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Captulo 6

PARA PENSAR TRANSIES: DEMOCRACIA, MERCADO, ESTADO


1
1. Poltica, mudana e teoria da mudana
Se posso comear este texto numa nota pessoal, meu ponto de partida no exame
das questes que aqui se discutem foi o interesse pelo tema do autoritarismo poltico, o
qual se liga, naturalmente, com a recente experincia brasileira do regime de 1964. o
buscar entender os problemas relacionados ao autoritarismo poltico, con!enci"me de que
# imposs!el dar conta adequadamente deles se nos mantemos perto demais dos e!entos e
abrimos m$o do ob%eti!o de alcanar uma teoria mais ambiciosa da mudana, dotada de
poder explicati!o. &o campo dos estudos de alguma forma referidos ' m#rica (atina,
pelo menos duas tendncias parecem opor"se ao intuito de construir tal teoria. primeira
# a tendncia, amplamente difundida entre os cientistas sociais brasileiros )especialmente,
tal!e*, aqueles que se entendem como marxistas, apesar dos equ!ocos associados '
distin$o entre +,istoricismo+ e +,istorismo+ e sua aplica$o ao marxismo-,
.
de conceber
os pases latino"americanos e as !icissitudes de sua ,ist/ria como +peculiares+ a tal ponto
e de tal forma que se tornaria ilegtima qualquer pretens$o de relacion0"los
analiticamente com outros pases e experincias 1 particularmente com os +modelos+
europeu"ocidentais da assim c,amada +teoria da moderni*a$o+. 2ssa tendncia, que se
!incula com certa urgncia de +rele!3ncia+, resulta geralmente numa contextuali*a$o
prematura e est#ril do trabal,o e expressa, em 4ltima an0lise, um !i#s antite/rico. outra
tendncia, n$o sem rela$o com a primeira, re!ela"se na pronta disposi$o dos
especialistas a mudarem de tema de acordo com as fluidas circunst3ncias da !ida s/cio"
1
2ste artigo foi originalmente preparado para o semin0rio 56ssues on 7emocrac8 and 7emocrati*ation9
&ort, and Sout,:, reali*ado no ;ellogg 6nstitute, <ni!ersidade de &otre 7ame, em no!embro de 19=>.
!ers$o extensamente reformulada que aqui se publica apareceu inicialmente em Novos Estudos Cebrap,
!ol. >?, %ul,o de 1991.
2
utili*a$o de +,istorismo+ para indicar a nfase na singularidade ,ist/rica, em contraste com
+,istoricismo+, onde se destacaria a id#ia de dire$o e pre!isibilidade na ,ist/ria, # sugerida por @os#
Auil,erme Berquior em coment0rio a +Budana, Cacionalidade e Doltica+, de min,a autoria, ambos
publicados em Eoli!ar (amounier )org.-, A Cincia Poltica nos Anos 8O, Eraslia, 2ditora <nE, 19=..
Beu texto # reprodu*ido como captulo 1 no presente !olume.
1
poltica latino"americana, em frustrante persegui$o aos e!entos 1 do colapso das
democracias ' din3mica dos regimes autorit0rios, da aos processos de abertura, '
transi$o a no!os regimes democr0ticos, ' consolida$o da democracia... &$o pretendo
negar, naturalmente, o interesse e a e!entual contribui$o de pelo menos parte dos
esforos aos quais esta caracteri*a$o pareceria aplicar"se. Bas sustento que a condi$o
crucial para que !en,am a ser frutferos # a de que n$o se perca de !ista a fluide* mesma
do processo que nos trouxe ,0 pouco ' aparente +morte+ do autoritarismo e ' restaura$o
da democracia 1 e de que, bem ao contr0rio, se faa do processo global, com sua fluide*
caracterstica, um tema de preocupa$o explcita, buscando"se apreender a l/gica que
nele se ac,a em %ogo.
>
Fora do 3mbito latino"americano, os acontecimentos recentes na
<ni$o So!i#tica e no (este europeu n$o fa*em sen$o colocar, em maior escala e de
maneira certamente mais espetacular, os mesmos desafios b0sicos.
Gomo ser0 tal!e* claro, latente em tudo isso est0 a id#ia de que n$o podemos
e!itar lidar com o problema da direo da mudana, por contraste com o irracionalismo
ligado ' moda antie!olucionista de muito das cincias sociais contempor3neas.
4
&aturalmente, tal problema en!ol!e di!ersas facetas complicadas, acima de tudo a de at#
que ponto ser0 poss!el trat0"lo de maneira +descriti!a+ ou emprica e de como o
empen,o correspondente se relacionar0 com preocupaes prescriti!as, normati!as ou
pr0ticas. Sem entrar nos muitos meandros do tema, registro aqui min,a con!ic$o de que
certo modelo admitidamente normativo de um estado alternati!o ou antecipado pode ser
deri!ado de maneira rigorosa da pr/pria defini$o con!encional das preocupaes
b0sicas da cincia poltica 1 ou da pr/pria defini$o da poltica. 6sso importa em afirmar
que a defini$o do ob%eto mesmo da cincia poltica necessariamente en!ol!e uma
postura crtica. ssim, pode"se mostrar que a referncia con!encional 's relaes de
poder na defini$o da poltica s/ # aceit0!el como crit#rio 1 a despeito de sua aparncia
de +realismo+ e isen$o 1 na medida em que en!ol!e a suposi$o de que o poder # um
3
+ morte dos regimes autorit0rios+ # o expressi!o ttulo de uma conferncia proferida por D,ilippe
Sc,mitter no 6nter"<ni!ersit8 Gentre, 7ubro!niH, 6ugosl0!ia, em >1 de maro de 19=>. 6gualmente
expressi!o # o fato de que apenas uns poucos anos a separam do aparecimento do con,ecido !olume
organi*ado por @uan (in* e lfred Stepan sob o ttulo an0logo de +o colapso dos regimes democr0ticos+9
!e "rea#do$n o% &emocratic 'e(imes, Ealtimore, @o,ns IopHins <ni!ersit8 Dress, 19J=.
4
<ma ilustra$o particularmente instruti!a das limitaes do antie!olucionismo corrente e dos becos"
sem"sada a que le!a se tem em Derr8 nderson, )inea(es o% t!e Absolutist *tate, (ondres, Kerso
2ditions, 19J9. <m bril,ante trabal,o de sc!olars!ip por !0rios aspectos, o li!ro # seriamente
pre%udicado, contudo, pela necessidade de pagar tributo ao antie!olucionismo 1 de maneira nitidamente
inconsistente, ao cabo. crtica do li!ro se fa* em +Budana, Cacionalidade e Doltica+, neste !olume.
2
problema no plano pr0tico. 2m outras pala!ras, s/ estamos interessados nas relaes de
poder, mesmo enquanto soci/logos da poltica ou cientistas polticos, na medida em que
elas s$o intrinsecamente problem0ticas9 assim como n$o ,0 poltica na rela$o entre um
c$o e seu dono, tampouco ,a!eria poltica numa sociedade de escra!os onde
,ipoteticamente n$o existisse qualquer c,ance de que estes !iessem a deixar de ser
escra!os e a afirmar"se autonomamente, ou onde os 4nicos interesses a contar fossem de
uma !e* por todas os do sen,or. autonomia dos participantes 1 ao menos a autonomia
potencial 1 #, portanto, condi$o para que uma rela$o de poder possa ser qualificada
como poltica, o que significa que os interesses de cada participante de!em ter rele!3ncia
ao menos potencial no condicionamento da rela$o.
intui$o a contida pode transpor"se em termos de que certa concep$o b0sica
de democracia # inerente ' defini$o da poltica e da cincia poltica 1 de que a
democracia, portanto, # n$o apenas um desiderato pr0tico, mas tamb#m uma importante
referncia analtica. Lal sugest$o # le!ada a um ponto extremo em certa tradi$o de
pensamento que tem Ianna, rendt, contemporaneamente, como destacada
representante. Gomo se sabe, no pensamento de rendt o poder # na !erdade e+cludo da
esfera da poltica, a qual # concebida, nas pegadas de rist/teles, como a esfera da li!re
comunica$o entre iguais. 2n!ol!ida em tal concep$o se encontra a ideali*a$o da 0gora
ateniense, ' qual se liga a id#ia do poder como pr,-condio da poltica em
correspondncia com o fato de que # a su%ei$o dos outros na esfera pri!ada )no oi#os-
que permite aos +tiranos+ ou +monarcas+ pri!ados reunirem"se como iguais na 0gora e
dedicarem"se aos assuntos p4blicos.
M
N que ,0 de atraente na intui$o que erige a igualdade em componente da pr/pria
defini$o da !ida poltica # bastante claro. 2la le!a ' id#ia, tomada posteriormente por
Iabermas, de que o ideal democr0tico genuno #, no limite, o ideal do debate li!re e da
autntica persuas$o com base na pura fora dos argumentos, numa forma de intera$o
cu%o 4nico desfec,o legtimo seria o acordo un3nime. ssim, em contraste com a posi$o
usual em certa literatura de filosofia poltica, na qual a unanimidade # situada no mesmo
n!el da regra da maioria como apenas uma concep$o entre outras de democracia,
6
o
5
Gf. Ianna, rendt, "et$een Past and .uture, &o!a OorH, KiHing Dress, 196=, e especialmente !e
/uman Condition, G,icago, L,e <ni!ersit8 of G,icago Dress, 19M=.
6
Gf., por exemplo, @ames Fis,Hin, +Bore 7emocrac8P+, )ondon 'evie$ o% "oo#s, 1J">N de %un,o de
19=., p. 6.
3
princpio estaria inequi!ocamente dado pelo assentimento li!re e un3nime 1 e somente a
impossibilidade pr0tica de aderir estritamente a tal princpio %ustificaria a busca de
formas operacionais de tradu*i"lo mais expeditamente nas deliberaes da !ida real. 7uas
dessas formas s$o a regra da maioria )na qual como que se pretende, do ponto de !ista do
princpio, transformar a unanimidade em algo capa* de ocorrer em graus !ari0!eis,
buscando"se, por assim di*er, o desfec,o de +maior unanimidade+- e a regra baseada na
suposi$o de que se pode presumir que os mel,ores argumentos !ir$o de pessoas dotadas
de algum tipo especial de qualifica$o )a qual se aplica em todos os casos em que se trata
de basear a autoridade na competncia e que se reali*aria, por exemplo, na cl0ssica figura
do rei"fil/sofo-. Se%a como for, # tamb#m bastante clara a maneira pela qual a intui$o
igualit0ria se ope frontalmente ' !is$o que se incorporou ' an0lise poltica
contempor3nea ao ponto de se tornar pro!a!elmente sua suposi$o mais tri!ial, a saber, a
!is$o +realstica+ que ressalta o poder, a domina$o, o conflito de interesses e a !iolncia
aberta ou latente como caractersticas cruciais da poltica. l#m de figurar em qualquer
manual de cincia poltica, tal !is$o se encontra formulada de maneira aguda em
cl0ssicos tais como Garl Sc,mitt, para quem, como # bem sabido, a quest$o de amigo e
inimigo # a quest$o central da poltica, e a e!entualidade da luta aberta # uma
pressuposi$o sempre presente nela.
J
ssim, coloca"se naturalmente o problema de conciliar a atraente intui$o
igualit0ria com a clara plausibilidade das concepes +realsticas+. 2 o grau em que tal
concilia$o se impe pode ser mel,or apreciado quando nos damos conta de que a
pr/pria Ianna, rendt, apesar de toda a nfase na igualdade e na li!re comunica$o
inerentes ao espao da poltica, n$o consegue escapar a importantes contradies. Gom
efeito, a !iolncia # !ista por ela como caracterstica das relaes entre os seres ,umanos
e a nature*a )atra!#s das ati!idades do labor e do trabal,o-, enquanto a poltica, como o
reino da comunica$o entre iguais, teria na fala seu instrumento distinti!o. Bas em
seguida a poltica # descrita como correspondendo ' esfera da ao )enquanto oposta ao
labor e ao trabal,o-Q e se essa express$o, por si mesma, carrega associaes que n$o
parecem afins ' id#ia da li!re comunica$o entre iguais, a pr/pria rendt # explcita em
!incular a esfera da a$o e da poltica n$o apenas com a comunica$o praticada na 0gora,
mas tamb#m com os +grandes feitos+ reali*ados 1 na guerraR 2 a educa$o poltica
7
Garl Sc,mitt, )e Cate(orie del 0Politico0, Eolon,a, 6l Bulino, 19J..
4
ateniense, somos informados por rendt, inclui n$o apenas o treinamento na ret/rica ou
arte da fala, mas tamb#m nas artes militares.
=
Sem esquecer, naturalmente, que as
deliberaes na pr/pria 0gora com frequncia resultam )como no caso do ostracismo- em
cortar a comunica$o e recorrer ' coer$o entre os cidad$os.
Lemos, assim, amigo e inimigo, fala e comunica$o em contraste com !iolncia
potencial ou efeti!a 1 ou, para formular a dicotomia b0sica em termos mais afinados com
certas sugestes a serem feitas adiante, solidariedade em contraste com interesses. 2ssa
dicotomia apresenta, claramente, importantes pontos de contato com problemas que
tendem a emergir em conex$o com temas aparentemente mais +fundamentais+, a saber,
os que di*em respeito a abordagens contrastantes dos problemas pr/prios de uma teoria
sociol/gica +geral+. Sem falar do estridente e difuso confronto que ocorre presentemente
entre a abordagem da +escol,a racional+ e uma abordagem sociol/gica +con!encional+, a
antinomia em quest$o se ac,a nitidamente sub%acente, por exemplo, ao ponto de partida
dos esforos de Lalcott Darsons, onde o utilitarismo )no sentido da axiom0tica de agentes
calculadores em busca de seus interesses pr/prios- se ope ao papel agregador ou coesi!o
dos !alores. &o campo marxista, ela se ac,a igualmente presente, mesmo se nem sempre
recon,ecida com clare*a, na tens$o ou dial#tica entre o particular e o uni!ersal a ser
encontrada quer no processo de forma$o de classe )a transi$o da +classe em si+,
marcada por interesses sub%eti!os di!ergentes, para a +classe para si+, supostamente capa*
de a$o coleti!a-, quer no problem0tico equilbrio entre a nfase analtica nos interesses e
no conflito, por um lado, e a nfase normati!a na sociedade racional e ,armoniosa a ser
construda depois da re!olu$o, por outro. 7e qualquer forma, alguns resultados
conceb!eis do %ogo dos mecanismos en!ol!idos naquela antinomia s$o os seguintes9
)1- guerra, possi!elmente a c#lebre guerra de todos contra todos.
).- sociedade +org3nica+, em que a solidariedade ou a coes$o seria de algum
modo imposta. N ideal poltico de Dlat$o )pelo menos em leituras tais como a de ;arl
Dopper- corresponderia a este caso.
9
ssim tamb#m a sociedade +cibern#tica+ que #
moti!o das preocupaes de Iabermas em !0rios textos,
1?
bem como a sociedade em que
a surveillance e o controle administrati!o fossem le!ados a formas extremas.
8
Gf. /uman Condition, pp. .M"J.
9
;arl Dopper, !e Open *ociet1 and its Enemies, (ondres, Coutledge S ;egan Daul, l9MJ )>a.
edi$o-.
10
Ke%a"se, por exemplo, @Trgen Iabermas, +Lec,nolog8 and Science as 6deolog8+, em @. Iabermas,
o$ard a 'ational *ociet1, (ondres, Ieinemann, 19J1.
5
)>- Finalmente, uma terceira possibilidade # precisamente a +pura fala+, ou a
problem0tica ideali*a$o da 0gora ateniense destacada acima.
2. 3ercado4 &e mito ne(ativo a 5utopia realista6
I0, contudo, uma importante alternati!a a essas trs concepes do resultado
poss!el do %ogo de interesses e solidariedade, a qual, ademais, redunda em propiciar
como que a sntese desses dois conceitos.
11
Cefiro"me ' !el,a id#ia do mercado, o qual,
se # inequi!ocamente o lugar da busca generali*ada de interesses, distingue"se, n$o
obstante, pelo fato de que ela se d0 a em condies que pressupem a opera$o
sub%acente de um princpio de solidariedade e a ades$o a normas efeti!as que a mitigam
ou atenuam, assegurando que as interaes e interc3mbios regidos pelos interesses
possam prosseguir e durar sem degenerar em situa$o ,obbesiana de fraude e
e!entualmente beliger3ncia generali*adas. Lal equilbrio ou sntese se ac,a certamente
presente na !is$o Ueberiana do mercado9 como se sabe, a categoria do mercado aparece,
em Veber, como intermedi0ria entre os conceitos de +sociedade+ e +a$o societ0ria+
)referidos ao a%ustamento racionalmente moti!ado de interesses- e os de +comunidade+ e
+a$o comunit0ria+ )referidos ao sentimento dos participantes de constiturem um todo-.
1.
perspecti!a dada pela referncia ao mercado se desdobra numa s#rie de traos
rele!antes. ssim, trata"se aqui de uma condi$o por referncia ' qual9
)a- 2staramos recuperando os ingredientes igualit0rios da no$o de mercado em
sua forma mais abstrata e +depurada+, ingredientes estes que Barx, por exemplo,
destacou com !igor em passagens con,ecidas.
1>
Sem d4!ida, toda uma s#rie de
associaes 's !e*es intensamente negati!as se ligam correntemente ' no$o de mercado,
sobretudo de!ido a seu papel como categoria econ7mica crucial e ao fato de se ter
situado, como consequncia, no centro das mais 0speras disputas ideol/gicas de nosso
11
&ote"se, quanto 's trs alternati!as indicadas antes no texto, que, enquanto o caso no. > corresponde
claramente ao predomnio da solidariedade e o caso no. 1 ao predomnio dos interesses, o caso no. .
en!ol!e uma esp#cie de falsa sntese, que seria obtida atra!#s de formas abertas ou sutis de coer$o 1
com real predomnio, portanto, de certos interesses.
12
Ke%a"se, por exemplo, Bax Veber, Economa 1 *ociedad, B#xico, Fondo de Gultura 2con/mica,
1964, pp. >> a >M.
13
Ke%a"se, por exemplo, @on 2lster, 3a#in( *ense o% 3ar+ )(ondres, Gambridge <ni!ersit8 Dress, 19=M-,
pp. .?J e >M=, para a elabora$o de aspectos rele!antes com referncia especialmente ao texto de Barx
sobre +Cesultados do Drocesso 6mediato de Drodu$o+ )apndice ao !olume 6 do Capital-.
6
tempo, tornando"se, em particular, o mito negati!o por excelncia do pensamento de
esquerda. N que aqui se prope, por#m, # tomar a no$o de mercado num sentido em que
)1- ela destaca as id#ias de contrato e de li!re delibera$o nas transaes e se ope a
id#ias tais como status e domina$o, bem como ' rele!3ncia social de quaisquer
caractersticas adscritas com base nas quais as pessoas se distribuam em camadas
estratificadas e que possam, assim, contribuir para embaraar o li!re interc3mbioQ e ).-
um mercado oligopolstico )ou, com mais ra*$o, monopolstico- no # um mercado.
Lomada neste sentido, que # naturalmente afim ' id#ia de um mercado de competi$o
perfeita )onde, no limite, at# mesmo a informa$o seria compartil,ada de maneira
igualit0ria-, cabe sustentar que a no$o de mercado #, na !erdade, logicamente
incompat!el com a pr/pria id#ia de uma sociedade capitalista, pois sua reali*a$o
ob!iamente exigiria garantias estruturais e institucionais para que pudesse preser!ar sua
caracterstica igualit0ria, incluindo a elimina$o das classes sociais como quer que se
definam. Lamb#m se segue que, contrariamente ' suposi$o usual da existncia de fatal
oposi$o entre o estado )a burocrati*a$o e a expans$o institucional deste ou sua
crescente complexidade organi*acional-, por um lado, e a opera$o do mercado, por
outro )suposi$o que # certamente %ustificada nos termos em que geralmente ocorre, com
a simples contraposi$o entre decis$o centrali*ada e dispersa-, a burocrati*a$o e a
expans$o do estado, ao in!#s de serem por si mesmas obst0culos ao mercado, poderiam
ser !istas antes como requisitos do pleno funcionamento dele 1 contanto, naturalmente,
que os mecanismos e procedimentos que constituem a aparel,agem do estado assegurem,
ao mesmo tempo, que tal aparel,agem se%a ela pr/pria completamente +porosa+ e aberta.
Gom base nos traos apontados, # poss!el destacar que o car0ter contradit/rio
classicamente associado ao capitalismo )quer as tenses correspondentes de!am ser
a!aliadas, ao cabo, de maneira positi!a ou negati!a- pode ser !isto em correspondncia
com o apego ao abstrato princpio igualit0rio do mercado em condies em que
institucionalmente se aceita con!i!er com as desigualdades que resultem de sua opera$o
concreta 1 monop/lios e oligop/lios de todo tipo e as amplas consequncias
estratificantes que tendem a decorrer da !igncia irrestrita da propriedade pri!ada.
14
14
W oportuno lembrar, a respeito, o papel que Fernand Eraudel atribui ' desigualdade e 's ,ierarquias
sociais como condio, na !erdade, do desen!ol!imento capitalista, bem como o que l,e parecia ,a!er de
lament0!el na recusa, tanto no mundo capitalista quanto no socialista, em distinguir +capitalismo+ e
+economia de mercado+ 1 distin$o cu%a necessidade Aorbac,e! reafirmou ,0 poucos anos. Gf. Fernand
Eraudel, A &in8mica do Capitalismo, Cio de @aneiro, Cocco, 19=J, pp. MJ e seguintes e 9.">.
7
&essa /tica, o espao que medeia entre o capitalismo )+sel!agem+P-, num extremo, e
certo ideal n$o muito claro de socialismo, em outro, ao in!#s de apresentar"se como uma
esp#cie de corte abrupto, surge como um espao de muitas gradaes, em que o esforo
institucional 1 que passa sempre, de alguma forma, pelo 3mbito do estado 1 atenua as
desigualdades que tendem sempre a reafirmar"se. Bas o limite +socialista+ legtimo que a
perspecti!a propiciada pelo modelo do mercado permite conceber n$o # aquela condi$o
em que se atrofie de !e* a iniciati!a dispersa e autXnoma dos membros da sociedade
)e!entualmente eliminando tamb#m, no caso extremo, toda e qualquer forma de
propriedade pri!ada-, mas antes aquela em que um estado democraticamente controlado
e necessariamente complexo trate determinadamente de restaurar, a cada momento, as
condies propcias ao +pleno+ funcionamento do mercado 1 tanto cerceando o controle
de recursos de poder por parte de alguns quanto promo!endo o acesso de outros a tais
recursos. &aturalmente, um complicador importante dos problemas en!ol!idos di*
respeito a consideraes de e%icincia na busca de ob%eti!os e!entualmente
compartil,ados, incluindo"se de maneira saliente os que tm a !er com produti!idade
econXmica.
1M
)b- Seria poss!el e significati!o falar de um +mercado poltico+, e n$o apenas no
sentido metaf/rico em que essa express$o # 's !e*es usada para aludir ao que #
freqTentemente tamb#m c,amado de +arena poltica+. Dois o que estaria em %ogo no
esforo de construir e manter uma sociedade que se aproximasse tanto quanto poss!el da
15
Gom respeito a consideraes de eficincia, dois problemas, em particular, parecem impor"se. 2m
primeiro lugar, o que tem a !er com os di!ersos fatores que ligam a eficincia ' escala em que se
desen!ol!em as operaes, donde as mel,ores perspecti!as de eficincia e xito que se oferecem 's
grandes corporaes, por contraste com a imagem de um mercado atomi*ado que pro!a!elmente emerge
das sugestes feitas no texto. 2m !e* do apego ao mercado atomi*ado, alternati!a mais aceit0!el, quanto
a este ponto, consiste em tratar de democrati*ar e assegurar sensibilidade social ' atua$o das pr/prias
corporaes como tal, na lin,a do que Cobert 7a,l !em sugerindo ,0 tempos )por exemplo, em A%ter t!e
'evolution4 Aut!orit1 in a 9ood *ociet1, &eU Ia!en, Oale <ni!ersit8 Dress, 19J?, e mais recentemente
em :m Pre%;cio < &emocracia Econ7mica, Cio de @aneiro, @orge Ya,ar 2ditor, 199? Zedi$o americana
original de 19=M[-. N outro problema, n$o sem rela$o com o primeiro, se refere 's tendncias
5corporati!istas: que resultam dos esforos organi*acionais de diferentes agentes )trabal,adores,
empres0rios etc.-, acarretando, na linguagem de Bancur Nlson )!e 'ise and &ecline o% Nations, &eU
Ia!en, Oale <ni!ersit8 Dress, 19=.-, a implanta$o e a sedimenta$o de 5coali*es distributi!as: que
podem ter impacto negati!o do ponto de !ista do dinamismo econXmico geral )nacional-. pondera$o
importante aqui # a de que, como mostra a an0lise de Nlson, as organi*aes de maior porte ou
abrangncia, por terem impacto maior e mais percept!el sobre a din3mica geral, tendem a ser mais
sens!eis ao interesse p4blico ou geral correspondente a fa*er crescer o bolo 1 o que tamb#m se oporia '
fragmenta$o ou atomi*a$o excessi!a. W importante considerar ainda que problemas de eficincia se
articulam com problemas de igualdade mesmo no plano filos/fico ou doutrin0rio9 um incremento de
desigualdade ser0 tal!e* legtimo, como pretende @o,n CaUls em A !eor1 o% =ustice )Gambridge, Bass.,
Iar!ard <ni!ersit8 Dress, 19J1-, se resultar em mel,orar as condies dos menos fa!orecidos.
8
condi$o distinguida pelos traos sugeridos seriam questes de muito maior alcance,
naturalmente, do que as que di*em respeito ao que con!encionalmente se designa como
interc3mbio +econXmico+. 2ssa proposi$o se liga com re!ises imperiosas a serem
feitas, acredito, em algumas das formas mais difundidas de entender e conceituali*ar as
relaes entre diferentes +esferas+ da realidade social )esferas econXmica, poltica e
+social+Q +infra"estrutura+ e +superestrutura+, etc.-, e conseqTentemente tamb#m nas
relaes con!encionalmente estabelecidas entre as !0rias cincias sociais. Sem entrar
aqui na longa discuss$o que o tema comporta, destaco bre!emente a id#ia de que, assim
como n$o ,0 qualquer ra*$o para restringir a no$o de interesse a uma esfera
+econXmica+ definida de maneira estreita )tal!e* em correspondncia com !alores ou
ob%eti!os +materiais+-, tampouco ,0 qualquer ra*$o para restringir a no$o de mercado,
tomada como o locus do %ogo de interesses, 'quela esfera. Dropon,o, em !e* disso, que a
maneira mais frutfera de lidar com a no$o de interesse en!ol!e certa concep$o em que
ela se define genericamente pela busca do que Iabermas c,amou a +afirma$o de si+.
ssim entendida, a id#ia de interesse se !incula, por meio de claras relaes de
implica$o, com as noes de estrat,(ia e poder, tomada esta 4ltima de maneira ampla e
abstrata e totalmente independente do conte4do especfico dos fins que possam ser o
ob%eto de conflito ou coopera$o em uma ou outra 0rea de intera$o ou circunst3ncia
concreta )fins religiosos, materiais ou +econXmicos+, +poltico+"institucionais, de classe,
raa, etnia, gera$o ou o que quer que se%a-. 2m outras pala!ras9 a poltica 1 entendida
como %ogo de interesses ou como o +espao+ das relaes estrat#gicas e de poder 1 no
tem conte4do pr/prio e # socialmente ubqua, penetrando as relaes sociais de qualquer
tipo e tendo a !er com a +base social+ dos conflitos de qualquer nature*a, ou dos focos
potenciais ou efeti!os de solidariedade e aglutina$o pass!eis de se en!ol!erem em tais
conflitos, da mesma forma em que tem a !er com a express$o organi*acional dos
conflitos e solidariedades no n!el usualmente referido como +poltico+ ou +poltico"
institucional+.
16
16
2ssa concep$o abstratamente +estrat#gica+ dos interesses e a correspondente amplia$o do alcance da
no$o de mercado )enquanto +espao+ geral do %ogo estrat#gico ou de interesses- s$o naturalmente afins
aos supostos gerais da abordagem que se !em tornando con,ecida como a da +escol,a racional+ nas
cincias sociais. Gontudo, a perspecti!a esboada encontra lastro em autores e id#ias que extra!asam
amplamente os confins daquela abordagem. 7eixo de lado a !el,a conex$o entre o mercado
+con!encional+ )econXmico-, o indi!idualismo ou a nega$o dos fatores de rigide* e adscri$o e a li!re
busca de interesses de qualquer tipo, conex$o esta a ser encontrada no trabal,o de toda uma s#rie
intermin0!el de autores. Bais diretamente rele!ante # o fato de que a defini$o abstrata dos interesses
9
)c- Seria poss!el sustentar que a dial#tica entre solidariedade e interesses se !eria
le!ada, por assim di*er, a seus limites l/gicos. Gomo propus anos atr0s a partir de id#ias
tomadas de um artigo de lessandro Di**orno, a no$o de interesse, no sentido da
pala!ra que aqui se procura precisar, termina por identificar"se com a id#ia de fim ou
ob%eti!o pr>prio 1 +pr/prio+ referindo"se se%a a atores indi!iduais ou coleti!os e
correspondendo ' +afirma$o de si+ rec#m"mencionada, ou ao que Di**orno designou
com antecedncia como o +distinguir"se+. 2m contraste, +solidariedade+ significa o
compartil!amento de ob%eti!os ou interesses, en!ol!endo o estabelecimento
correspondente de +0reas de igualdade+.
1J
Sem d4!ida, um problema de crucial
import3ncia se ac,a en!ol!ido no maior ou menor 3mbito ou alcance desse
compartil,amento, problema este que, !isto de outro 3ngulo, redunda no da defini$o dos
pr/prios atores rele!antes como sendo indi!duos ou coleti!idades de car0ter mais ou
menos abrangente )ou, naturalmente, ambos-. Surgem aqui muitas indagaes
complicadas. Bas a id#ia central que importa ressaltar # a de que a concep$o do
mercado poltico tal como proposta implicaria, para sua plena reali*a$o, que a dial#tica
entre a emergncia e a defini$o dos interesses e a correspondente constitui$o de focos
de solidariedade )de identidades coletivas de diferentes tipos, com sua complexa liga$o
com as identidades individuais- se resol!eria, no limite, naquela condi$o em que
teramos a maior expans$o poss!el de uma forma b0sica de solidariedade e de seus
correspondentes crit#rios de igualdade, de maneira tal que o %ogo dos interesses pudesse
aproximar"se em grau m0ximo 1 atra!#s da nega$o mais cabal poss!el de
solidariedades internas em competi$o 1 do extremo em que teramos a competi$o entre
ob%eti!os ou interesses estritamente indi!iduais. &essa condi$o, os interesses ou
ob%eti!os coletivos rele!antes diriam respeito apenas a grupos volunt;rios )ou coali*es
ou ligaes de qualquer tipo igualmente !olunt0rias-, de nature*a ao menos
como o +distinguir"se+ )Di**orno- ou a busca da +afirma$o de si+ )Iabermas-, independentemente da
0rea de intera$o ou do conte4do concreto dela, se encontra em autores que, como ilustrado pelos nomes
mencionados, tm com freqTncia at# mesmo !ostili?ado abertamente a abordagem da escol,a racional 1
apesar das confuses em que se tm en!ol!ido a respeito. Dara formulaes em que se elaboram as
concepes citadas, !e%a"se, por exemplo, @Trgen Iabermas, !,orie et Prati@ue, Daris, Da8ot, 19JM, !ol.
66, pp. 1?4"MQ e lessandro Di**orno, +6ntrodu*ione allo Studio della Dartecipa*ione Dolitica+, Auaderni
di *ociolo(ia, !ol. 1M, no. >"4, %ul,o"de*embro de 1966, .>M".==.
17
F0bio V. Ceis, +Solidariedade, 6nteresses e 7esen!ol!imento Doltico+, neste !olume. N artigo de
Di**orno # o citado na nota anterior, onde se examina a dial#tica entre +sistemas de interesses+ e
+sistemas de solidariedade+. 7iscuss$o mais detida dessa dial#tica, incluindo certas crticas a Di**orno, se
encontra tamb#m em meu Poltica e 'acionalidade4 Problemas de eoria e 3,todo de uma *ociolo(ia
Crtica da Poltica, Eelo Iori*onte, 2dies CE2D, 19=4.
10
potencialmente inst0!el e cambiante de acordo com o arbtrio exercido pelos indi!duos
quanto a seguir ou n$o identificando"se com eles e participando deles )fa*endo deles um
ob%eto de solidariedade- em fun$o de seus ob%eti!os li!remente escol,idos em m4ltiplas
0reas de ati!idade e intera$o.
Lais proposies tal!e* suscitem reser!as ao parecerem opor"se a certa maneira
de entender um ideal pluralista em que se !alori*aria a presena de identidades coleti!as
est0!eis, como tal, na arena poltica. N que aqui se sugere, por#m, pode tornar"se mais
claro se se toma o exemplo das relaes inter"raciais. &aturalmente, diante de uma
situa$o em que se ten,a, digamos, a opress$o de negros por brancos, n$o se pode sen$o
a!aliar positi!amente o fato de que os negros, afirmando"se como tal, mobili*ando"se e
organi*ando"se, !en,am a se tornar capa*es de coexistir como ne(ros em bases
igualit0rias com o grupo racial branco. Bas n$o parece caber d4!ida de que o que se
de!eria esperar da atua$o plena de um princpio pluralista, se entendido como express$o
dos ideais mais fundamentais de liberdade e democracia, no # uma esp#cie de
confronta$o de +potncias+ coleti!as construdas em torno de crit#rios adscritcios tais
como raa )uma sociedade segregada pode ser a mel,or maneira de reali*ar essa meta, tal
como se d0 na atualidade no plano das relaes entre estados nacionais-Q o que caberia
esperar # antes a eliminao da rele!3ncia de todo e qualquer crit#rio desse tipo enquanto
fator capa* de condicionar se%a l0 como for o intercurso social. 2m outras pala!ras9 os
!nculos entre a identidade indi!idual e as identidades sociais de qualquer nature*a, com
seu ine!it0!el apelo a algum elemento de adscri$o )que naturalmente se encontra
tamb#m presente, tal!e* em grau diferente, no caso de identidades resultantes da di!is$o
do trabal,o social-, s$o um obst;culo ' sociedade plenamente aberta e democr0tica 1
exceto na medida em que a referncia a eles !en,a a representar um passo necess0rio no
processo de buscar a e!entual elimina$o final de sua rele!3ncia social )especialmente
em sua liga$o com relaes de domnio e subordina$o- e a mais ampla afirma$o
poss!el das escol,as, em 4ltima an0lise, indi!iduais. Sem falar da luta de classes
concebida como forma de superar a pr/pria di!is$o da sociedade em classes, a ressal!a
que admite a referncia a identidades coleti!as se aplica tamb#m, naturalmente, aos casos
em que identidades coleti!as B; e%etivamente e+istentes e psicol/gica ou ideologicamente
importantes para aqueles que delas participam gan,am, por exemplo, recon,ecimento e
representa$o )em termos +consociacionais+, proporcionais etc.- no 3mbito das
11
instituies polticas de determinada sociedade. &ote"se, contudo, que tais procedimentos
!isam %ustamente a criar condies para que, atra!#s da +segmenta$o+ poltico"social
dos focos parciais de solidariedade e identidade coleti!a,
1=
as questes de identidade e
sua tendncia a desdobrar"se em disposies aguerridas e pouco propensas ' concilia$o
!en,am a perder salincia e rele!3ncia 1 e o processo poltico possa, em consequncia,
desideolo(i?ar-se, !iabili*ando"se os mecanismos de toler3ncia, negocia$o e bargan,a
pragm0tica nas relaes entre os pr/prios grupos solid0rios ou identidades coleti!as
existentes. 7e qualquer modo, por#m, bem ponderado o ideal pluralista, !"se que ele
contempla, no limite, a participa$o di!ersificada e naturalmente !olunt0ria em grupos
m4ltiplos e coali*es mut0!eis, nas quais o indi!duo # a referncia ine!it0!elQ ele tende,
assim, sob pena de negar"se a si mesmo, para o +mercado poltico+ cu%os par3metros mais
gerais s$o certa solidariedade abrangente )e correspondentemente +morna+, sem d4!ida,
por contraste com o calor que en!ol!e as identidades coleti!as parciais em c,oque- e
indi!idualismo.
Kale tal!e* a pena indicar ainda certa ramifica$o especial da perspecti!a
proposta. ssim, cabe realar o ponto de contato e con!ergncia entre a concep$o
sociol/gica da condi$o estrutural e institucional descrita, por um lado )que # claramente
afim, percebe"se, ao ideal da +sociedade aberta+ de ;arl Dopper, para tomar
intencionalmente a utopia de algu#m que se dedicou encarniadamente a negar sentido '
,ist/ria
19
-, e, por outro lado, a concep$o de +indi!idua$o+ tal como figura se%a nos
trabal,os de Iabermas )onde expressa a emancipa$o e a autonomia individuais em
condies em que a sociabilidade e a comunica$o n$o s$o bloqueadas ou distorcidas,
mas fa!orecidas-, se%a nos trabal,os de outros autores que se tm ocupado do
desen!ol!imento intelectual e moral, como Diaget e ;o,lberg, dos quais na !erdade
18
Cefinada aplica$o da id#ia de +segmenta$o+, nesse sentido, aos sistemas partid0rios pode ser
encontrada em Aio!anni Sartori, Parties and Part1 *1stems, !ol. 6, (ondres, Gambridge <ni!ersit8 Dress,
19J6.
19
Ke%a"se +Budana, Cacionalidade e Doltica+, neste !olume, para a discuss$o das inconsistncias
,istoricistas ou milenaristas de Dopper com referncia especialmente a A *ociedade Aberta e *eus
Cnimi(os )bem como para a tese de certas con!ergncias b0sicas com Iabermas relati!amente a aspectos
que se mencionam logo em seguida no texto-. N que tm de re!elador tais inconsistncias por parte do
grande defensor da tese da falta de sentido da ,ist/ria # especialmente rele!ante diante da tendncia )que
se manifestou no debate reali*ado no G2ECD e di!ulgado no mesmo n4mero de Novos Estudos em que
foi inicialmente publicado este trabal,o- ' den4ncia de toda e qualquer utopia ou escatologia como
le!ando ao totalitarismo9 n$o ,0 como escapar quando nada ' utopia da sociedade aberta, e a pr/pria
den4ncia do perigo totalit0rio %0 a implica diretamente.
12
Iabermas se tem !alido.
.?
Nu seria poss!el tomar o Barx da Cdeolo(ia Alem, onde uma
utopia a um tempo solid0ria e indi!idualista surge com clare*a, particularmente na
passagem bem con,ecida em que a sociedade comunista # !i!idamente descrita como
permitindo aos indi!duos fa*er o que quer que l,es apetea e expressar sua
indi!idualidade de maneira at# mesmo capric,osa, sem que qualquer elemento n$o"
!olunt0rio )qualquer elemento adscritcio, para insistir com essa categoria que se mostra
especialmente sugesti!a por contraste com a id#ia de um mercado em opera$o- !en,a
%amais a restringir suas escol,as.
.1
&ote"se que a condi$o assim descrita resulta em
lanar inequi!ocamente sobre os ombros dos indi!duos como tal a decis$o sobre o que
fa*er de si mesmos 1 !ale di*er, a responsabilidade, em 4ltima an0lise, de definir sua
pr/pria identidade b0sica. Dois, dado que a decis$o sobre o que de!em %a?er quando
mel,or l,es apra* n$o est0 submetida a qualquer constri$o social relati!amente ao que
so ou !ir$o a ser, eles n$o podem sen$o tornar"se +os autores de si mesmos+, para usar
express$o do gosto de Ianna, rendt. 7eparamo"nos, assim, com a expans$o da esfera
da li!re delibera$o e da !ontade para o pr/prio plano da defini$o da identidade pessoal,
o que encerra, naturalmente, importante intui$o a se ter em mente num contexto em que
a autonomia # uma preocupa$o crucial.
..
Gabe acrescentar que essa condi$o
dificilmente poderia ser concebida como en!ol!endo a mera +administra$o das coisas+,
na express$o tomada por 2ngels de Saint"Simon. &ela, ao contr0rio, a poltica se
encontra ine!ita!elmente presente e !i!a no con!!io efer!escente e sempre tenso e
problem0tico de m4ltiplos agentes autXnomos.
ssim, de um ponto de !ista te/rico ou +substanti!o+ )por oposi$o a
metodol/gico ou epistemol/gico-, propon,o que a id#ia de um +mercado poltico+
propicia uma +solu$o+ abstrata para o problema da dire$o da mudana que se mostra
adequada por !0rias ra*es9
20
Ke%a"se, por exemplo, @Trgen Iabermas, Communication and t!e Evolution o% *ociet1, Eoston, Eeacon
Dress, 19J9. Gertas conexes especiais entre as id#ias de Iabermas e Diaget a esse respeito s$o discutidas
em meu Poltica e 'acionalidade.
21
&a medida em que remete ao fator de adscri$o e domina$o que se d0 com a di!is$o social do
trabal,o e a correspondente necessidade de exerccio est0!el de uma profiss$o, !ale a pena ponderar,
nessa perspecti!a, a reformula$o do ideal socialista em termos de +tempo li!re+ que dam Dr*eUorsHi
propXs ,0 algum tempo em +Baterial 6nterests, Glass Gompromise, and t,e Lransition to Socialism+,
Politics and *ociet1, !ol. 1?, no. 1, 19=?.
22
+Denso que a id#ia sub%acente ' no$o Hantiana de liberdade # a de que o ,omem de!eria, de alguma
forma, ser capa* de escol!er-se a si mesmoQ ser li!re n$o somente no sentido fraco de agir de acordo com
preferncias consistentes, de qualquer n!el, mas tamb#m no sentido mais forte de ter escol,ido essas
preferncias.+ Gf. @on 2lster, )o(ic and *ociet1, &o!a OorH, Vile8, 19J=, p. 16..
13
1. 2la remete diretamente ao problema das relaes entre interesses e
solidariedade, com respeito ao qual parece ra*o0!el esperar concord3ncia em que se trata
do fundamental problema analtico da cincia poltica )ou tal!e*, na !erdade, das cincias
sociais-.
.. Lal problema # apreendido, por meio dela, de maneira a assegurar a
con!ergncia entre duas perspecti!as de an0lise poltica que n$o apenas se mostram
ambas plaus!eis e atraentes de diferentes pontos de !ista, mas parecem tamb#m, '
primeira !ista, irreconcilia!elmente opostas uma ' outra.
>. sntese nela obtida das noes de interesses e solidariedade, se #, por
um lado, analiticamente con!incente, ao mesmo tempo apreende certos impreter!eis
elementos normativos da grande e multif0ria tradi$o de pensamento de que a
+democracia+ !eio a ser o fruto principal, embora polmico 1 e, simetricamente a algo
sugerido acima, a concep$o do mercado poltico pode pretender ser, ao cabo, n$o apenas
um instrumento analtico )no sentido de um padr$o ou +tipo ideal+-, mas tamb#m o
modelo de uma sociedade democr0tica quando se aprofunda de!idamente o exame dos
requisitos desta.
4. Finalmente, a recupera$o dessa dimens$o normati!a # obtida de forma
a e!itar a elimina$o ut/pica da poltica quer numa sociedade supostamente +org3nica+
)que n$o poderia resultar sen$o em totalitarismo-, quer numa idlica sociedade de puros
falantes cu%os membros n$o poderiam, a rigor, en!ol!er"se em qualquer forma de ao
efeti!a se n$o se dispusessem a trair os padres de sua coleti!idade. Dreser!a"se, assim,
mesmo no 3mbito dessa recupera$o do elemento normati!o, o que cabe tamb#m !er
como um componente de +realismo+.
D. Automatismos do mercado, intencionalidade e estado
6ndependentemente da ades$o que possa merecer o modelo do mercado quer
como padr$o normati!o de democracia ou como +tipo ideal+ analtico, os problemas
relacionados com a tem0tica do mercado apresentam alguns desdobramentos nos debates
correntes das cincias sociais que remetem, de maneira grandemente rele!ante para as
questes que nos importam, 's relaes entre o plano intencional ou !olunt0rio do
comportamento ,umano, por um lado, e as determinaes que operam sobre ele, por
14
outro. pesar de ser e!identemente impr/prio pretender tratar aqui de certas
complicaes especiais que tais desdobramentos apresentam no plano epistemol/gico,
.>1
os aspectos mais diretamente rele!antes podem ser introdu*idas de forma simples e
pro!eitosa por meio da referncia a uma obser!a$o de Cobert &o*icH em !olume de
alguns anos atr0s.

&o*icH assinala a possibilidade )que creio poder descre!er"se antes
como tendncia- de que os estudiosos dos processos sociais oscilem de maneira per!ersa
entre dois modelos fundamentais de explica$o. Sempre que a obser!a$o daqueles
processos sugere ' primeira !ista a ocorrncia de mecanismos de +m$o in!is!el+, onde
fatores de causalidade +ob%eti!a+ de algum tipo le!ariam ' obten$o de resultados n$o
buscados intencionalmente pelos agentes, a explica$o adequada surgiria como
consistindo em apontar a atua$o, +na !erdade+, de uma +m$o oculta+, com os desgnios
!olunt0rios de algum agente )tipicamente sinistro ou conspirat/rio, tal!e*- re!elando"se
os respons0!eis reais pelos e!entos obser!ados. Gontudo, sempre que os mecanismos
aparentes sugerem a import3ncia da atua$o !olunt0ria ou intencional deste ou daquele
agente )o ,er/i, tal!e* o estadista-, a explica$o +!erdadeira+ consistiria em apontar os
fatores +ob%eti!os+ cu%a opera$o daria conta causalmente dos e!entos.
.4.

abordagem que !em sendo designada como a da +escol,a racional+ nas cincias
sociais contempor3neas representa a forma mais importante recentemente assumida pela
nfase nos aspectos intencionais ou !olunt0rios do comportamento para se c,egar '
explica$o dos fenXmenos sociais. N modelo b0sico a adotado # inequi!ocamente o
modelo pr/prio da economia neocl0ssica ou da microeconomia, en!ol!endo a suposi$o
de atores caracteri*ados n$o apenas por intencionalidade, mas mesmo pela busca
racional de seus interesses ou ob%eti!os atra!#s do uso tendencialmente efica* dos
recursos de que dispem. Gontudo, o acerto da obser!a$o de &o*icH sobre a oscila$o
entre os dois paradigmas se corrobora com a literatura da escol,a racional pelo fato de
que o elemento de intencionalidade # nela tipicamente concebido como operando de tal
maneira que n$o pode sen$o resultar em... causalidade cega.
Gom efeito, # precisamente o mercado a categoria que mel,or se a%usta '
opera$o do tipo de intencionalidade caracteristicamente contemplado pela teoria da
escol,a racional 1 que busca os +fundamentos micro dos fenXmenos macro+ nas aes
23
2
Ke%a"se meu Poltica e 'acionalidade para a discuss$o detida de tais complicaes.
24
2
Cobert &o*icH, Anarc!1, *tate, and :topia, &o!a OorH, Easic EooHs, 19J4, pp. 19".N.
15
intencionais dispersas dos indi!duos. Nra, o mercado # tamb#m a categoria que descre!e
o lugar por excelncia da atua$o dos mecanismos de +m$o in!is!el+, produ*indo,
atra!#s dos efeitos de +agrega$o+ e +composi$o+ daquelas aes dispersas, a forma de
causalidade especificamente sociol/gica que 2lster caracteri*ou como +supra"
intencional+ )por contraste com o n!el propriamente intencional e com a causalidade
+subintencional+ correspondente a fenXmenos fsicos, qumicos, org3nicos etc.-.
.M>
<m
aspecto a ser realado # o de que os interesses )preferncias, ob%eti!os- que orientam as
aes dos indi!duos s$o em geral tomados, na perspecti!a da escol,a racional, como
algo dado e como definidos, de maneira n$o problem0tica, pela situa$o ou o contexto
em que os agentes se encontram. 2ste aspecto se desdobra, assim, no fato de que tais
interesses ou preferncias est$o necessariamente marcados por certa miopia, n$o se
contemplando, tipicamente, a possibilidade de uma postura re%le+iva capa* de temati*ar e
questionar )e e!entualmente buscar transformar- o contexto mesmo em que os agentes se
inserem, e conseqTentemente de questionar e redefinir as pr/prias preferncias. &a
!erdade, tal!e* a principal contribui$o tra*ida pela literatura em quest$o para os debates
sociocientficos contempor3neos consista precisamente no !igor com que ad!erte para o
car0ter problem0tico da passagem do n!el dos agentes dispersos )no limite, os
indi!duos- para o n!el agregado com respeito ao qual cabe falar de interesse coleti!o ou
p4blico 1 n!el este onde se d$o aspectos que tendem a surgir como +param#tricos+ )ou
como contexto- para qualquer agente tomado isoladamente.
.64
Lais obser!aes suscitam a quest$o, tocada anteriormente, de como o desiderato
de delibera$o e intencionalidade no plano coleti!o 1 e!entualmente de racionalidade
coleti!a 1 !ir0 a articular"se com os automatismos do mercado, quest$o esta que gan,a
mati*es especiais se a condi$o correspondente ' autonomia e ' dispers$o caractersticas
das decises pr/prias do mercado, que redundam em tais automatismos, # erigida na
pr/pria meta a ser reali*ada. N elemento de delibera$o e intencionalidade coleti!a
corresponde, naturalmente, antes de mais nada ao plano do estado e da aparel,agem
25
2
<ma interessante elabora$o pode encontrar"se em @on 2lster, +Gausalit8 and 6ntentionalit89 L,ree
Bodels of Ban+, apndice . ao captulo M de 2lster, )o(ic and *ociet1, op. cit. Ke%a"se tamb#m @on
2lster, E+plainin( ec!nical C!an(e, Gambridge, Gambridge <ni!ersit8 Dress, 19=>, parte 6, +Bodes of
Scientific 2xplanation+.
26
2
referncia indispens0!el # Bancur Nlson, !e )o(ic o% Collective Action, &o!a OorH, S,ocHen
EooHs, 196M. <ma discuss$o da distin$o entre racionalidade param#trica e estrat#gica pode ser
encontrada em @on 2lster, :l1sses and t!e *irens, Gambridge, Gambridge <ni!ersit8 Dress, 19J9,
captulo 6.
16
institucional por meio da qual ele, de alguma forma, regula a din3mica +mercantil+ de
decises e aes dispersas da sociedade. 7e outro lado, essa id#ia de regula$o pelo
estado ressalta, por si mesma, o fato de que a din3mica de decises dispersas de agentes
autXnomos, se constitui ela pr/pria um desiderato por esse crucial aspecto de autonomia
e abertura, n$o cont#m nen,uma garantia intrnseca de que !ir0 a operar de maneira a
reali*ar se%a o que for que se queira !er como uma condi$o socialmente dese%0!el. Gom
efeito, a din3mica espont3nea do mercado pode assumir tanto a forma do +crculo
!irtuoso+, em que a cl0ssica +m$o in!is!el+ atua supostamente em pro!eito do bem"estar
coleti!o atra!#s e apesar dos desgnios estreitos dos agentes dispersos, quanto a forma do
+crculo !icioso+, em que a resultante composta ou agregada da din3mica espont3nea #
antes a nega$o do interesse coleti!o, ou mesmo o desastre geral. l#m disso, um aspecto
especfico de grande import3ncia di* respeito ao car0ter propriamente contradit/rio da
din3mica do mercado que se salientou antes9 deixado a si mesmo )isto #, na ausncia de
enquadramento institucional adequado e adequadamente ati!o e inter!entor-, ele tender0
diretamente a ne(ar-se, pois os interesses que logrem precocemente afirmar"se e
predominar tender$o ao estabelecimento de monop/lios ou oligop/lios 1 isto #, a
instaurar um componente de poder que contraria diretamente o princpio igualit0rio do
mercado.
I0, assim, mesmo em nome de um ideal pass!el de ser formulado em termos de
mercado, uma ine!it0!el tarefa de construo institucional a ser executada. 2 se tal tarefa
encerra uma complicada tens$o ao n!el dos ob%eti!os en!ol!idos, sua execu$o, mesmo
na ,ip/tese de que se superem as ambigTidades quanto aos ob%eti!os, # fatalmente muito
difcil e problem0tica, pois o empen,o de constru$o institucional !isar0 sempre '
implanta$o de regras e mecanismos aos quais a atua$o dispersa dos agentes
socioeconXmicos e o funcionamento espont3neo do mercado s$o por defini$o ad!ersos,
e o esforo correspondente ter0 de conter em importante medida o elemento de
reflexi!idade antes mencionado. Ns dilemas com que se defronta a abordagem da
rational c!oice, cu%a caracterstica nfase na id#ia de racionalidade pareceria afim a esse
elemento de esforo !olunt0rio e reflexi!o, se tornam patentes. 2 con!#m ressaltar, dada
a maneira pela qual a tendncia per!ersa de oscila$o entre +m$o in!is!el+ e +m$o
oculta+ apontada por &o*icH se manifesta na forma con!encionalmente assumida pela
abordagem da escol,a racional, uma pondera$o da maior import3ncia9 ao contr0rio da
17
crtica usualmente dirigida 'quela abordagem )crtica esta na qual se afirma a necessidade
de abrir espao para a considera$o do papel de fatores irracionais na explica$o do
comportamento-, aqui se trataria antes de demandar que a ades$o ' no$o de
racionalidade como no$o fundamental se%a consistentemente le!ada, de certa maneira, a
suas 4ltimas conseqTncias. Gomo # bem claro, a capacidade de ado$o de uma postura
reflexi!a en!ol!e mais racionalidade, uma racionalidade superior ou de segundo grau
capa* de questionar em seu imediatismo e urgncia as moti!aes ou preferncias
+contextuali*adas+ e de orientar"se para um futuro mais longnquo, com a conseqTente
considera$o de interesses ou ob%eti!os de longo pra*o e o processamento de informaes
mais numerosas e complexas. 2 o que se sugere # que as capacidades e disposies
correspondentes de!em existir em medida adequada em dada sociedade )pelo menos em
certos interstcios, planos ou atores cruciais dela- para que o esforo de constru$o )ou
reconstru$o- institucional possa pretender le!ar"se a cabo com alguma perspecti!a de
xito.
rele!3ncia de tudo isso do ponto de !ista dos problemas defrontados em
processos de transi$o como os que temos atualmente na m#rica (atina e no (este
europeu, com o elemento de delibera$o e intencionalidade presente neles, pode ser
apreciada com recurso a alguns trabal,os de dam Dr*eUorsHi.
.JM
Dr*eUorsHi se ocupa
das condies para o estabelecimento de +pactos sociais+ bem"sucedidos, destacando"se
em especial, nas an0lises que aqui ten,o em mente, o contraste entre pactos do tipo dos
que pre!alecem nos pases europeu"ocidentais de estrutura +neocorporati!a+, por um
lado, e, por outro, pactos +constitucionais+ do tipo dos que supostamente seriam
necess0rios para a cria$o e !iabili*a$o de democracias est0!eis em di!ersos pases da
m#rica (atina atual. Ns primeiros se referem a acordos de poltica econXmico"social
entre associaes empresariais, sindicatos de trabal,adores e o estado, supondo a
27
2
2starei me referindo especialmente a dam Dr*eUorsHi, +Gapitalismo, 7emocracia, Dactos+, em @. .
A. lbuquerque e 2. C. 7ur,am )organi*adores-, A ransio Poltica4 Necessidades e )imites da
Ne(ociao, S$o Daulo, <ni!ersidade de S$o Daulo, 19=JQ +Gapitalism, 7emocrac8, Dacts9 Ce!isited+,
<ni!ersit8 of G,icago, 19==, manuscritoQ e +Bicro"foundations of Dacts in (atin merica+, <ni!ersit8 of
G,icago, 19=J, manuscrito. 2ste 4ltimo # um texto pro!is/rio, que n$o c,egou, que eu saiba, a ser
publicado. N autor concluiu posteriormente, por#m, a prepara$o de um !olume dirigido precisamente 's
transies na m#rica (atina e no (este europeu no qual o mesmo esquema analtico b0sico a proposto #
retomado9 !e%a"se dam Dr*eUorsHi, Political and Economic 'e%orms4 &emocrac1 and 3ar#et in
Eastern Europe and )atin America, manuscrito, <ni!ersidade de G,icago, outubro de 199?,
especialmente captulo 6, 57emocrac8: )publicado em seguida como &emocrac1 and t!e 3ar#et4
Political and Economic 'e%orms in Eastern Europe and )atin America, &o!a OorH, Gambridge
<ni!ersit8 Dress, 1991-.
18
existncia de um quadro institucional est0!el em fun$o do qual se d$o as
instrumentalidades e o clima de confiana recproca que possibilitam a efic0cia dos
acordos. @0 os 4ltimos di*em respeito a acordos sobre a pr/pria aparel,agem institucional
b0sica, em circunst3ncias em que a falta de confiana recproca # precisamente um dos
importantes elementos a caracteri*arem a situa$o geral 1 que em muitos casos se !
agra!ada ainda por um quadro de profunda crise econXmica. &$o obstante, Dr*eUorsHi,
apegado 's pressuposies da abordagem da escol,a racional e ao pri!il#gio por ela
tipicamente concedido ao plano +micro+ das escol,as reali*adas pelos agentes dispersos,
# le!ado a procurar fundar o pr/prio pacto constitucional em mecanismos caractersticos
do mercado, por ele denominados mecanismos 5auto"impositi!os: )sel%-en%orcin(-, os
quais supem o a%ustamento espont8neo dos agentes entre si na busca mais ou menos
mope ou imediatista de seus interesses. &a !erdade, Dr*eUorsHi c,ega mesmo a de%inir
um pacto constitucional autntico como aquele que se funda em tais mecanismos
espont3neos e que pode assim prescindir n$o s/ de qualquer bargan,a ou negocia$o
explcita, mas tamb#m do recurso ' e!entual inter!en$o coordenadora do estado. &$o
apenas o estado # !isto como deficiente enquanto instrumento de coordena$o coerciti!a,
precisamente em decorrncia da fragilidade institucional que concorre para configurar a
situa$oQ fa*"se igualmente presente nas an0lises de Dr*eUorsHi um elemento doutrin;rio
que se expressa na no$o de que +a quintessncia da democracia # que n$o ,0 ningu#m
para impX"la+ )to en%orce it-. isso se liga a id#ia de que um pacto institucional ou
constitucional n$o pode ser uma +bargan,a+ )que exigiria uma fora ex/gena 1 o estado 1
para respald0"la-, mas de!e ser uma +solu$o auto"impositi!a+, em que +cada ator fa* o
que # mel,or para si dado o que os outros fa*em+.
.=6
2sse elemento doutrin0rio do pensamento de Dr*eUorsHi # nitidamente
con!ergente com a conex$o normati!a antes estabelecida entre o ideal democr0tico e a
autonomia dos agentes dispersos no mercado. Gontudo, # bem claro que a nfase de
Dr*eUorsHi nesse aspecto acaba por confundi"lo no que concerne a outra conex$o, ou
se%a, a que aqui se procura ressaltar entre os fatores institucionais )ou o pr/prio estado- e
a id#ia mesma de mercado. N resultado # que Dr*eUorsHi se mostre oscilante 1 e, ao
cabo, inconsistente 1 no que di* respeito a alguns pontos cruciais da problem0tica em
quest$o. ssim, note"se como a no$o de democracia indicada no par0grafo anterior,
28
2
Gf. +Bicro"foundations+, p. =Q tamb#m Political and Economic 'e%orms, pp. 11"1..
19
pretendendo aplicar"se a processos )latino"americanos- de transforma$o s/cio"poltica
bem concretos e cercados de restries e constries de todo tipo, re!ela"se uma
concep$o ideali*ada e radical de democracia que est0 longe de articular"se
adequadamente com o patente realismo das an0lises de problemas intimamente
relacionados que fa* o mesmo Dr*eUorsHi em outros textos. W con,ecido, por exemplo,
que Dr*eUorsHi tem sido o paladino, na compan,ia de autores como Glaus Nffe e KolHer
Conge, de uma !is$o fortemente +realista+ da nature*a do compromisso democr0tico no
3mbito do capitalismo, onde a democracia aparece como forma de organi*a$o poltica
que encerra ine!it0!el !i#s em fa!or do capital, dada a dependncia estrutural do estado e
da sociedade capitalistas perante o capital que seria caracterstica do sistema
capitalista.
.9J
<ma conseqTncia ou aspecto crucial desse compromisso # a de que os
conflitos sociais s$o mitigados, de tal maneira que os trabal,adores aceitam a
propriedade pri!ada e o controle dos in!estimentos por parte dos capitalistas e estes
aceitam a democracia e as conseqTentes polticas sociais do estado em fa!or dos
trabal,adores. Dortanto, o pacto democr0tico inclui de forma importante a cria$o de um
elemento de certe?a para compensar pelas incerte*as inerentes ' intera$o s/cio"poltica
cotidiana. Bas nos textos examinados no par0grafo anterior, ao re!#s, Dr*eUorsHi associa
com a !is$o radical do pacto +fundacional+ ou constitucional %ustamente os traos de
conflito e incerte*a que ele sustenta al,ures serem inerentes ' democracia, denunciando,
por contraste, a busca do +consenso democr0tico+ como re!eladora de um +legado
intelectual n$o"democr0tico+ que seria ele pr/prio caracterstico, em alguma medida, da
m#rica (atina.
>?=
29 2
dam Dr*eUorsHi, Capitalism and *ocial &emocrac1, &o!a OorH, Gambridge <ni!ersit8 Dress, 19=MQ
Glaus Nffe e KolHer Conge, +Leses sobre a Fundamenta$o do Gonceito de \2stado Gapitalista] e sobre a
Desquisa Doltica de Nrienta$o Baterialista+, em Glaus Nffe, Problemas Estruturais do Estado
Capitalista, Cio de @aneiro, Lempo Erasileiro, 19=4.
30 3
. Gf. +Bicro"foundations+, p. =. concep$o da democracia como incerte*a aparece no con,ecido
artigo publicado em portugus sob o ttulo +ma a 6ncerte*a e Ser0s 7emocr0tico+, Novos Estudos
Cebrap, n. 9, %ul,o de 19=4. <m aspecto intimamente relacionado # o da maneira em que Dr*eUorsHi se
situa perante a quest$o da +autonomia do estado+. 2m artigo em que colabora com Bic,ael Vallerstein
)+Dopular So!ereignt8, State utonom8, and Dri!ate Dropert8+, Arc!ives Europ,ennes de *ociolo(ie, !ol.
^^666, no. ., 19=6-, defende"se a posi$o de que o estado n$o de!e ser autXnomo, pois a autonomia do
estado se ope ' +soberania popular+. Gontudo, # bem claro que a cria$o democr0tica de incerte*a
en!ol!e %ustamente a busca de assegurar al(um grau de autonomia para o estado, que n$o poder0 ser o
mero +comit executi!o da burguesia+ ou algo semel,anteQ por seu turno, o compromisso democr0tico tal
como descrito, ao assegurar certo espao de incerte*a, tamb#m restrin(e esse espao de maneira que
pouco tem a !er com a id#ia de soberania popular, ao ligar"se com a dependncia perante o capital.
7iscuss$o mais minuciosa pode ser encontrada em 5Cacionalidade, \Sociologia] e a Gonsolida$o da
7emocracia:, neste !olume.
20
Se !oltamos ' quest$o de diferentes tipos de pactos e sua !iabilidade em
contextos como o brasileiro e latino"americano )ou o europeu"oriental-, a indaga$o
decisi!a # a de que, se se exclui a a$o coordenadora do estado em pro!eito do
a%ustamento recproco espont3neo, resta saber como se estabelecer0 espontaneamente o
crculo !irtuoso da disposi$o conseqTente ao compromisso em substitui$o ao crculo
!icioso de instabilidade de nosso problema constitucional n$o"resol!ido, no qual se tm
alternado o autoritarismo militarista e o populismo +fisiol/gico+. inda que se trate de
um estado marcado por deficincias importantes, cu%a reconstru$o # parte central do
problema geral )entre outras ra*es por ser ele um instrumento crucial ou mesmo o
+su%eito+ do autoritarismo que se trata de e!itar-, n$o ,0 como deixar de recon,ecer,
como se indicou antes, que esse crculo !icioso #, naturalmente, tamb#m ele espont3neo e
auto"impositi!o. W patente, al#m disso, a inconsistncia de se recon,ecer a necessidade
de instituies efeti!as para !iabili*ar os meros pactos socioeconXmicos do
neocorporati!ismo e ao mesmo tempo se pretender que os pactos constitucionais
destinados a implantar ou reformular as pr/prias instituies n$o s/ poder$o, como na
!erdade devero, para serem pactos constitucionais autnticos, prescindir de inst3ncias
coordenadoras e fundar"se no a%ustamento espont3neo de interesses mopes. Dois,
ob!iamente, nos pactos constitucionais se faria necess0ria em muito maior grau a
capacidade de racionalidade e reflexi!idade anteriormente destacada, de forma a se
tornar poss!el a a!alia$o sofisticada de articulaes e mediaes complexas entre
interesses t/picos e abrangentes, indi!iduais e coleti!os, de curto pra*o e de longo pra*o.
Supor que tal racionalidade possa exercer"se de maneira efeti!a atra!#s de mecanismos
dispersos de +m$o in!is!el+ equi!aleria a negar, simplesmente, a existncia de qualquer
problema a exigir solu$o.
I0 ainda, por#m, um crucial meandro do problema a ser considerado e destacado
com fora9 o recon,ecimento do papel de uma intencionalidade reflexi!a ou de uma
racionalidade +de segundo grau+ n$o significa o elogio de um !oluntarismo ideol/gico ou
de certo moralismo que costuma dominar as discusses dos problemas aqui tratados,
tal!e* especialmente as discusses dos analistas e cientistas sociais brasileiros. Dois essa
racionalidade, se pretende atuar como tal e !ir a ser real fator de constru$o ou
reconstru$o institucional, n$o pode perder de !ista as condies dadas da realidade9 se
,0 condies a serem atendidas no esforo de reali*ar qualquer ob%eti!o em determinada
21
sociedade, tais condies s$o antes de mais nada aquelas que efeti!amente caracteri*am,
nas di!ersas esferas )social, econXmica, poltica e mesmo moral-, a sociedade em
quest$o. &aturalmente, a ironia consiste em que, quando assim se atenta para as
condies dadas, o que se ! # antes de tudo o %ogo imediatista ou mope dos interesses
que tanto destaque recebe de dam Dr*eUorsHi 1 e este #, decerto, o importante resduo
com respeito ao qual Dr*eUorsHi tem ra*$o. N crculo analtico que assim se fec,a le!a a
que se recon,ea que a constru$o institucional bem"sucedida n$o ser0 aquela que ten,a
como condi$o de xito a de que os agentes socioeconXmicos e polticos !en,am a atuar
mo!idos por moti!os altrustas, c!icos ou #ticos, mas antes aquela que se baseie
pragmaticamente na suposi$o realstica de que tais agentes tender$o a atuar mo!idos
pela considera$o mais ou menos estreita de seus interesses. Ceitera"se, portanto, %0 agora
num plano preocupado com efic0cia e com a apreens$o dos aspectos rele!antes da
realidade imediata )e n$o mais no plano da elabora$o de modelos +alternati!os+ ou
antecipados, tomados quer como padres normati!os ou +tipos ideais+ analticos-, a
import3ncia da id#ia de um mercado em opera$o.
Lemos assim, em conclus$o, uma peculiar articula$o de certas id#ias. 7e um
lado, a !igncia adequada de instituies e normas # !ista como condi$o indispens0!el
do bom funcionamento do mercado, e o empen,o de instaurar apropriadamente o
mercado )se se quiser, de instaurar o mercado +li!re+ e +!irtuoso+- n$o pode prescindir da
a$o dirigida ' constru$o ou reconstru$o institucional 1 a qual supe ela pr/pria )de
maneira ra*o0!el, %0 que n$o se trata, afinal, do +estado de nature*a+- a existncia de
agncias institucionais e estatais em princpio capa*es de reflexi!idade e abrangncia em
sua a$o. 7e outro lado, a efic0cia dessa a$o, e portanto, em 4ltima an0lise, a efeti!a
implanta$o e consolida$o das normas e instituies buscadas, n$o pode pretender
resultar de algum esforo edificante de reforma moral ou ideol/gica por si mesma, mas
ser0 antes o resultado da aten$o, por parte daquelas agncias, para o imediatismo
caracterstico das percepes e expectati!as que se criam em torno de interesses e
ob%eti!os a serem reali*ados e do processamento adequado delas 1 se se quiser, do
processamento adequado dos aspectos +!iciosos+ sempre presentes na din3mica do
mercado ou nos efeitos agregados da complicada intera$o dos agentes sociais dispersos.
22
E. "rasil e :nio *ovi,tica4 transiFes < democracia e ao mercado
Gonsideremos os problemas da atualidade brasileira na perspecti!a sugerida pela
discuss$o anterior. Sem pretender, naturalmente, que se possa alcanar com ela o
diagn/stico cabal de nossas dificuldades, certos insi(!ts tal!e* !aliosos se tornam
poss!eis.
N ponto de partida pode ser a obser!a$o de que, na esfera propriamente
econXmica da !ida brasileira dos dias que correm, a manifesta$o mais ostensi!a da face
!iciosa dos mecanismos de mercado se tem com a din3mica resistente da infla$o. W
patente, nessa 0rea, a tens$o entre o interesse de longo pra*o da coleti!idade nacional
como tal )preos est0!eis- e o interesse imediato de cada agente isolado )maximi*ar
gan,os ou e!itar perdas nas circunst3ncias dadas pelas expectati!as sobre o que far$o os
demais agentes e pelo complicadssimo problema de coordena$o que resulta mesmo se
supomos agentes sens!eis ao interesse coleti!o, donde a conseqTncia de que cada um
adota formas de atua$o que tendem a manter e agra!ar a infla$o-. 7ados os termos do
problema, torna"se claro que o mercado )do qual a psicologia coleti!a ou a +cultura
inflacion0ria+ em que se d$o as expectati!as mencionadas #, naturalmente, parte
integrante- n$o tem como passar por si mesmo do crculo !icioso da infla$o crescente ao
crculo !irtuoso da infla$o decrescente e da e!entual estabilidade de preos 1 ou s/
poderia tal!e* fa*"lo a um custo inadmiss!el, que en!ol!eria a passagem pelo inferno
da ,iperinfla$o desabrida e da crise total. a$o do estado #, portanto, indispens0!el e
crucial.
&essas condies, # instruti!o obser!ar certa sndrome ligada ' postura
go!ernamental diante da infla$o que se mostra com clare*a no go!erno Gollor. Dor
certo, ocorrem medidas )algumas grandemente agressi!as- que tratam de condicionar, de
maneira con!eniente ao prop/sito de combate ' infla$o, a estrutura obBetiva de riscos e
oportunidades com que se defrontam o c0lculo e as expectati!as dos agentes. Bas o
interessante, tratando"se de fenXmenos inequi!ocamente +econXmicos+ )e com os quais
cumpriria lidar, portanto, ' lu* dos postulados realistas da cincia econXmica-, # que o
esforo de realismo e a busca de manipula$o +ob%eti!a+ dos fatores se combina com a
propens$o a certo moralismo, que se re!ela mesmo na postura dos economistas
profissionais que ocupam cargos de import3ncia no go!erno e se fa* presente em doses
23
maiores, pro!a!elmente, ' medida que os resultados das decises administrati!as
+ob%eti!as+ se re!elam insatisfat/rios. s exortaes de que os agentes econXmicos
+colaborem+ com o plano de estabili*a$o )tal!e* tomando suas decises econXmicas do
dia"a"dia de maneira altrusta ou c!ica-Q as den4ncias da +cultura inflacion0ria+, a qual
surge nitidamente como uma esp#cie de distor$o moral quando a!aliada ' lu* da curiosa
declara$o do presidente do Eanco Gentral no sentido de que, a partir de certo ponto, a
infla$o persistente %0 n$o teria causas )econXmicasP incluindo as expectati!as do
mercadoP-, pois todos os fatores rele!antes estariam sob controleQ ,0 claramente no ar a
suposi$o de que compete a todos uma esp#cie de +con!ers$o+, agora que um go!erno
que se supe singularmente legtimo e se declara seriamente empen,ado em combater a
infla$o se ac,a a postos e desen!ol!e seus rituais bem"intencionados. 2 difunde"se
tacitamente a id#ia de que # ra*o0!el esperar, contrariamente ao realismo caracterstico
da an0lise econXmica usual, que as pessoas no calculem em fun$o da percep$o da
estrutura de riscos e oportunidades que se l,es apresenta.
Se assim se passam as coisas no que se refere a um fenXmeno como a infla$o,
n$o admira que o moralismo e o apego a um modelo ideali*ado e equ!oco de +poltica
ideol/gica+, no qual se supe que os agentes se orientariam nobremente por !alores
altrustas e solid0rios, se tornem a nota dominante dos debates relati!os aos aspectos mais
con!encionalmente polticos dos problemas de nossa atualidade. Gontudo, impe"se
recon,ecer que a l/gica en!ol!ida em tais aspectos +polticos+ de nossa crise #
fundamentalmente a mesma que deparamos na 0rea da infla$o. Lomem"se alguns dos
eptetos negati!os que passaram a rec,ear nosso !ocabul0rio poltico9 o +clientelismo+, o
+corporati!ismo+, o +fisiologismo+... quilo a que todos aludem di* respeito,
naturalmente, ' mesma quest$o da problem0tica acomoda$o entre interesses mais ou
menos imediatos de agentes m4ltiplos, de um lado, e, de outro, os interesses abrangentes
e est0!eis )os +!alores+P- da coleti!idade 1 no limite, da coleti!idade nacional como tal.
Dondere"se que os traos assinalados por tais eptetos s$o claramente afins ao
+pragmatismo+ que com muita freqTncia se descre!e como caracterstica positi!a da
din3mica poltica dos pases n$o apenas de maior desen!ol!imento econXmico capitalista,
mas tamb#m de maior tradi$o liberal"democr0tica9 quais as ra*es para que aquilo que
se mostra como !irtude nesses pases de!a transformar"se em defeito entre n/sP
resposta # que a contraposi$o nesses termos certamente n$o se %ustifica 1 e que
24
o que fa* a diferena decisi!a est0 no enquadramento institucional do %ogo de interesses.
7a a rele!3ncia do diagn/stico global do processo poltico brasileiro em termos da
categoria difundida por Samuel Iuntington tempos atr0s9 a no$o de +pretorianismo+,
que se refere %ustamente ao fato de que, na ausncia de instituies que ten,am !igncia
real e meream o nome, o processo poltico se transforma num %ogo em tudo equi!alente
ao modelo do mercado !icioso, sem peias e... auto"impositi!o.
>19
&o !ale"tudo resultante,
os militares, pelo fato simples de controlarem os instrumentos de coer$o fsica, se
tornam os 0rbitros decisi!os )donde a designa$o de +pretorianismo+-, e o processo
poltico dana pesadamente no pantanal sem sada que assume num momento as feies
do %ogo +fisiol/gico+ do populismo, em outro as do controle autorit0rio exercido
diretamente pelos militares. Nra, assim como a exorta$o ' +con!ers$o+ se mostra in/cua
e algo desfrut0!el no que se refere ' infla$o, aqui tamb#m a prega$o edificante em prol
dos !alores e da +ideologia+ )no sentido +nobre+ da pala!ra- se mostra, no mel,or dos
casos, irrele!ante. 2 as recomendaes pr0ticas que me parecem resultar da perspecti!a
proposta en!ol!em o questionamento frontal de di!ersos itens da mitologia poltica
nacional )incluindo a quest$o do papel dos militares, o modelo de partido poltico a ser
buscado, os preconceitos em torno da quest$o do +corporati!ismo+, os equ!ocos
relacionados com a no$o de cidadania na 0rea da poltica social...-, questionamento este
ao qual me ten,o dedicado em !0rios textos e que n$o retomarei aqui.
>.?
7estaco apenas um aspecto, por ter rele!3ncia mais direta do ponto de !ista da
quest$o das articulaes complexas entre mercado e intencionalidade estatal e das !0rias
maneiras em que a id#ia do mercado se mostra importante. Gonsidere"se a grande
desigualdade que caracteri*a a estrutura social brasileira, com a prec0ria incorpora$o
socioeconXmica de parcelas amplamente ma%orit0rias da popula$o do pas. W patente o
sentido em que essa incorpora$o prec0ria se !incula com a precariedade da penetra$o e
afirma$o dos mecanismos de mercado, ou com o car0ter limitado e parcial da afirma$o
do pr/prio capitalismo. 2m correspondncia com isso, a desigualdade de condies
gerais de !ida se fa* acompan,ar, no plano sociopsicol/gico, de traos que est$o longe
31
3
Samuel D. Iuntington, Political Order in C!an(in( *ocieties, &eU Ia!en, Oale <ni!ersit8 Dress,
196=.
32
3
Ke%am"se, por exemplo9 +2stado, 2conomia, Wtica, 6nteresses9 Dara a Gonstru$o 7emocr0tica no
Erasil+, PlaneBamento e Polticas PGblicas, no. 1, %un,o de 19=9Q 5Gonsolida$o 7emocr0tica e
Gonstru$o do 2stado: e 5Dartidos, 6deologia e Gonsolida$o 7emocr0tica:, ambos em F0bio V. Ceis e
Auillermo N]7onnell )orgs.-, A &emocracia no "rasil4 &ilemas e Perspectivas, S$o Daulo, K#rtice, 19==Q
e +Gidadania 7emocr0tica, Gorporati!ismo e Doltica Social no Erasil+, captulo 1. do presene !olume.
25
de e!idenciar os efeitos igualit0rios acima atribudos ' !igncia mais plena do princpio
do mercado. ntes, as desigualdades +ob%eti!as+ ou materiais se ligam com a carncia de
um sentimento generali*ado e efeti!o de igualdade b0sica que se estendesse atra!#s das
fronteiras das classes que compem a estrutura social e fosse compartil,ado pelos
membros das diferentes classes 1 sentimento este que, ao tornar in%ustificadas e
ilegtimas as desigualdades efeti!amente existentes, # requisito essencial da difus$o das
disposies inconformistas, rei!indicantes e autXnomas que se associam ' opera$o do
princpio do mercado. Dor outras pala!ras9 a estrutura social brasileira apresenta ainda,
em grau significati!o, as feies pr/prias de uma estrutura de castas, em que coexistem
+submundos+ ou +segmentos+ estratificados e em grande medida estanques, estrutura esta
que encontra, naturalmente, lastro importante no passado escra!ista relati!amente recente
do pas. Lais circunst3ncias re!elam, no plano da +elite+, a existncia de imagens e
disposies grandemente negati!as com respeito ' massa popular )como mostraram de
no!o os dados de pesquisa executada pelo 6END2 em 19=9 para a re!ista HeBa-Q
>>1
no
plano da massa popular mesma, por seu turno, d0"se a !igncia extensa de ,0bitos de
deferncia, passi!idade e conformismo 1 ainda que tais ,0bitos con!i!am com certa
insatisfa$o difusa e que se produ*a, na mescla desses elementos, o populismo que tem
marcado o processo poltico"eleitoral brasileiro, com o apoio das massas a lideranas que
com freqTncia l,es s$o ,eterogneas.
Nra, nesse complexo de condies ad!ersas seria claramente ilus/rio esperar 1 a
n$o ser, tal!e*, em perspecti!a de tempo inaceita!elmente longa 1 pela ocorrncia, em
escala ade@uada, da organi*a$o autXnoma dos interesses populares, como conseqTncia
da pr/pria transforma$o capitalista, para que ent$o se !iesse a ter a +conquista+ popular
dos benefcios sociais da cidadania. &$o se trata aqui apenas de contestar a concep$o de
L. I. Bars,all da sucess$o dos direitos ci!is, polticos e sociais nos moldes em que essa
contesta$o # feita, por exemplo, em texto de Aiddens de alguns anos atr0s, onde se
afirma o estreito entrelaamento da luta pelos diferentes aspectos da cidadania em termos
que supFem a capacidade autXnoma de luta, nas di!ersas frentes, por parte dos setores
populares diretamente interessados.
>4.
Lrata"se antes de afirmar que, em grande medida,
o estado, atra!#s de sua a$o no plano social, tem de ser ele mesmo o agente produtor, no
33 3
+N Droblema # o Do!o+, HeBa, ano .., no. >M, 6 de setembro de 19=9, pp. 44"M.
34 3
Gf. nt,on8 Aiddens, +Glass 7i!ision, Glass Gonflict and Giti*ens,ip Cig,ts+, em Pro%iles and
Criti@ues in *ocial !eor1, (ondres, BacBillan, 19=..
26
limite, da pr/pria capacidade de rei!indica$o 1 ou o agente produtor de condies
propcias ou tendentes a um mercado poltico no sentido positi!o da express$o
anteriormente proposto, incluindo de maneira destacada os requisitos da pr/pria
dimens$o civil da cidadania.
>M>
Lemos, assim, no caso brasileiro, em condies de marcadas deficincias
institucionais e de intensa marginalidade social, um %ogo +!icioso+ de mercado que se
desen!ol!e sobretudo no redu*ido espao configurado pelas parcelas
socioeconomicamente integradas da popula$o e que se estende tanto ' dimens$o
+econXmica+ de nosso capitalismo +sel!agem+ e inflacion0rio quanto ' dimens$o
+poltica+ do clientelismo, corporati!ismo e +fisiologismo+ pretorianos. Lal %ogo se
complica pelo fato de que, nas circunst3ncias da cena mundial contempor3nea, a
alternati!a ao autoritarismo militarista aberto n$o pode ser sen$o um processo eleitoral
inerentemente incorporador e expansi!o 1 no qual os excludos do mercado +econXmico+
se incorporam a um especial +mercado poltico+ tamb#m ele per!erso e !icioso na sua
articula$o ine!it0!el com os demais aspectos do quadro geral.
Dara concluir, desloquemos o foco, neste bre!e e despretensioso exerccio final,
para o processo em curso na <ni$o So!i#tica. 7o ponto de !ista da an0lise das causas da
situa$o atual, parece claro o importante papel cumprido pelo peso a!assalador do estado
e a correspondente atrofia dos mecanismos de mercado, que redundaram na profunda
crise econXmica e no surgimento da necessidade de reformula$o. Gontudo, seria
dese%0!el, e # certamente poss!el em princpio, procurar separar o papel da presena e
iniciati!a estatais, por si mesmas, do exercido pela tradi$o do estado autorit0rio, policial
e paran/ico. combina$o dos dois aspectos )estatismo e autoritarismo- n$o #
teoricamente ine!it0!el, como pro!a a grande expans$o do estado, nas 4ltimas d#cadas,
na generalidade dos pases ocidentais a!anados, a qual se pode mesmo pretender !er
como condi$o de sua continuada estabilidade democr0ticaQ mas tal combina$o
certamente resultar0 especialmente desestimulante e atrofiante para o potencial de
iniciati!a e dinamismo no plano da sociedade em geral.
Se%a como for que se a!aliem as causas da situa$o presente, ela sem d4!ida
35 3
Ns dois 4ltimos par0grafos s$o quase integralmente tomados de +Gidadania 7emocr0tica,
Gorporati!ismo e Doltica Social no Erasil+, neste !olume, onde os problemas em quest$o s$o referidos,
em particular, 's relaes entre o 5ci!il: e o 5c!ico: como dimenses da cidadania e aos equ!ocos que
brotam da, cu%a crtica permite a rea!alia$o da liga$o entre a cidadania e categorias como
5clientelismo:.
27
cont#m feies e desafios que se mostram grandemente paradoxais ' lu* das formas
con!encionais de conceber os problemas em quest$o. N que tal!e* se querer0 !er como o
maior deles e!idencia, num plano mais dram0tico, algo afim a um trao da situa$o
brasileira de que se fala!a ,0 pouco9 o fato de que, se se trata de criar mercado, at#
mesmo )e crucialmente- no sentido diretamente econXmico da pala!ra, o estado #
necessariamente o agente decisi!o das aes correspondentes numa sociedade em que at#
aqui ele era tudo. Y8gmunt Eaumann nota!a ,0 algum tempo que a cria$o do mercado
pelo estado en!ol!e em alguma medida a cria$o da pr/pria classe +burguesa+
>64
1 e as
dificuldades en!ol!idas certamente %ustificam grandes reser!as quanto 's perspecti!as de
xito da pretendida transforma$o econXmica e, por extens$o, da democrati*a$o e
e!entualmente da estabilidade poltica do pas. Gomo dam Dr*eUorsHi tem sustentado,
s$o grandes os riscos de pretoriani*a$o ou +latino"americani*a$o+, onde o socialismo
em derrocada se !eria substitudo por capitalismo pobre e instabilidade poltica. Sem
falar dos obst0culos que as !0rias etnias e nacionalidades opem ' instaura$o de uma
din3mica +mercantil+ de tipo pragm0tico e tolerante 1 ou ' instaura$o de um saud0!el
+mercado poltico+ no 3mbito da atual federa$o so!i#tica como um todo.
Bas ,0 pelo menos outro grande paradoxo, o qual permite !er sob lu* mais
positi!a as dificuldades do presente 1 contanto que as condies que o definem n$o
!en,am a re!elar"se apenas um momento fuga* do processo em curso. Cefiro"me a que a
experincia por que passa atualmente <ni$o So!i#tica representa a tentati!a de processar
deliberada e institucionalmente, em ritmo acelerado e em meio a uma crise de grandes
propores, uma transforma$o institucional de alcance e significado singulares, com a
modifica$o das pr/prias regras do %ogo. Ludo somado, trata"se de experincia in#dita,
na qual o elemento de intencionalidade e reflexi!idade tem, por um lado, papel
singularmente importante a exercer, mas o ob%eti!o alme%ado # explicitamente o de
instaurar mercado e democracia. 2 se o no!elo de circunst3ncias en!ol!idas fa*em do
processo so!i#tico um caso peculiarmente dram0tico de con%uga$o das dimenses
analticas que esti!emos considerando acima, tal processo s/ poder0 ser considerado
bem"sucedido na medida em que, %ustamente, logre cumprir"se de maneira institucional e
escapar, assim, ao nosso pantanal pretoriano.
36
Gonferncia sobre o (este europeu pronunciada em Gaxambu, BA, em outubro de 199?, por ocasi$o
do ^6K 2ncontro nual da &DNGS.
28
Gertas facetas do paradoxo a contido se tornam mais claras se retomamos as
an0lises de Iuntington e a aplica$o que delas fe*, ainda na d#cada de 6N, ' <ni$o
So!i#tica. Gom efeito, contrariando o 3nimo inequi!ocamente negati!o que ent$o
pre!alecia entre os analistas norte"americanos com respeito ' <ni$o So!i#tica, o
conser!adorismo realista de Iuntington le!ou"o a caracteri*0"la como um sistema
poltico +desen!ol!ido+. Lal caracteri*a$o se fa*ia com base precisamente na
import3ncia por ele atribuda ' distin$o entre sociedades +pretorianas+ e sociedades de
!ida poltica +institucionali*ada+, independentemente do car0ter mais ou menos
democr0tico de cada uma9 democr0tica ou n$o, a <ni$o So!i#tica corresponderia
inequi!ocamente a um caso em que o processo poltico se desdobraria de acordo com
regras e procedimentos institucionais efeti!os.
>JM
Gomo a!aliar tal perspecti!a diante dos acontecimentos atuaisP &aturalmente,
eles submetem a um teste extremo a solide* das instituies polticas do pas, %0 que
colocam em quest$o a capacidade delas para processar em termos institucionais, e em
circunst3ncias ad!ersas, a sua pr/pria transforma$o. 2 a grande indaga$o analtica e
pr0tica que se coloca # a de at# que ponto o conte4do mesmo dos !alores e ob%eti!os em
%ogo no processo, que redundam na instaura$o da democracia, ser0 capa* de condicionar
de maneira fa!or0!el as perspecti!as de xito da forma institucional de condu*ir tal
processo.
I0 um sentido claro em que, por si mesma, a ocorrncia da experincia de
reformula$o profunda na <ni$o So!i#tica e nos pases do (este europeu desmente a
perspecti!a de Iuntington. Gom efeito, al#m de conter o risco de prolongada ruptura
pretoriana, cu%a conseqTncia seria situar +ob%eti!amente+ o capitalismo a!anado como
a 4nica solu$o institucionalmente est0!el a longo pra*o )ademais de politicamente
democr0tica-, aquela experincia en!ol!e o recon,ecimento aberto da precariedade ou
deficincia dos arran%os institucionais at# aqui pre!alecentes e, em particular, do decisi!o
paradoxo inerente ao +socialismo real+9 o de buscar a reali*a$o de !alores que n$o
representam, em 4ltima an0lise, sen$o a radicali*a$o do ideal democr0tico, mas de tratar
de fa*"lo atra!#s de formas institucionais autorit0rias. 2 o fato em si de que a din3mica
do socialismo autorit0rio acabe na necessidade da reformula$o nega diretamente o
postulado fundamental de Iuntington9 contra o que pretende ele, institucionalidade
37
3
Gf. Iuntington, Political Order in C!an(in( *ocieties.
29
est0!el s/ se democr0tica, e os pases socialistas s/ se tornariam efeti!amente !i0!eis
institucionalmente, a longo pra*o, ao se democrati*arem.
Daradoxalmente, por#m, Iuntington certamente ter0 tido ra*$o, ainda que de
maneira equ!oca, se a ruptura pretoriana for e!itada atra!#s das !icissitudes da crise, ou
se%a, se o encamin,amento desta continuar a dar"se em termos institucionais. 2m
qualquer caso, resta o fato 1 altamente significati!o no que tem de e!idente e raro 1 de
que o sistema, com o grande espao que nele ocupa a aparel,agem do estado, %oi )e est0
sendo- capa* da reflexi!idade e da intencionalidade que se manifestam nas decises que
resultam no processo em curso, nas quais um mnimo de candura pode pretender !er o
amadurecimento de um surpreendente potencial democr0tico das pr/prias formas
institucionais pr#!ias 1 ou tal!e* a fora da afinidade 4ltima entre o ide0rio socialista e a
aspira$o democr0tica. W irXnico, naturalmente, que essa afinidade se torne patente num
processo em que se pretende apontar o desmantelamento do socialismo como tal. 7e
qualquer forma, # tamb#m marcante o contraste que a experincia atual oferece 1 at#
agora9 trs golpes na madeiraR 1 com a truculncia freqTentemente exibida pelo
capitalismo diante das tentati!as institucionais e democr0ticas de suplant0"lo ou de
introdu*ir nele reformas mais profundas e abruptas.
Gontudo, tal!e* se trate do desmantelamento do socialismo somente se a
defini$o deste o redu* equi!ocadamente ao estado e o despo%a do elemento libert0rio
associado ao mercado. 2 assim como analistas ocidentais tm destacado, em conex$o
com os componentes sociais da cidadania democr0tica ligados ao $el%are state, que a
expans$o capitalista do mercado en!ol!eu necessariamente a expans$o quase
concomitante de uma contraface n$o"mercantil, como requisito funcional inerente '
pr/pria l/gica do capitalismo,
>=6
assim tamb#m cabe sustentar que o desen!ol!imento de
uma cidadania democr0tica socialista n$o teria, na !erdade, como prescindir do mercado.
&a perspecti!a geral aqui proposta, tal!e* se%a mesmo irrele!ante, no fundo, a decis$o
relati!a aos r/tulos de capitalismo ou socialismo. pesar de poderem ocorrer nfases e
equilbrios !ariados, o ob%eti!o, como se indicou antes, # sempre, no limite, o de
instaurar o mercado 1 e garantir institucionalmente )ou se%a, por meio do estado, e de um
estado t$o amplo e complexo quanto se%a necess0rio- o fator igualit0rio e libert0rio do
38 3
Ke%a"se, por exemplo, Glaus Nffe )editado por @o,n ;eane-, Contradictions o% t!e Iel%are *tate,
Gambridge, Bass., L,e B6L Dress, 19=M, especialmente pp. .6."64.
30
mercado contra os monop/lios e as desigualdades de todo tipo que sua opera$o
espont3nea tender0 sempre a produ*ir. Dor certo, com a importante qualifica$o
+raUlsiana+ relati!amente 's circunst3ncias em que um e!entual incremento de
desigualdade se far0 em pro!eito mesmo dos menos fa!orecidos, e assim tal!e* no
interesse de todos.
>9J
7e qualquer forma, ser$o tal!e* claras algumas dimenses em termos das quais o
processo so!i#tico pode ser contrastado com o caso brasileiro tal como bre!emente
examinado acima. )a- 7o ponto de !ista social, temos a existncia de um espao
potencial de opera$o de um mercado igualit0rio mais amplo do que o que resulta dos
remanescentes traos de casta da sociedade brasileira, apesar de tal espao se !er
obstado, na <ni$o So!i#tica, por irredentismos #tnicos ou nacionais. )b- 2sse aspecto #
contrabalanado, por#m, pela carncia so!i#tica de agentes afeitos ao %ogo do mercado
)nos !0rios planos em que caberia aplicar tal categoria, e decisi!amente no plano
con!encionalmente econXmico-, ainda que a opera$o dos mecanismos correspondentes
se ten,a mostrado, no caso brasileiro, propensa a fa*er ressaltar os aspectos +!iciosos+ da
din3mica dispersa e descoordenada do mercado. )c- 2m princpio )ou se%a, at# que se faa
a pro!a de sua resistncia efeti!a ' ameaa pretoriana, e em particular de sua capacidade
de controle continuado dos militares-, existem, aparentemente, boas ra*es para %ustificar
presun$o fa!or0!el ' <ni$o So!i#tica, em compara$o com o Erasil, no que se refere ao
lastro institucional dispon!el em ambos os casos. Cesta a quest$o de estabelecer at# que
ponto essa institucionalidade presumi!elmente mais s/lida no caso so!i#tico )que seria a
ra*$o da capacidade de condu$o institucional da crise at# aqui re!elada- se de!e ' mera
opera$o de fatores afins ao realismo ,untingtoniano, tais como a longa presena
dominante da aparel,agem estatal )cu%a contrapartida # a correspondente carncia de
agentes sociais fortes e autXnomos perante o estado, e!entualmente capa*es de oporem"se
a seus desgnios-, ou, ao re!#s, at# que ponto en!ol!er0 a fidelidade a ideais
democr0ticos at# aqui latentes no ide0rio socialista. Se%a como for, no delicado %ogo que
resta por %ogar, seria certamente mais prudente que os agentes institucionais da
democrati*a$o e abertura contassem pragmaticamente com a propens$o generali*ada ao
+fisiologismo+. _ue no # latino"americano.
39 3
Cefiro"me, naturalmente, a CaUls, A !eor1 o% =ustice.
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