CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
Jorge Eduardo Barreto Brasil
CONSEQUENCIAS DA PERCIA JUDICIAL NA APURAO DE RESPONSABILIDADES
Orientador: JOO CARLOS MEDEIROS DE ARAGO
Braslia 2009 2
CONSEQUENCIAS DA PERCIA JUDICIAL NA APURAO DE RESPONSABILIDADES
Artigo Curso de Especializao em Auditoria Interna e Controle Governamental do Instituto Serzedelo Corra, do Tribunal de Contas da Unio 2 Semestre de 2009.
Aluno: Jorge Eduardo Barreto Brasil
Banca Examinadora:
JOO CARLOS MEDEIROS DE ARAGO Nome completo do orientador
JOS LUIZ PEREIRA DE LIMA Nome completo do examinador
3 Braslia, 15 de dezembro 2009.
CONSEQUENCIAS DA PERCIA JUDICIAL NA APURAO DE RESPONSABILIDADES
Jorge Eduardo Barreto Brasil Advocacia-Geral da Unio Cmara dos Deputados Controladoria-Geral da Unio Tribunal de Contas da Unio RESUMO Este Artigo objetiva analisar o trabalho pericial, considerado auditoria especfica, os achados e as evidncias, os procedimentos adotados aps a concluso, o desfecho do processo judicial e a colaborao da percia para rgos setoriais e institucionais de controle. Para alcanar essa meta, a metodologia aplicada foi inicialmente reviso da literatura, com foco nos diversos aspectos referentes percia judicial. Em seguida, procedeu-se a uma pesquisa emprica para coletar dados sobre a percia no mbito da Justia Federal (Advocacia-Geral da Unio), na qual se empregaram tcnicas de entrevistas e questionrios aplicados a servidores lotados no Departamento de Clculos e Percias da AGU. Aps anlise da pesquisa, constatou-se que se trabalha com os mesmos vcios e erros apontados nas percias numa infinidade de processos.
Palavras-chave: Trabalho pericial Achados Evidncias Controle pela Unio.
Trabalho de Concluso de Curso apresentado ao Programa de Ps- Graduao do Centro de Formao, Treinamento e Aperfeioamento da Cmara dos Deputados/Cefor, como parte da avaliao do Curso de Especializao em Auditoria Interna e Controle Governamental.
5 1. INTRODUO A percia judicial 1 aponta e demonstra achados que, em determinadas circunstncias, no seriam objeto de auditoria por rgos de controle (interno e externo). Ocorre que, apesar de o resultado de todo o trabalho desenvolvido nessa etapa processual influenciar, em sua maioria, a deciso judicial, no h qualquer iniciativa de repercusso desses resultados na apurao e na imputao de responsabilidades. Nesse aspecto, a Advocacia-Geral da Unio (AGU) poderia tornar-se fomentadora de informaes, tanto para a Controladoria-Geral da Unio (CGU) como para o Tribunal de Contas da Unio (TCU), dos desdobramentos resultantes da percia, evitando at que certas prticas se repitam. Em decorrncia disso, a percia constitui poderosa ferramenta utilizada pelo Judicirio, quando este a julga necessria, para que informaes tcnicas adicionais, imparciais ou de melhor qualidade sejam apresentadas no processo judicial. Por identificar a relevncia do tema, este Artigo visa analisar o curso do trabalho pericial, os achados e as evidncias, os procedimentos adotados aps sua concluso e aps o desfecho do processo judicial e a sua colaborao para rgos setoriais e institucionais de controle. Com base nisso, enfatizou-se a anlise dos aspectos relacionados com a classificao na abordagem da percia judicial focada especificamente na esfera do Direito Civil, revelando a funo da percia nas varas cveis e abordando a modalidade de percia aplicada sobre questes e pendncias presentes na Justia Federal. A fim de atingir a meta proposta, procedeu-se primeiramente reviso da literatura, procurando abordar diversos aspectos relativos percia judicial. Em seguida, utilizou-se pesquisa emprica para levantar dados sobre a percia no mbito da Justia Federal (Advocacia-Geral da Unio). Na pesquisa, empregaram-se tcnicas de entrevista e questionrios aplicados aos servidores do Departamento de Clculos e Percias da AGU, para identificar qual a metodologia e o grau de envolvimento dos assistentes tcnicos da Unio nos diversos processos sobre os mais variados assuntos, seu relacionamento com os peritos, o levantamento de documentos probantes, os estudos e as diligncias realizadas. Tudo isso sedimentar o entendimento de que, concluda a percia, o trabalho dos rgos fiscalizadores da Unio estaria sobremaneira facilitado.
1 Cdigo de Processo Civil: Art. 139 So auxiliares do juzo, alm de outros, cujas atribuies so determinadas pelas normas de organizao judiciria, o escrivo, o oficial de justia, o perito, o depositrio, o administrador e o intrprete. 6 O trabalho refere-se ao material levantado por ocasio da percia judicial, em alguns casos apontando irregularidade de gestores, contratos, procedimentos, situao que acarreta prejuzos aos cofres pblicos. O foco reside em que, no fim do processo pericial, h a sentena (favorvel ou desfavorvel) e no existe mecanismo para aproveitar todo o trabalho realizado (na percia) pelos rgos de controle interno e externo, visando apontar responsabilidades e estancar os procedimentos que geram prejuzos. Dessa forma, continua-se trabalhando com os mesmos vcios e erros apontados nas percias numa infinidade de casos e situaes. A escolha do tema se deveu ao fato de no existir literatura especfica sobre a matria e de terem sido coletadas informaes do cotidiano dos processos que tramitam pela AGU. Para comprovar a situao, buscou-se apresentar as principais informaes da fase pericial extradas de milhares de processos em trmite na Advocacia-Geral da Unio. Os dados abrangem a prtica corrente na fase pericial, independentemente de se referirem a assuntos vinculados a questes trabalhistas, mdicas, de engenharia, administrativas, fiscais, tributrias, dentre outras, ou a questes envolvendo at conceitos ou interpretaes filosficas a respeito de leis.
7 2. HISTRICO E CONCEITUAO DA PERCIA 2.1 Introduo Desde o incio da civilizao, h indcios de percia - o lder desempenhava os papis de juiz, de legislador e executor. Na ndia, existem registros do surgimento de rbitro eleito pelas partes, o qual desempenhava os papis de perito e juiz ao mesmo tempo. Tambm h vestgios de percia nos antigos registros da Grcia e do Egito, com a criao das instituies jurdicas, quando j se recorria aos conhecimentos de pessoas especializadas. A figura do perito, porm, ainda que associada do rbitro, foi definida no Direito Romano primitivo, para o qual o laudo do perito constitua a prpria sentena. Depois da Idade Mdia, com o desenvolvimento jurdico ocidental, a figura do perito desvinculou-se da do rbitro. Alberto afirma que A partir do sculo XVII, criou-se definitivamente a figura do perito como auxiliar da justia e a do perito extrajudicial, permitindo assim a especialidade do trabalho judicial. 2 Para Oliveira Neto, No Brasil, a percia judicial foi introduzida pelo Cdigo de Processo civil de 1939, em seus artigos 208 e 254, que regulam a percia, nomeao do perito pelo juiz e indicao pelas partes. 3
Sobre o papel do julgador e o do perito, Silva menciona que O julgador, por mais sbio, no raro lhe falta conhecimento tcnico em rea especfica. Em face disso que a Lei outorgou aos julgadores o direito de recorrer a pessoa de elevado e reconhecido conceito profissional - o expert para auxili-lo na busca da verdade dos fatos que compem a lide. 4
Ainda acerca do tema, Oliveira Neto e Mercandale assim se pronunciam: Os conflitos de interesses giram, envolvem definies especficas, muitas vezes na rea da Engenharia, da Medicina ou da Contabilidade. Assim, tangido por suas limitaes, o julgador dever vale-se do concurso de profissionais habilitados para auxili-lo na avaliao de determinado assunto sob o ngulo eminentemente tcnico. Para tanto, nomear profissional de sua confiana, atento s qualidades pessoais e funcionais, que prestar compromisso como perito. 5
2 ALBERTO, Valder Luiz Palombo. Percia Contbil. So Paulo: Atlas, 1996, p. 49. 3 OLIVEIRA NETO, Ermano e MERCANDALE, Iolanda. Roteiro prtico de percia contbil judicial. So Paulo: Oliveira Mendes, 1998. 4 SILVA, Antonio Carlos Morais. A Prova Pericial. In: Revista Brasileira de Contabilidade, n 113, set/nov, p. 33. 5 OLIVEIRA NETO, Carlos Elmano de & MERCANDALE, Iolanda. Roteiro Prtico e Contbil judicial: Legislao, Modelos, ndices Oficiais. So Paulo, Editora Oliveira Mendes, 1998, p. 8. 8 2.2 Conceituao Etimologicamente, o termo percia se origina do latim perito e significa conhecimento adquirido pela experincia. 6 Para Durea, percia o conhecimento e experincia das coisas 7 , definio que considera a etimologia da palavra, sem, no entanto, ser precisa. Alguns autores, como Ornelas, Lopes de S, Magalhes et alii e Alberto, em recentes obras sobre percia contbil, conceituam percia considerando sua aplicao prtica, ou seja, enfocam o conceito de percia sob o aspecto de sua utilidade como instrumento. Para Ornelas, a percia contbil serve como meio de prova de determinados fatos contbeis ou de questes contbeis controvertidas. 8 J Lopes de S afirma que percia a verificao de fatos ligados ao patrimnio individualizado visando oferecer opinio, mediante questo proposta. 9
De acordo com Magalhes et alii, a percia representa trabalho de notria especializao feito com o objetivo de obter prova ou opinio para orientar uma autoridade formal no julgamento de um fato. 10
Alberto define que A percia um instrumento especial de constatao, prova ou demonstrao, cientfica ou tcnica, da veracidade de situaes, coisas ou fatos. Percia um modo definido e delimitado, um instrumento, portanto, e este, por sua vez, especial porque se concretiza por uma pea ou um relatrio com caractersticas formais, intrnsecas e extrnsecas, tambm definidas (o laudo pericial). Essa pea contm, porm, o resultado materializado, fundamentado cientfica ou tecnicamente, dos procedimentos utilizados para constatao, prova ou demonstrao conclusiva sobre a veracidade do estado do objeto sobre o qual recaiu. 11
Embora sejam relevantes as consideraes desses autores, abstrai-se o significado etimolgico no que tange ao aspecto do conhecimento para identificar que a percia, especificamente a contbil, em sentido amplo, pode ser entendida como o
6 MACHADO, Jos Pedro. Dicionrio Etimolgico da Lngua Portuguesa. Vol.. II. [s. l.]: Confluncia, p. 1722. 7 DUREA, Francisco. Reviso e Percia Contbil Parte Terica. 3 ed. So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1962, p. 151. 8 ORNELAS, Martinho Maurcio Gomes de. Percia Contbil. So Paulo: Atlas, 1994, p. 29. 9 LOPES DE S, Antonio. Percia Contbil. So Paulo: Atlas, 1994, p. 15. 10 MAGALHES, A. D. F. et alii. Percia Contbil: Uma Abordagem Terica, tica, Legal Processual e Operacional. So Paulo: Atlas, 1995, p. 14. 11 ALBERTO, Valder Luiz Palombo. Percia Contbil. So Paulo: Atlas, 1996, p. 19. 9 conhecimento que trata dos fatos econmicos patrimoniais em problemas legais sob esse ngulo. No mbito do Direito, por seu turno, a percia conhecida como percia judicial; nas consideraes de Rodrigues, A percia judicial uma medida de instruo necessitando de investigaes complexas, confiadas pelo juiz, em virtude de seu poder soberano de apreciao, a um especialista a fim de que ele informe sobre as questes puramente tcnicas excedentes de sua competncia e seus conhecimentos. No deve ser confundida com a percia extrajudicial, seja ela a percia amigvel, resultante de acordo das partes interessadas, seja a percia oficiosa, esta fora e anterior ao litgio ou ainda nascida do litgio e em curso de processo, independente da deciso do juiz, na qual as partes pretendem colher elementos para melhor conhecimento da questo. 12
2.3 Requisitos para execuo da percia Existem requisitos essenciais para que a percia seja considerada de qualidade. O bom trabalho pericial deve demonstrar objetividade; preciso; clareza; fidelidade; conciso; confiabilidade inequvoca baseada em materialidades e satisfao plena da finalidade. A objetividade caracteriza-se pela ao do perito - ele no pode se desviar da matria que motivou a questo e s subsidiariamente apelar a exames colaterais. A preciso consiste em oferecer respostas pertinentes e adequadas s questes formuladas ou s finalidades propostas. A clareza reside na emisso da opinio do perito por meio de linguagem acessvel a quem vai utilizar seu trabalho, embora possa conservar a terminologia tecnolgica e cientfica em seus relatos. A fidelidade caracteriza-se pela ausncia de influncia a e por terceiros, nem por informes sem materialidade e consistncia competentes.
12 RODRIGUES, Alberto Almeida. O Controle, a Percia, a Investigao, a Vistoria, a Regulao, a Arbitragem, a Prospeo, os Custos e os Oramentos no Campo Profissional do Contador. In: Revista Brasileira de Contabilidade, n 53, 1985. 10 A conciso compreende que o perito deve evitar o prolixo e emitir opinio que possa facilitar as decises, enquanto a confiabilidade consiste em estar a percia apoiada em elementos inequvocos e vlidos, legal e tecnologicamente. A plena satisfao da finalidade , exatamente, estar o resultado do trabalho coerente com os motivos que o ensejaram. A opinio do perito deve estar justificada, lastreada em elementos slidos e ao alcance de quem dela vai-se utilizar. A justificativa, por sua vez, compreende a exposio da razo pela qual o perito conclui. Por exemplo, se o que precisa ser esclarecido se a empresa mantm sua escrita contbil legalmente, a resposta no ser apenas um sim. Ele dever informar que ela se [...] mantm porque os livros tais e quais registrados, sob os nmeros tais ou quais, em tal ou qual junta, em termos corretos, tempestivamente contabilizados os fatos, sendo o perodo examinado o que est abrangido pelas folhas tais e quais dos livros tais ou quais referidos; esses documentos tm a assinatura do Contador fulano, registrado sob o nmero tal no CRC, e as dos administradores, e esto as partidas registradas de acordo com os Princpios Contbeis do rgo tal ou qual. Para chegar a essa concluso, o perito deve ter realizado testes e exames, com base em livros, alm de ter examinado os sistemas empregados (se por computao eletrnica, precisa testar a confiabilidade do sistema). Tudo necessita ser exposto de forma clara, precisa, detalhada e dar segurana a quem vai utilizar as concluses. A qualidade do trabalho do perito espelha-se na prpria confiana que seu relato e sua opinio despertaro naqueles que vo usar sua opinio ou valer-se dela para decidir. 2.4 Responsabilidade criminal do perito A responsabilidade da percia do perito, tenha ele sido nomeado pelo juiz ou contratado pelas partes neste caso se denomina assistente tcnico , para atuar em meio a um complexo cenrio de confrontaes de interpretaes tcnicas e cientficas e de argumentaes jurdicas. No obstante a complexidade do cenrio, elaborado o laudo pericial, revelando a essncia dos fatos em discusso, com dados de que a Justia necessita, para dirimir dvidas suscitadas nas discusses. 11 Em funo da relevncia de sua funo, o perito pode ser responsabilizado pela inveracidade de seu laudo, se comprovado dolo ou m f, quer em juzo, quer perante o conselho de classe profissional. Tal responsabilidade envolve tanto indenizao parte prejudicada e inabilitao por dois anos para o exerccio de nova percia, quanto sano penal por crime. Isso o que estabelece o art. 147 do Cdigo de Processo Civil e o art. 1 da Lei 8.455/92, que modifica o art. 422 do Cdigo de Processo Civil. Alm de tais sanes, esse profissional pode sofrer aquelas que lhe venham a ser estabelecidas pelo Tribunal de tica Profissional dos Conselhos de Classe. Tais responsabilidades muito exigem dos peritos, mas nenhum problema ocorre quando a tarefa executada com lisura, sinceridade, competncia e com boa argumentao (da o valor auxiliar que os anexos possuem como provas e argumentao para concluses). 2.5 Trabalho pericial Para cumprir seu papel com a responsabilidade que a misso requer, o perito e os assistentes tcnicos valem-se de todos os dados e informaes disponveis no processo, alm daquelas conseguidas em diligncias, pesquisas e eventuais descobertas, conforme as necessidades inerentes de cada caso. Esto, no entanto, sempre amparados em documentos hbeis e idneos. 13
O resultado final do trabalho de percia consolida-se no laudo pericial, por parte do perito, e dos pareceres tcnicos por parte dos assistentes tcnicos. Tais peas so tomadas pelo juiz, como ferramentas teis para soluo dos constantes conflitos que permeiam o processo judicial, no qual se faz necessrio conhecimento especializado, sendo consideradas como prova, caso seja do entendimento do juiz. Finalizada a fase pericial no processo judicial, aps a argumentao das partes, o juiz est apto a proferir sentena a qual, transitada em julgado 14 , encerra a discusso na fase de conhecimento, s cabendo recursos em esferas superiores do Sistema Judicirio. Nesse momento, em seguida a vrios debates - culminando at em audincias de instruo entre as partes -, obtm-se farto material caracterizado como evidncias e
13 Cdigo de Processo Civil. Art. 429 Para o desempenho de sua funo, podem o perito e os assistentes tcnicos utilizar-se de todos os meios necessrios, ouvindo testemunhas, obtendo informaes, solicitando documentos que estejam em poder de parte ou em reparties pblicas, bem como instruir o laudo com plantas, desenhos, fotografias e outras quaisquer peas. 14 Sentena emitida pelo juiz de Direito que no admite contestao naquele grau de jurisdio. 12 achados de auditoria, proporcionando valiosa oportunidade para, se for o caso, iniciar processo de investigao (auditoria) pelos rgos de controle da Administrao Federal, da Estadual e da Municipal. Independentemente da categoria profissional dos especialistas que trabalharam no laudo pericial e dos pareceres tcnicos, seja ele mdico, advogado, contador, economista, engenheiro seja filsofo, o intuito ter sempre o de demonstrar que as informaes nessa fase produzidas muitas vezes encerram sua influncia no trnsito em julgado, sem que o Sistema de Controle tire proveito de tamanha riqueza de informaes para iniciar processo investigativo.
13 3. CONSEQUNCIAS DOS ACHADOS DE AUDITORIA E DAS EVIDNCIAS APONTADAS NOS LAUDOS PERICIAIS A Advocacia-Geral da Unio foi criada pela Lei Complementar n 73, de 19 de fevereiro de 1993, para atuar como rgo de defesa dos interesses da Unio. Com isso, tenta levar processos at a ltima instncia, com recursos, embargos, aes rescisrias. Durante o curso do processo de conhecimento, acontece, por solicitao das partes ou entendimento do juiz, a realizao de percia tcnica para dirimir eventuais dvidas ou controvrsias. Para tratar dos aspectos tcnicos de interesse da Unio, foi criada na Advocacia-Geral da Unio, o Departamento de Clculos e Percias (DCP), conforme a Lei n. 9.028, de 12 de abril de 1995: Art. 8 o -D. criado o Departamento de Clculos e Percias da Advocacia-Geral da Unio, integrante da estrutura organizacional da Procuradoria-Geral da Unio e ao titular desta imediatamente subordinado. (Includo pela Medida Provisria n 2.180- 35, de 2001) 1 o Ao Departamento de Clculos e Percias compete, especialmente: (Includo pela Medida Provisria n 2.180-35, de 2001) I - supervisionar, coordenar, realizar, rever e acompanhar os trabalhos tcnicos, de clculo e periciais, referentes aos feitos de interesse da Unio, de suas autarquias e fundaes pblicas, s liquidaes de sentena e aos processos de execuo; e (Includo pela Medida Provisria n 2.180-35, de 2001) II - examinar os clculos constantes dos precatrios judicirios de responsabilidade da Unio, das autarquias e fundaes pblicas federais, antes do pagamento dos respectivos dbitos. (Includo pela Medida Provisria n 2.180-35, de 2001) 2 o O Departamento de Clculos e Percias participar, nos aspectos de sua competncia, do acompanhamento, controle e centralizao de precatrios, de interesse da Administrao Federal direta e indireta, atribudos Advocacia-Geral da Unio pela Lei n o 9.995, de 25 de julho de 2000. (Includo pela Medida Provisria n 2.180-35, de 2001) 3 o As unidades, das autarquias e fundaes pblicas, que tenham a seu cargo as matrias de competncia do Departamento de Clculos e Percias, da Advocacia- Geral da Unio, atuaro sob a superviso tcnica deste. (Includo pela Medida Provisria n 2.180-35, de 2001) 4 o Os rgos e entidades da Administrao Federal prestaro, ao Departamento de Clculos e Percias, o apoio que se faa necessrio ao desempenho de suas atividades, inclusive colocando sua disposio pessoal especializado. (Includo pela Medida Provisria n 2.180-35, de 2001) 15
15 BRASIL. Congresso Nacional. Lei n. 9.028, de 12 de abril de 1995. Dispe sobre o exerccio das atribuies institucionais da Advocacia-Geral da Unio, em carter emergencial e provisrio, e d outras providncias. 14 Nessa estrutura se encontram os tcnicos que agem como assistentes tcnicos da Unio na fase de percias nos processos judiciais. Longe do ideal, a estrutura reduzida, carece de tcnicos gabaritados, com formao especfica peculiar a cada processo, e detentores de experincia que alguns casos requerem. Mesmo assim, ainda se obtm resultado satisfatrio quanto atuao desses mesmos tcnicos nos diversos processos a que so indicados. justamente nessa fase que, por mais que seja dever de ofcio a misso do assistente tcnico da Unio, no se pode contestar o que se est provando tecnicamente. Se o resultado da prova conspirar contra os cofres pblicos, o correto que medidas administrativas sejam adotadas imediatamente para cessar os atos que lhes deram origem. No dessa forma, porm, que se procede. O resultado tcnico no causa nem modifica qualquer vcio ou procedimento danoso, por mais evidncias de que se disponha. Nos inmeros processos em trmite, especificamente no Departamento de Clculos e Percias (DCP/AGU), departamento tcnico em que tcnicos so indicados como assistentes tcnicos da Unio, observa-se grande quantidade de decises que condenam a Unio a indenizaes de toda sorte de valores em decorrncia de laudos periciais desfavorveis. Dentre a infinidade de assuntos, podem-se destacar os mais relevantes, cujo critrio se espelha tanto em vultosas indenizaes pleiteadas, quanto em nmero de aes sobre o mesmo assunto. Quanto s indenizaes pleiteadas, citam-se setor sucroalcooleiro, cias. areas e construtoras ou incorporadoras. Com respeito ao conjunto de aes, enumeram- se procedimentos hospitalares (reajustes de servios Sistema nico de Sade (SUS); Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao; Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio - FUNDEF; Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes (DNIT) (pagamento de faturas com atraso) e intervenes econmicas. Nas aes que envolvem construtoras prestadoras de servios de engenharia para a Unio, por exemplo, pode-se observar uma srie de procedimentos tomados pela Administrao Pblica na confeco de contratos, sem qualquer preocupao com as especificaes necessrias a fim de no haver margem para dbias interpretaes futuramente.
15 Para ilustrar tal fato, transcreve-se a manifestao do Departamento de Clculos e Percias referente ao Processo 2005.34.00.032134-0 4 Vara Federal/DF: O Perito considerou em seus clculos a data da emisso da fatura como o incio do prazo para o cmputo do atraso de pagamento das faturas. No entanto, a data que deveria ter sido considerada seria de 30 dias aps a data do atestado de execuo ou da data de apresentao das faturas. Vejamos: Os item 2 da Seo III, Subseo VIII, da NORMA CA/DNER 212/87 NORMAS E PROCEDIMENTOS ADMINISTRATIVOS SOBRE CONTRATAES DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA, que, entre outros assuntos, tratam das medies e pagamentos, diz: 2. O pagamento dos trabalhos efetivamente executados dever ser efetuado vista de atestado emitido pela fiscalizao do DNER, no qual se ateste a autenticidade, a correo e a exatido das quantidades e dos valores, bem como dos servios executados, e as correspondentes importncias devidas. Diante dos fatos, os autores postulam indenizaes milionrias, pois no existe definio clara sobre a partir de qual data se dever contar para que a Administrao promova o pagamento; percias calculam o prazo para pagamento considerando a data de expedio das notas fiscais emitidas pelo autor, o que no quer dizer, necessariamente, que a data da emisso corresponda data em que essa mesma nota foi apresentada no protocolo da seo financeira do ru (DNER/DNIT). Com isso, procura-se demonstrar, com interpretaes distorcidas do contrato e da legislao, que valores milionrios esto vulnerveis a indenizaes baseadas em laudos periciais. O objetivo deste Artigo justamente chamar ateno para o fato de que, se o desdobramento de um julgado baseado em um laudo pericial concluir em desfavor da Unio e se a prtica no for cessada, o problema continuar infinitamente. Quer dizer que, ao final do processo pericial, pode-se adotar um mecanismo que provoque a Controladoria-Geral da Unio e o Tribunal de Contas da Unio a adotarem todas as medidas preventivas possveis para que casos desse tipo no se transformem em verdadeiras indstrias de pedidos de ressarcimento, como vem ocorrendo. O mesmo ocorre com convnios firmados pela Unio, os quais do margem a diversas aes de indenizao na Justia, quando, posteriormente, ocorre a fase processual e, por fim, a condenao da Unio, como o caso dos hospitais conveniados do Sistema nico 16 de Sade, dos repasses para estados e municpios das verbas do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), do FUNDEFE e outros.
17 CONCLUSO Com base nas constataes, pode-se identificar como necessria a criao mecanismos mais geis e eficazes para produzirem os efeitos nos rgos de controle j estabelecidos ou, at mesmo, a criao de uma secretaria de governo para defender tecnicamente a Unio na fase processual, dotando-a de tcnicos altamente gabaritados e treinados e, consequentemente, remunerados condizentemente, para lidar com toda a sorte de assuntos pleiteados na justia e que, pelo trmino ou desfecho do trabalho pericial, seus resultados e concluses no se encerrem na deciso final da justia. Duas situaes demandam ateno: a criao da SISET da Advocacia-Geral da Unio e a de rgo com status de Secretaria de Estado, para atuar, exclusivamente, como rgo centralizador de toda a inteligncia e a estratgia de assistncia tcnica Unio em processos judiciais, embora na AGU exista estrutura destinada exclusivamente a emitir pareceres tcnicos a clculos e percias em processos que envolvam o Estado como uma das partes. 18 DEPLOYMENT OF EXPERTISE IN JUDICIAL DETERMINATION OF LIABILITY
ABSTRACT
This Article aims to analyze the expert's work, considered as a particular audit finding, the evidences and findings, the procedures adopted after the completion and outcome of legal proceedings and collaboration expertise to sectorial bodies and institutional control. To achieve this goal, the applied methodology was the literature review, focusing on various aspects related to legal investigation. They then proceeded towards an empirical research to collect data on the expertise within the Federal Court (AGU Solicitor-General of the Union), in which particular techniques of interviews and questionnaires were applied to AGUs Departamento de Clculos e Percias - based civil servants. After analyzing the research data, the following conclusion resulted: the same defects and errors are likely to be identified in a multitude of investigation processes.
Key-words: Investigation work - Findings - Evidence Government control.
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Brasil, Jorge Eduardo Barreto. Consequencias da percia judicial na apurao de responsabilidades [manuscrito] / Jorge Eduardo Barreto Brasil. -- 2009. 17 f.
Orientador: Joo Carlos Medeiros Arago. Impresso por computador. Trabalho de concluso de curso Artigo cientfico (especializao) Escola da AGU, da Advocacia-Geral da Unio, Centro de Formao, Treinamento e Aperfeioamento (Cefor), da Cmara dos Deputados, Secretaria Federal de Controle Interno (SFC), da Controladoria Geral da Unio e Instituto Serzedello Corra (ISC), do Tribunal de Contas da Unio, Curso de Especializao em Auditoria Interna e Controle Governamental, 2009.
1. Brasil. Advocacia-Geral da Unio (AGU). 2. Percia (processo civil), Brasil. 3. Controle interno, Brasil. 4. Controle externo, Brasil. I. Ttulo.
CDU 336.126.5:347.94(81)
Jorge Eduardo Barreto Brasil servidor da Caixa Econmica Federal atualmente cedido para a Advocacia-Geral da Unio, graduado em Contabilidade pelo Centro Universitrio de Braslia (UniCeub), Ps-Graduado em Percia e Auditoria (Universidade TUIUTI/PR), MBA em finanas pelo Instituto Brasileiro de Mercado de Capitais (Ibmec). SQS 107 bloco E apto. 303 CEP 70.346-050