Plano Diretor e Estatuto Da Cidade

PLANO DIRETOR
PLANO DIRETOR
PLANO DIRETOR
PLANO DIRETOR
Conselho Deliberativo:
Presidente
Jos Gomes Graciosa
Vice-Presidente
Marco Antonio Barbosa de Alencar
Conselheiros
Aluisio Gama de Souza
Jos Leite Nader
Jos Maurcio de Lima Nolasco
Jonas Lopes de Carvalho Junior
Julio Lambertson Rabello
Secretrio-Geral de Planejamento
Horcio de Almeida Amaral
Secretrio-Geral de Administrao
Carlos Csar Sally Ferreira
Secretria-Geral de Controle Externo
Maria Luiza Bulco Burrowes
Secretrio-Geral das Sesses
Mauro Henrique da Silva
Ministrio Pblico Especial
Horcio Machado Medeiros
Procurador-Geral
Sylvio Mrio de Lossio Brasil
Chefe de Gabinete da Presidncia
Maria Veronica de Souza Madureira
Coordenador de Comunicao Social,
Imprensa e Editorao
lvaro Miranda
Este material foi produzido pela
Coordenadoria de Estudos e
Pesquisas - COE
Organizao
Rosa Maria Chaise
Elaborao
Cludio Martinelli Murta
Emerson Maia do Carmo
Ftima Cristina de Moura Loureno
Fuad Zamot
Jean Marcel de Faria Novo
Levy Pinto de Castro Filho
Marcio dos Santos Barros
Maurcio Martins do Carmo
Sergio Paulo Vieira Villaa
Reviso
Eduardo Pinheiro
Colaborao
Claudia Dutra
Fotos e legendas cedidos pela
Embraero - Aerofotogrametria Ltda.
Diretor Geral da Escola de Contas e
Gesto
Jos Augusto Assumpo Brito
Assessoria Pedaggica
Maria Clutilde de Jesus Pinto de
Abreu
Coordenadoria Acadmica
Bruno Scott Mack
Coordenadoria de Capacitao
Joo Paulo Menezes Loureno
Coordenadoria de Documentao
Mauricio Arajo Barzilai
Pesquisas
Rosa Maria Chaise
Secretaria
Grson Lopes de Menezes Jnior
Conselho Deliberativo:
Presidente
Jos Gomes Graciosa
Vice-Presidente
Marco Antonio Barbosa de Alencar
Conselheiros
Aluisio Gama de Souza
Jos Leite Nader
Jos Maurcio de Lima Nolasco
Jonas Lopes de Carvalho Junior
Julio Lambertson Rabello
Secretrio-Geral de Planejamento
Horcio de Almeida Amaral
Secretrio-Geral de Administrao
Carlos Csar Sally Ferreira
Secretria-Geral de Controle Externo
Maria Luiza Bulco Burrowes
Secretrio-Geral das Sesses
Mauro Henrique da Silva
Ministrio Pblico Especial
Horcio Machado Medeiros
Procurador-Geral
Sylvio Mrio de Lossio Brasil
Chefe de Gabinete da Presidncia
Maria Veronica de Souza Madureira
Coordenador de Comunicao Social,
Imprensa e Editorao
lvaro Miranda
Este material foi produzido pela
Pesquisas - COE
Organizao
Rosa Maria Chaise
Elaborao
Cludio Martinelli Murta
Emerson Maia do Carmo
Ftima Cristina de Moura Loureno
Fuad Zamot
Jean Marcel de Faria Novo
Levy Pinto de Castro Filho
Marcio dos Santos Barros
Maurcio Martins do Carmo
Sergio Paulo Vieira Villaa
Reviso
Eduardo Pinheiro
Colaborao
Claudia Dutra
Fotos e legendas cedidos pela
Embraero - Aerofotogrametria Ltda.
Diretor Geral da Escola de Contas e
Gesto
Jos Augusto Assumpo Brito
Assessoria Pedaggica
Maria Clutilde de Jesus Pinto de
Abreu
Coordenadoria Acadmica
Bruno Scott Mack
Coordenadoria de Capacitao
Joo Paulo Menezes Loureno
Coordenadoria de Documentao
Mauricio Arajo Barzilai
Pesquisas
Rosa Maria Chaise
Secretaria
Grson Lopes de Menezes Jnior
Cap.1 O Estatuto da Cidade
Cap. 2 O Plano Diretor
Cap. 3 Etapas de elaborao do Plano Diretor

Preparao e mobilizao da populao
Leitura participativa da cidade
Mapas do municpio
Formulao de propostas
Cap. 4 Principais diretrizes do Plano Diretor
Definio dos instrumentos de implementao
Ordenao do uso e ocupao do solo urbano
. Parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios
. IPTU progressivo no tempo
. Desapropriao
Regularizao das reas de ocupao ilegal
. Usucapio de imvel urbano
. Concesso de uso especial para fins de moradia
Direito de superfcie
Operaes urbanas consorciadas
Consrcio imobilirio
Outorga onerosa do direito de construir
Direito de preempo
Transferncia do direito de construir
Estudo de impacto de vizinhana
Articulao com outros instrumentos ou processos
Preservao do meio ambiente
*
* Para os municpios que no elaboraram o seu Plano Diretor
Sumrio Sumrio
7
11
15
18
19
21
33
37
38
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40
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47
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49
50
Cap.1 O Estatuto da Cidade
Cap. 2 O Plano Diretor
Cap. 3 Etapas de elaborao do Plano Diretor

Mapas do municpio
Cap. 4 Principais diretrizes do Plano Diretor
. Parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios
. IPTU progressivo no tempo
. Desapropriao
. Usucapio de imvel urbano
. Concesso de uso especial para fins de moradia
Consrcio imobilirio
Direito de preempo
Estudo de impacto de vizinhana
Articulao com outros instrumentos ou processos
*
* Para os municpios que no elaboraram o seu Plano Diretor
Sumrio Sumrio
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50
Cap. 5 Aprovao pela Cmara e sano do prefeito
Cap. 6 Processos participativos
Gesto participativa
Governo eletrnico
Cap. 7 Implementao, acompanhamento e controle social do Plano Diretor
Sanes legais do descumprimento do Estatuto da Cidade
Cap. 8 Mecanismos de acompanhamento
Glossrio
Referncias
53
57
58
58
61
63
65
67
69
Cap. 5 Aprovao pela Cmara e sano do prefeito
Cap. 6 Processos participativos
Gesto participativa
Governo eletrnico
Cap. 7 Implementao, acompanhamento e controle social do Plano Diretor
Sanes legais do descumprimento do Estatuto da Cidade
Cap. 8 Mecanismos de acompanhamento
Glossrio
Referncias
53
57
58
58
61
63
65
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Apresentao Apresentao
Esta cartilha destina-se aos servidores municipais e demais cidados fluminenses. Seu objetivo apresentar uma viso
geral do Estatuto da Cidade e, em especial, do Plano Diretor, principal instrumento da poltica urbana municipal.
No dia 8 de outubro de 2006, terminou o prazo para que as cidades com mais de 20 mil habitantes aprovassem os seus
Planos Diretores, conforme estabelecido pela Lei Federal 10.257/91.
O TCE-RJ resolveu produzir essa cartilha por trs motivos. Em primeiro lugar, mostrar a importncia da legislao cujo
objetivo promover o desenvolvimento das funes sociais das cidades, a fim de oferecer melhores condies de vida a
seus habitantes.
Em segundo, porque as diretrizes e instrumentos escolhidos e adotados em cada municpio produzem efeitos tanto na
despesa como na receita pblica, questes, evidentemente, que dizem respeito ao trabalho desta Casa.
Por fim, o objetivo tambm incentivar os demais municpios que, embora no tenham a obrigatoriedade da implantao,
certamente sero beneficiados com aes voltadas para a gerao de uma poltica urbana mais sustentvel.
Esta Cartilha um dos instrumentos que compe um Programa de Trabalho constitudo de um conjunto de atividades, tais
como cursos, seminrios, palestras, pesquisas, desenvolvidos pelo Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro,
atravs da Escola de Contas e Gesto.
O Programa de Trabalho tem como finalidade no s auxiliar os municpios na implementao ou elaborao do Plano
Diretor, mas, principalmente, buscar o comprometimento da populao para o acompanhamento e a fiscalizao da sua
implementao.
Esperamos que este trabalho seja til a todos e represente uma efetiva contribuio para o desenvolvimento de nossos
municpios e do nosso Estado.
Jos Gomes Graciosa
Presidente
Apresentao Apresentao
Esta cartilha destina-se aos servidores municipais e demais cidados fluminenses. Seu objetivo apresentar uma viso
geral do Estatuto da Cidade e, em especial, do Plano Diretor, principal instrumento da poltica urbana municipal.
No dia 8 de outubro de 2006, terminou o prazo para que as cidades com mais de 20 mil habitantes aprovassem os seus
Planos Diretores, conforme estabelecido pela Lei Federal 10.257/91.
O TCE-RJ resolveu produzir essa cartilha por trs motivos. Em primeiro lugar, mostrar a importncia da legislao cujo
objetivo promover o desenvolvimento das funes sociais das cidades, a fim de oferecer melhores condies de vida a
seus habitantes.
Em segundo, porque as diretrizes e instrumentos escolhidos e adotados em cada municpio produzem efeitos tanto na
despesa como na receita pblica, questes, evidentemente, que dizem respeito ao trabalho desta Casa.
Por fim, o objetivo tambm incentivar os demais municpios que, embora no tenham a obrigatoriedade da implantao,
certamente sero beneficiados com aes voltadas para a gerao de uma poltica urbana mais sustentvel.
Esta Cartilha um dos instrumentos que compe um Programa de Trabalho constitudo de um conjunto de atividades, tais
como cursos, seminrios, palestras, pesquisas, desenvolvidos pelo Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro,
atravs da Escola de Contas e Gesto.
O Programa de Trabalho tem como finalidade no s auxiliar os municpios na implementao ou elaborao do Plano
Diretor, mas, principalmente, buscar o comprometimento da populao para o acompanhamento e a fiscalizao da sua
implementao.
Esperamos que este trabalho seja til a todos e represente uma efetiva contribuio para o desenvolvimento de nossos
municpios e do nosso Estado.
Jos Gomes Graciosa
Presidente
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O Estatuto da Cidade O Estatuto da Cidade
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O Estatuto da Cidade O Estatuto da Cidade
O Estatuto da Cidade
Art. 182 - CF/88
A poltica de
desenvolvimento
urbano, executada
pelo poder pblico
municipal, conforme
diretrizes gerais fixadas
em lei, tem por
objetivo ordenar o
pleno desenvolvimento
das funes sociais da
cidade e garantir o
bem-estar de seus
habitantes.
8
A
inmeras rpida urbanizao do Brasil produziu conseqncias econmicas,

sociais e polticas. constatar um evidente progresso nas Embora se possa
comunidades locais, mais bem dotadas de servios e equipamentos pblicos, hoje
surgiram, ao mesmo tempo, vrios problemas decorrentes do agravamento da
desigualdade social, da degradao ambiental e da crescente incapacidade financeira e
gerencial dos administradores pblicos para lidar com questes bsicas relacionadas
cidadania, tais como sade, transporte, segurana e educao.
Em 10 de outubro de 2001 entrou em vigor a Lei Federal n 10.257/01, conhecida
como Estatuto da Cidade (EC). Esta Lei regulamenta os artigos 182 e 183 da
Constituio Federal, estabelecendo diretrizes gerais para a poltica de
desenvolvimento urbano e para o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade
e da propriedade urbana.
Em decorrncia do EC surgem importantes conquistas para a sociedade brasileira, tais
como: a gesto democrtica da cidade, com participao popular na formulao e
implementao de programas e projetos de desenvolvimento urbano; o direito a
cidades sustentveis, entendido como direito moradia, ao saneamento ambiental, ao
transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer; o combate especulao
imobiliria, etc.
Fazer com que esta Lei produza efeitos concretos depende da participao ativa dos
administradores locais, da populao e das organizaes representativas da
sociedade.
Diante de objetivos to abrangentes, inmeros diplomas legais conhecidos e adotados
pelos municpios devero ser atualizados. Assim, devero sofrer reviso:
Art. 182 - CF/88
A poltica de
desenvolvimento
urbano, executada
pelo poder pblico
municipal, conforme
diretrizes gerais fixadas
em lei, tem por
objetivo ordenar o
pleno desenvolvimento
das funes sociais da
cidade e garantir o
bem-estar de seus
habitantes.
8
A
inmeras rpida urbanizao do Brasil produziu conseqncias econmicas,

sociais e polticas. constatar um evidente progresso nas Embora se possa
comunidades locais, mais bem dotadas de servios e equipamentos pblicos, hoje
surgiram, ao mesmo tempo, vrios problemas decorrentes do agravamento da
desigualdade social, da degradao ambiental e da crescente incapacidade financeira e
gerencial dos administradores pblicos para lidar com questes bsicas relacionadas
cidadania, tais como sade, transporte, segurana e educao.
Em 10 de outubro de 2001 entrou em vigor a Lei Federal n 10.257/01, conhecida
como Estatuto da Cidade (EC). Esta Lei regulamenta os artigos 182 e 183 da
Constituio Federal, estabelecendo diretrizes gerais para a poltica de
desenvolvimento urbano e para o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade
e da propriedade urbana.
Em decorrncia do EC surgem importantes conquistas para a sociedade brasileira, tais
como: a gesto democrtica da cidade, com participao popular na formulao e
implementao de programas e projetos de desenvolvimento urbano; o direito a
cidades sustentveis, entendido como direito moradia, ao saneamento ambiental, ao
transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer; o combate especulao
imobiliria, etc.
Fazer com que esta Lei produza efeitos concretos depende da participao ativa dos
administradores locais, da populao e das organizaes representativas da
sociedade.
Diante de objetivos to abrangentes, inmeros diplomas legais conhecidos e adotados
pelos municpios devero ser atualizados. Assim, devero sofrer reviso:
9
Art. 183 - CF/88
Aquele que possuir
como sua rea
urbana de at
duzentos e
cinqenta metros
quadrados, por
cinco anos,
ininterruptamente
e sem oposio,
utilizando-a para
sua moradia ou de
sua famlia,
adquirir-lhe- o
domnio, desde
que no seja
proprietrio de
outro imvel
urbano ou rural.
a legislao sobre o parcelamento: o uso e ocupao do solo urbano, e o
zoneamento ambiental;
as leis oramentrias, inclusive as Leis de Diretrizes e os Planos Plurianuais;
a legislao tributria;
polticas nas reas de habitao, sade, saneamento bsico, transportes,
educao, lazer, etc.;
planos, programas e projetos setoriais, inclusive os relacionados ao
desenvolvimento econmico e social.
As reas rurais tambm sero contempladas, mesmo porque determinao do
Estatuto da Cidade que o Plano Diretor abranja todo o territrio do municpio. Sero
determinadas as diretrizes de ordenamento territorial do municpio, em especial no que
se refere s reas a serem consideradas urbanas e, portanto, passveis de serem
parceladas e urbanizadas; as reas a serem destinadas s atividades rurais, ou ainda
quelas que sero objeto de preservao ambiental.
9
Art. 183 - CF/88
Aquele que possuir
como sua rea
urbana de at
duzentos e
cinqenta metros
quadrados, por
cinco anos,
ininterruptamente
e sem oposio,
utilizando-a para
sua moradia ou de
sua famlia,
adquirir-lhe- o
domnio, desde
que no seja
proprietrio de
outro imvel
urbano ou rural.
a legislao sobre o parcelamento: o uso e ocupao do solo urbano, e o
zoneamento ambiental;
as leis oramentrias, inclusive as Leis de Diretrizes e os Planos Plurianuais;
a legislao tributria;
polticas nas reas de habitao, sade, saneamento bsico, transportes,
educao, lazer, etc.;
planos, programas e projetos setoriais, inclusive os relacionados ao
desenvolvimento econmico e social.
As reas rurais tambm sero contempladas, mesmo porque determinao do
Estatuto da Cidade que o Plano Diretor abranja todo o territrio do municpio. Sero
determinadas as diretrizes de ordenamento territorial do municpio, em especial no que
se refere s reas a serem consideradas urbanas e, portanto, passveis de serem
parceladas e urbanizadas; as reas a serem destinadas s atividades rurais, ou ainda
quelas que sero objeto de preservao ambiental.
10
Resumo
O objetivo principal do EC promover o desenvolvimento das funes sociais da cidade, ou seja, possibilitar
o acesso de todos moradia adequada, ao saneamento bsico, aos transportes, educao, sade, ao
lazer, de modo que as cidades ofeream melhor qualidade de vida a seus habitantes.
Nesse sentido, o EC estabelece diretrizes gerais, de ordem pblica e interesse social, a serem
necessariamente observadas, com vistas a regular o uso da propriedade urbana, em benefcio do interesse
coletivo, da segurana e do bem-estar dos cidados, bem como do equilbrio ambiental.
Cabe, agora, aos administradores locais, populao e s organizaes representativas da sociedade fazer
com que esta Lei seja efetivamente colocada em prtica.
10
Resumo
O objetivo principal do EC promover o desenvolvimento das funes sociais da cidade, ou seja, possibilitar
o acesso de todos moradia adequada, ao saneamento bsico, aos transportes, educao, sade, ao
lazer, de modo que as cidades ofeream melhor qualidade de vida a seus habitantes.
Nesse sentido, o EC estabelece diretrizes gerais, de ordem pblica e interesse social, a serem
necessariamente observadas, com vistas a regular o uso da propriedade urbana, em benefcio do interesse
coletivo, da segurana e do bem-estar dos cidados, bem como do equilbrio ambiental.
Cabe, agora, aos administradores locais, populao e s organizaes representativas da sociedade fazer
com que esta Lei seja efetivamente colocada em prtica.
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2
Plano Diretor Plano Diretor
O Plano Diretor
A funo social da
propriedade urbana
cumprida quando
atende s exigncias
fundamentais de
ordenao da
cidade, expressas no
Plano Diretor.
O projeto da cidade
o resultado da
participao de toda
a sociedade nas
diversas etapas de
elaborao do Plano
Diretor.
12
E
ntre os inmeros instrumentos da poltica urbana mencionados pela Lei
n 10.257/01, surge o Plano Diretor, cujo objetivo cuidar da funo social da

propriedade urbana, garantida pelo atendimento das necessidades dos cidados
quanto qualidade de vida, justia social e ao desenvolvimento das atividades
econmicas.
Como instrumento bsico da poltica municipal de desenvolvimento e ordenamento do
crescimento urbano, o Plano Diretor deve estabelecer as diretrizes e os instrumentos
para que a cidade cresa de forma ordenada. Como abrange todo o territrio do
municpio, suas diretrizes tambm devem se estender aos outros ncleos urbanos, por
exemplo, s sedes dos demais distritos eventualmente existentes.
Por ser uma ferramenta fundamental para o processo de planejamento dos municpios,
o Plano Diretor deve estabelecer metas e diretrizes para o desenvolvimento local, ou
seja, indicar at onde se pretende chegar e de que forma. O Plano Diretor exige uma
viso geral e voltada para o futuro dos principais aspectos do municpio. Dele no
devem fazer parte programas e projetos especficos, que so muito importantes para a
produo dos resultados pretendidos, mas devem ser tratados em outros documentos.
O Plano Diretor ser adotado em cada municpio, organizando o crescimento e o
funcionamento urbano. Reflexo do acordo entre os vrios segmentos sociais que
compem a cidade, nele est o projeto da cidade, ou seja, a viso de consenso sobre o
futuro que todos esperam construir para a cidade.
Na forma de lei municipal, o Plano Diretor corresponde ao conjunto de regras bsicas
referentes ao ordenamento do territrio municipal, assim como ao uso e ocupao do
solo urbano, destinadas a orientar e a regular a ao dos agentes sociais e econmicos,
pblicos e privados, sobre o territrio do municpio.
O Plano Diretor
A funo social da
propriedade urbana
cumprida quando
atende s exigncias
fundamentais de
ordenao da
cidade, expressas no
Plano Diretor.
O projeto da cidade
o resultado da
participao de toda
a sociedade nas
diversas etapas de
elaborao do Plano
Diretor.
12
E
ntre os inmeros instrumentos da poltica urbana mencionados pela Lei
n 10.257/01, surge o Plano Diretor, cujo objetivo cuidar da funo social da

propriedade urbana, garantida pelo atendimento das necessidades dos cidados
quanto qualidade de vida, justia social e ao desenvolvimento das atividades
econmicas.
Como instrumento bsico da poltica municipal de desenvolvimento e ordenamento do
crescimento urbano, o Plano Diretor deve estabelecer as diretrizes e os instrumentos
para que a cidade cresa de forma ordenada. Como abrange todo o territrio do
municpio, suas diretrizes tambm devem se estender aos outros ncleos urbanos, por
exemplo, s sedes dos demais distritos eventualmente existentes.
Por ser uma ferramenta fundamental para o processo de planejamento dos municpios,
o Plano Diretor deve estabelecer metas e diretrizes para o desenvolvimento local, ou
seja, indicar at onde se pretende chegar e de que forma. O Plano Diretor exige uma
viso geral e voltada para o futuro dos principais aspectos do municpio. Dele no
devem fazer parte programas e projetos especficos, que so muito importantes para a
produo dos resultados pretendidos, mas devem ser tratados em outros documentos.
O Plano Diretor ser adotado em cada municpio, organizando o crescimento e o
funcionamento urbano. Reflexo do acordo entre os vrios segmentos sociais que
compem a cidade, nele est o projeto da cidade, ou seja, a viso de consenso sobre o
futuro que todos esperam construir para a cidade.
Na forma de lei municipal, o Plano Diretor corresponde ao conjunto de regras bsicas
referentes ao ordenamento do territrio municipal, assim como ao uso e ocupao do
solo urbano, destinadas a orientar e a regular a ao dos agentes sociais e econmicos,
pblicos e privados, sobre o territrio do municpio.
13
Se a cidade j tem
Plano Diretor h
mais de 10 anos, o
EC determina que
ele deve ser
revisto ou
elaborado novo
plano.
O Plano Diretor parte integrante do processo de planejamento municipal. No pode
estar dissociado do Plano Plurianual de investimentos, da Lei de Diretrizes
Oramentrias e do Oramento Anual, que devem incorporar as diretrizes e as
prioridades nele contidas, por meio da alocao dos recursos necessrios, conforme
mandamento constitucional.
O Plano Diretor vale para todo o municpio, ou seja, para suas reas urbanas e rurais.
Enquanto o EC d as regras gerais para o planejamento de todas as cidades, o Plano
Diretor diz que regras sero usadas em cada municpio, com vistas ao futuro da cidade,
decidido por seus moradores aps estudo e debate sobre caractersticas, problemas e
vocaes do municpio.
O EC determina que devem obrigatoriamente ter Plano Diretor as cidades:
que tm mais de 20 mil habitantes, segundo o Censo do IBGE 2002;
que fazem parte de regies metropolitanas, como o Grande Rio, ou de
aglomeraes urbanas;
onde o poder pblico tem a inteno de utilizar mecanismos que exijam do
proprietrio de imveis urbanos seu adequado aproveitamento;
que integram reas de especial interesse turstico; ou,
inseridas em rea de influncia de grandes obras ou atividades que colocam o
meio ambiente em risco ou que mudam muito a regio, como aeroportos,
rodovias, barragens ou hidreltricas.
Mesmo que, nos termos do EC, no haja obrigatoriedade de o municpio elaborar um
Plano Diretor, conveniente que o faa, pois poder planejar seu futuro de maneira
funcional e permitir que a populao decida como deseja orientar o desenvolvimento
da cidade.
Pl n D etor
a o ir
13
Se a cidade j tem
Plano Diretor h
mais de 10 anos, o
EC determina que
ele deve ser
revisto ou
elaborado novo
plano.
O Plano Diretor parte integrante do processo de planejamento municipal. No pode
estar dissociado do Plano Plurianual de investimentos, da Lei de Diretrizes
Oramentrias e do Oramento Anual, que devem incorporar as diretrizes e as
prioridades nele contidas, por meio da alocao dos recursos necessrios, conforme
mandamento constitucional.
O Plano Diretor vale para todo o municpio, ou seja, para suas reas urbanas e rurais.
Enquanto o EC d as regras gerais para o planejamento de todas as cidades, o Plano
Diretor diz que regras sero usadas em cada municpio, com vistas ao futuro da cidade,
decidido por seus moradores aps estudo e debate sobre caractersticas, problemas e
vocaes do municpio.
O EC determina que devem obrigatoriamente ter Plano Diretor as cidades:
que tm mais de 20 mil habitantes, segundo o Censo do IBGE 2002;
que fazem parte de regies metropolitanas, como o Grande Rio, ou de
aglomeraes urbanas;
onde o poder pblico tem a inteno de utilizar mecanismos que exijam do
proprietrio de imveis urbanos seu adequado aproveitamento;
que integram reas de especial interesse turstico; ou,
inseridas em rea de influncia de grandes obras ou atividades que colocam o
meio ambiente em risco ou que mudam muito a regio, como aeroportos,
rodovias, barragens ou hidreltricas.
Mesmo que, nos termos do EC, no haja obrigatoriedade de o municpio elaborar um
Plano Diretor, conveniente que o faa, pois poder planejar seu futuro de maneira
funcional e permitir que a populao decida como deseja orientar o desenvolvimento
da cidade.
Pl n D tor
a o ire
14
Resumo
O Plano Diretor surgiu como conseqncia do Estatuto da Cidade. Ele parte do processo de planejamento
municipal e permite a participao dos diversos segmentos sociais, tornando democrtico o projeto da
cidade.
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Resumo
O Plano Diretor surgiu como conseqncia do Estatuto da Cidade. Ele parte do processo de planejamento
municipal e permite a participao dos diversos segmentos sociais, tornando democrtico o projeto da
cidade.
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Etapas de elaborao
do Plano Diretor
Etapas de elaborao
do Plano Diretor
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Etapas de elaborao
do Plano Diretor
Etapas de elaborao
do Plano Diretor
16
Se no houver a
elaborao do Plano
Diretor ou se este for
elaborado sem
respeitar a
participao cidad, o
artigo 52 do EC
prev que o prefeito
pode vir a ser
acusado de
improbidade
administrativa e,
conseqentemente,
ser julgado e perder a
funo pblica, alm
de outras
penalidades.
O EC exige que a populao, amplamente representada, participe da elaborao do
Plano Diretor e da fiscalizao de sua implementao.
Para garantir uma participao efetiva, podem ser criadas oportunidades para que a
populao, representada por seus diversos segmentos econmicos e sociais, se
envolva nas vrias etapas do Plano Diretor.
Essa participao pode ocorrer de diversas formas. Quando da elaborao do Plano, o
importante que ocorram reunies que permitam populao chegar a um acordo
quanto a idias e propostas sobre temas vitais para a cidade.
Caso sejam criados conselhos municipais, deles devem participar representantes do
poder pblico e da sociedade civil, com o propsito de apresentar sugestes, debater e
monitorar a elaborao do Plano Diretor.
A Prefeitura e a Cmara Municipal devero reunir a populao em audincias pblicas
para decidir questes importantes, que devero ser apresentadas, explicadas e
debatidas por todos. Para tanto, esses encontros devero compreender vrias regies
da cidade e ser bem divulgados. A Lei Orgnica do municpio dever ser consultada,
porque talvez estabelea alguns critrios sobre o assunto.
Algumas aes permitem a melhor divulgao das audincias e, dessa forma, a maior
participao da sociedade. Por exemplo:
assegura o direito de
participao da
populao na
elaborao e
implementao do
Plano Diretor. Se esse
direito no for
respeitado, o
Ministrio Pblico
poder ser acionado
para as devidas
providncias.
Etapas de elaborao
do Plano Diretor
16
Se no houver a
elaborao do Plano
Diretor ou se este for
elaborado sem
respeitar a
participao cidad, o
artigo 52 do EC
prev que o prefeito
pode vir a ser
acusado de
improbidade
administrativa e,
conseqentemente,
ser julgado e perder a
funo pblica, alm
de outras
penalidades.
O EC exige que a populao, amplamente representada, participe da elaborao do
Plano Diretor e da fiscalizao de sua implementao.
Para garantir uma participao efetiva, podem ser criadas oportunidades para que a
envolva nas vrias etapas do Plano Diretor.
Essa participao pode ocorrer de diversas formas. Quando da elaborao do Plano, o
importante que ocorram reunies que permitam populao chegar a um acordo
quanto a idias e propostas sobre temas vitais para a cidade.
Caso sejam criados conselhos municipais, deles devem participar representantes do
poder pblico e da sociedade civil, com o propsito de apresentar sugestes, debater e
monitorar a elaborao do Plano Diretor.
A Prefeitura e a Cmara Municipal devero reunir a populao em audincias pblicas
para decidir questes importantes, que devero ser apresentadas, explicadas e
debatidas por todos. Para tanto, esses encontros devero compreender vrias regies
da cidade e ser bem divulgados. A Lei Orgnica do municpio dever ser consultada,
porque talvez estabelea alguns critrios sobre o assunto.
Algumas aes permitem a melhor divulgao das audincias e, dessa forma, a maior
participao da sociedade. Por exemplo:
assegura o direito de
participao da
populao na
elaborao e
implementao do
Plano Diretor. Se esse
direito no for
respeitado, o
Ministrio Pblico
poder ser acionado
para as devidas
providncias.
Etapas de elaborao
do Plano Diretor
Promover uma ampla comunicao pblica, com linguagem acessvel, pelos
meios de comunicao social de massa disponveis;
dar cincia do cronograma e dos locais das reunies e das apresentaes dos
estudos e propostas com antecedncia de, no mnimo, 15 dias;
Publicar e divulgar os resultados dos debates e das propostas
adotadas.
As audincias pblicas podem ser convocadas pela prpria sociedade, quando
solicitadas por, no mnimo, 1% (um por cento) dos eleitores do municpio.
A Prefeitura responsvel pela coordenao dos trabalhos de elaborao do Plano
Diretor. Ela deve montar uma equipe de tcnicos de diversos setores da administrao
e, se necessrio, complement-la com especialistas ou consultores contratados.
Em funo da importncia de sua representatividade, podem ser convidados a
participar, desde o incio do processo de elaborao do Plano Diretor:
membros do Poder Legislativo;
membros do Ministrio Pblico, juzes e representantes de cartrios;
17
Os contratos de
especialistas e
consultores devem
incluir clusulas
que prevejam a
transferncia
eficaz de
conhecimento e a
efetiva
capacitao da
equipe local que
participe da
elaborao do
Plano Diretor.
entidades profissionais de assistncia tcnica, especialmente nos municpios
onde haja programas pblicos, como: de engenharia e arquitetura pblicas,
de assistncia judiciria e de profissionais especializados na mobilizao social,
entre outros.
Promover uma ampla comunicao pblica, com linguagem acessvel, pelos
meios de comunicao social de massa disponveis;
dar cincia do cronograma e dos locais das reunies e das apresentaes dos
estudos e propostas com antecedncia de, no mnimo, 15 dias;
Publicar e divulgar os resultados dos debates e das propostas
adotadas.
As audincias pblicas podem ser convocadas pela prpria sociedade, quando
solicitadas por, no mnimo, 1% (um por cento) dos eleitores do municpio.
A Prefeitura responsvel pela coordenao dos trabalhos de elaborao do Plano
Diretor. Ela deve montar uma equipe de tcnicos de diversos setores da administrao
e, se necessrio, complement-la com especialistas ou consultores contratados.
Em funo da importncia de sua representatividade, podem ser convidados a
participar, desde o incio do processo de elaborao do Plano Diretor:
membros do Poder Legislativo;
membros do Ministrio Pblico, juzes e representantes de cartrios;
17
Os contratos de
especialistas e
consultores devem
incluir clusulas
que prevejam a
transferncia
eficaz de
conhecimento e a
efetiva
capacitao da
equipe local que
participe da
elaborao do
Plano Diretor.
entidades profissionais de assistncia tcnica, especialmente nos municpios
onde haja programas pblicos, como: de engenharia e arquitetura pblicas,
de assistncia judiciria e de profissionais especializados na mobilizao social,
entre outros.
O
envolvimento da populao na elaborao do Plano Diretor de extrema
importncia. Para que essa participao realmente ocorra, necessrio que haja:

organizao das informaes j disponveis na Prefeitura: legislao,
estudos, dados, mapas variados e relao de interlocutores potenciais;
Sensibilizao e mobilizao da sociedade civil: rgos e entidades, inclusive
rgos representantes da sociedade local, utilizando estratgias eficazes
de comunicao pblica de amplo alcance (TV, rdio, jornal, internet, etc.);
Disponibilizao de espao fsico suficiente para a discusso do Plano por todos
Os participantes.
O Poder Executivo, como condutor do processo, poder criar estruturas de
implantao, reviso e acompanhamento, com representantes do poder pblico e da
sociedade civil (representantes dos movimentos sociais e populares, dos empresrios
e trabalhadores, das entidades profissionais e acadmicas e das ONGs), na forma de
conselhos municipais integrantes da Administrao Pblica.
No caso de j existirem redes e estruturas de oramento participativo, muito
importante envolv-las no processo de elaborao do Plano Diretor. O incio da
elaborao do Plano Diretor pode ser um bom momento para instalar o Conselho da
Cidade ou equivalente, com o objetivo de promover a participao popular e assegurar
um efetivo monitoramento do cumprimento do Plano.
A populao deve
saber onde encontrar
documentos para
consulta em prdios
da Prefeitura e em
outros pontos da
cidade.
18
O
envolvimento da populao na elaborao do Plano Diretor de extrema
importncia. Para que essa participao realmente ocorra, necessrio que haja:

organizao das informaes j disponveis na Prefeitura: legislao,
estudos, dados, mapas variados e relao de interlocutores potenciais;
Sensibilizao e mobilizao da sociedade civil: rgos e entidades, inclusive
rgos representantes da sociedade local, utilizando estratgias eficazes
de comunicao pblica de amplo alcance (TV, rdio, jornal, internet, etc.);
Disponibilizao de espao fsico suficiente para a discusso do Plano por todos
Os participantes.
O Poder Executivo, como condutor do processo, poder criar estruturas de
implantao, reviso e acompanhamento, com representantes do poder pblico e da
sociedade civil (representantes dos movimentos sociais e populares, dos empresrios
e trabalhadores, das entidades profissionais e acadmicas e das ONGs), na forma de
conselhos municipais integrantes da Administrao Pblica.
No caso de j existirem redes e estruturas de oramento participativo, muito
importante envolv-las no processo de elaborao do Plano Diretor. O incio da
elaborao do Plano Diretor pode ser um bom momento para instalar o Conselho da
Cidade ou equivalente, com o objetivo de promover a participao popular e assegurar
um efetivo monitoramento do cumprimento do Plano.
A populao deve
saber onde encontrar
documentos para
consulta em prdios
da Prefeitura e em
outros pontos da
cidade.
18
A
leitura da cidade constitui um processo de identificao e de discusso dos principais problemas,
conflitos e potencialidades, em todo o territrio do municpio, segundo a viso dos diversos grupos que
compem a sociedade local.
Nesse momento, lana-se mo de leituras tcnicas e comunitrias que levem em conta no s o olhar
do especialista, mas tambm o de todos os cidados.
A leitura tcnica revela a diversidade e as desigualdades entre as zonas urbana e rural, ou at mesmo
entre os bairros de uma cidade; analisa problemas e tendncias de desenvolvimento local; e considera
o contexto regional do municpio.
19
Tribunal de Contas - Estudos Socioeconmicos - Disponvel na pgina do TCE
Sistema Nacional de Indicadores Urbanos (SNIU)
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA)
Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN)
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD)
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA)
Ministrio do Exrcito
Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE)
Ministrio do Meio Ambiente
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA)
Agncia Nacional das guas (ANA)
Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais (CPRM)/Departamento Nacional de
Produo Mineral (DNPM)

www.tce.rj.gov.br
www.cidades.org.br
www.ibge.gov.br
www.ipea.gov.br
www.iphan.gov.br
www.pnud.org
www.embrapa.br
www.exercito.gov.br
www.inpe.br
www.mma.gov.br
www.ibama.gov.br
www.ana.gov.br
www.cprm.gov.br e www.dnpm.gov.br

Dados e informaes sobre os municpios podem ser obtidos,entre outras fontes, nos seguintes
sites da internet:
A
leitura da cidade constitui um processo de identificao e de discusso dos principais problemas,
conflitos e potencialidades, em todo o territrio do municpio, segundo a viso dos diversos grupos que
compem a sociedade local.
Nesse momento, lana-se mo de leituras tcnicas e comunitrias que levem em conta no s o olhar
do especialista, mas tambm o de todos os cidados.
A leitura tcnica revela a diversidade e as desigualdades entre as zonas urbana e rural, ou at mesmo
entre os bairros de uma cidade; analisa problemas e tendncias de desenvolvimento local; e considera
o contexto regional do municpio.
19
Tribunal de Contas - Estudos Socioeconmicos - Disponvel na pgina do TCE
Sistema Nacional de Indicadores Urbanos (SNIU)
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA)
Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN)
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD)
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA)
Ministrio do Exrcito
Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE)
Ministrio do Meio Ambiente
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA)
Agncia Nacional das guas (ANA)
Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais (CPRM)/Departamento Nacional de
Produo Mineral (DNPM)

www.tce.rj.gov.br
www.cidades.org.br
www.ibge.gov.br
www.ipea.gov.br
www.iphan.gov.br
www.pnud.org
www.embrapa.br
www.exercito.gov.br
www.inpe.br
www.mma.gov.br
www.ibama.gov.br
www.ana.gov.br
www.cprm.gov.br e www.dnpm.gov.br

Dados e informaes sobre os municpios podem ser obtidos,entre outras fontes, nos seguintes
sites da internet:
20
A leitura comunitria enriquece a leitura tcnica com a vivncia social, o olhar variado
dos diversos grupos socioeconmicos existentes no municpio.
Diferentes dinmicas e materiais podem ser utilizados na leitura comunitria:
construir mapas temticos da cidade, com elementos oferecidos pelos
participantes;
usar fotos antigas e atuais, para visualizar mudanas e diferenas;
oferecer equipamento fotogrfico, para que os interessados faam registros
pessoais dos pontos importantes e/ou problemticos da cidade;
fazer e apresentar entrevistas e pesquisas, resgatar a histria, ou usar desenhos
para documentar, discutir e refletir sobre o municpio e a regio.
A leitura da cidade deve explicitar e debater os seguintes temas, entre outros:
distribuio dos equipamentos pblicos e de infra-estrutura;
relao entre terras disponveis para habitao e possibilidade de acesso a elas
(para diferentes faixas de renda);
localizao e caracterizao das reas mais importantes (ou mais ameaadas)
para preservao ambiental e cultural.
A elaborao de mapas fundamental para esta etapa.
A leitura
comunitria
elabora a memria
coletiva, de modo
a expor a cultura e
a vivncia locais,
interpretando
conflitos,
problemas e
potencialidades.
20
A leitura comunitria enriquece a leitura tcnica com a vivncia social, o olhar variado
dos diversos grupos socioeconmicos existentes no municpio.
Diferentes dinmicas e materiais podem ser utilizados na leitura comunitria:
construir mapas temticos da cidade, com elementos oferecidos pelos
participantes;
usar fotos antigas e atuais, para visualizar mudanas e diferenas;
oferecer equipamento fotogrfico, para que os interessados faam registros
pessoais dos pontos importantes e/ou problemticos da cidade;
fazer e apresentar entrevistas e pesquisas, resgatar a histria, ou usar desenhos
para documentar, discutir e refletir sobre o municpio e a regio.
A leitura da cidade deve explicitar e debater os seguintes temas, entre outros:
distribuio dos equipamentos pblicos e de infra-estrutura;
relao entre terras disponveis para habitao e possibilidade de acesso a elas
(para diferentes faixas de renda);
localizao e caracterizao das reas mais importantes (ou mais ameaadas)
para preservao ambiental e cultural.
A elaborao de mapas fundamental para esta etapa.
A leitura
comunitria
elabora a memria
coletiva, de modo
a expor a cultura e
a vivncia locais,
interpretando
conflitos,
problemas e
potencialidades.
Mapas do municpio
Muitos municpios no possuem cartografia atualizada nem esto acostumados a
trabalhar com mapas. importante que sejam tomadas medidas que mudem essa
situao, pois os mapas so fontes importantes de informao para diversos objetivos.
Alm do planejamento urbano, servem para fins tributrios e para uma melhor
prestao de servios pblicos, entre outras coisas.
Desse modo, necessrio reunir esforos que visem criao ou atualizao dos
mapas municipais. Como forma de viabilizar ou baratear o trabalho cartogrfico, os
municpios podem formar consrcios municipais para a contratao dos servios
profissionais adequados.
Atualmente a
Aerofotometria
tem se mostrado
de extrema
importncia. Essa
tcnica utiliza vos
altos para tirar
fotos de dentro de
avies adaptados.
O artifcio muito
usado em
agricultura e
instalaes de
fbricas e
complexos
industriais, pois
produz uma
imagem melhor do
terreno estudado.
Veja um exemplo
na prxima pgina.
21
Mapas do municpio
Muitos municpios no possuem cartografia atualizada nem esto acostumados a
trabalhar com mapas. importante que sejam tomadas medidas que mudem essa
situao, pois os mapas so fontes importantes de informao para diversos objetivos.
Alm do planejamento urbano, servem para fins tributrios e para uma melhor
prestao de servios pblicos, entre outras coisas.
Desse modo, necessrio reunir esforos que visem criao ou atualizao dos
mapas municipais. Como forma de viabilizar ou baratear o trabalho cartogrfico, os
municpios podem formar consrcios municipais para a contratao dos servios
profissionais adequados.
Atualmente a
Aerofotometria
tem se mostrado
de extrema
importncia. Essa
tcnica utiliza vos
altos para tirar
fotos de dentro de
avies adaptados.
O artifcio muito
usado em
agricultura e
instalaes de
fbricas e
complexos
industriais, pois
produz uma
imagem melhor do
terreno estudado.
Veja um exemplo
na prxima pgina.
21
22
Convenes:
ORTOFOTOCARTA
Curvas de nvel
ANO DO VO: 2004
ESCALA APROX. DO VO: 1:8.000
ESCALA DA ORTOFOTOCARTA: 1:2.000
N
Cota de aparelho
810
800
823,5
22
Convenes:
ORTOFOTOCARTA
Curvas de nvel
ANO DO VO: 2004
ESCALA APROX. DO VO: 1:8.000
ESCALA DA ORTOFOTOCARTA: 1:2.000
N
Cota de aparelho
810
800
823,5
Voc no acha
que construiu sua casa
num lugar perigoso?
23
Existem diversos tipos de mapas, com diferentes objetivos. So eles:
Utilizados para a visualizao de fatores condicionantes e potencialidades fsico-ambientais
(geomorfologia, clima, hidrografia, vegetao, solos, etc.).
So importantes para a elaborao da poltica ambiental e rural.
Neles se estudam:
Riscos para ocupao urbana - escorregamento, eroso, inundao, contaminao do
subsolo, degradao passvel de recuperao;
1 - Mapas temticos sobre o territrio
Voc no acha
que construiu sua casa
num lugar perigoso?
23
Existem diversos tipos de mapas, com diferentes objetivos. So eles:
Utilizados para a visualizao de fatores condicionantes e potencialidades fsico-ambientais
(geomorfologia, clima, hidrografia, vegetao, solos, etc.).
So importantes para a elaborao da poltica ambiental e rural.
Neles se estudam:
Riscos para ocupao urbana - escorregamento, eroso, inundao, contaminao do
subsolo, degradao passvel de recuperao;
1 - Mapas temticos sobre o territrio
24
Evoluo histrica da cidade e do territrio/reas para preservao cultural - estabelecendo-se
o nvel de governo que atuar em sua proteo, incluindo reas do patrimnio histrico e
cultural, tombadas ou protegidas, e de valor cultural ou simblico para a comunidade, levando-
se em conta os ncleos e as referncias histricas da cidade;
Estrutura fundiria - propriedade da terra, regular e irregular, distribuio e forma de uso da
propriedade (imveis, lotes ou glebas vazios, especialmente os servidos de infra-estrutura);
Insero regional - levando-se em conta a circulao intermunicipal de pessoas, bens, servios
e mercadorias;
Indicadores de mobilidade e circulao - deslocamentos da populao, circulao viria,
transportes na cidade e regio, reas de acidentes de trnsito, frota de veculos (nibus,
automveis, bicicletas), plos geradores de trfego.
Veja, na prxima pgina, exemplo de uma planta de legislao ambiental.
24
Evoluo histrica da cidade e do territrio/reas para preservao cultural - estabelecendo-se
o nvel de governo que atuar em sua proteo, incluindo reas do patrimnio histrico e
cultural, tombadas ou protegidas, e de valor cultural ou simblico para a comunidade, levando-
se em conta os ncleos e as referncias histricas da cidade;
Estrutura fundiria - propriedade da terra, regular e irregular, distribuio e forma de uso da
propriedade (imveis, lotes ou glebas vazios, especialmente os servidos de infra-estrutura);
Insero regional - levando-se em conta a circulao intermunicipal de pessoas, bens, servios
e mercadorias;
Indicadores de mobilidade e circulao - deslocamentos da populao, circulao viria,
transportes na cidade e regio, reas de acidentes de trnsito, frota de veculos (nibus,
automveis, bicicletas), plos geradores de trfego.
Veja, na prxima pgina, exemplo de uma planta de legislao ambiental.
25
Escala 1:2.000
N
LEVANTAMENTO AEROFOTOGRAMTRICO
PLANTA URBANA PLANIALTIMTRICA
Convenes
USO DO SOLO
Edificaes
Construo
Piscina
Muro
Cerca
Cerca-viva
Quadra de Esporte
Poste
Via sem pavim.
Via pavim. com meio-fio
Matas / rvores
rvores
Crrego / Rio
Curvas de Nvel
Cota de Aparelho
rea de edificaes no convencionais
LEGISLAO AMBIENTAL
Proteo de Rios e Crregos
Topo de morro
Inclinao >30%
C
Q. ESP
A M
10
20
11.5
25
Escala 1:2.000
N
PLANTA URBANA PLANIALTIMTRICA
Convenes
USO DO SOLO
Edificaes
Construo
Piscina
Muro
Cerca
Cerca-viva
Quadra de Esporte
Poste
Via sem pavim.
Via pavim. com meio-fio
Matas / rvores
rvores
Crrego / Rio
Curvas de Nvel
Cota de Aparelho
rea de edificaes no convencionais
LEGISLAO AMBIENTAL
Proteo de Rios e Crregos
Topo de morro
Inclinao >30%
C
Q. ESP
A M
10
20
11.5
2 - Mapas de caracterizao e distribuio da populao e seus movimentos
Por meio deles estuda-se a populao, pelos seguintes critrios:
bairro/densidade;
faixa etria/escolaridade;
condies de emprego/renda familiar;
crescimento/evaso.
Exemplo de mapas de transportes para analisar destinos e quantidades de passageiros:
26
Fluxo com origem macrozona 1
Fluxo com destino macrozona 1
Linhas de origem
e destino de
viagens
Fonte: PDTU -
Companhia
Estadual de
Engenharia de
Transportes e
Logstica -
CENTRAL
2 - Mapas de caracterizao e distribuio da populao e seus movimentos
Por meio deles estuda-se a populao, pelos seguintes critrios:
bairro/densidade;
faixa etria/escolaridade;
condies de emprego/renda familiar;
crescimento/evaso.
Exemplo de mapas de transportes para analisar destinos e quantidades de passageiros:
26
Fluxo com origem macrozona 1
Fluxo com destino macrozona 1
Linhas de origem
e destino de
viagens
Fonte: PDTU -
Companhia
Estadual de
Engenharia de
Transportes e
Logstica -
CENTRAL
27
carregamento do transporte coletivo
Fonte: PDTU - Companhia Estadual de Engenharia
de Transportes e Logstica - CENTRAL
Carregamento do transporte coletivo atual (pass/perodo)
150000 75000 37500
27
carregamento do transporte coletivo
Fonte: PDTU - Companhia Estadual de Engenharia
de Transportes e Logstica - CENTRAL
Carregamento do transporte coletivo atual (pass/perodo)
150000 75000 37500
28
Mobilidade urbana diz respeito possibilidade de locomoo do cidado dentro do
municpio para poder exercitar seus direitos bsicos. fundamental incorpor-la ao
Plano Diretor.
Tendo como ponto de vista a pessoa, e no o veculo, pode-se priorizar o acesso amplo
e democrtico ao espao urbano e os modos no-motorizados e/ou coletivos de
transporte.
Neles se estudam:
atividades e modos de uso e ocupao do solo formais e informais,
regulares ou no;
vazios urbanos e zona rural;
reas habitacionais (diferentes padres da cidade);
reas com edificaes de maior altura, densidades habitacionais, morfologias.
3 - Mapas de uso do solo (ocupao atual do territrio)
Em cidades com
mais de quinhentos
mil habitantes,
dever ser
elaborado um plano
de transporte
urbano integrado,
compatvel com o
Plano Diretor ou
nele inserido.
28
Mobilidade urbana diz respeito possibilidade de locomoo do cidado dentro do
municpio para poder exercitar seus direitos bsicos. fundamental incorpor-la ao
Plano Diretor.
Tendo como ponto de vista a pessoa, e no o veculo, pode-se priorizar o acesso amplo
e democrtico ao espao urbano e os modos no-motorizados e/ou coletivos de
transporte.
Neles se estudam:
atividades e modos de uso e ocupao do solo formais e informais,
regulares ou no;
vazios urbanos e zona rural;
reas habitacionais (diferentes padres da cidade);
reas com edificaes de maior altura, densidades habitacionais, morfologias.
3 - Mapas de uso do solo (ocupao atual do territrio)
Em cidades com
mais de quinhentos
mil habitantes,
dever ser
elaborado um plano
de transporte
urbano integrado,
compatvel com o
Plano Diretor ou
nele inserido.
29
PLANTA DE QUADRA PARA CADASTRO
EDIFICAES
PISCINA
MURO
CERCA
CERCA VIVA
VIA PAVIM. COM MEIO-FIO
POSTE
RVORES
REA DA EDIFICAO
PERMETRO DA EDIFICAO
Escala 1:1.000
N
2
A-200M
P-65m
29
PLANTA DE QUADRA PARA CADASTRO
EDIFICAES
PISCINA
MURO
CERCA
CERCA VIVA
VIA PAVIM. COM MEIO-FIO
POSTE
RVORES
REA DA EDIFICAO
PERMETRO DA EDIFICAO
Escala 1:1.000
N
2
A-200M
P-65m
30
4 - Mapas da infra-estrutura urbana
Neles se estudam:
servios e equipamentos urbanos e nveis de atendimento;
redes de infra-estrutura (esgotamento sanitrio, gua, luz, telefone, drenagem, tv a cabo,
infovias e outras);
redes de equipamentos (educao, sade, cultura, esporte, lazer etc.);
populao atendida por rede de gua, esgotos e drenagem.
Na pgina seguinte, um mapa mostra a planta viria de uma cidade.
ANTES DE PENSAR em
MODIFICAES, NECESSRIO
AVALIAR a infra-estrutura urbana.
30
4 - Mapas da infra-estrutura urbana
Neles se estudam:
servios e equipamentos urbanos e nveis de atendimento;
redes de infra-estrutura (esgotamento sanitrio, gua, luz, telefone, drenagem, tv a cabo,
infovias e outras);
redes de equipamentos (educao, sade, cultura, esporte, lazer etc.);
populao atendida por rede de gua, esgotos e drenagem.
Na pgina seguinte, um mapa mostra a planta viria de uma cidade.
ANTES DE PENSAR em
MODIFICAES, NECESSRIO
AVALIAR a infra-estrutura urbana.
31
Convenes:
Levantamento Aerofotogramtrico
PLANTA VIRIA
Via sem pavimentao
Via pavim com meio-fio
Escala 1:2.000
N
31
Convenes:
Levantamento Aerofotogramtrico
PLANTA VIRIA
Via sem pavimentao
Via pavim com meio-fio
Escala 1:2.000
N
32
5 - Mapas da atividade econmica do municpio
Eles permitem o estudo de:
atividades econmicas predominantes, inclusive as informais, e sua
importncia local e regional;
atividades em expanso ou em retrao (em relao ao nmero de empregos e
empresas, ou em relao sua participao na composio da receita do
municpio).
A leitura tcnica e comunitria deve levar em conta estudos da dinmica imobiliria
(anlises do mercado imobilirio, baseadas nas tendncias atuais e nas perspectivas de
mdio e longo prazo) e da legislao (legislao urbanstica, de uso do solo e de
parcelamento, cdigos de obras, cdigos de posturas, legislao ambiental e
patrimonial nos mbitos municipal, estadual e federal), alm de avaliar os estudos
existentes sobre o municpio.
A partir das leituras
tcnica e
comunitria sero
elaborados mapas e
textos que
identifiquem as
tendncias,
conflitos e
potencialidades do
municpio, devendo
estar acessveis a
toda a populao,
que, assim, poder
decidir sobre os
pontos polmicos.
32
5 - Mapas da atividade econmica do municpio
Eles permitem o estudo de:
atividades econmicas predominantes, inclusive as informais, e sua
importncia local e regional;
atividades em expanso ou em retrao (em relao ao nmero de empregos e
empresas, ou em relao sua participao na composio da receita do
municpio).
A leitura tcnica e comunitria deve levar em conta estudos da dinmica imobiliria
(anlises do mercado imobilirio, baseadas nas tendncias atuais e nas perspectivas de
mdio e longo prazo) e da legislao (legislao urbanstica, de uso do solo e de
parcelamento, cdigos de obras, cdigos de posturas, legislao ambiental e
patrimonial nos mbitos municipal, estadual e federal), alm de avaliar os estudos
existentes sobre o municpio.
A partir das leituras
tcnica e
comunitria sero
elaborados mapas e
textos que
identifiquem as
tendncias,
conflitos e
potencialidades do
municpio, devendo
estar acessveis a
toda a populao,
que, assim, poder
decidir sobre os
pontos polmicos.
A
partir da fase de leitura, sero definidos os temas prioritrios para o futuro e a reorganizao
territorial do municpio. De nada adianta um Plano Diretor tratar de dezenas de aspectos da cidade e
no haver condies para intervir sobre eles. Portanto, importante trabalhar com perspectiva
estratgica, selecionando temas e questes importantes que, se enfrentados rapidamente e com
eficcia, podem redefinir o destino da cidade.
1
Alguns exemplos de temas prioritrios:
Tema: Esvaziamento econmico e populacional do municpio.
Objetivo: Criar condies para gerar emprego e renda e reverter o processo.
Estratgias: Definir e assegurar espaos nos quais se possam desenvolver atividades econmicas
rurais e urbanas, geradoras de oportunidades de emprego e renda; simplificar a legislao; requalificar
imveis desocupados para micro e pequenas empresas.
Tema: Moradia digna para todos.
Objetivo: Ampliar a oferta de novas moradias.
Estratgias: Fazer a regularizao fundiria das reas irregulares; delimitar reas para habitao de
interesse social, as chamadas ZEIS - Zona Especial de Interesse Social; incentivar as cooperativas e a
construo civil; prevenir a ocupao das reas de risco.
33
1
Retirados de MINISTRIO DAS CIDADES. Plano Diretor Participativo: guia para elaborao pelos municpios e cidados. Braslia:
MinCidades/CONFEA, 2004.
A
partir da fase de leitura, sero definidos os temas prioritrios para o futuro e a reorganizao
territorial do municpio. De nada adianta um Plano Diretor tratar de dezenas de aspectos da cidade e
no haver condies para intervir sobre eles. Portanto, importante trabalhar com perspectiva
estratgica, selecionando temas e questes importantes que, se enfrentados rapidamente e com
eficcia, podem redefinir o destino da cidade.
1
Alguns exemplos de temas prioritrios:
Tema: Esvaziamento econmico e populacional do municpio.
Objetivo: Criar condies para gerar emprego e renda e reverter o processo.
Estratgias: Definir e assegurar espaos nos quais se possam desenvolver atividades econmicas
rurais e urbanas, geradoras de oportunidades de emprego e renda; simplificar a legislao; requalificar
imveis desocupados para micro e pequenas empresas.
Tema: Moradia digna para todos.
Objetivo: Ampliar a oferta de novas moradias.
Estratgias: Fazer a regularizao fundiria das reas irregulares; delimitar reas para habitao de
interesse social, as chamadas ZEIS - Zona Especial de Interesse Social; incentivar as cooperativas e a
construo civil; prevenir a ocupao das reas de risco.
33
1
Retirados de MINISTRIO DAS CIDADES. Plano Diretor Participativo: guia para elaborao pelos municpios e cidados. Braslia:
MinCidades/CONFEA, 2004.

Tema: Riscos ambientais.
Objetivo: Reduzir riscos de escorregamentos, eroso, inundao e contaminao do subsolo.
Estratgias: Implantar o gerenciamento de riscos; planejar as intervenes de segurana e de
recuperao de reas degradadas; estabelecer gesto sustentvel das guas pluviais urbanas;
implantar o controle de ocupao de reas de risco.
Tema: Expanso ilimitada do municpio para as periferias.
Objetivo: Conter a expanso.
Estratgias: Otimizar a infra-estrutura instalada; induzir a ocupao dos vazios urbanos, suprimir a rea
de expanso urbana, coibir novos parcelamentos em reas perifricas; requalificar as reas
degradadas.
34

Tema: Riscos ambientais.
Objetivo: Reduzir riscos de escorregamentos, eroso, inundao e contaminao do subsolo.
Estratgias: Implantar o gerenciamento de riscos; planejar as intervenes de segurana e de
recuperao de reas degradadas; estabelecer gesto sustentvel das guas pluviais urbanas;
implantar o controle de ocupao de reas de risco.
Tema: Expanso ilimitada do municpio para as periferias.
Objetivo: Conter a expanso.
Estratgias: Otimizar a infra-estrutura instalada; induzir a ocupao dos vazios urbanos, suprimir a rea
de expanso urbana, coibir novos parcelamentos em reas perifricas; requalificar as reas
degradadas.
34
35
Resumo
A participao popular essencial na elaborao do Plano Diretor. Para isso, devem ser feitas reunies,
publicamente divulgadas, permitindo o acesso de todos.
A Prefeitura responsvel por coordenar o processo de elaborao do Plano e, para isso, deve montar
uma equipe tcnica.
Uma das formas de envolvimento da populao ocorre com a leitura participativa da cidade, que inclui
a elaborao de mapas.
Existem diversos tipos de mapas que atendem a diversos objetivos, possibilitando melhorias na
estrutura urbana e tributria e na prestao dos servios pblicos. Por esse motivo, torna-se
fundamental a elaborao e atualizao dos mapas dos municpios.
Aps essa etapa, sero formuladas algumas propostas, que devem ser pensadas de modo estratgico,
a fim de tornar viveis as modificaes sugeridas.
35
Resumo
A participao popular essencial na elaborao do Plano Diretor. Para isso, devem ser feitas reunies,
publicamente divulgadas, permitindo o acesso de todos.
A Prefeitura responsvel por coordenar o processo de elaborao do Plano e, para isso, deve montar
uma equipe tcnica.
Uma das formas de envolvimento da populao ocorre com a leitura participativa da cidade, que inclui
a elaborao de mapas.
Existem diversos tipos de mapas que atendem a diversos objetivos, possibilitando melhorias na
estrutura urbana e tributria e na prestao dos servios pblicos. Por esse motivo, torna-se
fundamental a elaborao e atualizao dos mapas dos municpios.
Aps essa etapa, sero formuladas algumas propostas, que devem ser pensadas de modo estratgico,
a fim de tornar viveis as modificaes sugeridas.
Principais diretrizes
do Plano Diretor
do Plano Diretor
C
A
P
T
U
L
O

4
C
A
P
T
U
L
O

4
do Plano Diretor
do Plano Diretor
C
A
P
T
U
L
O

4
C
A
P
T
U
L
O

4
O EC determina a
funo social da
propriedade: a terra
deve servir para o
benefcio da
coletividade e no
apenas aos
interesses de seu
proprietrio.
38
Como ferramentas viabilizadoras do Plano Diretor, h mais de 30 instrumentos
definidos no EC, incluindo os que objetivam promover:

a funo social da cidade, relacionada garantia dos espaos coletivos de
suporte vida: circulao, espaos de uso coletivo, reas protegidas,
equipamentos e servios urbanos e comunitrios;
a funo social da propriedade urbana, relacionada destinao social,
econmica e ambiental dos imveis urbanos e utilizao de instrumentos para
a implementao desses objetivos, assegurando-se a adequada proviso de
terra para as atividades econmicas e para todas as classes sociais.
O Plano Diretor apresenta os instrumentos que ampliam as condies favorveis para
financiar o desenvolvimento urbano. Esses instrumentos no devem ser implantados
ao mesmo tempo e em sua totalidade. O municpio deve fazer a escolha daqueles que
lhe sero mais teis em funo das prioridades.
A seguir, sero apresentados alguns temas e respectivos instrumentos viabilizadores
do Plano Diretor.
O EC determina a
funo social da
propriedade: a terra
deve servir para o
benefcio da
coletividade e no
apenas aos
interesses de seu
proprietrio.
38
Como ferramentas viabilizadoras do Plano Diretor, h mais de 30 instrumentos
definidos no EC, incluindo os que objetivam promover:

a funo social da cidade, relacionada garantia dos espaos coletivos de
suporte vida: circulao, espaos de uso coletivo, reas protegidas,
equipamentos e servios urbanos e comunitrios;
a funo social da propriedade urbana, relacionada destinao social,
econmica e ambiental dos imveis urbanos e utilizao de instrumentos para
a implementao desses objetivos, assegurando-se a adequada proviso de
terra para as atividades econmicas e para todas as classes sociais.
O Plano Diretor apresenta os instrumentos que ampliam as condies favorveis para
financiar o desenvolvimento urbano. Esses instrumentos no devem ser implantados
ao mesmo tempo e em sua totalidade. O municpio deve fazer a escolha daqueles que
lhe sero mais teis em funo das prioridades.
A seguir, sero apresentados alguns temas e respectivos instrumentos viabilizadores
do Plano Diretor.
39
O EC orienta o administrador pblico a manter-se atento funo social da propriedade. Mas o

Plano Diretor que dever determinar em que situaes e em que reas ser possvel utilizar o
adequado r instrumento que, para ser efetivado, deve ser objeto de lei municipal especfica.
Exemplos:
Entre os instrumentos sugeridos pelo Estatuto da Cidade para que se cumpra a funo social da
propriedade urbana, deve-se mencionar o do parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios.
Trata-se de um instituto nico, cuja aplicao possui gradao de medidas ou de etapas, como se
segue:
Uma propriedade localizada no centro
da cidade, com infra-estrutura, mas
que no possui construes e ainda
no est sendo utilizada, no est
cumprindo sua funo social.
Uma propriedade localizada em uma regio de
proteo ambiental, ocupada por vegetao
densa e significativa, e que no possui
construes est cumprindo sua funo
social.
H, ainda, moradias que no possuem
ttulo de propriedade ou esto localizadas
em reas sem infra-estrutura urbana.
39
O EC orienta o administrador pblico a manter-se atento funo social da propriedade. Mas o

Plano Diretor que dever determinar em que situaes e em que reas ser possvel utilizar o
adequado r instrumento que, para ser efetivado, deve ser objeto de lei municipal especfica.
Exemplos:
Entre os instrumentos sugeridos pelo Estatuto da Cidade para que se cumpra a funo social da
propriedade urbana, deve-se mencionar o do parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios.
Trata-se de um instituto nico, cuja aplicao possui gradao de medidas ou de etapas, como se
segue:
Uma propriedade localizada no centro
da cidade, com infra-estrutura, mas
que no possui construes e ainda
no est sendo utilizada, no est
cumprindo sua funo social.
Uma propriedade localizada em uma regio de
proteo ambiental, ocupada por vegetao
densa e significativa, e que no possui
construes est cumprindo sua funo
social.
H, ainda, moradias que no possuem
ttulo de propriedade ou esto localizadas
em reas sem infra-estrutura urbana.
Parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios
IPTU progressivo no tempo
Se uma propriedade no est cumprindo sua funo social em rea includa no Plano
Diretor, lei municipal poder determinar que o proprietrio cumpra a referida obrigao,
sob pena de parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios do solo urbano no
edificado, subutilizado (quando o aproveitamento for inferior ao mnimo estabelecido
no Plano ou legislao dele decorrente) ou no utilizado. Notificado o proprietrio (a
notificao ser averbada no Registro de Imveis), este ter ao menos 1 ano para
protocolar o projeto e mais 2 para iniciar as obras do empreendimento.
Todos os anos, os donos de imveis, construdos ou no, precisam pagar um imposto
para a prefeitura: o IPTU. Seus valores, de acordo com o tipo e a localizao do imvel,
variam em torno de 1% do valor venal da propriedade.
IPTU progressivo no tempo o nus com que o proprietrio do imvel tem que arcar por
no ter cumprido as condies e os prazos determinados para o parcelamento,
edificao ou utilizao compulsrios.
O IPTU progressivo no tempo pode ser cobrado de forma crescente, a cada ano, como
forma de sano (punio) ao descumprimento da obrigao de parcelar ou utilizar o
imvel. O EC determina que o IPTU pode ser cobrado, no mximo, em dobro, a cada
ano, enquanto o proprietrio no cumprir a lei. O valor do IPTU pode subir, pelo prazo
de 5 anos consecutivos, at atingir o limite de 15% do valor do imvel.
Tal mecanismo permite ao governo municipal aumentar, progressivamente, o valor da
alquota do IPTU de um imvel caso seu proprietrio no lhe d a utilizao prevista no
respectivo Plano Diretor, servindo como desestmulo a que proprietrios mantenham
imveis abandonados, sem edificao, ou glebas sem utilizao ou com parcelamento
inadequado.
Se o imposto (IPTU)
subisse mais do que
o limite estabelecido
pela lei (15%),
produziria um efeito
confiscatrio, o que
proibido.
40
Parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios
IPTU progressivo no tempo
Se uma propriedade no est cumprindo sua funo social em rea includa no Plano
Diretor, lei municipal poder determinar que o proprietrio cumpra a referida obrigao,
sob pena de parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios do solo urbano no
edificado, subutilizado (quando o aproveitamento for inferior ao mnimo estabelecido
no Plano ou legislao dele decorrente) ou no utilizado. Notificado o proprietrio (a
notificao ser averbada no Registro de Imveis), este ter ao menos 1 ano para
protocolar o projeto e mais 2 para iniciar as obras do empreendimento.
Todos os anos, os donos de imveis, construdos ou no, precisam pagar um imposto
para a prefeitura: o IPTU. Seus valores, de acordo com o tipo e a localizao do imvel,
variam em torno de 1% do valor venal da propriedade.
IPTU progressivo no tempo o nus com que o proprietrio do imvel tem que arcar por
no ter cumprido as condies e os prazos determinados para o parcelamento,
edificao ou utilizao compulsrios.
O IPTU progressivo no tempo pode ser cobrado de forma crescente, a cada ano, como
forma de sano (punio) ao descumprimento da obrigao de parcelar ou utilizar o
imvel. O EC determina que o IPTU pode ser cobrado, no mximo, em dobro, a cada
ano, enquanto o proprietrio no cumprir a lei. O valor do IPTU pode subir, pelo prazo
de 5 anos consecutivos, at atingir o limite de 15% do valor do imvel.
Tal mecanismo permite ao governo municipal aumentar, progressivamente, o valor da
alquota do IPTU de um imvel caso seu proprietrio no lhe d a utilizao prevista no
respectivo Plano Diretor, servindo como desestmulo a que proprietrios mantenham
imveis abandonados, sem edificao, ou glebas sem utilizao ou com parcelamento
inadequado.
Se o imposto (IPTU)
subisse mais do que
o limite estabelecido
pela lei (15%),
produziria um efeito
confiscatrio, o que
proibido.
40
O objetivo deste instrumento o combate especulao imobiliria e a induo
utilizao de reas da cidade j dotadas de infra-estrutura urbana, de modo a
desestimular a ocupao desordenada de regies distantes do centro que exigiro
novos investimentos (drenagem, asfaltamento, iluminao pblica, gua, esgoto,
transporte coletivo, praas, escolas, postos de sade etc.).
Decorridos 5 anos de cobrana do IPTU progressivo sem que o proprietrio tenha
cumprido a obrigao de parcelamento, edificao ou utilizao, o municpio poder
desapropriar o imvel pelo preo avaliado (que pode ser inferior ao de mercado).
Para evitar todos esses transtornos, o EC prev a possibilidade de os proprietrios
desses imveis, desde que o requeiram Prefeitura, estabelecerem um consrcio
imobilirio como forma de viabilizao financeira do aproveitamento do imvel. Pelo
consrcio imobilirio os proprietrios transferem ao poder pblico municipal seus
imveis e, aps a realizao das obras, recebem como pagamento unidades
imobilirias devidamente urbanizadas ou edificadas, de forma proporcional ao valor
que os imveis possuam antes da obra.
Desapropriao
O pagamento de
desapropriao pode
ser realizado em
ttulos da dvida
pblica, com resgate
em at 10 anos, em
prestaes anuais,
iguais e sucessivas,
assegurados o valor
real da indenizao e
os juros reais de 6%
41
O objetivo deste instrumento o combate especulao imobiliria e a induo
utilizao de reas da cidade j dotadas de infra-estrutura urbana, de modo a
desestimular a ocupao desordenada de regies distantes do centro que exigiro
novos investimentos (drenagem, asfaltamento, iluminao pblica, gua, esgoto,
transporte coletivo, praas, escolas, postos de sade etc.).
Decorridos 5 anos de cobrana do IPTU progressivo sem que o proprietrio tenha
cumprido a obrigao de parcelamento, edificao ou utilizao, o municpio poder
desapropriar o imvel pelo preo avaliado (que pode ser inferior ao de mercado).
Para evitar todos esses transtornos, o EC prev a possibilidade de os proprietrios
desses imveis, desde que o requeiram Prefeitura, estabelecerem um consrcio
imobilirio como forma de viabilizao financeira do aproveitamento do imvel. Pelo
consrcio imobilirio os proprietrios transferem ao poder pblico municipal seus
imveis e, aps a realizao das obras, recebem como pagamento unidades
imobilirias devidamente urbanizadas ou edificadas, de forma proporcional ao valor
que os imveis possuam antes da obra.
Desapropriao
O pagamento de
desapropriao pode
ser realizado em
ttulos da dvida
pblica, com resgate
em at 10 anos, em
prestaes anuais,
iguais e sucessivas,
assegurados o valor
real da indenizao e
os juros reais de 6%
41
Usucapio especial de imvel urbano
Concesso de uso especial para fins de moradia
O EC quer garantir a todos os cidados o direito moradia digna,
m estabelecendo como diretrizes gerais a serem observadas pelos unicpios:
a regularizao e melhoria das condies da populao que vive em reas e
imveis irregulares;
a adoo de medidas para o aumento da oferta de moradias populares em reas
dotadas de infra-estrutura urbana;
a promoo de programas habitacionais de interesse social.
Quem vive h mais de cinco anos em um terreno do qual no possui o ttulo de
propriedade pode conquistar a propriedade ou o direito de moradia. O terreno tem que
ser privado e precisa estar abandonado pelo respectivo proprietrio. A rea do terreno
2
ocupado no pode ser maior que 250m e a famlia no pode ter outra propriedade.
Quando o imvel for de propriedade privada, a regularizao poder ser feita mediante
utilizao do usucapio especial de imvel urbano. Anteriormente, somente podia ser
aplicada de forma individual; com a aprovao do EC, h a possibilidade de se
promover a regularizao, via usucapio urbano, de forma coletiva.
Aquele que, at 30 de junho de 2001, possua como seu, por 5 anos seguidos, sem
2
oposio de ningum, at 250m de imvel pblico situado em rea urbana, utilizando-
o para sua moradia ou de sua famlia, tem direito gratuito concesso de uso especial
para fins de moradia, se no for proprietrio de outro imvel.
42
As ZEIS Zonas
Especiais de
Interesse Social
correspondem a
reas da cidade
destinadas a abrigar
moradias para a
populao de baixa
renda. Servem para
facilitar a
regularizao de
reas ocupadas e
de cortios.
Usucapio especial de imvel urbano
Concesso de uso especial para fins de moradia
O EC quer garantir a todos os cidados o direito moradia digna,
m estabelecendo como diretrizes gerais a serem observadas pelos unicpios:
a regularizao e melhoria das condies da populao que vive em reas e
imveis irregulares;
a adoo de medidas para o aumento da oferta de moradias populares em reas
dotadas de infra-estrutura urbana;
a promoo de programas habitacionais de interesse social.
Quem vive h mais de cinco anos em um terreno do qual no possui o ttulo de
propriedade pode conquistar a propriedade ou o direito de moradia. O terreno tem que
ser privado e precisa estar abandonado pelo respectivo proprietrio. A rea do terreno
2
ocupado no pode ser maior que 250m e a famlia no pode ter outra propriedade.
Quando o imvel for de propriedade privada, a regularizao poder ser feita mediante
utilizao do usucapio especial de imvel urbano. Anteriormente, somente podia ser
aplicada de forma individual; com a aprovao do EC, h a possibilidade de se
promover a regularizao, via usucapio urbano, de forma coletiva.
Aquele que, at 30 de junho de 2001, possua como seu, por 5 anos seguidos, sem
2
oposio de ningum, at 250m de imvel pblico situado em rea urbana, utilizando-
o para sua moradia ou de sua famlia, tem direito gratuito concesso de uso especial
para fins de moradia, se no for proprietrio de outro imvel.
42
As ZEIS Zonas
Especiais de
Interesse Social
correspondem a
reas da cidade
destinadas a abrigar
moradias para a
populao de baixa
renda. Servem para
facilitar a
regularizao de
reas ocupadas e
de cortios.
Ateno: essa regra provisria! A concesso de uso especial para fins de moradia
foi vetada no texto do Estatuto da Cidade, mas foi aprovada atravs da Medida
Provisria 2.220. Para tornar-se lei, a medida provisria precisa ser devidamente
aprovada pelo Poder Legislativo. Todavia, esse instrumento est em pleno vigor,
devendo ser colocado em prtica pela Administrao Municipal, como forma de
promover a regularizao dos assentamentos irregulares em reas pblicas.
importante o Plano Diretor levar em considerao a necessidade de regularizao fundiria, j que
so freqentes as ocupaes de reas sem infra-estrutura, muitas vezes em terrenos de preservao
ambiental. Trata-se de responder s necessidades de moradia daqueles que ocupam as reas citadas,
preservando-as de novas ocupaes e evitando que a rea seja ainda mais destruda.

Apesar de as ZEIS serem objeto de legislao especfica, pode o Plano Diretor estabelecer os critrios
para demarcao de suas reas, bem como as prioridades para sua adoo, ou seja, que reas devero
ser urbanizadas e regularizadas em primeiro lugar e por qu.
Comunidades tradicionais, como as de ndios e pescadores, assentamentos rurais, agricultores
familiares, quilombolas, populaes ribeirinhas e extrativistas, entre outras, podem receber ateno
do Plano Diretor, que levar em conta as suas especificidades econmico-culturais, podendo seus
territrios ser demarcados como ZEIS.
43
Ateno: essa regra provisria! A concesso de uso especial para fins de moradia
foi vetada no texto do Estatuto da Cidade, mas foi aprovada atravs da Medida
Provisria 2.220. Para tornar-se lei, a medida provisria precisa ser devidamente
aprovada pelo Poder Legislativo. Todavia, esse instrumento est em pleno vigor,
devendo ser colocado em prtica pela Administrao Municipal, como forma de
promover a regularizao dos assentamentos irregulares em reas pblicas.
importante o Plano Diretor levar em considerao a necessidade de regularizao fundiria, j que
so freqentes as ocupaes de reas sem infra-estrutura, muitas vezes em terrenos de preservao
ambiental. Trata-se de responder s necessidades de moradia daqueles que ocupam as reas citadas,
preservando-as de novas ocupaes e evitando que a rea seja ainda mais destruda.

Apesar de as ZEIS serem objeto de legislao especfica, pode o Plano Diretor estabelecer os critrios
para demarcao de suas reas, bem como as prioridades para sua adoo, ou seja, que reas devero
ser urbanizadas e regularizadas em primeiro lugar e por qu.
Comunidades tradicionais, como as de ndios e pescadores, assentamentos rurais, agricultores
familiares, quilombolas, populaes ribeirinhas e extrativistas, entre outras, podem receber ateno
do Plano Diretor, que levar em conta as suas especificidades econmico-culturais, podendo seus
territrios ser demarcados como ZEIS.
43
Consrcio imobilirio
O
S
proprietrio de solo urbano poder conceder a outra pessoa o direito de superfcie

do seu terreno, ou seja, o direito de usar o solo, o subsolo ou o espao areo relativo ao
terreno, na forma e prazo estabelecidos no contrato que firmarem, que ser registrado
no cartrio de registro de imveis, atendida a legislao urbanstica.
o intervenes e medidas coordenadas pelo poder pblico local, com a participao
dos proprietrios, moradores, usurios permanentes e investidores privados, a fim de

alcanar transformaes urbansticas estruturais, melhorias sociais e a valorizao
nto ambiental. Para ta , deve haver lei especfica, baseada no Plano Diretor, que
especifique a rea onde ser realizada a operao, considere o impacto ambiental dela
decorrente e atenda aos demais requisitos previstos no EC.

a forma de viabilizao de planos de urbanizao ou edificao por meio da qual o
proprietrio transfere ao poder pblico municipal seu imvel e, aps a realizao das
obras, recebe como pagamento unidades imobilirias devidamente urbanizadas ou
edificadas.
A outorga onerosa do
direito de construir
constitui uma forma
de capturar para a
coletividade parte dos
recursos decorrentes
da valorizao
imobiliria.
44
Consrcio imobilirio
O
S
proprietrio de solo urbano poder conceder a outra pessoa o direito de superfcie

do seu terreno, ou seja, o direito de usar o solo, o subsolo ou o espao areo relativo ao
terreno, na forma e prazo estabelecidos no contrato que firmarem, que ser registrado
no cartrio de registro de imveis, atendida a legislao urbanstica.
o intervenes e medidas coordenadas pelo poder pblico local, com a participao
dos proprietrios, moradores, usurios permanentes e investidores privados, a fim de

alcanar transformaes urbansticas estruturais, melhorias sociais e a valorizao
nto ambiental. Para ta , deve haver lei especfica, baseada no Plano Diretor, que
especifique a rea onde ser realizada a operao, considere o impacto ambiental dela
decorrente e atenda aos demais requisitos previstos no EC.

a forma de viabilizao de planos de urbanizao ou edificao por meio da qual o
proprietrio transfere ao poder pblico municipal seu imvel e, aps a realizao das
obras, recebe como pagamento unidades imobilirias devidamente urbanizadas ou
edificadas.
A outorga onerosa do
direito de construir
constitui uma forma
de capturar para a
coletividade parte dos
recursos decorrentes
da valorizao
imobiliria.
44
Nesse acordo, a pessoa entra com a terra e a Prefeitura faz as obras. Em troca, o antigo proprietrio
ganha lotes, casas ou apartamentos no mesmo valor do terreno.
urbano, poder pblico pode influenciar as atividades dos agentes modeladores do espao

especialmente os construtores, por meio de instrumentos de planejamento urbano.
A outorga onerosa do direito de construir comporta-se como um instrumento de regulao de uso do
solo, apesar de o Estatuto da Cidade trat-la como um instrumento jurdico. Tambm conhecida como
solo criado, a cobrana da outorga onerosa tem como fato gerador a criao, por fora de lei, de
solo virtual equivalente construo de rea (piso utilizvel) excedente ao limite estabelecido pelo
coeficiente de aproveitamento mximo permitido para determinado lote ou gleba.
O
O expressa, em pavimentos ou metros, a altura mxima
permitida para as edificaes, servindo, por exemplo, preservao da
harmonia paisagstica de uma zona.
Os compreendem os recuos obrigatrios das edificaes
em relao s divisas de seus lotes (laterais e de fundos), ao logradouro
(afastamento frontal) e, eventualmente, a outras edificaes num
mesmo lote.
A de determinado terreno a relao entre a rea da
projeo horizontal (ou a rea ocupada pela base da edificao) e a rea
do lote ou gleba.
gabarito
afastamentos
taxa de ocupao
45
Nesse acordo, a pessoa entra com a terra e a Prefeitura faz as obras. Em troca, o antigo proprietrio
ganha lotes, casas ou apartamentos no mesmo valor do terreno.
urbano, poder pblico pode influenciar as atividades dos agentes modeladores do espao

especialmente os construtores, por meio de instrumentos de planejamento urbano.
A outorga onerosa do direito de construir comporta-se como um instrumento de regulao de uso do
solo, apesar de o Estatuto da Cidade trat-la como um instrumento jurdico. Tambm conhecida como
solo criado, a cobrana da outorga onerosa tem como fato gerador a criao, por fora de lei, de
solo virtual equivalente construo de rea (piso utilizvel) excedente ao limite estabelecido pelo
coeficiente de aproveitamento mximo permitido para determinado lote ou gleba.
O
O expressa, em pavimentos ou metros, a altura mxima
permitida para as edificaes, servindo, por exemplo, preservao da
harmonia paisagstica de uma zona.
Os compreendem os recuos obrigatrios das edificaes
em relao s divisas de seus lotes (laterais e de fundos), ao logradouro
(afastamento frontal) e, eventualmente, a outras edificaes num
mesmo lote.
A de determinado terreno a relao entre a rea da
projeo horizontal (ou a rea ocupada pela base da edificao) e a rea
do lote ou gleba.
gabarito
afastamentos
taxa de ocupao
45
O objetivo do direito
de preempo
facilitar a aquisio,
pelo municpio, de
imveis situados em
reas destinadas
execuo de
projetos especficos
de interesse coletivo.
Toda construo, reforma e ampliao de edifcios, efetuada por particulares ou
entidade pblica, norteada pela legislao que regula o uso e ocupao do solo,
fixando ndices urbansticos, como gabaritos, afastamentos, coeficientes de ocupao
do solo e coeficiente de aproveitamento mximo do lote etc.
O objetivo da outorga onerosa do direito de construir facultar ao municpio a
possibilidade de conferir de forma onerosa o direito de edificar alm da rea relativa ao
coeficiente de aproveitamento mximo do terreno.
O pagamento pela criao de solo, como excedente do coeficiente de aproveitamento
do lote ou gleba, pode ser uma fonte de recursos destinados implantao de
equipamentos urbanos (abastecimento de gua, servios de esgotos, energia eltrica,
coletas de guas pluviais, rede telefnica e gs canalizado) e comunitrios (escolas,
bibliotecas, postos de sade e hospitais, praas etc.).
O Plano Diretor deve definir os limites mximos para a outorga onerosa no que se refere
alterao de ndices construtivos, assim como a rea onde se permitir a superao
dos ndices existentes. recomendvel que sejam observadas, entre outras, as
seguintes potencialidades regulatrias do solo criado:
o descongestionamento das reas centrais;
a criao de espaos livres/institucionais e a preservao de reas de interesse
cultural, histrico e ambiental;
a reduo acentuada do preo da terra;
a gerao de recursos que, de forma compensatria, financiaro programas
habitacionais e de urbanizao de reas populares.
46
O baseia-se na relao entre a rea
construda total (soma das reas de todos os pavimentos) e a rea
do lote ou gleba.
coeficiente de aproveitamento
O objetivo do direito
de preempo
facilitar a aquisio,
pelo municpio, de
imveis situados em
reas destinadas
execuo de
projetos especficos
de interesse coletivo.
Toda construo, reforma e ampliao de edifcios, efetuada por particulares ou
entidade pblica, norteada pela legislao que regula o uso e ocupao do solo,
fixando ndices urbansticos, como gabaritos, afastamentos, coeficientes de ocupao
do solo e coeficiente de aproveitamento mximo do lote etc.
O objetivo da outorga onerosa do direito de construir facultar ao municpio a
possibilidade de conferir de forma onerosa o direito de edificar alm da rea relativa ao
coeficiente de aproveitamento mximo do terreno.
O pagamento pela criao de solo, como excedente do coeficiente de aproveitamento
do lote ou gleba, pode ser uma fonte de recursos destinados implantao de
equipamentos urbanos (abastecimento de gua, servios de esgotos, energia eltrica,
coletas de guas pluviais, rede telefnica e gs canalizado) e comunitrios (escolas,
bibliotecas, postos de sade e hospitais, praas etc.).
O Plano Diretor deve definir os limites mximos para a outorga onerosa no que se refere
alterao de ndices construtivos, assim como a rea onde se permitir a superao
dos ndices existentes. recomendvel que sejam observadas, entre outras, as
seguintes potencialidades regulatrias do solo criado:
o descongestionamento das reas centrais;
a criao de espaos livres/institucionais e a preservao de reas de interesse
cultural, histrico e ambiental;
a reduo acentuada do preo da terra;
a gerao de recursos que, de forma compensatria, financiaro programas
habitacionais e de urbanizao de reas populares.
46
O baseia-se na relao entre a rea
construda total (soma das reas de todos os pavimentos) e a rea
do lote ou gleba.
coeficiente de aproveitamento
recomendvel que
o municpio
estabelea limites
mximos para a
transferncia do
potencial
construtivo.
Direito de preempo
a preferncia dada ao poder pblico para a compra de imveis de seu interesse, no

venda. Caber ao municpio estabelecer as reas sobre as quais momento de sua

incidir esse direito, desde que sejam elas necessrias para:
regularizao fundiria;
execuo de programas e projetos habitacionais de interesse social;
constituio de reserva fundiria;
ordenamento e direcionamento da expanso urbana;
implantao de equipamentos urbanos e comunitrios;
criao de espaos pblicos de lazer e reas verdes;
criao de unidades de conservao ou proteo de outras reas de interesse
ambiental;
proteo de reas de interesse histrico, cultural ou paisagstico.
O objetivo desse instrumento facilitar a aquisio, pelo municpio, de imveis
situados em reas destinadas execuo de projetos especficos de interesse coletivo.
a autorizao dada ao proprietrio de imvel em outro local, ou urbano para exercer
alien , mediante escritura pblica, seu direito de construir em imvel urbano ar
considerado necessrio pelo poder pblico para fins de:
47
recomendvel que
o municpio
estabelea limites
mximos para a
transferncia do
potencial
construtivo.
Direito de preempo
a preferncia dada ao poder pblico para a compra de imveis de seu interesse, no

venda. Caber ao municpio estabelecer as reas sobre as quais momento de sua

incidir esse direito, desde que sejam elas necessrias para:
regularizao fundiria;
execuo de programas e projetos habitacionais de interesse social;
constituio de reserva fundiria;
ordenamento e direcionamento da expanso urbana;
criao de espaos pblicos de lazer e reas verdes;
criao de unidades de conservao ou proteo de outras reas de interesse
ambiental;
proteo de reas de interesse histrico, cultural ou paisagstico.
O objetivo desse instrumento facilitar a aquisio, pelo municpio, de imveis
situados em reas destinadas execuo de projetos especficos de interesse coletivo.
a autorizao dada ao proprietrio de imvel em outro local, ou urbano para exercer
alien , mediante escritura pblica, seu direito de construir em imvel urbano ar
considerado necessrio pelo poder pblico para fins de:
47
preservao, quando o imvel for considerado de interesse histrico, ambiental, paisagstico,
social ou cultural;
programas de regularizao fundiria, urbanizao de reas ocupadas por populao de
baixa renda e habitao de interesse social.
O direito de construir transferido dever ser exercido nas condies que a lei permitir, em relao ao
local (se no mesmo bairro ou em qualquer local dentro do municpio) e ao valor mximo de transao.
recomendvel que o municpio estabelea limites mximos para a transferncia do potencial
construtivo.
lei municipal deve definir as atividades e os empreendimentos privados ou pblicos que, para
serem realizados em rea urbana, dependero da elaborao de um EIV para obter as licenas ou

autorizaes de construo, ampliao ou funcionamento. Esse estudo prev os efeitos (sociais,
ambientais e culturais) de uma obra em uma determinada regio.
Exemplos de estudos de impacto de vizinhana:
a chegada de indstrias a uma determinada regio poder ser vista por alguns moradores como
benfica, j que trar consigo a possibilidade de gerao de empregos; outros podero atribuir
maior importncia s modificaes do ambiente, uma vez que tal evento repercutir na
qualidade de vida local (barulho, fumaa, etc.).
Estudo de impacto de vizinhana (EIV)
A
48
preservao, quando o imvel for considerado de interesse histrico, ambiental, paisagstico,
social ou cultural;
programas de regularizao fundiria, urbanizao de reas ocupadas por populao de
baixa renda e habitao de interesse social.
O direito de construir transferido dever ser exercido nas condies que a lei permitir, em relao ao
local (se no mesmo bairro ou em qualquer local dentro do municpio) e ao valor mximo de transao.
recomendvel que o municpio estabelea limites mximos para a transferncia do potencial
construtivo.
lei municipal deve definir as atividades e os empreendimentos privados ou pblicos que, para
serem realizados em rea urbana, dependero da elaborao de um EIV para obter as licenas ou

autorizaes de construo, ampliao ou funcionamento. Esse estudo prev os efeitos (sociais,
ambientais e culturais) de uma obra em uma determinada regio.
Exemplos de estudos de impacto de vizinhana:
a chegada de indstrias a uma determinada regio poder ser vista por alguns moradores como
benfica, j que trar consigo a possibilidade de gerao de empregos; outros podero atribuir
maior importncia s modificaes do ambiente, uma vez que tal evento repercutir na
qualidade de vida local (barulho, fumaa, etc.).
Estudo de impacto de vizinhana (EIV)
A
48
a implantao de grandes equipamentos, como estradas, shopping centers,
supermercados de grande porte, ou ainda empreendimentos que atinjam a
qualidade da paisagem urbana, pode suscitar o debate sobre questes que
merecero estudos mais aprofundados.

Plano Diretor deve-se articular com outros processos de planejamento j

tal na regio, como a Agenda 21. implementados no municpio e

Ao elaborar o Plano Diretor, devem ser observadas as diretrizes contidas em
documentos de planejamento ambiental j existentes na regio.
Os planos setoriais (como os de transportes, saneamento, preservao do patrimnio
cultural e turismo) devem estabelecer medidas especficas a respeito de cada tema,
sempre observando as orientaes contidas no Plano Diretor.
Articulao com outros instrumentos
ou processos
O
Agenda 21:
Instrumento de planejamento de polticas pblicas que envolve a sociedade civil e o
governo em um processo amplo e participativo de consulta sobre os problemas
ambientais, sociais e econmicos locais e o debate sobre as possveis solues para
esses problemas, atravs da implementao de aes concretas que visem ao
desenvolvimento sustentvel local.
reas de Preservao
Permanente so
espaos naturais
especialmente
protegidos, cobertos
ou no por
vegetao, que
possuem funo
ambiental de
preservar os recursos
hdricos, a paisagem,
a estabilidade
geolgica, a
biodiversidade, o
fluxo gnico de fauna
e flora, proteger o
solo e assegurar as
condies de bem-
estar pblico.
49
a implantao de grandes equipamentos, como estradas, shopping centers,
supermercados de grande porte, ou ainda empreendimentos que atinjam a
qualidade da paisagem urbana, pode suscitar o debate sobre questes que
merecero estudos mais aprofundados.

Plano Diretor deve-se articular com outros processos de planejamento j

tal na regio, como a Agenda 21. implementados no municpio e

Ao elaborar o Plano Diretor, devem ser observadas as diretrizes contidas em
documentos de planejamento ambiental j existentes na regio.
Os planos setoriais (como os de transportes, saneamento, preservao do patrimnio
cultural e turismo) devem estabelecer medidas especficas a respeito de cada tema,
sempre observando as orientaes contidas no Plano Diretor.
Articulao com outros instrumentos
ou processos
O
Agenda 21:
Instrumento de planejamento de polticas pblicas que envolve a sociedade civil e o
governo em um processo amplo e participativo de consulta sobre os problemas
ambientais, sociais e econmicos locais e o debate sobre as possveis solues para
esses problemas, atravs da implementao de aes concretas que visem ao
desenvolvimento sustentvel local.
reas de Preservao
Permanente so
espaos naturais
especialmente
protegidos, cobertos
ou no por
vegetao, que
possuem funo
ambiental de
preservar os recursos
hdricos, a paisagem,
a estabilidade
geolgica, a
biodiversidade, o
fluxo gnico de fauna
e flora, proteger o
solo e assegurar as
condies de bem-
estar pblico.
49
A
natureza em face de sociedade contempornea preocupa-se com a capacidade de recuperao da
suas aes, que utilizam intensamente elementos no-renovveis. As reas de Preservao
Permanente (APP) so instrumentos de relevante interesse ambiental para a garantia do
desenvolvimento sustentvel das atuais e futuras geraes.
Entre as formas de se buscar o equilbrio ambiental esto a preservao de vegetaes de margens dos
cursos d'gua, a valorizao da arborizao urbana e a manuteno da proteo natural das encostas.
A primeira tem a funo de evitar os assoreamentos, alm de manter o meio onde vivem os animais; a
segunda contribui para a presena de aves que concorrem para o controle de insetos. A terceira, por
sua vez, tem forte relao com a segurana de habitaes localizadas em terrenos inclinados, sujeitas
a solos instveis que necessitam de ateno quanto ao risco de deslizamentos.
A legislao federal conceitua e estabelece parmetros para as APP, em especial a Lei Federal n
4.771/95 (Cdigo Florestal Brasileiro), a Medida Provisria 2.166-67/01 e as Resolues do Conselho
Nacional de Meio Ambiente - CONAMA n 303/02 e n 369/06.
O municpio pode, por meio do seu Plano Diretor e de um Conselho de Meio Ambiente, e com a
anuncia do rgo ambiental competente, decidir pela supresso eventual e de baixo impacto
ambiental da vegetao de uma APP. Entretanto, esta opo dever ser acompanhada de medidas
amenizantes e compensatrias para o meio ambiente.
H casos em que o poder pblico no pode alterar as condies ambientais, ainda que para implantar a
necessria infra-estrutura urbana. Assim, proibida a interveno ou supresso de vegetao em APP
de nascentes, veredas, manguezais e dunas providas de vegetao. Portanto, deve ser dada ateno
especial aos locais onde podem proliferar ocupaes em reas protegidas, pois ali no podero ser
implantados equipamentos urbanos bsicos, como malha viria com canalizao de guas pluviais,
rede de abastecimento de gua ou rede de esgoto.
50
A
natureza em face de sociedade contempornea preocupa-se com a capacidade de recuperao da
suas aes, que utilizam intensamente elementos no-renovveis. As reas de Preservao
Permanente (APP) so instrumentos de relevante interesse ambiental para a garantia do
desenvolvimento sustentvel das atuais e futuras geraes.
Entre as formas de se buscar o equilbrio ambiental esto a preservao de vegetaes de margens dos
cursos d'gua, a valorizao da arborizao urbana e a manuteno da proteo natural das encostas.
A primeira tem a funo de evitar os assoreamentos, alm de manter o meio onde vivem os animais; a
segunda contribui para a presena de aves que concorrem para o controle de insetos. A terceira, por
sua vez, tem forte relao com a segurana de habitaes localizadas em terrenos inclinados, sujeitas
a solos instveis que necessitam de ateno quanto ao risco de deslizamentos.
A legislao federal conceitua e estabelece parmetros para as APP, em especial a Lei Federal n
4.771/95 (Cdigo Florestal Brasileiro), a Medida Provisria 2.166-67/01 e as Resolues do Conselho
Nacional de Meio Ambiente - CONAMA n 303/02 e n 369/06.
O municpio pode, por meio do seu Plano Diretor e de um Conselho de Meio Ambiente, e com a
anuncia do rgo ambiental competente, decidir pela supresso eventual e de baixo impacto
ambiental da vegetao de uma APP. Entretanto, esta opo dever ser acompanhada de medidas
amenizantes e compensatrias para o meio ambiente.
H casos em que o poder pblico no pode alterar as condies ambientais, ainda que para implantar a
necessria infra-estrutura urbana. Assim, proibida a interveno ou supresso de vegetao em APP
de nascentes, veredas, manguezais e dunas providas de vegetao. Portanto, deve ser dada ateno
especial aos locais onde podem proliferar ocupaes em reas protegidas, pois ali no podero ser
implantados equipamentos urbanos bsicos, como malha viria com canalizao de guas pluviais,
rede de abastecimento de gua ou rede de esgoto.
50
A preservao do meio ambiente torna-se mais fcil quando h participao individual e comunitria no
processo de desenvolvimento urbano.
Para concretizar as diretrizes do Plano Diretor, so utilizados mecanismos que respeitam a funo
social da cidade e da propriedade urbana.
Alguns instrumentos tm o intuito de ordenar o uso e a ocupao do solo urbano, outros buscam
regularizar as reas de ocupao ilegal. Em qualquer caso, sempre necessrio estudar o impacto das
construes na vizinhana, a preservao do meio ambiente e a articulao com outros projetos j
existentes.
Alm disso, o EC obriga a adequao entre os instrumentos de poltica econmica, tributria e
financeira e os objetivos da poltica urbana, ou seja, deve haver coerncia entre a aplicao de tributos
e o Plano Diretor, bem como entre as propostas de investimentos previstas no Plano Diretor e as
prioridades de governo definidas no Programa Plurianual (PPA), nas diretrizes oramentrias e nos
oramentos anuais.
Resumo
51
Vamos ver... Voc mora aqui h mais de 5 anos. O
terreno mede 60m
2
, privado e foi abandonado pelo
proprietrio. A sua famlia no possui outra
propriedade.
Ok, o terreno
agora seu!
A preservao do meio ambiente torna-se mais fcil quando h participao individual e comunitria no
processo de desenvolvimento urbano.
Para concretizar as diretrizes do Plano Diretor, so utilizados mecanismos que respeitam a funo
social da cidade e da propriedade urbana.
Alguns instrumentos tm o intuito de ordenar o uso e a ocupao do solo urbano, outros buscam
regularizar as reas de ocupao ilegal. Em qualquer caso, sempre necessrio estudar o impacto das
construes na vizinhana, a preservao do meio ambiente e a articulao com outros projetos j
existentes.
Alm disso, o EC obriga a adequao entre os instrumentos de poltica econmica, tributria e
financeira e os objetivos da poltica urbana, ou seja, deve haver coerncia entre a aplicao de tributos
e o Plano Diretor, bem como entre as propostas de investimentos previstas no Plano Diretor e as
prioridades de governo definidas no Programa Plurianual (PPA), nas diretrizes oramentrias e nos
oramentos anuais.
Resumo
51
Vamos ver... Voc mora aqui h mais de 5 anos. O
terreno mede 60m
2
, privado e foi abandonado pelo
proprietrio. A sua famlia no possui outra
propriedade.
Ok, o terreno
agora seu!
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Pla
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e
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no
ir to
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a
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C mara de vereadores
Prefeito
Aprovao pela Cmara
e sano do prefeito
Aprovao pela Cmara
e sano do prefeito
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C mar de vereado
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Prefeito
Aprovao pela Cmara
e sano do prefeito
Aprovao pela Cmara
e sano do prefeito
Aprovao pela Cmara e sano do prefeito
O Estatuto da
Cidade exige como
contedo mnimo do
Plano Diretor que ele
estabelea os
mecanismos para
coloc-lo em prtica,
bem como o sistema
de acompanhamento
e controle de sua
implementao. Por
isso, se o Plano
Diretor no tiver
esse sistema
previsto, pode ter
sua validade
questionada.
54
A
ps todas as etapas de discusso pblica e democrtica, o projeto de lei do Plano
Diretor encaminhado pelo prefeito Cmara, onde rediscutido com a sociedade em
audincias pblicas, at a aprovao do Plenrio.
O Plano Diretor a ser aprovado dever observar as peculiaridades locais, mas, de
acordo com o que dispe o EC, dever atender a, no mnimo 3 objetivos:
caso o municpio decida utilizar o parcelamento, a edificao ou a utilizao
compulsrios, o Plano dever delimitar as reas urbanas onde poder ser
aplicado, considerando a existncia de infra-estrutura e de demanda para
utilizao;
caso sejam utilizados os demais instrumentos, devero ser estabelecidas as
condies gerais para sua aplicao, observando-se que estes instrumentos
dependero sempre de legislao municipal especfica para sua efetiva
implementao;
sistema de acompanhamento e controle.
Aprovao pela Cmara e sano do prefeito
O Estatuto da
Cidade exige como
contedo mnimo do
Plano Diretor que ele
estabelea os
mecanismos para
coloc-lo em prtica,
bem como o sistema
de acompanhamento
e controle de sua
implementao. Por
isso, se o Plano
Diretor no tiver
esse sistema
previsto, pode ter
sua validade
questionada.
54
A
ps todas as etapas de discusso pblica e democrtica, o projeto de lei do Plano
Diretor encaminhado pelo prefeito Cmara, onde rediscutido com a sociedade em
audincias pblicas, at a aprovao do Plenrio.
O Plano Diretor a ser aprovado dever observar as peculiaridades locais, mas, de
acordo com o que dispe o EC, dever atender a, no mnimo 3 objetivos:
caso o municpio decida utilizar o parcelamento, a edificao ou a utilizao
compulsrios, o Plano dever delimitar as reas urbanas onde poder ser
aplicado, considerando a existncia de infra-estrutura e de demanda para
utilizao;
caso sejam utilizados os demais instrumentos, devero ser estabelecidas as
condies gerais para sua aplicao, observando-se que estes instrumentos
dependero sempre de legislao municipal especfica para sua efetiva
implementao;
sistema de acompanhamento e controle.
55
Resumo
O Plano Diretor, aps ter sido elaborado de forma participativa, ser encaminhado Cmara pelo
prefeito, onde ser rediscutido com a sociedade at sua aprovao final pelo Plenrio.
55
Resumo
O Plano Diretor, aps ter sido elaborado de forma participativa, ser encaminhado Cmara pelo
prefeito, onde ser rediscutido com a sociedade at sua aprovao final pelo Plenrio.
Processos participativos Processos participativos
Processos participativos Processos participativos
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Gesto participativa
Fazer governo
eletrnico no
significa apenas
distribuir e instalar
computadores, redes
e sistemas
informacionais nas
dependncias do
Estado, para uso
interno; significa,
tambm, trabalhar
para se efetivar,
atravs da
Tecnologia da
Informao e
Comunicao (TIC),
uma relao direta,
transparente e
participativa entre as
instituies estatais
e o cidado.
58
A
A
participao popular importante no estabelecimento do Plano Diretor e tambm
em seu acompanhamento e controle.
Para garantir o controle social, devem ser criadas condies efetivas para que a
envolva nas diferentes etapas.
A iniciativa popular e as consultas pblicas so estimuladas para que haja uma
aplicao mais democrtica do Plano Diretor, s quais se associa o oramento
participativo, que permite que a populao estabelea suas prioridades em relao s
decises da gesto financeira.
expresso governo eletrnico usada para designar o conjunto de atividades
que os rgos estatais realizam por meio da Tecnologia da Informao e Comunicao

da (TIC) visando maior eficincia e eficcia s aes do Estado e implementao de
valores democrticos como a participao, a transparncia, a representatividade e o
controle sobre os agentes pblicos pela sociedade.
no momento da formulao e implementao do Plano Diretor que a sociedade pode
requerer das autoridades pblicas a adoo de sistemas que contemplem essas
ferramentas tecnolgicas, como tambm a criao de uma rede poltica e social que
agregue as escolas, as bibliotecas, as associaes de moradores, os sindicatos, as
organizaes no governamentais, enfim, toda a sociedade. importante ressaltar que
Governo eletrnico
Gesto participativa
Fazer governo
eletrnico no
significa apenas
distribuir e instalar
computadores, redes
e sistemas
informacionais nas
dependncias do
Estado, para uso
interno; significa,
tambm, trabalhar
para se efetivar,
atravs da
Tecnologia da
Informao e
Comunicao (TIC),
uma relao direta,
transparente e
participativa entre as
instituies estatais
e o cidado.
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A
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participao popular importante no estabelecimento do Plano Diretor e tambm
em seu acompanhamento e controle.
Para garantir o controle social, devem ser criadas condies efetivas para que a
envolva nas diferentes etapas.
A iniciativa popular e as consultas pblicas so estimuladas para que haja uma
aplicao mais democrtica do Plano Diretor, s quais se associa o oramento
participativo, que permite que a populao estabelea suas prioridades em relao s
decises da gesto financeira.
expresso governo eletrnico usada para designar o conjunto de atividades
que os rgos estatais realizam por meio da Tecnologia da Informao e Comunicao

da (TIC) visando maior eficincia e eficcia s aes do Estado e implementao de
valores democrticos como a participao, a transparncia, a representatividade e o
controle sobre os agentes pblicos pela sociedade.
no momento da formulao e implementao do Plano Diretor que a sociedade pode
requerer das autoridades pblicas a adoo de sistemas que contemplem essas
ferramentas tecnolgicas, como tambm a criao de uma rede poltica e social que
agregue as escolas, as bibliotecas, as associaes de moradores, os sindicatos, as
organizaes no governamentais, enfim, toda a sociedade. importante ressaltar que
Governo eletrnico
59
Resumo
A elaborao do Plano Diretor, seu acompanhamento e controle devem ser feitos de modo
participativo, isto , com apoio e iniciativa popular. Para estimular essa participao necessrio dar
populao acesso informao, inclusive por meio das novas tecnologias.
a internet um novo espao de deliberao, descentralizado, democrtico e pluralista, onde os atores
conservam sua autonomia, compartilhando responsabilidades para a gesto de polticas pblicas.
59
Resumo
A elaborao do Plano Diretor, seu acompanhamento e controle devem ser feitos de modo
participativo, isto , com apoio e iniciativa popular. Para estimular essa participao necessrio dar
populao acesso informao, inclusive por meio das novas tecnologias.
a internet um novo espao de deliberao, descentralizado, democrtico e pluralista, onde os atores
conservam sua autonomia, compartilhando responsabilidades para a gesto de polticas pblicas.
Implementao, acompanhamento
e controle social do Plano Diretor
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62
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ara que o Plano Diretor seja efetivado, importante que mecanismos de implementao,
acompanhamento e controle sejam criados, a exemplo das seguintes medidas:
fortalecimento das instncias de planejamento na Administrao Pblica municipal, com a
formao de um quadro tcnico qualificado e capacitado para pr em prtica as diretrizes e
instrumentos previstos no Plano Diretor;
estabelecimento de instncias e mecanismos que assegurem a gesto democrtica. Por
exemplo, pode-se prever a realizao peridica de conferncias e consultas pblicas para
avaliar como o plano est sendo implementado, ou a criao de um Conselho da Cidade ou
similar, com o objetivo de promover a participao popular e assegurar um efetivo
monitoramento do cumprimento do Plano Diretor;
estabelecimento de mecanismos que assegurem a gesto democrtica e participativa quando
da reviso e avaliao do Plano Diretor;
criao de fundos, mediante lei especfica, para facilitar, financeiramente, a implementao de
medidas preconizadas pelo Plano;
acesso informao para todos os cidados.
Um conselho que trate da poltica urbana municipal exerce papel importante no acompanhamento e
fiscalizao das medidas do Plano Diretor. Trata-se de uma forma prtica de garantir a participao da
sociedade nas decises.
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ara que o Plano Diretor seja efetivado, importante que mecanismos de implementao,
acompanhamento e controle sejam criados, a exemplo das seguintes medidas:
fortalecimento das instncias de planejamento na Administrao Pblica municipal, com a
formao de um quadro tcnico qualificado e capacitado para pr em prtica as diretrizes e
instrumentos previstos no Plano Diretor;
estabelecimento de instncias e mecanismos que assegurem a gesto democrtica. Por
exemplo, pode-se prever a realizao peridica de conferncias e consultas pblicas para
avaliar como o plano est sendo implementado, ou a criao de um Conselho da Cidade ou
similar, com o objetivo de promover a participao popular e assegurar um efetivo
monitoramento do cumprimento do Plano Diretor;
estabelecimento de mecanismos que assegurem a gesto democrtica e participativa quando
da reviso e avaliao do Plano Diretor;
criao de fundos, mediante lei especfica, para facilitar, financeiramente, a implementao de
medidas preconizadas pelo Plano;
acesso informao para todos os cidados.
Um conselho que trate da poltica urbana municipal exerce papel importante no acompanhamento e
fiscalizao das medidas do Plano Diretor. Trata-se de uma forma prtica de garantir a participao da
sociedade nas decises.
Improbidade
Administrativa:
Lei n 88.429,
de 22/6/92.
Atos contrrios
aos princpios da
Administrao
Pblica, cuja
sano pode
implicar perda da
funo pblica e
suspenso dos
direitos polticos.
63
A poltica urbana pode ter um Fundo Municipal de Desenvolvimento Urbano, ou seja,
um fundo especial reservado para aes dessa poltica. Para cri-lo, o municpio deve
informar de onde sair o dinheiro e como ser aplicado.
O Plano deve prever conferncias (encontros) municipais peridicas para definir e
monitorar as polticas, com ampla divulgao e participao popular.
Todos os instrumentos acima referidos que exijam dispndios por parte do Poder
Pblico municipal devem ser objeto de controle social, garantida a participao de
comunidades, movimentos e entidades da sociedade civil.
Sem prejuzo da punio de outros agentes pblicos envolvidos, incorre em
improbidade administrativa o prefeito que:
deixar de proceder, em 5 anos, ao adequado aproveitamento do imvel
incorporado ao patrimnio pblico, no caso de desapropriaes com pagamento
em ttulos;
utilizar reas obtidas por meio de direito de preempo de forma distinta
daquelas permitidas;
aplicar os recursos auferidos com operaes consorciadas de forma distinta
Sanes legais ao descumprimento do
Estatuto da Cidade
Improbidade
Administrativa:
Lei n 88.429,
de 22/6/92.
Atos contrrios
aos princpios da
Administrao
Pblica, cuja
sano pode
implicar perda da
funo pblica e
suspenso dos
direitos polticos.
63
A poltica urbana pode ter um Fundo Municipal de Desenvolvimento Urbano, ou seja,
um fundo especial reservado para aes dessa poltica. Para cri-lo, o municpio deve
informar de onde sair o dinheiro e como ser aplicado.
O Plano deve prever conferncias (encontros) municipais peridicas para definir e
monitorar as polticas, com ampla divulgao e participao popular.
Todos os instrumentos acima referidos que exijam dispndios por parte do Poder
Pblico municipal devem ser objeto de controle social, garantida a participao de
comunidades, movimentos e entidades da sociedade civil.
Sem prejuzo da punio de outros agentes pblicos envolvidos, incorre em
improbidade administrativa o prefeito que:
deixar de proceder, em 5 anos, ao adequado aproveitamento do imvel
incorporado ao patrimnio pblico, no caso de desapropriaes com pagamento
em ttulos;
utilizar reas obtidas por meio de direito de preempo de forma distinta
aplicar os recursos auferidos com operaes consorciadas de forma distinta
Sanes legais ao descumprimento do
Estatuto da Cidade
adquirir imvel objeto de preempo por valor superior ao de mercado;
deixar de tomar as providncias necessrias para a aprovao do Plano Diretor at 8 de outubro
de 2006 ou deixar de rev-lo a cada 10 anos;
deixar de promover audincias pblicas e debates com a participao da populao e de
associaes representativas dos vrios segmentos da sociedade;
deixar de dar publicidade aos documentos e informaes produzidos;
no garantir o acesso de qualquer interessado aos documentos e informaes produzidos.
Para que haja o efetivo cumprimento do Plano Diretor, devem ser criados alguns mecanismos de
acompanhamento e fiscalizao, como, por exemplo, um conselho que cuide do desenvolvimento
territorial.
O Estatuto da Cidade estabeleceu sanes administrativas para as autoridades municipais, caso haja
descumprimento de suas determinaes, em especial as que tratam da improbidade administrativa em
que incorre o Prefeito, nos casos determinados pela lei.
Resumo
64
adquirir imvel objeto de preempo por valor superior ao de mercado;
deixar de tomar as providncias necessrias para a aprovao do Plano Diretor at 8 de outubro
de 2006 ou deixar de rev-lo a cada 10 anos;
deixar de promover audincias pblicas e debates com a participao da populao e de
associaes representativas dos vrios segmentos da sociedade;
deixar de dar publicidade aos documentos e informaes produzidos;
no garantir o acesso de qualquer interessado aos documentos e informaes produzidos.
Para que haja o efetivo cumprimento do Plano Diretor, devem ser criados alguns mecanismos de
acompanhamento e fiscalizao, como, por exemplo, um conselho que cuide do desenvolvimento
territorial.
O Estatuto da Cidade estabeleceu sanes administrativas para as autoridades municipais, caso haja
descumprimento de suas determinaes, em especial as que tratam da improbidade administrativa em
que incorre o Prefeito, nos casos determinados pela lei.
Resumo
64
Mecanismos de acompanhamento
M
E
C
A
N
I
S
M
O
S

D
E

M
E
C
A
N
I
S
M
O
S

D
E

Esclarecidos os principais instrumentos previstos no Estatuto da Cidade, demonstrada a
forma democrtica e participativa da elaborao do Plano Diretor, o que se deve esperar,
agora, que o cidado efetivamente exera seus direitos e deveres. Muito mais do que
votar, preciso participar. O pleno exerccio da cidadania no se exaure no voto. A esse
direito, que poltico, so somados os direitos civis ou de liberdade individual, tais como
de ir e vir, de pensamento, de propriedade, de firmar contratos e de acesso justia. Mas
no basta. preciso que o cidado, para ser completo, possua, tambm, direitos sociais
ou a garantia mnima de participao na herana dos padres criados e desenvolvidos
pela sociedade onde vive, de forma a que possa usufruir, com sua famlia, um mnimo de
bem-estar. Esta herana est intimamente ligada cidade. A habitao, o trabalho e a
educao, a circulao, a recreao, o meio ambiente preservado e o desenvolvimento
sustentvel so os pedaos mais visveis desse fato. Mas, sem a efetiva participao da
populao esse patrimnio social no cresce e nossos filhos no herdaro nada melhor do
que aquilo que ns j herdamos. Assim, mais do que um direito voc tem um dever.
Se voc j participou da elaborao do Plano diretor, no pare aqui. Se voc ainda no
participou, chegou sua hora. O momento de planejar a cidade desejada j terminou.
Agora, mos obra! No pense que o futuro de sua cidade ser feito independentemente
da sua opinio e da sua participao. Muito ao contrrio, elas podero ser fundamentais
para a criao de melhores condies de vida para sua famlia e para todos os demais
moradores de seu Municpio. Voc o maior interessado. Exija que as diretrizes
estabelecidas pelo Plano Diretor tenham vida, no fiquem no papel. Cobre a aprovao
das leis que permitiro o concreto desenvolvimento das aes preconizadas. Verifique
quais foram os novos mecanismos criados, e os procedimentos que sero adotados para
questes como regularizao fundiria, meio ambiente e assistncia tcnica e jurdica
gratuita para as comunidades e grupos sociais menos favorecidos. A cidade de todos.
No deixe de participar da discusso dos assuntos que sero objeto de referendo popular
ou plebiscito. Acompanhe o desenvolvimento dos programas e projetos decorrentes do
Plano. Seja, em seu prprio benefcio, fiscal e colaborador, crtico e incentivador. Procure
se informar na sua Prefeitura, na Cmara Municipal ou nos Conselhos que,
eventualmente, forem criados, como anda a implementao do Plano Diretor. Denuncie,
inclusive ao Tribunal de Contas, as irregularidades por ventura existentes. S assim
poderemos, juntos, construir um futuro melhor para todos.

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Mecanismos de acompanhamento
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Esclarecidos os principais instrumentos previstos no Estatuto da Cidade, demonstrada a
forma democrtica e participativa da elaborao do Plano Diretor, o que se deve esperar,
agora, que o cidado efetivamente exera seus direitos e deveres. Muito mais do que
votar, preciso participar. O pleno exerccio da cidadania no se exaure no voto. A esse
direito, que poltico, so somados os direitos civis ou de liberdade individual, tais como
de ir e vir, de pensamento, de propriedade, de firmar contratos e de acesso justia. Mas
no basta. preciso que o cidado, para ser completo, possua, tambm, direitos sociais
ou a garantia mnima de participao na herana dos padres criados e desenvolvidos
pela sociedade onde vive, de forma a que possa usufruir, com sua famlia, um mnimo de
bem-estar. Esta herana est intimamente ligada cidade. A habitao, o trabalho e a
educao, a circulao, a recreao, o meio ambiente preservado e o desenvolvimento
sustentvel so os pedaos mais visveis desse fato. Mas, sem a efetiva participao da
populao esse patrimnio social no cresce e nossos filhos no herdaro nada melhor do
que aquilo que ns j herdamos. Assim, mais do que um direito voc tem um dever.
Se voc j participou da elaborao do Plano diretor, no pare aqui. Se voc ainda no
participou, chegou sua hora. O momento de planejar a cidade desejada j terminou.
Agora, mos obra! No pense que o futuro de sua cidade ser feito independentemente
da sua opinio e da sua participao. Muito ao contrrio, elas podero ser fundamentais
para a criao de melhores condies de vida para sua famlia e para todos os demais
moradores de seu Municpio. Voc o maior interessado. Exija que as diretrizes
estabelecidas pelo Plano Diretor tenham vida, no fiquem no papel. Cobre a aprovao
das leis que permitiro o concreto desenvolvimento das aes preconizadas. Verifique
quais foram os novos mecanismos criados, e os procedimentos que sero adotados para
questes como regularizao fundiria, meio ambiente e assistncia tcnica e jurdica
gratuita para as comunidades e grupos sociais menos favorecidos. A cidade de todos.
No deixe de participar da discusso dos assuntos que sero objeto de referendo popular
ou plebiscito. Acompanhe o desenvolvimento dos programas e projetos decorrentes do
Plano. Seja, em seu prprio benefcio, fiscal e colaborador, crtico e incentivador. Procure
se informar na sua Prefeitura, na Cmara Municipal ou nos Conselhos que,
eventualmente, forem criados, como anda a implementao do Plano Diretor. Denuncie,
inclusive ao Tribunal de Contas, as irregularidades por ventura existentes. S assim
poderemos, juntos, construir um futuro melhor para todos.

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Glossrio
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Cartografia: arte e cincia de compor cartas geogrficas ou topogrficas.
Evaso: fuga, sada.
Fato gerador: a situao prevista em lei que, uma vez ocorrida, faz nascer uma
obrigao tributria.
Improbidade Administrativa: Lei n 88.429, de 22/6/92. Atos contrrios aos
princpios da Administrao Pblica, cuja sano pode implicar perda da funo
pblica e suspenso dos direitos polticos.
Lei de Diretrizes Oramentrias: conjunto de metas e prioridades da Administrao
Pblica que serve como orientao para a Lei Oramentria Anual. Esta, por sua
vez, o conjunto de regras que define o modo de aplicao dos recursos
arrecadados pelo Estado.
Oramento Anual: previso das receitas e despesas pblicas a serem executadas
no perodo de um ano.
Outorga: ato de dar, conceder, declarar em escritura pblica. Intervir como parte
interessada.
Plano Plurianual: planejamento de mdio prazo, que tem como objetivo ordenar as
aes do governo para o cumprimento de metas fixadas para um perodo de 5 anos
para o governo federal e de 4 anos para estados e municpios.
Glossrio
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Cartografia: arte e cincia de compor cartas geogrficas ou topogrficas.
Evaso: fuga, sada.
Fato gerador: a situao prevista em lei que, uma vez ocorrida, faz nascer uma
obrigao tributria.
Improbidade Administrativa: Lei n 88.429, de 22/6/92. Atos contrrios aos
princpios da Administrao Pblica, cuja sano pode implicar perda da funo
pblica e suspenso dos direitos polticos.
Lei de Diretrizes Oramentrias: conjunto de metas e prioridades da Administrao
Pblica que serve como orientao para a Lei Oramentria Anual. Esta, por sua
vez, o conjunto de regras que define o modo de aplicao dos recursos
arrecadados pelo Estado.
Oramento Anual: previso das receitas e despesas pblicas a serem executadas
no perodo de um ano.
Outorga: ato de dar, conceder, declarar em escritura pblica. Intervir como parte
interessada.
Plano Plurianual: planejamento de mdio prazo, que tem como objetivo ordenar as
aes do governo para o cumprimento de metas fixadas para um perodo de 5 anos
para o governo federal e de 4 anos para estados e municpios.
68
Preempo: do latim praeemptione, de praeemptor, primeiro comprador. Direito de precedncia na
compra.
Promulgao: do latim promulgatio, pro + mulgeo, fazer sair, fixar, ostentar. Etapa da elaborao da
lei que atesta, oficialmente, a existncia desta.
Sano: 1- parte coativa da lei, que comina penas contra os que a violam.
2 - ato pelo qual o chefe do Poder Executivo aprova uma lei vetada pelo rgo Legislativo.
Tributo: contribuio monetria imposta pelo Estado ao povo sobre mercadorias, servios etc.
68
Preempo: do latim praeemptione, de praeemptor, primeiro comprador. Direito de precedncia na
compra.
Promulgao: do latim promulgatio, pro + mulgeo, fazer sair, fixar, ostentar. Etapa da elaborao da
lei que atesta, oficialmente, a existncia desta.
Sano: 1- parte coativa da lei, que comina penas contra os que a violam.
2 - ato pelo qual o chefe do Poder Executivo aprova uma lei vetada pelo rgo Legislativo.
Tributo: contribuio monetria imposta pelo Estado ao povo sobre mercadorias, servios etc.
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Referncias
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BRASIL. Constituio (1988). Dirio Oficial [da] Repblica
Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 05 de outubro de 1988.
Disponvel em < http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 23 jun. 2006
BRASIL. Lei n 4.771, de 15 de setembro de 1965. Institui o novo Cdigo
Florestal. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo,
Braslia, DF, 16 set. 1965. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br>.
Acesso em: 23 jun. 2006.
BRASIL. Lei n 6.766, de 19 de dezembro de 1979. Dispe sobre o
parcelamento urbano e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica
Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 20 dez. 1979. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 23 jun. 2006.
BRASIL. Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001. Regulamenta os arts. 182 e 183
da Constituio Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras
providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo,
Braslia, DF, 11 jul. 2001. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>.
BRASIL. Medida Provisria n 2.166-57, de 24 de agosto de 2001. Altera os
arts. 1, 4, 14, 16 e 44, e acresce dispositivos Lei n 4.771, de 15 de setembro
de 1965, que institui o Cdigo Florestal, bem como altera o art. 10 da Lei n 9.393,
de 19 de dezembro de 1996, que dispe sobre o Imposto sobre a Propriedade
Territorial Rural ITR. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder
Ex e c ut i v o, Br a s l i a , DF , 25 a go. 2001. Di s pon v e l e m:
Referncias
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Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 05 de outubro de 1988.
Disponvel em < http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 23 jun. 2006
BRASIL. Lei n 4.771, de 15 de setembro de 1965. Institui o novo Cdigo
Florestal. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo,
Braslia, DF, 16 set. 1965. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br>.
BRASIL. Lei n 6.766, de 19 de dezembro de 1979. Dispe sobre o
parcelamento urbano e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica
Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 20 dez. 1979. Disponvel em:
BRASIL. Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001. Regulamenta os arts. 182 e 183
da Constituio Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras
providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo,
Braslia, DF, 11 jul. 2001. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>.
BRASIL. Medida Provisria n 2.166-57, de 24 de agosto de 2001. Altera os
arts. 1, 4, 14, 16 e 44, e acresce dispositivos Lei n 4.771, de 15 de setembro
de 1965, que institui o Cdigo Florestal, bem como altera o art. 10 da Lei n 9.393,
de 19 de dezembro de 1996, que dispe sobre o Imposto sobre a Propriedade
Territorial Rural ITR. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder
Ex e c ut i v o, Br a s l i a , DF , 25 a go. 2001. Di s pon v e l e m:
70
BREMAEKER, F.E.J. A cobrana do ITR pelos municpios do Estado do Rio de Janeiro. Rio de
Janeiro: IBAM, 2006.
CARDOSO, P., SANTORO, P., CYMBALISTA, R. Cartilha plano diretor: participar um direito!
So Paulo: Instituto Polis, 2005. 36 p.
CASSILHA, G. Amaral. A auditoria dos planos diretores: a atual misso dos tribunais de contas.
In. SIMPSIO NACIONAL DE AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS, 10., 2005, Recife. Anais...
Recife, 2005.
CASTRO FILHO, Levy P. de. Ensino superior no Brasil e a imunidade aos impostos. Rio de
Janeiro: Lmen Jris, 2002.
CONAMA. Resoluo n 303, de 2002. Dispe parmetros, definies e limites referentes s
reas de Preservao Permanente APP. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder
E x e c u t i v o , B r a s l i a , D F , 1 3 m a i o 2 0 0 2 . D i s p o n v e l e m <
http://www.mma.gov.br/port/conama/res/res02/res30302.html >. Acesso em: 14 jun. 2006.
CONAMA. Resoluo n 369, de 2006. Dispe sobre os casos excepcionais de utilidade pblica,
interesse social ou baixo impacto ambiental, que possibilitem a interveno ou supresso de
vegetao em reas de Preservao Permanente APP. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do
Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 29 mar. 2006. Disponvel em:
< http://www.mma.gov.br/port/conama/res/res06/res36906.xml > Acesso em: 14 jun. 2006.
DANTAS, A. C. de Miranda. Planejamento urbano nos anos 90: negociaes entre esferas pblica
e privada, 1997. Dissertao (Mestrado) IPPUR da Universidade Federal do Rio de Janeiro,
1997.
DI CI ONRI O Jur di co DJi ndi ce Fundamental do Di rei to. Di spon vel em
<http://www.dji.com.br/dicionario/dicjur_o.htm>. Acesso em: 01 ago. 2006.
70
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CASSILHA, G. Amaral. A auditoria dos planos diretores: a atual misso dos tribunais de contas.
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Janeiro: Lmen Jris, 2002.
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CONAMA. Resoluo n 369, de 2006. Dispe sobre os casos excepcionais de utilidade pblica,
interesse social ou baixo impacto ambiental, que possibilitem a interveno ou supresso de
vegetao em reas de Preservao Permanente APP. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do
Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 29 mar. 2006. Disponvel em:
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DANTAS, A. C. de Miranda. Planejamento urbano nos anos 90: negociaes entre esferas pblica
e privada, 1997. Dissertao (Mestrado) IPPUR da Universidade Federal do Rio de Janeiro,
1997.
DI CI ONRI O Jur di co DJi ndi ce Fundamental do Di rei to. Di spon vel em
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71
ESTATUTO da Cidade: guia para implementao pelos municpios e cidados.
2 ed. So Paulo: Instituto Polis, 2001.
HOUAISS, Antnio. Dicionrio Houaiss Eletrnico da Lngua Portuguesa.
Verso 1.0. Rio de Janeiro: Objetiva, 2001. 1 CD-ROM
PLANO diretor participativo: guia para elaborao pelos municpios e cidados. [Braslia, DF] :
Ministrio das Cidades / CONFEA, 2004.
RIBEIRO, L.C. de Q., CARDOSO, A. L. O solo criado como instrumento da reforma urbana.
Rio de Janeiro: Fase, 1992.
SILVA, F.B. A. de Figueiredo. Os instrumentos de ordenao, controle ambiental e
sustentabilidade das cidades: da autorga onerosa do direito de construir, das operaes urbanas
consorciadas e da transferncia do direito de construir. Disponvel em:
< http://www.tj.sc.gov.br/academia/artigos/estatutodacidade.rtf>
SOUZA, M. Lopes de. Mudar a cidade: uma introduo crtica ao planejamento e gesto
urbanos. Rio de Janeiro: Bertrand, 2002.
WELLS, M., BRANDON, K. (ed.) People and parks: linking protected areas with local
communities. Washington, DC: Banco Mundial, 1992.
71
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2 ed. So Paulo: Instituto Polis, 2001.
HOUAISS, Antnio. Dicionrio Houaiss Eletrnico da Lngua Portuguesa.
Verso 1.0. Rio de Janeiro: Objetiva, 2001. 1 CD-ROM
PLANO diretor participativo: guia para elaborao pelos municpios e cidados. [Braslia, DF] :
Ministrio das Cidades / CONFEA, 2004.
RIBEIRO, L.C. de Q., CARDOSO, A. L. O solo criado como instrumento da reforma urbana.
Rio de Janeiro: Fase, 1992.
SILVA, F.B. A. de Figueiredo. Os instrumentos de ordenao, controle ambiental e
sustentabilidade das cidades: da autorga onerosa do direito de construir, das operaes urbanas
consorciadas e da transferncia do direito de construir. Disponvel em:
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SOUZA, M. Lopes de. Mudar a cidade: uma introduo crtica ao planejamento e gesto
urbanos. Rio de Janeiro: Bertrand, 2002.
WELLS, M., BRANDON, K. (ed.) People and parks: linking protected areas with local
communities. Washington, DC: Banco Mundial, 1992.

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proprietrio de solo urbano poder conceder a outra pessoa o direito de superfcie

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a preferncia dada ao poder pblico para a compra de imveis de seu interesse, no

a preferncia dada ao poder pblico para a compra de imveis de seu interesse, no

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