A ECONOMIA POPULAR E SOLIDRIA COMO POSSIBILIDADE DE POLTICA
PBLICA CAPAZ DE CONTRIBUIR PARA O DESENVOLVIMENTO LOCAL SUSTENTVEL.
Jos Raimundo Oliveira Lima UEFS / UNEB PPGEduC joseraimundouefs@hotmail.com
Resumo-Esse estudo discute a economia popular e solidria como uma possibilidade de poltica pblica para o desenvolvimento local sustentvel. importante ressaltar que a sustentabilidade aqui defendida parte da compreenso de que ningum sustenta ningum, os sujeitos de forma politizada, articulada em uma conscincia coletiva se autossustentam, adotando certas posturas no presente para garantir um futuro sem grandes traumas sociais, embora tenha no Estado um suporte essencial. A economia popular e solidaria nesse trabalho compreendida como um movimento de reproduo da vida em que os sujeitos buscam satisfazer suas necessidades, sem, no entanto, imprimir a racionalidade indiscriminada na alocao tima de recursos prpria da economia tradicional, especialmente, apregoada na teoria econmica neoclssica. O processo de organizao deste estudo tem como sustentao terica a discusso de conceitos nos projetos de extenso e pesquisas universitrias de mesmo nome Implantao de Incubadora Tecnolgica de Empreendimentos Populares Solidrios em courso na Universidade Estadual de Feira de Santana-BA. Como resultados alcanados j se tem a produo terica do processo de implantao e a prpria incubadora como elo orgnico entre a universidade (extenso e pesquisa) e a comunidade nos ltimos dois anos (2008/2010).
PALAVRAS CHAVE: Economia popular e solidria Desenvolvimento local sustentvel Educao popular Poltica pblica.
1.CONSIDERAES INICIAIS
Esse estudo discute a economia popular e solidria, articulada a educao popular, como uma possibilidade de desenvolvimento local sustentvel. Esta articulao se dar, de maneira geral, compondo a ideia de desenvolvimento na perspectiva de substituir a concepo de renda per capta 1 por resultados da economia popular e educao bancria 2 por educao popular. Tomando estes dois conceitos como ponto de partida para o desenvolvimento numa concepo mais ampla, espera-se obter o compromisso poltico, principalmente, daqueles que no participam de forma igual das riquezas amplamente produzidas: os trabalhadores, os que militam pelo respeito ao meio ambiente como espaos de vida, os espaos de sade preventiva, os desempregados, os que vivem na periferia dos
1 Segundo Sandroni(1994) um indicador utilizado para medir o grau de desenvolvimento de um pas, obtido a partir da diviso da renda total pela populao total. 2 Conceito definido por Freire (1987) como um processo de depsito de informaes/conhecimento do professor para, passivamente, ser creditado ao aluno, sem troca de saberes e sem levar em considerao a concepo de mundo dos sujeitos envolvidos na relao do processo de produo do conhecimento. 2
grandes centros industriais e comerciais. importante ressaltar tambm que a concepo de sustentabilidade aqui defendida parte da compreenso de que ningum sustenta ningum; os sujeitos de forma politizada articulada em uma conscincia coletiva, movida pelo trabalho e pela educao, se autossustentam, adotando certas posturas no presente para garantir um futuro sem grandes traumas sociais. Os diversos conceitos de desenvolvimento sustentvel mesmo que diferenciados tem como eixo fundamental produzir com liberdade, respeitando o meio ambiente, para no prejudicar as geraes futuras, conforme afirma Veiga (2008), entretanto, a produo no modelo capitalista, pressupe uma destruio criadora, segundo Schumpeter(1998). notria, no contexto atual em que se vive, a necessidade de polticas publicas que garantam o provimento da sociedade em alternativas que no comprometam os recursos naturais e que garantam a harmonia da vida na terra, alm das intervenes sociais j conhecidas nas reas de educao, sade, moradia que devem ser avaliadas e melhoradas em busca de outro modelo de desenvolvimento. Por muitos anos, sobre a influncia do liberalismo econmico se viveu concepes de desenvolvimento como sinnimo do crescimento econmico: aumento quantitativo das riquezas produzidas com a finalidade de uma distribuio no futuro. Nessa esteira quase todas as concepes de sustentabilidade imaginam garantia de fomento a certo grau de consumo material que no cause necessidades a quem vive uma relativa tranquilidade quanto a sua satisfao. Imagina-se que o estado possa ser esta superestrutura de fomento, entretanto, no se leva em conta de que o Estado capitalista no garante a todos de forma satisfatria o fomento a uma vida material, tendo em vista a disputa poltica em seu entorno. preciso, portanto, uma convergncia equinnime na defesa de uma sustentabilidade em que todos tenham de abrir mo de algo em benefcio de todos e, isso quer dizer uma sociedade de relaes solidrias, ainda no apreciada em torno do modo de produo capitalista. Com efeito, a economia popular e solidaria nesse estudo compreendida como um movimento de reproduo da vida em que as pessoas buscam satisfazer suas necessidades, sem, no entanto, imprimir a racionalidade indiscriminada na alocao tima de recursos prpria da economia tradicional, especialmente, apregoada na teoria econmica neoclssica. Alm disso, capaz de abrigar-se em movimento dinmico como economia poltica daqueles alijado do processo produtivo capitalista moderno 3 , ou seja, em condio de desigualdade.
3 O conceito de modernidade aqui est relacionado ao processo de formao econmica do Brasil que tem por base a substituio de importao, a partir do advento do processo industrial que procura promover a 3
Assim, a economia popular e solidria, torna-se uma dimenso indispensvel politizao, ao empoderamento, ao desfazimento das relaes impostas pelo contrato social moderno e, em especial, da conscientizao sobre a importncia do trabalho como elemento central e poltico para um processo histrico, dialtico, articulado educao popular a partir da condio orgnica dos movimentos populares com base em alguns princpios necessrios para viabilizar a sustentabilidade das comunidades numa possibilidade de polticas pblicas. Essa economia, segundo levantamento da SENAES (Secretaria Nacional de Economia Solidria), atravs do SIES (Sistema de Informaes sobre Economia Solidria) compreende em sua estrutura, especialmente, cooperativas, associaes, bem como grupos solidrios populares, alm de outras tipologias.Foram identificados 14.954 Empreendimentos Econmicos Solidrios em 2.274 municpios tendo por base o ano de 2005, esses nmeros tendem a aumentar, considerando que 41% dos municpios brasileiros j praticam de alguma forma a economia popular solidria sem se dar conta. A regio Nordeste segue liderando no que diz respeito prtica solidaria nos negcios com 44% dos empreendimentos solidrios em seguida tem-se a regio Sul com 17%, regio Sudeste com 14%, regio Norte com 13% e regio Centro-Oeste com 12%. So nmeros que mostram que esse movimento no algo desprezvel economicamente, to pouco um movimento criado pelo prprio modo de produo capitalista, como j assinalam alguns estudiosos da macroeconomia tradicional. A cooperativa autogestionria, em decorrncia de j dispor de uma forma jurdica prpria e de ao econmica, caracteriza-se como possvel alternativa de organizao social, predominante quanto forma mais dinmica de funcionamento para o desenvolver de uma economia dessa natureza, abrigando princpios basilares para um processo educativo e de formao poltica, do excludo, como Cooperao, Autogesto, Dimenso Econmica e Solidariedade. Nesse contexto, para se fomentar um processo de sustentabilidade, faz-se necessria a articulao dialtica com a educao popular nesses princpios, bases para polticas pblicas da SENAES (Secretaria Nacional da Economia Solidria), conforme descritos a seguir: a. Cooperao: existncia de interesses e objetivos comuns, a unio dos esforos e capacidades, a propriedade coletiva de bens, a partilha dos resultados e a responsabilidade solidria. Envolve diversos tipos de organizao coletiva: empresas autogestionrias ou recuperadas (assumida por trabalhadores); associaes comunitrias de produo; redes de
industrializao em detrimento do modelo agroexportador. Este tema est presente em ABREU, M. de P.A Ordem do Progresso: cem anos de poltica econmica republicana, 1889 1989. Rio de Janeiro: Campus, 1992.
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produo, comercializao e consumo; grupos informais produtivos de segmentos especficos (mulheres, jovens etc.); clubes de trocas etc. Na maioria dos casos, essas organizaes coletivas agregam um conjunto grande de atividades individuais 1 e familiares. b. Autogesto: os/as participantes das organizaes exercitam as prticas participativas de autogesto dos processos de trabalho, das definies estratgicas e cotidianas dos empreendimentos, da direo e coordenao das aes nos seus diversos graus e interesses, alm das relaes desinteressadas . Os apoios externos, de assistncia tcnica e gerencial, de capacitao e assessoria, no devem substituir nem impedir o protagonismo poltico dos sujeitos da ao ou coletividade. c.Dimenso Econmica: uma das bases de motivao da agregao de esforos e recursos pessoais e de outras organizaes para produo, beneficiamento, crdito, comercializao e consumo. Envolve o conjunto de elementos de viabilidade econmica, permeados por critrios de eficcia e efetividade, ao lado dos aspectos culturais, ambientais e sociais; uma especie de ponto de partida das relaes sociais e produtivas, sem a racionalidade econmica tradicional, neoclssica, como princpio. d. Solidariedade: O carter de solidariedade nos empreendimentos expresso em diferentes dimenses: na justa distribuio dos resultados alcanados; nas oportunidades que levam ao desenvolvimento de capacidades e da melhoria das condies de vida dos participantes; no compromisso com um meio ambiente saudvel; nas relaes que se estabelecem com a comunidade local; na participao ativa nos processos de desenvolvimento sustentvel de base territorial, regional e nacional; nas relaes com os outros movimentos sociais e populares de carter emancipatrio; na preocupao com o bem estar dos trabalhadores e consumidores e;no respeito aos direitos dos trabalhadores e trabalhadoras; no predomnio da teoria do valor-trbalho sobre a teoria do valor-utilidade, diferenciando-se, assim, da simples economia popular ou informal 2 . Com efeito, quando se trata de desenvolvimento no sentido qualitativo, pois o desenvolvimento no Brasil por muitos anos foi sinnimo de crescimento, manifestado apenas na apreciao do PIB, a educao, torna-se essencial, tanto na conduo do processo solidrio de desenvolvimento, pois este concebido como eminentemente educacional quanto na qualificao do trabalho necessrio ao processo produtivo, seja qual for o nvel de
1 As atividades individuais aqui consideradas levam em conta a representao de um sujeito articulado que, de maneira geral, represta o trabalho de um grupo, no fomentando os princpios da competitividade e individualidade defendidos pela economia neoclssica. 2 A economia informal, cuja definio, assume, certo carter popular est mais relacionada questo da legalidade, especialmente, fiscal; a popular pura e simples, apesar de nem sempre est imbuda da racionalidade neoclssica abarca uma grande motivao para o trabalho individualizado; em grande medida, informal. 5
escolaridade da pessoa envolvida. Neste sentido, tanto a pesquisa quanto a extenso Universitria, atravs do dilogo protagonizado pelos movimentos sociais, faz-se elemento fundamental neste processo de construo de polticas para o desenvolvimento sustentvel. O Debate sobre economia solidria tem aparecido com uma relevncia cada vez maior, quando se observa os resultados do grande de nmero de falncias de empresas e de pessoas desempregadas que conseguiram melhorar suas rendas e suas vidas a partir dessa alternativa socioeconmica, alm do que mais importante: a possibilidade de construo de outra relao social. Desta forma, deve-se ter em considerao que os caminhos que levam ao processo econmico solidrio vo de encontro lgica capitalista, entretanto, existem resultados considerveis, sem que tenha ocorrido o choque esperado por muitos, entre modelos produtivos na perspectiva de outro sistema socioeconmico. No obstante, pode-se deixar de levar em considerao a sua historicidade que passa a idia, defendida por alguns autores, que se verificar na discusso terica conceitual deste trabalho, de que a economia solidria seria uma resposta ao capitalismo, ou uma alternativa ao modo de produo capitalista. No se pode, categoricamente, afirmar isso, nem prever em quanto tempo, uma transformao dessa natureza possa ocorrer, entretanto, trata-se, a pesar de razes histrias nas primeiras atividades produtivas do homem, especialmente, de um fenmeno de contornos organizativos emergentes na contemporaneidade 3 , cuja orientao, mediada por um processo educacional popular, de uma forma contrria ao modelo de educao tradicional, bancria, pode, certamente causar impactos de economia poltica. Diante do exposto, faz-se a seguinte indagao: a economia popular solidria entrelaada educao popular, presente nas tipologias existentes, bem como em outras que posam surgir dos movimentos populares, pode torna-se uma possibilidade de poltica pblica que viabilize o desenvolvimento sustentvel? Estas e outras questes so elementos de reflexo neste texto, o qual tem como objetivo principal discutir a forma pela qual economia popular solidria pode se tornar uma poltica pblica que possibilite o desenvolvimento sustentvel. O processo de organizao deste trabalho tem como pano de fundo a discusso de conceitos para dar fundamentao terica pesquisa de doutoramento no Programa de Ps- graduao em Educao e Contemporaneidade da Universidade Estadual da Bahia; um projeto de extenso universitria em courso na Universidade Estadual de Feira de Santana,
3 A contemporaneidade aqui considerada como um processo histrico da evoluo humana, continuo e que no cessa de si inscrever e tem como marco institucional e temporal, relativamente, o estado burgus. 6
financiado pela FAPESB (Fundao de Apoio a Pesquisa no Estado da Bahia), o qual tem produzido inspiraes para pensar questes desta natureza, bem como estudos do Centro de Tecnologia e de Gesto ao Desenvolvimento Regional CETEG/UEFS/Departamento de Cincias Sociais e Aplicadas, atravs do projeto formao de formadores de empreendedores rurais financiado pelo CNPq desenvolvido em escolas rurais do distrito de Maria Quitria em Feira de Santana. Entretanto, apesar da inspirao nas experincias acima, o objeto de estudo economia popular solidaria como poltica pblica, ainda est sendo tratado, metodologicamente, de forma descritiva (Gil, 1995) e, certamente apresentar algumas deficincias quanto ao fechamento das ideias, pois ainda esto em processo de maturao. Com efeito, este trabalho conter alm das consideraes iniciais, as fundamentaes tericas conceituais que possibilitar uma reflexo sobre pontos que permitem acreditar no alcance do objetivo proposto, bem como as consideraes finais que buscar fazer algumas inferncias decorrentes das questes aqui levantadas.
2.FUNDAMENTAO TERICA CONCEITUAL
Esta cesso servir de base para a discusso de conceitos essenciais para compreender de que forma a economia popular e solidaria poder torna-se uma possibilidade de poltica pblica para o desenvolvimento local sustentvel. Desta maneira se perseguir a seguinte compreenso: a)de um breve relato sobre a economia poltica com base na histria do pensamento econmico; b)uma discusso sobre economia popular solidria como possibilidade de economia poltica dos setores populares, dialeticamente articuladas educao popular e ao trabalho como principio poltico e educativo com vista ao desenvolvimento sustentvel e; c) uma rpida analise sobre a economia solidria enquanto poltica pblica.
2.1 UM BREVE RELATO SOBRE A ECONOMIA POLTICA E A POSSIBILIDADE DE NOVA CONFIGURAO SOCIAL
A Economia poltica consiste num ramo da cincia econmica que se diferencia em muito da economia que o sistema capitalista tem se utilizado modernamente como tcnica quantitativa de forte apelo matemtico, estatstico e econometrico que atribui s decises de gastos/investimentos uma racionalidade sistmica, voltada apenas para o crescimento econmico, como se no houvesse outros elementos de ordem qualitativa que fossem capazes 7
de alterar a ordem dos rumos econmicos, como o protagonismo poltico de seguimentos organizados das diversas reas sociais, alm de outras formas de escolhas de investimentos alternativos que no primam pelo simples desejo consumista. Negando parcialmente esta perspectiva quantitativista a economia poltica debrua-se sobre uma analise indutiva dos comportamentos dos grupos ou indivduos a cerca de temas centrais no processo produtivo, iniciando-se sua historicisao por volta do ano de 1500, a partir dos comportamentos produtivos, caracterizados pelos seguintes correntes tericas da histria do pensamento econmico: mercantilismo, fisiocracia, clssicos, marxistas, neoclssicos, keinesianos e o pensamento neoliberal que no chega a ser efetivamente uma teoria, mas uma corrente ideolgica importante sobre o pensamento econmico. Com efeito, essas correntes de pensamento econmico, colocam temas centrais em foco nas discusses polticas que claramente remetem a um posicionamento poltico das classes sociais, segundo Gastaldi(2005), da seguinte maneira: a. Mercantilistas - as discusses se davam em torno do comrcio entre as naes com desdobramentos nas polticas e comportamento das economias frentes as relaes comerciais como exportar ao mximo e importar o mnimo para formar saldo de balana comercial, porque esse comportamento determinava o poder e a riqueza de uma determinada economia. b. Fisiocratas esta corente tinha como tema central a agricultura. Para os fisiocratas a terra estava para a economia assim como o sangue est para o ser humano, era o centro da formao de riqueza, o principal fator de produo. S a terra era capaz de produzir excedente produtivo; acumulao de riquezas. c. Clssicos os clssicos apresentam em suas ideias um corpo doutrinrio sistematizado e articulado, caracterizado como uma teoria econmica, tambm esboa um momento, caracterizado pelo considerado principal precursor, Adam Smith, referencial das ideias segundo suas classes: proprietrios de terras, capitalistas e operrios (ARAJO 2005). O eixo central das discusses era a composio do valor das mercadorias que para eles, a pesar de outras divergncias, se dava em torno de trabalho. Neste momento histrico, do ponto de vista terico, j se reconhece a composio das classes sociais ligadas diretamente a cada fator na organizao da produo. d. Teoria marxista Marx considera Smith um dos maiores terico da economia poltica clssica, pois coloca como ponto de partida para analise do processo produtivo, o trabalho, categoria sobre a qual, segundo ele, a classe detentora dos meios de produo 8
(burguesia) produz a mais valia, elemento fundamental para acumulao de capital e submisso dos proletrios (detentores da fora de trabalho) s relaes desiguais. e. Escola neoclssica os neoclssicos modificam o rumo da analise, saindo do foco de classe sociais e passando a tratar as relaes econmicas, com nfase nos elementos quantitativos e sobre o comportamento das unidades de produo e consumo, colocando tanto consumidor como produtor em igualdade de condies sobre a gide do mercado que atribui ao equilbrio entre as leis de oferta e demanda a eficincia alocativa dos recursos escassos. Neste sentido, refora o individualismo e a competitividade e atribuem os bons resultados aos que agem racionalmente na direo do lucro; e o insucesso como incompetncia daquele individuo (unidade produtiva ou de consumo) que no tomou a melhor deciso alternativa. (ARAJO, 2005). f. Tteoria keynesiana a teoria keynesiana surge num momento de crise, ps-segunda guerra mundial em que as leis de mercado (oferta de demanda) no foram capazes de responder no longo prazo ao completo bem est social, deixando parcelas de indivduos fora do processo produtivo e, especialmente, sem empregos. Keynes retoma o Estado como dimenso central capaz de controlar a distribuio de riquezas e produzir o equilbrio, gerando o pleno emprego e, consequentemente a realizao da produo. Este Estado (burgus) seria uma espcie de elemento agregador (empreendedor) das foras produtivas em torno do bem est social, o tema central seria o pleno emprego. g. Pensamento neoliberal esta corrente de pensamento, no chega a constitui-se numa teoria, mas, busca de forma grosseira aproxima-se do pensamento liberal, atravs da nfase na competitividade como elemento principal da qualidade dos produtos e servios; competncia empresarial; competncia gerencial no caso das agncias reguladoras e parte do aparelho do estado. Prope a reduo do Estado atravs da privatizao, flexibilizao dos direitos trabalhistas aflorando ainda mais a contradio entre patro e empregado e deixando a sociedade a merecer das agncias reguladoras que administra a competncia empresarial em detrimento dos trabalhadores (tratado apenas como consumidores de bens e servios; cujos servios, em sua grande parte, recentemente, eram direitos) sem emprego, sem referncia nos direitos, antes garantidos diretamente pelo estado. importantssimo ressaltar que neste momento que surgem mais enfaticamente as polticas pblicas materializadas em programas e projetos sendo executadas por qualquer agente apto institucionalmente a gerir recursos pblicos enquanto sociedade civil. Tangenciando toda esta construo histrica do pensar de economia poltica, aqueles trabalhadores que em nenhum momento adquiriram conscincia de classe, pois durante todo 9
tempo no se sentiram pertencente a qualquer identificao poltica contratual, entre outras dificuldades de carter ideolgico, religioso, etc.; bem como outros que sempre estiveram fora da contratualizao, pois nunca tiveram emprego fixo; outros ainda tiveram empregos, mas ficaram desempregados; alm dos demais excludos do processo socioprodutivos, como os negros, as mulheres, jovens, idosos, homossexuais, portadores de necessidades especiais, entre outros. Este legue perifrico de pessoas no consegue articula-se, enquanto classe trabalhadora, em num seguimento de economia poltica como, por exemplo, a economia popular, embora, de alguma forma, produzam e vivam exclusivamente do seu trabalho. Com efeito, existe, conforme mencionado, um agregado produtivo que ao longo da histria tangencia a economia poltica reconhecida, criando uma forma de produzir sem remunerao direta nos moldes tradicionais, com maior desvalorizao do trabalho, em busca da reproduo da vida e satisfao das suas necessidades, sem relao direta com a racionalidade conceitual da economia tradicional que a economia popular e solidria (economia poltica no reconhecida). Teoricamente, este debate, deve se dar em torno do trabalho, portanto, numa perspectiva poltica, mas no necessariamente a partir de uma iniciativa sindical, se o sindicato for tomado como forma de organizao da classe trabalhadora, apenas empregada. Mas, como se organizar em torno de algo de contedo que se move na contramo do processo industrial (eixo condutor da economia poltica tradicional)? Como o trabalhador artesanal ou trabalhador por conta prpria, aquele que tem a possibilidade de no se envolver mais diretamente com a diviso do trabalho da fbrica, pode tomar o sindicato como sua legitima forma de organizao? Esta discusso gira em torno de um grande contingente de populares que formam em torno de si um conhecimento; uma educao popular, para atividade especfica, depois da idade normal de estudo, fora dos espaos formais de educao. Tambm organizam formas de produzir, comprar e vender de uma outra maneira que no aquelas baseadas na competitividade, no segredo industrial, na gesto autoritria verticalizada, no individualismo. Este seguimento, ento, constitui-se numa economia popular e solidria, mas tambm poltica, pois alm da ao econmica, da defesa do meio ambiente, das questes culturais, fortalece-se nas relaes coletivas solidrias de trabalho, nica maneira de unir foras para um desenvolvimento diferenciado. Com efeito, estamos diante de um embrio de economia poltica que guarda dificuldades especficas de se reconhecer enquanto tal, pois as tipologias jurdicas existentes/acessveis/possveis, muitas vezes denotam alto grau de desempenho capitalista 10
tradicional (Cooperativas que competem entre si ou fora de suas localidades, ou seja, no so cooperados pelo principio do trabalho coletivo, por iniciativas prprias, so Coopergato 4 ); sindicatos de resultados, entre outras organizaes coletivas, que no gozam da permisso jurdica para comercializar e organiza-se politicamente ao mesmo tempo. Tem-se a um grande problema organizativo.Admitindo-se que se tem um processo produtivo popular e que este sempre existiu em quanto dimenso econmica, sem a racionalidade da alocao tima de recursos, como pensar a economia popular e solidaria em quanto economia poltica dos seguimentos populares? Como fazer deste seguimento o ambiente capaz de organizar-se politicamente no intudo de dar prosseguimento num outro processo produtivo para outra forma de desenvolvimento? De que maneira a poltica pblica que atua em quase todos os seguimentos sociais, inclusive com incentivos fiscais para organizaes empresarias, pode atuar neste seguimento de maneira orgnica e protagonizada pela classe trabalhadora como um todo?Estas e outras questes nuca foram e nem sero respondidas a contento neste trabalho, embora, nesse estudo sejam fornecidos elementos importantes para uma constante reflexo em torno delas.
2.2 A ECONOMIA POPULAR E SOLIDRIA ENTRELAADA PELA EDUCAO POPULAR
O sculo XX apresentou o fracasso de muitos modelos desenvolvimentistas e o mundo parecia no ter outra sada a no serem as constantes crises, entretanto em meio ao aparente caus surgem movimentos populares e intelectuais com uma proposta alternativa de desenvolvimento, baseada no esforo da sociedade, representada atravs de diversos movimentos que como trabalhadores isolados e competitivos, sentiam-se desiludidos e impotentes. Santos (2002) argumenta que a atividade cooperativista vigente, ainda muito antiga, surgindo em 1826 na Inglaterra. O cooperativismo e as ideias de solidariedade e de autogesto tm suas origens nos movimentos sociais e se desenvolve atravs dos pensadores que vivenciaram o surgimento da sociedade industrial nascente no sculo XIX, propondo formas de organizao sociais mais justas que as do capitalismo. Ainda, segundo o mesmo autor em pronunciamento no Frum Social Mundial em janeiro de 2009, seria preciso, em pases como
4 Denominao popular a atribuda a grupos de profissionais que se constitui juridicamente como cooperativa apenas para driblar os encargos sociais inerentes s empresas, muito comum na Bahia na rea de sade. 11
a China trs ou quatro globos terrestres em quantidade de pessoas para garantir a realizao da produo econmica, em nvel de consumo no patamar dos americanos no mesmo ano. Desta forma, questiona-se, quem iria sustentar (importar) a produo capitalista, competitiva, Chinesa? Como esse modelo produtivo iria compatibilizar o trabalhador nessa lgica produtiva? Certamente, esse processo moderno tambm iria produzir excludo. Sendo assim a lgica da alocao tima de recursos, originria do liberalismo, preconizado por Adam Smith, coca-se necessariamente em contraposio aos princpios da economia popular e solidria. Para compreender e interceder nessa contradio, no h como dispensar a educao popular como protagonista poltica da economia popular e solidria em direo ao desenvolvimento local sustentvel, conforme afirma Sanches (2004). Na cooperao tem-se a existncia de interesses e objetivos comuns unio dos esforos e capacidades, a propriedade coletiva de bens, a partilha dos resultados e a responsabilidade solidria sobre os possveis nus. Envolve diversos tipos de organizao coletiva: empresas autogestionrias ou recuperadas (assumida por trabalhadores); associaes comunitrias de produo; rede de produo, comercializao e consumo; grupos informais produtivos de seguimentos especficos (mulheres, jovens e etc.); clubes de trocas e etc., na maioria dos casos, essas organizaes coletivas agregam um conjunto grande de atividades individuais e familiares e com isso tambm alavanca o processo educacional em suas diversas dimenses, por que dele necessita cada vez mais. Na autogesto os participantes das organizaes exercitam as praticas participativas de gesto dos processos de trabalho, das definies estratgicas e cotidianas dos empreendimentos, da direo e coordenao das aes nos seus diversos graus e interesses. Os apoios externos, de assistncia tcnica e gerencial, de capacitao e acessria, entretanto, a pesar da notria carga educacional para qualificao e formao de tecnologia, no devem substituir nem impedir o protagonismo dos sujeitos da ao em construo de uma possibilidade de desenvolvimento local sustentvel, em concepes de educao popular e em respeito acultura popular. Com efeito, importante obsevar que mesmo em conceitos diferenciados sobre esta economia no h divergncia quanto compreenso sobre forma de relao neste processo scio produtivo o qual aponta para uma lgica diferenciada de desenvolvimento que contempla educao popular e rendimento da fora de trabalho em economia popular. Na concepo de Razeto(1997) a economia da solidariedade deve ser compreendida, alm de tudo como um projeto civilizatrio de um povo.Esta economia 12
mesmo no vislumbrando imediatamente um modelo de desenvolvimento sustentvel, protagoniza-se em processo constante de fazer e refazer a suas existncias. Para Coraggio(1997) possvel se trilhar um caminho da economia popular economia do trabalho como alternativas de desenvolvimento scio-econmico.Na dimenso econmica, formam-se bases de motivao da agregao de esforos e recursos pessoais e de outras organizaes para produo, beneficiamento, crdito, comercializao e consumo. Segundo Kraychete(2007), a economia dos setores populares envolve um conjunto de elementos de viabilidade econmica permeados por critrios de eficcia e efetividade que vem sempre acompanhado por aspectos culturais, ambientais e sociais. Na perspectiva de Singer (2002) a economia solidria consiste em um novo modo de produo. No que diz respeito solidariedade, entende-se que o mesmo empreendimento compreendido em diferentes dimenses: na justa distribuio dos resultados alcanados; nas oportunidades que levam ao desenvolvimento de capacidades e da melhoria das condies de vida dos participantes; nas relaes que se estabelecem com o meio ambiente, expressando o compromisso com o meio ambiente saudvel; nas relaes que se estabelecem com a comunidade local; na participao ativa nos processos de desenvolvimento sustentvel de base territorial, regional e nacional. Para Freire (1987) as relaes solidrias produz a conscincia poltica do ser oprimido, liberta o homem de uma forma geral, at mesmo os opressores, nas relaes com os outros movimentos sociais e populares de carter emancipatrio, na preocupao com o bem estar dos trabalhadores e consumidores e, no respeito aos direitos dos trabalhadores e trabalhadoras. Observa-se neste sentido que o componente educacional emancipatorio e inerentes a todos esses elementos e com eles deve ter uma identificao orgnica com base no entrelaamento do desenvolvimento com a aprendizagem (VIGOSTSKI, 2007). Quanto importncia de todos que trabalham se considerarem dono dos meios de produo reporta-se, no apenas ao valor material dos bens, mas sim a ideia de preservao do bem que pertence a todos e neste processo se respeita melhor o meio ambiente e, a prpria autogesto passa a ter um sentido mais coletivo. Este processo permite o empoderamento da comunidade que passa tambm a praticar uma educao dialgica que consiste no respeito aos saberes e competncias existentes na comunidade, segundo Freire (1987). Com efeito, numa perspectiva poltica da temtica no se pode abrir mo do mtodo dialtico, a fim de se construir o esclarecimento necessrio entre a aparncia e a essncia do 13
fenmeno pesquisado (ADORNO, 1985). Constitui-se em base dialtica fundamental a discusso da relao orgnica entre economia popular e a educao popular (FREIRE, 2005); no sentido de que no haver desenvolvimento fora da relao histrica que compreenda estas duas dimenses. Finalmente na concepo de desenvolvimento econmico de Furtado (1961), ainda que a ideia de solidariedade produtiva no se apresente de forma politizada, percebe-se que desenvolvimento e subdesenvolvimento no so fazes evolutivas sobre as quais as economias tero que transitar; possvel se considerar o protagonismo do estado ao lado e em defesa da populao. Alm disso, preciso pensar no ambiente sobre o qual vive o homem de forma ampla, pois este esgotvel e seus recursos so limitados, por isso a questo da sustentabilidade deve ser uma preocupao presente em que produtores, de qualquer ordem econmica devem respeitar e com ela educar-se.
2.3 A ECONOMIA POPULAR E SOLIDRIA ENQUANTO POLTICA PBLICA CAPAZ DE CONTRIBUIR PARA O DESENVOLVIMENTO LOCAL SUSTENTVEL.
Historicamente, a poltica pblica tem sido tratada como a interveno do estado na sociedade em favor do cidado, mediada por qualquer intermedirio (de maneira geral terceiro setor) apto a lidar com recursos pblicos de forma a reduzir custos das aes/projetos e que possa atuar mais diretamente junto s pessoas reduzido a burocracia do aparelho estatal, sem perder de vista, de certa forma, uma racionalidade prpria da economia de mercado na medida em que dinamiza as compras pblicas e favorece a realizao da produo. Para Boneti(2006) a questo da poltica pblica guiadas pelos recursos pblicos tem sido discutidas, especialmente na academia, mais numa perspectiva jurdica. Neste sentido, a poltica pblica tem recebido uma abordagem de dever legal do estado perante o cidado; tambm numa outra perspectiva a de eficincia alocativa dos investimentos aplicados. Neste sentido os movimentos populares, os sociais organizados, as ONGs, entre outras iniciativas tem ampliado o debate para uma perspectiva de sociedade civil como ampliao do poder de atuao do estado (BOBIO, 1982). Neste contexto, inserem-se os movimentos polticos populares de conscincia de classe como a educao popular e a economia popular solidria reivindicando do estado muito mais do que simples polticas publicas; mas, uma presena constante em defesa dos populares, historicamente oprimidos por instrumentos de interveno burguesa, tanto na educao quanto na economia. 14
Nesta perspectiva, nos anos de 1990, experimentam-se nova nfase nas propostas de planejamento social participativas, especialmente encampadas atravs de algumas entidades estatais, no apenas para legitimar-se junto ao povo, mas certamente no intuito de contemplar as necessidades manifestas da sociedade organizada, a exemplo dos OP (oramentos participativos), PPAs(Planos Plurianuais de Aplicao), Editais para estudos e pesquisas, entre outras ferramentas, para implementao e avaliao de polticas pblicas(BELLONI, 2007). Com efeito, esta situao tem sido observada no Brasil, medida que se verifica iniciativas de economia popular e solidria sendo impulsionadas a partir de organizaes da sociedade civil (ONGs, movimentos sociais, igrejas, incubadoras universitrias, populares, etc.), que apoiam a constituio e articulao de cooperativas populares, das redes de produo comercializao, das feiras de cooperativismo e economia solidria, entre outras aes. Ao longo do tempo essas entidades passaram a articular fruns estaduais e regionais de economia popular e solidria e tem conseguido garanti algum compromisso do Governo Federal, manifestado no primeiro Seminrio Nacional do PRONINC (Programa Nacional de Incubadoras de Cooperativas Populares) em 2008, na inteno de encapar polticas publicas para garantir a sustentabilidade desse processo socioeconmico. A economia popular solidria mostra de conformidade com experincias de sucesso como o Banco dos Pobres em Bangladesh e em diversos estados do Brasil como em Fortaleza o Banco Palma; na Bahia a APAEB.A Cantina Solidria: juntos pela agricultura familiar, e a cooperativa mo solidrias, experincia vivenciadas por projetos de extenso e pesquisa da Universidade Estadual de Feira de Santana responsvel por este estudo, entre outras, a pesar das dificuldades de conduo(incubao) e de gesto, que possvel transformar pessoas sem nenhuma conscincia de grupo, empresarial, ou do seu trabalho, em empreendedores dentro do processo econmico solidrio, entretanto, isso s possvel, mediante conscincia do seu lugar enquanto sujeito e da importncia do seu trabalho por mais simples que seja, perseverana e protagonismo poltico, com base em um processo educacional popular norteado pelos princpios anteriormente descritos. A economia popular e solidria pode aparecer em diferentes formas de organizao, como j foi mencionado, em que as pessoas se responsabilizam por criar sua prpria fonte de existncia com base no trabalho, seja para ter acesso a bens e servios de qualidade com o menor custo, numa perspectiva solidria e de reciprocidade que prefere os interesses de grupo em detrimento aos individuais, seja por uma relao produtiva mais saudvel ambientalmente e sustentvel economicamente. 15
Este processo mostra que a economia popular e solidria tem sido um importante amparo aos trabalhadores das comunidades pobres, bem como outros excludos, em relao s flexibilizaes neoliberais ocorridas no mundo contemporneo. So milhares de organizaes coletivas organizadas sobre formas de autogesto que realizam atividades de produo de bens e de servios, crditos e finanas solidrias, trocas, comrcio e consumo solidrio. Com efeito, justifica-se estudar a economia popular solidria como possibilidade de poltica publica para o desenvolvimento local sustentvel, ainda que no se tenha nela uma alternativa ao modo de produo capitalista, mas, especialmente como resposta a solicitao dos movimentos populares e sociais (Gohn, 2005). Deve-se refletir, portanto, sobre os ganhos de conscincia no processo educacional proporcionados pelo empoderamento das comunidades locais que tem proporcionado o desfazimento da estrutura contratual moderna o que faz das possveis polticas pblicas algo mais consistente, politizado e, no meras ajudas ou doaes, calcadas no assistencialismo poltico ou na boa vontade da conscincia burguesa. Este contexto, aprofunda os interesses pela democracia e imprime perspectivas de liberdade, elemento fundamental para o desenvolvimento humano(SEN, 2000)
CONSIDERAES FINAIS
Diante do exposto, observou-se que em momentos como as crises capitalistas de 1929, 1970 e 2008, tiveram-se ressurgimentos do pensamento solidrio, mas quando se recorre ao arcabouo histrico, tem-se sustentao terica em concepes que denotam historicamente o mesmo perodo da economia competitiva dos neoclssicos, ou at anteriores como os socialistas utpicos, que permite desconsiderar a idia de que a economia solidria um termo novo, mesmo quando se atribui denominaes diferentes em relao ao termo, recentemente em debate. Mais recentemente, na histria da economia poltica, encontra-se economistas como Walras e Marchall, embora sejam pensadores considerados neoclssicos, no aderentes ao movimento, conseguem enxergar no cooperativismo ideias e preocupaes sociais; considerando algo extremamente diferenciado daquilo que se vem nos padres econmicos vigentes: competitividade, individualismo, produo em escala e consumo de massas. 16
Ainda quanto forma de organizao do processo econmico popular e solidrio em cooperativas, deve ser entendido como um formato jurdico que se utiliza para organizar um grupo produtivo de autogesto. de extrema importncia lembrar que a autogesto pode ser constituda a partir de empresas LTDA, S/A, ou at mesmo em associaes de trabalhadores, no se aceitando, por um lado, a ideia do simples cooperativismo como representao do modelo solidrio, no obstante, por outro lado, se tenha que observar os princpios que norteiam a produo coletiva, cujas empresas tradicionais (LTDA, S/A, etc.,), ao longo dos anos tm apresentado uma pratica contraria que consiste na reproduo do individualismo e da competitividade como princpios fundamentais. No que se refere s dificuldades da autogesto comea se delineando os meios em que a economia solidria se processa, os instrumentos disponveis para foment-la, tambm se leva em considerao as dificuldades encontradas para atuar conjuntamente com sistema capitalista e no ser simplesmente um estmulo a sua ampliao, especialmente, pala falta de formao adequada, instruo e aperfeioamento do trabalho em outra concepo educacional: a popular. O fato de o cidado est envolvido no processo de relao solidria, comea-se um despertar da conscincia poltica, sobre o trabalho como um dos elementos mais importante da produo, sobre a democracia, seja em cooperativa, seja em outras tipologias, como associaes, grupos solidrios, movimentos sociais e, posteriormente na sociedade por inteiro. Leva-se a depreender a importncia no que diz respeito ao desenvolvimento de uma conscincia democrtica do processo de produo e consumo. De uma forma de vida socioeconomicamente diferente do que se tem no contrato social moderno, no se submetendo a polticas publicas paliativas geridas por qualquer interesse. Com efeito, infere-se tambm neste estudo que a economia popular e solidria pode se apresentar como uma poltica pblica capaz de possibilitar o desenvolvimento local sustentvel, em especial porque este deve acontecer sobre a gide de um processo dialtico entre economia popular solidria e a educao popular, diferenciado, tendo em vista a necessidade de educao em dose e nveis adequados a cada passo do processo, atravs das premissas anteriormente descritas como cooperao, autogesto, dimenso econmica e solidariedade e, o mais importante que estas iniciativas partam dos movimentos populares e levem em considerao o desenvolvimento e a aprendizagem humana, articulados a produo e o consumo deste agregado enquanto classe politicamente organizada. A economia popular e solidria, na atualidade, compe-se tambm de organizaes que se utilizam dos princpios do cooperativismo, mas, empregam assalariados (trabalhos 17
precarizados), esta uma observao que tem de ser feita, alm disso dinamiza-se sobre consultorias de entidades que no politiza nem eleva a conscincia de classe e sobre trabalho e processo educativo do sujeito. Nesta esteira a organizao solidria deve negar a separao entre trabalho e posse dos meios de produo. A propriedade da organizao deve ser dividida por igual entre todos os trabalhadores. Este tema, a pesar da grande repercusso que tem tomado nos ltimos 20 anos, ainda no detm demarcaes fronteirias conceituais bem definidas, a ponto de torna-se uma categoria cientfica, entretanto, este estudo discute as iniciativas chamadas de economia popular e solidria, como possveis formas alternativas de organizao social diante dos efeitos destrutivos e de excluso do capitalismo e, em especial do contrato social posto pela modernidade. Com efeito, importante ressaltar que as reflexes constantes deste trabalho so resultantes do processo de incubao de empreendimentos populares solidrios, portanto, um grande avano para a extenso universitria como trabalho de relao e dilogo com a comunidade local, embora este e outros estudos elaborados no deem conta da perspectiva aqui apresentada a contento, mesmo que no se tenha a pretenso de dar conta da dimenso dos conhecimentos entorno desse fenmeno, este trabalho continua aberto s contribuies, mas reafirma a hiptese da possibilidade de existncia de um desenvolvimento a partir da economia popular solidria impulsionada por poltica pblica.
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