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Reviso do plano estratgico de Viana do Castelo

Plano estratgico de Viana
do Castelo 2009-2015
Sntese do diagnstico e formulao da estratgia
18 de Junho de 2010
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Reviso do plano estratgico de Viana do Castelo
A Cmara Municipal de Viana do Castelo iniciou, em Novembro de 2009, o
processo de elaborao do Plano Estratgico de Viana do Castelo 2009-2015,
partindo, para o efeito, da realizao de um balano sobre a evoluo do
concelho nos ltimos 15 anos.
Nesse sentido, a Cmara Municipal promoveu, com o apoio de consultoria da
empresa Quaternaire Portugal, um processo de diagnstico participado sobre a
a situao e evoluo social, econmica, cultural e territorial do concelho de
Viana do Castelo e o modo como este se tem inserido nas principais dinmicas
de evoluo regional, nacional e internacional.
Este documento apresenta, numa primeira parte, uma sntese do diagnstico
estratgico traado, incluindo uma matriz SWOT dinmica e a identificao dos
principais factores crticos de desenvolvimento do concelho e, numa segunda
parte, uma formulao preliminar das linhas gerais da estratgia de
desenvolvimento para os prximos anos.
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Sntese do Diagnstico estratgico
Dimenses chave de desenvolvimento
Formulao da Estratgia
Viso, Misso, Valores e Objectivos estratgicos
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Sntese do diagnstico
estratgico
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S
(strenghs)

POTENCIALIDADES
W
(weaknesses)

ESTRANGULAMENTOS
O
(oportunities)

OPORTUNIDADES
a) Vantagens competitivas

Tirar mximo partido dos
pontos fortes para aproveitar
ao mximo as oportunidades

c) Margens de reorientao
estratgica

Desenvolver estratgias que
minimizem os efeitos negativos
dos pontos fracos e que em
simultneo aproveitem as
oportunidades emergentes

T
(threats)

AMEAAS
b) Estratgias de defesa

Tirar o mximo partido dos
pontos fortes para minimizar
as ameaas detectadas

d) Vulnerabilidades
estruturais

As estratgias a desenvolver
devem minimizar ou
ultrapassar os pontos fracos e,
tanto quanto possvel, fazer
face s ameaas


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A) Vantagens competitivas
Conjugao de tendncias de reforo demogrfico e de melhoria de funes urbanas
(prestao de servios colectivos e pblicos qualificados e de nvel superior) que permitem
a afirmao de Viana do Castelo no contexto do seu territrio de proximidade (NUTS III
Minho-Lima) e do reforo da coeso territorial e institucional nesta rea;
Modelo de desenvolvimento urbanstico da cidade, fundamentado no dilogo entre os
valores da preservao do patrimnio histrico e os desafios da criao contempornea,
que se converte em factores de diferenciao a nvel urbano, com efeitos,
designadamente, no posicionamento do concelho em termos da estratgia nacional para o
sector e do mercado crescente das low-cost;
Prticas de sustentao dos activos naturais e paisagsticos relativamente aliceradas e
em processo de consolidao com capacidade acrescida de beneficiar de estratgias e
polticas nacionais de valorizao e requalificao do litoral;
Desenvolvimento de projectos no sentido da consolidao do processo de clusterizao
associado ao sector das energias renovveis com capacidade para lucrar das condies
que decorrem da implementao de instrumentos e mecanismos de apoio no quadro das
polticas pblicas, a nvel nacional, de promoo de Estratgias de Eficincia Colectiva;
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Emergncia de actividades de I&D&I aliceradas em determinadas empresas locais e no IPVC,
com potencial de insero no processo de robustecimento dos sistemas regionais de I&D e
inovao;
Dinmicas positivas e recursos associados aos agentes locais de formao IPVC, escolas
profissionais, escolas secundrias, com potencial para corporizarem /participarem em
estratgias e programas locais /regionais de desenvolvimento de competncias e de apoio ao
empreendedorismo;
Pluralidade de dinmicas artsticas e culturais, que conjugam expresses idiossincrticas de
escala regional com propostas de expresso contempornea, favorveis consolidao de
ambientes e atmosferas atractivos para a produo e fruio artsticas, a criatividade e a
inovao;
Evoluo positiva dos mecanismos, formais e informais, de sociedade providncia
(designadamente, ao nvel do programa Rede social e prticas de voluntariado) que podem
beneficiar de um contexto favorvel e promissor em matria de inovao social e de
robustecimento da economia social;
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B) Dimenses estratgicas de defesa
Incremento da qualidade e da oferta integrada de facilities urbanas na cidade de Viana do
Castelo que refora o seu posicionamento no contexto da Euro-regio, potenciando quer a
capacidade de relacionamento desta cidade com os centros urbanos principais deste espao
regional, claramente favorecidos por economias de aglomerao, quer a capacidade de
reteno demogrfica no territrio de proximidade envolvente (NUTS III Minho-Lima), que
condio essencial para a mitigar as tendncias de perda demogrfica e econmica deste
territrio;
Incremento de alguns sectores econmicos emergentes ou potenciais _ energias renovveis,
servios da sade, turismo e actividades relacionadas com os recursos martimos com
capacidade de dinamizar o mercado de trabalho local / regional e, consequentemente, fixar
ou atrair populao qualificada (designadamente, os jovens);
Associao entre os incrementos de qualidade urbana e de oferta de facilities urbanas e as
performances de alguns agentes empresariais e de formao em matria de inovao e
qualificao de capital humano podem melhorar a capacidade local de atraco de
investimento produtivo em contexto de forte concorrncia entre cidades;
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Presena de uma forte identidade cultural, ao nvel da misso e projectos de diversas
estruturas organizativas e das prticas culturais da populao, favorece a capacidade de
competio com outros plos de programao cultural e atenua obstculos de afirmao
associados reduzida escala de mercado;
Emergncia de novos espaos de participao e de cooperao interinstitucional,
designadamente, no mbito do processo local de planeamento estratgico contrape
tradio e preponderncia de comportamentos e prticas de natureza individualista e mais
atomizados.
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C) Margens de reorientao estratgica
Aproveitamento das margens de aco associadas quer a instrumentos e mecanismos
disponveis ao nvel das polticas pblicas de coeso social e incluso e da formao e
promoo do empreendedorismo, quer a efeitos induzidos pelo robustecimento de alguns
sectores econmicos (caso do cluster das energias elicas) para inverter as tendncias de
agravamento de assimetrias territoriais intra-concelhias explorando e os nveis de
dependncia de alguns segmentos da populao;
Existncia de margens de progresso relativamente aos activos infra-estruturais
concelhios nos domnios porturio e ferrovirio, ao nvel da intermodalidade, dos servios
e da conectividade interna, com possibilidade de virem a mitigar as consequncias de
opes mais penalizadoras para Viana do Castelo em termos das polticas e planos
nacionais de acessibilidade (regime de utilizador-pagador aplicado n A28/IC1, futura
ligao em transporte ferrovirio de alta velocidade Porto Vigo) e da concorrncia dos
portos de Leixes e de Vigo;
Utilizao dos mecanismos e instrumentos associados s polticas nacionais orientadas
para a competitividade e qualidade das cidades e para a salvaguarda e sustentabilidade
do litoral e das reas ambientalmente sensveis (Rede Natura) no sentido da conteno e
correco de focos de degradao urbana (urbanstica) e ambiental;
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Explorao de potenciais sinergias entre o nvel de qualidade de vida oferecido e a
notoriedade da imagem urbana e as oportunidades geradas pelas polticas pblicas
nacionais no plano da habitao e da regenerao e reabilitao urbanas no sentido de
tornar o mercado habitacional local mais competitivo;
Aproveitamento dos benefcios de polticas pblicas de promoo das Estratgias de
Eficincia Colectiva e das oportunidades de mercado internacional nalguns sectores
econmicos como sejam, a economia do mar, a floresta / biomassa, a sade e o turismo,
no sentido da resoluo de problemas locais, a nvel organizacional, de cooperao,
tecnolgico, de investimento e de posicionamento no mercado, que fragilizam o sistema
produtivo local
Beneficiar dos processos de desenvolvimento e consolidao dos sistemas regionais de
I&D e inovao e de formao para alterar a situao de isolamento e as limitaes de
escala das estruturas locais de produo de conhecimento e de competncias
(principalmente, IPVC);
Explorar oportunidades geradas pela participao dos agentes locais em redes (temticas
ou sectoriais) e o efeito demonstrao de boas prticas no campo social, da
responsabilidade social e do partenariado, no sentido de robustecimento e capacitao do
tecido institucional e de melhor governance.
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D) Vulnerabilidades estruturais
Tendncias de perda demogrfica e econmica do territrio de proximidade envolvente ao
concelho /cidade (NUTS III Minho-Lima) associadas ao reforo dos efeitos de aglomerao
que gera a concentrao de factores de competitividade nas principais concentraes
urbanas da Euro-regio e s fragilidades que ainda representa o seu modelo policntrico;
Agravamento, nos ltimos anos, das assimetrias territoriais dentro do espao concelhio,
geradoras de assimetrias sociais (populao urbana versus populao rural) em paralelo
com efeitos a nvel do tecido econmico e social local da crise financeira e economia recente
e das rupturas a nvel de mecanismos estruturais do Estado providncia;
Perda de competitividade nos sectores econmicos tradicionais mais representativos do
sistema produtivo local, associada nomeadamente a fragilidades do tecido empresarial,
sua atomizao e a nveis relativamente baixos de qualificao da populao activa,
agravada com os efeitos econmicos dos processos de globalizao e de transio para a
economia do conhecimento e para a sociedade em rede;
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Baixo reconhecimento familiar e social da qualificao e de determinadas profisses
associado a nveis de desvalorizao, pela parte de nmero significativo de empresrios
(PME), da importncia estratgica das competncias e da qualificao dos activos
constituem factores de agravamento das tendncias, exacerbadas na regio, de sada de
jovens qualificados que no encontram oportunidades de trabalho adequadas suas
qualificaes;
Debilidades a nvel das competncias e prticas institucionais de gesto em rede e de
governance confrontadas com novos desafios de adequao do modelo de governao e
de interveno municipal a um novo paradigma de participao das autarquias
(individualmente e numa escala supramunicipal) nos processos de desenvolvimento local e
regional.
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Dimenses chave de
desenvolvimento
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Condies de diferenciao e competitividade de Viana do Castelo no espao da Euro-
regio, particularmente face a alguns dos principais plos do seu sistema urbano
Guimares, vila Nova de Famalico, Braga, Vila do Conde, Pontevedra, Ourense, a partir
de recursos ou competncias instalados no territrio.
Coeso territorial (cidade versus periferia; reas urbanas versus zonas rurais) de
modo a garantir um equilbrio sustentvel dos espaos rurais e maior coeso social.
Conectividade, externa e interna, designadamente com recurso a intermodalidade para
pessoas e mercadorias.
Capacidade de atraco de investimento empresarial e clusterizao de actividades
em sectores especficos que beneficiem de vantagens competitivas e de recursos
endgenos especficos com potencial de mercado.
Iniciativa endgena e endogeneizao de benefcios da iniciativa exterior.
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Participao nos sistemas regionais de I&D e de inovao.
Qualificao da populao residente em idade activa e fixao / atraco de pessoas
qualificadas.
Transformao de capital cultural (associado cultura popular e outras formas
artsticas) em atmosferas urbanas e locais que propiciem a qualidade de vida, o bem-
estar e a criatividade.
Prticas de cooperao e de insero em redes que facilitem ganhos de escala em
termos de mercado (atraco de city-users e place-users e aumento de exportaes).
Competncia e prticas organizacionais e individuais em matria de cooperao e de
governance.
Prticas / modelos de governao e de concertao poltica que gerem centralidade
regional e capitalidade da cidade dentro do espao territorial de proximidade (NUTS III
Minho-Lima).
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Formulao da Estratgia
Viana do Castelo 2020
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VISO
(a viso reflecte de forma prospectiva o resultado esperado de um processo
participado de construo do futuro para Viana do Castelo)
MISSO
(corporiza o objectivo central orientador da estratgia global e mobiliza a
aco e cooperao dos diferentes actores)
VALORES
(princpios orientadores do desenvolvimento e implementao da estratgia)
OBJECTIVOS ESTRATGICOS (10 anos)
(Linhas Estratgicas)
DESENVOLVIMENTO DOS OBJECTIVOS ESTRATGICOS
Carta Carta
municipal municipal
de de
compromisso compromisso
estratgico estratgico
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VISO, Viana do Castelo 2020
Viana do Castelo, destino atlntico associado
aos valores da sustentabilidade, motor de uma
economia baseada no mar e nas energias
renovveis e espao de ambincias, urbanas e
rurais, que reinterpretam a tradio regional em
contextos de inovao e contemporaneidade
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MISSO, Plano Estratgico de Viana do Castelo 2009-2015
Atrair investimento orientado para a
consolidao de dinmicas econmicas
existentes/ emergentes com sentido de
inovao, num quadro de crescentes coeso e
sustentabilidade, contribuindo para a afirmao
de Viana do Castelo nos plano nacional e da
Euro-regio
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VALORES
COOPERAO
Abertura e cooperao com o exterior no sentido de Viana do Castelo assumir
um posicionamento no contexto das dinmicas da globalizao
CONTEMPORANEIDADE
Acompanhamento e integrao nos sistemas, cultural, social e econmico, e
nas estruturas locais das dimenses de inovao e de sustentabilidade
COESO
Garantia de oportunidades e de acesso a bens e servios pblicos similares
no quadro da sociedade e do territrio
PARTICIPAO
Envolvimento activo e sistemtico dos agentes na prossecuo da estratgia
formulada e na execuo e regulao do Plano
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OBJECTIVOS ESTRATGICOS
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Consolidar a rede de acessibilidades estruturais de reforo da
conectividade externa nos modos ferrovirio e martimo e a
intermodalidade
Garantir uma evoluo territorial harmoniosa, abrangendo as
dimenses da ocupao e gesto do territrio, da mobilidade e do
acesso aos servios colectivos de qualidade
Promover a salvaguarda e valorizao das reas
ambientalmente mais sensveis, designadamente, a orla costeira,
as zonas ribeirinhas e outras reas de Rede de Natura
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Reforar o posicionamento e insero de Viana do Castelo no
sistema regional de inovao em estruturao
Melhorar as condies de atraco e acolhimento empresarial no
concelho
Estruturar o desenvolvimento do cluster das energias renovveis
e das fileiras econmicas do mar e da madeira
Reforar o concelho de Viana do Castelo como destino turstico,
sustentvel e diferenciador, baseado na diversidade de recursos
e activos locais e regionais
Criar condies para aumentar a competitividade dos produtos
tradicionais nos mercados nacional e internacional
Qualificar o mercado de trabalho e melhorar o seu funcionamento
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Promover a qualificao das pessoas num sentido de melhoria
da sua qualidade de vida e de desenvolvimento da dimenso
humana, num quadro de abertura diversidade e ao
multiculturalismo
Promover e valorizar o capital cultural local e regional e favorecer
a sua transformao em factores de qualificao das pessoas, de
melhoria da sua qualidade de vida e de fomento das artes e da
criatividade
Aprofundar respostas inovadoras, multidisciplinares e integradas
para os problemas sociais e de excluso
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Melhorar as condies de diversificao e capacitao
institucional do concelho
Assegurar um modelo de governance adequado prossecuo
da estratgia de desenvolvimento do concelho e o reforo da
cooperao institucional, no concelho e no seio de espaos
territoriais alargados (em particular dentro da NUTS III Minho - Lima
e da Euro regio Galiza e Norte de Portugal)
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Fim.