Cloux, Raphael Fontes A Histria Urbana do Presente do Movimento dos Sem Teto de Salvador / Raphael Fontes Cloux. Salvador: R. F. Cloux, 2007. 330 f.
Orientador: Professora Liliane Ferreira Mariano da Silva. Dissertao (mestrado) Universidade Salvador UNIFACS. Programa de Pesquisa e Ps-graduao em Desenvolvimento Regional e Urbano. Mestrado em Anlise Regional, 2007.
1. Movimento dos Sem Teto de Salvador. 2. Luta pela Moradia. 3. Organizao Popular em Salvador. I. Universidade Salvador. II. MARIANO DA SILVA, Liliane Ferreira. III. Ttulo.
A HISTRIA URBANA DO PRESENTE DO MOVIMENTO DOS SEM TETO DE SALVADOR
Dissertao aprovada como requisito parcial para obteno do grau de Mestre em Anlise Regional, Universidade Salvador UNIFACS, pela seguinte banca examinadora:
Liliane Ferreira Mariano da Silva Orientadora _______________________________ Doutora em Urbanismo, Universidade Paris III Universidade Salvador - UNIFACS
Lina Maria Brando de Aras __________________________________________________ Doutora em Histria Social, Universidade So Paulo Universidade Federal da Bahia - UFBA
Antnia dos Santos Garcia ___________________________________________________ Doutora em Planejamento Urbano e Regional Universidade Federal do Rio de Janeiro Secretria Municipal da Reparao de Salvador - SEMUR
Salvador, 18 de dezembro de 2007.
A Todos os que acreditam nas utopias. Que sonham, lutam e constroem uma sociedade libertria e sem explorao.
AGRADECIMENTOS
Aos que tombaram na luta, mas que por seus exemplos nos inspiram e cultivam nossas utopias. A Zumbi dos Palmares, Lucas Dantas, Luiz Gonzaga, Manuel Faustino, Joo de Deus, Antnio Conselheiro, Paje, Beiru, Luiz Gama, Carlos Marighela, Lamarca; nossos antepassados fundadores.
famlia, os Cloux e os Fontes, pela possibilidade de me fazerem como sou. Em especial a Edma Fontes e Alain Cloux, meus exemplos.
militncia, aos companheiros e companheiras que me auxiliaram nas primeiras reflexes e indignaes.
A Liliane Ferreira Mariano da Silva, orientadora paciente e atenciosa.
A Antonia dos Santos Garcia e Lina Maria Brando de Aras, pela leitura minuciosa e pelos importantes, e decisivos, comentrios, e proposies, para os rumos da dissertao.
Ao Laboratrio de Desenvolvimento de Tecnologias Sociais LTECS, na figura de seu coordenador Alcides Caldas, pela ajuda nas pesquisas.
Ao corpo docente, discente e funcionrios do Programa de Pesquisa e Ps-graduao em Desenvolvimento Regional e Urbano da Universidade Salvador UNIFACS.
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES), pelo apoio imprescindvel pesquisa.
Ao Movimento dos Sem Teto de Salvador, todos os seus integrantes e em particular suas lideranas pela disponibilidade e interesse em ajudar. Em particular aos coordenadores Pedro Cardoso e Ana Vanesca.
A Gisele Oliveira de Lima, Joquielson Batista (Joqui), Virglio Sena, Valdir Almeida, Fernanda Bezerra, Edma Fontes, Renata Hoffmmann Cloux, s alunas de iniciao cientfica jnior do LTECS, pela ajuda nas pesquisas e reviso dos textos.
Muito obrigado por possibilitarem essa experincia pessoal e coletiva, enriquecedora e mpar em minha formao como intelectual, mas acima de tudo como pessoa.
O nosso direito a moradia. O nosso direito vem Se no vir nosso direito O Brasil perde tambm. S porque tens muito prdio E tens dinheiro com fartura, Tu negas ao teu irmo, Este pobre sem figura. Cuidado com esse mistrio Que um dia, no cemitrio, Nossa carne se mistura. Nelson Santana (Poeta e ex-vereador de Salvador)
RESUMO
O presente trabalho versa sobre a trajetria do Movimento dos Sem Teto de Salvador (MSTS), estado da Bahia, e adotou como mtodo de abordagem a perspectiva materialista dialtica e por procedimento a investigao histrica. O MSTS foi fundado em agosto de 2003 aps uma srie de ocupaes de terrenos ocorridas no bairro de Mussurunga e na Estrada Velha do Aeroporto, regio do miolo (regio entre a Avenida Paralela, a BR-324 e o bairro do Iguatemi) da cidade. Tendo naquele segundo semestre e no ano seguinte grande destaque na mdia baiana, tanto impressa quanto de radiodifuso e televisiva, criando um impacto significativo no cotidiano da capital, quando passou a ocupar prdios e terrenos pblicos e privados, abandonados pelos seus proprietrios, e alertar para a sociedade civil, rgos estatais, mdia e estrutura econmica, a existncia daqueles imveis e de um grande contingente de sem tetos. Aquelas pessoas no tinham onde estabelecer uma moradia prpria, seja por morar embaixo de pontes e viadutos, em barracos, em encostas, de favor ou de aluguel. Nos anos de 2005 e 2006 o movimento passou por um perodo de estruturao de sua organizao interna, construindo e consolidando fruns coletivos de deciso e participao, porm sem perder a capilaridade na mobilizao e nas ocupaes, apesar de certo recrudescimento na cobertura da mdia baiana. No momento da pesquisa de campo, em fevereiro de 2007, foram registrados vinte e cinco ncleos, ocupaes e comunidade, onde foram levantadas caractersticas da populao ocupante e residente, como quantidade de famlias, etnia e tipologia habitacional. O MSTS vem demonstrando ser um movimento social de luta contra- hegemnica atual sociedade, na medida em que para alm da reivindicao pela moradia e reforma urbana, almeja construir Comunidades do Bem Viver, inspiradas em laos de fraternidade e comunho como as experincias histricas de Canudos e dos Quilombos.
Palavras-chave: Movimento dos Sem Teto de Salvador; Luta por Moradia; Conflitos Urbanos; Histria Urbana do Presente.
RESUM
Cette tude aborde le sujet de la trajectoire du Mouvement des Sans Toit de Salvador (MSTS), de ltat de la Bahia, et a adopte comme mthode d'abordage la perspective matrialiste dialectique et par procdure la recherche historique. Le MSTS a t fond en aot 2003 aprs une srie d'occupations de terrains occorues dans le quartier de Mussurunga et sur lanciene route de l'aroport, rgion centrale de la ville. Ce qui fut au second semestre et dans l'anne suivante un des principaux sujets dans la mdia originaire de Bahia, mdia crite, radiodiffuse et tlvise, crant un impact significatif dans le quotidien de la capitale. Quand commena loccupation des immeubles, des terrains publics et privs, abandonns par leurs propritaires, ce fut une alerte pour la socit civile, pour les services de ltat, la mdia et pour la structure conomique, l'existence de ces immeubles desoccups et ce grand contingent de sans toit. Lesquel n'avaient pas o s'tablir dans un logement propre, ou vivre dessous les ponts et viaducs, dans les bidonvilles, ou sur les coteaux des colines, de faveur ou de loyer. Aux annes 2005 et 2006 le mouvement passe par une priode de structuration de son organisation interne, en construisant et en consolidant des forums et collectifs de dcision et de participation, nanmoins sans perdre les effets des mobilisations et des occupations, malgr la recrudescence de la couverture de la mdia originaire de Bahia. Au moment des enqutes, en fvrier 2007, ont t enregistrs vingt-cinq noyaux, doccupations et communauts. Ont t faites des enqutes de caractristiques de la population occupante et rsidante, comme : quantit de familles, ethnie et typologie habitacional. Le MSTS vient dmontrant tre un mouvement social de lutte contre- hgemnique l'actuelle socit, dans la mesure o outre la revendication pour le logement et pour la reforme urbaine, il aspire construire les Communauts du Bien Vivre, inspires dans des lacets de fraternit et de communion comme les expriences historiques de Canudos et des Quilombos.
Mots en vidence: Mouvement des Sans Toit de Salvador ; Lutte pour le Logement ; Conflits Urbains ; Histoire Urbaine du Prsent.
LISTA DE FIGURAS
FIGURA 01 Foto MSTS 06/08/2003 ....................................................117 FIGURA 0 Foto MSTS 03/09/2003 ....................................................129 FIGURA 03 Foto MSTS 17/09/2003 ....................................................132 FIGURA 04 Foto MSTS 02/10/2003 ....................................................133 FIGURA 05 Foto MSTS 15/12/2003 ....................................................136 FIGURA 06 Foto MSTS 02/01/2004 ....................................................140 FIGURA 07 Foto MSTS 20/02/2004 ....................................................145 FIGURA 08 Foto MSTS 10/03/2004 ...................................................149 FIGURA 09 Foto MSTS 05/04/2004 ...................................................155 FIGURA 10 Foto MSTS 06/04/2004 ....................................................157 FIGURA 11 Foto MSTS 22/04/2004 ...................................................161 FIGURA 1 Foto MSTS 24/04/2004 ...................................................162 FIGURA 13 Foto MSTS 08/05/2004 ....................................................166 FIGURA 14 Foto MSTS 13/05/2004 ....................................................170 FIGURA 15 Foto MSTS 29/10/2004 ....................................................187 FIGURA 16 Foto Ocupao de Escada ..................................................223 FIGURA 17 Foto Ocupao de Escada ..................................................223 FIGURA 18 Foto Ocupao da Penha ...................................................225 FIGURA 19 Foto Ocupao da Penha ...................................................225 FIGURA 0 Foto Ocupao da Penha ...................................................226 FIGURA 1 Foto Ocupao da Penha ...................................................226 FIGURA Foto Ncleo de Cajazeiras ..................................................228 FIGURA 3 Foto Ncleo de Cajazeiras ..................................................228 FIGURA 4 Foto Ocupao da Irte .......................................................230 FIGURA 5 Foto Ocupao da Irte .......................................................230 FIGURA 6 Foto Ocupao da Irte .......................................................231 FIGURA 7 Foto Ocupao Leste I .......................................................233 FIGURA 8 Foto Ocupao Leste I .......................................................233 FIGURA 9 Foto Ocupao Leste I .......................................................234 FIGURA 30 Foto Ocupao Leste II ......................................................235 FIGURA 31 Foto Ocupao Leste II ......................................................235 FIGURA 3 Foto Ocupao Clube Portugus ........................................237 FIGURA 33 Foto Ocupao Clube Portugus ........................................237 FIGURA 34 Foto Ocupao Clube Portugus ........................................238 FIGURA 35 Foto Ocupao Conselho Tutelar .......................................240 FIGURA 36 Foto Ocupao Conselho Tutelar .......................................240 FIGURA 37 Foto Ocupao Conselho Tutelar .......................................241 FIGURA 38 Foto Ocupao da Alfred ....................................................243 FIGURA 39 Foto Ocupao da Alfred ....................................................243 FIGURA 40 Foto Ocupao da Alfred ....................................................244 FIGURA 41 Foto Ocupao de Boiadeiro e Ncleo Lobato .....................246 FIGURA 4 Foto Ocupao de Boiadeiro e Ncleo Lobato .....................246 FIGURA 43 Foto Ocupao Sampaio ....................................................249 FIGURA 44 Foto Ocupao Sampaio ....................................................249 FIGURA 45 Foto Ocupao Barreto Arajo ...........................................251 FIGURA 46 Foto Ocupao Barreto Arajo ...........................................251 FIGURA 47 Foto Ocupao Barreto Arajo ...........................................252 FIGURA 48 Foto Ocupao IPAC I ........................................................253 FIGURA 49 Foto Ocupao IPAC I ........................................................253 FIGURA 50 Foto Ocupao IPAC II .......................................................255 FIGURA 51 Foto Ocupao IPAC II .......................................................255 FIGURA 5 Foto Ocupao IPAC II .......................................................256 FIGURA 53 Foto Ocupao IPAC II .......................................................256 FIGURA 54 Foto Ocupao IPAC III ......................................................258 FIGURA 55 Foto Ocupao IPAC III ......................................................258 FIGURA 56 Foto Ocupao IPAC III ......................................................259 FIGURA 57 Foto Ocupao Rua Chile ..................................................261 FIGURA 58 Foto Ocupao Rua Chile ..................................................261 FIGURA 59 Foto Ocupao Rua Chile ..................................................262 FIGURA 60 Foto Ocupao Vila Via Metr ............................................264 FIGURA 61 Foto Ocupao Vila Via Metr ............................................264 FIGURA 6 Foto Ocupao Vila Via Metr ............................................265 FIGURA 63 Mapa da Localizao da Ocupao Vila Via Metr ..............265 FIGURA 64 Foto Ncleo Coutos ...........................................................268 FIGURA 65 Foto Ocupao Cidade de Plstico .....................................270 FIGURA 66 Foto Ocupao Cidade de Plstico .....................................270 FIGURA 67 Foto Ocupao Cidade de Plstico .....................................271 FIGURA 68 Foto Ocupao Cidade de Plstico .....................................271 FIGURA 69 Foto Ocupao Cidade de Plstico .....................................272 FIGURA 70 Foto Ocupao da Tster ...................................................274 FIGURA 71 Foto Ocupao da Tster ...................................................274 FIGURA 7 Foto Ocupao da Tster ...................................................275 FIGURA 73 Foto Ocupao Rajada ......................................................277 FIGURA 74 Foto Ocupao KM-12 (EVA) ..............................................279 FIGURA 75 Foto Ocupao KM-12 (EVA) ..............................................279 FIGURA 76 Foto Ocupao KM-12 (EVA) ..............................................280 FIGURA 77 Foto Ocupao KM-12 (EVA) ..............................................280 FIGURA 78 Foto Comunidade de Valria ..............................................283 FIGURA 79 Foto Comunidade de Valria ..............................................283 FIGURA 80 Foto Comunidade de Valria ..............................................284 FIGURA 81 Mapa Comparativo Entre Ocupaes da Dcada de 1940- 1970 e o MSTS ..............................................................................301 FIGURA 8 Mapa das Ocupaes, Ncleos e Comunidade do MSTS entre 2003.2 e 2007.1 ...................................................................319
LISTA DE QUADROS
QUADRO 01 Populao da Cidade do Salvador 1920 a 2000-2001 .....78 QUADRO 0 Resumo da Quantidade de Ocupaes Registradas entre 1940-1978 e 1986-1988 .........................................................84 QUADRO 03 Ocupaes do MSTS em 2003.2 .......................................139 QUADRO 04 Ocupaes do MSTS em Maro de 2004 (A).......................150 QUADRO 05 Ocupaes do MSTS em Maro de 2004 (B).......................151 QUADRO 06 Ocupaes do MSTS em Abril de 2004 .............................158 QUADRO 07 Ocupaes do MSTS em Maio de 2004 (A).........................169 QUADRO 08 Ocupaes do MSTS em Maio de 2004 (B).........................175 QUADRO 09 Percentual da Relao entre Populao e Rendimento (Brasil e Nordeste) ...........................................................................184 QUADRO 10 Ocupaes do MSTS em Outubro de 2004 ........................189 QUADRO 11 Ocupaes do MSTS em Dezembro de 2004 .....................192 QUADRO 1 Ocupaes do MSTS em Janeiro de 2005 .........................198 QUADRO 13 Ocupaes do MSTS em Dezembro de 2005 .....................208 QUADRO 14 Ocupaes do MSTS em Setembro de 2006 ......................219 QUADRO 15 Ocupaes do MSTS entre 2003.2 e 2007.1 ..............220/221 QUADRO 16 Informaes Sobre os Coordenadores Locais ....................286 QUADRO 17 Tempo de Durao das Ocupaes do MSTS entre 2003.2 e 2007.1 ..................................................................316/317/318
LISTA DE GRFICOS
GRFICO 01 Propriedade dos Terrenos Ocupados na Dcada de 1940 ...76 GRFICO 0 Propriedade dos Terrenos Ocupados na Dcada de 1950 ...78 GRFICO 03 Propriedade dos Terrenos Ocupados na Dcada de 1960 ...79 GRFICO 04 Propriedade dos Terrenos Ocupados na Dcada de 1970- 1978 ......................................................................................81 GRFICO 05 Propriedade dos Terrenos Ocupados na Dcada de 1986- 1988.................................................................................... ....84 GRFICO 06 Formao Escolar do Coordenador(a) Local .....................285 GRFICO 07 Situao de Empregabilidade do(a) Coordenador(a) Local 288 GRFICO 08 Quantidade de famlias nas Ocupaes, Ncleos e Comunidade .........................................................................289 GRFICO 09 Esto Presentes nas Ocupaes, Ncleos e Comunidade mais homens, mulheres ou crianas .............................................292 GRFICO 10 Esto Presentes nas Ocupaes, Ncleos e Comunidade brancos, pretos, pardos, amarelos ou indgenas ....................292 GRFICO 11 Existem Pessoas que Recebem Algum Tipo de Auxlio do Estado................................................................................. ..293 GRFICO 1 Esto Presentes os Seguintes Benefcios ..........................293 GRFICO 13 Tempo de Existncia das Ocupaes, Ncleos e Comunidade ............................................................................................ .295 GRFICO 14 Sempre Estiveram Vinculados ao MSTS ..........................295 GRFICO 15 Principais Problemas Encontrados nos Ncleos, Ocupaes e Comunidade .........................................................................296 GRFICO 16 Est Sendo Desenvolvido Algum Projeto no Ncleo, Ocupao ou Comunidade ....................................................297 GRFICO 17 Quanto Tipologia da Ocupao .....................................297 GRFICO 18 Quanto Propriedade do Imvel Ocupado .......................298 GRFICO 19 Qual a Pretenso dos Ocupantes com o Imvel ................298
1 METODOLOGIA .....................................................................................21 1.1 A base do pensamento marxista .................................................21 1.2 A concepo de cincia ...............................................................25 1.3 O procedimento .........................................................................29
2 REFERENCIAL TERICO .......................................................................35 2.1 Histria Urbana do Presente ......................................................36 2.2 Alguns conceitos utilizados ........................................................43 2.3 Invaso e Ocupao ...................................................................47 2.4 Relaes de Gnero e Patriarcado ...............................................49 2.5 Raa, Etnia e a Formao dos Sem Tetos Urbanos no Brasil .......52 2.6 Valor de Uso X Valor de Troca e a Espoliao Urbana .................58 2.7 Histrico do Neoliberalismo ........................................................61 2.8 Anlise do Neoliberalismo no Brasil ............................................66 2.9 Neoliberalismo na Bahia ............................................................71 2.10 Retrospectiva da Luta pela Habitao em Salvador ...................74 2.11 Trajetria das Polticas Habitacionais .......................................86
3 TEMPO PRESENTE ................................................................................91
4 O MOVIMENTO DOS SEM TETO DE SALVADOR ..................................104 4.1 Quem so os sem teto e pelo qu lutam ....................................104 4.2 Funcionamento e estrutura organizativa ..................................109 4.3 A trajetria do Movimento dos Sem Teto de Salvador: ...............113 4.3.a Fundao do Movimento dos Sem Teto de Salvador ......113 4.3.b Trajetria do MSTS em 2003 ........................................117 4.3.c A trajetria do MSTS em 2004 ......................................139 4.3.d A trajetria do MSTS em 2005 ......................................196 4.3.e A trajetria do MSTS em 2006 ......................................210
5 UM DIAGNSTICO DO PRESENTE ......................................................222 5.1 Ncleos, Ocupaes e Comunidade do Movimento dos Sem Teto de Salvador: .......................................................................................222 5.1.a Ocupao de Escada ....................................................223 5.1.b Ocupao da Penha .....................................................225 5.1.c Ncleo de Cajazeiras ....................................................228 5.1.d Ocupao da Irte .........................................................230 5.1.e Ocupao Leste I ..........................................................233 5.1.f Ocupao Leste II .........................................................235 5.1.g Ocupao Clube Portugus ..........................................237 5.1.h Ocupao Conselho Tutelar .........................................240 5.1.i Ocuapao da Alfred .....................................................243 5.1.j Ocupao de Boiadeiro e Ncleo Lobato ........................246 5.1.k Ocupao Sampaio ......................................................249 5.1.l Ocupao Barreto Arajo ..............................................251 5.1.m Ocupao IPAC I .........................................................253 5.1.n Ocupao IPAC II .........................................................255 5.1.o Ocupao IPAC III ........................................................258 5.1.p Ocupao Rua Chile ....................................................261 5.1.q Ocupao Vila Via Metr ..............................................264 5.1.r Ncleo Coutos ..............................................................268 5.1.s Ocupao Cidade de Plstico ........................................270 5.1.t Ocupao da Tster ......................................................274 5.1.u Ocupao Rajada .........................................................277 5.1.v Ncleo Cidade Nova .....................................................278 5.1.x Ocupao do KM-12 (EVA) ...........................................279 5.1.y Ocupao de Brotas .....................................................282 5.1.w Comunidade de Valria ...............................................283
6 REFLEXES SOBRE O MOVIMENTO DOS SEM TETO DE SALVADOR .287 6.1 Sistematizao dos dados obtidos e Mapa Comparativo.............287 6.2 Conflitos na Cidade: o MSTS escreve novos captulos na Luta de Classe Soteropolitana ...........................................................302 6.2.a Hegemonia e Contra-hegemonia ...................................302 6.2.b Caractersticas Contra-hegemnicas e o Movimento dos Sem Teto de Salvador ...........................................................307 6.3 Periodicidade e localizao geogrfica das Ocupaes, Ncleos e Comunidade .........................................................................314
CONSIDERAES FINAIS .......................................................................320
A expanso da populao urbana no Brasil, de forma geral, foi bem recente. A partir de 1940, processos migratrios e de natalidades proporcionaram um espantoso crescimento das cidades. De acordo com Milton Santos (1994), entre 1940 e 1980 h uma inverso do local de moradia da populao brasileira. A taxa de urbanizao que em 1940 era de 26,35%, passou para 68,86% j em 1980. Esse fenmeno est atrelado funo que a cidade passou a exercer na sociedade brasileira. Esta urbanizao acelerada, na Bahia e, especificamente, em Salvador, sofreu a influncia da decadncia da produo aucareira e cacaueira, que no empregava mais a mesma quantidade de fora-de-trabalho que outrora. Ao passo que Salvador e a sua Regio Metropolitana passaram por surtos de industrializao, o que incentivou ainda mais, o deslocamento da populao rural para a cidade do Salvador.
Entre 1920 e 1940 o percentual de crescimento da populao foi de apenas 2%, ao passo que entre 1940 e 1950, foi de 44%. Nas dcadas seguintes o percentual continuou bastante elevado, em 1960 foi de 57%; 1970 de 54%; e, 1980 de 49%. Esse inchao populacional no foi acompanhado do aumento da quantidade de empregos disponveis j sendo nesse perodo, registradas diversas ocorrncias de invases na cidade do Salvador.
Convm destacar que durante o regime militar no Brasil, mais apropriadamente a partir de 1964, foi criado o Banco Nacional de Habitao BNH, articulado ao Sistema de Financiamento Habitacional SFH, com a pretenso em sua projeo inicial, de atender parcela da populao que mais necessitava da moradia. Porm, com o desenvolvimento desta poltica habitacional, a populao com renda de at trs salrios mnimos passou a no ter condies financeiras de ter acesso ao financiamento das habitaes do Banco Nacional de Habitao - BNH, levando a populao a encontrar alternativas para a moradia que em geral, vinculava-se ocupao de terrenos de menor valor imobilirio.
A partir de 1986, com a extino do BNH, outros programas passaram a ter maior presena, como a Empresa de Habitao e Urbanizao da Bahia - URBIS e o Instituto de Orientao s Cooperativas Habitacionais - INOCOOP, porm com a influncia das polticas neoliberais de Estado demonstraram-se insuficientes para alterar a realidade do dficit habitacional da cidade. Houve ainda uma alterao na compreenso da habitao: o Estado deixou de produzir moradias, passou a investir em menor quantidade de recursos alocados na infra- estruturao das invases.
Os ndices de desemprego aumentaram com a crise de 1987-1993, com uma reduo real da produo e, conseqentemente, de utilizao da fora-de-trabalho. A soluo encontrada a partir do governo do ex- presidente Fernando Collor e de seus sucessores foi a aplicao das polticas neoliberais. Como veremos no captulo do referencial terico, essas polticas no retomaram aos mesmos ndices de crescimento, no produziram a mesma quantidade de empregos e ainda, aumentaram a concentrao de renda. A conjuntura construda entre a dcada de 1990 e 2000, promoveu uma massa de desempregados, sem qualquer perspectiva de retomarem seus empregos. Deste processo de desenvolvimento do neoliberalismo como alternativa, foi fundado no ano de 2003 o Movimento dos Sem Teto de Salvador MSTS, na capital do Estado da Bahia, Objetivando organizar as pessoas que no possuam moradia na cidade para construir um enfrentamento dentro da sociedade, almejando novas formas de relaes sociais.
A relevncia deste estudo reside na necessidade de maior conhecimento sobre a problemtica social da habitao, as razes histricas, de seu dficit na cidade, de ampliao das pesquisas nas alternativas criadas pela sociedade para resolver a questo da falta de moradias; alm da possibilidade de ser um instrumento que oriente a formulao de polticas pblicas. Tambm no fato deste movimento, o MSTS conseguiu produzir um grande impacto no dia a dia da cidade desde sua fundao, com grandes passeatas e ocupaes de prdios e terrenos abandonados.
O objetivo geral deste trabalho construir a histria do Movimento dos Sem Teto de Salvador desde sua fundao at a atualidade. Para tanto foram identificados os movimentos de luta pela moradia em Salvador desde a dcada de 1940; reconstruo da origem e desenvolvimento do neoliberalismo no Brasil e Bahia; anlise dos elementos que influenciam o MSTS; sistematizao da trajetria do MSTS desde sua fundao; diagnstico da atual situao das ocupaes, ncleos e comunidade; e, por mim, anlise de problemticas referentes ao movimento. Foram pesquisadas, de forma exploratria, fontes orais (entrevistas), impressas (cerca de cento e oitenta notcias de jornais, alm de notcias, uma pea de processos judiciais e documentos do prprio movimento) e aplicao de questionrios com o intuito de traar um diagnstico da realidade atual (fevereiro de 2007) do Movimento.
A dissertao est organizada em quatro captulos, sendo o primeiro responsvel por discorrer sobre a concepo de cincia norteadora da pesquisa, bem como a descrio do procedimento adotado. No segundo captulo estabelecemos interfaces com tericos que auxiliam nas discusses sobre o movimento e da moradia, apresentamos a trajetria da construo do neoliberalismo no Brasil e na Bahia e da luta pela moradia em Salvador. O terceiro captulo busca identificar elemento da conjuntura nacional e local que correspondem ao pano de fundo da manifestao do fenmeno MSTS. Demonstrando que existe uma articulao entre questes especficas e um modelo estruturado de organizao da sociedade. No quarto captulo discorremos efetivamente sobre o MSTS, narrando sua trajetria desde a fundao at o ms de fevereiro de 2007, quando realizamos visitas e aplicao de questionrio nas ocupaes, ncleos e comunidade existentes at ento.
Por ltimo, nas consideraes finais, realizamos uma anlise sobre o movimento dos sem teto de Salvador tendo por pressupostos sua trajetria, discurso e prticas no cotidiano da defesa de suas posies, e no dia a dia de sua luta.
1 METODOLOGIA
Pretende-se neste momento da dissertao apresentar uma definio de concepo de cincia, assim como elucidar os conceitos que sero utilizados na anlise e interpretao dos elementos que comporo este trabalho. Por ser um trabalho desenvolvido dentro das Cincias Humanas, faz-se primordial precisar os conceitos que nortearo a anlise da dissertao de mestrado. E finalmente, apresentar o procedimento metodolgico que ser adotado para a anlise do objeto de estudo: o Movimento dos Sem Teto de Salvador.
1.1 A base do pensamento marxista
A base do pensamento marxista, do prprio Karl Marx, tambm fruto da sntese da fenomenologia hegeliana com o materialismo vulgar. O mtodo fenomenolgico desenvolvido pelo filsofo alemo Hegel tem por fundamento o pensamento idealista, preconizado pela dialtica hegeliana.. Do outro lado, o materialismo vulgar teve como principal representante Feuerbach, crtico ao idealismo hegeliano, que fez parte da gerao da renovao da filosofia alem.
A dialtica hegeliana utiliza de acordo com Karl Marx, em Manuscritos Econmico-filosficos, a seguinte lgica de raciocnio: a) parte da alienao, do pressuposto, do dogma, da abstrao, do constructo mental; b) em seguida avalia o real, a realidade em si, com a perspectiva de justificar, dar corpo, os conceitos pr-estabelecidos; e, c) retorna abstrao com os fragmentos da realidade necessrios para ratificar sua universalidade, ou, sua verdade absoluta. A dialtica hegeliana no admite a sua prpria negao, ou seja, a contradio. Por ser sua verdade absoluta, ela inquestionvel, infalvel.
Marx (1974) elogia Feuerbach no sentido em que o mesmo consegue criar um contraponto filosofia hegemnica naquele momento, fazendo uma dissecao dos pressupostos ideolgicos hegelianos. Marx afirma que Feuerbach o fundador do materialismo (vulgar). A filosofia a que se refere o fragmento abaixo a tradicional, que tem Hegel como baluarte. A equiparao da filosofia religio parte da identificao da base dogmtica daquele pensamento.
O grande feito de Feuerbach : 1) ter provado que a filosofia nada mais do que a religio trazida para o pensamento e exposta pensadamente; uma outra forma, outro modo de existncia da alienao do ser humano; e que tambm se deve condenar; 2) ter fundado o verdadeiro materialismo e a cincia real, ao fazer igualmente da relao social do homem a homem o princpio fundamental da teoria, e ao 3) ter oposto negao da negao, que pretende ser o absolutamente positivo, o positivo a descansar sobre si mesmo e fundar-se positivamente em si. (MARX, 1974.p.40)
Em Para a Crtica da Economia Poltica Marx (1974) destacar a importncia de Feuerbach, em Teses Contra Feuerbach, o autor demonstra que seu pensamento e mtodo so bem distintos.
A falha capital de todo materialismo at agora (incluso o de Feuerbach) captar o objeto, a efetividade, a sensibilidade apenas sob a forma de objeto ou de intuio, e no como atividade humana sensvel, praxias; s de um ponto de vista subjetivo. Da, em oposio ao materialismo, o lado ativo ser desenvolvido, de um modo abstrato, pelo idealismo, que naturalmente no conhece a atividade efetiva e sensvel como tal. Feuerbach quer objetos sensveis efetivamente diferenciados dos objetos de pensamento, mas no capta a prpria atividade humana como atividade objetiva. (MARX, 1974.p.57)
Marx lista uma srie de crticas ao materialismo vulgar (como intitula) de Feuerbach, onde buscaremos recuperar aqui as principais. O divisor de guas com o materialismo vulgar que h uma identificao de que o mesmo, assim como o idealismo, no consegue abarcar a totalidade concreta (este conceito ser mais bem explicado posteriormente). Por um lado, o idealismo no consegue captar o mundo fenomnico como ele se manifesta; por outro, o materialismo vulgar se resume reunio e sobreposio dos fenmenos sem desvend-los.
Ao fazer isso, o materialismo vulgar d aos acontecimentos uma espcie de vida prpria, ao passo que o papel do cientista resumido coleta passiva de informaes. A objetividade triunfa sobre a subjetividade. a inverso simplista do idealismo. Sobre a objetividade do conhecimento cientfico, ou da verdade em si, temos:
A questo se cabe ao pensamento humano uma verdade objetiva no terica, mas prtica. na prxis que o homem deve demonstrar a verdade, a saber, a efetividade e o poder, a citerioridade de seu pensamento. A disputa sobre a efetividade ou no- efetividade do pensamento-isolado da prxis uma questo puramente escolstica. (MARX, 1974.p.57)
O pensamento de Marx tambm fruto da sntese entre o idealismo e o materialismo vulgar. Mas no que consiste a dialtica marxista? A metodologia de anlise da dialtica marxista parte do real, da realidade objetiva, de sua constatao. A partir da gerada uma abstrao, uma interpretao inicial da realidade ou uma tese provisria. Esta tese provisria retorna ao concreto para verificao, com direito sua prpria negao anttese, para s ento ser gerada uma sntese. Esta sntese considerada uma verdade provisria, ou seja, passvel do contraditrio. Este movimento no linear prope uma dinmica permanente de reviso das verdades construdas. Como a verdade no encarada enquanto absoluta, dogma, a dialtica marxista cria uma dinmica distinta da de Hegel.
Mesmo partindo da realidade, Marx no considera o concreto o ponto de partida, mas o resultado da anlise, pois o mundo fenomnico s desvelado com a sntese.
O concreto concreto porque a sntese de muitas determinaes, isto , unidade do diverso. Por isso o concreto aparece no pensamento como o processo de sntese, como resultado, no como ponto de partida, ainda que seja o ponto de partida efetivo e, portanto, o ponto de partida tambm da intuio e da representao. No primeiro mtodo, a representao plena volatiliza-se em determinaes abstratas, no segundo, as determinaes abstratas conduzem reproduo do concreto por meio do pensamento. (MARX, 1974.p.122-123)
A respeito da definio da totalidade concreta, Marx a define enquanto um produto do pensar, porm no do constructo mental voltado para si s, mas a revelao dialtica da realidade concreta, objetiva e subjetiva. Por um lado no o mero agrupamento e exposio de fenmenos, que por si s no se explicam; por outro, no a adequao do real s idias, aos dogmas, mas sua sntese mutatis mutandis 1 . Por ltimo, Marx define o conceito de Sujeito Real, criticando a interpretao idealista do mesmo no passar de uma representao, de um constructo sem vnculo com o real.
O sujeito real permanece subsistindo, agora como antes, em sua autonomia fora do crebro, isto , na medida em que o crebro no se comporta se no especulativamente, teoricamente. Por isso tambm, no mtodo terico [da economia poltica], o sujeito a sociedade deve figurar sempre na representao como pressuposio. (MARX, 1974, p.123)
1 Expresso latina que conota um estado permanente de transformao e reformulao.
1. A concepo de cincia
A concepo de cincia proposta pelo marxismo surgiu a partir da crtica ao idealismo hegeliano e ao materialismo puro da Escola Alem. Ambas as vertentes so oriundas do racionalismo, so filhas de um momento histrico, onde a necessidade de auto-afirmao frente metafsica fazia-se crucial. O primeiro mtodo racional que influenciou grande parte da cincia moderna foi o idealista, que colocava o pensamento antropocntrico novamente na primazia. Porm no rompia necessariamente, com a forma unilateral de interpretao do cosmos, ou seja, a idia condicionava as verdades, sem necessariamente haver uma comprovao emprica.
Em sua oposio, o materialismo da Escola Alem preconizava a necessidade da constatao emprica dos fatos e que somente assim, quando revelada propriamente dos fatos, que era cientfica. Naquele sistema de pensamento os fatos em si continham a verdade, ao cientista bastava meramente reuni-los sem qualquer inferncia analtica, ou subjetiva. O positivismo traduziu e publicizou esta vertente cientfica, dando ao pesquisador uma funo eminentemente passiva.
A proposta lanada por Karl Marx (no sculo XIX) preconizava a necessidade de uma sntese entre as duas vertentes do pensamento racional cientfico. Se por um lado, no idealismo o pesquisador era ativo no processo, to pouco no havia uma preocupao na comprovao das verdades estabelecidas (dogmas cientficos); por outro, no positivismo, o cientista era passivo com os fatos (dos dados coletados). As verdades no eram frutos de uma interpretao (analtica), mas da compilao exaustiva de dados.
Marx retomou a discusso antiga da dialtica e fundou uma nova concepo cientfica pautada no dilogo e na contradio entre teoria e prxis. Sobre a dialtica, cabe um retrospecto sistematizado por LAKATOS e MARCONI (1991), onde as autoras identificam que apesar de mais antiga, a dialtica popularizou-se ainda com Herclito (540-480 a.C.), na Grcia, onde o mesmo inseriu alm da noo de dilogo, a idia de mudana. Aristteles, um sculo depois, resgatou a dialtica num contexto de dominao de uma concepo de mundo irradiada pela metafsica. De Aristteles at o perodo do Renascimento, a metafsica foi o meio de interpretao hegemnico. Somente com Montaigne (sculo XVI) e Diderot (sculo XVII) que a dialtica foi retomada. O clmax da dialtica pr-marxista com Hegel, que at ento, sofreu forte influncia idealista.
Voltando proposta de definio de cincia e da viso de mundo de Marx, CARDOSO (1990) sintetiza os pontos centrais: a) A cincia no deve se contentar com a aparncia, deve buscar a histria secreta; b) A realidade social, em dado momento, no coincide necessariamente, com a conscincia de si prpria; c) Existe uma causalidade no movimento histrico; d) A luta de classes o motor da histria; e) Destaque do indivduo enquanto sujeito nos processos da sociedade.
No tocante questo das aparncias, Karel Kosic (1976) explicita a relao que estabelece entre a pseudoconcreticidade e a verdade cientfica. Em oposio ao positivismo, o autor traz tona a problemtica marxista de encarar o mero empirismo enquanto incuo. A ineficcia do positivismo se d de acordo com Kosic, a partir do momento em que os fatos no trazem a verdade de forma desvelada. Ao contrrio, a compilao de dados e sua justaposio podem levar a uma interpretao equivocada do real.
A busca pelo conhecimento, pelas verdades, se d com a inferncia de uma anlise cientfica que formule verdades provisrias (ou hipteses provisrias), fruto de uma abstrao baseada num conhecimento prvio da questo, e que as mesmas sejam submetidas comprovao emprica. O que, mesmo encontrada uma resposta definitiva, no se constitui enquanto uma verdade absoluta, pois no conhecimento cientfico racional, de acordo com a interpretao materialista dialtica (marxista), no h espao para o dogma. As verdades, por mais satisfatrias que se apresentem num dado momento, podem ser superadas pela mesma cincia com um outro nvel de acmulo de conhecimentos em um outro perodo.
A formulao do segundo quesito originria da constatao feita por Marx e Engels (1998) desde o Manifesto Comunista, onde ao localizar a classe proletria constata que a mesma no se entende enquanto componente da mesma classe explorada. As condies de concorrncia e competitividade do capital criaram um clima de alienao, que limita a viso global da explorao.
Sobre a causalidade no movimento histrico e o destaque do indivduo enquanto sujeito, fica bem percebido com a seguinte frase de Fredrich Engels: Os homens fazem sua histria, quaisquer que sejam os rumos desta, ao perseguir cada qual seus fins prprios propostos conscientemente; e a resultante destas numerosas vontades, projetadas em diferentes direes, e de sua mltipla influncia sobre o mundo exterior, precisamente a histria ... (ENGELS apud CARDOSO, 1990, p.458)
Sobre a Luta de Classes enquanto motor da histria da sociedade, ou seja, o elemento motriz da sociedade constitui um antigo debate travado na esfera acadmica desde a publicao do Manifesto Comunista (onde foi lanada a clebre e polmica afirmativa) no sculo XIX. Esta discusso permeia a compreenso do que se constitui a luta de classes e a sua validade.
Primeiramente, por muito tempo acreditou-se que o termo luta remetia- se necessariamente, ao confronto blico entre as classes de um sistema produtivo. De certo, houve um amadurecimento perceptvel de Marx desde o Manifesto at seus ltimos escritos, porm a noo de luta tem a ver com disputa pela hegemonia. O que no implica dizer que as classes esto o tempo inteiro com armas em punho, mas que a disputa ser permanente.
O outro aspecto a validade, a relevncia da assertiva. A hiptese de Marx e Engels foi formulada numa anlise histrica em retrospectiva, utilizando-se dos estudos existentes na poca. Decorrncia deste estudo histrico o livro a Origem da Famlia, da Propriedade Privada e do Estado de Engels (2002). Certamente que a cincia amadureceu e aprofundou estudos, porm, em nossa avaliao, ainda no h uma superao desta tese. Tendo em vista que at nos dias atuais, verifica- se um movimento de luta, de disputa, entre os explorados e os exploradores, como o caso recente do objeto desta dissertao, o Movimento dos Sem Teto de Salvador.
1.3 O procedimento
Descreve o que era o processo enfoca quatro aspectos: investigao registro, anlise e interpretao de fatos ocorridos no passado, para, por meio de generalizaes, compreender o presente e predizer o futuro. (LAKATOS, 2000.p.20)
A assertiva acima sintetiza a interpretao de Eva Lakatos e Maria Marconi sobre o mtodo histrico. De uma forma geral esta proposio identifica este procedimento de investigao, porm no demonstra a complexidade e as diversas especializaes deste ramo do conhecimento. Apesar disto, para o desenvolvimento desta dissertao, utilizar-se- o conceito de histria urbana do presente, ser satisfatria esta definio.
Estabelecendo uma interface com Ciro Flamarion Cardoso (1990), o mesmo prope trs fases para a formulao de hiptese ou tese. A primeira a descrio do objeto, a compilao de dados e sua organizao a partir de algum encadeamento lgico. A segunda a fase analtica, no sentido de anlise micro do objeto, ou seja, a compreenso de sua dinmica interna, suas nuances e contradies. A terceira a interpretao, no sentido de uma anlise global, formulando uma hiptese ou tese explicativa.
Tanto Lakatos (2001) quanto Cardoso (1990) destacam um papel descritivo e outro interpretativo. A presente dissertao no pretende identificar todos os elementos que fizeram surgir o MSTS, mas ao contrrio, tem por perspectiva realizar uma pesquisa exploratria sobre o mesmo. Ao final, pretende-se, a partir das informaes coletadas, agrupadas e analisadas, indicar hipteses para um posterior desenvolvimento do estudo.
Antnio Gil (2002) diferencia a pesquisa exploratria da pesquisa explicativa a partir de seus objetivos. De acordo com o autor, a pesquisa exploratria tem um carter de conhecimento inicial do objeto, o que no significa um conhecimento pouco aprofundado, pelo contrrio, a partir desta etapa concluda, podem ser elaboradas hipteses a serem aprofundadas pela pesquisa explicativa.
Estas pesquisas [exploratrias] tem como objetivo proporcionar maior familiaridade com o problema, com vista a torn-lo mais explcito ou a constituir hipteses. Pode-se dizer que estas pesquisas tm como objetivo principal o aprimoramento de idias ou a descoberta de instituies. Seu planejamento , portanto, bastante flexvel, de modo que possibilite a considerao dos mais variados aspectos relativos ao fato estudado. Na maioria dos casos, essas pesquisas envolvem: a) levantamento bibliogrfico; b) entrevistas com pessoas que tiveram experincias prticas com o problema pesquisado; e, c) anlise de exemplos que estimulem a compreenso. (GIL, 2002.p.41)
Em sntese, os procedimentos tcnicos adotados foram:
PRIMEIRA ETAPA: Pesquisa Bibliogrfica.
A pesquisa bibliogrfica desenvolvida com base em material j elaborado, constituda principalmente por artigos e livros cientficos. Embora em quase todos os estudos seja exigido algum tipo de trabalho dessa natureza, h pesquisas desenvolvidas exclusivamente a partir de fontes bibliogrficas. Boa parte dos estudos exploratrios pode ser definida como pesquisas bibliogrficas. (GIL, 2002.p.44)
A pesquisa bibliogrfica buscou reunir um conjunto de autores/obras que abordassem a temtica da problemtica da moradia e do desenvolvimento do projeto neoliberal no Brasil e em Salvador. Para o entendimento da conjuntura na qual est inserido o MSTS, buscamos utilizar referncias bibliogrficas que auxiliassem a compreenso do objeto de estudo.
SEGUNDA ETAPA: Pesquisa documental.
A pesquisa documental assemelha-se muito pesquisa bibliogrfica. A diferena essencial entre ambas est na natureza das fontes. Enquanto a pesquisa bibliogrfica se utiliza fundamentalmente das contribuies dos diversos autores sobre determinado assunto, a pesquisa documental vale- se de materiais que no recebem ainda um tratamento analtico, ou que ainda podem ser reelaborados de acordo com os objetivos da pesquisa. (GIL,2002.p.45)
A pesquisa documental se ateve em grande medida pesquisa jornalstica. No primeiro momento coletamos notcias sobre o Movimento dos Sem Teto de Salvador, capturadas nos jornais A Tarde, Correio da Bahia e Tribuna da Bahia de agosto de 2003 a janeiro de 2007. Durante trs meses foram coletadas cento e oitenta (180) entrevistas e reportagens.
Das fontes documentais, foi realizada pesquisa no Frum Ruy Barbosa (em Salvador) de notcias de processos de Reintegrao de Posse e de Interdito Proibitrio contra o MSTS (obteve-se um processo na ntegra), alm de documentos produzidos pelo prprio movimento, como o Regimento Interno, Texto de Avaliao de Conjuntura e Relatrio de Histrico do Movimento, dentre outros e de seu prprio acervo iconogrfico.
Ainda quanto pesquisa documental, LAKATOS (2000) afirma que se inserem tambm as fontes estatsticas. Fizemos um levantamento no perodo entre 1990 e 2006 dos dados referentes a dficit habitacional, pesquisa mensal de emprego, ndice de desenvolvimento humano, dentre outros ndices. O marco inicial decorrente do processo de insero do Brasil na mundializao do neoliberalismo, ocorrida, de acordo com Werner Baer (1996), de forma mais pujante no governo de Fernando Collor de Mello. Estes dados ajudaram a compor o quadro conjuntural, a compreenso da conjuntura econmica ser feita como sugere Cardoso (1990):
... A conjuntura apresenta-se como o pano de fundo do cenrio social. Isto no significa que a conjuntura determine, diretamente o social. (CARDOSO, 1990.p.354)
TERCEIRA ETAPA: Estudo de Campo.
... o estudo de campo focaliza uma comunidade, que no necessariamente geogrfica, j que pode ser uma comunidade de trabalho, de estudo, de lazer, ou voltada para qualquer outra atividade humana. Basicamente a pesquisa desenvolvida por meio da observao direta das atividades do grupo estudado de entrevistas com informantes para captar suas explicaes e interpretaes do que ocorre no grupo. Esses procedimentos so geralmente conjugados com muitos outros, tais como a anlise de documentos, filmagem e fotografias. (LAKATOS, 2000.p.53)
Foram utilizados ainda, dois vdeos-documentrios elaborados pelo documentarista Carlos Pronzato (2006). O primeiro um conjunto de registros de discursos, manifestaes e ocupaes realizadas durante o primeiro ano do MSTS; o segundo, rene imagens sobre a ocupao da Companhia de Desenvolvimento Urbano da Bahia CONDER, ocorrida no comeo do ano de 2006.
Respeitaram-se as orientaes sugeridas em Lakatos (2002), buscando captar dos entrevistados opinies sobre o prprio movimento, assim como averiguao de fatos, ou seja, contrapor fontes para a construo do histrico do movimento. Foi aplicado ainda, questionrio em todas as ocupaes, ncleos e comunidade do MSTS, exceto em poucos casos (como sero explicitados os motivos no captulo cinco). Com o objetivo de diagnosticar de forma inicial a realidade das mesmas. As informaes coletadas foram a partir da auto-declarao, em virtude de avaliarmos que no seria exeqvel outra modalidade dentro desta pesquisa dissertativa.
QUARTA ETAPA: Anlise e interpretao dos dados.
Este momento foi o de organizar o material coletado e organiz-lo de forma que no transparea ser um mero catlogo informativo. Apesar de o intuito, como dito, ser o de explorar e no explicar, pretende-se indicar hipteses explicativas ao final do estudo, que mais tarde, podero ser desenvolvidas.
REFERENCIAL TERICO
Neste captulo, procurou-se delimitar o conceito de histria urbana do presente, utilizado com a pretenso de reivindicar tambm para os estudos historiogrficos o domnio das cidades e de suas problemticas atuais. Tradicionalmente este domnio designado aos gegrafos, socilogos e urbanistas; porm acreditamos que tambm ofcio do historiador analisar os processos que constroem as dinmicas urbanas atuais. Sem perder de vista uma anlise interdisciplinar da realidade posta, porm, igualmente sem renegar o domnio ao ofcio da cincia histrica.
Buscou-se tambm, introduzir o conceito de valor de uso e troca propostos por Karl Marx, aplicando-os anlise da espoliao urbana que atinge os sem teto; e fazer uma interpretao inicial do movimento geral da sociedade culminando na conjuntura atual. Para que se possa responder problemtica de nosso objeto de pesquisa, faz-se imprescindvel estudar a mundializao do capitalismo nas dcadas recentes. Ou seja, o Movimento dos Sem Teto de Salvador fruto tambm, das contradies gestadas no ltimo perodo de desenvolvimento do capitalismo, logo, compreender as manifestaes do neoliberalismo no Brasil e na Bahia so condies indispensveis para compreend-lo.
.1 Histria Urbana do Presente
Pretende-se neste trabalho pautar a anlise do objeto de estudo, o Movimento dos Sem-teto de Salvador, com uma abordagem historiogrfica. Mais precisamente com o conceito de histria do presente, ou histria do tempo presente como prope Eric Hobsbawn (2005) em Sobre istria, ou ainda, histria imediata de Jean Lacouture. (LACOUTURE in LE GOFF (org.), 1990).
Conceitos muito prximos, que em linhas gerais, propem a anlise do tempo presente compreendendo-o enquanto integrante de uma dinmica processual da sociedade, onde o passado no um conjunto de acontecimentos estreis que possuem uns fins em si prprios, ao contrrio, fazem parte da constituio do momento presente, porm, sem necessariamente determin-lo. Na medida em que a histria do presente tambm uma histria viva, em construo pelos diversos atores e atrizes que a compem.
A histria do presente no necessariamente a histria contempornea, mas ao mesmo tempo, tambm tem nela suas origens e recorre mesma durante o processo investigativo. No jornalismo, pois no se prope somente a explicaes pontuais do mundo fenomnico. De um lado no o estudo da contemporaneidade interrompida at os anos mais prximos, como o estudo, por exemplo, da queda do muro de Berlim at a ascenso do ex-presidente Fernando Henrique Cardoso no Brasil. Por outro, no s uma coletnea de fatos e acontecimentos reunidos e explicados parcialmente numa anlise jornalstica.
O estudo da histria do presente constitui de acordo com nossa compreenso, uma anlise dialtica do momento atual, onde se pressupe compreender as razes histricas de sua formao, as contradies do momento em que so construdas, as foras hegemnicas e contra-hegemnicas que conspiram para sua elaborao, porm sem ter a certeza do desfecho. Apenas com a possibilidade de prognsticos, de hipteses do vir a ser.
Mais um exemplo da importncia de uma abordagem histrica do presente a interpretao dos conflitos que ocorrem entre os israelenses e os palestinos. Sem uma retrospectiva histrica, fincada inclusive na histria antiga, no seria possvel compreender os motivos que fazem esse conflito atravessar milnios.
Para Hobsbawn (2005), autor de vertente marxista, a histria do tempo presente uma decorrncia direta da histria contempornea. Chega inclusive a generalizar a histria, numa aluso a indissociabilidade entre passado e presente: J se disse que toda histria histria contempornea disfarada. (HOBSBAWN, 2005.p.243). O autor indica ainda, algumas limitaes que podem influir no procedimento investigativo desta abordagem: a) a data de nascimento do autor (sua gerao), b) como a perspectiva particular do passado pode mudar enquanto procedimento histrico; e, c) a influncia das suposies do senso comum da gerao na anlise do objeto.
So trs aspectos muito prximos que circulam a objetividade e subjetividade do autor-ator. Diferente de outros momentos histricos ele est imerso naquela realidade, sendo, portanto, um dos atores. O cientista no poder se comportar como uma espcie de estrangeiro em sua prpria realidade, ou seja, tambm est passivo de uma carga subjetiva no desenrolar de sua anlise.
As mudanas sociais, a liberdade de imprensa e as modificaes tecnolgicas, criaram e criam um impacto na mentalidade dessa gerao que s poder se mensurar daqui a algumas dcadas.
Da mesma maneira, as influncias de suposies do senso comum e da prpria mdia ajudam a criar uma idia geral sobre determinados acontecimentos recentes. De acordo com Jean Lacouture, a histria do imediato o conjunto de ... obras escritas na esteira do acontecimento por seus atores. (LACOUTURE in LE GOFF (org.), 1990.p.216). Este conceito exposto na coletnea de Jacques Le Goff (1990), onde h uma reunio de um conjunto de proposies referentes aos domnios, temas e correntes da historiografia, organizadas sob o ttulo Nova istria.. Esta coletnea, influenciada pela Revista dos Annales (de Braudel, Bloch e Febvre), rene, em geral, uma vertente muito crtica ao positivismo, admitindo a indissociabilidade da subjetividade no conhecimento cientfico, a renovao da problemtica da historiografia, a afirmao de cincias que se encontravam marginais no perodo da publicao da obra (como a Antropologia), e a interdisciplinaridade (como explana o prprio Le Goff, 1990).
No h uma cumplicidade direta da Nova Histria com o materialismo histrico-dialtico, em certa medida um tom crtico margeia o debate, porm, categorias e conceitos marxistas podem ser observados na metodologia de anlise histrica desta corrente. Ao menos naquela gerao, o que vem sendo abandonado progressivamente at a atualidade, principalmente com a imerso nos pressupostos tericos ps-modernos.
Jean Lacouture (LACOUTURE in LE GOFF (org.), 1990) cita importantes obras, que no momento de suas publicaes, podem ser consideradas referenciais para a histria imediata, como: A istria da Revoluo Russa, de Leon Trotski; A Estranha Derrota, de Marc Bloch; e, Thorez, de Philippe Robrieux.
Alm do conceito de Histria do Presente, outro a ser utilizado neste trabalho o de Histria Urbana proposto por Ronald Raminelli (in CARDOSO, 1997). A Histria Urbana refere-se ao domnio das Cidades em seu estudo. Seja do ponto de vista de uma abordagem da origem e formao, seja da anlise dos novos problemas ocasionados pela metropolizao, ou mesmo, os oriundos do neoliberalismo.
Raminelli (RAMINELI in CARDOSO (org.), 1997) faz um breve histrico dos principais autores que contriburam para o desenvolvimento deste ramo do conhecimento. Destaca historiadores e no-historiadores (do ponto de vista formal), mas que assumiram em grande medida o ofcio; dentre eles: o pioneiro Fustel de Coulanges com sua obra A Cidade Antiga (1864); Max Weber, que realizou ao longo de sua vida (1864- 1920) estudos comparativos entre cidades da China, ndia e Grcia; Henri Pirenne, (1927), com a obra As cidades da Idade Mdia; George Simmel, que estudou a problemtica do individualismo e o comportamento na vida das metrpoles (1858-1918); Walter Benjamin (1892-1940) que: ... criou uma metodologia capaz de ver um mundo nos detalhes do cotidiano e, mais uma vez se aproximou de Simmel quando o socilogo concebeu a cidade como um fato cultural, um caldeiro de experimentos. Porm o discpulo superou o mestre e concebeu os detalhes como portadores do passado e do presente. (RAMINELI in CARDOSO (org.), p.197).
Maurice Dob e David Herlihy, tambm so citados no retrospecto feito por Raminelli. Sendo que evidencia trs grandes problemas, identificados por Herlihy, para os quais a escrita da histria urbana na atualidade dever se debruar: 1) As funes da cidade e seu vnculo com o fomento da urbanizao; 2) Os efeitos da vida urbana sobre os ciclos vitais dos indivduos, sobre o trabalho e a famlia; 3) As mudanas espaciais e ecolgicas na cidade, provocadas pelo desenvolvimento econmico e social. (in CARDOSO, p.189).
O estudo do Movimento dos Sem Teto de Salvador e sua luta pela moradia corrobora com as preocupaes suscitadas por Herlihy, medida que a organizao desta categoria, o lupemproletariado dentro da cidade, e reflexo do processo de urbanizao das cidades dos pases do terceiro mundo 2 , seja pela formao da prpria categoria, seja pelo crescimento econmico concentrado e desigual. Sem contar que esta populao que constri a cidade real, ocupando reas de risco de forma espontnea.
certo que, dos autores citados, o que efetivamente utiliza o mtodo materialista histrico Hobsbawn (2005). Os demais, em certa medida,
2 Pases da periferia do sistema capitalista utilizam conceitos e/ou categorias deste pensamento, como a interdisciplinaridade, a crtica ao conhecimento objetivo apartado da subjetividade (neutralidade axiolgica), e a crtica ao conservadorismo dos campos de conhecimento da cincia.
A construo do estudo em si, j se constitui em uma tarefa desafiadora, a partir do momento em que so agrupados pensadores com distintas abordagens tericas. Porm, sem abandonar a concepo materialista histrica, e tecendo as devidas crticas recente influncia do pensamento ps-moderno na corrente historiogrfica Nova istria.. Buscou-se, nesta dissertao, realizar uma abordagem histrica na anlise da luta pela moradia dos sem teto, de forma mais especfica imbuda do conceito de histria urbana do presente.
O que se pretende aqui no disfarar uma concepo interpretativa da histria, uma perspectiva analtica, nem deixar de construir uma verso da histria do presente. Ao contrrio, para que se tenha uma produo cientfica sincera e consciente de si, faz-se fundamental que a concepo terica adotada seja explicitada. At porque, h na atualidade, um novo paradigma ps-moderno no mundo cientfico preocupado em interpretar o objeto de diferentes ngulos, em diferentes vertentes. Este paradigma vem comprovando na prtica, que no consegue chegar to prximo da totalidade concreta, proposta por Vzquez (1977). Neste aspecto Karl Marx, em outro momento, j denunciava este tipo de sofisma, e demonstrando qual seria o grande passo da cincia: Os filsofos se limitaram a interpretar o mundo diferentemente, cabe transform-lo (MARX, 1974.p.59).
Para Hobsbawn (2005) existem dois aspectos importantes para se estabelecer uma crtica mais contundente ao pensamento ps-moderno. Encarado aqui enquanto uma corrente de pensamento, no necessariamente auto-organizada, mas que defende uma concepo de mundo e uma interpretao de cincia que so subprodutos de uma ideologia neoliberal. O primeiro ponto o do questionamento da objetividade do conhecimento. A influncia de um relativismo tamanha que a necessidade do conhecimento ser cientfico posta em cheque. No se questiona mais a suposta neutralidade axiolgica, mas se questiona a necessidade que o conhecimento tenha uma intencionalidade interpretativa e universal.
Exemplo deste tipo de produo na historiografia o livro Gente de Longe de Arajo e Eugnio (2006). Uma coletnea de memrias pessoais escrita buscando reconstruir a histria da imigrao estrangeira para o estado do Piau, mas que acaba por ser pertinente muito mais para os autores e suas famlias. No h qualquer universalidade naquela obra que permita quele conhecimento ser til para a sociedade.
O outro ponto a falta de interpretao unificada do conhecimento. H uma intencionalidade, no pensamento ps-moderno, de uma anlise fragmentada, sem qualquer interao com uma outra dinmica tambm micro, ou mesmo uma dinmica mais geral. No mesmo exemplo citado anteriormente, o que se observa uma colcha de retalhos, de fragmentos aglutinados que no interagem nem entre si.
Certamente que no se pretende aqui cometer anacronismos, nem submeter esta dissertao a modelos pr-moldados. Trata-se de buscar nas contribuies de Marx e Engels no necessariamente suas respostas, que so datadas e em certos momentos, chocam com a realidade atual; mas as suas perguntas, suas indagaes, ou seja, o seu mtodo. De acordo com Hobsbawn (1995, p.175), ... a concepo materialista da histria a base da explicao histrica, mas no a explicao histrica em si.
. Alguns conceitos utilizados
O ponto de partida do estudo sobre o Movimento dos Sem Teto de Salvador ser a anlise do momento histrico em que se encontra, lanando-se mo de um levantamento preliminar dos elementos scio- econmicos. Porm, para isto ocorrer, faz-se imprescindvel a desmistificao de alguns paradigmas sobre a interpretao marxista, bem como a descrio de alguns conceitos elementares.
Sobre o que determina o qu na sociedade em ltima instncia, Engels retoma uma das mximas do Capital, onde o estudo da formao econmica e de seu momento presente tinha certa predominncia para a compreenso da realidade.
O conjunto destas relaes de produo forma a estrutura econmica da sociedade, a base real sobre que se ergue a superestrutura jurdica e poltica e a que correspondem determinadas formas de conscincia social. O modo de produo da vida material condiciona o processo da vida social, poltica e espiritual, em geral, no a conscincia do homem que determina seu ser, mas ao contrrio, o ser social que determina sua conscincia. (Engels apud CARDOSO, 1990.p.456).
A preocupao com uma oposio ao idealismo criou certas cristalizaes de determinncias, que acabaram por se distanciar da dialtica marxista. O que Engels, ao final de sua vida, tratou de corrigir, tendo como argumentaes, de acordo com Cardoso (1990), a distino entre forma e contedo da superestrutura e a reafirmao do carter dialtico da relao entre infra e superestrutura, garantindo uma noo de maior autonomia da super.
Cabe ainda destacar a trade: modo de produo, foras produtivas e relaes de produo. De acordo com Cardoso (1990), o modo de produo se constitui enquanto uma articulao entre foras produtivas e relaes de produo num momento histrico especfico. Foras de produo o conjunto de elementos necessrios para a produo, como equipamentos, insumos e a prpria fora de trabalho. J as relaes de produo o conjunto de relaes estabelecidas entre as foras de produo para a produo com ou sem a vontade dos envolvidos.
Do ponto de vista da anlise da sociedade, Marx (1974) fundamenta a distino social a partir da propriedade ou no, dos meios de produo. Esta definio, a partir da propriedade privada do elemento no- humano das foras produtivas ampla, porm, mais importante do que uma estratificao a partir do nvel de rendimentos. A distino entre burguesia (proprietrios) e proletariado (no-proprietrios) o marco para o entendimento do processo de explorao e dominao capitalista.
Apesar deste trabalho adotar uma metodologia de anlise firmada na distino por classes, cabe observar a relevante proposta de Cardoso (1990). Para ele a interpretao classista deve ser o fator preponderante, porm admite a interao com o conceito de estratificao social weberiana. Cardoso explica, que uma anlise da estratificao de base tnica, por exemplo, no pode ser explicada somente pela propriedade ou no dos meios de produo.
Em sntese, de acordo com Cardoso (1990), a diferena entre uma anlise classista e de estratificao social weberiana que, na primeira como j citado, o parmetro a propriedade privada dos meios de produo (quem TEM difere-se de quem no TEM). A segunda utiliza uma metodologia de escala, ou seja, graus de posse. Escalas de propriedade no s no mbito material (classe A, B, C, D), mas tambm, no mbito cultural, como o prestgio social (status).
O conceito de lupemproletariado, inaugurado no Manifesto Comunista (MARX e ENGELS, 1998) foi pesquisado em Misria da Filosofia (MARX, 1982) e Crtica Economia Poltica (MARX, 1974), porm, no houve sucesso numa ampliao da definio. De acordo com Marx (1974), o lupemproletariado constitui o segmento do proletariado mais suscetvel a cooptao pela burguesia. Devido sua condio prpria de miserabilidade e a sua luta cotidiana pela alimentao e sobrevivncia.
De acordo com Jacob Gorender (GORENDER apud ALMEIDA, 1998) h uma priorizao poltica de Karl Marx e Frederich Engels na classe operria no sentido de coloc-los enquanto o segmento proletrio responsvel por comandar a revoluo socialista. Em funo disto h em nossa avaliao, uma subvalorizao e uma desconfiana desmedida para com o lupemproletariado. Cardoso (1990) chega a ser ainda mais enftico no pessimismo, como podemos ver abaixo:
Nas sociedades industriais o lupemproletariado compe-se de delinqentes, prostitutas, etc., verdadeiros marginais da sociedade. Nas grandes aglomeraes da Amrica Latina o problema dos indivduos que no conseguem ocupao estvel converte-se em um problema estrutural vinculado s particularidades do crescimento industrial e do atraso agrrio. (CARDOSO. P.386-387).
O conceito de lupemproletariado se constitui para esta dissertao enquanto um elemento pertinente para a anlise e interpretao do Movimento dos Sem Teto de Salvador. Justamente porque o pblico principal integrante do MSTS o oriundo deste segmento definido por Marx e Engels.
.3 Invaso e Ocupao
Tradicionalmente o conceito de invaso utilizado em Salvador para se referir a uma favela. As favelas so localizadas onde a populao pobre e miservel da cidade constri suas moradias, podendo ser o terreno invadido ou no. Dentro desta definio uma favela pode ser, ou no, uma invaso.
Para Mattedi (1979), invaso se refere ocupao ilegal de uma determinada rea, ou seja, um grupo de pessoas estabelece moradia em um terreno ou prdio que no lhe pertence, nem tem autorizao para faz-lo.
O que determina a ilegalidade da ao a propriedade privada da rea em questo. Tida pela sociedade capitalista como inviolvel e assegurada pela prpria Constituio de 1988 (CONSTITUIO, 1988). Porm, como admitir a inviolabilidade de uma propriedade que se encontra h muito sem utilidade, enquanto milhares no tm onde morar? No se pode. Alm de ser a manuteno da concentrao de riqueza de muitos especuladores imobilirios, que deixam as chamadas reas de engorda, reas que ficam aguardando uma valorizao para depois serem explorada. Sem levar em considerao que os proprietrios legais no so penalizados por deixarem suas propriedades virarem ponto de venda e consumo de drogas, de assaltos e estupros e tambm de descartes de corpos oriundos de assassinatos.
Neste sentido, invaso denota uma ao ilegal dentro da acepo da sociedade, e legislao burguesa, alm de remeter a uma ao com um carter mais duradouro. Assim, optou-se neste trabalho, utilizar o conceito de ocupao.
Em primeiro lugar, pois se refere s investidas em reas, sem necessariamente, ter a perspectiva de habit-la de maneira permanente. Uma ocupao pode ter a finalidade de exercer presso sobre o Estado para que o mesmo agilize polticas habitacionais.
Em segundo lugar, h legitimidade no ato de ocupar reas abandonadas, na medida em que quem as ocupa, o faz por necessidade, por carncia. Neste sentido, se questiona a necessidade da concentrao de propriedades urbanas nas mos de poucos indivduos, que alm de no fazerem uso, participam da engrenagem da esfoliao urbana, possibilitando a subtrao da condio de ser humano de uma grande parcela da sociedade.
.4 Relaes de Gnero e Patriarcado
Este estudo no tem o intuito de explicar em pormenores as relaes existentes entre homens e mulheres no Movimento dos Sem Teto de Salvador, porm, compreende-se a importncia de buscar relacionar os motivos que promovem uma maior participao de mulheres nas ocupaes, ncleos e comunidade do MSTS.
Em primeiro deve-se estabelecer as diferenas conceituais entre relaes de gnero e patriarcado para, posteriormente, no captulo sobre as Reflexes sobre o Movimento dos Sem Teto de Salvador, buscar a explicao para uma maior presena feminina em seu interior. Os conceitos de gnero e patriarcado so muito utilizados pelas pesquisas em que o foco central a mulher. Mesmo com temporalidades diferenciadas da intensidade de sua utilizao, o patriarcado antes e o gnero mais atual; os dois conceitos ainda so largamente utilizados na contemporaneidade.
Segundo SAFFIOTI (2004) as relaes de gnero relacionam-se s interaes estabelecidas entre homens e mulheres, mulheres e mulheres, e homens e homens. E no se referem exclusivamente mulher, ou seja, gnero no sinnimo de mulher. Mas das relaes estabelecidas dos sujeitos masculinos e femininos, e tambm, da construo social estabelecida na definio do masculino e do feminino.
Assim, gnero : um gramtica sexual, regulando no apenas relaes homem-mulher, mas tambm relaes homem-homem e relaes mulher-mulher. (SAFFIOTI, 2004.p.45)
(...) apesar de o gnero dizer respeito s imagens que a cidade constri deste mesmos masculino e feminino. Neste sentido, o conceito de gnero pode representar uma categoria social, histrica (...) (SAFFIOTI, 2004.p.110)
SAFFIOTI (2004) destaca a importncia da utilizao deste conceito na medida em que o mesmo no se restringe delimitao de uma explorao-opresso de um gnero sobre o outro. Ao contrrio, possibilita a discusso sobre quais as relaes de gnero so almejadas, mesmo as de equilbrio e inexistncia de explorao-dominao entre os mesmos.
Ao mesmo tempo a SAFFIOTI (2004) destaca uma crtica popularizao deste conceito, na medida em que se deu a partir do recorte de gnero dos editais de financiamento do Banco Mundial para projetos. Ou seja, a larga utilizao deste conceito se deu motivado por interesses em capitanear recursos para desenvolvimento de pesquisas e afins.
Sobre o patriarcado SAFFIOTI (2004) deixa ntido que um conceito ligado diretamente explorao-dominao do sujeito feminino pelo sujeito masculino. A relao estabelecida vertical onde o homem ocupa o topo da hierarquia e , conseqentemente, seu beneficirio. O patriarcalismo estuda especificamente as motivaes e os mecanismos de subjugar a mulher, tanto no aspecto da dominao poltica, quanto na explorao econmica. Onde SAFFIOTI (2004) destaca serem dois aspectos do mesmo processo, na existindo dominao sem explorao e vice-versa.
Neste tocante, seria interessante acrescentar a noo de hegemonia, que ser melhor trabalhada no captulo sexto desta pesquisa. Onde alm da dominao-explorao, compreende-se que existe uma coero fsico-moral para o estabelecimento da hierarquia, mas tambm, h um convencimento daquele sistema, no caso patriarcal. De sua relevncia e necessidade, e de sua natureza imanente, a-histrica; como se no houvesse outra possibilidade de construo de outro tipo de relaes de gnero.
O ponto de incio do patriarcado provm do convencimento, ou coero, para o estabelecimento do Contrato Sexual. Sendo, segundo SAFFIOTI (2004), o alicerce para a legitimao da dominao-explorao do homem pela mulher. Para a autora, o patriarcado :
(...) um pacto masculino para garantir a opresso das mulheres. As relaes hierrquicas entre os homens, assim como a solidariedade entre eles existente, capacitam a categoria constituda por homens a estabelecer e a manter o controle sobre as mulheres. (SAFFIOTI, 2004.p.104)
Em suma, SAFFIOTI (2004) aponta limitaes para os dois conceitos, porm, ao mesmo tempo, indica a necessidade da utilizao dos dois. Tanto no sentido de compreender a problemtica da sociedade contempornea, entendendo a intrnseca relao estabelecida entre capitalismo, racismo e patriarcalismo; quanto no sentido de buscar compreender sobre a urgncia de construo de outras relaes de gnero. Que perpassam pela ruptura deste modelo de interaes capitalista-racista-sexista e a eliminao de suas contradies no processo de domnio-explorao.
.5 Raa, Etnia e a Formao dos Sem Tetos Urbanos no Brasil
O conceito de raa foi importado da Zoologia e da Biologia e utilizado de forma mais extensiva na tentativa de estabelecer uma diferena, a partir de elementos biolgicos, entre grupos sociais no intuito de legitimar um processo de hegemonia. Mesmo pertencentes a classes diferentes, determinados grupos passaram a associar o aspecto comportamental, cultural e de viso de mundo de determinados grupos, ao seu padro morfo-biolgico.
Porm, como afirma MUNANGA (2003), as determinaes da natureza morfo-biolgica dos seres humanos no podem estar associadas, necessariamente sua viso de mundo e sua prtica cotidiana. Ocorre ainda que mesmo os integrantes de uma dada raa pode ter caractersticas genticas, muita mais parecidas com integrante de outra, do que da sua. Como afirma Munanga (2003) elucidando a cerca das pesquisas comparativas de padres genticos:
As pesquisas comparativas levaram tambm concluso de que os patrimnios genticos de dois indivduos pertencentes a uma mesma raa podem ser mais distantes que os pertencentes raas diferentes; um marcador gentico caracterstico de uma raa, pode, embora com menos incidncia ser encontrado em outra raa. Assim, um senegals pode, geneticamente, ser mais prximo de um noruegus e mais distante de um congols (...) (MUNANGA, 2003.p.04)
O conceito de raa foi, e continua sendo, a base para o racismo. Tanto nas idias de raa superior, muito difundidas no continente europeu pelos nazistas, quanto aqui no Brasil. De forma mais explicitada em outros perodos como no colonial at o comeo da repblica, quanto de forma mais velada como nas ltimas dcadas, encoberto pelo manto da democracia racial.
O conceito de etnia est muito mais relacionado a segmentos de raas, sub-raas, porm com um carter mais vinculado s tradies subjetivas e imateriais de um determinado grupo social. Ou seja, uma nica raa pode ter diversas etnias, como no Brasil a raa negra possua grandes grupos tnicos, como segundo VERGER (1987), os daometianos, os congo-angolenses e os iorubanos.
Atualmente, este conceito vem sendo utilizado no Brasil com o intuito de se referenciar etnia negra e indgena. De uma forma geral, sem necessariamente, especificar um subgrupo ou uma dada tradio indgena. O que se assemelha de certa maneira ao atual conceito de raa, que apesar de sempre ter estado vinculado exclusivamente questo morfo-biolgica dos indivduos, atualmente no Brasil, vem se referindo aos pretos e pardos 3 .
Neste estudo est sendo adotado o conceito de raa ao invs de etnia, entendendo que, mesmo sendo muito similar na atualidade, como dito, o conceito de raa no se refere apenas s questes biolgicas, mas a tradies comportamentais e culturais; o conceito de etnia pode esconder as motivaes do racismo brasileiro.
O racismo no parte exclusivamente de uma diferenciao e estranhamento etnocntrico, mas, principalmente, por uma dimenso biolgica real. Comete-se racismo no Brasil contra a raa negra principalmente, para no dizer exclusivamente, pela questo biolgica.
A formao da classe trabalhadora e do lupemproletariado no Brasil esteve intimamente relacionada dinmica da diviso racial. Desde o sculo XVI o Brasil passou por diversos ciclos no processo produtivo, poltico e nuances na escravido. Enquanto no havia sido homologada a Abolio da Escravatura (1888) dentro do prprio sistema, diversas
3 Nomenclatura utilizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE. foram as regies de onde foram trazidos escravos para o pas, porm, apesar da diversidade de localidade, e, por conseguinte, multiplicidade tnica; uma caracterstica geogrfica e racial foi marcante, vieram todos do continente africano e eram negros.
Pode-se questionar sobre a relao da escravido com a formao da classe trabalhadora e do lupemproletariado, e sua relao com os sem teto que este estudo se dedica. A principal inquietao nas visitas empricas, que resultam num grfico especfico, era a da massiva presena de mulheres e negros. De acordo com dados coletados, em cem por cento das ocupaes, ncleos e comunidades, a maioria dos integrantes so afro-brasileiros (pretos e pardos).
A provenincia destes sem tetos negros est intimamente relacionada ao processo de constituio da sociedade capitalista no Brasil. A abolio da escravatura em 1888 tanto foi oriunda das presses populares, com revoltas e quilombos, quanto em certa medida, da presso das camadas urbanas liberais e dos comerciantes em adotar um novo modelo mais adequado aos seus interesses, o capitalismo.
O antagonismo essencial entre escravo e a mercadoria somente aparece como contradio no momento em que o sistema econmico-social ingressou num perodo de transformaes aceleradas. A coexistncia entre a produo mercantil e a escravatura foi eficaz enquanto a mercadoria no adquiria, de modo pleno, a condio de categoria fundamental do sistema. Foi a partir do final do sculo XIX que ocorreram acontecimentos importantes, modificando-se a estrutura econmico-social e, em conseqncia, fazendo emergir a referida contradio.
O antagonismo essencial entre o escravo e a mercadoria somente aparece como contradio no momento em que o sistema econmico-social ingressa num perodo de transformaes aceleradas. A coexistncia entre a produo mercantil e a escravatura eficaz enquanto a mercadoria no adquire, de modo pleno, a condio de categoria fundamental do sistema. a partir de meados do sculo XIX que ocorrem acontecimentos importantes, modificando-se a estrutura econmico-social e, em conseqncia, fazendo emergir a referida contradio. (IANNI, 1987.p.14/15)
Para o capitalismo o escravo trazia dois grandes problemas: primeiro era um encargo muito oneroso para o empreendimento, na medida em que fazia parte dos meios de produo, ou seja, era necessrio compr- los, alm de mant-los como fora de trabalho. Segundo, a capacidade de consumo do escravo mnima, para no dizer nula. O que acarretava um impasse para um sistema que precisava a cada momento de mercados de consumo.
Revela-se ao empresrio uma sorte de antagonismo, ou incompatibilidade, entre o trabalhador escravo e as possibilidades de ampliao da margem de lucro. Em sua conscincia, o escravo e o lucro que se revelam inadequadamente integrados, ou no mais suscetvel de integrar-se satisfatoriamente. Esse um contedo importante em toda a campanha abolicionista e no movimento pela imigrao europia. O progresso possvel do sistema econmico-social passou a depender (agora claramente) da eliminao do trabalhador da esfera dos meios de produo. No apenas no sentido da abolio da escravatura, mas tambm no sentido de criao de um mercado efetivo de mo-de-obra, com base no trabalhador livre. (IANNI, 1987.p.17)
Aps a Abolio, com o advento da Repblica (1889), aliada poltica de proletarizao do escravo negro afro-brasileiro, houve o incentivo da migrao europia branca. A nova figura do colono veio para o Brasil com um conjunto de direitos, e proteo indispensveis para aquela populao estrangeira, com situaes inclusive de reforma agrria e doao de lotes para os colonos. O que no ocorreu com o negro afro- brasileiro, que aps a abolio, no teve qualquer respaldo nem por seus antigos proprietrios, nem to pouco, pelo Estado.
Uma parte daquela populao ingressou no capitalismo como trabalhador, porm, disputando com os colonos brancos europeus, muito mais quistos pelos empregados. Conseqentemente, um grande contingente foi para as cidades. Chegando l se tornaram exrcito de reserva (massa de desempregados), desprovidos de conhecimentos apropriados para aquela nova vida urbana e sem possibilidade de ocuparem cargos na estrutura produtiva; se tornaram lupemproletariado. Sem empregos, sem escolas e sem teto.
Mesmo depois da Abolio da Escravatura, as empresas continuaram a empregar preferencialmente os imigrantes e seus descendentes. Muitas vezes, os empresrios ou proprietrios de oficinas so co-nacionais dos empregados que selecionam. Os negros e os mulatos ficaram margem ou se viram excludos da prosperidade geral, bem como de seus proventos polticos, porque no tinham condies para entrar nesse jogo e sustentar as suas regras. Em conseqncia, viveram dentro da cidade, mas no progrediram com ela e atravs dela. Constituam uma congrie social, dispersa pelos bairros, e s partilhavam em comum uma existncia rdua, obscura e muitas vezes deletria. Nessa situao, agravou-se, em lugar de corrigir-se, o estado de anomia social transplantado cativeiro 4 . A experincia social diversa, os horizontes culturais diferentes colocaram os negros e mulatos em desvantagem em face dos imigrantes. Em conseqncia, a estrutura do operariado incipiente constitui-se permeado pelo preconceito de cor e o etnocentrismo. (IANNI, 1987.p.44)
.6 Valor de Uso X Valor de Troca e a Espoliao Urbana
Em Misria da Filosofia, Karl Marx (1982) explica os conceitos de Valor de Uso e de Troca, que so importantes para o entendimento da transformao da moradia de valor de uso (utilizao para morar), para valor de troca (comercializao a partir da especulao imobiliria). De acordo com Kowarick (1993), tanto a especulao imobiliria quanto o pagamento do aluguel em si, se constituem enquanto elementos prprios da espoliao urbana promovida pelo capitalismo nos grandes centros urbanos. Tais elementos, em conjunto com os processos de
4 FERNANDES, Florestan. A Integrao do Negro Sociedade de Classes. So Paulo: EDUSP, 1964. apud IANNI, 1887. migrao, urbanizao excludente e desemprego, que influenciou na formao de sem tetos.
Ainda sobre o valor de uso e valor de troca, Marx afirma que apesar de uma distino formal entre os dois conceitos, h uma interdependncia e uma interao entre eles. A partir do momento em que a moradia se torna um produto, uma mercadoria, a mesma est suscetvel a esta lgica de funcionamento. De acordo com a definio de Marx:
Para explicar o valor de troca, necessria a troca. Para explicar a troca, necessria a diviso do trabalho para explicar a diviso do trabalho, so precisas necessidades que a exijam. (1982, p.40)
A explicao do valor de uso se d a partir de sua necessidade, se o produto til ou suprfluo. No caso da moradia, a necessidade de morar no pode ser suprflua, mas o local da moradia e o conjunto de elementos vinculados mesma, podem ser. O valor de troca regulado pela demanda e procura, como qualquer produto num mercado capitalista.
Apesar desta distino formal, Marx critica os economistas clssicos afirmando que no h valor de uso sem que o mesmo tenha um valor de troca. Em outras palavras, h uma interdependncia entre os dois conceitos que nos obriga, para compreender um, saber do outro e vice- versa. Abaixo uma definio mais precisa da crtica de Marx:
O produto oferecido no , em si mesmo, til. o consumidor que constata a sua utilidade. E mesmo quando a sua qualidade til reconhecida, o produto no apenas utilidade. No decurso da produo, ele foi trocado por todos os custos de produo, tais como as matrias-primas, os salrios dos operrios, etc, coisas que so valores venais. Portanto, aos olhos do produtor, o produto representa uma soma de valores venais; o que ele oferece no apenas um objeto til, mas, tambm, e principalmente, um valor venal. (MARX, 1982.p.47).
Na questo da moradia, os fatores que determinam o valor de uso e de troca, dentre eles os j citados como especulao imobiliria e valor do aluguel (pautados pela valorizao da regio, disponibilidade de infra- estrutura urbana, etc.), incidem diretamente no que Kowarick denominou de espoliao urbana, que consiste na reduo da capacidade econmica do trabalhador, ou seja, na diminuio da sua capacidade de sobrevivncia e no encarecimento de sua fora de trabalho.
Assim, o chamado problema habitacional deve ser equacionado tendo em vista dois processos interligados. O primeiro refere-se s condies de explorao do trabalho propriamente ditas, ou mais precisamente s condies de pauperizao absoluta ou relativa a que esto sujeitos os diversos segmentos da classe trabalhadora. O segundo ... pode ser nomeado de espoliao urbana: o somatrio de extorses que se operam atravs da inexistncia ou precariedade de servios de consumo coletivo, apresentados como socialmente necessrios em relao aos nveis de subsistncia, e que agudizam ainda mais a dilapidao realizada no mbito das relaes de trabalho. (KOWARICK, 1993.p.62)
O aluguel um dos instrumentos que retiram mensalmente somas substanciais dos rendimentos dos trabalhadores. Os que no conseguem se submeter a isto utilizam o mtodo da construo espontnea, que consiste na escolha de um terreno urbano pouqussimo valorizado, normalmente em encostas e sem qualquer infra-estrutura urbana. Porm este processo gera conflitos com interesses dos proprietrios legais, o Estado ou a iniciativa privada. O que pode ocasionar, em decorrncia, a origem de movimentos organizados, espordicos ou persistentes, como o caso do Movimento dos Sem Teto de Salvador.
Em outros perodos na histria de Salvador a espoliao urbana se dava de uma outra maneira, uma espcie de arrendamento de terras pblicas. Como bem elucida Gordilho-Souza (2000), ainda no comeo do sculo XX, havia uma prtica cotidiana, e legitimao por parte do poder pblico da enfiteuse, que consistia no processo de ocupao de terras pblicas ou particulares, onde os proprietrios, aps a ocupao, a acatavam mediante o pagamento de taxas, parecidas com o arrendamento de terras. Os proprietrios de forma geral no viam as ocupaes com maus olhos, ao contrrio, alguns a incentivavam.
Essa prtica foi alterada com a promulgao da Lei de Reforma Urbana (Lei 2181/68), ocorrida durante o governo do ento prefeito de Salvador, Antnio Carlos Magalhes. A prpria Gordilho-Souza (2000) afirma que o resultado desta lei a privatizao das terras pblicas e a entrega da terra urbana especulao dos agentes imobilirios. A partir deste momento, as ocupaes deixam de ser um bom negcio, o que influenciou a excluso crescente da populao pobre no acesso moradia em Salvador.
.7 Histrico do Neoliberalismo
Distintamente da avaliao de Lnin sobre a dinmica do capitalismo (LENINE, 2000), naquele perodo prvio revoluo Russa de 1917, o imperialismo oligopolista no foi o ltimo momento do capitalismo. Se os elementos daquele perodo levavam a crer nisso, de fato no ocorreu no mundo. Exceto, no contrariando completamente a anlise leninista, na Rssia, onde foi instaurado um processo revolucionrio.
Dcadas seguintes, para o restante do mundo a grande crise da bolsa de Nova Iorque de 1929 formou um grande caldo cultural para a rediscusso da teoria econmica do liberalismo. A partir da queda da bolsa ascendeu um projeto intervencionista do Estado na economia, cujas reorientaes polticas foram capitaneadas por Keynes. Chegando inclusive a ter repercusses para a Amrica Latina com a criao da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe CEPAL.
Novamente, agora na dcada de 1970, uma crise abalou o capitalismo mundial. De acordo com Hobsbawn (1995) a instabilidade da dcada de 1970 no foi uma crise pontual, mas estrutural do sistema capitalista. O que, desencadeou segundo ele, uma reestruturao produtiva. Na disputa por alternativas de soluo dos problemas, apesar de minoritrios, os neoliberais conseguiram estabelecer uma forte polarizao, principalmente com os keynesianos. Para Harvey (2005) a rigidez era o problema crucial a ser resolvido. O keynesianismo e o fordismo no conseguiam resolver os problemas da rigidez dos investimentos nos mercados, nos contratos de trabalho (destacando a fora que os movimentos trabalhistas tinham para ampliar direitos), e nos compromissos do Estado (assegurar a assistncia social, a infra-estrutura urbana, dentre outros).
De acordo com Hobsbawn (1995) as alternativas propostas pelo Estado de Bem-Estar Social, pelo Keynesianismo e pelo Socialismo Stalinista comearam a ruir. Friedman e Hayek (ganhador do prmio Nobel de Economia) foram os idelogos da teologia neoliberal, porm, somente na dcada de 1980, nos governos de Margaret Tacher (na Inglaterra) e Ronald Reagan (nos Estados Unidos), que foram implementadas as reformas neoliberais.
O neoliberalismo comeou a implantar um novo paradigma no mundo do trabalho, caracterizado pela acumulao flexvel. Este tipo de procedimento institucionalizou o desemprego em massa como uma forma de ampliar o exrcito de reserva e regular para baixo, o valor da remunerao paga. Alm de comprometer decisivamente a possibilidade de organizao dos trabalhadores. Esta ampliao da mobilidade social implicou diretamente na coero e cooptao dos trabalhadores, na medida em que a disputa por uma vaga de emprego levou tanto a uma cooptao patrimonial, quanto a uma submisso completa, pois quem est empregado se sujeitou a qualquer tipo de situao para no perder seu rendimento mensal.
A transformao da estrutura de mercado teve como paralelo mudanas de igual importncia na organizao industrial. Por exemplo, a subcontratao organizada abre oportunidades para a formao de pequenos negcios e, em alguns casos, permite que sistemas mais antigos de trabalho domstico, artesanal, familiar (patriarcal) e paternalista (padrinhos, patronos e at estruturas semelhantes mfia) revivam e floresam, mas agora como peas centrais, e no como apndices do processo produtivo. (...). Os sistemas paternalistas so territrios perigosos para a organizao dos trabalhadores, porque mais provvel que corrompam o poder sindical (se ele estiver presente) do que tenham seus empregados liberados por este do domnio e da poltica paternalista do bem-estar do padrinho. Com efeito, uma das grandes vantagens do uso dessas formas antigas do processo de trabalho e de produo pequeno-capitalista o solapamento da organizao da classe trabalhadora e a transformao da base objetiva da luta de classes. (HARVEY, 2005.p.145).
Neste tocante, pode-se observar um processo de lupenizao do proletariado. O que significa que o lupemproletariado, que era uma pequena parcela da grande classe definida por Karl Marx, passa a ser uma condio de vida mais presente para os outros segmentos da classe. A lupenizao consiste na precarizao das relaes de trabalho promovidas pela acumulao flexvel. Se antes o lupemproletariado se submetia a atividades e prticas mais esprias para conseguir o mnimo para subsistir, com o neoliberalismo ocorrer isso para que o trabalhador no se desempregue.
Esses poderes aumentados de flexibilidade e mobilidade permitem que os empregadores exeram presses mais fortes de controle do trabalho sobre uma fora de trabalho de qualquer maneira enfraquecida por dois surtos selvagens de deflao (...) A acumulao flexvel parece implicar nveis relativamente altos de desemprego estrutural, rpida destruio e reconstruo de habilidades, ganhos modestos (quando h) de salrios reais e o retrocesso do poder sindical ... (HARVEY, 2005,p. 141)
A lupenizao do proletariado est intimamente relacionada a um processo de barbarizao social implementado pelo capitalismo e que teve no neoliberalismo um aumento notvel em sua velocidade transformadora. A barbarizao social quebrou gradativamente, os laos sociais e culturais de uma sociedade, ou seja, o neoliberalismo no tem um impacto stricto sensu econmico, mas atinge tambm as relaes scio-culturais. Elizirio Andrade chama a ateno para isto:
Tais mudanas tm influncia direta nas identidades sociais e subjetivas do trabalhador, constitudas nesta segunda metade do sculo XX, em grande parte, por operrios profissionais com funes e atribuies mais definidas. A precarizao, a instabilidade do mercado, impossibilitando os indivduos de reporem as condies materiais para sua sobrevivncia ou manterem o seu status social, terminam por ser uma fonte de angstias, incertezas e de quebra de laos sociais. E, quando se trata de desemprego, os indivduos, comumente, tendem a interiorizar o sentimento de fracasso e incapacidade, dissolvendo suas referncias de valores e prticas anteriores que lhes sirvam de suporte moral, de dignidade e identidade social. (ANDRADE, 2000.p.75).
As reformas implementadas pelo neoliberalismo no mundo do trabalho sero decisivas para compreender o aumento da massa de trabalhadores desempregados ocupando o exrcito de reserva. Em outras palavras, ajudam a compreender o aumento do lupemproletariado, a precarizao das relaes de trabalho e o incremento substancial da massa de sem-tetos. Segundo Hobsbawn o desemprego foi institucionalizado, ou seja, houve uma reduo da populao economicamente ativa do mundo com os ajustes neoliberais.
Quanto pobreza e misria, na dcada de 1980 muitos dos pases mais ricos e desenvolvidos se viram outra vez acostumando-se com a viso diria de mendigos nas ruas, e mesmo com o espetculo mais chocante de desabrigados protegendo-se em vos de portas e caixas de papelo, quando no eram recolhidos pela polcia. (...) O reaparecimento de miserveis sem teto era parte do impressionante aumento da desigualdade social e econmica na nova era. (HOBSBAWN,1995, p.396)
Dois outros aspectos so tambm relevantes para explicitarmos sobre o neoliberalismo. Um refere-se ao seu carter de crescimento econmico desigual e concentrador e o outro, a reduo das funes do Estado com a sociedade civil. A dinmica regional passou a ter uma autonomia maior frente s instncias administrativas de um pas; o que acarretou tambm, numa concentrao desproporcional de riquezas. Em suma, para uma regio ser rica, a outra deveria ser conseqentemente, pobre. A figura do Estado passou a ser reduzida, a desresponsabilizao com o planejamento econmico, com a infra-estrutura urbana e com polticas de bem-estar social, constituem uma marca da sociedade neoliberal.
Hobsbawn sintetiza o significado da vitria das propostas neoliberais: O triunfo da teologia neoliberal na dcada de 1980 na verdade traduziu-se em polticas de privatizao sistemtica e capitalismo de livre mercado impostas a governos demasiado falidos para resisti-lhes, fossem elas imediatamente relevantes para seus problemas econmicos ou no. (HOBSBAWN,1995, p.420)
.8 Anlise do Neoliberalismo no Brasil
No Brasil o neoliberalismo foi introduzido de forma mais profunda no final da dcada de 1980 e, efetivamente, na dcada seguinte. Porm cabe ressaltar que influncias das polticas que vinham sendo adotadas por Ronald Reagan nos Estados Unidos passaram a ter uma influncia direta ou indireta neste pas. O milagre econmico vivenciado pelo Brasil durante a dcada de 1970, no regime militar, foi um processo de industrializao estrangeira no pas (multinacionais) custa de uma elevada contrao de dvidas com o capital financeiro internacional.
Sobre a dcada de 1970, Furtado (1981) desmascara o milagre brasileiro, afirmando que a ampliao da base industrial se deu a partir das multinacionais financiadas ou subsidiadas pela estrutura estatal, gerando o incrvel endividamento pblico. O Brasil acabou entrando na Diviso Internacional do Trabalho no como um pas que disputasse o lugar dos mais ricos, mas enquanto regio perifrica. O milagre, segundo o autor, no deixou de ser o uso da capacidade produtiva ociosa, aliada melhora no intercmbio internacional (enquanto periferia) e, somada, ao endividamento pblico.
De acordo com Baer (1996), em consonncia com a anlise de Furtado (1981), a crise do final da dcada de 1980, que influenciou, posteriormente, na adoo de polticas neoliberais para o Estado brasileiro, foi oriunda do grande endividamento pblico ocorrido nos anos do milagre econmico, a partir de 1968. De acordo com o autor, o endividamento pblico atravs da contrao de emprstimos com mecanismo financeiros internacionais foi o promotor do crescimento econmico vivido no perodo. Este endividamento, porm, levou o Brasil h um perodo de grande recesso j no governo Sarney.
Existem provas significativas de que muito do crescimento ocorrido desde 1968 se deveu ao impacto provocado pelos programas do governo, e que, devido aos elaborados mecanismos de controle do Estado, a alocao de recursos foi mais um resultado das polticas governamentais do que das foras do mercado. (BAER, 1996.p.94).
Ainda segundo Baer (1996), a presena das multinacionais no perodo da ditadura militar contribuiu na concentrao de renda e criaram um novo padro de consumo dos brasileiros. Alm do que, o regime colaborou para acentuar as diferenas regionais entre os estados do Brasil e intensificou a concentrao de renda para os vinte por cento mais ricos.
Esta poltica econmica, adotada pelos militares acarretou no final da dcada de 1980, uma crise profunda no Brasil. Um perodo marcado pela recesso e, concomitantemente, um perodo de forte mobilizao social pelo fim completo da ditadura militar. quando surgiam os projetos neoliberais, acompanhando o ritmo internacional da dcada de 1970. As polticas keynesianas e o fordismo foram postos prova e os neoliberais triunfam.
Os anos de 1987 a 1993 (Governos Sarney e Collor) foram marcados pela estagnao e inflao. Segundo Baer (1996), a falta de crescimento e a reao inflacionria decorrem do mau funcionamento do setor pblico, que no conseguiu dinamizar a economia, possivelmente em virtude da incapacidade de romper com o crculo vicioso de financiamento pblico do setor privado, alm da dificuldade de contrao de novos emprstimos.
... esses problemas podem ser interpretados como resultado do mau funcionamento do setor pblico. Ironicamente, como vimos em captulos anteriores, embora o setor pblico brasileiro tenha representado uma fora crucial na industrializao e crescimento do pas na segunda metade dos anos 80, ele se tornou uma barreira para a continuao desse crescimento. (BAER, 1996.p.191)
Sarney, eleito indiretamente, introduziu polticas neoliberais no Brasil. Porm, por se constituir em um perodo de efervescncia poltica devido formulao da Constituio de 1988, e pelo objetivo de Sarney, conforme Baer (1996), estender seu mandato para cinco anos, ocorreu um recrudescimento na implementao de polticas neoliberais e um aumento das despesas de repasse de recurso federal para os estados. Esta ampliao dos repasses federais aos gastos estaduais foi liberada por Sarney no intuito de estabelecer negociao para a ampliao do seu mandato, o que acabou no surtindo efeito.
Com Fernando Collor o projeto neoliberal se consolidou. Com a posse do primeiro presidente eleito diretamente aps o regime militar, foi institudo o Plano Collor I, que dentre outras medidas, alm do congelamento de poupanas, promoveu a liberao da economia e insero na concorrncia internacional, reduziu o funcionalismo pblico e adotou medidas que abriram o processo de privatizao e terceirizao das empresas pblicas.
Mesmo com as medidas adotadas com os planos Collor I e II, o remdio neoliberal no impediu a reduo do crescimento e a demisso em massa de trabalhadores durante o perodo. Ocorreu uma reao em cadeia, ao passo que o mercado consumidor foi sendo reduzido, mais indstrias foram fechando.
O PIB real declinou cerca de 1% em 1992, principalmente devido retrao industrial. Na rea de bens de consumo durveis, em especial, a produo caiu 4%, em parte em conseqncia dos baixos investimentos resultantes das elevadas taxas de juros praticadas na primeira metade do ano, e da agitao poltica do segundo semestre. A queda dos salrios reais contribuiu para uma reduo no consumo. (BAER, 1996, p.205)
O breve governo de Itamar Franco deu prosseguimento ao processo de privatizaes e reduo dos gastos pblicos, que culminaram com o lanamento do Plano de Ao Imediata, formulado pelo ento Ministro da Fazenda Fernando Henrique, que previa um corte de seis bilhes de dlares nos gastos federais, estaduais e municipais.
Nos dois mandatos do governo de Fernando Henrique Cardoso foi aprofundada a poltica neoliberal, com a privatizao das empresas pblicas como a Vale do Rio Doce, Embratel, do setor de distribuio de energia eltrica e dos bancos estaduais. Alm disso, ocorreu a desresponsabilizao do Estado com a regulao do mercado, da sua capacidade de planejamento da economia brasileira e da ampliao da dependncia econmica com mecanismo internacionais de especulao financeira, como o Fundo Monetrio Internacional FMI.
A partir de 1990 o empresariado brasileiro fez a reestruturao do processo produtivo, inserindo-o de vez, nos ajustes neoliberais e, conseqentemente, aumentando o desemprego. Um dos principais agentes internacionais que foraram o pas a entrar nas polticas neoliberais foi o Consenso de Washington, onde uma das diretrizes para a liberao de financiamentos bilaterais ou multilaterais para a Amrica Latina era o condicionamento ao receiturio neoliberal.
Andrade (2000), elenca alguns dados sobre a pobreza e a concentrao de renda que possivelmente influram na problemtica urbana e no dficit de moradia.
Em 1990, esse quadro de distribuio de renda se torna mais alarmante; os 50% mais pobres recebiam 12% de todos os rendimentos do trabalho, enquanto os 50% mais ricos se apropriavam de 88%. Ao mesmo tempo, vale ainda assinalar que este desenvolvimento do capitalismo ampliou as diferenas regionais no pas, onde, em 1990, 45% dos mais pobres estavam concentrados na regio nordeste. (ANDRADE, 2000, p.89-90)
.9 Neoliberalismo na Bahia
A pedra fundamental que deu incio industrializao mais recente na Bahia foi a construo da Refinaria Landulfo Alves, em 1950. Esta industrializao se desenvolveu a partir do princpio de suprir as demandas da regio centro-sul. Toda a produo foi subordinada para l, logo, os investimentos em setores no-prioritrios fizeram com que, o que se tinha de produo de bens de consumo local comeassem a ruir. Assim, a Bahia passou gradativamente a ser tambm o mercado consumidor do Centro-sul.
... a industrializao tardia na Bahia, embora tenha partido de uma dinmica nacional de expanso do capitalismo, se realiza e se consolida com base na reconfigurao de interesses entre a burguesia local, o imperialismo e o oligoplio da burguesia do Centro-sul, processo comandado pelo Estado. (...) ... esse processo de industrializao do Estado no tem produzido efeitos sociais significativos, capazes de contribuir para o desenvolvimento social e diminuir o quadro de dramaticidade dos problemas de desemprego, degradao social e misria da maioria da populao na regio... (ANDRADE, 2000, p.127)
Entre 1960-1970 implantou-se o Centro Industrial de Aratu (CIA), fruto do enorme fluxo de investimento feito na regio por causa da Refinaria Landulfo Alves. Na dcada de 1970 construdo o segundo maior plo petroqumico do pas, o Complexo Petroqumico de Camaari (COPEC). Este movimento de industrializao dependente deu um salto economia baiana, inserindo-a no contexto do capitalismo nacional e internacional, porm, reproduziu um modelo de desenvolvimento econmico excludente para a maioria da populao, restringindo ou impossibilitando a acessibilidade aos seus benefcios.
Assim como a industrializao nacional neste perodo, a dependncia criada com o endividamento do Estado e o financiamento de empresas multinacionais no possibilitou a apropriao das riquezas para a maior parcela da populao baiana.
Ao privilegiar os grandes grupos econmicos, em sua maioria multinacionais, com investimentos pblicos escandalosos, isentos de imposto de renda, emprstimos do Estado a longussimo prazo e dotao de infra-estrutura para viabilizar o circuito da movimentao do capital e do lucro privado, a indstria contribuiu para agravar o fosso entre o quadro de misria e riqueza na Bahia, principalmente, por no ser capaz de gerar efeitos positivos concernentes ao aumento do padro de vida da maioria da populao. ... depois de mais de uma dcada de crescimento econmico na Bahia (1980), o seu resultado tem beneficiado at o momento, apenas uma parcela minoritria da populao; os bolses de pobreza e misria situados em grande parte na zona rural, na RMS e na cidade de Salvador continuam intocados e cada vez mais reforados. (ANDRADE, 2000, p.146-147)
O Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade (PBQP) e o Programa de Competitividade Industrial (PCI), ambos do governo Collor, so o marco para a liberalizao (modernizao) da indstria no Brasil. Seguindo as orientaes do Fundo Monetrio Internacional e do Banco Mundial, o discurso da necessidade de insero aos padres internacionais fez a integrao do processo produtivo brasileiro aos ditames neoliberais.
Com a reestruturao produtiva do COPEC, que antes era responsvel direto por um quarto dos novos empregos gerados na Bahia em 1970- 1980, os trabalhadores foram demitidos em massa; outros terceirizados, com menores salrios e maior mobilidade social (reduo dos salrios, precarizao das relaes trabalhistas e no podiam se organizar, pois poderiam ser sumariamente demitidos). Em sntese, o ajuste neoliberal no plo petroqumico na Bahia foi decorrente de: a) inovaes organizacionais para otimizar os lucros; b) inovaes tecnolgicas; e, c) flexibilizao do trabalho com as terceirizaes.
A partir desse momento a massa de desempregados, de forma geral, se instalou nas periferias da cidade do Salvador, migrando para o setor tercirio (ou servios), onde tentou de alguma maneira, garantir a sobrevivncia e a subsistncia. A grande maioria buscou encontrar uma moradia para se fixar, ocupando terrenos desvalorizados e sem infra- estrutura urbana (como encostas), fbricas e casares abandonados, morando embaixo das pontes ou nas ruas do centro da cidade.
Os sem teto, objeto deste estudo, so oriundos deste processo. No foi s a partir da implantao da estrutura produtiva neoliberal que os mesmos surgiram. Ao contrrio, o dficit de moradia na Bahia e, em particular, em Salvador, acompanhou a industrializao desde a dcada de 1950. O impacto de uma massa cada vez crescente de desempregados na dcada de 1990 proporcionou uma nova conotao para a soluo do problema da falta da moradia, tendo como decorrncia direta a organizao de um movimento social muito maior do que o que se teve antes na luta pelo direito moradia: o Movimento dos Sem Teto da Bahia.
.10 Retrospectiva da Luta pela Habitao em Salvador
O objeto de estudo desta pesquisa reside temporalmente no sculo XXI, porm, desde a fundao da cidade do Salvador, no sculo XVI, observa-se um centro-fortaleza, uma cidade com muros, apartando europeus das comunidades indgenas autctones. Seria anacrnico afirmar que na fundao da capital administrativa da colnia j existia um dficit habitacional ou movimentos de luta pela moradia.
A cidade do Salvador pode ser caracterizada enquanto urbana propriamente a partir do sculo XIX, de acordo com estudos de Tavares (2001), onde o contingente populacional passou a crescer com ndices no vistos anteriormente. Este processo tenha sido tambm oriundo do fortalecimento do papel de Salvador enquanto plo comercial e pela crescente importncia das elites locais no s rurais, mas urbanas, os grandes comerciantes. Vale ressaltar que processos como a abolio e proclamao da repblica tiveram grande representatividade dos setores urbanos em sua conduo.
Um outro elemento crucial para entender a realidade scio-tnica atual dos sem tetos, foi a abolio da escravatura (1888), a qual no esteve acompanhada de polticas de proteo, amparo ou de redistribuio de terras para os negros alforriados. Os que no criaram suas comunidades de resistncia e sobrevivncia migraram para as cidades na perspectiva de conseguirem algum sustento no meio urbano. Onde possivelmente no conseguiram casas ou terrenos que no fossem por meio de ocupaes. Caracterstica recorrente at os dias de hoje, como o caso do MSTS, que tem uma maioria em sua composio tnica de afro-brasileiros.
X X X
Entretanto, tentar-se- fazer aqui uma breve retrospectiva dos movimentos de luta pela moradia da segunda metade do sculo XX, os quais possivelmente foram os precursores dos sem teto do sculo XXI, reservadas suas conjunturas histricas especficas e diferenciadas. Porm, mesmo assim, em entrevistas realizadas com dirigentes do Movimento dos Sem Teto de Salvador, ficou explcita a experincia por parte de alguns em movimentos da dcada de 1970 e 1980.
Os principais movimentos de luta pela moradia em Salvador tiveram incio a partir da dcada de 1940-1950, em virtude da capacidade de atrao de fora de trabalho e formao de exrcito de reserva que a Regio Metropolitana de Salvador 5 conseguiu realizar principalmente em virtude das crises agrcolas, do cacau em particular, e do processo de industrializao.
Conforme mapeamento realizado por Mattedi (1979) desde 1946 h registros de invases em Salvador. Naquele ano foram notificadas duas ocupaes de terrenos, no bairro de Massaranduba (Fazenda do Coronel) e em Pero Vaz (Corta-Braos), sendo a ltima uma das mais conhecidas e tendo inclusive um romance feito sobre sua prpria histria. Naquela dcada, outras seis ocorrncias de ocupao de terrenos foram registradas, sendo elas: Rua Lima e Silva (Liberdade 1947), Vila Conceio (prximo ao Corta-Braos 1947), Gengibirra (entre o Largo do Tanque e o bairro Guarani/Liberdade 1947), Rua Ramos de Queiroz (Encosta entre a Liberdade e a Calada 1947), Linha Guinle-Liberdade (1947), e Vila Ruy Barbosa (em Caminho de Areia 1949). Abaixo informaes revelam que a maior parte das terras
5 A Regio Metropolitana de Salvador compreende alm da capital do Estado, os municpios de Itaparica, Vera Cruz, Madre de Deus, So Francisco do Conde, Candeias, Simes Filho, Dias Dvila, Camaari e Lauro de Freitas. ocupadas eram de domnio pblico, da esfera municipal, estadual ou federal.
GRFICO 01 Propriedade dos Terrenos Ocupados na Dcada de 1940 Propriedade dos Terrenos Ocupados na Dcada de 1940 0% 86% 0% 14% 0% rea Particular rea Pblica rea Pblica e Particular Terras Devolutas SemReferncia
Fonte: Baseado em dados obtido em MATTEDI, 1979.
De acordo com dados do censo do IBGE (apud GORDILHO-SOUZA, 2000), a populao de Salvador em 1940 era de aproximadamente 290.443 habitantes, o que no representou um aumento significativo comparando s das duas dcadas anteriores quando em 1920 eram 283.422 pessoas (apenas 2%).
A passagem para a dcada seguinte representou um incremento populacional em torno de 44%, registrando, em 1950, uma populao estimada em Salvador de 417.235 habitantes. Esse impacto no crescimento demogrfico da cidade possivelmente impulsionou novas ocupaes de terrenos, tendo sido registradas por Mattedi (1979) mais de dez ocorrncias na dcada de 1950.
Em 1951, foram em: Baixa de Quintas, Cruz do Cosme, Jacar, Santa Rita, Barleta, Itapu, Amaralina e Alto do Sobradinho (Federao). Nos anos seguintes tiveram as ocupaes da Rua Domingos Rabello (Itapagipe 1952), Rua Visconde de Porto Alegre (IAPI 1954), Bico-de- Ferro (Pituba 1957), Jaqueira do Carneiro (prximo BR-324 1957), Bolandeira (Boca do Rio 1958), Pedra Furada (Bonfim 1958) e Horto Florestal (Brotas 1958).
Delas, apesar de um contingente significativo ter ficado sem referncia, observa-se um crescimento, comparado com a dcada anterior, desocupaes em reas particulares, apesar da predominncia em terrenos pblicos.
GRFICO 0 Propriedade dos Terrenos Ocupados na Dcada de 1950 Propriedade dos Terrenos Ocupados na Dcada de 1950 22% 45% 0% 0% 33% rea Particular rea Pblica rea Pblica e Particular Terras Devolutas SemReferncia
Fonte: Baseado em dados obtido em MATTEDI, 1979.
Na passagem da dcada anterior para 1960, foi registrado pelo IBGE (apud GORDILHO-SOUZA, 2000) um aumento maior da densidade populacional de Salvador. Sendo aproximadamente 655.735 o nmero de residentes na capital da Bahia, o que correspondeu a um acrscimo de 57%, maior percentual de aumento dos sculos XX e XXI, como pode ser comparado no quadro abaixo.
QUADRO 1 - Populao da Cidade do Salvador 19 0 a 000- 001 Ano Quantidade Estimada da Populao Percentual de Crescimento sobre o Perodo Anterior 1920 283.443 -- 1940 290.443 02 1950 417.235 44 1960 655.735 57 1970 1.007.195 54 1980 1.506.860 49 1991 2.075.273 38 2000-2001 2.443.107 18 Fonte: Baseado nos dados de IBGE apud GORDILHO-SOUZA ( 000) e http://www.ibge.gov.br/cidadesat/default.php
Na dcada de 1960 foram registradas as seguintes ocupaes de terrenos: Rocinha dos Marinheiros (prximo atual Praa Castro Alves 1960), Rio Vermelho/Brotas (1961), Caminho de Areia (1961), Piraj (1964), Curva Grande (prximo ao Garcia, duas ocupaes em 1966), Loca da Sereia (Monte Serrat 1966), Calabar (ocupao que teve inclusive um romance baseado em sua histria, ficava entre a Avenida Centenrio e o XPTO 1967) e Praia Grande, Plataforma e Lobato (1969). A tendncia ao crescimento de ocupaes em reas privadas continuou durante este perodo, chegando a atingir 30%, porm o alvo preferencial dos movimentos ainda eram os terrenos pblicos. A preferncia pelos terrenos pblicos pode ser em virtude de evitar as aes de reintegrao de posse, que em geral, ocorrem com mais freqncia nas propriedades particulares.
GRFICO 03 Propriedade dos Terrenos Ocupados na Dcada de 1960 Propriedade dos Terrenos Ocupados na Dcada de 1960 30% 60% 10% 0% 0% rea Particular rea Pblica rea Pblica e Particular Terras Devolutas SemReferncia
Fonte: Baseado em dados obtido em MATTEDI, 1979.
O percentual de crescimento populacional da cidade entre as dcadas de 1960 e 1970 se manteve alto, porm, tendo uma pequena reduo comparada ao percentual anterior. Em pleno perodo do milagre econmico, o crescimento ficou em 54%.
Na dcada de 1970 foram registradas as de: Piaava (ou Fazenda Trs rvores, na Boca do Rio em 1970), Brongo do IAPI (1970), Fazenda M Vida (no Km-07 da Estrada Velha do Aeroporto, 1970), embaixo da Avenida Contorno (atual Gamboa de Baixo, 1970), Toror (1971), Jardim Pituau (Boca do Rio, 1971), Pla Porco (prximo antiga rodoviria de Salvador, 1972), Dique de San Martin (1972), Nova Braslia (Itapu, 1974), Nova Divinia (no IAPI, 1975), Marechal Rondon (1975), Santa Brbara/Beiru (1975), Baixa do Marotinho (So Caetano, 1976), Jardim Imperial (Boca do Rio, 1976), Bernardo Spector (prximo ao Marotinho, 1976), Alto da Terezinha (Escada, 1976), Jardim Iracema (Piat, 1976), Baixa da Fonte (IAPI, 1977), Nova Palestina (IAPI, 1977), Enseada do Cabrito (1977), Morro do Sossego (1977), Jardim Guiomar (Sussuarana, 1977), Maranho (Campinas de Brotas, 1977) e Paraso (Boca do Rio, 1977).
O grfico abaixo demonstra a consolidao de uma tendncia em trs dcadas de ocupao de terrenos particulares, o que poder ser alvo de investigao de outros estudos. Porm registra-se uma reduo entre as dcadas de 1960 e 1970 de penetrao em terrenos pblicos.
GRFICO 04 Propriedade dos Terrenos Ocupados na Dcada de 1970-1978 Propriedade dos Terrenos Ocupados na Dcada de 1970-1978 35% 52% 0% 4% 9% rea Particular rea Pblica rea Pblica e Particular Terras Devolutas SemReferncia
Fonte: Baseado em dados obtido em MATTEDI, 1979.
Quanto propriedade do terreno ocupado (ou imvel, no caso do MSTS), pode-se perceber que a tendncia de quatro dcadas (1940- 1970) em estabelecer acampamento/ocupao em rea pblica tem reincidncia quando comparamos os dados das ocupaes do Movimento dos Sem Teto de Salvador, existentes em 2007.
Para a dcada de 1980, foi registrado um acrscimo de 49% na populao de Salvador, ndice ainda elevado, mas que ratifica a tendncia de queda desde a dcada anterior. A estimativa da populao ficou em 1.506.860 de habitantes, no momento de transio para a reabertura poltica do pas e da primeira eleio presidencial direta aps longos anos de Ditadura Militar no pas.
Os dados referentes a ocupaes na dcada de 1980 foram obtidos a partir de relatrio realizado pela ento Secretaria de Terra e Habitao SETHA da Prefeitura de Salvador. Contudo, o estudo realizado tem um recorte temporal curto, de 1986 a 1988. O que de certa maneira nos impede de ter uma anlise macro da dcada em si, porm, para este breve levantamento histrico dos antecedentes da luta pela moradia serviu para ilustrar a movimentao existente.
Para o perodo em questo foram levantadas cinqenta e trs ocupaes, sendo elas em 1986 (com a estimativa do nmero de barracos): Celi/Aras (Avenida Suburbana 150 barracos), Dom Avelar (Uruguai 1300), Joanes Centro Oeste (Lobato 500), Mangueira II (Itapagipe 600) e So Joo de Plataforma (Plataforma 120).
No ano de 1987 concentra-se o maior nmero de ocorrncias de ocupaes: guas Claras (Cajazeira 635), Areal de Amaralina (120), Bate Corao (Paripe 2500), Boiadeiro (Enseada do cabrito 350), Bonoc (Brotas no h estimativa de nmero de barracos), Calabeto (400), Cajazeira (50), Castelo Branco (Primeira Etapa 150), Castelo Branco (Terceira Etapa 100), Cidade Nova (sem estimativa), Conjunto Doron (Cabula VI 550), Davi Mendes (Plataforma 150), Ernesto Simes (Pau Mido/IAPI 700), Iolanda Pires (Engenho Velho de Brotas 80), Malvinas (atual Bairro da Paz 3500), Mata Escura (350), Matadouro (Piraj sem estimativa), Matatu/CSU (Luis Anselmo 50), Mirante do Bonfim (100), Mudana (Itapagipe 350), Mussurunga (sem estimativa), Nova Constituinte (Paripe 3000), Nova Repblica (Santa Cruz 400), Nova Sussuarana II (450), Parque Iolanda Pires (So Cristvo 250), Palcio de Ondina (sem estimativa), Piraj (sem estimativa), Praa de Periperi (sem estimativa), San Martin (250), Santa Mnica (sem estimativa), So Cristvo (45), Terra Para Todos (Paripe 200), Vale das Pedrinhas (Nordeste de Amaralina 20), Vice- Governadoria (Nova Sussuarana sem estimativa), Vibemsa (So Cristvo 450) e Vila Paraso (Engenho Velho de Brotas 100).
No ano seguinte, 1988, foram detectadas as ocupaes de: Areal do Stiep (150), Arenoso (Beiru 340), Bate Facho (Pituau 300), CHESF (Avenida San Rafael 150), Colina (So Cristvo 250), Jardim Imperial (Boca do Rio 40), Monte Tabor (Avenida San Rafael 200), Avenida da Paz (So Gonalo do Retiro 46), Estao da Lapa (30), Jorge Amado (Boca do Rio 58), Le Royale (Avenida San Rafael 400) e Travessa da Esperana (Avenida San Rafael 70).
Convm destacar ainda o importante papel exercido pela Federao das Associaes de Bairro de Salvador FABS e o Movimento em Defesa dos Favelados MDF, enquanto sujeito de apoio aos movimentos de ocupao ocorridos a partir de 1979. Segundo CARVALHO (1991), a constituio da FABS sofreu influncia da Juventude Agrria Catlica, num perodo onde a Igreja Catlica esteve muito presente junto aos setores populares atravs da ao das pastorais, influenciadas pela Teologia da Libertao 6 .
No quadro da percentilagem abaixo se percebe que no perodo de 1986 a 1988, as ocupaes tiveram por alvo preferencial as reas pblicas, em detrimento das particulares, que registraram inclusive uma queda, comparada h dcadas anteriores. Portanto, h uma continuidade na tendncia de ocupaes de reas pblicas desde 1940.
GRFICO 05 Propriedade dos Terrenos Ocupados entre 1986- 1988 Propriedade dos Terrenos Ocupados entre 1986- 1988 19% 77% 4%0% 0% rea Particular rea Pblica rea Pblica e Particular Terras Devolutas SemReferncia
Fonte: Baseado em dados da PREFEITURA MUNICIPAL DE SALVADOR/SECRETARIA DA TERRA E HABITAO. Setembro 1988.
Em seguida um quadro resumo da quantidade de ocupaes registradas nos perodos aqui elucidados. QUADRO - Resumo da Quantidade de Ocupaes Registradas entre 1940- 1978 e 1986-1988
6 Corrente interna da Igreja Catlica influenciada pelas concepes socialistas de Karl Marx, teve um contingente significativo de adeptos durante o perodo da ditadura militar no Brasil, e atuou junto organizao de setores populares, juventude e dos trabalhadores.
Ano Quantidade 1940 08 1950 15 1960 11 1970-1978 24 1986-1988 53 Fonte: Baseado em dados obtido em MATTEDI, 1979 e PMS/SETHA, 1988.
No foram encontradas fontes secundrias referentes a movimentos de ocupaes em Salvador para a dcada de 1990. Porm, a partir de declaraes dadas por representantes de rgos pblicos imprensa na poca coletados por GORDILHO-SOUZA (2000), estimava-se em 150 a 200 mil novas unidades habitacionais, o dficit de moradia da cidade. Sem levar em considerao que 60% a 70% da populao residente da capital baiana viviam em situaes precrias ou de informalidade habitacional.
Uma das concluses a que se pode chegar diante da breve narrativa da trajetria das ocupaes em Salvador, a de que o poder pblico, em suas distintas esferas, no foi capaz de atender s famlias com renda de at trs salrios mnimos no tocante habitao. Assim, a histria da luta pela moradia em Salvador, desde o sculo XX, marcada pela ocupao de terrenos e imveis pblicos ou privados, sem fim social.
O Movimento dos Sem Teto de Salvador o herdeiro da reedio deste processo de excluso do acesso moradia, numa conjuntura de capitalismo neoliberal e se legitima a partir do momento em que, historicamente, quem constri a cidade do Salvador so exatamente os excludos pelo sistema do capital, que montam seus barracos e casebres na resistncia diria contra a opresso realizada pelos capitalistas.
.11 Trajetria das Polticas Habitacionais
Antes do perodo do Estado Novo (1937-1945), de acordo com Gordilho- Souza (2000), no h registros de implementaes de polticas pblicas habitacionais, com a finalidade de construo de unidades habitacionais com fins sociais. Naquele perodo, as nicas polticas eram de distribuio de lotes de terra urbana, no urbanizadas.
As primeiras iniciativas pblicas de produo de moradias ocorreram atravs dos Institutos de Aposentadoria e Previdncia (IAPs), durante o Estado Novo. Aquela experincia centrava o foco da construo de moradias aos associados dos Institutos, o que deu carter de uma poltica centralizada em funcionrios pblicos e operrios.
Somente em 1946, foi criado o primeiro rgo federal para a construo de moradias, a Fundao da Casa Popular (FCP). Apesar de ter desenvolvido atividades at a dcada de 1960, no obteve muito xito em seus propsitos de construo de novas unidades habitacionais para o Brasil.
O Banco Nacional de Habitao (BNH) foi criado em 1964 e desenvolveu suas atividades at 1986, quando foi extinto. Esteve vinculado aos Sistemas de Financiamento de Habitao e Saneamento (SFH), exercendo papel central na definio e financiamento das polticas habitacionais para o pas. Utilizava recursos da Poupana e do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) para os empreendimentos.
A produo da moradia entre 1964 e 1985, financiada pelo BNH, foi dividida em duas vertentes de ao definidas por mdias salariais. Para o pblico com rendimentos entre trs e cinco salrios mnimos, coube s Cooperativas Habitacionais (COHABs), em mbito local, a produo as moradias. Para as pessoas com rendimentos at doze salrios mnimos, coube aos Institutos de Orientao de Cooperativas Habitacionais (INOCOOPs). Os que possuam rendimentos superiores a doze salrios mnimos foram financiados por bancos privados.
De acordo com Gordilho-Souza (2000) o BNH conseguiu produzir vinte e cinco por cento das ento novas unidades habitacionais construdas entre 1964 e 1986. Porm daquelas, apenas trinta e trs por cento atingiram o pblico entre trs e cinco salrios mnimos.
Com relao aos Programas Habitacionais vigentes, oriundos da dcada de 1990, em entrevista A Tarde, de 17/10/2004, o ento Ministro das Cidades, Olvio Dutra, afirmou, que do oramento pblico federal, estavam previstos para aquele ano investimentos de R$13 bilhes em habitao. Dentre os programas federais para a habitao, o ministro destacou os ento vigentes:
PAR (Programa de Arrendamento Residencial) com recursos obtidos pela Caixa Econmica Federal, tem por objetivo atender pessoas com rendimentos de at seis salrios mnimos. Os muturios pagam um valor mensal equivalente a um aluguel por 15 anos e, ao final, tem a possibilidade de compra do imvel. J haviam sido entregues 1.770 unidades, estando em construo mais 2.463 e previstas outras 3.500 para o Estado da Bahia. O valor por unidade habitacional foi de R$22.500, e o total de recursos destinados foram de R$87,3 milhes.
PSH (Programa de Subsdio Habitacional de Interesse Social) criado em 2001 para atender famlias com renda de at trs salrios mnimos. Financiamento oriundo da Caixa Econmica Federal e a de fundo perdido, sem retorno para o agente financiador. Nesse programa h uma parceria com as prefeituras (responsveis pela seleo das famlias e complemento de custos por unidade) e na Bahia, com a Secretaria de Combate Pobreza, que entra com parte do recurso (R$1.800,00 por unidade). O valor mximo por imvel no pode ultrapassar R$21 mil, porm a mdia na Bahia era de R$12 mil por casa, sendo destinado um montante total de R$350 milhes para o pas e R$50,9 milhes para a Bahia.
PR-MORADIA obtm recursos do FGTS, Fundo de Garantia por Tempo de Servio, para destinar as melhorias de infra-estrutura urbana, moradia e trabalhos sociais. A responsabilidade da execuo do programa da CONDER- Companhia de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia.
Para o ento ministro, era fundamental para equacionar em definitivo a problemtica do dficit habitacional, o investimento de vinte bilhes de reais num perodo de vinte anos, sendo que o governo federal, atravs de seu ministrio, daria a partida para investir naquele ano alm de R$13 bilhes, outros sete estavam estimados a partir da atrao de recursos privados para o setor.
Em 20 anos, para zerar o dficit habitacional e o dficit de saneamento, precisamos investir R$20 bilhes por ano. Esses recursos devem ser um somatrio dos trs entes federados Unio, Estados e Municpios e mais a iniciativa privada que deve vir complementarmente. (Ministro Olvio Dutra in JORNAL A TARDE, 17/10/2004)
Foi entrevistado tambm o ento Secretrio de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia, Roberto Moussalm. O mesmo afirmou que o governo do Estado da Bahia mantm o Programa Viver Melhor oriundo do Programa Moradia Melhor e da articulao com o Pr-moradia, do governo federal.
VIVER MELHOR tem por objetivo a construo de moradias, o investimento na infra-estrutura urbana e equipamentos comunitrios. Foram utilizados entre 1996 e 2002 recursos em torno de R$313 milhes, com uma estimativa de ter beneficiado cerca de: 103 mil famlias baianas. Os recursos so oriundos da Caixa Econmica Federal e do Banco Mundial (previsto 160 milhes de dlares). Para o ento Secretrio, se o ritmo de investimentos se mantivesse como o ocorrido entre os anos de 1996 e 2002, dentro de mais oito anos o problema habitacional baiano estaria praticamente resolvido, ou melhor, os piores problemas.
No dia dezesseis de junho de 2005 foi criado o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS) atravs da lei nmero 11.124, com o intuito de promover o acesso moradia para a populao de baixa renda. O Ministrio das Cidades passou a ser o rgo central do SNHIS, alocando recursos para o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS), oriundos do Fundo de Amparo do Trabalhador (FAT), Fundo de Garantia por tempo de Servio (FGTS), da Caixa Econmica Federal (CEF) e de outros possveis programas ou fundos.
3 Tempo Presente
Para poder compreender o tempo presente, onde se manifesta o Movimento dos Sem Teto de Salvador, faz-se necessrio uma retrospectiva aos dois mandatos presidenciais que antecederam o Governo Lula. Essa reflexo sobre os oito anos de gesto de Fernando Henrique Cardoso (FHC) imprescindvel para verificar at que ponto o Governo Lula, que havia sido eleito no primeiro mandato, com um programa de mudanas que efetivamente no ocorreu foi feito. Ou seja, dialogar com as permanncias e possveis rupturas que o Governo Lula fez em relao ao governo anterior.
Mesmo no prprio governo de Itamar Franco, FHC j havia direcionado para o pas o projeto neoliberal, quando assumiu o Ministrio da Fazenda. Indicando desde j para os setores ligados ao capital 7 . As reformas iniciadas por Fernando Collor, que haviam sido interrompidas pela confuso gerada pelo impechmeant, foram normalizadas, com as medidas tomadas por FHC, at porque o prprio Itamar Franco sofreu presses ao assumir a presidncia, por setores mais desenvolvimentistas, viabilizadas enquanto projeto poltico para a nao, com a reestruturao do trabalho a servio do capital.
Com a sinalizao de Fernando Henrique aos setores mais interessados com o neoliberalismo, ele acabou se tornando o candidato mais quisto do capital financeiro e do empresariado nacional, ganhando inclusive seus dois mandatos em um processo eleitoral somente de um turno, tamanho era o seu apoio e a capacidade de criar a imagem da inevitabilidade daquelas reformas no pas.
As orientaes sadas dos rgos do capitalismo financeiro mundial (FMI, BIRD) foram seguidas risca, proporcionando uma reduo da oferta de empregos, para exercer um maior controle sobre os trabalhadores (enfraquecendo sua capacidade de resistncia), aliado a uma reestruturao do trabalho como precarizao das relaes trabalhistas, aumento da carga horria de trabalho, sem respectivo aumento da remunerao, intensificao da explorao, reduo de investimentos na qualificao tcnica e da preservao da integridade fsica do trabalhador (aumento dos ndices de acidente de trabalho);
7 Mesmo tendo uma tradio mais a esquerda atravs da social-democracia alm da continuao das privatizaes de bancos, indstrias, do setor de telecomunicaes, dentre outros.
Aliado ao aumento do endividamento com o capital financeiro internacional atravs de emprstimos com o Fundo Monetrio Internacional FMI, poltica cambial e monetria seguindo os interesses dos banqueiros com exemplar controle da inflao (mediante o Plano Real), com a supervalorizao da moeda, altas taxas de juros, que alm de inibirem o crescimento econmico, auxiliaram na ampliao dos lucros do capital financeiro e especulativo.
A criao das agncias regulatrias (como a Agncia Nacional de Telecomunicaes, a Agncia Nacional de Energia Eltrica) objetivava retirar do Estado sua capacidade de interveno na organizao da economia brasileira. A tentativa era de vender a imagem de que, num pas moderno, o mercado rege-se por si, cabendo ao Estado julgar eventuais abusos ou rupturas de acordos estabelecidos, entre os prprios agentes do capitalismo.
Ocorreu assim, o enxugamento do Estado, pois o governo passou a entender que o Estado no deveria mais, ser agente de desenvolvimento; ao contrrio deveria ser mnimo. Mnimo em direitos aos trabalhadores e mximo nas implementaes de polticas de facilitao da reestruturao do capital, com poucos concursos pblicos, planos de demisses voluntrias e o desplanejamento do Brasil. A atuao do Governo Federal no planejamento da economia foi resumido, alm das implementaes das reformas neoliberais, manuteno das taxas de juros e controle monetrio. Em geral, FHC cumpriu com sua promessa ao assumir o governo em 1995:
Adepto da chamada modernidade to badalada pela onda neoliberal no planeta, FHC disse que sua meta era retirar o Estado do papel de regulador do mercado e flexibilizar a legislao trabalhista no pas, favorecendo a livre negociao. (POCHMANN e BORGES, 2002.p09)
A adoo da poltica de reduo dos empregos exerce um maior controle sobre a fora de trabalho, possibilitando um aumento da explorao na relao capital/trabalho, caracterstica esta, neoliberal largamente utilizada pelos mandatos de FHC. Segundo PORCHMANN e BORGES (2002), em nmeros, as taxas de desempregos no Brasil chegaram a 6,1% em 1994, 9,2% em 1998 e 15% em 2000. Deslocando o pas da 13 colocao em 1986 para a 4 em 1998, e em 2000 para a vice- liderana no ranking mundial de desemprego.
O que demonstra uma ascenso do desemprego ou sua massificao, como poltica orientada de Estado e que deixou de ser caracterstica nica para os trabalhadores com baixa qualificao, como se v abaixo. Apesar dos mesmos tambm terem sido duramente atingidos.
Alm de aumentar o desemprego, o governo FHC terminou produzindo uma mudana substancial no perfil do desempregado. Ao invs do desemprego concentrado nos trabalhadores de baixa escolaridade, geralmente negros, mulheres e jovens, como caracterizavam os indicadores nos anos 80, assistiu-se ao crescimento do desemprego tambm para as pessoas de maior escolaridade, adultos, chefes de famlia e ocupados em funes hierarquicamente elevadas. (PORCHMANN e BORGES, 2002.p.17)
Esta poltica tinha ainda por finalidade, reduzir a capacidade de organizao e resistncia dos trabalhadores, para que fosse ampliada a capacidade de intensificao da explorao sobre cada um. Na prtica, os empregos passaram a ser poucos com acmulo de funes, reduo de salrios, para aqueles que no quisessem se submeter a este novo modelo, restava o desemprego. E com os organismos de defesa dos direitos dos trabalhadores sendo enfraquecidos, a aceitao passiva passou a ser uma questo de vida ou morte. Exemplo disso, durante o ano de 1998, os sindicatos s conseguiram organizar em todo o Brasil cerca de 400 greves, enquanto que, na dcada anterior, chegaram a 4.000 por ano (PORCHMANN e BORGES, 2002).
O conjunto de Medidas Provisrias e Leis que atingiram decisivamente direitos trabalhistas e possibilitaram a flexibilizao das relaes de trabalho, significou na prtica, a criao do sentimento de inconstncia na vida das pessoas, pois no mais passaram a contar com o mesmo sistema de proteo trabalhista existente desde o perodo Vargas. No levantamento do tempo mdio de permanncia nos empregos, concluiu- se que, durante o perodo de FHC, em cada trs trabalhadores apenas um estava contratado sob vigncia da CLT (Consolidao das Leis Trabalhistas), com uma taxa de cerca de 40% dos empregados sendo demitidos anualmente (PORCHMANN e BORGES, 2002).
Tal situao reflete a insero do neoliberalismo na reestruturao do trabalho, pois com menos barreiras para a demisso est garantia submisso e barateamento da fora-de-trabalho. O que na dcada de 1970 e 1980 havia de expectativa do emprego da vida toda, no perodo de FHC ocorreu uma reduo drstica do tempo empregado em uma mesma empresa, chegando a constituir 2/3 dos empregados formalmente (PORCHMANN e BORGES, 2002).
De acordo com PORCHMANN e BORGES (2002), o conjunto normativo que garantiu a flexibilizao do trabalho foi composto por um conjunto de Medidas Provisrias. Estas Medidas Provisrias proporcionaram a reduo de direitos trabalhistas, limitaram o poder de greve e dos sindicatos, extinguiram os juzes classistas da Justia do Trabalho, proibiu a indexao de salrios. Um dos argumentos pblicos para defender essas reformas foi a de que com a flexibilizao da rigorosa lei trabalhista, novos postos de emprego seriam gerados, o que na prtica no ocorreu.
As eleies de 2002 foram marcadas por um sentimento de revolta popular e de construo de um projeto alternativo para o Brasil. Este foi um dos principais elementos que impulsionaram a alternativa Lula, pois aquela candidatura representava um projeto democrtico-popular que j denunciava, desde 1989, as contradies e tendncias do projeto neoliberal para o Brasil.
Luiz Incio Lula da Silva foi eleito Presidente da Repblica, derrotando o candidato do ex-presidente FHC, Jos Serra. Com uma campanha de envolvimento massivo da populao, inclusive de pessoas que nunca haviam participado de movimentos sociais, nem to pouco se filiado a algum partido, justificado no sentimento de possibilidade de vitria da mudana, de um novo projeto para o Brasil, elegendo Lula em 2002.
O primeiro ano de mandato, 2003, foi de grandes expectativas da populao em geral e dos movimentos sociais. Ano inclusive que foi fundado o Movimento dos Sem Teto de Salvador. A maioria da esquerda brasileira participou da composio daquele momento do governo, excetuando o Partido Socialista dos Trabalhadores Unificados PSTU, o Partido da Causa Operria PCO, e outras organizaes de esquerda ligadas ao trotskismo (como a Liga Bolchevique Internacionalista).
Com esperana de rupturas, no primeiro ano de mandato, o governo j havia demonstrado que poderia no romper com aquele projeto que vinha sendo tocado por Fernando Henrique Cardoso. Mesmo assim, o governo foi encarado como disputvel para a ruptura do modelo neoliberal e construo de uma alternativa democrtico-popular, tendo em vista a histria do Partido dos Trabalhadores. Porm, dentre outros, a reforma da previdncia j sinalizava que o comprometimento de Lula era muito mais com o grande empresariado brasileiro e com o capital financeiro do que com o povo em si.
No decorrer do segundo para o terceiro ano de mandato, ficou explcita a revogao projeto histrico que havia sido formulado para o Brasil pelo Partido dos Trabalhadores, com uma opo pela continuidade do neoliberalismo, com a manuteno da autonomia do Banco Central, na manuteno da estabilidade econmica e altas taxas de juros (favorecendo ao capital financeiro/especulativo), inclusive, com a manuteno de prticas polticas sempre criticadas de conchavos, conciliaes, toma l, d c, e mensales, para buscar apoio de setores ligados direita brasileira.
A poltica de alianas desenvolvidas pelo governo, acaba privilegiando setores em contradio com o projeto histrico do PT e mesmo com os objetivos principais da campanha eleitoral presidencial. O argumento da necessidade de fazer estas alianas para dar governabilidade e fazer as reformas, se esvai na medida em que as alianas se constroem principalmente para colocar em prtica o programa histrico dos prprios neo-aliados. Do ponto de vista social, abre mo de aliados histricos, para atender prioritariamente s diversas fraes da classe dominante, especialmente o capital financeiro. (ALMEIDA, 2003.p.09)
Um outro elemento que representou a continuidade do projeto neoliberal, foi manuteno dos contratos com o Fundo Monetrio Internacional FMI, para cumprir as metas de supervits e de pagamento das taxas de juros. Alm da manuteno de uma elevada taxa de juros e desemprego, esta ltima foi calculada em 2003 pelo IBGE em 13% e pelo DIEESE em 20% (ALMEIDA, 2003).
Lesbaupin (2006) chega a ser ainda mais enftico, pois afirma que o balano a ser feito sobre o primeiro mandato do governo Lula de superao dos entraves do neoliberalismo no Brasil. Ou seja, o mandato de Lula foi mais capaz de resolver os problemas de desenvolvimento do neoliberalismo, do que o do prprio Fernando Henrique Cardoso.
O governo Lula seria o governo que, tendo aplicado a mesma poltica econmica neoliberal que FHC, porm com mais competncia, deu certo. (LESBAUPIN, 2006.p.1)
Numa tentativa de estabelecer uma diferena entre os mandatos de FHC e de Lula, Arajo (2006) fixou a distino do modelo neoliberal- FHC com o de Lula na questo das privatizaes. Como se o governo Lula no tivesse feito nenhuma ao de privatizao, como as Parcerias Pblico-Privadas (PPPs) e a venda da explorao de poos de petrleo.
O neoliberalismo prega uma reforma radical do Estado, com a privatizao das estatais estratgicas para o desenvolvimento e dos principais servios pblicos previdncia sade e educao. Seu objetivo que o Estado no se intrometa mais nas relaes de trabalho. Nestas questes relevantes, existem importantes diferenas entre o governo Lula e o governo Fernando Henrique. (ARAJO, 2006.p.11)
No se quer aqui, impedir a visualizao de diferenas entre os mandatos dos dois ltimos presidentes, porm, no se pode construir uma imagem de efetiva mudana somente com pequenos investimentos setoriais ou especficos. A lgica de funcionamento do Estado e de sua poltica macro deu continuidade a um processo iniciado efetivamente com Fernando Collor.
A preservao de dois bancos estatais, como o Banco do Brasil e a Caixa Econmica Federal, tem um significado particular para a questo da habitao no pas, mais especificamente, a Caixa Econmica Federal CAIXA, sucessora do antigo Banco Nacional da Habitao BNH, a tarefa de financiar a construo de novas unidades habitacionais para o pas.
O PAR Programa de Arrendamento Residencial, deste banco foi organizado para atender uma parcela de baixa renda da populao das cidades que vivem de aluguel. Tal programa ainda no obteve xito em assegurar moradia para o segmento dos sem teto que no tem nem capacidade de pagar as prestaes CAIXA. Mesmo nas negociaes com os movimentos de luta pela moradia, ainda so solicitados comprovantes de renda entre um e dois salrios mnimos e o pagamento de mensalidades pelo imvel.
Com essa preocupao, o governo federal tentou atingir esta camada da populao com a reduo dos impostos em materiais de construo (Pacote para Habitao), lanado em pleno ano eleitoral (2006). Se essa foi mesmo a inteno, acaba sendo uma desresponsabilizao do Estado com todo o processo, pois a construo de casas envolve a questo fundiria, que nas favelas e ocupaes no h, em geral, a titularidade da terra urbana; bem como, a questo da infra-estrutura das comunidades. Na verdade foi uma medida populista que remediou mais uma vez a problemtica da habitao no pas.
Aliado a isso, se a poltica econmica fosse alterada, certamente sobraria recursos para o investimento na habitao do pas. S de pagamento de juros dvida em 2005 foi pago 157 bilhes de reais (LESBAUPIN, 2006). Enquanto o governo ficar a servio do capital financeiro/especulativo, as polticas sociais tero um carter complementar e secundrio, no estaro no cerne das transformaes que precisam ser feitas no pas.
O Evangelho afirma que no possvel servir a dois senhores. Se, pois, o governo Lula serve ao capital financeiro (bancos, fundos de penso, rentistas), ser que serve tambm aos trabalhadores, aos desempregados, maioria do povo brasileiro? (LESBAUPIN, 2006.p.8)
Na esfera estadual, a CONDER Companhia de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia, na gesto do ento governador Paulo Souto, foi muito eficaz na utilizao do movimento de luta pela moradia, para a captao de recursos federais (tendo em vista ser o governador do campo contrrio ao do presidente). Porm no da mesma forma na aplicao destes recursos na construo efetiva de unidades habitacionais. O que fica inclusive demonstrado no captulo a seguir quando se percebe o no avano na construo das moradias acordadas com o MSTS.
O ano de 2006 marcou uma nova etapa para o Estado da Bahia, com a derrota do grupo de Antnio Carlos Magalhes que se alternava no poder desde a ditadura militar. Grandes expectativas foram geradas com a assuno do governado Jacques Wagner, porm ainda concretamente no foram implantadas ou sinalizadas mudanas para alm da troca com o antigo grupo gestor.
No plano municipal, na gesto do prefeito Joo Henrique (2005 at o momento presente), a Secretaria Municipal de Habitao apesar de alta capacidade tcnica para a construo de alternativas na resoluo das questes habitacionais da cidade, vem se demonstrando ineficaz, pela incapacidade de discutir as razes do problema, nem tem recurso para resolver de forma paliativa. A Secretaria muito mais um rgo administrador de recursos da Caixa Econmica Federal do que efetivamente um formulador de polticas municipais de enfrentamento da questo fundiria e dos diversos interesses da especulao imobiliria. A debilidade de sua atuao no tem como nico motivo a questo da ausncia de recursos, mas falta efetivamente, um projeto poltico que atenda s demandas da moradia.
Sobre a cidade, alguns nmeros alarmantes (IBGE) evidenciam o grau de pobreza e miserabilidade em que se encontram os soteropolitanos. Este quadro influenciou diretamente na formao dos sem teto, tanto os que moram em invases, como os que vivem de favor (que eram em 2003 10% da populao) e os que vivem de aluguel (15% dos soteropolitanos naquele ano). Dos 2.443.107 residentes em Salvador, em 2000, aproximadamente 779 mil recebem at trs salrios mnimos, aliado a aproximadamente 853 mil que no possuem qualquer rendimento mensal. Quanto ao dficit habitacional, foi calculado em 100 mil unidades, apesar da polmica existente na metodologia do clculo. O MSTS apresenta outros critrios para a definio deste quantitativo, como ser visto no captulo a seguir.
De acordo com dados divulgados pela Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social SEDES ao jornal A Tarde em 08 de maro de 2006, cerca de apenas 1.800 pessoas viviam em pobreza absoluta em Salvador. Apesar de no informarem uma definio mais rigorosa a respeito, seriam pessoas que com seus prprios rendimentos no conseguiriam ter moradia e alimentao. Informaram ainda que a SEDES possuam 446 vagas para abrigar essas pessoas, sendo que 800 passaram pelos abrigos no ano de 2005.
Para a Secretaria Municipal de Habitao existem dois tipos de dficit habitacional, o quantitativo e o qualitativo. O quantitativo definido quando o ncleo familiar vive em domiclio improvisado, cedido ou alugado; j o qualitativo, corresponde a domiclios precrios, que necessitam de melhorias de infra-estrutura, ou que no possuam regularizao fundiria. Para o dficit quantitativo de moradia, os clculos da Secretaria estimam em noventa e uma mil novas unidades para suprir a carncia. Ao passo que o dficit quantitativo corresponde a sessenta por cento da populao da cidade.
4 O Movimento dos Sem Teto de Salvador
4.1 Quem so a/o(s) Sem Tetos e pelo que lutam
Tendo como principal embrio o Movimento dos Sem Teto de Salvador, fundado em julho de 2003, o MSTB (Movimento dos Sem Teto da Bahia) traz uma composio social que herda histrias de alegrias, dores e aes de coragem dos segmentos populares brasileiros e baianos desde as primeiras invases portuguesas h mais de 500 anos. A existncia, no MSTB, de brancos pobres e de descendentes de homens e mulheres batizados a ferro e fogo como indgenas se entrelaa com cores, traos e gestos de uma fortssima presena de negras e negros, formando um conjunto simblico que desde o perodo colonial tentou realizar sonhos de justia e igualdade social. (Documento Quem Somos em anexos)
O Documento Quem Somos, (ver anexos), aprovado pelo I Congresso do Movimento dos Sem Teto de Salvador ou Movimento dos Sem Teto da Bahia (de acordo com seu regimento, pois estadualizou sua ao no I Congresso realizado em 2004) prope uma reviso da herana histrico- cultural dos sem teto de Salvador.
Os Sem Tetos so oriundos do processo histrico de excluso de grande parte da populao, dos negros e negras, das comunidades indgenas, dos caboclos do meio rural, que foram expulsos juntos com os negros aps o 13 de maio de 1888, sem qualquer direito sobre as terras em que cultivavam e criavam gado ou a qualquer assistncia social ou de previdncia, sem acesso alimentao adequada, trabalho e moradia.
Como pode ter existido uma democracia racial no pas se a maioria dos que esto dentro das ocupaes dos sem teto so afro-brasileiros, como se pode perceber em pesquisa realizada em 2007? Os sem teto lutam para recuperar o que lhes foi tirado, como se percebe no depoimento abaixo:
Em Salvador tem muitas terras paradas que so desocupadas. Ento a gente passando a tomar posse dessas terras no somos invasores. Que na verdade a invaso foi a descoberta do Brasil. Isso sim foi a invaso. Ns crescemos aqui, vivemos aqui, temos por direito de moradia, alimentao e trabalho. (Ocupante da Vila Via Metr in PRONZATO, 2004.)
Alm de serem majoritariamente afro-brasileiros, so majoritariamente mulheres, mes solteiras que alm de lutarem contra uma explorao histrica, a opresso tnica, a diferenciao e subjugao sexual desde antes da formao do Estado, como sugere ENGELS (2002).
O Brasil foi um dos primeiros pases a incorporar o voto feminino, na dcada de 1930, mas a efetivao de polticas para as mulheres encontra-se distante de serem realmente incorporadas pelo Estado brasileiro. At recentemente que foi finalmente revogada, apesar de j se encontrar em desuso, a lei que descriminalizava o assassinato da esposa pelo marido caso fosse crime de adultrio. A tradio histrica no Brasil era a formao religiosa e moral da Igreja Catlica, que naturalizava a opresso da mulher no Brasil:
As mulheres estejam sujeitas aos seus maridos como ao Senhor, porque o homem a cabea da mulher, como Cristo a cabea da Igreja ... Como a Igreja est sujeita a Cristo, estejam s mulheres em tudo sujeitas a seus maridos. (Epstola aos Efsios apud PRIORE, 2004)
A mulher enquanto ser naturalmente sujeito opresso de seus maridos revela um fato de reviravolta na vida das mulheres sem teto. As mesmas rompem com esta tradio, recriam suas histrias de vida e, ao mesmo tempo, a histria das mulheres enquanto sujeitos polticos, sociais, econmicos e culturais. A desigualdade, longe de ser natural, posta pela tradio cultural, pelas estruturas de poder, pelos agentes envolvidos na trama das relaes sociais. (SAFFIOTI, 2004).
A ruptura de que estamos tratando, pode ser percebida a partir da msica abaixo, de autoria da coordenadora Luciana Moura, que afirmou que alm de ser uma narrativa de sua prpria histria, ao mesmo tempo um contar a histria das guerreiras sem teto:
Eu me encontrava muito triste amargurada Quase um ms dentro de casa no via quase ningum A depresso os meus dias consumia Subtraiu minha alegria Eu era apenas algum que Precisava de uma palavra, de um consolo Mas ningum compreendia porque estava a sofrer Pois no queriam que uma pessoa inteligente Muito doce boa gente Desistiu de viver No suportava aquela vida de amargura Onde nada acontecia pra alegrar meu corao
Eu precisava semear alguma coisa Pois quem planta sempre colhe Nunca sofre humilhao No desisti levantei minha cabea Ao Deus vivo fiz uma prece Que veio ento me socorrer Numa manh de domingo muito quente Trouxe pra mim alegria Nova chance de viver
Fui luta pra ajudar minha gente Pobre e muito carente Vtima da opresso Eu precisava de uma forma inteligente Decidida e eloqente e Transformar meu corao
Foi aqui nesse grande movimento Onde a chuva e o mau tempo nada pde sufocar Aquele grito que estava engasgado, se perdeu, ficou de lado Dele eu no quero lembrar. (Luciana Moura, 2007)
O sentimento de empoderamento 8 feminino e em contrariedade permanncia da explorao pelo homem no mbito familiar tambm fica refletido na fala de Carla, integrante do MSTS:
Tem muitas mulheres que tem vergonha de ser sem teto Mas muitas so separadas e no tem condies de ter um teto. Mas eu digo: eu tenho orgulho de participar do movimento. Porque eu quero ter meu teto e no depender de homem. E isso que todas as mulheres deveriam pensar. (Carla in PRONZATO, 2004)
A(o)s sem teto atuais so considerada(o)s toda(o)s aqueles que no possuem qualquer moradia para si ou sua famlia, Os que moram de favor, embaixo de pontes, que ganham muito pouco e sacrificam sua
8 No sentido de ganhar poder prprio, elevao da auto-estima e transformao em sujeito ativo ou animao social. qualidade de vida pagando aluguel e que moram em reas de risco. (Pedro Cardoso in PRONZATO, 2004) O clculo estimado pelo movimento que o dficit habitacional em Salvador esteja beirando os cento e cinqenta mil. Entretanto, a luta pela habitao, apesar de ser o principal mote do movimento, no se constitui enquanto um fim em si prprio. Como podemos ver abaixo:
O MSTB Movimento dos Sem Teto da Bahia um movimento de carter estadual, fundado no I Congresso do Movimento dos Sem Teto de Salvador, e tem como objetivo a organizao e defesa daqueles que enfrentam a problemtica da falta de MORADIA em nosso estado. O MSTB entende que outras necessidades, tais como Sade, Educao, Lazer, Segurana, Creche, Meio Ambiente, Emprego, etc, fazem parte da LUTA por MORADIA e Reforma Urbana que atenda os interesses dos setores excludos da sociedade. O MSTB entende que a ocupao de prdios e terrenos abandonados se legitima quando o Estado nega o direito moradia a milhes de famlias, contribuindo para a degradao da qualidade de vida. O MSTB um movimento autnomo, independente do Estado, partidos polticos e outras instituies, podendo se relacionar com estas quando necessrio, sem que isto implique na perda de sua autonomia. (Regimento Interno do Movimento do Sem Teto da Bahia/Salvador)
Tem a perspectiva da luta por outros equipamentos e direitos pblicos, como creches, transporte pblico. Alm do objetivo da construo das Comunidades do Bem Viver. Que inspiradas no que foi a Comunidade de Canudos tentam reaplicar aquela experincia em outro contexto histrico, mas com os mesmo valores construdos por Antnio Conselheiro e Paje.
A estratgia central do MSTS a construo das Comunidades do Bem Viver. Comunidades que mesmo dentro dos limites do capitalismo construam uma contra-hegemonia no sentido de valores e aes que apontem para uma ruptura e construo de um projeto socialista. Ento o objetivo o resgate histrico-cultural de iniciativas socialistas e de construo de comunidades que se contraponham ao sistema capitalista. O fomento de valores como o ecumenismo, o cooperativismo, o associativismo e a vivncia coletiva so elementos norteadores de nossa ao. (Pedro Cardoso em Entrevista ao Autor, 2007)
Nossa luta ideolgica, temos que romper com o paradigma capitalista. Que podre e nojento. No temos futuro se continuar do jeito que ta a. (TAI Vivaldo Santos Neto em Entrevista ao Autor, 2007).
Com o depoimento de Tai (Vivaldo Santos Neto), podemos perceber tambm o empoderamento desses setores que historicamente foram excludos da sociedade, alm de sua histria recente, de sua formao, intimamente ligada ao processo de construo do neoliberalismo:
(...) Quantas famlias no se desestruturaram por causa desse sistema malfico. Vi tios morrerem de alcoolismo e primos morrer de tiro. Hoje eu sei explicar o crime no Rio de Janeiro, que reflexo desse sistema. Como voc vai defender que tem que matar, que tem que prender. Prender? Nesse pas fudido! (...) Eu sofri a poltica neoliberal. Meu pai era da USIBA [atual GERDAU] e foi demitido. Hoje eu entendo o que passei, os conflitos. Hoje eu tenho um respeito a mais deles e por eles. (...) No basta dizer que drogado, biriteiro. Temos que dar o brao. Como queremos uma sociedade melhor se no organizar a massa de excludos?! (...) O movimento tem me melhorado muito. Me separei, fiquei desempregado. A conheci a pedra e essa droga est consumindo nossos jovens. Eu tava meio perdido a fui encontrado. Hoje se me disserem pra sair do movimento como tirar um pedao. Nesses dois anos de MSTS me valeram mais que 30 anos. (TAI Vivaldo Santos Neto em Entrevista ao Autor, 2007)
4. Funcionamento e estrutura organizativa
No cotidiano do movimento, so percebidos trs organismos do Movimento dos Sem Teto de Salvador: o ncleo, a ocupao e a comunidade, onde as pessoas se aglutinam, se organizam, conspiram e constroem a ao prtica do dia a dia. De acordo com informaes obtidas nas entrevistas aos coordenadores:
O ncleo tem por funo mobilizar, cadastrar e organizar famlias para possveis ocupaes e participao em passeatas e aes (o mesmo pode ser organizado como uma brigada, tendo eleies de sua coordenao local e possuindo inclusive bandeira prpria);
A ocupao onde efetivamente as famlias ficam acampadas, podendo ser em prdio ou terreno, pblico ou privado (cada ocupao tambm pode funcionar como um ncleo, arregimentando mais pessoas para o movimento e organizando novas ocupaes);
A comunidade o local efetivo da conquista do teto, que tambm pode funcionar como ncleo e tem por perspectiva organizar novas lutas, como a infra-estrutura urbana e a gerao de emprego e renda, bem como desenvolver o projeto de Comunidade do Bem Viver.
Do ponto de vista das instncias deliberativas, segundo o Regimento Interno do MSTS, so seis as esferas: as Brigadas, a Coordenao Local, a Assemblia Local, a Coordenao Municipal, a Coordenao Estadual e o Congresso Estadual.
As brigadas tm a perspectiva de funcionar como espaos em que algumas pessoas ficariam responsveis por reas temticas como limpeza, segurana, dentre outras atividades que envolvem a coletividade. A idia da brigada que cada famlia fique responsvel por um determinado perodo para aquela tarefa, e que haja uma rotatividade nas funes. Ao que parece, esta esfera no funciona ainda como foi idealizada, organizando-se mais como assemblias ou grupos temticos.
De acordo com depoimento de Pedro Cardoso (em 2007), as Brigadas cumprem ainda uma outra funo, em sua avaliao fundamental, que a de despertar e formar novas lideranas para o movimento. A inspirao deste organismo do Movimento dos Sem Terra MST, porm a dinmica rural muito diferente das ocupaes urbanas, o que significa que no necessariamente as brigadas seriam organizadas por famlias. A rotatividade na assuno de tarefas coletivas em cada ocupao, ajudaria a revelar novos sujeitos para o MSTS.
As Brigadas so experincias oriundas do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra MST, porm que ocorrem com as famlias dos integrantes. Na experincia com os Sem Teto, a relao direta com atuais lideranas, lideranas em potencial e lideranas latentes (que ainda no se despertaram). Alm do curso de formao de oito horas, onde so discutidas questes organizativas do movimento alm de debates polticos, as brigadas so responsveis por criar uma rotatividade na coordenao das ocupaes. Organizadas em grupo, so definidas coordenaes rotativas que passam um determinado perodo em cada ocupao. O objetivo despertar e formar novas lideranas. (Pedro Cardoso em Depoimento ao Autor, 2007)
A Coordenao Local tem por finalidade encaminhar as decises das Assemblias Locais, possibilitar a formao poltica dos membros, acompanhar o trabalho das Brigadas e deliberar assuntos no definidos em assemblia. A coordenao composta por trs membros eleitos pela assemblia para um mandato de um ano, podendo ser reeleito. Para se candidatar, o membro no poder ter tido envolvimento com qualquer situao considerada no tica e ter participado de curso de formao poltica.
A Assemblia Local o frum soberano dentro das ocupaes, ncleos e comunidade, e nela podem participar todos os integrantes com idade acima de dezesseis anos 9 , que pode ser convocada pela Coordenao Local, ou auto-convocada com um quorum mnimo de trinta por cento dos membros pertencentes ao organismo.
A Coordenao Municipal o frum formado por representantes eleitos em cada ocupao, ncleo ou comunidade, acrescido de todos os
9 Definio do prprio Movimento dos Sem Teto de Salvador. membros da Coordenao Estadual que habitem no municpio em questo, podendo convocar Assemblias Municipais caso haja necessidade. A Coordenao Estadual eleita pelo Congresso Estadual e tem por finalidade representar o movimento, encaminhar suas deliberaes estratgicas e tticas, aplicar o Regimento Interno e deliberar sobre questes no definidas pelo Congresso.
O Congresso Estadual o frum de discusso e instncia deliberativa soberana dentro do Movimento dos Sem Teto de Salvador. A ele esto submetidas todas as outras esferas do movimento, que devero seguir e se orientar pelas suas formulaes tericas e prticas para a sua conduo. O Regimento Interno inclusive pode ser reescrito e reformulado, a cada trs anos, tempo de vigncia de cada Congresso Estadual e de sua Coordenao eleita. Dentro das normas de convivncia, todos os filiados so considerados iguais, independente de suas opes religiosas, polticas, sexuais e suas condies sociais, de raa e de gnero, estando previstas punies para aquele que cometerem qualquer discriminao. Ao mesmo tempo esto previstas penalidades para integrantes que se envolvam com atividades ilcitas dentro dos organismos, pratiquem violncias entre si e contra as mulheres, cometam furto ou depredam o imvel ocupado.
Ser passvel de expulso do Movimento o filiado que cometer roubo, estupro, espancamento, particularmente contra mulheres e crianas, homicdio, uso e trfico de drogas, usar indevidamente o nome do Movimento ou quaisquer outros crimes que tragam problemas para este. (Regimento Interno do MSTS, ver anexos)
4.3- A Trajetria do Movimento dos Sem Teto de Salvador
4.3.a- Fundao do Movimento dos Sem Teto de Salvador
A fundao do Movimento dos Sem Teto de Salvador MSTS ocorreu no dia 20 de julho de 2003, aprovado em assemblia, fruto de um movimento ocorrido no bairro de Mussurunga, iniciado pela ocupao de um imvel naquele bairro para ser sede de um centro comunitrio, para uma associao de bairros. Em paralelo, ocorreram ocupaes de terrenos por outros grupos de pessoas em Mussurunga, que acabaram por estabelecer contato com o primeiro grupo.
O processo de mobilizaes desencadeou a realizao de uma assemblia onde foi aprovada a fundao do movimento. Um ms depois a primeira apario de destaque para a sociedade soteropolitana foi caminhada da Estrada Velha do Aeroporto at a Praa Municipal (no Centro da Cidade).
A capacidade de mobilizao do grupo surpreendeu inclusive, lideranas que j tinham experincia com movimentos populares desde a dcada de 1970, como Pedro Cardoso (coordenador do MSTS). Para a realizao da caminhada de trinta quilmetros, da Estrada Velha do Aeroporto at a Praa Municipal (centro da cidade), foi utilizado um elemento simblico religioso no convencimento das pessoas. Como a maior parte dos integrantes era evanglica, associou-se a luta pela moradia luta pela Terra Santa de Moiss. Da, se Moiss levou quarenta anos para ach-la, trinta quilmetros poderiam ser facilmente superados. A caminhada foi linda, me marcou. No demorou nada, foi a po e gua. (Clia Carrillo em entrevista ao Autor, em 2007)
Concomitante fundao do MSTS ocorria em Salvador a chamada Revolta do Buz, que foi um movimento organizado pelos estudantes contra o aumento da tarifa de transporte pblico (de R$1,30 para R1,50) e em favor da ampliao do direito meia passagem (incluindo domingos e feriados, extenso do direito a estudantes de ps-graduao e ampliao do limite de passagens dirios) no ano de 2003. Essa efervescncia poltica local aliada ecloso de movimentos de sem tetos organizados em So Paulo (So Paulo), Belm (Par) e Recife (Pernambuco), em mbito nacional, influram decisivamente na deciso pela fundao.
Das pessoas que estavam mais frente do processo de fundao do MSTS, so destacados, tanto pelos jornais, quanto pelas entrevistas, trs lideranas integrantes do movimento: Pedro Cardoso, Ildemrio Proena e Jhonis Bastos. Deles, o que possua uma experincia mais antiga nos movimentos populares era Pedro Cardoso, que iniciou sua militncia no final da dcada de 1970 no movimento religioso em pleno regime militar, sob a influncia da Teologia da Libertao.
Eu, particularmente, participo de movimentos populares desde 1979 com o grupo jovem da Igreja Catlica na Parquia de Periperi. Tnhamos uma influncia muito forte da Teologia da Libertao e questionvamos a prpria existncia de Deus. Porm naquela poca da ditadura militar o movimento religioso era um guarda-chuva para os movimentos contra a ditadura. Desde aquela poca organizamos diversas associaes de moradores e movimentos populares, lutando tambm pela moradia e infra-estrutura. (Pedro Cardoso em Entrevista ao autor, em 2007)
Na dcada de 1980, Pedro participou da OCDP (Organizao Comunista Democracia Proletria), que em 1985, formou o Movimento Comunista Revolucionrio (MCR), fruto da fuso da OCDP, MEP (Movimento de Emancipao Proletria) e da Ala Vermelha do Partido Comunista do Brasil (PC do B). Com o processo de reabertura poltica, o MCR participou da criao e fundao do Partido dos Trabalhadores, se organizando entre 1989 e 1990 como tendncia nacional interna do PT, atravs da sigla Fora Socialista. Aquela corrente lanou o primeiro candidato a prefeito de Salvador do PT, Jorge Almeida e posteriormente, Nelson Pelegrino. Em 2004, a Fora Socialista se fundiu com outras organizaes e deu origem Ao Popular Socialista, que, em 2005, rompeu com o PT por divergncias quanto aos rumos poltico-econmicos do governo e do partido e se inseriu ao Partido Socialismo e Liberdade PSOL.
A trajetria desta corrente poltica a partir da insero de seus militantes no movimento demonstra a influncia das idias socialistas na organizao e conduo do Movimento dos Sem Teto de Salvador. Ildemrio Proena tambm foi integrante do PT Jovem, tendncia regional interna do Partido dos Trabalhadores que se fundiu Fora Socialista no processo de construo da Ao Popular Socialista, porm, posteriormente desfiliao do PT, se desligou da organizao e atualmente mantm relaes com o mandato do deputado federal Zezu Ribeiro.
Alm dos trs citados anteriormente, cabe destacar pelo menos dois outros integrantes que participaram daquele processo inicial, Joo Dantas e Nalcio Soares. Joo Dantas faz parte, assim como Pedro, da Ao Popular Socialista. Nalcio fez parte do Partido Comunista Brasileiro PCB, onde ficou filiado at a sua extino, passou pelo Partido Democrtico Trabalhista PDT e, mais tarde, filiou-se ao PT, fazendo parte do PT Jovem ao lado de Ildemrio Proena. Entrou para a APS no processo de fuso das tendncias, mas, posteriormente, desligou-se.
Eu fiz carreira militar, quando sai do exrcito entrei para o movimento sindical e me filiei ao Partido Comunista Brasileiro, onde permaneci at sua extino (hoje o PCB foi refundado). Logo aps me filiei ao PDT e, posteriormente, ao retornar a Salvador me filiei ao PT. Fiz parte do PT Jovem at a fuso com a tendncia interna do PT - Fora Socialista, que criaram a Ao Popular Socialista. Eu acompanhei o movimento de sada da APS do PT e filiao ao PSOL, porm atualmente estou sem filiao partidria. (Nalcio Soares em Entrevista ao Autor, em 2007)
4.3.b- Trajetria do MSTS em 003
FIGURA 01 Foto MSTS 06/08/2003
Fonte: Jornal ATARDE 06/08/ 003
A primeira cobertura jornalstica sobre o Movimento dos Sem Teto de Salvador ocorreu no dia 06/08/2003, quando, dentre outros, A Tarde chamou a ateno para um movimento indito ocorrendo na cidade. Um acampamento na Estrada Velha do Aeroporto, chamado Acampamento Dois de Julho foi iniciado, de acordo com o jornal, no ms anterior e inspirado no modelo organizativo do MST Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra.
Cerca de trs quilmetros quadrados foram inicialmente ocupados pelos integrantes do movimento, que demonstrou capacidade de organizao ao mobilizar advogados e os prprios acampados, quando ocorreu uma tentativa de reintegrao de posse articulada pela SUCOM Superintendncia de Controle e Uso do Solo (rgo da Prefeitura Municipal de Salvador) em conjunto com a Polcia Militar.
A tentativa foi frustrada, em virtude da inexistncia de um mandato de reintegrao emitido pelo judicirio. De acordo com o jornal j estavam cadastradas 700 famlias no local da ocupao. De incio se percebe um diferencial na perspectiva do movimento a partir da fala de Carlos Joel, um dos coordenadores do movimento: Nascemos e nos organizamos para construir uma comunidade e no uma favela. (in A TARDE, 06/08/2003, p.3)
Na segunda tentativa, houve xito na reintegrao de posse. Aps a desocupao do terreno da Estrada Velha do Aeroporto, segundo matria de A Tarde de 08/08/2003, a rea foi cercada e mantida sob vigilncia da Polcia Militar e da SUCOM (Superintendncia de Controle e Ordenamento do Uso do Solo do Municpio). Dentre as queixas apresentadas pelos coordenadores do MSTS Carlos Joel e Joo Teixeira, reside o fato de que no foi apresentado por parte da prefeitura qualquer documento que legalizasse a propriedade. A informao dada pela SUCOM era de que o terreno era de propriedade particular, o que revoltou ainda mais os integrantes do movimento, tendo em vista a SUCOM ser responsvel pelo patrimnio do municpio e os integrantes acreditarem que ela deveria ento, apoiar a causa.
A repercusso das ocupaes levou A Tarde a realizar matria sobre os sem-teto da Bahia, relatando as dificuldades e precariedades de suas moradias de improviso. A reportagem parte da definio do IBGE, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, sobre sem-teto: Neste grupo esto pessoas que fazem suas casas na areia da praia, no topo de rvores, ou dentro de viadutos e runas de prdios pblicos. (A TARDE, 10/08/2003, p.3). Revelam que o levantamento do IBGE, baseado no Censo de 2000, de que existiam, na Bahia, em 2003, cerca de 90.045 pessoas sem-teto.
O movimento de Lauro de Freitas foi criado em julho de 2003 e se organizou a partir de uma ocupao na praia de Ipitanga. No momento da reportagem cerca de 30 famlias encontravam-se acampadas e outras 2.100 cadastradas. (JORNAL A TARDE, 12/11/2004. p.9)
No dia 17/08/2003, o Correio da Bahia fez a cobertura de uma assemblia realizada no km-12 da Estrada Velha do Aeroporto, com a presena de mais de 200 pessoas, com o intuito de preparar uma marcha no dia 21 daquele ms, Dia Nacional da Habitao, da Estrada Velha at a Praa Municipal de Salvador. Naquele dia, juntamente com as novas pessoas que estavam sendo cadastradas, o movimento somava cerca de 800 pessoas.
A onda crescente de participao e mobilizao ficou explcita na declarao do coordenador Pedro Cardoso: Cada assemblia que realizamos participam entre 250 a 300 pessoas (in CORREIO DA BAHIA 18/08/2003) Ainda de acordo com Pedro Cardoso, o que motiva as ocupaes, alm da falta de moradia na cidade, a questo da funo social da propriedade urbana: Se as terras ou prdios no tiverem fim social, ento vamos ocupar tudo. (in CORREIO DA BAHIA 18/08/2003)
A Tarde de 20/08/2006 informou que o MSTS anunciou uma onda de invases por toda a cidade a partir da caminhada marcada para aquele mesmo dia. Destacou a existncia de ncleos espalhados por dezoito bairros na cidade, com um recrutamento de aproximadamente 700 famlias. O lema divulgado pelo movimento, ou seja, sua bandeira de luta foi organizar, ocupar e resistir.
O MSTS estaria recrutando famlias de 18 bairros da cidade do Salvador. De acordo com declarao de Pedro Cardoso feita em Assemblia realizada naquele dia: Estamos organizados e temos mais de trs mil pessoas dispostas a ocupar prdios vazios, conjuntos habitacionais e terrenos em toda a cidade. (in JORNAL A TARDE, 20/08/2007).
Dados coletados do IBGE publicados em A Tarde apontavam uma existncia no Brasil, de acordo com o censo de 2000, de 16,5 milhes de pessoas morando de favor, sendo 118 mil famlias na Bahia e 7,5 mil famlias em Salvador. Dados de estudos elaborados pela CONDER em 1995 apontavam o dficit de moradia em 108.165 (unidades habitacionais) para a Regio Metropolitana de Salvador, 180.999 nas demais reas urbanas e 209.274 para a rea rural (da Bahia). Alm disso, a pesquisa revelou que 527.058 domiclios carentes de infra- estrutura, 251.385 com infra-estrutura inadequada e 176.328 com adensamento excessivo (muitas pessoas morando em uma mesma unidade habitacional). De acordo com declarao do ento presidente da CONDER, o principal problema da moradia o de melhorar a qualidade dos que j existem.
No d para estimar quantas famlias no tm onde morar e muito menos o dficit quantitativo de moradias em Salvador e na Bahia. O que podemos afirmar que o maior problema melhorar as condies dos locais onde esto as residncias e o tipo de habitao que elas oferecem aos moradores. (Mrio Gordilho in JORNAL A TARDE, 20/08/2003. p.4)
No dia 20 de agosto de 2003, Dia Nacional da Habitao, os Sem Teto organizaram a primeira grande manifestao de destaque na cidade do Salvador, uma caminhada iniciada na Estrada Velha do Aeroporto e finalizada na Praa Municipal. De acordo com A Tarde, de 21/08/2003, a caminhada durou oito horas e contou com a participao de 300 pessoas oriundas de vinte e dois bairros distintos, que permaneceram caminhando mesmo sob chuva forte. A distncia foi calculada em trinta quilmetros, e os organizadores contavam com a participao de pelo menos 700 pessoas, porm crianas e idosos no suportaram a chuva muito intensa. Dos objetivos da caminhada, o coordenador Paulo Ribeiro destacou:
Exigir moradia para as pessoas e chamar a ateno da populao de Salvador da dura realidade dos sem teto. (Paulo Ribeiro in PRONZATO, 2004.)
A caminhada iniciada pela manh, aps uma assemblia s 07:30h na Estrada Velha do Aeroporto, contou tambm com a participao de uma senhora, que mesmo sofrendo de artrose, declarou para o jornal: Vim, vou e estarei sempre pronta para a luta. (in A TARDE, 21/10/2003)
Depois da caminhada foi formada uma comisso para se reunir com o ento Secretrio Municipal da Habitao Fernando Medrado, quando foi entregue uma pauta com cinco reivindicaes; como veremos abaixo. Apesar disso, aquela no era a nica ao do movimento prevista ao fim da caminhada, tendo Pedro Cardoso assegurado que a no aceitao da pauta implicaria numa onda de ocupaes pela cidade:
... a retirada da cerca do terreno que pretendem ocupar no KM-12 da Estrada Velha do Aeroporto, a sada dos funcionrios da SUCOM e policiais militares da rea, o assentamento de 500 famlias, distribuio de cestas bsicas e materiais de construo, alm da construo de 119 mil casas populares. (A TARDE, 21/08/2003)
Terrenos e prdios que esto sem funo social ns nos sentimos no direito de ocupar. (...) Vamos aguardar a reunio para da desencadearmos um processo de ocupao na cidade. (Pedro Cardoso in PRONZATO, 2004.)
De acordo com Ildemrio Proena, uma das lideranas do MSTS, o saldo da reunio com o Secretrio no tinha sido positivo, porm, a partir daquele momento poderia se criar um movimento de ocupaes de imveis na cidade.
Houve um desavano nas negociaes, mas um avano para o movimento. Por ter vindo at aqui, por ter tornado pblica a existncia de movimento organizado para resolver a questo dos sem teto. (...) Pelo caminhar da reunio acredito que a assemblia vai aprovar as ocupaes para hoje ou no mximo para amanh. (Ildemrio Proena in PRONZATO, 2004.)
Mesmo assim, no obtendo o xito do ponto de vista de conquistas do terreno, outro coordenador, Joo Dantas, destacou o papel que aquela ao, caminhada-reunio, trouxe para outras pessoas que passaram por dificuldades de moradia. Serviria de exemplo para que outras pessoas entrassem na luta junto com o MSTS. O professor Franklin Oliveira alm de parabenizar aquela ao do movimento, incentivou que o prprio passasse a ocupar todos os prdios desocupados da cidade.
Temos certeza que essa marcha vai incentivar outros companheiros e companheiras que vivem de aluguel, que no tem onde morar, que lutem. Porque um direito constitucional. (Joo Dantas in PRONZATO, 2004.)
essa populao que pode realmente mudar, tenho f que vocs vo pegar esses prdios que esto abandonados, a servio da especulao imobiliria, e vo ocupar. E est certo ocupar! E s assim vamos mudar a realidade desse Estado. (Franklin Oliveira in PRONZATO, 2004.)
O Correio da Bahia de 23/08/2003 noticiou que o MSTS aceitou um acordo com o ento Secretrio Municipal de Habitao para constituir uma comisso que pleitearia, junto Caixa Econmica Federal, recursos para a implementao de um loteamento residencial na Estrada Velha do Aeroporto. A aceitao do acordo, porm, no foi acompanhada de um recrudescimento das aes do movimento, pelo contrrio:
Decidimos depois, em assemblia, aceitar o acordo proposto pelo secretrio, mas no afastamos a possibilidade de iniciar a ocupao de imveis. No pretendemos inviabilizar as formas de garantias imediatas. (Ildemrio Proena in JORNAL CORREIO DA BAHIA, 23/08/2003)
No dia 24 de agosto de 2003 ocorreu a primeira assemblia do MSTS aps a caminhada. Na Estrada Velha do Aeroporto a reunio foi para definir, de acordo com a matria de A Tarde do dia seguinte, quais famlias iriam participar da ocupao de outro terreno na Estrada Velha do Aeroporto. Foram cadastradas novas famlias e a diviso dos lotes. O critrio para a participao daquela ocupao ficou explicitado na fala de Pedro Cardoso ao Correio da Bahia, de 25/08/2003: Vamos dar prioridade a quem esteve na passeata e quem vem participando de todas as reunies.
Ainda de acordo com a mesma matria do Correio da Bahia, prximo s obras do Metr, nas imediaes do bairro da Mata Escura, havia o crescimento de uma invaso. Sem ligao ainda com o MSTS aquela ocupao foi realizada por pessoas das regies circunvizinhas como Calabeto e prximo ao Rio Camurujipe. Esta ocupao posteriormente ingressou no MSTS, sob a coordenao de Valter Sena.
Conforme informaes da coordenadora Luciana Moura ao vdeo- documentrio de PRONZATO (2004), o acampamento da Estrada Velha do Aeroporto, que persiste at o atual momento, proveniente da ocupao de um segundo terreno naquela localidade no dia 31 de agosto de 2003, compreendendo famlias humildes, maioria de mulheres, mes, que sobreviviam da pesca, catao e comercializao de resduos slidos e da faxina.
KM-12 nossa maior ocupao (...) ocorreu no dia 31 de agosto de 2003. E l ta concentrado mais de 500 famlias. So pessoas pobres, que catam lata, saem pra pescar, maioria de mes solteiras que no tem fonte de renda. Ou quando trabalha empregada domstica e ganha 100 reais para se sustentar. (Luciana Moura in PRONZATO, 2004.)
A importncia da ocupao da Estrada Velha do Aeroporto fica evidenciada no vdeo-documentrio de PRONZATO (2004), quando so registradas dezenas de pessoas fazendo filas para se cadastrarem no Movimento dos Sem Teto de Salvador. A maioria de mulheres afro- brasileiras marcante. A coordenadora destaca a relevncia daquela ocupao: Foi daqui que saram todas as outras pessoas para as ocupaes. (Graa in PRONZATO, 2004).
Apesar da importncia do acampamento da Estrada Velha do Aeroporto, isso no refletia necessariamente em grande e bem elaborada infra-estrutura, para atender aquela populao que estava por ali. Ao contrrio, a precariedade era muito grande, pela dificuldade de sobrevivncia das pessoas que por muitas vezes, alm de serem excludas do direito a moradia, eram rejeitadas no mercado de trabalho formal e perseguidas quando ambulantes-camels, como podemos perceber na declarao abaixo:
S tem uma torneira de gua que no d pra todo mundo. Meu marido vende ma. Eu tenho que sair pra trabalhar trs vezes por semana. Minha filha fica dentro de casa sozinha. Meu marido vende ma e ainda tem o diabo do rapa querendo tomar a mercadoria dele. (Integrante da ocupao da EVA in PRONZATO, 2004.)
Sem-teto invade prdio no Comrcio. Sob esta manchete A Tarde de 01/09/2003 fez a cobertura da ocupao do prdio da Antiga Rede Ferroviria Leste Brasileiro, no bairro do Comrcio. Uma cena curiosa ocorreu durante a ocupao, enquanto coordenadores do movimento conversavam com policiais que flagraram a ao, um outro grupo entrou no prdio:
Aproximadamente 50 pessoas conseguiram entrar no prdio s escondidas, por uma entrada no sto, enquanto seus lderes Ildemrio Proena, Joo Dantas e Luis Ribeiro (advogado do movimento) conversavam com PMs que no perceberam a movimentao na parte lateral da antiga construo. At uma escada de madeira estava sendo agilizada para o restante do pessoal entrar, mas o Capito Nascimento, da PM, percebendo, impediu, jogando o objeto no cho. (A TARDE, 01/09/2003.p.3)
De acordo com Joo Dantas, coordenador do movimento, a ocupao do prdio fazia parte da estratgia de pressionar a prefeitura sobre o terreno da Estrada Velha do Aeroporto, pois s desocupariam o edifcio mediante mandato expedido pela justia. Ainda pela manh, no mesmo dia, os sem-teto ocuparam um outro terreno na Estrada Velha.
Em 02 de setembro de 2003 foi dada entrada pela Nagem e Martinez Advogados Associados em mandato de Interdito Proibitrio em nome do Banco Econmico S/A. O Interdito Proibitrio foi contra o Movimento dos Sem Teto de Salvador, atravs de seus representantes: Pedro Cardoso, Ildemrio Proena e Jhones Bastos, no intuito de assegurar liminarmente a proibio da ocupao de prdio onde funcionava uma das agncias do banco.
Segundo interpretao do Supremo Tribunal Federal no processo, mesmo no constituindo pessoa jurdica formalmente, o movimento podia ser caracterizado enquanto tal. Assim, a solicitao de liminar preventiva caberia a qualquer tentativa de ocupao por parte de qualquer integrante do MSTS, mesmo que seus representantes no estivessem presentes.
O que motivou a solicitao de liminar de Interdito Proibitrio foi a declarao dada pelos integrantes do MSTS aos jornais de circulao da capital, afirmando aps a ocupao do edifcio da antiga Leste Ferroviria, que fariam outras ocupaes no bairro do Comrcio e que, dentre as previstas, encontrava-se o prdio abandonado, onde funcionou uma agncia do Banco Econmico.
Ocorre que, em 1 de setembro do corrente ano, o Ru, alm de outras propriedades, invadiu imvel da companhia ferroviria Viao Leste Brasileira, localizada no Comrcio, conforme amplamente divulgado pela imprensa local. Com a invaso passaram a ocupar o imvel mais de 140 pessoas, dentre as quais muitos menores. Questionados acerca do ato, os lderes do Movimento Ru declararam imprensa que tm o objetivo de invadir outros imveis no mesmo bairro do comrcio, dentre os quais o acima descrito que se encontra na posse do Autor. A ameaa concreta de invaso do imvel e conseqente molstia a posse do Autor encontra-se registrada em todos os jornais locais, conforme transcries infra de parte dos documentos anexos: SEM TETO LISTA PRDIOS PARA INVADIR (...) Por motivo de estratgia, os alvos das novas invases no so definidos com antecedncia, mas esto na mira do MSTS a antiga sede do Banco Econmico, na Praa da Inglaterra; da antiga Delegacia Regional do Ministrio da Educao, no Largo 2 de Julho; unidades do Programa de Arrendamento Residencial, da Caixa Econmica Federal (PAR) em Piraj, Cajazeiras, Mata Escura, Estrada Velha do Aeroporto e Nova Braslia; e terrenos na Estrada Velha do Aeroporto. (Processo ver anexos)
O valor da ao foi orado em sete milhes de reais. E, solicitava de antemo, a possibilidade de utilizao da fora policial, por intermdio do designado oficial de justia, para uma possvel desocupao do imvel, caso fosse ocupado. A liminar de Interdito Proibitrio tem um carter preventivo, ao contrrio do mandato de Reintegrao de Posse, que s pode ser solicitado aps a consumao do ato.
Ante o exposto, requer: a) Liminarmente, a expedio do mandato proibitrio, inaudita altera pars, tendo em vista a comprovao prvia da posse e de sua ameaa, consoante determina o art. 928, do CPC; de logo, requer autorizao para utilizao de fora policial pelo Oficial de Justia, na hiptese de ser ela necessria para o cumprimento do mandato; (...) d) seja o Ru condenado no pagamento das custas e honorrios advocatcios; (..)(Processo ver anexos)