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  • Cap7 - Os Leviatãs Estão Fora Do Lugar - Padrões Empíricos

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    Flávio da Cunha Rezende - Cap7 - Os Leviatãs Estão Fora Do Lugar- Padrões Empíricos

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    Or Levine dog entre as instituigdespoiticas democréticas, a teoria conve lmportante papel a variivel feeralsmo, A teoria espera que oF _governos centras em contextosfederativos slam mais aetados pelo deslocamento do levatd na diregio dos governos minimos. Paises federalists tendem a apresentar governos centras com maior orien ‘aco paraa produgio de bens piblicosdlegando ou descentraizando ‘grande parte das FungSes vltadas para a proviso de bem-etar pars ‘0s governossubnacionais. Quanto ao feito dos regimes politicos, conforme jédicutido ro capitulo anterior, espera-se que em governos parlamentares o+ {governos centrais sejam mais voltados para 0 deslocamento dos leviatis do que os sistemas de governo prsidencais. Em contexts ett ‘que se tem a regra da maloria€ dese esperar que os governospassem produzr polticaspublicas voltadas a reistribuicao dado os efeitos de competigio politica. Espera-se que a regra da matoria tende a deslocar (0 Leviatis. Quanto a0 pontos de veto espera-se que quanto maior 3 ‘quantidade de pontos de veto maior a propensio que 0s governos s< ‘desloquem. No modelo I, considra-seem algumasespecifcages de pine adicionalmente a varivel IGMC, que tentacapturar efit ca ‘ransformacio do papel do Estado no nivel central de governo sobre» ‘ransformacio do papel do Estado no nivel eral. Asuposigo bcs da teoria de que hi um feito positive entre os dois niveis. CAPITULO 7 (OS LEVIATAS ESTAO FORA DO LUGAR: PADROES EMPIRICOS Este capitulo apresenta padcies empiricos que descrevem de forma ‘simplificada ofenmeno do deslocamento dos Leviats para operiodo 1990-2010. © propésito & compreender padres e tendéncas sobre a dinamica da evolugdo da variével IGMC e IGMG para que se poss ‘compreender em que medida as evdéncias empiricascorroboram ou ‘nio a argumentasSo dos “Leviats fora do Lugar’ 'A andlise do deslocamento parte do pressuposto de que as transformagées no papel do Estado - mensuradas a partir dos gastos por funsio - ocorream em um contextohistrico especifico em que processos de glbalizagio econdmica e politica, insttucionalizagio Gas insttugBes democriticas, ajuste fiscal fram “realidades” par ‘um amplo conjunto de pases. Estes processos se fizeram acompant 7 import omar ms un eg anda eras apenas “tn ‘ipecmeat a cnjnt ares S54 pases ca ao eres tenga EST pred presage gu poste geal reas ar ots conju le pales mot tat puss Tata spot nin cnr ta opto be oun depen mos te ej detonate rca iportante eon mend 1 mccnesdansclaergx as svamt cosa meted «a ‘er las Nee pen dra pd eentatdadepar pedi ‘ub ont que pode se dbs ass anatase games ‘le esr mots cmaator en ota de peg. (Levine fr do Lag or uma expansio crescent da renda nacional, e, demanda crecente Por proesio social. Estes condicionantes, que, de fate, se conti ‘caus profundas dastransformag®esno papel do Estado, seri testadas os modelos de regressio multivariada no préximo capitulo seuints (© exame mais detido das evidencias do comportamento do papel do Estado permite verificar “suporigSes bisicst” sobre as Seguintes questoes: Seria razoavel argumenter que of Estados 26 ‘movimentaram, como, tendéncia, mais geral. para um papel mais “intervencionista” ou mais ‘minimalizado™estariam os Leviaas fora de Lugar’ por fim, em que medida ito ocorrew em sciedades mats ddemocrticas, mais las e mais aderente as ideas e valores da globo zagdoecondmicae politica? Esta afirmagbes podem sto corrboradas elas vidénciasdisponiveis para o conjunto de pases estudados 00 longo dests 20 anos? [Nesta seg, a anise das tendéncias para o papel do Estado « seus condicionantes apresentada na se¢20 anterior, ¢ examinad Inicialmente de fora mais geal, em seguida para as quatro perio: ‘izages consideradasno desenho de pesquisa: Perodo I 1990-1995) Periodo 11(1995 2000); Periodo III (2000-2005), , PriodolV (2005: 2010) 0 propdsito&verfca, numa andlise adios para 0s “cicls de reformas do Estado" ‘scala global, observados de forma seccionl a ada cinco anos 741.0 Deslocamento dos Leviatis: tendéncias gerais (1990-2010) CConforme discutido no Capitulo 6, suposigo do deslocamento dos leviatis seria confirmada caso se observaste empiricamente que, 2 parte dos anos 90 se consolida uma tendéncia de redugto dor nivels ‘de IGM para um amplo conjunto de paises. Esta redusio mosrara que 05 efeitos intencionas (¢ nko intencionas) do conjanto de reformas do Estado sobre os padrdes de gastos governamentais tera sido o de fazer com que, progressivament, os governospassassem a alocat mais recursos em fundesconsideradas expundidas, , nas fangSes sociis « econdmicas. A implica desta tendénca seria a de mostrar que reformas falharam em trazeros governos de volta is suas fungOes| a8 no tempo, ‘Os dadosapresentados para conjunto de 4 pases confirmam. pricamente tal suposiio. O Grifico 7.1-revelaa tendéncia geralde ‘0 dos niveis de IGM (ediano) a0 longo do periodo 1990-2010" ra 0s governos centrale geal, Todavia, os dados sugerem que o$ nos centraisapreseolam um nivel maior de gastos em fungbes ou ‘minimos no tempo, implicando em compreender queéno nivel I de governo que os gastos em politicas soca e econdmicas sio| “as intensos.O governos cenrais aio mais minimos do que os gerals. Grifico 721 ~Evoluio do IGM (Median) 190-2010, Todos os Palses Selcionados Fone Eber do Ato (0 Grifico 72 revel 6 comportamento longitudinal do Desvio Padrio’ do IGM para as duas exferas de governo. As evidéncas Tarn do OM pra cane cacao como endo smi dos alos Ao neatpen cade psn 10 der pdr rao no wie come des ai pra 34 ‘aerogenes rida erode mipr dn ane come Leite eto frdo Lagat ‘evelam nitdamente que os © governo gerl exibem padres mais “conservadores”. Observa-se que no inicio da sri, as das esferas de governo apresentavam nivels similares de varabilidade, a partir de entio se consolia um padrio mais volitil para o governo central Entretanto, como as as retat de ajuste linear para as du curvas apreseitam delividades oposos, endo positiva a curva pa ‘01GMC,e,negativa para 6 IGMG, se verifica que que variaildade do IGM entre os governos centrais so mais intensose bem diferentes do pcrdo mais “estvel”exibido pelos governos geras. Isto implica dizer ‘que os governos gers exibem um maior isomorfismo na composgio dos seus gastos Estes padres comparativossugerem uma importane dlferenciago: na esfera central se processam as "grandes variagies" ros padres de alocagio de gastos entre as diferentes sociedades analisadas,e, mostrando o efelto diferencia! das reformas. Esta forte diferenciacio entre os niveis de governo sugere que as vaiagdes do IGMC podem ser mais diretamentecausas mais ligadas aos desenhos ‘institucionas (as insttugBes) a fatores associados aos elementos contestuas tals como a politics, Por contrase €de fundamental importincia considera que ss ‘explicagbes do comportamento¢ variacio dos nives de IGM para os _governos eral podem ser melhor expicados por causisestruturas, ‘ie, que sio mals “constantes” entre os paises © menos aftadas por fatores contextuais. Eat padréo revsla a naturera doal do compor tamento dos gastos governamentas, ¢ requer, como dliscutido no (Capitulo 6, uma *teoria dual” para dar conta de explicate inerpretat ‘©-comportamento da vardvel dependent Grifico 72 Evolugo do Desvo Padrio IGM 1990-2010 “Todos os Pate Slecionados Fonte: Habra do Autor ‘Examinando de forma comparativa a distibuicdo do IGMC e IGMG para os quatro periodos(L:ILIN, e IV), conforme apresentado ‘nos Grificos 73 e 74, € possvel compreender maior varabilidade ‘entre 08 catos nos governs geais Existe um maior isomorfismo er ‘termos do IGM no nivel central. (Oscasosconsiderados como ours .e,com Zscore>?2, podem sr vistos acima da linha pontilhada, que correspondem aos paises que ftivamente mostraram os Leviats no Lugar. Governos que mais se ‘minimalizaram nos nivel central e geal. Para os governos centrals, ‘Aiica do Sul (ZAF), Belgica (BEL), Espanha (ESP) ¢ China (CHN) foram aqueles que permaneceram por mais tempo nesta condigio. A Indonésla (IDN) aparece neste grupo apenas no perodo IV, substi tuindo a Africa do Sul Para os governos centrals, os casos de grande ‘mlnlmalizagi sa Crdtia (HRV), a Turquia (TUR), Jordinia (JOR) ‘4 Costa Rica (CRD, e, a Indonésia(IDN) que emerge como o Gnico grande leviat8 geal a partir de 2005, orende Leite tor doar Graco 7.3 Boxplot GMC Zscore por Perodo Grito 74 Boxplot GMC Zscore por Periods deslocamento aceerado das das afer do governo entre «5 quatro perioos & mosirado no Grifico 75. Em termon compe ratvos, etretanio se pode verifiat, que 0s governos geras, como ‘mostra anteriorment, tem sempre um menor nivel de IGM. Em feral Todavia, a redugto do IGMG for 1664 pontos do peiode {para 0 petiodo IV, em conraste aos 168 pontos ara o IGMC. Novamente 0s governos geraisexbem a maior taxa de eslocamento entre os grupos de paises. Griico 75 - olugio do IGM (medians) po Priodoe Estera de ‘Gover one ar a ase te borg db Ate sta tendéncia € corroborada pelos dados da Tela 71 que ‘exibe as vaiagdes 0 IGMC entre os periodos Ie IV. Esta reduc do IGM (¢ deslocamento) entre os periodos ocorre tanto para os valores édis, medianos, e, minimo, Por outro lado, quando se observam ‘or-vloces méximos de IGM, os dados sugerem uma forte expansio do IGM passando de 28770 para 43392. Isto sugere que para casos ‘qu estio muito dstante do patio gral, existem casos que expanem seus niveis de IGM, conformando um padrio clissco de leviat, Em ‘muitos poucos cass, como mostraram os Boxplots anteriormente, Jouve uma expansio do IGMC, Examinaremos estes casos em maior profundidade adiante steven fra do Lag ‘Tela 71 -Comportamento do IGM Central por Perodo “Toso Paes Selecionados Periodo1 Peviodol eriodo III Peridot Yarieste Lv Médu W800 99Ks 29D DTS 8S Megane 7512 67542235899 Maximo 287,70 @a704 as as392— 622 Minimo 2407 20100082552 MAXMIN 2666361694 4459141867124 Fonte Hakrag do Ar © comportamento & similar para os governos gerais. Os ‘dados da Tabea 7.2 confirmam redusdo de intensidade préxima para ‘0 niveis medianos, como mencionado. Na médiae para os valores ‘minimos entre os periodos, governos cenrals se deslocam mais, Todavia, no nivel méximo, os padres do governo central sio muito cexpansivos, mostrando mais uma ver que esta esfera de governo possui maior propensio a colocar 0 governo no lugar, Le, voltando as suas Fangoes clisicas. Os governos eras seriam, neste sentido, mais propensos ao deslocamento, Tabela72 - Comportamento do IGM Geral por Periodo To Pb Sno do Pde tt eet rdw SR Mie ees 8s Melins 660 09) 6H Misine 2438 69H SDH Mine 1630 ah see an wa st tas Fonte: Bara do utr ‘A anilise da variabiidade entre os casos para os dois nivel 4e governo pode ser observada a partir da evolugio do desviopadrio do IGM 20 longo dos periodos. Os dados apresentados no Gritico 76 permitem identiicar um padrio antagdnico entre as duas exferas de governo. O comportamento do desvio padrio para os governos central € crescente entre os periodos, nio ocorrendo @ mesmo ‘quando observados os governos geais. Este comportamento revela, fandamentalmente, que os governos centrais exibem uma maior lasticidade nos padres de alocacio de recursos do que os governos eras, que so muito maisestaveis no tempo. Esta € uma importante evidencia que chama a atengio para a necessidade de se explicar € Interpretar maior varablidade nos governos centrais do que nos governos gerais. Grilico76 - Deseo Padrio IGM Central IGM Geral por Periodo ® Fonte Eber do Autor Para compreender esta varagfo de forma mais completa sf necessirio analisar 0 comportamento do IGM nos pls situados no primero e ao terceiro quarts da distibuigio. A posi de primeiro ‘quart é composta por valores situados em 25% da distribuicso € Indicam stuas6es de valores altamentereduzidos em termos éo IGM, ‘ou sia € constituido por paises que apresentam padrées elevados de 2st expandidos, qu seriam Levitis Deslocados. Por outro lado, omnes Or Levit ete diag osigo de terceiro quartilengloba valores que correspondem a 7% da ‘distribu, que seriam mais proximos dos Leviatis Clissicos. Qs dados do Gritico 77 mostram os valores de IGM (amediano) correspondentes & posicio de primero quartil,O padrio ‘exibido peas curvas revela,por um lado, que os niveis de IGMC sio sempre superiores 20s IGMG, confirmando padrbes anteriores. Esta cevidéncia sugere, que mesmo para as faixas mais conservadoras, ‘em termos da distribuigo, onde os niveis de IGM seriam suposte. ‘mente menores, os governos centrais seriam mais minimos do que ‘0s governos eras. Gritico 77 fndice de Governo Minimo Posigio do Primeiro Quart (25%) por Periodo Fonte bors do Ar Este padi similar de deslocamento ¢evidenciado quando se ‘considera 0s dados para aposio do terceiro quart para o conjunto

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