Documentos Tcnico-Cientficos

Gastos Pblicos Municipais e Educao

Fundamental na Paraba: Uma Avaliao
usando DEA
Resumo
Parte da constatao de que o esforo de
universalizao do ensino fundamental no Brasil foi
seguido por srios questionamentos sobre a qualidade
dos servios prestados. E que, apesar da oportunidade
e da importncia de se debater o tema, seja pela
relevncia da educao, seja pela preocupao com
a eficincia pblica, as discusses ainda carecem
de indicadores objetivos que permitam avaliar
concretamente a situao. Nesse contexto, o artigo
prope um ndice de eficincia e qualidade dos gastos
pblicos em educao e o aplica para os municpios do
Estado da Paraba. Para tanto, usa a metodologia Data
Envelopment Analysis (DEA), com o intuito de verificar
quais as cidades mais e menos eficientes na oferta do
servio educacional. Os resultados permitem concluir
que os municpios menores so os que apresentam
pior situao e que os grandes centros do Estado
aparentam influenciar positivamente a performance dos
vizinhos.

Palavras-chave
Educao Fundamental. ndice de Eficincia.
Gastos Pblicos. DEA.

Alssio Tony Cavalcanti de Almeida

Professor Assistente da Universidade
Federal da Paraba (UFPB);
Doutorando em Economia pelo Programa
de Ps-Graduao em Economia
(PPGE)/UFPB.
Carlos Eduardo Gasparini
Professor Adjunto da Universidade Federal
da Paraba UFPB/Centro de Cincias
Sociais Aplicadas (CCSA);
Doutor em Economia pelo Programa de
Ps-Graduao em Economia (PIMES)/
Universidade Federal de Pernambuco
(UFPE).

1 INTRODUO
Com a conquista de maior estabilidade na economia
brasileira nos anos de 1990, a situao fiscal do pas
passou por importantes ajustes. Aspectos relacionados
carga tributria e s despesas efetuadas pelo setor
pblico tornaram-se ento motivo de maiores reflexes.
Desde ento, estudos sobre a qualidade dos gastos
e dos bens e servios prestados pelo governo tm
recebido maior espao na literatura e diversos trabalhos
sugerem a criao de instrumentos que mensurem e
avaliem de forma mais precisa a dimenso qualitativa
dos dispndios pblicos.1
Isso acontece porque muitos dos bens e servios
ofertados pelo Estado so elementos bsicos para
o funcionamento econmico: infraestrutura, sistema
legal, segurana, prestao de servios educacionais
e de sade, entre outros. No Brasil, entretanto, alguns
desses importantes bens ainda no se apresentam
com os predicados necessrios para conferir maior
produtividade economia. Para alguns autores, como
Pinheiro e Giambiagi (2006), essa situao impese como um dos fatores impeditivos para o pleno
desenvolvimento econmico e social do pas.
Dos inmeros bens e servios cuja proviso de
responsabilidade do Estado, este trabalho enfoca a
questo da qualidade da Educao Fundamental no
nvel municipal (primeira fase). Atualmente, considerase a educao um dos setores mais importantes para
o desenvolvimento de uma nao. Os investimentos na
rea esto associados a um abrangente conjunto de
benefcios econmicos e no-econmicos. Inclusive,
alguns dos maiores benefcios podem ser os noeconmicos: maior expectativa de vida, reduo da
criminalidade e envolvimento na vida comunitria, s
para citar alguns exemplos.

pela distribuio de rendimentos e sua persistncia

temporal.2 Nessa direo, a experincia internacional,
desde meados do sculo XX, apresenta inmeros
exemplos de pases que investiram maciamente
no seu sistema educacional e obtiveram excelentes
resultados em termos de desenvolvimento econmico,
como o caso da Coreia do Sul.
Levando em considerao, ainda, a necessidade
de se criarem parmetros concretos que auxiliem
a anlise de qualidade das despesas do governo, o
presente artigo intenciona desenvolver um ndice de
eficincia para os gastos pblicos no setor educacional
com o intuito de fornecer subsdios para a discusso
de polticas pblicas educacionais. Para isso, ser
empregada a metodologia de Anlise de Envoltria de
Dados (DEA) para a estimao de fronteiras eficientes.
Como o Brasil possui realidades regionais e locais
muito diferentes, um estudo particularizado pode
permitir uma compreenso mais aguada sobre a
realidade enfocada. Alm disso, a dimenso continental
do pas e sua respectiva estrutura Federativa tornam
essencial a participao das esferas subnacionais
de governo nas decises, para que se possa investir
com propriedade nas reas de maiores carncias.
Dessa maneira, a anlise aqui sugerida ser aplicada
especialmente para os municpios da Paraba. Esse
enfoque torna-se interessante pelo fato de esse Estado
possuir baixo nvel de desenvolvimento econmico,
grandes disparidades internas e uma populao com
escolaridade mdia baixa. A Paraba, assim, apresenta
um bom potencial de crescimento a partir da melhora
de seus ndices educacionais.

Contudo, aspectos econmicos recebem tambm

relevantes impulsos de melhorias educacionais que
atingem desde retornos em termos de prosperidade
individual (maiores salrios e estabilidade no emprego)
at a prosperidade da economia nacional (aumento
da produtividade e do capital humano), passando

A educao fundamental foi o nvel de escolaridade

escolhido, haja vista o seu acesso estar praticamente
universalizado no Pas. Para que se possa direcionar
maior ateno s escolaridades mais altas, torna-se
necessrio avaliar a qualidade do ensino e a eficincia
dos gastos pblicos efetuados. (Benhabib; Spiegel,
2009). Salienta-se que o presente trabalho analisa a
Educao Fundamental apenas em sua primeira fase.
Desse modo, fica subentendido tal aspecto no decorrer
deste estudo.

1 Moita (1995); Cndido Jnior (2008); Gasparini e Ramos (2003); Sousa;

Santos e Cribari Neto (2007); Brunet; Berte e Borges (2007); Delgado
(2007); Arajo Jnior (2008) e Faria; Januzzi e Silva (2008), entre outros.

2 Ver Bonelli e Ramos (2009); Cacciamali (2002) e

Ferreira e Veloso (2006) para maiores detalhes.

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O artigo est organizado em quatro partes, incluindo

esta introduo. Na seo seguinte, apresentam-se os
procedimentos metodolgicos adotados, baseados em
tcnicas no-paramtricas de Estimao de Fronteira
de Eficincia (DEA), e a descrio da base de dados
utilizada para o desenvolvimento do trabalho. Na
terceira seo, feita a anlise dos resultados. Por fim,
a quarta seo traz as concluses do artigo.

2 Metodologia
Para estimar um ndice de eficincia, podem-se
adotar dois tipos de mtodos: os paramtricos e os
no-paramtricos. Este estudo escolheu a metodologia
no-paramtrica, mais precisamente a tcnica Data
Envelopment Analysis (DEA), haja vista poder lidar
simultaneamente com mltiplos inputs e outcomes e
no impor forma funcional para a fronteira.
O DEA um mtodo quantitativo, emprico e
no-paramtrico que mede o desempenho relativo de
unidades organizacionais semelhantes ao ponderar
a razo entre resultados e insumos, gerando um
nico indicador de desempenho para cada unidade
investigada.3 Tecnicamente, a metodologia DEA usa
a programao matemtica linear para construir uma
fronteira de produo com as unidades eficientes,
o que permite identificar as unidades-referncia
que so tomadas como parmetro para as demais
unidades avaliadas, isto , aquelas unidades que ficam
posicionadas abaixo da fronteira estabelecida. Trata-se,
portanto, de uma metodologia comparativa, que gera
ndices relativos de eficincia.
A discusso sobre a mensurao emprica da
eficincia produtiva foi iniciada por Farrel (1957).
Contudo, essa tcnica no havia recebido muita
ateno at a publicao do trabalho de Charnes;
Cooper e Rhodes (1978), que designou o mtodo
como Data Envelopment Analysis (DEA). Desde ento,
foram feitos inmeros estudos que aperfeioaram e
estenderam a aplicao dessa metodologia.4
Salienta-se que a metodologia DEA j bem

consagrada na literatura nacional e internacional no que

concerne construo de indicadores, sobretudo, de
eficincia. Em relao ao estudo da eficincia dos gastos
na rea de educao, cita-se o trabalho de Afonso e
Aubyn (2005), que analisa tal aspecto para os pases
da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento
Econmico (OCDE), o estudo de Sousa; Santos e Cribari
Neto (2007) sobre a eficincia do gasto pblico dos
municpios brasileiros e Gasparini e Ramos (2003),
que tiveram como um dos propsitos a avaliao da
eficincia do ensino mdio no Brasil, entre outros.
Nesse contexto, o presente trabalho busca, em
especial, contribuir para o debate sobre a qualidade dos
gastos na Educao Fundamental na esfera municipal
paraibana, acrescentando para a avaliao dos
municpios uma perspectiva que relaciona o aspecto
qualitativo tanto do nvel de aprendizagem quanto
da alocao do gasto pblico, sem perder de vista o
background socioeconmico que afeta os resultados
das unidades analisadas. Para isso, calcula-se um
ndice de eficincia pblica para o servio educacional
no caso dos municpios do Estado da Paraba.

2.1 O Modelo DEA

Para conceituar formalmente a mensurao de
eficincia na proviso dos servios educacionais,
considerou-se o seguinte contexto: existem S
planos de produo municipais a serem avaliados
(s=1,2...,S). Esses planos de produo combinam K
insumos xsk=(xs1,...,xsK), para produzir M resultados
ysm=(ys1,...,ysM).
No caso de mltiplos insumos e resultados, uma
medida de eficincia (h), considerando retornos
constantes de escala, pode ser obtida a partir da
maximizao da formulao fracionria abaixo, onde
u e v representam os pesos respectivos para os
outcomes e os inputs avaliados:

(1)

3 Seiford e Thrall (1990) e Ramanathan (2003) fornecem

uma descrio mais detalhada da metodologia DEA.
4 Seiford e Thrall (1990); Bowlin (1998) e Gattoufi; Oral e
Reisman (2004) fornecem vrias indicaes bibliogrficas
de trabalhos que usam essa metodologia.

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(condio de no-negatividade dos pesos)

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No problema acima, h0=1 significa que a unidade

produtiva 0 est na fronteira eficiente. Caso
h0<1, tem-se o indicativo de que tal unidade seria
considerada ineficiente, pois apresenta desperdcio
de recursos em um dado processo de produo.
Essa formulao fracionria possui, no entanto, uma
infinidade de solues. Dessa forma, se u* e v* so
solues possveis da programao matemtica,
assim u* e v* (onde um escalar maior do que
zero) tambm so solues possveis. Logo, apenas
a imposio da restrio de no-negatividade de u e v
no garantem uma nica soluo de eficincia tcnica
para h0.
A partir da incluso da restrio adicional de que
o denominador da frao corresponda unidade
(vx = 1), possvel, ao mesmo tempo, transformar
a anlise num problema de programao linear e
garantir que o sistema possua uma soluo nica.
Alm disso, a restrio de que os pesos associados
aos resultados somem-se unidade permite incluir
Rendimentos Variveis de Escala (RVE). A verso com
orientao para os outcomes na forma de envoltria,
que maximiza o parmetro de eficincia (), obtida
por meio da resoluo do problema (2) exibido a
seguir:

(2)

(condio de no-negatividade dos pesos)

Haja vista a importncia de priorizar a qualidade dos

servios educacionais, no que concerne ao nvel de
aprendizagem dos alunos, esta anlise foi desenvolvida
considerando o modelo DEA orientado para os
outcomes. A ideia bsica desse modelo maximizar
os resultados gerados, dados os insumos utilizados.
Nesse cenrio, o modelo (2) se apresenta como base
para todas as estimaes realizadas neste estudo, de

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modo que, ao resolv-lo para cada unidade produtiva,

a fronteira eficiente pode ser identificada e o ndice de
eficincia * pode ser mensurado.
Enfatiza-se que o indicador (), calculado pelo
mtodo DEA, gera valores iguais ou superiores a
um as Unidades Tomadoras de Deciso (DMUs)
consideradas eficientes tm valores unitrios. As
DMUs com coeficientes acima de um so tidas como
ineficientes. Com o propsito de estabelecer um
indicador com variao entre 0 e 1, fez-se a inverso
do valor originado pelo modelo DEA. Desse modo, as
unidades situadas na fronteira de eficincia continuam
apresentando ndice igual a um. Contudo, as DMUs
que possuem indicador inferior a uma unidade so
consideradas ineficientes.
Devido s diversidades internas observadas na
realidade municipal paraibana, e como o mtodo busca
analisar comparativamente unidades de propores
e de dimenses similares, optou-se por usar da
metodologia DEA-BCC, que admite Retornos Variveis
de Escala.5 Alm disso, como o DEA sensvel a
observaes extremas, os municpios paraibanos
que tiveram uma ou mais observaes consideradas
como atpicas e, portanto, poderiam gerar distores
na determinao da fronteira de eficincia, foram
desconsiderados para a especificao desta. No
obstante, seus ndices de eficincia foram calculados,
apesar de no serem considerados na determinao
da tecnologia produtiva empregada. Salienta-se que
foi utilizado o software EMS Efficiency Measurement
System, verso 1.3, para o processamento dos
clculos do modelo (2).

2.2 Base de Dados

Esta pesquisa se preocupou em obter dados
que representassem da melhor forma a funo de
produo de servios educacionais ofertados pelos
municpios, ou seja, a relao entre inputs e outcomes
na prestao da educao. Nesse sentido, fez-se uso
de variveis que representem tanto a mo de obra
(professores) quanto o capital (infraestrutura das
escolas) para a oferta dos servios educacionais.
Alm disso, foram utilizadas variveis que indicassem
5 Em homenagem aos autores Banker; Charnes e Cooper (1984), o modelo
com rendimentos variveis de escala ficou conhecido como BCC.

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tambm as condies sociais e econmicas das

cidades. praticamente consenso que o diagnstico
educacional de uma localidade deve levar tambm
como referncia o contexto socioeconmico mais
amplo no qual est inserido o estudante.
As variveis que foram manipuladas nesta pesquisa,
portanto, podem ser divididas em trs blocos. No
primeiro, esto includos os inputs tradicionais
(trabalho e capital): o nmero total de professores da
primeira fase do Ensino Fundamental, independente
de sua formao; a mdia de horas-aula dirias
na 4 srie, multiplicadas pelo nmero de alunos
matriculados nesta classe; quantidade de escolas
pblicas de Ensino Fundamental com acesso a rede de
energia eltrica; e quantidade de escolas pblicas de
Ensino Fundamental ligadas ao sistema de esgoto.
O segundo bloco diz respeito aos fatores
representativos das condies socioeconmicas
envolvidas no cotidiano dos alunos. Foram
considerados: a quantidade de pessoas alfabetizadas,
com 15 anos ou mais de idade, e a renda per capita
multiplicada pelo nmero de alunos matriculados na
4 srie. Como se pretende considerar a dimenso
dos municpios na oferta dos servios de educao,
todas as variveis que estavam em fluxo ou em termos
de mdia foram multiplicadas pelo nmero de alunos
matriculados na 4 srie. Assim, por exemplo, a
varivel renda per capita multiplicada pelo nmero de
alunos matriculados na 4 srie representa uma proxy
da renda total dos estudantes matriculados nessa srie.
Por ltimo, as variveis utilizadas como proxy dos
resultados gerados foram: nvel de aprendizagem
dos alunos, conforme suas notas de Portugus e
Matemtica, na Prova Brasil da 4 srie, multiplicadas
pelos alunos matriculados na 4 srie, bem como o
inverso das despesas totais das cidades no Ensino
Fundamental.
vlido realar que a Prova Brasil censitria e
avalia todos os estudantes da rede pblica de ensino,
de 4 e 8 sries do Ensino Fundamental. Essa
avaliao foi criada em 2005, mas, apenas a partir de
2007, passou a ser operacionalizada em conjunto com
o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica
(Saeb). Como o objetivo do trabalho examinar o nvel

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de aprendizagem e os gastos pblicos municipais e

tendo em vista que os municpios so responsveis
pela primeira fase da Educao Fundamental, este
estudo usou as notas da Prova Brasil da 4 srie como
uma proxy para o nvel de aprendizagem da Educao
Fundamental da Paraba sob responsabilidade
municipal.
Algumas observaes importantes precisam ser
feitas sobre os produtos utilizados. Em primeiro lugar,
notas em testes padronizados, tais como as utilizadas
neste estudo, representam mais resultados (outcomes)
do que produtos propriamente ditos.6 No entanto, dois
argumentos bsicos tornam as variveis sugeridas
mais adequadas ao propsito do trabalho. Inicialmente,
observa-se que o objetivo primeiro dos investimentos
em educao no simplesmente colocar os alunos
na escola, mas que eles aprendam. Os escores
obtidos nos testes refletem melhor, sem dvida, esta
preocupao. Ademais, as notas obtidas permitem
tambm que se inclua na avaliao, em alguma
medida, a dimenso qualidade da educao, j que
um ensino de baixa qualidade pode at matricular
e aprovar os alunos, mas no se refletir em bons
resultados acadmicos pelos estudantes.
Por outro lado, no intuito de envolver a questo
da qualidade dos gastos pblicos nos resultados
colhidos, considerou-se uma varivel que mensurasse
a despesa do municpio em educao. A sua colocao
como resultado, que pode parecer estranho primeira
vista, procura refletir o fato de que os oramentos
educacionais so relativamente rgidos, restando ao
gestor apenas a opo de gastar do melhor modo
possvel. Assim, gastar bem tambm poderia ser
considerado um objetivo da gesto educacional e a
varivel usada para essa anlise foi o inverso dos
gastos do municpio em Educao Fundamental, que foi
includa no indicador como outro outcome.
Sublinha-se que a adoo do inverso dos gastos
foi feita para considerar que, dado o nvel de insumos
utilizados, gastar menos melhor e deve ser tomado
tambm como um objetivo explcito da poltica

6 Produtos (outputs) seriam variveis ligadas mais diretamente

funo de produo, como nmero de alunos atendidos
(matrculas) e quantidade de aprovados, por exemplo.

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educacional. Isto , quanto maior o inverso dos

gastos em educao, menor a despesa. Logo, o uso
dessa varivel parte do princpio de que os gestores
municipais devem prestar um servio educacional
de qualidade e, ao mesmo tempo, alocar os recursos
pblicos da melhor forma possvel. Assim, conforme
o indicador proposto, os municpios que apresentam
as melhores performances so aqueles que
necessariamente possuem bom nvel de aprendizagem
e alocam da melhor maneira os recursos pblicos,
dados os recursos fsicos utilizados. Finalmente,
vale mencionar que a metodologia DEA invarivel a
transformaes nas unidades de medidas, conforme
salienta Pastor (1996).
Foram obtidos dados anuais das variveis descritas
para os municpios da Paraba nos stios da Secretaria
do Tesouro Nacional (STN) e do Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica (IBGE) e no Sistema de
Estatsticas Educacionais (Edudata Brasil) do Instituto
Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio
Teixeira (Inep). O trabalho avaliou 203 municpios,

Legenda

y1
Outcomes

y2

O conjunto de variveis selecionadas para compor o

presente ndice est exposto no Quadro 1.
Observa-se, a partir do Quadro 1, que, apesar de
a maior parte dos dados ter como referncia o ano de
2005, isso no ocorre para todas as variveis. Desse
modo, tornam-se necessrios alguns comentrios
acerca do uso de perodos diferentes. Inicialmente,
as variveis socioeconmicas (w1 e w2) para os

Varivel

Fonte (ano de referncia)

Nota de Portugus da 4 Srie multiplicada pelo nmero de alunos

matriculados nesta classe
Nota de Matemtica da 4 Srie multiplicada pelo nmero de

Instituto Nacional... (2009)

Instituto Nacional... (2009)

alunos matriculados nesta classe

y3

Inverso das despesas dos municpios no Ensino Fundamental

Secretaria... (2009)

x1

Nmero de professores da primeira fase do Ensino Fundamental

EdudataBrasil (2009)

x2
Inputs

sendo usado um total de nove variveis: trs indicativas

de outcomes e as demais representativas dos insumos
empregados e das condies socioeconmicas das
localidades. Destaca-se que, das 223 cidades que
a Paraba possui, a anlise exploratria dos dados
sugeriu a retirada de vinte municpios por insuficincia
de informaes. Alm disso, outros vinte e quatro
municpios foram detectados com uma ou mais
observaes atpicas. Desse modo, para que no
houvesse distores na fronteira, esses municpios
foram desconsiderados para a determinao desta,
mas participaram da anlise.

Mdia de horas-aula dirias na 4 srie multiplicadas pelo nmero

de alunos matriculados nesta classe

EdudataBrasil (2009)

x3

Escolas pblicas com acesso a rede de energia eltrica

EdudataBrasil (2009)

x4

Escolas pblicas ligadas ao sistema de esgoto

EdudataBrasil (2009)

w1
w2

Renda per capita multiplicada pelo nmero de alunos matriculados

na 4 srie
Nmero de alfabetizados, com 15 anos ou mais de idade

IBGE (2009)
IBGE (2009)

Quadro 1 Descrio das Variveis Usadas para Mensurar a Eficincia da Primeira Fase da Educao Fundamental dos Municpios Paraibanos
Fonte: Elaborao Prpria dos Autores.

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municpios esto disponveis apenas em anos

censitrios (o mais recente o Censo de 2000), de
modo que as condies socioeconmicas de todas as
localidades s poderiam ser usadas com essa restrio
temporal. Em relao s notas da Prova Brasil, apesar
da existncia de tais notas no ano de 2005, tinha-se
um problema no que concerne abrangncia territorial
da aplicao desse exame na Paraba, haja vista
que, naquele ano, mais de 40 cidades no haviam
participado da avaliao. Sendo assim, para no
reduzir ainda mais o nmero de localidades avaliadas,
optou-se pelas notas da Prova Brasil de 2007, quando
tal avaliao se integrou operacionalmente ao Saeb,
e apenas nove cidades no participaram do processo
avaliativo. Por fim, salienta-se que esse tipo de varivel,
em geral, no se modifica rapidamente, de tal modo
que a defasagem de alguns anos compromete pouco a
anlise comparativa.
A relao de produo estimada pode ser
sintetizada da seguinte forma:
(3)
Uma ltima nota acerca do modelo selecionado
concerne ao uso das variveis em nvel, haja vista a
possibilidade de captar os diferentes rendimentos de
escala, dado que a funo de produo de cada DMU
pode apresentar particularidades tcnicas (DMUs
com elevado nvel operacional, por exemplo, tendem
a ter retornos no-crescentes de escala). Portanto, a
manipulao realizada dos dados teve como intuito
considerar o fator de dimenso (escala) das unidades
avaliadas, de modo que, ao examinar as diferentes
propores dos municpios na oferta da educao,
fizeram-se as devidas ponderaes em todas as
variveis usadas no modelo.

3 ANLISE DOS RESULTADOS

Para a apresentao dos resultados, a anlise foi
dividida em trs partes. A primeira avalia o ranking dos
municpios com melhores e piores desempenhos no
ndice de Eficincia em Educao Fundamental (IEE).
A segunda faz uma agregao dos resultados por
microrregies do estado e a ltima parte apresenta
os resultados por segmentos populacionais. Para
a agregao dos dados em microrregies e por

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segmentos populacionais, fez-se uma mdia ponderada

dos resultados de eficincia pelo nmero de estudantes
da 4 srie de cada municpio. O apndice A trs a
lista completa dos escores de eficincia para todas as
unidades analisadas.

3.1 Anlise do Indicador (IEE) por Cidades

A partir do indicador calculado, constatou-se
que, dos 179 municpios que foram considerados
para a construo da fronteira de eficincia, cerca de
28,5% foram tidos como referncias para os demais,
representando as melhores prticas analisadas. Esses
municpios so aqueles que conseguiram gerar, dados
os insumos utilizados, o melhor resultado comparativo
com as outras cidades apreciadas na amostra. A Tabela
1 apresenta as cinquenta e uma cidades eficientes e
aponta o respectivo nmero de vezes em que foram
referncias (benchmark) para outras unidades.
Das cidades citadas como eficientes na Tabela
1, algumas delas foram tomadas mais vezes como
parmetro de comparao para as demais. Dentre
elas, se destacam Diamante (100 vezes), Quixaba
(75 vezes) e Pedra Lavrada (69 vezes). A cidade de
Diamante foi aquela cujas prticas na gerao do
servio educacional foram verificadas mais vezes como
parmetro comparativo para as demais DMUs. Isso se
deveu posio privilegiada obtida por tal municpio
na constituio da fronteira de eficincia, visto que
ele atingiu um resultado acima da mdia paraibana,
empregando de forma mais efetiva os insumos quando
comparado com as demais cidades de propores
similares.
Do ponto de vista das polticas educacionais,
os municpios que formam a fronteira poderiam ser
tomados como parmetros para outras localidades
de dimenses e propores parecidas no que tange
ao emprego dos insumos e alocao dos recursos
pblicos.
Ao lado das cidades mais efetivas na proviso
dos servios de educao, vlido tambm sublinhar
aquelas que tiveram um resultado menos favorvel
quando confrontadas com as cidades situadas
na fronteira. A Tabela 2 apresenta os municpios
paraibanos que alcanaram os vinte piores resultados
no ndice.

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Tabela 1 Municpios Eficientes na Prestao do Servio Educacional

Cidades

Benchmark

Cidades

Benchmark

Cidades

Benchmark

ALAGOA NOVA

28

ING

21

RIACHO

AREIA

ITAPOROROCA

RIACHAO DO POO

17

ASSUNO

JUAZEIRINHO

RIACHO DE SANTO ANTONIO

BARANA

JURIPIRANGA

SANTA INS

BARRA DE SANTA ROSA

LASTRO

SANTANA DE MANGUEIRA

BAYEUX

14

LUCENA

SANTARM

BERNARDINO BATISTA

MANARA

SO BENTO

26

CABACEIRAS

MARCAO

SO DOMINGOS DE POMBAL

CACIMBA DE DENTRO

23

MATURIA

SO FRANCISCO

CACIMBAS

18

PARARI

26

SO JOS DA LAGOA TAPADA

37

CAPIM

PASSAGEM

SO JOS DO BREJO DO CRUZ

24

CARRAPATEIRA

PEDRA LAVRADA

69

SO JOS DOS RAMOS

CURRAL VELHO

PEDRAS DE FOGO

14

SO MIGUEL DE TAIPU

18

DAMIO

POCINHOS

SO SEBASTIO DE LAGOA DE ROA

26

DIAMANTE

100

POO DANTAS

SO VICENTE DO SERID

DONA INS

POMBAL

SERRA GRANDE

ESPERANA

QUIXABA

75

UMBUZEIRO

Fonte: Elaborao Prpria dos Autores.

Tabela 2 Vinte Municpios menos Eficientes na Proviso da Educao

Cidades

IEE(em %)

Cidades

IEE (em %)

CONDADO

84,58

SERTOZINHO

82,60

MALTA

84,57

PIRPIRITUBA

82,14

CATINGUEIRA

84,42

JUNCO DO SERID

82,12

UIRANA

84,30

BOA VENTURA

80,69

BREJO DO CRUZ

84,09

CATURIT

80,39

TRIUNFO

83,96

JERIC

80,01

PITIMBU

83,09

SO JOS DO BONFIM

78,83

SUM

82,99

IGARACY

78,25

BELM DO BREJO DO CRUZ

82,87

LAGOA

77,45

SANTANA DOS GARROTES

82,66

BREJO DOS SANTOS

72,49

Fonte: Elaborao Prpria dos Autores.

O ndice apresentado neste trabalho se encontra

no intervalo entre 0 e 1. Os municpios tidos como
referenciais foram aqueles que atingiram o mximo do
intervalo, ou seja, IEE = 1 (ou 100%). Sendo assim,
as vinte cidades contidas na Tabela 2 apresentaram
outcomes aqum do esperado para os insumos que

628

elas tinham disponveis na proviso dos servios

educacionais. A cidade de Brejo dos Santos, por
exemplo, foi a que auferiu o pior resultado, de maneira
que, dados os insumos utilizados, o municpio gerou
cerca de 27,51% abaixo do que poderia oferecer.

Volume 42 | N 03 | Julho - Setembro | 2011

Tabela 3 Eficincia dos Municpios Atpicos

Cidades

IEE(em %)

Cidades

IEE(em %)

Cidades

IEE(em %)

ALHANDRA

88,88

FAGUNDES

100,00

OURO VELHO

100,00

AROEIRAS

96,96

GUARABIRA

95,90

PATOS

97,62

BONITO DE SANTA F

92,90

IMACULADA

88,76

QUEIMADAS

100,00

CAAPORA

97,81

ITABAIANA

94,84

SALGADO DE SO FLIX

87,61

CABEDELO

100,00

ITAPORANGA

85,11

100,00

CAMPINA GRANDE

100,00

JACARA

89,47

SANTA RITA
SAO JOO DO RIO DO

CONCEIO

96,61

CONDE

98,82

JOO
PESSOA
MATINHAS

PEIXE

89,36

100,00

VRZEA

100,00

97,49

ZABEL

100,00

Fonte: Elaborao Prpria dos Autores.

Os municpios detectados como outliers, isto ,

atpicos na amostra, no puderam ser considerados
para a determinao da fronteira de eficincia, pois
poderiam criar vis no resultado. Contudo, o ndice para
eles tambm foi calculado, at porque interessante
observar se algumas das principais cidades do estado,
apesar de possurem dados atpicos, conseguiram
ou no alcanar o resultado de referncia. Tal fato
ilustrado na Tabela 3.

Grande). Por sua vez, o segundo aspecto uma

maior concentrao de performances nos municpios
prximos dos citados centros, que respondem por
grande parte do Produto Interno Bruto (PIB) paraibano.
Esse resultado parece dar suporte ao estudo de Plenzler
(2004), que considera explicitamente a influncia dos
desempenhos de uma localidade sobre as vizinhas.
Aqui, numa primeira avaliao visual, a hiptese parece
aplicar-se parcialmente para o caso paraibano.

Como era de esperar, as maiores cidades da Paraba

Joo Pessoa e Campina Grande alcanaram o
resultado de referncia no desempenho educacional.
Outras cidades de desenvolvimento acima da mdia
do Estado, como Cabedelo e Santa Rita, tambm
obtiveram a performance mxima. Todavia, outros
municpios com dados atpicos no conseguiram
resultados satisfatrios. Entre eles, destaca-se a cidade
de Itaporanga, que apresentou um IEE = 85,11%, ou
seja, dados os insumos utilizados, o municpio gerou
cerca de 15% abaixo do que seria possvel realizar
se usasse as melhores prticas empregadas pelas
unidades que compem a fronteira.

Percebe-se tambm que as cidades com piores

desempenhos se reuniram nos locais mais distantes,
mais precisamente no Serto paraibano. Esse resultado
fornece uma evidncia clara de que as polticas
educacionais nessa mesorregio do estado deveriam
ser alvo de ateno redobrada.

A Figura 1 mostra a disposio geogrfica das

performances auferidas por todas as cidades paraibanas
na prestao dos servios educacionais.
A Figura 1 mostra visualmente o perfil geogrfico do
desempenho municipal ao longo do territrio da Paraba.
A anlise apresenta duas caractersticas interessantes
de serem destacadas. A primeira que h uma maior
diversificao de resultados nas localidades distantes
dos grandes centros do estado (Joo Pessoa e Campina

Volume 42 | N 03 | Julho - Setembro | 2011

3.2 Avaliao do ndice por Microrregies

Tomando, inicialmente, os desempenhos alcanados
por cada microrregio paraibana, nota-se que Joo
Pessoa, Campina Grande e Esperana, em mdia,
possuram os melhores resultados dentro do territrio
paraibano.7 Nota-se tambm que as microrregies
de melhores desempenhos situaram-se em duas
mesorregies do estado: Zona da Mata e Agreste.
Conforme ilustra a Figura 2, os desempenhos das
microrregies de Joo Pessoa e Campina Grande,
localidades com maior desenvolvimento na Paraba,
confirmaram as expectativas no que tange qualidade
da prestao dos seus servios educacionais.
7 O fator de ponderao utilizado para o clculo da mdia foi o nmero de
alunos da 4 srie de cada municpio.

629

Joo Pessoa

Campina Grande
Selecionada
at 0,700
0,700 --| 0,850
0,850 --| 0,930
0,930 --| 0,990
0,990 --| 1,000

Figura 1 Eficincia dos Gastos em Educao por Municpio Paraibano

Fonte: Elaborao Prpria dos Autores.

Catol do Rocha

Serid
Oriental

Sousa

Serid
Ocidental

Curimata
Ocidental

Curimata
Oriental

Esperana

Brejo

Guarabira

Patos

Litoral Norte

Cajazeiras
Joo Pessoa

Itaporanga
Sap
Itabaiana

Serra Teixeira
Pianc

Litoral Sul

Cariri Oriental

Campina
Grande

Cariri Ocidental

Selecionada
Umbuzeiro

at 0,9000
0,9000 --| 0,9400
0,9400 --| 0,9600
0,9600 --| 0,9800
0,9800 --| 1,0000

Figura 2 Eficincia dos Gastos em Educao por Microrregio Paraibana

Fonte: Elaborao Prpria dos Autores.

630

Volume 42 | N 03 | Julho - Setembro | 2011

Ainda de acordo com a ilustrao acima,

observa-se que as performances encontradas por
microrregio no so to dspares, tendo em vista que
a microrregio com pior resultado (Catol do Rocha)
teve um indicador de eficincia cerca de 15% menor
do que o das localidades que tiveram os desempenhos
mais satisfatrios. Essa ineficincia foi derivada da
combinao de gastos por aluno ligeiramente mais
elevados que a mdia com modesto desempenho na
Prova Brasil. Esse ndice, no nvel mais agregado,
demonstra que, em mdia, as vinte e trs microrregies
paraibanas geraram outcomes bem prximos, o que
demonstra alguma uniformidade entre as microrregies
no que concerne proviso dos servios educacionais.
Na inteno de melhor examinar a relao dos
inputs com seus respectivos resultados, a Tabela 4
apresenta alguns dados das seis microrregies mais e
menos eficientes do Estado da Paraba. A microrregio
de Joo Pessoa auferiu um nvel de eficincia prximo
ao mximo possvel. Ainda que o desempenho dessa
localidade no se sobressaia tanto em relao s
demais regies, o fator dimenso faz com que seus
resultados ganhem notoriedade. O pior resultado
no nvel microrregional foi o encontrado, como j
mencionado, em Catol do Rocha.

Dentro das microrregies mais ineficientes da

Paraba, vale destacar o Serid Ocidental, formado
pelas cidades de Junco do Serid, Salgadinho, Santa
Luzia, So Jos do Sabugi, So Mamede e Vrzea.
Na mdia ponderada, a microrregio obteve um
dos desempenhos menos satisfatrio da anlise.
Dados os insumos usados, o resultado poderia ser
aproximadamente 10% maior do que o verificado.
O grande algoz da performance dessa microrregio
foram as suas despesas por aluno em educao,
que se situaram muito acima das outras localidades,
implicando dizer que, ao considerar o montante gasto,
o resultado poderia ser melhor do que o alcanado.
A partir da Tabela 4, possvel fazer-se uma
anlise comparativa dos dados entre as microrregies
do Serid Ocidental e de Esperana, uma vez que as
quantidades de alunos, docentes e outros inputs so
bem parecidas. Dessa maneira, tendo em vista os
insumos disponveis em cada microrregio, observa-se
que Esperana conseguiu atingir uma melhor relao
custo-benefcio no que tange aos seus resultados.
Por outro lado, a regio do Serid Ocidental, na
comparao com Esperana, gerou um resultado
menos eficiente, pois teve um maior custo para isso.

Tabela 4 Dados Agregados de Cinco Microrregies mais e menos Eficientes do Estado da Paraba
Micro

Gastos
Por Aluno
(R$)

Proficincia em
Lngua Portuguesa

Proficincia
em
Matemtica

Quant.
Docentes

Mdia de
hora-aula
diria

IEE
(%)

Joo Pessoa

1483,83

160,65

175,26

3008

4,17

99,96

Mais

Campina Grande

1226,15

160,39

179,54

1742

4,05

99,50

eficientes

Brejo Paraibano

1220,45

159,67

174,77

794

4,09

97,67

Curimata Oriental

1655,14

156,09

174,35

480

4,05

97,35

Esperana

1657,96

166,59

183,60

245

4,00

97,22

Itabaiana

1264,00

154,93

173,87

596

4,03

93,26

Menos

Guarabira

1472,79

152,29

171,31

835

3,98

91,01

eficientes

Serid Ocidental

2703,90

162,35

184,04

219

4,12

89,72

Pianc

1599,29

149,55

168,47

592

4,07

86,93

Catol do Rocha

1736,33

154,14

171,93

641

4,18

85,36

Fonte: Elaborao Prpria dos Autores, a partir de Mdias Ponderadas de Dados do Ministrio da Educao (MEC)/ Instituto Nacional de
Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep), do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), do Secretaria do
Tesouro Nacional (STN) e dos resultados do ndice calculado pelo presente trabalho.

Volume 42 | N 03 | Julho - Setembro | 2011

631

Tabela 5 Renda Per Capita, IDH e Desempenho (IEE) dos Municpios por Intervalos Populacionais
Intervalo populacional

Nmero de
cidades

Renda per
capita(em R$)

% da Renda per
capita em relao
ao salrio mnimo

IDH

IEE

Menos de 5.000

68

74,99

49,7

0,59

94,1

5.000 a menos de 10.000

61

71,47

47,3

0,57

92,0

10.000 a menos de 15.000

33

82,02

54,3

0,59

93,1

15.000 a menos de 30.000

29

89,71

59,4

0,60

94,9

30.000 a menos de 100.000

144,94

96,0

0,67

98,4

100.000 e mais

220,93

146,3

0,72

100,0

Fonte: Elaborao Prpria dos Autores a partir de Dados do IBGE, do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e dos
Resultados do ndice Calculado pelo Presente Trabalho.

3.3 Avaliao do ndice por Segmentos

Populacionais
Com o propsito de realizar uma avaliao que
considerasse tambm a dimenso das cidades
envolvidas no estudo, fez-se a disposio dos
resultados por segmentos populacionais. Foram
agrupados todos os municpios paraibanos avaliados,
inclusive aqueles que foram detectados como outliers,
em seis grupos de intervalos de populao, conforme
apresentado na Tabela 5. Essa segmentao pode
facilitar a identificao e, no caso das cidades com
baixo desempenho, ajudar no desenho de polticas
pblicas educacionais mais adequadas. importante
realar que os dados sobre ndice de Desenvolvimento
Humano (IDH), Renda per capita e percentual da
Renda per capita, em relao ao salrio mnimo do
ano de 2000, foram agrupados dentro dos intervalos
populacionais atravs de uma mdia aritmtica.8 J o
IEE foi agrupado de acordo com a mdia ponderada pelo
nmero de estudantes da 4 srie de cada municpio.
Nota-se que a Paraba, em geral, formada por
municpios pequenos e de baixo desenvolvimento
econmico. Apenas as trs cidades constitudas
por mais de 100 mil habitantes (Joo Pessoa,
Campina Grande e Santa Rita), com indicadores
socioeconmicos bem superiores aos das demais
cidades, foram avaliadas entre as mais eficientes.
8 Renda per capita calculada pelo IBGE, com ano base 2000
em tal ano o salrio mnimo estabelecido pelo governo, em
03 de abril, era de R$ 151,00 e ndice de Desenvolvimento
Humano (IDH) calculado pelo Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento (PNUD), com ano-base 2000.

632

Salienta-se que, como a metodologia DEA sensvel

a observaes atpicas, tais municpios ficaram
impedidos de definir a fronteira tecnolgica para evitar
possveis distores, uma vez que suas caractersticas
fogem da realidade mdia do estado.
Os municpios de menor porte, com menos de
10 mil habitantes, representam 64% das cidades
consideradas e tiveram os piores resultados. Contudo,
destaca-se que o intervalo de populao entre 5
mil e 10 mil habitantes, dentre os seis intervalos
considerados, foi o que apresentou o mais baixo
desempenho de eficincia. Na comparao incluindo
todas as cidades envolvidas para o clculo do ndice,
Brejo dos Santos, cidade inserida nesse intervalo, foi a
mais ineficiente.
No que concerne s trs cidades mais vezes
tomadas como referncia (benchmark) no ndice
Diamante, Quixaba e Pedra Lavrada, respectivamente,
100, 75 e 69 vezes , elas esto localizadas no
intervalo de municpios com menos de 10 mil
habitantes. Assim, a escolha desses locais como
benchmarks faz muito sentido, at porque a maior
parte das localidades avaliadas de pequeno porte,
tais como essas cidades.
A Tabela 6 apresenta as cidades que obtiveram
resultados eficientes com maiores benchmarks e as
mais ineficientes por segmento populacional abaixo
de 15 mil habitantes. O caso mais interessante de ser
analisado o do intervalo de 5 mil a 10 mil habitantes,
uma vez que Brejo dos Santos foi a cidade menos
eficiente da pesquisa e Diamante foi o municpio com a

Volume 42 | N 03 | Julho - Setembro | 2011

Tabela 6 Dados das Localidades mais e menos Eficientes do Estado da Paraba com menos de 15 mil
habitantes
Cidade
representante

Docentes por
alunos

Mdia de
hora-aula
diria

Quixaba

0,26

4,00

161,8

181,0

1944,67

Lagoa

0,34

4,30

142,4

170,0

1282,20

Na fronteira

Diamante

0,24

4,10

181,7

215,3

1404,01

Mais
ineficiente

Brejo dos Santos

0,26

4,40

140,4

163,4

1846,90

Na fronteira

Lagoa de Roa

0,19

4,00

175,8

193,3

1510,40

Pirpirituba

0,25

4,10

147,6

161,1

1170,88

Intervalo
populacional

Menos de

Na fronteira

Proficincia
em Lngua
Portuguesa

Proficincia
em
Matemtica

Despesas
dos
municpios
no Ens.
Fund. por
alunos

5.000
Mais
ineficiente

5.000 a menos
de 10.000

10.000 a
menos de
15.000

Mais
ineficiente

Fonte: Elaborao Prpria dos Autores a partir de Dados do MEC/Inep, STN e dos Resultados do ndice Calculado pelo Presente
Trabalho.

prtica produtiva mais vezes tomada como parmetro

de referncia. Observa-se que a relao de docentes
por alunos dos dois locais bem prxima, assim
como os outros inputs empregados so similares. O
desempenho de Diamante, no entanto, muito superior,
tanto no nvel de aprendizagem quanto das despesas
menores executadas por aluno. Levando em conta
esse resultado, seria interessante que as polticas
educacionais do Municpio de Brejo dos Santos
observassem, de alguma maneira, as boas prticas
de proviso dos servios de Educao Fundamental
de Diamante, na finalidade de tentar melhorar a sua
performance.

4 concluses
A educao hoje considerada um dos pilares
para o desenvolvimento socioeconmico de qualquer

Volume 42 | N 03 | Julho - Setembro | 2011

pas e relevante para a reduo das desigualdades

de rendimentos. Diversos trabalhos, como Barros e
Mendona (1997) e Barros; Henriques e Mendona
(2002), seguem essa linha de pensamento, apontando
que a melhor recomendao de poltica social e
econmica para o Brasil o ensino de qualidade.
Assim, a construo de uma sociedade mais justa e
com uma economia mais dinmica e moderna passa
pela priorizao do sistema educacional, sobretudo no
aspecto qualitativo.
Como destacam Ferreira e Veloso (2006), o governo
brasileiro intensificou, a partir da dcada de 1990,
os investimentos e as atenes para a Educao
Fundamental. O Estado da Paraba, acompanhando a
tendncia nacional, conseguiu expandir o acesso ao
Ensino Fundamental, obedecendo s leis e s diretrizes
que regulam h mais de uma dcada a educao no
pas. No entanto, imprescindvel que a expanso

633

educacional seja acompanhada por progressos

qualitativos no ensino e na aprendizagem dos alunos.

da mdia paraibana, como Cabedelo e Santa Rita,

tambm mostraram desempenho satisfatrio.

Ao identificar a lacuna de indicadores que auxiliem

na avaliao objetiva das despesas efetuadas pelo
governo, criou-se neste trabalho um ndice a partir
da metodologia DEA, que, de certo modo, listasse
as cidades que ofertaram com mais eficincia
e qualidade os servios de educao. No caso
paraibano, onde a grande maioria dos municpios tem
receitas constitudas majoritariamente pelo Fundo de
Participao dos Municpios (FPM), a alocao dos
recursos requer cuidados ainda maiores.

Considerando a distribuio geogrfica da

performance municipal ao longo do territrio paraibano,
no se evidenciou nenhuma clara concentrao dos
resultados, com exceo das localidades situadas
prximas s cidades de Joo Pessoa e Campina
Grande. Alm disso, observou-se que o maior nmero
de cidades com baixo desempenho se concentra
nas reas mais distantes desses centros, mais
precisamente no Serto paraibano. Isso fornece
evidncias de que as polticas educacionais nessa
mesorregio precisam ser mais discutidas.

Nesse sentido, o presente estudo se deteve em

examinar a relao entre o desempenho educacional
dos alunos no Ensino Fundamental frente aos recursos
utilizados e aos respectivos custos para se atingir tal
meta. Alm das variveis que pudessem servir como
proxy da aprendizagem auferida pelos estudantes da
rede pblica, considerou-se a diminuio dos gastos
como um objetivo a ser alcanado, na inteno de
se atentar para o binmio custo-benefcio. A adio
de mais essa varivel teve como funo incluir as
despesas feitas pelos municpios na questo tcnica da
prestao dos servios educacionais.
Os resultados encontrados mostraram que muitos
municpios, em face dos inputs empregados, poderiam
ter gerado um resultado mais satisfatrio tanto no nvel
de aprendizagem dos alunos quanto no de dispndios
realizados. Observou-se que apenas 28,5% dos
municpios foram eficientes, podendo ser tomados
como parmetros para as outras localidades. Dentre
as unidades que formaram a fronteira de eficincia, as
cidades de Diamante, Quixaba e Pedra Lavrada foram
aquelas que tiveram os trs maiores benchmarks, visto
que atingiram um resultado acima da mdia paraibana,
ao empregarem de forma mais efetiva os recursos.
Algumas das principais cidades do estado, apesar
de serem observaes atpicas para a amostra e,
por isso, no participarem da definio da fronteira,
conseguiram alcanar o resultado de referncia.
Confirmando as expectativas, as duas maiores
cidades paraibanas Joo Pessoa e Campina Grande
alcanaram o resultado mximo no desempenho
educacional. Outras cidades de desenvolvimento acima

634

O ndice mais agregado, no nvel microrregional,

demonstra que as vinte e trs microrregies
paraibanas, em mdia, geraram outcomes prximos,
o que pode ser visto como um resultado interessante.
A maior uniformidade na proviso dos servios
educacionais pode gerar menor sobrecarga sobre os
grandes centros do estado ao evitar que populaes
interioranas busquem nessas cidades um Ensino
Pblico Fundamental de melhor qualidade.
Observou-se tambm que a Paraba, de um modo
geral, constituda por municpios pequenos e de
baixo desenvolvimento econmico. Os municpios
de menor porte, com menos de 10 mil habitantes,
apresentaram os piores resultados. Destaca-se que no
intervalo de 5 mil a 10 mil habitantes foram observados
os desempenhos mais fracos. As trs cidades com
maiores benchmarks, Diamante, Quixaba e Pedra
Lavrada, esto localizadas nessa faixa populacional.
Essa situao faz todo sentido, uma vez que a maior
parte das localidades avaliadas de pequeno porte,
tais como essas cidades.
importante destacar, no entanto, que alguns
cuidados devem ser tomados na interpretao
dos resultados apresentados. Em primeiro lugar,
a metodologia empregada, como qualquer outra,
possui limitaes. Ao lado disso, a base de dados
utilizada est longe de ser a ideal e apresenta algumas
limitaes que no permitem captar integralmente a
realidade educacional da Paraba. Assim, fundamental
analisar cada situao individual com cautela. Os
resultados apresentados devem ser vistos antes como

Volume 42 | N 03 | Julho - Setembro | 2011

indicaes para averiguaes mais aprofundadas do

que como avaliaes inequvocas.
Tomados os devidos cuidados, entretanto, esperase que o ndice apresentado neste estudo possa ser
usado para ajudar na orientao das polticas pblicas
educacionais na Paraba, sobretudo nas localidades
que apresentaram as piores prticas relativas. Devese ter em mente tambm que o presente estudo pode
ser ampliado e desdobrado em diversas direes.
Inovaes metodolgicas e incluso de dados novos e
mais completos so sempre possveis e bem-vindas.
Ademais, assim como a Paraba, vrios outros estados
brasileiros necessitam de indicadores educacionais
nos moldes aqui traados. Se a educao tem, como
se alardeia atualmente, papel to fundamental para o
desenvolvimento do pas, o Brasil no poder se furtar
de avaliar a qualidade do seu sistema educacional.

Abstract
The effort to universalize primary education in Brazil
was followed by severe criticism about the quality of
services. Despite the opportunity and the importance
of discussing the subject, given the relevance of
education and public efficiency, the discussions still
need objective indicators to assess the real situation.
Within this context, this paper proposes an index
of efficiency and quality of the public expenses and
education and applies it to Paraibas municipalities. To
do so, Data Envelopment Analysis (DEA) methodology
is used to determine which cities are more and less
efficient in the educational services offering. The
results show that the smaller cities are those with the
worst situation, and major centers seem to contribute
positively for the performance of the neighbors.

Key words
Primary Education. Efficiency Index.
Public Expenses. DEA.

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Volume 42 | N 03 | Julho - Setembro | 2011

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Recebido para publicao em 11.11.2009.

Volume 42 | N 03 | Julho - Setembro | 2011

637

APNDICE A RESULTADOS DA ESTIMAO DO NDICE DE EFICINCIA EM EDUCAO

FUNDAMENTAL PARA OS MUNICPIOS PARAIBANOS9
Tabela 1A Eficincia em Educao Fundamental dos Municpios Paraibanos
DMU
DIAMANTE
QUIXABA
PEDRA LAVRADA
S. JOS DA LAGOA TAPADA
ALAGOA NOVA
PARARI
SO BENTO
S. SEBAST. DE LAG. DE ROA
S. JOS DO BREJO DO CRUZ
CACIMBA DE DENTRO
ING
CACIMBAS
SO MIGUEL DE TAIPU
RIACHO DO POO
BAYEUX
PEDRAS DE FOGO
CABACEIRAS
DAMIO
ESPERANA
SANTA INS
BARRA DE SANTA ROSA
JUAZEIRINHO
SO FRANCISCO
SO VICENTE DO SERID
BARANA
UMBUZEIRO
ASSUNO
PASSAGEM
RIACHO
SANTANA DE MANGUEIRA
CURRAL VELHO
DONA INS
MARCAO
POCINHOS
SO DOMINGOS DE POMBAL
SO JOS DOS RAMOS
CARRAPATEIRA
LASTRO
LUCENA
SERRA GRANDE
AREIA
BERNARDINO BATISTA
CAPIM
ITAPOROROCA
JURIPIRANGA
MANARA

1/

1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00

1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00

DMU
MATURIA
POO DANTAS
POMBAL
RIACHO DE S. ANTONIO
SANTARM
CUITEGI
CAJAZEIRAS
CASSERENGUE
SOUSA
CAJAZEIRINHAS
PRATA
ALGODO DE JANDARA
BOM JESUS
CACIMBA DE AREIA
BANANEIRAS
MARIZPOLIS
CUIT
VIEIRPOLIS
ME DGUA
OLHO DGUA
SANTA CRUZ
NATUBA
ALAGOA GRANDE
ARARUNA
BOQUEIRO
TAPERO
CURRAL DE CIMA
NAZAREZINHO
MARI
RIO TINTO
FREI MARTINHO
BORBOREMA
TAVARES
C. DO ESPIRITO SANTO
MASSARANDUBA
SOLEDADE
SO JOS DE CAIANA
APARECIDA
GADO BRAVO
REMGIO
RIAC. DO BACAMARTE
SO JOS DE PIRANHAS
NOVA PALMEIRA
SO JOO DO CARIRI
C. DE MAMANGUAPE
GUA BRANCA

1/

1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,01
1,01
1,01
1,01
1,01
1,01
1,02
1,02
1,02
1,02
1,02
1,02
1,02
1,02
1,03
1,03
1,03
1,03
1,03
1,03
1,03
1,03
1,04
1,04
1,04
1,04
1,04
1,04
1,04
1,04
1,05
1,05
1,05
1,05
1,05
1,05
1,06
1,06
1,06

1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
0,99
0,99
0,99
0,99
0,99
0,99
0,98
0,98
0,98
0,98
0,98
0,98
0,98
0,98
0,98
0,97
0,97
0,97
0,97
0,97
0,97
0,97
0,97
0,97
0,96
0,96
0,96
0,96
0,96
0,96
0,95
0,95
0,95
0,95
0,95
0,95
0,94
0,94
0,94

DMU
AREIAL
PAULISTA
SERRARIA
SO MAMEDE
CUBATI
PUXINANA
SOLNEA
TEIXEIRA
MULUNGU
PICU
DESTERRO
JUAREZ TVORA
LIVRAMENTO
SOBRADO
LAGOA DE DENTRO
CALDAS BRANDO
MONTE HOREBE
SANTA LUZIA
ARARA
SO JOO DO TIGRE
POO DE JOS DE MOURA
S. SEBAST. DO UMBUZEIRO
SERRA BRANCA
PEDRA BRANCA
AMPARO
CONGO
CAMALA
PILEZINHOS
SERRA REDONDA
CATOL DO ROCHA
PILAR
SANTA HELENA
ITATUBA
MONTADAS
ALCANTIL
PIANC
ALAGOINHA
MOGEIRO
PEDRO RGIS
CACHOEIRA DOS NDIOS
MONTEIRO
PILES
AREIA DE BARANAS
SANTO ANDR
CARABAS
NOVA OLINDA

1/

1,06
1,06
1,07
1,07
1,07
1,07
1,07
1,08
1,08
1,08
1,08
1,08
1,08
1,08
1,08
1,09
1,09
1,09
1,09
1,09
1,09
1,10
1,10
1,10
1,10
1,10
1,10
1,10
1,10
1,10
1,11
1,11
1,11
1,11
1,11
1,12
1,12
1,12
1,12
1,12
1,12
1,13
1,13
1,13
1,13
1,13

0,94
0,94
0,94
0,94
0,94
0,93
0,93
0,93
0,93
0,93
0,93
0,93
0,92
0,92
0,92
0,92
0,92
0,92
0,92
0,91
0,91
0,91
0,91
0,91
0,91
0,91
0,91
0,91
0,91
0,91
0,90
0,90
0,90
0,90
0,90
0,89
0,89
0,89
0,89
0,89
0,89
0,89
0,89
0,89
0,89
0,89

(Continua)

9 As DMUs apresentadaS no final deste apndice com o primeiro caractere {X} representam as cidades detectadas
como outliers e que, portanto, no participaram da formao da fronteira de eficincia.

638

Volume 42 | N 03 | Julho - Setembro | 2011

Tabela 1A Eficincia em Educao Fundamental dos Municpios Paraibanos

(Concluso)

DMU

1/

DMU

1/

DMU

1/

SALGADINHO

1,13

0,88

MALTA

1,18

0,85

{X} CAAPORA

1,02

0,98

RIACHO DOS CAVALOS

1,13

0,88

CATINGUEIRA

1,18

0,84

{X} CABEDELO

1,00

1,00

SO JOS DE ESPINHARAS

1,13

0,88

UIRANA

1,19

0,84

{X} CAMPINA GRANDE

1,00

1,00

BELM

1,14

0,88

BREJO DO CRUZ

1,19

0,84

{X} CONCEIO

1,04

0,97

OLIVEDOS

1,14

0,88

TRIUNFO

1,19

0,84

{X} CONDE

1,01

0,99

SO JOS DE PRINCESA

1,14

0,88

PITIMBU

1,20

0,83

{X} FAGUNDES

1,00

1,00

EMAS

1,14

0,88

SUM

1,21

0,83

{X} GUARABIRA

1,04

0,96

GURJO

1,14

0,87

BELM DO B. DO CRUZ

1,21

0,83

{X} IMACULADA

1,13

0,89

SO JOS DOS CORDEIROS

1,15

0,87

SANT. DOS GARROTES

1,21

0,83

{X} ITABAIANA

1,05

0,95

NOVA FLORESTA

1,15

0,87

SERTOZINHO

1,21

0,83

{X} ITAPORANGA

1,18

0,85

DUAS ESTRADAS

1,15

0,87

PIRPIRITUBA

1,22

0,82

{X} JACARA

1,12

0,89

SERRA DA RAZ

1,15

0,87

JUNCO DO SERID

1,22

0,82

{X} JOO PESSOA

1,00

1,00

LOGRADOURO

1,16

0,86

BOA VENTURA

1,24

0,81

{X} MATINHAS

1,03

0,97

BARRA DE SANTANA

1,17

0,86

CATURIT

1,24

0,80

{X} OURO VELHO

1,00

1,00

SO JOS DO SABUGI

1,17

0,85

JERIC

1,25

0,80

{X} PATOS

1,02

0,98

CAIARA

1,17

0,85

SO JOS DO BONFIM

1,27

0,79

{X} QUEIMADAS

1,00

1,00

SANTA TERESINHA

1,17

0,85

IGARACY

1,28

0,78

{X} SALGADO DE S. FLIX

1,14

0,88

AGUIAR

1,17

0,85

LAGOA

1,29

0,77

{X} SANTA RITA

1,00

1,00

BOM SUCESSO

1,18

0,85

BREJO DOS SANTOS

1,38

0,72

{X} S. J. DO RIO DO PEIXE

1,12

0,89

JURU

1,18

0,85

{X} ALHANDRA

1,13

0,89

{X} VRZEA

1,00

1,00

COREMAS

1,18

0,85

{X} AROEIRAS

1,03

0,97

{X} ZABEL

1,00

1,00

CONDADO

1,18

0,85

{X} BONITO DE S. F

1,08

0,93

Fonte: Elaborao Prpria dos Autores.

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