Captulo 8

CIDADANIA, MERCADO E SOCIEDADE CIVIL

1
I
A perspectiva mais difundida a respeito das relaes entre o capitalismo e a
democracia tende a dar nfase democracia poltica, destacando a incompatibilidade que
existiria entre ambos no nvel dos prprios princpios envolvidos.
2
!o obstante, "
possvel apontar tamb"m al#o que vai em dire!o diferente, isto ", o car$ter socialmente
democrati%ante do capitalismo como tal. &ois o fundamento crucial do capitalismo, que
consiste no princpio ao menos latentemente i#ualit$rio do mercado, tende, na medida em
que se afirma, a corroer as desi#ualdades tradicionais associadas com os princpios de
status, adscri!o e domina!o. essa tica, o car$ter contraditrio classicamente
atribudo ao capitalismo pode ser li#ado com as conseq'ncias que derivam da
combina!o da vi#ncia do princpio i#ualit$rio do mercado com o fato de que
institucionalmente se aceita conviver com as desi#ualdades que resultem da opera!o
concreta do mercado. Assim, o capitalismo que sur#e, por um lado, como o a#ente de um
i#ualitarismo corrosivo, por outro lado en#endra formas sui generis de desi#ualdade,
consubstanciadas na sociedade de classes (enquanto distinta, )ustamente pela atua!o do
princpio do mercado, da sociedade estratificada em estamentos, castas etc.*.
+ socialismo corresponde ao empen,o de responder s contradies do
capitalismo e super$-las. .em entrar, naturalmente, na extensa avalia!o dos m"ritos
dessa resposta em termos doutrin$rios e ideais, as vicissitudes recentes do socialismo em
escala mundial certamente permitem falar de uma li!o que elas impem com fora/ a de
que " um #rande erro pretender prescindir do mercado. 0al li!o se impe n!o apenas no
que di% respeito eficincia das economias nacionais, aspecto com respeito ao qual as
1
0rabal,o inicialmente apresentado mesa redonda 1A 2idadania no &s-.ocialismo3, reali%ada no
45II 6ncontro Anual da Associa!o acional de &s-7radua!o e &esquisa em 2incias .ociais,
2axambu, 87, 22 a 29 de outubro de :;;<, e publicado posteriormente em 6. =ini%, >. .. ?. ?opes e @.
&randi (or#s.*, O Brasil no Rastro da Crise, .!o &aulo, AnpocsAIpea e Bucitec, :;;C.
2
5e)a-se, por exemplo, 2laus +ffe, DA =emocracia &artid$ria 2ompetitiva e o Welfare State
EeFnesianoD, em 2. +ffe, Problemas Estruturais do Estado Capitalista, @io de >aneiro, 0empo
Grasileiro, :;HC.
1
1
limitaes do Dsocialismo realD se tornaram dramaticamente claras somente no perodo
mais recente. =e muito maior alcance " a observa!o, que a experincia dos pases
socialistas corrobora ,$ mais tempo, da existncia da afinidade fundamental indicada
entre o princpio do mercado e o prprio ideal democr$tico como tal I afinidade da qual
decorre que a experincia socialista se ve)a s voltas com suas prprias contradies,
dada a tens!o criada entre a ine#$vel inspira!o democr$tica que " fundamental ao
socialismo, por uma parte, e sua avers!o ao mercado, por outra.
aturalmente, em correspondncia com os conflitos ideol#icos de nossa "poca, a
no!o de mercado se ac,a carre#ada de associaes ne#ativas, lu% das quais essa
aproxima!o entre democracia e mercado pode parecer estran,a. 8as cumpre observar
que aquela no!o envolve, por um lado, as id"ias de contrato e de delibera!o livre e
autJnoma nas transaes e, por outro lado e correspondentemente, o princpio i#ualit$rio
rec"m- destacado, por referncia ao qual se torna possvel di%er que, a ri#or, um mercado
oli#opolstico (ou, com mais ra%!o, monopolstico* no " um mercado. =onde a
consequncia de que, diferentemente da usual contraposi!o entre mercado e estado (na
qual a expans!o de um " vista como se fa%endo necessariamente em detrimento do
outro*, a atua!o do estado ser$ indispens$vel )ustamente para neutrali%ar a tendncia dos
mercados reais a se deixarem penetrar por oli#oplios ou monoplios I ou se)a, para
asse#urar a neutrali%a!o relativa ou a opera!o contida e equilibrada dos mecanismos de
poder que se infiltram neles.
0al recon,ecimento da necessidade de um estado complexo deixa claro que a
aproxima!o proposta entre mercado e democracia n!o tem maiores afinidades com um
ponto de vista liberal (ou neoliberal* convencional, cioso de que n!o ,a)a restries
Dlivre iniciativaD empresarial e pouco sensvel socialmente. 8as a id"ia de democracia "
frequentemente associada com al#um tipo de solidarismo altrusta e cvico, enquanto a
no!o de mercado destaca inevitavelmente o componente de interesse nas transaes ou
interaes entre os a#entes. Kue di%er a respeitoL
Mma ra%!o decisiva para se destacar a id"ia de mercado como referencial para a
democracia consiste )ustamente no equilbrio com que se produ% nela a combina!o entre
o elemento realista correspondente aos interesses e o elemento solidarista que a crtica
tenderia a destacar I equilbrio este no qual, naturalmente, a opera!o de cada um dos
dois aspectos v atenuada a sua l#ica prpria. &recisamente esse equilbrio ou sntese se
2
ac,a presente na concep!o Neberiana do mercado/ como se sabe, a cate#oria do
mercado aparece, em 8ax Oeber, como intermedi$ria entre os conceitos de DsociedadeD
e Da!o societ$riaD (referidos ao a)ustamento racionalmente motivado dos interesses*, de
um lado, e, de outro, os de DcomunidadeD e Da!o comunit$riaD (referidos ao sentimento
dos participantes de constiturem um todo*.
<
Assim, se o mercado " inequivocamente o
lu#ar da busca #enerali%ada de interesses, ele se distin#ue tamb"m pelo fato de que tal
busca se d$ a em condies que pressupem a opera!o sub)acente de um princpio de
solidariedade e a ades!o a normas que a re#ulam e miti#am, asse#urando que os
intercPmbios e interaes re#idos pelos interesses possam prosse#uir e durar sem
de#enerar em situa!o ,obbesiana de fraude e eventualmente de beli#erPncia
#enerali%adas. 2omo consequncia desse equilbrio, pode-se pretender fa%er da cate#oria
do mercado, tomada em forma depurada de sua Dcontamina!oD por elementos de poder
(oli#oplios e monoplios*, o ponto de referncia de uma esp"cie de Dutopia realistaD.
Al"m disso, o conteQdo acima destacado para a no!o de mercado, distin#uido
pela nfase nos componentes de autonomia e i#ualdade dos a#entes, permite atribuir a ela
uma relevPncia que vai bem al"m da esfera convencionalmente considerada DeconJmicaD,
tornando-se apropriado falar de um Dmercado polticoD como uma esp"cie de cate#oria
re#uladora apta a apreender al#uns mati%es b$sicos do desiderato contido na referncia
democracia. 0al su#est!o pode mel,or apreciar-se atrav"s de certa reavalia!o da prpria
id"ia de DinteresseD rec"m-mencionada. + uso corrente tende a vincular os DinteressesD
sobretudo ao Pmbito DeconJmicoD definido de maneira estreita, em conex!o com valores
ou ob)etivos de nature%a DmaterialD. !o ,$, contudo, qualquer ra%!o para isso, e
propon,o que a maneira mais proveitosa de lidar com a no!o de interesse envolve certa
concep!o em que ela se define #enericamente pela busca do que >'r#en Babermas
c,amou de Dafirma!o de siD. Assim entendida, a id"ia de interesse se articula
diretamente com as id"ias de interao estratgica e de poder I e a cate#oria do
mercado, tomado como o locus do )o#o dos interesses, n!o tem por que restrin#ir-se
esfera econJmica. a verdade, a referncia a DinteresseD, Destrat"#iaD e DpoderD, e s
afinidades entre eles, redunda em fornecer o crit"rio fundamental para uma defini!o
analtica da prpria poltica como tal, que teria a ver com a ocorrncia da intera!o
3
5e)a-se, por exemplo, 8ax Oeber, Economa y Sociedad, 8"xico, Rondo de 2ultura 6conmica, :;SC,
pp. << a <9.
3
3
estrat"#ica e da busca da Dafirma!o de siD ou do poder entre indivduos e coletividades
em ualuer contexto institucional ou social concreto e independentemente do conte!do
especfico dos fins ue possam ser o ob"eto de conflito ou cooperao em uma outra
esfera de intera!o/ fins reli#iosos, materiais ou DeconJmicosD, DpolticoD-institucionais,
de classe, raa, etnia, #nero, #era!o ou o que quer que se)a. 6m outras palavras/ a
poltica, entendida como )o#o de interesses ou como o DespaoD das relaes estrat"#icas
ou de poder, no tem conteQdo prprio e " socialmente ubqua, penetrando as relaes
sociais de qualquer tipo e tendo a ver com a Dbase socialD dos conflitos de qualquer
nature%a, ou dos focos potenciais ou efetivos de solidariedade e a#lutina!o passveis de
se envolverem em tais conflitos, da mesma forma em que tem a ver com a express!o
or#ani%acional dos conflitos e solidariedades no nvel convencionalmente referido como
DpolticoD ou Dpoltico-institucionalD.
C
II
Mm terceiro con)unto de observaes merece destaque, nas quais o recurso
Dutopia realistaD concebida por referncia ao mercado (ao Dmercado polticoD que, sendo
tendencialmente i#ualit$rio e fundado numa solidariedade b$sica, n!o deixa de ser o
espao da busca mais ou menos D$speraD dos interesses* permite dissipar certos
equvocos recorrentes. A considera!o central " aqui a de que o limite l#ico para o qual
tende a busca dos interesses corresponde condi!o em que prevalece o indi#idualismo,
donde decorrem certas conseq'ncias importantes. 2om efeito, se o estado que se trata de
reali%ar inclui como ponto saliente a autonomia dos a#entes, ele inclui tamb"m
4
Mm desdobramento su#estivo dessa defini!o dos interesses em termos da busca de Dafirma!o de siD I
e da vincula!o, portanto, entre interesse e poder na acep!o mais abran#ente e #en"rica da palavra I "
que o car$ter contraditrio vinculado antes ao capitalismo (por uma esp"cie de Dtrai!oD ao princpio do
mercado* acaba por aparecer como al#o inerente prpria id"ia DdepuradaD do mercado, tornando-se
mais a#uda a tens!o contida na concep!o Neberiana do mercado como a sntese de DsociedadeD e
DcomunidadeD. &ois se o mercado ", por um lado, o espao de afirma!o do princpio i#ualit$rio
destacado, permitindo di%er que teremos tanto menos mercado quanto mais ten,amos monoplios ou
oli#oplios (e permitindo as formulaes abstratas dos economistas em que o mercado #enuno, o de
concorrncia perfeita, " aquele em que at" mesmo a informa!o " compartil,ada de maneira i#ualit$ria
pelos a#entes*, ele sur#e tamb"m, por outro lado, como o espao da afirma!o de si e do poder. T deste
Qltimo trao que decorre, naturalmente, o fato de que a opera!o concreta de qualquer mercado n!o possa
sen!o ne#ar o princpio i#ualit$rio I e que a id"ia do mercado i#ualit$rio n!o se)a mais que uma id"ia
retora ou re#uladora, n!o obstante toda a importPncia de que pode revestir-se, como tal, tanto do ponto de
vista analtico quanto do ponto de vista pr$tico ou doutrin$rio.
4
necessariamente a id"ia de que as oportunidades que se oferecem a cada a#ente (suas
Dc,ances vitaisD, para utili%ar express!o consa#rada de 8ax Oeber* no este)am
condicionadas de maneira decisiva por sua inclus!o neste ou naquele #rupo ou cate#oria
social determinada I isto ", por fatores de adscrio. A intui!o envolvida " a de que as
relaes de domnio e subordina!o na vida social est!o normalmente li#adas em medida
importante opera!o de tais fatores, com o estabelecimento correspondente de
obst$culos ao desempen,o de diferentes ocupaes e atividades e ao livre intercPmbio
social de todo tipo. essa condi!o, as oportunidades de intercPmbio social #eral e,
crucialmente, de ascens!o social que se abrem (ou fec,am...* para os indivduos deixam,
naturalmente, de depender de suas caractersticas individuais e de seus eventuais esforos
prprios. +ra, um aspecto de decisiva importPncia na penetra!o e vi#ncia do princpio
do mercado consiste em que ele se ope frontalmente prevalncia social da adscri!o,
favorecendo, ao contr$rio (em correspondncia com a Dliberdade dos fatoresD que se
costuma destacar na perspectiva econJmica convencional*, o livre envolvimento nas
transaes que l,e s!o prprias e o individualismo.
0ais id"ias s!o, na verdade, banais. 8as elas contm al#umas ramificaes de
#rande relevPncia na perspectiva das questes que aqui nos interessam, permitindo
enfrentar os equvocos mencionados. A ramifica!o crucial di% respeito ao problema das
identidades coletivas e sua conex!o com as identidades individuais e com o desiderato de
autonomia. T frequente, a respeito, a perspectiva tendente a valori%ar, na discuss!o do
tema dos direitos e da cidadania, os fatores 1adscritcios3 de identidade coletiva. 6stes,
tendo a ver )ustamente com a imers!o in#nua ou acrtica dos indivduos em #rupos ou
cate#orias sociais DdadasD, s!o entendidos como devendo, numa sociedade democr$tica,
afirmar-se sem restries na arena poltico-social, com a qualifica!o de que tal
afirma!o deveria dar-se, naturalmente, em termos i#ualit$rios no que se refere aos
diferentes #rupos. 0ipicamente, o substrato em que se sustenta essa perspectiva envolve
como premissa a id"ia de uma sociedade em que coletividades parciais constitudas em
torno de fatores adscritcios (#rupos raciais ou "tnicos, por exemplo* se encontram em
posi!o de inferioridade diante de outros #rupos da mesma nature%a (ind#enas e
coloni%adores, brancos e ne#ros numa sociedade racista*, sendo ob)eto de discrimina!o,
explora!o etc. 6m contraposi!o a tal situa!o ne#ativa, contempla-se ent!o a situa!o
alternativa na qual os #rupos inferiori%ados, atrav"s de um processo de mobili%a!o e
5
5
luta, se afirmam como tal (ou se)a, como #rupos caracteri%ados por atributos adscritcios*
nas relaes mantidas com os #rupos dominantes, estabelecendo com eles relaes
caracteri%adas por paridade ou i#ualdade entre as prprias coletividades envolvidas. 6
teramos como resultado certa condi!o que se poderia talve% pretender associar com a
id"ia de DpluralismoD.
+ra, " provavelmente inevit$vel e imperioso que, naquelas situaes em que
relaes de desi#ualdade e domina!o se ac,am em vi#or, ocorra o enfrentamento, em
nome dos ideais de autonomia e i#ualdade, entre cate#orias fundadas em crit"rios
adscritcios. &ois em tais situaes I em parte importante como consequncia da
domina!o mesma e da salincia e visibilidade que ela asse#ura para os traos
adscritcios I a defini!o da prpria identidade pessoal dos indivduos tender$ a dar-se
mediante a referncia inclus!o em cada um dos #rupos desi#uais e ao menos
latentemente ,ostis. =a n!o se se#ue, por"m, que aquele enfrentamento, quer na forma
correspondente ao momento de mobili%a!o e luta aberta, quer na forma acomodada ou
est$vel que supostamente a sucederia, deva ser eri#ido em meta a ser alcanada, ou
tomado como reali%a!o satisfatria ou adequada dos ideais de liberdade e democracia.
!o parece caber dQvida de que o que se deveria esperar da reali%a!o plena de tais
ideais no " uma esp"cie de confronta!o de DpotnciasD coletivas construdas em torno
de crit"rios adscritcios tais como raa ou peculiaridades "tnicas I pois a pura e simples
se#re#a!o " provavelmente a mel,or maneira de reali%ar essa meta, em analo#ia com o
que se d$ no plano das relaes entre os estados nacionais contemporPneos. + que
caberia esperar " antes a eliminao da relevPncia social de todo e qualquer crit"rio desse
tipo enquanto fator capa% de condicionar se)a l$ como for o intercurso social. 6m outras
palavras/ os vnculos entre a identidade individual e as identidades sociais de qualquer
nature%a, com seu inevit$vel apelo a al#um elemento de adscri!o, s!o um obst$culo
sociedade plenamente aberta e democr$tica I exceto na medida em que a referncia a eles
ven,a a representar um passo necess$rio no processo de buscar a elimina!o final de sua
relevPncia social (especialmente em sua li#a!o com relaes de domnio e
subordina!o* e a mais ampla afirma!o possvel de escol,as que ser!o, em Qltima
an$lise, individuais. 6 " preciso destacar as diferenas que o #rau maior ou menor de
adscri!o envolvido nos fatores em )o#o acarreta quanto defini!o da situa!o e quanto
ao condicionamento exercido sobre as perspectivas desse processo de libera!o/ se "
6
possvel ima#inar a Dsociedade sem classesD implantando-se como decorrncia da luta de
classes (em correspondncia com o menor in#rediente de adscri!o presente nas
identidades coletivas definidas em fun!o da divis!o do trabal,o social*, " preciso
ponderar que a eventual Dluta de raasD dever$ necessariamente ser se#uida pelo convvio
(i#ualit$rio, no mel,or dos casos, mas dificilmente ,armonioso e fraterno* das raas que
ten,am lutado, se exclumos a ,iptese absurda I e racista I de elimina!o de qualquer
delas. &onderaes an$lo#as se aplicam, " claro, s relaes entre #rupos "tnicos
diversos.
0udo isso des$#ua em que o pluralismo a ser defendido ", naturalmente, aquele
no qual a li#a!o dos indivduos com #rupos sociais variados se)a a express!o de
decises tomadas #oluntariamente por eles em fun!o de seus ob)etivos livremente
escol,idos em mQltiplas $reas de atividade e intera!o I vale di%er, em que as
coletividades ou os #rupos sociais relevantes ven,am a representar apenas associaes
volunt$rias e em princpio necessariamente provisrias e cambiantes (ainda que possam
durar muito* de indivduos livres. &or contraste, no corresponde ao ideal pluralista a
situa!o em que a existncia dos #rupos se li#ue com a vi#ncia de mecanismos
assim"tricos e mais ou menos violentos de esti#mati%a!o dos indivduos e de restrio
de suas oportunidades de escol,a no que di% respeito a coisas como o que fa%er, com
quem intera#ir (desde o plano do mero intercPmbio econJmico at" o do convvio
amoroso* e, conseq'entemente, como construir%se& ou o ue fa'er de si mesmo( A clara e
fundamental implica!o a contida " a de que, bem ponderado, o ideal de autonomia
envolve, no limite, a exi#ncia de que a esfera da vontade livre e da delibera!o reflexiva
se expanda at" o prprio plano da defini!o da identidade pessoal. aturalmente, aquilo
que " socialmente dado, como consequncia da imers!o dos indivduos em coletividades
de diferentes tipos, " a Dmat"ria-primaD indispens$vel desse processo de auto-escol,a ou
autoconstru!o reflexiva. 8as qualquer esforo de produ!o artificial ou deliberada de
identidades coletivas deve ser visto com suspeita, tanto mais se se baseia em crit"rios
ri#idamente adscritcios I a menos, repita-se, que se constitua em instrumento na prpria
luta contra fundamentos adscritcios de domina!o, caso em que dever$ conter um
importante elemento de autocrtica e visar claramente, em Qltima an$lise, elimina!o da
relevPncia social dos atributos ou caractersticas de nature%a adscritcia envolvidos.
9
5
As su#estes feitas nesta se!o me parecem colocar em perspectiva mais adequada certos aspectos
7
7
III
Al#uns desdobramentos dessa perspectiva #eral sobre os temas que aqui
interessam mais diretamente podem ser apontados atrav"s do exame de certa
ambivalncia fundamental da prpria no!o de cidadania (vista como cate#oria crucial
em conex!o com a quest!o dos direitos* tal como circula na literatura sociocientfica e de
filosofia poltica. 6ssa ambivalncia pode ser mostrada a partir de um texto de 7eor#e
Armstron# EellF de al#uns anos atr$s.
S
EellF contrape a dimens!o c#ica e a dimens!o ci#il da cidadania. A dimens!o
cvica " li#ada por ele id"ia dos de#eres e responsabilidades do cidad!o, a sua
propens!o ao comportamento solid$rio e observPncia das virtudes cvicas, propens!o
esta que resultaria de sua identifica!o com a coletividade, ou do fato de que sua prpria
identidade pessoal se v marcada fundamente pela inser!o na coletividade. + exemplo
por excelncia da cidadania cvica " encontrado na plis cl$ssica, embora o estado-na!o
moderno trate de mobili%ar em seu favor o mesmo tipo de sentimento e disposi!o por
parte de seus prprios cidad!os. 6m contraste, a dimens!o civil da cidadania " posta em
correspondncia com a busca moderna de afirma!o dos direitos dos membros
individuais da coletividade, que estaria i#ualmente presente (como fica bem claro na
c"lebre an$lise de 0. B. 8ars,all da reali%a!o sucessiva de diferentes tipos de direitos*
tanto no momento da afirma!o dos direitos civis quanto nos momentos em que ocorre a
afirma!o dos direitos polticos e dos direitos sociais.
+ ponto a destacar " que os conteQdos que impre#nam a id"ia de cidadania
oscilam marcadamente em seu car$ter se#undo se adote a perspectiva de cada uma
daquelas duas dimenses I pois os valores que cada uma delas expressa tendem a negar
cruciais do tema delicado das relaes entre raas no Grasil. 2onsidere-se o contraste entre uma
perspectiva inclinada atitude de combativa afirma!o da ne#ritude e de denQncia intransi#ente da
ideolo#ia oficial de democracia racial, por um lado, e, por outro, uma perspectiva que se incline antes por
tornar conseq'ente aquela ideolo#ia, tomando-a pela palavra, por assim di%er, e procurando tornar
efetivamente irrelevantes as caractersticas raciais das pessoas. Ainda que se)a possvel apontar um
componente de mascaramento e mistifica!o na ideolo#ia da democracia racial, n!o se pode ne#ar que
ela descreve uma meta claramente prefervel da ,ostilidade racial i#ualit$riaU n!o se pode tampouco
assimilar simplesmente as condies brasileiras a respeito s dos 6stados Mnidos e mimeti%ar as solues
americanas. 5e)a-se 1+ 8ito e o 5alor da =emocracia @acial3, neste volume.
6
7eor#e A. EellF, DO,o eeds a 0,eorF of 2iti%ens,ipLD, )aedalus, outono de :;V;, pp. <V-9C (v. :WH,
n. C dos Proceedings of t*e +merican +cademy of +rts and Sciences*.
8
os da outra. &or um lado, " evidentemente impossvel deixar de res#atar, a propsito da
no!o de cidadania, a perspectiva em que cidadania real " aquela condi!o que tem como
elemento crucial o elemento correspondente perspectiva moderna do DcivilD (ou
DliberalD* e na qual os membros da coletividade se afirmam por si mesmos ou
autonomamente I isto ", afirmam-se na esfera privada (no mercado*, de maneira que n!o
s prescinde do estado, mas que pode at" opor%se com efic$cia ao estado. a verdade,
este elemento )$ se ac,a presente mesmo no mundo cl$ssico (n!o obstante a ideali%a!o
contida na nfase de EellF no civismo cl$ssico*/ basta que evoquemos a perspectiva
aristot"lico-arendtiana em que o cidad!o da plis se qualifica como tal antes de mais
nada por ser um DmonarcaD ou DtiranoD na esfera privada ou do oi,os, isto ", por controlar
a famlia e os escravos e estar conseq'entemente livre para os assuntos pQblicos. .e)a
como for, o que encontramos na literatura dedicada ao tema da cidadania nos dias de ,o)e
" que a necessidade de lidar com o caso dos que no podem afirmar-se por si mesmos
leva a uma reviravolta na qual a no!o " reformulada para incluir um inevit$vel
in#rediente paternalista, in#rediente este inerente prpria id"ia de Dprote!o socialD e
dimens!o social, como tal, da cidadania. A acep!o de DcidadaniaD que assim se introdu%
" contraposta concep!o autonomista e liberal, e a id"ia de prote!o ou assistncia "
nela definida (ou redefinida* como correspondendo a um direito decorrente da inser!o
i#ualit$ria na comunidade I a al#o que se vincula com um status compartil,ado, como
assinala 8ars,all, e n!o com as prestaes e contraprestaes prprias do mercado.
@ecorre-se a de maneira equvoca ao solidarismo das virtudes cvicas tradicionais, e o
cidad!o por excelncia deixa de ser o titular de direitos que s!o exercitados na atua!o
privada e que, se necess$rio, s!o afirmados contra o estado (e contra os demais*/ ele se
torna antes aquele que recon,ece suas responsabilidades perante a coletividade (em
particular perante os membros destitudos da coletividade* e que se dispe a entre#ar ao
estado os recursos e a autoridade necess$rios para que possa a#ir no interesse da
coletividade. aturalmente, aqui se trata sobretudo da assistncia prestada pelo -elfare
state no atendimento daquilo que se confi#ura como os Ddireitos sociaisD na cidadania
DexpandidaD de 8ars,all.
8as " evidente a tens!o entre as duas dimenses envolvidas e os valores
afirmados por cada uma delas, que aparecem como antivalores na perspectiva alternativa.
Assim, se a esfera privada ou do mercado (civil* " a esfera da autonomia, ela " tamb"m a
9
9
esfera do e#osmo e dos particularismosU quanto esfera cvica, se " a esfera prpria da
solidariedade, tem a contraface de ser tamb"m a esfera da dependncia... 6 a literatura
pertinente, em particular a literatura dedicada ao tema da poltica social (quer no Pmbito
latino-americanano ou fora dele*, est$ lon#e de colocar com clare%a a quest!o de se e
como poder!o eventualmente conciliar-se as implicaes contraditrias que derivam dos
pressupostos contrastantes envolvidos. =a que ela frequentemente se confunda na
avalia!o de situaes concretas que se prope examinar, e se entre#ue a denQncias de
si#nifica!o equvoca.
=arei dois breves exemplos, um extrado da literatura DcentralD sobre o assunto e
outra da literatura latino-americana. .e tomamos o prprio texto de EellF antes citado,
no qual se elabora a distin!o entre o cvico e o civil, v-se que, especialmente em
conex!o com a reivindica!o de direitos pelo cidad!o no -elfare state, EellF fala de
Dcidadania ne#ativaD, por contraste com a cidadania DpositivaD ou #enuna que seria a das
virtudes cvicas do mundo cl$ssico (na verdade, EellF desi#na como Dcivil IID a
reivindica!o de direitos de -elfare, enquanto Dcivil ID indica a busca moderna e liberal
de direitos civis e polticos*. Isso " nitidamente conver#ente com a denQncia da postura
de DclienteD (em contraposi!o de cidad!o, supostamente o cidad!o DautnticoD* que "
feita, no mesmo contexto, por autores como Babermas, por exemplo.
V
+ra, observe-se
que essa avalia!o " tamb"m nitidamente anta#Jnica com respeito nfase no
componente i#ualit$rio, consensualista e solid$rio que distin#ue muito da literatura
voltada para a dimens!o DsocialD da cidadania I incluindo, notadamente, o prprio ensaio
cl$ssico de 8ars,all citado anteriormente. 6 " bem claro o sentido em que representa um
fator de perplexidade o fato de se tratar de associar o universalismo prprio do -elfare
state institucionali%ado, que se desenvolve sob a "#ide da expans!o dos direitos da
cidadania, com id"ias tais como DclienteD e DclientelismoD, tradicionalmente tomadas
como express!o inequvoca de conden$vel particularismo. Assim como " claro o
enviesado idealismo contido na vis!o de um virtuoso cidad!o DautnticoD que n!o se
orienta por direitos a exi#ir do estado I ou mesmo, se se quiser, por interesses a afirmar
diante dele.
+ se#undo exemplo " tomado do trabal,o do cientista poltico brasileiro
OanderleF 7uil,erme dos .antos, cu)o uso da cate#oria de Dcidadania re#uladaD para
7
>'r#en Babermas, .egitimation Crisis, Goston, Geacon &ress, :;V9.
10
caracteri%ar certos aspectos supostamente b$sicos da poltica social no Grasil, al"m de
bastante influente, " ilustrativo das ambi#uidades a serem encontradas em ampla
literatura latino-americana voltada para temas afins.
H
+ ob)etivo visado com o uso
daquela express!o " inequivocamente o de destacar certo in#rediente autorit$rio de
manipula!o e controle por parte do estado, o que " feito por meio da nfase no
acoplamento da poltica previdenci$ria brasileira com a ocorrncia de mecanismos de
tipo corporativo. Assim, trata-se de um conceito de cidadania cu)as ra%es se encontram
num Dsistema de estratifica!o ocupacional (...* definido por norma le#alD, sistema este
no qual a re#ulamenta!o das profisses, a carteira profissional e o sindicato pQblico s!o
Dos trs parPmetros no interior dos quais passa a definir-se a cidadaniaD.
;
Mm dos
principais aspectos destacados a respeito " o de que, ao recon,ecer o estado brasileiro,
com a cria!o dos institutos de aposentadoria e penses na d"cada de :;<+, Dal#uns dos
princpios que informavam o sistema (...*, como por exemplo a vincula!o dos benefcios
s contribuies passadas, e ao admitir tratamento diferenciado em termos de sal$rios, de
acordo com a cate#oria profissional, consa#rou-se na pr$tica a desi#ualdade dos
benefcios previdenci$rios dispensados aos cidad!os estratificados em cate#orias
profissionaisD.
:W
+ra, note-se que o mecanismo ocupacionalmente estratificante destacado
por .antos corresponde claramente cate#oria do se#uro social, onde os benefcios s!o
proporcionais contribui!o pa#a pelo se#urado, o que redunda em privile#iar os
recursos que este " capa% de mobili%ar por si mesmo, ou se)a, no DmercadoD. + ponto
#eral a ser salientado a respeito " o da clara contradi!o que assim transparece na
denQncia contida na cate#oria de Dcidadania re#uladaD/ por um lado se pretende,
naturalmente, que a cidadania ven,a a ser no re#ulada, de maneira a escapar ao
autoritarismo patrocinado pelo estadoU por outro lado, contudo, critica-se que as
disposies instauradas pelo estado simplesmente consa#rem diferenas que vm do
mercado I isto ", pede-se mais re#ula!o...
::
aturalmente, tais questes remetem a difceis polmicas, como as que se d!o no
confronto entre as perspectivas doutrin$rias do contratualismo e do utilitarismo. + que se
8
5e)a-se OanderleF 7uil,erme dos .antos, Cidadania e /ustia, @io de >aneiro, 6ditora 2ampus, :;V;,
pp. VC e se#uintes.
9
Ibid., pp. V9 e VS.
10
Ibid., p.VV.
11
5e)a-se D2idadania =emocr$tica, 2orporativismo e &oltica .ocial no GrasilD, captulo :2 do presente
volume, para a discuss!o mais detida do trabal,o de .antos e de exemplos afins no trabal,o de autores
como >ames 8alloF, 6rnesto Isuani e .Jnia 8. R. 0eixeira.
11
11
procura salientar aqui " que aquilo que sur#e, em conex!o com a id"ia de cidadania,
como a tens!o entre o elemento consensualista e cvico correspondente inser!o numa
comunidade e o elemento ao menos latentemente conflitual correspondente afirma!o
autJnoma de cada membro individual da coletividade ", na verdade, uma tens!o que
perpassa a prpria poltica como tal, donde o seu car$ter inarred$vel. &ois, em qualquer
circunstPncia, a vida poltica envolve necessariamente a dial"tica permanente entre a
afirma!o instrumental dos interesses (no limite, dos interesses indi#iduais* e a defini!o
de focos de solidariedade e de identidades coletivas em diferentes escalas (de cu)o
convvio resulta tamb"m a defini!o de interesses coleti#os*. + #rande desafio
defrontado no processo poltico moderno pode ser visto como correspondendo
)ustamente busca de concilia!o ou compatibili%a!o de tais tenses por referncia ao
padr!o a um tempo rico e amb#uo representado pelo ideal expandido de cidadania, de
forma a atender demanda contraditria de que esta se)a tanto um foco de convivncia
i#ualit$ria e solid$ria dos a#entes sociais quanto uma arena para a afirma!o autJnoma
de ob)etivos ou interesses de qualquer nature%a.
:2
I5
.e nos voltamos para o tema que constitui a referncia principal de nosso
semin$rio, a inda#a!o " a de se e como a perspectiva esboada a)udar$ a situar os
problemas postos pela quest!o da cidadania no quadro Dps-socialistaD, definido este
Qltimo tanto pela derrocada do socialismo na Mni!o .ovi"tica e no ?este europeu quanto
pelas dificuldades experimentadas pela social-democracia e o -elfare state nos pases
ocidentais de capitalismo avanado.
=o ponto de vista das discusses tericas defla#radas em tal quadro, a #rande
novidade " a retomada e o intenso reexame do conceito de Dsociedade civilD.
aturalmente, a apropriada avalia!o da contribui!o que eventualmente representa o
recurso a tal conceito demandaria um investimento muito maior do que o que " possvel
aqui. 8as cabe examin$-lo brevemente em confronto com a perspectiva su#erida acima.
.em dQvida, n!o ,$ por que ob)etar a que o conceito de sociedade civil se)a
utili%ado para desi#nar, em lin#ua#em um tanto frouxa, certa esfera ou dimens!o da
12
5e)a-se R$bio O. @eis, D.olidariedade, Interesses e =esenvolvimento &oltico3, neste volume.
12
Dtopo#rafiaD sociopoltica #eral. 8as sim parece problem$tico pretender fa%er dele (de
acordo com a proposta central, por exemplo, de importante trabal,o recente de 2o,en e
Arato*
:<
o ponto decisivo de uma teori%a!o nova referida fundamentalmente inclus!o
da Dsociedade civilD ao lado do estado e do mercado I e pretender atribuir esfera assim
desi#nada uma sin#ularidade que se distin#uiria pela opera!o de princpios especficos e
permitiria contrapJ-la com nitide% s duas outras esferas. 6ntendida dessa forma, o
recurso no!o de sociedade civil me parece representar antes um fator de confus!o do
que um benefcio.
Mm primeiro aspecto, naturalmente, tem a ver com a quest!o de parcimJnia
cientfica. .e o DespaoD de problemas relevantes puder ser apropriadamente DmapeadoD
por referncia dicotomia mercado-estado e ao )o#o entre os dois, n!o ,aver$ ra%!o para
multiplicar as cate#orias, complicar a lin#ua#em e eventualmente produ%ir a confus!o
mencionada. A su#est!o aqui feita de expans!o do alcance da no!o de mercado tem
como clara implica!o precisamente a de torn$-la capa% de recobrir o espao que
corresponderia Dsociedade civilD. 6la atenderia mel,or, assim, recomenda!o de
parcimJnia.
8as a re#ra da parcimJnia n!o poderia aplicar-se, certamente, ao preo da
acuidade analtica. Ao contr$rio, ela s se )ustifica na suposi!o de que sua aplica!o vai
redundar em maior acuidade analtica, com a apreens!o mais a#uda e profunda (e que
por isso pode ser mais parcimoniosa* dos problemas envolvidos. 6 " neste terreno
decisivo que a utili%a!o teoricamente ambiciosa da cate#oria da sociedade civil perde o
)o#o. &ois o ob)etivo de DrecortarD e definir o lu#ar especfico da sociedade civil n!o
apenas se frustra, como tamb"m o esforo por alcan$-lo dilui a crucial dial"tica entre os
aspectos de solidariedade e interesses, consenso e conflito, DcomunidadeD e DsociedadeD
que foram anteriormente destacados como perpassando os diferentes planos ou esferas da
sociedade I e permitindo a defini!o analtica da prpria id"ia de poltica, com
conseq'ncias fecundas.
As dificuldades com que depara tal esforo se mostram, por exemplo, quando
aproximamos a Dsociedade civilD do contraste acima examinado entre o DcivilD e o
DcvicoD. .e tomamos o exemplo do volume citado de 2o,en e Arato, a inten!o de
13
>ean 2o,en e AndreN Arato, Ci#il Society and Political 0*eory, 2ambrid#e, 8ass.,0,e 8I0 &ress,
:;;2. 0rata-se de uma explcita e ambiciosa tentativa de reestrututra!o terica e doutrin$ria na
perspectiva da crise do socialismo e do -elfare state, que se vale extensamente do trabal,o de Babermas.
13
13
muito do que a se prope " na verdade ressaltar, em conex!o com a id"ia de sociedade
civil, o papel desempen,ado por aspectos de identidade e correlatos, aspectos estes que
se mostram claramente afins ao espao do solid$rio e do cvico. 8as " impossvel
pretender excluir a opera!o dos interesses do Pmbito da sociedade civil/ considere-se o
sentido da express!o em Be#el, sua afinidade bvia com o DcivilD de EellF, apto a
de#enerar em clientelismo e particularismo I e considere-se sobretudo o fato de que um
aspecto central da sociedade civil no trabal,o de 2o,en e Arato (como, em #eral, na
literatura recente dedicada quela cate#oria* corresponde aos mo#imentos sociais que
atuam estrategicamente na busca de ob)etivos prprios e contra a resistncia de outros
atores... .e o espao da sociedade civil se mostra, assim, povoado pelos interesses, d$-se
a contrapartida de que a pretens!o de despo)ar o mercado, mesmo no sentido mais estrito
ou convencional do termo, dos elementos de solidariedade e civismo, que supem a
comunidade e portanto a identidade, seria deixar escapar al#o essencial, tornando o
DmercadoD equivalente intera!o virtualmente beli#erante.
+ status equvoco dos movimentos sociais nesse contexto merece breve
elabora!o. T su#estivo observar, por exemplo, que Alan Oolfe, outro autor devoto da
Dsociedade civilD, diri#e fero% crtica, em volume tamb"m recente, s concepes
prprias da corrente DpluralistaD da cincia social norte-americana, na qual se destaca e
valori%a, na lin,a de =urX,eim, o papel dos D#rupos de interesseD. Oolfe ressalta que o
Dinterest-#roup liberalismD, como o c,amou ?oNi, Dna verdade muda as re#ras morais da
sociedade liberalD/

+s #rupos de interesse (...* n!o tm sen!o interesses. +s indivduos podem criar
laos de lealdade e de obri#a!o pessoal, mas n!o os #rupos. +s indivduos
estabelecem contratosU os #rupos s podem ser concebidos como formando
alianas. T possvel (...* para os indivduos desenvolver um eu social colocando-
se na posi!o dos outros, mas os #rupos cometem suicdio institucional se
procuram a#ir dessa forma. Mma sociedade de indivduos parece possvel, pois os
indivduos s!o capa%es de exibir conscincia coletivaU uma sociedade de #rupos
de interesse parece impossvel, pois os #rupos n!o con,ecem culpa. uma
palavra, os indivduos, por serem sociais, podem ter obri#aes morais, enquanto
os #rupos, por serem or#ani%aes, n!o podem.
:C
+ra, sur#e naturalmente a per#unta de se caberia fa%er avaliaes an$lo#as com
14
Alan Oolfe, W*ose 1eeper2 Social Science and 3oral Obligation& ?os An#eles, MniversitF of
2alifornia &ress, p. ::VU tradu!o de RO@.
14
respeito aos movimentos sociais. .e se considera o car$ter estrat"#ico desses movimentos
e sua busca de afirma!o de ob)etivos prprios contra as disposies de outros atores, "
bastante claro que eles compartil,am em al#uma medida com os #rupos de interesse o
car$ter de particularismo tendencialmente a"tico que Oolfe destaca. &or certo, as an$lises
correntes dos movimentos sociais (e sem dQvida os seus apolo#istas* costumam dar
nfase a suas caractersticas de espontaneidade, mobili%a!o e efervescncia, aspecto pelo
qual se contraporiam ao car$ter supostamente or#ani%ado dos #rupos de interesse.
2ontudo, mesmo se deixamos de lado a dificuldade correspondente ao dilema posto pela
necessidade de or#ani%a!o para #arantir a reali%a!o adequada dos ob)etivos do
movimento (pondere-se, por exemplo, o caso do movimento DverdeD na Aleman,a*, n!o
,$ por que presumir que esse trao de mobili%a!o espontPnea e efervescente represente
por si mesmo um ambiente mais propenso a indu%ir a considera!o isenta,
universalisticamente orientada ou eticamente atenta dos ob)etivos do movimento ou
#rupo (ou se)a, a indu%ir uma disposi!o distinta da orienta!o em princpio estreita e
eventualmente fan$tica referida aos DinteressesD*/ a suposi!o oposta " provavelmente
mais )ustificada. Al"m disso, qual a rela!o do tema dos movimentos sociais com a
quest!o da adscrio, da qual nos ocupamos acimaL aturalmente, se os movimentos
sociais s!o entendidos apenas como focos de solidariedade aos quais os indivduos
aderem deliberada ou voluntariamente (e portanto de maneira necessariamente passa#eira
e fu#a%, em maior ou menor medida*, ent!o a sociedade civil por eles composta se torna,
tamb"m por este aspecto, an$lo#a ao Dmercado polticoD. 6 parecem bem bvias as
dificuldades de se pretender fa%er, a respeito, a defesa de princpios de adscri!o.
!o ,$ como escapar, assim, a uma dupla constata!o. &or um lado, do ponto de
vista do ideal normativo, o que se quer n!o " a sociedade caracteri%ada pela efus!o
psicol#ica coletiva e pela fus!o correspondente ao consenso e ,armonia a toda prova,
mas antes a sociedade em que a re#ula!o da convivncia se)a compatvel com a
afirma!o da autonomia individual e dos interesses mQltiplos e a ocorrncia do dissenso
correspondente, num clima #eral que ser$ antes o de tolerPncia pra#maticamente
orientada do que o de afirma!o tendencialmente fervente de identidades coletivas. essa
sociedade, o problema da identidade estar$ ele prprio, na verdade, remetido tanto
quanto possvel ao plano de decises individuais tomadas de maneira reflexiva I plano
este no qual, naturalmente, o indivduo autJnomo poder$, quando l,e aprouver, optar
15
15
pela busca do calor da ami%ade, do amor e de variadas formas de fus!o com outros em
associaes e entidades coletivas variadas. Analiticamente, por outro lado, impe-se
recon,ecer que s!o a tens!o ubqua e a variedade de equilbrios entre a Dafirma!o de siD
e a conver#ncia solid$ria que fa%em o )o#o estrat"#ico da poltica, o qual est$ presente
em qualquer nvel, no das interaes estritamente econJmicas e nas mobili%aes da
Dsociedade civilD n!o menos do que no plano Dpoltico-institucionalD ou do estado.
0emos, nessa tica, n!o apenas a possibilidade de fa%er uso mais parcimonioso de nossas
cate#orias, mas tamb"m a de entender mel,or o que se passa I e de formular ideais
menos passveis de confuses peri#osas.
.e nos voltamos para o contexto concreto do ps-socialismo, a perspectiva
analtica e doutrin$ria assim alcanada se tradu% em certa maneira especfica de avaliar o
si#nificado e as implicaes da derrocada do socialismo quando posto em
correspondncia com a tra)etria das democracias capitalistas do +cidente. .e a #rande
li!o a ser extrada do colapso do socialismo ", como vimos, a do penoso erro envolvido
na pretens!o de construir uma cidadania democr$tica socialista prescindindo inteiramente
do mercado e do princpio do mercado (caso em que n!o cabe esperar o florescimento
das solidariedades autJnomas da Dsociedade civilD sen!o contra a ordem estabelecida*, a
experincia dos pases capitalistas avanados e de tradi!o liberal-democr$tica deixa
claro que a constru!o de uma cidadania democr$tica no Pmbito do capitalismo n!o pode,
por seu turno, prescindir do estado. 6 n!o apenas porque a expans!o do estado " um
correlato inevit$vel da implanta!o do assistencialismo e da prote!o social que
compem a face social da cidadania, na acep!o de 8ars,all. 8ais que isso, o recurso ao
estado e a cria!o de uma aparel,a#em poltico-institucional adequadamente complexa e
afirmativa " condi!o indispens$vel para asse#urar que o prprio princpio do mercado
possa afirmar-se e estender-se #radualmente em seu componente i#ualit$rio e
inconformista I e que se possa ter, assim, uma Dsociedade civilD rica e capa% de
manifestar-se em sua espontaneidade diversificada. !o se trata, portanto, antes de mais
nada de conter o estado, mas sim de constru%lo de maneira adequada I de maneira, vale
di%er, a fa%er dele o espao flexvel de express!o institucional da sociedade, com a
diversidade dos interesses individuais e dos focos particulares de solidariedade e de
identidade coletiva (no mel,or dos casos, volunt$rios, inst$veis e cambiantes* que a
compor!o.
16