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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL
ESCOLA DE ADMINISTRAO

DEPARTAMENTO DE CINCIAS ADMINISTRATIVAS

Priscilla Mittanck

GESTO DE PROJETOS DE MDL E DE CRDITOS DE CARBONO
Estudo sobre a certificao de projetos de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
MDL e a obteno de crditos de carbono

Porto Alegre

2010
Priscilla Mittanck


Monografia apresentada ao
Departamento de Cincias
Administrativas da Universidade Federal
do Rio Grande do Sul, como requisito
parcial para a obteno do grau de
bacharel em Administrao de
Empresas.

Orientador: Roberto Lamb

Porto Alegre

2010
Priscilla Mittanck


Monografia apresentada ao
Departamento de Cincias
Administrativas da Universidade Federal
do Rio Grande do Sul, como requisito
parcial para a obteno do grau de
bacharel em Administrao de
Empresas.

Orientador: Roberto Lamb

Conceito Final:

Aprovado em ..........de..............de 2010.

BANCA EXAMINADORA:

_____________________________________
Prof.
_____________________________________
Prof.
_____________________________________
Orientador: Prof. Dr. Roberto Lamb UFRGS

AGRADECIMENTOS

Agradeo minha famlia, que me ensinou a buscar o equilbrio entre ambio
e pacincia, razo e f, trabalho rduo e esperana. Agradeo por serem uma famlia
to presente e maravilhosa e por trazerem o riso e a alegria minha vida.
Agradeo ao meu futuro esposo, sempre to carinhoso e amigo, por me fazer
entender que de nada valem todas as conquistas que alcanamos se no tivermos ao
nosso lado algum que nos acompanhe, nos ame e nos console nas inmeras derrotas
ao longo do caminho.
No poderia deixar de agradecer minha amiga Camila, um presente que a
faculdade me deu, por ter feito todos os momentos de estudo valerem a pena com as
risadas, conversas e amizade compartilhada, e por ter sido uma ncora contra o
desnimo e a tristeza ao longo da faculdade.
Agradeo tambm minha amiga Sabrina, por ter sido uma famlia substituta
durante esses cinco anos que passei longe da minha prpria, e por ter feito da nossa
casa um lar e de mim, uma irm.
Agradeo, finalmente, mo invisvel que me acompanha e me guia, e que
sempre providencialmente me cercou de pessoas maravilhosas e de alegrias
inestimveis.

RESUMO

O presente trabalho apresenta uma descrio detalhada dos procedimentos
necessrios para a estruturao de um projeto de MDL, desde a elaborao do projeto
at a emisso de Redues Certificadas de Emisso (RCEs), passando pelas etapas de
validao, aprovao, registro, monitoramento, verificao e certificao.
Primeiramente, descrevem-se as origens do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
atravs do Protocolo de Quioto, o funcionamento do mercado de carbono brasileiro e
internacional, bem como as etapas do ciclo do projeto. Aps, detalha-se como o
desenvolvimento do projeto de MDL deve ser gerido na prtica, incluindo a descrio
da documentao necessria, dos custos e do tempo de desenvolvimento de cada uma
das etapas do ciclo, descrio de um caso prtico de desenvolvimento de um projeto
de MDL pela Perdigo S.A. Por fim, apresentam-se os resultados da pesquisa,
estruturados na forma de forma de fluxogramas de processo que ilustram os
procedimentos a serem seguidos em cada etapa do ciclo do projeto de MDL.

LISTA DE FIGURAS

Figura 1. Funcionamento dos Mecanismos de Flexibilizao.................................................. 24
Figura 2. Distribuio de projetos de MDL por escopo de atividade....................................... 28
Figura 3. Organograma dos rgos envolvidas na certificao de projetos de MDL. ............. 33
Figura 4. Prazo de Validao do PDD........................................................................................ 1
Figura 5. Prazo de Aprovao do PDD. ..................................................................................... 1
Figura 6. Custos de Registro do PDD. ....................................................................................... 1
Figura 7. Prazo para registro do PDD......................................................................................... 1
Figura 8. Prazo para emisso de RCEs....................................................................................... 1
Figura 9. Funcionamento do Biodigestor. .................................................................................. 1
Figura 10. Descrio dos dados a serem monitorados no PDD-01. ........................................... 1
Figura 11. Composio da taxa d registro do PDD-01............................................................... 1
Figura 12. Fluxograma do Ciclo do Projeto. .............................................................................. 1
Figura 13. Fluxograma da Elaborao do PDD-01. ................................................................... 1
Figura 14. Fluxograma da Validao do PDD. .......................................................................... 1
Figura 15. Fluxograma da Aprovao do PDD. ......................................................................... 1
Figura 16. Fluxograma do Registro do PDD. ............................................................................. 1
Figura 17. Fluxograma do Monitoramento, Verificao e Certificao do PDD....................... 1
Figura 18. Fluxograma da Emisso de RCEs. ............................................................................ 1

LISTA DE QUADROS

Quadro 1. Exemplos de atividades de projetos de MDL de Pequena Escala. .......................... 30
Quadro 2. Aspectos principais das sete fases do Ciclo do Projeto. ............................................ 1
Quadro 3. Recursos para o financiamento do PDD-01. ............................................................. 1
Quadro 4. Cronologia do PDD-01. ............................................................................................. 1
Quadro 5. Composio da comisso paga PwC. ..................................................................... 1
Quadro 6. Custos de manuteno do PDD-01. ........................................................................... 1
Quadro 7. VPLs para os 3 cenrios do PDD-01. ........................................................................ 1
Quadro 8. Demonstrao do clculo do VPL para o Cenrio 1 do PDD-01. ......................... 110

LISTA DE SIGLAS

AAU do ingls Assigned Amount Unit ou Unidade de Quantidade Designada
AND Autoridade Nacional Designada
CCX do ingls Chicago Climate Exchange
CDM do ingls Clean Development Mechanism
CE Conselho Executivo do MDL
CFI - do ingls Carbon Financial Instrument
CH
4
- metano
CIMGC Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima
CO
2
dixido de carbono
COP Conferncia das Partes ou Conference of the Parties
CQNUMC Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima
DCP- Documento de Concepo do Projeto
EOD Entidade Operacional Designada
EU ETS - European Union Greenhouse Gas Emission Trading System
GEE Gases do Efeito Estufa
IPCC do ingls Intergovernmental Panel on Climate Change
JI do ingls Joint Implementation
MBRE Mercado Brasileiro de Reduo de Emisses
MDIC - Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
MDL Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
MEP do ingls Meeting of the Parties
NZ ETS New Zeland Emissions Trading Scheme
PDD do ingls Project Design Document (DCP)
Pnuma Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
RCE Reduo Certificada de Emisso
RIT do ingls Registrations and Issuance Team
RVE Reduo Verificada de Emisso
UNFCC do ingls United Nations Framework Convention on Climate Change
URE Unidade de Reduo de Emisso
tCO
2
eq tonelada de carbono equivalente

SUMRIO

1 DEFINIO DO PROBLEMA..................................................................................... 11
2 JUSTIFICATIVA............................................................................................................ 14
3 OBJETIVOS.................................................................................................................... 16
3.1 OBJETIVO GERAL................................................................................................. 16
3.2 OBJETIVOS ESPECFICOS................................................................................... 16
4 PROTOCOLO DE QUIOTO......................................................................................... 17
4.1 HISTRICO............................................................................................................. 17
4.2 MECANISMOS DE FLEXIBILIZAO............................................................... 21
5 MECANISMO DE DESENVOLVIMENTO LIMPO MDL.................................... 25
5.1 DEFINIO............................................................................................................. 25
5.2 CERTIFICAO DE PROJETOS DE MDL.......................................................... 26
5.2.1 Modalidades de Projetos Passveis de Certificao............................................ 26
5.2.1.1 Projetos de Pequena Escala......................................................................... 29
5.2.2 Autoridades Envolvidas na Certificao ............................................................ 31
5.2.2.1 Conferncia das Partes ................................................................................ 31
5.2.2.2 Conselho Executivo..................................................................................... 31
5.2.2.3 Entidades Operacionais Designadas............................................................ 32
5.2.2.4 Autoridade Nacional Designada.................................................................. 33
5.2.3 Adicionalidade, Linha de Base e Fugas ............................................................. 34
6 CICLO DOS PROJETOS DE MDL ............................................................................. 35
6.1 DOCUMENTO DE CONCEPO DE PROJETO DCP..................................... 35
6.1.1 Validao............................................................................................................ 36
6.1.2 Aprovao pela Autoridade Nacional Designada AND.................................. 37
6.1.3 Registro............................................................................................................... 38
6.1.4 Monitoramento ................................................................................................... 39
6.1.5 Verificao e Certificao .................................................................................. 40
6.1.6 Emisso das RCEs.............................................................................................. 42
7 O MERCADO DE CARBONO...................................................................................... 44
7.1 MERCADOS REGULATRIO E VOLUNTRIO................................................ 44
7.2 MERCADO DE PERMISSES............................................................................... 45
7.3 MERCADO PRIMRIO E SECUNDRIO ........................................................... 47
7.4 MERCADO BRASILEIRO DE CARBONO........................................................... 48
8 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS................................................................. 52
8.1 REVISO HISTRICA E TERICA..................................................................... 52
8.2 DETALHAMENTO PRTICO............................................................................... 53
8.3 ELABORAO DE FLUXOGRAMAS................................................................. 53
9 GERENCIAMENTO DE PROJETOS DE MDL......................................................... 55
9.1 ELABORAO DO PDD/DCP.............................................................................. 55
9.1.1 Definio dos Recursos ...................................................................................... 55
9.1.2 Financiamento .................................................................................................... 56
9.1.3 Normas e Formulrios Aplicveis ...................................................................... 57
9.1.4 Definio da Metodologia de Monitoramento e Linha de Base......................... 57
9.1.4.1 Proposta de nova metodologia .................................................................... 58
9.1.4.2 Solicitao de Desvio de Metodologia........................................................ 59
9.1.4.3 Proposta de Reviso de Metodologia.......................................................... 59
9.1.5 Determinao da Adicionalidade........................................................................ 60
9.1.6 Elaborao do Plano de Monitoramento ............................................................ 62
9.1.7 Definio do Perodo de Obteno de Crditos.................................................. 63
9.1.8 Anlise dos Impactos Ambientais ...................................................................... 64
9.1.9 Cartas-Convite.................................................................................................... 65
9.1.10 Custos ................................................................................................................. 66
9.1.11 Tempo de Desenvolvimento............................................................................... 67
9.2 VALIDAO .......................................................................................................... 68
9.2.1 Recursos ............................................................................................................. 68
9.2.3 Documentao .................................................................................................... 69
9.2.4 Custos ................................................................................................................. 70
9.3 APROVAO......................................................................................................... 71
9.3.2 Documentao .................................................................................................... 72
9.3.3 Custos ................................................................................................................. 73
9.4 REGISTRO............................................................................................................... 74
9.4.2 Documentao .................................................................................................... 75
9.4.3 Custos ................................................................................................................. 76
9.5 MONITORAMENTO .............................................................................................. 78
9.5.1 Recursos ............................................................................................................. 79
9.5.3 Custos ................................................................................................................. 79
9.6 VERIFICAO E CERTIFICAO...................................................................... 80
9.6.1 Recursos ............................................................................................................. 80
9.6.3 Documentao .................................................................................................... 81
9.6.4 Custos ................................................................................................................. 82
9.7 EMISSO................................................................................................................. 82
9.7.2 Documentao .................................................................................................... 83
9.7.3 Custos ................................................................................................................. 83
10 ANLISE DO CASO CONCRETO PERDIGO S.A. ............................................ 87
10.1 DESCRIO DA EMPRESA................................................................................. 87
10.2 DESCRIO DA ATIVIDADE DO PROJETO DE MDL..................................... 90
10.3 DOCUMENTO DE CONCEPO DO PROJETO - DCP..................................... 92
10.3.1 Definio dos Recursos ...................................................................................... 92
10.3.2 Financiamento .................................................................................................... 93
10.3.3 Definio da Metodologia de Monitoramento e Linha de Base......................... 93
10.3.4 Determinao da Adicionalidade........................................................................ 94
10.3.5 Elaborao do Plano de Monitoramento ............................................................ 96
10.3.6 Definio do Perodo de Obteno de Crditos.................................................. 97
10.3.7 Anlise dos Impactos Ambientais ...................................................................... 97
10.3.8 Cartas-Convite.................................................................................................... 98
10.3.9 Custos ................................................................................................................. 98
10.3.10 Tempo de Desenvolvimento ......................................................................... 100
10.4 VALIDAO ........................................................................................................ 100
10.4.1 Recursos ........................................................................................................... 100
10.4.2 Custos ............................................................................................................... 101
10.4.3 Tempo de Desenvolvimento............................................................................. 101
10.5 APROVAO....................................................................................................... 101
10.6 REGISTRO............................................................................................................. 102
10.6.1 Custos ............................................................................................................... 102
10.7 MONITORAMENTO ............................................................................................ 103
10.7.1 Recursos ........................................................................................................... 103
10.7.2 Custos ............................................................................................................... 104
10.8 VERIFICAO E CERTIFICAO.................................................................... 104
10.8.1 Recursos ........................................................................................................... 104
10.8.2 Custos ............................................................................................................... 105
10.9 EMISSO............................................................................................................... 105
10.10 MANUTENO ................................................................................................. 106
10.11 ANLISE DE VIABILIDADE ........................................................................... 107
10.11.1 Variveis Relevantes..................................................................................... 107
10.11.2 Clculo do Valor Presente Lquido VPL................................................... 108
11 RESULTADOS ESTRUTURAO DE UM PROJETO DE MDL..................... 111
11.1 ETAPAS DO CICLO............................................................................................. 112
11.2 ELABORAO DO PDD..................................................................................... 113
11.3 VALIDAO ........................................................................................................ 114
11.4 APROVAO....................................................................................................... 115
11.5 REGISTRO............................................................................................................. 116
11.6 MONITORAMENTO, VERIFICAAO E CERTIFICAO.............................. 117
11.7 EMISSO............................................................................................................... 118
12 CONCLUSES ............................................................................................................. 119
GLOSSRIO........................................................................................................................ 122
REFERNCIAS ................................................................................................................... 127
ANEXO I - DOCUMENTO DE CONCEPO DO PROJETO.................................... 132
ANEXO II ENTREVISTA 1............................................................................................. 136
ANEXO III ENTREVISTA 2........................................................................................... 139

11

1 DEFINIO DO PROBLEMA

As recentes mudanas climticas e suas cada vez mais visveis conseqncias
no s ambientais como tambm econmicas - vm despertando a ateno da
comunidade mundial, que tem empregado esforos significativos no combate ao
aquecimento global e no fortalecimento do desenvolvimento sustentvel da sociedade
mundial.
Nesse sentido, um dos marcos deste comprometimento foi a entrada em vigor
do Protocolo de Quioto, em 16 de fevereiro de 2005, do qual so signatrios 179
pases. Pelo Protocolo, os 38 pases mais industrializados, membros do denominado
Anexo I (referido neste trabalho como Anexo I (PQ)), comprometem-se a reduzir, at
2012, suas emisses de gs carbnico (CO
2
) principal responsvel pelo efeito estufa
em pelo menos 5% em relao aos nveis emitidos em 1990. Nessa primeira etapa,
no foram impostas metas de reduo a pases em desenvolvimento, o que inclui o
Brasil.
Para no comprometer as economias dos pases desenvolvidos, o Protocolo de
Quioto estabeleceu alguns mecanismos de flexibilizao, dentre eles, o MDL
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo. Pelo MDL, caso seja impossvel atingir as
metas estabelecidas de reduo de CO
2
, os pases do Anexo I (PQ) podero comprar
crditos de carbono de outras naes que no constem deste Anexo e que, portanto,
no possuem metas de reduo de CO
2
.
Tais crditos, formalmente denominados Redues Certificadas de Emisses
(RCEs), so gerados atravs de projetos que contribuam para um desenvolvimento
sustentvel e limpo, tais como projetos envolvendo energias renovveis e mais
eficientes, tratamento de dejetos ou mesmo projetos de reflorestamento. Assim, cada
tonelada de CO
2
(alm de outros gases equivalentes) que deixe de ser lanada na
atmosfera (ou que dela seja retirada) passou a ter um valor financeiro fixado pelo
mercado, podendo ser comercializadas no que popularmente denominou-se mercado
de carbono.
O Brasil, em que pese no possuir metas de reduo de CO
2
, participa
ativamente desse mercado atravs do desenvolvimento de projetos de MDL, podendo
12

comercializar os crditos de carbono gerados por estes projetos com pases membros
do Anexo I do Protocolo de Quioto.
Segundo dados do Ministrio de Cincia e Tecnologia, MCT, de 6 de fevereiro
de 2009, o Brasil o terceiro pas em nmero de projetos de MDL propostos, com um
total de 346 projetos
1
, o que corresponde a 8% de todas as proposituras registradas at
outubro de 2008, ficando atrs somente da China e da ndia. Em termos de reduo de
emisses de CO
2
, o Brasil j responsvel por evitar a liberao de 330.722.468
toneladas de CO
2
na atmosfera, o que corresponde a 6% do total mundial, segundo
dados do MCT.
Evidenciando ainda mais a crescente participao do Brasil no mercado de
carbono, a Bolsa de Mercados Futuros - BM&F -, conjuntamente com o Ministrio do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, MDIC, criou, em setembro de 2005,
o Mercado Brasileiro de Reduo de Emisses, o MBRE
2
, lanando as bases para um
mercado ativo de crditos de carbono em mbito nacional e internacional.
Atravs do MBRE, desenvolvedores de projetos podem divulg-los no Banco
de Projetos da BM&F, possibilitando o contato com eventuais interessados na
aquisio de Redues Certificadas de Emisso (RCEs), bem como a comercializao
destes crditos. Alm das transaes com os pases do Anexo I (PQ), so tambm
comercializados crditos no chamado mercado voluntrio, onde grupos, setores e
empresas de pases que no possuem metas de reduo de emisses impostas pelo
Protocolo de Quito adquirem crditos de carbono. A Chicago Climate Exchange, ou
Bolsa do Clima de Chicago, um exemplo de mercado voluntrio.
Segundo dados do instituto londrino de pesquisa New Carbon Finance, o
mercado de carbono movimentou aproximadamente 118 bilhes de dlares em 2008,
registrando um crescimento de 84% em relao ao volume transacionado em 2004
3
.
Nota-se, pois, a consistente importncia do mercado de carbono para a economia

1
Ministrio da Cincia e Tecnologia, disponvel em: http://www.mct.gov.br/upd_blob/0200/200842.pdf, acesso
em 12 de maio de 2009.
2
Explicaes mais detalhadas sobre o MBRE podem ser obtidas no stio da BM&F BOVESPA, disponveis no
link: http://www.bmfbovespa.com.br/shared/iframe.aspx?altura=700&idioma=pt-
br&url=www.bmf.com.br&url=www.bmf.com.br/bmfbovespa/pages/MBRE/conheca.asp
3
NewCarbonFinance, disponvel em:
http://www.newcarbonfinance.com/download.php?n=20090108_PR_Carbon_Markets_Q42008.pdf&f=fileName
&t=NCF_downloads, acesso em 10 de maio de 2009.
13

global, bem como o relevante papel desempenhado pelo Brasil na comercializao de
crditos de carbono derivados de projetos no mbito do MDL.
Tendo em vista este cenrio, as empresas brasileiras esto vislumbrando no
mercado de carbono e no Mecanismo de Desenvolvimento Limpo uma oportunidade
de financiamento e viabilizao de novos projetos. Ao mesmo tempo, elas vm se
deparando com uma srie de dificuldades, decorrentes, principalmente, da falta de
regulamentao do setor e da falta de mo-de-obra especializada na certificao dos
projetos. Alm disso, as empresas que conseguem xito na gerao das Redues
Certificadas de Emisses, ou crditos de carbono, enfrentam a indefinio sobre como
gerir tais receitas e, principalmente, como lanar contabilmente as operaes
envolvendo tais crditos.
Isto posto, tanto as empresas que vendem e adquirem Redues Certificadas de
Emisses (RCEs), ou crditos de carbono, derivados de projetos certificados no
mbito do MDL, quanto as empresas que buscam obter a certificao de seus projetos
no mbito do MDL tm esbarrado nas seguintes questes: como certificar projetos no
mbito do MDL para possibilitar a gerao de crditos de carbono?

14

2 JUSTIFICATIVA

Embora muitos encarem com ceticismo as conseqncias ambientais causadas
pelo aquecimento global, no restam dvidas de que os atuais modelos econmicos e
de negcios j esto se adaptando a essa nova realidade. As empresas, ainda que
paulatinamente, comeam a abandonar a velha crena de que os controles ambientais
acarretam elevao nos custos, passando a vislumbrar nesta nova economia
ambientalmente correta oportunidades concretas de negcio.
No que tange ao Brasil, especificamente, a ratificao do Protocolo de Quioto e
a instituio do mercado de carbono abriram perspectivas reais de que recursos
externos sejam direcionados a projetos brasileiros que contribuam para o
desenvolvimento sustentvel atravs do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
(MDL). Atualmente, o Brasil ocupa a terceira posio em termos de propositura de
projetos de MDL, o que corresponde a 8% das proposies totais.
De todos os projetos registrados e aprovados na Organizao das Naes
Unidas (ONU) at abril de 2009, aproximadamente 60% referem-se a energias
renovveis, e 5,5% esto ligados agricultura
4
, duas reas em que o Brasil destaca-se
mundialmente: o segundo maior produtor de etanol do mundo e o maior exportador
mundial de uma srie de produtos agropecurios.
Tendo em vista este cenrio de grandes oportunidades para o Brasil, preocupa
a falta de informao por parte das empresas a respeito dos projetos de MDL e do
mercado de carbono. De acordo com um pesquisa realizada pela
PricewaterhouseCoopers
5
junto a 163 empresas com faturamento superior a R$ 200
milhes, 33% delas destacam a falta de divulgao de informaes sobre o MDL e
31% delas consideram a falta de conhecimento tcnico um fator limitante.
Vislumbrou-se, assim, uma ocasio propcia para este estudo. A realizao do
presente trabalho justifica-se pela discrepncia existente entre a crescente importncia

4
United Nations Framework Convention on Climate Exchange, disponvel em:
http://cdm.unfccc.int/Statistics/Registration/RegisteredProjByScopePieChart.html, acesso em 12 de maio de
2009.
5
Disponvel em: www.mdic.gov.br/arquivos/dwnl_1204751476.pdf, acesso em 25 de maro de 2010.
15

do mercado de carbono para as empresas brasileiras e a falta de informao das
mesmas a respeito deste mercado.
Este trabalho destina-se a todas as empresas que participam, ou queiram
participar, do mercado de carbono, pretendendo servir como ferramenta de auxlio
para a certificao de projetos de MDL que, s em 2008, movimentaram 118 bilhes
de dlares nos mercados mundiais.

16

3 OBJETIVOS

3.1 OBJETIVO GERAL

O objetivo geral do presente trabalho analisar e descrever os procedimentos a
serem adotados para a certificao de projetos no mbito do MDL e a sua posterior
monitorao.

3.2 OBJETIVOS ESPECFICOS

Os objetivos especficos so:
a) Descrever e analisar o histrico e o cenrio atual dos mercados de carbono e
dos projetos de MDL;
b) Identificar e detalhar as etapas e os procedimentos a serem cumpridos para a
certificao de projetos no mbito do MDL;
c) Relatar um caso empresarial concreto de desenvolvimento e certificao de
um projeto de MDL e apontar suas particularidades;
d) Elaborar fluxogramas de processo para cada uma das etapas do ciclo do
projeto.

17

4 PROTOCOLO DE QUIOTO

4.1 HISTRICO

O marco histrico da reunio de esforos globais para evitar o aquecimento
global e reduzir os nveis de emisso de gases na atmosfera foi a Conferncia das
Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, realizada em 1972 em Estocolmo, na
Sucia. Em Estocolmo, representantes de 113 pases firmaram o compromisso de zelar
pelo meio ambiente, assumindo a responsabilidade conjunta pela sua preservao.
Dessa conferncia resultaram a Declarao sobre o Ambiente Humano, tambm
conhecida como a Declarao de Estocolmo, e o Programa das Naes Unidas para o
Meio Ambiente Pnuma (Trigueiro, 2003).
A Conferncia de Estocolmo ainda propiciou a formao da Comisso Mundial
sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, em 1982, em Nairbi, no Qunia, que
teve por objetivo estudar os problemas globais relacionados ao binmio meio
ambiente-desenvolvimento. O resultado, publicado em 1987, ficou conhecido por
Relatrio Brundtland em funo do sobrenome da ento presidente da Comisso, a
Primeira-Ministra da Noruega Gro Harlem Brundtland - e definiu o conceito de
desenvolvimento sustentvel (TRIGUEIRO, 2003):

[...] aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer as
possibilidades de as geraes futuras atenderem a suas prprias
necessidades ...

[...] no um Estado permanente de harmonia, mas um processo de
mudanas no qual a explorao dos recursos, a orientao dos investimentos, os
rumos do desenvolvimento tecnolgico e a mudana institucional esto de acordo
com as necessidades atuais e futuras (Relatrio Brundtland,1988, p:46).

Em 1992, o Pnuma realizou uma nova reunio, a Conferncia das Naes
Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), realizada na cidade do
Rio de Janeiro, Brasil. A reunio, que reuniu representantes de 179 pases, tambm
ficou conhecida como Eco-92, Rio-92 e Cpula da Terra, tendo em vista seus
18

objetivos de evitar a degradao ambiental e implementar o desenvolvimento
sustentvel.
Da Conferncia resultaram a Agenda 21, que um extenso programa de ao
global; a Declarao do Rio, que se constitui em um conjunto de princpios
norteadores da interao do homem com o planeta; a Declarao dos Princpios sobre
Florestas; a Conveno sobre Diversidade Biolgica e a Conveno Quadro das
Naes Unidas sobre Mudana do Clima (CQNUMC), Unfccc, do ingls United
Nations Framework Convention on Climate Change, um tratado internacional de
cooperao com o objetivo de reduzir o aquecimento global e controlar a concentrao
dos gases do efeito estufa na atmosfera, que entrou em vigor em maro de 1994 e foi
ratificado por 192 pases.
Os pases signatrios foram denominados pela CQNUMC de Partes, e as
reunies entre seus representantes foram denominadas de Conferncia das Partes
(Conference of the Parties COP) e, aps fevereiro de 2005, de Encontro das Partes
(Meeting of the Parties MEP).
A mais conhecida e marcante Conferncia das Partes foi a de Quioto, no Japo,
em 11 de dezembro de 1997, na qual foi elaborado o Protocolo de Quioto, ento aberto
para assinatura em 16 de maro de 1998. A base do pacto foi o fato de que a atmosfera
um recurso usado por todos e que todos os pases possuem a responsabilidade de
controlar suas emisses de gases do efeito estufa. Reconheceu-se, entretanto, que os
pases desenvolvidos deveriam ser os primeiros a tomar medidas concretas nesse
sentido por serem, historicamente, os maiores responsveis pelo acmulo desses gases
na atmosfera. Foram consagrados, portanto, os princpios da responsabilidade
comum, mas diferenciada, e do poluidor pagador (SOUZA E MILLER, 2003).
A principal diferena entre a Conveno Quadro das Naes Unidas sobre
Mudana do Clima e o Protocolo de Quioto que, enquanto a Conveno encoraja os
pases industrializados a reduzirem suas emisses de gases do efeito estufa, o
Protocolo compromete-os a isso
6
.
O artigo 3 do Protocolo assim estabelece:

6
Protocolo de Quioto, disponvel em: http://unfccc.int/kyoto_protocol/items/2830.php, acesso em 26 de agosto.
19

As partes includas no Anexo I devem, individual ou conjuntamente, assegurar-se
de que suas emisses antrpicas agregadas, expressas em dixido de carbono
equivalente, dos gases do efeito estufa listados no Anexo A no excedam a
quantidade a elas atribuda, calculada de acordo com os compromissos de reduo e
limitao de emisses inscritos no Anexo B e de acordo com as disposies deste
artigo, com o objetivo de reduzir suas emisses totais desses gases em pelo menos
5% abaixo dos nveis de 1990 durante o perodo de comprometimento de 2008 a
2012.
7
(traduo nossa)

Dessa forma, o Protocolo tem como finalidade e desafio reduzir e desacelerar o
aquecimento global. O Protocolo determina que os pases industrializados reduzam em
pelo menos 5% em relao aos nveis de 1990 as emisses de Gases de Efeito
Estufa (GEE), em especial do dixido de carbono (CO
2
), entre 2008 e 2012, perodo
este denominado de primeiro perodo de comprometimento.
As emisses antrpicas so aquelas derivadas das atividades econmicas
desenvolvidas pelo homem. A expresso quantidade de carbono equivalente
(CO
2
eq) refere-se a um denominador comum criado entre os seis principais gases
objeto de controle pelo Protocolo, tendo por base o dixido de carbono. Considera-se
que cada gs possui um Potencial de Aquecimento Global (Global Warming Potencial
GWT), ou seja, uma capacidade especfica de contribuir para o aquecimento global,
tendo em vista seu potencial de absoro dos raios infravermelhos e o tempo em que
dura na atmosfera. O metano (CH
4),
por exemplo, possui um potencial de aquecimento
global 23 vezes maior do que o dixido de carbono.
Em que pese ter sido aberto para assinaturas em 1998, o Protocolo de Quioto
s entrou em vigor em 2005, pois o seu Artigo 25
8
prev que o pacto s poderia entrar
em vigor aps 90 dias contados da assinatura ou ratificao de pases do Anexo I (PQ)
que, juntos, fossem responsveis por pelo menos 55% das emisses de gases do efeito
estufa no mundo. Isso ocorreu em 16 de fevereiro de 2005, aps a ratificao da
Rssia, em novembro de 2004, em troca do apoio europeu para o ingresso na
Organizao Mundial do Comrcio (OMC). As regras detalhadas para a
implementao do Protocolo foram adotadas na Conferncia das Partes n 7 (COP 7),
em Marrakesh em 2001, e so chamadas de Acordos de Marrakesh.

7
http://unfccc.int/resource/docs/convkp/kpeng.pdf, acesso em 3 de setembro de 2009.
8
http://unfccc.int/resource/docs/convkp/kpeng.pdf, acesso em 27 de agosto de 2009.
20

Atualmente, o percentual de emisses dos pases do Anexo I (PQ) de 63,7%
do total mundial, e 188 pases mais a Unio Europia j ratificaram o Protocolo
9
.
A Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima
(CQNUMC) divide os pases-membro em 3 grupos, de acordo com o seu grau de
comprometimento. O primeiro grupo, denominado de Anexo I (PQ), corresponde aos
pases industrializados que foram membros da Organizao para a Cooperao e
Desenvolvimento Econmico OCDE (Organisation for Economic Co-operation and
Development Oecd) em 1992, alm dos pases com as denominadas economias em
transio, o que inclui a Rssia e diversos pases do centro e leste europeus. O
Protocolo estabelece metas de reduo de GEEs especficas para os pases do Anexo I
(PQ).
O segundo grupo, intitulado Anexo II (referido neste trabalho como Anexo II
(PQ), engloba todos os pases do Anexo I (PQ) que no sejam considerados economias
em transio. Eles so os responsveis por auxiliar os pases das economias em
transio e os pases em desenvolvimento a tambm implementar as medidas
propostas pela CQNUMC e pelo Protocolo, contribuindo com recursos financeiros e
com transferncia de tecnologia.
Os pases do No-Anexo I, por sua, vez, so os pases em desenvolvimento,
aos quais no so atribudas metas de reduo de emisses, mas que so autorizados a
participar na medida de suas possibilidades. O Brasil est includo neste Anexo.
O Protocolo contm ainda dois Anexos, o A e o B. O Anexo A lista os seis
gases causadores do efeito estufa que constam no pacto: CO
2
(dixido de carbono),
que o principal e mais enfatizado dos gases; N
2
O (xido nitroso); CH
4
(metano);
HFC (hidrofluorcarbono); PFC (perfluorcarbono) e SF
6
(hexafluoreto de enxofre). O
conjunto desses gases denominado de GEEs gases causadores do efeito estufa.O
Anexo A ainda lista os setores e as atividades econmicas nas quais as emisses
desses gases so maiores, quais sejam, nos setores onde h queima de combustvel,
como indstrias de energia, manufatura, construo e transporte; na queima de
combustveis slidos, de leo e gs natural; no processamento de produtos minerais,
metais e qumicos; na agricultura, nos casos de fermentao entrica, tratamento de
dejetos, cultivo de arroz, queima de resduos agrcolas e em solos agrcolas; e no

9
http://unfccc.int/kyoto_protocol/status_of_ratification/items/2613.php, acesso em 27 de agosto de 2009.
21

tratamento de resduos, como no tratamento de esgotos, disposio de resduos slidos
e incinerao de resduos
10
.
O Anexo B lista os pases que ratificaram o Protocolo e suas respectivas metas
de reduo de emisses de GEEs. O Acordo impe nveis diferenciados de reduo
para cada um dos pases. Como exemplo, para os pases da Unio Europia foi
estabelecida a reduo que representa em mdia 8% em relao s emisses de GEEs
em 1990; para o Japo e o Canad, 6%
11
. Os Estados Unidos, considerado o maior
emissor de gases do efeito estufa, no ratificou o Protocolo e retirou-se do Acordo em
maro de 2001.
O artigo 5 do Protocolo de Quioto estabelece que cada pas signatrio
responsvel por realizar seu inventrio de emisses anualmente, para fins de clculo
das respectivas redues. Cada pas possui autonomia para desenvolver sua prpria
metodologia de apurao, baseando-se nas diretrizes estabelecidas pelas Conferncias
das Partes e pelo Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas
(Intergovernmental Panel on Climate Change IPCC), rgo criado em 1988 para
fornecer informaes tcnico-cientficas relevantes para o entendimento das mudanas
climticas no mundo. As informaes devem ser submetidas Conferncia das Partes,
que as encaminharo para apreciao de uma equipe especializada (artigo 7 do
Protocolo de Quioto).

4.2 MECANISMOS DE FLEXIBILIZAO

Embora o objetivo principal do Protocolo de Quioto seja que os pases
signatrios reduzam suas emisses de GEEs por meio da implementao de medidas
nacionais e individuais, ele prev outros 3 mecanismos que podem ser utilizados para
facilitar o atingimento das metas de emisso previstas no Anexo B, os chamados
mecanismos de flexibilizao ou de mercado, quais sejam: a Implementao Conjunta
(Joint Implementation JI), o Comrcio de Emisses (Emissions Trading), e o

10
Anexo A do Protocolo de Quioto, disponvel em: http://unfccc.int/resource/docs/convkp/kpeng.pdf, acesso em
27 de agosto de 2009.
11
http://unfccc.int/kyoto_protocol/items/3145.php, acesso em 4 de setembro de 2009.
22

Mecanismo de Desenvolvimento Limpo MDL (Clean Development Mechanism,
CDM).
O mecanismo de Implementao Conjunta encontra-se previsto no artigo 6 do
Protocolo de Quioto:

Com o propsito de cumprir com os compromissos assumidos em virtude do Artigo
3, qualquer Parte inclusa no Anexo I pode transferir, ou adquirir de qualquer outra
Parte, unidades de reduo de emisso, resultantes de projetos que objetivem
reduzir as emisses antrpicas na fonte ou aumentar a absoro antrpica pelos
sumidouros de gases do efeito estufa em qualquer setor da economia [...]
12

(traduo nossa)

A Implementao Conjunta permite, portanto, que os pases do Anexo I (PQ),
ou seja, aqueles que possuem metas de reduo de emisses, estabeleam parcerias
entre si com o objetivo de cumprirem com seus compromissos. Assim, um pas pode
realizar projetos que reduzam as emisses de GEEs ou capturem estes gases da
atmosfera os denominados sumidouros em outro pas do Anexo I (PQ).
O projeto poder gerar Unidades de Reduo de Emisses UREs - (Emission
Reduction Units ERUs), que o pas realizador do projeto poder contabilizar a seu
favor, a fim de compensar suas prprias emisses e atingir sua meta. O pas anfitrio
do projeto, por sua vez, se beneficiar do investimento e da tecnologia transferida.
Projetos implementados a partir do ano 2000 podem ser qualificados como
projetos de Implementao Conjunta, se atendidos os requisitos necessrios.
Entretanto, as respectivas Unidades de Reduo de Emisses s podero ser
transferidas e contabilizadas a partir de 2008.
O segundo mecanismo de flexibilizao introduzido pelo Protocolo o
Comrcio de Emisses, previsto no artigo 17:

A Conferncia das Partes dever definir os princpios relevantes, as modalidades,
normas e diretrizes, em particular para verificao, apresentao de informaes e
contabilizao para o comrcio de emisses. As Partes includas no Anexo I
podero participar no comrcio de emisses com o propsito de cumprir com seus

12
23

compromissos assumidos em virtude do Artigo 3. Toda a operao dessa natureza
dever ser suplementar s medidas nacionais adotadas para atender aos
compromissos de limitao ou reduo de emisses decorrentes daquele artigo.
13

(traduo nossa)

Considerando-se que os pases do Anexo I (PQ) possuem metas de reduo de
emisses estabelecidas pelo Protocolo, cada pas possui uma cota de emisses a qual
tem direito dentro do primeiro perodo de comprometimento (de 2008 a 2012). Tal
cota expressa em Assigned Amount Units (AAUs), ou Unidade de Quantidade
Designada, informalmente chamadas de Unidades de Quioto.
O Comrcio de Emisses, portanto, permite que os pases que possuem AAUs
em excesso, ou seja, pases que no estejam utilizando toda a cota de emisses qual
tm direito, possam vend-las a pases que estejam emitindo GEEs acima de suas
metas. Como o dixido de carbono (CO
2
) o principal gs do efeito estufa, diz-se
simplesmente comrcio de carbono, conhecido tambm por mercado de carbono.
Alm das Unidades Designadas de Emisso (AAUs), outras unidades tambm
podem ser comercializadas sob o mecanismo de Comrcio de Emisses previsto pelo
Protocolo, todas elas equivalentes a uma tonelada de CO
2:
Unidades de Remoo (Removal Unit RMU), geradas a partir de atividades
de manuseio do solo e florestas, como reflorestamento;
Unidades de Reduo de Emisses (Emission Reduction Unit ERU),
geradas pelos projetos de Implementao Conjunta (Joint Implementation);
Reduo Certificada de Emisses RCE (Certified Emission Reduction
CER), geradas pelos projetos de MDL Mecanismo de Desenvolvimento
Limpo (Clean Development Mechanism CDM).
14

A fim de evitar que as Partes comercializem unidades em excesso e se tornem
incapazes de atingir suas prprias metas de reduo de emisses, cada Parte obrigada
a manter uma reserva de Unidades de Reduo de Emisses (ERUs), Unidades de

13
14
http://unfccc.int/kyoto_protocol/mechanisms/emissions_trading/items/2731.php, acesso em 20 de fevereiro de
2010.
24

Quantidade Designada (AAUs), Reduo Certificada de Emisses (RCE ou CER) e/ou
Unidades de Remoo (RMU) em seu sistema nacional de registro.. Esta reserva,
conhecida como reserva do perodo de comprometimento, no pode ser inferior a
90% da sua cota total de emisses, ou inferior a 5 vezes o total de seu ltimo
inventrio de emisses, o que for mais baixo.
Por fim, o terceiro mecanismo de flexibilizao previsto pelo Protocolo o
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo MDL (Clean Development Mechanism
CDM). O MDL ser o foco do prximo captulo.
A seguir apresentado fluxograma resumindo o funcionamento e o papel de
cada mecanismo de flexibilizao existente no Protocolo de Quioto.

Figura 1. Funcionamento dos Mecanismos de Flexibilizao.
Fonte: Mitsubishi UFJ Securities. Seminrio oferecido em outubro de 2009.

25

5 MECANISMO DE DESENVOLVIMENTO LIMPO MDL

5.1 DEFINIO

O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, o terceiro mecanismo de
flexibilizao previsto pelo Protocolo de Quioto, permite que um pas que possui
metas de reduo de emisses, ou seja, pases do Anexo I (PQ), implemente projetos
que visem reduo de emisses em pases em desenvolvimento ( e que no possuem
metas especficas de reduo de emisses).
Tais projetos possuem como objetivo central permitir que os pases em
desenvolvimento sejam beneficiados pela tecnologia provenientes dos pases
desenvolvidos que, ao mesmo tempo, so beneficiados financeiramente por tal
transferncia tecnolgica de acordo com as possibilidades previstas pelo Protocolo,
alm de conferir certo grau de flexibilizao para o atingimento de suas metas.
O MDL est previsto no artigo 12 do Protocolo de Quioto:

O propsito do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo deve ser o de assistir s
Partes no inclusas no Anexo I do Protocolo para que atinjam o desenvolvimento
sustentvel e para que contribuam com o principal objetivo desta Conveno, alm
de auxiliar as Partes inclusas no Anexo I a cumprirem com suas metas de reduo
de emisses, contradas em virtude do artigo 3.
15
(traduo nossa)

O Protocolo prev que os projetos de MDL gerem unidades denominadas de
crditos de Reduo de Emisses Certificada (REC) (Certified Emission Reduction
Unit CERs). Cada crdito equivale a uma tonelada de CO
2
ou outro gs equivalente
causador do efeito estufa. Assim, os pases desenvolvidos podem adquirir estes
crditos, caso no sejam capazes de atingir, por si mesmos, as metas de reduo de
emisses previstas no Protocolo. Por outro lado, os pases em desenvolvimento
podero vender tais crditos, viabilizando assim a implementao dos projetos de
MDL.

15
http://unfccc.int/resource/docs/convkp/kpeng.pdf, acesso em 10 de maro de 2010.
26

O Protocolo, entretanto, deixa claro que o mecanismo de MDL dever apenas
auxiliar os pases desenvolvidos no atingimento de suas metas de reduo. Ou seja,
elas no podero ser consideradas cumpridas apenas s custas da aquisio de RECs.
Tal disposio visa a evitar a perpetuao de grandes poluidores, que somente
transfeririam a responsabilidade de reduo de gases do efeito estufa para pases em
desenvolvimento, sem adotar nenhuma medida interna para atingir suas metas.
Alm disso, o Protocolo prev que os projetos de MDL devero fazer parte de
uma atividade econmica maior e vivel por si s. Ou seja, o objetivo principal de tais
projetos no deve ser a gerao de lucro to-somente, mas sim a sustentabilidade,
tanto financeira quanto social e ambiental.
Outro ponto importante que, para que os projetos de MDL gerem crditos de
RCEs, eles devero acarretar na reduo de GEEs (gases do efeito estufa) alm da que
ocorreria na ausncia do projeto, garantindo assim benefcios reais e mensurveis para
a mitigao da poluio atmosfrica.

5.2 CERTIFICAO DE PROJETOS DE MDL

5.2.1 Modalidades de Projetos Passveis de Certificao

Um projeto, para poder obter a certificao no mbito do MDL, deve
comprovadamente reduzir as emisses de gases do efeito estufa (GEEs) da atmosfera
ou ser capaz de captur-los (os denominados sumidouros de GEEs).
A CQNUMC dividiu os projetos em 15 escopos principais de atividades que
atraem o interesse dos participantes. Cumpre ressaltar que a atividade de um projeto
pode estar inserida em mais de um escopo. So eles
16
:
Indstria energtica de fontes renovveis e no-renovveis;

16
http://cdm.unfccc.int/Statistics/Registration/RegisteredProjByScopePieChart.html, acesso em 14 de abril de
2010.
27

Distribuio de energia;
Demanda de energia;
Indstrias de manufatura;
Indstrias qumicas;
Construo;
Transporte;
Indstria de minerao;
Indstria metalrgica;
Emisses fugitivas de combustveis (fugitive emissions), ou seja,
projetos que evitem o desperdcio de combustveis na sua
industrializao ou transporte;
Emisses fugitivas de halocarbonos (compostos de carbono que
contm flor, iodo, bromo ou cloro, tais como o CFC) e de hexafluoreto
de enxofre (SF
6
) , ou seja, projetos que evitem a perda ou a liberao
destas substncias;
Utilizao de solventes;
Manuseio e tratamento de resduos;
Reflorestamento;
Agricultura.

De acordo com dados da CQNUMC, projetos da indstria energtica,
renovvel ou no-renovvel, correspondem a mais de 61% do total de projetos
registrados pelo Conselho Executivo do MDL.
A figura a seguir ilustra a distribuio dos projetos registrados por escopo de
atividade.
28

Figura 2. Distribuio de projetos de MDL por escopo de atividade.
Fonte: http://cdm.unfccc.int/Statistics/Registration/RegisteredProjByScopePieChart.html

No Brasil, a predominncia das atividades tambm est no setor energtico de
fontes renovveis, bem como na suinocultura. Juntos, ambos representam mais de
65% do total de projetos registrados junto ao Conselho Executivo do MDL. Alm
disso, projetos de aterros sanitrios, eficincia energtica, tratamento de resduos e
substituio de combustveis fsseis possuem participao representativa no total de
projetos registrados ou sujeitos aprovao no mbito do MDL.
17

De acordo com o Ministrio da Cincia e Tecnologia, os projetos relacionados
co-gerao de energia a partir do bagao da cana, os programas de integrao
energtica, de reduo de perdas no setor eltrico e os projetos de reflorestamento so
exemplos de empreendimentos j existentes no pas e que podem se enquadrar no
MDL.

17
http://www.mct.gov.br/upd_blob/0200/200842.pdf, acesso em 13 de abril de 2010.
29

De acordo com dados da CQNUMC, at abril de 2010 o Brasil j havia
registrado 171 projetos junto ao Conselho Executivo do MDL, o que corresponde a
7,94% do total de projetos registrados junto ao Conselho
18
.

5.2.1.1 Projetos de Pequena Escala

A Conferncia das Partes da Conveno Quadro das Naes Unidas sobre
Mudana do Clima, ocorrida em 2002, definiu os projetos que podem ser considerados
de pequena escala e com isso, terem seus procedimentos simplificados e custos
reduzidos.
Estes projetos podem ser agrupados e encaminhados conjuntamente e so
beneficiados com a reduo das exigncias documentais. As metodologias de linhas de
base e o plano de monitoramento tambm so simplificados, objetivando reduzir o
custo de desenvolvimento de uma linha de base para um projeto. Por fim, permitido
que a mesma entidade operacional realize a validao, a verificao e a certificao.
So considerados projetos de pequena escala os que se enquadram em alguma
das trs categorias seguintes:
projetos que envolvem plantas de gerao de energia renovvel com
capacidade mxima de produo equivalente a at 15 megawatts;
projetos que propiciam uma melhoria da eficincia energtica, reduzindo
o consumo de energia do lado da oferta e/ou da demanda, at o
equivalente a 15 gigawatt/hora por ano;
outras atividades que tanto diminuam emisses antrpicas por fontes
quanto emitam diretamente menos do que 15 toneladas equivalentes de
dixido de carbono por ano
19
.

18
http://cdm.unfccc.int/Statistics/Registration/NumOfRegisteredProjByHostPartiesPieChart.html, acesso em 13
de abril de 2010.
19
Deciso 4/CMP.1 de 2005, disponvel em: http://cdm.unfccc.int/Reference/COPMOP/08a01.pdf#page=58,
acesso em 1 de maio de 2010.
30

Nesta ltima categoria, podem ser enquadrados projetos agrcolas, incluindo os
de manejo de dejetos animais, os de reduo da fermentao entrica, os de melhor
uso de fertilizantes ou da gua no cultivo do arroz. Tambm so considerados os
projetos de substituio de combustveis, processos industriais e manejo de resduos.
Exemplos de projetos que se enquadram nas categorias estabelecidas so apresentados
na tabela a seguir.

Quadro 1. Exemplos de atividades de projetos de MDL de Pequena Escala.
Fonte: http://cdm.unfccc.int/Reference/COPMOP/08a01.pdf#page=43 (Traduo nossa)

Em 2004, a Conferncia das Partes considerou modalidades e procedimentos
simplificados similares aos j relatados anteriormente para projetos de pequena escala
de florestamento e reflorestamento. Foi considerado como pequena escala aqueles
projetos que promovam remoes antrpicas lquidas de gases de efeito estufa por
sumidouros inferiores a oito toneladas de CO2 por ano. Quando o projeto exceder a
esta capacidade de seqestro do dixido de carbono, o excedente no ser elegvel
emisso de RCEs.

31

5.2.2 Autoridades Envolvidas na Certificao

5.2.2.1 Conferncia das Partes

A Conferncia das Partes (Conference of the Parties COP) e, aps fevereiro
de 2005, de Encontro das Partes (Meeting of the Parties MEP), ou ainda, CMP,
a denominao dada s reunies entre os representantes dos pases signatrios do
Protocolo de Quioto (denominados pela CQNUMC de Partes).
De acordo com a Deciso 3/CMP.1 da Conferncia das Partes, de 30 de
novembro de 2005
20
, a Conferncia das Partes possui autoridade sobre o Conselho
Executivo e deve fornecer-lhe orientao e revisar suas decises, se necessrio, sobre
normas e procedimentos e sobre a certificao de Entidades Operacionais Designadas
(que sero definidas mais adiante). Alm disso, a COP deve revisar a distribuio de
projetos de MDL por regies e tomar as medidas apropriadas para que todos os
continentes possam desenvolver e certificar, equitativamente, estes projetos.
As decises adotadas pelas COP/MOPs utilizam uma numerao cujo modelo
Deciso x / CMP. y, sendo x o nmero da deciso e y o nmero da COP/MOP.

5.2.2.2 Conselho Executivo

O Conselho Executivo (ou simplesmente o Conselho) o responsvel por
supervisionar, de maneira geral, o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo. Entretanto,
ele subordinado Conferncia das Partes, devendo relatar-lhe todas as suas
atividades anualmente.
De acordo com a Deciso 3/CMP.1 de 2005 da Conferncia das Partes, o
Conselho Executivo quem estabelece os procedimentos e a metodologia a serem
seguidos para a certificao dos projetos de MDL, alm de certificar as Entidades
Operacionais Designadas. Depende tambm do Conselho a aprovao final dos

20
http://unfccc.int/resource/docs/2005/cmp1/eng/08a01.pdf#page=30, acesso em 14 de abril de 2010.
32

projetos de MDL para que os mesmos possam vir a gerar Redues Certificadas de
Emisso (RCEs), que so emitidas pelo Conselho.
O Conselho Executivo tambm responsvel pela elaborao e manuteno de
uma base de dados, acessvel ao pblico, contendo todas as informaes e documentos
relativos aos projetos submetidos aprovao e os projetos j aprovados e registrados,
alm de informaes sobre todas as RCEs emitidas.
O Conselho composto por 10 membros, sendo um integrante de cada um dos
cinco grupos regionais das Naes Unidas (frica. Amricas, sia, Europa Ocidental
e Leste Europeu), dois representantes dos pases do Anexo I (PQ) e um representante
dos pequenos estados insulares em desenvolvimento. Os membros so indicados pelos
respectivos estados e eleitos pela COP para mandatos de 2 anos.

5.2.2.3 Entidades Operacionais Designadas

Uma Entidade Operacional Designada - EOD (Designated Operational Entity
DOE), pode ser tanto uma entidade ou uma organizao internacional, ambas
credenciadas pelo Conselho Executivo e aprovadas pela COP.
Ela possui duas funes principais. A primeira delas , atravs de um processo
de avaliao independente, validar e, posteriormente, requisitar o registro de um
projeto de MDL, com base nas diretrizes e normas impostas pelo Conselho Executivo.
Sua segunda funo verificar as redues de emisses dos projetos de MDL,
certific-las como apropriadas e requisitar ao Conselho Executivo que emita as
respectivas Redues Certificadas de Emisses RCEs.
At junho de 2010, no havia nenhuma DOE nacional e, na Amrica Latina, s
o Colombian Institute for Technical Standards and Certification, em Bogot, possui a
certificao do Conselho
21
. Entretanto, h entidades internacionais reconhecidas que
atuam no Brasil e prestam servios para empresas nacionais interessadas em certificar
seus projetos no mbito do MDL.

21
http://cdm.unfccc.int/DOE/list/index.html, acesso em 14 de abril de 2010.
33

5.2.2.4 Autoridade Nacional Designada

As diretrizes do MDL prevem ainda que deve haver uma autoridade nacional
designada (Designated Nacional Authority DNA) que se responsabilize pela
veracidade, adequao e viabilidade do projeto. Ela avalia o projeto validado pelo
EOD e s depois de dar seu aval que o projeto segue para o Conselho Executivo do
MDL.
No caso do Brasil, os projetos so analisados pelos integrantes da Comisso
Interministerial de Mudana Global do Clima (CIMGC), cuja secretaria-geral
comandada pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia. Ela composta por 1
representante de cada um dos 10 seguintes ministrios: das Relaes Exteriores; da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento; dos Transportes; de Minas e Energia; do
Planejamento, Oramento e Gesto; do Meio-Ambiente; de Cincia e Tecnologia; do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; das Cidades e da Fazenda, alm de
um representante da Casa Civil da Presidncia da Repblica
22
.
Segue um organograma ilustrando a relao entre os rgos envolvidos na
certificao dos projetos no mbito do MDL.

Figura 3. Organograma dos rgos envolvidas na certificao de projetos de MDL.
Fonte: adaptao de Lopes, 2002.

22
Portaria MCT n 482, de 14 de julho de 2003.
34

5.2.3 Adicionalidade, Linha de Base e Fugas

A fim de que o projeto seja passvel de certificao no mbito do MDL, h um
critrio essencial que precisa ser atendido e comprovado pelo proponente: a
adicionalidade, cuja determinao est diretamente ligada ao conceito de linha de base
(baseline).
Um projeto, para ser certificado e gerar RCEs, precisa comprovar que reduzir
as emisses de gases do efeito estufa (GEEs) para um nvel inferior ao que ocorreria
com a sua ausncia.
23
Para isso, preciso definir a linha de base, que a quantidade de
emisses que ocorreriam se o projeto no existisse.
Por exemplo, se uma unidade industrial emitisse uma quantidade X de GEEs, e
com um projeto de MDL passasse a emitir Y, a diferena entre X e Y seria a
adicionalidade do projeto.
A linha de base deve ilustrar o cenrio de emisses de todos os gases que
ocorram dentro do escopo de atividades ligadas ao projeto.
A metodologia utilizada para o clculo da linha de base pode ser selecionada
dentre a lista de metodologias j aprovadas pelo Conselho Executivo do MDL, ou o
proponente do projeto pode sugerir a criao e utilizao de uma nova metodologia, a
qual tambm deve ser aprovada pelo Conselho Executivo e pela EOD.
O clculo da reduo de emisses deve, ainda, ser ajustado pelas fugas
(leakages). As fugas correspondem s variaes lquidas nas redues de emisses
(tanto aumento quanto diminuio) que podem ser mensuradas e que ocorreram fora
dos limites do projeto, mas que podem ser atribudas a ele.
Assim, as redues de emisses podem ser calculadas da seguinte forma:

23
Deciso 3/CMP1 de 2005, disponvel em: http://unfccc.int/resource/docs/2005/cmp1/eng/08a01.pdf#page=6,
acesso em 26 de abril de 2010.
Emisso Reduzida = Linha de Base Emisso do Projeto - Fugas
35

6 CICLO DOS PROJETOS DE MDL

Para que um projeto resulte em redues certificadas de emisses RCEs, as
atividades de projeto do MDL devem, necessariamente, passar pelas etapas do ciclo do
projeto, que so sete: elaborao de documento de concepo de projeto (DCP);
validao; aprovao pela Autoridade Nacional Designada AND; submisso ao
Conselho Executivo para registro; monitoramento; verificao/certificao; e emisso
de unidades segundo o acordo de projeto.
A seguir sero analisadas cada uma dessas etapas detalhadamente.

6.1 DOCUMENTO DE CONCEPO DE PROJETO DCP

O Documento de Concepo de Projeto DCP (Project Design Document
PDD, o passo inicial para a certificao de um projeto no mbito do MDL. De
acordo com a CQNUMC,

O DCP contm informaes sobre a atividade do projeto, a metodologia aprovada a
ser aplicada para a determinao da linha de base, e a metodologia aprovada a ser
aplicada para o monitoramento do projeto. Ele discute e justifica as escolhas das
metodologias para a determinao da linha de base e os conceitos de monitorao
utilizados, incluindo dados e mtodos de clculo
24
. (traduo nossa)

Assim, o DCP um documento elaborado pelo proponente contendo, em linhas
gerais:
Descrio do projeto, com informaes tcnicas referentes
tecnologia utilizada e ao seu funcionamento;

24
Guidelines for Completing the Project Design Document (PDD-CDM) and the Proposed New Baseline and
Monitoring Methodologies (CDM-NM), disponvel em:
http://cdm.unfccc.int/Reference/Guidclarif/pdd/PDD_guid04_v07.pdf ,acesso em 26 de abril de 2010.

36

Metodologias escolhidas para o clculo da linha de base e para a
quantificao das emisses;
Expectativa de emisses e da vida til do projeto;
Forma como as emisses sero efetivamente reduzidas;
Anlise dos impactos ambientais causados pelo projeto;
Plano de monitoramento de emisses.

No PDD, os proponentes devem ainda manifestar sua opo pelo perodo de
obteno de crditos que sero gerados pelo projeto de MDL. Eles devem optar por
uma das alternativas seguintes:
Perodo de sete anos, prorrogvel por at duas vezes, desde que a
cada renovao uma EOD informe ao Conselho Executivo a respeito
da validade da linha de base do projeto;
Perodo mximo de dez anos, sem possibilidade de renovao
25
.

O PDD dever ser elaborado em ingls e encaminhado pelo proponente para a
Entidade Operacional Designada EOD.

6.1.1 Validao

A validao a segunda etapa do processo de certificao e realizada pela
Entidade Operacional Designada.

25
Deciso 17/CP.7 da Conferncia das Partes, disponvel em:
http://unfccc.int/files/meetings/workshops/other_meetings/application/pdf/17cp7.pdf , acesso em 27 de abril de
2010.

37

Ela consiste no processo de avaliao independente realizado por uma EOD,
que tem como objetivo confrontar o PDD apresentado pelo proponente com os
requisitos e normas de procedimento estabelecidas pelo Conselho Executivo do MDL.
Para validar um projeto, a EOD deve avaliar os seguintes pontos:
Se o proponente abriu espao para comentrios das partes
interessadas a respeito do projeto (deve enviar-lhes cartas-convite) e
quais as aes tomadas pelo proponente relativamente a estes
comentrios;
Se o projeto apresenta uma anlise dos impactos ambientais gerados
pelo projeto, inclusive os transfronteirios, e quais as providncias
tomadas em relao a estes impactos;
Se est presente o requisito da adicionalidade na reduo das
emisses de GEEs;
Se as metodologias para a definio da linha de base e do
monitoramento esto de acordo com as metodologias j aprovadas
pelo Conselho Executivo ou de acordo com as normas para
proposio de uma nova metodologia;
Se as provises para a o monitoramento e verificao das emisses
esto de acordo com as normas do MDL
26
.
Caso a EOD valide o projeto, ela o encaminhar ao Conselho Executivo,
juntamente com toda a documentao, a fim de solicitar o seu registro.

6.1.2 Aprovao pela Autoridade Nacional Designada AND

De acordo com as diretrizes do MDL, cada Parte do Protocolo de Quioto deve
nomear uma Autoridade Nacional Designada, responsvel pela aprovao dos projetos

26
Deciso 17/CP.7 da Conferncia das Partes, disponvel em:
http://unfccc.int/files/meetings/workshops/other_meetings/application/pdf/17cp7.pdf, acesso em 27 de abril de
2010.
38

de MDL no pas. No Brasil, a AND a Comisso Interministerial de Mudana Global
do Clima CIMGC.
A CIMGC avalia o relatrio de validao emitido pela Entidade Operacional
Designada e a contribuio da atividade de projeto para o desenvolvimento sustentvel
do pas, segundo cinco critrios bsicos:
a) distribuio de renda;
b) sustentabilidade ambiental local;
c) desenvolvimento das condies de trabalho e gerao lquida de emprego;
d) capacitao e desenvolvimento tecnolgico;
e) integrao regional e articulao com outros setores
27
.

A aprovao do projeto pela AND requisito indispensvel para o envio do
projeto ao Conselho Executivo. Aps aprov-lo, a AND remete toda a documentao
novamente EOD, que fica responsvel por dar andamento certificao, enviando-a
ao Conselho Executivo do MDL.

6.1.3 Registro

O registro a terceira etapa do processo de certificao. De acordo com a
Conferncia das Partes,

O registro a aceitao formal pelo Conselho Executivo de um projeto validado
como um projeto de MDL. O registro pr-requisito para a verificao, certificao
e emisso das respectivas Redues Certificadas de Emisses (RCEs) relativas s
atividades do projeto de MDL (Artigo 36 da Deciso 17/CP.7). (traduo nossa)

27
http://
www.mct.gov.br/upd_blob/0200/200842.pdf, acesso em 14 de abril de 2010.
39

Assim, o Conselho Executivo analisa toda a documentao enviada, o Project
Design Document PDD, o relatrio de validao emitido pelo EOD e o relatrio de
aprovao emitido pela AND. Se estiver de acordo, o Conselho Executivo far o
registro do projeto.
Uma das partes envolvidas no projeto ou pelo menos 3 membros do Conselho
Executivo podem requerer a reviso do projeto, desde que o pedido de reviso seja
motivado por questes relativas sua validao.
Caso o Conselho Executivo no aceite o projeto, ele poder solicitar a reviso
do mesmo e o seu reenvio EOD para uma nova validao e para nova aprovao pela
AND
28
.

6.1.4 Monitoramento

A etapa do monitoramento comea aps a implementao do projeto. Ela
realizada pelo prprio proponente do projeto de MDL, de acordo com as
especificaes j aprovadas pela EOD e pelo Conselho Executivo.
O plano de monitoramento, j detalhado no DCP, dever descrever de que
forma o proponente realizar o monitoramento e o clculo das emisses de gases do
efeito estufa do projeto de MDL. O plano dever conter:
Todas as informaes e dados relevantes para o clculo das emisses
de gases do efeito estufa (GEEs) que ocorrero dentro do mbito do
projeto e durante o perodo de obteno de crditos;
Todas as informaes e dados relevantes para o clculo e
determinao da linha de base do projeto, durante o perodo de
obteno de crditos;

28
40

A identificao de todas as potenciais fontes de aumento das
emisses de GEEs fora dos limites do projeto, mas que possam ser a
ele atribudas;
Todas as informaes necessrias para determinar o impacto
ambiental causado pelo projeto;
Informaes e dados que comprovem o controle e a garantia de
qualidade dos processos de monitoramento;
Procedimentos para o clculo das redues de emisses de GEEs
ocasionadas pelo projeto, bem como para o clculo das fugas;
Documentao sobre todos os passos e frmulas utilizados para o
clculo das emisses e das redues de emisses do projeto
29
.

O monitoramento deve ser constante e o proponente deve elaborar relatrios a
serem enviados EOD (que no pode ser a mesma que efetuou a validao do projeto,
exceto para projetos de Pequena Escala), demonstrando a sua adequao ao plano de
monitoramento descrito e aprovado no DCP. O relatrio de monitoramento ser o
documento avaliado pelo EOD para proceder verificao do projeto.

6.1.5 Verificao e Certificao

Na etapa de verificao, uma EOD diferente da que efetuou a validao do
projeto (exceto para projetos de Pequena Escala) analisar o relatrio de
monitoramento emitido pelo proponente do projeto e avaliar se o monitoramento est
de acordo com o plano previsto no DCP.

29

41

O objetivo da verificao assegurar que o monitoramento das emisses seja
efetuado de acordo com as diretrizes aprovadas pela EOD e pelo Conselho Executivo,
para assim possibilitar a gerao das respectivas Redues Certificadas de Emisses.
A verificao deve ser realizada periodicamente e deve:
Determinar se a documentao e o relatrio de monitoramento
fornecido pelo proponente esto de acordo com as diretrizes
aprovadas do DCP;
Realizar inspees no local do projeto, revisando os registros de
emisses, entrevistando os participantes do projeto, observando as
prticas estabelecidas e testando os equipamentos de monitoramento;
Revisar os resultados do monitoramento e sua adequao
metodologia aprovada do DC;
Recomendar alteraes na metodologia de monitoramento, se
necessrio;
Determinar as redues de emisses de GEEs ocorridas em
decorrncia do projeto
30
.

A EOD dever emitir um relatrio de verificao, relatando suas concluses e
opinies a respeito do plano de monitoramento. Este relatrio dever ser enviado ao
proponente do projeto, s Partes envolvidas e ao Conselho Executivo.
Com base no seu relatrio de verificao, a EOD poder certificar, por escrito,
que em um determinado perodo de tempo o projeto efetivamente reduziu as emisses
de GEEs, ou evitou-as, para um nvel inferior ao que ocorreria com a sua ausncia.
Dever tambm enviar a certificao, por escrito, para o proponente do projeto, para
as Partes e para o Conselho Executivo.

30

42

6.1.6 Emisso das RCEs

A certificao, enviada por escrito ao Conselho Executivo juntamente com os
relatrios de monitoramento e de certificao e os documentos pertinentes, constitui
tambm um pedido formal de emisso de Redues Certificadas de Emisso RCEs,
em quantidade proporcional ao total das redues de emisso de GEEs geradas pelo
projeto. A documentao e o pedido podem ser enviados eletronicamente pelo site da
Cqnum: www.unfccc.int/cdm.
A secretaria do Conselho Executivo examinar a documentao enviada pela
EOD a fim de determinar se todos os documentos necessrios foram enviados.
Estando a documentao completa, a secretaria publicar no site www..unfccc.int/cdm
todos os documentos enviados pela EOD.
Ainda, a secretaria enviar um comunicado sobre o pedido de emisso de
RCEs ao Conselho Executivo, s Autoridades Nacionais Designadas envolvidas, aos
participantes do projeto e EOD.
Uma das partes envolvidas no projeto ou ao menos 3 membros do Conselho
Executivo podem solicitar a reviso do pedido de emisso de RCEs tendo por
fundamento fraude, m-f ou incompetncia da EOD. O Conselho deve concluir a
reviso dentro de 30 dias
31
.
No havendo pedido de reviso, aps 15 dias (ou aps concludo o processo de
reviso), o Conselho Executivo determinar ao rgo denominado administrador do
registro do MDL que emita as RCEs correspondentes.
Cada proponente de projetos pode solicitar a abertura de uma conta permanente
junto ao registro do MDL na ocasio da primeira emisso de RCEs gerados pelo
projeto. Os proponentes podem, ainda, optar por transferir os crditos diretamente da
denominada conta pendente (pending account) do Conselho Executivo para uma
conta nacional prpria.

31
Deciso 4/CMP.1 de 2005, disponvel em: http://cdm.unfccc.int/Reference/COPMOP/08a01.pdf#page=58,
43

O administrador do registro do MDL transfere para a conta pendente e, se for o
caso, para a conta permanente do proponente, a quantidade de RCEs determinada pelo
Conselho Executivo, deduzindo quantidade suficiente para cobrir os custos
administrativos do Conselho e o chamado custo de adaptao, destinado a auxiliar
pases em desenvolvido vulnerveis s mudanas climticas.

44

7 O MERCADO DE CARBONO

7.1 MERCADOS REGULATRIO E VOLUNTRIO

O mercado de carbono subdivide-se, primeiramente, em mercado regulado
(compliance) e mercado voluntrio de carbono.
O mercado regulatrio diz respeito comercializao de crditos de carbono
para fim de atingimento de metas de reduo pr-estabelecidas. Assim, os pases do
Anexo I (PQ) do Protocolo de Quioto, que possuem metas de reduo de emisses de
GEEs, participam do mercado regulatrio, seguindo as diretrizes estabelecidas pelo
Protocolo. Este mercado tambm conhecido por mercado Quioto.
O mercado voluntrio, por sua vez, abrange todas as negociaes de crditos
de carbono e neutralizaes de emisses de gases do efeito estufa (GEEs) que so
realizadas por quem no possui metas sob o Protocolo de Quioto e, por isso, so
consideradas aes voluntrias. tambm chamado de mercado No-Quioto.
De acordo com relatrio publicado pela Ecosystem Marketplace e NewCarbon
Finance
32
, em 2008 as negociaes de crditos de carbono no mercado voluntrio
alcanaram US$ 705 milhes, com a negociao de 123 milhes de toneladas de
dixido de carbono (CO2). Em 2007, foram comercializadas 65 milhes de toneladas
em um total de US$ 331 milhes.
O mercado voluntrio muitas vezes encarado com ceticismo devido falta de
verificao. Como no fazem parte de um esquema compulsrio de certificao, como
no caso dos projetos de MDL, no h regulao alguma sobre os requisitos necessrios
aos projetos, tampouco segurana quanto veracidade das redues de emisses
geradas por eles. Entretanto, desde 2007, entidades independentes vm surgindo e
trazendo credibilidade ao mercado voluntrio. Elas analisam os projetos e aprovam os

32
Disponvel em
http://ecosystemmarketplace.com/documents/cms_documents/StateOfTheVoluntaryCarbonMarkets_2009.pdf,

45

que efetivamente geram redues de emisso de GEEs, tais como a Gold Standard e a
Voluntary Carbon Standard.
Os instrumentos financeiros geralmente comercializados no mercado
voluntrio so chamados de Redues Verificadas de Emisses RVEs (Verified
Emission Reductios VER). Eles no so RCEs, pois no foram certificados e
registrados pelo Conselho Executivo do MDL, mas so crditos que podem ser
utilizados para compensar emisses de GEEs. Os compradores, portanto, assumem
todos os riscos regulatrios destes crditos, pois eles podem no vir a serem
certificados no futuro.
Nesses mercados (Quioto e No-Quioto), possvel ocorrer a negociao
de crditos gerados por projetos de reduo de emisses (como projetos de
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo e projetos de Implementao Conjunta) e/ou
de permisses.

7.2 MERCADO DE PERMISSES

O mercado de permisses um sistema de negociao relacionado fixao de
limites sobre o total de emisses de GEEs dentro de determinada rea geogrfica. Este
limite pode ser estabelecido por um governo local, que estipula limites mximos de
emisses permitidas para os diversos setores industriais locais.
Assim, so emitidas permisses de emisso a cada um dos participantes, que
se comprometem a cumprir suas metas. Dessa forma, empresas que possuem menos
permisses do que na verdade emitem precisam adquirir permisses de outras
empresas que as detm em excesso.
Esta modalidade de negociao tambm conhecida como Cap and Trade,
algo como limitar e negociar.
No mundo, foram criadas Bolsas e esquemas nacionais de transao de crditos
para operacionalizar o mercado voluntrio de carbono e o mercado de permisses.
46

A primeira delas foi criada em 2005 pelos pases-membro da Unio Europia.
Trata-se do Esquema Europeu de Comrcio de Emisses (European Union
Greenhouse Gas Emission Trading System EU ETS). A EU ETS o principal
instrumento da Unio Europia para a reduo de emisses dos gases de efeito estufa a
fim de cumprir as metas de reduo firmadas no Protocolo de Quioto.
Cada Estado-Membro da UE fixa seu prprio limite de emisses, ou o Plano
Nacional de Alocao, com base em Quioto e em metas nacionais. Os pases ento
distribuem licenas, ou permisses, que totalizam o limite de emisses de GEEs para
as empresas individuais.
Mesmo que os pases distribuam suas prprias licenas, estas podem ser
negociadas por toda a Unio Europia, independente de terceiros verificarem todas as
emisses e redues o que necessrio para os crditos derivados de projetos de
MDL. Assim, empresas que no tenham atingido suas metas de emisses podem
adquirir emisses de outras que as possuam em excesso.
As empresas participantes da EU ETS podem ainda financiar projetos de MDL
e de Implementao Conjunta em outros pases a fim de adquirirem RCEs, os quais
podero ser adicionados s suas prprias permisses.
Semelhante ao esquema europeu existe ainda o Esquema de Reduo de
Poluio por Carbono da Austrlia (Carbon Pollution Reduction Scheme), iniciado em
2007, o Esquema de Comrcio de Emisses da Nova Zelndia (NZ ETS New Zeland
Emissions Trading Scheme)
Os Estados Unidos, em que pese no terem ratificado o Protocolo de Quioto,
operam umas das Bolsas mais populares do mercado voluntrio de carbono, a Chicago
Climate Exchange CCX.
A CCX iniciou suas operaes em 2003 pela juno de 13 grandes empresas
norte-americanas
33
que se comprometeram voluntariamente a reduzir suas emisses de
GEEs. As empresas que reduzissem suas emisses abaixo dos nveis acordados teriam

33
American Electric Power, Baxter International Inc., City of Chicago, DuPont, Ford Motor Co.,
International Paper, Manitoba Hydro Corp., MeadWestvaco Corp., Motorola Inc., STMicroelectronics,
Stora Enso North America, Temple-Inland Inc.e Waste Management Inc. Fonte:Chicago Climate
Exchange, disponvel em http://www.chicagoclimatex.com/content.jsf?id=1, acesso em 1 de maio de 2010.

47

direito a permisses que poderiam ser negociadas com empresas que no atingissem
suas metas. Hoje, a CCX possui mais de 300 membros.
O instrumento financeiro negociado na CCX denominado de contrato de CFI
(Carbon Financial Instruments), cada qual correspondente a 100 toneladas mtricas de
CO
2
ou CO
2
eq. Os CFIs podem ser emitidos tanto por meio de permisses de emisso,
decorrentes das metas estabelecidas pelas empresas filiadas, quanto por meio de
projetos que gerem a reduo de emisses de GEEs. Tais projetos devem ser
certificados por uma entidade verificadora aprovada pela CCX. Ou seja, so projetos
similares aos de MDL, mas no h a necessidade de serem registrados pelo Conselho
Executivo do MDL da ONU.

7.3 MERCADO PRIMRIO E SECUNDRIO

Alm da subdiviso em regulado e voluntrio, o mercado de carbono pode
ainda ser dividido em mercados primrio e secundrio.
No mercado de carbono primrio, os crditos so comercializados antes da sua
efetiva emisso. Ou seja, antes de o projeto perpassar todas as fases necessrias at o
seu efetivo registro junto ao Conselho Executivo do MDL e a concreta emisso das
RCEs. J no mercado secundrio, as RCEs j foram aprovadas e emitidas pelo
Conselho Executivo.
De acordo com relatrio do Banco Santander
34
, as RCEs primrias tm seu
preo definido pelo preo das RCEs secundrias e pelos riscos associados ao projeto,
quais sejam:
Riscos de aprovao: abrangem os riscos intrnsecos ao ciclo do projeto
durante as etapas de validao, aprovao, certificao e verificao de
emisses, inclusive riscos de atraso;

34
Disponvel em
http://sustentabilidadereal.conectt.com.br/sustentabilidadenobancoreal/produtoseservicos/Documents/Credito_de
_Carbono.pdf, acesso em 5 de maio de 2010.
48

Riscos de performance: abrangem os riscos referentes execuo do
projeto, tais como obteno de licenas ambientais, construo e
implementao do projeto.
Os riscos, portanto, existem porque h a possibilidade de o ciclo do projeto no
se completar. Devido a isso, as RCEs primrias so negociadas com um desgio em
relao s RCEs secundrias, fruto dos riscos transferidos pelo vendedor e assumidos
pelo comprador dos crditos. As RCEs primrias no so comercializadas em bolsa,
somente no mercado de balco
35
.
Enquanto que os preos vista das RCEs no mercado secundrio ficaram na
mdia de 13,92 em 2009, as RCEs com entrega prevista para 2012 (ou seja, com
previso de emisso pelo Conselho Executivo para 2012) no mercado primrio
ficaram na faixa de 8 a 11. Para entrega ps 2012, o preo ficou em 7
36
.
A venda de crditos no mercado primrio uma opo vlida para muitas
empresas, apesar do desgio no preo, pois permite a elas financiar a implantao e a
execuo do projeto de MDL com os recursos derivados da venda antecipada das
RCEs, alm de repassar o risco inerente ao ciclo do projeto ao comprador.

7.4 MERCADO BRASILEIRO DE CARBONO

No Brasil, as primeiras aes para a criao de um mercado de carbono
organizado foram adotadas em 2005, por iniciativa conjunta da BM&FBOVESPA e
do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC). A
iniciativa foi batizada de Mercado Brasileiro de Reduo de Emisses MBRE.

35
No mercado de balco os valores mobilirios so negociados entre as instituies financeiras sem local fsico
definido, por meios eletrnicos ou por telefone. [...] Atuam como intermedirios neste mercado no somente as
corretoras de valores, membros da BM&FBOVESPA, mas tambm outras instituies financeiras como bancos
de investimento e distribuidoras de valores [...] (Portal do Investidor, disponvel em:
www.portaldoinvestidor.gov.br, acesso em 5 de maio de 2010. Do
nicos ou por telefone.
36
Disponvel em: http://www.carbonpositive.net/viewarticle.aspx?articleID=1705, acesso em 5 de maio de 2010.
49

O projeto composto por duas frentes principais, quais sejam, o Banco de
Projetos e o Sistema de Leiles de Crditos de Carbono, alm de esforos de
divulgao do MBRE.
O Banco de Projetos foi criado pela BM&FBOVESPA (ou Bolsa) em 2005.
Trata-se de um sistema onde as empresas, ou qualquer desenvolvedor de projetos de
MDL (ou seja, aqueles desenvolvidos de acordo com o rito estabelecido pelo Conselho
Executivo do MDL da ONU), podem registrar seus projetos com o objetivo de
divulg-los. Da mesma forma, o sistema aceita o registro de intenes de compra das
RCES que sero geradas pelos projetos de MDL no futuro.
O Banco acolhe para registro projetos de MDL j validados por Entidades
Operacionais Designadas (EODs) ou o que se convencionou chamar de intenes de
projetos, ou seja, concepes de projetos parcialmente estruturadas, mas ainda no
validadas, que objetivem completar o ciclo de projetos de MDL no futuro e assim
gerar RCEs.
No outro plo, o Banco tambm acolhe para registro intenes de compra de
RCEs. Dessa forma, investidores nacionais e estrangeiros podem se cadastrar no
sistema e descrever as caractersticas dos projetos que procuram. Os participantes
podem se cadastrar no site da Bolsa, www.bmfbovespa.com.br.
Assim, o Banco de Projetos funciona como instrumento de divulgao e
integrao entre os desenvolvedores de projetos e os investidores, facilitando a
obteno de financiamento para o desenvolvimento dos projetos e incentivando a
comercializao de crditos de carbono em mbito nacional.
A segunda iniciativa do MBRE o Sistema de Leiles de Crditos de Carbono.
Houve apenas dois leiles, um em 2007 e outro em 2008, ambos para a venda de
crditos gerados por aterros sanitrios da Prefeitura de So Paulo. A Bolsa est aberta
a qualquer empresa interessada em vender seus crditos, que j devem estar aprovados
no mbito do Protocolo de Quioto, ou em fase final de verificao. Ou seja, trata-se de
um mercado secundrio de crditos.
O primeiro leilo realizado pela BM&FBOVESPA foi em setembro de 2007.
Foram negociados crditos correspondentes a 808.450 RCEs, de titularidade da
Prefeitura de So Paulo, geradas pelo Aterro Sanitrio Bandeirantes, a partir do preo
50

mnimo de 12,70 euros por tonelada. O banco europeu Fortis Bank NV/SA arrematou
o lote por 16,20 euros por tonelada de carbono equivalente. A Prefeitura recebeu 13,09
milhes de euros (aproximadamente R$ 34 milhes poca). Foram habilitadas para o
leilo 14 instituies e 9 fizeram lances de ofertas
37
.
O segundo leilo ocorreu em setembro de 2008, com quantidade de crditos
um pouco menor que no primeiro: 713.000 RCEs, tambm da Prefeitura de So Paulo,
procedentes do projeto do Aterro Sanitrio Bandeirantes e do projeto do Aterro
Sanitrio So Joo. A empresa de energia Mercuria Energy Trading S.A., de Genebra,
arrematou o lote por 19,20 euros por tonelada de carbono equivalente, pagando
Prefeitura o equivalente a 13,689 milhes de euros (aproximadamente R$ 37 milhes),
sendo que o preo mnimo fixado era de 14,20 euros por tonelada. Participaram do
evento 10 instituies, das quais 8 fizeram ofertas
38
.
O terceiro leilo promovido pela Bolsa foi em abril de 2010, desta vez voltado
ao mercado voluntrio, ou seja, com oferta de crditos de carbono no certificados no
mbito do MDL. A empresa titular Carbono Social Servios Ambientais ofertou
180.000 Redues Verificadas de Emisso (RVEs), ao preo de R$ 10 por tonelada.
Entretanto, no houve lances por parte de nenhuma das empresas participantes do
evento.
Em que pese o mercado de carbono brasileiro, o MBRE, ainda ser incipiente na
BM&FBOVESPA, o Brasil o terceiro pas em nmero de projetos de MDL
propostos, com um total de 346 projetos
39
, o que corresponde a 8% de todas as
proposituras registradas at outubro de 2008 junto ao Conselho Executivo do MDL,
ficando atrs somente da China e da ndia. Assim, o potencial de crescimento e
dinamizao do MBRE bastante significativo, tendo em vista a participao macia
do Brasil no que tange implementao de projetos de MDL e gerao de RCEs.

37
Reportagem Resultado de leilo de carbono foi excepcional. Revista Exame, 2007. Disponvel em:
http://portalexame.abril.com.br/ae/financas/m0139448.html, acesso em 6 de maio de 2010.
38
Reportagem Crditos de Carbono na Bolsa. Revista Indstria Brasileira, 2010. Disponvel em:
http://www.revistaindustriabrasileira.com.br/temas/view/97, acesso em 6 de maio de 2010.
39
Ministrio da Cincia e Tecnologia, http://www.mct.gov.br/upd_blob/0200/200842.pdf, acesso em 12 de maio
de 2009.
51

O funcionamento do MBRE pode ser observado no site da BM&FBOVESPA,
atravs do endereo eletrnico:
http://www.bmfbovespa.com.br/shared/iframe.aspx?altura=700&idioma=pt-
br&url=www.bmf.com.br/bmfbovespa/pages/MBRE/conheca.asp.
52

8 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS

Tendo em vista os objetivos propostos e a abrangncia de aplicao, este
trabalho pode ser caracterizado como de pesquisa aplicada. Segundo Roesch (2009, p.
67), a pesquisa aplicada tem por objetivo gerar solues potenciais para problemas
humanos.
A fim de que sejam atingidos os seus objetivos, este trabalho est estruturado
na forma de pesquisa qualitativa, utilizando-se da abordagem metodolgica do estudo
de caso exploratrio, cujo propsito explorar uma nova rea do conhecimento
(ROESCH, 2009, p. 267), qual seja, o mercado de carbono e o desenvolvimento de
projetos de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo MDL. Para este propsito, ser
analisado e descrito o caso especfico da empresa Perdigo S.A..
Para a coleta de dados, foi realizada pesquisa bibliogrfica, anlise de
documentos e relatrios internos fornecidos pela empresa, alm de entrevistas e
questionrios dirigidos a gestores das reas pertinentes ao trabalho.
A coleta de dados e a elaborao do trabalho foram realizadas em trs etapas,
de forma que o trabalho foi dividido em trs sees principais, conforme descrito a
seguir.

8.1 REVISO HISTRICA E TERICA

A primeira seo consiste na reviso histrica e terica a respeito dos projetos
de MDL e do mercado de carbono e na descrio dos aspectos mais relevantes a serem
considerados na elaborao de um projeto de MDL. Esta primeira etapa do projeto foi
realizada de setembro de 2009 a dezembro de 2009 e consistiu, primeiramente, na
identificao e leitura de bibliografia sobre o tema e, aps, na estruturao escrita das
informaes coletadas.

53

8.2 DETALHAMENTO PRTICO

Esta seo consistiu no detalhamento prtico de como desenvolver um projeto
de MDL e no relato de um caso concreto de implementao de um projeto de MDL.
Esta segunda etapa foi desenvolvida de janeiro de 2010 a maio de 2010.
A elaborao desta seo baseou-se na leitura das normas emitidas pelo
Conselho Executivo do MDL e das decises da Conferncia das Partes, todas
disponveis no endereo eletrnico do MDL (www.unfccc.int/cdm) na lngua inglesa.
Efetuou-se a traduo das informaes para a lngua portuguesa, bem como a
sistematizao e estruturao das mesmas em tpicos especficos de forma a facilitar a
sua compreenso prtica.
Aps, selecionou-se a empresa objeto do estudo de caso a Perdigo S.A. O
principal critrio considerado para a escolha foram os contatos pessoais disponveis no
quadro funcional da empresa, o que permitiu a obteno de informaes mais
detalhadas a respeito dos projetos de MDL. Os dados utilizados para o
desenvolvimento do estudo de caso foram obtidos em relatrios e documentos
especficos enviados pela empresa, bem como o Documento de Concepo do Projeto
(DCP) elaborado pela empresa e enviado ao Conselho Executivo do MDL.
Alm disso, foram elaborados questionrios especificamente dirigidos a
colaboradores com poder de tomada de deciso no que tange aos projetos de MDL
desenvolvidos pela empresa. Optou-se por utilizar a mesma estruturao de tpicos da
seo anterior a fim de ilustrar a sua aplicao prtica na elaborao de um projeto de
MDL.

8.3 ELABORAO DE FLUXOGRAMAS

A ltima etapa do trabalho consistiu na elaborao de fluxogramas de processo
ilustrando os procedimentos necessrios a cada etapa do ciclo de um projeto de MDL.
Esta etapa foi realizada de maio de 2010 a junho de 2010.
54

A elaborao dos fluxogramas baseou-se na primeira e segunda seo deste
trabalho. Selecionaram-se os principais aspectos de cada uma das fases do ciclo do
projeto de MDL, os quais foram ento estruturados de forma grfica com o objetivo de
ilustrar o processo como um todo, facilitando a compreenso e focando nos pontos-
chave do desenvolvimento dos projetos.

Mais especificamente, a anlise bibliogrfica a respeito do cenrio e da
elaborao de projetos de MDL foi utilizada para identificar os aspectos mais
relevantes a respeito do desenvolvimento desta modalidade de projeto, os quais foram
descritos de forma a poder auxiliar na sua implementao. A seguir, foi analisado um
caso concreto de desenvolvimento de um projeto de MDL, a fim de ilustrar o estudo e
visualizar a sua aplicao e, por fim, foram elaborados fluxogramas de processo de
todas as etapas de desenvolvimento de um projeto de MDL.
55

9 GERENCIAMENTO DE PROJETOS DE MDL

Este captulo abordar os detalhes prticos de cada etapa do ciclo dos projetos
de MDL. A partir das informaes expostas no captulo anterior sobre o Protocolo de
Quioto, os projetos de MDL e o mercado de carbono, elaborou-se um estudo para os
desenvolvedores de projetos passveis de serem certificados no mbito do MDL,
contendo informaes objetivas e prticas sobre como executar e gerenciar o
desenvolvimento de um projeto de MDL de forma eficiente.
Cumpre ressaltar que todos os procedimentos descritos referem-se a projetos de
larga escala, sem o envolvimento de Partes do Anexo I (PQ) (projetos unilaterais).

9.1 ELABORAO DO PDD/DCP

O primeiro passo elaborar o Project Design Document, ou Documento de
Concepo do Projeto DCP. Ele deve ser elaborado em ingls, para ser enviado ao
Conselho Executivo, e tambm em portugus, para ser enviado Autoridade Nacional
Designada para aprovao.
Elaborou-se um cheklist dos aspectos principais que devem ser considerados
pelo gestor para a elaborao do PDD, tendo em vista seus requisitos e sua estrutura,
definidos pelo Conselho Executivo do MDL

9.1.1 Definio dos Recursos

O desenvolvedor dever utilizar recursos humanos prprios de seu quadro de
colaboradores e que possuam conhecimento tcnico sobre o projeto a ser
desenvolvido, a fim de descrev-lo em detalhes.
56

No que tange elaborao do projeto, existem empresas que prestam
consultoria e assessoria especializada para a fase de elaborao do PDD e juntada de
documentos.
Existe no Brasil a Associao Brasileira das Empresas do Mercado de Carbono
ABEMC (www.abemc.com). O site contm, no link Empresas Associadas, uma
lista de empresas especializadas em prestar consultoria e assessoria na elaborao de
Projetos de MDL.

9.1.2 Financiamento

No Brasil, existem linhas de financiamento pblico para os projetos de MDL,
inclusive para a fase de desenvolvimento do PDD.
A FINEP (Financiadora de Estudos e Projetos), empresa pblica ligada ao
Ministrio de Cincia e Tecnologia, oferece um Programa de Apoio a Projetos do
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, o Pr-MDL, que financia o pr-investimento
e o desenvolvimento cientfico e tecnolgico de atividades de projeto no mbito do
MDL por meio de linhas de financiamento reembolsveis e no-reembolsveis. O site
para consulta http://www.finep.gov.br/programas/programas_ini.asp.
O Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) oferece
uma linha de crdito para estudos de viabilidade, custos de elaborao do projeto,
Documentos de Concepo de Projeto (PDD) e demais custos relativos ao processo de
validao e registro. O site para consulta :
http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/Areas_de_Atuacao/Meio_Ambie
nte/.
Adicionalmente, a Caixa Econmica Federal conta com uma linha de crdito
para o financiamento integral de atividades de projetos no mbito do MDL em reas
como saneamento, bombeamento de gua e pequenas hidreltricas, por exemplo, por
meio do Programa Saneamento para Todos.
O desenvolvedor deve ainda considerar a possibilidade de vender as RCEs que
sero geradas pelo projeto de MDL antecipadamente, no mercado primrio de
57

carbono. Tal operao acarreta em desgio das RCEs, que nesta fase ainda so
chamadas de Redues Verificadas de Emisso RVEs. Entretanto, ele tambm estar
transferindo o risco ao comprador, caso o projeto venha a no ser aprovado pelo
Conselho Executivo.
Para tanto, o registro do projeto no Banco de Projetos da BM&FBOVESPA
constitui-se em alternativa interessante para a captao de investimentos.

9.1.3 Normas e Formulrios Aplicveis

As normas que regulamentam a elaborao do DCP/PDD so emanadas da
Conferncia das Partes e publicadas pelo Conselho Executivo do MDL. Os
formulrios que devem ser preenchidos dependem do escopo do projeto a ser
desenvolvido. O desenvolvedor deve tomar o cuidado de sempre utilizar a verso mais
recente do PDD disponibilizada pelo Conselho Executivo.
As verses mais recentes para projetos de larga escala so:
Formulrio para elaborao: disponvel no endereo eletrnico
http://cdm.unfccc.int/Reference/PDDs_Forms/PDDs/PDD_form04_v03_
2.pdf;
Guia para seu preenchimento disponvel no endereo eletrnico
http://cdm.unfccc.int/Reference/Guidclarif/pdd/PDD_guid04_v07.pdf.

9.1.4 Definio da Metodologia de Monitoramento e Linha de Base

A definio da metodologia a ser utilizada para o monitoramento das emisses
de GEEs e o clculo da linha de base fundamental para a elaborao do PDD.
O Conselho Executivo possui uma lista de metodologias j analisadas e
aprovadas, divididas por categorias de projetos, que pode ser acessada no endereo:
http://cdm.unfccc.int/methodologies/PAmethodologies/approved.html, ou
58

http://cdm.unfccc.int/methodologies/SSCmethodologies/approved.html (para projetos
de pequena escala). Assim, antes de iniciar a elaborao da metodologia, importante
verificar se j no existe uma metodologia adequada disponvel.

9.1.4.1 Proposta de nova metodologia

O desenvolvedor pode tambm propor a utilizao de uma nova metodologia
para definio da linha de base e o monitoramento, dependendo das particularidades
do seu projeto e dos recursos que possui. Esta opo acarreta em custos mais elevados
e demanda mais tempo de elaborao.
As novas metodologias so associadas a atividades de projeto e submetidas ao
Conselho Executivo sempre como parte de um PDD. Para submeter uma nova meto-
dologia necessrio preencher o formulrio F-CDM-NM29, disponvel no endereo
http://cdm.unfccc.int/Projects/pac/howto/CDMProjectActivity/NewMethodology/index
.html, bem como as sees A e C dos anexos do modelo de PDD disponibilizado pelo
Conselho Executivo
40
.
Os participantes do projeto devem selecionar e contratar uma Entidade
Operacional Designada EOD para enviar uma nova metodologia, para que ela realize
uma pr-avaliao e envie a proposta ao Conselho Executivo (CE).
Quem analisa a nova metodologia um rgo do CE denominado Painel de
Metodologias. Ele analisa a documentao e envia, por meio da EOD, recomendaes
aos participantes do projeto. Aos participantes cabe esclarecer qualquer ponto
relevante para o Painel de Metodologias que, por sua vez, analisar esse contedo na
sua prxima reunio e enviar as recomendaes finais para o Conselho Executivo. A
nova metodologia ser avaliada no prximo encontro do Conselho (as reunies
ocorrem de 2 em 2 meses, aproximadamente), que a enquadrar no caso A, se for
aprovada, ou no caso C, se no for aprovada.
Uma vez aprovada, a nova metodologia tornada pblica e a EOD pode
prosseguir com a validao da atividade de projeto, que at ento permanece suspensa.

40
Informaes detalhadas sobre como propor uma nova metodologia podem ser obtidas no endereo
http://cdm.unfccc.int/Projects/pac/howto/CDMProjectActivity/NewMethodology/index.html.
59

Cumpre ressaltar que, no caso de a nova metodologia ser aprovada, uma taxa de
$1.000 (mil dlares) cobrada do proponente, debitados no momento do registro do
projeto (quando dever comear a gerar RCEs).

9.1.4.2 Solicitao de Desvio de Metodologia

Neste caso, o desenvolvedor utiliza uma metodologia j aprovada, mas que no
se adapta totalmente atividade do seu projeto. Neste caso, se ele julgar que a
inadequao no substancial o bastante para ensejar a propositura de uma nova
metodologia, ele pode enviar o PDD com a metodologia j aprovada EOD para a
prxima etapa do ciclo, que a validao.
A EOD consultar o Conselho Executivo sobre a relevncia do desvio. Se este
o considerar irrelevante, a EOD poder proceder validao. A comunicao da EOD
ao Conselho Executivo feita pelo preenchimento do formulrio e Solicitao de
Desvio (F-CDM-DEV), disponvel no endereo:
http://cdm.unfccc.int/Reference/PDDs_Forms/Registration/reg_form02_v02.pdf.

9.1.4.3 Proposta de Reviso de Metodologia

Se os participantes do projeto quiserem propor a reviso de uma metodologia
de linha de base ou monitoramento aprovada, submetendo-a anlise e aprovao do
Conselho Executivo, devem enviar a seguinte documentao EOD:

(a) Formulrio para envio de solicitaes de reviso de metodologias aprovadas
ao Painel de Metodologias (FCDMAM-Rev), disponvel no endereo
http://cdm.unfccc.int/Reference/PDDs_Forms/Methodologies/meth_form02.pdf;
(b) Uma minuta da verso revisada da metodologia aprovada, com indicaes
das mudanas propostas; e
60

(c) Uma verso do PDD com as sees A a C preenchidas, inclusive os anexos
pertinentes que se apliquem reviso proposta da metodologia. (Consultar o
Anexo I deste trabalho).

9.1.5 Determinao da Adicionalidade

A forma mais utilizada para o desenvolvedor demonstrar a adicionalidade do
projeto a Ferramenta para demonstrao e avaliao da adicionalidade,
desenvolvida pelo Conselho Executivo, disponvel no endereo eletrnico
http://cdm.unfccc.int/methodologies/PAmethodologies/tools/am-tool-01-v5.2.pdf.
Entretanto, nada impede que o desenvolvedor proponha novas metodologias para
demonstrar a adicionalidade.
Uma questo essencial para a demonstrao da adicionalidade a data de incio
do projeto. Se a data de incio da atividade do projeto for anterior data de validao,
pede-se aos participantes do projeto que forneam evidncia de que o incentivo
representado pelo MDL foi seriamente considerado na deciso sobre se conduzir a
atividade do projeto.
Essa evidncia deve basear-se em documentao (preferencialmente oficial,
jurdica e/ou corporativa) que existia no momento ou antes do incio da atividade do
projeto.
H 4 etapas a serem seguidas, de acordo com a ferramenta. Ao fim da anlise,
o que deve ficar demonstrado pelo proponente que a atividade proposta no teria
sido desenvolvida sem os benefcios do MDL. As etapas so:

a) Identificao das alternativas atividade do projeto: nesta etapa, o
desenvolvedor deve identificar todos os possveis cenrios existentes para o
desenvolvimento da atividade proposta. Ou seja, todas as outras formas
possveis, e legalmente adequadas (incluindo tecnologia, processos...) de se
produzir o mesmo produto. Isso necessrio porque, se uma atividade
61

registrada como projeto de MDL for legalmente obrigatria no pas, ela no
pode ser registrada no mbito do MDL.
b) Anlise de investimento: o objetivo desta anlise demonstrar que o
investimento no seria atrativo ou vivel sem a gerao das Redues
Certificadas de Emisses. Pode-se utilizar ferramentas como o clculo da
Taxa Interna de Retorno TIR do projeto de MDL proposto
comparativamente TIR de uma atividade semelhante, mas que no gere
RCEs, por exemplo. possvel, ainda, comparar o retorno do projeto de
MDL proposto a um benchmark financeiro facilmente identificvel, como a
taxa bsica de juros nacional. O desenvolvedor pode, ainda, comprovar que o
nico benefcio decorrente do projeto so as RCEs que sero geradas, ou
seja, no h nenhum produto comercializvel sendo produzido pelo projeto
(como energia eltrica, por exemplo).
c) Anlise das Barreiras: o objetivo desta anlise demonstrar que existem
barreiras que impediriam a execuo do projeto proposto, no fosse atravs
do MDL. As barreiras podem ser a falta de tecnologia disponvel, falta de
mo-de-obra especializada, dificuldade de acesso a fontes de financiamento,
falta de infra-estrutura adequada, ou, ainda, o fato de o projeto ser o pioneiro
na sua rea.
d) Anlise da Prtica Comum: nesta etapa, projetos anlogos ao proposto,
mas que no sejam projetos de MDL, devem ser listados. O desenvolvedor
deve demonstrar que estes projetos so a prtica corrente do local em que
est sendo desenvolvido, objetivando demonstrar a diferena entre a sua
proposta e a prtica corrente. Ao fim, o desenvolvedor deve demonstrar
porque a atividade do seu projeto, comparativamente prtica corrente, sofre
algumas desvantagens que a tornam mais custosa e menos atrativa.

Assim, a empresa deve ter em mente que a comprovao da adicionalidade
possui dois aspectos principais que devem ser demonstrados:

62

1. As emisses de GEEs sero reduzidas a nveis inferiores aos que ocorreriam
na ausncia do projeto. Isto pode ser comprovado comparando-se e reduo
esperada de emisses com a linha de base calculada para o projeto;
2. O projeto no seria vivel ou economicamente atrativo se no pudesse
usufruir dos benefcios do MDL.

9.1.6 Elaborao do Plano de Monitoramento

O plano de monitoramento tem por objetivo, basicamente, descrever o que o
desenvolvedor do projeto ir monitorar e como o far. Ou seja, quais dados e
parmetros sero acompanhados e medidos, e qual a forma utilizada para determin-
los e registr-los.
Esta etapa muito importante pois as RCEs que sero emitidas correspondem
exatamente diferena entre as emisses de GEEs da linha de base (ou seja, na
ausncia do projeto) e as emisses de GEEs em decorrncia do projeto. Este clculo
determina o quanto as atividades do projeto de MDL efetivamente reduziram as
emisses de gases do efeito estufa e quantas RCEs podero ser reivindicadas.
Para cada parmetro/dado a ser acompanhado e medido (a emisso de gs
metano em um aterro, por exemplo), o desenvolvedor deve descrever:
1. A unidade de medida do dado;
2. A descrio do dado;
3. A fonte dos dados: onde os dados foram obtidos;
4. O valor dos dados utilizados para o clculo da linha de base;
5. A metodologia e a forma como os dados sero medidos e registrados;
6. Os procedimentos de controle de qualidade a serem adotados no processo.

63

importante que os participantes do projeto sigam rigorosamente os
procedimentos de monitoramento estabelecidos na metodologia de monitoramento,
inclusive a freqncia do registro e os mtodos de medio, se especificados. Eles
sero avaliados nas fases de Monitoramento pela EOD responsvel, a fim de
solicitar a emisso das RCEs ao Conselho Executivo.

9.1.7 Definio do Perodo de Obteno de Crditos

Conforme j exposto anteriormente, o proponente pode optar por dois perodos
de obteno de crditos:
a) Perodo de sete anos, prorrogvel por at duas vezes, desde que a cada
renovao uma EOD informe ao Conselho Executivo a respeito da validade
da linha de base do projeto;
b) Perodo mximo de dez anos, sem possibilidade de renovao.

O desenvolvedor deve tambm informar a data de incio da atividade do
projeto e a vida operacional til esperada, em anos e meses. O proponente pode decidir
qual momento considera o mais adequado para definir como de incio da atividade
(momento de compra de uma mquina, ou de incio da construo, por exemplo).
Entretanto, o Conselho Executivo decidiu que o proponente deve comunicar
oficialmente a AND ou o Secretariado do CE em at 6 meses, contados do momento
escolhido para configurar o incio das atividades, a respeito do seu incio e da inteno
de enquadr-lo como MDL. O formulrio para comunicar a inteno ao Conselho
Executivo est disponvel no endereo:
http://cdm.unfccc.int/Reference/PDDs_Forms/Registration/reg_form05.pdf.

Quanto escolha do perodo de obteno de crditos, o desenvolvedor deve
considerar alguns aspectos importantes:
64

1. O perodo de obteno de crditos no pode ultrapassar a vida til esperada
do projeto. Assim, se o projeto tem vida til esperada de 10 anos, os crditos
s podero ser obtidos ao longo deste perodo;
2. A data de incio da atividade do projeto no precisa corresponder ao incio
do perodo de obteno de crditos;
3. Entretanto, o perodo de obteno s ter incio aps o registro, no
retroagindo data de incio das atividades;
4. Ainda assim, o proponente deve definir a data de incio da atividade e
escolher o perodo de obteno de crditos antes do registro, ou seja,
identific-los no PDD.

At maro de 2007, havia no mbito do MDL a possibilidade de requerer os
denominados crditos retroativos. Assim, atividades de projeto iniciadas a partir do
ano 2000 poderiam obter o registro no MDL posteriormente e solicitar a gerao de
crditos retroativa data de incio de duas atividades. Esta possibilidade no existe
mais, pois atualmente os crditos s podero ser gerados a partir da data do registro.

9.1.8 Anlise dos Impactos Ambientais

O desenvolvedor deve providenciar documentao que descreva os possveis
impactos ambientais causados pela atividade do projeto, alm de descrever as
exigncias legais impostas ao projeto pelo ordenamento jurdico nacional.
As seguintes informaes devem ser demonstradas pelo proponente:
1. Compilao da legislao e das normas aplicveis ao projeto;
2. Descrio de como foi desenvolvido o estudo de impactos ambientais para o
projeto;
65

3. Descrio dos resultados do estudo (como qualidade do ar, da gua, do solo,
nvel de rudos...);
4. Concluso sobre se a atividade provoca ou no um impacto ambiental
negativo, e quais as medidas adotadas pelo proponente para mitigar tais
efeitos.

O desenvolvedor pode ele mesmo promover uma anlise dos impactos
ambientais provocados pelo projeto.

9.1.9 Cartas-Convite

Juntamente com o PDD, o desenvolvedor deve providenciar o envio das
denominadas cartas-convite. O MDL prev que todos os stakeholders ou partes
interessadas, ou seja, todas as partes que possam ser afetadas pelo projeto e cujas
opinies sejam relevantes para a anlise do projeto devem ser convidadas a se
manifestar.
As cartas-convite devem ser providenciadas ao longo da elaborao do PDD,
pois devero ser enviadas juntamente com ele EOD para a etapa da validao e,
posteriormente, AND para a aprovao.
As cartas-convite devem ser enviadas a pelo menos as seguintes partes
interessadas, de acordo com as determinaes da AND nacional, a CIMGC
41
:
Prefeitura de cada municpio envolvido no projeto (se houver mais de um);
Cmara de Vereadores de cada municpio envolvido;
rgo(s) ambiental (ais) estadual;
rgo (s) ambiental (ais) municipal;

41
Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima.
66

Frum Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais para o Meio Ambiente e
Desenvolvimento FBOMS (www.fboms.org.br);
Associaes comunitrias cujas atividades guardem relao com as
atividades do projeto;
Ministrio Pblico Estadual;
Ministrio Pblico Federal.

Caso o projeto se estenda por mais de um estado da federao, as cartas devem
ser enviadas tambm aos Governos Estaduais, s Assemblias Legislativas Estaduais e
ao rgo ambiental federal (IBAMA www.ibama.gov.br).
Juntamente com os comentrios das partes interessadas, o proponente deve
enviar:
a) breve descrio de como os comentrios foram solicitados e compilados
(datas de reunies, processo de solicitao, meios de comunicao
utilizados);
b) sntese e anlise dos comentrios recebidos; e
c) quais as medidas tomadas para responder aos comentrios dos interessados
e atender s suas solicitaes (se houver).

9.1.10 Custos

Alguns custos inerentes ao ciclo de projeto so determinados pelo Conselho
Executivo, tais como taxas para despesas administrativas e a taxa de registro.
Os custos relacionados ao desenvolvimento e elaborao do PDD, entretanto,
so variveis. Os seguintes aspectos impactam no custo da elaborao do PDD:
67

1. Utilizao de equipe prpria: o PDD pode ser desenvolvido por
colaboradores prprios da empresa, com conhecimento tcnico da atividade
do projeto (como a equipe de engenharia, por exemplo). Isso reduz ajuda a
reduzir os custos de elaborao.
2. Existncia de metodologia aprovada: caso a atividade de projeto proposta
possa ser enquadrada em uma metodologia de monitoramento e linha de
base j existente e aprovada pelo Conselho Executivo, a empresa no ter
que desenvolver uma nova metodologia. Sendo necessrio desenvolver uma
nova metodologia, a empresa deve:
a) Contratar uma EOD credenciada pelo MDL;
b) Contratar uma consultoria especializada em desenvolvimento de
projetos de MDL. No endereo www.abemc.com.br h uma lista
de empresas associadas que prestam este servio.
3. Determinao da linha de base: a determinao da linha de base uma das
etapas mais difceis da elaborao do PDD, pois envolve clculos
complexos que devem estar de acordo com as normas do MDL e que sero
cruciais para o clculo das RCEs. A empresa pode contratar as mesmas
entidades acima para calcular a linha de base.

Os custos desta fase, portanto, variam de acordo com os recursos empregados e
com as particularidades de cada projeto.

9.1.11 Tempo de Desenvolvimento

O tempo necessrio para a elaborao do PDD tambm varivel, sendo
influenciado pelos seguintes aspectos:
1. Alterao na metodologia: se a atividade no se enquadrar em nenhuma
das metodologias aprovadas, a empresa ter que desenvolver uma nova
68

metodologia, ou requerer alterao ou desvio, o que aumenta o tempo de
execuo. Alm disso, no h prazo mximo definido para o Conselho
Executivo aprovar uma nova metodologia.
2. Cartas-convite: a empresa deve enviar as cartas-convite para os
stakeholders para anex-las ao PDD. No necessrio aguardar as
eventuais respostas; preciso somente anexar a cpia e o comprovante de
recebimento. Elas devem ser enviadas no mnimo 15 dias antes do envio
do PDD para validao.

9.2 VALIDAO

A etapa de validao corresponde ao envio do PDD e demais documentos
necessrios para avaliao de uma Entidade Operacional Designada EOD. Elaborou-
se uma lista dos aspectos relevantes para os quais o gestor deve atentar durante a fase
de validao do projeto de MDL.

9.2.1 Recursos

Para esta fase, o desenvolvedor deve selecionar e contratar uma EOD. A lista
de EOD credenciadas pelo Conselho Executivo do MDL est disponvel no endereo
http://cdm.unfccc.int/DOE/list/index.html.
O desenvolvedor deve, ainda, verificar se a EOD:
a) est estabelecida no Brasil;
b) est autorizada a atuar no escopo da atividade do projeto que est sendo
proposto (pois nem todas as EODs esto autorizadas a atuar em todos
os escopos).

69


Os requisitos que sero analisados pela EOD na anlise da documentao
enviada, bem como os procedimentos adotados por ela durante o processo de
validao podem ser obtidos no endereo:
http://cdm.unfccc.int/Reference/Procedures/valid_proc02.pdf.
No h formulrio especfico a ser preenchido pelo desenvolvedor para enviar
o PDD EOD para a validao. Presume-se que isto j tenha sido estabelecido no
contrato de prestao de servios firmado entre a empresa e a EOD.

9.2.3 Documentao

A documentao que deve ser enviada EOD consiste basicamente no PDD,
na ltima verso disponibilizada pelo Conselho Executivo. As informaes e
documentos importantes, que sero analisados pela EOD so os seguintes:

1. Designao de uma Autoridade Nacional Designada para o MDL;
2. Cpias das cartas-convite enviadas, dos avisos de recebimento e uma
sntese dos comentrios e das aes tomadas para satisfaz-los;
3. Anlise dos impactos ambientais da atividade do projeto;
4. Conformidade do projeto com a legislao local;
5. Clculo das redues de emisses antrpicas de GEEs;
6. Demonstrao da Adicionalidade do projeto;
7. Metodologias de monitoramento e linha de base de acordo, com as
normas estabelecidas pelo Conselho Executivo;
70

8. Proposta de nova metodologia, de desvio de metodologia ou de reviso
de metodologia;
9. Plano de monitoramento de acordo com as normas do MDL;
10. Indicao do perodo de obteno de crditos.

Para o envio do PDD ao Conselho Executivo para registro pela EOD,
necessrio anexar a Carta de Aprovao emitida pela AND. Entretanto, a validao
pode ocorrer sem que tenha sido emitida a Carta, j que, para que esta seja emitida, um
dos requisitos a validao anterior do projeto pela EOD. Assim, a Carta pode ser
anexada posteriormente, no momento do envio do PDD para o Conselho Executivo.

9.2.4 Custos

Os custos da validao esto ligados contratao da EOD. Portanto, cada
projeto em particular acarretar em um custo distinto de validao, tendo em vista as
suas particularidades e a EOD selecionada e contratada.


O Conselho Executivo do MDL prev que, aps o recebimento da
documentao, a EOD deve publicar o PDD e todas as demais informaes recebidas
no site da ONU para o MDL (www. unfccc.int/cdm). Elas devero ficar disponveis por
30 dias, para o recebimento de comentrios.
Aps esse prazo, a EOD deve emitir um parecer em at 6 meses, posicionando-
se relativamente ao PDD. Ela pode atestar que o contrato de prestao de servios foi
terminado; que solicitou correes ao PDD; que no o validou; que ainda est em
processo de anlise; ou que emitiu um relatrio de validao positivo.
71

Existe, ainda, a possibilidade de haver sido proposta uma nova metodologia, ou
reviso ou desvio de metodologia preexistente. Nesse caso, a EOD deve deixar o
processo de validao em suspenso, pr-avaliar as metodologias propostas e envi-las
ao Conselho Executivo. Este ter um prazo mximo de 4 meses para avali-la emitir
seu parecer.
Considerando-se um cenrio favorvel, o prazo estimado para validao :

30 dias 180 dias

120 dias

9.3 APROVAO

A fase de aprovao consiste no envio do PDD e do Relatrio de Validao
emitido pela EOD Autoridade Nacional Designada AND.
No Brasil, a AND a Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima
CIMGC.


A regulamentao relativa ao envio do projeto AND nacional emitida pela
CIMGC.
Envio do
PDD
Publicao
no site do
MDL
Validao
Alterao de
metodologia
Figura 4. Prazo de Validao do PDD.

72

A Resoluo n 1 da CIMGC, de 11 de setembro de 2003, trata dos
procedimentos a serem seguidos para envio de projetos CIMGC. A Resoluo est
disponvel no endereo http://www.mct.gov.br/upd_blob/0023/23433.pdf, no site do
Ministrio da Cincia e Tecnologia.
Alm disso, o Documento de Concepo do Projeto DCP (o PDD na verso
em portugus), encontra-se disponvel no Anexo I da Resoluo n 6 da CIMGC, de 6
de junho de 2007, no endereo http://www.mct.gov.br/upd_blob/0015/15788.pdf.
O formulrio denominado Anexo III, que deve ser preenchido para comprovar
a contribuio do projeto para o desenvolvimento sustentvel, est disponvel no
endereo http://www.mct.gov.br/upd_blob/0023/23433.pdf (Anexo III da Resoluo n
1 da CIMGC).

9.3.2 Documentao

A documentao que dever ser enviada pelo desenvolvedor do projeto
CIMGC tem por objetivo, principalmente, comprovar que o projeto contribui para o
desenvolvimento sustentvel do pas. Os documentos so:
1. PDD Project Design Document;
2. DCP Documento de Concepo do Projeto: a verso em portugus do
PDD;
3. Validation Report: o Relatrio de Validao emitido pela EOD, em
ingls, na mesma verso enviada ao Conselho Executivo. Este relatrio
emitido aps a validao positiva do projeto pela EOD;
4. Relatrio de Validao: a verso em portugus do Validation Report;
5. Anexo III: este formulrio tem por objetivo comprovar que o projeto
contribui para o desenvolvimento sustentvel do pas, enfatizando sua
contribuio nos seguintes mbitos: sustentabilidade ambiental local;
desenvolvimento das condies de trabalho e a gerao lquida de
73

empregos; distribuio de renda; capacitao e desenvolvimento
tecnolgico; e integrao regional e a articulao com outros setores;
6. Cartas-Convite: as cpias enviadas a todos os atores citados no item
5.1.8, bem como os comprovantes de recebimento;
7. Declaraes dos participantes: os participantes devem elaborar as
seguintes declaraes:
a) Declarao indicando o responsvel pelo projeto perante CIMGC;
b) Declarao de conformidade com a legislao trabalhista;
c) Declarao de conformidade com a legislao ambiental.
8. Declarao da EOD: confirmando ser credenciada junto ao Conselho
Executivo do MDL e legalmente estabelecida no Brasil.

No Brasil, h a particularidade de a AND exigir, para a aprovao, o Relatrio
de Validao emitido pela EOD. Ou seja, o projeto precisa ter sido validade antes de
ser enviado para aprovao.

9.3.3 Custos

No h custos para a aprovao do projeto. A CIMGC no cobra taxas ou
emolumentos de nenhuma natureza.


A CIMGC, aps o recebimento e anlise da documentao, tem 60 dias para
manifestar a aprovao, a no-aprovao ou a solicitao de esclarecimentos e
74

modificaes ao desenvolvedor. Havendo ressalvas, o proponente tem mais 60 dias
para fazer as alteraes e deve entreg-las at 10 dias antes da prxima reunio.
A CIMGC se rene a cada 2 meses e, para que um projeto seja avaliado j na
reunio seguinte, a documentao deve ser entregue com at 5 dias de antecedncia.
A CIMGC publica, no dia til seguinte reunio, o DCP e os demais
documentos no site do Ministrio da Cincia e Tecnologia.
Assim, o prazo mnimo para aprovao o seguinte:

1 dia 60 dias

9.4 REGISTRO

O registro consiste no envio da documentao, pela EOD, ao Conselho
Executivo do MDL, e a aceitao formal, por parte deste, do projeto como um projeto
de MDL, passvel de gerar Redues Certificadas de Emisso.

Entrega da
documentao
Reunio da
CIMGC
Publicao
no site do
MCT
Deciso
Final da
CIMGC e
Emisso da
Carta da
Aprovao
Figura 5. Prazo de Aprovao do PDD.

At 5
dias
antes da
Reunio
75


Os procedimentos para a solicitao e o processamento do registro foram
regulamentados pelo Conselho Executivo e encontram-se disponveis no endereo
http://cdm.unfccc.int/Reference/Procedures/reg_proc01_v02.pdf.
O formulrio a ser preenchido pela EOD para a formalizao do pedido de
registro o F-CDM-REG, disponvel no endereo
http://cdm.unfccc.int/Reference/PDDs_Forms/Registration/reg_form01_v02.pdf.
O formulrio para declarao, pelos participantes do projeto, das formas de
comunicao a serem utilizadas para contatos entre os participantes do projeto e o
Conselho Executivo do MDL est disponvel no endereo
http://cdm.unfccc.int/Reference/PDDs_Forms/Registration/reg_form04.pdf.

9.4.2 Documentao

Aps o recebimento da Carta de Aprovao pela AND, a EOD deve enviar ao
Conselho Executivo, juntamente com o formulrio para formalizao do registro (F-
CDM-REG), os seguintes documentos:
1. PDD (Project Design Document);
2. Carta de Aprovao da AND;
3. Relatrio de Validao (Validation Report) e todos os seus anexos e
concluses detalhadamente explicadas;
4. Comentrios dos stakeholders consultados e explicaes de como tais
comentrios foram levados em considerao;
5. Formulrio para declarao das formas de comunicao com o Conselho
Executivo: trata-se de um formulrio, preenchido e assinado pelos
participantes do projeto, fornecendo os nomes dos participantes e dos
76

responsveis pelo projeto perante o Conselho Executivo, bem como os
seus respectivos dados para contato;
6. Informaes a respeito da taxa de registro e como ela ser paga.

A solicitao de registro s ser considerada recebida aps declarao da
secretaria do Conselho Executivo de que toda a documentao foi recebida e aps a
confirmao do pagamento da taxa de registro.

9.4.3 Custos

O Conselho Executivo instituiu uma taxa de registro, destinada a cobrir os
custos administrativos do MDL. A taxa calculada com base nas estimativas de
reduo de emisses de GEEs contidas no PDD, de acordo com os seguintes critrios:
a) US$ 0,10 (dez centavos de dlar) por RCE (ou por tonelada de CO2 ou gs
equivalente), referente s 15.000 primeiras toneladas de CO2;
b) US$ 0,20 (vinte centavos de dlar) por RCE (ou por tonelada de CO2 ou gs
equivalente), referente s demais toneladas acima das 15.000 iniciais.

O clculo deve ser feito tendo por base a mdia anual de reduo de emisses
de GEEs esperadas e estimadas no PDD, e ao final devem-se somar os resultados
obtidos para as primeiras 15.000 toneladas e para as demais.
Alm disso, a taxa mxima a ser paga de US$ 350.000 (trezentos e cinqenta
mil dlares), e projetos com estimativa de reduo de emisses inferiores 15.000
toneladas anuais esto isentas do pagamento da taxa de registro.
Tomando por exemplo um projeto que possua uma mdia anual estimada de
reduo de emisses de GEEs de 100.000 toneladas de CO2 ou outro gs equivalente
(t-CO2eq), o clculo da taxa de registro seria assim determinado:
77

US$ 0,10/ t-CO2eq

US$ 0,10/ t-CO2eq

Alm disso, caso o proponente tenha proposto uma nova metodologia de
monitoramento (ainda na fase da elaborao do PDD) e ela tenha sido aprovada pelo
Conselho Executivo do MDL, no momento do registro dever ser paga uma taxa
adicional de US$ 1.000 (mil dlares).


O Conselho Executivo conta com o apoio tcnico do Registrations and Issuan-
ce Team (RIT) grupo de especialistas com atribuio de assisti-lo nas consideraes
sobre registro de projetos e pedidos de emisso de RCEs.
Os membros do RIT, no caso de registro, tm 20 dias para preparar uma
apreciao do projeto (verificando se todos os documentos esto presentes e se a taxa
de registro foi paga) e encaminh-la ao Secretariado.
O Secretariado do Conselho Executivo, por sua vez, ter mais 10 dias para
enviar uma nota resumida da solicitao de registro para o Conselho Executivo.
Aps o recebimento da solicitao pelo Conselho, este ter 8 semanas, ou 60
dias, para analisar a solicitao e determinar o registro do projeto.
15.000
t-CO2eq

85.000
t-CO2eq
$ 1.500

$ 17.000

Taxa de Registro:

$ 18.500
(dlares)
Figura 6. Custos de Registro do PDD.

78

Conforme j discutido no item 6.1.3 deste trabalho, qualquer participante do
projeto ou no mnimo 3 membros do Conselho Executivo podem requerer a reviso do
projeto, tendo em vista questes relacionadas validao do projeto pela EOD.
Neste caso, o Conselho tem at no mximo a sua segunda reunio aps a
solicitao da reviso para emitir um parecer (as reunies do Conselho ocorrem a cada
2 meses). Ele pode ento registrar o projeto, solicitar alteraes ou rejeitar o pedido de
registro.
Considerando-se um cenrio favorvel, em que no haja pedido de alterao, o
prazo para registro pode ser assim ilustrado:

30 dias 60 dias 60 dias

+/- 160 dias

9.5 MONITORAMENTO

O monitoramento consiste na medio, na coleta e no armazenamento de todos
os dados necessrios ao clculo e determinao das redues de emisses de GEEs
geradas pelo projeto, para que, posteriormente, sejam emitidas as RCEs
correspondentes s redues verificadas.
Ele deve ser realizado seguindo-se estritamente o Plano de Monitoramento
estabelecido no PDD e aprovado pela EOD e pelo Conselho Executivo.

Solicitao
de registro
pela EOD
Emisso do
Relatrio do
Secretariado
Aprovao
do Registro
pelo C.E
Pedido de
Reviso
Figura 7. Prazo para registro do PDD.

79

9.5.1 Recursos

O monitoramento um processo efetuado pelos prprios participantes, ao
longo do desenvolvimento das atividades do projeto.
Uma equipe interna, designada para tanto, deve efetuar o controle das variveis
previstas no Plano, medi-las e registrar os resultados obtidos, seguindo estritamente o
que consta do Plano de Monitoramento.


Ao realizar o monitoramento, o participante do projeto deve preencher um
formulrio, que ser posteriormente enviado EOD para verificao e ao Conselho
Executivo para emisso das RCEs.
O formulrio a ser preenchido o CDM- MR, disponvel no endereo
http://cdm.unfccc.int/Reference/Guidclarif/iss/iss_guid06_v01.pdf. Neste mesmo
endereo pode ser obtido o Guia para o preenchimento do formulrio, elaborado pelo
Conselho Executivo.

9.5.3 Custos

Os custos de monitoramento variam de projeto para projeto e dependem da
forma como as medies e registros sero feitos.
Em alguns casos, o monitoramento no altera substancialmente as atividades j
desenvolvidas pela empresa, enquanto que, em outros projetos, o monitoramento exige
esforo e investimento elevados.

80


A frequncia com que o monitoramento ser realizado est prevista nas
Metodologias de Monitoramento e Linha de Base aprovadas pelo Conselho Executivo.
Cada dado a ser monitorado pode ter uma periodicidade de medio variada,
como mensalmente ou anualmente.
Ao propor uma nova metodologia, o proponente deve considerar a prtica
comum estabelecida pelo Conselho e justificar a periodicidade sugerida para medio
dos dados, caso proponha alteraes.

9.6 VERIFICAO E CERTIFICAO

Realizado o monitoramento dos dados previstos no Plano de Monitoramento,
estes devem ser auditados por uma Entidade Operacional Designada, que verificar
sua consistncia e veracidade. O envio do relatrio de certificao consiste tambm
em um pedido formal para emisso das RCEs na quantidade correspondente s
redues de emisses de GEEs verificadas.
Verificada a autenticidade dos dados de monitoramento registrados pelo
desenvolvedor do projeto, a EOD emite um Relatrio de Certificao, atestando a
correta medio e a efetiva reduo de emisses de GEEs em decorrncia do projeto.

9.6.1 Recursos

A verificao e a certificao devem ser realizadas por uma Entidade
Operacional Designada, contratada pelo proponente. Elas devem atender aos mesmos
requisitos que as EODs contratadas para a validao do projeto.
81

importante destacar que a EOD contratada para a verificao no poder ser
a mesma contratada para a validao, no caso de projetos de Grande Escala. Para
projetos de Pequena Escala, o Conselho Executivo permite que a mesma EOD realize
ambas.


As normas relativas verificao e certificao pelas EODs foram elaboradas
pelo Conselho Executivo e podem ser consultadas no endereo
http://cdm.unfccc.int/EB/044/eb44_repan03.pdf.
As normas relativas ao pedido de emisso de RCEs pela EOD ao Conselho
Executivo, bem como a documentao que dever ser enviada ao Conselho podem ser
obtidas no endereo http://cdm.unfccc.int/Reference/Guidclarif/iss/iss_guid04.pdf.
O formulrio a ser preenchido pela EOD para solicitar a emisso das RCEs o
formulrio F-CDM-REQCERS, que est disponvel no endereo
http://cdm.unfccc.int/Reference/Guidclarif/iss/iss_guid04.pdf.

9.6.3 Documentao

A documentao que deve ser disponibilizada pelo desenvolvedor do projeto
EOD, para que esta realize a verificao e a certificao, so os relatrios de
monitoramento (de acordo com o previsto no Plano de Monitoramento) e o Formulrio
CD-MR preenchido.
82

9.6.4 Custos

Os custos da verificao e certificao esto ligados contratao da EOD.
Portanto, cada projeto em particular acarretar em um custo distinto, tendo em vista as
suas particularidades e a EOD selecionada e contratada.


No h um prazo especfico para a realizao da verificao e da certificao.
Entretanto, alguns fatores devem ser considerados pelo desenvolvedor para decidir
com que periodicidade elas sero feitas:

1. Custos envolvidos: a certificao e a verificao so realizadas por uma
EOD e implicam em um custo de contratao. Assim, quanto mais
freqentemente forem realizadas, maior ser o custo;
2. Emisso das RCEs: as RCEs s podero ser emitidas aps a verificao e a
certificao do monitoramento pela EOD. Assim, a empresa deve definir a
periodicidade de realizao das mesmas tendo em vista sua necessidade de
caixa e receita.

9.7 EMISSO

A emisso o reconhecimento, pelo Conselho Executivo, de que a reduo de
emisses de GEEs realmente ocorreu em decorrncia do projeto. Assim, o Conselho
verifica a quantidade de reduo de emisses ocorrida e determina o depsito das
RCEs correspondentes a esta quantidade em uma conta junto ao Conselho, que poder
ser movimentada pelo desenvolvedor do projeto.
83


Os procedimentos seguidos pelo Conselho Executivo no processamento das
solicitaes de emisso podem ser consultados no endereo
http://cdm.unfccc.int/Reference/Procedures/iss_proc09_v01.pdf.
A documentao a ser enviada pela EOD ao Conselho Executivo quando da
solicitao da emisso, bem como os aspectos a serem avaliados pelo Conselho
Executivo em sua anlise podem ser obtidos no endereo
http://cdm.unfccc.int/Reference/Guidclarif/iss/iss_guid04.pdf.

9.7.2 Documentao

responsabilidade da EOD enviar ao Conselho Executivo a documentao
necessria para que este proceda com a emisso das RCEs. Os documentos necessrios
so:
1. Relatrios de monitoramento emitidos pelo desenvolvedor do projeto;
2. Relatrio de verificao emitido pela EOD;
3. Relatrio de certificao emitido pela EOD;
4. Planilha contendo os clculos das redues de emisses verificadas;
5. Formulrio F-CDM-REQCERS preenchido.

9.7.3 Custos

No momento da emisso das RCEs, o Conselho Executivo deduz do montante
a ser depositado um valor para cobrir o custo de adaptao e as despesas
administrativas do MDL.
84

O custo de adaptao destinado a auxiliar pases em desenvolvimento
vulnerveis s mudanas climticas. Ele foi fixado em 2% do total de RCEs emitidas
e o valor descontado pelo Conselho no momento da emisso, em dlares.
O valor destinado a cobrir as despesas administrativas calculado da mesma
forma que a Taxa de Registro (U$ 0,10 para as primeiras 15.000 tCO
2
e U$ 0,20 para
as demais toneladas), s que, neste caso, o clculo feito sobre as RCEs efetivamente
emitidas.
Para a primeira emisso, o Conselho determina que a Taxa de Registro j paga
deve ser descontada das despesas administrativas totais devidas. Isso porque a Taxa de
Registro considerada um adiantamento das despesas administrativas para o primeiro
ano do projeto.


O Secretariado destaca um membro do RIT (Registrations and Issuance Team)
para preparar uma apreciao se os pr-requisitos de verificao e certificao foram
cumpridos. Essa apreciao dever ser submetida ao Secretariado em no mximo 6
dias; esse, por sua vez, ter 3 dias para encaminhar uma nota-resumo da solicitao
para o Conselho Executivo.
A emisso das RCEs ocorrer, automaticamente, 15 dias aps o recebimento da
solicitao de emisso, a menos que uma das Partes envolvidas na atividade de
projeto, ou pelo menos trs membros do Conselho Executivo, solicitem a reviso da
emisso das RCEs.
As revises limitam-se a questes de fraude, mau procedimento ou
incompetncia da EOD. Nesses casos, o Conselho Executivo dever finalizar a reviso
em 30 dias. Se o Conselho Executivo rejeitar o Relatrio de Certificao, a EOD
poder recorrer. Se este recurso for rejeitado, no cabero mais recursos.

85

Aps o Conselho Executivo aprovar o Relatrio de Certificao, tenha este
passado por reviso ou no, as RCEs sero emitidas para a conta pendente do
Conselho Executivo no Registro do MDL. O prazo para emisso das RCEs pode ser
assim esquematizado:

Envio da
documentao
pela EOD
Envio da nota-
resumo da
Secretaria ao
CE
9 dias
Emisso das
RCEs pelo
CE
15 dias
Pedido de
Reviso
30 dias
Figura 8. Prazo para emisso de RCEs.

86

FASE DOCUMENTOS RESPONSVEIS CUSTOS TEMPO

1. Elaborao do PDD
- DCP/PDD
*Cartas-convite
*Anlise dos impactos ambientais
- Equipe prpria
- Consultoria especializada (se necessrio
desenvolver nova metodologia e calcular linha de
base).
- Variveis. Relacionados :
a) Existncia de metodologia aprovada;
b) Equipe prpria com conhecimentos
tcnicos;
c) Clculo da linha de base.
- Varivel. Relacionado :
a) Necessidade de desenvolvimento de
nova metodologia;
b) Proposta de alteraes de metodologia. .

2. Validao

- PDD
*Cartas-convite

- Entidade Operacional Designada - EOD

a) Escolha e contratao da EOD.

- 7 meses (se no forem necessrias
correes)
+4 meses (se forem propostas alteraes
na metodologia).
3. Aprovao

- DCP e PDD (ingls e portugus)
*Cartas-convite
- Relatrio de Validao
- Anexo III (desenvolvimento sustentvel)
- Declaraes dos participantes
- Declarao da EOD.

- Autoridade Nacional Designada AND (no Brasil
a Comisso Ministerial de Mudana Global do
Clima CIMGC)

- No h.

- 60 dias (se no houver pedido de
correo)

+ 70 dias (com pedidos de correo)

4. Registro

- PDD
- Relatrio de Validao
- Carta de Aprovao da AND
- Comentrios dos stakeholders
- Formulrio de Modalidades de
Comunicao

- Conselho Executivo do MDL
- U$ 0,10 para as primeiras 15.000 t-
CO2eq de reduo anual
+ U$ 0,20 para as demais t-CO2eq
de reduo anual.
+ U$ 1.000 (se tiver proposto nova
metodologia).

reviso)

+ 160 dias (havendo reviso)

5. Monitoramento

- Relatrio de Monitoramento
- Plano de Monitoramento

- Equipe prpria.
- Variveis. Em funo de:
a) Frequncia do monitoramento;
b) Variveis a serem monitoradas.
- Varivel (em funo da Metodologia de
Monitoramento e Linha de Base)
6. Verificao/
Certificao

- Plano de Monitoramento

- EOD.
a) Escolha e contratao da EOD.

- Varivel (em funo da atividade do
projeto e do contrato com a EOD).
7. Emisso de RCEs

-Relatrio de Verificao
- Relatrio de Certificao
- Planilha de clculo das emisses
- Conselho Executivo.
a) Custos de administrao (U$ 0,10 para
as primeiras 15.000 t-CO2eq de reduo
anual + U$ 0,20 para as demais t-CO2eq
de reduo anual)

b) Custos de adaptao (2% das RCEs
emitidas
reviso)

+ 30 dias (havendo pedido de reviso)
Quadro 2. Aspectos principais das sete fases do Ciclo do Projeto.

87

10 ANLISE DO CASO CONCRETO PERDIGO S.A.

A presente anlise de caso foi desenvolvida com base no Documento de
Concepo do Projeto DCP, ou PDD (Project Design Document) elaborado pela
empresa, em entrevistas com os gestores responsveis pelo projeto de MDl dentro da
organizao, e em outros dados e informaes fornecidos voluntariamente pela
empresa.

10.1 DESCRIO DA EMPRESA

A Perdigo nasceu em 1934, no meio-oeste de Santa Catarina, na cidade de
Videira, como fruto de uma sociedade estabelecida entre as famlias Brandalise e
Ponzoni para a armazenagem de secos e molhados. Cinco anos mais tarde, iniciou suas
atividades industriais com um abatedouro de sunos. Em 1981, a empresa abriu seu
capital e em 1994 o controle acionrio foi adquirido por um pool formado por Fundos
de Penso, encerrando a fase da administrao familiar.
Em 2000, a Perdigo adquiriu 51% do capital da diviso de produtos crneos
da Batvia. Um ano mais tarde, comprou os restantes 49% e incorporou a empresa,
preservando a marca Batavo. Em 2006, a companhia entrou no segmento de lcteos
com a aquisio de 51% da Batvia S/A - Indstria de Alimentos. Os restantes 49%,
que estavam em poder de acionistas minoritrios, foram adquiridos em novembro de
2007.
Em fevereiro de 2008 a Perdigo concluiu a operao societria que teve
incio em outubro do ano anterior - para a aquisio da Eleva (antiga Avipal), dona das
marcas Eleg, Avipal, Laticnos Santa Rosa e Unileite. Ainda em 2008, a empresa
adquiriu 100 % das cotas representativas do capital social da CCL e da Cotochs,
empresas de laticnios de So Paulo e Minas Gerais, respectivamente.
No mesmo ano, a companhia comprou a Plusfood, processadora de carnes de
origem holandesa com trs plantas industriais na Europa. O principal objetivo da
88

aquisio foi facilitar o avano das vendas da empresa na cadeia de valor, atingindo os
clientes finais, principalmente no varejo e na rea de food service.
A Perdigo, com estas aquisies, tornou-se lder no Brasil e um dos maiores
conglomerados de alimentos da Amrica Latina. Em 2008, a receita bruta da empresa
totalizava R$ 13,2 bilhes, e o lucro bruto chegou a R$ 2,8 bilhes. O EBITDA de
2008 atingiu R$ 1,15 bilho
42
.
Em 19 de maio de 2009, a Perdigo assinou um acordo de associao com a
Sadia, sua maior concorrente nacional, fundada em 1944 em Concrdia, Santa
Catarina. Esse acordo resultou na criao da BRF Brasil Foods.
Pelo acordo, os acionistas da Sadia mantiveram 32% das aes da nova
empresa, enquanto os controladores da Perdigo, 68%. Em outubro de 2009, a Sadia
foi incorporada pela nova companhia, BRF, e passou a ser sua subsidiria integral.
A fuso entre a BRF e a Sadia ainda est em anlise do CADE Conselho
Administrativo de Defesa Econmica -, que at a data presente autorizou a
coordenao de atividades das duas companhias voltadas ao mercado externo, ao
segmento de carnes "in natura" e negociao e compra de insumos e servios.
Atualmente, o portflio de produtos da empresa que desde maio de 2009
mudou sua razo social para BRF Brasil Foods - superior a 3 mil itens nos
segmentos de carnes (aves, sunos e bovinos), lcteos (derivados de leite em geral),
margarinas, massas, pratos prontos, vegetais congelados, entre outros. A companhia
produz ainda farelo de soja e farinha de soja refinada, bem como rao animal.
A BRF, computando-se dados de sua subsidiria Sadia, emprega hoje mais de
100 mil funcionrios e opera 42 unidades de processamento de carnes, 14 unidades de
processamento de lcteos, 2 fbricas de processamento de margarinas, 1 unidade de
pizzas, massas, sobremesas e produtos industrializados e 1 unidade de esmagamento
de soja. A maioria de suas plantas, que operam em 15 estados brasileiros, est
localizada prxima de seus fornecedores de matria-prima e/ou dos principais centros
de consumo.

42
Relatrio Anual 2008, disponvel em http://www.perdigao.com.br/ri/web/arquivos/Relatorio_Anual_2008.pdf,
89

No mercado externo, a companhia opera 3 subsidirias (Reino Unido, Holanda
e Argentina) e mantm 24 escritrios comerciais entre Amrica do Sul (3), Amrica
Central (2), Europa (14), Oriente Mdio (2) e sia (3), alm de um centro de
distribuio na Holanda 43.
A BRF, em termos numricos, a dcima maior empresa de alimentos das
Amricas, segunda maior indstria alimentcia do Brasil (atrs apenas do frigorfico
JBS Friboi), maior produtora e exportadora mundial de carnes processadas e quarta
maior exportadora brasileira (atrs de Petrobras e da mineradora Vale)
44
.
Com faturamento de R$ 24,4 bilhes, EBITDA de R$ 1,2 bilhes e valor de
mercado de U$11,4 bilhes, registrados em 2009, a BRF a maior empresa global de
protenas, em termos de valor de mercado
45
.
Com o objetivo de fortalecer as iniciativas scio-ambientais dentro da
organizao, a empresa criou em 2006 o ISP - Instituto de Sustentabilidade Perdigo.
Entre as aes prioritrias coordenadas pelo ISP est o Programa Perdigo de
Suinocultura Sustentvel, que visa a orientar e apoiar produtores na reduo do
impacto dos dejetos da suinocultura no meio ambiente, atravs da implementao de
projetos de MDL (tema deste trabalho).
Desde 2005, a Perdigo est presente na carteira do ndice de Sustentabilidade
Empresarial ISE, criado pela BM&FBOVESPA em parceria com a Fundao
Getlio Vargas, o Instituto Ethos e o Ministrio do Meio Ambiente. A carteira
composta por aes de companhias que se destacam pelo alto grau de
comprometimento com a sustentabilidade dos negcios e do pas.

43
Dados consolidados, j considerada a fuso com as operaes da Sadia.
44
Folha Dinheiro, disponvel em http://www1.folha.uol.com.br/folha/dinheiro/ult91u568000.shtml, acesso em
26 de maio de 2010.
45
Relatrio Anual 2009, disponvel em http://www.perdigao.com.br/ri/web/arquivos/Relatorio_Anual_2009.pdf,

90

10.2 DESCRIO DA ATIVIDADE DO PROJETO DE MDL

A Perdigo, a fim de garantir o abastecimento contnuo de carne suna,
desenvolveu um sistema baseado na integrao entre a empresa e seus fornecedores -
chamados de integrados - , formalizado por meio de contratos jurdicos entre ambos.
A Perdigo possui aproximadamente 2.000 produtores integrados
46
.
Por este sistema, a Perdigo responsvel pelo fornecimento dos animais
(sunos e aves), de alimentao, medicamentos e suporte tecnolgico, enquanto que o
integrado fornece a mo-de-obra e os cuidados necessrios aos animais, at o
momento do abate. Este sistema garante que a nica gentica utilizada a definida
pela empresa, bem como os padres de qualidade da produo.
No caso dos sunos, estes so criados em granjas por suinocultores integrados.
As granjas so divida em mdulos de reproduo. Um documento chamado FAL
(Ficha de Alojamento de Lote) contm todos os dados dos animais de cada mdulo,
incluindo a sua data de chegada, origem, alimentao, medicamentos aplicados, a
mortalidade e as suas causas, entre outros. Assim a produo suna totalmente
rastrevel e permite a segregao de sunos com a mesma idade.
Cada mdulo composto por celeiros, onde so mantidos os sunos, e por
lagoas, utilizadas para o tratamento dos dejetos sunos oriundos da produo.
Nas granjas onde no foram implantados projetos de MDL, so utilizadas
lagoas ou tanques abertos, denominadas esterqueiras, que so as exigidas pela
legislao brasileira. Nesta modalidade de lagoa, no h como evitar que os gases
emitidos pelos dejetos, CH
4
(metano) e NO
2
(xido ntrico), sejam lanados na
atmosfera.
O projeto proposto pela Perdigo para ser enquadrado como projeto de MDL
configura-se como uma alternativa s esterqueiras. Ele consiste na instalao, nas
lagoas abertas, de digestores anaerbios, denominados biodigestores, capazes de
capturar os gases emitidos pelos dejetos, os quais so posteriormente queimados.

46
A BRF possui aproximadamente 4.000 produtores integrados.
91

As lagoas primrias so cobertas ou com PVC ou com borracha vulcanizada
(no futuro ser decidida qual a melhor opo), o que favorece o desenvolvimento e a
manuteno de uma populao estvel de bactrias. Estas bactrias digerem a matria
orgnica proveniente dos dejetos de forma anaerbia (em ausncia de oxignio),
transformando-a no denominado biogs.
Assim, os dejetos so enviados para uma lagoa secundria e depois espalhados
na terra como biofertilizante, enquanto que os gases txicos, principalmente o metano,
ficam armazenados sob a capa do biodigestor na forma de biogs. O biogs ento
recolhido e queimado, transformando o metano em CO
2
(dixido de carbono),
evitando que o metano seja lanado na atmosfera.
O processo pode ser assim ilustrado:

O projeto para utilizao dos biodigestores teve incio em 2005 e engloba 131
granjas de sunos. O projeto foi dividido em trs partes: o PDD-01, englobando 22
granjas; o PDD-02, com 26 granjas; e o PDD-03, com 81 granjas.
O PDD-01 j foi registrado junto ao Conselho Executivo do MDL e est em
fase de monitoramento de dados, embora ainda no tenha gerado RCEs. O PDD-02
est sob consulta na CIMGC, a Autoridade Nacional Designada, em processo de
Aprovao. O PDD-03, por sua vez, ainda no foi implantado.
Figura 9. Funcionamento do Biodigestor.
Fonte: DCP/PDD 01 , Verso 3, da Perdigo.
92

A presente anlise de caso baseou-se no PDD-01, tendo em vista seu estgio
mais avanado. O PDD-01 foi implantado em granjas nos municpios de Vacaria e
Casca, no Rio Grande do Sul, e em Rio Verde e Santo Antnio da Barra, no Estado de
Gois.

10.3 DOCUMENTO DE CONCEPO DO PROJETO - DCP

O DCP, ou PDD, foi analisado e descrito seguindo-se a mesma metodologia de
gerenciamento proposta no item 9.1 deste trabalho.

10.3.1 Definio dos Recursos

Para a elaborao do PDD, a empresa utilizou-se de recursos internos e
externos, quais sejam:

a) Recursos internos: o projeto tcnico ficou a cargo da Gerncia Corporativa
de Engenharia da Perdigo, sob a coordenao do engenheiro coordenador
de gesto ambiental. A equipe de engenharia ficou responsvel por analisar
as tecnologias disponveis, selecionar a mais adequada ao projeto e
identificar os seus respectivos fornecedores.
b) Recursos Externos: a empresa contratou uma Consultoria especializada
para auxiliar na elaborao do PDD e na definio da metodologia de
monitoramento e de linha de base. Em 2005, a Diretoria Executiva
contratou a consultoria da firma Price Waterhouse Coopers.
93

10.3.2 Financiamento

A empresa utilizou linha de crdito do BNDES para financiar parte do
investimento nos biodigestores, o qual totalizou R$ 2.760.000 (dois milhes setecentos
e sessenta mil reais).
Destes, R$ 2.350.077,00 foram financiados pelo BNDES, a uma taxa de juros
de 7,91% a.a. Os recursos foram repassados Perdigo em 21/07/2008 e a
amortizao ter incio em 15/02/2012, totalizando 54 parcelas e com pagamento final
previsto para 21/07/2016. O restante foi financiado pelo Instituto de Sustentabilidade
Perdigo (ISP).
O financiamento est ilustrado na tabela a seguir.

O

10.3.3 Definio da Metodologia de Monitoramento e Linha de Base

A metodologia de monitoramento e linha de base foi selecionada com o suporte
da empresa de consultoria Price Waterhouse Coopers.
No foi necessrio propor uma nova metodologia, ou quaisquer alteraes ou
desvios, pois o projeto se enquadrava em uma metodologia j aprovada pelo Conselho
Executivo do MDL.
BNDES ISP TOTAL
Principal R$ 2.350.077,00 R$ 409.923,00
Juros 7,91% a.a
Parcelas 54
Incio amortizao 15/02/2012
Final amortizao 21/07/2016 R$ 2.760.000,00
Quadro 3. Recursos para o financiamento do PDD-01.
Fonte: Perdigo.
94

A metodologia selecionada referenciada como AMS III.D. Recuperao de
metano em agricultura e atividades agro-industriais (Verso 13), para projetos de
Pequena Escala.
Cumpre ressaltar que foi possvel enquadrar o PDD-01 como um projeto de
pequena escala, tendo em vista ter ficado demonstrado no PDD que emisses antrpicas
de GEEs anuais emitidas diretamente pelo projeto somam menos do que 15 toneladas
equivalentes de dixido de carbono por ano (tCO2eq)
47
.
O cenrio de linha de base selecionado para o projeto foi o da utilizao das
lagoas abertas (esterqueiras), que o sistema de dejetos mais utilizado no Brasil e
aprovado pela legislao nacional.

10.3.4 Determinao da Adicionalidade

A demonstrao da adicionalidade do projeto no PDD-01 utilizou alguns
tpicos da metodologia proposta pelo Conselho Executivo na Ferramenta para
demonstrao e avaliao da adicionalidade, descrita no item 9.1.5 deste trabalho.
Primeiramente, procurou-se demonstrar claramente o incio das atividades do
projeto e como o incentivo representado pelo MDL foi seriamente considerado na
deciso de conduzir ou no o projeto (o objetivo demonstrar que antes mesmo da
implementao, j se havia pensando em registrar-se o projeto no mbito do MDL).
Para tanto, a empresa demonstrou, cronologicamente, atravs dos seus contatos
com prestadores de servios, o seu contato prvio com o MDL. A saber:

47
Deciso 4/CMP.1 de 2005.
95

DATA ATIVIDADE
29/03/2006
Assinatura do contrato com a empresa Price Waterhouse Coopers para
apoio no desenvolvimento do projeto de MDL.
05/09/2007
Assinatura do Contrato com a Bianato Irrigao e Manejo de Dejetos
Ltda. para a construo dos biodigestores.
11/10/2007 Finalizao da primeira verso do PDD-01.
23/10/2007
Publicao, pela EOD, do PDD-01 no site do Conselho Executivo para
comentrios pblicos.
24/04/2008
PDD-01 e Relatrio de Validao foram enviados AND para
aprovao.
16/10/2008 PDD-01 foi submetido ao registro junto ao Conselho Executivo.

Em segundo lugar, a demonstrao da adicionalidade concentrou-se
basicamente na descrio e anlise das barreiras, quais sejam:
1. Barreiras ao investimento: segundo a empresa, em que pese a utilizao de
biodigestores no ser uma ptica recente, o investimento necessrio para a
sua implementao bastante alto para a maioria dos usurios potenciais,
tendo em vista que o produtor padro possui uma pequena propriedade
voltada subsistncia e quase nenhuma renda para investir. Alm disso, o
uso de biodigestores no agrega valor produo. Relativamente
possibilidade de gerao de energia eltrica atravs do biogs, os
investimentos tambm so bastante elevados e no se justificam em face do
atual preo da eletricidade no pas.
2. Barreiras Tecnolgicas: a empresa argumenta que os custos de manuteno
dos biodigestores elevado. Alm disso, a tecnologia utilizada para queimar
o biogs, que um sistema fechado de incinerao, cara e, embora seja
amplamente utilizada em escala industrial, ainda est sendo melhorada para
projetos de pequena escala. Ademais, o biogs extremamente agressivo, o
que reduz a durabilidade dos equipamentos em contato com ele.
Quadro 4. Cronologia do PDD-01.
Fonte:PDD-01 da Perdigo.
96

3. Barreiras Legais: a legislao nacional somente exige a utilizao de lagoas
abertas (esterqueiras) para o tratamento dos dejetos, e no existe qualquer
movimento legislativo no sentido de obrigar utilizao de biodigestores.
Dessa forma, a empresa demonstra que o projeto ultrapassa as exigncias
legais ao comprometer-se com a implementao dessa tecnologia.

10.3.5 Elaborao do Plano de Monitoramento

Com base na metodologia selecionada para o monitoramento, a AMS III.D
(Verso 13), foi desenvolvido o Plano de Monitoramento para o PDD-01.
Foram descritas as metodologias de monitoramento para 7 variveis que
devero ser medidas e registradas:
i. Biogs queimado/ m3 (BG
burnt
);
ii. Frao de metano contido no biogs/ % (W
CH4
);
iii. Eficincia do processo de combusto/ % (FE);
iv. Disposio da lama/ n
o
de eventos;
v. Eletricidade consumida/ KWh;
vi. Perdas mdias tcnicas de transmisso/distribuio de energia/% (TDL
y
);
vii. Comparao do potencial de gerao anual de metano com a atual
reduo de emisso/ tCO
2
/ano (ER
yestimated
- E
ycalculated
).

A seguir segue um exemplo de como os dados a serem monitorados foram
descritos no PDD-01, conforme exigncia do Conselho Executivo e discutido no item
9.1.6 deste trabalho:
97

Alm disso, a empresa especificou que o monitoramento ser facilitado pelo
relacionamento j existente entre ela e os suinocultores integrados. Estes so visitados
semanalmente por agentes de extenso, os quais passaro a ser treinados para
tambm coletar os dados monitorados, assim como os suinocultores.

10.3.6 Definio do Perodo de Obteno de Crditos

A empresa optou pelo perodo fixo de 10 anos para a obteno dos crditos, o
qual dever ter incio na data de registro do projeto junto ao Conselho Executivo.

10.3.7 Anlise dos Impactos Ambientais

No item pertinente anlise dos impactos ambientais no PDD, a empresa
justificou que, para esta modalidade de projeto, no necessrio realizar este tipo de
anlise, pois a instalao de biodigestores nas lagoas s tem impactos positivos e no
exige intervenes drsticas.
Figura 10. Descrio dos dados a serem monitorados no PDD-01.
Fonte: PDD-01 da Perdigo.
98

Nesse sentido, seu uso melhorar a qualidade de vida dos suinocultores, pois
reduz o odor caracterstico dos dejetos, alm de contribuir com a reduo de emisses
de GEEs.

10.3.8 Cartas-Convite

A empresa procedeu de acordo com as normas da Comisso Interministerial De
Mudana Global do Clima CIMGC,enviando cartas-convite a todos as partes
interessadas exigidas (listados no item 9.1.9 deste trabalho).
A fim de que pudessem fazer comentrios e objees, a empresa convocou a
todas as partes interessadas exigidas para uma apresentao, presidida pelo engenheiro
responsvel pelo projeto.
A apresentao aconteceu em Joaaba, Santa Catarina, no dia 16/08/2007, e em
Rio Verde, Gois, no dia 26/09/2007.
Foram explicados os aspectos principais do projeto e todos os comentrios
foram recebidos e respondidos ao longo da apresentao. Todo o debate foi
documentado.e enviado para a EOD no momento da certificao.

10.3.9 Custos

Os custos de elaborao do PDD derivam de trs fontes: (a) a contratao da
empresa Price Waterhouse Coopers; (b) a compra dos biodigestores e (c) utilizao de
recursos internos.

a) Contratao da PwC: comisso de 4% sobre as receitas decorrentes das
RCEs geradas ao longo do projeto.
99

Para estimar os custos de contratao, a empresa elaborou 3 cenrios,
diferenciados entre si pelo preo estimado da RCE no mercado.
i. Cenrio 1: RCE a 8,00 (oito euros) (cenrio conservador);
ii. Cenrio 2: RCE a 12,00 (doze euros) (prximo da cotao atual);
iii. Cenrio 3: RCE a 20,00 (vinte euros) (cenrio otimista).

Os clculos foram feitos estimando-se redues de emisses anuais de 39.188
tCO2, projetadas pelo Comit Financeiro. A empresa considerou ainda que a primeira
venda de RCEs se daria em 15/10/2010, em intervalos anuais at 2019 (10 anos).
Na tabela abaixo est demonstrado o clculo total da comisso paga PwC ao
longo dos 10 anos de obteno de crditos. O valor correspondente ao total da
comisso paga PwC o valor real calculado pela empresa. Ilustrativamente, a receita
anual refere-se ao primeiro ano de gerao de RCEs, mas a receita varivel ao longo
dos anos, devido taxa de cmbio projetada pela empresa de euros para reais, que
varia ao longo do tempo. Assim, o resultado da comisso total paga no coincide
diretamente com as receitas do primeiro ano, multiplicadas por 10.

Redues
estimadas
(tCO
2
)
Preo
RCE
()
Receita do
1 ano
(R$)
Anos Taxa
Comisso
Total (R$)
Cenrio 1
39.188 8,00 799.425 10 4% 345.317
Cenrio 2
39.188 12,00 1.119.137 10 4% 518.425
Cenrio 3
39.188 20,00 1.998.562 10 4% 864.042

b) Compra dos biodigestores: os biodigestores foram adquiridos pela equipe
de engenharia da empresa Bianato Irrigao e Manejo de Dejetos, pelo valor de R$
2.600.000 (dois milhes e seiscentos mil reais).
Quadro 5. Composio da comisso paga PwC.
Fonte: Perdigo.
100

c) Utilizao de equipe interna: a empresa no alocou como custo o tempo e
os recursos dispendidos pela equipe interna que trabalhou na elaborao do PDD-01,
compreendida principalmente pela equipe de engenharia.
Entretanto, tal alocao possvel e poderia ter sido realizada, mas a empresa
optou por desconsiderar estes custos em suas anlises.


Para elaborar o projeto internamente, inclusive a anlise de viabilidade e o
plano de monitoramento, foram consumidos 5 meses.
Aps a coleta de dados, todas as informaes foram enviadas Price
Waterhouse Coopers, que em aproximadamente 7 dias organizou-as no formato
requerido pelo Conselho Executivo, qual seja, o PDD.

10.4 VALIDAO

10.4.1 Recursos

A empresa contratou como Entidade Operacional Designada (EOD) para a
validao a empresa DNV Climate Change Services AS, uma empresa de origem
norueguesa plenamente estabelecida no Brasil.
A mesma foi contratada tendo em vista o seu renome na validao de projetos
de MDL na rea de suinocultura.

101

10.4.2 Custos

O custo de validao do PDD-01 pela DNV foi de R$ 22.260 (vinte e dois mil
duzentos e sessenta reais).
Este custo est diretamente relacionado ao porte do projeto, que pde ser
enquadrado como sendo de Pequena Escala, o que reduz o preo estipulado pela EOD
contratada.


O processo de anlise da documentao e do PDD-01 pela DNV durou 5
(cinco) meses, at a emisso de um relatrio positivo de validao.

10.5 APROVAO

A aprovao realizada pela Autoridade Nacional Designada (AND), que no
Brasil a Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima CIMGC (ver item
6.1.2 deste trabalho).
Ela no possui custo algum.
O processo de anlise da documentao e do PDD-01 at a emisso da Carta de
Aprovao pela CIMGC durou 120 dias. Note-se que, de acordo com o item 9.3.4
deste trabalho, o prazo mximo para anlise de 60 dias, prazo este que no foi
respeitado pela AND.

102

10.6 REGISTRO

10.6.1 Custos

Os custos do registro junto ao Conselho Executivo do MDL decorrem da taxa
de registro, destinada a cobrir os custos administrativos do MDL.
Para o clculo da taxa de registro, a empresa considerou a mdia anual de
reduo de emisses previstas no PDD, como sendo de 50.000 tCO
2
. Cumpre destacar
que, para fins operacionais como o clculo da comisso da PwC e anlise de
viabilidade a empresa considerou as redues de emisses como sendo de 39.188
tCO
2
, atribuindo ao projeto uma eficincia operacional de 75%.
Conforme a descrio do clculo feita no item 9.4.3 deste trabalho, de acordo
com as exigncias do Conselho Executivo, a taxa de registro pode ser determinada
conforme segue. A taxa de cmbio foi verificada pela empresa no momento do
registro.

X

15.000
t-CO2eq

35.000
t-CO2eq
$ 1.500

$ 7.000

$ 8.500
2,34
(Cmbio)
Taxa de
Registro

R$ 19.890
Figura 11. Composio da taxa d registro do PDD-01.
Fonte: Perdigo.
103


O Conselho Executivo levou 180 dias, desde o envio da documentao, para
registrar o PDD-01.
Conforme explicitado no item 9.2.5 deste trabalho, o prazo previsto para o
Conselho Executivo registrar os projetos a ele submetidos de 90 dias. Assim, o prazo
previsto no foi cumprido.

10.7 MONITORAMENTO

10.7.1 Recursos

Conforme j debatido anteriormente no item 10.2 deste trabalho, a Perdigo
possui um sistema de integrao com seus fornecedores de aves e sunos
(integrados), atravs do qual ela fornece a eles alimentao, medicamentos e suporte
tecnolgico.
O contato da empresa com os integrados efetivado pelos agentes de
extenso, que visitam as propriedades periodicamente para controle e monitoramento
das atividades.
Dessa forma, estes mesmos agentes, em conjunto com os integrados, so os
responsveis pelo monitoramento e coleta dos dados e parmetros previstos no Plano
de Monitoramento.
Os integrados devem realizar inspees visuais dirias dos biodigestores e
demais equipamentos, enquanto que os agentes devem coletar os dados mensalmente,
os quais sero analisados e auditados pelo Instituto de Sustentabilidade Perdigo.

104

10.7.2 Custos

A empresa atribui ao monitoramento anual o custo de R$ 450 (quatrocentos e
cinqenta reais) por granja (o PDD-01 composto por 22 granjas).
Para o clculo da viabilidade, que ser apresentado posteriormente, a empresa
optou por agrupar os custos de monitoramento e verificao.


O Conselho Executivo no estipula a periodicidade do monitoramento. Ela
deve estar prevista no plano de monitoramento apresentado no PDD.
A empresa optou por realizar o monitoramento mensalmente,
concomitantemente visita tcnica realizada pelos agentes de extenso aos integrados.
As primeiras medies tiveram incio me fevereiro de 2010.

10.8 VERIFICAO E CERTIFICAO

10.8.1 Recursos

Como o PDD-01 foi enquadrado como projeto de Pequena Escala, a mesma
EOD que validou o projeto pode tambm efetuar a sua verificao e a certificao.
Como a primeira verificao ainda no foi realizada, a empresa ainda no
contratou a EOD que ser responsvel por este procedimento. Entretanto, j iniciou
contato com a DNV Climate Change Services AS, que inclusive j apresentou
oramento para a verificao e certificao das 22 granjas envolvidas.
105

10.8.2 Custos

A DNV estimou tempo mdio de 5 dias de verificao para cada granja
envolvida no PDD-01, que sero realizadas anualmente.
O custo estimado por dia de verificao foi de R$ 1.000 (mil reais). Assim, o
custo total da verificao, por granja, foi calculado em R$ 5.000 (cinco mil reais).
Considerando que existem 22 granjas envolvidas, o custo total por verificao
anual foi estimado em R$ 110.000 (cento e dez mil reais).


No h prazo definido para que se proceda verificao e certificao das
RCEs emitidas pelo projeto.
A empresa decidiu por efetuar a verificao e a certificao anualmente, tendo
em vista a ponderao entre os custos envolvidos no processo e a necessidade do
recebimento das RCEs, que depende da verificao para serem emitidas pelo Conselho
Executivo.
A primeira verificao est prevista para ocorrer em dezembro de 2010.

10.9 EMISSO

Como as medies do plano de monitoramento tiveram incio em fevereiro de
2010 e a primeira verificao pela EOD est prevista para ocorrer em dezembro de
2010, o projeto ainda no gerou nenhuma RCE.
Portanto, o PDD-01 ainda no passou pela etapa da emisso das RCEs pelo
Conselho Executivo.
106

10.10 MANUTENO

Um aspecto considerado importante pela empresa e que no se enquadra em
nenhuma etapa do Ciclo do Projeto a manuteno da atividade, especialmente quanto
aos custos que ela acarreta. No caso do PDD-01, a empresa identificou trs custos
principais:
1. Participao dos integrados: os integrados das granjas envolvidas no
projeto recebero, a cada emisso de RCEs, uma participao de 10% das
receitas totais obtidas.
2. Custo de manuteno das instalaes: foi estimado em 7% sobre as
receitas de venda das RCEs. Envolve despesas como consumo de energia e
de gua e despesas com conservao, por exemplo.
3. Despesas operacionais com os equipamentos: foram fixadas em 5% ao ano
sobre o valor de aquisio dos equipamentos, como os biodigestores e
demais equipamentos de monitoramento e medio.
Tendo em vista que a primeira emisso de RCEs est prevista para ocorrer
15/10/2010 e gerar R$ 799. 425 (setecentos e noventa e nove mil quatrocentos e vinte
e cinco reais) de receita, e que a empresa investiu R$ 2.760.000 (dois milhes
setecentos e sessenta mil reais) em equipamentos, a composio dos custos de
manuteno para o primeiro ano pode ser assim demonstrada:

Receitas de Venda RCEs: R$ 799.425,00 Equipamentos: R$ 2.760.000,00
% 10% 7% 5% a.a TOTAL
Integrados
79.942
Manuteno
55.959
Despesas
Operacionais
138.000 273.901,00
Quadro 6. Custos de manuteno do PDD-01.
Fonte: Perdigo.
107

10.11 ANLISE DE VIABILIDADE

Por exigncia da Diretoria Executiva da Perdigo e do Conselho Executivo do
MDL, a empresa desenvolveu uma anlise de viabilidade financeira do PDD-01.
Alguns dados desta anlise foram fornecidos pela empresa e sero relatados neste
captulo, com foco na descrio da viso estratgica da empresa relativamente
anlise de viabilidade. A ferramenta utilizada para analisar a viabilidade do projeto foi
o Valor Presente Lquido VPL.

10.11.1 Variveis Relevantes

A anlise de viabilidade levou em conta alguns aspectos principais do projeto,
segundo a tica da empresa. Pode-se destacar os seguintes:
1. Prazo: a empresa considerou um prazo de 10 anos para projeo dos fluxos
de caixa, tendo em vista o perodo de obteno de crditos escolhido. O
perodo de projeo vai de 2009 (ano em que foi projetada a primeira venda
de RCEs) a 2019.
2. Preo das RCEs: a empresa precisou estimar o valor de venda das
Redues Certificadas de Emisses que seriam geradas pelo projeto. Foram
elaborados 3 cenrios distintos, com preos das RCEs de 8,00 (oito euros),
de 12,00 (doze euros) e de 20,00 (vinte euros) (ver item 10.3.9).
3. Custo: incluem os custos de aquisio dos biodigestores e equipamentos de
monitoramento; custos de aprovao, decorrentes do ciclo do projeto; custos
de manuteno das instalaes (estimados em 7% das receitas de venda das
RCEs) e da participao paga aos integrados (fixada em 10% das receitas de
venda das RCEs); e as despesas operacionais dos equipamentos (estimada
em 5% ao ano sobre o valor de compra dos equipamentos).
4. Taxa de Desconto: a fim de calcular o VPL, o Departamento Financeiro da
empresa optou por utilizar a taxa de DI futuro (taxa mdia de Depsitos
108

Interfinanceiros de um dia, negociados na Bolsa de Mercadorias e Futuros
BM&F). A cotao utilizada para as projees foi a de 6 de novembro de
2009.
5. Receitas: as receitas estimadas com a venda das RCEs que devero ser
emitidas pelo projeto at 2020 montam a:
a) R$ 8.640.425 (oito milhes seiscentos e quarenta mil quatrocentos e vinte
cinco reais) para o Cenrio 1;
b) 12.960.638 (doze milhes novecentos e sessenta mil seiscentos e trinta e
oito reais) para o Cenrio 2; e
c) 21.601.063 (vinte e um milhes seiscentos e um mil e sessenta e trs
reais) para o Cenrio 3.

10.11.2 Clculo do Valor Presente Lquido VPL

Para calcular o VPL do projeto, a empresa projetou os fluxos de caixa mensais
at 2020. Alm disso, ela utilizou para o clculo os fluxos de caixa nominais,
estimando uma inflao anual acumulada de 4,5 % ao ano e de 0,4% ao ms.
O VPL final, calculado para um dos trs cenrios, a soma dos VPLs
calculados para cada um dos meses projetados.
Outra questo importante que a empresa optou por analisar a viabilidade do
projeto desconsiderando o financiamento do BNDES, ou seja, o clculo do VPL foi
feito com os fluxos de caixa nominais sem o financiamento.
A taxa de desconto utilizada pela empresa foi a taxa de DI futuro de 1 dia,
cotada no dia 6 de novembro de 2009 na BM&F. Segundo o Departamento Financeiro,
nos casos em que as projees de fluxo de caixa se prolongam no tempo, como o
caso dos projetos de MDL, que possui projees para 10 anos, a empresa considera a
taxa de DI futuro mais fiel realidade do que outras taxas de desconto.
109

A tabela a seguir mostra resultado doVPL para os 3 cenrios. A primeira venda
de RCEs foi prevista para 15/10/2010.

Observa-se que, mesmo para o cenrio mais pessimista, o VPL foi positivo
para o PDD-01. A empresa, portanto, considerou o projeto vivel. O mesmo no
ocorreu, por exemplo, com o PDD-03, que abrange granjas de sunos em outros
estados e que ainda no foi implementado por no ter demonstrado viabilidade, tendo
em vista, principalmente, o investimento inicial mais elevado.
A seguir elaborou-se um quadro com todos os dados relativos a custos e
receitas decorrentes do projeto apresentados neste trabalho. Com base nestes dados,
projetou-se o clculo do VPL ilustrativo para o Cenrio 1. A taxa de desconto utilizada
foi uma mdia das taxas de desconto utilizadas pela empresa para o desconto do VPL.
Os custos esto detalhadamente explicados ao longo do captulo 10 deste
trabalho, e no clculo a seguir foram agrupados anualmente.
O resultado obtido no o mesmo que o obtido pela empresa, tendo em vista
algumas particularidades estratgicas consideradas por ela em suas anlises. A
demonstrao ilustrativa e compila todas as informaes discutidas no captulo 10 no
que tange aos custos, receitas e demais variveis consideradas na determinao da
viabilidade e no clculo do VPL.

Cenrios Preo da RCE VPL
1 8,00 (pessimista) 43.075
2 12,00 (atual) 2. 445.902
3 20,00 (otimista)
7.251.557
Quadro 7. VPLs para os 3 cenrios do PDD-01.
Fonte: Perdigo.
110

CUSTOS
DATA RECEITAS Desp. Operacionais Integrados Manuteno Verificao PwC Validao Registro TOTAL
Fluxo Lquido de
Caixa
15/10/2010 799.425,00 138.000 79.943 55.960 119.988 31.977 22.260 19.890 468.017 331.407,75
15/10/2011 868.799,00 138.000 86.880 60.816 34.752 320.448 548.351,21
15/10/2012 848.040,00 138.000 84.804 59.363 33.922 316.088 531.951,60
15/10/2013 874.605,00 138.000 87.461 61.222 34.984 321.667 552.937,95
15/10/2014 892.360,00 138.000 89.236 62.465 35.694 325.396 566.964,40
15/10/2015 877.344,00 138.000 87.734 61.414 35.094 322.242 555.101,76
15/10/2016 869.962,00 138.000 86.996 60.897 34.798 320.692 549.269,98
15/10/2017 869.962,00 138.000 86.996 60.897 34.798 320.692 549.269,98
15/10/2018 869.962,00 138.000 86.996 60.897 34.798 320.692 549.269,98
15/10/2019 869.962,00 138.000 86.996 60.897 34.798 320.692 549.269,98
8.640.421,00
Equipamentos 2.760.000 TAXA 11,59%

*Mdia das taxas utilizadas pela
empresa

VPL 203.462

Quadro 8. Demonstrao do clculo do VPL para o Cenrio 1 do PDD-01.
Fonte: autora.

111

11 RESULTADOS ESTRUTURAO DE UM PROJETO DE MDL

Neste captulo sero apresentados os resultados da presente pesquisa, os quais
se constituem na esquematizao de como estruturar um projeto de MDL. Optou-se
por utilizar o mtodo de fluxogramas, a fim de facilitar a visualizao e a compreenso
das etapas a serem seguidas para a elaborao do projeto.
importante ressaltar que os fluxogramas foram elaborados com foco nos
aspectos principais a serem considerados. Para uma maior compreenso dos detalhes
envolvidos em cada processo, o leitor deve retornar aos captulos 5 e 9 deste trabalho,
os quais trazem informaes detalhadas sobre as etapas do ciclo do projeto.
O ciclo do projeto, at a efetiva gerao de Redues Certificadas de Emisso
(RCEs), composto por sete etapas. O incio a elaborao do PDD ou DCP, que
consiste na estruturao das informaes do projeto no formato exigido pelo Conselho
Executivo do MDL. Em seguida, o projeto deve ser validado por uma Entidade
Operacional Designada (EOD), certificada pelo Conselho Executivo e contratada pelo
proponente do projeto.
A terceira etapa a aprovao do projeto pela Autoridade Nacional Designada,
que no Brasil a CIMGC (Comisso composta por membros de diversos Ministrios).
A quarta etapa o envio de toda a documentao juntada at a terceira etapa ao
Conselho Executivo, que registra o projeto como sendo um projeto de MDL. Aps o
registro, o proponente deve efetuar o monitoramento das emisses de gases do efeito
estufa, procedimento cuja veracidade dever ser posteriormente verificada por uma
EOD, que ento emite um relatrio de certificao. Com base neste relatrio, o
Conselho Executivo proceder emisso das RCEs correspondentes.
Cada etapa do ciclo do projeto envolve autoridades e entidades distintas,
nacionais e internacionais, com o objetivo de conferir respaldo e legitimidade ao
processo.
A documentao necessria, bem como os procedimentos referentes a cada
etapa do ciclo, os custos envolvidos e os prazos so definidos pelo Conselho
Executivo do MDL e podem ser consultados pelos proponentes no endereo
www.unfccc.int/cdm.
112

11.1 ETAPAS DO CICLO

Elaborao
do PDD
Validao
(EOD)
Aprovao
(AND)
Registro
(CE)
Monitoramento
(Proponente)
Verificao/Certificao
(EOD)
Emisso
(CE)
Figura 12. Fluxograma do Ciclo do Projeto.

113

11.2 ELABORAO DO PDD

A primeira etapa a definio dos recursos (tanto humanos quanto
financeiros). Deve-se decidir pela contratao ou no de uma consultoria;
entretanto, a contratao no altera os procedimentos a serem seguidos, por isso
o fluxograma no separa os processo para as duas decises. A nica alterao o
assessoramento que a consultoria prestar no desenvolvimento das demais
etapas. Aps a definio da metodologia de monitoramento e linha de base, as
demais etapas podem ser feitas concomitantemente.

Definio
dos Recursos
Contratao de
Consultoria
Definio da
Metodologia de Linha de
Base e Monitoramento
Determinao da
Adicionalidade
Elaborao do Plano de
Monitoramento
Perodo de
Obteno de
Crditos

Anlise dos
Impactos
Ambientais
Envio das Cartas-
Convite
Montagem do
PDD
Figura 13. Fluxograma da Elaborao do PDD-01.

114

11.3 VALIDAO

A validao iniciada pela empresa, que contrata a Entidade Operacional
Designada (EOD) e remete os documentos necessrios para a sua anlise. A
etapa finalizada pela EOD, que emite ou no o Relatrio de Validao.

Contratao
da EOD
Envio do PDD
para a EOD
Anlise do PDD
pela EOD
Validao
EOD solicita
alteraes
Envio das
alteraes
Emisso do
Relatrio de
Validao
Figura 14. Fluxograma da Validao do PDD.

SIM
NO
115

11.4 APROVAO

A aprovao realizada pela Autoridade Nacional Designada e requer o
envio do PDD e do Relatrio de Validao emitido pela EOD para anlise. Seu
principal objetivo avaliar se o projeto contribui para o desenvolvimento
sustentvel.
No Brasil, a AND a Comisso Interministerial de Mudana Global do
Clima, composta por membros de diversos Ministrios.

NO SIM

Envio do PDD e do
Relatrio de Validao
AND
Anlise da
documentao pela AND
Carta de
Aprovao
Emisso da Carta
de Aprovao

AND solicita
alteraes
Envio das
alteraes
Figura 15. Fluxograma da Aprovao do PDD.

116

11.5 REGISTRO

O registro feito pelo Conselho Executivo do MDL (CE), mediante a
apresentao do PDD, do relatrio de Validao e da Carta de Aprovao. Existe
formulrio especfico a ser preenchido para o envio da documentao pela EOD
- que a responsvel por solicitar o registro (ver item 9.4.2 deste trabalho).

Preenchimento do formulrio
F-CDM-REG pela EOD.
Envio do PDD, do Relatrio de
Validao, da Carta de
Aprovao e do Formulrio pela
EOD ao CE.
Pagamento da Taxa de Registro Anlise da documentao pelo
CE
Registro
Determinao
do registro do
projeto
SIM
Solicitao de reviso
pelo CE
Atendimento das
solicitaes do CE
Figura 16. Fluxograma do Registro do PDD.

117

11.6 MONITORAMENTO, VERIFICAAO E CERTIFICAO

O monitoramento feito pelo desenvolvedor do projeto, atravs da
medio e armazenamento dos dados previstos no Plano de Monitoramento, com
o intuito de demonstrar a efetiva reduo das emisses de GEEs. O
desenvolvedor deve preencher um formulrio a ser enviado juntamente com os
dados EOD que contratar para a verificao e certificao.
A EOD verificar a veracidade das medies e emitira um Relatrio de
Certificao, caso as medies sejam aprovadas.

Medio e
armazenamento de
dados pelo
desenvolvedor
Contratao
da EOD
Preenchimento do
Formulrio CDM-
MR pelo
desenvolvedor
Envio dos dados
coletados e
Formulrio para
EOD
Verificao
Emisso do
Relatrio de
Certificao
SIM
NO
Pedido de alterao/
esclarecimentos
Atendimento das
solicitaes feitas pela
EOD
Figura 17. Fluxograma do Monitoramento, Verificao e Certificao do PDD.

118

11.7 EMISSO

A emisso das RCEs solicitada pela EOD ao Conselho Executivo. A
solicitao feita atravs do preenchimento do Formulrio F-CDM-REQCERS,
que deve ser enviado ao Conselho juntamente com os relatrios de
monitoramento, verificao e certificao. Constatada a completude da
documentao, o Conselho determina a emisso das RCEs e o seu depsito na
conta pendente do MDL.
No momento da emisso so descontados os valores para cobrir as
despesas administrativas do Conselho e os custos de adaptao (ver item 9.7.3)
O fluxograma da emisso est a seguir.

Preenchimento do
formulrio F-CDM-
REQCERS pela EOD
Envio dos Relatrios e do
Formulrio pela EOD ao
CE
Avaliao
Desconto da Taxa de
Administrao e
custos de adaptao
Emisso das
RCEs
SIM
Solicitao EOD
para
complementao da
documentao
Complementao da
documentao pela
EOD
Figura 18. Fluxograma da Emisso de RCEs.

119

12 CONCLUSES

O mercado de carbono, embora ainda seja um mercado bastante
especfico, est em constante expanso e j representa uma alternativa concreta e
vivel de investimento, tanto no plano internacional quanto nacional.
Para o Brasil, as principais oportunidades de negcio encontram-se nos
projetos de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo MDL, um mecanismo
criado pelo Protocolo de Quioto que permite que pases em desenvolvimento
proponham e implementem projetos que, em comprovadamente reduzindo as
emisses de GEEs, geram Redues Certificadas de Emisses (RCEs), os
denominados crditos de carbono.
A comercializao destes crditos no mercado de carbono pode constituir
uma importante fonte de financiamento de projetos em diferentes setores da
economia, permitindo, inclusive, que projetos de melhoria de processos j
existentes (que antes acarretariam unicamente em custos) passem a gerar receitas
ao seu desenvolvedor como o caso do projeto apresentado no estudo de caso
deste trabalho.
Ademais, os projetos de MDL denominados de pequena escala
permitem que mesmo empreendimentos e iniciativas de menor porte possam ser
certificados no mbito do MDL e gerar crditos de carbono, gozando, inclusive
de procedimentos simplificados para a sua certificao. Isto amplia
significativamente a viabilidade e a relevncia dos projetos de MDL como fonte
de investimento e financiamento.
Para que um projeto possa ser enquadrado como um projeto de MDL e
gerar RCEs, ele deve passar por sete fases, as quais compem o denominado
ciclo do projeto. O incio se d pela elaborao do chamado Documento de
Concepo do Projeto (ou Project Design Document), passando pelas fases de
validao (feita por uma Entidade Operacional Designada - EOD independente),
aprovao (realizada pela Autoridade Nacional Designada), registro junto ao
Conselho Executivo do MDL, monitoramento das emisses de GEEs do projeto,
120

verificao e certificao das emisses por uma EOD e, finalmente, a emisso
das RCEs pelo Conselho Executivo do MDL.
O ciclo do projeto foi regulamentado pela Conferncia das Partes e pelo
Conselho Executivo do MDL e envolve documentos, prazos e custos especficos
que devem ser observados pelos desenvolvedores dos projetos. A
regulamentao, apesar de estar disponvel no endereo eletrnico do MDL
(www.unfccc.int/cdm), esparsa e composta por uma diversidade de normas e
decises, que devem ser sistematizadas e interpretadas pelo prprio
desenvolvedor do projeto.
No que tange aos prazos, o ciclo mnimo do projeto at a fase de registro
de 12 meses, desconsiderando a elaborao do Documento de Concepo do
Projeto, que depende do desenvolvedor. Aps o registro, ainda h as etapas de
monitoramento, verificao, certificao e emisso. No estudo de caso
constatou-se que o ciclo do projeto, at a fase de registro, consumiu 24 meses,
consideradas as peculiaridades do projeto.
Relativamente aos custos, exceto pelos custos de registro e emisso,
todos os demais so variveis e devem ser estimados e calculados pelo
desenvolvedor do projeto em cada situao especfica. Eles variam em funo
das entidades contratadas, dos recursos utilizados, do porte e do escopo do
projeto.
Nesse sentido, pode-se dizer que a rea de Finanas tem muito a
contribuir para o desenvolvimento de projetos de MDL, tendo em vista,
principalmente, a importncia da projeo dos custos envolvidos no projeto e a
avaliao de sua viabilidade financeira.
O prprio Conselho Executivo exige, para a determinao da chamada
Adicionalidade do projeto, que o desenvolvedor apresente projees que
demonstrem que o projeto no seria vivel sem os benefcios financeiros do
MDL. Assim, h espao para o desenvolvimento de anlises financeiras
especficas, que levem em conta as particularidades dos projetos de MDL.
Concluiu-se, portanto, que o ciclo de um projeto de MDL, por ser
relativamente longo e envolver uma diversidade de custos que devem ser
121

estimados, alm de possuir regulamentao esparsa e abundante, contm uma
srie de indefinies que podem dificultar a certificao dos projetos.
Por isso, tornam-se importantes os estudos que visem sistematizao e
descrio dos procedimentos e requisitos envolvidos no ciclo dos projetos de
MDL, a fim de facilitar e disseminar progressivamente a sua implementao,
tendo em vista, especialmente, as inmeras potencialidades que o mercado de
carbono apresenta.
O presente trabalho procurou contribuir com um roteiro que busca
facilitar s empresas brasileiras a oportunidade para viabilizar projetos de MDL,
tanto do ponto de vista financeiro quanto do ponto de vista de contribuio para
a reduo dos nveis de carbono em novos projetos.
O trabalho tambm pode ser apresentando como uma contribuio da
rea da Administrao Financeira para o processo de desenvolvimento
sustentvel, que deve ser encarado como um esforo interdisciplinar.

122

GLOSSRIO

Adicionalidade: a demonstrao, pelo proponente do projeto, de que o
desenvolvimento do projeto no seria possvel ou vivel sem os benefcios
proporcionados pelo Mecanismo de Desenvolvimento Limpo MDL.
Aprovao: terceira etapa do Ciclo do Projeto. a anlise do projeto pela
Autoridade Nacional Designada, que avalia principalmente a contribuio do
projeto para o desenvolvimento sustentvel do pas.
Autoridade Nacional Designada: o rgo supremo de cada Parte signatria
do Protocolo de Quioto, responsvel nacional pela aprovao dos projetos de
MDL. No Brasil, a Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima
CIMGC, composta por representantes de diversos ministrios.
Carta de Aprovao: documento emitido pela Autoridade nacional Designada
atestando sua contribuio para o desenvolvimento sustentvel do pas.
Cartas-Convite: so correspondncias enviadas pelo proponente do projeto a
algumas entidades, convidando-as a manifestarem sua opinio a respeito do
projeto de MDL a ser desenvolvido.
Cenrio de Linha de Base: cenrio que quantifica as emisses de gases do
efeito estufa na ausncia do projeto de MDL proposto.
Ciclo do Projeto: conjunto de etapas que uma atividade de projeto deve
percorrer para ser reconhecida como projeto de MDL e gerar Redues
Certificadas de Emisso.
Comrcio de Emisses: um mecanismo de flexibilizao previsto no
Protocolo de Quioto que permite que os pases que possuem metas de emisso e
que no estejam utilizando toda a cota de emisses qual tm direito possam
vend-las a pases que estejam emitindo GEEs acima de suas metas. Geram
Unidades de Quantidade Designada (AAU Assigned Amount Units).
Conferncia das Partes: a denominao dada s reunies entre os
representantes dos pases signatrios do Protocolo de Quioto (denominados de
123

Partes). o rgo supremo do MDL e da Conveno-Quadro das Naes
Unidas sobre Mudana do Clima, emitindo regulamentaes que devem ser
seguidas.
Conselho Executivo: o responsvel por supervisionar, de maneira geral, o
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo. Ele subordinado Conferncia das
Partes, devendo reportar todas as suas atividades anualmente por meio de um
relatrio. Estabelece os procedimentos e a metodologia a serem seguidos para a
certificao dos projetos de MDL, alm de certificar as Entidades Operacionais
Designadas a aprovar em ltima instncia os projetos.
Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima:
CQNUMC (United Nations Framework Convention on Climate Change
UNFCCC). Conveno negociada sob a gide das Naes Unidas, adotada
durante a Rio-92, cujo principal objetivo a estabilizao e reduo dos nveis
de concentrao de gases do efeito estufa na atmosfera.
Documento de Concepo do Projeto (DCP): a primeira etapa do ciclo do
projeto. a verso em portugus do Project Design Document, cuja estrutura foi
estabelecida pelo Conselho Executivo. Deve conter todas as informaes sobre o
projeto.
Entidade Operacional Designada (EOD): Entidade independente credenciada
pelo Conselho Executivo e aprovada pela COP com as finalidades principais de
validar os projetos propostos e verificar e certificar as redues das emisses de
gases de efeito estufa.
Emisso de GEEs: a gerao e o lanamento de gases do efeito estufa na
atmosfera.
Emisso de RCEs: a gerao, pelo Conselho Executivo do MDL, de crditos
proporcionais quantidade de reduo de emisses de GEEs do projeto.
Fugas: correspondem s variaes lquidas nas redues de emisses (tanto
aumento quanto diminuio) que podem ser mensuradas e que ocorrem fora dos
limites do projeto, mas que podem ser atribudas a ele.
124

GEEs: so os gases do efeito estufa. Os gases de efeito estufa de origem
antrpica (gerados pela ao humana) contemplados pelo Protocolo de Quioto
so: o dixido de carbono (CO2), o metano (CH4), o xido nitroso (N2O), os
hidrofluorocarbonos, os perfluorocarbonos, e o hexasulfeto de enxofre.
Implementao Conjunta: mecanismo de flexibilizao previsto no Protocolo
de Quioto que permite que os pases do Anexo I (PQ), ou seja, aqueles que
possuem metas de reduo de emisses, estabeleam parcerias entre si com o
objetivo de cumprirem com seus compromissos. Gera Unidades de Reduo de
Emisses (UREs).
Linha de Base: a quantidade de emisses que ocorreriam se o projeto no
existisse.
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo: um mecanismo de flexibilizao
previsto no Protocolo de Quioto que permite que pases que no possuam metas
de reduo de emisses desenvolvam projetos que reduzam as emisses de
GEEs e que gerem Redues Certificadas de Emisses (RCEs) que podero ser
comercializadas.
Mecanismos de Flexibilizao: instrumentos previstos no Protocolo de Quioto
que podem ser utilizados para facilitar o atingimento das metas de emisso. So
3: a Implementao Conjunta, o Comrcio de Emisses e o Mecanismo de
Desenvolvimento Limpo.
Monitoramento: quinta etapa do Ciclo do Projeto. Consiste no processo de
coleta e armazenamento de todos os dados necessrios para o clculo da reduo
das emisses de GEE, de acordo com a metodologia definida no PDD.
Partes: so os signatrios do Protocolo de Quioto e/ ou da CQNUMC, que
podem ser pases ou blocos econmicos, como por exemplo, a Unio Europia.
Perodo de Obteno de Crditos: o perodo em que o projeto efetivamente
gerar RCEs. Deve ser escolhido pelo proponente entre duas alternativas: sete
anos, prorrogvel por at duas vezes, e perodo mximo de dez anos, sem
possibilidade de renovao. No pode ultrapassar a vida til esperada do projeto.
125

Plano de Monitoramento: procedimentos listados para coleta e monitoramento
dos dados operacionais da atividade de projeto durante o perodo de obteno de
crditos. Deve ser descrito detalhadamente no PDD e seguido estritamente na
fase de monitoramento, a fim de comprovar as redues de emisses de GEEs
do projeto.
Project Design Document (PDD): a verso em ingls do Documento de
Concepo de Projeto.
Protocolo de Quioto: a mais conhecida e marcante Conferncia das Partes foi a
de Quioto, no Japo, em 11 de dezembro de 1997, na qual foi elaborado o
Protocolo de Quioto, ento aberto para assinatura em 16 de maro de 1998.
um instrumento jurdico internacional que impe metas de reduo quantificada
de emisses de GEEs. Entrou em vigor em 2005.
Redues Certificadas de Emisses (RCEs): representam as redues de
emisses de GEE decorrentes de atividades de projetos de MDL que tenham
passado por todo o Ciclo de Projeto. Uma unidade de RCE igual a uma
tonelada mtrica de dixido de carbono equivalente (tCO2eq). As RCEs podem
ser comercializadas pelos pases que possuem ou no metas de reduo de
emisses.
Registro: quarta etapa do Ciclo do Projeto. Aceitao formal, pelo Conselho
Executivo, de um projeto validado como atividade de projeto do MDL por uma
EOD. O registro o pr-requisito para a verificao, certificao e emisso das
RCE relativas a uma atividade de projeto.
Relatrio de Monitoramento: elaborado pelo proponente do projeto na fase
de monitoramento. Deve descrever as medies e os registros dos dados
monitorados, conforme previsto no Plano de Monitoramento, e ser enviado para
verificao por uma EOD.
Relatrio de Validao: o resultado final da avaliao independente de uma
atividade de projeto por uma EOD, emitido quando os requisitos so atendidos.
Relatrio de Verificao: o resultado final da auditoria independente
realizada por uma EOD, a pedido do proponente de projeto, demonstrando a
126

reviso dos clculos da reduo de emisses de GEE realizados na fase de
monitoramento.
Relatrio de Certificao: um documento emitido pela EOD declarando que
as redues de emisses de GEEs efetivamente ocorreram em decorrncia do
projeto. Deve ser enviado pela EOD, juntamente com os relatrios de
monitoramento e verificao, ao Conselho Executivo, a fim de solicitar a
emisso das respectivas RCEs.
Validao: a segunda etapa do ciclo. feita por uma EOD, que analisa se o
PDD preenche os requisitos estabelecidos pelo Conselho Executivo e se o Plano
de Monitoramento est adequado.
Verificao: a auditoria dos dados coletados pelo proponente da fase de
monitoramento do projeto, a fim de verificar se as redues de emisses de
GEEs realmente ocorreram.

127

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http://unfccc.int/resource/docs/convkp/kpeng.pdf, acesso em 3 de setembro de
2009.

EXCHANGE. Status of Ratification of the Kyoto Protocol: atualizado at 14
de maio de 2010. Disponvel em
http://unfccc.int/kyoto_protocol/status_of_ratification/items/2613.php, acesso
em 27 de agosto de 2009.

131

EXCHANGE. Targets: atualizado at 14 de maio de 2010. Disponvel em
http://unfccc.int/kyoto_protocol/items/3145.php, acesso de 4 de setembro de
2009.

132

ANEXO I - DOCUMENTO DE CONCEPO DO PROJETO
Verso 03 em vigor desde 28 de julho de 2006

SUMRIO

A. Descrio geral da atividade do projeto
B. Aplicao de uma metodologia de linha de base e monitoramento
C. Durao da atividade do projeto / perodo de obteno de crditos
D. Impactos ambientais
E. Comentrios dos atores
Anexos

Anexo 1: Informaes de contato dos participantes da atividade do projeto
Anexo 2: Informaes sobre financiamento pblico
Anexo 3: Informaes sobre a linha de base
Anexo 4: Plano de monitoramento
SEO A. Descrio Geral do Projeto

A.1. Ttulo da atividade
>>
A.2. Descrio da atividade
>>
A.3. Participantes do projeto:
>>
A.4. Descrio tcnica da atividade do projeto:
>>
A.4.1. Local da atividade do projeto:

A.4.1.1 Partes (Pases) anfitries

A.4.1.2. Regio/Estado

A.4.1.3. Cidade/Comunidade

A.4.1.4. Detalhes da localizao fsica, incluindo informaes que permitam a
identificao nica do projeto:
>>
A.4.2. Categoria da atividade do projeto:
>>
A.4.3. Tecnologia a ser empregada pelo projeto:
>>
A.4.4. Quantidade estimada de reduo de emisses durante o perodo de obteno
de crditos:
>>
133

A.4.5. Financiamento pblico da atividade do projeto
>>

SEO B. Aplicao de uma metodologia de linha de base e monitoramento

B.1. Ttulo e referncia da metodologia aprovada de linha de base e
monitoramento aplicada atividade do projeto:
>>
B.2. Justificativa da escolha da metodologia e da razo pela qual ela se aplica
atividade do projeto:
>>
B.3. Descrio das fontes e dos gases abrangidos pelo limite do projeto
>>
B.4. Descrio de como o cenrio da linha de base identificado e descrio do
cenrio da linha de base identificado:
>>
B.5. Descrio de como as emisses antrpicas de gases de efeito estufa por fontes
so reduzidas para nveis inferiores aos que teriam ocorrido na ausncia da atividade
de projeto registrada no mbito do MDL (avaliao e demonstrao da
adicionalidade):
>>
B.6. Redues de emisses:
B.6.1. Explicao das escolhas metodolgicas:
>>
B.6.2. Dados e parmetros disponveis na validao
(Copie esta tabela para cada dado e parmetro)
Dado/Parmetro:
Unidade do dado:
Descrio:
Fonte do dado usada
:

Valor aplicado:
Justificativa da
escolha do dado ou
descrio dos mtodos
e procedimentos de
medio realmente
aplicados:

Comentrios:

B.6.3. Clculo ex-ante das redues de emisses :
>>
B.6.4 Sntese da estimativa ex-ante das redues de emisses:
>>
B.7. Aplicao da metodologia de monitoramento e descrio do plano de
monitoramento:

B.7.1 Dados e parmetros monitorados:
B.6. Redues de emisses:
134

(Copie esta tabela para cada dado e parmetro)

Dado / Parmetro:
Unidade do dado:
Descrio:
Fonte do dado usada:
Valor do dado
aplicado para fins de
clculo das redues
de emisses esperadas
na seo B.5

Descrio dos
mtodos e
procedimentos de
medio a serem
aplicados:

Procedimentos de
GQ/CQ a serem
aplicados:

Comentrios:

B.7.2. Descrio do plano de monitoramento:
>>
B.8. Data da concluso da aplicao do estudo da linha de base e da metodologia de
monitoramento e nome da(s) pessoa(s)/entidade(s) responsvel(eis)
>>

SEO C. Durao da atividade do projeto / perodo de obteno de crditos

C.1. Durao da atividade do projeto:

C.1.1. Data de incio da atividade do projeto:
>>
C.1.2. Vida til operacional esperada da atividade do projeto:
>>
C.2. Escolha do perodo de obteno de crditos e informaes relacionadas:

C.2.1. Perodo de obteno de crditos renovvel

C.2.1.1. Data de incio do primeiro perodo de obteno de
crditos:
>>
C.2.1.2. Durao do primeiro perodo de obteno de crditos:
>>
C.2.2. Perodo de obteno de crditos fixo:

C.2.2.1. Data de incio:
>>
135

C.2.2.2. Durao:
>>

SEO D. Impactos ambientais
>>
D.1. Documentao sobre a anlise dos impactos ambientais, inclusive dos
impactos transfronteirios:
>>
D.2. Se os impactos ambientais forem considerados significativos pelos participantes do
projeto ou pela Parte anfitri, apresente as concluses e todas as referncias que
corroboram a documentao da avaliao de impacto ambiental realizada de acordo com
os procedimentos exigidos pela Parte anfitri.
>>

SEO E. Comentrios dos atores
>>
E.1. Breve descrio de como foram solicitados e compilados os comentrios dos
atores locais:
>>
E.2. Sntese dos comentrios recebidos:
>>
E.3. Relatrio sobre como foram devidamente considerados os comentrios
recebidos:
>>

136

ANEXO II ENTREVISTA 1

Entrevistado: Engenheiro
Empresa: Brasil Foods
Data de Realizao: Maio de 2010.

1.1. Como surgiu a idia de desenvolver um projeto de MDL?

O projeto surgiu em 2005 devido a demandas por iniciativas e aes da
Empresas socialmente responsveis que contribussem com a reduo de
emisses de Gases de Efeito Estufa GEE.

1.2. Foi solicitada alguma reviso de metodologia ao Conselho Executivo,
ou alguma solicitao de considerao prvia?

No, foi utilizada a metodologia j aprovada no EB UNFCCC.

1.3. Foi contratada alguma consultoria para assessorar a empresa na
elaborao do PDD? Qual e como foi escolhida? Qual o custo desta
contratao?

Foi contratada em 2005 a PwC-Price WaterhouseCoopers, consultoria de
renome nesta rea, contratada pela Diretoria Executiva.

1.4. Quem ficou responsvel pela gesto do PDD dentro da empresa? Qual
(ais) era (m) a(s) sua(s) funo (es)?

A responsabilidade ficou para a Gerncia de Engenharia Corporativa , sob a
Coordenao do Coordenador de Gesto Ambiental, especialmente designado
para esta atividade .

1.5. Os responsveis pelo projeto dentro da empresa tinham conhecimentos
especficos a respeito do processo de certificao de projetos de MDL?
Como esse conhecimento foi adquirido e difundido dentro da organizao?

Havia um conhecimento prvio, que foi sendo ampliado com apoio da
consultoria e cursos e aps difundido para os demais membros participantes do
Projeto. A responsabilidade pela certificao da Consultoria.

137

1.6. Quanto tempo foi consumido na elaborao do PDD?

As informaes para o desenvolvimento do primeiro PDD levaram
aproximadamente 5 meses para serem levantadas. Ele levou 3 anos para ser
elaborado e registrado, em funo das mudanas na metodologia, o que
comprometeu a viabilidade do projeto inicialmente concebido, levando a varias
revises de escopo e tecnologia de medio e monitoramento.

1.7. Qual a EOD contratada pela empresa para validar o projeto? Como
ela foi escolhida? Qual o custo desta contratao?

A EOD a DNV , que foi escolhida em funo de sua experincia em projetos
de MDL-Suinocultura .

1.8. Quanto tempo durou o processo de anlise do projeto pela EOD at a
sua validao?

O primeiro PDD levou 5 meses; o segundo 7 meses.

1.9. A EOD solicitou alguma alterao ou esclarecimento adicional sobre o
projeto?

Solicitou anlise financeira, e outros documentos de certificao.

1.10. Quanto tempo durou o processo de anlise do projeto pela AND at a
sua aprovao? Foi cumprido o prazo previsto de 60 dias?

No foi cumprido o prazo de 60 dias, no PDD-1 levou 120 dias e o PDD-2 est
em anlise h mais de 60 dias.

1.11. A AND solicitou algum esclarecimento adicional ou alterao no
projeto?

Alguns pequenos ajustes.

1.12. Quanto tempo aps o encaminhamento do projeto ao Conselho
Executivo o mesmo foi registrado?

180 dias.

1.13. Como foram pagas as taxas decorrentes do registro? A empresa optou
por criar uma conta permanente junto ao Conselho Executivo do MDL?

No temos conta junto a EB. As taxas foram pagas via transferncia bancria
atravs do Banco do Brasil S/A em Nova Iorque EUA.
138

1.14. De quanto em quanto tempo feito o monitoramento das emisses do
projeto?

O monitoramento realizado mensalmente.

1.15. A empresa estimou os custos decorrentes do monitoramento do
projeto?

Sim, fazem parte da viabilidade.

As medies iniciaram efetivamente em Fevereiro/2010. Estamos em perodo de
levantamento de dados no campo, pequenos ajustes de equipamento,
consolidao dos dados para posterior verificao, que dever ocorrer no final
de 2010.

Um fator bastante importante neste processo o risco de performance, pois o
que se observa, segundo levantamento da PwC, nos projetos de suinocultura,
que a performance dos projetos tem ficado de 30 a 60 %.

1.16. Qual EOD a empresa contratou para efetuar a verificao dos
relatrios de monitoramento? Quanto custou esta contratao?

A EOD para verificao, no foi contratada ainda, pois devemos fazer a
primeira verificao no final de 2010, incio de 2011.

1.17. De quanto em quanto tempo a empresa envia os relatrios de
monitoramento EOD para serem verificados e certificados?

A verificao ser realizada anualmente

1.18. Quanto tempo aps o incio da elaborao do PDD foram emitidos os
primeiros crditos de carbono?

No foram emitidos RCEs ainda.

139

ANEXO III ENTREVISTA 2

Entrevistado: Vice-Presidente de Operaes da BRF e Presidente do ISP
(Instituto de Sustentabilidade Perdigo)
Empresa: BRF
Data da entrevista: Junho de 2010.

2.1 A Diretoria Executiva participou de que forma na elaborao e
implementao dos projetos dentro da empresa?

Sim, a proposta do projeto foi elaborada pela rea tcnica de meio ambiente e
agropecuria e apresentada para avaliao e comentrios por parte da
diretoria executiva e posteriormente, validado pelo conselho de administrao.

2.2 Quais decises a Diretoria Executiva considera mais estratgicas na
deciso de desenvolver um projeto de MDL?

So avaliadas a viabilidade econmica, identificao de valores intangveis
como agregao de valor imagem, contribuio para a perenidade dos
negcios, entre outros fatores.

2.3 A empresa tem alguma dificuldade na gesto dos projetos j
implementados? Quais?

A manuteno de qualquer projeto requer o monitoramento de indicadores que
demonstrem a evoluo e o atingimento das metas.

2.4 Do ponto de vista estratgico, por que a empresa optou por vender os
crditos apenas aps a efetiva emisso dos mesmos pelo Conselho Executivo
(e no no mercado primrio)?

A empresa optou por comercializar os crditos somente aps a verificao de
maneira no correr riscos de performance e no ser penalizadas por possveis
desgios. A venda ser efetuada no mercado primrio, ou seja, para os efetivos
usurios do CERs.

2.5 Quais as principais dificuldades estratgicas enfrentadas na elaborao
e implementao dos projetos pela empresa?

Como em toda processo corporativo, as dificuldades so comprovar a
viabilidade, mensurar retornos e obter apoio interno execuo das iniciativas.

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