Aula 00

CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA EM EXERCCIOS
AGENTE DA POLCIA FEDERAL

PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI
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Prof. Francisco Mariotti www.pontodosconcursos.com.br

Aula Demonstrativa

Ol, Pessoal!

Ol, Pessoal!

Apresento a vocs o curso de Noes de Economia voltado
exclusivamente ao recm lanado concurso para Agente de Polcia Federal.

Antes de elucidar de forma pormenorizada a estrutura do curso, julgo
fundamental a minha apresentao a vocs. Sou analista do BACEN. Leciono
em cursos preparatrios para concursos desde 2005, j tendo dado aulas em
diversos cursos preparatrios presenciais e, em especial, no Ponto dos
Concursos. Dentre alguns cursos j oferecidos, destaco os de Economia,
Finanas Pblicas e matrias afins, para concursos como o da prpria Polcia
Federal, no ano de 2009, Consultor do Senado Federal, Receita Federal,
Tesouro Nacional, Ministrio do Planejamento (Analista de Planejamento e
Oramento e Especialista de Polticas Pblicas), Controladoria Geral da Unio,
Polcia Federal e mais alguns outros.

Muito embora o curso seja denominado noes de microeconomia em
exerccios, ressalto a todos vocs que abordarei, a partir das questes
propostas, e baseadas em provas anteriores, a teoria e, algumas vezes, a
legislao, que fundamenta a cobrana das questes em prova. Como
exemplo, basta vocs verificarem as questes disponibilizadas nesta aula
demonstrativa.

As aulas sero disponibilizadas uma vez por semana, seguindo o
seguinte cronograma abaixo:

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Aula Contedo programtico
Aula Demonstrativa
Estado regulador e produtor -
apresentao
Aula 1 22/03/2012
Evoluo da participao do setor
pblico na atividade econmica. O
Estado e as funes econmicas
governamentais. As necessidades
pblicas e as formas de atuao dos
governos.
Aula 2 - 29/03/2012
Conceitos bsicos de contabilidade
fiscal: NFSP; resultados nominal,
operacional e primrio; dvida pblica.
Sustentabilidade do endividamento
pblico. Dvida Pblica. Financiamento
do dficit pblico a partir dos anos 80
do sculo XX.
Aula 3 - 05/04/2012
Estado regulador e produtor.
Aula 4 12/04/2012
Polticas fiscal e monetria; outras
polticas econmicas. Inflao e
Crescimento.

Gostaria de inform-los que poderei, eventualmente, realizar algumas
pequenas alteraes nos pontos do contedo programtico ora segregados por
aula. Isto visa tornar sempre as aulas as mais didticas possveis.

O CESPE uma banca bastante peculiar em termos de forma de
cobrana da matria em prova. No se tratam de perguntas objetivas, em que
existem vrias alternativas para serem analisadas e contrapostas, mas sim
assertivas nicas que obrigam o candidato a identificar a existncia ou no de
alguma palavra que a torna uma questo CERTA ou ERRADA. Por este aspecto
que muitas vezes uma leitura rpida e pouco atenta pode fazer a diferena
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na hora da resoluo das questes. Sendo assim, muito cuidado! Farei de tudo
para vocs perceberem estes detalhes ao mximo!

Desde j me coloco disposio de vocs para qualquer esclarecimento
atravs do e-mail franciscomariotti@pontodosconcursos.com.br.

Contem comigo nesta empreitada!

Um grande abrao e bem vindo ao curso,

Mariotti

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Questes Comentadas:

1 - (Agente de Polcia Federal/DPF CESPE/2009) A regulao do
mercado, exercida pelas agncias reguladoras e pelo Conselho
Administrativo da Defesa Econmico (CADE), necessria para, entre
outras funes, coibir os abusos resultantes da atuao dos
monoplios naturais, que se caracterizam pela maior eficincia
alcanada nos casos de elevadas economias de escala ou de escopo em
relao ao tamanho do mercado.

Comentrios:

Trata-se de uma questo um tanto quanto intuitiva. Muito embora a assertiva
tenha um texto bastante lgico, levando o (a) candidato (a) a consider-la
correta, num primeiro momento, sem dvida cabe uma maior dissertao a
respeito do tema. Vejamos ento...

Existem vrios motivos que justificam a interveno do Estado no processo de
escolha dos agentes econmicos. A existncia da regulao num mercado
previne o abuso do poder econmico por parte de empresas, as quais
dificultam a existncia de concorrncia, seja de empresas j atuantes no
mercado, seja de novas empresas entrantes. Como forma de evitar um abuso
de mercado contra o direito dos demais participantes, sejam os consumidores,
sejam empresas, o Estado realiza a atividade interventiva.

O primeiro motivo para interveno governamental, em termos de falha de
mercado
1
, so os conhecidos monoplios naturais. O monoplio natural
caracteriza-se quando toda a produo de um determinado bem ou servio e
feita por uma nica empresa. De outra maneira, a existncia deste tipo de
monoplio caracteriza-se pelo fato de que a soma dos custos de produo de

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Assunto a ser tratado ao longo das aulas, pode-se definir as falhas de mercado como toda alocao ineficiente de
recursos em uma economia, a exemplo da existncia de monoplios naturais descrito nesta questo.
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diversas empresas, caso estivessem neste mercado, seria superior aos custos
que uma empresa monopolista tem ao oferecer uma quantidade igual soma
das quantidades das demais firmas.

Ressalta-se que neste tipo de produo, o monopolista natural atinge
economias ou retornos crescente de escala no longo prazo. De outra
forma, as economias de escala se caracterizam quando toda a produo e
oferta de um determinado bem ou servio feita por uma nica empresa.
Adicionalmente, a existncia deste tipo de monoplio caracteriza-se pelo fato
de que a soma dos custos de produo de diversas empresas, caso estivessem
neste mercado, seria superior aos custos que uma empresa monopolista tem
ao oferecer uma quantidade igual soma das quantidades das demais firmas.
Neste tipo de produo o monopolista natural atinge economias ou retornos
crescente de escala no longo prazo de produo, de tal forma que na medida
em que aumenta a sua produo, o custo mdio diminui.

Neste contexto de monoplio, tarefa do Regulador Econmico minimizar os
impactos negativos sobre a sociedade, utilizando-se de ferramentas, como, por
exemplo, arbitrando uma taxa de retorno financeira adequada empresa
monopolista, minimizando suas possibilidades de ganhos excessivos sobre a
renda dos consumidores.

As Agncias Reguladoras

As agncias reguladoras brasileiras so consideradas recentes, criadas a partir
do extensivo processo de privatizao de empresas estatais e concesso dos
servios pblicos. Pode-se dizer que at a dcada de 90 a maior parte do
chamados monoplios naturais do pas encontravam-se sobre controle do
Estado, sendo a legislao que os regulavam extremamente precria,
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especialmente em termos de defesa da concorrncia, evidenciada no combate
formao de trustes
2
.

O marco para criao das agncias reguladoras a prpria Constituio
Federal, que trata nos seus artigos 173 e 174 a necessidade efetiva de
participao do Estado no processo econmico, leia-se empresas estatais,
afirmando que este mesmo Estado deve ter papel complementar atividade
privada. Diz os caputs dos artigos:

Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao
direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria
aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo,
conforme definidos em lei.(...)

Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o
Estado exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e
planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e indicativo para o
setor privado.(...)

A criao das agncias reguladoras derivada especialmente da necessidade
de regulao dos monoplios naturais que antes se encontravam em poder do
Estado, como foi o caso da ANEEL, ANATEL e outras mais. As empresas
reguladas pelas agncias so aquelas em que bastante provvel a existncia
de abusos de poder de mercado, gerando nos reguladores o acompanhamento
por meio do controle de custos dessas empresas, precificao dos
investimentos realizados por estas e a prpria fiscalizao nos servios
prestados.

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Trata-se do conjunto de empresas que abrem mo do controle dos seus preos para um conselho de trustes que
assim o definem, impactando diretamente o mercado.
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Cabe destacar, entretanto, que no apenas sobre os monoplios naturais que
o Estado deve atuar. A necessidade de regulao da concorrncia, em termos
da defesa desta, papel tambm a ser exercido pelo poder pblico. neste
contexto que se insere a estrutura de defesa da concorrncia, capitaneada pelo
Conselho Administrativo de Defesa Econmica CADE e orientada,
atualmente, pela Lei 12.529/11.

A referida lei deu ao Conselho Administrativo de Defesa Econmica CADE
maior autonomia para exercer a preveno a tambm julgar as infraes
ordem econmica. O CADE a estrutura mxima do chamado Sistema
Brasileiro de Defesa Econmica, a qual formada, tambm, pela Secretria de
Acompanhamento Econmico SEAE do Ministrio da Fazenda
3
.

A defesa da concorrncia

A livre concorrncia esta estabelecida na Constituio Federal, disposto no
inciso IV do art. 170. Segundo este a concorrncia no pode ser restringida ou
subvertida por agentes econmicos com poder de mercado. Nesse sentido,
dever do Estado zelar para que as organizaes com poder de mercado no
abusem deste poder de forma a prejudicar a livre concorrncia.

Como estrutura mxima de defesa da concorrncia, cabe ao CADE analisar a
possvel existncia de concentrao excessiva num determinado que apresenta
consumidores.

O CADE destaca alguns conceitos relevantes sobre a livre concorrncia:

mercado relevante: definido com sendo um produto ou grupo de produtos
e uma rea geogrfica em que tal(is) produto(s) (so) produzido(s) ou

3
De acordo com A Lei 12.529/11, a Secretaria de Direito Econmico do Ministrio de Justia foi extinta, e a Secretaria
de Acompanhamento Econmico do Ministrio da Fazenda SEAE e passa a focar suas atividades na advocacia da
concorrncia, tendo o CADE acumulado todas as demais funes de regulao econmica.
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vendido(s), de forma que uma firma monopolista poderia impor um pequeno,
mas significativo e no-transitrio aumento de preos, sem que com isso os
consumidores migrassem para o consumo de outro produto ou o comprassem
em outra regio. Esse chamado teste do monopolista hipottico e o mercado
relevante definido como sendo o menor mercado possvel em que tal critrio
satisfeito;

Posio dominante: quando uma empresa ou grupo de empresas controla
parcela substancial de mercado relevante, como fornecedor, intermedirio,
adquirente ou financiador de um produto, servio ou tecnologia a ele relativa,
de tal forma que a empresa ou grupo de empresas, seja capaz de, deliberada e
unilateralmente, alterar as condies de mercado;

Poder de Mercado: Uma empresa (ou um grupo de empresas) possui poder
de mercado se for capaz de manter seus preos sistematicamente acima do n-
vel competitivo de mercado sem com isso perder todos os seus clientes. Em
um ambiente em que nenhuma firma tem poder de mercado no possvel
que uma empresa fixe seu preo em um nvel superior ao do mercado, pois se
assim o fizesse os consumidores naturalmente procurariam outra empresa
para lhe fornecer o produto que desejam, ao preo competitivo de mercado;

Abuso de poder econmico: Abuso de poder econmico o comportamento
de uma empresa ou grupo de empresas que utiliza seu poder de mercado para
prejudicar a livre concorrncia, por meio de condutas anticompetitivas. A
existncia de poder de mercado por si s no considerada infrao a ordem
econmica. Somente se uma empresa abusa de seu poder de mercado que
ela pode vir a ser condenada com a atual lei 12.529/11.

Conforme pode ser verificar pelas abordagens ora realizadas, devidamente
necessria a atuao de estruturas reguladoras nos moldes das atuais agncias
e do CADE, com fins a evitar, por meio de uma coibio efetiva, abusos
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decorrentes no somente dos monoplios naturais, mas tambm de outras
formas de organizao empresarial que possam prejudicar em demasia a
concorrncia e, consequentemente, os consumidores.

Gabarito: CERTO

2 - (Agente de Polcia Federal/DPF CESPE/2009) A falta de
transparncia nas decises acerca dos reajustes de preos regulados
pelo governo, diferentemente das revises, tende a prejudicar os
consumidores, sempre mais numerosos, menos organizados e com
menos informaes.

Comentrios:

Essa questo aborda conceitos bastante intrnsecos Regulao dos Mercados,
item componente do contedo programtico para o concurso de Agente da PF
desde 2001.

Na questo anterior j tecemos alguns conceitos referentes Regulao, a
exemplo do papel exercido pelas Agncias Reguladoras. No caso em foco, o
assunto a ser tratado refere-se ao acompanhamento realizado pelas agncias
nos preos de servios sob concesso pblica (gua, luz, telefonia) e de
servios essenciais, sendo o melhor exemplo aquele relacionado aos planos de
sade.

Segundo a ANEEL, a reviso tarifria considerada uma reviso ordinria,
prevista nos contratos de concesso, a ser realizada considerando-se as
alteraes na estrutura de custos e de mercado da concessionria, os
nveis de tarifas observados em empresas similares, no contexto
nacional e internacional, e os estmulos eficincia e modicidade
tarifria. (negrito nosso).
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Com base nos conceito ora descrito, a interpretao de reviso associa-se s
alteraes nos padres de custos das empresas. Caso ocorram aumentos
significativos nos custos de produo, caber ao processo de reviso tarifria
realizado pelas agncias, a mensurao deste impacto e a consequente
necessidade de reviso do seu valor. Assim sendo, no se trata do mero
reajuste decorrente da perda gerada pela inflao no perodo anterior.

Diferentemente das revises, os reajustes de preos associam-se s variaes
ocorridas nos ndices de preos de mercado, a exemplo das tarifas de energia
eltrica, que tm vinculao direta com o ndice Geral de Preos de Mercado
IGPM. O IGPM apurado segundo metodologia adotada pelo IBGE, com amplo
acesso a quem deseja conhecer a forma de mensurao do comportamento
dos preos de uma economia.

Aplicando-se aos exemplos de energia eltrica, pode-se dizer que o reajuste e
as revises so mecanismos pelos quais as tarifas de energia eltrica podem
ser alteradas. Esto previstos nos contratos de concesso governamental tais
clusulas, as quais permitem a manuteno do equilbrio econmico financeiro
das concessionrias, sejam de energia eltrica, sejam de telefonia ou mesmo
de planos de sade.

De forma resumida pode-se dizer que os reajustes tm por objetivo repassar
os custos no gerenciveis e atualizar monetariamente os custos gerenciveis.
Os reajustes ocorrem anualmente.

Diferentemente, a reviso ocorre normalmente a cada quatro anos, em
mdia, com o objetivo de preservar o equilbrio econmico financeiro dos
contratos de concesso.

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Cabe destacar que os reajustes de preos so baseados em indicares de preos
de ampla divulgao, sendo assim acessveis a todos. Em decorrncia disto,
muito embora o reajuste de preo venha a prejudicar os consumidores, no se
pode afirmar que este no possui transparncia.

Inversamente, no caso das revises tarifrias, o processo de mensurao de
custos no tarefa to fcil. No somente no processo de regulao, mas em
toda a economia, o acesso informao importante, pois atravs dela que
os rgos reguladores orientam suas aes no intuito de tornar mais eficiente,
em termos econmicos e sociais, a operao das empresas.

Uma boa ilustrao desse tipo de problema pode ser encontrada na indstria
eltrica. O setor eltrico brasileiro foi tradicionalmente regulado pelo sistema
de tarifao pelo custo de servio. Porm, esse esquema no incentivava a
eficincia das firmas. Seguindo exemplos internacionais o esquema de
tarifao , hoje, baseado no price-cap (variao mxima do preo). Esse
mecanismo considerado mais leve (menos oneroso), pois o regulador no
precisa dispor de tantas informaes, uma vez que a reviso tarifria se daria
segundo a evoluo dos preos descontado da expectativa de ganhos de
eficincia da empresa por parte do regulador.

No caso das privatizaes ocorridas no setor eltrico brasileiro h uma clusula
no contrato de concesso garantindo o equilbrio econmico-financeiro das
empresas. Portanto, a necessidade do conhecimento da estrutura de custo das
empresas ainda persiste, fazendo com que o processo regulatrio tenha um
custo elevado. Tambm est estabelecido nos contratos de concesso, que as
firmas reguladas devem disponibilizar qualquer tipo de informao que o
regulador necessite, em qualquer momento que este deseje. Contudo, mesmo
a presena dessa clusula no vai eliminar a assimetria de informaes entre
regulador e firma regulada, pois mesmo que o regulador tenha acesso a todas
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as informaes contbeis, estas no refletem necessariamente as demais
aes a serem tomadas pelas empresas.

Esta abordagem permite, objetivamente, constatar que o processo de
reajustes tarifrios que na verdade mais transparente do que as revises,
haja vista as dificuldades encontradas por agncias reguladoras na verificao
da evoluo dos custos destas empresas, especialmente em funo da
assimetria de informaes existente.

Gabarito: ERRADO

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Questes Propostas:

1 - (Agente de Polcia Federal/DPF CESPE/2009) A regulao do
mercado, exercida pelas agncias reguladoras e pelo Conselho
Administrativo da Defesa Econmico (CADE), necessria para, entre
outras funes, coibir os abusos resultantes da atuao dos
monoplios naturais, que se caracterizam pela maior eficincia
alcanada nos casos de elevadas economias de escala ou de escopo em
relao ao tamanho do mercado.

2 - (Agente de Polcia Federal/DPF CESPE/2009) A falta de
transparncia nas decises acerca dos reajustes de preos regulados
pelo governo, diferentemente das revises, tende a prejudicar os
consumidores, sempre mais numerosos, menos organizados e com
menos informaes.

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Gabarito:

1 CERTA
2 ERRADA

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