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DIREITO ADMINISTRATIVO

AULA 3 03.02.2011
Fernanda Marinela
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O que ? Quais os seus efeitos? Di!l"a#$% a palavra-chave. Primeiro desdobramento
conhecimento (dar a conhecer os seus atos ao titular do direito). consequncia do eerc!cio da
fun"#o p$blica. %as n#o s& isso.
'e se celebra um contrato administrativo e n#o reali(ada a publica"#o deste) qual ser* a
consequncia? O contrato celebrado &lid%) porm n$% ' e(i)a*. + publica"#o condi"#o de efic*cia
do contrato.
+ssim) o ato administrativo somente passa a ter efic*cia ap&s sua publica"#o. ,.- art. ./)
par*0rafo $nico) da 1ei n. 2....-
+rt. ./. 3odo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de seus representantes) a finalidade) o ato que
autori(ou a sua lavratura) o n$mero do processo da licita"#o) da dispensa ou da inei0ibilidade) a su4ei"#o dos
contratantes 5s normas desta 1ei e 5s cl*usulas contratuais.
Par*0rafo $nico. + publica"#o resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na imprensa oficial) que
condi"#o indispens*vel para sua efic*cia) ser* providenciada pela +dministra"#o at o quinto dia $til do ms
se0uinte ao de sua assinatura) para ocorrer no pra(o de vinte dias daquela data) qualquer que se4a o seu valor)
ainda que sem 6nus) ressalvado o disposto no art. 7. desta 1ei.
+ publica"#o condi"#o para in!cio de produ"#o de efeitos. O in!cio da conta0em de pra(o
tambm consequncia da publicidade. ,m outras palavras) a partir da publica"#o que se inicia a
conta0em dos pra(os.
,.- recebo notifica"#o de multa de tr8nsito 9 tomei conhecimento 9 come"a a contar o meu
pra(o (trinta dias) para eventual defesa. :s ve(es) a +dministra"#o P$blica) a fim de 0anhar tempo)
coloca na notifica"#o que o pra(o deve ser contado da epedi"#o da notifica"#o. ;<=>+>O- vale a
partir do momento que recebi) tomei conhecimento. ,sse o termo a quo. de bom alvitre) ao assinar
a notifica"#o) dat*-la) para se comprovar o in!cio da conta0em do pra(o.
+ publicidade um instrumento que viabili(a o controle da conduta do administrador. ,.-
;elebraram um contrato fraudulento e descubro. O que fa"o? Posso controlar mediante a"#o popular.
Portanto o controle ou fiscali(a"#o tambm s#o resultados do princ!pio da publicidade.
Pela ;?) art. @A) caput) e art. BC) DDD====) todos tm direito a receber dos rgos pblicos
informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo
da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana
da sociedade e do !stado" +,!-li)idade en.!an/% "aran/ia de in(%r0a#$%1.
E* tambm direito a #abeas data. Fe4amos- +rt. BC) DDD=F- so a todos assegurados,
independentemente do pagamento de ta$as% a& o direito de petio aos 'oderes 'blicos em defesa de
direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder( b& a obteno de certides em reparties pblicas,
para defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal")
'e &r0#o ne0a informa"#o de seu interesse (n#o sobre a pr&pria pessoa)) cabe 0andad% de
2e"!ran#a. ,le cab!vel para o direito l!quido e certo de informa"#o. '& se impetra habeas data em
ne0ativa de informa"#o quanto 5 minha pessoa (cabe #abeas data para obter informa"Ges pessoaisH
para retificarIcorri0ir al0uma informa"#o pessoal).
,m s!ntese) temos-
In(%r0a#$% MS
In(%r0a#$% ,e22%al 3D
E4)e#5e2 a% Prin)6,i% da P!-li)idade7
8 Ar/. 9:; <- so inviol*veis a intimidade, a vida privada, a #onra e a imagem das pessoas,
assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao(
- Ar/. 9:; <<<III7 todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse
particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de
responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do
!stado( (o mais cobrado em concursos)
8 Ar/. 9:; L<7 a lei s poder* restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da
intimidade ou o interesse social o e$igirem(
Os atos processuais correm em si0ilo) na forma da lei.
,ssa lista de ece"Ges tem diver0ncia na doutrina) mas a maioria acolhe as trs hip&tesesH e
certo que pelo menos a hip&tese do art. BC) DDD===) ;?) por todos reconhecida.
Jo processo administrativo tambm h* o si0ilo quando conveniente 5 instru"#o do processo.
,.- processo disciplinar tico por erro mdico. 'e n#o fosse o si0ilo) decorrente da presun"#o de
inocncia) a carreira do mdico estaria comprometida. 'omente ap&s o tr8nsito em 4ul0ado que se
publica.
=!e2/$% (;,'P,)- + licita"#o na modalidade convite n#o tem publicidade. Kesposta- ?also.
=neiste publica"#o do instrumento convocat&rio) mas h* publicidade. Publica"#o apenas uma das
formas de publicidade. + publicidade muito mais ampla do que a publica"#o.
P<L1=;=>+>,
P<L1=;+MNO
+ publicidade tem car*ter educativo) informativo e de orienta"#o social.
Jomes) s!mbolos e ima0ens que representem a promo"#o pessoal do administrador n#o
podem ser utili(ados na publicidade dos atos administrativos.
Publicidade como forma de promo"#o pessoal- proibida a publicidade do pol!tico com a
finalidade de promo"#o pessoal) sob pena de incorrer em improbidade administrativa prevista no art. //
da 1ei n. 2.O7PIP7 e no art. @A) Q /C) da ;?. Jomes) s!mbolos e ima0ens n#o podem ser usados em
obras p$blicas para representar promo"#o pessoal. =sso confi0ura improbidade administrativa.
+ n#o publica"#o tambm d* ense4o 5 improbidade.
O problema n#o est* li0ado t#o somente ao dinheiro 0asto nas publica"Ges) pois o
administrador s& fe( o seu dever ao reali(ar uma obra) por eemplo. 1o0o) placas di(endo
Ra0radecemos ao pol!tico tal pela obra talS n#o s#o permitidas) em havendo 0ritante clare(a no fato de
que foi o tal pol!tico que fe( a sua promo"#o pessoal. ,.- F*rias placas i0uais com aquele slo0an.
+nti0amente) as obras p$blicas tinham nome de pessoas mortas (prevalece que l!cito colocar
nome de pessoas mortas que se destacaram). >epois de um tempo) passaram a colocar o nome de
pessoas vivas. Eo4e) a situa"#o est* t#o cr!tica que est#o pintando a obra e colocando o pr&prio nome.
=sso viola"#o ao art. @A) Q /C da ;?.
O '3T entende que o simples fato de constar o nome ou s!mbolo do administrador n#o si0nifica
necessariamente improbidade) devendo-se observar o bom-senso (e.- placa que informa Robra
constru!da no ano 7UUU) durante o 0overno DS). + promo"#o pessoal viola a impessoalidade) a
moralidade) a le0alidade) a eficincia e a isonomia. 1o0o) esta conduta n#o viola precipuamente o
princ!pio da publicidade.
EFICI>NCIA
O princ!pio da eficincia foi introdu(ido na ;? com a ,; n. /PI/PP2) dando a roupa0em de um
princ!pio constitucional epresso. +ntes dessa emenda) a +dministra"#o P$blica tinha o dever de
eficincia) porm) somente estava epresso em lei ordin*ria. ,stava impl!cito na ;? antes da emenda
em vo0a.
'e0undo o art. .C da 1ei n. 2.P2AIPB (lei de concess#o e permiss#o do servi"o p$blico)) o
servi"o p$blico adequado aquele que respeita o princ!pio da eficincia.
,ficincia para os servi"os- si0nifica que se ei0e eficincia quanto aos meios e quanto aos
resultados) ou se4a) deve-se 0astar o menos poss!vel e obter o melhor resultado poss!vel.
O princ!pio da eficincia ei0e-
- ausncia de desperd!cio (economicidade))
- produtividade e
- a0ilidade (preste(a).
Para que a eficincia ocorra de forma verdadeira) o le0islador constituinte alterou
re0rasIimplementou meios por meio da ,; n. /PI/PP2) quais se4am-
a) estabilidadeH e
b) racionali(a"#o da m*quina administrativa (cortar despesas).
,stabilidade- + ,; /PIP2 alterou as re0ras de estabilidade para os servidores p$blicos e troue
novas re0ras para a aquisi"#o e perda da estabilidade) consoante o art. O/) da ;?. Eo4e) para adquirir a
estabilidade) o servidor precisa ser nomeado para car0o efetivo. Para ser nomeado em car0o efetivo
precisa de prvia aprova"#o em concurso p$blico. <ma ve( nomeado) ele precisa de trs anos de
eerc!cio (a ;? n#o fala em est*0io probat&rio). Por fim) precisa tambm ser aprovado na avalia"#o
especial de desempenho. Jessa avalia"#o o que se quer a eficincia. ,le deve ser eficiente o tempo
inteiro e n#o s& para adquirir estabilidade. + forma dessa avalia"#o depende da carreiraH na verdade)
n#o h* norma re0ulamentando todas as avalia"Ges.
+ perda da estabilidade se d* por meio de processo administrativo) 4udicial) com decis#o
transitada em 4ul0ado. E* ainda a avalia"#o peri&dica de desempenho) que condi"#o para a
manuten"#o da estabilidade. 'e reprovado nesta) perde a estabilidade. ,ssa avalia"#o) porm) n#o foi
re0ulamentada) embora este4a epressa na ;?.

Kacionali(a"#o da m*quina administrativa- Para a +dministra"#o ser eficiente) outra re0ra foi
introdu(ida pela ,; /PIP2) no art. /.P da ;? (limite de despesa com pessoal). J#o se pode 0astar tudo
o que se arrecada com despesa de pessoal. '& pode 0astar at o limite previsto na 1; /U/IUU (1ei de
responsabilidade fiscal). Jo art. /P da 1; /U/IUU constam os limites de BUV para a <ni#o e .UV para
os ,stados e %unic!pios para as folhas de pa0amento. 'e ultrapassar esse limite tem de enu0ar a
m*quina administrativa. Fe4amos-
/C- Keali(a-se a redu"#o de no m!nimo 7UV dos car0os em comiss#o e fun"Ges de confian"a.
Por &bvio) pode cortar mais) mas n#o obri0at&rio) pode partir para a re0ra abaio ap&s a redu"#o
m!nima de 7UV dos car0os em comiss#o.
7C- 'e mesmo assim (com o corte dos car0os em comiss#o e fun"Ges de confian"a) continuar
acima do limite) ser#o dispensados os servidores n#o est*veis quando forem necess*rios para enu0ar
a m*quina (pode eonerar todos) n#o h* percenta0em estabelecida aqui). + escolha do n#o est*vel
feita de acordo com a import8ncia daquele servidor no &r0#o. '#o escolhidos os menos necess*rios.
@C- 'e) ainda assim) depois de cortados todos os n#o est*veis) continuar acima do limite)
eonera-se os servidores est*veis. O servidor est*vel o $nico que tem direito 5 indeni(a"#o.
+ten"#o- >eve ser obedecida ordem (/) 7) @). '& passa para a ordem se0uinte depois de
es0otada a ordem anterior.
Quando se manda embora para enu0ar a m*quina caso de e4%nera#$%) pois a demiss#o
pena (san"#o por falta 0rave).
OL'.- para o +dministrador n#o usar isso como um mecanismo contra os inimi0os) a ;?
estabeleceu que o car0o etinto s& pode ser recriado com fun"Ges idnticas ou assemelhadas ap&s
.!a/r% an%2.
Quest#o- 'uponha que um administrador 0astou uma fortuna para construir um hospital e que
ficou &timo. Outro administrador 0astou uma ninharia e construiu um pssimo hospital. Qual dos dois
eemplo de eficincia? Por &bvio) nenhum dos dois. O servi"o p$blico precisa ser eficiente quanto aos
meios e quanto aos resultados. >eve 0astar pouco W resultado bom.
Por fim) a doutrina brasileira di( que o princ!pio da eficincia n#o passa de uma utopia e mero
desabafo do ;onstituinte de /P22. um conceito fluido demais. Ja pr*tica) n#o mudou nada ap&s a
eplicita"#o do princ!pio.
,m suma) s#o consequncias do princ!pio da eficincia-
- ,ficincia quanto aos meios- deve o administrador 0astar o menor valor poss!velH
- ,ficincia quanto aos resultados- deve o administrador obter um bom resultado) com o menor
custoH e
- ,ficincia voltada ao servidor p$blico- Rqueda da estabilidadeSH previs#o de que a aquisi"#o da
estabilidade ocorre por meio da nomea"#o em car0o efetivo) trs anos de eerc!cio e aprova"#o na
avalia"#o de desempenho.
OUTROS PRINC?PIOS FORA DO CAPUT DO ART. 3@; CF
PRINC?PIO DA ISONOMIA
3rata os i0uais de forma i0ual) e os desi0uais de forma desi0ual) na medida de suas
desi0ualdades.
Quem s#o os i0uais? Quem s#o os desi0uais? , o que a medida da desi0ualdade?
Para isso) precisa-se identificar o fator de discrimina"#o. 'e ele estiver de acordo com o
ob4etivo da norma) ele est* de acordo com o princ!pio da isonomia. 'e n#o estiver de acordo com o
ob4etivo da norma) viola-se o princ!pio. ,emplos-
,dital de dele0ado de pol!cia que eclui pessoas abaio de um metro e meio viola a
isonomia) porque isso n#o si0nifica que ele n#o conse0ue fa(er dili0ncias (0ordinho e muito alto
tambm n#o poderia).
Ja prova f!sica para dele0ado federal) os homens precisam fa(er /U barras e as mulheres s&
precisavam ficar penduradas. %udaram a prova das mulheres) ei0indo que elas levantassem uma ve(
s&. 3al ato n#o viola o princ!pio da isonomia por causa da limita"#o f!sica cientificamente comprovada
da mulher em rela"#o ao homem.
+ discrimina"#o deve ser compat!vel com o ob4etivo da norma (e.- deficiente f!sico n#o
poder* prestar concurso para salva-vidas de certo munic!pio). 'e ele n#o tem condi"Ges para prestar a
fun"#o) n#o fere o princ!pio da isonomia. +0ora) se fosse para eercer fun"#o no corpo de bombeiros)
mas n#o como salva-vidas e sim numa fun"#o administrativa) a! sim seria caso de viola"#o ao princ!pio
da isonomia.
+ contribui"#o previdenci*ria redu(ida para as mulheres n#o viola a isonomia) tendo em vista
a 4ornada dupla da mulher e a comprova"#o de resistncia f!sica menor (envelhece mais cedo que os
homens).
O limite de idade em concurso p$blico v*lido) quando possa ser 4ustificado pela nature(a das
atribui"Ges do car0o a ser eercido ('$mula .2@) do '3?).
O limite de idade para inscri"#o s& se le0itima quando pode ser 4ustificado pela nature(a das
atribui"Ges do car0o a ser eercido. poss!vel desde que a nature(a das atribui"Ges assim 4ustificar.
O '3? e o '3T entendem que) qualquer tipo de ei0ncia que constar no edital s& ser* v*lido
se tiver previs#o na lei da carreira (e.- ei0ncia de @ anos de atividade 4ur!dica para carreira de
defensor p$blico s& ser* v*lido se estiver previsto no estatuto do defensor).
Eo4e) a 4urisprudncia completa isso di(endo o se0uinte- as ei0ncias devem ser compat!veis
com a atribui"#o do car0o e devem estar previstas na lei da carreira.
+ssim) a ei0ncia de dentes para concurso de 0ari ofende o princ!pio da isonomia (o que
infeli(mente caso ver!dico).
;elso +nt6nio critica bastante o eame psicotcnico por n#o ser uma prova ob4etiva. 'e0undo
ele) n#o tem como saber se quem est* reali(ando o eame n#o mais louco do que o candidato) mas
poss!vel e l!cito o eame) desde que tenha )ri/'ri%2 %-Ae/i%2 e este4a no estatuto da carreira.
'e0undo >i&0enes Xasparini) aos i0uais impGe-se tratamento impessoal) i0ualit*rio ou
ison6mico. O princ!pio visa a evitar os privil0ios e) quando eistirem) visa a servir de fundamento para
a sua etin"#o. ,ssa i0ualdade n#o si0nifica nivelamento econ6mico) pois n#o se trata de uma
i0ualdade material) mas 4ur!dico-formal. J#o deve ser entendido como um princ!pio absoluto) que se4a
capa( de se converter em obst*culo ao bom e efica( desempenho da atividade administrativa.
PRINC?PIO DO CONTRADITBRIO E DA AMPLA DEFESA
?undamento constitucional-
+rt. BC) 1F- Raos liti0antes) em processo 4udicial ou ad0ini2/ra/i%) e aos acusados em 0eral s#o asse0urados o
contradit&rio e ampla defesa) com os meios e recursos a ela inerentesS.
+o contr*rio do que acontece no processo 4udicial) o contradit&rio e a ampla defesa s&
passaram a fa(er parte do processo administrativo com a ;?I22. E* um 0rande n$mero de processos
administrativos que s#o anulados por conta da inobserv8ncia desse preceito fundamental.
;ontradit&rio si0nifica dar conhecimentoIcincia da eistncia do processo. +ssim) constitui-se
a bilateralidade da rela"#o processual.
Jo processo 4udicial) o contradit&rio se d* por meio da cita"#o. Jo >ireito +dministrativo) n#o
importa a terminolo0ia) n#o h* esse primor tcnico (se4a cita"#o) intima"#o) notifica"#o) todos si0nificam
o meio pelo qual se dar* a cincia da demanda).
Jo ,stado >emocr*tico de >ireito) esse preceito fundamental essencial) pois) por eemplo)
nin0um pode ser condenado sem ter cincia do respectivo processo.
O princ!pio do contradit&rio est* li0ado ao princ!pio da ampla defesa) en0lobando n#o apenas a
oportunidade de defesa prvia) mas tambm a 0arantia de ampla defesa.
+mpla >efesa si0nifica dar a oportunidade para que a parte se defenda) mas n#o basta dar o
pra(o para a apresenta"#o da defesa. >evem ser observadas al0umas ei0nciasIdesdobramentos
m!nimas para efetiva"#o desse direito-
/. De(e2a ,r'ia7 os procedimentos e as penas devem ser pr-definidos. + defesa deve
anteceder qualquer condena"#o. Precisa-se de procedimento e penalidades pr-determinados antes da
reali(a"#o da defesa. ,nfim) surpresas n#o podem eistir) pois podem ferir a ampla defesa.
7. Direi/% C in(%r0a#$%7 a 0arantia de informa"#o sobre os atos do processo. =nclusive a
0arantia de c&pia (reprodu"#o) deve ser respeitada) mas quem custeia as despesas da c&pia o
pr&prio interessado. + +dministra"#o deve viabili(ar a produ"#o das c&pias. Obs.- Processo
+dministrativo n#o pode ser levado para casa) isto ) n#o se pode fa(er car0a dos respectivos autos.
@. Daran/ia de ,r%d!#$% de ,r%a27 a prova deve ser levada em considera"#o no
convencimento do 4ul0ador) ou se4a) deve ser avaliada efetivamente pelo ma0istrado ou &r0#o 4ul0ador.
+ prova) em s!ntese) deve ser produ(ida e avaliada) isto ) deve interferir no convencimento do 4ul0ador.
O. Pre2en#a da de(e2a /')ni)a +ad%"ad%17 ,m re0ra) n#o ei0!vel sua presen"a no
Processo +dministrativo) mas aconselh*vel.
=nicialmente) entendia-se que era benfica a presen"a do advo0ado) pois contribu!a para a
re0ularidade do processo. Posteriormente) aflorou-se a s$mula @O@ do '3T- + obrigatria a presena
do advogado em todas as fases do 'rocesso ,dministrativo -isciplinar".
+ntes era nomeado um defensor dativo) que n#o precisaria ser advo0ado) mas mero servidor.
%as a! veio a discuss#o- se um servidor D foi demitido num Processo +dministrativo >isciplinar) mas
n#o teve a presen"a do advo0ado) qual a consequncia 4ur!dica dessa demiss#o? +nalisando) com
base na s$mula @O@ do '3T) o processo ser* nulo) lo0o) a demiss#o do servidor nula) ile0al. +ssim) o
servidor teria o direito de retornar (reinte0ra"#o)) isto ) o retorno para o car0o de ori0em quando o ato
de demiss#o ou desinvestidura fosse ile0al. >etalhe- retornaria ao car0o de ori0em com todas as
vanta0ens do per!odo em que ele esteve afastado (frias) sal*rio) /@C ). =ma0ine esse para o ,stadoY +!
a matria foi levada ao '3? e este editou a s$mula vinculante de n. B-
1o0o) a presen"a do advo0ado n#o obri0at&ria nem viola a ;?. 3rata-se de s$mula
vinculante e nin0um mais poder* decidir em contr*rio. +ssim) a presen"a do advo0ado no P+>
facultativa. Quem discutia de verdade tal quest#o era o '3T) mas a edi"#o da 'F n. B) infeli(mente) foi
um retrocesso para os princ!pios em an*lise em face do P+>. Obs.- + '$mula @O@ do '3T) embora
inaplic*vel) continua na lista do '3T.
B. Direi/% de re)!r2% (n#o depende de previs#o le0al espec!fica) isto ) recurso espec!fico)-
tradu( tambm o direito 5 ampla defesa. ,nfim) este o $ltimo desdobramento) mas aqui temos duas
ideias que devem ser observadas-
B./. J#o pode um edital proibir o direito de recorrer. 3rata-se do direito de conhecer a
motiva"#o da +dministra"#o (a decis#o precisa ser motivada 9 a motiva"#o indispens*vel para o
direito de recurso )H e
B.7. inconstitucional condicionar o recurso ao dep&sito prvio) pois impede o direito de
recorrer aos que n#o tm dinheiro. Eo4e isso tranquilo na nossa 4urisprudncia) n#o s& no 8mbito dos
processos administrativos tribut*rios) mas tambm noutros 8mbitos administrativos.
Obs.- s$mula vinculante n. @- R.os processos perante o /01 asseguram2se o contraditrio e a
ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que
beneficie o interessado, e$cetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de
aposentadoria, reforma e penso)"
3rata-se de s$mula totalmente relacionada com o contradit&rio e a ampla defesa. Ja primeira
parte da s$mula) 0arantida a participa"#o do interessado (terceiro) em processo do 3;< quando dele
possa resultar revo0a"#o ou anula"#o de ato capa( de beneficiar aquele) uma ve( que se trata aqui de
ato composto 4* conclu!do na esfera administrativa. Portanto) sem essa 0arantia de contradit&rio 4unto
ao 3;< (que a0e como &r0#o fiscali(ado)) o administrado (interessadoIterceiro) n#o teria outra
oportunidade de se manifestar acerca da decis#o desse 3ribunal.
+o contr*rio) a se0unda parte da s$mula prev que) em caso de )%n/r%le de le"alidade de
a,%2en/ad%ria; re(%r0a %! ,en2$%) n#o h* 0arantia dessa participa"#o do aposentado que) portanto)
n#o ter* direito ao contradit&rio e 5 ampla defesa 4unto ao 3;<.
=sso se 4ustifica pelo fato de que os atos de concess#o) revis#o e revo0a"#o de aposentadoria
s#o )%0,le4%2) isto ) se d#o num procedimento administrativo (a ampla defesa e o contradit&rio
acontecem aqui) n#o que n#o tem aplica"#o destes institutos) que conter* tanto a manifesta"#o da
+dministra"#o como a do 3;<) que participa da tomada de decis#o diretamente) e n#o como
controlador ou fiscal ap&s sua conclus#o.
'omente com as duas manifesta"Ges que a decis#o est* aperfei"oada. 'e eu preciso das
duas manifesta"Ges para um s& ato) basta uma oportunidade ao contradit&rio e 5 ampla defesa) cu4a
pr*tica se d* na +dministra"#o P$blica.
1o0o) o aposentado ter* a chance de eercer o contradit&rio atravs de recursos
administrativos) num momento anterior) durante a forma"#o do ato.
+ssim) resta demonstrado que os princ!pios do contradit&rio e da ampla defesa n#o s#o de
observ8ncia compuls&ria na aprecia"#o de concessGes ini)iai2 de aposentadorias) reformas e pensGes
e melhorias posteriores que alterem o fundamento le0al do ato concess&rio) porque) nesses casos) o
re0istro a car0o do 3;< constitui manifesta"#o tendente apenas a contribuir para a forma"#o do ato
administrativo compleo.
'e a +dministra"#o defere o pleito) por eemplo) de aposentadoria) o requerente vai para casa
e come"a a receber o benef!cio) mas o 3;< ainda deve se manifestar. =sto demorava muitos anos) e o
ato) ent#o) n#o se aperfei"oava. +contece que) muitas ve(es) o ato ile0al) e a aposentadoria n#o
devida. O '3? di( que o 3;< tem cinco anos para fa(er o controle do ato (e aqui n#o h* necessidade
de observ8ncia do contradit&rio e da ampla defesa). Passado esse tempo) o '3? di( que o 3;< vai ter
de abrir um processo e observar o contradit&rio e a ampla defesa. E*) assim) um temperamento da
'$mula Finculante n. @. 'obre o tema) conferir- %' n. 7B.//.H %' n. 7..UB@.