Ciclos No CE

CICLOS POLTICOS ORAMENTRIOS NO ESTADO DO CEAR
(1986-2006)
Mrio Csar Lemos Queiroz*
Almir Bittencourt da Silva**
Os ciclos polticos, de percepo bastante intuitiva, constituem-se num fenmeno amplamente estudado.
Entre as teorias desenvolvidas, destacam-se quatro vertentes, organizadas segundo os critrios de
racionalidade do eleitor e de comportamento do poltico, a saber: o ciclo poltico oportunista tradicional;
o ciclo poltico oportunista racional; o ciclo poltico partidrio tradicional; e o ciclo poltico partidrio
racional. Os ciclos polticos, no entanto, podem ocorrer com caractersticas combinadas, a exemplo dos
ciclos polticos ideologicamente motivados (partidrios) mesclados com algumas caractersticas dos ciclos
oportunistas. Os ciclos polticos oramentrios, enquadrados como oportunistas racionais, so priorizados
neste estudo. Acredita-se em razo da simplicidade de sua operao, e levando-se em conta que a
democracia um processo ainda jovem no Brasil que tal tipo de ciclo o de ocorrncia mais provvel no
pas e, consequentemente, no Cear. A inteno dos modelos propostos foi evidenciar o comportamento
oportunista de governadores do estado do Cear no perodo de 1986 a 2006, externado por meio de
movimentos cclicos da execuo oramentria. A anlise dos dados confirmou que os governadores
apresentaram, de forma geral, comportamento oportunista sobre a execuo oramentria.
Palavras-chave: Ciclos Polticos; Execuo Oramentria; Comportamento dos Mandatrios.
POLITICAL BUDGET CYCLES IN CEARA (1986-2006)

The political cycles perception is very intuitive, and, therefore, it is a well studied phenomenon. Among
the theories developed there are four strands, arranged between the criteria of voters rationality and
politicians behavior, namely: the traditional opportunistic political cycle and the rational opportunistic
one, as well as the traditional partisan political cycle and the rational partisan one. The political business
cycles, however, may occur with combined features, like the political cycles ideologically motivated
(partisan cycles) with some characteristics of opportunistic cycles. The political budget cycles, framed as
the rational opportunistic type, are prioritized in this study, because it is believed, due to its simplicity of
operation and the fact that democracy is a process still young, to be the ones most likely to occur in Brazil
and, consequently, in Cear. The proposed models intention was to evidence the opportunistic behavior
of Cear states governors in the period from 1986 to 2006, externalized by cyclical movements of the
budgetary execution. The data analysis confirmed that the governors showed, in general, opportunistic
behavior on the budgetary execution.
Keywords: Political Business Cycles. Budgetary Execution. Incumbents Behavior.
*
Administrador, mestre em economia pela Universidade Federal do Cear (UFC), analista contbil-financeiro da Secretaria da Fazenda
do estado do Cear. Correio eletrnico: mario.lemos@sefaz.ce.gov.br.
**
Economista, doutor em economia pela UFC, professor associado da UFC. Endereo: Avenida da Universidade, 2.700, 2o andar. CEP:
60.020-181, Benfica, Fortaleza, Cear. Correio eletrnico: almir_eco@ufc.br.
planejamento e polticas pblicas | ppp | n. 35 | jul./dez. 2010
224
CICLOS POLITICOS PRESUPUESTARIOS EN LA PROVINCIA DE

CEAR (1986-2006)
La percepcin de los ciclos polticos es muy intuitivo, siendo por tanto un fenmeno bien estudiado. Entre
las teorias dessarrolladas se destacan cuatro secciones, dispuestas entre los criterios de la racionalidad
de los votantes y la raelizacin de la poltica, a saber, el ciclo poltico oportunista tradicional y el
oportunista racional, y el ciclo poltico partidista tradicional y el partidista racional. Los ciclos polticos,
sin embargo, pueden ocurrir con caractersticas combinadas, por ejemplo en el caso de los ciclos polticos
ideologicamente motivados (partidrios) con algunas caractersticas de los ciclos oportunistas. Los ciclos
polticos presupuestrios, enmarcados como el tipo de oportunistas racional, se priorizan em este estdio
porque se cree que debido a su simplicidad de operacin y el hecho de que la democracia es an um
proceso joven, son los ms problabes que ocurran em Brasil, y consecuentemente em Cear. La intencin
de los modelos propuestos ES evidenciar El comportamiento de los gubernantes del Estado de Cear em el
perodo de 1986 a 2006, externando por mdio de movimientos cclicos de la organizacin pressupuestria
La intencin de los modelos propuestos es evidenciar el comportamiento oportunista de los gubernantes
del Estado de Cear en el perodo de 1986 a 2006, externando por mdio de movimientos cclicos de la
organizacin pressupuestria. El anlisis de los datos confirma que los gubernantes presentan, de forma
general, comportamiento oportunista sobre la ejecucin presupuestria.
Palabras-Clave: Ciclos Polticos, Ejecucin Presupuestria, Comportamiento de los Mandatrios.
CYCLES POLITIQUES BUDGTAIRES EN TAT DE CEAR (1986-2006)

La perception des cycles politiques est assez intuitive, tant, donc, un phnomne assez tudi. Entre les
thories dvloppes quatre branches se dtachent, organises entre les critres de rationalit de llecteur
et de comportement politique, savoir: le cycle politique opportuniste traditionnel et celui rationnel, et le
cycle politique de parti traditionnel et celui rationnel. Les cycles politiques peuvent, cependant, avoir des
caractristiques combines, lexemple des cycles politiques idologiquement motivs (cycles politiques de
partis) avec quelques caractristiques des cycles opportunistes. Les cycles politiques budgtaires, encadrs
comme du type opportuniste rationnel, sont mis en priorit dans cette tude, car on croit, en raison de
la simplicit de son opration et du fait dtre la dmocratie un processus encore jeune, sont ceux les
plus probables au Brsil, et consquemment au Cear. Lintention des modles proposs a t celle de
souligner le comportement opportuniste des gouverneurs de ltat du Cear pendant la priode de 1986
2006, present travers les mouvements cycliques de lexcution budgtaire. Lanalyse des donnes
a confirm que les gouverneurs ont prsent, dune manire gnrale, un comportement opportuniste
sur lexcution budgtaire.
Mots-cls: Cycles Politiques, Excution Budgtaire, Comportements des Gouverneurs.
1 INTRODUO
A ideia deste artigo construir um modelo representativo dos possveis ciclos

polticos oramentrios orquestrados pelos governadores do estado do Cear
no perodo de 1986 a 2006. Assim, partindo principalmente da anlise do
comportamento da execuo oramentria do estado, este trabalho contribui para
Ciclos polticos oramentrios no estado do Cear (1986-2006)
225
clarificar distores ou manipulaes oramentrias no Cear, definindo eventuais

padres de conduta dos mandatrios.
Fazer uma abordagem local a respeito de ciclos polticos, fenmeno
amplamente estudado, tem uma motivao intuitiva, na medida em que se
considera ser razoavelmente aceitvel a possibilidade de que a oferta de bens
e servios pblicos no estado do Cear foi irregular durante o perodo de
1986 a 2006. Isto representaria um forte indcio de que a intensidade dos
gastos pblicos acompanhou o calendrio eleitoral, e de que os governadores
no primaram pela maximizao (ou pelo menos o aprimoramento) do bemestar da populao cearense, mas pelas suas chances de continuar no poder,
seja diretamente, via reeleio, seja indiretamente, via sucessor do mesmo
partido ou de coalizo.
O comportamento dos eleitores, naturalmente, um fator importante
para a teoria dos ciclos polticos, a qual os define como racionais ou no
racionais, a depender da forma como geram informaes relevantes sobre
os candidatos a cargos eletivos. Todavia, a partir da observao informal do
seu comportamento, percebe-se uma persistente insatisfao (incredulidade)
com os mandatrios, o que, embora revele a necessidade de exercer maior
conscincia poltica, tem certa aderncia terica, numa demonstrao de que
os titulares dos cargos, enquanto homines economici, so egostas, ou seja,
buscam maximizar sua prpria funo de utilidade, ao invs de maximizar
um suposto bem-estar social. Assim, de se pressupor que num sistema
democrtico os partidos formularo suas polticas visando prioritariamente
obteno do maior nmero de votos possvel e permanncia no poder, a
despeito da defesa de determinado grupo de interesses ou de alguma ideologia
(DOWNS, 1957, apud PREUSSLER, 2001, p. 12).
Depreende-se, portanto, que considervel a hiptese de que muitos
mandatrios priorizem interesses oportunistas ao longo de seus mandatos. Estudar
a ocorrncia de tal comportamento por parte dos governadores do estado do
Cear, inclusive a ponto de promover ciclos polticos oramentrios, o escopo
desta pesquisa.
O presente artigo est estruturado da seguinte forma: na seo 2, faz-se
uma breve reviso da literatura, perpassando-se os diversos modelos criados de
combinaes entre o comportamento dos eleitores (racional ou no racional) e dos
polticos (oportunista ou partidrio). Na seo 3 feita uma detida apresentao
do modelo de ciclos polticos oramentrios, consoante o objetivo deste trabalho.
Em seguida, na quarta seo, apresentam-se evidncias empricas acerca do Brasil,
com foco no referido modelo. A quinta seo discute a metodologia utilizada para
o alcance do objetivo almejado. A seo 6 expe os resultados obtidos. Por fim, a
seo 7 refere-se concluso.
226
2 REVISO DE LITERATURA
Diversos modelos foram desenvolvidos para representar o comportamento da

economia ao longo do calendrio eleitoral, numa tentativa de identificar a presena
de movimentos cclicos. Assim, uma maneira alternativa de se estudarem os ciclos
econmicos interpret-los como politicamente determinados. Constata-se que a
raiz de alguns deles situa-se na motivao poltica, ou seja, constata-se que os ciclos
econmicos so tambm polticos (Reichenvater, 2007, p. 1).
Fialho (1996, apud SALVATO et al., 2007, p. 3) afirma que a busca de
evidncias histricas e estatsticas que sinalizam uma conexo entre calendrio
eleitoral e flutuaes econmicas procura, em ltima instncia, oferecer uma
explicao adicional para tais flutuaes. Para a autora, este foco tomado pela
teoria dos ciclos polticos difere de outros estudos sobre flutuaes econmicas
de curto prazo fundamentalmente por tomarem como endgena e relevante a
participao dos agentes polticos (ou do governo) na determinao da trajetria
da economia (FIALHO, 1996, apud SALVATO et al., 2007, p. 3).
A literatura sobre ciclos polticos pode ser dividida em dois principais grupos
de estudos empricos: os que buscam a trajetria cclica com quebra de tendncia
ps-eleitoral nas sries de tempo relativas s variveis macroeconmicas desemprego,
inflao e crescimento do produto, e os que tratam a manipulao pr-eleitoral em
instrumentos de poltica econmica tais como emisso monetria, taxa de cmbio,
arrecadao de impostos, transferncias governamentais e gastos governamentais
(Preussler e Portugal, 2002, apud SALVATO et al., 2007, p. 5).
A teoria dos ciclos polticos foi, todavia, organizada em diferentes vertentes.
Segundo Jula e Jula (2007, p. 2), a partir do espectro oportunista-ideolgico de
motivao poltica, os modelos de ciclos polticos podem ser classificados de acordo
com as expectativas que se supe serem mantidas pelos indivduos.
Quadro 1
Tipologia dos ciclos polticos

Comportamento dos eleitores
Oportunista
Partidria
Modelos dependentes do contexto

(Frey e Schneider, 1978)
Motivao do comportamento
dos polticos
No racional
Adaptado de Jula e Jula (2007, p. 3).
Racional
Ciclo poltico oportunista racional

Ciclo poltico oportunista tradicional
(Rogoff e Sibert, 1988; Rogoff,
(Nordhaus, 1975)
1990; Persson e Tabellini, 1990)
Ciclo poltico partidrio tradicional

(Hibbs, 1977)
Ciclo poltico partidrio racional

(Alesina, 1987)
227
Esta classificao permite identificar quatro variantes na literatura dos ciclos

polticos: o ciclo poltico oportunista puro; a teoria partidria tradicional; o ciclo
poltico oportunista racional; e a teoria partidria racional.
2.1 Ciclo poltico oportunista tradicional
O modelo de Nordhaus (1975) largamente apontado pela literatura como o

principal pressuposto do que vem a ser o ciclo poltico oportunista tradicional.
Drazen (2000, p. 78) coaduna com esta viso ao afirmar que, a partir daquele,
os primeiros modelos de ciclos polticos quer sejam oportunistas, quer sejam
partidrios tiveram a poltica monetria como fora motriz: uma poltica
monetria expansionista levava a um aumento temporrio na atividade econmica,
seguido, com defasagem, por um aumento na inflao.
De forma bastante concisa, Drazen (2000, p. 78) defende que o modelo
de Nordhaus foi criado para mostrar que, se o voto era baseado no desempenho
econmico recente, e se as expectativas de inflao eram retrgradas, um
mandatrio oportunista que controla a poltica monetria iria encontr-la ideal
para induzir um ciclo de inflao e desemprego correspondente durao do seu
mandato, com pico justamente antes da eleio, e com uma recesso mais tarde.
Dessa forma, a economia caracterizada por uma curva de Phillips aumentada
pelas expectativas, e pressupe-se a utilizao de instrumentos de poltica fiscal e
monetria pelos polticos, de forma que (FIALHO, 1999, p. 133):
o governo estimula a demanda agregada antes das eleies, explorando
as vantagens de uma curva de Phillips de curto prazo;
a atividade econmica sofre um aumento temporrio, com uma significativa reduo no desemprego;
h uma pequena elevao da inflao no perodo eleitoral;
aps o perodo eleitoral, as expectativas se ajustam, e a inflao aumenta
ainda mais; e
os efeitos expansionistas do perodo anterior so eliminados pela contrao
da demanda agregada, levando a uma recesso logo aps as eleies.
Borsani (2000, p. 42), por sua vez, menciona a crtica da miopia poltica,
evitada particularmente nas verses racionais da teoria oportunista, segundo a
qual o funcionamento reiterado do modelo pressupe que os eleitores no teriam
capacidade de aprender com as experincias anteriores. Gonalves e Fenolio (2007,
p. 467) alegam que os modelos pioneiros, notadamente aqueles fundamentados
na vertente terica fundada por Nordhaus (1975), Lindbeck (1976) e MacRae
(1977), denominada ciclos polticos oportunistas, caram em descrdito com a
revoluo das expectativas racionais nos anos 1970.
228
2.2 Ciclo poltico oportunista racional
A ideia de manipulao eleitoral da poltica econmica no foi abandonada, com

vrios trabalhos tentando compatibilizar expectativas racionais e ciclos polticos.
Disto surgiu uma nova vertente de ciclos polticos, na qual os eleitores so
modelados como racionais, mas possuindo informao imperfeita, ou seja, eles
buscam inferir a competncia do mandatrio a partir de suas decises polticas,
usando todas as informaes relevantes disponveis acerca da varivel que esto
tentando prever (VIANA, 2003, p. 22).
Gonalves e Fenolio (2007, p. 468) afirmam, no entanto, que o modelo oportunista racional no prev, em termos gerais, ciclos de produto agregado como em
Nordhaus, mas envolve, por exemplo, manipulaes oramentrias das transferncias governamentais, as quais so infladas nas vsperas das eleies em detrimento
dos investimentos, uma vez que estes possuem prazo de maturao bem maior.
Segundo Brender e Drazen (2005, p. 7), expanses fiscais durante os
anos de eleio conduzem eleitores racionais a votarem nos mandatrios que as
produzem, pois sinalizam elevada competncia quando h incerteza sobre a sua
capacidade. Eles esto se referindo a ciclos polticos com base em manipulao
oramentria (ciclos polticos oramentrios), para os quais os eleitores possuem
informao imperfeita sobre as caractersticas relevantes dos polticos potenciais,
e o que parece ser artifcio (expanses fiscais oportunistas) produz efeitos porque
os eleitores so levados a gerar informaes relevantes sobre os candidatos a
cargos eletivos (DRAZEN, 2000, p. 100). nestas circunstncias que eleitores
racionais permitem ser influenciados pela manipulao do oramento promovida
com fins eleitoreiros.
Assim, Rogoff (1990, apud ALESINA, COHEN e ROUBINI, 1991, p. 7)
apresenta um modelo no monetrio focado nas despesas governamentais de
consumo (ou transferncias) e nos investimentos, cuja sinalizao toma a forma
de aumentos pr-eleitorais nas despesas de consumo e transferncias imediatamente
visveis, e de cortes nas despesas de investimentos. O autor argumenta que, embora
a queda no investimento seja nociva produtividade e eficincia, estes resultados
so observveis pelos eleitores apenas posteriormente, o que possibilita o surgimento
de ciclos oramentrios por meio de distores na alocao de recursos entre os
programas de gastos pblicos. Esta ideia, porm, foi formalizada anteriormente
por Rogoff e Sibert (1986, p. 5), os quais partem do pressuposto de que todos os
governantes so requisitados a fornecer um dado nvel de bens e servios pblicos
ou transferncias, G , chegando seguinte restrio oramentria:
G = + +
(1)
onde a competncia do governo, so os impostos diretos (ou

transferncias, se negativos) e representa a receita de senhoriagem (levantada
sob o custo de distores na economia).
229
Os bens e servios devem ser financiados com o mnimo possvel de recursos

pblicos, pois se presume que o governo mais competente requer o mnimo de
receita para entregar G sociedade (ROGOFF e SIBERT, 1986, p. 5).
Para Alesina, Roubini e Cohen (1997, p. 30), uma interpretao alternativa
considera o dficit oramentrio, em vez de senhoriagem, e a implicao emprica
de o perodo pr-eleitoral apresentar um nvel de tributao abaixo do eficiente
e um nvel de inflao acima do timo seria: no ano da eleio, deve-se observar
menor tributao e maiores dficits. A partir disto, Rogoff (1987, p. 3) estabelece
uma funo produo dos bens pblicos, dada por:
g t + k t +1 = t + t
(2)
onde g t representa os bens pblicos de consumo, kt +1 o investimento no

perodo t que se torna visvel no perodo t + 1 , e t e t so as duas variveis
insumo dentro do processo de produo de bens pblicos; g t e t so observados
contemporaneamente pelos eleitores, mas estes apenas formam inferncias sobre os
gastos com investimento ( k ) e a competncia do mandatrio ( ), confirmando-as
apenas no perodo seguinte s eleies ( t + 1 ).
Rogoff (1987, p. 6) prope que todos os agentes, incluindo o governante,
compartilham a mesma funo utilidade, com a diferena de que o titular do
cargo pblico desfruta de uma renda adicional, conhecida como ego rents. Assim,
a funo utilidade do governador pode ser interpretada como o governante pondo
algum peso no bem-estar social (o que o inclui como cidado comum) e algum
peso na renda que ele aufere como chefe do executivo.
A partir do modelo de ciclo oramentrio originalmente proposto por Rogoff
e Sibert (1988), o trabalho de Persson e Tabellini (1990) props uma simplificao
(REICHENVATER, 2007, p. 4). O modelo, baseado em expectativas racionais,
foi desenvolvido num ambiente keynesiano, com preos no totalmente flexveis,
havendo a possibilidade de um trade-off de curto prazo entre inflao e desemprego.
Dessa forma, o governante tenta mostrar-se competente buscando, por meio da
poltica monetria, reduzir o desemprego para aqum da sua taxa natural sem
precipitar o nvel de preos (PREUSSLER, 2001, p. 29).
Em suma, os modelos oportunistas racionais (oramentrios ou baseados
na curva de Phillips) preveem manipulaes de curto prazo do oramento ou da
poltica monetria no perodo imediatamente antes e depois da eleio.
2.3 Ciclo poltico partidrio tradicional
Considerando-se que a teoria tradicional dos ciclos polticos se apoiou em fraca

evidncia emprica, tendo sido inclusive rejeitada por diversos autores que usaram
dados dos Estados Unidos ps-Segunda Guerra Mundial, vrios estudos empricos
230
passaram a focar a teoria partidria de poltica macroeconmica. Ao propor esta

abordagem, Hibbs (1977), categorizando os partidos polticos como sendo de
esquerda ou de direita, alegou que o Partido Democrata dos Estados Unidos e os
partidos socialistas da Europa so mais avessos ao desemprego e menos inflao que
o Partido Republicano dos Estados Unidos e os partidos conservadores da Europa
(ALESINA e SACHS, 1986, p. 3). Alesina (1988, p. 16) afirma que estas hipteses
foram testadas nos Estados Unidos por Hibbs (1987) a partir de um modelo baseado
numa curva de Phillips, mas sem se considerarem as expectativas racionais, o que
seria o modelo partidrio tradicional. Assim, as formulaes da curva de Phillips
e das expectativas de inflao so as mesmas que no caso do modelo oportunista
tradicional, embora seja abandonada a hiptese de que os polticos so iguais.
Este modelo implica que diferentes partidos escolhem diferentes pontos
da curva de Phillips, optando entre combinaes que representam um maior
(partidos de direita) ou menor (partidos de esquerda) nvel de desemprego, com os
respectivos desdobramentos sobre o crescimento do produto e a inflao (ALESINA
e ROUBINI, 1990, p. 8).
Os eleitores, por sua vez, tambm tm uma viso retrospectiva neste caso, pois
olham para a situao da economia e, baseados nas suas preferncias, favorecem um
partido ou outro. No entanto, no usam as suas observaes do passado para fazer
previses racionais do futuro (ALESINA, ROUBINI e COHEN, 1997, p. 49).
Tendo em vista que os partidos de esquerda so mais avessos ao desemprego
e menos inflao que os de direita, o desemprego permanentemente menor e a
inflao e o crescimento so permanentemente maiores com partidos de esquerda
no poder que com governantes de direita (ALESINA, ROUBINI e COHEN,
1997, apud JULA e JULA, 2007, p. 3).
2.4 Ciclo poltico partidrio racional
Dando continuidade s pesquisas sobre manipulao eleitoral, Alesina (1987) e

Alesina e Sachs (1988) apresentaram um modelo embasado na viso partidria, mas
contrrio literatura ento vigente neste assunto, pois contava com expectativas
racionais e voltadas para o futuro. Neste modelo macroeconmico, a economia
tambm caracterizada por uma curva de Phillips, mas numa verso especfica
para contratos de salrios nominais, cujos reajustes acompanham, com atraso, a
evoluo da inflao.
Segundo Alesina e Roubini (1990, p. 9), para que este modelo gere um ciclo
poltico, deve-se supor que os contratos de trabalho so assinados em intervalos
discretos (os quais no coincidem com a durao do mandato eletivo), e que os
resultados da eleio so incertos em razo dos choques contra as preferncias dos
eleitores (adoo de polticas inesperadas).
231
O modelo pressupe que as expectativas sobre a inflao e a poltica monetria

so baseadas na mdia das polticas que, espera-se, sero seguidas pelos partidos
uma vez eleitos, de forma que a possibilidade de vitria de um ou outro partido
faz com que as previses no sejam suficientemente boas para evitar surpresas. No
entanto, estas surpresas no perpassam todo o mandato eletivo, desaparecendo to
logo os eleitores ajustem as suas expectativas (ALESINA e ROUBINI, 1990, p. 9).
Adicionalmente, admite-se que os eleitores so prospectivos (voltados para o
futuro), conhecem as funes objetivo dos dois partidos, bem como as suas polticas
(metas de inflao). Baseados nas suas preferncias, votam no partido que entrega
a maior utilidade esperada (ALESINA, ROUBINI e COHEN, 1997, p. 55).
2.5 Ciclo poltico situacional
Outro problema terico dos ciclos polticos est na possibilidade de unir os

modelos partidrio e oportunista. O resultado foram os modelos dependentes do
contexto. Nestes modelos, a extenso com que os polticos controlam resultados
macroeconmicos ou polticas pode variar significativamente, dependendo de
circunstncias especficas. Assim, deve-se esboar uma funo popularidade
e uma funo poltica. A funo popularidade expressa um suporte partidrio
como uma funo de taxas de desemprego, inflao e crescimento econmico,
enquanto a ltima incorpora as preferncias ideolgicas responsivas do governo do
mandatrio. Elas sugerem que polticos partidrios, quando no poder, se tornam
oportunistas com a aproximao das eleies se eles so relativamente impopulares.
Se a popularidade atual do governante excede a crtica, o governante mantm
um supervit de popularidade; se sua popularidade cai abaixo do nvel da crtica,
o governante ostenta um dficit de popularidade; o primeiro cenrio motiva o
governante a agir ideologicamente, enquanto o segundo, oportunistamente (FREY
e SCHNEIDER, 1978, apud JULA e JULA, 2007, p. 4).
Sobre o embate entre maximizar votos e seguir a ideologia partidria,
Przeworski e Sprague (1986, apud BORSANI, 2000, p. 46) afirmam que a
necessidade de manter o apoio de suas bases sociais faz com que muitas vezes no
seja fcil para um partido pensar somente na maximizao do voto, e que por
mais que esta seja a vontade dos seus dirigentes, difcil atrair significativamente
os votos do centro poltico, o qual geralmente concentra a maioria do eleitorado.
No entanto, o processo centrpeto em busca dos eleitores moderados no culmina
necessariamente na homogeneidade dos partidos, ressalta Borsani (2000, p. 46)
ao mencionar que este fenmeno motiva deslocamentos no espectro ideolgico do
partido, de forma a estabelecer um equilbrio entre a disposio de ganhar eleies
e a de sustentar os propsitos polticos. Portanto, eminente a necessidade de
prudncia ao se combinar caractersticas dos modelos oportunistas e partidrios,
sob pena de se subestimar o valor da literatura antecedente e especfica para cada
tipo de ciclo poltico.
232
3 ESCOLHA E IMPLICAES DO MODELO DE CICLOS

POLTICOS ORAMENTRIOS
Os ciclos polticos oramentrios, destacados neste artigo, esto inseridos num

contexto terico desenvolvido a partir do estudo de diversos sistemas polticos,
conforme explanaes anteriores. Tambm se mostrou que a sua modelagem
pressupe a manipulao de variveis oramentrias (receitas e despesas) como
forma de os mandatrios sinalizarem elevada competncia no perodo preleitoral, bem como que esta sinalizao toma a forma de aumentos pr-eleitorais
nas despesas de consumo e transferncias imediatamente visveis e de cortes nas
despesas com maior prazo de maturao, a exemplo dos investimentos.1 Agora,
faz-se mister enfatizar as razes da escolha destes modelos.
A princpio, impute-se que, uma vez que os modelos de ciclos polticos
oportunistas com base em manipulao de variveis macroeconmicas (crescimento
e desemprego) apresentaram fracos resultados empricos (ALESINA, ROUBINI
e COHEN, 1997, p. 254), os modelos de ciclos com base em manipulao
oramentria surgiram como uma alternativa para explicar o comportamento
dos mandatrios no perodo pr-eleitoral (DRAZEN, 2000, apud JULA e JULA,
2007, p. 5), o que j constitui uma importante razo para adot-los neste trabalho.
Mas tambm vale ressaltar o fato de o estado do Cear ser um ente subnacional,
no detentor, portanto, de poder sobre polticas macroeconmicas. Tal limitao
torna sobremaneira mais atraente, para o mandatrio de um ente subnacional, a
tentativa de manipular o oramento quando a questo garantir a manuteno
do poder ao longo de vrios mandatos eletivos.
Ademais, acreditar, a despeito das demais teorias, que so os ciclos polticos
oramentrios o padro de comportamento mais provvel de ocorrer quando
um mandatrio tenta aumentar as suas chances de reeleio no Brasil, e mais
especificamente no Cear, leva em conta os seguintes pressupostos:
os ciclos polticos oramentrios so ciclos mais simples de serem operados, podendo estar presentes, em maior ou menor grau, mesmo nos casos
em que a inteno do mandatrio no perodo pr-eleitoral seja seguir
ideologias partidrias ou influenciar os agregados macroeconmicos; e
a democracia brasileira ainda jovem.
O ltimo item diz respeito ao efeito do grau da democracia sobre a
magnitude da manipulao fiscal. Gonzalez (1999, apud DRAZEN, 2000, p. 98)
1. Foi testada neste trabalho, no entanto, a presena de manipulao oramentria das despesas de investimentos e inverses financeiras,
a qual se daria por meio de defasagem no aumento destas despesas em relao ao ano eleitoral. O que se espera que o pico do ciclo
dos investimentos e inverses financeiras ocorra no ano pr-eleitoral, visto que os gastos com investimentos (superiores s inverses
financeiras) apresentam prazo de maturao mais amplo e devem ser defasados em relao ao ano eleitoral para que o governador
acerte o timing do ciclo.
233
considera o modelo de ciclo poltico oramentrio originalmente desenvolvido por

Rogoff (1990), porm sem um setor monetrio e estendido com duas variveis
adicionais: os custos de se remover um poltico do cargo (o grau de democracia)
e a transparncia, significando a probabilidade de os eleitores aprenderem a
competncia do mandatrio de forma menos custosa, isto , independentemente
de sinalizao. Intuitivamente, tem-se que um ciclo eleitoral do tipo oramentrio
emerge apenas se o custo de remoo de um poltico do cargo no to alto, e
que quanto maior o grau de transparncia, menor o tamanho da distoro
oramentria. No entanto, avaliar que as instituies polticas e os prprios
eleitores brasileiros ainda no atingiram um grau de maturidade compatvel com
um reduzido nvel de manipulao oramentria bastante razovel.
3.1 O processo de sinalizao de competncia
Inerente teoria dos ciclos polticos oramentrios, o processo de sinalizao

de competncia implica que a manipulao oramentria tambm apontada
como uma consequncia da seleo do poltico mais competente, uma vez que
este sinaliza maior competncia por meio das polticas adotadas, resolvendo o
problema de seleo adversa enfrentado pelos eleitores. Mas vale reproduzir que a
competncia no uma varivel escolhida pelo governante, mas uma caracterstica
individual, definida como a capacidade de um administrador prover um dado
nvel de bens pblicos com um nvel de recursos menor que o demandado por um
administrador incompetente (ROGOFF, 1987, p. 4). Sob este ponto de vista, a
possibilidade de insucesso na tentativa de reeleio do mandatrio incompetente
uma ameaa admissvel.
Confirmando esse processo de sinalizao, Rogoff (1987, p. 1) argumenta
que antes das eleies os impostos tendem a nivelar-se abaixo do nvel timo, e as
despesas pblicas acima deste. Conclui que, apesar da percepo popular de que
os ciclos polticos oramentrios2 so prejudiciais, este estranho comportamento
oramentrio dos polticos mandatrios pode ser um importante mecanismo social
para difundir informaes atualizadas sobre suas competncias, permitindo que os
eleitores lidem melhor com o problema de seleo que enfrentam. O autor alerta
ainda que esforos para mitigar os ciclos polticos oramentrios podem facilmente
reduzir o bem-estar, tanto por impedir a transmisso de informao quanto por
induzir polticos a selecionar formas de sinalizao mais onerosas para a sociedade.
Embora se admita alguma virtude do processo de sinalizao de competncia por meio da manipulao oramentria, considerando-se, inclusive, o risco
da tentativa de mitigar os ciclos polticos oramentrios (ROGOFF, 1987, p. 1),
2. Por considerar o oramento pblico muito visado pelos mandatrios para fins de manipulao dos resultados eleitorais, o autor acaba
sugerindo essa tipologia de ciclo.
234
o comportamento oportunista sobre a execuo oramentria realmente um

problema, o qual chega a ser crnico em pases em desenvolvimento. Com isto, a
criao de limites constitucionais e de leis especficas com o condo de amenizar
eventuais ciclos polticos oramentrios torna-se uma necessidade. No Brasil, a
Constituio Federal de 1988, a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) e a Lei
no 9.504/97 merecem destaque, mesmo que no possuam o objetivo direto de
combater os ciclos polticos.
A LRF Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000 , por exemplo,
estabelece formalidades e condutas procedimentais obrigatrias para os chefes
do Executivo, Legislativo e Judicirio. Uma importante restrio imposta diz
respeito dvida e endividamento dos entes, os quais passaram a ter um limite
mximo para a sua dvida e, consequentemente, restries para a realizao de
novas operaes de crdito, sobretudo em anos eleitorais. A menos que se confirme
a previso de Rogoff (1987, p. 1), segundo a qual os esforos para mitigar os ciclos
polticos oramentrios podem induzir os mandatrios a selecionarem formas
de sinalizao mais onerosas para a sociedade, a LRF representa naturalmente
prejuzos orquestrao destes ciclos.
O comportamento oportunista dos mandatrios sobre a execuo
oramentria tambm sofre restries da Constituio Federal de 1988, a qual
estabelece em seu Artigo 167 a proibio, entre outras, de realizar, em cada
exerccio, operaes de crdito que excedam o montante das despesas de capital
(conhecida como regra de ouro), salvo lei especfica autorizadora.
A Lei no 9.504, de 30 de setembro de 1997, conhecida como Lei Eleitoral, por
seu turno, probe aos agentes pblicos condutas tendentes a afetar a igualdade de
oportunidades entre candidatos nos pleitos eleitorais. Entre as vedaes, destaca-se
a proibio de realizar transferncias voluntrias nos trs meses antecedentes ao pleito.
Novamente, lembre-se que os mecanismos mencionados no tm a inteno
de banir o comportamento oportunista dos mandatrios, at porque, para tanto,
seria necessrio banir tambm a atuao discricionria dos polticos, o que de
certa forma indesejvel.
4 EVIDNCIAS EMPRICAS NO BRASIL
Os ciclos polticos realmente existem? Caso existam, quais seriam os principais

fatores que conduzem os mandatrios a agirem sistematicamente neste sentido?
Para responder a tais perguntas, vem se desenvolvendo uma interessante literatura
no Brasil nos ltimos anos. Alguns de seus resultados so apresentados a seguir.
Bittencourt (2002, p. 119) especificou um modelo com um grupo de trs
variveis dummies, T1 , T2 e T3 , as quais representam as diferentes fases do ciclo
235
eleitoral a partir daquele que seria o ano eleitoral ( T0 ). A ideia bsica foi captar
uma possvel variao sistmica na execuo oramentria entre o ano da eleio
e os demais anos de um mandato de quatro anos, de forma que a presena de
tais padres indicaria a ocorrncia de ciclos polticos oramentrios. Destarte,
analisando-se as diversas variveis oramentrias dependentes (receitas tributrias,
comunicaes, educao e cultura, defesa nacional e segurana pblica, transporte
etc.) e os parmetros estimados para as dummies do modelo proposto, o referido
autor concluiu que: i) no se pode afirmar a ocorrncia de reduo na arrecadao tributria em perodos prximos s eleies; ii) a despesa pblica, no geral,
claramente afetada pela proximidade das eleies; iii) o padro do ciclo no de
contrao da despesa no incio do mandato e recuperao contnua at a eleio,
de forma que este padro, caso exista, parece ser dado por um vale no segundo ano
do mandato; e iv) nas despesas nas quais os efeitos sobre o bem-estar da populao
apresentam defasagem, o comportamento da varivel oramentria ao longo dos
mandatos diferente do comumente verificado. O autor no conclusivo quanto
ao efeito sobre as despesas da identificao poltica entre as esferas nacional e
subnacional, pois enquanto algumas despesas cresceram com a coalizo poltica,
outras decresceram significativamente.
Num estudo sobre a relao entre flutuaes econmicas e calendrio eleitoral
no Brasil, Salvato et al. (2007, p. 14) usaram a seguinte equao para analisarem
de forma independente a evoluo da srie temporal da despesa pblica:
d (ln despesa) t = + PPRE + PPSE + 1u t 1 + u t
(3)
onde d (ln despesa) t a taxa de crescimento do ndice real da despesa

pblica, PPRE e PPSE so, respectivamente, variveis dummies para captar
a manipulao pr-eleitoral e ps-eleitoral, 1 o parmetro do componente da
mdia mvel, e ut a perturbao estocstica.
Para esta especificao foi encontrada significativa evidncia de oportunismo
poltico sobre a taxa de crescimento da despesa governamental, mas apenas para
o perodo ps-eleitoral, cujo sinal negativo do coeficiente indica que a taxa de
crescimento do gasto pblico tende a diminuir para amenizar as presses inflacionrias
surgidas pelas polticas expansionistas implementadas com fins eleitoreiros.
Ao analisar componentes especficos do oramento dos estados brasileiros
no perodo de 1986 a 2004, Nakaguma (2006, p. 21) evidenciou a presena de
ciclos bem definidos na receita oramentria (receita tributria, transferncias
correntes e receita de capital), caracterizados por fortes elevaes durante os anos
eleitorais e quedas acentuadas nos ps-eleitorais. O autor salienta que o aumento
da receita tributria nos anos eleitorais entra em contradio direta com a teoria e
com a evidncia emprica internacional, ressalvando que parcela da composio das
236
receitas tributrias advm de transferncias voluntrias da Unio para os estados,

cujo aumento generalizado em anos eleitorais justificaria esta elevao. De fato,
as transferncias voluntrias recebidas so absolutamente distintas das receitas
tributrias, mas, para todos os efeitos, a literatura j admite tal comportamento de
crescimento da arrecadao tributria com as proximidades das eleies, conforme
se depreende de Schuknecht (1998, apud BITTENCOURT, 2002, p. 94), o qual
sugere que nos pases em desenvolvimento muito mais eficiente aumentar os
gastos pblicos que cortar os impostos para afetar o comportamento do eleitor.
Ainda segundo Nakaguma (2006, p. 26), a LRF acarretou, entre outras consequncias, acentuada reduo nas despesas de capital. Trata-se de uma evidncia
de que o ajuste fiscal induzido pela LRF tambm recaiu fortemente sobre o nvel de
investimento dos estados. Outro resultado interessante do autor (2006, p. 26) indica
que a Emenda Constitucional (EC) no 16, de 4 de junho de 1997, sobre a reeleio,
influenciou substancialmente o inchao das despesas pblicas por parte dos governadores candidatos reeleio em comparao aos no candidatos, demonstrando
que a nova lei introduziu um estmulo adicional para as manipulaes eleitorais.
Este resultado acerca da possibilidade de reeleio, no entanto, vai de encontro
controversa concluso de Menegrin (2002, p. 148) de que quanto maiores
forem as chances de o governador se perpetuar no cargo por meio de mandatos
subsequentes, mais cautela ele ter com relao aos dficits estaduais. O autor
sugere, portanto, que o instituto da reeleio tem esta externalidade positiva sobre
as contas pblicas, o que um resultado oposto quele previsto pela teoria dos
ciclos econmicos de origem poltica (political business cycles).
Ferreira e Bugarin (2007, p. 276) testam, por meio de dummies que
identificam o alinhamento poltico entre prefeitos e governadores, e entre prefeitos
e o presidente da Repblica, a hiptese de que as transferncias voluntrias para os
municpios so superiores em presena de alinhamento poltico entre os prefeitos
e os governos estadual e federal. O estudo encontrou correlaes positivas entre o
alinhamento poltico de prefeitos com as coligaes que elegeram os governadores
e as transferncias voluntrias recebidas pelos municpios. Tambm evidenciou
correlao positiva entre o alinhamento poltico de prefeitos com o presidente da
Repblica (indicado pela coincidncia de partidos) e as transferncias voluntrias.
Os autores concluem (2007, p. 277) que a significncia destas variveis de
motivao poltica sugere a necessidade de um modelo estendido para estudar o
ciclo poltico oramentrio em federaes fiscais, como a brasileira, levando em
considerao as transferncias politicamente motivadas.
Ainda sobre os municpios brasileiros, Sakurai (2009, p. 50) buscou
evidncias de ciclos eleitorais nas suas funes oramentrias, entre os anos de 1990
a 2005, a partir da utilizao de dummies com valor um para os anos eleitorais,
237
e zero para os demais. Entre outras funes analisadas, os resultados indicaram

que o fenmeno dos ciclos eleitorais observado de forma mais expressiva nas
funes sade e saneamento, habitao e urbanismo, assistncia e previdncia, e
transporte. Sakurai (2009, p. 49) tambm observou empiricamente que algumas
funes sofreram redues nos valores executados aps a vigncia da LRF, tais
como sade e saneamento, habitao e urbanismo e transporte. No entanto, outras
funes sofreram acrscimos, de tal forma que a referida lei pode ter provocado no
somente uma reduo das despesas totais, mas tambm um efeito composio
dos gastos realizados pelos municpios brasileiros.
Na tentativa de sinalizar o oportunismo poltico nos instrumentos de poltica
fiscal por parte dos governadores de Minas Gerais, Neto, Fontes e Lima (2003, p. 8)
procederam a um estudo economtrico das variveis receita total e despesa total
do estado no perodo de 1981 a 2002, usando uma varivel dummy para captar
a manipulao da execuo oramentria nos anos de eleio, a qual assumiria
valor um nos anos de eleio, e zero nos demais. Por um lado, no caso da receita
total, o coeficiente foi estatisticamente significativo a 1% e apresentou sinal
negativo, o que um indicativo de reduo das despesas em anos eleitorais. Por
outro lado, a despesa total teve coeficiente significativo a 5% e sinal positivo, ou
seja, as despesas aumentam em anos eleitorais.
Ferreira (2006, p. 7) resolve um jogo eleitoral para o caso em que existe
informao perfeita sobre a competncia dos atuais representantes polticos,
e encontra como principal resultado que, mesmo sob a tica da informao
completa, as transferncias politicamente motivadas podem constituir uma frico
suficientemente forte para mudar o comportamento dos eleitores no sentido
de alterar sua escolha, levando-os a reeleger um mandatrio incompetente (ou
eleger um poltico incompetente do mesmo partido) ao invs de troc-lo por um
representante de maior competncia esperada (adversrio poltico do mandatrio).
O autor (2006, p. 8) acrescenta que, num contexto de informao assimtrica
sobre a real competncia do titular, os ciclos polticos oramentrios podem at ser
ampliados, quando o alinhamento poltico do prefeito com o governador aumentar
as possibilidades de distoro da poltica fiscal escolhida pelo atual representante
dos eleitores. Dessa forma, a seleo do poltico com choque de competncia mais
favorvel, um resultado positivo associado aos ciclos polticos oramentrios obtidos
em Rogoff (1990), pode ser quebrada em razo das transferncias voluntrias
politicamente motivadas dos estados aos municpios, de sorte que o problema de
seleo adversa do eleitor no resolvido.
Os resultados da regresso a partir do modelo proposto por Ferreira (2006, p. 12),
por sua vez, demonstram uma correlao positiva entre o alinhamento poltico de prefeitos e governadores e as transferncias recebidas pelos municpios.
238
Quanto relao entre o alinhamento poltico entre prefeitos e presidente da

Repblica e as transferncias recebidas, o autor (2006, p. 12) no encontra um
resultado estatisticamente significante.
As evidncias apresentadas esto, conforme o caso, reportadas no captulo
referente aos resultados, relacionando-as. A seguir, encontra-se a metodologia
utilizada para a apurao dos resultados.
5 METODOLOGIA
Partindo-se do objetivo principal deste artigo, qual seja, testar a existncia de ciclos
polticos oramentrios durante os mandatos dos governos estaduais do Cear no
perodo de 1986 a 2006, foi desenvolvida, alm do modelo economtrico, uma
anlise do comportamento de ndices criados a partir da execuo oramentria
das mesmas variveis selecionadas para o referido modelo, mas sempre com a
inteno de detectar comportamentos oportunistas dos mandatrios sobre
a execuo oramentria.
A LRF, cuja finalidade precpua a transparncia na gesto fiscal, mas
tambm intende, mesmo que indiretamente, amenizar os ciclos polticos, foi
avaliada, por meio de ndices de execuo oramentria, quanto a seus impactos
nos nveis de receita e despesa em anos eleitorais. O que se pretende observar
um possvel resultado contraproducente da LRF: ter contribudo para que os
governadores buscassem meios ainda mais custosos de sinalizao de competncia
no perodo pr-eleitoral, sofisticando e exacerbando o comportamento cclico
da execuo oramentria, no sentido de que esta execuo, em anos eleitorais,
tenha sido ainda maior no perodo ps-LRF. Tal comportamento seria decorrente
da preocupao do governador em atender s novas restries fiscais, mas sem
comprometer o processo de sinalizao de competncia no perodo pr-eleitoral.
Da mesma forma, avaliou-se o resultado da permissibilidade da reeleio.
Mesmo admitindo-se previamente que tal instituto no tem a inteno de amenizar
os ciclos polticos, pertinente supor que a reeleio aprovada por meio da EC no 16,
de 4 de junho de 1997, que a permite para um nico mandato subsequente
tambm tenha exacerbado o comportamento cclico da execuo oramentria.
Parte da discusso dos pargrafos anteriores pertinente questo levantada
por Rogoff (1987, p. 2), segundo o qual esforos para mitigar os ciclos polticos
oramentrios podem facilmente reduzir o bem-estar, tanto por impedir a
transmisso de informao quanto por induzir polticos a selecionarem formas de
sinalizao mais onerosas para a sociedade. No caso do Cear, o que se pretende
verificar se a LRF e a possibilidade da reeleio acabaram por onerar o processo
de sinalizao de competncia do mandatrio por meio dos gastos pblicos.
239
Em relao ao tratamento economtrico, analisou-se o comportamento de

grupos de receitas e despesas oramentrias. Estas variveis foram consideradas
dependentes e organizadas em modelos cujas especificaes permitiram que fossem
explicadas individualmente pelas independentes. Estas ltimas compem-se
basicamente de variveis dummies para captar o comportamento oportunista do
mandatrio durante a execuo oramentria, e possibilitaram, portanto, definir
a existncia ou no de ciclos polticos oramentrios. A seguir, esto descritos os
comportamentos capturados pelas dummies.
No primeiro modelo, optou-se por utilizar um grupo de trs variveis dummies
representativas das diferentes fases do ciclo a partir do ano da eleio ( t 0 ), conforme
adotado em Bittencourt (2002, p. 87). Cada ano do mandato eletivo tem uma
identificao: t1 para o ano ps-eleitoral, t 2 para o ano intermedirio e t 3 para
o ano pr-eleitoral. Estas variveis as quais assumem valor um para o ano a
que se referirem, e zero para os outros servem para detectar o desnivelamento
das variveis dependentes entre o ano da eleio e os demais, com os coeficientes
negativos indicando um nvel inferior em relao ao ano eleitoral e os positivos
indicando um nvel superior. Dessa forma, o primeiro modelo utilizado para
estimar as regresses apresenta a seguinte especificao geral:
Bud t = 0 + t 1 Bud t 1 + 1t1 + 2 t 2 + 3 t 3 + t
(4)
onde Bud t representa uma das diversas variveis oramentrias, Bud t 1 , a

varivel oramentria defasada, e t , os resduos do modelo.
Conforme Nakaguma (2006, p. 13), o intuito de defasar a varivel dependente justamente captar a estrutura dinmica da poltica fiscal, e sua justificativa
terica reside na possvel existncia de custos polticos de ajustamento, os quais
impediriam os gastos pblicos de se alterarem otimamente de um perodo para o
outro. Gujarati (2006, p. 533) ainda expe motivos psicolgicos, tecnolgicos e
institucionais como razes para as defasagens, ressaltando que elas ocupam um
papel central na economia, nos mtodos de curto e de longo prazo.
Uma vez observados os comportamentos oportunistas ao longo dos mandatos
eletivos, alguns estudos e observaes complementares para o refinamento dos
resultados se mostram importantes, tais como a verificao de alteraes nos nveis
de execuo das receitas e despesas em funo da coalizo poltica entre os entes
nacional e subnacional.
Assim, para analisar-se a influncia da coincidncia de orientao poltica
entre a esfera federal e estadual sobre possveis manipulaes do oramento, criouse um modelo com as dummies same * t 0 e same * t 3 , assumindo, no caso da
primeira, valor um numa situao de coalizo poltica entre os dois entes no ano
eleitoral e zero nas demais, e, no caso da segunda, valor um numa situao de
240
coalizo poltica entre os dois entes no ano pr-eleitoral e zero nas demais. Estas
dummies tm a tarefa de indicar se a influncia desta coincidncia de orientao
sobre a varivel dependente significativa em cada um dos dois ltimos anos do
mandato, a ponto de colocar o oponente do mandatrio numa imensa desvantagem
no tocante sinalizao de competncia.
A fim de se verificar se a competitividade do oponente do mandatrio
influencia os resultados oramentrios no sentido de reforar os ciclos, foi inserida, ainda, a dummy compet * t 0 , cuja finalidade mostrar se medida que
o mandatrio (ou aliado) v suas chances de reeleio esvarem-se, ele torna-se
menos preocupado com o legado ao sucessor, distorcendo ainda mais as variveis
oramentrias. Este assunto remete discusso sobre modelos de ciclos polticos
situacionais ou dependentes do contexto outrora comentados. Para mensurar o
comportamento inerente aos ciclos, foram utilizados os resultados das eleies,
a partir do pressuposto de que o mandatrio que no obteve sucesso nas urnas,
via reeleio ou sucessor do mesmo partido ou coalizo, provocou mais distoro
no ano eleitoral. Assim, a varivel assume valor um quando o ano for eleitoral e
o mandatrio (ou aliado) no obtiver xito na eleio, e zero nos demais casos.
Contudo, o segundo modelo especificado a seguir:
Bud t = 0 + t 1 Bud t 1 + 1 same * t 0 + 2 same * t 3 + 3 compet * t 0 + u t (5)
As variveis oramentrias dependentes analisadas, pelo lado da receita,

foram receita tributria e transferncias de capital recebidas. Pelo lado da despesa,
foram consideradas a varivel investimentos e inverses financeiras e as despesas por
funo, quais sejam, educao e cultura, sade e saneamento, habitao e urbanismo e
transporte. De forma geral, espera-se que estas variveis apresentem nveis de execuo superiores nos anos eleitorais, podendo ocorrer gradao ao longo do mandato
eletivo, e que as coalizes polticas entre o governo federal e estadual contribuam
para incrementar a execuo oramentria nos anos eleitoral e pr-eleitoral.
O mtodo utilizado para estimar as regresses foi o de mnimos quadrados
ordinrios (MQO), a partir de uma amostra de 21 observaes anuais, a qual
compreende quatro mandatos eletivos completos.3 Utilizou-se o mtodo de
Newey-West para a estimao dos parmetros com erros robustos ao problema de
no-constncia da varincia do erro.
A obteno dos dados se deu a partir de fontes secundrias, sobretudo o
stio da Secretaria do Tesouro Nacional (STN),4 no qual esto disponibilizados
os dados da execuo oramentria. Quanto s variveis polticas, foi realizada
3. O MQO apresenta bom desempenho mesmo no caso de pequenas amostras.
4. Disponvel em: < http://www.tesouro.fazenda.gov.br/estatistica/est_estados.asp >. Acesso em: 12 maio 2009.
241
pesquisa junto a stios eletrnicos diversos: do gabinete do governador do estado

do Cear,5 da Presidncia da Repblica,6 do Tribunal Regional Eleitoral do Cear
(TRE-CE)7 e do Tribunal Superior Eleitoral (TSE).8 Todos os dados de execuo
oramentria utilizados neste trabalho esto em mil reais e em valores constantes
de dezembro de 1995.
6 RESULTADOS
Esta seo, por uma questo de convenincia e organizao, foi dividida em

duas partes, uma contendo a anlise do comportamento de ndices criados a
partir da execuo oramentria das variveis selecionadas, e outra abrangendo a
interpretao das regresses dos dois modelos especificados anteriormente.
6.1 Efeitos da EC no 16 e da LRF
Dada a possibilidade de a LRF ter ocasionado um resultado contraproducente, ou

seja, ter contribudo para que os governadores buscassem meios ainda mais custosos
de sinalizao de competncia no perodo pr-eleitoral, e em virtude da suposio
de que a permissibilidade da reeleio tenha exacerbado o comportamento cclico
da execuo oramentria, os dados dos cinco mandatos eletivos completos
abrangidos pela amostra das variveis oramentrias selecionadas para o caso do
estado do Cear foram transformados em ndices, como uma forma de permitir
uma melhor comparabilidade ao longo dos anos. Assim, os dados do oramento
de cada ano para a receita tributria e para as transferncias de capital recebidas
foram divididos pela respectiva receita total, ao passo que os dados referentes a
investimentos e inverses financeiras, educao e cultura, habitao e urbanismo, sade
e saneamento e transporte foram divididos pela respectiva despesa total. A partir dos
ndices encontrados chegou-se s concluses a seguir.
1. No terceiro mandato (1995-1998), as variveis transferncias de capital
recebidas, investimentos e inverses financeiras, habitao e urbanismo e
transporte apresentaram maior ndice no ano eleitoral, e, ainda, a varivel educao e cultura apresentou ndice relativamente alto. A receita
tributria no terceiro mandato, por seu turno, apresentou menor ndice
no ano eleitoral.
2. No quarto mandato (1999-2002), nenhuma das variveis apresentou
pico no ano eleitoral.
5. Disponvel em: < http://www.gabgov.ce.gov.br/threepointsweb_utils_example >. Acesso em: 15 maio 2009.

6. Disponvel em: < http://www.presidencia.gov.br/info_historicas/ >. Acesso em: 15 maio 2009.
7. Disponvel em: < http://www.tre-ce.gov.br/index.php >. Acesso em: 15 maio 2009.
8. Disponvel em: < http://www.tse.gov.br/internet/index.html >. Acesso em 15 maio 2009.
242
3. No quinto mandato (2003-2006), enfim, trs variveis apresentaram

maior ndice no ano eleitoral: transferncias de capital recebidas; investimentos e inverses financeiras; e sade e saneamento. Receita tributria e
educao e cultura mostraram-se bastante homogneas.
A Emenda Constitucional da reeleio, de 4 de junho de 1997, j estava
em vigor a uma altura razovel do terceiro mandato (decorrido de 1995 a
1998), bem como j surtia efeitos quando da transio para o seguinte. Assim,
a permissibilidade da reeleio constitui-se em uma explicao plausvel, no
respectivo ano eleitoral (1998), para, por um lado, o baixo nvel da receita tributria
e, por outro, o aumento das transferncias de capital recebidas e das despesas de
investimentos e inverses financeiras, habitao e urbanismo e transporte. Saliente-se
que o ento governador do estado do Cear concorreu reeleio e obteve xito.
Tudo isto coerente com a hiptese, restritamente ao terceiro mandato, de que a
possibilidade de reeleio do mandatrio provoca a exacerbao da manipulao
oramentria, o que condizente com o resultado de Nakaguma a este respeito
(2006, p. 26), apresentado anteriormente.
A vigncia da LRF, desde 4 de maio de 2000, j abrange mais da metade do
quarto mandato (1999-2002). Buscou-se detectar se esta lei apresentou um resultado
contraproducente, qual seja, meios mais custosos de sinalizao de competncia
do mandatrio. Mas, como se depreende das observaes efetuadas, no possvel
confirmar esta hiptese, exatamente porque a execuo oramentria mostrou-se
mais homognea a partir do quarto mandato. Dessa forma, a LRF parece estar, na
verdade, contribuindo para amenizar os ciclos polticos oramentrios, conforme
mostraram Sakurai (2009, p. 50) e Nakaguma (2006, p. 26).
Por fim, ressalte-se que, embora o instituto da reeleio tenha gerado, no
quarto e quinto mandatos, alguns efeitos, estes foram dominados pelos efeitos
agregadores da LRF. Alm disso, mais seguro afirmar que a reeleio tenha
exacerbado a manipulao oramentria conforme previsto pela teoria dos ciclos
econmicos de origem poltica que apresentado uma externalidade positiva sobre
as contas pblicas conforme a polmica concluso de Menegrin (2002, p. 148).
6.2 Anlise das estimaes
A princpio, a observao geral dos resultados obtidos nesta seo aponta que
empiricamente h evidncias da existncia de ciclos polticos oramentrios durante
os mandatos dos governos estaduais do Cear no perodo de 1986 a 2006. Muitos
dos coeficientes foram estatisticamente significantes aos nveis de 1%, 5% ou 10%
e apresentaram sinais coerentes com a teoria.
Comeando-se com as estimativas das regresses do primeiro modelo
apresentado na metodologia, foram obtidos os resultados da tabela 1 para os grupos
receita tributria, transferncias de capital recebidas e investimentos e inverses.
243
No tocante receita tributria, v-se a presena de um pico no ano da eleio

( t 0 ), tendo em vista que todos os coeficientes das dummies se apresentaram
negativos. Isto significa que, na mdia, a receita tributria foi maior no ano
eleitoral. Este comportamento coaduna com a previso de Schuknecht (1998, apud
BITTENCOURT, 2002, p. 94), de que nos pases em desenvolvimento muito
mais eficiente aumentar os gastos pblicos que cortar os impostos para afetar o
comportamento do eleitor.
Tabela 1
Resumo das regresses para a receita tributria, transferncias de capital recebidas

e investimentos e inverses, com dummies anuais como variveis independentes
Variveis
Bud t 1
t1
t2
t3
Prob (Estatstica F)
Receita
tributria
169.678,42
(0,0143)**
0,97
(0,0000)*
-152.083,38
(0,0092)*
-112.923,68
(0,0890)***
-115.705,59
(0,0369)**
Transferncias
de capital
77.126,86
(0,1199)
0,38
(0,1333)
-46.736,96
(0,2497)
-73.986,41
(0,1138)
-8.967,71
(0,8695)
Investimentos
e inverses
205.138,71
(0,0617)***
0,77
(0,0000)*
-178.948,96
(0,0793)***
-159.509,59
(0,1304)
-123.490,86
(0,2590)
0,0000
0,1735
0,0018
Elaborao dos autores.

Obs.: S ignificncia a 1% indicada por *; significncia a 5%, por **; e significncia a 10%, por ***. O p-valor est indicado
entre parnteses nos coeficientes.
As transferncias de capital recebidas tambm foram superiores, em mdia,

no ano eleitoral ( t 0 ). Entretanto, embora os coeficientes das dummies tenham
apresentado sinais e magnitudes coerentes com a teoria dos ciclos polticos
oramentrios mostraram-se negativos, o que indica um nvel bastante superior
destas transferncias no ano eleitoral , eles no so significantes, ou seja,
estatisticamente so iguais a zero.
Os investimentos e inverses apresentaram o menor nvel de execuo
oramentria no ano ps-eleitoral ( t1 ), com recuperao gradativa at o ano
eleitoral ( t 0 ), sendo este tambm o de maior nvel de execuo. Os coeficientes das
dummies t 2 e t 3 , porm, no so estatisticamente significantes. Diferentemente das
duas variveis anteriores, o que se esperava, na verdade, que o pico do ciclo dos
investimentos e inverses financeiras ocorresse no ano pr-eleitoral ( t 3 ), porquanto
os gastos com investimentos apresentam prazo de maturao mais amplo e devem
ser defasados em relao ao ano eleitoral para que o governador acerte o timing do
ciclo. Uma possvel razo para este deslocamento do pice do ciclo (de t 3 para t 0 )
reside no fato de as inverses financeiras estarem agregadas aos investimentos,
244
uma restrio imposta pela fonte dos dados da pesquisa. Conforme foi visto
ainda na introduo deste trabalho, as inverses financeiras so representadas por
dotaes oramentrias destinadas aquisio de imveis ou bens de capital j em
utilizao e, uma vez que seu impacto para a sociedade substancialmente mais
imediato que uma deciso de investimento, reduzem a necessidade de o governador
defasar os gastos para influenciar a deciso do eleitor.
Os resultados das regresses do primeiro modelo para as despesas por funo
esto reportados na tabela 2.
Tabela 2
Resumo das regresses para as despesas por funo, com dummies anuais como
variveis independentes
Variveis
Bud t 1
t1
t2
t3
Prob (Estatstica F)
Educao e
cultura
57.313,34
(0,2751)
0,98
(0,0000)*
-60.985,35
(0,1837)
-84.300,69
(0,0316)**
26.042,53
(0,5102)
0,0000
Sade e
saneamento
64.281,00
(0,2426)
0,88
(0,0001)*
-67.949,42
(0,3458)
-22.389,21
(0,7410)
30.226,95
(0,6948)
0,0228
Habitao e
urbanismo
27.574,84
(0,0057)*
0,51
(0,0187)**
-12.372,36
(0,3589)
-13.064,06
(0,2000)
-94.951,32
(0,5379)
0,1576
Transporte
61.849,80
(0,0150)**
0,64
(0,0000)*
-44.235,91
(0,1879)
-51.746,94
(0,0788)***
-29.179,49
(0,1568)
0,0234

Como se pode observar, a dummy t 2 da funo educao e cultura apresentou,

a um nvel de 5%, coeficiente estatisticamente significante, cujo sinal e valor
apontam que o ano intermedirio do mandato eletivo ( t 2 ) o vale do ciclo das
despesas com educao e cultura. Ressalte-se, porm, que, embora estatisticamente
insignificante, o sinal positivo do coeficiente da dummy t 3 indica despesas no ano
pr-eleitoral ( t 3 ) superiores, em mdia, s do ano eleitoral ( t 0 ), um resultado
incoerente com a teoria dos ciclos polticos oramentrios.
Os coeficientes das dummies so estatisticamente iguais a zero (no
significantes a 1%, 5% ou 10%) para as funes sade e saneamento e habitao e
urbanismo. De qualquer forma, vale salientar que, da mesma forma como ocorreu
com a funo educao e cultura, o sinal do coeficiente da dummy t 3 para a funo
sade e saneamento no est coerente com a teoria dos ciclos polticos oramentrios,
pois, enquanto positivo, est indicando que as despesas no ano pr-eleitoral ( t 3 )
so superiores, em mdia, s do ano eleitoral ( t 0 ).
245
A regresso da despesa por funo transporte apresentou despesas superiores,

em mdia, no ano eleitoral, uma vez que todos os coeficientes das dummies
so negativos. As dummies t1 e t 3 apresentaram coeficientes estatisticamente
insignificantes, mas o coeficiente da dummy t 2 foi significante a um nvel de 10%,
cujo sinal e valor apontam o ano intermedirio do mandato eletivo ( t 2 ) como o
vale do ciclo desta despesa.
Partindo para as estimativas das regresses do segundo modelo apresentado
na metodologia, foram obtidos, para os grupos receita tributria, transferncias de
capital recebidas e investimentos e inverses, os resultados mostrados na tabela 3.
Tabela 3
Resumo das regresses para a receita tributria, transferncias de capital recebidas

e investimentos e inverses, com dummies polticas como variveis independentes
Variveis
Bud t 1
same*t0
same*t3
compet *t0
Prob (Estatstica F)
Receita
tributria
91.002,44
(0,3054)
0,94
(0,0000)*
38.677,61
(0,3277)
16.867,03
(0,7424)
200.143,73
(0,0001)*
0,0000
Transferncias
de capital
26.771,77
(0,1633)
0,31
(0,1418)
95.973,10
(0,0014)**
32.199,36
(0,4180)
154.869,28
(0,0000)*
0,0122
Investimentos e
inverses
55.741,30
(0,0114)**
0,71
(0,0000)*
199.913,79
(0,0027)*
54.482,43
(0,2818)
437.052,08
(0,0000)*
0,0000

Obs.: Significncia a 1% indicada por *; significncia a 5%, por **; e significncia a 10%, por ***. O p-valor est indicado
Depreende-se da tabela 3 que o coeficiente da dummy compet * t 0 para

a varivel dependente receita tributria positivo e estatisticamente significante
a 1%, indicando que o mandatrio (ou aliado) que no competitivo no ano
eleitoral distorce ainda mais a receita tributria. Neste caso, conforme explanado, a
distoro no sentido de aumentar a arrecadao no ano eleitoral. Esta motivao
situacional do mandatrio se aproxima da teoria dos ciclos polticos situacionais,
segundo a qual o mandatrio sente-se mais inclinado a distorcer as variveis
econmicas para crescerem as chances de reeleio quando possui um dficit
de popularidade, a despeito dos seus apoios polticos e da sua prpria ideologia
(FREY e SCHNEIDER, 1978, apud JULA e JULA, 2007, p. 4). Os coeficientes
das dummies same * t 0 e same * t 3 no so estatisticamente significantes, porm
estas dummies no so relevantes para a receita tributria, a qual uma receita
prpria e independente de coalizes polticas.
246
As variveis transferncias de capital recebidas e investimentos e inverses

financeiras apresentaram resultados coerentes com a teoria dos ciclos polticos
oramentrios, com nveis superiores de execuo no caso de no competitividade
do mandatrio (ou aliado) no ano eleitoral ( t 0 ) e de presena de coalizo poltica
entre o governador e o presidente da Repblica, tambm em anos eleitorais.
Porm, mesmo considerando-se que estas variveis apresentaram, sob a presena
de coalizo poltica, execuo oramentria menor em anos pr-eleitorais que em
anos eleitorais, os respectivos coeficientes da dummy same * t 3 (coalizo poltica
em anos pr-eleitorais) tambm se mostraram positivos e indicativos de que a
no competitividade do mandatrio no ano pr-eleitoral pressiona a execuo
oramentria para nveis mais elevados, muito embora os coeficientes no sejam
estatisticamente significantes.
Cumpre ressaltar, ainda, especificamente para as transferncias de capital
recebidas em anos eleitorais na presena de coalizo poltica (dummy same * t 0 ),
que os resultados observados so condizentes com os de Ferreira (2006, p. 12) e
Ferreira e Bugarin (2007, p. 276), os quais encontraram coeficientes positivos e
estatisticamente significantes para dummies de deteco do comportamento das
transferncias voluntrias entre entes federativos em anos eleitorais. Alm disso,
a Lei Eleitoral (Lei no 9.504/97), a qual probe a realizao de transferncias
voluntrias nos trs meses antecedentes ao pleito, no parece ter surtido efeito no
combate ao avolumado nvel de transferncias de capital recebidas em anos eleitorais
no caso do estado do Cear, muitas delas, obviamente, de origem da Unio.
A tabela 4 apresenta os resultados das regresses do segundo modelo para as
despesas por funo. Esta tabela mostra que a despesa com a funo educao e
cultura positivamente influenciada pelas coalizes polticas entre o governador
e o presidente da Repblica nos anos eleitorais (ver o coeficiente positivo e
estatisticamente significante da dummy same * t 0 , justamente indicando maior
execuo em anos eleitorais sob a presena de coalizo poltica) e, contraditoriamente
teoria, mais ainda nos anos pr-eleitorais (o coeficiente da dummy same * t 3
estatisticamente significante e de maior magnitude que o da dummy same * t 0 ).
apresenta o sinal esperado (positivo) e
O coeficiente da dummy
estatisticamente significante, indicando maior nvel de execuo no caso de no
competitividade do mandatrio (ou aliado) no ano eleitoral ( t 0 ).
247
Tabela 4
Resumo das regresses para as despesas por funo, com dummies polticas
como variveis independentes
Variveis
C
Bud t 1
same*t0
same*t3
compet*t0
Prob (Estatstica F)
Educao e
cultura
26.489,67
(0,5047)
0,90
(0,0000)*
93.168,09
(0,0179)**
101.160,26
(0,0583)***
119.632,07
(0,0001)*
0,0000
Sade e
saneamento
39.264,08
(0,0995)***
0,77
(0,0000)*
1.273,78
(0,9469)
100.113,01
(0,0073)*
335.356,88
(0,0000)*
0,0000
Habitao e
urbanismo
8.836,28
(0,1958)
0,59
(0,0030)*
22.244,15
(0,0003)*
22.842,26
(0,0172)**
33.679,41
(0,0000)*
0,0066
Transporte
31.847,32
(0,0136)**
0,53
(0,0002)*
70.211,45
(0,2173)
14.448,84
(0,6537)
7.431,57
(0,2125)
0,0146

A funo sade e saneamento tambm se mostrou influenciada pela presena

de coalizes polticas em anos eleitorais e pr-eleitorais, no sentido de que os sinais
dos coeficientes so positivos e, portanto, coerentes com a teoria dos ciclos polticos
oramentrios. No entanto, as magnitudes dos coeficientes no se mostraram
coerentes com a teoria, uma vez que o coeficiente de same * t 3 maior que
o de same * t 0 , tal como ocorreu com a educao e a cultura, mas com uma
diferena bastante ampliada neste caso. Esta ampla diferena, salvo a hiptese da
ocorrncia de muitos investimentos atrelados a esta funo no ano pr-eleitoral,
os quais apresentam maior prazo de maturao, , repise-se, contraditria com a
teoria. Contudo, ressalte-se que o coeficiente de same * t 0 no significante ou
estatisticamente igual a zero. Para o coeficiente da dummy compet * t 0 , repita-se
o mesmo em relao funo educao e cultura: apresenta o sinal esperado
(positivo) e estatisticamente significante, indicando maior nvel de execuo
no caso de no competitividade do mandatrio (ou aliado) no ano eleitoral ( t 0 ).
Por seu turno, a funo habitao e urbanismo possui todos os coeficientes das
dummies positivos e estatisticamente significantes. Assim, conclui-se pela coerncia dos
seus sinais com a teoria dos ciclos polticos oramentrios, visto que a coalizo poltica
entre o estado e a Unio em anos eleitorais e pr-eleitorais e a no competitividade
do mandatrio em anos eleitorais promovem uma maior execuo oramentria em
tais perodos. Entre os coeficientes das dummies same * t 0 e same * t 3 h, ainda,
coerncia de magnitude em relao teoria, pois o coeficiente da primeira maior que
o da segunda, ou seja, as despesas com a habitao e o urbanismo em anos eleitorais
(sob presena de coalizo) so superiores em relao aos demais anos do mandato
eletivo e, nos anos pr-eleitorais, superiores aos dois primeiros anos.
248
Por fim, o comportamento da funo transporte foi bastante semelhante ao

da funo habitao e urbanismo, tanto em termos de sinais quanto de magnitude
dos coeficientes, o que torna a interpretao anterior extensvel a este caso, no
fossem os coeficientes estatisticamente insignificantes.
7 CONCLUSO
Dentro do contexto emprico e terico dos ciclos polticos, este artigo teve a
inteno de apresentar uma contribuio adicional para o tema, analisando, numa
abordagem local dos ciclos polticos oramentrios, o comportamento da execuo
oramentria do estado do Cear no perodo de 1986 a 2006.
Durante o desenvolvimento da pesquisa, foram levantadas vrias situaes que
se pretendia testar, como verificar se a LRF contribuiu para que os governadores
buscassem meios ainda mais custosos de sinalizao de competncia no perodo preleitoral. Objetivou-se, tambm, examinar se, em relao execuo oramentria,
a permissibilidade da reeleio exacerbou o seu comportamento cclico; se a coalizo
poltica entre o governador e o presidente da Repblica elevou a ocorrncia de tal
comportamento nos anos eleitorais e pr-eleitorais; se a competitividade do adversrio
do mandatrio no ano eleitoral foi um fator de contribuio adicional para a sua
variabilidade em anos eleitorais. Especial ateno foi dispensada ao se investigar se
foi seguida uma gradao ao longo dos mandatos, a qual no se esperava que fosse
necessariamente crescente at o ano eleitoral. Considerando-se a possibilidade de
algumas aes possurem maior prazo de maturao, previa-se uma defasagem no
aumento de determinadas despesas em relao ao ano eleitoral.
Props-se testar as hipteses mencionadas por meio de anlise economtrica e
de ndices de execuo oramentria. Por meio da utilizao dos ndices, levando-se
em conta a LRF e a EC da reeleio, verificou-se que o advento do instituto da
reeleio coincidiu com a exacerbao da manipulao oramentria observada
no terceiro mandato (1995-1998). Observou-se, no perodo analisado, uma
amenizao dos ciclos polticos oramentrios, o que pode sugerir uma possvel
influncia da LRF, cujo incio de vigncia se deu a partir do ano 2000.
As regresses estimadas retornaram, para o caso do modelo com dummies
anuais de deteco da variabilidade da execuo oramentria ao longo do mandato
eletivo, resultados condizentes com a teoria dos ciclos polticos oramentrios.
Das sete variveis dependentes regredidas, quatro (receita tributria; investimentos
e inverses; educao e cultura; e transporte) apresentaram pelo menos uma (do
total de trs) dummy anual estatisticamente significante. Destas quatro, trs
evidenciaram o ano eleitoral como o de maior nvel de execuo oramentria
dentro de cada mandato; a exceo foi a despesa com a funo educao e
cultura. O comportamento da receita tributria merece destaque, pois parece
249
contraditrio com a teoria concluir que a arrecadao seja superior em anos

eleitorais. No entanto, vale lembrar novamente a previso de Schuknecht (1998,
apud BITTENCOURT, 2002, p. 94), de que nos pases em desenvolvimento
muito mais eficiente aumentar os gastos pblicos que cortar os impostos para afetar
o comportamento do eleitor. O aumento dos gastos referentes a investimentos e
inverses financeiras no apresentou defasagem em relao ao ano eleitoral, o que
representa um possvel erro no timing do ciclo, dado o maior prazo de maturao
das despesas de investimento.
As regresses a partir do modelo especificado com dummies polticas tambm
trouxeram resultados condizentes com a teoria. A competitividade do adversrio do
mandatrio na disputa eleitoral, por exemplo, realmente um fator contributivo para o
aumento da receita tributria e das despesas em anos eleitorais, de sorte que a ameaa
de perda do cargo eletivo incita um comportamento permissivo no governador.
Quanto coalizo poltica entre o governador do estado e o presidente da
Repblica em anos eleitorais, todas as variveis dependentes apresentaram relao
positiva, e a maioria delas (quatro de sete) possui uma relao estatisticamente
confirmada. Todavia, vale a pena tomar os exemplos das transferncias de capital
recebidas e dos investimentos e inverses financeiras realizados: visto ser comum o
financiamento de investimentos dos estados via transferncias de capital da Unio,
provvel que o aumento dos investimentos no Cear em anos eleitorais tenha
sido coberto pelo aumento das transferncias de capital da Unio recebidas em
iguais perodos. Semelhante coalizo poltica, mas em anos pr-eleitorais, revelou
os coeficientes das variveis educao e cultura, sade e saneamento e habitao e
urbanismo positivos e estatisticamente significantes, bem como de maior magnitude
que os da coalizo em anos eleitorais, o que, embora seja incoerente com a teoria
dos ciclos polticos oramentrios, pode indicar defasagem no aumento destas
despesas como tentativa de acertar o timing do ciclo.
Assim, coloca-se como principal resultado deste trabalho e por que no dizer:
contribuio a confirmao de que os governadores do estado do Cear no perodo
de 1986 a 2006 promoveram, de uma forma geral, ciclos polticos oramentrios.
Boa parte do estudo empreendido envolve teoria econmica e poltica, mas a
pesquisa tambm importante para as finanas pblicas locais, dada a realizao
de detida anlise da execuo oramentria do estado.
Compreendendo a convenincia de estudos complementares futuros, o
desempenho do setor pblico, certamente sob a mira da irregularidade nos nveis
dos gastos pblicos, desponta como uma possibilidade interessante. Um problema
adjacente ao planejamento de polticas pblicas no Brasil a preterio das polticas
de Estado pelas polticas de governo (descontinuidade de programas quando h
ruptura de poder), o que no deixa de ser uma forma de o mandatrio sinalizar a sua
250
competncia. Enfim, considerando-se possveis impactos da conduta oportunista

dos mandatrios sobre o bem-estar da sociedade, sugere-se a realizao de pesquisa
com a utilizao de um modelo estendido com variveis de cunho social.
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CICLOS POLTICOS ORAMENTRIOS NO ESTADO DO CEAR

POLITICAL BUDGET CYCLES IN CEARA (1986-2006)

planejamento e polticas pblicas | ppp | n. 35 | jul./dez. 2010

CICLOS POLITICOS PRESUPUESTARIOS EN LA PROVINCIA DE

CYCLES POLITIQUES BUDGTAIRES EN TAT DE CEAR (1986-2006)

A ideia deste artigo construir um modelo representativo dos possveis ciclos

Ciclos polticos oramentrios no estado do Cear (1986-2006)

clarificar distores ou manipulaes oramentrias no Cear, definindo eventuais

planejamento e polticas pblicas | ppp | n. 35 | jul./dez. 2010

Diversos modelos foram desenvolvidos para representar o comportamento da

Tipologia dos ciclos polticos

Modelos dependentes do contexto

Adaptado de Jula e Jula (2007, p. 3).

Ciclo poltico oportunista racional

Ciclo poltico partidrio tradicional

Ciclo poltico partidrio racional

Ciclos polticos oramentrios no estado do Cear (1986-2006)

Esta classificao permite identificar quatro variantes na literatura dos ciclos

O modelo de Nordhaus (1975) largamente apontado pela literatura como o

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2.2 Ciclo poltico oportunista racional

A ideia de manipulao eleitoral da poltica econmica no foi abandonada, com

onde a competncia do governo, so os impostos diretos (ou

Ciclos polticos oramentrios no estado do Cear (1986-2006)

Os bens e servios devem ser financiados com o mnimo possvel de recursos

onde g t representa os bens pblicos de consumo, kt +1 o investimento no

Considerando-se que a teoria tradicional dos ciclos polticos se apoiou em fraca

planejamento e polticas pblicas | ppp | n. 35 | jul./dez. 2010

passaram a focar a teoria partidria de poltica macroeconmica. Ao propor esta

Dando continuidade s pesquisas sobre manipulao eleitoral, Alesina (1987) e

Ciclos polticos oramentrios no estado do Cear (1986-2006)

O modelo pressupe que as expectativas sobre a inflao e a poltica monetria

Outro problema terico dos ciclos polticos est na possibilidade de unir os

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3 ESCOLHA E IMPLICAES DO MODELO DE CICLOS

Os ciclos polticos oramentrios, destacados neste artigo, esto inseridos num

Ciclos polticos oramentrios no estado do Cear (1986-2006)

considera o modelo de ciclo poltico oramentrio originalmente desenvolvido por

Inerente teoria dos ciclos polticos oramentrios, o processo de sinalizao

planejamento e polticas pblicas | ppp | n. 35 | jul./dez. 2010

o comportamento oportunista sobre a execuo oramentria realmente um

Os ciclos polticos realmente existem? Caso existam, quais seriam os principais

Ciclos polticos oramentrios no estado do Cear (1986-2006)

d (ln despesa) t = + PPRE + PPSE + 1u t 1 + u t

onde d (ln despesa) t a taxa de crescimento do ndice real da despesa

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receitas tributrias advm de transferncias voluntrias da Unio para os estados,

Ciclos polticos oramentrios no estado do Cear (1986-2006)

e zero para os demais. Entre outras funes analisadas, os resultados indicaram

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Quanto relao entre o alinhamento poltico entre prefeitos e presidente da

Ciclos polticos oramentrios no estado do Cear (1986-2006)

Em relao ao tratamento economtrico, analisou-se o comportamento de

Bud t = 0 + t 1 Bud t 1 + 1t1 + 2 t 2 + 3 t 3 + t

onde Bud t representa uma das diversas variveis oramentrias, Bud t 1 , a

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As variveis oramentrias dependentes analisadas, pelo lado da receita,

Ciclos polticos oramentrios no estado do Cear (1986-2006)

pesquisa junto a stios eletrnicos diversos: do gabinete do governador do estado

Esta seo, por uma questo de convenincia e organizao, foi dividida em

Dada a possibilidade de a LRF ter ocasionado um resultado contraproducente, ou

5. Disponvel em: < http://www.gabgov.ce.gov.br/threepointsweb_utils_example >. Acesso em: 15 maio 2009.

planejamento e polticas pblicas | ppp | n. 35 | jul./dez. 2010

3. No quinto mandato (2003-2006), enfim, trs variveis apresentaram