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Economia & Tecnologia - Ano 07, Vol. 27 - Outubro/Dezembro de 2011

Tendncias das polticas de inovao da OCDE
Luciano Martins Costa Pvoa
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RESUMO - A OCDE lanou recentemente novas diretrizes para as polticas de inovao que
representam um passo importante no reconhecimento de que a inovao no apenas um fa-
tor importante para o crescimento econmico, mas tambm definidor dos rumos do futuro da
economia e da soluo de problemas globais. Neste artigo so apresentadas, brevemente, essas
diretrizes e apontadas algumas das principais tendncias para as polticas de inovao.
Palavras-chave: Inovao. Polticas de inovao. Mudanas institucionais.
1 INTRODUO
Este breve artigo tem como objetivo apresentar as polticas de inovao recomenda-
das pela Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), de maneira
a apontar as tendncias para o incio do sculo XXI. As propostas elaboradas pela OCDE ao
longo das ltimas quatro dcadas tm influenciado de forma significativa, mesmo que indire-
tamente, as polticas de vrios pases. Assim, importante avaliar a pertinncia de tais polticas
para o Brasil.
Desde 1963, a OCDE tem lanado, no incio de cada dcada, diretrizes de polticas
de cincia, tecnologia e inovao elaboradas por um grupo de especialistas. Tais diretrizes nem
sempre so adotadas pelos pases membros, mas constituem a principal fonte de difuso de
novas ideias e abordagens para o entendimento dos mecanismos fundamentais dos avanos da
cincia e da tecnologia e dos desafios para a gerao de inovaes.
O relatrio mais recente da OCDE destaca que as polticas de inovao no signifi-
cam necessariamente o aporte de mais recursos pblicos. Podem ser implantadas na forma de
mudanas institucionais que proporcionem um melhor ambiente social e econmico para a
transformao de ideias em produtos.
2 POLTICAS DE INOVAO
At meados da dcada de 1990, as polticas de inovao eram associadas s de tecno-
logia. Por exemplo, estmulos fiscais ou financiamentos dos gastos com P&D eram tidos como
polticas de tecnologia e inovao.
Contudo, o maior entendimento da inovao como um processo no s de gerao
______
*
Doutor em Economia pela Universidade Federal de Minas Gerais. professor adjunto do Departamento de
Economia da Universidade de Braslia. Endereo eletrnico: lpovoa@unb.br.
Luciano Martins Costa Pvoa
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de novos produtos e processos, mas tambm como os desafios de sua introduo no mercado
tm feito governos de vrios pases adotarem uma nova perspectiva de poltica de inovao
que enfatiza a interao entre os agentes envolvidos no processo como um todo. Essas novas
tendncias sero discutidas a seguir.
2.1 INDICADORES
Os indicadores de inovao so recentes. Os primeiros grandes estudos nacionais
foram conduzidos na Europa na dcada de 1990 e o aperfeioamento levou elaborao de
diretrizes, como o Manual de Oslo, que so amplamente seguidas por vrios pases.
A Tabela 1 apresenta a taxa de inovao em pases europeus e no Brasil. Os dados para
a Europa so baseados no Community Innovation Survey - CIS 2006, que compreende dados
referentes ao perodo 2004-2006. Os dados para o Brasil so da Pesquisa de Inovao Tecno-
lgica - PINTEC 2005, que abrange o perodo 2003-2005
1
. Por serem baseados no Manual de
Oslo possvel fazer comparaes simples entre alguns resultados das pesquisas realizadas no
Brasil e em pases europeus.
A Alemanha se destaca por ter o maior percentual de empresas que realizaram algum
tipo de inovao no perodo considerado (62,6%), enquanto a mdia europeia de 39%. Em
apenas quatro pases a taxa de inovao supera 50% (Alemanha, Blgica, Finlndia e ustria).
TABELA 1 - TAXA DE INOVAO PARA PASES EUROPEUS E BRASIL, 2006
Pas (%) Pas (%)
Alemanha 62,6 Eslovnia 35,1
Blgica 52,2 Repblica Checa 35,0
Finlndia 51,4 Itlia 34,6
ustria 50,6 Espanha 33,6
Luxemburgo 48,5 Brasil (2003-2005) 33,4
Estnia 48,2 Turquia 31,4
Irlanda 47,2 Crocia 30,6
Dinamarca 46,9 Malta 28,0
Sucia 44,6 Eslovquia 24,9
Portugal 41,3 Polnia 23,0
Grcia 40,9 Litunia 22,3
Chipre 39,5 Romnia 20,7
Reino Unido 38,1 Litunia 20,2
Holanda 35,5 Hungria 20,1
Noruega 35,5 Latvia 16,2
FONTE: Eurostat (2010), Community Innovation Statistics (2006) e PINTEC (2005).
O Brasil apresenta uma taxa de inovao semelhante s da Itlia e Espanha. Cerca de
um tero das empresas com mais de 10 empregados nesses trs pases realizou algum tipo de
inovao no perodo analisado.
1 Os resultados mais recentes para o Brasil apontam para uma taxa de inovao de 38,1% (PINTEC 2008, refe-
rente ao perodo 2006-2008).
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Esses novos indicadores tm representado um papel crucial na elaborao de polticas
de inovao, pois permitiram entender melhor a realidade de cada pas, o que no era captado
de forma adequada pelos indicadores tradicionais relacionados s polticas de tecnologia (gas-
tos em P&D e patentes). Detalhes sobre os obstculos inovao, fontes de financiamento e
diferenas entre inovao de produto e processo puderam ser explorados mais profundamente
e ajudaram a moldar novos instrumentos de poltica de inovao.
2.2 NOVAS TENDNCIAS
O documento da OCDE (2010c), intitulado Innovation strategy: Getting a head start on
tomorrow, representa talvez o reconhecimento mais importante de que a inovao no apenas
um fator importante para o crescimento econmico, mas tambm definidor dos rumos do fu-
turo da economia e da soluo de problemas globais.
Nesse documento so apresentadas diretrizes de polticas para a inovao e a proposta
de uso de instrumentos de polticas que busquem criar ambientes favorveis inovao e ao
empreendedorismo. Remoo de barreiras regulatrias (inclusive as administrativas) e o uso do
poder de compra do governo so exemplos de mecanismos destacados. interessante notar
que tais instrumentos so menos dispendiosos que ajudas diretas s empresas e so destinados
a recompensar a inovao e a eficincia.
As diretrizes apresentadas esto na forma de cinco prioridades para a ao governa-
mental (OCDE, 2010c, p. 11-15):
1. Deve ser dada s pessoas a capacidade de inovar: reconhecido que o capital humano a
essncia da inovao. Assim, necessrio reformular e adaptar currculos e prticas
pedaggicas para que os estudantes possam aprender e desenvolver novas habi-
lidades relacionadas s necessidades da sociedade. As universidades passam a ser
reconhecidas como tendo papel fundamental no processo de inovao. preciso
tambm facilitar a mobilidade internacional de talentos para que o conhecimento
circule;
2. Inovao nas firmas deve ser facilitada: so propostas vrias medidas para encorajar o
empreendedorismo. Por exemplo, preciso tornar simples a regulao das firmas
que entram no mercado, pois as firmas novas esto exercendo um papel cada vez
mais importante na inovao. As leis de falncia devem ser menos punitivas com
os empreendedores. Empresas com rpido crescimento no devem ser punidas
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com maiores taxas de impostos ao se tornarem maiores. Acesso ao financiamento
inovao, como mercados de venture capital, deve ser desenvolvido;
3. A criao, a difuso e a aplicao do conhecimento so fundamentais: A cincia continua a
estar no corao da inovao. reconhecido que as instituies de pesquisa de
vrios pases da OCDE precisam se reestruturar para se manterem como centros
de excelncia. Alm disso, a ligao com o setor produtivo deve ser aprimorada. As
TIC so essenciais para a difuso do conhecimento e devem ser foco de atuao
do governo a sua ampliao e acesso. Os direitos de propriedade intelectual geram
incentivos para a criao de novas tecnologias e devem ser aplicados;
4. Inovao pode ser aplicada para tratar de desafios sociais e globais: esses desafios so carac-
terizados pela maior competio internacional, pelas presses ambientais e pelo
envelhecimento da populao mundial. So globais no s porque afetam todos os
pases, independente da renda ou da localizao, mas, talvez mais importante, por
serem de uma escala tal que est acima da capacidade de qualquer pas, requerendo
uma cooperao para que sejam superados (OCDE, 2008). A cooperao cientfica
e tecnolgica internacional precisa ser facilitada e explorada. As incertezas envolvi-
das em questes como aquecimento global requerem que as iniciativas de inovao
partam dos governos;
5. A governana e a mensurao das polticas de inovao devem ser aprimoradas: ao reconhecer
que o processo de inovao envolve muitos atores, necessrio que o governo es-
tabelea novas formas de coordenao das aes.
Algumas dessas diretrizes refletem tendncias observadas na ltima dcada, mas que
tendem a nortear as polticas de inovao para a prxima.
Uma interessante anlise sobre as tendncias das polticas de inovao apresentada
por Borrs (2009). Segundo a autora, as polticas de vrios pases desenvolvidos e em desenvol-
vimento esto se tornando mais amplas e profundas.
Amplas no sentido de que o foco de ao das polticas de inovao est saindo do
campo restrito do setor industrial e passando a considerar cada vez mais o setor de servios.
Outros temas tambm esto sendo objeto dessas polticas, como o uso da inovao para a re-
duo da pobreza e melhoria da sade e aprimoramento da segurana.
Por aprofundamento das polticas de inovao, Borrs entende que tem ocorrido a
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introduo de novos e mais sofisticados instrumentos de ao, o que permite aos governos
buscar uma maior eficincia poltica.
Aos tradicionais instrumentos de poltica pblica, ou seja, instrumentos regulatrios
(normas para direitos de propriedade intelectual, regulao das universidades e institutos de
pesquisa), econmicos e financeiros (incentivos fiscais e subsdios P&D, apoio transferncia
de tecnologia, seed e venture capital) e suaves (informaes, recomendaes, adequao aos pa-
dres internacionais), adicionado um quarto instrumento ao lidar com a questo da inovao.
A autora chama-o de metainstrumentos, que tem o objetivo de prover inteligncia estrutura
da poltica de inovao. Tais instrumentos so representados pelos indicadores, polticas de
benchmarks e prospeco tecnolgica.
Essas novas perspectivas tm sido motivadas por um melhor entendimento da inova-
o como tendo uma caracterstica institucional, evolucionria e por ser um fenmeno econ-
mico e social (BORRS, 2009, p. 4).
A seguir, so destacadas algumas das principais tendncias verificadas nos documen-
tos recentes da OCDE relativas s polticas de inovao para a prxima dcada (OCDE, 2009a,
2009b, 2010a, 2010b, 2010c).
2.2.1 Aproximao entre academia e o mundo dos negcios
Um dos marcos institucionais recentes na Europa foi a criao do European Institute
of Innovation and Technology (EIT) em 2007 e com suas atividades iniciadas em 2008, que
pretende ser a key driver of sustainable European growth and competitiveness through the
stimulation of world-leading innovations with a positive impact on economy and society
2
.
A atuao do EIT est fundamentada no reconhecimento de que a Europa possui cen-
tros de excelncia em educao superior e de pesquisa, mas que esto distantes do mundo dos
negcios. A Europa poderia ter melhor desempenho inovativo se houvesse uma maior integra-
o entre esses atores. Dessa forma, a Unio Europeia criou o EIT para ter como um dos seus
objetivos o aprimoramento da ligao entre a academia, os centros de pesquisas e as empresas.
A base para essa ligao sero as Knowledge and Innovation Communities (KICs) definidas ambi-
ciosamente como a highly integrated, creative and excellence-driven partnership which brings
together the fields of education, technology, research, business and entrepreneurship, in order
to produce new innovations and new innovation models that inspire others to emulate it.
Cada KIC formada por dezenas de parceiros. As trs primeiras KICs foram defini-
das para lidar com os seguintes temas: energia sustentvel - KIC InnoEnergy; mudana clim-
2 Disponvel em: <http://eit.europa.eu/about-eit/at-a-glance/eit-mission.html>. Acesso em: 10/2011.
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tica (mitigao e adaptao) - Climate KIC; e futura sociedade da informao e comunicao
- EIT ICT Labs.
Essa tendncia de dinamizar o caminho entre a pesquisa bsica e a comercializao
de novas tecnologias tambm acontece no nvel nacional. Por exemplo, a Alemanha lanou em
2006 o programa High-Tech Strategy, envolvendo todos os ministrios e com a definio de
estratgias para 17 reas de futuro. O objetivo do programa translating ideas from basic
technologies as rapidly as possible into marketable products, services and processes (OCDE,
2008, p. 120).
2.2.2 Estmulo ao empreendedorismo
Um dos instrumentos a serem utilizados pelo EIT para alavancar a inovao na Eu-
ropa o incentivo ao empreendedorismo. A atuao do EIT buscar criar um ambiente insti-
tucional que favorea o surgimento de uma nova cultura empreendedora na Europa. Mais uma
vez, o caso da Alemanha emblemtico, em que reconhecido como desafio to accompany
innovation-specific policies with broader reforms that continue to lower regulatory and administrative
barriers to entrepreneurship and to foster competition to further bolster the environment for inno-
vative activity (OCDE, 2008, p. 120, grifo nosso).
possvel perceber tambm uma preocupao em formar pessoas com qualificao
para a transformao de conhecimento em negcios. Assim, adiciona-se ao treinamento em
capacidades cientficas e tecnolgicas, a capacidade empreendedora.
2.2.3 Instituies e governana para a inovao
Vrios pases esto sinalizando para alteraes nas regulamentaes a fim de propor-
cionar um melhor ambiente para a inovao, como Reino Unido e Japo. No Japo por exemplo,
[t]he main policy challenge is to support innovative activities through continuing framework
reforms. Improvements in public-private and international linkages and reduction of regulatory
barriers to innovation will be particularly important (OCDE, 2008, p. 132).
Esto surgindo tambm novas estruturas de governana para a inovao. Alm do
exemplo do EIT, a Coreia do Sul criou em 2008 o Ministrio da Economia do Conhecimento,
com vrios objetivos, entre eles a promoo da conservao da energia, da segurana energti-
ca, do comrcio eletrnico, da informatizao, promoo do desenvolvimento, da transferncia
e da comercializao de tecnologias industriais, e o aprimoramento das capacidades de inovar
das empresas.
O Reino Unido tambm criou o Departamento de Inovao, Universidades e Habili-
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dades, cuja funo promover an integrated approach to the innovation challenges facing the
country and for driving the governments long-term vision (OCDE, 2008, p. 160). A Frana
criou em 2005 a Agncia para a Inovao Industrial (AII). Tal agncia parte da constatao de
que o setor industrial da Frana est composto, em grande medida, de indstrias de baixa inten-
sidade tecnolgica, sendo o foco atual o direcionamento para a promoo de indstrias de alta
tecnologia (SUZIGAN; FURTADO, 2010).
3 CONCLUSO
Houve ao longo das cinco dcadas de propostas de polticas pela OCDE uma mudan-
a marcante. No incio, foram estimuladas polticas para o fortalecimento da cincia e investi-
mentos em P&D. Nas dcadas de 1980 e 1990 foram trazidas as questes sociais e ambientais
para o discurso das polticas que passaram a considerar cincia e tecnologia (LUNDVALL;
BORRS, 2005). Na ltima dcada a questo da inovao tornou-se o ponto-chave das polti-
cas propostas pela OCDE.
Algumas polticas so reaes s novas tendncias no sentido de refor-las. Outras
so reflexos claros de um maior entendimento do processo de inovao.
Entre as principais tendncias destacadas nesse artigo esto:
Busca de maior integrao entre os agentes do sistema de inovao;
Maior foco na promoo do empreendedorismo;
Novas formas de governana das polticas de inovao;
nfase na formao de talentos;
Concentrao de esforos para a superao de desafios globais.
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