Segunda parte

DE VOLTA AO DESENVOLVIMENTO POLITICO

Captulo 5
SOLIDARIEDADE, INTERESSES E DESENVOLVIMENTO POLTICO

Vocs so muito inteligentes,

mas vo presos assim mesmo.
Fernando Sabino, O Encontro Marcado
I - Desenvolvimento poltico?
Em artigo de 1971, Samuel Huntington empreende a reviso da literatura sobre o
tema do desenvolvimento poltico e cita, ao cabo, desalentado coment!rio de "an#$art
%usto$, &ue, tendo deparado ele pr'prio com de( signi)icados distintos da&uela
e*presso, a)irma &ue nove deles seriam demais.
1
+ coment!rio acrescentado por
Huntington , mais c,tico- essa situa.o indicaria &ue provavelmente os dez seriam
demais, isto ,, &ue talve( a pr'pria no.o de desenvolvimento poltico devesse ser
descartada. "e acordo com a discusso de Huntington, o conceito de desenvolvimento
poltico seria ou sup,r)luo ou positivamente inconveniente. Sup,r)luo na&ueles casos em
&ue , identi)icado com um processo espec)ico, tal como institucionali(a.o poltica ou
incremento da participa.o poltica, /! &ue nada se gan0aria com a substitui.o de tais
termos pela e*presso desenvolvimento poltico1 e inconveniente nos casos em &ue ,
tomado como categoria abrangente, a envolver uma multiplicidade de processos diversos
2tais como a di)erencia.o, a seculari(a.o e a crescente autonomia dos elementos
componentes de um sistema, na an!lise de 3abriel 4lmond5, /! &ue o uso de um r'tulo
6nico para tais processos tenderia a produ(ir enganadora impresso de coerncia e a
insensibili(ar o analista para o &ue pode 0aver de problem!tico em suas rela.7es. 8om
base em considera.7es como essas, prop7e Huntington o retorno 9 no.o de :mudan.a;
como designa.o mais ade&uada para os temas geralmente tratados em cone*o com
:desenvolvimento poltico;.

<rabal0o redigido em 197= e inicialmente publicado nos Cadernos DCP, no. 1, mar.o de 197>, e em
Desarrollo Econmico - Revista de Ciencias Sociales, no. ?>, vol. 1>, /ul0o@setembro de 197>1 em verso
ligeiramente di)erente, apareceu tamb,m em Aorge Bal!n 2org.5, Centro e Periferia no Desenvolvimento
rasileiro. So Caulo, "DFEE, 197>.
1
Samuel C. Huntington, :<0e 80ange to 80ange;, Comparative Politics, vol. DDD, no. =, 1971.
+utras ob/e.7es poderiam acrescentar@se 9s )ormuladas por Huntington. Fma
delas, a &ue se recorreu com )re&Gncia, re)ere@se 9 sugesto de algo como um est!dio
)inal no processo de trans)orma.o poltica da sociedade &ue se ligaria ao conceito de
desenvolvimento poltico. +utra se vincula ao )ato de &ue as tentativas de de)ini@lo
tendem a ressentir@se da inter)erncia, consciente ou inadvertidamente, de pre)erncias
condicionadas por )atores de ordem ideol'gica ou etnocntrica. Especialmente clara na
abundante literatura norte@americana sobre o tema , a identi)ica.o de caractersticas
ideali(adas das democracias anglo@sa*Hnicas a americana em particular com a meta a
ser alcan.ada no processo.
"iante de todas essas di)iculdades, talve( a sugesto de Huntington &uanto ao
destino a ser dado ao termo desenvolvimento poltico devesse ser acol0ida. %enunciar ao
termo, por,m, no signi)icaria negar o interesse de certas &uest7es substantivas para as
&uais se procurou resposta no debate em torno do conceito e 9s &uais no alude
diretamente a e*presso :mudan.a poltica;. Falar de mudan.a poltica com respeito 9
4rgentina da :guerra su/a;, por e*emplo, )atalmente evocar! &uest7es di)erentes das &ue
seriam evocadas pelo uso da mesma e*presso com respeito 9 Fnio Sovi,tica, de um
lado, ou 9 Dnglaterra, de outro. Io obstante o car!ter e&uvoco das ressonJncias ligadas
9 e*presso desenvolvimento poltico e a comple*idade das &uest7es envolvidas em sua
conceitua.o, no 0! como descon0ecer o )ato de &ue alguns pases e&uacionaram de
maneira mais est!vel e relativamente consensual certos problemas b!sicos postos pela
convivncia de seus membros, en&uanto outros se debatem em situa.7es &ue apresentam,
em maior ou menor medida, o car!ter de impasse na con)ronta.o de pro/etos ou )or.as
sociais antagHnicas ou envolvem a supresso violenta at, &uandoK da possibilidade de
se mani)estarem politicamente determinados interesses ou pro/etos. Este ,, sem d6vida,
um problema &ue merece aten.o, se o ob/etivo de con0ecimento da realidade poltica
tem &ual&uer sentido.
II - O dilema da a!"o coletiva e da or#aniza!"o poltica$ interesses e solidariedade
@ 1 @
Fm postulado cl!ssico da sociologia e das cincias sociais em geral, &ue est! pelo
menos implcito em grande parte do trabal0o te'rico e emprico levado a cabo nessas
disciplinas, , o de &ue as coletividades agem para a promo.o de seus interesses grupais
ou coletivos. "ado um con/unto de indivduos cu/a situa.o ob/etiva os leva a terem em
comum determinado interesse, o postulado condu( 9 suposi.o de &ue tais indivduos,
espontJnea e naturalmente, agiro de )orma a procurar assegurar a reali(a.o de seu
interesse comum. Cor certo, encontram@se na literatura sociol'gica e*emplos diversos de
sensibilidade para o &ue pode 0aver de problem!tico na passagem da simples
comunidade de interesses 9 a!"o coletiva, um dos &uais corresponde 9 distin.o de Lar*
entre :classe em si; e :classe para si;. 8ontudo, raramente se c0egou a tomar como tema
a&uela passagem mesma, isto ,, ao estudo dos re&uisitos necess!rios a &ue a a.o
orientada por ob/etivos comuns resulte da simples e*istncia de tais ob/etivos.
Fm livro importante, da autoria de Lancur +lson, Ar., prop7e@se /ustamente
e*plicitar os problemas envolvidos no postulado re)erido e )ormular uma teoria ade&uada
da a.o coletiva.
M
"e acordo com +lson, a vigncia de tal postulado estaria
provavelmente baseada na suposi.o de &ue os indivduos &ue comp7em os grupos agem
movidos por motivos egosticos, suposi.o esta 9 &ual se acrescenta a de racionalidade do
comportamento individual. 4s conse&Gncias de tais suposi.7es so e*trapoladas para os
grupos, coletividades ou categorias sociais, e a id,ia de &ue tais grupos agiro na de)esa
de seus interesses , vista como conse&Gncia l'gica da premissa re)erente ao
comportamento individual egostico e racional. +lson revela o &ue 0! de logicamente
inconsistente nessa e*trapola.o e sustenta, em contraposi.o ao postulado mencionado,
&ue, na medida em &ue se/am egoisticamente motivados e racionais, os indivduos n"o
agiro :naturalmente; para a promo.o do interesse comum. Dsso se deve a &ue, com o
interesse comum, trata@se de um bem coletivo ou p%&lico, o &ual, por sua pr'pria
nature(a, se assegurado para uma parcela &ual&uer de um con/unto de indivduos, estar!
necessariamente assegurado para os demais. "a &ue o bem p6blico no represente por si
mesmo, para indivduos egostas e racionais, estmulo su)iciente ao dispndio de energia
ou dos recursos necess!rios 9 sua consecu.o. Em conse&Gncia, a presun.o deve ser
&ue a a.o coletiva no se reali(ar!, a menos &ue 0a/a coer.o ou o &ue +lson denomina
incentivos separados, &ue atuem seletivamente em termos individuais e permitam gan0os
2
Lancur +lson, Ar., '(e )o#ic of Collective *ction$ P+&lic ,oods and t(e '(eor- of ,ro+ps, Iova Nor#-
S0oc#en Boo#s, 19OP.
ou bene)cios individuais, derivados da participa.o na a.o coletiva mas independentes
da reali(a.o do pr'prio bem coletivo como tal.
+ problema assim situado, &ue se re)ere ao con)lito entre interesses particulares e
interesse comum para o caso da conduta racionalmente orientada, , posto de maneira
mais dram!tica na situa.o con0ecida na literatura dedicada 9 teoria dos /ogos como o
:dilema do prisioneiro;.
=
4, dois indivduos &ue tm a possibilidade de gan0o con/unto
mediante a ado.o de determinada lin0a de a.o inscrita entre as alternativas &ue
deparam so levados, em )un.o dos estmulos 9 a.o guiada pelo interesse particular
contidos na estrutura da situa.o, a adotar racionalmente estrat,gias &ue redundam em
desastre para ambos. + ponto talve( de maior interesse &ue o /ogo do dilema do
prisioneiro torna claro , &ue, embora a )orma usual de apresenta.o da situa.o em &ue
os agentes se vem envolvidos supon0a a impossibilidade de comunica.o entre eles,
caso viessem a poder comunicar@se e c0egassem a estabelecer um pacto de a.o
condi(ente com o interesse comum, isso apenas signi)icaria, dada a estrutura da situa.o,
&ue cada &ual teria motivos adicionais para agir de )orma a promover seu interesse
pessoal e a )rustrar o interesse coletivo, e o pacto estabelecido estaria destinado a no ser
observado, a menos &ue os agentes viessem a ser coagidos a observ!@lo.
4 relevJncia dessas considera.7es para o tema &ue pretendemos discutir reside
em &ue elas apontam para o problema )undamental da convivncia poltica, problema
este &ue est! necessariamente envolvido na discusso das &uest7es associadas 9 id,ia de
desenvolvimento poltico, se/a &ual )or o r'tulo com &ue se dese/e design!@las. Q mais do
&ue simplesmente curioso observar &ue o mesmo dilema encontrado na discusso da a.o
destinada a reali(ar o bem coletivo e na conduta dos participantes no /ogo do dilema do
prisioneiro encontramos tamb,m na cl!ssica discusso de Hobbes sobre a transi.o do
estado natural para a sociedade civil. Io , outro o )oco de intenso debate, no &ual se
empen0am numerosos autores, com respeito ao )undamento da teoria 0obbesiana da
obriga.o poltica.
Ao0n Clamenat(, por e*emplo, apegado 9 psicologia :realista; e egostica em &ue
pretende )undar@se a constru.o de Hobbes, busca estabelecer o )undamento da obriga.o
e da obedincia necess!ria 9 instaura.o da )igura 0obbesiana do soberano 2e,
3
Fma e*posi.o do :dilema do prisioneiro;, acompan0ada da e*plora.o das implica.7es e limita.7es
da l'gica &ue l0e , sub/acente, pode ser encontrada em 4natol %apoport, .i#(ts, ,ames, and De&ates,
4nn 4rbor, Lic0igan, Lic0igan FniversitR Cress, 19O1, pp. 17= e seguintes.
conse&Gentemente, da ordem5 em considera.7es prudenciais e de interesse pr'prio.
>
"ado
&ue o soberano no ter! poder para coagir os recalcitrantes a menos &ue os demais l0e
obede.am, a motiva.o egostica correspondente 9 necessidade de seguran.a ser! ra(o
bastante para assegurar a obedincia destes 6ltimos- cada &ual tem interesse em &ue o
soberano ten0a poder, o &ue no se dar! a menos &ue ele se/a obedecido1 logo, todos
sero levados a obedecer. Em contraposi.o, autores como <aRlor e Sarrender sustentam
a e*istncia de uma doutrina ,tica em Hobbes, &ue seria independente de sua psicologia
egostica e &ue, tendo a ver com o car!ter imperativo e moral &ue atribuem 9s leis da
nature(a de Hobbes, seria imprescindvel para assegurar a obedincia e a ordem.
?
Dsso se
deve no apenas ao di)cil problema de coordena.o &ue se coloca dado &ue a ra(o para
a obedincia , &ue o soberano ten0a poder, en&uanto tal poder depende de &ue 0a/a
obedincia, mas sobretudo ao con)lito entre o interesse comum na instaura.o do
soberano e da ordem, por um lado, e o interesse particular em escapar das restri.7es &ue
tal instaura.o implica, por outro. "e maneira inteiramente an!loga 9 situa.o das
empresas de determinado ramo num mercado de concorrncia per)eita, interessadas
con/untamente na manuten.o de pre.os elevados para seu produto e cada uma delas
isoladamente em produ(ir e vender o m!*imo, as &uais se vem )adadas 9 superprodu.o
e 9 &ueda dos pre.os1 ou 9 situa.o dos prisioneiros interessados con/untamente em
gan0ar a liberdade e isoladamente em lograr maiores gan0os individuais, os &uais se
vem )adados a longos anos de cadeia1 de maneira an!loga, &uanto mais convicto este/a o
indivduo isolado de &ue a obedincia corresponde ao interesse de todos e &ue todos tm
bons motivos para obedecer, tanto maiores ra(7es ter! para esperar &ue os bene)cios da
instaura.o da ordem l0e adviro da obedincia &ue ser! prestada pelos o+tros e para
dispensar@se a si pr'prio dela. Em tal situa.o, somente a obriga.o moral permitiria
esperar a supera.o do estado de nature(a. "a &ue <aRlor e Sarrender se/am levados a
apro*imar as leis da nature(a de Hobbes da no.o #antiana do car!ter imperativo da lei
moral, por contradit'ria &ue possa ser a vigncia de tais leis, assim entendidas, com a
concep.o do estado de nature(a como caracteri(ado pela :guerra de todos contra todos;.
4
Ao0n Clamenat(, :Lr. SarrenderTs Hobbes;, Political St+dies, vol. V, no. =, outubro de 19?7.
5
4. E. <aRlor, :<0e Et0ical "octrine o) Hobbes;, em Ueit0 Bro$n 2ed.5, /o&&es St+dies, 8ambridge,
Lass., Harvard FniversitR Cress, 19O?1 Ho$ard Sarrender, '(e Political P(ilosop(- of /o&&es, +*)ord,
+*)ord FniversitR Cress, 19?7.
Se voltamos 9 an!lise de +lson, a indaga.o &ue suas proposi.7es suscitam di(
respeito ao papel desempen0ado na a.o coletiva por motivos de ordem moral 2como os
&ue, na interpreta.o &ue do <aRlor e Sarrender ao pensamento de Hobbes, permitiria
resolver o dilema envolvido na constitui.o da sociedade civil5 ou de ordem a)etiva,
ideol'gica etc. 8laramente, sua sugesto b!sica pode ser v!lida como crtica 9
e*trapola.o de certos princpios de a.o do plano individual para o plano coletivo sem
&ue isso determine a nature(a da resposta a ser dada 9 &uesto de como se desenvolve a
a.o coletiva. 4 a.o coletiva poderia ocorrer, se dei*amos de lado o caso da coer.o
pura e simples, se/a mediante incentivos seletivos ao interesse individual para o caso de
ado.o de )ormas de conduta compatveis com o bem coletivo, se/a pela presen.a de
motivos como os &ue acabamos de mencionar. Seria esta uma distin.o relevanteK Io a
/ulgar pelo &ue nos di( +lson, &ue se desembara.a do problema da motiva.o moral ou
ideol'gica em simples nota de p, de p!gina, com base na possibilidade de interpret!@la
como correspondendo a condicionantes da a.o &ue variariam individualmente e
proveriam estmulos distintos dos representados pela pr'pria reali(a.o do bem coletivo,
podendo ser descritos em termos do ob/etivo de alcan.ar determinados estados
psicol'gicos 2estar em pa( consigo mesmo, sentir@se solid!rio5 e subsumidos, em
conse&Gncia, sob o r'tulo de :incentivos seletivos; ou :incentivos separados;. "ito de
outra )orma, no seria em si o bene)cio associado 9 reali(a.o do bem coletivo &ue
levaria 9 a.o conducente a ele, mas a obten.o de um ob/etivo &ue se poderia ainda
caracteri(ar como individual.
8ontudo, essa interpreta.o redunda em negar a ine*orabilidade do dilema &ue
nos ocupa, pois ela implica admitir &ue e*iste a possibilidade de compatibili(ar ob/etivos
coletivos e individuais.
O
4dmitida essa possibilidade ou se/a, admitido &ue, por motivos
de ordem moral ou ideol'gica, os indivduos podem ser levados a se prescreverem
ob/etivos &ue remetem 9 reali(a.o do interesse coletivo , a nature(a do problema
6
4 an!lise de +lson , )ecunda na medida em &ue se desdobra numa tipologia de grupos e c0ama a
aten.o para um tipo especial de grupos de grandes dimens7es, denominados :grupos latentes;, com
respeito aos &uais as di)iculdades de reali(a.o do interesse comum derivam no tanto da oposi.o entre
ob/etivos coletivos e interesses particulares de indivduos egostas, mas antes do problema de
coordena.o &ue resulta, dadas as dimens7es do grupo, da irrelev0ncia da a.o de &ual&uer indivduo
isolado relativamente 9 reali(a.o do interesse comum, o &ue levaria mesmo indivduos altruisticamente
motivados, se racionais, a no investirem recursos ou es)or.os para reali(!@lo. + problema com a an!lise
nesses termos , &ue ela se nega a si mesma- se ela , certa, o racional para o altrusta , agir
altruisticamente, isto ,, de maneira condi(ente com a reali(a.o do interesse coletivo, sob pena de ver
ainda diminudas as c0ances de reali(a.o de seus ob/etivos 2altrustas5.
b!sico se modi)ica. Iaturalmente, +lson poderia contestar &ue o ob/etivo de sua an!lise
seria precisamente revelar as condi.7es em &ue interesses individuais e interesses
coletivos se tornam compatveis, e &ue a no.o de incentivos seletivos seria a&uela por
meio da &ual se poderiam enunciar genericamente tais condi.7es, &ue encontraramos
no apenas no caso da a.o compatvel com o bem coletivo moral ou ideologicamente
motivada, mas tamb,m no caso em &ue essa a.o , motivada por e*pectativas de gan0o
ou pelo estrito interesse individual. + ponto importante, por,m, consiste em salientar a
di)eren.a entre esses dois casos, di)eren.a &ue a coloca.o de ambos sob a rubrica de
:incentivos seletivos; dei*a na sombra- no segundo caso temos o indivduo atuando em
prol do interesse coletivo em )un.o de uma bargan0a em &ue este l0e , al0eio, en&uanto
no primeiro o vemos atuando em )un.o de uma norma interior &ue l0e prescreve o
interesse coletivo como ob/etivo mani)esto de sua a.o, ainda &ue o comportamento
correspondente possa ter, como pretende +lson, :)un.7es latentes; para o indivduo em
&uesto.
4 importJncia da diversidade de implica.7es desses dois casos , bastante clara. +
caso em &ue o indivduo age em )un.o de uma norma interior &ue l0e prescreve o
interesse coletivo corresponde, em terminologia $eberiana, 9 a.o comunal, )undada em
sentimentos de solidariedade. E a introdu.o da id,ia de solidariedade e da a.o nela
inspirada , &ue altera os termos do problema discutido por +lson, permitindo situar
)enHmenos &ue a estrita perspectiva de interesses individuais tende a obscurecer.
@ M @
+ e*ame das diversas )ormas pelas &uais a coordena.o necess!ria 9 a.o coletiva
, assegurada, coordena.o esta &ue envolve um problema de organi(a.o e portanto de
poder, redunda no estudo dos )undamentos do consentimento poltico ou da legitimidade
de uma )orma &ual&uer de domina.o e organi(a.o poltica. Se tomarmos os )atores
considerados por +lson como capa(es de indu(ir a a.o coletiva 2a coer.o e os
incentivos seletivos aos interesses individuais5 e dermos o devido desta&ue ao caso da
a.o )undada na solidariedade, envolvendo considera.7es de ordem moral ou ideol'gica,
teremos os elementos de uma classi)ica.o aparentemente satis)at'ria de estruturas
organi(acionais, re)erida 9s )ormas de poder &ue nelas se mani)estam e aos
correspondentes )undamentos para a a&uiescncia ao poder e o envolvimento nas
organi(a.7es em &uesto. <al classi)ica.o ou tipologia seria per)eitamente paralela 9
)ormulada por Et(ioni em Comple1 Or#anizations,
7
onde se distinguem o poder
coercitivo, o poder remunerativo 2caracteri(ado pela manipula.o de incentivos aos
interesses individuais de &ue )ala +lson5 e o poder normativo, )undado no apelo a valores
ou ob/etivos compartil0ados, ou se/a, na solidariedade1 a tais )ormas de poder
correspondem di)erentes )ormas de :envolvimento; por parte dos indivduos, as &uais,
nos casos congruentes, seriam respectivamente envolvimento :alienante;, :calculante; e
:moral;.
8ontudo, se o problema da organi(a.o poltica , considerado no nvel
abrangente de grandes unidades de base territorial em &ue se situam usualmente as
discuss7es relacionadas ao tema do desenvolvimento poltico, a distin.o mencionada de
di)erentes )undamentos da organi(a.o poltica e a n)ase no papel desempen0ado por
)atores &ue tm a ver com solidariedade no so su)icientes para permitir responder 9s
&uest7es &ue se colocam. 8onsidera.7es de ordem a)etiva, moral ou ideol'gica, se
representam, em rela.o ao indivduo isolado, )atores de solidariedade, representam
tamb,m, do ponto de vista de unidades coletivas mais comple*as, obst!culos potenciais 9
integra.o e 9 solidariedade. "este segundo ponto de vista, tornam@se elas )ocos
possveis da de)ini.o de novos interesses em termos dos &uais novos particularismos se
a)irmam num nvel mais elevado. + dilema situado por +lson se recoloca, portanto, num
plano em &ue no mais se trata de indivduos atomi(ados, mas de interesses
correspondentes a distintos )ocos de solidariedade, e estamos novamente perante o
problema da oposi.o entre interesses particulares e interesses &ue se apresentam agora
no apenas como coletivos, mas propriamente como p%&licos, no sentido de &ue se
relacionam com a pretenso de universalidade associada 9 )orma de domina.o &ue busca
instaurar@se sobre amplas coletividades de base territorial, bem como ao pro/eto de
organi(a.o &ue l0e di( respeito.
+ problema &ue assim se de)ine corresponde, parece@nos, ao substrato
signi)icativo ao &ual podem ser redu(idas as discuss7es relacionadas com o tema do
desenvolvimento poltico. Em sua )orma mais geral, tal problema consiste na reali(a.o
7
4mitai Et(ioni, * Comparative *nal-sis of Comple1 Or#anizations, Iova Nor#, Free Cress, 19O11
ve/am@se especialmente pp. 1M e seguintes.
da pr'pria :)un.o poltica; em &ual&uer sociedade dada, isto ,, envolve a &uesto de
e&uacionar os problemas &ue derivam da :contiguidade; ou da ocupa.o em comum de
determinado territ'rio, colocando@se em termos de se assegurar ade&uada :coopera.o
social@territorial; e de tornar vi!vel a coe*istncia no beligerante ou violenta de
interesses diversos e de n6cleos solid!rios particulares, por meio da instaura.o de
alguma )orma de solidariedade mais ampla, de base territorial.
P
4t, o ponto em &ue se
pode esperar consenso com respeito 9 proposi.o de &ue teramos a o problema poltico
)undamental, torna@se possvel pretender obter consenso igualmente com respeito 9 no.o
de desenvolvimento poltico. Sem minimi(ar as )ormid!veis di)iculdades envolvidas, tal
no.o ter! necessariamente de estar re)erida ao maior ou menor *ito com &ue di)erentes
coletividades de base territorial se revelam capa(es de en)rentar e e&uacionar a&uele
problema. Em princpio, caberia levar a cabo a tare)a de avalia.o desse *ito
relativamente a &ual&uer sociedade, em no importa &uais circunstJncias 0ist'ricas. Ia
pr!tica, por,m, 0! evidentemente boas ra(7es para &ue a discusso relativa a
desenvolvimento poltico se inscreva nos parJmetros situados pela emergncia 0ist'rica
do estado@na.o como )orma de organi(a.o poltica. <ais parJmetros so em geral
adotados na literatura dedicada ao tema do desenvolvimento poltico, apesar da e*ce.o
representada por alguns autores ciosos da distin.o analtica entre problemas de
desenvolvimento poltico e problemas relacionados com o processo de moderni(a.o
sociopoltica, &ue, estes sim, necessariamente envolveriam a re)erncia ao moderno
estado@na.o.
9
III - Solidariedade, interesses e 2mercado poltico3$ +ma no!"o de desenvolvimento
poltico4
@ 1 @
8
Boa discusso da :)un.o poltica; ao longo dessas lin0as pode ser encontrada em 4ntHnio +ct!vio
8intra, :4 Fun.o Coltica no Brasil 8olonial;, Revista rasileira de Est+dos Polticos, 1P, /aneiro de
19O?. Ve/a@se tamb,m Hermann Heller, 'eoria do Estado, So Caulo, Editora Lestre Aou, 19OP.
9
Samuel C. Huntington, :Colitical "evelopment and Colitical "ecaR;, 5orld Politics, vol. VVDD, no. =,
19O?.
Fma importante lin0a de desenvolvimento dos es)or.os de teori(a.o sobre a
realidade poltica se tornou con0ecida sob os r'tulos de :nova economia poltica; e de
:teoria da escol0a p6blica; 2p+&lic c(oice t(eor-5. Sendo sobretudo um produto da
atividade de economistas &ue se interessam pelos problemas da arena poltica, tais
es)or.os buscam constituir, na e*presso utili(ada por um dos autores &ue a eles se
dedicam,
1W
uma :teoria estrita da poltica;, de car!ter a)irmativo e proposicional, em
substitui.o aos abundantes :marcos de re)erncia; ou :es&uemas conceituais;, de
car!ter antes de)inicional, &ue tm resultado dos es)or.os c0amados te'ricos dos pr'prios
cientistas polticos. + trabal0o de constru.o te'rica se tem a valido, naturalmente, da
perspectiva e dos recursos pr'prios da cincia econHmica. Fundam@se os autores na
suposi.o de &ue a economia como cincia no se distinguiria por ocupar@se deste ou
da&uele tipo de bens ou transa.7es distinguidos por caractersticas intrnsecas, mas antes
por ocupar@se de &ual&uer tipo de situa.o em &ue um problema de escasse( ou raridade
este/a envolvido. Essa de)ini.o permite incluir os problemas &ue tm classicamente
constitudo o domnio da cincia poltica, onde se trata da con)ronta.o e do /ogo de
atores relativamente a decis7es &ue so ob/eto de divergncias e cu/a coloca.o em
pr!tica por meio dos centros de poder da coletividade envolve necessariamente a
)rustra.o, em maior ou menor medida, das pre)erncias de determinados atores. Ia
)ormula.o utili(ada em discusso das rela.7es entre a economia e as demais cincias
sociais por um dos autores &ue se tm destacado no campo a &ue estamos nos re)erindo,
:a teoria econHmica 2mais precisamente, a microeconHmica5 ,, numa acep.o
)undamental, &uase uma teoria do comportamento racional;, sendo aplic!vel, portanto,
sempre &ue ten0amos um problema de utili(a.o de meios escassos para a consecu.o de
ob/etivos de &ual&uer nature(a 2status social ou poder poltico tanto &uanto bens
materiais5.
11
"e acordo com essa orienta.o, os autores da p+&lic c(oice tm baseado seu
trabal0o de constru.o te'rica na concep.o de agentes polticos &ue atuam
racionalmente na escol0a das lin0as de a.o a serem adotadas nas transa.7es
10
3ordon <ulloc#, :<0eoretical Forerunners;, 4pndice M de Aames L. Buc0anan e 3ordon <ulloc#,
'(e Calc+l+s of Consent$ )o#ical .o+ndations of Constit+tional Democrac-, 4nn 4rbor, Lic0igan,
FniversitR o) Lic0igan Cress, 19O7.
11
Lancur +lson, Ar., :4s %ela.7es entre a Economia e as +utras 8incias Sociais- 4 Es)era de um
X%elat'rio SocialT;, em SeRmour L. Eipset 2org.5, Poltica e Ci6ncias Sociais, %io de Aaneiro, Ya0ar
Editores, 197M.
estabelecidas entre eles. Ia imagem predominante &ue emerge da crescente literatura
pertinente, o (omo politic+s , o (omo economic+s dos economistas cl!ssicos transposto
para a arena poltica, movendo@se e)icientemente na manipula.o das condi.7es &ue l0e
o)erece o ambiente tendo em vista a reali(a.o de seus interesses pr'prios. Cor certo, a
racionalidade e a psicologia egosta &ue caracteri(am o (omo economic+s cl!ssico no
dei*am de ser submetidas a severo escrutnio, gan0ando mati(es &ue as resguardam das
principais crticas dirigidas 9&uela concep.o. 8ontudo, o ponto a salientar , &ue as
caractersticas atribudas aos atores polticos nas )ormula.7es te'ricas da :nova economia
poltica; levam a v@los como agentes em um mercado, como indivduos e organi(a.7es
dotados de grande )le*ibilidade em seu comportamento, avessos a considera.7es
estran0as 9 pr'pria l'gica do mercado em &ue atuam e transacionam e sempre prontos a
uma boa bargan0a &ue l0es permita ma*imi(ar a reali(a.o de seus ob/etivos. +s )atores
de ordem a)etiva, moral ou ideol'gica so dei*ados de lado na medida em &ue poderiam
signi)icar restri.7es ao )uncionamento do :mercado poltico; e ao livre /ogo dos
interesses. Ios casos em &ue algum desses )atores , considerado, como se d! com o )ator
ideol'gico em importante volume de 4nt0onR "o$ns,
1M
a discusso tende a restringir@se
ao papel por ele cumprido dentro da pr'pria l'gica do mercado poltico- em "o$ns, a
ideologia no , seno um instrumento a &ue recorrem os atores para incrementar a
racionalidade de seu comportamento ma*imi(ador nas condi.7es de incerte(a em &ue so
)or.ados a atuar e tendo em vista os custos da obten.o de in)orma.7es.
+ra, tal modelo envolve uma suposi.o )undamental. Ele sup7e &ue, na
coletividade cu/a dinJmica poltica se trata de representar, ten0a sido resolvido o
problema constitucional, isto ,, &ue 0a/a a adeso generali(ada 9s regras do /ogo e a
vigncia e)etiva delas. + pleno )uncionamento do :mercado poltico;, como La* Seber
mostrou ocorrer com o mercado econHmico convencional, implica a e*istncia de
com+nidade entre os atores envolvidos, e*pressa no sentimento de constiturem um todo
e na competi.o de todos contra todos, sem e*clus7es a priori al0eias 9 l'gica do /ogo de
interesses. 4 rigor, no corresponderiam 9s e*igncias do modelo nem mesmo os casos
de sociedades em &ue, embora o processo poltico se d num &uadro )ormal de regras
de)inidas, os atores este/am divididos por cis7es ideol'gicas pro)undas &ue resultem em
lin0as de intenso antagonismo entre eles, pois no 0averia ento a possibilidade de tratar
12
4nt0onR "o$ns, *n Economic '(eor- of Democrac-, Iova Nor#, Harper and %o$ Cublis0ers, 19?7.
a ideologia nos termos de "o$ns. + tipo de poltica a &ue corresponde o modelo seria
ade&uadamente descrito em termos da poltica :p's@ideol'gica; de &ue )alam v!rios
autores contemporJneos, supostamente envolvendo grau elevado de :consensus on
)undamentals; como re&uisito para &ue a atividade poltica se torne uma atividade de
bargan0a e de puro con)ronto de interesses.
1=
Em outros termos, a condi.o de &ue a&ui
se trata revela@se privilegiada no sentido de &ue nela se ac0a garantida, para a
coletividade poltica em &uesto, a solu.o do dilema proposto por +lson para a a.o
coletiva em geral. <al solu.o se torna possvel /ustamente pela relevJncia assumida por
)atores &ue tm a ver com a id,ia de solidariedade anteriormente introdu(ida.
Em termos da oposi.o &ue se costuma estabelecer entre interesses e valores, ou
interesses e solidariedade, essa caracteri(a.o do modelo do mercado poltico envolve
um aspecto parado*al- a condi.o em &ue se ma*imi(a o :puro; con)ronto de interesses ,
precisamente a&uela em &ue se v tamb,m ma*imi(ado o Jmbito da solidariedade. Se
tomamos novamente os di)erentes )undamentos organi(acionais considerados por
Et(ioni, isso representaria, 9 primeira vista, introdu(ir con)uso nas rela.7es entre o
envolvimento :valorativo; e o envolvimento :calculante;. "eten0amo@nos um pouco
sobre esse ponto.
+ aspecto importante a salientar , o signi)icado peculiar do envolvimento
valorativo. Z primeira vista, a estrutura organi(acional caracteri(ada por esse tipo de
a&uiescncia seria a &ue mel0or ilustraria o predomnio da solidariedade sobre outros
possveis motivos de associa.o. "e outro ponto de vista, por,m, parece claro &ue uma
estrutura organi(acional &ual&uer s' pode pretender )undar@se e)ica(mente sobre o
envolvimento valorativo na medida em &ue este/a imersa em ambiente caracteri(ado por
uma pluralidade de valores ou ob/etivos em competi.o, de sorte &ue a promo.o de
determinados valores possa prover estmulo ade&uado 9 participa.o da&ueles &ue
compartil0am tais valores. Dsso signi)ica &ue o apelo organi(acional a determinados
valores contrap7e uma )ace divisiva e antagonstica a sua dimenso solid!ria, , )oco de
separa.o e distin.o tanto &uanto de uni)ica.o e integra.o. + *ito de uma
13
Dsso no signi)ica &ue no e*istam tentativas de tratar, com os recursos da p+&lic c(oice, os problemas
&ue se situam no pr'prio nvel constitucional. '(e Calc+l+s of Consent, de Aames L. Buc0anan e 3ordon
<ulloc#, , um e*emplo dos es)or.os desse tipo, tendo como subttulo :Eogical Foundations o)
8onstitutional "emocracR;. Bem cedo, contudo, os autores se vem envolvidos num problema de
regresso in)inita, indagando@se sobre as regras com base nas &uais os agentes polticos poderiam decidir
sobre as pr'prias regras e sendo levados a postular uma :norma de unanimidade; como sada para o
problema.
organi(a.o em tornar crescentemente universal a a&uiescncia aos valores ou ob/etivos
&ue propugna estar! necessariamente acompan0ado da perda de vigor destes como )ocos
de orienta.o da a.o de seus membros, os &uais se voltaro )atalmente para outras
&uest7es em torno das &uais 0a/a maior divergncia.
+ra, as organi(a.7es polticas de base territorial, em particular o estado@na.o de
nossos dias, so organi(a.7es &ue se definem pela pretenso de contar com a adeso
universal dos 0abitantes de determinado territ'rio. "a &ue, &uanto mais *ito ten0am em
reali(ar seu pro/eto pr'prio, tanto mais tran&Gila ser! a adeso aos valores &ue
propugnam e tanto menor a )or.a mobili(adora destes, a menos &ue se/a possvel
contrapor os valores pr'prios da unidade territorial em &uesto aos de outras unidades,
produ(indo@se assim o desa)io necess!rio a sua revitali(a.o 2guerras etc.5. Ia ausncia
desse desa)io, o *ito de organi(a.7es do tipo considerado em assegurar o envolvimento
valorativo de seus membros consiste /ustamente, de maneira aparentemente parado*al,
em neutrali(ar o debate com respeito a valores en&uanto )undamentos da pr'pria
organi(a.o, com a substitui.o da adeso vigorosa a di)erentes ideologias ou
:subculturas; polticas por uma cultura poltica comum &ue tender! a assumir as
caractersticas atribudas por 4lmond e Verba 9 :cultura cvica;,
1>
de vigncia mais
generali(ada mas associada a relativa indi)eren.a ou apatia por parte dos atores polticos,
&ue passariam a estar mais voltados para seus interesses cotidianos. <ais condi.7es
)avoreceriam, assim, a di)uso de uma orienta.o )ace 9 vida poltica &ue se apro*imaria
da postura :calculante; considerada por Et(ioni, sem &ue isso signi)i&ue
necessariamente, dadas as peculiaridades da participa.o em organi(a.7es de base
territorial em contraste com as de outros tipos, a modi)ica.o do )undamento mesmo do
compromisso com a organi(a.o.
Essa discusso nos tra( a oportunidade de precisar as rela.7es entre as no.7es de
interesse e solidariedade, &ue com )re&Gncia do margem a )ormula.7es inade&uadas.
Cor interesse entendemos simplesmente )im ou ob/etivo pr'prio, &uer se trate de atores
individuais ou coletivos. Em contraposi.o, solidariedade re)ere@se ao compartil0amento
de ob/etivos ou interesses. 4mbas as e*press7es so a&ui tomadas num sentido &ue
envolve necessariamente a sub/etividade dos atores considerados.
14
3abriel 4. 4lmond e SidneR Verba, '(e Civic C+lt+re, Crinceton, I.A., Crinceton FniversitR Cress,
19O=.
Dmporta destacar a rela.o de implica.o m6tua e*istente entre os dois conceitos.
8omo sugere 4lessandro Ci((orno em magn)ico artigo publicado 0! alguns anos,
1?
o
interesse de um ator signi)ica :a a.o pela &ual ele se distin#+e de outros atores, visando
a mel0orar sua posi.o relativa no con)ronto com estes. 2...5 Cara &ue tal a.o se/a
possvel , necess!rio &ue seus resultados se/am mensur!veis isto ,, passveis de serem
avaliados em termos de mel(or ou pior, de mais ou menos e &ue o crit,rio de
mensura.o se/a comum ao ator e 9&ueles com respeito aos &uais o ator pretende
mel0orar sua posi.o. 2...5 Fm sistema de interesses comporta, portanto, um sistema de
avalia.7es comuns &ue servem a um con/unto de atores...;
1O
ou se/a, ele re&uer um
sistema sub/acente de solidariedade, ainda &ue os ob/etivos &ue em tal sistema se
compartil0am correspondam apenas 9s condi.7es &ue permitem aos atores se
empen0arem no /ogo de vantagens comparativas. Cor outro lado, contudo, a constitui.o
de um sistema de solidariedade se d! pela re)erncia aos valores de um sistema de
interesses, mediante o processo de )orma.o do &ue Ci((orno denomina :!reas de
igualdade;. 8om e)eito, :a&ueles &ue participam numa coletividade solid!ria colocam@se,
en&uanto membros dela, como iguais perante os valores de um determinado sistema de
interesses;. Em outras palavras, um sistema de solidariedade se constitui pela nega.o,
ainda &ue numa !rea mnima, das desigualdades correspondentes a determinado sistema
de interesses.
17
[ual, neste conte*to, o lugar da no.o de ideologia, 9 &ual vinculamos
repetidamente a id,ia de solidariedade em passagens anterioresK Ela corresponde a
doutrinas ou )ormas de pensamento relativamente estruturadas &ue delimitam o Jmbito
do compartil0amento de )ins ou ob/etivos o Jmbito da solidariedade , /usti)icando@o
em termos ,ticos, 0ist'ricos, :cient)icos; ou outros. +s elementos de emocionalidade,
antagonismo e rigide( &ue com )re&Gncia se apontam no c0amado :pensamento
ideol'gico; tm a ver, portanto, com o inevit!vel ob/etivo de separa.o e distin.o nele
envolvido concomitantemente com o ob/etivo de solidariedade e aglutina.o.
15
4lessandro Ci((orno, :Dntrodu(ione allo Studio della Cartecipa(ione Colitica;, 7+aderni di Sociolo#ia,
1?, =@>, /ul0o@de(embro de 19OO.
16
Dbidem, pp. M?M@=.
17
Dbidem, p. M?O.
@ M @
[ual a relevJncia de tudo isso para a discusso sobre desenvolvimento polticoK
4 proposi.o &ue a&ui &ueremos )ormular, e em torno da &ual nos parece possvel
pretender obter consenso, , a seguinte- o processo de desenvolvimento poltico deve ser
entendido como o processo de instaura.o e permanente e*panso do :mercado poltico;,
no sentido em &ue vimos usando a e*presso a prop'sito das constru.7es da teoria da
p+&lic c(oice1 tal processo sup7e ou envolve a crescente e*panso e )ortalecimento da
solidariedade de base territorial como condi.o para a elimina.o de barreiras ao livre
/ogo de interesses, derivadas de outros )ocos de solidariedade e antagonismo.
Essa , uma proposi.o ousada, certamente. Dnevitavelmente dar! a(o 9 alega.o
de &ue a n)ase atribuda 9 solidariedade territorial se deve a pre)erncias condicionadas
ideologicamente. Cor outro lado, , )!cil imaginar as resistncias &ue suscitar! de
imediato ao erigir em padro do processo de desenvolvimento poltico algo &ue emerge
da elabora.o te'rica de autores &ue muito claramente se inspiram, em seu trabal0o,
numa concep.o ideali(ada da democracia poltica )ormal vigente na Europa ocidental e
especialmente nos pases de lngua inglesa.
%elativamente 9 primeira ob/e.o, nossa resposta , a de &ue a )ormula.o acima
nos parece derivar do enunciado &ue )i(emos na se.o anterior do &ue c0amamos o
:problema poltico )undamental;- o e&uacionamento dos problemas &ue derivam da
contiguidade em termos &ue assegurem a convivncia no@beligerante de interesses
diversos e de n6cleos solid!rios particulares. Q, evidentemente, concebvel &ue se pre)ira,
na escala &ue vai do consenso 9 beligerJncia ou violncia, o p'lo correspondente a estas
6ltimas. Carece claro, por,m, &ue a e*travagJncia de se pretender )undar &ual&uer
discusso supostamente poltica no estabelecimento de e&uivalncia entre esta
pre)erncia e a oposta nos levaria a abandonar o domnio da cincia poltica para entrar
no estudo de estrat,gia militar e de t,cnicas de represso. Se nosso enunciado da :)un.o
poltica; merece acatamento, numa sociedade de escravos ou de represso total no 0!
poltica.
4 resposta 'bvia a essa maneira de )ormular a &uesto seria, naturalmente, a de
&ue o estudo de problemas como estrat,gia militar ou t,cnicas de represso 8 parte da
cincia poltica, sendo desnecess!rio assinalar &ue 0! um sentido trivial em &ue isso ,
evidentemente certo. Io plano em &ue a&ui nos situamos, contudo, nosso prop'sito ,
salientar o papel crucial &ue a id,ia de autonomia dos atores polticos desempen0a para a
pr'pria de)ini.o do problema )undamental da vida poltica. S' e*iste problema poltico
na medida em &ue temos, numa rela.o social, uma pluralidade de interesses divergentes
&ue e)etivamente contam pelo menos potencialmente vale di(er, na medida em &ue os
atores a &ue correspondem tais interesses so pelo menos potencialmente autHnomos. 4
id,ia de interesses divergentes, portanto, tra( necessariamente implcita, sob pena de
tornar@se irrelevante, a id,ia de )undamental autonomia dos atores. Las se a pr'pria
de)ini.o do problema poltico b!sico em termos da coe*istncia de interesses
divergentes implica a suposi.o de agentes autHnomos, tal de)ini.o necessariamente
aponta para uma condi.o 0ipot,tica na &ual uma )orma esclarecida de solidariedade se
torna a garantia da igualdade e o 6nico )ator admissvel de coeso na vida poltica. 4
concep.o de "a0rendor), segundo a &ual toda e &ual&uer rela.o de domina.o ,
potencialmente ilegtima,
1P
pode ser vista, dessa )orma, como a de)ini.o mesma da
&uesto b!sica &ue se apresenta 9 pr'pria cincia poltica como tal, e a viso tradicional
desta 6ltima como a disciplina &ue se ocupa do problema do poder conserva sua valide(
sob a condi.o de &ue a n)ase se deslo&ue do termo poder para o termo pro&lema. <al
concep.o no nos dispensa, naturalmente, de considerar as espin0osas &uest7es
colocadas pelas rela.7es &ue se estabelecem, em &ual&uer )orma de organi(a.o poltica,
entre seus inevit!veis ingredientes de poder, por um lado, e os elementos sub/etivos
associados 9 a&uiescncia e 9 solidariedade, por outro. Ela propicia, antes, um ponto de
re)erncia para a abordagem de tais &uest7es, das &uais nos ocuparemos adiante.
19
18
8). %al) "a0rendor), )as Clases Sociales - s+ Conflicto en la Sociedad Ind+strial, Ladri, Ediciones
%ialp, 19OM, p. M1O.
19
"ada a importJncia &ue se atribui 9 id,ia de racionalidade dos atores nos trabal0os da p+&lic c(oice,
&ue prov a inspira.o mais direta para a concep.o do :mercado poltico; a&ui adotada, vale a pena
notar de passagem &ue a id,ia de agentes autHnomos necessariamente envolve a suposi.o de &ue tais
agentes so capa(es de estabelecer ob/etivos para sua a.o e de persegui@los de maneira racional. 8omo
demonstraram as an!lises de "eutsc0, no 0! autonomia &uer no caso do autHmato &ue busca rigidamente
um )im predeterminado, &uer no caso de um arte)ato ou animal destitudo de mem'ria e &ue se encontra
9 deriva, por assim di(er, em seu comportamento, como conse&Gncia de se ac0ar totalmente aberto aos
estmulos cambiantes &ue o ambiente l0e )ornece. "iversamente, o comportamento autHnomo , o
comportamento de um agente cu/os )ins relativamente rgidos e est!veis 2estabelecidos pela a.o da
memria, &ue l0e permite, nas palavras de "eutsc0, :escol0er a&uilo &ue ele ,;, sua :personalidade;5 so
buscados por meio de uma atitude ou disposi.o a um tempo )le*vel e seletiva com respeito a novas
in)orma.7es 2feed&ac9s5 relativas tanto a si pr'prio &uanto ao seu ambiente1 comportamento autHnomo,
em outras palavras, , comportamento racional. 8). Uarl S. "eutsc0, '(e :erves of ,overnment, Iova
Nor#, <0e Free Cress, 19OO, captulos O e P, especialmente pp. 1W7@P.
[uanto 9 segunda ob/e.o acima indicada, &ue se ac0a claramente relacionada 9
primeira, ela no vai al,m do alcance &ue ten0a o ad/etivo :)ormal; acoplado ao modelo
real de democracia poltica europ,ia@ocidental e anglo@sa*Hnica &ue inspira a orienta.o
antes e*aminada. 4 ob/e.o seria legtima, se diri#ida aos a+tores da;+ela orienta!"o,
na medida em &ue estes pretendessem estar apresentando algo v!lido como descri.o das
condi.7es &ue caracteri(am determinados pases. Em seu cerne, essa ob/e.o se re)ere ao
papel &ue divis7es tais como as &ue correspondem 9s classes sociais, com o &ue implicam
em termos de acesso di)erencial a recursos, e*erceria no sentido de tornar )ictcia a
e*istncia de um mercado poltico capa( de assegurar o :livre; /ogo de interesses1 em
particular, a metodologia individualista, um dos pilares das elabora.7es dos autores em
&uesto, tenderia a dissimular a relevJncia de &uest7es postas pela e*istncia das classes
sociais e de outros tipos de agrupamentos e oposi.7es sociais.
4pli&ue@se ou no tal ob/e.o aos autores da p+&lic c(oice, lembremos &ue em
nosso caso se trata de discutir desenvolvimento poltico. 4ssim, a elimina.o dos
obst!culos 9 vigncia da solidariedade territorial , vista como desa)io a ser en)rentado ao
longo de um processo no &ual o mercado poltico se ampliar! sucessivamente, sendo
possvel, em princpio, determinar a medida em &ue &ual&uer coletividade dada ter!
avan.ado no processo pela medida em &ue ten0a tido *ito em eliminar tais obst!culos.
Essa elimina.o e a amplia.o concomitante da solidariedade territorial tm,
naturalmente, importantes implica.7es de ordem estrutural, em cu/a discusso esperamos
poder esclarecer e contornar as d6vidas &ue a utili(a.o do modelo do mercado como
uma esp,cie de :meta; do processo de desenvolvimento poltico suscite.
@ = @
+ processo de estabelecimento da solidariedade territorial ampla, condi.o para o
)uncionamento do mercado poltico, no , um processo &ue se desenvolva no mero plano
da sub/etividade dos atores envolvidos. + compartil0amento de interesses ou ob/etivos
&ue tal solidariedade implica se d! concomitantemente com a emergncia de uma )orma
&ual&uer de regula.o capa( de prover um princpio ou crit,rio de igualdade &ue o torne
possvel. Em outras palavras, assim como uma categoria de indivduos &ue compartil0a
determinada condi.o ob/etiva no constitui um grupo e)etivo nem , capa( de
solidariedade en&uanto no d! origem a organi(a.7es &ue a representem, assim tamb,m a
solidariedade territorial no , possvel seno em nvel tosco en&uanto no se )a.am
presentes agncias capa(es de prover o )oco em torno do &ual se de)ina, pelo menos, a
cidadania. 8omo sugere Ci((orno, seguindo %ousseau, s' e*iste sociedade na medida em
&ue os participantes sabem &ue e*iste uma norma igual para todos,
MW
o &ue implica a
e*istncia de agentes capa(es de coloc!@la em pr!tica.
Dsso signi)ica &ue a instaura.o e a e*panso da solidariedade territorial
necessariamente envolvem o processo de instit+cionaliza!"o poltica. "ois problemas
podem ser destacados em cone*o com esse processo, os &uais correspondem a duas
acep.7es &ue a e*presso costuma ter na literatura. + primeiro se re)ere 9 e)etividade da
presen.a da aparel0agem governamental, 9 instaura.o de um aparato &ue se possa
constituir em )oco e)etivo de decis7es relevantes para toda a coletividade. <rata@se a&ui
do aspecto &ue alguns autores tm )ormulado em termos de #ra+ de governo, por
oposi.o a sua )orma, e outros em termos de vol+me de poder, por oposi.o a sua
distribui.o.
M1
+ segundo problema &ue a id,ia de institucionali(a.o poltica encerra tem
a ver com o tema da legitimidade, ou com a medida em &ue o aparato rec,m@mencionado
, alvo da aceita.o mais ou menos consensual da popula.o ou percebido como estando
em correspondncia com regras estabelecidas para o e*erccio do poder.
Ias discuss7es relacionadas com institucionali(a.o, d!@se maior n)ase, em
geral, a este 6ltimo aspecto. Cor outro lado, o poder &ue se e*erce de acordo com regras
aceitas e &ue go(a, portanto, de legitimidade tende a ser designado como :autoridade; o+
:poder institucionali(ado;, de)inindo@se o primeiro termo /ustamente em )un.o da
legitima.o ou institucionali(a.o do poder. 8ontudo, a considera.o dos dois
aspectos &ue se podem distinguir no processo de institucionali(a.o poltica indica a
possibilidade e a convenincia de manter apartadas as no.7es de poder e autoridade,
como sugerido por Salter Buc#leR.
MM
+ &ue est! envolvido no aspecto correspondente ao
grau de governo no , uma simples &uesto de e*tenso da capacidade de coer.o, ainda
&ue ten0amos a uma dimenso relevante dele. 8omo sugere Buc#leR, entre a aceita.o
in)ormada e volunt!ria de determinado aparato de governo por parte de ampla parcela
20
Ci((orno, :Dntrodu(ione allo Studio della Cartecipa(ione Colitica;, p. M?O.
21
8). Huntington, :Colitical "evelopment and Colitical "ecaR;, e Frederic# S. FreR, :Colitical
"evelopment, Co$er and 8ommunications in <ur#eR;, em Eucian S. CRe 2ed.5, Comm+nications and
Political Development, Crinceton, I.A., Crinceton FniversitR Cress, 19O7.
22
Salter Buc#leR, Sociolo#- and Modern S-stems '(eor-, Engle$ood 8li))s, I.A., Crentice@Hall, 19O7.
dos atores polticos, de um lado, e a aberta oposi.o ao mesmo, de outro, vai uma grande
distJncia, ao longo da &ual 0! lugar para o caso em &ue ampla porcentagem da popula.o
aceita as regula.7es a &ue se v submetida :meramente como condi.7es dadas para a
a.o, com pouca compreenso de sua origem ou /usti)ica.o ideol'gica e com ainda
menor compreenso de &ue elas poderiam ser di)erentes;.
M=
Essa lin0a de considera.7es
nos permite )alar, portanto, a prop'sito dos dois aspectos da institucionali(a.o poltica
acima distinguidos, de instit+cionaliza!"o do poder e instit+cionaliza!"o da a+toridade,
apontando essa distin.o para os graus diversos de acatamento, estabilidade e e)icincia
&ue podem igualmente vir a obter )ormas de controle poltico &ue diferem &uanto ao grau
em &ue os interesses &ue se trata de promover por meio delas so interesses e)etivamente
compartil0ados pela coletividade correspondente, ou se/a, &uanto ao grau em &ue se
)undam em e)etiva solidariedade. 4 id,ia de institucionali(a.o do poder aponta, assim,
oposta 9 de institucionali(a.o da autoridade, para uma situa.o &ue, caracteri(ando@se
por grau relativamente redu(ido de coer.o direta, necessariamente envolve, em alguma
medida, a manipula.o ideol'gica. Voltaremos ao assunto adiante.
4 esses dois aspectos do problema da institucionali(a.o poltica correspondem,
#rosso modo, no nvel estrutural, dois tipos de barreiras 9 vigncia da solidariedade
territorial ampla. + primeiro tem a ver com problemas de car!ter ecol'gico e relativos ao
grau de desenvolvimento da estrutura de comunica.7es e 9 intensi)ica.o das transa.7es
de nature(a econHmica no interior de uma coletividade dada. "ois casos e*tremos
ilustram a relevJncia desse )ator- o caso de uma coletividade &ue no apresenta
:)ronteiras; internas correspondentes a (onas de rare)a.o acentuada das comunica.7es e
transa.7es entre seus membros, ac0ando@se bem integrada no Jmbito do territ'rio em
rela.o ao &ual se de)ine a sua base )sica1 e o de outra &ue, embora abarcando
determinado territ'rio na de)ini.o de sua base )sica, na verdade se apresenta
)ragmentada e dispersa, compondo@se de :il0as; de comunica.o mais intensa cercadas
de popula.7es mais ou menos isoladas, com as &uais as comunica.7es e transa.7es no se
do seno precariamente. Io segundo caso teremos seguramente muito maiores
di)iculdades para o desenvolvimento de ampla solidariedade re)erida ao marco da
coletividade como um todo.
23
Dbidem, p. 19O.
+ problema em &uesto consiste, assim, na necessidade de se )a(erem presentes,
/unto 9 generalidade dos membros potenciais da coletividade, os instrumentos
organi(acionais e os smbolos de toda ordem em torno dos &uais se con)igura o pro/eto
coletivo ou nos &uais se )unda a pretenso de determinada aparel0agem governamental
de vir a constituir@se em )onte de decis7es &ue se tornem e)etivas em todo o Jmbito de
determinado territ'rio. "o ponto de vista sub/etivo, essa :presen.a; tem implica.7es
importantes no sentido de contribuir para &ue, em alguma medida, a de)ini.o da pr'pria
identidade pessoal dos membros se )a.a por meio da re)erncia 9 coletividade, como
condi.o para a emergncia de uma e)etiva identidade coletiva. + processo a envolvido
corresponde 9 dimenso psicol'gica da no.o de :mobili(a.o social;, com a &ual se
indica a substitui.o de um marco local ou :paro&uial; por um marco nacional na
orienta.o dos atores. 8om o tipo de barreiras a&ui considerado, portanto, trata@se do &ue
certos autores dedicados ao tema do desenvolvimento poltico tm designado em termos
de nation-&+ildin# e state-&+ildin# e outros em termos da solu.o dada aos problemas de
:autoridade; e :identidade;.
M>
+ segundo tipo de barreiras 9 vigncia da solidariedade territorial ampla se re)ere
9 e*istncia e ao vigor de )ocos particulares de solidariedade &ue compitam com a
pr'pria organi(a.o de base territorial. <rata@se a&ui, como se ver!, de &uest7es &ue
correspondem em boa parte ao &ue a literatura sobre desenvolvimento poltico costuma
colocar em termos da solu.o do problema da :participa.o; ou :igualdade;. "o ponto
de vista dos dois aspectos distinguidos no processo de institucionali(a.o poltica, tais
problemas correspondem ao aspecto de institucionali(a.o da autoridade, envolvendo
obst!culos 9 legitimidade e ao consenso.
+s interesses grupais &ue )iguram na arena poltica de uma coletividade &ual&uer
podem ser de dois tipos, ou se/a, podem corresponder tanto a grupos &ue a literatura
sociol'gica tem c0amado multi)uncionais 2ou supra@)uncionais5 &uanto a grupos
)uncionais. Estes 6ltimos so grupos dedicados a ob/etivos espec)icos, caracteri(ados
pela participa.o volunt!ria e segment!ria de seus membros. A! os primeiros tm
ob/etivos di)usos, caracteri(ando@se pelo )ato de &ue a participa.o dos indivduos no
est! determinada voluntariamente e tende a assumir, no &ue se re)ere a seu alcance, a
24
Ve/am@se, por e*emplo, 3abriel 4. 4lmond e 3. Bing0am Co$ell, Ar., Comparative Politics, Boston,
Eittle, Bro$n, 19OO, pp. => e seguintes1 e "an#$art 4. %usto$, * 5orld of :ations, Sas0ington, ".8.,
<0e Broo#ings Dnstitution, 19O7, captulos M e =.
)orma do envolvimento total, ainda &ue esse envolvimento admita varia.7es &uanto 9
intensidade- trata@se a&ui de :microcosmos; ou subculturas capa(es de determinar a
orienta.o e o comportamento dos indivduos de maneira abrangente e comple*a, tais
como, por e*emplo, os grupos ,tnicos. +ra, a e*istncia de solidariedade territorial
ampla, em termos a)ins ao )uncionamento do mercado poltico tal como o contemplamos,
, compatvel com a e*istncia e a proli)era.o no interior da sociedade de grupos ou
associa.7es de nature(a )uncional &ue apresentem as caractersticas descritas. Ela estar!
comprometida, por,m, na medida em &ue a sociedade se caracteri(e pela e*istncia em
seu interior de grupos multi)uncionais vigorosos, /! &ue tais grupos, por sua nature(a,
provem )ocos de solidariedade potencial ou real &ue tendem a apresentar@se como
alternativos 9 coletividade territorial &ue os abrange.
Ias vicissitudes da e*perincia 0ist'rica de constitui.o e desenvolvimento do
moderno estado nacional, este segundo tipo de barreiras 9 solidariedade territorial, ainda
&ue possa corresponder a solidariedades parciais de )undamentos os mais diversos, tende
a consubstanciar@se em dois problemas especialmente relevantes. + primeiro corresponde
a vnculos de nature(a ,tnica, &ue emergem como &uest7es salientes em certas
e*perincias 0ist'ricas de constru.o nacional no Jmbito de determinado territ'rio. +
segundo corresponde ao problema das classes sociais.
+ primeiro desses problemas tem sido ob/eto de estudo em cone*o com o tema
geral da integra.o nacional ou internacional, e naturalmente gan0ar! relevJncia 9
medida &ue se consolide a tendncia, presente em car!ter incipiente no panorama
internacional contemporJneo, 9 )uso dos estados nacionais e*istentes em unidades de
alcance territorial cada ve( mais amplo. Vale a pena destacar a&ui tais problemas para
c0amar a aten.o para o )ato de &ue a concep.o de desenvolvimento poltico
apresentada no est! necessariamente re)erida 9 es)era correspondente ao estado@na.o,
a/ustando@se 9 considera.o da eventual e*panso do Jmbito no &ual se desenvolve o
processo poltico para al,m da&uela es)era. 4 re)erncia 9 solidariedade territorial ampla
e 9 amplitude concomitante do :mercado poltico; leva naturalmente, na verdade, a
visuali(ar uma possvel )ase de solidariedade e de e)etiva organi(a.o poltica de alcance
planet!rio, 9 medida &ue se torne vi!vel a supera.o dos :)ocos particulares de
solidariedade; correspondentes aos atuais estados nacionais. 4 esse respeito, , ilustrativo
da relevJncia da concep.o a&ui adotada o )ato de &ue o perodo de maior estabilidade e
modera.o nas rela.7es internacionais posteriormente 9 emergncia do estado@na.o
moderno corresponde talve( 9 vigncia, nos s,culos VVDDD e VDV, do sistema con0ecido
como de :balan.a de poder; ou :e&uilbrio de poder;, &ue representou clara apro*ima.o
relativamente 9s condi.7es envolvidas em nossa concep.o do mercado poltico na es)era
do sistema internacional de limites restritos ao cen!rio europeu. <al sistema se
caracteri(ou /ustamente pela orienta.o pragm!tica dos atores nacionais &ue dele
participavam, marcada pela permanente disposi.o 9 bargan0a e 9 )orma.o de coali(7es
mut!veis e sempre renovadas, &ue se estabeleciam com base em interesses
circunstanciais. S' )oi possvel, por outro lado, nas condi.7es de relativa igualdade de
poder entre os diversos estados envolvidos 2cu/a relevJncia te'rica geral se tornar! mais
clara adiante5 e de certa solidariedade b!sica resultante da 0omogeneidade cultural e
ideol'gica, pela &ual o ambiente internacional europeu de ento contrasta vivamente com
o panorama de 0eterogeneidade e de cis7es ideol'gicas pro)undas do cen!rio
internacional da maior parte do s,culo VV.
[uanto ao problema correspondente 9s classes sociais, constitui ele um problema
de particular importJncia para o nosso tema por duas ra(7es- por sua ubi&Gidade, por um
lado, e pela clara implica.o &ue acarreta, por outro, de desigualdades nas oportunidades
vitais e de restri.7es, na mesma medida, ao )uncionamento do mercado poltico.
Iaturalmente, os obst!culos opostos por vnculos de nature(a ,tnica 9
solidariedade territorial de Jmbito correspondente a uma sociedade &ual&uer /! envolvem
&uest7es de igualdade e desigualdade. 8omo se disse, trata@se com tais vnculos, assim
como com as classes sociais, de )ocos de solidariedade capa(es de competir com a
solidariedade demandada pela coletividade mais ampla em &ue se inserem. +ra, tal
capacidade, o vigor &ue revelam os agrupamentos ,tnicos como n6cleos de solidariedade,
deriva precisamente de &ue eles se constituem em pontos de re)erncia em termos dos
&uais os indivduos passam a poder aglutinar@se e distinguir@se, percebendo@se como
iguais em rela.o aos demais membros do grupo e como di)erentes com respeito a
outros. 4s conclus7es a &ue c0egamos acima, ao discutir o signi)icado do envolvimento
:valorativo; nas organi(a.7es de &ue )ala Et(ioni, valem naturalmente para a
solidariedade prestada a &ual&uer agrupamento social- ela est! sempre associada 9
capacidade &ue ten0a o )oco particular de solidariedade em &uesto para apartar e
distinguir um con/unto de indivduos com rela.o ao seu ambiente social mais amplo,
o)erecendo@l0es ao mesmo tempo a possibilidade de se perceberem como iguais com
rela.o a algum ponto de re)erncia &ue se torne socialmente relevante. Solidariedade,
como vimos com Ci((orno, envolve sempre igualdade, se/a &ual )or o crit,rio em torno
do &ual esta se de)ina.
8ontudo, uma di)eren.a importante ocorre entre os agrupamentos ,tnicos e as
classes sociais com respeito aos problemas centrais de &ue a&ui se trata. 4inda &ue a
coe*istncia de grupos ,tnicos possa naturalmente tomar a )orma de domnio de uns
sobre outros, com a estrutura de castas correspondendo ao caso de maior cristali(a.o de
rela.7es 0ier!r&uicas desse tipo, essa possibilidade no resulta de caractersticas
intrnsecas ao relacionamento de tais grupos, sendo concebvel &ue sua coe*istncia se d
em termos parit!rios no &ue se re)ere aos princpios da estrati)ica.o social. Celo menos
nos casos, a &ue acima aludimos, em &ue determinados processos de constitui.o
nacional se viram obstados por &uest7es relacionadas a solidariedades ,tnicas, o
problema envolvido tende a corresponder 9 supera.o das resistncias o)erecidas por
)atores como tradi.7es ou lnguas distintas, sem implica.7es necess<rias em termos de
domnio ou subordina.o social, isto ,, em termos de irredutveis desigualdades o&=etivas
nas c0ances de se )a(erem valer os interesses individuais em )un.o da participa.o em
um ou outro grupo ,tnico. "o ponto de vista da e*panso da solidariedade territorial,
portanto, o problema posto pela e*istncia de vnculos ,tnicos pode ser considerado
como consistindo, em grande medida, num problema de identidade ou de assimila!"o, no
sentido usualmente atribudo ao termo na literatura dedicada ao tema da integra.o
nacional, ou se/a, um problema para o &ual cabe esperar solu.o em grande parte por
meio da simples intensi)ica.o do processo de comunica.o social.
A! com as classes sociais, por,m, trata@se, por de)ini.o, de agrupamentos &ue no
s' representam )ocos potenciais ou reais de solidariedade, mas com respeito aos &uais o
processo psicol'gico de separa.o e identi)ica.o &ue a solidariedade necessariamente
envolve tem inevit!vel contrapartida em termos de desigualdades ob/etivas nas c0ances
vitais dos indivduos, correspondendo sempre a e)etivas rela.7es de domnio e
subordina.o. Em outras palavras, a distribui.o dos indivduos em classes sociais ter!
)or.osamente conse&Gncias &uanto 9 possibilidade de adotarem com *ito a conduta
:ma*imi(adora; &ue caracteri(a a concep.o do (omo politic+s anteriormente e*posta,
condicionando@l0es e limitando@l0es, em graus e )ormas diversas correspondentes 9s
di)erentes classes de &ue participam, tanto os ob/etivos &uanto os meios disponveis para
alcan.!@los. <emos a&ui, naturalmente, o principal substrato ob/etivo em &ue pode
basear@se a situa.o &ue contrast!vamos acima com a vigncia da :cultura cvica;, isto ,,
a situa.o caracteri(ada pela adeso vigorosa dos membros da sociedade a di)erentes
ideologias antagHnicas, na medida em &ue a situa.o de classe )ornece um ponto de
re)erncia ub&uo e de importJncia decisiva para a emergncia de ideologias &ue tratam
de de)inir o Jmbito da solidariedade em correspondncia com a classe. Iote@se ainda
&ue, na perspectiva a&ui adotada, o ponto crucial no reside em &ue 0a/a varia.7es
individuais nas c0ances vitais, mas no )ato de &ue tais varia.7es se dem ao longo de
)ronteiras ntidas &ue possam prover permanentemente )ocos potenciais de solidariedade.
Em outras palavras, a &uesto consiste na e*tenso em &ue se torna possvel, em dada
sociedade, substituir a re)erncia direta ao pr'prio indivduo pela re)erncia a certa
condi.o &ue ele compartil0e com outros, ou a este ou a&uele agrupamento de &ue
participe, para o )im de determinar as c0ances vitais de &ue des)ruta. 4ssim, a simples
multiplica.o dos )atores &ue seria necess!rio levar em conta ao se tratar de estabelecer a
estrutura de desigualdade de determinada sociedade para ilustrar, o )ato de &ue
devamos con0ecer, na avalia.o das oportunidades &ue se o)erecem a certo indivduo,
no apenas, por e*emplo, a maneira pela &ual ele se situa relativamente 9 estrutura de
propriedade, mas tamb,m, digamos, seu nvel de educa.o, a ocupa.o espec)ica &ue
desempen0a etc. signi)ica um incremento na possibilidade de estabelecimento de
solidariedade territorial ampla, representando uma e*panso no coe)iciente geral de
igualdade da sociedade em &uesto. Dsso dispensa &ue nos concentremos mais
detidamente no conceito mesmo de classe social- basta@nos a medida em &ue ocorra a
predetermina.o das c0ances vitais dos indivduos pela participa.o em determinada
condi.o.
<udo isso indica muito claramente &ue o ponto de re)erncia b!sico da an!lise na
perspectiva de desenvolvimento poltico a&ui adotada , )or.osamente o indivduo,
reiterando@se a relevJncia do modelo da p+&lic c(oice acima discutido, com o
:individualismo metodol'gico; &ue tende a caracteri(!@lo. "esenvolver@se politicamente,
nesta perspectiva, signi)icar!, para uma sociedade dada, avan.ar no processo de
elimina.o da relevJncia social de &ual&uer condi.o 9 e*ce.o da representada pela
pr'pria sociedade de &ue o indivduo participe 9 revelia de sua pr'pria vontade e
delibera.o e &ue possa apresentar@se aos seus ol0os como ob/eto :dado; e :natural; de
lealdade ou solidariedade. Cara di(@lo rotundamente- a plena vigncia da solidariedade
territorial, e do mercado poltico tal como o contemplamos, re&uereria a sociedade sem
classes. Io apenas a sociedade sem classes, por,m, )a(endo@se necess!ria a
generali(a.o do princpio envolvido no reclamo de supera.o das classes para todos os
demais crit,rios possveis de aglutina.o e diviso dos indivduos &ue correspondam, nos
termos da distin.o acima estabelecida, a agrupamentos multi)uncionais de participa.o
no volunt!ria e no segment!ria.
M?
%essalte@se ainda uma ve( &ue o processo em &uesto
no tem por &ue deter@se, em princpio, no Jmbito do estado@na.o, /! &ue, de uma
perspectiva mais ampla, o pr'prio estado@na.o, correspondendo sem d6vida a uma
condi.o no volunt!ria de &ue os indivduos participam, surge como novo )oco
partic+lar de solidariedade em oposi.o a uma concebvel solidariedade planet!ria.
4ssim, a re)erncia 9 coe*istncia de :n6cleos solid!rios particulares; contida no
enunciado antes apresentado do e&uacionamento da :)un.o poltica; aponta, na
perspectiva de desenvolvimento poltico, para interesses grupais correspondentes a
grupos de nature(a volunt!ria, estando sub/acente a suposi.o de &ue se trata de coali(7es
relativamente inst!veis e cambiantes em sua composi.o e dura.o. 4inda &ue a situa.o
a&ui descrita possa merecer a &uali)ica.o de ut'pica, a presun.o envolvida ,,
naturalmente, a de &ue seria possvel, em princpio, pretender estabelecer graus diversos
de apro*ima.o a ela no estudo de sociedades concretas particulares.
@ > @
Fm problema importante para o tema geral a&ui discutido no )oi ainda seno
mencionado passageiramente em algumas oportunidades, apesar de ter estado sub/acente
a diversos aspectos de nossa discusso. <al problema se situa na )ronteira entre as id,ias
de institucionali(a.o do poder e institucionali(a.o da autoridade, re)erindo@se 9 &uesto
da manipula.o ideol'gica como )enHmeno intermedi!rio entre a coer.o direta, de um
lado, e, de outro, a a&uiescncia volunt!ria e esclarecida prestada a determinada )orma de
organi(a.o poltica, a &ual surge como re&uisito de uma 0ipot,tica :solidariedade
25
Vale talve( a pena notar &ue a n)ase na contraposi.o entre a participa.o individual volunt!ria e a
no@volunt!ria remete ao contraste estabelecido por <alcott Carsons, em suas pattern-varia&les, entre o
princpio do :desempen0o; 2ac(ievement5 e o princpio da :adscri.o; 2ascription5.
territorial plena;. 8omo vimos, a tipologia de estruturas organi(acionais elaborada por
Et(ioni, &ue tomamos como ponto de re)erncia para situar certos problemas, apresenta o
poder coercitivo e o envolvimento :alienante; &ue l0e corresponde como um dos trs
)undamentos organi(acionais b!sicos. Cor outra parte, o enunciado &ue )i(emos
anteriormente do problema envolvido no cumprimento da :)un.o poltica; destaca o
e&uacionamento no coercitivo ou violento das &uest7es postas pela convivncia dos
ocupantes de determinado territ'rio. Esse enunciado nos permite dei*ar de lado as
organi(a.7es de base territorial &ue este/am assentadas na pura e simples coer.o, caso
este &ue corresponde a um limite te'rico de pouca viabilidade pr!tica e &ue, a rigor, seria
al0eio ao campo pr'prio da poltica. Las como se coloca a &uesto da coer.o em
di)erentes estruturas &ue se possam distinguir, se partimos da suposi.o de &ue o )ato de
&ue no encontremos a coer.o :pura e simples; no signi)ica ausncia de coer.oK
Seria possvel introdu(ir o debate desse ponto propondo &ue a situa.o acima
descrita em termos da vigncia da :cultura cvica; de &ue )alam 4lmond e Verba
2caracteri(ada pela a&uiescncia mais generali(ada, ainda &ue relativamente ap!tica, aos
componentes b!sicos da organi(a.o poltica5 envolveria, em contraste com a situa.o
em &ue os atores polticos aderem vigorosamente a di)erentes ideologias, a presen.a de
menor coe)iciente de coer.o no processo poltico. Cor um aspecto isso parece bastante
claro- a situa.o em &ue temos a popula.o cindida em torno de ideologias diversas, nas
&uais se prop7em ob/etivos distintos para a pr'pria organi(a.o poltica, necessariamente
encerra um grau comparativamente elevado de )rustra.o de pre)erncias intensas de
parcelas ponder!veis de atores polticos, se/a nas condi.7es em &ue alguma das
ideologias , politicamente dominante 2sem poder impor@se de ve(, contudo, caso em &ue
a pr'pria de)ini.o da situa.o se veria alterada5, se/a na condi.o correspondente a um
impasse ou empate entre as di)erentes )or.as em con)ronto. + grau de )rustra.o
inevit!vel de pre)erncias intensas ir! )atalmente redu(ir@se na medida em &ue os
problemas &ue se apresentam como &uest7es vivas e merecedoras da aten.o dos atores
passem a situar@se, como se d! no primeiro caso, no plano de interesses passveis de
serem ob/eto de negocia.o e bargan0a 2o plano :operacional;, por contraste com o
:constitucional;, na terminologia de Buc0anan e <ulloc#5.
Dsso parece aceit!vel sob uma condi.o, &ue introdu( o problema delicado e de
di)cil solu.o &ue algumas ve(es a)loramos- a de &ue a e*panso do consenso ou do
Jmbito de solidariedade &ue a segunda situa.o re&uer no se/a )ruto de simples
manipula.o, isto ,, &ue ela se caracteri(e por e)etivo aumento da igualdade nas c0ances
de se )a(erem valer os diversos interesses em /ogo. 8aso contr!rio, o arre)ecimento das
pre)erncias em )un.o das &uais os atores agem na es)era poltica, ou se/a, o )ato de &ue
o /ogo poltico passe a desenrolar@se em )un.o de interesses &ue no correspondam a
oposi.7es permanentes e inconcili!veis, pode signi)icar a reintrodu.o da coer.o sob
)orma mais sutil, &ue poderia ser vista como evidenciando precisamente maior grau de
*ito no domnio e*ercido por uma )ra.o da popula.o sobre outras e como
caracteri(ada por :)alsa conscincia; de parte destas 6ltimas.
Io plano da elabora.o de modelos te'ricos , possvel resolver por 0ip'tese o
problema- a plena vigncia do mercado poltico pode ser descrita de )orma a incluir a
ma*imi(a.o da igualdade como re&uisito para a elimina.o de )ocos particulares de
solidariedade e antagonismo. Fma viso dinJmica ou processual do problema, por,m,
e*ige &ue se ten0am em conta as indaga.7es suscitadas pelo tema da institucionali(a.o
poltica, especi)icamente o )ato de &ue esta pode corresponder, nos termos da distin.o
anteriormente estabelecida, tanto a institucionali(a.o da autoridade &uanto a
institucionali(a.o do poder, envolvendo graus diversos de promo.o de ob/etivos
compartil0ados ou de solidariedade e)etiva, ou, ao rev,s, de manipula.o.
Seria evidentemente impr'prio pretender considerar a&ui certas rami)ica.7es mais
comple*as do problema, onde a coer.o e portanto algum tipo de desigualdade surge
como condi.o da pr'pria vida social organi(ada e como ingrediente inevit!vel, mediante
o processo de sociali(a.o, da pr'pria de)ini.o da identidade pessoal em termos da &ual
&ual&uer pro/eto de autonomia individual necessariamente se estabelecer!. Se partimos
de suposi.7es realistas com respeito 9 inevitabilidade da coer.o e de alguma medida de
desigualdade, suposi.7es estas &ue no so incompatveis com a pretenso de redu(ir o
grau de predetermina.o da desigualdade por )atores como os &ue tm a ver com o
problema geral da estrati)ica.o social, a &uesto , a de se a e*istncia de desigualdades
ob/etivas em condi.7es de consenso implica necessariamente manipula.o e :)alsa
conscincia; ou se, ao contr!rio, seria possvel )alar de :conscincia ade&uada; ainda &ue
esta envolvesse o recon0ecimento e alguma )orma de aceita.o de tais desigualdades.
Essa maneira de colocar o problema evoca )atalmente a vel0a &uesto da possibilidade de
se )alar de :interesses ob/etivos;, &ue seriam imput!veis a este ou a&uele indivduo ou
con/unto de indivduos independentemente de sua pr'pria percep.o ou pre)erncia
e*pressa. %esponder a)irmativamente 9 indaga.o a contida redundaria, naturalmente,
em dar acol0ida 9 manipula.o mais total ao totalitarismo e ao terror em nome da
ob/e.o 9 manipula.o.
Dsso no signi)ica, por,m, &ue este/amos impossibilitados de )a(er uso
signi)icativo da id,ia de manipula.o e de )alsa conscincia na caracteri(a.o da situa.o
prevalecente em determinada sociedade. Fm estudo de Lic0ael Lann, no &ual se
empreende ampla discusso dos dados de numerosas pes&uisas empricas relacionadas
com o suposto )undamento consensual das democracias inglesa e americana, mostra de
maneira ine&uvoca o sentido rigoroso e a utili(a.o emprica precisa &ue podem ser
dados a tais no.7es.
MO
8omo argumenta Lann com rela.o ao tema da possvel )alsa
conscincia por parte da classe trabal0adora dos pases em &uesto, :o conceito de )alsa
conscincia , v!lido se podemos demonstrar duas de trs coisas- &ue um processo e)etivo
de doutrina.o ocorre1 &ue ele ou resulta claramente na mudan.a dos valores da classe
trabal0adora ou, reali(ando@se de maneira incompleta, dei*a os valores &ue so ob/eto de
doutrina.o em con)lito com valores XdesviantesT na mente do trabal0ador1 e, em terceiro
lugar, &ue se/amos capa(es, em am&os os casos, de ordenar os con/untos rivais de valores
relativamente a sua XautenticidadeT para o trabal0ador, se &ueremos poder decidir &ual
deles , o mais XverdadeiroT;.
M7
4pesar da di)iculdade da tare)a, a reviso &ue )a( Lann salienta como o material
emprico reunido nas pes&uisas por ele discutidas no apenas mostra o &ue ,
relativamente simples o processo de doutrina.o e manipula.o, &ue tem lugar por
meio de institui.7es como as escolas e a imprensa, mas tamb,m os e)eitos &ue dele
resultam em termos de )alsa conscincia. Esses e)eitos se revelam, no plano psicol'gico,
na ntida es&ui(o)renia &ue tende a caracteri(ar a postura dos trabal0adores dos dois
pases estudados perante os valores dominantes em suas respectivas sociedades-
mani)estando adeso a tais valores &uando )ormulados em termos de princpios abstratos,
repudiam@nos &uando os mesmos valores so transpostos em termos de problemas de
imediata relevJncia para sua vida cotidiana e suas atividades concretas como
trabal0adores.
26
Lic0ael Lann, :<0e Social 8o0esion o) Eiberal "emocracR;, *merican Sociolo#ical Revie>, vol. M?,
no. =, /un0o de 197W.
27
Dbidem, p. >M?.
E*iste, assim, sem a necessidade do recurso 9 problem!tica no.o de interesses
ob/etivos, a possibilidade de se &uali)icar, em termos empricos, a nature(a do consenso
eventualmente obtido em dada sociedade. Las 0! outro aspecto relevante com respeito
ao problema da manipula.o, aspecto este &ue, embora vinculado em 6ltima an!lise 9
&uesto das rela.7es entre a&uiescncia sub/etiva e igualdade ob/etiva, deve ser tratado
independentemente dela. %e)erimo@nos ao )ato de &ue, mesmo numa sociedade em &ue
0ipoteticamente se reali(e o limite m!*imo concebvel de igualdade de oportunidades,
poderia ainda mani)estar@se uma )orma :residual; de manipula.o, &ue teria a ver com os
mecanismos institucionais de encamin0amento dos problemas a serem ob/eto de
delibera.o por parte das agncias de deciso da coletividade.
MP
<emos a o stio em &ue
poderia estabelecer@se o &ue seria possvel designar como manipula.o :tecnocr!tica;,
mediante a &ual se daria a despoliti(a.o do processo de determina.o dos problemas a
se constiturem em temas ou iss+es e)etivos, dando origem a :no@decis7es; pelos
titulares do poder tanto &uanto a decis7es. + empen0o de redu(ir integralmente tal
problema 9 &uesto da medida em &ue teramos e)etiva igualdade na sociedade
considerada nos levaria 9 posi.o, decididamente ut'pica, de identi)icar a sociedade
igualit!ria com a&uela em &ue a pr'pria aparel0agem do estado se tornou dispens!vel.
Cor outro lado, na medida de sua relativa independncia com respeito 9 &uesto das
cone*7es entre a&uiescncia e igualdade, o aspecto considerado destaca a relevJncia da
)ei.o assumida pelo arcabou.o institucional na&uilo em &ue ele se mostra parcialmente
autHnomo )ace ao substrato estrutural da sociedade.
@ ? @
4 considera.o dos dois tipos gerais de obst!culos 9 solidariedade territorial &ue
acabamos de discutir, bem como da situa.o 0ipot,tica de plena vigncia desta, permite a
distin.o de trs grandes est!dios no processo de desenvolvimento poltico, &ue nos
parecem pontos de re)erncia proveitosos no e*ame de problemas concretos &ue se
28
"evemos a Elisabet0 Aelin 0aver@nos c0amado a aten.o para esse aspecto. + ponto em &uesto ,
ressaltado por E. E. Sc0attsc0neider em '(e Semi-Soverei#n People 2Iova Nor#, Holt, %ine0art \
Sinston, 19OW, p. 715, onde se salienta o elemento de :mobili(ation o) bias; &ue seria inerente a
&ual&uer organi(a.o. Ve/a@se tamb,m, a respeito, Ceter Bac0rac0 e Lorton S. Barat(, :<$o Faces o)
Co$er;, em 80arles 4. Lc8oR e Ao0n ClaR)ord 2eds.5, *political Politics$ * Criti;+e of e(avioralism,
Iova Nor#, <0omas N. 8ro$ell 8o., 19O7.
apresentam no panorama poltico contemporJneo, includo o brasileiro. Sugerimos como
)orma conveniente de design!@los as e*press7es :poltica pr,@ideol'gica;, :poltica
ideol'gica; e :poltica p's@ideol'gica;, desde &ue lembremos &ue se trata de r'tulos no
necessariamente descritivos se pretendermos usar rigorosamente o termo :ideologia;.
8om a e*presso :poltica pr,@ideol'gica; re)erimo@nos 9 situa.o em &ue o
problema de integra.o territorial ou de state-&+ildin# assume relevJncia especial. <rata@
se a&ui do est!dio em &ue os n6cleos de solidariedade e*istentes so comparativamente
os mais limitados para grande propor.o dos atores de alguma )orma relevantes para o
processo poltico, tendo a ver com vnculos de nature(a particularstica. <ais vnculos
de)inem estreitos :canais; de solidariedade ao longo dos &uais se estende precariamente
o mercado poltico e se processa o /ogo de interesses, canais estes correspondentes aos
e*guos recursos de comunica.o &ue con)iguram a limitada integra.o e*istente. Entre
esses canais tende a tomar vulto o &ue di( respeito a rela.7es de tipo clientelstico, em
&ue o vnculo pessoal caracterstico da poltica pr,@ideol'gica amplia seu alcance para
al,m de simples rela.7es de vi(in0an.a e parentesco, dando origem a redes de rela.7es
de dependncia e intercJmbio &ue envolvem clientes e :patr7es;. "o ponto de vista do
processo de institucionali(a.o poltica, assumem relevJncia, a&ui, os problemas
relacionados com a institucionali(a.o do poder.
8om a poltica ideol'gica, temos, numa estrutura em &ue se preservam marcadas
desigualdades, o processo de mobili(a.o social e integra.o territorial levado a um
ponto avan.ado, do &ue deriva a preponderJncia &ue passam a assumir la.os de nature(a
universalstica, relativos sobretudo 9s posi.7es de classe, sobre as liga.7es pessoais e
particularsticas na determina.o dos )ocos de solidariedade relevantes no processo
poltico. Ia medida em &ue se atuali(am as caractersticas pr'prias deste est!dio,
ideologias de crescente so)istica.o vm a de)inir os marcos de lealdade e as lin0as de
antagonismo do sistema. Em termos das duas dimens7es da no.o de institucionali(a.o
poltica, as &uest7es )undamentais &ue agora se colocam no processo poltico di(em
respeito 9 institucionali(a.o da autoridade, re)erindo@se, em 6ltima an!lise, aos temas da
igualdade e da legitimidade. Lais imediatamente, por,m, do ponto de vista dos )ocos
dominantes de interesses em torno dos &uais se desenvolveu o processo de integra.o
correspondente ao est!dio anterior, a emergncia da poltica ideol'gica recoloca o
problema da institucionali(a.o do poder, na medida em &ue ela d! origem 9 argGi.o ou
contesta.o com respeito 9 )orma espec)ica de organi(a.o poltica em termos da &ual
a&uele processo se cumpriu ou &ue dele resulta. "e acordo com as di)erentes categorias
de atores polticos em nome dos &uais, de maneira sucessiva ou parcialmente
concomitante, se promove essa contesta.o 2:classes m,dias;, trabal0adores urbanos,
camponeses etc.5, bem como com o grau de *ito obtido pelos )ocos dominantes de
interesses em subsistir ou rea)irmar@se como poder institucionali(ado atrav,s das
vicissitudes deste est!dio, a poltica ideol'gica assume caractersticas diversas. <orna@se
possvel e conveniente, assim, distinguir )ases di)erentes da poltica ideol'gica. Entre
elas caberia mencionar, em nveis de prec!ria institucionali(a.o ou reinstitucionali(a.o
do poder, as situa.7es &ue Huntington descreve em termos de :pretorianismo radical; e
:pretorianismo de massas;, caracteri(adas pela emergncia, respectivamente, dos )ocos
de interesses e solidariedade correspondentes 9s :classes m,dias; e 9s :classes
populares;. A! em nveis de mais bem sucedida institucionali(a.o do poder, &ue podem
apro*imar@se em graus diversos da supera.o da poltica ideol'gica e do ideal de e)etiva
institucionali(a.o da autoridade de acordo com as )ormas em &ue nelas se combinem os
ingredientes de coer.o, desigualdade e manipula.o, teramos situa.7es &ue poderamos
designar em termos de :poltica de partidos ideol'gicos; para casos como os
correspondentes, por e*emplo, 9 poltica )rancesa e italiana contemporJnea1 :sistemas de
mobili(a.o;, para os casos de sistemas resultantes de revolu.7es de bases populares e
)undados em intensa mobili(a.o simb'lica1 e :cultura cvica;, para casos como os
contemplados por 4lmond e Verba. "e maneira geral, a dinJmica da poltica ideol'gica,
cu/o clma* pode ser visto como correspondendo 9 :poltica de partidos ideol'gicos;,
tem implica.7es relativamente comple*as para a concep.o do mercado poltico &ue a&ui
se adota, das &uais nos ocuparemos adiante- representando, por um lado, a e*panso dele
com rela.o ao est!dio anterior, limita@o, por outro lado, de maneira importante.
Finalmente, a :poltica p's@ideol'gica; corresponde 9 vigncia do &ue
designamos antes pela e*presso :solidariedade territorial plena;, envolvendo o
cumprimento cabal do processo de mobili(a.o e integra.o territorial e a ausncia de
)ocos internos de solidariedade capa(es de competir com a pr'pria sociedade pela
lealdade dos atores, com a igualdade e a :intercambiabilidade; destes levadas a um grau
m!*imo. Em sua )orma plena consiste, naturalmente, numa condi.o 0ipot,tica, cu/as
caractersticas se a/ustam ao modelo do mercado poltico e do livre /ogo de interesses
anteriormente apresentado.
4 id,ia mestra em torno da &ual se estabelece a distin.o entre os est!dios , a do
grau de e*panso do mercado poltico, a &ual se v )acilitada ou entravada de acordo com
o alcance mais ou menos restrito das )ormas de solidariedade prevalecentes. Essa
perspectiva permite tra(er lu( nova a certos problemas reiteradamente deparados na
an!lise do processo de trans)orma.o poltica.
Fma &uesto &ue tem envolvido di)iculdades nessa an!lise, &uer se trate do caso
brasileiro ou de outros conte*tos :subdesenvolvidos;, , a da interpreta.o do signi)icado
da passagem da poltica :tradicional; a novas )ormas de se processar o /ogo poltico. Em
geral, a an!lise tende a apontar a vigncia, na poltica tradicional, de arran/os de tipo
clientelstico, caracteri(ados pelos vnculos de dependncia pessoal a &ue acima
aludimos, e a salientar o papel de media.o a e*ercido pelo :patro; entre a popula.o
territorialmente dispersa e os centros de poder da coletividade. Io caso brasileiro, a
situa.o con0ecida como coronelismo se en&uadra, naturalmente, nesse )oco. Ia situa.o
assim descrita, destacam@se ento os elementos de bargan0a e de /ogo pragm!tico de
interesses &ue a caracteri(am, os &uais, na medida em &ue no se a/ustam aos tra.os
atribudos ao modelo do processo poltico orientado por considera.7es de ordem
ideol'gica, so vistos como indicativos, em si mesmos, do est!dio de atraso ou
:subdesenvolvimento; pr'prio da poltica tradicional. 4 poltica ideol'gica, entendida
simplesmente como a&uela &ue se desenrola de acordo com :valores; e sem discusso
e*plcita do &ue isso signi)ica, , erigida em meta do processo de desenvolvimento
poltico e contraposta de maneira no muito clara a uma :poltica de interesses; de &ue
ela, rigorosamente, no )aria parte.
+ra, a impropriedade disso se torna evidente &uando o paradigma assim
estabelecido de poltica ideol'gica , con)rontado no mais com a poltica :tradicional;,
mas com o caso de pases em &ue o processo poltico se distingue pelo arrefecimento da
disputa ideol'gica intensa prevalecente em momentos anteriores de sua 0ist'ria poltica.
4 evolu.o do movimento social@democr!tico na 4leman0a1 o car!ter de :subcultura;,
em &ue convivem ob/etivos revolucion!rios ret'ricos com a coe*istncia crescentemente
pragm!tica com o stat+s ;+o, &ue marcou o movimento comunista em determinadas
regi7es da Dt!lia1
M9
dados como esses apontam para um estado de coisas &ue a perspectiva
rec,m@discutida no pode ver seno em termos de degenerescncia da poltica ideol'gica,
erigida em poltica :autntica;, o &ue d! origem a di)iculdades insuper!veis. Sem d6vida,
ocorrncias dessa nature(a podem corresponder, em princpio, a casos de )alsa
conscincia resultantes de um processo de manipula.o bem sucedido1 seria di)icilmente
sustent!vel, por,m, a pretenso de redu(ir todos os numerosos e*emplos da tendncia
&ue elas representam a simples manipula.o, negando@l0es &ual&uer substrato de e)etiva
redu.o das desigualdades sociais.
4 perspectiva &ue a&ui se propugna escapa de tais di)iculdades. 4 poltica
ideol'gica representa evidentemente um avan.o com respeito 9 poltica tradicional na
medida em &ue com ela se amplia o Jmbito das rela.7es solid!rias de um marco
particularstico restrito para outro de)inido por crit,rios de nature(a universalstica. Q
claro, por,m e no seria necess!rio salient!@lo no )ossem as con)us7es in/usti)icadas
&ue a&ui se estabelecem , &ue o /ogo de interesses continua a dar@se. [uanto mais
e)etivo se/a o apelo 9 solidariedade grupal, &uer de classe ou de outro tipo, contido nas
ideologias, isto ,, &uanto mais bem sucedidas se/am estas 6ltimas em promover a e)etiva
identi)ica.o dos interesses individuais com os interesses grupais 2*ito este &ue tende a
corresponder sobretudo aos momentos iniciais de intensa mobili(a.o ideol'gica5, tanto
maiores restri.7es isso implicar! e a&ui est! o aspecto da poltica ideol'gica &ue ,
apreendido e salientado na oposi.o entre poltica ideol'gica e :poltica de interesses;
ao mercado poltico, no sentido de &ue tanto menos propcias sero as condi.7es 9
ocorrncia do &ue se e*prime pela id,ia de =o#o de interesses, envolvendo bargan0a &ue
normalmente re&uer compromisso com respeito aos ob/etivos grupais. Em condi.7es
normais, contudo, o /ogo de interesses, nesse sentido, se dar! mesmo ao longo das lin0as
&ue separam os diversos n6cleos ideologicamente solid!rios. 4l,m disso, superado
apenas o momento de maior espontaneidade correspondente 9 irrup.o do movimento
ideol'gico e de intensa iguali(a.o &ue a ele se associa, o /ogo de interesses passar!
inevitavelmente a dar@se dentro do pr'prio movimento, e o car!ter pac)ico e )ora de
&uesto da adeso generali(ada aos ob/etivos coletivos no representar! seno um
estmulo nessa dire.o- no , outra a constata.o b!sica envolvida na reitera.o das
29
Sobre a no.o de subcultura, nesse sentido, ve/am@se o artigo citado de Ci((orno e os trabal0os de seus
colaboradores, includos no mesmo n6mero de 7+aderni di Sociolo#ia, destinados 9 an!lise de dados
empricos.
tendncias burocrati(antes e oligar&ui(antes &ue caracteri(ariam os movimentos
ideol'gicos, )enHmeno com respeito ao &ual se imp7e a re)erncia a %obert Lic0els.
Finalmente, , preciso ter em mente a possibilidade 'bvia de &ue a con)ronta.o
ideol'gica se resolva pela vit'ria de um dos contendores, ao cabo, por e*emplo, de um
processo de nature(a revolucion!ria, supostamente criando@se condi.7es para a
reorgani(a.o da sociedade de )orma a se tornar possvel, como corresponde
naturalmente aos ob/etivos de um movimento revolucion!rio, a instaura.o da
:solidariedade territorial plena; em novos termos. Estariam os partid!rios do paradigma
de poltica ideol'gica em discusso preparados para recon0ecer tamb,m a&ui a
:degenerescncia; da poltica ideol'gicaK 8omo conciliar a oposi.o entre poltica
ideol'gica e poltica de interesses, na&ueles termos, com a suposi.o )re&Gente de &ue os
atores envolvidos na primeira buscam precisamente criar condi.7es nas &uais o processo
poltico tender! a trans)ormar@se no simples /ogo de interesses, mediante a elimina.o de
)ocos particulares de solidariedade pela adeso universal ao n6cleo de solidariedade a &ue
cada &ual se vinculaK
4 concluso , um trusmo, o &ual, por,m, no conte*to da presente discusso, tem
rami)ica.7es &ue talve( no o se/am na mesma medida- poltica , interesse, , /ogo de
interesses1 mas /ogo de interesse &ue sup7e marcos solid!rios1 desenvolvimento poltico ,
a elimina.o das barreiras de &ual&uer tipo ao estrito /ogo de interesses, o &ue implica a
e*panso da solidariedade1 dito em termos do aparente parado*o anteriormente
destacado, cu/a )ei.o parado*al se ter! dissipado, esperamos, ao cabo desta discusso,
desenvolvimento poltico , a e*panso tanto do :puro; /ogo de interesses &uanto da
solidariedade. 4ssim, o &ue 0! de especi)icamente :subdesenvolvido; na poltica
clientelista, em geral, e no :arran/o coronelista; brasileiro, em particular, no , o )ato de
&ue o processo poltico assuma a as caractersticas de bargan0a e de /ogo pragm!tico de
interesses, mas antes o )ato de &ue tal /ogo se d de )orma restrita a determinados canais
&ue signi)icam limita.7es ao mercado poltico. Cor seu turno, a poltica p's@ideol'gica,
na perspectiva apresentada e com as &uali)ica.7es estruturais atribudas ao est!dio assim
descrito, deve ser vista como representando um real passo 9 )rente no processo de
desenvolvimento.
I? - *+toritarismo e 2rasil ,rande3
Cara muitos dos autores &ue se tm curvado sobre o panorama poltico brasileiro
atual, a &uesto b!sica tem sido a de at, &ue ponto o regime implantado em 19O>
e&uivaleria a um caso de continuidade ou descontinuidade com respeito 9s :reais;
tendncias evolutivas do processo poltico brasileiro no perodo de algumas d,cadas.
%epresentaria o perodo &ue vai de 19>? a 19O> um 0iato cu/a caracterstica de relativa
abertura apenas dissimularia os componentes autorit!rios )undamentais do sistema
vigente pelo menos desde 3et6lio Vargas e &ue teriam sido consolidados e e*purgados
de elementos esp6rios no regime autorit!rio agora em vigorK +u deveria este 6ltimo ser
interpretado como nova reverso de tendncias democrati(antes &ue se viriam
consolidando anteriormente, uma ve( superado o rev,s representado pelo perodo
getulistaK 4 resposta para tais &uest7es , 9s ve(es procurada, sobrepondo@se certa
tem!tica do gosto de te'ricos recentes do processo de desenvolvimento poltico a uma
tradi.o de pensamento de ra(es brasileiras relativamente remotas, nas caractersticas de
uma :cultura poltica; brasileira de origens seculares.
=W
8om a amplia.o do )oco no &ue
se re)ere ao perodo de tempo abrangido, esse debate se reprodu( parcialmente na
discusso, &ue de tempos em tempos se retoma, sobre o primado relativo do :estado; ou
da :sociedade; na evolu.o 0ist'rica do pas ou, para retomar os termos em &ue mais
recentemente se )ormulou a &uesto, sobre o predomnio, nessa evolu.o, das
caractersticas de :representa.o; ou :coopta.o;.
=1
4 discusso precedente nos parece prover um marco de re)erncia 6til para situar
ade&uadamente o alcance das &uest7es envolvidas em tais debates. 4 nosso ver, o &ue
no se tem percebido claramente , &ue as duas vers7es do debate, com o alcance diverso
&ue tende a ad&uirir &uanto ao perodo abrangido nas interpreta.7es divergentes,
re)erem@se a dois est!dios distintos do processo de desenvolvimento poltico do pas. +
problema envolvido na discusso relacionada com estado ou sociedade, patriarcalismo ou
estamento burocr!tico, , prioritariamente um problema de institucionali(a.o do poder
ou state-&+ildin#, correspondendo basicamente ao primeiro tipo de obst!culos ao
estabelecimento do mercado poltico &ue acima salientamos e 9s condi.7es &ue
30
Ve/a@se, a respeito, C0illippe 8. Sc0mitter, Interest Conflict and Political C(an#e in razil, Stan)ord,
8al., Stan)ord FniversitR Cress, 1971, especialmente o captulo =, com o amplo recurso &ue a se )a( a
autores brasileiros, especialmente +liveira Vianna1 do mesmo autor, :<0e Cortugali(ation o) Bra(ilK;,
em 4l)red Stepan 2ed.5, *+t(oritarian razil, Ie$ Haven, Nale FniversitR Cress, 197=.
31
Simon Sc0$art(man, :%epresenta.o e 8oopta.o Coltica no Brasil;, Dados, no. 7, 197W.
associamos ao est!dio da poltica :tradicional; ou pr,@ideol'gica. Cor seu turno, o
problema de autoritarismo ou democracia coloca@se no momento em &ue o desenrolar do
processo de desenvolvimento propicia as condi.7es para a emergncia da poltica
ideol'gica.
Io nos ocuparemos a&ui dos condicionantes estruturais, a longo pra(o, da )orma
espec)ica assumida pela transi.o brasileira para o est!dio ideol'gico.
=M
8ontudo, o
diagn'stico dos )atores &ue levam ao autoritarismo alemo reali(ado por Barrington
Loore parece apreender muitas das causas &ue e*plicam a orienta.o autorit!ria da
evolu.o brasileira.
==
4 agricultura comercial implantada com base num sistema de tipo
la&or-repressive, assentado na represso do trabal0o, de &ue a escravido representa o
caso limite1 a propenso 9 )uso, a certa altura do processo de consolida.o do :centro;
poltico, entre os interesses da aristocracia agr!ria e da burocracia central, &ue se daria
entre n's com a simbiose entre a c0amada ordem patriarcal e as institui.7es polticas
mon!r&uicas1 a coali(o posterior entre setores da aristocracia rural e os interesses
comerciais e industriais emergentes teramos a )atores &ue )avoreceriam o
estabelecimento do &ue +rgans#i denominou :poltica sincr!tica;,
=>
marcada pela
coali(o ampla entre di)erentes setores da elite e por sua inclina.o, nos termos de
Loore, 9 moderni(a.o conservadora, comprometida com o m!*imo possvel de
preserva.o da estrutura tradicional e buscando o estabelecimento de uma autoridade
)orte e o desenvolvimento e a racionali(a.o do sistema administrativo. +bservemos de
passagem &ue a pr'pria relevJncia, para o diagn'stico da evolu.o brasileira, da an!lise
de Barrington Loore, com sua n)ase em )atores de nature(a estrutural, vem contrapor@se
9s interpreta.7es &ue buscam atribuir essa evolu.o 9s caractersticas da :cultura poltica
brasileira;. Sem pretender negar a importJncia 'bvia dos )atores de ordem sub/etiva para
problemas como o &ue a&ui nos ocupam, uma no.o como esta no pode seno suscitar
ob/e.7es na medida em &ue, sob pena de tornar@se sup,r)lua, deve atribuir aos
componentes da :cultura poltica; um grau inaceit!vel de durabilidade e autonomia em
rela.o a seu substrato estrutural.
32
Ve/a@se o captulo seguinte, :Brasil- XEstado e SociedadeTem Cerspectiva;, para a elabora.o mais
detida dos enunciados do par!gra)o anterior e a discusso do processo de transi.o a partir da poltica
tradicional.
33
Barrington Loore, Ar., Social Ori#ins of Dictators(ip and Democrac-$ )ord and Pesant in t(e Ma9in#
of t(e Modern 5orld, Boston, Beacon Cress, 19OO.
34
4. F. U. +rgans#i, '(e Sta#es of Political Development, Iova Nor#, 4l)red 4. Unop), 19O?.
Se/a como )or, o marco de re)erncia adotado nos permite ver o regime
autorit!rio de 19O>, assim como o :tenentismo;, o perodo getulista e o interregno
democr!tico &ue l0e sucedeu, como vicissitude entre outras &ue se seguem ao ingresso do
pas na )ase da poltica ideol'gica. Sua circunstJncia b!sica est! dada pelo vigor
assumido, uma ve( levada a um ponto de relativo avan.o a integra.o no sentido
territorial e a :presen.a; governamental,
=?
pelo processo de mobili(a.o social e pelas
demandas de participa.o e igualdade associadas 9 emergncia de novos )ocos de
solidariedade &ue ele )aculta. 4o alterar a de)ini.o do Jmbito do sistema poltico,
trans)ormando atores polticos potenciais em reais, a mobili(a.o social reabre a &uesto
relativa aos )undamentos do pr'prio sistema e de sua )orma espec)ica de organi(a.o.
"a resulta a ideologi(a.o do processo poltico e a caracterstica revolucion!ria &ue
passa distingui@lo, com a con)ronta.o de pro/etos diversos de implanta.o da
:solidariedade territorial plena;.
Iessa perspectiva, o es)or.o de desmobili(a.o poltica empreendido pelo regime
de 19O> surge como tentativa de implanta.o )or.osa do mercado poltico
desideologi(ado em circunstJncias em &ue est! longe de ter solu.o o problema da
solidariedade territorial e em &ue, ao contr!rio, tal problema se agu.a com a
intensi)ica.o do processo de mobili(a.o social. 4 n)ase com &ue, na propaganda do
regime, se salienta o apelo 9 solidariedade territorial e nacional, com seu conte6do
u)anista e de participa.o simb'lica, a/usta@se naturalmente a este &uadro, representando
a tentativa de obstar a atra.o e*ercida por ideologias ativistas e orientadas pelo tema da
igualdade mediante o recurso a uma ideologia de Jmbito nacional e de caractersticas
:consumat'rias;, dirigida 9 identidade pessoal dos atores e 9 possibilidade de con)orm!@
la pela re)erncia 9 participa.o em um marco coletivo ideali(ado.
=O
[ue di(er a respeito das perspectivas de :institucionali(a.o; do regime e de
estabili(a.o do c,lebre :modelo poltico brasileiro;K Io debate 0avido em torno do
tema, o &ual tem sido protagoni(ado sobretudo por )iguras presumivelmente interessadas
na permanncia de seus tra.os b!sicos, com a introdu.o de certas modi)ica.7es
35
Fma discusso desse processo se encontra em 4ntHnio +ct!vio 8intra, :4 Dntegra.o do Crocesso
Coltico do Brasil- 4lgumas Hip'teses Dnspiradas na Eiteratura;, Revista de *dministra!"o P%&lica, vol.
?, no. M, /ul0o@de(embro de 1971.
36
Cara a distin.o entre valores :instrumentais; e :consumat'rios; e sua cone*o com as ideologias,
ve/a@se "avid E. 4pter, '(e Politics of Modernization, 80icago, FniversitR o) 80icago Cress, 19O7,
especialmente pp. M?W@M?1.
destinadas a assegurar@l0e maior :abertura; e a redu(ir@l0e o :coe)iciente de arbtrio;,
nada 0!, naturalmente, &ue sugira a distin.o &ue procuramos estabelecer entre a
institucionali(a.o da autoridade e a mera institucionali(a.o do poder. <rata@se, com
esse debate, de redu(ir a margem em &ue a permanncia do regime depende do recurso 9
capacidade de coer.o direta. 8omo salientamos ao discutir as duas )ormas de
institucionali(a.o, a e*panso da capacidade de coer.o no passa de um dos aspectos
envolvidos no processo de institucionali(a.o do poder, aspecto este para o &ual so mais
relevantes, entre os obst!culos 9 e)etividade de determinado n6cleo de poder, os &ue
correspondem a sua estrutura organi(acional e capacidade de mobili(a.o de recursos.
Cor outro aspecto, por,m, a institucionali(a.o do poder compartil0a com a
institucionali(a.o da autoridade a relevJncia &ue nesta 6ltima assume a sub/etividade
dos atores submetidos ao n6cleo de poder em &uesto, ainda &ue esta dimenso se revista
de caractersticas diversas nos dois casos. 8oncretamente, o poder institucionali(ado se
caracteri(aria, neste sentido, pela estabili(a.o das rela.7es de poder e*istentes mediante
a a&uiescncia prestada como conse&Gncia de alguma )orma de manipula.o bem
sucedida, com a dissocia.o entre a lealdade demandada ou prestada, por um lado, e o
grau em &ue o sistema se mostra capa( de promover e)etivamente os diversos interesses
&ue nele convivem, por outro.
Cara come.ar por esta &uesto, o aspecto manipulativo do regime de 19O> ,
bastante claro no &ue se re)ere ao es)or.o de propaganda mencionado. 4 dissocia.o
entre a demanda de lealdade e &ual&uer preocupa.o igualit!ria alcan.a o ponto da ironia
na superposi.o de slo#ans como :voc tamb,m est! participando; 9 )igura da lavadeira
em seu trabal0o.
=7
"e maneira consistente com a legitima.o assim buscada, o debate em
torno da institucionali(a.o poltica se limita 9 introdu.o de modi)ica.7es nos arran/os
)ormais &ue se conciliem com os limites do pro/eto espec)ico de desenvolvimento do
pas &ue vem sendo adotado por seus dirigentes. Ia medida em &ue este 6ltimo se orienta
em dire.o nitidamente elitista, assentando@se na e*panso concentrada da ri&ue(a
nacional e num mercado interno restrito e remetendo para um )uturo indeterminado
&ual&uer preocupa.o distributivista, no cabe esperar &ue tais modi)ica.7es se ven0am a
37
4 impresso &ue se tem dos resultados da propaganda do regime autorit!rio parece /usti)icar a 0ip'tese
de &ue pes&uisas empricas encontrariam /unto a amplas camadas da popula.o, bem provavelmente, a
es&ui(o)renia de &ue )ala Lann a prop'sito dos trabal0adores americanos- apoio aos termos abstratos em
&ue a poltica do regime se procura /usti)icar propagandisticamente e rep6dio 9&uela poltica ao nvel de
suas conse&Gncias para a vida cotidiana.
consumar no sentido de permitir &ue se tornem e)etivamente vocais certos interesses
marginali(ados, capacitando@os, assim, a criar obst!culos 9 continuidade do processo.
Carece in)undada, portanto, &ual&uer id,ia de &ue eventuais recomposi.7es )ormais do
sistema vigente viessem a poder ser interpretadas, em )uturo visvel, em termos de
e)etiva instaura.o de um processo de institucionali(a.o da autoridade no sentido &ue
a&ui damos 9 e*presso. + autoritarismo em vigor, como , bastante claro, no representa
a rede)ini.o das rela.7es entre sociedade e estado de )orma a levar este 6ltimo a pairar
sobre a&uela como !rbitro a um tempo poderoso e in)enso ao en)rentamento de interesses
&ue ali se d!. 4o contr!rio, ele corresponde, em sua substJncia, como se mostrou com
preciso em an!lises anteriores,
=P
ao predomnio )or.oso de alguns dos )ocos de
interesses &ue passam a en)rentar@se com a inaugura.o da poltica ideol'gica sobre
outros, sendo precisamente este o sentido em &ue cabe v@lo como vicissitude desta
6ltima.
Dsso no signi)ica, por,m, &ue o regime no conte com a possibilidade de vir a
institucionali(ar@se, no sentido de poder institucionali(ado &ue acima estabelecemos, ou
se/a, no sentido da recomposi.o da possibilidade de e*erccio est!vel e no meramente
coercitivo do poder &ue se v comprometida com a emergncia da poltica ideol'gica.
Celo lado dos dispositivos )ormais, em primeiro lugar, parece no caber d6vida &uanto 9
e*e&uilibilidade de certas re)ormula.7es &ue poderiam redundar em relativa :abertura; e
alguma intensi)ica.o da sensibilidade a determinados )ocos de interesses antes
marginali(ados sem &ue se comprometa o controle e*ercido sobre os rumos impressos ao
processo de e*panso econHmica do pas.
=9
Cor outro lado, diversos )atores concorrem
para o incremento das c0ances de &ue o regime se/a ob/eto de crescente a&uiescncia.
Fm ingrediente importante da institucionali(a.o do poder consiste no simples re)le*o de
caractersticas como a capacidade de coer.o e de mobili(a.o de recursos do poder em
sentido estrito sobre o plano da sub/etividade dos atores envolvidos. Em conse&Gncia,
38
Ve/am@se os trabal0os de Fernando Henri&ue 8ardoso- :+ Lodelo Coltico Brasileiro;, captulo DDD do
livro do mesmo ttulo 2So Caulo, "i)uso Europ,ia do Eivro, 197M5, e especialmente :Estado e
Sociedade;, trabal0o apresentado ao Semin!rio sobre Dndicadores Sociais do "esenvolvimento Iacional
na 4m,rica Eatina, promovido pelo Dnternational Social Science %esearc0 8ouncil, %io de Aaneiro, maio
de 197M 2publicado posteriormente como captulo V de F. H. 8ardoso, *+toritarismo e Democratiza!"o,
%io de Aaneiro, Ca( e <erra, 197?5.
39
Ve/a@se a pormenori(ada sugesto de mecanismos )ormais destinados a redu(ir o coe)iciente de arbtrio
do regime e a incrementar sua representatividade )eita por %oberto de +liveira 8ampos em con)erncia
pronunciada na Escola Superior de 3uerra sob o ttulo :Dnstitui.7es Colticas nos Cases em
"esenvolvimento- Fm Cro/eto para o Brasil; 2ES3, mimeogra)ado5.
a pr'pria capacidade &ue o regime mani)esta de permanecer, sem ser alvo de contesta.o
e)ica(, tende a aumentar o &ue se poderia c0amar sua :credibilidade; e a intensi)icar o
grau em &ue vem a des)rutar da )orma de a&uiescncia passiva &ue deriva de sua
aparncia de algo natural, necess!rio ou inevit!vel. + processo correspondente poderia
ser descrito em termos de tradicionaliza!"o do poder, e*presso tamb,m inspirada em
Buc#leR e com a &ual se salienta a san.o popular de &ue passa a go(ar um poder &ue
conserva, no entanto, a caracterstica de arbtrio nas decis7es &ue dele emanam.
>W
4o
)ator de institucionali(a.o representado por tal processo se acrescenta o potencial de
mobili(a.o psicol'gica e de identi)ica.o contido nos temas patri'ticos em &ue se
concentra a propaganda do regime, sobretudo associados aos *itos obtidos no tocante 9
e*panso econHmica.
4ssim, a combina.o de coer.o direta, manipula.o simb'lica e e)ic!cia
econHmica poderia vir a criar em pra(o relativamente curto as condi.7es sub/etivas
propcias 9 consolida.o do regime e a e*perimentos de abertura no plano de suas
regula.7es )ormais. [ue esperar, numa perspectiva de desenvolvimento poltico a mais
longo pra(o, dessa possvel consolida.oK Em &ue medida redundaria ela na e)etiva
possibilidade de &ue o :modelo; b!sico em vigor viesse a representar o parJmetro capa(
de en&uadrar duradouramente o processo poltico at, a eventual supera.o de sua atual
caracterstica pretorianaK Lais amplamente, at, &ue ponto ela auguraria, nessa
perspectiva de longo pra(o, a redu.o do coe)iciente de manipula.o, redundando a
possvel institucionali(a.o do poder em avan.os na dire.o da institucionali(a.o da
autoridade e do acesso ao mercado poltico igualit!rio &ue visuali(amos na poltica p's@
ideol'gicaK
Iaturalmente, na medida em &ue o sistema mani)estasse a capacidade de
preservar@se em seus componentes b!sicos com o grau de permanncia a&ui contemplado
estariam comprometidas as c0ances de estabelecimento, em )uturo imagin!vel, de
&ual&uer )orma de organi(a.o sociopoltica &ue pudesse representar apro*ima.o
signi)icativa ao ideal igualit!rio mencionado. 4 evolu.o &ue teramos em tal caso
poderia talve( redundar na emergncia de alguma )orma de :cultura cvica;, a &ual
estaria, contudo, dadas as op.7es estruturais a &ue correspondem a vigncia e o
desenvolvimento do atual :modelo;, assentada sobre a cristali(a.o de pro)undas
40
Ve/a@se BucleR, Sociolo#- and Modern S-stems '(eor-, p. 19M, onde se encontra a distin.o entre
:autoridade tradicional; e :poder tradicional;.
desigualdades sociais, mesmo se capa( de assegurar, em termos absolutos, a eleva.o
geral dos nveis de vida da popula.o.
4 vari!vel decisiva para &ue o processo se encamin0e nessa ou em outras dire.7es
concebveis parece consistir no grau de dinamismo econHmico &ue o modelo se mostre
capa( de sustentar. 4l,m da contribui.o direta do *ito obtido na es)era econHmica para
as possibilidades imediatas de manipula.o simb'lica, dele depende, naturalmente, a
possibilidade de &ue a evolu.o do pas ven0a a assumir a )ei.o de um /ogo de soma
vari!vel &ue o)ere.a a todos a oportunidade de gan0os absolutos e )orne.a o substrato
para a emergncia da :cultura cvica; rec,m@mencionada, &ue no pode esperar basear@se
na pura manipula.o. Se e*clumos a possibilidade de &ue um processo econHmico
realmente dinJmico conviva por pra(o mais longo com a total marginali(a.o de parcelas
ponder!veis da popula.o sem suscitar tens7es insustent!veis, isso re&uer &ue a e*panso
econHmica no apenas se caracteri(e por grande dinamismo, mas tamb,m pela di)uso
substancial, ainda &ue desigual, de seus bene)cios.
4 interrup.o ou reverso das tendncias e*pansionistas na es)era econHmica
seria uma das possibilidades a serem consideradas. [uanto mais cedo ven0a a ocorrer e
&uanto menor se/a, em conse&Gncia, o grau de institucionali(a.o alcan.ado, no sentido
da :tradicionali(a.o; do poder e de certa dose de legitima.o derivada de e*perincias
bem sucedidas de :abertura;, tanto maiores sero as probabilidades de &ue se ven0a a
recair nas condi.7es &ue se encontram na rai( do presente &uadro de rigide( poltica.
"ois rumos podem ser considerados a partir da. Io primeiro teramos a eleva.o do
coe)iciente de coer.o direta, nos termos do cen!rio de ciclos de e*perincias de abertura
sucedidas por novas )ases de enri/ecimento elaborado por 4rpad von Ea(ar,
>1
com o risco
da de)lagra.o de es)or.os de mobili(a.o organi(acional e ideol'gica de cun0o
totalit!rio e )ascisti(ante. Io outro, as di)iculdades econHmicas ense/ariam o
agravamento dos riscos de )racionamento e dissenso internamente 9 corpora.o militar
2cu/o car!ter de :sistema de interesses; tende a intensi)icar@se com o simples controle
militar continuado por ela e*ercido, em contraste com o :sistema de solidariedade; e o
corpo coeso &ue era en&uanto representava um ator relevante entre outros no /ogo
41
4rpad von Ea(ar, :Eatin 4merca and t0e Colitics o) Cost@4ut0oritarianism- 4 Lodel )or
"ecompression;, Comparative Political St+dies, vol. D, no. =, outubro de 19OP.
poltico anteriormente aberto5, aumentando as c0ances de eventual abdica.o do regime
como tal e op.o pela abertura democr!tica mais conse&Gente.
>M
Cor outro lado, a alternativa da continuidade da e*panso econHmica no ,
garantia de &ue o processo se encamin0e no rumo do estabelecimento da :cultura cvica;.
Se essa e*panso no , bastante acelerada ou no se di)undem su)icientemente os gan0os
&ue l0e correspondem, a pr'pria mel0oria absoluta das condi.7es gerais de vida de
determinadas parcelas da popula.o, com suas conse&Gncias no plano da mobili(a.o
psicol'gica, pode resultar na rea)irma.o da relevJncia social do tema da igualdade. 4s
condi.7es &ue da emergiriam poderiam )avorecer 2na suposi.o problem!tica de relativa
estabilidade institucional mesmo no sentido da mera institucionali(a.o do poder5 o
estabelecimento da poltica ideol'gica em est!dio mais avan.ado, com a presen.a, dentro
de um marco institucional &ue en&uadre com maior ou menor e)etividade o processo
poltico, de organi(a.7es e coali(7es de )or.as &ue de)inam de maneira est!vel as lin0as
de antagonismo e solidariedade do sistema.
42
E*ame mais elaborado dos dilemas &ue cercavam a eventual abertura democr!tica do regime de 19O>
pode ser encontrado em dois te*tos posteriores do autor- :8lasse Social e +p.o Cartid!ria;, em F!bio
S. %eis 2org.5, Os Partidos e o Re#ime$ * )#ica do Processo Eleitoral rasileiro, So Caulo, Smbolo,
197P1 e :+ Dnstitucional e o 8onstitucional- %esponsabilidade e %ealismo na 4n!lise do Crocesso Coltico
Brasileiro;, Cadernos DCP, no. =, mar.o de 197O.