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UNIVERSIDADE SALVADOR - UNIFACS

PROGRAMA DE PESQUISA E PS-GRADUAO EM


DESENVOLVIMENTO REGIONAL E URBANO
MESTRADO EM ANLISE REGIONAL


RAPHAEL FONTES CLOUX



UMA HISTRIA URBANA DO PRESENTE:
O MOVIMENTO DOS SEM TETO DE SALVADOR
(2003-2007)

















Salvador
2007
RAPHAEL FONTES CLOUX








UMA HISTRIA URBANA DO PRESENTE:
O MOVIMENTO DOS SEM TETO DE SALVADOR
( 003- 007)





Dissertao apresentada ao Curso de
Mestrado em Anlise Regional,
Universidade Salvador UNIFACS,
como requisito parcial para obteno
do grau de Mestre.

Orientadora: Liliane Ferreira Mariano
da Silva






Salvador
2007












______________________________________________________________________
_____

Cloux, Raphael Fontes
A Histria Urbana do Presente do Movimento dos Sem Teto de
Salvador / Raphael Fontes Cloux. Salvador: R. F. Cloux, 2007.
330 f.

Orientador: Professora Liliane Ferreira Mariano da Silva.
Dissertao (mestrado) Universidade Salvador UNIFACS.
Programa de Pesquisa e Ps-graduao em Desenvolvimento Regional e
Urbano. Mestrado em Anlise Regional, 2007.

1. Movimento dos Sem Teto de Salvador. 2. Luta pela Moradia. 3.
Organizao Popular em Salvador. I. Universidade Salvador. II.
MARIANO DA SILVA, Liliane Ferreira. III. Ttulo.

CDU : 027.7
CDD : 027.7

______________________________________________________________________
_____





TERMO DE APRO AO


RAPHAEL FONTES CLOUX



A HISTRIA URBANA DO PRESENTE DO MOVIMENTO DOS SEM
TETO DE SALVADOR




Dissertao aprovada como requisito parcial para obteno do grau de
Mestre em Anlise Regional, Universidade Salvador UNIFACS, pela
seguinte banca examinadora:




Liliane Ferreira Mariano da Silva Orientadora
_______________________________
Doutora em Urbanismo, Universidade Paris III
Universidade Salvador - UNIFACS


Lina Maria Brando de Aras
__________________________________________________
Doutora em Histria Social, Universidade So Paulo
Universidade Federal da Bahia - UFBA


Antnia dos Santos Garcia
___________________________________________________
Doutora em Planejamento Urbano e Regional Universidade Federal do
Rio de Janeiro
Secretria Municipal da Reparao de Salvador - SEMUR









Salvador, 18 de dezembro de 2007.



























A
Todos os que acreditam nas utopias. Que sonham, lutam e constroem
uma sociedade libertria e sem explorao.


AGRADECIMENTOS


Aos que tombaram na luta, mas que por seus exemplos nos inspiram e
cultivam nossas utopias. A Zumbi dos Palmares, Lucas Dantas, Luiz
Gonzaga, Manuel Faustino, Joo de Deus, Antnio Conselheiro, Paje,
Beiru, Luiz Gama, Carlos Marighela, Lamarca; nossos antepassados
fundadores.

famlia, os Cloux e os Fontes, pela possibilidade de me fazerem como
sou. Em especial a Edma Fontes e Alain Cloux, meus exemplos.

militncia, aos companheiros e companheiras que me auxiliaram nas
primeiras reflexes e indignaes.

A Liliane Ferreira Mariano da Silva, orientadora paciente e atenciosa.

A Antonia dos Santos Garcia e Lina Maria Brando de Aras, pela leitura
minuciosa e pelos importantes, e decisivos, comentrios, e proposies,
para os rumos da dissertao.

Ao Laboratrio de Desenvolvimento de Tecnologias Sociais LTECS, na
figura de seu coordenador Alcides Caldas, pela ajuda nas pesquisas.

Ao corpo docente, discente e funcionrios do Programa de Pesquisa e
Ps-graduao em Desenvolvimento Regional e Urbano da Universidade
Salvador UNIFACS.

Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
(CAPES), pelo apoio imprescindvel pesquisa.

Ao Movimento dos Sem Teto de Salvador, todos os seus integrantes e
em particular suas lideranas pela disponibilidade e interesse em
ajudar. Em particular aos coordenadores Pedro Cardoso e Ana Vanesca.

A Gisele Oliveira de Lima, Joquielson Batista (Joqui), Virglio Sena,
Valdir Almeida, Fernanda Bezerra, Edma Fontes, Renata Hoffmmann
Cloux, s alunas de iniciao cientfica jnior do LTECS, pela ajuda nas
pesquisas e reviso dos textos.

Muito obrigado por possibilitarem essa experincia pessoal e coletiva,
enriquecedora e mpar em minha formao como intelectual, mas acima
de tudo como pessoa.
























O nosso direito a moradia.
O nosso direito vem
Se no vir nosso direito
O Brasil perde tambm.
S porque tens muito prdio
E tens dinheiro com fartura,
Tu negas ao teu irmo,
Este pobre sem figura.
Cuidado com esse mistrio
Que um dia, no cemitrio,
Nossa carne se mistura.
Nelson Santana
(Poeta e ex-vereador de Salvador)

RESUMO





O presente trabalho versa sobre a trajetria do Movimento dos Sem Teto
de Salvador (MSTS), estado da Bahia, e adotou como mtodo de
abordagem a perspectiva materialista dialtica e por procedimento a
investigao histrica. O MSTS foi fundado em agosto de 2003 aps
uma srie de ocupaes de terrenos ocorridas no bairro de Mussurunga
e na Estrada Velha do Aeroporto, regio do miolo (regio entre a
Avenida Paralela, a BR-324 e o bairro do Iguatemi) da cidade. Tendo
naquele segundo semestre e no ano seguinte grande destaque na mdia
baiana, tanto impressa quanto de radiodifuso e televisiva, criando um
impacto significativo no cotidiano da capital, quando passou a ocupar
prdios e terrenos pblicos e privados, abandonados pelos seus
proprietrios, e alertar para a sociedade civil, rgos estatais, mdia e
estrutura econmica, a existncia daqueles imveis e de um grande
contingente de sem tetos. Aquelas pessoas no tinham onde estabelecer
uma moradia prpria, seja por morar embaixo de pontes e viadutos, em
barracos, em encostas, de favor ou de aluguel. Nos anos de 2005 e 2006
o movimento passou por um perodo de estruturao de sua
organizao interna, construindo e consolidando fruns coletivos de
deciso e participao, porm sem perder a capilaridade na mobilizao
e nas ocupaes, apesar de certo recrudescimento na cobertura da
mdia baiana. No momento da pesquisa de campo, em fevereiro de
2007, foram registrados vinte e cinco ncleos, ocupaes e comunidade,
onde foram levantadas caractersticas da populao ocupante e
residente, como quantidade de famlias, etnia e tipologia habitacional. O
MSTS vem demonstrando ser um movimento social de luta contra-
hegemnica atual sociedade, na medida em que para alm da
reivindicao pela moradia e reforma urbana, almeja construir
Comunidades do Bem Viver, inspiradas em laos de fraternidade e
comunho como as experincias histricas de Canudos e dos
Quilombos.

Palavras-chave: Movimento dos Sem Teto de Salvador; Luta por
Moradia; Conflitos Urbanos; Histria Urbana do Presente.











RESUM




Cette tude aborde le sujet de la trajectoire du Mouvement des Sans
Toit de Salvador (MSTS), de ltat de la Bahia, et a adopte comme
mthode d'abordage la perspective matrialiste dialectique et par
procdure la recherche historique. Le MSTS a t fond en aot 2003
aprs une srie d'occupations de terrains occorues dans le quartier de
Mussurunga et sur lanciene route de l'aroport, rgion centrale de la
ville. Ce qui fut au second semestre et dans l'anne suivante un des
principaux sujets dans la mdia originaire de Bahia, mdia crite,
radiodiffuse et tlvise, crant un impact significatif dans le
quotidien de la capitale. Quand commena loccupation des immeubles,
des terrains publics et privs, abandonns par leurs propritaires, ce
fut une alerte pour la socit civile, pour les services de ltat, la mdia
et pour la structure conomique, l'existence de ces immeubles
desoccups et ce grand contingent de sans toit. Lesquel n'avaient pas
o s'tablir dans un logement propre, ou vivre dessous les ponts et
viaducs, dans les bidonvilles, ou sur les coteaux des colines, de faveur
ou de loyer. Aux annes 2005 et 2006 le mouvement passe par une
priode de structuration de son organisation interne, en construisant et
en consolidant des forums et collectifs de dcision et de participation,
nanmoins sans perdre les effets des mobilisations et des occupations,
malgr la recrudescence de la couverture de la mdia originaire de
Bahia. Au moment des enqutes, en fvrier 2007, ont t enregistrs
vingt-cinq noyaux, doccupations et communauts. Ont t faites des
enqutes de caractristiques de la population occupante et rsidante,
comme : quantit de familles, ethnie et typologie habitacional. Le MSTS
vient dmontrant tre un mouvement social de lutte contre-
hgemnique l'actuelle socit, dans la mesure o outre la
revendication pour le logement et pour la reforme urbaine, il aspire
construire les Communauts du Bien Vivre, inspires dans des lacets
de fraternit et de communion comme les expriences historiques de
Canudos et des Quilombos.

Mots en vidence: Mouvement des Sans Toit de Salvador ; Lutte pour
le Logement ; Conflits Urbains ; Histoire Urbaine du Prsent.











LISTA DE FIGURAS



FIGURA 01 Foto MSTS 06/08/2003
....................................................117
FIGURA 0 Foto MSTS 03/09/2003
....................................................129
FIGURA 03 Foto MSTS 17/09/2003
....................................................132
FIGURA 04 Foto MSTS 02/10/2003
....................................................133
FIGURA 05 Foto MSTS 15/12/2003
....................................................136
FIGURA 06 Foto MSTS 02/01/2004
....................................................140
FIGURA 07 Foto MSTS 20/02/2004
....................................................145
FIGURA 08 Foto MSTS 10/03/2004
...................................................149
FIGURA 09 Foto MSTS 05/04/2004
...................................................155
FIGURA 10 Foto MSTS 06/04/2004
....................................................157
FIGURA 11 Foto MSTS 22/04/2004
...................................................161
FIGURA 1 Foto MSTS 24/04/2004
...................................................162
FIGURA 13 Foto MSTS 08/05/2004
....................................................166
FIGURA 14 Foto MSTS 13/05/2004
....................................................170
FIGURA 15 Foto MSTS 29/10/2004
....................................................187
FIGURA 16 Foto Ocupao de Escada
..................................................223
FIGURA 17 Foto Ocupao de Escada
..................................................223
FIGURA 18 Foto Ocupao da Penha
...................................................225
FIGURA 19 Foto Ocupao da Penha
...................................................225
FIGURA 0 Foto Ocupao da Penha
...................................................226
FIGURA 1 Foto Ocupao da Penha
...................................................226
FIGURA Foto Ncleo de Cajazeiras
..................................................228
FIGURA 3 Foto Ncleo de Cajazeiras
..................................................228
FIGURA 4 Foto Ocupao da Irte
.......................................................230
FIGURA 5 Foto Ocupao da Irte
.......................................................230
FIGURA 6 Foto Ocupao da Irte
.......................................................231
FIGURA 7 Foto Ocupao Leste I
.......................................................233
FIGURA 8 Foto Ocupao Leste I
.......................................................233
FIGURA 9 Foto Ocupao Leste I
.......................................................234
FIGURA 30 Foto Ocupao Leste II
......................................................235
FIGURA 31 Foto Ocupao Leste II
......................................................235
FIGURA 3 Foto Ocupao Clube Portugus
........................................237
FIGURA 33 Foto Ocupao Clube Portugus
........................................237
FIGURA 34 Foto Ocupao Clube Portugus
........................................238
FIGURA 35 Foto Ocupao Conselho Tutelar
.......................................240
FIGURA 36 Foto Ocupao Conselho Tutelar
.......................................240
FIGURA 37 Foto Ocupao Conselho Tutelar
.......................................241
FIGURA 38 Foto Ocupao da Alfred
....................................................243
FIGURA 39 Foto Ocupao da Alfred
....................................................243
FIGURA 40 Foto Ocupao da Alfred
....................................................244
FIGURA 41 Foto Ocupao de Boiadeiro e Ncleo Lobato
.....................246
FIGURA 4 Foto Ocupao de Boiadeiro e Ncleo Lobato
.....................246
FIGURA 43 Foto Ocupao Sampaio
....................................................249
FIGURA 44 Foto Ocupao Sampaio
....................................................249
FIGURA 45 Foto Ocupao Barreto Arajo
...........................................251
FIGURA 46 Foto Ocupao Barreto Arajo
...........................................251
FIGURA 47 Foto Ocupao Barreto Arajo
...........................................252
FIGURA 48 Foto Ocupao IPAC I
........................................................253
FIGURA 49 Foto Ocupao IPAC I
........................................................253
FIGURA 50 Foto Ocupao IPAC II
.......................................................255
FIGURA 51 Foto Ocupao IPAC II
.......................................................255
FIGURA 5 Foto Ocupao IPAC II
.......................................................256
FIGURA 53 Foto Ocupao IPAC II
.......................................................256
FIGURA 54 Foto Ocupao IPAC III
......................................................258
FIGURA 55 Foto Ocupao IPAC III
......................................................258
FIGURA 56 Foto Ocupao IPAC III
......................................................259
FIGURA 57 Foto Ocupao Rua Chile
..................................................261
FIGURA 58 Foto Ocupao Rua Chile
..................................................261
FIGURA 59 Foto Ocupao Rua Chile
..................................................262
FIGURA 60 Foto Ocupao Vila Via Metr
............................................264
FIGURA 61 Foto Ocupao Vila Via Metr
............................................264
FIGURA 6 Foto Ocupao Vila Via Metr
............................................265
FIGURA 63 Mapa da Localizao da Ocupao Vila Via Metr
..............265
FIGURA 64 Foto Ncleo Coutos
...........................................................268
FIGURA 65 Foto Ocupao Cidade de Plstico
.....................................270
FIGURA 66 Foto Ocupao Cidade de Plstico
.....................................270
FIGURA 67 Foto Ocupao Cidade de Plstico
.....................................271
FIGURA 68 Foto Ocupao Cidade de Plstico
.....................................271
FIGURA 69 Foto Ocupao Cidade de Plstico
.....................................272
FIGURA 70 Foto Ocupao da Tster
...................................................274
FIGURA 71 Foto Ocupao da Tster
...................................................274
FIGURA 7 Foto Ocupao da Tster
...................................................275
FIGURA 73 Foto Ocupao Rajada
......................................................277
FIGURA 74 Foto Ocupao KM-12 (EVA)
..............................................279
FIGURA 75 Foto Ocupao KM-12 (EVA)
..............................................279
FIGURA 76 Foto Ocupao KM-12 (EVA)
..............................................280
FIGURA 77 Foto Ocupao KM-12 (EVA)
..............................................280
FIGURA 78 Foto Comunidade de Valria
..............................................283
FIGURA 79 Foto Comunidade de Valria
..............................................283
FIGURA 80 Foto Comunidade de Valria
..............................................284
FIGURA 81 Mapa Comparativo Entre Ocupaes da Dcada de 1940-
1970
e o MSTS
..............................................................................301
FIGURA 8 Mapa das Ocupaes, Ncleos e Comunidade do MSTS
entre
2003.2 e 2007.1
...................................................................319









LISTA DE QUADROS




QUADRO 01 Populao da Cidade do Salvador 1920 a 2000-2001
.....78
QUADRO 0 Resumo da Quantidade de Ocupaes Registradas entre
1940-1978 e 1986-1988
.........................................................84
QUADRO 03 Ocupaes do MSTS em 2003.2
.......................................139
QUADRO 04 Ocupaes do MSTS em Maro de 2004
(A).......................150
QUADRO 05 Ocupaes do MSTS em Maro de 2004
(B).......................151
QUADRO 06 Ocupaes do MSTS em Abril de 2004
.............................158
QUADRO 07 Ocupaes do MSTS em Maio de 2004
(A).........................169
QUADRO 08 Ocupaes do MSTS em Maio de 2004
(B).........................175
QUADRO 09 Percentual da Relao entre Populao e Rendimento
(Brasil
e Nordeste)
...........................................................................184
QUADRO 10 Ocupaes do MSTS em Outubro de 2004
........................189
QUADRO 11 Ocupaes do MSTS em Dezembro de 2004
.....................192
QUADRO 1 Ocupaes do MSTS em Janeiro de 2005
.........................198
QUADRO 13 Ocupaes do MSTS em Dezembro de 2005
.....................208
QUADRO 14 Ocupaes do MSTS em Setembro de 2006
......................219
QUADRO 15 Ocupaes do MSTS entre 2003.2 e 2007.1
..............220/221
QUADRO 16 Informaes Sobre os Coordenadores Locais
....................286
QUADRO 17 Tempo de Durao das Ocupaes do MSTS entre
2003.2 e
2007.1
..................................................................316/317/318
























LISTA DE GRFICOS




GRFICO 01 Propriedade dos Terrenos Ocupados na Dcada de 1940
...76
GRFICO 0 Propriedade dos Terrenos Ocupados na Dcada de 1950
...78
GRFICO 03 Propriedade dos Terrenos Ocupados na Dcada de 1960
...79
GRFICO 04 Propriedade dos Terrenos Ocupados na Dcada de
1970-
1978
......................................................................................81
GRFICO 05 Propriedade dos Terrenos Ocupados na Dcada de
1986-
1988....................................................................................
....84
GRFICO 06 Formao Escolar do Coordenador(a) Local
.....................285
GRFICO 07 Situao de Empregabilidade do(a) Coordenador(a) Local
288
GRFICO 08 Quantidade de famlias nas Ocupaes, Ncleos e
Comunidade
.........................................................................289
GRFICO 09 Esto Presentes nas Ocupaes, Ncleos e Comunidade
mais
homens, mulheres ou crianas
.............................................292
GRFICO 10 Esto Presentes nas Ocupaes, Ncleos e Comunidade
brancos, pretos, pardos, amarelos ou indgenas
....................292
GRFICO 11 Existem Pessoas que Recebem Algum Tipo de Auxlio do
Estado.................................................................................
..293
GRFICO 1 Esto Presentes os Seguintes Benefcios
..........................293
GRFICO 13 Tempo de Existncia das Ocupaes, Ncleos e
Comunidade
............................................................................................
.295
GRFICO 14 Sempre Estiveram Vinculados ao MSTS
..........................295
GRFICO 15 Principais Problemas Encontrados nos Ncleos,
Ocupaes e
Comunidade
.........................................................................296
GRFICO 16 Est Sendo Desenvolvido Algum Projeto no Ncleo,
Ocupao ou Comunidade
....................................................297
GRFICO 17 Quanto Tipologia da Ocupao
.....................................297
GRFICO 18 Quanto Propriedade do Imvel Ocupado
.......................298
GRFICO 19 Qual a Pretenso dos Ocupantes com o Imvel
................298
















SUMRIO



INTRODUO
...........................................................................................16

1 METODOLOGIA
.....................................................................................21
1.1 A base do pensamento marxista
.................................................21
1.2 A concepo de cincia
...............................................................25
1.3 O procedimento
.........................................................................29

2 REFERENCIAL TERICO
.......................................................................35
2.1 Histria Urbana do Presente
......................................................36
2.2 Alguns conceitos utilizados
........................................................43
2.3 Invaso e Ocupao
...................................................................47
2.4 Relaes de Gnero e Patriarcado
...............................................49
2.5 Raa, Etnia e a Formao dos Sem Tetos Urbanos no Brasil
.......52
2.6 Valor de Uso X Valor de Troca e a Espoliao Urbana
.................58
2.7 Histrico do Neoliberalismo
........................................................61
2.8 Anlise do Neoliberalismo no Brasil
............................................66
2.9 Neoliberalismo na Bahia
............................................................71
2.10 Retrospectiva da Luta pela Habitao em Salvador
...................74
2.11 Trajetria das Polticas Habitacionais
.......................................86

3 TEMPO PRESENTE
................................................................................91

4 O MOVIMENTO DOS SEM TETO DE SALVADOR
..................................104
4.1 Quem so os sem teto e pelo qu lutam
....................................104
4.2 Funcionamento e estrutura organizativa
..................................109
4.3 A trajetria do Movimento dos Sem Teto de Salvador:
...............113
4.3.a Fundao do Movimento dos Sem Teto de Salvador
......113
4.3.b Trajetria do MSTS em 2003
........................................117
4.3.c A trajetria do MSTS em 2004
......................................139
4.3.d A trajetria do MSTS em 2005
......................................196
4.3.e A trajetria do MSTS em 2006
......................................210

5 UM DIAGNSTICO DO PRESENTE
......................................................222
5.1 Ncleos, Ocupaes e Comunidade do Movimento dos Sem
Teto de
Salvador:
.......................................................................................222
5.1.a Ocupao de Escada
....................................................223
5.1.b Ocupao da Penha
.....................................................225
5.1.c Ncleo de Cajazeiras
....................................................228
5.1.d Ocupao da Irte
.........................................................230
5.1.e Ocupao Leste I
..........................................................233
5.1.f Ocupao Leste II
.........................................................235
5.1.g Ocupao Clube Portugus
..........................................237
5.1.h Ocupao Conselho Tutelar
.........................................240
5.1.i Ocuapao da Alfred
.....................................................243
5.1.j Ocupao de Boiadeiro e Ncleo Lobato
........................246
5.1.k Ocupao Sampaio
......................................................249
5.1.l Ocupao Barreto Arajo
..............................................251
5.1.m Ocupao IPAC I
.........................................................253
5.1.n Ocupao IPAC II
.........................................................255
5.1.o Ocupao IPAC III
........................................................258
5.1.p Ocupao Rua Chile
....................................................261
5.1.q Ocupao Vila Via Metr
..............................................264
5.1.r Ncleo Coutos
..............................................................268
5.1.s Ocupao Cidade de Plstico
........................................270
5.1.t Ocupao da Tster
......................................................274
5.1.u Ocupao Rajada
.........................................................277
5.1.v Ncleo Cidade Nova
.....................................................278
5.1.x Ocupao do KM-12 (EVA)
...........................................279
5.1.y Ocupao de Brotas
.....................................................282
5.1.w Comunidade de Valria
...............................................283

6 REFLEXES SOBRE O MOVIMENTO DOS SEM TETO DE SALVADOR
.287
6.1 Sistematizao dos dados obtidos e Mapa
Comparativo.............287
6.2 Conflitos na Cidade: o MSTS escreve novos captulos na Luta
de
Classe Soteropolitana
...........................................................302
6.2.a Hegemonia e Contra-hegemonia
...................................302
6.2.b Caractersticas Contra-hegemnicas e o Movimento
dos Sem Teto de Salvador
...........................................................307
6.3 Periodicidade e localizao geogrfica das Ocupaes, Ncleos
e
Comunidade
.........................................................................314

CONSIDERAES FINAIS
.......................................................................320

REFERNCIAS
........................................................................................326

FONTES
..................................................................................................330

ANEXOS
.................................................................................................331











INTRODUO

A expanso da populao urbana no Brasil, de forma geral, foi bem
recente. A partir de 1940, processos migratrios e de natalidades
proporcionaram um espantoso crescimento das cidades. De acordo com
Milton Santos (1994), entre 1940 e 1980 h uma inverso do local de
moradia da populao brasileira. A taxa de urbanizao que em 1940
era de 26,35%, passou para 68,86% j em 1980. Esse fenmeno est
atrelado funo que a cidade passou a exercer na sociedade brasileira.
Esta urbanizao acelerada, na Bahia e, especificamente, em Salvador,
sofreu a influncia da decadncia da produo aucareira e cacaueira,
que no empregava mais a mesma quantidade de fora-de-trabalho que
outrora. Ao passo que Salvador e a sua Regio Metropolitana passaram
por surtos de industrializao, o que incentivou ainda mais, o
deslocamento da populao rural para a cidade do Salvador.

Entre 1920 e 1940 o percentual de crescimento da populao foi de
apenas 2%, ao passo que entre 1940 e 1950, foi de 44%. Nas dcadas
seguintes o percentual continuou bastante elevado, em 1960 foi de
57%; 1970 de 54%; e, 1980 de 49%. Esse inchao populacional no foi
acompanhado do aumento da quantidade de empregos disponveis j
sendo nesse perodo, registradas diversas ocorrncias de invases na
cidade do Salvador.

Convm destacar que durante o regime militar no Brasil, mais
apropriadamente a partir de 1964, foi criado o Banco Nacional de
Habitao BNH, articulado ao Sistema de Financiamento Habitacional
SFH, com a pretenso em sua projeo inicial, de atender parcela da
populao que mais necessitava da moradia. Porm, com o
desenvolvimento desta poltica habitacional, a populao com renda de
at trs salrios mnimos passou a no ter condies financeiras de ter
acesso ao financiamento das habitaes do Banco Nacional de
Habitao - BNH, levando a populao a encontrar alternativas para a
moradia que em geral, vinculava-se ocupao de terrenos de menor
valor imobilirio.

A partir de 1986, com a extino do BNH, outros programas passaram a
ter maior presena, como a Empresa de Habitao e Urbanizao da
Bahia - URBIS e o Instituto de Orientao s Cooperativas
Habitacionais - INOCOOP, porm com a influncia das polticas
neoliberais de Estado demonstraram-se insuficientes para alterar a
realidade do dficit habitacional da cidade. Houve ainda uma alterao
na compreenso da habitao: o Estado deixou de produzir moradias,
passou a investir em menor quantidade de recursos alocados na infra-
estruturao das invases.

Os ndices de desemprego aumentaram com a crise de 1987-1993, com
uma reduo real da produo e, conseqentemente, de utilizao da
fora-de-trabalho. A soluo encontrada a partir do governo do ex-
presidente Fernando Collor e de seus sucessores foi a aplicao das
polticas neoliberais. Como veremos no captulo do referencial terico,
essas polticas no retomaram aos mesmos ndices de crescimento, no
produziram a mesma quantidade de empregos e ainda, aumentaram a
concentrao de renda. A conjuntura construda entre a dcada de
1990 e 2000, promoveu uma massa de desempregados, sem qualquer
perspectiva de retomarem seus empregos. Deste processo de
desenvolvimento do neoliberalismo como alternativa, foi fundado no
ano de 2003 o Movimento dos Sem Teto de Salvador MSTS, na capital
do Estado da Bahia, Objetivando organizar as pessoas que no
possuam moradia na cidade para construir um enfrentamento dentro
da sociedade, almejando novas formas de relaes sociais.

A relevncia deste estudo reside na necessidade de maior conhecimento
sobre a problemtica social da habitao, as razes histricas, de seu
dficit na cidade, de ampliao das pesquisas nas alternativas criadas
pela sociedade para resolver a questo da falta de moradias; alm da
possibilidade de ser um instrumento que oriente a formulao de
polticas pblicas. Tambm no fato deste movimento, o MSTS conseguiu
produzir um grande impacto no dia a dia da cidade desde sua
fundao, com grandes passeatas e ocupaes de prdios e terrenos
abandonados.

O objetivo geral deste trabalho construir a histria do Movimento dos
Sem Teto de Salvador desde sua fundao at a atualidade. Para tanto
foram identificados os movimentos de luta pela moradia em Salvador
desde a dcada de 1940; reconstruo da origem e desenvolvimento do
neoliberalismo no Brasil e Bahia; anlise dos elementos que
influenciam o MSTS; sistematizao da trajetria do MSTS desde sua
fundao; diagnstico da atual situao das ocupaes, ncleos e
comunidade; e, por mim, anlise de problemticas referentes ao
movimento.
Foram pesquisadas, de forma exploratria, fontes orais (entrevistas),
impressas (cerca de cento e oitenta notcias de jornais, alm de notcias,
uma pea de processos judiciais e documentos do prprio movimento) e
aplicao de questionrios com o intuito de traar um diagnstico da
realidade atual (fevereiro de 2007) do Movimento.

A dissertao est organizada em quatro captulos, sendo o primeiro
responsvel por discorrer sobre a concepo de cincia norteadora da
pesquisa, bem como a descrio do procedimento adotado. No segundo
captulo estabelecemos interfaces com tericos que auxiliam nas
discusses sobre o movimento e da moradia, apresentamos a trajetria
da construo do neoliberalismo no Brasil e na Bahia e da luta pela
moradia em Salvador. O terceiro captulo busca identificar elemento da
conjuntura nacional e local que correspondem ao pano de fundo da
manifestao do fenmeno MSTS. Demonstrando que existe uma
articulao entre questes especficas e um modelo estruturado de
organizao da sociedade. No quarto captulo discorremos efetivamente
sobre o MSTS, narrando sua trajetria desde a fundao at o ms de
fevereiro de 2007, quando realizamos visitas e aplicao de questionrio
nas ocupaes, ncleos e comunidade existentes at ento.

Por ltimo, nas consideraes finais, realizamos uma anlise sobre o
movimento dos sem teto de Salvador tendo por pressupostos sua
trajetria, discurso e prticas no cotidiano da defesa de suas posies, e
no dia a dia de sua luta.























1 METODOLOGIA

Pretende-se neste momento da dissertao apresentar uma definio de
concepo de cincia, assim como elucidar os conceitos que sero
utilizados na anlise e interpretao dos elementos que comporo este
trabalho. Por ser um trabalho desenvolvido dentro das Cincias
Humanas, faz-se primordial precisar os conceitos que nortearo a
anlise da dissertao de mestrado. E finalmente, apresentar o
procedimento metodolgico que ser adotado para a anlise do objeto
de estudo: o Movimento dos Sem Teto de Salvador.


1.1 A base do pensamento marxista

A base do pensamento marxista, do prprio Karl Marx, tambm fruto
da sntese da fenomenologia hegeliana com o materialismo vulgar. O
mtodo fenomenolgico desenvolvido pelo filsofo alemo Hegel tem por
fundamento o pensamento idealista, preconizado pela dialtica
hegeliana.. Do outro lado, o materialismo vulgar teve como principal
representante Feuerbach, crtico ao idealismo hegeliano, que fez parte
da gerao da renovao da filosofia alem.

A dialtica hegeliana utiliza de acordo com Karl Marx, em Manuscritos
Econmico-filosficos, a seguinte lgica de raciocnio: a) parte da
alienao, do pressuposto, do dogma, da abstrao, do constructo
mental; b) em seguida avalia o real, a realidade em si, com a perspectiva
de justificar, dar corpo, os conceitos pr-estabelecidos; e, c) retorna
abstrao com os fragmentos da realidade necessrios para ratificar sua
universalidade, ou, sua verdade absoluta. A dialtica hegeliana no
admite a sua prpria negao, ou seja, a contradio. Por ser sua
verdade absoluta, ela inquestionvel, infalvel.

Marx (1974) elogia Feuerbach no sentido em que o mesmo consegue
criar um contraponto filosofia hegemnica naquele momento, fazendo
uma dissecao dos pressupostos ideolgicos hegelianos. Marx afirma
que Feuerbach o fundador do materialismo (vulgar). A filosofia a que
se refere o fragmento abaixo a tradicional, que tem Hegel como
baluarte. A equiparao da filosofia religio parte da identificao da
base dogmtica daquele pensamento.

O grande feito de Feuerbach :
1) ter provado que a filosofia nada mais do que a
religio trazida para o pensamento e exposta
pensadamente; uma outra forma, outro modo de
existncia da alienao do ser humano; e que
tambm se deve condenar;
2) ter fundado o verdadeiro materialismo e a cincia
real, ao fazer igualmente da relao social do
homem a homem o princpio fundamental da
teoria, e ao
3) ter oposto negao da negao, que pretende
ser o absolutamente positivo, o positivo a descansar
sobre si mesmo e fundar-se positivamente em si.
(MARX, 1974.p.40)

Em Para a Crtica da Economia Poltica Marx (1974) destacar a
importncia de Feuerbach, em Teses Contra Feuerbach, o autor
demonstra que seu pensamento e mtodo so bem distintos.

A falha capital de todo materialismo at agora
(incluso o de Feuerbach) captar o objeto, a
efetividade, a sensibilidade apenas sob a forma de
objeto ou de intuio, e no como atividade
humana sensvel, praxias; s de um ponto de vista
subjetivo. Da, em oposio ao materialismo, o lado
ativo ser desenvolvido, de um modo abstrato, pelo
idealismo, que naturalmente no conhece a
atividade efetiva e sensvel como tal. Feuerbach
quer objetos sensveis efetivamente diferenciados
dos objetos de pensamento, mas no capta a
prpria atividade humana como atividade objetiva.
(MARX, 1974.p.57)

Marx lista uma srie de crticas ao materialismo vulgar (como intitula)
de Feuerbach, onde buscaremos recuperar aqui as principais. O divisor
de guas com o materialismo vulgar que h uma identificao de que
o mesmo, assim como o idealismo, no consegue abarcar a totalidade
concreta (este conceito ser mais bem explicado posteriormente). Por
um lado, o idealismo no consegue captar o mundo fenomnico como
ele se manifesta; por outro, o materialismo vulgar se resume reunio e
sobreposio dos fenmenos sem desvend-los.

Ao fazer isso, o materialismo vulgar d aos acontecimentos uma espcie
de vida prpria, ao passo que o papel do cientista resumido coleta
passiva de informaes. A objetividade triunfa sobre a subjetividade.
a inverso simplista do idealismo. Sobre a objetividade do conhecimento
cientfico, ou da verdade em si, temos:

A questo se cabe ao pensamento humano uma
verdade objetiva no terica, mas prtica. na
prxis que o homem deve demonstrar a verdade, a
saber, a efetividade e o poder, a citerioridade de seu
pensamento. A disputa sobre a efetividade ou no-
efetividade do pensamento-isolado da prxis
uma questo puramente escolstica. (MARX,
1974.p.57)

O pensamento de Marx tambm fruto da sntese entre o idealismo e o
materialismo vulgar. Mas no que consiste a dialtica marxista? A
metodologia de anlise da dialtica marxista parte do real, da realidade
objetiva, de sua constatao. A partir da gerada uma abstrao, uma
interpretao inicial da realidade ou uma tese provisria. Esta tese
provisria retorna ao concreto para verificao, com direito sua
prpria negao anttese, para s ento ser gerada uma sntese. Esta
sntese considerada uma verdade provisria, ou seja, passvel do
contraditrio. Este movimento no linear prope uma dinmica
permanente de reviso das verdades construdas. Como a verdade no
encarada enquanto absoluta, dogma, a dialtica marxista cria uma
dinmica distinta da de Hegel.

Mesmo partindo da realidade, Marx no considera o concreto o ponto de
partida, mas o resultado da anlise, pois o mundo fenomnico s
desvelado com a sntese.

O concreto concreto porque a sntese de muitas
determinaes, isto , unidade do diverso. Por isso
o concreto aparece no pensamento como o processo
de sntese, como resultado, no como ponto de
partida, ainda que seja o ponto de partida efetivo e,
portanto, o ponto de partida tambm da intuio e
da representao. No primeiro mtodo, a
representao plena volatiliza-se em determinaes
abstratas, no segundo, as determinaes abstratas
conduzem reproduo do concreto por meio do
pensamento. (MARX, 1974.p.122-123)

A respeito da definio da totalidade concreta, Marx a define enquanto
um produto do pensar, porm no do constructo mental voltado para si
s, mas a revelao dialtica da realidade concreta, objetiva e subjetiva.
Por um lado no o mero agrupamento e exposio de fenmenos, que
por si s no se explicam; por outro, no a adequao do real s
idias, aos dogmas, mas sua sntese mutatis mutandis
1
. Por ltimo,
Marx define o conceito de Sujeito Real, criticando a interpretao
idealista do mesmo no passar de uma representao, de um constructo
sem vnculo com o real.

O sujeito real permanece subsistindo, agora como
antes, em sua autonomia fora do crebro, isto , na
medida em que o crebro no se comporta se no
especulativamente, teoricamente. Por isso tambm,
no mtodo terico [da economia poltica], o sujeito
a sociedade deve figurar sempre na representao
como pressuposio. (MARX, 1974, p.123)


1
Expresso latina que conota um estado permanente de transformao e reformulao.

1. A concepo de cincia

A concepo de cincia proposta pelo marxismo surgiu a partir da
crtica ao idealismo hegeliano e ao materialismo puro da Escola Alem.
Ambas as vertentes so oriundas do racionalismo, so filhas de um
momento histrico, onde a necessidade de auto-afirmao frente
metafsica fazia-se crucial. O primeiro mtodo racional que influenciou
grande parte da cincia moderna foi o idealista, que colocava o
pensamento antropocntrico novamente na primazia. Porm no rompia
necessariamente, com a forma unilateral de interpretao do cosmos,
ou seja, a idia condicionava as verdades, sem necessariamente haver
uma comprovao emprica.

Em sua oposio, o materialismo da Escola Alem preconizava a
necessidade da constatao emprica dos fatos e que somente assim,
quando revelada propriamente dos fatos, que era cientfica. Naquele
sistema de pensamento os fatos em si continham a verdade, ao cientista
bastava meramente reuni-los sem qualquer inferncia analtica, ou
subjetiva. O positivismo traduziu e publicizou esta vertente cientfica,
dando ao pesquisador uma funo eminentemente passiva.

A proposta lanada por Karl Marx (no sculo XIX) preconizava a
necessidade de uma sntese entre as duas vertentes do pensamento
racional cientfico. Se por um lado, no idealismo o pesquisador era ativo
no processo, to pouco no havia uma preocupao na comprovao
das verdades estabelecidas (dogmas cientficos); por outro, no
positivismo, o cientista era passivo com os fatos (dos dados coletados).
As verdades no eram frutos de uma interpretao (analtica), mas da
compilao exaustiva de dados.

Marx retomou a discusso antiga da dialtica e fundou uma nova
concepo cientfica pautada no dilogo e na contradio entre teoria e
prxis. Sobre a dialtica, cabe um retrospecto sistematizado por
LAKATOS e MARCONI (1991), onde as autoras identificam que apesar
de mais antiga, a dialtica popularizou-se ainda com Herclito (540-480
a.C.), na Grcia, onde o mesmo inseriu alm da noo de dilogo, a
idia de mudana. Aristteles, um sculo depois, resgatou a dialtica
num contexto de dominao de uma concepo de mundo irradiada
pela metafsica. De Aristteles at o perodo do Renascimento, a
metafsica foi o meio de interpretao hegemnico. Somente com
Montaigne (sculo XVI) e Diderot (sculo XVII) que a dialtica foi
retomada. O clmax da dialtica pr-marxista com Hegel, que at
ento, sofreu forte influncia idealista.

Voltando proposta de definio de cincia e da viso de mundo de
Marx, CARDOSO (1990) sintetiza os pontos centrais: a) A cincia no
deve se contentar com a aparncia, deve buscar a histria secreta; b)
A realidade social, em dado momento, no coincide necessariamente,
com a conscincia de si prpria; c) Existe uma causalidade no
movimento histrico; d) A luta de classes o motor da histria; e)
Destaque do indivduo enquanto sujeito nos processos da sociedade.

No tocante questo das aparncias, Karel Kosic (1976) explicita a
relao que estabelece entre a pseudoconcreticidade e a verdade
cientfica. Em oposio ao positivismo, o autor traz tona a
problemtica marxista de encarar o mero empirismo enquanto incuo.
A ineficcia do positivismo se d de acordo com Kosic, a partir do
momento em que os fatos no trazem a verdade de forma desvelada. Ao
contrrio, a compilao de dados e sua justaposio podem levar a uma
interpretao equivocada do real.

A busca pelo conhecimento, pelas verdades, se d com a inferncia de
uma anlise cientfica que formule verdades provisrias (ou hipteses
provisrias), fruto de uma abstrao baseada num conhecimento prvio
da questo, e que as mesmas sejam submetidas comprovao
emprica. O que, mesmo encontrada uma resposta definitiva, no se
constitui enquanto uma verdade absoluta, pois no conhecimento
cientfico racional, de acordo com a interpretao materialista dialtica
(marxista), no h espao para o dogma. As verdades, por mais
satisfatrias que se apresentem num dado momento, podem ser
superadas pela mesma cincia com um outro nvel de acmulo de
conhecimentos em um outro perodo.

A formulao do segundo quesito originria da constatao feita por
Marx e Engels (1998) desde o Manifesto Comunista, onde ao localizar a
classe proletria constata que a mesma no se entende enquanto
componente da mesma classe explorada. As condies de concorrncia
e competitividade do capital criaram um clima de alienao, que limita
a viso global da explorao.

Sobre a causalidade no movimento histrico e o destaque do indivduo
enquanto sujeito, fica bem percebido com a seguinte frase de Fredrich
Engels:
Os homens fazem sua histria, quaisquer que
sejam os rumos desta, ao perseguir cada qual seus
fins prprios propostos conscientemente; e a
resultante destas numerosas vontades, projetadas
em diferentes direes, e de sua mltipla influncia
sobre o mundo exterior, precisamente a histria
... (ENGELS apud CARDOSO, 1990, p.458)

Sobre a Luta de Classes enquanto motor da histria da sociedade, ou
seja, o elemento motriz da sociedade constitui um antigo debate travado
na esfera acadmica desde a publicao do Manifesto Comunista (onde
foi lanada a clebre e polmica afirmativa) no sculo XIX. Esta
discusso permeia a compreenso do que se constitui a luta de
classes e a sua validade.

Primeiramente, por muito tempo acreditou-se que o termo luta remetia-
se necessariamente, ao confronto blico entre as classes de um sistema
produtivo. De certo, houve um amadurecimento perceptvel de Marx
desde o Manifesto at seus ltimos escritos, porm a noo de luta tem
a ver com disputa pela hegemonia. O que no implica dizer que as
classes esto o tempo inteiro com armas em punho, mas que a disputa
ser permanente.

O outro aspecto a validade, a relevncia da assertiva. A hiptese de
Marx e Engels foi formulada numa anlise histrica em retrospectiva,
utilizando-se dos estudos existentes na poca. Decorrncia deste estudo
histrico o livro a Origem da Famlia, da Propriedade Privada e do
Estado de Engels (2002). Certamente que a cincia amadureceu e
aprofundou estudos, porm, em nossa avaliao, ainda no h uma
superao desta tese. Tendo em vista que at nos dias atuais, verifica-
se um movimento de luta, de disputa, entre os explorados e os
exploradores, como o caso recente do objeto desta dissertao, o
Movimento dos Sem Teto de Salvador.


1.3 O procedimento

Descreve o que era o processo enfoca quatro
aspectos: investigao registro, anlise e
interpretao de fatos ocorridos no passado, para,
por meio de generalizaes, compreender o presente
e predizer o futuro. (LAKATOS, 2000.p.20)


A assertiva acima sintetiza a interpretao de Eva Lakatos e Maria
Marconi sobre o mtodo histrico. De uma forma geral esta proposio
identifica este procedimento de investigao, porm no demonstra a
complexidade e as diversas especializaes deste ramo do
conhecimento. Apesar disto, para o desenvolvimento desta dissertao,
utilizar-se- o conceito de histria urbana do presente, ser satisfatria
esta definio.

Estabelecendo uma interface com Ciro Flamarion Cardoso (1990), o
mesmo prope trs fases para a formulao de hiptese ou tese. A
primeira a descrio do objeto, a compilao de dados e sua
organizao a partir de algum encadeamento lgico. A segunda a fase
analtica, no sentido de anlise micro do objeto, ou seja, a compreenso
de sua dinmica interna, suas nuances e contradies. A terceira a
interpretao, no sentido de uma anlise global, formulando uma
hiptese ou tese explicativa.

Tanto Lakatos (2001) quanto Cardoso (1990) destacam um papel
descritivo e outro interpretativo. A presente dissertao no pretende
identificar todos os elementos que fizeram surgir o MSTS, mas ao
contrrio, tem por perspectiva realizar uma pesquisa exploratria sobre
o mesmo. Ao final, pretende-se, a partir das informaes coletadas,
agrupadas e analisadas, indicar hipteses para um posterior
desenvolvimento do estudo.

Antnio Gil (2002) diferencia a pesquisa exploratria da pesquisa
explicativa a partir de seus objetivos. De acordo com o autor, a pesquisa
exploratria tem um carter de conhecimento inicial do objeto, o que
no significa um conhecimento pouco aprofundado, pelo contrrio, a
partir desta etapa concluda, podem ser elaboradas hipteses a serem
aprofundadas pela pesquisa explicativa.

Estas pesquisas [exploratrias] tem como objetivo
proporcionar maior familiaridade com o problema,
com vista a torn-lo mais explcito ou a constituir
hipteses. Pode-se dizer que estas pesquisas tm
como objetivo principal o aprimoramento de idias
ou a descoberta de instituies. Seu planejamento
, portanto, bastante flexvel, de modo que
possibilite a considerao dos mais variados
aspectos relativos ao fato estudado. Na maioria dos
casos, essas pesquisas envolvem: a) levantamento
bibliogrfico; b) entrevistas com pessoas que
tiveram experincias prticas com o problema
pesquisado; e, c) anlise de exemplos que
estimulem a compreenso. (GIL, 2002.p.41)

Em sntese, os procedimentos tcnicos adotados foram:

PRIMEIRA ETAPA: Pesquisa Bibliogrfica.

A pesquisa bibliogrfica desenvolvida com base
em material j elaborado, constituda
principalmente por artigos e livros cientficos.
Embora em quase todos os estudos seja exigido
algum tipo de trabalho dessa natureza, h
pesquisas desenvolvidas exclusivamente a partir de
fontes bibliogrficas. Boa parte dos estudos
exploratrios pode ser definida como pesquisas
bibliogrficas. (GIL, 2002.p.44)

A pesquisa bibliogrfica buscou reunir um conjunto de autores/obras
que abordassem a temtica da problemtica da moradia e do
desenvolvimento do projeto neoliberal no Brasil e em Salvador. Para o
entendimento da conjuntura na qual est inserido o MSTS, buscamos
utilizar referncias bibliogrficas que auxiliassem a compreenso do
objeto de estudo.

SEGUNDA ETAPA: Pesquisa documental.

A pesquisa documental assemelha-se muito
pesquisa bibliogrfica. A diferena essencial entre
ambas est na natureza das fontes. Enquanto a
pesquisa bibliogrfica se utiliza fundamentalmente
das contribuies dos diversos autores sobre
determinado assunto, a pesquisa documental vale-
se de materiais que no recebem ainda um
tratamento analtico, ou que ainda podem ser
reelaborados de acordo com os objetivos da
pesquisa. (GIL,2002.p.45)

A pesquisa documental se ateve em grande medida pesquisa
jornalstica. No primeiro momento coletamos notcias sobre o
Movimento dos Sem Teto de Salvador, capturadas nos jornais A Tarde,
Correio da Bahia e Tribuna da Bahia de agosto de 2003 a janeiro de
2007. Durante trs meses foram coletadas cento e oitenta (180)
entrevistas e reportagens.

Das fontes documentais, foi realizada pesquisa no Frum Ruy Barbosa
(em Salvador) de notcias de processos de Reintegrao de Posse e de
Interdito Proibitrio contra o MSTS (obteve-se um processo na ntegra),
alm de documentos produzidos pelo prprio movimento, como o
Regimento Interno, Texto de Avaliao de Conjuntura e Relatrio de
Histrico do Movimento, dentre outros e de seu prprio acervo
iconogrfico.

Ainda quanto pesquisa documental, LAKATOS (2000) afirma que se
inserem tambm as fontes estatsticas. Fizemos um levantamento no
perodo entre 1990 e 2006 dos dados referentes a dficit habitacional,
pesquisa mensal de emprego, ndice de desenvolvimento humano,
dentre outros ndices. O marco inicial decorrente do processo de
insero do Brasil na mundializao do neoliberalismo, ocorrida, de
acordo com Werner Baer (1996), de forma mais pujante no governo de
Fernando Collor de Mello. Estes dados ajudaram a compor o quadro
conjuntural, a compreenso da conjuntura econmica ser feita como
sugere Cardoso (1990):

... A conjuntura apresenta-se como o pano de fundo do cenrio social.
Isto no significa que a conjuntura determine, diretamente o social.
(CARDOSO, 1990.p.354)

TERCEIRA ETAPA: Estudo de Campo.

... o estudo de campo focaliza uma comunidade,
que no necessariamente geogrfica, j que pode
ser uma comunidade de trabalho, de estudo, de
lazer, ou voltada para qualquer outra atividade
humana. Basicamente a pesquisa desenvolvida por
meio da observao direta das atividades do grupo
estudado de entrevistas com informantes para
captar suas explicaes e interpretaes do que
ocorre no grupo. Esses procedimentos so
geralmente conjugados com muitos outros, tais
como a anlise de documentos, filmagem e
fotografias. (LAKATOS, 2000.p.53)


Foram utilizados ainda, dois vdeos-documentrios elaborados pelo
documentarista Carlos Pronzato (2006). O primeiro um conjunto de
registros de discursos, manifestaes e ocupaes realizadas durante o
primeiro ano do MSTS; o segundo, rene imagens sobre a ocupao da
Companhia de Desenvolvimento Urbano da Bahia CONDER, ocorrida
no comeo do ano de 2006.

Respeitaram-se as orientaes sugeridas em Lakatos (2002), buscando
captar dos entrevistados opinies sobre o prprio movimento, assim
como averiguao de fatos, ou seja, contrapor fontes para a construo
do histrico do movimento. Foi aplicado ainda, questionrio em todas
as ocupaes, ncleos e comunidade do MSTS, exceto em poucos casos
(como sero explicitados os motivos no captulo cinco). Com o objetivo
de diagnosticar de forma inicial a realidade das mesmas. As
informaes coletadas foram a partir da auto-declarao, em virtude de
avaliarmos que no seria exeqvel outra modalidade dentro desta
pesquisa dissertativa.

QUARTA ETAPA: Anlise e interpretao dos dados.

Este momento foi o de organizar o material coletado e organiz-lo de
forma que no transparea ser um mero catlogo informativo. Apesar de
o intuito, como dito, ser o de explorar e no explicar, pretende-se
indicar hipteses explicativas ao final do estudo, que mais tarde,
podero ser desenvolvidas.














REFERENCIAL TERICO

Neste captulo, procurou-se delimitar o conceito de histria urbana do
presente, utilizado com a pretenso de reivindicar tambm para os
estudos historiogrficos o domnio das cidades e de suas problemticas
atuais. Tradicionalmente este domnio designado aos gegrafos,
socilogos e urbanistas; porm acreditamos que tambm ofcio do
historiador analisar os processos que constroem as dinmicas urbanas
atuais. Sem perder de vista uma anlise interdisciplinar da realidade
posta, porm, igualmente sem renegar o domnio ao ofcio da cincia
histrica.

Buscou-se tambm, introduzir o conceito de valor de uso e troca
propostos por Karl Marx, aplicando-os anlise da espoliao urbana
que atinge os sem teto; e fazer uma interpretao inicial do movimento
geral da sociedade culminando na conjuntura atual. Para que se possa
responder problemtica de nosso objeto de pesquisa, faz-se
imprescindvel estudar a mundializao do capitalismo nas dcadas
recentes. Ou seja, o Movimento dos Sem Teto de Salvador fruto
tambm, das contradies gestadas no ltimo perodo de
desenvolvimento do capitalismo, logo, compreender as manifestaes do
neoliberalismo no Brasil e na Bahia so condies indispensveis para
compreend-lo.




.1 Histria Urbana do Presente

Pretende-se neste trabalho pautar a anlise do objeto de estudo, o
Movimento dos Sem-teto de Salvador, com uma abordagem
historiogrfica. Mais precisamente com o conceito de histria do
presente, ou histria do tempo presente como prope Eric Hobsbawn
(2005) em Sobre istria, ou ainda, histria imediata de Jean
Lacouture. (LACOUTURE in LE GOFF (org.), 1990).

Conceitos muito prximos, que em linhas gerais, propem a anlise do
tempo presente compreendendo-o enquanto integrante de uma
dinmica processual da sociedade, onde o passado no um conjunto
de acontecimentos estreis que possuem uns fins em si prprios, ao
contrrio, fazem parte da constituio do momento presente, porm,
sem necessariamente determin-lo. Na medida em que a histria do
presente tambm uma histria viva, em construo pelos diversos
atores e atrizes que a compem.

A histria do presente no necessariamente a histria
contempornea, mas ao mesmo tempo, tambm tem nela suas origens e
recorre mesma durante o processo investigativo. No jornalismo,
pois no se prope somente a explicaes pontuais do mundo
fenomnico. De um lado no o estudo da contemporaneidade
interrompida at os anos mais prximos, como o estudo, por exemplo,
da queda do muro de Berlim at a ascenso do ex-presidente Fernando
Henrique Cardoso no Brasil. Por outro, no s uma coletnea de fatos
e acontecimentos reunidos e explicados parcialmente numa anlise
jornalstica.

O estudo da histria do presente constitui de acordo com nossa
compreenso, uma anlise dialtica do momento atual, onde se
pressupe compreender as razes histricas de sua formao, as
contradies do momento em que so construdas, as foras
hegemnicas e contra-hegemnicas que conspiram para sua
elaborao, porm sem ter a certeza do desfecho. Apenas com a
possibilidade de prognsticos, de hipteses do vir a ser.

Mais um exemplo da importncia de uma abordagem histrica do
presente a interpretao dos conflitos que ocorrem entre os
israelenses e os palestinos. Sem uma retrospectiva histrica, fincada
inclusive na histria antiga, no seria possvel compreender os motivos
que fazem esse conflito atravessar milnios.

Para Hobsbawn (2005), autor de vertente marxista, a histria do tempo
presente uma decorrncia direta da histria contempornea. Chega
inclusive a generalizar a histria, numa aluso a indissociabilidade
entre passado e presente: J se disse que toda histria histria
contempornea disfarada. (HOBSBAWN, 2005.p.243). O autor indica
ainda, algumas limitaes que podem influir no procedimento
investigativo desta abordagem: a) a data de nascimento do autor (sua
gerao), b) como a perspectiva particular do passado pode mudar
enquanto procedimento histrico; e, c) a influncia das suposies do
senso comum da gerao na anlise do objeto.

So trs aspectos muito prximos que circulam a objetividade e
subjetividade do autor-ator. Diferente de outros momentos histricos
ele est imerso naquela realidade, sendo, portanto, um dos atores. O
cientista no poder se comportar como uma espcie de estrangeiro em
sua prpria realidade, ou seja, tambm est passivo de uma carga
subjetiva no desenrolar de sua anlise.

As mudanas sociais, a liberdade de imprensa e as modificaes
tecnolgicas, criaram e criam um impacto na mentalidade dessa
gerao que s poder se mensurar daqui a algumas dcadas.

Da mesma maneira, as influncias de suposies do senso comum e da
prpria mdia ajudam a criar uma idia geral sobre determinados
acontecimentos recentes. De acordo com Jean Lacouture, a histria do
imediato o conjunto de ... obras escritas na esteira do acontecimento
por seus atores. (LACOUTURE in LE GOFF (org.), 1990.p.216). Este
conceito exposto na coletnea de Jacques Le Goff (1990), onde h uma
reunio de um conjunto de proposies referentes aos domnios, temas
e correntes da historiografia, organizadas sob o ttulo Nova istria..
Esta coletnea, influenciada pela Revista dos Annales (de Braudel,
Bloch e Febvre), rene, em geral, uma vertente muito crtica ao
positivismo, admitindo a indissociabilidade da subjetividade no
conhecimento cientfico, a renovao da problemtica da historiografia,
a afirmao de cincias que se encontravam marginais no perodo da
publicao da obra (como a Antropologia), e a interdisciplinaridade
(como explana o prprio Le Goff, 1990).

No h uma cumplicidade direta da Nova Histria com o materialismo
histrico-dialtico, em certa medida um tom crtico margeia o debate,
porm, categorias e conceitos marxistas podem ser observados na
metodologia de anlise histrica desta corrente. Ao menos naquela
gerao, o que vem sendo abandonado progressivamente at a
atualidade, principalmente com a imerso nos pressupostos tericos
ps-modernos.

Jean Lacouture (LACOUTURE in LE GOFF (org.), 1990) cita importantes
obras, que no momento de suas publicaes, podem ser consideradas
referenciais para a histria imediata, como: A istria da Revoluo
Russa, de Leon Trotski; A Estranha Derrota, de Marc Bloch; e, Thorez,
de Philippe Robrieux.

Alm do conceito de Histria do Presente, outro a ser utilizado neste
trabalho o de Histria Urbana proposto por Ronald Raminelli (in
CARDOSO, 1997). A Histria Urbana refere-se ao domnio das Cidades
em seu estudo. Seja do ponto de vista de uma abordagem da origem e
formao, seja da anlise dos novos problemas ocasionados pela
metropolizao, ou mesmo, os oriundos do neoliberalismo.

Raminelli (RAMINELI in CARDOSO (org.), 1997) faz um breve histrico
dos principais autores que contriburam para o desenvolvimento deste
ramo do conhecimento. Destaca historiadores e no-historiadores (do
ponto de vista formal), mas que assumiram em grande medida o ofcio;
dentre eles: o pioneiro Fustel de Coulanges com sua obra A Cidade
Antiga (1864); Max Weber, que realizou ao longo de sua vida (1864-
1920) estudos comparativos entre cidades da China, ndia e Grcia;
Henri Pirenne, (1927), com a obra As cidades da Idade Mdia; George
Simmel, que estudou a problemtica do individualismo e o
comportamento na vida das metrpoles (1858-1918); Walter Benjamin
(1892-1940) que:
... criou uma metodologia capaz de ver um mundo
nos detalhes do cotidiano e, mais uma vez se
aproximou de Simmel quando o socilogo concebeu
a cidade como um fato cultural, um caldeiro de
experimentos. Porm o discpulo superou o mestre
e concebeu os detalhes como portadores do passado
e do presente. (RAMINELI in CARDOSO (org.),
p.197).

Maurice Dob e David Herlihy, tambm so citados no retrospecto feito
por Raminelli. Sendo que evidencia trs grandes problemas,
identificados por Herlihy, para os quais a escrita da histria urbana na
atualidade dever se debruar:
1) As funes da cidade e seu vnculo com o
fomento da urbanizao;
2) Os efeitos da vida urbana sobre os ciclos vitais
dos indivduos, sobre o trabalho e a famlia;
3) As mudanas espaciais e ecolgicas na cidade,
provocadas pelo desenvolvimento econmico e
social. (in CARDOSO, p.189).

O estudo do Movimento dos Sem Teto de Salvador e sua luta pela
moradia corrobora com as preocupaes suscitadas por Herlihy,
medida que a organizao desta categoria, o lupemproletariado dentro
da cidade, e reflexo do processo de urbanizao das cidades dos
pases do terceiro mundo
2
, seja pela formao da prpria categoria, seja
pelo crescimento econmico concentrado e desigual. Sem contar que
esta populao que constri a cidade real, ocupando reas de risco de
forma espontnea.

certo que, dos autores citados, o que efetivamente utiliza o mtodo
materialista histrico Hobsbawn (2005). Os demais, em certa medida,

2
Pases da periferia do sistema capitalista
utilizam conceitos e/ou categorias deste pensamento, como a
interdisciplinaridade, a crtica ao conhecimento objetivo apartado da
subjetividade (neutralidade axiolgica), e a crtica ao conservadorismo
dos campos de conhecimento da cincia.

A construo do estudo em si, j se constitui em uma tarefa
desafiadora, a partir do momento em que so agrupados pensadores
com distintas abordagens tericas. Porm, sem abandonar a concepo
materialista histrica, e tecendo as devidas crticas recente influncia
do pensamento ps-moderno na corrente historiogrfica Nova istria..
Buscou-se, nesta dissertao, realizar uma abordagem histrica na
anlise da luta pela moradia dos sem teto, de forma mais especfica
imbuda do conceito de histria urbana do presente.

O que se pretende aqui no disfarar uma concepo interpretativa da
histria, uma perspectiva analtica, nem deixar de construir uma verso
da histria do presente. Ao contrrio, para que se tenha uma produo
cientfica sincera e consciente de si, faz-se fundamental que a
concepo terica adotada seja explicitada. At porque, h na
atualidade, um novo paradigma ps-moderno no mundo cientfico
preocupado em interpretar o objeto de diferentes ngulos, em
diferentes vertentes. Este paradigma vem comprovando na prtica,
que no consegue chegar to prximo da totalidade concreta, proposta
por Vzquez (1977). Neste aspecto Karl Marx, em outro momento, j
denunciava este tipo de sofisma, e demonstrando qual seria o grande
passo da cincia: Os filsofos se limitaram a interpretar o mundo
diferentemente, cabe transform-lo (MARX, 1974.p.59).

Para Hobsbawn (2005) existem dois aspectos importantes para se
estabelecer uma crtica mais contundente ao pensamento ps-moderno.
Encarado aqui enquanto uma corrente de pensamento, no
necessariamente auto-organizada, mas que defende uma concepo de
mundo e uma interpretao de cincia que so subprodutos de uma
ideologia neoliberal. O primeiro ponto o do questionamento da
objetividade do conhecimento. A influncia de um relativismo
tamanha que a necessidade do conhecimento ser cientfico posta em
cheque. No se questiona mais a suposta neutralidade axiolgica, mas
se questiona a necessidade que o conhecimento tenha uma
intencionalidade interpretativa e universal.

Exemplo deste tipo de produo na historiografia o livro Gente de
Longe de Arajo e Eugnio (2006). Uma coletnea de memrias pessoais
escrita buscando reconstruir a histria da imigrao estrangeira para
o estado do Piau, mas que acaba por ser pertinente muito mais para os
autores e suas famlias. No h qualquer universalidade naquela obra
que permita quele conhecimento ser til para a sociedade.

O outro ponto a falta de interpretao unificada do conhecimento. H
uma intencionalidade, no pensamento ps-moderno, de uma anlise
fragmentada, sem qualquer interao com uma outra dinmica tambm
micro, ou mesmo uma dinmica mais geral. No mesmo exemplo citado
anteriormente, o que se observa uma colcha de retalhos, de
fragmentos aglutinados que no interagem nem entre si.

Certamente que no se pretende aqui cometer anacronismos, nem
submeter esta dissertao a modelos pr-moldados. Trata-se de buscar
nas contribuies de Marx e Engels no necessariamente suas
respostas, que so datadas e em certos momentos, chocam com a
realidade atual; mas as suas perguntas, suas indagaes, ou seja, o seu
mtodo. De acordo com Hobsbawn (1995, p.175), ... a concepo
materialista da histria a base da explicao histrica, mas no a
explicao histrica em si.


. Alguns conceitos utilizados

O ponto de partida do estudo sobre o Movimento dos Sem Teto de
Salvador ser a anlise do momento histrico em que se encontra,
lanando-se mo de um levantamento preliminar dos elementos scio-
econmicos. Porm, para isto ocorrer, faz-se imprescindvel a
desmistificao de alguns paradigmas sobre a interpretao marxista,
bem como a descrio de alguns conceitos elementares.

Sobre o que determina o qu na sociedade em ltima instncia,
Engels retoma uma das mximas do Capital, onde o estudo da
formao econmica e de seu momento presente tinha certa
predominncia para a compreenso da realidade.

O conjunto destas relaes de produo forma a
estrutura econmica da sociedade, a base real
sobre que se ergue a superestrutura jurdica e
poltica e a que correspondem determinadas formas
de conscincia social. O modo de produo da vida
material condiciona o processo da vida social,
poltica e espiritual, em geral, no a conscincia
do homem que determina seu ser, mas ao contrrio,
o ser social que determina sua conscincia.
(Engels apud CARDOSO, 1990.p.456).

A preocupao com uma oposio ao idealismo criou certas
cristalizaes de determinncias, que acabaram por se distanciar da
dialtica marxista. O que Engels, ao final de sua vida, tratou de corrigir,
tendo como argumentaes, de acordo com Cardoso (1990), a distino
entre forma e contedo da superestrutura e a reafirmao do carter
dialtico da relao entre infra e superestrutura, garantindo uma noo
de maior autonomia da super.

Cabe ainda destacar a trade: modo de produo, foras produtivas e
relaes de produo. De acordo com Cardoso (1990), o modo de
produo se constitui enquanto uma articulao entre foras produtivas
e relaes de produo num momento histrico especfico. Foras de
produo o conjunto de elementos necessrios para a produo, como
equipamentos, insumos e a prpria fora de trabalho. J as relaes de
produo o conjunto de relaes estabelecidas entre as foras de
produo para a produo com ou sem a vontade dos envolvidos.

Do ponto de vista da anlise da sociedade, Marx (1974) fundamenta a
distino social a partir da propriedade ou no, dos meios de produo.
Esta definio, a partir da propriedade privada do elemento no-
humano das foras produtivas ampla, porm, mais importante do
que uma estratificao a partir do nvel de rendimentos. A distino
entre burguesia (proprietrios) e proletariado (no-proprietrios) o
marco para o entendimento do processo de explorao e dominao
capitalista.

Apesar deste trabalho adotar uma metodologia de anlise firmada na
distino por classes, cabe observar a relevante proposta de Cardoso
(1990). Para ele a interpretao classista deve ser o fator preponderante,
porm admite a interao com o conceito de estratificao social
weberiana. Cardoso explica, que uma anlise da estratificao de base
tnica, por exemplo, no pode ser explicada somente pela propriedade
ou no dos meios de produo.

Em sntese, de acordo com Cardoso (1990), a diferena entre uma
anlise classista e de estratificao social weberiana que, na primeira
como j citado, o parmetro a propriedade privada dos meios de
produo (quem TEM difere-se de quem no TEM). A segunda utiliza
uma metodologia de escala, ou seja, graus de posse. Escalas de
propriedade no s no mbito material (classe A, B, C, D), mas tambm,
no mbito cultural, como o prestgio social (status).

O conceito de lupemproletariado, inaugurado no Manifesto Comunista
(MARX e ENGELS, 1998) foi pesquisado em Misria da Filosofia (MARX,
1982) e Crtica Economia Poltica (MARX, 1974), porm, no houve
sucesso numa ampliao da definio. De acordo com Marx (1974), o
lupemproletariado constitui o segmento do proletariado mais suscetvel
a cooptao pela burguesia. Devido sua condio prpria de
miserabilidade e a sua luta cotidiana pela alimentao e sobrevivncia.

De acordo com Jacob Gorender (GORENDER apud ALMEIDA, 1998) h
uma priorizao poltica de Karl Marx e Frederich Engels na classe
operria no sentido de coloc-los enquanto o segmento proletrio
responsvel por comandar a revoluo socialista. Em funo disto h
em nossa avaliao, uma subvalorizao e uma desconfiana
desmedida para com o lupemproletariado. Cardoso (1990) chega a ser
ainda mais enftico no pessimismo, como podemos ver abaixo:

Nas sociedades industriais o lupemproletariado
compe-se de delinqentes, prostitutas, etc.,
verdadeiros marginais da sociedade. Nas grandes
aglomeraes da Amrica Latina o problema dos
indivduos que no conseguem ocupao estvel
converte-se em um problema estrutural vinculado
s particularidades do crescimento industrial e do
atraso agrrio. (CARDOSO. P.386-387).

O conceito de lupemproletariado se constitui para esta dissertao
enquanto um elemento pertinente para a anlise e interpretao do
Movimento dos Sem Teto de Salvador. Justamente porque o pblico
principal integrante do MSTS o oriundo deste segmento definido por
Marx e Engels.


.3 Invaso e Ocupao

Tradicionalmente o conceito de invaso utilizado em Salvador para
se referir a uma favela. As favelas so localizadas onde a populao
pobre e miservel da cidade constri suas moradias, podendo ser o
terreno invadido ou no. Dentro desta definio uma favela pode ser,
ou no, uma invaso.

Para Mattedi (1979), invaso se refere ocupao ilegal de uma
determinada rea, ou seja, um grupo de pessoas estabelece moradia em
um terreno ou prdio que no lhe pertence, nem tem autorizao para
faz-lo.

O que determina a ilegalidade da ao a propriedade privada da rea
em questo. Tida pela sociedade capitalista como inviolvel e
assegurada pela prpria Constituio de 1988 (CONSTITUIO, 1988).
Porm, como admitir a inviolabilidade de uma propriedade que se
encontra h muito sem utilidade, enquanto milhares no tm onde
morar? No se pode. Alm de ser a manuteno da concentrao de
riqueza de muitos especuladores imobilirios, que deixam as chamadas
reas de engorda, reas que ficam aguardando uma valorizao para
depois serem explorada. Sem levar em considerao que os
proprietrios legais no so penalizados por deixarem suas
propriedades virarem ponto de venda e consumo de drogas, de assaltos
e estupros e tambm de descartes de corpos oriundos de assassinatos.

Neste sentido, invaso denota uma ao ilegal dentro da acepo da
sociedade, e legislao burguesa, alm de remeter a uma ao com um
carter mais duradouro. Assim, optou-se neste trabalho, utilizar o
conceito de ocupao.

Em primeiro lugar, pois se refere s investidas em reas, sem
necessariamente, ter a perspectiva de habit-la de maneira permanente.
Uma ocupao pode ter a finalidade de exercer presso sobre o Estado
para que o mesmo agilize polticas habitacionais.

Em segundo lugar, h legitimidade no ato de ocupar reas
abandonadas, na medida em que quem as ocupa, o faz por necessidade,
por carncia. Neste sentido, se questiona a necessidade da
concentrao de propriedades urbanas nas mos de poucos indivduos,
que alm de no fazerem uso, participam da engrenagem da esfoliao
urbana, possibilitando a subtrao da condio de ser humano de uma
grande parcela da sociedade.



.4 Relaes de Gnero e Patriarcado

Este estudo no tem o intuito de explicar em pormenores as relaes
existentes entre homens e mulheres no Movimento dos Sem Teto de
Salvador, porm, compreende-se a importncia de buscar relacionar os
motivos que promovem uma maior participao de mulheres nas
ocupaes, ncleos e comunidade do MSTS.

Em primeiro deve-se estabelecer as diferenas conceituais entre
relaes de gnero e patriarcado para, posteriormente, no captulo sobre
as Reflexes sobre o Movimento dos Sem Teto de Salvador, buscar a
explicao para uma maior presena feminina em seu interior.
Os conceitos de gnero e patriarcado so muito utilizados pelas
pesquisas em que o foco central a mulher. Mesmo com
temporalidades diferenciadas da intensidade de sua utilizao, o
patriarcado antes e o gnero mais atual; os dois conceitos ainda so
largamente utilizados na contemporaneidade.

Segundo SAFFIOTI (2004) as relaes de gnero relacionam-se s
interaes estabelecidas entre homens e mulheres, mulheres e
mulheres, e homens e homens. E no se referem exclusivamente
mulher, ou seja, gnero no sinnimo de mulher. Mas das relaes
estabelecidas dos sujeitos masculinos e femininos, e tambm, da
construo social estabelecida na definio do masculino e do feminino.

Assim, gnero : um gramtica sexual, regulando no apenas relaes
homem-mulher, mas tambm relaes homem-homem e relaes
mulher-mulher. (SAFFIOTI, 2004.p.45)

(...) apesar de o gnero dizer respeito s imagens
que a cidade constri deste mesmos masculino e
feminino. Neste sentido, o conceito de gnero pode
representar uma categoria social, histrica (...)
(SAFFIOTI, 2004.p.110)

SAFFIOTI (2004) destaca a importncia da utilizao deste conceito na
medida em que o mesmo no se restringe delimitao de uma
explorao-opresso de um gnero sobre o outro. Ao contrrio,
possibilita a discusso sobre quais as relaes de gnero so almejadas,
mesmo as de equilbrio e inexistncia de explorao-dominao entre os
mesmos.

Ao mesmo tempo a SAFFIOTI (2004) destaca uma crtica
popularizao deste conceito, na medida em que se deu a partir do
recorte de gnero dos editais de financiamento do Banco Mundial para
projetos. Ou seja, a larga utilizao deste conceito se deu motivado por
interesses em capitanear recursos para desenvolvimento de pesquisas e
afins.

Sobre o patriarcado SAFFIOTI (2004) deixa ntido que um conceito
ligado diretamente explorao-dominao do sujeito feminino pelo
sujeito masculino. A relao estabelecida vertical onde o homem
ocupa o topo da hierarquia e , conseqentemente, seu beneficirio. O
patriarcalismo estuda especificamente as motivaes e os mecanismos
de subjugar a mulher, tanto no aspecto da dominao poltica, quanto
na explorao econmica. Onde SAFFIOTI (2004) destaca serem dois
aspectos do mesmo processo, na existindo dominao sem explorao e
vice-versa.

Neste tocante, seria interessante acrescentar a noo de hegemonia,
que ser melhor trabalhada no captulo sexto desta pesquisa. Onde
alm da dominao-explorao, compreende-se que existe uma coero
fsico-moral para o estabelecimento da hierarquia, mas tambm, h um
convencimento daquele sistema, no caso patriarcal. De sua relevncia e
necessidade, e de sua natureza imanente, a-histrica; como se no
houvesse outra possibilidade de construo de outro tipo de relaes de
gnero.

O ponto de incio do patriarcado provm do convencimento, ou coero,
para o estabelecimento do Contrato Sexual. Sendo, segundo SAFFIOTI
(2004), o alicerce para a legitimao da dominao-explorao do
homem pela mulher. Para a autora, o patriarcado :

(...) um pacto masculino para garantir a opresso
das mulheres. As relaes hierrquicas entre os
homens, assim como a solidariedade entre eles
existente, capacitam a categoria constituda por
homens a estabelecer e a manter o controle sobre
as mulheres. (SAFFIOTI, 2004.p.104)

Em suma, SAFFIOTI (2004) aponta limitaes para os dois conceitos,
porm, ao mesmo tempo, indica a necessidade da utilizao dos dois.
Tanto no sentido de compreender a problemtica da sociedade
contempornea, entendendo a intrnseca relao estabelecida entre
capitalismo, racismo e patriarcalismo; quanto no sentido de buscar
compreender sobre a urgncia de construo de outras relaes de
gnero. Que perpassam pela ruptura deste modelo de interaes
capitalista-racista-sexista e a eliminao de suas contradies no
processo de domnio-explorao.


.5 Raa, Etnia e a Formao dos Sem Tetos Urbanos no Brasil

O conceito de raa foi importado da Zoologia e da Biologia e utilizado de
forma mais extensiva na tentativa de estabelecer uma diferena, a partir
de elementos biolgicos, entre grupos sociais no intuito de legitimar um
processo de hegemonia. Mesmo pertencentes a classes diferentes,
determinados grupos passaram a associar o aspecto comportamental,
cultural e de viso de mundo de determinados grupos, ao seu padro
morfo-biolgico.

Porm, como afirma MUNANGA (2003), as determinaes da natureza
morfo-biolgica dos seres humanos no podem estar associadas,
necessariamente sua viso de mundo e sua prtica cotidiana.
Ocorre ainda que mesmo os integrantes de uma dada raa pode ter
caractersticas genticas, muita mais parecidas com integrante de
outra, do que da sua. Como afirma Munanga (2003) elucidando a cerca
das pesquisas comparativas de padres genticos:

As pesquisas comparativas levaram tambm
concluso de que os patrimnios genticos de dois
indivduos pertencentes a uma mesma raa podem
ser mais distantes que os pertencentes raas
diferentes; um marcador gentico caracterstico de
uma raa, pode, embora com menos incidncia ser
encontrado em outra raa. Assim, um senegals
pode, geneticamente, ser mais prximo de um
noruegus e mais distante de um congols (...)
(MUNANGA, 2003.p.04)

O conceito de raa foi, e continua sendo, a base para o racismo. Tanto
nas idias de raa superior, muito difundidas no continente europeu
pelos nazistas, quanto aqui no Brasil. De forma mais explicitada em
outros perodos como no colonial at o comeo da repblica, quanto de
forma mais velada como nas ltimas dcadas, encoberto pelo manto da
democracia racial.

O conceito de etnia est muito mais relacionado a segmentos de raas,
sub-raas, porm com um carter mais vinculado s tradies
subjetivas e imateriais de um determinado grupo social. Ou seja, uma
nica raa pode ter diversas etnias, como no Brasil a raa negra
possua grandes grupos tnicos, como segundo VERGER (1987), os
daometianos, os congo-angolenses e os iorubanos.

Atualmente, este conceito vem sendo utilizado no Brasil com o intuito
de se referenciar etnia negra e indgena. De uma forma geral, sem
necessariamente, especificar um subgrupo ou uma dada tradio
indgena. O que se assemelha de certa maneira ao atual conceito de
raa, que apesar de sempre ter estado vinculado exclusivamente
questo morfo-biolgica dos indivduos, atualmente no Brasil, vem se
referindo aos pretos e pardos
3
.

Neste estudo est sendo adotado o conceito de raa ao invs de etnia,
entendendo que, mesmo sendo muito similar na atualidade, como dito,
o conceito de raa no se refere apenas s questes biolgicas, mas a
tradies comportamentais e culturais; o conceito de etnia pode
esconder as motivaes do racismo brasileiro.

O racismo no parte exclusivamente de uma diferenciao e
estranhamento etnocntrico, mas, principalmente, por uma dimenso
biolgica real. Comete-se racismo no Brasil contra a raa negra
principalmente, para no dizer exclusivamente, pela questo biolgica.

A formao da classe trabalhadora e do lupemproletariado no Brasil
esteve intimamente relacionada dinmica da diviso racial. Desde o
sculo XVI o Brasil passou por diversos ciclos no processo produtivo,
poltico e nuances na escravido. Enquanto no havia sido homologada
a Abolio da Escravatura (1888) dentro do prprio sistema, diversas

3
Nomenclatura utilizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE.
foram as regies de onde foram trazidos escravos para o pas, porm,
apesar da diversidade de localidade, e, por conseguinte, multiplicidade
tnica; uma caracterstica geogrfica e racial foi marcante, vieram todos
do continente africano e eram negros.

Pode-se questionar sobre a relao da escravido com a formao da
classe trabalhadora e do lupemproletariado, e sua relao com os sem
teto que este estudo se dedica. A principal inquietao nas visitas
empricas, que resultam num grfico especfico, era a da massiva
presena de mulheres e negros. De acordo com dados coletados, em
cem por cento das ocupaes, ncleos e comunidades, a maioria dos
integrantes so afro-brasileiros (pretos e pardos).

A provenincia destes sem tetos negros est intimamente relacionada ao
processo de constituio da sociedade capitalista no Brasil. A abolio
da escravatura em 1888 tanto foi oriunda das presses populares, com
revoltas e quilombos, quanto em certa medida, da presso das camadas
urbanas liberais e dos comerciantes em adotar um novo modelo mais
adequado aos seus interesses, o capitalismo.

O antagonismo essencial entre escravo e a mercadoria somente aparece
como contradio no momento em que o sistema econmico-social
ingressou num perodo de transformaes aceleradas. A coexistncia
entre a produo mercantil e a escravatura foi eficaz enquanto a
mercadoria no adquiria, de modo pleno, a condio de categoria
fundamental do sistema. Foi a partir do final do sculo XIX que
ocorreram acontecimentos importantes, modificando-se a estrutura
econmico-social e, em conseqncia, fazendo emergir a referida
contradio.

O antagonismo essencial entre o escravo e a
mercadoria somente aparece como contradio no
momento em que o sistema econmico-social
ingressa num perodo de transformaes
aceleradas. A coexistncia entre a produo
mercantil e a escravatura eficaz enquanto a
mercadoria no adquire, de modo pleno, a condio
de categoria fundamental do sistema. a partir de
meados do sculo XIX que ocorrem acontecimentos
importantes, modificando-se a estrutura
econmico-social e, em conseqncia, fazendo
emergir a referida contradio. (IANNI,
1987.p.14/15)

Para o capitalismo o escravo trazia dois grandes problemas: primeiro
era um encargo muito oneroso para o empreendimento, na medida em
que fazia parte dos meios de produo, ou seja, era necessrio compr-
los, alm de mant-los como fora de trabalho. Segundo, a capacidade
de consumo do escravo mnima, para no dizer nula. O que
acarretava um impasse para um sistema que precisava a cada momento
de mercados de consumo.

Revela-se ao empresrio uma sorte de antagonismo,
ou incompatibilidade, entre o trabalhador escravo e
as possibilidades de ampliao da margem de lucro.
Em sua conscincia, o escravo e o lucro que se
revelam inadequadamente integrados, ou no mais
suscetvel de integrar-se satisfatoriamente. Esse
um contedo importante em toda a campanha
abolicionista e no movimento pela imigrao
europia. O progresso possvel do sistema
econmico-social passou a depender (agora
claramente) da eliminao do trabalhador da esfera
dos meios de produo. No apenas no sentido da
abolio da escravatura, mas tambm no sentido de
criao de um mercado efetivo de mo-de-obra, com
base no trabalhador livre. (IANNI, 1987.p.17)

Aps a Abolio, com o advento da Repblica (1889), aliada poltica de
proletarizao do escravo negro afro-brasileiro, houve o incentivo da
migrao europia branca. A nova figura do colono veio para o Brasil
com um conjunto de direitos, e proteo indispensveis para aquela
populao estrangeira, com situaes inclusive de reforma agrria e
doao de lotes para os colonos. O que no ocorreu com o negro afro-
brasileiro, que aps a abolio, no teve qualquer respaldo nem por
seus antigos proprietrios, nem to pouco, pelo Estado.

Uma parte daquela populao ingressou no capitalismo como
trabalhador, porm, disputando com os colonos brancos europeus,
muito mais quistos pelos empregados. Conseqentemente, um grande
contingente foi para as cidades. Chegando l se tornaram exrcito de
reserva (massa de desempregados), desprovidos de conhecimentos
apropriados para aquela nova vida urbana e sem possibilidade de
ocuparem cargos na estrutura produtiva; se tornaram
lupemproletariado. Sem empregos, sem escolas e sem teto.

Mesmo depois da Abolio da Escravatura, as
empresas continuaram a empregar
preferencialmente os imigrantes e seus
descendentes. Muitas vezes, os empresrios ou
proprietrios de oficinas so co-nacionais dos
empregados que selecionam. Os negros e os
mulatos ficaram margem ou se viram excludos
da prosperidade geral, bem como de seus proventos
polticos, porque no tinham condies para entrar
nesse jogo e sustentar as suas regras. Em
conseqncia, viveram dentro da cidade, mas no
progrediram com ela e atravs dela. Constituam
uma congrie social, dispersa pelos bairros, e s
partilhavam em comum uma existncia rdua,
obscura e muitas vezes deletria. Nessa situao,
agravou-se, em lugar de corrigir-se, o estado de
anomia social transplantado cativeiro
4
. A
experincia social diversa, os horizontes culturais
diferentes colocaram os negros e mulatos em
desvantagem em face dos imigrantes. Em
conseqncia, a estrutura do operariado incipiente
constitui-se permeado pelo preconceito de cor e o
etnocentrismo. (IANNI, 1987.p.44)





.6 Valor de Uso X Valor de Troca e a Espoliao Urbana

Em Misria da Filosofia, Karl Marx (1982) explica os conceitos de Valor
de Uso e de Troca, que so importantes para o entendimento da
transformao da moradia de valor de uso (utilizao para morar), para
valor de troca (comercializao a partir da especulao imobiliria). De
acordo com Kowarick (1993), tanto a especulao imobiliria quanto o
pagamento do aluguel em si, se constituem enquanto elementos
prprios da espoliao urbana promovida pelo capitalismo nos grandes
centros urbanos. Tais elementos, em conjunto com os processos de

4
FERNANDES, Florestan. A Integrao do Negro Sociedade de Classes. So Paulo: EDUSP, 1964.
apud IANNI, 1887.
migrao, urbanizao excludente e desemprego, que influenciou na
formao de sem tetos.

Ainda sobre o valor de uso e valor de troca, Marx afirma que apesar de
uma distino formal entre os dois conceitos, h uma interdependncia
e uma interao entre eles. A partir do momento em que a moradia se
torna um produto, uma mercadoria, a mesma est suscetvel a esta
lgica de funcionamento. De acordo com a definio de Marx:

Para explicar o valor de troca, necessria a troca.
Para explicar a troca, necessria a diviso do
trabalho para explicar a diviso do trabalho, so
precisas necessidades que a exijam. (1982, p.40)

A explicao do valor de uso se d a partir de sua necessidade, se o
produto til ou suprfluo. No caso da moradia, a necessidade de
morar no pode ser suprflua, mas o local da moradia e o conjunto de
elementos vinculados mesma, podem ser. O valor de troca regulado
pela demanda e procura, como qualquer produto num mercado
capitalista.

Apesar desta distino formal, Marx critica os economistas clssicos
afirmando que no h valor de uso sem que o mesmo tenha um valor de
troca. Em outras palavras, h uma interdependncia entre os dois
conceitos que nos obriga, para compreender um, saber do outro e vice-
versa. Abaixo uma definio mais precisa da crtica de Marx:

O produto oferecido no , em si mesmo, til. o
consumidor que constata a sua utilidade. E mesmo
quando a sua qualidade til reconhecida, o
produto no apenas utilidade. No decurso da
produo, ele foi trocado por todos os custos de
produo, tais como as matrias-primas, os salrios
dos operrios, etc, coisas que so valores venais.
Portanto, aos olhos do produtor, o produto
representa uma soma de valores venais; o que ele
oferece no apenas um objeto til, mas, tambm,
e principalmente, um valor venal. (MARX,
1982.p.47).

Na questo da moradia, os fatores que determinam o valor de uso e de
troca, dentre eles os j citados como especulao imobiliria e valor do
aluguel (pautados pela valorizao da regio, disponibilidade de infra-
estrutura urbana, etc.), incidem diretamente no que Kowarick
denominou de espoliao urbana, que consiste na reduo da
capacidade econmica do trabalhador, ou seja, na diminuio da sua
capacidade de sobrevivncia e no encarecimento de sua fora de
trabalho.

Assim, o chamado problema habitacional deve ser
equacionado tendo em vista dois processos
interligados. O primeiro refere-se s condies de
explorao do trabalho propriamente ditas, ou mais
precisamente s condies de pauperizao
absoluta ou relativa a que esto sujeitos os diversos
segmentos da classe trabalhadora. O segundo ...
pode ser nomeado de espoliao urbana: o
somatrio de extorses que se operam atravs da
inexistncia ou precariedade de servios de
consumo coletivo, apresentados como socialmente
necessrios em relao aos nveis de subsistncia, e
que agudizam ainda mais a dilapidao realizada
no mbito das relaes de trabalho. (KOWARICK,
1993.p.62)

O aluguel um dos instrumentos que retiram mensalmente somas
substanciais dos rendimentos dos trabalhadores. Os que no
conseguem se submeter a isto utilizam o mtodo da construo
espontnea, que consiste na escolha de um terreno urbano
pouqussimo valorizado, normalmente em encostas e sem qualquer
infra-estrutura urbana. Porm este processo gera conflitos com
interesses dos proprietrios legais, o Estado ou a iniciativa privada. O
que pode ocasionar, em decorrncia, a origem de movimentos
organizados, espordicos ou persistentes, como o caso do Movimento
dos Sem Teto de Salvador.

Em outros perodos na histria de Salvador a espoliao urbana se dava
de uma outra maneira, uma espcie de arrendamento de terras
pblicas. Como bem elucida Gordilho-Souza (2000), ainda no comeo
do sculo XX, havia uma prtica cotidiana, e legitimao por parte do
poder pblico da enfiteuse, que consistia no processo de ocupao de
terras pblicas ou particulares, onde os proprietrios, aps a ocupao,
a acatavam mediante o pagamento de taxas, parecidas com o
arrendamento de terras. Os proprietrios de forma geral no viam as
ocupaes com maus olhos, ao contrrio, alguns a incentivavam.

Essa prtica foi alterada com a promulgao da Lei de Reforma
Urbana (Lei 2181/68), ocorrida durante o governo do ento prefeito de
Salvador, Antnio Carlos Magalhes. A prpria Gordilho-Souza (2000)
afirma que o resultado desta lei a privatizao das terras pblicas e a
entrega da terra urbana especulao dos agentes imobilirios. A partir
deste momento, as ocupaes deixam de ser um bom negcio, o que
influenciou a excluso crescente da populao pobre no acesso
moradia em Salvador.


.7 Histrico do Neoliberalismo

Distintamente da avaliao de Lnin sobre a dinmica do capitalismo
(LENINE, 2000), naquele perodo prvio revoluo Russa de 1917, o
imperialismo oligopolista no foi o ltimo momento do capitalismo. Se
os elementos daquele perodo levavam a crer nisso, de fato no ocorreu
no mundo. Exceto, no contrariando completamente a anlise leninista,
na Rssia, onde foi instaurado um processo revolucionrio.

Dcadas seguintes, para o restante do mundo a grande crise da bolsa
de Nova Iorque de 1929 formou um grande caldo cultural para a
rediscusso da teoria econmica do liberalismo. A partir da queda da
bolsa ascendeu um projeto intervencionista do Estado na economia,
cujas reorientaes polticas foram capitaneadas por Keynes. Chegando
inclusive a ter repercusses para a Amrica Latina com a criao da
Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe CEPAL.

Novamente, agora na dcada de 1970, uma crise abalou o capitalismo
mundial. De acordo com Hobsbawn (1995) a instabilidade da dcada de
1970 no foi uma crise pontual, mas estrutural do sistema capitalista.
O que, desencadeou segundo ele, uma reestruturao produtiva. Na
disputa por alternativas de soluo dos problemas, apesar de
minoritrios, os neoliberais conseguiram estabelecer uma forte
polarizao, principalmente com os keynesianos.
Para Harvey (2005) a rigidez era o problema crucial a ser resolvido. O
keynesianismo e o fordismo no conseguiam resolver os problemas da
rigidez dos investimentos nos mercados, nos contratos de trabalho
(destacando a fora que os movimentos trabalhistas tinham para
ampliar direitos), e nos compromissos do Estado (assegurar a
assistncia social, a infra-estrutura urbana, dentre outros).

De acordo com Hobsbawn (1995) as alternativas propostas pelo Estado
de Bem-Estar Social, pelo Keynesianismo e pelo Socialismo Stalinista
comearam a ruir. Friedman e Hayek (ganhador do prmio Nobel de
Economia) foram os idelogos da teologia neoliberal, porm, somente
na dcada de 1980, nos governos de Margaret Tacher (na Inglaterra) e
Ronald Reagan (nos Estados Unidos), que foram implementadas as
reformas neoliberais.

O neoliberalismo comeou a implantar um novo paradigma no mundo
do trabalho, caracterizado pela acumulao flexvel. Este tipo de
procedimento institucionalizou o desemprego em massa como uma
forma de ampliar o exrcito de reserva e regular para baixo, o valor da
remunerao paga. Alm de comprometer decisivamente a possibilidade
de organizao dos trabalhadores. Esta ampliao da mobilidade social
implicou diretamente na coero e cooptao dos trabalhadores, na
medida em que a disputa por uma vaga de emprego levou tanto a uma
cooptao patrimonial, quanto a uma submisso completa, pois quem
est empregado se sujeitou a qualquer tipo de situao para no perder
seu rendimento mensal.

A transformao da estrutura de mercado teve
como paralelo mudanas de igual importncia na
organizao industrial. Por exemplo, a
subcontratao organizada abre oportunidades
para a formao de pequenos negcios e, em alguns
casos, permite que sistemas mais antigos de
trabalho domstico, artesanal, familiar (patriarcal) e
paternalista (padrinhos, patronos e at estruturas
semelhantes mfia) revivam e floresam, mas
agora como peas centrais, e no como apndices
do processo produtivo. (...).
Os sistemas paternalistas so territrios perigosos
para a organizao dos trabalhadores, porque
mais provvel que corrompam o poder sindical (se
ele estiver presente) do que tenham seus
empregados liberados por este do domnio e da
poltica paternalista do bem-estar do padrinho.
Com efeito, uma das grandes vantagens do uso
dessas formas antigas do processo de trabalho e de
produo pequeno-capitalista o solapamento da
organizao da classe trabalhadora e a
transformao da base objetiva da luta de classes.
(HARVEY, 2005.p.145).

Neste tocante, pode-se observar um processo de lupenizao do
proletariado. O que significa que o lupemproletariado, que era uma
pequena parcela da grande classe definida por Karl Marx, passa a ser
uma condio de vida mais presente para os outros segmentos da
classe. A lupenizao consiste na precarizao das relaes de trabalho
promovidas pela acumulao flexvel. Se antes o lupemproletariado se
submetia a atividades e prticas mais esprias para conseguir o
mnimo para subsistir, com o neoliberalismo ocorrer isso para que o
trabalhador no se desempregue.

Esses poderes aumentados de flexibilidade e
mobilidade permitem que os empregadores exeram
presses mais fortes de controle do trabalho sobre
uma fora de trabalho de qualquer maneira
enfraquecida por dois surtos selvagens de deflao
(...)
A acumulao flexvel parece implicar nveis
relativamente altos de desemprego estrutural,
rpida destruio e reconstruo de habilidades,
ganhos modestos (quando h) de salrios reais e o
retrocesso do poder sindical ... (HARVEY, 2005,p.
141)

A lupenizao do proletariado est intimamente relacionada a um
processo de barbarizao social implementado pelo capitalismo e que
teve no neoliberalismo um aumento notvel em sua velocidade
transformadora. A barbarizao social quebrou gradativamente, os
laos sociais e culturais de uma sociedade, ou seja, o neoliberalismo
no tem um impacto stricto sensu econmico, mas atinge tambm as
relaes scio-culturais. Elizirio Andrade chama a ateno para isto:

Tais mudanas tm influncia direta nas
identidades sociais e subjetivas do trabalhador,
constitudas nesta segunda metade do sculo XX,
em grande parte, por operrios profissionais com
funes e atribuies mais definidas. A
precarizao, a instabilidade do mercado,
impossibilitando os indivduos de reporem as
condies materiais para sua sobrevivncia ou
manterem o seu status social, terminam por ser
uma fonte de angstias, incertezas e de quebra de
laos sociais. E, quando se trata de desemprego, os
indivduos, comumente, tendem a interiorizar o
sentimento de fracasso e incapacidade, dissolvendo
suas referncias de valores e prticas anteriores
que lhes sirvam de suporte moral, de dignidade e
identidade social. (ANDRADE, 2000.p.75).

As reformas implementadas pelo neoliberalismo no mundo do trabalho
sero decisivas para compreender o aumento da massa de
trabalhadores desempregados ocupando o exrcito de reserva. Em
outras palavras, ajudam a compreender o aumento do
lupemproletariado, a precarizao das relaes de trabalho e o
incremento substancial da massa de sem-tetos. Segundo Hobsbawn o
desemprego foi institucionalizado, ou seja, houve uma reduo da
populao economicamente ativa do mundo com os ajustes neoliberais.

Quanto pobreza e misria, na dcada de 1980
muitos dos pases mais ricos e desenvolvidos se
viram outra vez acostumando-se com a viso diria
de mendigos nas ruas, e mesmo com o espetculo
mais chocante de desabrigados protegendo-se em
vos de portas e caixas de papelo, quando no
eram recolhidos pela polcia. (...)
O reaparecimento de miserveis sem teto era parte
do impressionante aumento da desigualdade social
e econmica na nova era. (HOBSBAWN,1995,
p.396)

Dois outros aspectos so tambm relevantes para explicitarmos sobre o
neoliberalismo. Um refere-se ao seu carter de crescimento econmico
desigual e concentrador e o outro, a reduo das funes do Estado
com a sociedade civil. A dinmica regional passou a ter uma autonomia
maior frente s instncias administrativas de um pas; o que acarretou
tambm, numa concentrao desproporcional de riquezas. Em suma,
para uma regio ser rica, a outra deveria ser conseqentemente, pobre.
A figura do Estado passou a ser reduzida, a desresponsabilizao com o
planejamento econmico, com a infra-estrutura urbana e com polticas
de bem-estar social, constituem uma marca da sociedade neoliberal.

Hobsbawn sintetiza o significado da vitria das propostas neoliberais:
O triunfo da teologia neoliberal na dcada de 1980
na verdade traduziu-se em polticas de privatizao
sistemtica e capitalismo de livre mercado impostas
a governos demasiado falidos para resisti-lhes,
fossem elas imediatamente relevantes para seus
problemas econmicos ou no. (HOBSBAWN,1995,
p.420)


.8 Anlise do Neoliberalismo no Brasil

No Brasil o neoliberalismo foi introduzido de forma mais profunda no
final da dcada de 1980 e, efetivamente, na dcada seguinte. Porm
cabe ressaltar que influncias das polticas que vinham sendo adotadas
por Ronald Reagan nos Estados Unidos passaram a ter uma influncia
direta ou indireta neste pas. O milagre econmico vivenciado pelo
Brasil durante a dcada de 1970, no regime militar, foi um processo de
industrializao estrangeira no pas (multinacionais) custa de uma
elevada contrao de dvidas com o capital financeiro internacional.

Sobre a dcada de 1970, Furtado (1981) desmascara o milagre
brasileiro, afirmando que a ampliao da base industrial se deu a
partir das multinacionais financiadas ou subsidiadas pela estrutura
estatal, gerando o incrvel endividamento pblico. O Brasil acabou
entrando na Diviso Internacional do Trabalho no como um pas que
disputasse o lugar dos mais ricos, mas enquanto regio perifrica. O
milagre, segundo o autor, no deixou de ser o uso da capacidade
produtiva ociosa, aliada melhora no intercmbio internacional
(enquanto periferia) e, somada, ao endividamento pblico.

De acordo com Baer (1996), em consonncia com a anlise de Furtado
(1981), a crise do final da dcada de 1980, que influenciou,
posteriormente, na adoo de polticas neoliberais para o Estado
brasileiro, foi oriunda do grande endividamento pblico ocorrido nos
anos do milagre econmico, a partir de 1968. De acordo com o autor,
o endividamento pblico atravs da contrao de emprstimos com
mecanismo financeiros internacionais foi o promotor do crescimento
econmico vivido no perodo. Este endividamento, porm, levou o Brasil
h um perodo de grande recesso j no governo Sarney.

Existem provas significativas de que muito do
crescimento ocorrido desde 1968 se deveu ao
impacto provocado pelos programas do governo, e
que, devido aos elaborados mecanismos de controle
do Estado, a alocao de recursos foi mais um
resultado das polticas governamentais do que das
foras do mercado. (BAER, 1996.p.94).

Ainda segundo Baer (1996), a presena das multinacionais no perodo
da ditadura militar contribuiu na concentrao de renda e criaram um
novo padro de consumo dos brasileiros. Alm do que, o regime
colaborou para acentuar as diferenas regionais entre os estados do
Brasil e intensificou a concentrao de renda para os vinte por cento
mais ricos.

Esta poltica econmica, adotada pelos militares acarretou no final da
dcada de 1980, uma crise profunda no Brasil. Um perodo marcado
pela recesso e, concomitantemente, um perodo de forte mobilizao
social pelo fim completo da ditadura militar. quando surgiam os
projetos neoliberais, acompanhando o ritmo internacional da dcada de
1970. As polticas keynesianas e o fordismo foram postos prova e os
neoliberais triunfam.

Os anos de 1987 a 1993 (Governos Sarney e Collor) foram marcados
pela estagnao e inflao. Segundo Baer (1996), a falta de crescimento
e a reao inflacionria decorrem do mau funcionamento do setor
pblico, que no conseguiu dinamizar a economia, possivelmente em
virtude da incapacidade de romper com o crculo vicioso de
financiamento pblico do setor privado, alm da dificuldade de
contrao de novos emprstimos.

... esses problemas podem ser interpretados como
resultado do mau funcionamento do setor pblico.
Ironicamente, como vimos em captulos anteriores,
embora o setor pblico brasileiro tenha
representado uma fora crucial na industrializao
e crescimento do pas na segunda metade dos anos
80, ele se tornou uma barreira para a continuao
desse crescimento. (BAER, 1996.p.191)

Sarney, eleito indiretamente, introduziu polticas neoliberais no Brasil.
Porm, por se constituir em um perodo de efervescncia poltica devido
formulao da Constituio de 1988, e pelo objetivo de Sarney,
conforme Baer (1996), estender seu mandato para cinco anos, ocorreu
um recrudescimento na implementao de polticas neoliberais e um
aumento das despesas de repasse de recurso federal para os estados.
Esta ampliao dos repasses federais aos gastos estaduais foi liberada
por Sarney no intuito de estabelecer negociao para a ampliao do
seu mandato, o que acabou no surtindo efeito.

Com Fernando Collor o projeto neoliberal se consolidou. Com a posse
do primeiro presidente eleito diretamente aps o regime militar, foi
institudo o Plano Collor I, que dentre outras medidas, alm do
congelamento de poupanas, promoveu a liberao da economia e
insero na concorrncia internacional, reduziu o funcionalismo pblico
e adotou medidas que abriram o processo de privatizao e terceirizao
das empresas pblicas.

Mesmo com as medidas adotadas com os planos Collor I e II, o remdio
neoliberal no impediu a reduo do crescimento e a demisso em
massa de trabalhadores durante o perodo. Ocorreu uma reao em
cadeia, ao passo que o mercado consumidor foi sendo reduzido, mais
indstrias foram fechando.

O PIB real declinou cerca de 1% em 1992,
principalmente devido retrao industrial. Na rea
de bens de consumo durveis, em especial, a
produo caiu 4%, em parte em conseqncia dos
baixos investimentos resultantes das elevadas taxas
de juros praticadas na primeira metade do ano, e
da agitao poltica do segundo semestre. A queda
dos salrios reais contribuiu para uma reduo no
consumo. (BAER, 1996, p.205)

O breve governo de Itamar Franco deu prosseguimento ao processo de
privatizaes e reduo dos gastos pblicos, que culminaram com o
lanamento do Plano de Ao Imediata, formulado pelo ento Ministro
da Fazenda Fernando Henrique, que previa um corte de seis bilhes de
dlares nos gastos federais, estaduais e municipais.

Nos dois mandatos do governo de Fernando Henrique Cardoso foi
aprofundada a poltica neoliberal, com a privatizao das empresas
pblicas como a Vale do Rio Doce, Embratel, do setor de distribuio de
energia eltrica e dos bancos estaduais. Alm disso, ocorreu a
desresponsabilizao do Estado com a regulao do mercado, da sua
capacidade de planejamento da economia brasileira e da ampliao da
dependncia econmica com mecanismo internacionais de especulao
financeira, como o Fundo Monetrio Internacional FMI.

A partir de 1990 o empresariado brasileiro fez a reestruturao do
processo produtivo, inserindo-o de vez, nos ajustes neoliberais e,
conseqentemente, aumentando o desemprego. Um dos principais
agentes internacionais que foraram o pas a entrar nas polticas
neoliberais foi o Consenso de Washington, onde uma das diretrizes para
a liberao de financiamentos bilaterais ou multilaterais para a Amrica
Latina era o condicionamento ao receiturio neoliberal.

Andrade (2000), elenca alguns dados sobre a pobreza e a concentrao
de renda que possivelmente influram na problemtica urbana e no
dficit de moradia.

Em 1990, esse quadro de distribuio de renda se
torna mais alarmante; os 50% mais pobres
recebiam 12% de todos os rendimentos do trabalho,
enquanto os 50% mais ricos se apropriavam de
88%. Ao mesmo tempo, vale ainda assinalar que
este desenvolvimento do capitalismo ampliou as
diferenas regionais no pas, onde, em 1990, 45%
dos mais pobres estavam concentrados na regio
nordeste. (ANDRADE, 2000, p.89-90)





.9 Neoliberalismo na Bahia

A pedra fundamental que deu incio industrializao mais recente na
Bahia foi a construo da Refinaria Landulfo Alves, em 1950. Esta
industrializao se desenvolveu a partir do princpio de suprir as
demandas da regio centro-sul. Toda a produo foi subordinada para
l, logo, os investimentos em setores no-prioritrios fizeram com que,
o que se tinha de produo de bens de consumo local comeassem a
ruir. Assim, a Bahia passou gradativamente a ser tambm o mercado
consumidor do Centro-sul.

... a industrializao tardia na Bahia, embora tenha
partido de uma dinmica nacional de expanso do
capitalismo, se realiza e se consolida com base na
reconfigurao de interesses entre a burguesia
local, o imperialismo e o oligoplio da burguesia do
Centro-sul, processo comandado pelo Estado. (...)
... esse processo de industrializao do Estado no
tem produzido efeitos sociais significativos, capazes
de contribuir para o desenvolvimento social e
diminuir o quadro de dramaticidade dos problemas
de desemprego, degradao social e misria da
maioria da populao na regio... (ANDRADE, 2000,
p.127)

Entre 1960-1970 implantou-se o Centro Industrial de Aratu (CIA), fruto
do enorme fluxo de investimento feito na regio por causa da Refinaria
Landulfo Alves. Na dcada de 1970 construdo o segundo maior plo
petroqumico do pas, o Complexo Petroqumico de Camaari (COPEC).
Este movimento de industrializao dependente deu um salto
economia baiana, inserindo-a no contexto do capitalismo nacional e
internacional, porm, reproduziu um modelo de desenvolvimento
econmico excludente para a maioria da populao, restringindo ou
impossibilitando a acessibilidade aos seus benefcios.

Assim como a industrializao nacional neste perodo, a dependncia
criada com o endividamento do Estado e o financiamento de empresas
multinacionais no possibilitou a apropriao das riquezas para a
maior parcela da populao baiana.

Ao privilegiar os grandes grupos econmicos, em
sua maioria multinacionais, com investimentos
pblicos escandalosos, isentos de imposto de
renda, emprstimos do Estado a longussimo prazo
e dotao de infra-estrutura para viabilizar o
circuito da movimentao do capital e do lucro
privado, a indstria contribuiu para agravar o fosso
entre o quadro de misria e riqueza na Bahia,
principalmente, por no ser capaz de gerar efeitos
positivos concernentes ao aumento do padro de
vida da maioria da populao.
... depois de mais de uma dcada de crescimento
econmico na Bahia (1980), o seu resultado tem
beneficiado at o momento, apenas uma parcela
minoritria da populao; os bolses de pobreza e
misria situados em grande parte na zona rural, na
RMS e na cidade de Salvador continuam intocados
e cada vez mais reforados. (ANDRADE, 2000,
p.146-147)

O Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade (PBQP) e o
Programa de Competitividade Industrial (PCI), ambos do governo Collor,
so o marco para a liberalizao (modernizao) da indstria no
Brasil. Seguindo as orientaes do Fundo Monetrio Internacional e do
Banco Mundial, o discurso da necessidade de insero aos padres
internacionais fez a integrao do processo produtivo brasileiro aos
ditames neoliberais.

Com a reestruturao produtiva do COPEC, que antes era responsvel
direto por um quarto dos novos empregos gerados na Bahia em 1970-
1980, os trabalhadores foram demitidos em massa; outros terceirizados,
com menores salrios e maior mobilidade social (reduo dos salrios,
precarizao das relaes trabalhistas e no podiam se organizar, pois
poderiam ser sumariamente demitidos). Em sntese, o ajuste neoliberal
no plo petroqumico na Bahia foi decorrente de: a) inovaes
organizacionais para otimizar os lucros; b) inovaes tecnolgicas; e, c)
flexibilizao do trabalho com as terceirizaes.

A partir desse momento a massa de desempregados, de forma geral, se
instalou nas periferias da cidade do Salvador, migrando para o setor
tercirio (ou servios), onde tentou de alguma maneira, garantir a
sobrevivncia e a subsistncia. A grande maioria buscou encontrar uma
moradia para se fixar, ocupando terrenos desvalorizados e sem infra-
estrutura urbana (como encostas), fbricas e casares abandonados,
morando embaixo das pontes ou nas ruas do centro da cidade.

Os sem teto, objeto deste estudo, so oriundos deste processo. No foi
s a partir da implantao da estrutura produtiva neoliberal que os
mesmos surgiram. Ao contrrio, o dficit de moradia na Bahia e, em
particular, em Salvador, acompanhou a industrializao desde a dcada
de 1950. O impacto de uma massa cada vez crescente de
desempregados na dcada de 1990 proporcionou uma nova conotao
para a soluo do problema da falta da moradia, tendo como
decorrncia direta a organizao de um movimento social muito maior
do que o que se teve antes na luta pelo direito moradia: o Movimento
dos Sem Teto da Bahia.

.10 Retrospectiva da Luta pela Habitao em Salvador

O objeto de estudo desta pesquisa reside temporalmente no sculo XXI,
porm, desde a fundao da cidade do Salvador, no sculo XVI,
observa-se um centro-fortaleza, uma cidade com muros, apartando
europeus das comunidades indgenas autctones. Seria anacrnico
afirmar que na fundao da capital administrativa da colnia j existia
um dficit habitacional ou movimentos de luta pela moradia.

A cidade do Salvador pode ser caracterizada enquanto urbana
propriamente a partir do sculo XIX, de acordo com estudos de Tavares
(2001), onde o contingente populacional passou a crescer com ndices
no vistos anteriormente. Este processo tenha sido tambm oriundo do
fortalecimento do papel de Salvador enquanto plo comercial e pela
crescente importncia das elites locais no s rurais, mas urbanas, os
grandes comerciantes. Vale ressaltar que processos como a abolio e
proclamao da repblica tiveram grande representatividade dos
setores urbanos em sua conduo.

Um outro elemento crucial para entender a realidade scio-tnica atual
dos sem tetos, foi a abolio da escravatura (1888), a qual no esteve
acompanhada de polticas de proteo, amparo ou de redistribuio de
terras para os negros alforriados. Os que no criaram suas
comunidades de resistncia e sobrevivncia migraram para as cidades
na perspectiva de conseguirem algum sustento no meio urbano. Onde
possivelmente no conseguiram casas ou terrenos que no fossem por
meio de ocupaes. Caracterstica recorrente at os dias de hoje, como
o caso do MSTS, que tem uma maioria em sua composio tnica de
afro-brasileiros.

X X X

Entretanto, tentar-se- fazer aqui uma breve retrospectiva dos
movimentos de luta pela moradia da segunda metade do sculo XX, os
quais possivelmente foram os precursores dos sem teto do sculo XXI,
reservadas suas conjunturas histricas especficas e diferenciadas.
Porm, mesmo assim, em entrevistas realizadas com dirigentes do
Movimento dos Sem Teto de Salvador, ficou explcita a experincia por
parte de alguns em movimentos da dcada de 1970 e 1980.

Os principais movimentos de luta pela moradia em Salvador tiveram
incio a partir da dcada de 1940-1950, em virtude da capacidade de
atrao de fora de trabalho e formao de exrcito de reserva que a
Regio Metropolitana de Salvador
5
conseguiu realizar principalmente
em virtude das crises agrcolas, do cacau em particular, e do processo
de industrializao.

Conforme mapeamento realizado por Mattedi (1979) desde 1946 h
registros de invases em Salvador. Naquele ano foram notificadas
duas ocupaes de terrenos, no bairro de Massaranduba (Fazenda do
Coronel) e em Pero Vaz (Corta-Braos), sendo a ltima uma das mais
conhecidas e tendo inclusive um romance feito sobre sua prpria
histria. Naquela dcada, outras seis ocorrncias de ocupao de
terrenos foram registradas, sendo elas: Rua Lima e Silva (Liberdade
1947), Vila Conceio (prximo ao Corta-Braos 1947), Gengibirra
(entre o Largo do Tanque e o bairro Guarani/Liberdade 1947), Rua
Ramos de Queiroz (Encosta entre a Liberdade e a Calada 1947),
Linha Guinle-Liberdade (1947), e Vila Ruy Barbosa (em Caminho de
Areia 1949). Abaixo informaes revelam que a maior parte das terras

5
A Regio Metropolitana de Salvador compreende alm da capital do Estado, os municpios de Itaparica,
Vera Cruz, Madre de Deus, So Francisco do Conde, Candeias, Simes Filho, Dias Dvila, Camaari e
Lauro de Freitas.
ocupadas eram de domnio pblico, da esfera municipal, estadual ou
federal.

GRFICO 01 Propriedade dos Terrenos Ocupados na Dcada de
1940
Propriedade dos Terrenos Ocupados na Dcada de
1940
0%
86%
0%
14%
0%
rea Particular
rea Pblica
rea Pblica e Particular
Terras Devolutas
SemReferncia

Fonte: Baseado em dados obtido em MATTEDI, 1979.

De acordo com dados do censo do IBGE (apud GORDILHO-SOUZA,
2000), a populao de Salvador em 1940 era de aproximadamente
290.443 habitantes, o que no representou um aumento significativo
comparando s das duas dcadas anteriores quando em 1920 eram
283.422 pessoas (apenas 2%).

A passagem para a dcada seguinte representou um incremento
populacional em torno de 44%, registrando, em 1950, uma populao
estimada em Salvador de 417.235 habitantes. Esse impacto no
crescimento demogrfico da cidade possivelmente impulsionou novas
ocupaes de terrenos, tendo sido registradas por Mattedi (1979) mais
de dez ocorrncias na dcada de 1950.


Em 1951, foram em: Baixa de Quintas, Cruz do Cosme, Jacar, Santa
Rita, Barleta, Itapu, Amaralina e Alto do Sobradinho (Federao). Nos
anos seguintes tiveram as ocupaes da Rua Domingos Rabello
(Itapagipe 1952), Rua Visconde de Porto Alegre (IAPI 1954), Bico-de-
Ferro (Pituba 1957), Jaqueira do Carneiro (prximo BR-324 1957),
Bolandeira (Boca do Rio 1958), Pedra Furada (Bonfim 1958) e Horto
Florestal (Brotas 1958).

Delas, apesar de um contingente significativo ter ficado sem referncia,
observa-se um crescimento, comparado com a dcada anterior,
desocupaes em reas particulares, apesar da predominncia em
terrenos pblicos.






GRFICO 0 Propriedade dos Terrenos Ocupados na Dcada de
1950
Propriedade dos Terrenos Ocupados na Dcada de
1950
22%
45%
0%
0%
33%
rea Particular
rea Pblica
rea Pblica e Particular
Terras Devolutas
SemReferncia

Fonte: Baseado em dados obtido em MATTEDI, 1979.

Na passagem da dcada anterior para 1960, foi registrado pelo IBGE
(apud GORDILHO-SOUZA, 2000) um aumento maior da densidade
populacional de Salvador. Sendo aproximadamente 655.735 o nmero
de residentes na capital da Bahia, o que correspondeu a um acrscimo
de 57%, maior percentual de aumento dos sculos XX e XXI, como pode
ser comparado no quadro abaixo.

QUADRO 1 - Populao da Cidade do Salvador 19 0 a 000- 001
Ano Quantidade Estimada da
Populao
Percentual de
Crescimento sobre o
Perodo Anterior
1920 283.443 --
1940 290.443 02
1950 417.235 44
1960 655.735 57
1970 1.007.195 54
1980 1.506.860 49
1991 2.075.273 38
2000-2001 2.443.107 18
Fonte: Baseado nos dados de IBGE apud GORDILHO-SOUZA ( 000) e
http://www.ibge.gov.br/cidadesat/default.php


Na dcada de 1960 foram registradas as seguintes ocupaes de
terrenos: Rocinha dos Marinheiros (prximo atual Praa Castro Alves
1960), Rio Vermelho/Brotas (1961), Caminho de Areia (1961), Piraj
(1964), Curva Grande (prximo ao Garcia, duas ocupaes em 1966),
Loca da Sereia (Monte Serrat 1966), Calabar (ocupao que teve
inclusive um romance baseado em sua histria, ficava entre a Avenida
Centenrio e o XPTO 1967) e Praia Grande, Plataforma e Lobato
(1969). A tendncia ao crescimento de ocupaes em reas privadas
continuou durante este perodo, chegando a atingir 30%, porm o alvo
preferencial dos movimentos ainda eram os terrenos pblicos. A
preferncia pelos terrenos pblicos pode ser em virtude de evitar as
aes de reintegrao de posse, que em geral, ocorrem com mais
freqncia nas propriedades particulares.

GRFICO 03 Propriedade dos Terrenos Ocupados na Dcada de
1960
Propriedade dos Terrenos Ocupados na Dcada de
1960
30%
60%
10%
0%
0%
rea Particular
rea Pblica
rea Pblica e Particular
Terras Devolutas
SemReferncia

Fonte: Baseado em dados obtido em MATTEDI, 1979.


O percentual de crescimento populacional da cidade entre as dcadas
de 1960 e 1970 se manteve alto, porm, tendo uma pequena reduo
comparada ao percentual anterior. Em pleno perodo do milagre
econmico, o crescimento ficou em 54%.

Na dcada de 1970 foram registradas as de: Piaava (ou Fazenda Trs
rvores, na Boca do Rio em 1970), Brongo do IAPI (1970), Fazenda M
Vida (no Km-07 da Estrada Velha do Aeroporto, 1970), embaixo da
Avenida Contorno (atual Gamboa de Baixo, 1970), Toror (1971),
Jardim Pituau (Boca do Rio, 1971), Pla Porco (prximo antiga
rodoviria de Salvador, 1972), Dique de San Martin (1972), Nova
Braslia (Itapu, 1974), Nova Divinia (no IAPI, 1975), Marechal Rondon
(1975), Santa Brbara/Beiru (1975), Baixa do Marotinho (So Caetano,
1976), Jardim Imperial (Boca do Rio, 1976), Bernardo Spector (prximo
ao Marotinho, 1976), Alto da Terezinha (Escada, 1976), Jardim Iracema
(Piat, 1976), Baixa da Fonte (IAPI, 1977), Nova Palestina (IAPI, 1977),
Enseada do Cabrito (1977), Morro do Sossego (1977), Jardim Guiomar
(Sussuarana, 1977), Maranho (Campinas de Brotas, 1977) e Paraso
(Boca do Rio, 1977).

O grfico abaixo demonstra a consolidao de uma tendncia em trs
dcadas de ocupao de terrenos particulares, o que poder ser alvo de
investigao de outros estudos. Porm registra-se uma reduo entre as
dcadas de 1960 e 1970 de penetrao em terrenos pblicos.



GRFICO 04 Propriedade dos Terrenos Ocupados na Dcada de
1970-1978
Propriedade dos Terrenos Ocupados na Dcada de
1970-1978
35%
52%
0%
4%
9%
rea Particular
rea Pblica
rea Pblica e Particular
Terras Devolutas
SemReferncia

Fonte: Baseado em dados obtido em MATTEDI, 1979.

Quanto propriedade do terreno ocupado (ou imvel, no caso do
MSTS), pode-se perceber que a tendncia de quatro dcadas (1940-
1970) em estabelecer acampamento/ocupao em rea pblica tem
reincidncia quando comparamos os dados das ocupaes do
Movimento dos Sem Teto de Salvador, existentes em 2007.

Para a dcada de 1980, foi registrado um acrscimo de 49% na
populao de Salvador, ndice ainda elevado, mas que ratifica a
tendncia de queda desde a dcada anterior. A estimativa da populao
ficou em 1.506.860 de habitantes, no momento de transio para a
reabertura poltica do pas e da primeira eleio presidencial direta aps
longos anos de Ditadura Militar no pas.


Os dados referentes a ocupaes na dcada de 1980 foram obtidos a
partir de relatrio realizado pela ento Secretaria de Terra e Habitao
SETHA da Prefeitura de Salvador. Contudo, o estudo realizado tem um
recorte temporal curto, de 1986 a 1988. O que de certa maneira nos
impede de ter uma anlise macro da dcada em si, porm, para este
breve levantamento histrico dos antecedentes da luta pela moradia
serviu para ilustrar a movimentao existente.

Para o perodo em questo foram levantadas cinqenta e trs
ocupaes, sendo elas em 1986 (com a estimativa do nmero de
barracos): Celi/Aras (Avenida Suburbana 150 barracos), Dom
Avelar (Uruguai 1300), Joanes Centro Oeste (Lobato 500), Mangueira
II (Itapagipe 600) e So Joo de Plataforma (Plataforma 120).

No ano de 1987 concentra-se o maior nmero de ocorrncias de
ocupaes: guas Claras (Cajazeira 635), Areal de Amaralina (120),
Bate Corao (Paripe 2500), Boiadeiro (Enseada do cabrito 350),
Bonoc (Brotas no h estimativa de nmero de barracos), Calabeto
(400), Cajazeira (50), Castelo Branco (Primeira Etapa 150), Castelo
Branco (Terceira Etapa 100), Cidade Nova (sem estimativa), Conjunto
Doron (Cabula VI 550), Davi Mendes (Plataforma 150), Ernesto
Simes (Pau Mido/IAPI 700), Iolanda Pires (Engenho Velho de Brotas
80), Malvinas (atual Bairro da Paz 3500), Mata Escura (350),
Matadouro (Piraj sem estimativa), Matatu/CSU (Luis Anselmo 50),
Mirante do Bonfim (100), Mudana (Itapagipe 350), Mussurunga (sem
estimativa), Nova Constituinte (Paripe 3000), Nova Repblica (Santa
Cruz 400), Nova Sussuarana II (450), Parque Iolanda Pires (So
Cristvo 250), Palcio de Ondina (sem estimativa), Piraj (sem
estimativa), Praa de Periperi (sem estimativa), San Martin (250), Santa
Mnica (sem estimativa), So Cristvo (45), Terra Para Todos (Paripe
200), Vale das Pedrinhas (Nordeste de Amaralina 20), Vice-
Governadoria (Nova Sussuarana sem estimativa), Vibemsa (So
Cristvo 450) e Vila Paraso (Engenho Velho de Brotas 100).

No ano seguinte, 1988, foram detectadas as ocupaes de: Areal do
Stiep (150), Arenoso (Beiru 340), Bate Facho (Pituau 300), CHESF
(Avenida San Rafael 150), Colina (So Cristvo 250), Jardim
Imperial (Boca do Rio 40), Monte Tabor (Avenida San Rafael 200),
Avenida da Paz (So Gonalo do Retiro 46), Estao da Lapa (30),
Jorge Amado (Boca do Rio 58), Le Royale (Avenida San Rafael 400) e
Travessa da Esperana (Avenida San Rafael 70).

Convm destacar ainda o importante papel exercido pela Federao das
Associaes de Bairro de Salvador FABS e o Movimento em Defesa dos
Favelados MDF, enquanto sujeito de apoio aos movimentos de
ocupao ocorridos a partir de 1979. Segundo CARVALHO (1991), a
constituio da FABS sofreu influncia da Juventude Agrria Catlica,
num perodo onde a Igreja Catlica esteve muito presente junto aos
setores populares atravs da ao das pastorais, influenciadas pela
Teologia da Libertao
6
.

No quadro da percentilagem abaixo se percebe que no perodo de 1986
a 1988, as ocupaes tiveram por alvo preferencial as reas pblicas,
em detrimento das particulares, que registraram inclusive uma queda,
comparada h dcadas anteriores. Portanto, h uma continuidade na
tendncia de ocupaes de reas pblicas desde 1940.

GRFICO 05 Propriedade dos Terrenos Ocupados entre 1986-
1988
Propriedade dos Terrenos Ocupados entre 1986-
1988
19%
77%
4%0% 0%
rea Particular
rea Pblica
rea Pblica e Particular
Terras Devolutas
SemReferncia

Fonte: Baseado em dados da PREFEITURA MUNICIPAL DE
SALVADOR/SECRETARIA DA TERRA E HABITAO. Setembro
1988.


Em seguida um quadro resumo da quantidade de ocupaes registradas
nos perodos aqui elucidados.
QUADRO - Resumo da Quantidade de Ocupaes Registradas entre 1940-
1978 e 1986-1988

6
Corrente interna da Igreja Catlica influenciada pelas concepes socialistas de Karl Marx, teve um
contingente significativo de adeptos durante o perodo da ditadura militar no Brasil, e atuou junto
organizao de setores populares, juventude e dos trabalhadores.

Ano Quantidade
1940 08
1950 15
1960 11
1970-1978 24
1986-1988 53
Fonte: Baseado em dados obtido em MATTEDI, 1979 e PMS/SETHA,
1988.

No foram encontradas fontes secundrias referentes a movimentos de
ocupaes em Salvador para a dcada de 1990. Porm, a partir de
declaraes dadas por representantes de rgos pblicos imprensa na
poca coletados por GORDILHO-SOUZA (2000), estimava-se em 150 a
200 mil novas unidades habitacionais, o dficit de moradia da cidade.
Sem levar em considerao que 60% a 70% da populao residente da
capital baiana viviam em situaes precrias ou de informalidade
habitacional.

Uma das concluses a que se pode chegar diante da breve narrativa da
trajetria das ocupaes em Salvador, a de que o poder pblico, em
suas distintas esferas, no foi capaz de atender s famlias com renda
de at trs salrios mnimos no tocante habitao. Assim, a histria
da luta pela moradia em Salvador, desde o sculo XX, marcada pela
ocupao de terrenos e imveis pblicos ou privados, sem fim social.

O Movimento dos Sem Teto de Salvador o herdeiro da reedio deste
processo de excluso do acesso moradia, numa conjuntura de
capitalismo neoliberal e se legitima a partir do momento em que,
historicamente, quem constri a cidade do Salvador so exatamente os
excludos pelo sistema do capital, que montam seus barracos e casebres
na resistncia diria contra a opresso realizada pelos capitalistas.




.11 Trajetria das Polticas Habitacionais

Antes do perodo do Estado Novo (1937-1945), de acordo com Gordilho-
Souza (2000), no h registros de implementaes de polticas pblicas
habitacionais, com a finalidade de construo de unidades
habitacionais com fins sociais. Naquele perodo, as nicas polticas
eram de distribuio de lotes de terra urbana, no urbanizadas.

As primeiras iniciativas pblicas de produo de moradias ocorreram
atravs dos Institutos de Aposentadoria e Previdncia (IAPs), durante o
Estado Novo. Aquela experincia centrava o foco da construo de
moradias aos associados dos Institutos, o que deu carter de uma
poltica centralizada em funcionrios pblicos e operrios.

Somente em 1946, foi criado o primeiro rgo federal para a construo
de moradias, a Fundao da Casa Popular (FCP). Apesar de ter
desenvolvido atividades at a dcada de 1960, no obteve muito xito
em seus propsitos de construo de novas unidades habitacionais
para o Brasil.

O Banco Nacional de Habitao (BNH) foi criado em 1964 e desenvolveu
suas atividades at 1986, quando foi extinto. Esteve vinculado aos
Sistemas de Financiamento de Habitao e Saneamento (SFH),
exercendo papel central na definio e financiamento das polticas
habitacionais para o pas. Utilizava recursos da Poupana e do Fundo
de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) para os empreendimentos.

A produo da moradia entre 1964 e 1985, financiada pelo BNH, foi
dividida em duas vertentes de ao definidas por mdias salariais. Para
o pblico com rendimentos entre trs e cinco salrios mnimos, coube
s Cooperativas Habitacionais (COHABs), em mbito local, a produo
as moradias. Para as pessoas com rendimentos at doze salrios
mnimos, coube aos Institutos de Orientao de Cooperativas
Habitacionais (INOCOOPs). Os que possuam rendimentos superiores a
doze salrios mnimos foram financiados por bancos privados.

De acordo com Gordilho-Souza (2000) o BNH conseguiu produzir vinte e
cinco por cento das ento novas unidades habitacionais construdas
entre 1964 e 1986. Porm daquelas, apenas trinta e trs por cento
atingiram o pblico entre trs e cinco salrios mnimos.

Com relao aos Programas Habitacionais vigentes, oriundos da dcada
de 1990, em entrevista A Tarde, de 17/10/2004, o ento Ministro das
Cidades, Olvio Dutra, afirmou, que do oramento pblico federal,
estavam previstos para aquele ano investimentos de R$13 bilhes em
habitao. Dentre os programas federais para a habitao, o ministro
destacou os ento vigentes:

PAR (Programa de Arrendamento Residencial) com recursos obtidos
pela Caixa Econmica Federal, tem por objetivo atender pessoas com
rendimentos de at seis salrios mnimos. Os muturios pagam um
valor mensal equivalente a um aluguel por 15 anos e, ao final, tem a
possibilidade de compra do imvel. J haviam sido entregues 1.770
unidades, estando em construo mais 2.463 e previstas outras 3.500
para o Estado da Bahia. O valor por unidade habitacional foi de
R$22.500, e o total de recursos destinados foram de R$87,3 milhes.

PSH (Programa de Subsdio Habitacional de Interesse Social) criado
em 2001 para atender famlias com renda de at trs salrios mnimos.
Financiamento oriundo da Caixa Econmica Federal e a de fundo
perdido, sem retorno para o agente financiador. Nesse programa h
uma parceria com as prefeituras (responsveis pela seleo das famlias
e complemento de custos por unidade) e na Bahia, com a Secretaria de
Combate Pobreza, que entra com parte do recurso (R$1.800,00 por
unidade). O valor mximo por imvel no pode ultrapassar R$21 mil,
porm a mdia na Bahia era de R$12 mil por casa, sendo destinado um
montante total de R$350 milhes para o pas e R$50,9 milhes para a
Bahia.

PR-MORADIA obtm recursos do FGTS, Fundo de Garantia por
Tempo de Servio, para destinar as melhorias de infra-estrutura
urbana, moradia e trabalhos sociais. A responsabilidade da execuo do
programa da CONDER- Companhia de Desenvolvimento Urbano do
Estado da Bahia.

Para o ento ministro, era fundamental para equacionar em definitivo a
problemtica do dficit habitacional, o investimento de vinte bilhes de
reais num perodo de vinte anos, sendo que o governo federal, atravs
de seu ministrio, daria a partida para investir naquele ano alm de
R$13 bilhes, outros sete estavam estimados a partir da atrao de
recursos privados para o setor.

Em 20 anos, para zerar o dficit habitacional e o
dficit de saneamento, precisamos investir R$20
bilhes por ano. Esses recursos devem ser um
somatrio dos trs entes federados Unio, Estados
e Municpios e mais a iniciativa privada que deve
vir complementarmente. (Ministro Olvio Dutra in
JORNAL A TARDE, 17/10/2004)

Foi entrevistado tambm o ento Secretrio de Desenvolvimento Urbano
do Estado da Bahia, Roberto Moussalm. O mesmo afirmou que o
governo do Estado da Bahia mantm o Programa Viver Melhor oriundo
do Programa Moradia Melhor e da articulao com o Pr-moradia, do
governo federal.

VIVER MELHOR tem por objetivo a construo de moradias, o
investimento na infra-estrutura urbana e equipamentos comunitrios.
Foram utilizados entre 1996 e 2002 recursos em torno de R$313
milhes, com uma estimativa de ter beneficiado cerca de: 103 mil
famlias baianas. Os recursos so oriundos da Caixa Econmica Federal
e do Banco Mundial (previsto 160 milhes de dlares). Para o ento
Secretrio, se o ritmo de investimentos se mantivesse como o ocorrido
entre os anos de 1996 e 2002, dentro de mais oito anos o problema
habitacional baiano estaria praticamente resolvido, ou melhor, os
piores problemas.

No dia dezesseis de junho de 2005 foi criado o Sistema Nacional de
Habitao de Interesse Social (SNHIS) atravs da lei nmero 11.124,
com o intuito de promover o acesso moradia para a populao de
baixa renda. O Ministrio das Cidades passou a ser o rgo central do
SNHIS, alocando recursos para o Fundo Nacional de Habitao de
Interesse Social (FNHIS), oriundos do Fundo de Amparo do Trabalhador
(FAT), Fundo de Garantia por tempo de Servio (FGTS), da Caixa
Econmica Federal (CEF) e de outros possveis programas ou fundos.



















3 Tempo Presente

Para poder compreender o tempo presente, onde se manifesta o
Movimento dos Sem Teto de Salvador, faz-se necessrio uma
retrospectiva aos dois mandatos presidenciais que antecederam o
Governo Lula. Essa reflexo sobre os oito anos de gesto de Fernando
Henrique Cardoso (FHC) imprescindvel para verificar at que ponto o
Governo Lula, que havia sido eleito no primeiro mandato, com um
programa de mudanas que efetivamente no ocorreu foi feito. Ou seja,
dialogar com as permanncias e possveis rupturas que o Governo Lula
fez em relao ao governo anterior.

Mesmo no prprio governo de Itamar Franco, FHC j havia direcionado
para o pas o projeto neoliberal, quando assumiu o Ministrio da
Fazenda. Indicando desde j para os setores ligados ao capital
7
. As
reformas iniciadas por Fernando Collor, que haviam sido interrompidas
pela confuso gerada pelo impechmeant, foram normalizadas, com as
medidas tomadas por FHC, at porque o prprio Itamar Franco sofreu
presses ao assumir a presidncia, por setores mais
desenvolvimentistas, viabilizadas enquanto projeto poltico para a
nao, com a reestruturao do trabalho a servio do capital.

Com a sinalizao de Fernando Henrique aos setores mais interessados
com o neoliberalismo, ele acabou se tornando o candidato mais quisto
do capital financeiro e do empresariado nacional, ganhando inclusive
seus dois mandatos em um processo eleitoral somente de um turno,
tamanho era o seu apoio e a capacidade de criar a imagem da
inevitabilidade daquelas reformas no pas.

As orientaes sadas dos rgos do capitalismo financeiro mundial
(FMI, BIRD) foram seguidas risca, proporcionando uma reduo da
oferta de empregos, para exercer um maior controle sobre os
trabalhadores (enfraquecendo sua capacidade de resistncia), aliado a
uma reestruturao do trabalho como precarizao das relaes
trabalhistas, aumento da carga horria de trabalho, sem respectivo
aumento da remunerao, intensificao da explorao, reduo de
investimentos na qualificao tcnica e da preservao da integridade
fsica do trabalhador (aumento dos ndices de acidente de trabalho);

7
Mesmo tendo uma tradio mais a esquerda atravs da social-democracia
alm da continuao das privatizaes de bancos, indstrias, do setor
de telecomunicaes, dentre outros.

Aliado ao aumento do endividamento com o capital financeiro
internacional atravs de emprstimos com o Fundo Monetrio
Internacional FMI, poltica cambial e monetria seguindo os interesses
dos banqueiros com exemplar controle da inflao (mediante o Plano
Real), com a supervalorizao da moeda, altas taxas de juros, que alm
de inibirem o crescimento econmico, auxiliaram na ampliao dos
lucros do capital financeiro e especulativo.

A criao das agncias regulatrias (como a Agncia Nacional de
Telecomunicaes, a Agncia Nacional de Energia Eltrica) objetivava
retirar do Estado sua capacidade de interveno na organizao da
economia brasileira. A tentativa era de vender a imagem de que, num
pas moderno, o mercado rege-se por si, cabendo ao Estado julgar
eventuais abusos ou rupturas de acordos estabelecidos, entre os
prprios agentes do capitalismo.

Ocorreu assim, o enxugamento do Estado, pois o governo passou a
entender que o Estado no deveria mais, ser agente de
desenvolvimento; ao contrrio deveria ser mnimo. Mnimo em direitos
aos trabalhadores e mximo nas implementaes de polticas de
facilitao da reestruturao do capital, com poucos concursos
pblicos, planos de demisses voluntrias e o desplanejamento do
Brasil. A atuao do Governo Federal no planejamento da economia foi
resumido, alm das implementaes das reformas neoliberais,
manuteno das taxas de juros e controle monetrio. Em geral, FHC
cumpriu com sua promessa ao assumir o governo em 1995:

Adepto da chamada modernidade to badalada
pela onda neoliberal no planeta, FHC disse que
sua meta era retirar o Estado do papel de
regulador do mercado e flexibilizar a legislao
trabalhista no pas, favorecendo a livre
negociao. (POCHMANN e BORGES, 2002.p09)

A adoo da poltica de reduo dos empregos exerce um maior controle
sobre a fora de trabalho, possibilitando um aumento da explorao na
relao capital/trabalho, caracterstica esta, neoliberal largamente
utilizada pelos mandatos de FHC. Segundo PORCHMANN e BORGES
(2002), em nmeros, as taxas de desempregos no Brasil chegaram a
6,1% em 1994, 9,2% em 1998 e 15% em 2000. Deslocando o pas da
13 colocao em 1986 para a 4 em 1998, e em 2000 para a vice-
liderana no ranking mundial de desemprego.

O que demonstra uma ascenso do desemprego ou sua massificao,
como poltica orientada de Estado e que deixou de ser caracterstica
nica para os trabalhadores com baixa qualificao, como se v abaixo.
Apesar dos mesmos tambm terem sido duramente atingidos.

Alm de aumentar o desemprego, o governo FHC
terminou produzindo uma mudana substancial
no perfil do desempregado. Ao invs do
desemprego concentrado nos trabalhadores de
baixa escolaridade, geralmente negros, mulheres e
jovens, como caracterizavam os indicadores nos
anos 80, assistiu-se ao crescimento do
desemprego tambm para as pessoas de maior
escolaridade, adultos, chefes de famlia e
ocupados em funes hierarquicamente elevadas.
(PORCHMANN e BORGES, 2002.p.17)

Esta poltica tinha ainda por finalidade, reduzir a capacidade de
organizao e resistncia dos trabalhadores, para que fosse ampliada a
capacidade de intensificao da explorao sobre cada um. Na prtica,
os empregos passaram a ser poucos com acmulo de funes, reduo
de salrios, para aqueles que no quisessem se submeter a este novo
modelo, restava o desemprego. E com os organismos de defesa dos
direitos dos trabalhadores sendo enfraquecidos, a aceitao passiva
passou a ser uma questo de vida ou morte. Exemplo disso, durante o
ano de 1998, os sindicatos s conseguiram organizar em todo o Brasil
cerca de 400 greves, enquanto que, na dcada anterior, chegaram a
4.000 por ano (PORCHMANN e BORGES, 2002).

O conjunto de Medidas Provisrias e Leis que atingiram decisivamente
direitos trabalhistas e possibilitaram a flexibilizao das relaes de
trabalho, significou na prtica, a criao do sentimento de inconstncia
na vida das pessoas, pois no mais passaram a contar com o mesmo
sistema de proteo trabalhista existente desde o perodo Vargas. No
levantamento do tempo mdio de permanncia nos empregos, concluiu-
se que, durante o perodo de FHC, em cada trs trabalhadores apenas
um estava contratado sob vigncia da CLT (Consolidao das Leis
Trabalhistas), com uma taxa de cerca de 40% dos empregados sendo
demitidos anualmente (PORCHMANN e BORGES, 2002).

Tal situao reflete a insero do neoliberalismo na reestruturao do
trabalho, pois com menos barreiras para a demisso est garantia
submisso e barateamento da fora-de-trabalho. O que na dcada de
1970 e 1980 havia de expectativa do emprego da vida toda, no perodo
de FHC ocorreu uma reduo drstica do tempo empregado em uma
mesma empresa, chegando a constituir 2/3 dos empregados
formalmente (PORCHMANN e BORGES, 2002).

De acordo com PORCHMANN e BORGES (2002), o conjunto normativo
que garantiu a flexibilizao do trabalho foi composto por um conjunto
de Medidas Provisrias. Estas Medidas Provisrias proporcionaram a
reduo de direitos trabalhistas, limitaram o poder de greve e dos
sindicatos, extinguiram os juzes classistas da Justia do Trabalho,
proibiu a indexao de salrios. Um dos argumentos pblicos para
defender essas reformas foi a de que com a flexibilizao da rigorosa
lei trabalhista, novos postos de emprego seriam gerados, o que na
prtica no ocorreu.

As eleies de 2002 foram marcadas por um sentimento de revolta
popular e de construo de um projeto alternativo para o Brasil. Este foi
um dos principais elementos que impulsionaram a alternativa Lula,
pois aquela candidatura representava um projeto democrtico-popular
que j denunciava, desde 1989, as contradies e tendncias do projeto
neoliberal para o Brasil.

Luiz Incio Lula da Silva foi eleito Presidente da Repblica, derrotando
o candidato do ex-presidente FHC, Jos Serra. Com uma campanha de
envolvimento massivo da populao, inclusive de pessoas que nunca
haviam participado de movimentos sociais, nem to pouco se filiado a
algum partido, justificado no sentimento de possibilidade de vitria da
mudana, de um novo projeto para o Brasil, elegendo Lula em 2002.

O primeiro ano de mandato, 2003, foi de grandes expectativas da
populao em geral e dos movimentos sociais. Ano inclusive que foi
fundado o Movimento dos Sem Teto de Salvador. A maioria da esquerda
brasileira participou da composio daquele momento do governo,
excetuando o Partido Socialista dos Trabalhadores Unificados PSTU, o
Partido da Causa Operria PCO, e outras organizaes de esquerda
ligadas ao trotskismo (como a Liga Bolchevique Internacionalista).

Com esperana de rupturas, no primeiro ano de mandato, o governo j
havia demonstrado que poderia no romper com aquele projeto que
vinha sendo tocado por Fernando Henrique Cardoso. Mesmo assim, o
governo foi encarado como disputvel para a ruptura do modelo
neoliberal e construo de uma alternativa democrtico-popular, tendo
em vista a histria do Partido dos Trabalhadores. Porm, dentre outros,
a reforma da previdncia j sinalizava que o comprometimento de Lula
era muito mais com o grande empresariado brasileiro e com o capital
financeiro do que com o povo em si.

No decorrer do segundo para o terceiro ano de mandato, ficou explcita
a revogao projeto histrico que havia sido formulado para o Brasil
pelo Partido dos Trabalhadores, com uma opo pela continuidade do
neoliberalismo, com a manuteno da autonomia do Banco Central,
na manuteno da estabilidade econmica e altas taxas de juros
(favorecendo ao capital financeiro/especulativo), inclusive, com a
manuteno de prticas polticas sempre criticadas de conchavos,
conciliaes, toma l, d c, e mensales, para buscar apoio de
setores ligados direita brasileira.

A poltica de alianas desenvolvidas pelo governo,
acaba privilegiando setores em contradio com o
projeto histrico do PT e mesmo com os objetivos
principais da campanha eleitoral presidencial. O
argumento da necessidade de fazer estas alianas
para dar governabilidade e fazer as reformas, se
esvai na medida em que as alianas se constroem
principalmente para colocar em prtica o programa
histrico dos prprios neo-aliados. Do ponto de
vista social, abre mo de aliados histricos, para
atender prioritariamente s diversas fraes da
classe dominante, especialmente o capital
financeiro. (ALMEIDA, 2003.p.09)

Um outro elemento que representou a continuidade do projeto
neoliberal, foi manuteno dos contratos com o Fundo Monetrio
Internacional FMI, para cumprir as metas de supervits e de
pagamento das taxas de juros. Alm da manuteno de uma elevada
taxa de juros e desemprego, esta ltima foi calculada em 2003 pelo
IBGE em 13% e pelo DIEESE em 20% (ALMEIDA, 2003).

Lesbaupin (2006) chega a ser ainda mais enftico, pois afirma que o
balano a ser feito sobre o primeiro mandato do governo Lula de
superao dos entraves do neoliberalismo no Brasil. Ou seja, o mandato
de Lula foi mais capaz de resolver os problemas de desenvolvimento do
neoliberalismo, do que o do prprio Fernando Henrique Cardoso.

O governo Lula seria o governo que, tendo aplicado a mesma poltica
econmica neoliberal que FHC, porm com mais competncia, deu
certo. (LESBAUPIN, 2006.p.1)

Numa tentativa de estabelecer uma diferena entre os mandatos de
FHC e de Lula, Arajo (2006) fixou a distino do modelo neoliberal-
FHC com o de Lula na questo das privatizaes. Como se o governo
Lula no tivesse feito nenhuma ao de privatizao, como as Parcerias
Pblico-Privadas (PPPs) e a venda da explorao de poos de petrleo.

O neoliberalismo prega uma reforma radical do
Estado, com a privatizao das estatais estratgicas
para o desenvolvimento e dos principais servios
pblicos previdncia sade e educao. Seu
objetivo que o Estado no se intrometa mais nas
relaes de trabalho. Nestas questes relevantes,
existem importantes diferenas entre o governo
Lula e o governo Fernando Henrique. (ARAJO,
2006.p.11)

No se quer aqui, impedir a visualizao de diferenas entre os
mandatos dos dois ltimos presidentes, porm, no se pode construir
uma imagem de efetiva mudana somente com pequenos investimentos
setoriais ou especficos. A lgica de funcionamento do Estado e de sua
poltica macro deu continuidade a um processo iniciado efetivamente
com Fernando Collor.

A preservao de dois bancos estatais, como o Banco do Brasil e a
Caixa Econmica Federal, tem um significado particular para a questo
da habitao no pas, mais especificamente, a Caixa Econmica Federal
CAIXA, sucessora do antigo Banco Nacional da Habitao BNH, a
tarefa de financiar a construo de novas unidades habitacionais para o
pas.

O PAR Programa de Arrendamento Residencial, deste banco foi
organizado para atender uma parcela de baixa renda da populao das
cidades que vivem de aluguel. Tal programa ainda no obteve xito em
assegurar moradia para o segmento dos sem teto que no tem nem
capacidade de pagar as prestaes CAIXA. Mesmo nas negociaes
com os movimentos de luta pela moradia, ainda so solicitados
comprovantes de renda entre um e dois salrios mnimos e o
pagamento de mensalidades pelo imvel.

Com essa preocupao, o governo federal tentou atingir esta camada da
populao com a reduo dos impostos em materiais de construo
(Pacote para Habitao), lanado em pleno ano eleitoral (2006). Se essa
foi mesmo a inteno, acaba sendo uma desresponsabilizao do
Estado com todo o processo, pois a construo de casas envolve a
questo fundiria, que nas favelas e ocupaes no h, em geral, a
titularidade da terra urbana; bem como, a questo da infra-estrutura
das comunidades. Na verdade foi uma medida populista que remediou
mais uma vez a problemtica da habitao no pas.

Aliado a isso, se a poltica econmica fosse alterada, certamente
sobraria recursos para o investimento na habitao do pas. S de
pagamento de juros dvida em 2005 foi pago 157 bilhes de reais
(LESBAUPIN, 2006). Enquanto o governo ficar a servio do capital
financeiro/especulativo, as polticas sociais tero um carter
complementar e secundrio, no estaro no cerne das transformaes
que precisam ser feitas no pas.

O Evangelho afirma que no possvel servir a dois
senhores. Se, pois, o governo Lula serve ao capital
financeiro (bancos, fundos de penso, rentistas),
ser que serve tambm aos trabalhadores, aos
desempregados, maioria do povo brasileiro?
(LESBAUPIN, 2006.p.8)

Na esfera estadual, a CONDER Companhia de Desenvolvimento
Urbano do Estado da Bahia, na gesto do ento governador Paulo
Souto, foi muito eficaz na utilizao do movimento de luta pela moradia,
para a captao de recursos federais (tendo em vista ser o governador
do campo contrrio ao do presidente). Porm no da mesma forma na
aplicao destes recursos na construo efetiva de unidades
habitacionais. O que fica inclusive demonstrado no captulo a seguir
quando se percebe o no avano na construo das moradias acordadas
com o MSTS.

O ano de 2006 marcou uma nova etapa para o Estado da Bahia, com a
derrota do grupo de Antnio Carlos Magalhes que se alternava no
poder desde a ditadura militar. Grandes expectativas foram geradas
com a assuno do governado Jacques Wagner, porm ainda
concretamente no foram implantadas ou sinalizadas mudanas para
alm da troca com o antigo grupo gestor.

No plano municipal, na gesto do prefeito Joo Henrique (2005 at o
momento presente), a Secretaria Municipal de Habitao apesar de alta
capacidade tcnica para a construo de alternativas na resoluo das
questes habitacionais da cidade, vem se demonstrando ineficaz, pela
incapacidade de discutir as razes do problema, nem tem recurso para
resolver de forma paliativa. A Secretaria muito mais um rgo
administrador de recursos da Caixa Econmica Federal do que
efetivamente um formulador de polticas municipais de enfrentamento
da questo fundiria e dos diversos interesses da especulao
imobiliria. A debilidade de sua atuao no tem como nico motivo a
questo da ausncia de recursos, mas falta efetivamente, um projeto
poltico que atenda s demandas da moradia.

Sobre a cidade, alguns nmeros alarmantes (IBGE) evidenciam o grau
de pobreza e miserabilidade em que se encontram os soteropolitanos.
Este quadro influenciou diretamente na formao dos sem teto, tanto os
que moram em invases, como os que vivem de favor (que eram em
2003 10% da populao) e os que vivem de aluguel (15% dos
soteropolitanos naquele ano). Dos 2.443.107 residentes em Salvador,
em 2000, aproximadamente 779 mil recebem at trs salrios mnimos,
aliado a aproximadamente 853 mil que no possuem qualquer
rendimento mensal. Quanto ao dficit habitacional, foi calculado em
100 mil unidades, apesar da polmica existente na metodologia do
clculo. O MSTS apresenta outros critrios para a definio deste
quantitativo, como ser visto no captulo a seguir.

De acordo com dados divulgados pela Secretaria Municipal de
Desenvolvimento Social SEDES ao jornal A Tarde em 08 de maro de
2006, cerca de apenas 1.800 pessoas viviam em pobreza absoluta em
Salvador. Apesar de no informarem uma definio mais rigorosa a
respeito, seriam pessoas que com seus prprios rendimentos no
conseguiriam ter moradia e alimentao. Informaram ainda que a
SEDES possuam 446 vagas para abrigar essas pessoas, sendo que 800
passaram pelos abrigos no ano de 2005.

Para a Secretaria Municipal de Habitao existem dois tipos de dficit
habitacional, o quantitativo e o qualitativo. O quantitativo definido
quando o ncleo familiar vive em domiclio improvisado, cedido ou
alugado; j o qualitativo, corresponde a domiclios precrios, que
necessitam de melhorias de infra-estrutura, ou que no possuam
regularizao fundiria. Para o dficit quantitativo de moradia, os
clculos da Secretaria estimam em noventa e uma mil novas unidades
para suprir a carncia. Ao passo que o dficit quantitativo corresponde
a sessenta por cento da populao da cidade.






















4 O Movimento dos Sem Teto de Salvador

4.1 Quem so a/o(s) Sem Tetos e pelo que lutam


Tendo como principal embrio o Movimento dos
Sem Teto de Salvador, fundado em julho de 2003, o
MSTB (Movimento dos Sem Teto da Bahia) traz uma
composio social que herda histrias de alegrias,
dores e aes de coragem dos segmentos populares
brasileiros e baianos desde as primeiras invases
portuguesas h mais de 500 anos. A existncia, no
MSTB, de brancos pobres e de descendentes de
homens e mulheres batizados a ferro e fogo como
indgenas se entrelaa com cores, traos e gestos
de uma fortssima presena de negras e negros,
formando um conjunto simblico que desde o
perodo colonial tentou realizar sonhos de justia e
igualdade social. (Documento Quem Somos em
anexos)


O Documento Quem Somos, (ver anexos), aprovado pelo I Congresso do
Movimento dos Sem Teto de Salvador ou Movimento dos Sem Teto da
Bahia (de acordo com seu regimento, pois estadualizou sua ao no I
Congresso realizado em 2004) prope uma reviso da herana histrico-
cultural dos sem teto de Salvador.

Os Sem Tetos so oriundos do processo histrico de excluso de grande
parte da populao, dos negros e negras, das comunidades indgenas,
dos caboclos do meio rural, que foram expulsos juntos com os negros
aps o 13 de maio de 1888, sem qualquer direito sobre as terras em que
cultivavam e criavam gado ou a qualquer assistncia social ou de
previdncia, sem acesso alimentao adequada, trabalho e moradia.

Como pode ter existido uma democracia racial no pas se a maioria dos
que esto dentro das ocupaes dos sem teto so afro-brasileiros, como
se pode perceber em pesquisa realizada em 2007? Os sem teto lutam
para recuperar o que lhes foi tirado, como se percebe no depoimento
abaixo:

Em Salvador tem muitas terras paradas que so
desocupadas. Ento a gente passando a tomar
posse dessas terras no somos invasores. Que na
verdade a invaso foi a descoberta do Brasil. Isso
sim foi a invaso. Ns crescemos aqui, vivemos
aqui, temos por direito de moradia, alimentao e
trabalho. (Ocupante da Vila Via Metr in
PRONZATO, 2004.)

Alm de serem majoritariamente afro-brasileiros, so majoritariamente
mulheres, mes solteiras que alm de lutarem contra uma explorao
histrica, a opresso tnica, a diferenciao e subjugao sexual desde
antes da formao do Estado, como sugere ENGELS (2002).

O Brasil foi um dos primeiros pases a incorporar o voto feminino, na
dcada de 1930, mas a efetivao de polticas para as mulheres
encontra-se distante de serem realmente incorporadas pelo Estado
brasileiro. At recentemente que foi finalmente revogada, apesar de j
se encontrar em desuso, a lei que descriminalizava o assassinato da
esposa pelo marido caso fosse crime de adultrio. A tradio histrica
no Brasil era a formao religiosa e moral da Igreja Catlica, que
naturalizava a opresso da mulher no Brasil:

As mulheres estejam sujeitas aos seus maridos
como ao Senhor, porque o homem a cabea da
mulher, como Cristo a cabea da Igreja ... Como a
Igreja est sujeita a Cristo, estejam s mulheres em
tudo sujeitas a seus maridos. (Epstola aos Efsios
apud PRIORE, 2004)

A mulher enquanto ser naturalmente sujeito opresso de seus
maridos revela um fato de reviravolta na vida das mulheres sem teto. As
mesmas rompem com esta tradio, recriam suas histrias de vida e, ao
mesmo tempo, a histria das mulheres enquanto sujeitos polticos,
sociais, econmicos e culturais. A desigualdade, longe de ser natural,
posta pela tradio cultural, pelas estruturas de poder, pelos agentes
envolvidos na trama das relaes sociais. (SAFFIOTI, 2004).

A ruptura de que estamos tratando, pode ser percebida a partir da
msica abaixo, de autoria da coordenadora Luciana Moura, que
afirmou que alm de ser uma narrativa de sua prpria histria, ao
mesmo tempo um contar a histria das guerreiras sem teto:

Eu me encontrava muito triste amargurada
Quase um ms dentro de casa no via quase
ningum
A depresso os meus dias consumia
Subtraiu minha alegria
Eu era apenas algum que
Precisava de uma palavra, de um consolo
Mas ningum compreendia porque estava a sofrer
Pois no queriam que uma pessoa inteligente
Muito doce boa gente
Desistiu de viver
No suportava aquela vida de amargura
Onde nada acontecia pra alegrar meu corao

Eu precisava semear alguma coisa
Pois quem planta sempre colhe
Nunca sofre humilhao
No desisti levantei minha cabea
Ao Deus vivo fiz uma prece
Que veio ento me socorrer
Numa manh de domingo muito quente
Trouxe pra mim alegria
Nova chance de viver

Fui luta pra ajudar minha gente
Pobre e muito carente
Vtima da opresso
Eu precisava de uma forma inteligente
Decidida e eloqente e
Transformar meu corao

Foi aqui nesse grande movimento
Onde a chuva e o mau tempo nada pde sufocar
Aquele grito que estava engasgado,
se perdeu, ficou de lado
Dele eu no quero lembrar.
(Luciana Moura, 2007)

O sentimento de empoderamento
8
feminino e em contrariedade
permanncia da explorao pelo homem no mbito familiar tambm fica
refletido na fala de Carla, integrante do MSTS:

Tem muitas mulheres que tem vergonha de ser sem
teto Mas muitas so separadas e no tem condies
de ter um teto. Mas eu digo: eu tenho orgulho de
participar do movimento. Porque eu quero ter meu
teto e no depender de homem. E isso que todas
as mulheres deveriam pensar. (Carla in PRONZATO,
2004)

A(o)s sem teto atuais so considerada(o)s toda(o)s aqueles que no
possuem qualquer moradia para si ou sua famlia, Os que moram de
favor, embaixo de pontes, que ganham muito pouco e sacrificam sua

8
No sentido de ganhar poder prprio, elevao da auto-estima e transformao em sujeito ativo ou
animao social.
qualidade de vida pagando aluguel e que moram em reas de risco.
(Pedro Cardoso in PRONZATO, 2004) O clculo estimado pelo
movimento que o dficit habitacional em Salvador esteja beirando os
cento e cinqenta mil. Entretanto, a luta pela habitao, apesar de ser o
principal mote do movimento, no se constitui enquanto um fim em si
prprio. Como podemos ver abaixo:

O MSTB Movimento dos Sem Teto da Bahia
um movimento de carter estadual, fundado no I
Congresso do Movimento dos Sem Teto de
Salvador, e tem como objetivo a organizao e
defesa daqueles que enfrentam a problemtica da
falta de MORADIA em nosso estado.
O MSTB entende que outras necessidades, tais
como Sade, Educao, Lazer, Segurana, Creche,
Meio Ambiente, Emprego, etc, fazem parte da LUTA
por MORADIA e Reforma Urbana que atenda os
interesses dos setores excludos da sociedade.
O MSTB entende que a ocupao de prdios e
terrenos abandonados se legitima quando o Estado
nega o direito moradia a milhes de famlias,
contribuindo para a degradao da qualidade de
vida.
O MSTB um movimento autnomo, independente
do Estado, partidos polticos e outras instituies,
podendo se relacionar com estas quando
necessrio, sem que isto implique na perda de sua
autonomia. (Regimento Interno do Movimento do
Sem Teto da Bahia/Salvador)

Tem a perspectiva da luta por outros equipamentos e direitos pblicos,
como creches, transporte pblico. Alm do objetivo da construo das
Comunidades do Bem Viver. Que inspiradas no que foi a Comunidade
de Canudos tentam reaplicar aquela experincia em outro contexto
histrico, mas com os mesmo valores construdos por Antnio
Conselheiro e Paje.

A estratgia central do MSTS a construo das
Comunidades do Bem Viver. Comunidades que
mesmo dentro dos limites do capitalismo
construam uma contra-hegemonia no sentido de
valores e aes que apontem para uma ruptura e
construo de um projeto socialista. Ento o
objetivo o resgate histrico-cultural de iniciativas
socialistas e de construo de comunidades que se
contraponham ao sistema capitalista.
O fomento de valores como o ecumenismo, o
cooperativismo, o associativismo e a vivncia
coletiva so elementos norteadores de nossa ao.
(Pedro Cardoso em Entrevista ao Autor, 2007)

Nossa luta ideolgica, temos que romper com o
paradigma capitalista. Que podre e nojento. No
temos futuro se continuar do jeito que ta a. (TAI
Vivaldo Santos Neto em Entrevista ao Autor,
2007).

Com o depoimento de Tai (Vivaldo Santos Neto), podemos perceber
tambm o empoderamento desses setores que historicamente foram
excludos da sociedade, alm de sua histria recente, de sua formao,
intimamente ligada ao processo de construo do neoliberalismo:

(...) Quantas famlias no se desestruturaram por
causa desse sistema malfico. Vi tios morrerem de
alcoolismo e primos morrer de tiro. Hoje eu sei
explicar o crime no Rio de Janeiro, que reflexo
desse sistema. Como voc vai defender que tem que
matar, que tem que prender. Prender? Nesse pas
fudido! (...)
Eu sofri a poltica neoliberal. Meu pai era da USIBA
[atual GERDAU] e foi demitido. Hoje eu entendo o
que passei, os conflitos. Hoje eu tenho um respeito
a mais deles e por eles. (...)
No basta dizer que drogado, biriteiro. Temos que
dar o brao. Como queremos uma sociedade melhor
se no organizar a massa de excludos?! (...)
O movimento tem me melhorado muito. Me separei,
fiquei desempregado. A conheci a pedra e essa
droga est consumindo nossos jovens. Eu tava meio
perdido a fui encontrado.
Hoje se me disserem pra sair do movimento como
tirar um pedao. Nesses dois anos de MSTS me
valeram mais que 30 anos. (TAI Vivaldo Santos
Neto em Entrevista ao Autor, 2007)


4. Funcionamento e estrutura organizativa

No cotidiano do movimento, so percebidos trs organismos do
Movimento dos Sem Teto de Salvador: o ncleo, a ocupao e a
comunidade, onde as pessoas se aglutinam, se organizam, conspiram e
constroem a ao prtica do dia a dia. De acordo com informaes
obtidas nas entrevistas aos coordenadores:

O ncleo tem por funo mobilizar, cadastrar e organizar famlias para
possveis ocupaes e participao em passeatas e aes (o mesmo pode
ser organizado como uma brigada, tendo eleies de sua coordenao
local e possuindo inclusive bandeira prpria);

A ocupao onde efetivamente as famlias ficam acampadas, podendo
ser em prdio ou terreno, pblico ou privado (cada ocupao tambm
pode funcionar como um ncleo, arregimentando mais pessoas para o
movimento e organizando novas ocupaes);

A comunidade o local efetivo da conquista do teto, que tambm pode
funcionar como ncleo e tem por perspectiva organizar novas lutas,
como a infra-estrutura urbana e a gerao de emprego e renda, bem
como desenvolver o projeto de Comunidade do Bem Viver.

Do ponto de vista das instncias deliberativas, segundo o Regimento
Interno do MSTS, so seis as esferas: as Brigadas, a Coordenao Local,
a Assemblia Local, a Coordenao Municipal, a Coordenao Estadual
e o Congresso Estadual.

As brigadas tm a perspectiva de funcionar como espaos em que
algumas pessoas ficariam responsveis por reas temticas como
limpeza, segurana, dentre outras atividades que envolvem a
coletividade. A idia da brigada que cada famlia fique responsvel por
um determinado perodo para aquela tarefa, e que haja uma
rotatividade nas funes. Ao que parece, esta esfera no funciona ainda
como foi idealizada, organizando-se mais como assemblias ou grupos
temticos.

De acordo com depoimento de Pedro Cardoso (em 2007), as Brigadas
cumprem ainda uma outra funo, em sua avaliao fundamental, que
a de despertar e formar novas lideranas para o movimento. A
inspirao deste organismo do Movimento dos Sem Terra MST,
porm a dinmica rural muito diferente das ocupaes urbanas, o que
significa que no necessariamente as brigadas seriam organizadas por
famlias. A rotatividade na assuno de tarefas coletivas em cada
ocupao, ajudaria a revelar novos sujeitos para o MSTS.

As Brigadas so experincias oriundas do
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
MST, porm que ocorrem com as famlias dos
integrantes. Na experincia com os Sem Teto, a
relao direta com atuais lideranas, lideranas
em potencial e lideranas latentes (que ainda no se
despertaram). Alm do curso de formao de oito
horas, onde so discutidas questes organizativas
do movimento alm de debates polticos, as
brigadas so responsveis por criar uma
rotatividade na coordenao das ocupaes.
Organizadas em grupo, so definidas coordenaes
rotativas que passam um determinado perodo em
cada ocupao. O objetivo despertar e formar
novas lideranas. (Pedro Cardoso em Depoimento
ao Autor, 2007)

A Coordenao Local tem por finalidade encaminhar as decises das
Assemblias Locais, possibilitar a formao poltica dos membros,
acompanhar o trabalho das Brigadas e deliberar assuntos no definidos
em assemblia. A coordenao composta por trs membros eleitos
pela assemblia para um mandato de um ano, podendo ser reeleito.
Para se candidatar, o membro no poder ter tido envolvimento com
qualquer situao considerada no tica e ter participado de curso de
formao poltica.

A Assemblia Local o frum soberano dentro das ocupaes, ncleos e
comunidade, e nela podem participar todos os integrantes com idade
acima de dezesseis anos
9
, que pode ser convocada pela Coordenao
Local, ou auto-convocada com um quorum mnimo de trinta por cento
dos membros pertencentes ao organismo.

A Coordenao Municipal o frum formado por representantes eleitos
em cada ocupao, ncleo ou comunidade, acrescido de todos os

9
Definio do prprio Movimento dos Sem Teto de Salvador.
membros da Coordenao Estadual que habitem no municpio em
questo, podendo convocar Assemblias Municipais caso haja
necessidade. A Coordenao Estadual eleita pelo Congresso Estadual
e tem por finalidade representar o movimento, encaminhar suas
deliberaes estratgicas e tticas, aplicar o Regimento Interno e
deliberar sobre questes no definidas pelo Congresso.

O Congresso Estadual o frum de discusso e instncia deliberativa
soberana dentro do Movimento dos Sem Teto de Salvador. A ele esto
submetidas todas as outras esferas do movimento, que devero seguir e
se orientar pelas suas formulaes tericas e prticas para a sua
conduo. O Regimento Interno inclusive pode ser reescrito e
reformulado, a cada trs anos, tempo de vigncia de cada Congresso
Estadual e de sua Coordenao eleita.
Dentro das normas de convivncia, todos os filiados so considerados
iguais, independente de suas opes religiosas, polticas, sexuais e suas
condies sociais, de raa e de gnero, estando previstas punies para
aquele que cometerem qualquer discriminao. Ao mesmo tempo esto
previstas penalidades para integrantes que se envolvam com atividades
ilcitas dentro dos organismos, pratiquem violncias entre si e contra as
mulheres, cometam furto ou depredam o imvel ocupado.

Ser passvel de expulso do Movimento o filiado
que cometer roubo, estupro, espancamento,
particularmente contra mulheres e crianas,
homicdio, uso e trfico de drogas, usar
indevidamente o nome do Movimento ou quaisquer
outros crimes que tragam problemas para este.
(Regimento Interno do MSTS, ver anexos)


4.3- A Trajetria do Movimento dos Sem Teto de Salvador

4.3.a- Fundao do Movimento dos Sem Teto de Salvador

A fundao do Movimento dos Sem Teto de Salvador MSTS ocorreu no
dia 20 de julho de 2003, aprovado em assemblia, fruto de um
movimento ocorrido no bairro de Mussurunga, iniciado pela ocupao
de um imvel naquele bairro para ser sede de um centro comunitrio,
para uma associao de bairros. Em paralelo, ocorreram ocupaes de
terrenos por outros grupos de pessoas em Mussurunga, que acabaram
por estabelecer contato com o primeiro grupo.

O processo de mobilizaes desencadeou a realizao de uma
assemblia onde foi aprovada a fundao do movimento. Um ms
depois a primeira apario de destaque para a sociedade soteropolitana
foi caminhada da Estrada Velha do Aeroporto at a Praa Municipal
(no Centro da Cidade).

A capacidade de mobilizao do grupo surpreendeu inclusive,
lideranas que j tinham experincia com movimentos populares desde
a dcada de 1970, como Pedro Cardoso (coordenador do MSTS). Para a
realizao da caminhada de trinta quilmetros, da Estrada Velha do
Aeroporto at a Praa Municipal (centro da cidade), foi utilizado um
elemento simblico religioso no convencimento das pessoas. Como a
maior parte dos integrantes era evanglica, associou-se a luta pela
moradia luta pela Terra Santa de Moiss. Da, se Moiss levou
quarenta anos para ach-la, trinta quilmetros poderiam ser
facilmente superados. A caminhada foi linda, me marcou. No
demorou nada, foi a po e gua. (Clia Carrillo em entrevista ao Autor,
em 2007)

Concomitante fundao do MSTS ocorria em Salvador a chamada
Revolta do Buz, que foi um movimento organizado pelos estudantes
contra o aumento da tarifa de transporte pblico (de R$1,30 para
R1,50) e em favor da ampliao do direito meia passagem (incluindo
domingos e feriados, extenso do direito a estudantes de ps-graduao
e ampliao do limite de passagens dirios) no ano de 2003. Essa
efervescncia poltica local aliada ecloso de movimentos de sem tetos
organizados em So Paulo (So Paulo), Belm (Par) e Recife
(Pernambuco), em mbito nacional, influram decisivamente na deciso
pela fundao.

Das pessoas que estavam mais frente do processo de fundao do
MSTS, so destacados, tanto pelos jornais, quanto pelas entrevistas,
trs lideranas integrantes do movimento: Pedro Cardoso, Ildemrio
Proena e Jhonis Bastos. Deles, o que possua uma experincia mais
antiga nos movimentos populares era Pedro Cardoso, que iniciou sua
militncia no final da dcada de 1970 no movimento religioso em pleno
regime militar, sob a influncia da Teologia da Libertao.

Eu, particularmente, participo de movimentos
populares desde 1979 com o grupo jovem da Igreja
Catlica na Parquia de Periperi. Tnhamos uma
influncia muito forte da Teologia da Libertao e
questionvamos a prpria existncia de Deus.
Porm naquela poca da ditadura militar o
movimento religioso era um guarda-chuva para os
movimentos contra a ditadura. Desde aquela poca
organizamos diversas associaes de moradores e
movimentos populares, lutando tambm pela
moradia e infra-estrutura. (Pedro Cardoso em
Entrevista ao autor, em 2007)

Na dcada de 1980, Pedro participou da OCDP (Organizao Comunista
Democracia Proletria), que em 1985, formou o Movimento Comunista
Revolucionrio (MCR), fruto da fuso da OCDP, MEP (Movimento de
Emancipao Proletria) e da Ala Vermelha do Partido Comunista do
Brasil (PC do B). Com o processo de reabertura poltica, o MCR
participou da criao e fundao do Partido dos Trabalhadores, se
organizando entre 1989 e 1990 como tendncia nacional interna do PT,
atravs da sigla Fora Socialista.
Aquela corrente lanou o primeiro candidato a prefeito de Salvador do
PT, Jorge Almeida e posteriormente, Nelson Pelegrino. Em 2004, a Fora
Socialista se fundiu com outras organizaes e deu origem Ao
Popular Socialista, que, em 2005, rompeu com o PT por divergncias
quanto aos rumos poltico-econmicos do governo e do partido e se
inseriu ao Partido Socialismo e Liberdade PSOL.

A trajetria desta corrente poltica a partir da insero de seus
militantes no movimento demonstra a influncia das idias socialistas
na organizao e conduo do Movimento dos Sem Teto de Salvador.
Ildemrio Proena tambm foi integrante do PT Jovem, tendncia
regional interna do Partido dos Trabalhadores que se fundiu Fora
Socialista no processo de construo da Ao Popular Socialista, porm,
posteriormente desfiliao do PT, se desligou da organizao e
atualmente mantm relaes com o mandato do deputado federal Zezu
Ribeiro.

Alm dos trs citados anteriormente, cabe destacar pelo menos dois
outros integrantes que participaram daquele processo inicial, Joo
Dantas e Nalcio Soares. Joo Dantas faz parte, assim como Pedro, da
Ao Popular Socialista. Nalcio fez parte do Partido Comunista
Brasileiro PCB, onde ficou filiado at a sua extino, passou pelo
Partido Democrtico Trabalhista PDT e, mais tarde, filiou-se ao PT,
fazendo parte do PT Jovem ao lado de Ildemrio Proena. Entrou para a
APS no processo de fuso das tendncias, mas, posteriormente,
desligou-se.

Eu fiz carreira militar, quando sai do exrcito entrei
para o movimento sindical e me filiei ao Partido
Comunista Brasileiro, onde permaneci at sua
extino (hoje o PCB foi refundado). Logo aps me
filiei ao PDT e, posteriormente, ao retornar a
Salvador me filiei ao PT. Fiz parte do PT Jovem at a
fuso com a tendncia interna do PT - Fora
Socialista, que criaram a Ao Popular Socialista.
Eu acompanhei o movimento de sada da APS do PT
e filiao ao PSOL, porm atualmente estou sem
filiao partidria. (Nalcio Soares em Entrevista ao
Autor, em 2007)


4.3.b- Trajetria do MSTS em 003

FIGURA 01 Foto MSTS 06/08/2003

Fonte: Jornal ATARDE 06/08/ 003

A primeira cobertura jornalstica sobre o Movimento dos Sem Teto de
Salvador ocorreu no dia 06/08/2003, quando, dentre outros, A Tarde
chamou a ateno para um movimento indito ocorrendo na cidade. Um
acampamento na Estrada Velha do Aeroporto, chamado Acampamento
Dois de Julho foi iniciado, de acordo com o jornal, no ms anterior e
inspirado no modelo organizativo do MST Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem Terra.

Cerca de trs quilmetros quadrados foram inicialmente ocupados pelos
integrantes do movimento, que demonstrou capacidade de organizao
ao mobilizar advogados e os prprios acampados, quando ocorreu uma
tentativa de reintegrao de posse articulada pela SUCOM
Superintendncia de Controle e Uso do Solo (rgo da Prefeitura
Municipal de Salvador) em conjunto com a Polcia Militar.

A tentativa foi frustrada, em virtude da inexistncia de um mandato de
reintegrao emitido pelo judicirio. De acordo com o jornal j estavam
cadastradas 700 famlias no local da ocupao. De incio se percebe um
diferencial na perspectiva do movimento a partir da fala de Carlos Joel,
um dos coordenadores do movimento: Nascemos e nos organizamos
para construir uma comunidade e no uma favela. (in A TARDE,
06/08/2003, p.3)

Na segunda tentativa, houve xito na reintegrao de posse. Aps a
desocupao do terreno da Estrada Velha do Aeroporto, segundo
matria de A Tarde de 08/08/2003, a rea foi cercada e mantida sob
vigilncia da Polcia Militar e da SUCOM (Superintendncia de Controle
e Ordenamento do Uso do Solo do Municpio). Dentre as queixas
apresentadas pelos coordenadores do MSTS Carlos Joel e Joo Teixeira,
reside o fato de que no foi apresentado por parte da prefeitura
qualquer documento que legalizasse a propriedade. A informao dada
pela SUCOM era de que o terreno era de propriedade particular, o que
revoltou ainda mais os integrantes do movimento, tendo em vista a
SUCOM ser responsvel pelo patrimnio do municpio e os integrantes
acreditarem que ela deveria ento, apoiar a causa.

A repercusso das ocupaes levou A Tarde a realizar matria sobre os
sem-teto da Bahia, relatando as dificuldades e precariedades de suas
moradias de improviso. A reportagem parte da definio do IBGE,
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, sobre sem-teto: Neste
grupo esto pessoas que fazem suas casas na areia da praia, no topo de
rvores, ou dentro de viadutos e runas de prdios pblicos. (A TARDE,
10/08/2003, p.3). Revelam que o levantamento do IBGE, baseado no
Censo de 2000, de que existiam, na Bahia, em 2003, cerca de 90.045
pessoas sem-teto.

O movimento de Lauro de Freitas foi criado em julho de 2003 e se
organizou a partir de uma ocupao na praia de Ipitanga. No momento
da reportagem cerca de 30 famlias encontravam-se acampadas e
outras 2.100 cadastradas. (JORNAL A TARDE, 12/11/2004. p.9)

No dia 17/08/2003, o Correio da Bahia fez a cobertura de uma
assemblia realizada no km-12 da Estrada Velha do Aeroporto, com a
presena de mais de 200 pessoas, com o intuito de preparar uma
marcha no dia 21 daquele ms, Dia Nacional da Habitao, da Estrada
Velha at a Praa Municipal de Salvador. Naquele dia, juntamente com
as novas pessoas que estavam sendo cadastradas, o movimento somava
cerca de 800 pessoas.

A onda crescente de participao e mobilizao ficou explcita na
declarao do coordenador Pedro Cardoso: Cada assemblia que
realizamos participam entre 250 a 300 pessoas (in CORREIO DA
BAHIA 18/08/2003) Ainda de acordo com Pedro Cardoso, o que motiva
as ocupaes, alm da falta de moradia na cidade, a questo da
funo social da propriedade urbana: Se as terras ou prdios no
tiverem fim social, ento vamos ocupar tudo. (in CORREIO DA BAHIA
18/08/2003)

A Tarde de 20/08/2006 informou que o MSTS anunciou uma onda de
invases por toda a cidade a partir da caminhada marcada para aquele
mesmo dia. Destacou a existncia de ncleos espalhados por dezoito
bairros na cidade, com um recrutamento de aproximadamente 700
famlias. O lema divulgado pelo movimento, ou seja, sua bandeira de
luta foi organizar, ocupar e resistir.

O MSTS estaria recrutando famlias de 18 bairros da cidade do
Salvador. De acordo com declarao de Pedro Cardoso feita em
Assemblia realizada naquele dia: Estamos organizados e temos mais
de trs mil pessoas dispostas a ocupar prdios vazios, conjuntos
habitacionais e terrenos em toda a cidade. (in JORNAL A TARDE,
20/08/2007).

Dados coletados do IBGE publicados em A Tarde apontavam uma
existncia no Brasil, de acordo com o censo de 2000, de 16,5 milhes de
pessoas morando de favor, sendo 118 mil famlias na Bahia e 7,5 mil
famlias em Salvador. Dados de estudos elaborados pela CONDER em
1995 apontavam o dficit de moradia em 108.165 (unidades
habitacionais) para a Regio Metropolitana de Salvador, 180.999 nas
demais reas urbanas e 209.274 para a rea rural (da Bahia). Alm
disso, a pesquisa revelou que 527.058 domiclios carentes de infra-
estrutura, 251.385 com infra-estrutura inadequada e 176.328 com
adensamento excessivo (muitas pessoas morando em uma mesma
unidade habitacional). De acordo com declarao do ento presidente
da CONDER, o principal problema da moradia o de melhorar a
qualidade dos que j existem.

No d para estimar quantas famlias no tm onde
morar e muito menos o dficit quantitativo de
moradias em Salvador e na Bahia. O que podemos
afirmar que o maior problema melhorar as
condies dos locais onde esto as residncias e o
tipo de habitao que elas oferecem aos moradores.
(Mrio Gordilho in JORNAL A TARDE, 20/08/2003.
p.4)

No dia 20 de agosto de 2003, Dia Nacional da Habitao, os Sem Teto
organizaram a primeira grande manifestao de destaque na cidade do
Salvador, uma caminhada iniciada na Estrada Velha do Aeroporto e
finalizada na Praa Municipal. De acordo com A Tarde, de 21/08/2003,
a caminhada durou oito horas e contou com a participao de 300
pessoas oriundas de vinte e dois bairros distintos, que permaneceram
caminhando mesmo sob chuva forte. A distncia foi calculada em trinta
quilmetros, e os organizadores contavam com a participao de pelo
menos 700 pessoas, porm crianas e idosos no suportaram a chuva
muito intensa. Dos objetivos da caminhada, o coordenador Paulo
Ribeiro destacou:

Exigir moradia para as pessoas e chamar a ateno da populao de
Salvador da dura realidade dos sem teto. (Paulo Ribeiro in PRONZATO,
2004.)

A caminhada iniciada pela manh, aps uma assemblia s 07:30h na
Estrada Velha do Aeroporto, contou tambm com a participao de uma
senhora, que mesmo sofrendo de artrose, declarou para o jornal: Vim,
vou e estarei sempre pronta para a luta. (in A TARDE, 21/10/2003)

Depois da caminhada foi formada uma comisso para se reunir com o
ento Secretrio Municipal da Habitao Fernando Medrado, quando foi
entregue uma pauta com cinco reivindicaes; como veremos abaixo.
Apesar disso, aquela no era a nica ao do movimento prevista ao fim
da caminhada, tendo Pedro Cardoso assegurado que a no aceitao da
pauta implicaria numa onda de ocupaes pela cidade:

... a retirada da cerca do terreno que pretendem
ocupar no KM-12 da Estrada Velha do Aeroporto, a
sada dos funcionrios da SUCOM e policiais
militares da rea, o assentamento de 500 famlias,
distribuio de cestas bsicas e materiais de
construo, alm da construo de 119 mil casas
populares. (A TARDE, 21/08/2003)

Terrenos e prdios que esto sem funo social ns
nos sentimos no direito de ocupar. (...)
Vamos aguardar a reunio para da
desencadearmos um processo de ocupao na
cidade. (Pedro Cardoso in PRONZATO, 2004.)

De acordo com Ildemrio Proena, uma das lideranas do MSTS, o saldo
da reunio com o Secretrio no tinha sido positivo, porm, a partir
daquele momento poderia se criar um movimento de ocupaes de
imveis na cidade.

Houve um desavano nas negociaes, mas um
avano para o movimento. Por ter vindo at aqui,
por ter tornado pblica a existncia de movimento
organizado para resolver a questo dos sem teto.
(...)
Pelo caminhar da reunio acredito que a assemblia
vai aprovar as ocupaes para hoje ou no mximo
para amanh. (Ildemrio Proena in PRONZATO,
2004.)

Mesmo assim, no obtendo o xito do ponto de vista de conquistas do
terreno, outro coordenador, Joo Dantas, destacou o papel que aquela
ao, caminhada-reunio, trouxe para outras pessoas que passaram
por dificuldades de moradia. Serviria de exemplo para que outras
pessoas entrassem na luta junto com o MSTS. O professor Franklin
Oliveira alm de parabenizar aquela ao do movimento, incentivou que
o prprio passasse a ocupar todos os prdios desocupados da cidade.

Temos certeza que essa marcha vai incentivar outros companheiros e
companheiras que vivem de aluguel, que no tem onde morar, que
lutem. Porque um direito constitucional. (Joo Dantas in PRONZATO,
2004.)

essa populao que pode realmente mudar, tenho
f que vocs vo pegar esses prdios que esto
abandonados, a servio da especulao imobiliria,
e vo ocupar. E est certo ocupar! E s assim
vamos mudar a realidade desse Estado. (Franklin
Oliveira in PRONZATO, 2004.)

O Correio da Bahia de 23/08/2003 noticiou que o MSTS aceitou um
acordo com o ento Secretrio Municipal de Habitao para constituir
uma comisso que pleitearia, junto Caixa Econmica Federal,
recursos para a implementao de um loteamento residencial na
Estrada Velha do Aeroporto. A aceitao do acordo, porm, no foi
acompanhada de um recrudescimento das aes do movimento, pelo
contrrio:

Decidimos depois, em assemblia, aceitar o acordo
proposto pelo secretrio, mas no afastamos a
possibilidade de iniciar a ocupao de imveis. No
pretendemos inviabilizar as formas de garantias
imediatas. (Ildemrio Proena in JORNAL CORREIO
DA BAHIA, 23/08/2003)

No dia 24 de agosto de 2003 ocorreu a primeira assemblia do MSTS
aps a caminhada. Na Estrada Velha do Aeroporto a reunio foi para
definir, de acordo com a matria de A Tarde do dia seguinte, quais
famlias iriam participar da ocupao de outro terreno na Estrada Velha
do Aeroporto. Foram cadastradas novas famlias e a diviso dos lotes. O
critrio para a participao daquela ocupao ficou explicitado na fala
de Pedro Cardoso ao Correio da Bahia, de 25/08/2003: Vamos dar
prioridade a quem esteve na passeata e quem vem participando de
todas as reunies.

Ainda de acordo com a mesma matria do Correio da Bahia, prximo s
obras do Metr, nas imediaes do bairro da Mata Escura, havia o
crescimento de uma invaso. Sem ligao ainda com o MSTS aquela
ocupao foi realizada por pessoas das regies circunvizinhas como
Calabeto e prximo ao Rio Camurujipe. Esta ocupao posteriormente
ingressou no MSTS, sob a coordenao de Valter Sena.

Conforme informaes da coordenadora Luciana Moura ao vdeo-
documentrio de PRONZATO (2004), o acampamento da Estrada Velha
do Aeroporto, que persiste at o atual momento, proveniente da
ocupao de um segundo terreno naquela localidade no dia 31 de
agosto de 2003, compreendendo famlias humildes, maioria de
mulheres, mes, que sobreviviam da pesca, catao e comercializao
de resduos slidos e da faxina.

KM-12 nossa maior ocupao (...) ocorreu no dia
31 de agosto de 2003. E l ta concentrado mais de
500 famlias. So pessoas pobres, que catam lata,
saem pra pescar, maioria de mes solteiras que no
tem fonte de renda. Ou quando trabalha
empregada domstica e ganha 100 reais para se
sustentar. (Luciana Moura in PRONZATO, 2004.)

A importncia da ocupao da Estrada Velha do Aeroporto fica
evidenciada no vdeo-documentrio de PRONZATO (2004), quando so
registradas dezenas de pessoas fazendo filas para se cadastrarem no
Movimento dos Sem Teto de Salvador. A maioria de mulheres afro-
brasileiras marcante. A coordenadora destaca a relevncia daquela
ocupao: Foi daqui que saram todas as outras pessoas para as
ocupaes. (Graa in PRONZATO, 2004).

Apesar da importncia do acampamento da Estrada Velha do
Aeroporto, isso no refletia necessariamente em grande e bem elaborada
infra-estrutura, para atender aquela populao que estava por ali. Ao
contrrio, a precariedade era muito grande, pela dificuldade de
sobrevivncia das pessoas que por muitas vezes, alm de serem
excludas do direito a moradia, eram rejeitadas no mercado de trabalho
formal e perseguidas quando ambulantes-camels, como podemos
perceber na declarao abaixo:

S tem uma torneira de gua que no d pra todo
mundo. Meu marido vende ma. Eu tenho que sair
pra trabalhar trs vezes por semana. Minha filha
fica dentro de casa sozinha. Meu marido vende
ma e ainda tem o diabo do rapa querendo tomar
a mercadoria dele. (Integrante da ocupao da EVA
in PRONZATO, 2004.)

Sem-teto invade prdio no Comrcio. Sob esta manchete A Tarde de
01/09/2003 fez a cobertura da ocupao do prdio da Antiga Rede
Ferroviria Leste Brasileiro, no bairro do Comrcio. Uma cena curiosa
ocorreu durante a ocupao, enquanto coordenadores do movimento
conversavam com policiais que flagraram a ao, um outro grupo
entrou no prdio:

Aproximadamente 50 pessoas conseguiram entrar
no prdio s escondidas, por uma entrada no sto,
enquanto seus lderes Ildemrio Proena, Joo
Dantas e Luis Ribeiro (advogado do movimento)
conversavam com PMs que no perceberam a
movimentao na parte lateral da antiga
construo. At uma escada de madeira estava
sendo agilizada para o restante do pessoal entrar,
mas o Capito Nascimento, da PM, percebendo,
impediu, jogando o objeto no cho. (A TARDE,
01/09/2003.p.3)

De acordo com Joo Dantas, coordenador do movimento, a ocupao do
prdio fazia parte da estratgia de pressionar a prefeitura sobre o
terreno da Estrada Velha do Aeroporto, pois s desocupariam o edifcio
mediante mandato expedido pela justia. Ainda pela manh, no mesmo
dia, os sem-teto ocuparam um outro terreno na Estrada Velha.

Em 02 de setembro de 2003 foi dada entrada pela Nagem e Martinez
Advogados Associados em mandato de Interdito Proibitrio em nome do
Banco Econmico S/A. O Interdito Proibitrio foi contra o Movimento
dos Sem Teto de Salvador, atravs de seus representantes: Pedro
Cardoso, Ildemrio Proena e Jhones Bastos, no intuito de assegurar
liminarmente a proibio da ocupao de prdio onde funcionava uma
das agncias do banco.

Segundo interpretao do Supremo Tribunal Federal no processo,
mesmo no constituindo pessoa jurdica formalmente, o movimento
podia ser caracterizado enquanto tal. Assim, a solicitao de liminar
preventiva caberia a qualquer tentativa de ocupao por parte de
qualquer integrante do MSTS, mesmo que seus representantes no
estivessem presentes.

O que motivou a solicitao de liminar de Interdito Proibitrio foi a
declarao dada pelos integrantes do MSTS aos jornais de circulao da
capital, afirmando aps a ocupao do edifcio da antiga Leste
Ferroviria, que fariam outras ocupaes no bairro do Comrcio e que,
dentre as previstas, encontrava-se o prdio abandonado, onde
funcionou uma agncia do Banco Econmico.

Ocorre que, em 1 de setembro do corrente ano, o
Ru, alm de outras propriedades, invadiu imvel
da companhia ferroviria Viao Leste Brasileira,
localizada no Comrcio, conforme amplamente
divulgado pela imprensa local.
Com a invaso passaram a ocupar o imvel mais de
140 pessoas, dentre as quais muitos menores.
Questionados acerca do ato, os lderes do
Movimento Ru declararam imprensa que tm o
objetivo de invadir outros imveis no mesmo bairro
do comrcio, dentre os quais o acima descrito que
se encontra na posse do Autor.
A ameaa concreta de invaso do imvel e
conseqente molstia a posse do Autor encontra-se
registrada em todos os jornais locais, conforme
transcries infra de parte dos documentos anexos:
SEM TETO LISTA PRDIOS PARA INVADIR
(...)
Por motivo de estratgia, os alvos das novas
invases no so definidos com antecedncia, mas
esto na mira do MSTS a antiga sede do Banco
Econmico, na Praa da Inglaterra; da antiga
Delegacia Regional do Ministrio da Educao, no
Largo 2 de Julho; unidades do Programa de
Arrendamento Residencial, da Caixa Econmica
Federal (PAR) em Piraj, Cajazeiras, Mata Escura,
Estrada Velha do Aeroporto e Nova Braslia; e
terrenos na Estrada Velha do Aeroporto. (Processo
ver anexos)

O valor da ao foi orado em sete milhes de reais. E, solicitava de
antemo, a possibilidade de utilizao da fora policial, por intermdio
do designado oficial de justia, para uma possvel desocupao do
imvel, caso fosse ocupado. A liminar de Interdito Proibitrio tem um
carter preventivo, ao contrrio do mandato de Reintegrao de Posse,
que s pode ser solicitado aps a consumao do ato.

Ante o exposto, requer:
a) Liminarmente, a expedio do mandato
proibitrio, inaudita altera pars, tendo em vista a
comprovao prvia da posse e de sua ameaa,
consoante determina o art. 928, do CPC; de logo,
requer autorizao para utilizao de fora policial
pelo Oficial de Justia, na hiptese de ser ela
necessria para o cumprimento do mandato;
(...)
d) seja o Ru condenado no pagamento das custas e
honorrios advocatcios; (..)(Processo ver anexos)