UNIRIO Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro

Centro de Cincias Jurdicas e Polticas (CCJP)

Escola de Direito






Nome: Benjamin Soares de Azevedo Neto
Matrcula: 2014.1.361.037

Disciplina: Histria do Direito

Professor: Flora Strozemberg










Rio de Janeiro
2014

UNIRIO Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro
Centro de Cincias Jurdicas e Polticas (CCJP)
Escola de Direito









Voto feminino Exemplo vivo da Histria do Direito
Voto feminino Exemplo vivo da Histria do Direito

Benjamin Soares de Azevedo Neto



Resumo: Este artigo traz o voto feminino como exemplo vivo da evoluo do direito. As
mulheres hoje votam e so votadas, temos mulheres como vereadoras, deputadas, senadoras,
governadoras e mesmo presidente da Repblica. Algo hoje considerado como absolutamente
normal e incontestvel, h cerca de oitenta anos no existia e as mulheres no podiam sequer
votar, quanto mais serem candidatas. O histrico desta mudana revela outras nuances da
histria, como a mudana de esfera destas decises de estaduais para federais, exemplo
tambem de mudana histrica do direito. Mas as transformaes ainda no esto concludas e
o voto feminino tem tido e por certo ter novas mudanas. Ainda h elevado grau de
assimetria de representao por gnero no Legislativo, tema que desperta interesse no Brasil e
no exterior. Maioria na populao e no eleitorado, as mulheres tm participao muito
pequena no Legislativo. A sub-representao feminina persiste apesar das sucessivas regras de
incentivo participao feminina instituidas desde 1995. Iremos rever rapidamente o histrico
das polticas afirmativas de cotas para participao feminina e o perfil atual de representao
por gnero. Estas mudanas so novo exemplo de como evolui o direito e a poltica, como os
agentes se adaptam ou contornam as regras, e como isto por seu turno gera novas regras. As
mudanas esto, porm, sujeitas a uma complexa dinmica social e de interesses, que definem
a direo e velocidade das mesmas. Ao final apresentamos nossa proposta de mudana.

Palavras-chave: voto feminino, evoluo, representao parlamentar, participao feminina.



Abstract: This article presents womens vote as a live example of Law evolution. Women
now vote and can dispute elections. We have women as representatives on the states, as well
on Congress, as governors and even as president. Something like that, currently considered
usual, eighty years ago didnt exist and women could not vote nor present themselves as
candidates. This subject reveals also other historic changes, as the moving from state level to
federal decisions, in another example of Law history. Transformation, however, is not
complete and womens vote for sure you have new changes in its rules. There is still strong
gender asymmetry on the Congress composition, a them that rises attention here and around
the world. Majority as population and electorate, women still have a small participation on
Legislative. Female sub representation remains despite of successive incentive rules in favor
of female participation in place since 1995. We will review the history of Brazilian electoral
rules changes in favor of female participation and the current gender representation profile.
These changes are a new example of how does Law and Politics evolve, how social agents
adapt themselves or fool the rules, and how this in turn rises new rules. These changes are,
however, subjected to a complex dynamic of social interests, that defines their direction and
velocity. Eventually we present our change proposal.

Keywords: female vote, evolution, legislative representation, female participation



SUMRIO

INTRODUO .. 5

HISTRICO 5

COTAS .. 6

SITUAO BRASILEIRA ..................................................................................... 7

PANORAMA MUNDIAL ........................................................................................ 9

POLTICA PROPOSTA .......................................................................................... 10

CONCLUSO ......................................................................................................... 11

REFERNCIAS ...................................................................................................... 12

5

INTRODUO

No Brasil, conforme o CENSO 2010 do IBGE (BRASIL, 2011), a populao feminina
equivale a 51% da populao total. Temos mulheres como Presidente da Repblica, Governadoras,
Ministras de Estado e nos Tribunais Superiores. Ao verificarmos, porm, em que grau se faz a
representao legislativa por gnero, encontra-se notvel sub-representao feminina nas trs
instncias do Legislativo brasileiro. A principal suposio que se tem feito que o problema seja
causado pela dificuldade de acesso das mulheres para participarem das eleies como candidatas,
pela histrica predominncia do elemento masculino nos partidos. Nesta linha de pensamento,
desde 1995 tivemos um crescente de polticas eleitorais afirmativas, com reserva de vagas para
candidatas mulheres nas legendas das eleies proporcionais.

Este artigo se prope a estudar o efeito destas polticas de cotas e identificar possveis causas
e solues para o problema principal da sub-representao, analisado as estatsticas eleitorais do
TSE e com esta base concreta propor solues. A despeito dos critrios progressivamente mais
rgidos das cotas de participao feminina, o resultado em termos de mandatos conquistados ainda
modesto.

O tema reveste-se de especial importncia dado o objetivo indiscutvel de garantir a defesa
dos interesses e aspiraes femininas atravs da ampliao de sua representao legislativa.
Medidas de incentivo foram adotadas em muitos outros pases.

O Brasil com participao legislativa feminina de apenas 8,8% na Cmara(2010) situa-se
hoje bem abaixo da mdia mundial de 20,8%, atingindo 37% na Argentina, 42% nos pases nrdicos
e chegando a 56% em Ruanda. Os maiores ndices so obtidos atravs de polticas impositivas,
com listas fechadas alternando posies entre gneros, forando a ocupao por candidatas
mulheres de cadeiras legislativas.

Fazemos ao final proposta de uma nova poltica que permite agir diretamente nos ndices de
participao legislativa, de forma gradual e prudente, sem que seja exigida modificao do nosso
sistema eleitoral proporcional com listas abertas.


HISTRICO

At o incio do sculo XX a poltica era vista como atividade exclusivamente masculina e as
mulheres no tinham sequer direito a voto no pas.

No artigo A conquista do voto feminino no Brasil o TSE (BRASIL, 2014) aponta a
professora Celina Guimares Viana como a primeira brasileira a conseguir registro como eleitora,
em 1927, no municpio de Mossor/RN.

Naquele mesmo ano o Rio Grande do Norte aprovou lei eleitoral estabelecendo que seus
cidados poderiam votar e ser votados, sem distino de sexos. Tambm no Rio Grande do Norte,
em 1929, Alzira Soriano foi eleita a primeira prefeita do Brasil.

Pelo Cdigo Eleitoral de 1932, a mulher brasileira passou a ter direito a votar e ser votada
em mbito nacional. Na eleio para a Assembleia Nacional Constituinte de 1934, foi eleita por So
Paulo a primeira deputada brasileira, a mdica Carlota Pereira de Queiroz, conforme informao do
j citado artigo A conquista do voto feminino no Brasil.

Hoje, mais de 80 anos depois de conquistarem o direito ao voto, as mulheres j representam
51,9% do eleitorado, conforme o TSE (BRASIL, 2014). Esta maioria feminina, porm, est longe
6

de se repetir na representao legislativa, hoje inferior a 9% no Congresso Nacional.


COTAS

A Lei 9.100 (BRASIL, 1995), aplicvel s Eleies de 1996, previa pela primeira vez
mecanismo forado para a participao feminina, com reserva de vagas nas legendas.




O percentual de 20% aplicava-se ao total de candidatos permitidos na legenda, e no ao total
de candidatos efetivamente inscritos, e assim a cota reservada podia no ser preenchida. Em
paralelo elevou-se o nmero mximo de candidatos por legenda, diminuindo a fora do dispositivo,
no sendo sequer necessrio restringir a inscrio de candidatos homens para acomodar a reserva
feminina.


A Lei 9.504 (BRASIL, 1997) aumentou este percentual para 25% nas eleies de 1998 e
30% nas eleies subsequentes, adotando, porm, redao no discriminatria, ao referir-se a
limites para cada sexo e no mais explicitamente limites para mulheres apenas. Evitou-se assim
possveis questionamentos, e cobriu-se tambm a hiptese haver deficincia na quantidade de
candidatos homens.






Somente em 2009 a Lei 12.034 (BRASIL, 2009) deu nova redao ao artigo 10 da Lei
9.504, determinando agora explicitamente o preenchimento mnimo de 30% de candidaturas para
cada sexo.





Ressaltamos que as cotas de candidaturas somente se aplicam s vagas proporcionais
(deputados federais, estaduais e vereadores). Nas eleies majoritrias para presidente, senador,
governador e prefeito no h vinculao de gnero.
Art. 10, 3 Do nmero de vagas resultante das regras previstas neste artigo, cada
partido ou coligao dever reservar o mnimo de trinta por cento e o mximo de
setenta por cento para candidaturas de cada sexo.
...
Art. 80. Nas eleies a serem realizadas no ano de 1998, cada partido ou coligao
dever reservar, para candidatos de cada sexo, no mnimo, vinte e cinco por cento e,
no mximo, setenta e cinco por cento do nmero de candidaturas que puder registrar.
Art. 11, 3 Vinte por cento, no mnimo, das vagas de cada partido ou coligao
devero ser preenchidas por candidaturas de mulheres.
7


Alterou tambm a Lei 9.096/95 impondo aos partidos polticos a obrigao da difuso e
propaganda da participao poltica das mulheres, vigorado desde as Eleies gerais de 2010.







SITUAO BRASILEIRA

Focando nas duas ltimas eleies, obtivemos nas Estatsticas de Resultados do TSE os
quadros a seguir, que consolidamos a nvel Brasil e inclumos trs novas colunas com percentagens
de participao e de sucesso das candidaturas de cada gnero, o que trouxe achados interessantes.

TSE: Estatsticas e Resultados da Eleio 2010 (BRASIL, 2010)


Lei 9.096/95 (Lei dos Partidos Polticos)
Art. 44. Os recursos oriundos do Fundo Partidrio sero aplicados:
...
V - na criao e manuteno de programas de promoo e difuso da participao poltica
das mulheres conforme percentual que ser fixado pelo rgo nacional de direo
partidria, observado o mnimo de 5% (cinco por cento) do total.
...
5o O partido que no cumprir o disposto no inciso V do caput deste artigo dever, no ano
subsequente, acrescer o percentual de 2,5% (dois inteiros e cinco dcimos por cento) do
Fundo Partidrio para essa destinao, ficando impedido de utiliz-lo para finalidade
diversa.
...
Art. 45. A propaganda partidria gratuita, gravada ou ao vivo, efetuada mediante
transmisso por rdio e televiso ser realizada entre as dezenove horas e trinta minutos e
as vinte e duas horas para, com exclusividade:
I - difundir os programas partidrios;
II - transmitir mensagens aos filiados sobre a execuo do programa partidrio, dos
eventos com este relacionados e das atividades congressuais do partido;
III - divulgar a posio do partido em relao a temas poltico-comunitrios.
IV - promover e difundir a participao poltica feminina, dedicando s mulheres o
tempo que ser fixado pelo rgo nacional de direo partidria, observado o mnimo de
10% (dez por cento).
Sexo Candidatos Participao Eleitos Sucesso Participao
MASCULINO 3.954 80,9% 468 11,8% 91,2%
FEMININO 933 19,1% 45 4,8% 8,8%
TOTAL 4.887 100,0% 513 10,5% 100,0%
Eleio 2010
BRASIL Deputado
Federal
8




Constata-se que os partidos no conseguiram cumprir em 2010 a cota feminina de 30%,
tendo registrado cerca de 20% de candidatas a deputadas.

Na Cmara de Deputados as candidatas mulheres conquistaram apenas 8,8% das cadeiras. A
taxa de sucesso das candidatas foi de 4,8%, menos da metade dos 11,8% de sucesso dos candidatos
homens.

Nas Assemblias Estaduais as candidatas mulheres conquistaram maior participao, com
13,0% das cadeiras. A taxa de sucesso das candidatas mulheres foi de 5,2%, contra 9,2% de sucesso
dos candidatos homens.

O principal entrave eleio de candidatas mulheres no foi conseguir uma vaga na legenda
(houve sobras), mas sim a baixa taxa de sucesso das candidatas inscritas, deixando claro que as
prprias mulheres no votaram massivamente nas candidatas femininas.


TSE: Estatsticas e Resultados da Eleies Municipais de 2012 (BRASIL, 2012)






Em 2012 os partidos cumpriram globalmente a cota de 30% definida pela legislao ,
apresentando 31,9% de candidatas a vereadora, as quais porm conquistaram apenas 13,3% das
cadeiras.

A taxa de sucesso das candidatas a vereadora foi de apenas 5,7%, mais de trs vezes menor
que a taxa de sucesso dos candidatos homens a vereador, 17,4%.

Verifica-se ainda mais intensamente que o aumento forado no nmero de candidatas no
teve efeito significativo na participao feminina no cargo em disputa. Conforme dados do TSE
(BRASIL, 2014), em relao eleio municipal de 2008, a percentagem de vagas conquistadas por
mulheres teve discreta evoluo de 12,2% para 13,2%.

Fonte: http://www.tse.jus.br/eleicoes/estatisticas/estatisticas-eleicoes-2012
Sexo Candidatos Participao Eleitos Sucesso Participao
MASCULINO 9.963 79,1% 921 9,2% 87,0%
FEMININO 2.639 20,9% 138 5,2% 13,0%
TOTAL 12.602 100,0% 1.059 8,4% 100,0%
Eleio 2010
BRASIL
Deputado
Estadual
http://www.tse.jus.br/eleicoes/eleicoes-anteriores/eleicoes-2010/estatisticas
Sexo Qt Candidatos Participao Eleitos Sucesso Participao
Masculino 286.087 68,1% 49.697 17,4% 86,7%
Feminino 134.007 31,9% 7.640 5,7% 13,3%
Total Geral 420.094 100,0% 57.337 13,6% 100,0%
Eleies 2012
Brasil
Vereador

9

PANORAMA MUNDIAL

Organizaes como ONU, OEA, e a Inter-Parliamentary Union, dentre outras, tm
programas de conscientizao e promoo de polticas pblicas que favoream a incluso
representativa feminina.

De especial interesse so as tabulaes mantidas pela IPU (Geneva, 2014), com os ndices
de participao poltica feminina em 169 pases. Para efeito de ilustrao reproduzimos a seguir os
quadros de maior interesse no presente estudo.




10




POLTICA PROPOSTA

O ndice de representatividade legislativa feminina no Brasil encontra-se to defasado em
relao mdia mundial, que no se afigura vivel forar abruptamente a reserva de cadeiras em
lugar da atual reserva de vagas nas legendas, sob pena de comprometer a representatividade da
bancada eleita. O problema no tem sido de acesso s legendas e sim de baixa taxa de sucesso das
candidatas inscritas, que seriam eleitas sem obter votao minimamente compatvel. A soluo tem,
portanto, que ser gradual e passa por divulgar e promover a participao poltica entre as mulheres,
para que elas se interessem enquanto grupo em obter maior representao, e enquanto indivduo em
assumir o encargo de atuar como representante. Neste ano de 2014, o TSE tem feito campanha
massiva pela televiso em favor da participao feminina no Congresso.

Alterar-se, mesmo de forma progressiva, a poltica vigente de vagas em legenda para reserva
direta de cadeiras por gnero, como fazem outros pases, com a adoo de listas fechadas com
alocao alternada por gnero, foraria a substituio do sistema de listas abertas vigente no pas. O
risco representado pela mudana do sistema de listas desaconselha a adoo deste caminho.

Em linha com a prudncia necessria em uma eventual reforma do sistema eleitoral,
vislumbramos a possibilidade de agir-se diretamente nos ndices de participao legislativa, de
forma gradual e sem modificar o sistema eleitoral proporcional com listas abertas.

Para tal, faramos a reserva gradual de cadeiras destinadas a cada gnero (mantendo o
critrio de garantia de vagas em legenda), mantendo tambm o sistema de listas abertas. Faramos
uso do mesmo mecanismo de reserva de vagas para candidatos Portadores de Necessidade Especiais
(PNE), utilizado em concursos para cargos pblicos, com apurao paralela de acesso independente
a vagas legislativas reservadas por gnero.

O resultado da eleio seria apurado para as vagas de concorrncia geral e, em paralelo,
vagas cativas reservadas por gnero, ocupadas por candidatos no eleitos na concorrncia geral.
11

Este mecanismo, j amplamente testado nos concursos pblicos, garante uma adequada distribuio
entre vagas reservadas e vagas de concorrncia geral, permitindo manter o sistema de listas abertas.

Esta poltica tem vantagens imediatas e possveis desdobramentos permitidos pela lgica de
sua construo:
Permite adoo gradual
No muda sistema de listas abertas
A reserva de vagas pode ser estendida a outros grupos de interesse
As vagas reservadas podem no futuro vir a ser tratadas como legenda no partidria



CONCLUSO

H grande assimetria por gnero na representao legislativa. A soluo atual, atravs de
reserva de vagas nas legendas parece esgotada e o Brasil permanece muito abaixo da mdia
mundial.

A anlise realizada sugere que a mudana deve ser gradual e no deve implicar em mudana
do sistema de listas abertas, podendo ser alcanada atravs da poltica ora proposta, que utiliza
mecanismo semelhante s cotas para Portadores de Necessidade Especiais em concursos pblicos.

O mecanismo proposto extensvel e permite ainda sua utilizao em outros grupos de
interesse, inclusive com possibilidade de despartidarizao da representao social.

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REFERNCIAS:

BRASIL. IBGE. Censo 2010 Tabela 1.1.2. Rio de Janeiro, 2011. Disponvel em:
www.ibge.gov.br/english/estatistica/populacao/censo2010/caracteristicas_da_populacao/resultados_
do_universo.pdf Acesso em: 20.04.2014

BRASIL. TSE - A conquista do voto feminino no Brasil. Braslia, 2013.
www.tse.jus.br/noticias-tse/2013/Abril/serie-inclusao-a-conquista-do-voto-feminino-no-brasil
Acesso em: 20.04.2014

BRASIL. Presidncia da Repblica. Lei 9.100/95. Braslia, 1995.Disponvel em:
www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9100.htm Acesso em: 20.04.2014

BRASIL. Presidncia da Repblica. Lei 9.504/97. Braslia, 1997.Disponvel em:
www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9504.htm Acesso em: 20.04.2014

BRASIL. Presidncia da Repblica. Lei 12.034/2009. Braslia, 2009.Disponvel em:
www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2009/lei/l12034.htm Acesso em: 20.04.2014

BRASIL. TSE. Estatsticas e Resultados da Eleio 2010. Braslia, 2010.Disponvel em:
www.tse.jus.br/eleicoes/eleicoes-anteriores/eleicoes-2010/estatisticas Acesso em: 20.04.2014

BRASIL. TSE. Estatsticas e Resultados da Eleies Municipais de 2012. Braslia,
2012.Disponvel em:
www.tse.jus.br/eleicoes/estatisticas/estatisticas-eleicoes-2012 Acesso em: 20.04.2014

IPU. Inter-Parliamentary Union. Women in Parliaments:World and Regional Averages. Geneva,
2014. Disponvel em: www.ipu.org/wmn-e/world.htm Acesso em: 20.04.2014