ORAMENTO

PBLICO
PROFESSOR WILSON ARAJO
INTRODUO
ESTADO
SURGIMENTO DO ESTADO
A lgica da formao do Estado tem
como fundamento a necessidade de
convivncia social em comum.
CONCEITO
DO ESTADO
O Estado a sociedade humana
juridicamente organizada, dentro de
um territrio, com um governo, para
realizao de determinado fim.
FINALIDADE
Genericamente, pode-se dizer que a
finalidade do Estado a realizao do
bem comum.
FUNES
Funo
Normativa
P. Legislativo
Funo
Executiva
P. Executivo
Funo
Jurisdicional
P. Judicirio
MEIOS PARA
MANUTENO DO
ESTADO
COMO CONSEGUIR MEIOS PARA
A MANUTENO DO ESTADO ?
NECESSIDADES
PBLICAS
COMO CONSEGUIR MEIOS PARA
A MANUTENO DO ESTADO ?
NECESSIDADES
PBLICAS
COMO CONSEGUIR MEIOS PARA
A MANUTENO DO ESTADO ?
TUDO AQUILO QUE INCUMBE AO ESTADO PRESTAR,
EM DECORRNCIA DE UMA DECISO POLTICA,
INSERIDA EM NORMA JURDICA
(Rgis Fernandes de Oliveira e Estevo Horvath)
ATIVIDADE FINANCEIRA
DO ESTADO - AFE
A PROCURA DE MEIOS PARA
SATISFAZER S NECESSIDADES
PBLICAS
(Alberto Deodato)
Aliomar Baleeiro em sua obra Uma
introduo cincia das finanas
assevera que a Atividade Financeira do
Estado consiste em:
OBTER recursos: Receitas Pblicas;
CRIAR o crdito pblico: Endividamento
Pblico;
GERIR E PLANEJAR a aplicao dos
recursos: Oramento Pblico;
DESPENDER recursos: Despesa Pblica
NECESSIDADES PBLICAS
MEIOS PARA MANUTENO DO ESTADO
NECESSIDADES PBLICAS
MEIOS PARA MANUTENO DO ESTADO
ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO - AFE
OBTER
RECEITAS
CRIAR O
CRDITO
GERIR E
PLANEJAR
DESPENDER
NECESSIDADES PBLICAS
ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO - AFE
DIREITO FINANCEIRO
DIREITO FINANCEIRO - AFO
RAMO DO DIREITO PBLICO QUE ESTUDA A
ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO SOB O
PONTO DE VISTA JURDICO.
DIREITO FINANCEIRO
X
DIREITO TRIBUTRIO
O Direito Financeiro estuda e disciplina
juridicamente a atividade financeira do
Estado, envolvendo as receitas
pblicas, as despesas pblicas, os
crditos pblicos e o oramento
pblico.
O Direito Tributrio tem por objeto a
disciplina jurdica de uma das
modalidades da receita pblica o
Tributo.
PLANEJAMENTO
ORAMENTRIO
SISTEMA
ORAMENTRIO
BRASILEIRO
Atualmente, o processo de integrao
planejamento-oramento acabou por
tornar o oramento necessariamente
MULTI-DOCUMENTAL,...
..., em virtude da aprovao, por leis
diferentes, de vrios documentos (Plano
Plurianual - PPA, Lei de Diretrizes
Oramentrias - LDO e Lei Oramentria
Anual - LOA).
NVEIS DE
PLANEJAMENTO
PPA
LDO
LOA
Hely Lopes Meirelles
35
Na Administrao Pblica, no h
liberdade pessoal.
Enquanto na Administrao Particular
lcito fazer tudo que a lei no probe, na
Administrao Pblica s permitido
fazer o que a lei autoriza.
(Hely Lopes Meirelles)
36
PLANO DE AO PLANO DE AO
LDO LDO LOA LOA PPA PPA
Planejar
Orientar
Executar
Polticas Pblicas e
Programas de Governo
Polticas Pblicas e
Programas de Governo
Instrumentos de Planejamento
Art. 165
da CF/88
PPA
2012-2015
LDO
2015
LDO
2014
LDO
2013
LDO
2012
LOA
2015
LOA
2014
LOA
2013
LOA
2012
Art. 165
da CF/88
ORDINRIAS
TEMPORRIAS
ESPECIAIS
PPA
2012-2015
LDO
2015
LDO
2014
LDO
2013
LDO
2012
LOA
2015
LOA
2014
LOA
2013
LOA
2012
COMPETNCIA LEGISLATIVA
O MUNICPIO E O DF
CONSTITUIO FEDERAL /88
Art. 24. Compete Unio, aos
Estados e ao Distrito Federal
legislar concorrentemente sobre:
I - direito tributrio, FINANCEIRO,
penitencirio, econmico e
urbanstico;
O MUNICPIO E O DIREITO
FINANCEIRO
CONSTITUIO FEDERAL /88
Art. 30. Compete aos Municpios:
I - ...;
II - suplementar a legislao federal e a
estadual no que couber;
Competncia suplementar dos
Municpios
1 - No mbito da legislao
concorrente, a competncia da
Unio limitar-se- a estabelecer
NORMAS GERAIS.
NORMAS GERAIS
4.320/64
LRF/00
CF/88
CF/88
Seo II
DOS ORAMENTOS
ARTIGOS 165 a 169
4.320/64
Art. 1 Esta lei estatui normas
gerais de direito financeiro para
elaborao e controle dos
oramentos e balanos da...
... Unio, dos Estados, dos
Municpios e do Distrito Federal, de
acordo com o disposto no artigo 5,
inciso XV, letra b, da Constituio
Federal.
LRF
101/00
CAPTULO I
DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1
o
Esta Lei Complementar estabelece
normas de finanas pblicas voltadas
para a responsabilidade na gesto fiscal,
com amparo no Captulo II do Ttulo VI da
Constituio.
2 - A competncia da Unio para
legislar sobre normas gerais no
exclui a competncia suplementar
dos Estados.
3 - Inexistindo lei federal sobre
normas gerais, os Estados
exercero a competncia
legislativa plena, para atender a
suas peculiaridades.
4 - A supervenincia de lei
federal sobre normas gerais
suspende a eficcia da lei
estadual, no que lhe for contrrio.
NORMAS GERAIS
UNIO
SUPLEMENTAR
ESTADOS
ESTADOS EXERCERO A
COMPETNCIA LEGISLATIVA
PLENA
Inexist.
NG
SUSPENO DA EFICCIA
NG
SUP.
COMPETNCIA EM MATRIA
ORAMENTRIA
PODER EXECUTIVO
PODER LEGISLATIVO
LDO
PPA
LOA
LDO
PPA
LOA
PRIVATIVA
Art. 84. Compete privativamente
ao Presidente da Repblica:
XXIII - enviar ao Congresso
Nacional o plano plurianual, o
projeto de lei de diretrizes
oramentrias e as propostas de
oramento previstos nesta
Constituio;
Art. 165. Leis de iniciativa do
Poder Executivo estabelecero:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.
CRIME DE
RESPONSABILIDADE
Art. 85. So crimes de responsabilidade
os atos do Presidente da Repblica que
atentem contra a Constituio Federal
e, especialmente, contra:
VI - a lei oramentria;
Ateno!
Apesar do comando constitucional
mencionar competncia privativa,
existe entendimento do Supremo
Tribunal Federal que essa competncia
exclusiva e vinculada.
Ou seja, compete somente ao
Presidente da Repblica encaminhar
os projetos de lei de oramento e ainda
dentro dos prazos estabelecidos na CF
ao Poder Legislativo.
Se um membro do Congresso
Nacional, Senador ou Deputado, caso
tomasse a iniciativa de encaminhar um
ou todos os projetos de lei acarretaria
uma inconstitucionalidade formal.
RESPONSABILIDADE
DO CN
Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional,
com a sano do Presidente da
Repblica, no exigida esta para o
especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor
sobre todas as matrias de competncia
da Unio, especialmente sobre:
II - plano plurianual, diretrizes
oramentrias, oramento anual,
operaes de crdito, dvida pblica e
emisses de curso forado;
EXERCCIO FINANCEIRO
LEI 4.320/64
01/01
31/12
Art. 34
4.320/64
SESSO LEGISLATIVA
CF/88
Art. 57. O Congresso Nacional
reunir-se-, anualmente, na Capital
Federal, de 2 de fevereiro a 17 de
julho e de 1 de agosto a 22 de
dezembro.
1 PERODO:
02/02 17/07
2 PERODO
01/08 22/12
1 PERODO:
02/02 17/07
2 PERODO
01/08 22/12
1 PERODO:
02/02 17/07
2 PERODO
01/08 22/12
NATUREZA JURDICA DO
ORAMENTO
SENTIDO FORMAL
Lei em sentido formal representa todo ato
normativo emanado de um rgo com
competncia legislativa, sendo o contedo
irrelevante.
SENTIDO MATERIAL
Lei em sentido material corresponde a todo ato
normativo, emanado por rgo do Estado,
mesmo que no incumbido da funo
Legislativa. O importante agora o contedo,
que define qualquer conjunto de normas
dotadas de abstrao e generalidade, ou seja,
com aplicao a um nmero indeterminado de
situaes futuras.
LEIS
FORMAIS e MATERIAIS
FORMAIS
SENTIDO FORMAL
Lei de efeito concreto, individual, pois seu
contedo assemelha-se aos atos
administrativos individuais ou concretos.
LOA
Formal
LOA
Formal Temporria
LOA
Formal Temporria Ordinria
LOA
Formal Temporria Ordinria Especial
O STF pode exercer o controle
abstrato de constitucionalidade de
normas oramentrias.
O STF deve exercer sua funo precpua de
fiscalizao da constitucionalidade das leis e
dos atos normativos quando houver um tema
ou uma controvrsia constitucional, suscitada
em abstrato, independentemente do carter
geral ou especfico, concreto ou abstrato de
seu objeto.
NATUREZA JURDICA
CORRENTES DOUTINRIAS
A primeira corrente, liderada pelo alemo
HOENNEL, dispe que o oramento sempre
uma lei porque emana do Poder Legislativo, um
rgo legiferante.
Para Hoennel, tudo que revestido de lei tem
contedo de lei. Assim o oramento uma lei
em sentido formal e material.
A segunda corrente, cujo principal expoente
MAYER, classifica as leis de acordo com seu
contedo e no de acordo com o rgo de
onde emanam. Assim, o oramento lei em
sentido formal, porm no em sentido material.
J a terceira corrente, na qual se destaca LON
DUGUIT, o oramento formalmente uma lei,
mas seu contedo em algumas de suas
partes ato administrativo e em outras lei.
Desta forma, a parte do oramento relativa
s despesas e s receitas originrias seria
ato administrativo, porm na parte relativa
autorizao para cobrana de receitas
derivadas, deveria ser considerado lei.
RECEITA DESPESA
LOA
TRIBUTRIA
LEI
ORIGINRIAS
ATO
ADM.
ATO
ADM.
A quarta corrente, defendida por GATON JZE,
dispe que o oramento no pode ser
entendido como uma lei em nenhuma parte de
seu contedo, ainda que tenha forma de uma
lei.
HOENNEL
Lei formal e
material
MAYER
Lei formal
LON DUGUIT
Natureza
complexa
Gaston Jze
Lei formal
Aspectos das Leis
Oramentrias
TCNICO
ECONMICO
POLTICO
JURDICO
TCNICO
Classificaes contbeis
TCNICO
Classificaes contbeis
Atinente s classificaes contbeis,
metodologias utilizadas, tudo, com o fim de dar
transparncia e realidade ao oramento.
ECONMICO
Recursos X Necessidades
ECONMICO
Recursos X Necessidades
Racionalidade econmica para o
administrador que compatibiliza necessidades
da coletividade com a estimativa de receita.
POLTICO
Plano de ao do governo
Destaca o fato de que o oramento reflete o
plano de ao do governo, sempre elaborado
com base em uma deciso poltica.
JURDICO
Diploma legal - Lei
O oramento sempre ser representado por um
diploma legal, com todas as peculiaridades que
o caracteriza.
FUNES DO
ORAMENTO
VISO
JURDICO-LEGAL
CF/88
4.320/64; LRF
PPA
LDO
LOA
CF/88
4.320/64; LRF
PPA
LDO
LOA
MODELO
CONSTITUCIONAL
BRASILEIRO
PPA
LDO
LOA
PPA :
2004-2007
PPA :
2004-2007
PPA :
2008-2011
PPA :
2008-2011
DESENVOLVIMENTO COM INCLUSO SOCIAL
E EDUCAO DE QUALIDADE.
PPA :
2012-2015
PPA :
2012-2015
LEI N 12.593, DE 18 DE JANEIRO DE
2012.
METODOLOGIA
DO PPA
METODOLOGIA
DO PPA
Art. 2 Para os efeitos da presente Portaria,
entendem-se por:
a) Programa, o instrumento de organizao da
ao governamental visando concretizao
dos objetivos pretendidos, sendo mensurado por
indicadores estabelecidos no plano plurianual;
PORTARIA N 42, DE 14 DE ABRIL DE
1999
(Publicada no D.O.U. de 15.04.99)
PROGRAMAS
A organizao das aes do governo sob
a forma de programas visa proporcionar
maior racionalidade e eficincia na
administrao pblica e ampliar a
visibilidade dos resultados e benefcios
gerados para a sociedade, bem como
elevar a transparncia na aplicao dos
recursos pblicos.