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CIDADANIA, ALIENAO E FETICHISMO CONSTITUCIONAL


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CITIZENSHIP. ALIENATION AND CONSTITUTIONAL FETISHISM

Enzo Bello
RESUMO
O presente trabalho apresenta um estudo sobre o conceito de cidadania e suas relaes
(tericas e prticas) com a constituio, para demonstrar a atualidade do pensamento
marxista, enquanto instrumental analtico para se examinar criticamente a atual
conjuntura dos pases latinoamericanos, especialmente quanto efetividade das prticas
cidads e seu uso simblico nas normas jurdicas. O problema proposto trata da
necessidade e viabilidade de se superar a noo meramente passiva (status de direitos)
do conceito de cidadania, revigorando-se a sua vertente ativa, com nfase na
participao poltica e suas formas de manifestao no sculo XXI. Ser utilizada uma
abordagem interdisciplinar, relacionando teoria poltica, sociologia e direito, tendo-se
como referencial as teorias da alienao e do fetichismo da mercadoria, formuladas por
Karl Marx e Friedrich Engels, a serem utilizadas como ferramentas analticas para a
compreenso das relaes entre cidadania e constituio. Sero demonstradas duas
hipteses: (i) a vertente passiva da cidadania, como status de direitos, limitada em
termos de uma democracia material, pois se restringe a enunciar direitos de cidadania,
sem proporcionar para a sua real efetividade; e (ii) no atual perodo histrico, verifica-se
um processo de alienao da cidadania, no qual esta transferida do mbito da prtica
poltica e social para o espao do direito e a figura do estado, gerando um fetichismo
constitucional dos cidados, que so eximidos de uma participao poltica ativa em
prol de uma ampliao do espao do Poder J udicirio.
PALAVRAS-CHAVES: CIDADANIA; CONSTITUIO, PARTICIPAO
POLTICA; TEORIA DA ALIENAO; FETICHISMO DA MERCADORIA
ABSTRACT
This research presents a study about the concept of citizenship and its relationships
(theoretical and pragmatic) with the constitution, to show the actuality of marxist
thought, as analytical tool to examine critically the present time conjuncture of the latin
american countries, specially to the effectiveness of the citizen practices and its
symbolic use in the law norms. The problem proposed deals with the necessity and
viability to overcome the passive notion (rights status) of the concept of citizenship,
reviving its active slope, with emphasis in the political participation and its forms in the
21th century. It will be adopted an interdisciplinary approach, linking political theory,
sociology and law, considering as theoretical point of view the theories of alienation
and of the goods fetishism, developed by Karl Marx and Friedrich Engels, as analytical

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Trabalho publicado nos Anais do XVIII Congresso Nacional do CONPEDI, realizado em So Paulo
SP nos dias 04, 05, 06 e 07 de novembro de 2009.
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tools to the comprehension of the relationships between citizenship and constitution. It
will be demonstrated two hypothesis: (i) the passive slope of citizenship, as rights
status, is limited in terms of a substantial democracy, because it is restricted to
enunciate citizenship rights, without produce its real effectiveness; and (ii) in the
present time, it is identified a process of alienation of the citizenship, in which this one
is transferred from the place of the political and social practice to the law and state
fields, generating a constitutional fetishism to the citizens, which are exempted from an
active political participation while the space of the Courts is enlarged.
KEYWORDS: CITIZENSHIP; CONSTITUTION, POLITICAL PARTICIPATION;
THEORY OF ALIENATION; GOODS FETISHISM


1. Introduo: plano de trabalho
O presente trabalho apresenta um estudo sobre o conceito de cidadania e suas relaes
com a constituio, demonstrando a atualidade do pensamento marxista, enquanto
instrumental analtico para se examinar criticamente a atual conjuntura dos pases
latinoamericanos, especialmente quanto efetividade das prticas cidads e seu uso
simblico nas normas jurdicas.
A justificativa que motivou a elaborao deste estudo singela e significativa. Pode-se
afirmar que, contemporaneamente, poucos estudiosos do direito, principalmente os
brasileiros, dedicam ateno ao pensamento marxista; outros simplesmente o desprezam
sem conhec-lo, ou, por vezes, apresentam leituras reducionistas, simplistas e, portanto,
equivocadas. Por outro lado, como se buscar demonstrar, as categorias tericas e os
estudiosos dessa corrente de pensamento oferecem contribuies de extrema relevncia
para uma compreenso crtica do direito, situado num campo mais amplo que o
meramente dogmtico, e da ineficcia social das normas jurdicas.
O advento do sculo XXI representa um perodo histrico marcado por significativas
transformaes na economia, nas relaes sociais e na poltica, mas tambm
notabilizado pelas suas ambivalncias. Supostas mudanas de paradigmas e diversas
linhagens tericas tm sido invocados para se compreender a sociedade do sculo XXI.
Porm, no raro entender-se pela ocorrncia de uma conjugao entre progressos
recentes (avanos na tecnologia, produo, etc.) e a continuidade de temas como a
concentrao de riquezas, a explorao do trabalho, as desigualdades sociais e a
pobreza.
Portanto, de vital relevncia trazer tona o pensamento de Karl Marx e apresentar aos
juristas alguns dos principais tericos contemporneos do marxismo, buscando-se uma
interface das suas contribuies com o direito. Como delimitao de objeto, ser
conferida nfase ao Direito Constitucional, pois este tem se mostrado o campo jurdico
mais frtil para reflexes interdisciplinares e sintetiza uma gama de temas nodais no
projeto terico e poltico desenvolvido por Marx (economia, poltica, sociedade, estado,
etc).
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O problema proposto trata da necessidade e viabilidade de se superar a noo
meramente passiva do conceito de cidadania, revigorando-se a sua vertente ativa, com
nfase na participao poltica e suas formas de manifestao no sculo XXI.
Ser utilizada uma abordagem interdisciplinar, relacionando teoria poltica, sociologia e
direito, tendo-se como referencial as teorias da alienao e do fetichismo da mercadoria,
formuladas por Karl Marx, a serem utilizadas como ferramentas analticas para a
compreenso das relaes entre cidadania e constituio.
Sero demonstradas duas hipteses: (i) a vertente passiva da cidadania, como status de
direitos, limitada em termos de uma democracia material, pois se restringe a enunciar
direitos de cidadania, sem proporcionar a sua real efetividade; e (ii) no atual perodo
histrico, verifica-se um processo de dupla alienao da cidadania (do homem em
relao poltica e da cidadania para o direito), no qual esta transferida do mbito da
prtica poltica e social para o espao jurdico e a figura do estado, gerando um
fetichismo constitucional dos cidados, que so eximidos de uma participao poltica
ativa em prol de uma ampliao do espao estatal.
Por fim, num sentido mais especfico, atravs da noo de confluncia perversa entre
ampliao democrtica e retrao neoliberal, ser analisada a conjuntura contempornea
dos pases latino-americanos, desvendando-se o pano de fundo das relaes econmicas,
polticas e sociais que subjazem ao constitucionalismo vigente.

2. O conceito de cidadania e suas principais noes
A cidadania consiste em um dos principais temas da teoria poltica. Tradicionalmente,
denota a vinculao dos indivduos comunidade poltica, motivo pelo qual tambm
objeto de interesse em diversos ramos do conhecimento histria, filosofia, sociologia
e direito. Historicamente, possui dois marcos fundamentais antigidade e
modernidade , que informaram seu desenvolvimento e delinearam suas duas noes
fundamentais: a de cidadania ativa e a de cidadania passiva.
Ao longo do tempo, elas se materializaram em dez aspectos no seu relacionamento com
o estado, sendo os cidados considerados enquanto tais sempre que identificados como:
sujeitos; pagadores de tributos; soldados; detentores de direitos; constituintes;
soberanos; (co)nacionais; indivduos privados; participantes polticos; e iguais.
Desde seus primrdios na Antigidade Clssica, o conceito de cidadania identificado
por duas grandes matrizes: a greco-romana e a romana-imperial, que, respectivamente,
correspondem s concepes ativa e passiva da cidadania.
Na Grcia antiga, a cidade-estado era considerada uma comunidade poltica e moral,
composta por indivduos que, em sua dimenso pblica, constituam uma identidade
coletiva e assumiam a forma de um corpo poltico; da a viso de Aristteles da
comunidade como organismo vivo. No contexto dos helnicos, a populao (formada
apenas por homens adultos, livres e militares) era tida como responsvel pela existncia
da cidade, concebida como construto histrico, e dirigia seus rumos com base nas
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deliberaes produzidas em praa pblica (assemblias), no exerccio da democracia
direta, e em condies de igualdade entre os indivduos reconhecidos como cidados.
Nesse contexto, tinha-se um enorme desprezo pelas atividades no polticas,
especialmente o trabalho, considerado indigno e, portanto, conferido somente aos
escravos sujeitos sequer reconhecidos como seres humanos. Os cidados, por sua vez,
dedicavam tempo integral polis e sua participao na Agora, consubstanciando a
figura aristotlica do zoon politikon (animal poltico).
Apesar de j apresentar em seu bojo elementos como liberdade e igualdade para
poucos, verdade , a cidadania grega era formada em meio s relaes entre pblico e
privado. Assim, os cidados consistiam na minoria dos indivduos habitantes das
cidades, posto que tal condio possua carter censitrio e era reconhecida,
restritamente, aos que reunissem condies de garantir sua subsistncia sem trabalhar.
Na Roma antiga, a cidadania tambm era compreendida em sentido ativo, como
envolvimento direto e participao efetiva dos indivduos no autogoverno
(administrao) da cidade. Da a etimologia da expresso cidadania apontar para o
termo latino civitas. Tal como entre os helnicos, a cidadania romana era atribuda
apenas a um grupo seleto de indivduos (patrcios e clientes) e pautada por uma
clivagem entre liberdade e escravido, porm com um novo norte: a idia de
dependncia.
Por meio do ius gentium, o direito romano considerava como cidado quem no
estivesse sujeito dominao de outrem e fosse capaz de subsistir e atuar politicamente
de forma autnoma, sem depender de ningum. Ao invs de direitos, como no perodo
moderno, o cidado romano era dotado de virtudes cvicas, tidas como marco da
passagem do homem natural, preocupado com o mbito privado da vida (famlia,
comrcio etc.), para o envolvimento nos assuntos comuns dos indivduos, tpicos da
cidade.
Na sua fase imperial (sculo III a.C. / 476 d.C.), Roma teve uma enorme expanso
territorial dos seus domnios. A anexao de novas regies se tornou uma constante, de
modo que os povos conquistados tornavam-se parte da populao do Imprio e deviam
se submeter ao seu modelo de estratificao social. Assim, tornou-se necessria a
concesso da cidadania romana a indivduos de outras procedncias, porm de forma
diferente do que ocorrera no perodo republicano.
Como se tratava de aglutinar populaes heterogneas, sem origens comuns e
desprovidas de condies para participar de atividades polticas, adotou-se uma nova
compreenso da cidadania, marcada pela impessoalidade elemento caracterstico da
cidadania moderna. Ento, a cidadania romana imperial assumiu uma forma passiva, na
qual os cidados possuam identidade comum ao serem dotados de ttulos e direitos, que
lhes eram garantidos pelas leis e os desobrigavam de participar da elaborao destas.
Cerca de dez sculos depois, a concepo ativa da cidadania voltou a ser adotada com o
resgate de humanismo cvico. Com o Renascimento, destacando-se o pensamento de
Maquiavel, promoveu-se um resgate da figura clssica do cidado romano, como uma
forte associao entre virtude e liberdade, em termos de autonomia e autogoverno.
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Aps percorrer esses perodos histricos dotada de uma certa hegemonia, a vertente da
cidadania como participao poltica passou a ter um papel secundrio no perodo
feudal e, decisivamente, com o advento da modernidade. Para se explicar essa transio,
no mbito da filosofia, costuma-se relacionar a cidadania no menos polissmica
noo de liberdade poltica e suas principais concepes tericas.
Caracterizada por Isiah Berlin como liberdade negativa e por Benjamin Constant
como liberdade dos modernos, essa nova abordagem foi cunhada pelos pensadores
liberais, de Thomas Hobbes a J ohn Locke, J eremy Bentham, J ohn Stuart Mill, entre
outros. Para se exaltar a autodeterminao individual, preconiza-se a liberdade como
ausncia de interferncia na esfera privada e no mais a liberdade como
independncia. Com a centralidade do racionalismo, ganha proeminncia o ideal de
cada pessoa ter a capacidade de livre escolha sobre seus rumos, sem impedimentos pela
comunidade poltica.
Nessa concepo, a liberdade individual tem a sua manifestao mais genuna no estado
civil hobbesiano. Neste, os indivduos abrem mo de uma parcela das suas liberdades
em troca de segurana, cabendo ao estado interferir geralmente por meio de leis na
esfera particular, e exercer seu poder de coero, unicamente para proteger a
propriedade privada e a integridade fsica dos cidados.
De outra banda, materializadas historicamente pela Commonwealth (1688) e pelo
jacobisnismo (1793), e abordadas por pensadores como J ean-J acques Rousseau e Karl
Marx, as chamadas liberdade positiva ou liberdade dos antigos representaram uma
nova retomada, na contra-corrente da modernidade, da idia de cidadania ativa.
Revigorada, esta foi atrelada a uma idia de justia distributiva e preconizou o
pertencimento dos indivduos a uma comunidade democraticamente autogovernada,
bem como o autodomnio dos cidados e a participao poltica direta nos assuntos da
coletividade.
Apesar das suas peculiaridades, Rousseau e Marx compartilham certas premissas
fundamentais para a atualizao da noo de cidadania ativa. Ao contrrio dos liberais,
entendem que o individualismo puro no existe antropologicamente e que o homem
naturalmente um ser social, constitudo no meio em que nasce e (con)vive com seus
semelhantes. A propriedade considerada como a origem das desigualdades entre os
homens e a fonte da desagregao social. J a liberdade e a igualdade so
compreendidas em sentido material, ligadas sua efetiva implementao no campo
social. Portanto, tais pensadores no aceitavam a figura moderna da democracia
representativa, argumentando que o poder poltico no pode ser delegado pelos homens
e conferido a uma elite, e defendiam a democracia direta.
No campo da sociologia, evidenciado na modernidade, verifica-se uma anlise da
cidadania correspondente aos perfis de sociedade assumidos nesse paradigma. Norteada
pelas noes de evoluo, transformao e mudana social, a dimenso sociolgica da
cidadania identifica esse conceito, sucessivamente, com a sociedade de mercado, a
sociedade do trabalho e a sociedade ps-industrial, conferindo ele diferentes
conotaes de acordo com cada um desses panoramas. A noo mais difundida da
compreenso sociolgica a apresentada por Thomas H. Marshall, que concebe a
cidadania moderna como um processo evolutivo e aponta a cidadania democrtica como
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composta pelas cidadanias civil, poltica e social, revelando uma conjugao entre as
desigualdades do mercado e a igualdade jurdica.
Na seara do direito, a cidadania compreendida por meio de uma viso mitigada da
idia de status, que corresponde titularidade, por parte dos indivduos, de direitos e
obrigaes formalmente institudos por declaraes de direitos e/ou textos
constitucionais/legais. Conforme preconizado pela dogmtica jurdica, influenciada pelo
pensamento kantiano, reconhece-se como cidado todo indivduo apto ao exerccio de
direitos polticos ao menos o de votar , promove-se a igualdade de todos perante a lei
(isonomia formal) e garante-se uma pretensa universalidade do alcance dos direitos em
regimes de sufrgio universal.
Na doutrina contempornea do direito, principalmente no Brasil, tem-se entendido que
somente uma abordagem jurdica pura quando muito aliada a uma reflexo pela
filosofia do direito capaz de compreender e equacionar a questo da cidadania na
chamada era dos direitos. Assim, relegam-se a um segundo plano, ou mesmo
desconsideram-se, as dimenses poltica, sociolgica e histrica da cidadania, em razo
da sua alegada insuficincia para o enfrentamento da temtica diante de um novo
contexto, no qual reconhece-se formalmente todas as categorias de direitos e exige-se
uma aposta plena na sua efetivao por meio dos tribunais.

3. A cidadania moderna e suas caractersticas
Com a formao do estado moderno, justificado pelo princpio da nacionalidade, a
cidadania foi atribuda aos indivduos com base no localismo territorial de cada estado
nao. Ao lado dos elementos polticos e econmicos, decisivos para a formao dos
estados nacionais, concorreram outros fatores como o idioma, a etnia, a tradio, o
territrio, a moeda, a ptria e a identidade histrica e cultural, que deram azo ao
surgimento do nacionalismo.
Alm de funcionar como elemento de legitimao para sistemas polticos mais
desenvolvidos e complexos que os da Antigidade, a cidadania era compreendida como
sinnimo de pertencimento a um determinado estado. Assim, evidenciava uma lgica de
incluso da burguesia nos campos poltico e social, pautada pela formao das cidades e
abandono do campo, e pela ascenso das fbricas e desvalorizao da agricultura.
Com o surgimento do liberalismo, representado por Michael Walzer como a arte da
separao cartografia social e poltica de um novo modelo poltico , a cidadania
assume outra faceta e apresenta uma definio mais clara. A viso orgnica e
hierrquica da Idade Mdia substituda pela figura de muros, que delimitam e
protegem o exerccio das liberdades. Estas baseiam-se em um suporte moral (pr-
poltico) e assumem a forma de direitos naturais, considerados fundamentais e
universais, cujo contedo deveria ser preenchido por cada indivduo, sem a interferncia
do estado.
Com a cidadania liberal calcada nos iderios do antropocentrismo e da agncia
humana , surge um status jurdico determinando que a condio de portador de
cidadania consistia em estar atrelado a um estado nacional e protegido pela lei. Destarte,
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passavam os indivduos (nem todos) de sditos a cidados, e tinham resguardados seus
assuntos privados (propriedade, riqueza, segurana, intimidade...) pelos direitos civis.
Erigindo-se o contratualismo e o jusnaturalismo como modelos filosficos
predominantes, passou-se a conferir um tratamento central aos direitos naturais
especialmente a propriedade privada, a autonomia de vontade para contratar e a
segurana pessoal. Tidos como anteriores instituio da organizao poltica, tais
direitos tinham como principal tarefa limitar a ao estatal perante os cidados,
garantindo-lhes uma srie de liberdades pblicas alheias a qualquer interveno
arbitrria. Como corolrios dessa concepo foram institudos os princpios da
legalidade e da igualdade perante a lei (ou isonomia formal), que representavam mais
uma forma de resguardo contra a interferncia estatal na esfera individual.
Constituiu-se, desse modo, a primeira verso dos direitos de cidadania na modernidade,
a dos direitos individuais ou negativos. Como se entendia o estado a partir de uma
concepo limitada e restrita garantia da propriedade e da segurana individual, no
lhe cabia implementar qualquer prestao material, mas se abster de intervir na esfera
particular e fiscalizar as condutas das pessoas para que fossem assegurados e
promovidos os valores acima indicados.
Evidenciados pelo advento das revolues estadunidense e francesa do sculo XVIII,
tais direitos se relacionam ao modelo de estado liberal, que representa uma concepo
de justia pautada pela igualdade e pela distribuio de direitos com vistas unicamente
garantia da autonomia privada (direitos civis e polticos) e no intromisso do estado
no funcionamento do mercado atravs de uma estruturao jurdica formalista, na qual
o direito privado prevalece sobre o direito pblico.
Quanto ao elenco dos pressupostos do modelo de direito privado liberal, precisa a
sntese de Abramovich e Courtis: (i) construo de sujeitos de direito individuais; (ii)
equivalncia dos sujeitos de direito, expressada atravs de noes como a igualdade
formal perante a lei e a igualdade das partes contratantes; (iii) consagrao do princpio
da autonomia da vontade; e (iv) limitao das funes do estado criao de regras
gerais e abstratas e criao de bens jurdicos individuais.
Em suma, so as seguintes as caractersticas da cidadania liberal: passividade,
formalidade, institucionalidade, carter restritivo, igualdade normativa, nacionalidade e
territorialidade. Para viabilizar um sistema que as organizasse, promoveu-se nos textos
constitucionais e declaraes de direitos uma clara separao entre os direitos do
homem, tidos como universais e inerentes figura do homem abstrato, e os direitos
do cidado, de titularidade condicionada ao pertencimento a um determinado estado.
Exemplo desse modelo de cidadania a Constituio francesa de 1791 apresentou uma
distino entre cidados ativos e passivos, cabendo a estes apenas o gozo de direitos
civis simbolizados pelo direito propriedade e, portanto, na prtica, exercidos apenas
pelos indivduos detentores dos meios de produo. J queles, que compunham um
crculo seleto, eram reconhecidos direitos polticos de eleger os governantes e
candidatar-se em pleitos eleitorais, assegurando a sua hegemonia no controle do Estado.
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Como ser visto adiante, na cidadania moderna, h uma identificao da vertente ativa
com os direitos polticos (votar e ser eleito) e a cidadania, em sentido amplo, com a
dimenso jurdica (status de direitos).

4. A cidadania liberal-democrtica ampliada de Thomas H. Marshall como
concepo cannica da cidadania moderna
H um ponto comum em todos os autores que intervm nos debates sobre a teoria da
cidadania nas duas ltimas dcadas: a adoo da concepo formulada pelo socilogo
britnico Thomas Humprey Marshall como ponto de partida. J tida como a palavra
final em termos de cidadania, a teorizao de Marshall consiste em uma acepo
referencial, que corporifica a idia de seguridade social como rede de proteo que
obriga o estado a assumir a responsabilidade pelos rumos da sociedade e,
conseqentemente, a compensar as desigualdades geradas pelo mercado na distribuio
de riquezas entre as pessoas.
Objetivando incorporar as demandas sociais por bem-estar no espectro poltico-jurdico,
Marshall desenvolveu, em 1949, uma concepo liberal-democrtica ampliada de
cidadania at hoje cannica em termos tericos e normativos que estendeu o status
de cidado a novos atores e a outros antes discriminados. Sua leitura evolucionista
identifica, no contexto ingls, uma ampliao do raio de abrangncia do conceito de
cidadania, ento representada tanto pelo alargamento dos direitos como pelo aumento
dos sujeitos detentores do status de cidados.
Adotando como noo central o conceito de classes sociais e considerando suas
tenses nas disputas pelo poder poltico, Marshall aponta um progresso em relao ao
modelo liberal restrito de cidadania. Reconhece uma sucesso cronolgica de conquista
de direitos: no sculo XVIII, dos direitos civis (direito de propriedade, direitos de
liberdade de expresso, pensamento, religio e de contratar, direito intimidade e
privacidade, etc.); no XIX, dos direitos polticos (direitos de votar e ser votado, de
fiscalizar as condutas dos representantes do povo, de formar e integrar partidos polticos
etc.); e, no XX, dos direitos sociais (direitos ao trabalho, seguridade social,
educao, sade, habitao, associao sindical, etc.) no sc. XX.
Marshall caracteriza sua viso institucional da materializao dos direitos de cidadania
por meio da apresentao de quatro entidades polticas que, em seu entender, tm a
responsabilidade de efetiv-los, a saber: os tribunais, os corpos representativos, os
servios sociais e as escolas.
No aspecto ideolgico, a formulao de Marshall pautada na social democracia.
Assim, para conciliar elementos historicamente contraditrios (igualdade e
desigualdade), ele ps em tenso os conceitos de status e classe social: (i) para
compreender a igualdade, representou-a com o status de cidadania, elemento capaz de
posicionar no mesmo patamar formal todos os indivduos que abrange; e (ii) para
caracterizar a desigualdade, simbolizou-a com o capitalismo de mercado e sua lgica
discriminatria de estratificao da sociedade em classes sociais.
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Outro autor freqentemente tido como referencial ao se iniciar qualquer debate
contemporneo sobre cidadania Norberto Bobbio. Sua abordagem, que prevalece no
mbito do direito, apresentou o desenvolvimento dos direitos de cidadania por meio de
um esquema histrico formal, numa perspectiva expansiva compatvel com a de
Marshall. Para tal, desenvolveu uma classificao em sucessivas geraes primeira:
direitos individuais e polticos; segunda: direitos sociais; e, terceira: direitos
transindividuais , tendo sempre como eixo a centralidade do estado.
5. A teoria da alienao e o conceito de fetichismo da mercadoria como
instrumentais para a crtica da cidadania moderna
A postura de Karl Marx extremamente crtica perante os direitos do homem e sua
natureza individual e privada, entendendo-os como direitos classistas e egostas que
expressavam privilgios da classe burguesa e prerrogativas dos proprietrios dos meios
de produo em detrimento da classe trabalhadora. Em seu texto de juventude A
questo judaica, denunciou a discrepncia entre os direitos humanos e os direitos
dos cidados como uma discriminao classista e legalizada entre a burguesia e o
proletariado em formao, pois o sufrgio era atribudo somente aos proprietrios, com
base em critrios censitrios, excluindo-se a maior parte da populao do acesso ao
exerccio do poder poltico.
Nas palavras de Marx:
Os direitos do homem so, em parte, direitos polticos, que s se podem exercer
quando se membro de uma comunidade. O seu teor a participao na vida da
comunidade, na vida polticado grupo, na vida do Estado
Os chamados direitos do homem, como sendo distintos dos direitos do cidado,
constituem apenas os direitos de um membro da sociedade civil, ou seja, do homem
egosta, do homem separado dos outros homens e da comunidade
nenhum dos possveis direitos do homem vai alm do homem egosta, do homem como
membro da sociedade civil; ou seja, como indivduo destacado da comunidade, limitado
a si prprio, ao seu interesse privado e ao seu capricho pessoal
(...) os libertadores polticos reduzem a cidadania e a comunidade polticaa simples
meio para preservar os chamados direitos do homem; e que, por conseqente motivo, o
citoyen declarado como escravo do homem egosta, a esfera em que o homem age
como ser genrico vem degradada para a esfera onde ele atua como ser parcial; e que,
finalmente, o homem como bourgeois e no o homem como citoyen que considerado
como o homem verdadeiro e autntico.
(...) o homem como membro da sociedade civil identificado como o homem
autntico, o homme como distinto do citoyen, porque o homem na sua existncia
sensvel, individual e imediata, ao passo que o homem poltico unicamente o homem
abstrato, artificial, o homem como pessoa alegrica, moral. Assim, o homem tal como
na realidade reconhece-se apenas na forma do homem egosta, e o homem verdadeiro,
unicamente na forma do citoyen abstrato.
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Com esse discurso, Marx no visava a negar a validade dos direitos civis e/ou propor a
supresso da dimenso privada das pessoas, mas criticar a cidadania civil pelo seu
carter restrito quanto abrangncia de sujeitos e insuficiente para a promoo da
cidadania plena, por ele denominada emancipao humana. Para a meta histrica de
superao do capitalismo, Marx estabeleceu como pauta um necessrio processo de
ampliao da cidadania, com a expanso dos direitos civis inclusive com uma re-
significao da propriedade dos meios de produo em termos coletivos e
verdadeiramente universais , a adoo do sufrgio universal e a incorporao das
demandas dos trabalhadores no espao poltico em termos de direitos.
Nesse sentido, a abordagem de Marx em relao a elementos da super-estrutura
poltica, em sentido amplo, e cidadania e direitos, em sentido estrito pautada pela
sua descoberta sobre o processo histrico-social que rege as relaes de produo
material no capitalismo, que representado pelo binmio alienao/desalienao.
Central no edifcio terico de Marx, o conceito de alienao foi desenvolvido no
captulo XXII (o trabalho alienado) dos Manuscritos Econmicos Filosficos, de
1844, obra que representa o marco da transio entre a sua juventude e maturidade
intelectual. Marx buscava formular uma nova cincia humana revolucionria e
adotou como pedra angular o termo alienao, para desvendar o funcionamento e as
repercusses das relaes dos homens com a natureza, individualmente, com os demais
homens e com a sociedade.
A partir das suas crticas religio, ao direito, poltica e economia, identificou que o
homem movido por relaes de estranhamento, sendo a noo de alienao do
trabalho a matriz ou denominador comum estrutural de todo um processo complexo de
alienaes (religiosa, jurdica, moral, artstica, poltica, etc.). Portanto, a partir da
centralidade do trabalho, Marx assim apresenta sua teoria da alienao:
Assim como o trabalho alienado [1] aliena do homem a natureza e [2] aliena o
homem de si mesmo, de sua prpria funo ativa, de sua atividade vital, ele o aliena da
prpria espcie (...) [3] (...). Ele (o trabalho alienado) aliena do homem o seu prprio
corpo, sua natureza externa, sua vida espiritual e sua vida humana (...). [4] Uma
conseqncia direta da alienao do homem com relao ao produto de seu trabalho, a
sua atividade vital e vida de sua espcie o fato de que o homem se aliena dos outros
homens (...). Em geral, a afirmao de que o homem est alienado da vida de sua
espcie significa que todo homem est alienado dos outros e que todos os outros esto
igualmente alienados da vida humana (...). Toda alienao do homem de si mesmo e da
natureza surge na relao que ele postula entre outros homens, ele prprio e a
natureza.
A partir da alienao do trabalho, como matriz conceitual, so identificados outros tipos
de alienao, entre elas a jurdica:
O homem no s aliena parte de si mesmo na forma de Deus, como tambm aliena
outros produtos de sua atividade espiritual na forma de filosofia, senso comum, arte,
moral; aliena os produtos de sua atividade econmica na forma da mercadoria, do
dinheiro, do capital; e aliena produtos de sua atividade social na forma do Estado, do
direito, das instituies sociais.
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Diante dessa dinmica e retomando a crtica de Marx diferenciao entre direitos do
homem e direitos do cidado, possvel estabelecer uma relao direta entre a
alienao poltica-jurdica e a concepo moderna do conceito de cidadania. Nesse
sentido, identificamos um processo de dupla alienao da cidadania, no qual esta
transferida (i) do homem poltico concreto para a figura abstrata do cidado, projetado
nas instituies do estado, e (ii) do mbito da prtica poltico-social para o espao do
direito, simbolizado pela constituio.
Essa dupla alienao da cidadania se desdobra no que denominamos alienao
constitucional, que, por sua vez, possui dois sentidos. O primeiro representado pela
ignorncia/desconhecimento dos cidados em relao ao que representa a constituio e
quais as suas reais limitaes. J o segundo, identificado a partir da teoria da alienao
em Marx, simboliza a separao do cidado em relao cidadania, que transferida
para a normatividade dos direitos e da constituio, caracterizando-se num modelo
estadocntrico.
Outro conceito extrado da construo terica de Marx, relevante para argumentao
aqui apresentada, o de fetichismo da mercadoria, diretamente relacionado com o de
alienao. Abordado no livro 1, volume 1, do Capital (o fetichismo da mercadoria e
seu segredo), demonstra os elementos fundamentais, porm, at ento no
identificados, na formao do processo de produo do capital.
Em linhas gerais, Marx identificou que, na sociedade capitalista:
(...) os objetos materiais possuem certas caractersticas que lhes so conferidas pelas
relaes sociais dominantes, mas que aparecem como se lhes pertencessem
naturalmente. Essa sndrome, que impregna a produo capitalista, por ele
denominada fetichismo, e sua forma elementar o fetichismo da mercadoria enquanto
repositrio ou portadora do valor. (...) as propriedades conferidas as objetos materiais
na economia capitalista so reais e no produto da imaginao. S que no so
propriedades naturais. So sociais. Constituem foras reais, no controladas pelos
seres humanos e que, na verdade, exercem controle sobre eles; so as formas de
aparncia objetivas das relaes econmicas que definem o capitalismo. Se essas
formas so tomadas como naturais, isto se deve a que seu contedo ou essncia social
no visvel imediatamente e s pode ser revelado pela anlise terica. (...)
A iluso do fetichismo brota da fuso da caracterstica social com as suas
configuraes materiais: o valor parece inerente s mercadorias, natural a elas como
coisas. Por extenso desse fetichismo elementar, qualquer coisa, ao desempenhar o
papel de dinheiro o ouro, por exemplo , converte-se na verdadeira encarnao do
valor, na concentrao pura e aparente de um poder que , de fato, social
A partir dessas constataes, foi desvendado o elemento central do sistema capitalista,
representado pelo fetichismo da mercadoria, que consiste em:
(...) um ponto de partida e uma boa referncia para a anlise das relaes no-
econmicas. Sua anlise estabelece uma dicotomia entre aparncia e realidade
ocultada (sem que a primeira seja necessariamente falsa) que pode ser levada para a
anlise da ideologia; discute relaes sociais vividas como e sob a forma de relaes
529

entre mercadorias ou coisas, o que tem aplicao na teoria da reificao e da
alienao. (grifei)
Da noo de fetichismo da mercadoria e da sua relao direta com o conceito de
alienao, na esteira do nosso argumento, possvel extrair elementos para a formao
de um novo conceito, denominado fetichismo constitucional, que representa a iluso,
gerada pela concepo moderna da cidadania passiva (status de direitos), de que a
cidadania se realizaria plenamente ao ser confiada ao direito e constituio.
Como j demonstrado pela anlise de Marx, o pensamento liberal-burgus estabeleceu
regras jurdicas caracterizando o cidado como o homem abstrato e o homem como o
indivduo burgus, gerando a falsa impresso que os direitos humanos seriam naturais e
universalmente assegurados. Porm, na prtica, a histria demonstrou que a mera
atribuio formal de direitos aos indivduos no basta, em si, para a sua concretizao
no plano do real, desvendando-se a separao oculta entre homem e cidado, assim
como entre os direitos dos homens e os direitos dos cidados.
No modelo moderno de democracia representativa, a cidadania fetichizada, na medida
em que a efetiva participao poltica substituda pela titularidade universal (com
exerccio limitado) de direitos de participao poltica, restringindo-se essa tarefa
votao nas urnas e delegando-se o poder decisrio aos representantes do povo. Aqui
se desenvolve o processo, antes mencionado, de alienao jurdica e constitucional, que
gera dois efeitos: (i) desloca a participao ativa e direta do homem concreto da vida em
sociedade para o cidado abstrato previsto no mundo jurdico (constituio); e (ii) cria a
impresso que o status de cidado, ou seja, a titularidade de direitos de cidadania,
independentemente da sua real efetividade, consistiria na plena concretizao desse
conceito.
Dessa forma, revela-se a falsa igualdade entre os homens alegadamente instituda
atravs da cidadania existente s no plano formal da lei , pois, por mais universais e
efetivos que sejam os direitos constitucionais, no rompem com a explorao da fora
de trabalho que gera as desigualdades scio-econmicas e a pobreza generalizada,
tpicas do sistema capitalista de produo e organizao social.
Afinal, por mais extensos que sejam os direitos de cidadania, em termos de titularidade
e abrangncia de demandas humansticas e sociais, a alienao do trabalho e as demais
formas de alienao (poltica, religiosa, jurdica, constitucional, da cidadania, etc.) so
determinadas pelas relaes capitalistas de produo na categoria fetichismo da
mercadoria, que est na infra-estrutura da organizao social, portanto, alm do status
jurdico de cidado, situado na super-estrutura.
Portanto, contra a alienao da cidadania e a fetichizao da constituio, pertinente o
alerta de Marx, quando afirma que: Hegel parte do Estado e faz do homem o Estado
subjetivado; a democracia parte do homem e faz do Estado o homem objetivado. Do
mesmo modo que a religio no cria o homem, mas o homem cria a religio, assim
tambm no a constituio que cria o povo, mas o povo a constituio.
O constitucionalismo moderno prev um modelo econmico capitalista, apesar de se
dizer voltado para a promoo da justia social. Assim, a preponderncia dos valores
sociais ou individualistas depender sempre da disputa de sentidos sobre as normas
530

constitucionais, especialmente no campo scio-poltico, onde se determinar o que,
para quem e como ser efetivado em termos de direitos fundamentais. At o
presente perodo, o neoliberalismo tem conseguido burlar toda uma normatividade de
vis social, fazendo valer seus pressupostos fundamentais, tambm por ela garantidos
com centralidade.
Como bem afirma David Harvey: Entre direitos iguais, a fora decide. As lutas
polticas sobre a prpria concepo de direitos, e mesmo de liberdade, consistem em
foco central na busca por alternativas. Caso no se tenha esse panorama bem claro, a
cidadania ficar desprovida de efetividade e prevalecer a concepo liberal-burguesa
do egosmo privado, segundo a qual, como advertiu Karl Marx, o direito fundamental
do capital a igualdade na explorao da fora de trabalho por todos os capitalistas..

6. A nova conjuntura poltica e social da Amrica Latina no final do sculo XX: o
advento da confluncia perversa entre ampliao democrtica e retrao
neoliberal
A dcada de 1980 tida como a dcada perdida para os pases latino-americanos, pois
conjugou uma forte recesso com um exponencial aumento da dvida externa. Nesse
perodo, encerrou-se um ciclo de cerca de cinqenta anos do desenvolvimentismo, aps
mostras claras de enfraquecimento diante da conjuntura mundial de monetarizao da
economia. Simultaneamente ao crescimento das reivindicaes dos movimentos sociais
e ao avanar de um amplo processo poltico de redemocratizao institucional na regio,
delineava-se no campo econmico uma forte guinada para o neoliberalismo.
Mundialmente, intensificava-se a implementao da lgica de acumulao por
espoliao, que afetou o cenrio latino-americano, assolado por crises financeiras, e
ensejou inmeros emprstimos de dlares junto a instituies supra-estatais (FMI,
Banco Mundial, etc.).
Ao longo da dcada de 1990, o arqutipo neoliberal acometeu a Amrica Latina de
forma avassaladora e lhe imps o novo receiturio universal da economia
mundializada e hegemnica, promovendo profundas transformaes nas relaes entre
estado e sociedade. A partir dos postulados da globalizao hegemnica, tal diretiva
apresentava fortes crticas ao estado, revelando uma verdadeira cultura de
estadofobia.
Com nfase na reduo estrutural do aparato burocrtico estatal mediante reformas
constitucionais e desestatizaes e na tentativa de formao de uma rea de livre
comrcio (a ALCA), foram implementadas diversas polticas para a adequao dos
pases da regio s exigncias dos ajustes estruturais apregoados por Washington.
Aps uma srie de resultados desastrosos nos campos econmico e social, que
culminaram na crise ps-1995, foi deflagrada uma segunda onda de reformas
neoliberais, com a adoo das seguintes medidas:
1) substituio do cmbio fixo e apreciado pelo cmbio flutuante e administrado; 2)
elevao do supervit primrio dos governos para reduzir o endividamento; 3) maior
flexibilizao do mercado de trabalho, para aumentar o nvel do emprego; 4) aumento
da poupana interna, por meio da reforma da previdncia; 5) controle pblico dos
531

preos em setores no-competitivos privatizados; 6) maior transparncia nas futuras
privatizaes.
Apesar do sucesso eleitoral do modelo neoliberal na regio, as sucessivas crises que a
tm atravessado demonstram seu fracasso econmico e um grande desajuste social,
representado por ainda mais desigualdades e injustias. Ao longo da dcada de 1990, a
economia se sobreps poltica e questo social, coroando a lgica neoliberal de
monetarizao das relaes pessoais, questionada por diversos movimentos polticos e
sociais, at ento inditos, de protestos.
No campo poltico institucional, simultaneamente ao processo de reestruturao do
modelo capitalista de organizao produtiva at ento em vigor na regio, transcorreu
uma longa fase de transio democrtica. Aps anos de ditaduras sanguinrias, com o
acrscimo da presso exercida pela comunidade internacional e do enfraquecimento do
apoio de Washington, ficou patente o esgotamento dos regimes autoritrios, decorrente
de sucessivas crises econmicas e sociais, e reflexo da insuficincia dos planos de
governo implementados e das polticas de supresso de liberdades impostas aos
cidados.
Nos mais diversos contextos nacionais, alguns efeitos so fundamentais em termos de
cidadania nesses processos de abertura democrtica. Dentre eles, dois merecem
destaque, em virtude dos desdobramentos positivos que geraram nos planos poltico e
social.
Por um lado, surgiram diversos movimentos de direitos humanos de defesa dos
desaparecidos durante os regimes militares (e.g., o das Mes da Praa de Maio, na
Argentina). Suas principais aes vm sendo destinadas busca pelas pessoas e/ou
corpos desvanecidos, bem como identificao e punio dos militares envolvidos nos
episdios de barbrie. Alm da abertura dos arquivos oficiais do estado (ainda por se
fazer em diversos pases, como o Brasil) e da obteno de indenizaes pecunirias, as
famlias das vtimas das ditaduras e os movimentos de defesa dos direitos humanos
conseguiram uma importante conquista: o estabelecimento de uma relao direta entre
cidados e estado, a partir da implementao de uma cultura de direitos humanos na
regio (quase dois sculos aps as revolues liberais) e de fiscalizao da sociedade
civil sobre a atuao estatal.
Por outro lado, com a retomada formal da democracia, buscou-se ampliar seu vis
material, reconhecendo-se as demandas de grupos sociais minoritrios, de carter
poltico, social, tnico, etc. Para tanto, na reorganizao institucional foi fundamental a
participao ativa e direta de amplos e novos setores da sociedade civil, antes situados
margem do processo poltico, que se mobilizaram em torno da bandeira da cidadania.
Esta, ento, passava a ser concebida como estratgia para o reconhecimento das
necessidades dos excludos e para a implementao de polticas pblicas destinadas
construo de uma cidadania de baixo para cima.
Nesse contexto, os movimentos sociais ganharam evidncia e emergiram como novos
sujeitos no processo poltico, atuando no campo no-institucional por meio de um
formato indito de ao poltica direta, e tambm almejando resultados no plano oficial
e exercendo influncia direta na estrutura legislativa e governamental.
532

Em conjunto com os atores polticos tradicionais sindicatos e partidos polticos , os
movimentos sociais passaram centralidade do processo poltico. Para tal, adotaram a
cidadania como denominador comum entre os mais diversos movimentos polticos
contemporneos (mulheres, negros e minorias tnicas, homossexuais, idosos e
pensionistas, consumidores, ecologistas, trabalhadores urbanos e rurais) e setores
ligados a questes urbanas das grandes cidades como moradia, sade, educao,
desemprego, violncia.
Como atesta Evelina Dagnino, resta comprovado, tanto no processo de formao como
nos sujeitos da cidadania ampliada, o potencial catalisador desse conceito. Esta tese
preconiza a necessidade de conjugao das demandas por redistribuio e
reconhecimento como estratgia central na ao poltica do incio do sculo XXI.
Confira-se:

Estos movimientos, organizados en torno a demandas diversas, encontraron en la
nocin de ciudadana no solo una herramienta til en sus luchas particulares, sino
tambin un poderoso nexo articulador para establecer vnculos comunes. La demanda
por la igualdad de derechos incorporada en la concepcin predominante de
ciudadana, fue luego extendida y especificada segn las diversas demandas en juego.
Como parte des este proceso de redefinicin de la ciudadana, se puso en especial
nfasis en su dimensin cultural, incorporndose preocupaciones contemporneas
como subjetividades, identidades y el derecho a la diferencia. ()
La referencia a los derechos y a la ciudadana creci al punto de constituir el ncleo
central de un mbito tico-poltico comn en el que una gran parte de estos
movimientos y otros sectores de la sociedad fueron capaces de compartir sus luchas y
retroalimentar sus esfuerzos.
A cidadania ampliada (ou nova cidadania) representa, alm do reconhecimento de
novos direitos a personagens antigos, e de direitos antigos a novos personagens, a
constituio de sujeitos sociais ativos e de identidades coletivas em meio a um cenrio
poltico e social revigorado. Eis as caractersticas dessa nova concepo de cidadania
identificada a partir do contexto brasileiro, porm de indubitvel verificao no contexto
geral da Amrica Latina:
A ento chamada nova cidadania, ou cidadania ampliada comeou a ser formulada
pelos movimentos sociais que, a partir do final dos anos setenta e ao longo dos anos
oitenta, se organizaram no Brasil em torno de demandas de acesso aos equipamentos
urbanos como moradia, gua, luz, transporte, educao, sade, etc. e de questes como
gnero, raa, etnia, etc. Inspirada na sua origem pela luta pelos direitos humanos (e
contribuindo para a progressiva ampliao do seu significado) como parte da
resistncia contra a ditadura, essa concepo buscava implementar um projeto de
construo democrtica, de transformao social, que impe um lao constitutivo entre
cultura e poltica. Incorporando caractersticas de sociedades contemporneas, tais
como o papel das subjetividades, o surgimento de sujeitos sociais de um novo tipo e de
direitos tambm de novo tipo, bem como a ampliao do espao da poltica, esse
projeto reconhece e enfatiza o carter intrnseco da transformao cultural com
respeito construo da democracia. Nesse sentido, a nova cidadania inclui
533

construes culturais, como as subjacentes ao autoritarismo social como alvos polticos
fundamentais da democratizao. Assim, a redefinio da noo de cidadania,
formulada pelos movimentos sociais, expressa no somente uma estratgia poltica,
mas tambm uma poltica cultural.
Como materializao poltico-jurdica da transio democrtica e resultado da formao
da cidadania ampliada, tem sido elaborada uma normatividade constitucional at ento
indita na Amrica Latina, com nfase democrtica na questo social. Trata-se da
adoo do modelo de estado social e democrtico de direito, inspirado nas
constituies de Portugal (1976) e Espanha (1978).
No contexto sul-americano, destacam-se as experincias de Brasil e Argentina. No
primeiro caso, a Constituio Federal de 1988 representa um pacto plural, resultado de
um debate amplo e aberto, baseado em compromissos entre diferentes setores da
populao. Absorveu uma srie de novos institutos e princpios no constitucionalismo
brasileiro, a centralidade da dignidade da pessoa humana e um vasto catlogo de direitos
fundamentais, com destaque para o valioso rol de direitos sociais (arts. 6 a 10, 196 a
210, 201 a 204 e 205 a 214, e 227), culturais (arts. 215 e 216) e ecolgicos (art. 225).
A Argentina promoveu, em 1994, ano do auge do neoliberalismo no pas, uma relevante
reforma na sua Constituio, editada em 1853. O objetivo dos congressistas era
viabilizar a reeleio do ento presidente Carlos Menm e garantir a intensificao das
polticas neoliberais. Apesar de fortalecer a desregulamentao do mercado e os planos
de desestatizao, essa reforma manteve intacto o texto do chamado artigo 14 bis
incorporado pela Conveno de 1957 , que foi considerado, na prtica, como letra
morta pelos sucessivos governantes, enfraquecendo-se os direitos ligados proteo
social.
Na esteira da reorganizao institucional deflagrada regionalmente por Brasil e
Argentina, porm com um forte apelo s questes de pertencimento e reconhecimento
identitrios dos povos indgenas e s especificidades scio-culturais de cada pas, foram
promulgadas as seguintes constituies: Colmbia (1991); Paraguai (1992); Peru
(1993); Venezuela (2000); Bolvia (2007); e Equador (1998). Dentre as conseqncias
dessa nova configurao, destacam-se, em termos de cidadania, os mecanismos de
participao ativa, como o plebiscito e o referendo, que tm sido muito utilizados,
principalmente, na Venezuela, Bolvia e Equador pases em que tem havido um
grande reconhecimento da legitimidade e importncia dos movimentos sociais no
processo democrtico.

7. Os reflexos da confluncia perversa sobre a cidadania
Considerando o contexto acima delineado, em que dois movimentos polticos
aparentemente contrapostos demonstram confluir harmonicamente, Evelina Dagnino
cunhou a expresso confluncia perversa para simbolizar a conjugao da transio
democrtica com a implementao do projeto neoliberal na Amrica Latina. Segundo a
autora, a confluncia demonstra a juno entre uma tnica de ampliao substancial
da democracia, advinda de reivindicaes da sociedade civil e dos movimentos sociais,
e uma postura restritiva e minimalista da poltica assumida pelo estado. J o adjetivo
534

perversa (em espanhol, tramposa) denota a discrepncia entre o que aparenta e o que
realmente decorre desse fenmeno, cujos resultados so nebulosos e inesperados.
Opera-se um processo de redefinio de sentidos em relao a termos e sujeitos
tradicionais da teoria poltica sendo os principais sociedade civil, participao e
cidadania , realizando-se uma apropriao semntica de importantes bandeiras da
democracia e transformando-as, por meio da discursividade e de forma ilusria e
imperceptvel, em instrumentos de justificao e efetivao do neoliberalismo.
Como salienta Dagnino, apesar de o neoliberalismo transparecer uma lgica de
desmobilizao e apatia polticas, ambos os projetos necessitam de uma sociedade civil
ativa e bastante eficiente para a consecuo dos seus objetivos. Ao invs de negar a
importncia da sociedade civil, a estratgia neoliberal reformula a identidade daquela,
configurando-a como espao para o desenvolvimento da atuao individual dos
particulares.
Para tanto, uma srie de responsabilidades, principalmente as relativas questo social,
so despolitizadas com a sua retirada da seara do estado e transferncia para o mbito
privado, passando a incumbncia da prestao de servios sociais para entidades
filantrpicas. Assim, a apropriao neoliberal da sociedade civil faz com que esta seja
confundida com o terceiro setor e venha a ser destituda de qualquer aspecto ou papel
poltico.
A noo de participao poltica tambm reconstituda mediante um processo de
privatizao dos espaos e sujeitos polticos. Com o deslocamento de questes
eminentemente pblicas para a seara privada, as organizaes no-governamentais
(ONGs) surgem como atores fundamentais para o desempenho das tarefas antes
cabveis ao estado.
Com a respeitabilidade adquirida por estas entidades, decorrente dos elementos tcnicos
e profissionais das suas composio e atuao, o estado gerencial passa a lhes confiar
uma srie de atribuies e a lhes remunerar pelos servios prestados em seu nome.
Outro fator relevante que caracteriza essa retrica neoliberal o seu esvaziamento da
atuao poltica, justificado com a naturalizao das desigualdades e a privatizao das
relaes de solidariedade, estas ltimas transformadas em medidas voluntrias de
caridade a serem adotadas, facultativamente, de acordo com a moral individual de cada
particular.
Por fim, ao invs da sua nova perspectiva ampliada, assumida na regio em meio a um
espao pblico revigorado e por sujeitos coletivos politicamente atuantes, a cidadania
passa a ser explorada numa acepo restritiva, privada e atomizada, consubstanciando
no mais o pertencimento comunidade poltica, mas a integrao dos indivduos ao
mercado competitivo.
Segundo Garretn, a cidadania neoliberal apresenta, basicamente, duas grandes
conseqncias: (i) a existncia de dois tipos de cidadania: as novas cidadanias
imaginadas ou desejadas e as cidadanias institucionalizadas clssicas; e (ii) a
caracterizao de um duplo conflito entre includos e excludos em relao cidadania:
pelo acesso tanto condio de cidados como aos direitos da nova cidadania.
535

Esse novo arqutipo representa os reflexos da insuficincia do modelo minimalista
neoliberal, consistindo as cidadanias imaginadas ou desejadas em aspiraes para alm
do campo institucional, pois no se verifica uma institucionalidade adequada para o
reconhecimento de novas demandas. Assim, emergem novos problemas ligados
cidadania em campos de poder espaos econmicos transnacionais, relaes de
gnero, esfera ambiental, comunidades locais, regionais e supranacionais em que a
outorga de direitos no cabe mais ao estado nacional.
De outra banda, as cidadanias institucionalizadas clssicas revelam uma freqente
tenso entre os direitos de cidadania tradicionais e um enfraquecimento das
organizaes sociais e instituies polticas responsveis pela sua promoo. Tendo em
vista esses fatores, cumpre agora traar uma anlise acerca da situao recente dos
direitos de cidadania, de maneira a se ter uma idia sobre a sua configurao
contempornea, das relaes que vm mantendo entre si, bem como dos indicativos que
apresentam para o futuro diante do novo cenrio poltico e social que tem se formado na
regio.
Tal como nos pases nucleares do capitalismo, a temtica da cidadania tambm foi
revigorada no contexto latino-americano, tanto na produo terica como na prtica
poltica. Como tpico da natureza histrica e poltica desse conceito, ele sofreu
diversos avanos e retrocessos, que podem ser representados atravs de uma anlise da
sua dimenso enquanto status de direitos e obrigaes, examinando-se os direitos de
cidadania.
Em primeiro lugar, merecem destaque os direitos civis, cuja proeminncia nunca foi da
tradio dos pases latino-americanos. Aps o perodo de transio democrtica e
superao dos regimes ditatoriais (dcada de 1980), tais direitos foram novamente
reconhecidos normativamente nos diversos textos constitucionais e internacionais. Sem
embargo, o que se verifica em matria de direitos civis um tremendo retrocesso,
ilustrado por alguns fatores: agigantamento do direito penal, restrio de garantias
clssicas de liberdade, aumento dos ndices de encarceramento, violncia e mortes no
campo e nas cidades.
Quanto aos direitos polticos, h uma importante manifestao do fenmeno da
confluncia perversa. A ampla constitucionalizao do sufrgio universal decorrente
da democratizao dos governos no continente continua a conviver, aparentemente de
forma pacfica, com uma apatia poltica generalizada e uma crise da democracia
representativa, acrescidas de grandes doses de desigualdades scio-econmicas e
ndices elevados de pobreza.
Com essa compreenso restrita dos direitos de participao poltica, limitados ao
exerccio do direito de votar, desconsidera-se a dimenso de fiscalizao e contestao,
inerente ao ncleo da idia de democracia. Conseqentemente, passa a preponderar a
lgica do acesso justia, segundo a qual se condiciona o exerccio da cidadania
poltica ao ingresso no J udicirio, onde se questionam polticas e condutas do estado e
de particulares.
Em decorrncia disso, busca-se anular a importncia dos movimentos sociais, por meio
de tentativas governamentais de criminalizao de antigas e tradicionais organizaes
sociais e populares, como o MST no Brasil, as unies de cocaleros na Bolvia, o
536

movimento zapatista no Mxico, etc. A sociedade civil volta a ser concebida como
contraposta ao estado tal como na dicotomia liberal da separao entre pblico e
privado e freqentemente tm sido alvo de confuses com o terceiro setor e
corporificada pelas ONGs. Assim, a sociedade deslocada do mbito decisrio para o
da execuo das polticas pblicas, especialmente as sociais, voltadas para a
implementao da cidadania.
Quanto aos direitos de nacionalidade, surgiu uma tendncia inovadora, porm no
menos decepcionante. Com um acentuado crescimento dos ndices de imigrao entre
os cidados latino-americanos, tm ocorrido dois desdobramentos, um interno e outro
externo. Primeiramente, verifica-se um grande contingente migratrio dos pases mais
pobres da regio para os vizinhos menos mseros. No entanto, ao invs de oportunidades
de emprego e melhores condies de vida, os cidados nmades acabam por trabalhar
em condies sub-humanas e viver em situao ilegal, como ocorre em grandes centros
urbanos como So Paulo, Cidade do Mxico, etc. Em segundo lugar, tem-se o caso dos
imigrantes que tentam a sorte nos EUA ou na Europa, e acabam tendo resultados ainda
piores, sendo considerados como desplazados permanentes e simbolizando a figura dos
novos prias.
No que tange aos direitos culturais (ou multiculturais), houve avanos significativos na
proteo jurdica de minorias tnicas e sociais: reconheceram-se, normativamente,
demandas por polticas identitrias e de valorizao da cultura, tradio e costume dos
povos indgenas latino-americanos, principalmente os andinos. Suas articulaes com os
direitos sociais e polticos so fundamentais para a eliminao (ou, pelo menos,
atenuao) das desigualdades na regio, pois conferem a grupos sociais historicamente
discriminados, simultaneamente, um direito diferena, com a preservao de suas
heranas culturais, e um direito isonomia material, com o asseguramento de nveis
dignos de condies de vida e da viabilidade de uma participao poltica igualitria.
Ao contrrio do que se poderia imaginar, os efeitos da normatividade jurdica antes
apresentada denotam uma constitucionalizao simblica em matria de direitos,
encobertando-se um enorme paradoxo; na verdade, a maior disparidade do mundo entre
norma e fato social: enquanto a maioria das constituies fazem previso expressa ao
modelo de estado social, a questo social na Amrica Latina apresenta muitos
retrocessos. Exemplos dessas involues so: o aumento das desigualdades sociais e da
pobreza, da dificuldade de acesso a servios de necessidades bsicas, da concentrao
de renda, da periferizao da pobreza, do desemprego, do subemprego e da
informalidade no trabalho, do decrscimo da mobilidade social etc., representados pelos
ndices de pobreza e indigncia, respectivamente, de 48,3% (200.000.000 pessoas) e
22,5% (93.000.000 pessoas) em 1990, e 44% (221.000.000 pessoas) e 19,4%
(97.000.000 pessoas) em 2002.

8. Concluso
Diante do exposto, possvel extrair as seguintes concluses, a respeito de aplicao do
instrumental de anlise extrado das contribuies de Karl Marx para o conceito de
cidadania e suas relaes com o direito.
537

Considerando o minimalismo da viso estritamente jurdica da cidadania e o fato que
direitos no so auto-realizveis, peca por deficincia qualquer compreenso
unicamente normativa ou de orientao moral da cidadania, porque despe-a das suas
condies de produo e efetividade. Afinal, estas somente se manifestam no plano
material, na vida em sociedade e em meio a possibilidades polticas de realizao.
Assim, no assegura sua concretizao a mera previso normativa de demandas sociais
enquanto direitos e garantias, e sua caracterizao como de igual patamar em relao
aos direitos da tradio liberal.
Portanto, foi demonstrada a hiptese que a vertente passiva da cidadania, como status
de direitos, limitada em termos de uma democracia material, pois se restringe a
enunciar direitos de cidadania, sem proporcionar a sua real efetividade. Assim, faz-se
necessrio superar a noo meramente passiva do conceito de cidadania, revigorando-se
a sua vertente ativa, com nfase na participao poltica, incorporando-se e
aprimorando-se seus novos elementos no sculo XXI: espaos e formas de
manifestao, atores poltico-sociais, etc.
Apresentado o exemplo concreto da confluncia perversa entre ampliao
democrtica e retrao neoliberal (acobertada pelo fetichismo constitucional), como
expresso da nova conjuntura poltica e social da Amrica Latina, especialmente do
Brasil, tambm restou comprovada a segunda hiptese de base deste estudo. Isto , no
atual perodo histrico, verifica-se um processo de dupla alienao da cidadania, no qual
esta transferida (i) do homem poltico concreto para a figura abstrata do cidado,
projetado nas instituies do estado, e (ii) do mbito da prtica poltico-social da
cidadania para o espao do direito, simbolizado pela constituio.
Conseqentemente, caracteriza-se um fetichismo constitucional, que restringe a
cidadania sua faceta jurdica e ao mbito do estado, criando a iluso que o direito, o
estado e a constituio resolveriam todas as demandas do homem. Como resultado, os
cidados so eximidos de uma participao poltica ativa em prol de uma ampliao do
espao estatal, atualmente com foco no Judicirio, paralelamente ao esvaziamento do
estado pelo mercado na misso de promover os direitos de cidadania (acepo passiva
da cidadania). Por outro lado, tambm se verifica a limitao da concepo moderna da
cidadania ativa (juridicizada na constituio), diante da rarssima utilizao dos
mecanismos jurdicos/polticos da democracia participativa (referendo, plebiscito, etc).
Assim, revela-se toda a importncia da reflexo sobre a cidadania e suas relaes com o
direito, a partir da viso crtica do pensamento marxista, atualizado e revigorado, que
proporciona uma compreenso mais ampla desses conceitos e oferece uma alternativa
ao pensamento nico liberal. Desse ponto de vista, possvel propor uma alternativa em
termos de emancipao/desalienao da cidadania, revertendo-se a ciso moderna entre
homem e cidado e promovendo-se um (re)encontro do homem com o homem.
Para tanto, os contextos latinoamericano e brasileiro tm se mostrado terreno frtil para
a extrao de novidades a serem teorizadas e aplicadas, na busca de um resgate da
poltica e da efetivao de uma verdadeira democracia, com a valorizao da ao
poltica direta, pela sociedade civil e pelos movimentos sociais, caracterizando-se um
campo no institucional da poltica como possvel superao do modelo estadocntrico
da cidadania moderna.
538


9. Referncias Bibliogrficas
ABRAMOVICH, Vctor; COURTIS, Christian. Los derechos sociales como derechos
exigibles. 2 ed. Madrid: Trotta, 2004.
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BARROSO, Lus Roberto. O direito constitucional e a efetividade de suas normas:
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Cambridge: Cambridge Univ. Press, 2003, pp. 39/44.
Cf. WALZER, Michael. El concepto de ciudadana en una sociedad que cambia:
comunidad, ciudadana, y efectividad de los derechos. In: Id., Guerra, poltica y moral.
Barcelona: Paids, 2001, pp. 153/166.
BRETT, Annabel. S. The development of the idea of citizens rights. In: SKINNER,
Quentin; STRTH, Bo. (Eds.). op. cit., p. 105.
540

POGGI, Gianfranco. op. cit., p. 42.
WALZER, Michael. op. cit., pp. 153/166.
Idem, Ibidem, pp. 153/159.
SKINNER, Quentin. States and the freedom of citizens. In: Id & STRTH, Bo.
(Eds.), op. cit., p. 13.
BRETT, Annabel. S. op. cit., p. 99.
WALZER, Michael. op. cit., p. 159.
Idem, Ibidem, pp. 106/107.
Para uma abordagem detalhada desses perodos, confira-se os artigos publicados em:
PINSKY, J ayme; PINSKY, Carla Bassanezi. (Orgs.). Histria da cidadania. So
Paulo: Contexto, 2003.
BERLIN, Isaiah. Two concepts of liberty. In: Four essays on liberty. Oxford: Oxford
Univ. Press, 1969.
CONSTANT, Benjamin. La libert degli antichi, paragonata a quella dei moderni.
Trad. di Giovanni Paoletti. Torino: Einaudi, 2001.
SKINNER, Quentin. States and the freedom of citizens. op. cit., pp. 15/21.
Idem, Ibidem, pp. 15 e 16/19.
Na modernidade, em razo de diversos fatores advento de um novo modelo de
organizao social, ampliao da quantidade de cidados proporcionalmente s
populaes e primazia da democracia representativa , a cidadania ativa no assumiu as
mesmas caractersticas dos seus perodos anteriores. Porm, evidenciou-se em
momentos pontuais como na fase jacobina da revoluo francesa, na Comuna de Paris,
etc. Contemporaneamente, a cidadania ativa tem correspondido democracia semi-
direta, cujos mecanismos so o referendo, o plebiscito e a iniciativa popular, e
democracia participativa, representada pelos conselhos governamentais de polticas
pblicas, pelas consultas populares, etc. Cf. BENEVIDES, Maria Victoria de Mesquita.
A cidadania ativa: referendo, plebiscito e iniciativa popular. So Paulo: Ed. tica,
2000.
Veja-se : DELLA VOLPE, Galvano. Rousseau e Marx : a liberdade igualitria.
Lisboa : Edies 70, 1982.
MARSHALL, T. H. Cidadania, Classe Social e Status. Rio de J aneiro: Zahar Editores,
1967.
muito comum entre os juristas a identificao do termo cidadania com a prtica
poltica e os direitos de votar e ser votado, ficando os direitos civis, sociais e de
nacionalidade para o campo dos direitos humanos. Nesse sentido, o legislador brasileiro
541

define como cidado somente a pessoa dotada de direitos polticos, os quais so tidos
como pressuposto para o reconhecimento de direitos civis e/ou sociais perante o Poder
J udicirio, p. ex., nos casos de ao popular. Tido como regulamentar ao artigo 5,
LXXIII, da Constituio Federal de 1988 qualquer cidado parte legtima para
propor ao popular (...) , o artigo 1, 3 da Lei n. 4.717/65 prev que A prova da
cidadania, para ingresso em juzo, ser feita com o ttulo eleitoral, ou com documento
que a ele corresponda. Essa tambm a perspectiva adotada pela doutrina jurdica,
aqui representada por Lus Roberto Barroso, que, invertendo gnero e espcie, assim se
manifesta: Os direitos de participao poltica, ou apenas direitos polticos,
abrangem o direito de nacionalidade e o direito de cidadania. (...) Pelo segundo, se
reconhece ao indivduo, qualificado por certos requisitos, a capacidade eleitoral (...) e
a capacidade eletiva (...). (grifos meus) Cf. BARROSO, Lus Roberto. O direito
constitucional e a efetividade de suas normas: limites e possibilidades da Constituio
brasileira. 7 ed., Rio de J aneiro: Renovar, 2003, p. 100.
Correntemente utilizada por juristas, essa expresso foi extrada do famoso livro de
Bobbio, de mesmo ttulo: BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. 2 ed. So Paulo: Ed.
Campus, 1992.
TORRES, Ricardo Lobo. A cidadania multidimensional na era dos direitos. In: Id.
(Org.). Teoria dos direitos fundamentais. Rio de J aneiro: Renovar, 1999, pp. 244,
248/251 e 251 e ss.
HOBSBAWM, Eric J . Naes e nacionalismo desde 1870: programa, mito e realidade.
4 ed. Rio de J aneiro: Paz e Terra, 2004, pp. 63 e ss. Segundo o historiador ingls, os
ltimos dois sculos da histria humana do planeta Terra so incompreensveis sem o
entendimento do termo nao e do vocabulrio que dele deriva. Idem, Ibidem, p. 11.
WALZER, Michael. El liberalismo y el arte de la separacin: la justicia en las
instituciones. In: Id., Guerra, poltica y moral. Barcelona: Paids, 2001.
BOBBIO, Norberto. Op. cit., pp. 15 e ss.
MASCARO, Alysson Leandro. Crtica da legalidade e do direito brasileiro. So Paulo:
Quartier Latin, 2003, pp. 56/60.
ABRAMOVICH, Vctor; COURTIS, Christian. Los derechos sociales como derechos
exigibles. 2 ed. Madrid: Trotta, 2004, pp. 50/51.
BELLO, Enzo. A teoria poltica da propriedade na era moderna: ascenso e crtica do
individualismo possessivo. In: MOTA, Maurcio; TORRES, Marcos Alcino de
Azevedo. (Orgs.). Direito de Propriedade Privada Urbana. Rio de J aneiro: Campus
Elsevier, 2009, no prelo.
MARSHALL, T. H. Op. Cit., pp. 63/64.
BOBBIO, Norberto. Op. cit., passim.
Diversas crticas foram formuladas s posies de Marx a respeito dos direitos humanos
sejam as desenvolvidas por ele em A questo judaica, sejam, principalmente, as
542

retomadas por autores do marxismo. Para tanto, confira-se: BUEY, Francisco
Fernndez. Marx (sem ismos). Rio de J aneiro: Ed. UFRJ , 2004, pp. 75/98, esp. 80/81.
MARX, Karl. A questo judaica. In: Manuscritos econmico-filosficos. So Paulo:
Martin Claret, 2004, pp. 30, 31, 33 e 36.
Segundo Marx: Qualquer emancipao constitui uma restituio do mundo humano e
das relaes humanas ao prprio homem. A emancipao poltica a reduo do
homem, por um lado, a membro da sociedade civil, indivduo independentee egostae,
por outro, a cidado, pessoa moral. S ser plena a emancipao humana quando o
homem real e individual tiver em si o cidado abstrato; quando como homem
individual, na sua vida emprica, no trabalho e nas suas relaes individuais, se tiver
tornado um ser genrico; e quando tiver reconhecido e organizado as suas prprias
foras (forces propres) como foras sociais, de maneira a nunca mais separar de si esta
fora social como fora poltica. MARX, Karl. Op. cit., p. 37.
Como afirma Gajo Petrovic: E a alienao de si mesmo no apenas uma entre
outras formas de alienao, mas a sua prpria essncia e estrutura bsica. Por outro
lado, a auto-alienao ou alienao de si mesmo no apenas um conceito
(descritivo), mas tambm um apelo em favor de uma modificao revolucionria no
mundo (desalienao). PETROVIC, Gajo. Alienao. In: BOTTOMORE, Tom.
Dicionrio do Pensamento Marxista. Rio de J aneiro: J orge Zahar, 2006, p. 05. Nesse
sentido, Raymond Aron apresenta trs sentidos da desalienao do trabalho: 1) no
mais trabalhar para criar uma mercadoria; 2) no mais trabalhar para um outro; 3)
no mais sujeitar-se a um trabalho escravo ARON, Raymond. O marxismo de Marx.
2 ed., So Paulo: Arx, 2005, pp. 173.
Sua terminologia apresenta grande complexidade, devido variao das expresses
utilizadas por Marx, em alemo, para represent-lo: Entusserung, Entfremdung e
Verusserung. Segundo Mszaros, Em alemo, as palavras Entusserung,
Entfremdung e Verusserung so usadas para significar alienao ou
estranhamento. Entusserung e Entfremdung so usadas com muito mais freqncia
por Marx do que Verusserung, que , como Marx a define, die Praxis der
Entusserung (a prtica da alienao) (...), ou, em outro trecho, Tat der
Entusserung (o ato da alienao) (...). Assim, Verusserung o ato de traduzir na
prtica (na forma da venda de alguma coisa) o princpio da Entusserung. No uso que
Marx faz do termo, Verusserung pode ser intercambiado com Entusserung quando
um ato ou uma prtica especfica so referidos. (...). Tanto Entusserung como
Entfremdung tm uma trplice funo conceitual: (1) referindo-se a um princpio geral;
(2) expressando um determinado estado de coisas; e (3) designando um processo que
engendra esse estado. Quando a nfase recai sobre a externalizao ou objetivao,
Marx usa o termo Entusserung (ou termos como Vergegenstndlichung), ao passo que
Entfremdung usado quando a inteno do autor ressaltar o fato de que o homem
est encontrando oposio por parte de um poder hostil, criado por ele mesmo, de
modo que ele frustra seu prprio propsito. MSZROS, Istvn. A teoria da
alienao em Marx. So Paulo: Boitempo, 2006, pp. 19/20.
MSZROS, Istvn. Op. cit., p. 21.
Idem, Ibidem, p. 215.
543

MARX, Kar l . Manuscritos econmico-filosficos. So Paul o: Mar t i n
Cl ar et , 2004, pp. 115/ 119.
PETROVIC, Gajo. Alienao op. cit., p. 06.
MARX, Karl. O Capital. Crtica da Economia Poltica. livro I, vol. 1 (o processo de
produo do capital). Trad. Reginaldo SantAnna. 24 ed., Rio de J aneiro: Civilizao
Brasileira, 2006, pp. 92 e ss. Georg Lukacs foi o terico marxista que melhor
desenvolveu a noo de fetichismo da mercadoria, em sua obra Histria e conscincia
de classe. So Paulo: Martins Fontes, 2003.
GERAS, Norman. Fetichismo. In: BOTTOMORE, Tom. Dicionrio... op. cit., p.
149.
Idem, Ibidem, p. 149.
FINE, Ben. Fetichismo da mercadoria. In: BOTTOMORE, Tom. Dicionrio do
Pensamento Marxista. Rio de J aneiro: J orge Zahar, 2006, p. 150.
MARX, Karl. Crtica da filosofia do direito de Hegel. So Paulo: Boitempo, 2005, pp.
49/50.
BELLO, Enzo. Cidadania e direitos sociais no Brasil: um enfoque poltico e social.
In: SARMENTO, Daniel; SOUZA NETO, Cludio Pereira de. (Orgs.). Direitos Sociais
no Brasil. Rio de J aneiro: Lumen J uris, 2008, pp. 177/205.
HARVEY, David. A brief history of neoliberalism. New York: Oxford Univ. Press,
2005, p. 182. Traduo livre de: Between equal rights force decides. Political
struggles over the proper conception of rights, and even of freedom itself, move centre-
stage in the search for alternatives.
MARX, Karl. O Capital... op. cit., p. 336.
O desenvolvimentismo consiste num vis do pensamento latino-americano, aplicado em
regimes polticos diferenciados (ditaduras e democracias eleitorais), que preconizou um
modelo de acumulao perifrico e tinha como objetivo central a industrializao da
Amrica Latina, atravs da substituio das importaes de bens de produo e de
consumo. Concebia-se o mercado como um complexo denso de dimenses (social,
poltica, etc.) transcendentes da economia, e o estado com perfil intervencionista na
economia e nas relaes sociais. MARTINS, Carlos Eduardo. Pensamento social. In:
SADER, Emir et alli. (Coords.). Enciclopdia..., op. cit, p. 926.
HARVEY, David. O novo imperialismo. So Paulo: Loyola, 2004, pp. 115 e ss.
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no Brasil contemporneo. In: ALVAREZ, Snia et alli. (Orgs.). Cultura e poltica nos
movimentos sociais latino-americanos. Belo Horizonte: Ed. UFMG, 2000, pp. 138/139;
e DAGNINO, Evelina. Concepciones de la ciudadana en Brasil: proyectos polticos en
disputa..., op. cit., pp. 394/395.
DAGNINO, Evelina. Concepciones de la ciudadana en Brasil, op. cit., pp. 388 e
395.
Idem, Sociedade civil, participao e cidadania: de que estamos falando?. In:
MATO, Daniel. (coord.). Polticas de ciudadana y sociedad civil en tiempos de
globalizacin. Caracas: FACES, Universidad Central de Venezuela, 2004, pp. 103/104.
Art. 14 bis: El trabajo en sus diversas formas gozar de la proteccin de las leyes, las
que asegurarn al trabajador: condiciones dignas y equitativas de labor; jornada
limitada; descanso y vacaciones pagados; retribucin justa; salario mnimo vital mvil;
igual remuneracin por igual tarea; participacin en las ganancias de las empresas,
con control de la produccin y colaboracin en la direccin; proteccin contra el
despido arbitrario; estabilidad del empleado pblico; organizacin sindical libre y
democrtica, reconocida por la simple inscripcin en un registro especial. () El
Estado otorgar los beneficios de la seguridad social, que tendr carcter de integral e
irrenunciable ().
Na vigncia das suas atuais constituies, especialmente na dcada de 1990, foram
promovidas, no Brasil e na Argentina, reformas constitucionais para se viabilizar
juridicamente as polticas de desestatizaes e privatizaes de relevantes entidades e
servios pblicos.
DAGNINO, Evelina. "Sociedade civil, participao e cidadania: de que estamos
falando?"..., op. cit., pp. 95/110.
Idem, Concepciones de la ciudadana en Brasil: proyectos polticos en disputa...., op.
cit., p. 402.
GARRETN, Manuel Antonio. Sociedad civil y ciudadana en la problemtica
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