As Contradicoes Do Ao

UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS
CENTRO DE DESENVOLVIMENTO E PLANEJAMENTO REGIONAL

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CEDEPLAR
As Cont r adi es do o: Gl obal i za o,
Na o, Regi o, Met r opol i za o
Francisco de Oliveira
Novembro de 2004
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CEDEPLAR
As Contradies do o: Globalizao, Nao, Regio, Metropolizao.
Francisco de Oliveira
Pos e Pes, Questo de Opinies.
Guimares Rosa.
Direto ao ponto: a globalizao entendida aqui como o processo pelo qual
o capital-dinheiro na forma da moeda hegemnica o dlar
norteamericano - se coloca como pressuposto e resultado de todas as
economias nacionais. Porisso, Chesnais a chama de mundializao do
capital.
1
E claro que esse colocar-se como pressuposto e resultado
mais visvel nas economias sub-mundiais, que o nome novo das antigas
periferias capitalistas. Pois todas so, agora, formas da diviso espacial do
capital. Enquanto espaos como o da Unio Europia guarda, ainda, e
provavelmente a ampliar, autonomia em relao moeda hegemnica,
condio de que dispute com esta o estatuto de moeda mundial, ou pelo
menos desempenhe o mesmo papel. Mas isto no verdade nem para o
Japo, nem para a China, nem para a ndia, espaos-economias sub-
mundiais. Parece paradoxal: mas o Japo aplica seus prprios excedentes
monetrios nos ttulos da dvida norteamericana, pelo que se pode dizer que
o dlar pressuposto e resultado tambm para a economia nipnica. Em
relao China e ndia, os mastodontes emergentes que esto mudando a
diviso mundial do trabalho, ento nem se pode pr em questo: ambos se
alimentam do mercado de oferta de capitais para alavancar suas
formidveis expanses, e o dlar volta como resultado na forma das
exportaes chinesas de manufaturados e das exportaes indianas de
servios. O que no quer dizer que suas prprias formas de capital-
1
Franois Chesnais, A Mundializao do Capital.
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dinheiro, no futuro, no possam libertar-se da forma dlar,mas quer dizer
que tambm, nesta hiptese, funcionaro como moedas globais; comrcio
apenas no transforma uma moeda nacional em mundial: requer-se que ela
funcione como reserva de valor mundial, ou nos velhos termos leninistas,
seja uma moeda imperialista.
No se inclui entre os mastodontes a Rssia, embora seu tamanho pudesse
ser um critrio que a juntasse China e ndia. Mas a economia russa no
encontrou, ainda, seu nicho na expanso capitalista do novo ciclo
mundializado. Fora a exportao de comodities como o petrleo, e sua
fora em uns poucos setores, como a produo aeronutica, e o que lhe
resta de fora militar, a Rssia permanece imersa num turbilho de
acumulao primitiva a converso de uma economia que Kurz chamou de
socialismo de caserna
2
em economia capitalista por vias gangsters, um
problema poltico irresoluto, que brevemente se estabilizar no patamar da
dissoluo do antigo imprio tzarista-sovitico. Mesmo sua notvel faanha
espacial no lhe d um lugar especial na mundializao, tendo em vista que
bens espaciais no tm demanda mundial para convert-la em
exportador. E a exportao de capitais da Rssia irrelevante.
neste sentido que existe uma acumulao comandada pelo capital-
financeiro, ou uma acumulao dominncia financeira , como quer
Chesnais, mas nunca no sentido estrito de que a valorizao do capital
deixa de passar pelo sistema produtivo.Ou dizendo de outra forma: a forma
financeira descolou-se da forma capital-produtivo, e a diviso mundial do
trabalho agora comandada pela oferta de capital-dinheiro, que escolhe as
localizaes espaciais do capital-produtivo.
2
Robert Kurz, O Retorno de Potemkin
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CEDEPLAR
O que quer dizer capital-dinheiro hegemnico como pressuposto e
resultado dos produtos das economias sub-mundiais ? As dvidas
externas das economias sub-mundiais respondem parcialmente questo:
em antigas periferias como as latinoamericanas, e o Brasil um caso
exemplar, a dvida externa uma espcie de adiantamento sobre o produto
futuro, que o caso de todo crdito, necessria porque a moeda nacional
no tem mais a qualidade de reserva de valor. Sobretudo porque o processo
de acumulao do capital-produtivo foi lanado a uma carreira como
reproduo ampliada para a qual o capital-dinheiro nacional no tem
potncia, pois ele no compra o progresso tcnico Labini
3
que
imposto pela mundializao da diviso do trabalho.
No caso das economias como a da China e a da ndia, a dvida externa no
aparece como o cordo umbilical a lig-las mundializao, e parece no
serem economias sub-mundiais- os seus tamanhos exercem uma espcie de
efeito tico que distorce a real subordinao diviso espacial do capital-
dinheiro . Isso acontece porque esto internalizando os prprios capitais-
mundiais, como investimentos diretos, inclusive como joint-ventures, e
assim se ligam diretamente ao capital-produtivo, enquanto as antigas
periferias latinoamericanas o fazem atravs da dvida externa.H, ainda, um
forte contrle poltico dessa internalizao da mundializao do capital,
enquanto nas periferias latinoamericanas a devastao neoliberal
apequenou os estados nacionais, que j so presas fceis dos
constrangimentos externos, e j sofreram a desterritorializao da
poltica.Ento a mundializao , de fato, a espacializao do capital-
produtivo determinada pelo capital financeiro.
3
Sylos Labini, Oligoplio e Progresso Tcnico.
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CEDEPLAR
A mundializao uma via de duas mos.Se as dvidas externas e as
exportaes de mercadorias e servios so a mo que vai das antigas
periferias e dos novos mastodontes para o centro, este emite, atravs da
dvida externa dos USA, o capital-dinheiro que colocar em ao os
capitais que operam aquelas economias sub-mundiais.A mundializao
tornou insubstituvel, para os USA, sua dvida externa como exportao de
capitais, que aparece invertida pois dvida , e as exportaes de
mercadorias e servios e importao de capitais pelas economias sub-
mundiais, mas no so exportaes de capitais. A taxa de lucro da
economia norteamericana que regula o movimento da competitividade
mundial, e porisso as antigas periferias vem-se devastadas por recorrentes
crises fiscais, na forma dos supervits primrios, enquanto os novos
mastodontes respondem na forma de excepcionais taxas de crescimento que
encobrem uma formidvel taxa de explorao da fora de trabalho para
lograr a perequao da taxa de lucro exigida pela sua prpria
mundializao.Num caso, a mundializao opera como restrio ao
crescimento, noutro ela o exponencia, sob graves restries polticas.Alis,
o crescimento da taxa de explorao condio sine qua non para todos
que correm atrs no processo acelerado e descartvel do progresso tcnico-
cientfico que a forma tcnica da acumulao de capital. China e ndia
beneficiam-se de sua extensssima fora de trabalho e criaram a miragem
de formidveis aumentos da produtividade do trabalho, na verdade
comandada pela combinao de progresso tcnico e execrveis
salrios.Todo o resto da periferia corre atrs dessas miragens.Tal
perseguio impe a destruio dos precrios direitos do trabalho,
conquistados a duras penas nas periferias latinoamericanas, logrados, na
verdade, ao preo das ditaduras modernizadoras, como as de Vargas e dos
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militares do ciclo 1964-1984 no Brasil.Mesmo na Europa Ocidental, me
do Estado do Bem-Estar, observa-se uma regresso, em forma ainda
atenuada, do componente indireto dos salrios reais. Parece haver uma
relao, ainda no compreendida teoricamente, entre a acumulao
dominncia financeira e crescimento da taxa de explorao da fora de
trabalho.
Nao perifrica e mundializao
O termo-conceito periferia , elaborado por Prebisch e sua Cepal
4
, descrevia
e interpretava uma diviso internacional do trabalho que se sustentava na
assimetria entre produtores de manufaturados e produtores primrios. De
qualquer modo, a periferia se sustentava numa capacidade tnue, mas
ainda assim efetiva, de realizar polticas autnomas, viabilizada pela no-
conversibilidade de suas moedas e pelo papel determinante do capital-
produtivo no cenrio internacional. O perodo de ouro de Bretton Woods de
alguma maneira preservava essa autonomia relativa, no sistema chamado
dlar-ouro, que supunha uma regra monetria reguladora, com flutuaes
em torno do eixo principal de uma relao fixa ouro-dlar nos USA.
5
Um
sistema que fornecia previsibilidade no mdio prazo. A periferia
latinoamericana utilizou pro domo suo sua irrelevncia monetria mundial :
atravs sobretudo de polticas fiscais e coero estatal, criou o novo lugar
do Estado na economia, inaugurado pelo objetivo de polticas anti-cclicas
que retirassem a economia da severa depresso dos anos Trinta, que na
Amrica Latina deu lugar ao desenvolvimentismo.
4
Ral Prebisch, e Octvio Rodriguez,
5
Ver Robert Solomon, ; Fernando J.Cardim de Carvalho, A Influncia do FMI na Escolha de
Polticas Macroeconmicas em uma Economia Emergente: O Caso do Brasil, in Joo Sics, Jos Luis
Oreiro e Luiz Fernando de Paula (orgs.) Agenda Brasil.Barueri, SP.Manole/Konrad Adenauer Stiftung,
2003.; e Francisco de Oliveira, Os Sentidos do Capital ps-Bretton Woods.
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CEDEPLAR
O termo-conceito periferia j no tem capacidade heurstica para
descrever e interpretar a mundializao, e usado agora para designar uma
imagem apenas ideal de uma economia-mundo no dizer de Immanuel
Wallerstein e Octvio Ianni
6
de crculos concntricos, mas j no
descreve a relao.Mastodontes como China, ndia, Brasil, Rssia,
Indonsia, e Mxico e frica do Sul, em certa medida, ainda aparecem
como economias sub-mundiais, mas a grande maioria comparece apenas
como localizaes aleatrias do capital mundializado, o que embaralha a
diviso mundial do trabalho. A Microsoft est em Costa Rica, em sua nica
unidade fora dos USA: o pequeno pas da Amrica Central uma periferia
dentro do centro ou o centro dentro da periferia ? E porqu ele foi
escolhido para sediar esse objeto do desejo de toda a periferia ? No h
nenhuma razo, ancorada na velha diviso internacional do trabalho, nem
nas teorias locacionais de custos comparativos, nem de fontes de matrias-
primas. Apenas a escolha da prpria empresa, e o uso do Estado como
capital-financeiro: o novo estado latinoamericano uma plataforma
financeira e os pases convertem-se em plataformas de exportaes. O
conceito de periferia supunha o Estado-Nao.
A desterritorializao operada pela mundializao escandiu o Estado-
Nao perifrico.Resta o Estado e quase desaparece a Nao; onde esta
persiste, fora da predominncia do Estado na velha juno dos termos:
caso dos mastodontes.A iluso de tica elaborada pela doutrina neoliberal
do Estado mnimo esconde, na verdade, um Estado mximo, que opera o
contrle da fora de trabalho rebaixando o estatuto dos direitos e
propiciando as condies institucionais para a elevao da taxa de
explorao; e de outro lado uma forma de capital-financeiro para o capital
6
Ver Imannuel Wallerstein, e Octvio Ianni, Enigmas da Modernidade-Mundo.
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CEDEPLAR
mundializado, atravs das isenes, subsdios e toda sorte de incentivos.
A dvida interna esse capital-financeiro que sustenta a extravagncia da
quase-conversibilidade monetria e a assuno, por parte do Estado, do
risco cambial inerente a um regime de cmbio flutuante. Da a recorrente
poltica fiscal restritiva, que na outra ponta restringe o crescimento
autnomo.
A desterritorializao uma desnacionalizao da poltica e uma
despolitizao da economia; mais que um trocadilho sem graa, o primeiro
termo se refere transferncia para o mbito das instituies financeiras
mundiais das formulaes de poltica econmica, moeda,cmbio e fiscal,
principalmente, mas no menos o estatuto da propriedade pblica e
privada. Atravs das instituies da chamada governana mundial, FMI,
BIRD e OMC, impem-se as condies de monitoramento, coadjuvadas
por organizaes privadas, ligadas ao sistema financeiro-bancrio, que
julgam o estado de risco das economias sub-mundiais.Bem observadas,
tais instituies arbitram e estabelecem as condies da competio entre
as diversas formas do capital mundial, produtivo e financeiro.
A despolitizao da economia quase uma consequncia da primeira, pois
os conflitos internos entre classes e setores, e em suas relaes com seus
Estados nacionais esto submetidos s condicionalidades externas. Em
outras palavras, tais condicionalidades delimitam o espao e os termos dos
conflitos de classe e de intersses dos atores internos. O movimento da taxa
de lucro, parametrizado pelo capital-dinheiro mundial seu principal
determinante, para cima ou para baixo. No ta, qualquer movimento na
taxa de juros determinada pelo FED pode desencadear, deter ou estimular,
entradas e sadas de capitais especulativos nas economias sub-mundiais
com conversibilidade total ou parcial; para os mastodontes suas quase
9
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incomensurveis taxas de crescimento so as formas de atrao do capital
produtivo mundial; assim mesmo, a China viu-se obrigada a entrar na
OMC sob pena de ver suas chances de intercmbio comercial minguarem e
com elas seu crescimento.Em outras palavras, a intensidade da taxa de
explorao chinesa a condio para a atrao do capital-produtivo
mundial, e a forma especial do Estado altamente centralizador uma
espcie de Estado-caserna
7
extremamente funcional para a acumulao de
capital.
A formao da Nao, como o espao de disputa do sentido poltico
comum substituda por um consenso forado, fora do qual no se
processa qualquer crescimento.Est-se num territrio de conflito para alm
da hegemonia. quase uma ditadura, a poltica como administrao, nos
termos de Adorno e Horkheimmer
8
.A proliferao de contrles, de ndices
e indicadores, de polticas sociais focadas, que monitoram
permanentemente a realizao e a performance das polticas, a reproduo
da fora de trabalho e no extremo, a vida nua, a poltica como
administrao. Que j no depende da relao de foras entre as classes,
mas da medida que ajusta o comportamento das principais variveis ao
movimento da taxa de lucro mundial, mediada pelas variveis de exclusivo
contrle estatal. Assim, a Nao subsumida no Estado.
Um projeto nacional no sentido j apontado de realizao de um projeto
comum, torna-se, assim, uma quimera. Em seu lugar, como paradoxo do
neoliberalismo e da mundializao, viabilizam-se apenas polticas de
Estado.Vestidas de retricas nacionais, mas cujos objetivos so, em
primeiro, segundo, terceiro lugares, a reificao do Estado como instncia
7
A China o mais acabado exemplo ,hoje,do que Robert Kurz chamou de socialismo de caserna. Ver,
O Retorno de Potemkin, op.cit.
8
Theodor Adorno e Max Horkeimmer, A Dialtica do Esclarecimento.
10
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de clculo da reproduo do capital interno e sua relao com o capital
mundializado.
Isto tudo no quer dizer que a mundializao operou uma homogeneizao
das condies inter-nacionais; ao contrrio, trata-se de um sistema
fortemente hierarquizado, com os USA como olho do furaco onde
parece reinar a calma e a Europa dos 25 como sub-olho, enquanto os
demais rodam freneticamente, a altas velocidades, impulsionadas pelo
olho da acumulao de capital. No roteiro, podem acontecer desastres,
como o da Argentina no perodo ps-Menem, em que a outrora grande
nao latinoamericana, uma das cinco principais economias mundiais do
prncipio do sculo XX, conheceu taxas de desemprego e regresso no
Produto Interno Bruto que no havia experimentado nem na Grande
Depresso dos anos trinta.
Regio e Mundializao: O Caminho dos Balcs
9
No se pode falar em regio e diviso regional do trabalho no Brasil seno
j no sculo XIX e no momento em que a expanso da economia j se d,
ainda que parcialmente, mas j como seu carro-chefe, sob a forma de
reproduo ampliada do capital. Traduzindo, quando a expanso do caf se
torna o eixo da nova economia brasileira.Anteriormente, as diversas
especializaes regionais ligavam diretamente cada parte do territrio da
colnia metrpole portuguesa e a seu papel de apropriao-intermediao
com o comrcio mundial, o conhecido exclusivo colonial. As relaes
internas eram fracas e operavam sempre na acumulao primitiva, mas
9
Desenvolvi este ponto originariamente em Francisco de Oliveira, Periferias regionais e globalizao: o
caminho para os Balcs, in Glauco Arbix et al.(orgs.) Brasil, Mxico,frica do Sul, ndia e China:
dilogo entre os que chegaram depois. So Paulo. Unesp/Edusp. 2002
11
CEDEPLAR
nunca na acumulao de capital propriamente dita. E foram mais presentes
enquanto o breve ciclo do ouro predominou na economia da colnia, Minas
servindo como uma espcie de ponte entre o Norte Agrrio ttulo de belo
livro de Evaldo Cabral de Melo
10
e as economias setentrionais.Tratava-se
de uma economia de arquiplago.
A diviso regional do trabalho que se forja segue, basicamente, as linhas de
fora da prpria diviso internacional do trabalho em que se enquadra a
nova nao e sua nova economia . Neste sentido, a regio do caf vai
reorganizando as economias regionais como produtoras de matrias-primas
para a locomotiva, guardando, ainda, fortes e diretos laos, pelas
exportaes, com os mercados dos pases centrais.Durante um bom espao
de tempo, os intersses oligrquicos regionais coincidiram com uma
poltica econmica na verdade com sua ausncia cujo nico
instrumento era a taxa de cmbio, visto que as exportaes eram o motor
das vrias economias regionais
11
. Vai emergindo lentamente a questo
regional na forma da disparidade crescente entre as vrias regies, agora
propriamente chamadas, disparidade que poderia ser entendida pela
analogia entre centro-periferia da formulao cepalina, exportao de
manufaturas/importao de matrias-primas versus exportao de matrias-
primas/importao de manufaturas. Furtado fundou sua tese sobre o
Nordeste, que embasou sua concepo de superao do atraso do Nordeste
pelo planejamento, nessa analogia e demonstrou, atravs do esquema da
triangulao exportaes do Nordeste-uso das divisas nordestinas pelo
Centro-Sul-exportaes do Centro-Sul para o Nordeste, como se dava a
nova relao. Paradoxalmente, a regio pobre exportava capitais para a
10
Evaldo Cabral de Melo, O Norte Agrrio e o Imprio.
11
Ver Anibal Vilanova Vilella e Wilson Suzigan, Poltica de Governo e Crescimento da Economia, 1889-
1930., e Francisco de Oliveira, A Emergncia do Modo de Produo de Mercadorias., in Boris Fausto,
(org.) Histria da Civilizao Brasileira, O Brasil Republicano.
12
CEDEPLAR
regio que se enriquecia, tanto na forma da triangulao j referida, quanto
na criao de empresas-filiais das matrizes no Nordeste. O contrrio, isto ,
a exportao de capitais do Centro-Sul como Furtado preferia chamar a
regio cujo epicentro era So Paulo para o Nordeste era irrelevante. O
mesmo se passava em relao ao Norte amaznico e ao Sul gacho.
A Revoluo de 1930 e a centralizao promovida por Vargas, com o novo
protagonismo da Unio federal e do Estado na acumulao de capital,
exponenciaram a re-diviso regional do trabalho que a expanso do caf
desenhava.Quebrou-se a autonomia dos Estados no captulo fiscal, criaram-
se os novos impostos federais, surgindo, pela primeira vez, um mercado
nacional, livre das barreiras internas que obstaculizavam a circulao de
mercadorias.O sorriso irnico da deusa da Histria que tais reformas
foram realizadas pela revoluo que nasceu nas periferias, e que justamente
reclamavam maior autonomia para os Estados: Joo Pessa, o governador
paraibano expoente dessa reivindicao, converte-se num dos lderes do
movimento anti-So Paulo, e seu assassinato no Recife detona a revoluo
vitoriosa que ele no viu, e que reforou em grau inusitado a concentrao
do capital em So Paulo.A especificidade da longa via passiva brasileira
mostrava-se de dificil decifrao pelos cdigos cannicos da interpretao
da histria: uma revoluo liderada por foras enraizadas na sociedade
agrria desenvolve uma revoluo industrial que no era desejada pelo
centro dinmico da economia.
Ento, o ciclo que foi chamado depois, um tanto inapropriadamente, de
substituio de importaes orientou o processo de industrializao, que
se concentrou em So Paulo, exatamente porque uma maior diviso social
do trabalho patrocinada pelo caf havia criado o que se chama mercado
interno, isto , relaes de renda monetizadas, ainda que o processo de
13
CEDEPLAR
acumulao de capital na lavoura cafeeira tenha se utilizado, tambm, de
procedimentos primitivos como o colonato.
12
A poderosa interveno do
Estado na economia apoiou e reforou o impulso vindo do setor privado, no
ciclo que ficou conhecido como desenvolvimentista.
13
Sucessivamente,
Vargas e depois Kubistchek patrocinaram a ampla vaga da industrializao
substitutiva que tomou a forma de acmulo de economias externas que s
beneficiavam So Paulo e seu imediato entorno.
Do ponto de vista da diviso regional do trabalho, a integrao do mercado
nacional, tanto pela via fiscal quanto, depois, pela abertura das rodovias,
funcionou como uma queda de barreiras que haviam protegido as
indstrias regionais e locais, sobretudo no Nordeste.Viu-se, ento, uma
sucesso de fechamento de fbricas, sobretudo das txteis, a velha
agricultura de subsistncia perdendo terreno para as novas produes
agrcolas do Centro-Sul, enquanto a atividade aucareira ainda sobrevivia
no Nordeste Oriental, protegida pelo IAA e seus sistemas de quotas que,
paradoxalmente, manteve altos os preos do aucar, balizados pela
indstria marginal, menos eficiente, e assim propiciou superlucros
indstria aucareira de So Paulo, com maior produtividade.
Foi ento que veio a Sudene, no rastro de um conjunto de fatres que
elevou a questo regional ao estatuto de uma questo nacional. Uma
impiedosa sca, que exigiu a ajuda federal, mediada pelos coronis com
seus velhos mtodos corruptos, uma derrota poltica do governo
Kubistchek nos ento dois principais estados, Pernambuco e Bahia, o
escndalo da corrupo que tocou fundo no Exrcito, juntaram-se para
propr uma nova poltica para a regio Nordeste, em substituio velha
12
Ver Warren Dean, A Industrializao de So Paulo e Wilson Suzigan, A Industrializao Brasileira, e
ainda Maria da Conceio Tavares , Da Substituio de Importaes Acumulao Financeira.
13
Carlos Lessa, 15 Anos de Poltica Econmica., e Francisco de Oliveira, A Economia Brasileira: Crtica
Razo Dualista.
14
CEDEPLAR
poltica hidrulica de combate s scas baseada em obras pblicas de
duvidosa eficcia.Era tudo que Kubistchek queria, j que seu famoso
programa de metas no tinha nada a oferecer ao Nordeste.
14
Furtado, com seu famoso diagnstico
15
, em que a j referida triangulao
de divisas nordestinas que financiavam a acumulao de capital
industrial no Centro-Sul colocava o dedo na ferida racionalizando as
velhas queixas regionais, imaginou e props um programa de
industrializao, uma modalidade inter-regional de substituio de
importaes. Que estava funcionando no Brasil.Ento, de forma at certo
ponto imprevista, foi a soluo do problema do financiamento da
acumulao de capital industrial no Nordeste que se transformou na pedra
de toque do relativo xito da Sudene.O famoso artigo 34 no estava no
projeto de lei de criao da Sudene, elaborado por Furtado e sua equipe,
enviado ao Congresso por Kubistchek. Foi uma emenda de um deputado
conservador de Pernambuco que o introduziu
16
, inspirando-se nos
mecanismos italianos para o desenvolvimento do Mezzogiorno.J na lei do
Segundo Plano Diretor, constava o artigo 18, que formou par com o 34; seu
objetivo foi incluir empresas estrangeiras como sujeitos do benefcio, o que
era proibido pelo primeiro dispositivo.
Pela primeira vez, o fluxo de capitais se inverteu: a partir do incentivo
fiscal que ficou conhecido como o Sistema 34-18, nmeros dos artigos
das leis que implementaram o programa de desenvolvimento, as empresas
de todo o pas deduziam do Imposto de Renda os valores que aplicariam no
Nordeste, inicialmente apenas na indstria, ampliado o campo de aplicao
14
Ver Francisco de Oliveira, Elegia para uma Re(li)gio.Nordeste, Planejamento e Conflito de Classes.
15
GTDN.
16
Gileno de Carli era deputado federal pela Unio Democrtica Nacional, seco de Pernambuco, e havia
sido superintendente do Instituto do Aucar e do Alcool, a autarquia criada por Vargas para regular a
indstria aucareira. O IAA foi quase sempre dominado pela aucarocracia o termo de Evaldo Cabral
de Melo pernambucana, qual De Carli era profundamente ligado.
15
CEDEPLAR
depois para os servios e o agronegcio. Em contrapartida, o Estado,
atravs dos bancos oficiais, BNB e BNDE (ainda sem o S),
complementavam o investimento privado. Outros incentivos, estaduais e
municipais completavam o lote, e muitas empresas o utilizaram largamente.
Na prtica, o investidor quase no aportava capital de sua propriedade, pois
os prprios incentivos que seriam concedidos eram considerados contra-
parte do investidor na conta final que fechava com recursos de emprstimos
dos bancos oficiais. Posteriormente, o sistema evoluiu para o chamado
FINOR, em que empresas que tinham Imposto de Renda a deduzir e at
pessas fsicas tambm, mas estas raramente utilizaram o mecanismo
compravam aes dos empreendimentos que se pretendia efetivar.
O sistema deu lugar a transaes duvidosas, certamente com forte
corrupo, a empreendimentos arriscados, em que o objetivo real era
apossar-se de recursos pblicos, e suas ltimas avaliaes revelaram
descalabro, pelo que FHC detonou-o, sem levar em considerao o real
benefcio que havia tramitado por todos os anos.Diga-se de passagem que
foi no setor do agronegcio que se registraram os maiores desvios e
aplicaes de duvidosa rentabilidade, que fracassaram redondamente. Na
Amaznia, para a qual se copiou o esquema Sudene com a criao da
Sudam, de fato observou-se que os projetos, na sua grande maioria
agropecurios, embutiam uma superestimao do valor da terra nos
projetos, que funcionava como uma acumulao primitiva monetria,
sem real correspondncia com os investimentos reais; e alm de tudo, eram
movidas por trabalho quase escravo. Estvamos na realidade frente a um
ciclo de redefinio da diviso regional do trabalho marcado pela
homogeneizao monopolstica-oligopolstica do espao econmico
nacional. Vale dizer, alm de uma miriade de empreendimentos, foram as
16
CEDEPLAR
principais empresas do pas, algumas at multinacionais, que se utilizaram
do sistema 34-18 depois FINOR, para ocupar previamente espaos na
competio oligopolstica.Os diversos trabalhos de pesquisa a respeito, que
comearam com a pioneira anlise de Albert Hirschmann, atestam que
houve, de fato, uma transferncia de empresas, filiais ou sucursais, das
mais importantes no Centro-Sul.
17
Se a Revoluo de 30 havia criado um
espao econmico nacional unificado para a circulao de mercadorias, o
Sistema 34-18 completou a integrao, criando um espao nacional
unificado para a circulao dos capitais.
Ancorando-se no 34-18/FINOR, de um lado, e de outro na Petrobrs
poca do Consulado Geisel na empresa e depois na Presidncia da
Repblica, o Estado da Bahia logrou formar um polo petroqumico, que
ainda se mantm como o segundo ou terceiro, ao lado de Capuava e do Rio
Grande do Sul, que atraiu a maior parte do investimento, tomando o lugar
anteriormente ocupado pelo Estado de Pernambuco. inegvel que houve
um perodo de intensa industrializao. As taxas de crescimento econmico
do Nordeste, em alguns anos da dcada de setenta do sculo passado,
chegaram mesmo a serem superiores s do Brasil do milagre econmico,
o que revelou-se uma faanha insuspeitada. Para aqueles anos, conforme os
estudos de Contas Nacionais disponveis para o Nordeste, o coeficiente de
investimentos regionais sobre o produto bruto regional chegou a 50%, o
que somente se torna compreensvel se se admite que houve, de fato,
transferncia de capitais da regio mais desenvolvida para a menos
desenvolvida, pois no se constatou regresso ou compresso do consumo,
17
O trabalho pioneiro de Albert Hirschman, conhecido economista austraco naturalizado
norteamericano, com na Amrica Latina, foi publicado na Revista Brasileira de Economia. Seguiram-se a
ele meu prprio livro, Elegia . op.cit., e toda uma literatura, na qual se inclui Raimundo Moreira, Tnia
Bacelar, Leonardo Guimares Neto, alm dos relatrios da SUDENE que forneciam as informaes sobre
os projetos e as empresas instaladas.
17
CEDEPLAR
mas ao contrrio, progresso simultnea do consumo e do investimento.
Houve uma espcie de ciclo japons naquela dcada.
O ciclo da nova diviso regional do trabalho foi comandado, pois, pelos
incentivos fiscais do Estado, uma espcie de capital-financeiro-geral que
financiou a transferncia de empresas para o Nordeste e tambm para a
Amaznia nesta, sobretudo com a Zona Franca de Manaus e
empreendimentos agropecurios e sua caracterstica mais notvel que
se formou no bojo da homogeneizao monopolstica do espao econmico
nacional. Os investimentos no se distribuiram equitativamente entre os
vrios Estados que compunham o Nordeste. Concentraram-se sobretudo na
Bahia, secundariamente em Pernambuco e numa ltima fase no Cear.Na
Amaznia, concentraram-se na Zona Franca de Manaus, uma criao da
ditadura militar que funciona na verdade como uma plataforma externa
para a produo interna sobretudo de eletrnicos e eletro-domsticos;
projetos agropecurios espalharam-se por toda a regio, com concentrao
no Par e Mato Grosso.Neste ltimo, a expanso da soja transformou o
Estado no principal produtor nacional, promovendo uma devastao
ecolgica implacvel.
O fim do longo ciclo desenvolvimentista nacional, que coincidiu com a
crise da dvida no comeo dos anos oitenta, deteriorando gravemente a
capacidade financeira do Estado condottiere, marcou tambm o
completamento da diviso regional do trabalho comandada pela
homogeneizao monopolstica do espao econmico nacional e financiada
pelos incentivos fiscais. A partir da, instalou-se um movimento errtico,
com o progressivo abandono, pelo Estado, de polticas regionais
consistentes, at que FHC, j no perodo que convencionou-se chamar
neoliberal- dcada de noventa - desativou as instituies regionais de
18
CEDEPLAR
planejamento, detonou com o FINOR e o FINAM e retirou a maior parte
dos incentivos fiscais. O pretexto foi a corrupo encontrada no
agenciamento dos projetos de investimento, a fraude em projetos que nunca
se instalaram, uma valorizao artificial das aes do FINOR-FINAM
mediante a qual os donos dos projetos recompravam na bacia das almas
as aes que estavam em mos de terceiros, porque evidentemente o
mecanismo estava funcionando apenas como uma espcie de especulao
financeira e os resultados reais dos projetos de investimento no
remuneravam o capital investido diga-se, os incentivos a que a Unio
renunciava.Na verdade, havia se encerrado o ciclo, de tal forma que mesmo
indstrias e empresas j instaladas chegaram a retirar-se do Nordeste.O
mais emblemtico foi o caso da empresa de cubanos exilados depois da
Revoluo, que fizeram no Recife o famoso Ron Bacardi, e foi talvez o
segundo ou terceiro empreendimento industrial a passar na Sudene ainda
em 1960. A fbrica foi inteiramente desativada. Outro caso importante foi o
da Coperbo, empreendimento do governo pernambucano, fabricao de
borracha sinttica a partir do alcool de cana de aucar, que foi depois
absorvida pela Petrobrs, que abandonou o processo do alcool e adotou o
convencional a partir do petrleo.
No Nordeste, apenas a Bahia logrou consolidar uma nova posio na
acumulao dominncia financeira, com seu plo petroqumico e agora a
fbrica da Ford em Camaari.Os Estados do chamado Nordeste Oriental,
Cear, Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco, Alagas e mais alm
Sergipe, tiveram suas taxas de crescimento declinantes, e conhecem uma
longa estagnao. Na regio Petrolina(Pe)-Juazeiro(Ba), o projeto pioneiro
de irrigao da SUDENE fez surgir uma espcie de Califrnia, com uma
rica produo de frutas para exportao.Apenas ali onde novas atividades
19
CEDEPLAR
petrolferas comandadas pela Petrobrs esto surgindo, como no Rio
Grande do Norte, esboa-se algum crescimento econmico. O Estado do
Maranho parece em vias de assistir a uma vaga de industrializao
siderrgica, pelos motivos j citados, a partir da estratgica posio do
porto de exportao Itaqui - do minrio de ferro de Carajs, e um polo de
soja surgiu na regio de Balsas, no sudeste do Estado.. A Amaznia como
um todo estacionou numa diviso do trabalho que , na verdade, uma
especializao ainda em suas matrias-primas , madeira, ferro e bauxita, e
no agronegcio, sobretudo na soja, fortemente predadora.No houve
grandes desdobramentos industriais a partir dessas bases.
A regio uma resultante de uma longa formao histrica, uma fuso de
caractersticas geogrfico-ecolgicas com um processo que pode ser
chamado cultural, uma forma de reproduo da produo material e uma
forma da dominao tradicional ou de classes.
18
Em casos mais radicais, a
regio pode diferenciar-se at linguisticamente, de que as regies hoje
autnomas da Espanha, Navarra, Pas Basco, Catalunha, La Corua, so
os casos mais clssicos. Embora hoje outras regies autnomas
componham o complexo mosaico da Espanha contempornea, como a
prpria Andalucia e Valencia. No Brasil, essa longa formao decantou
diferenas importantes, mas que no chegaram a criar dialetos regionais,
embora as falas regionais se caracterizem em acentos que so variaes do
idioma nacional, o portugus do Brasil, que por sua vez diferente do
portugus de Portugal.Assim, no se pode falar de uma completa
homogeneizao das regies brasileiras, com o processo de integrao
experimentado sobretudo a partir da industrializao por substituio de
importaes.Mas convm aceitar que a forma da produo e reproduo
18
Este ponto est mais desenvolvido em Elegia para uma Re(li)gio, op.cit.
20
CEDEPLAR
da base material, vale dizer o sistema capitalista em sua fase
contempornea, hoje nacional e que, portanto, economicamente no h
mais propriamente regio do ponto de vista de uma circularidade
autosustentvel da produo e reproduo capitalistas. Igualmente, houve
uma convergncia de formas da dominao de classe, embora anote-se
ainda graus bastante diferenciados de salrios e rendas entre as vrias
regies.
Assim, a antiga base regional que constitua uma economia foi , no
Nordeste e na Amaznia, grandemente desfeita, integrando-se numa
economia nacional brasileira. A Amaznia resiste mais a essa integrao,
devido gravitao que a forte presena dos contingentes tnicos indgenas
tem na formao regional, e evidente, tais contingentes tnicos mantm
uma forma especial de produo e reproduo da vida material. Mas eles
no so centrais para caracterizar uma economia regional amaznica,
porque no so predominantes em relao ao ncleo capitalista
propriamente dito. Tambm certo que o tipo de explorao econmica
fundamental na Amaznia, baseado em seus recursos naturais e em sua
depredao ferro, bauxita, madeira, e agora o agronegcio, d a iluso de
que se trata de uma economia regional
19
. De fato, trata-se de fonte de
matrias-primas e comodities que compem a estrutura da economia
brasileira, basicamente em seu setor de exportao, e sua reproduo
somente se explica por essa ligao estrutural.
A acumulao de capital dominncia financeira, caractertica da
mundializao, reduziu a economia brasileira condio de uma economia
sub-mundial, sem potncia prpria para autodirigir seu processo de
acumulao de capital produtivo. Essa mudana redefine as relaes
19
Ver Francisco de Oliveira, A Reconquista da Amaznia, in
21
CEDEPLAR
internas das regies, vale dizer, a diviso regional do trabalho no interior da
economia brasileira.Em termos mais radicais, j no h tal diviso seno
ali onde o capital financeiro na verdade o Estado. Exemplifiquemos: na
Bahia, que foi o caso mais bem sucedido, a Petrobrs articulou um
conjunto de empreendimentos privados, dos quais ela mesma era scia,
financiando os investimentos, parcialmente, que eram completados pelos
recursos do FINOR.Com as privatizaes, o mpeto do trip Petrobrs-
capital privado-incentivos fiscais diminuiu e a deciso locacional voltou-se,
agora, fundamentalmente para as estratgias de cada empresa, orientao
que prevalece tambm na prpria Petrobrs.
Alm disso, inaugurou-se na dcada de noventa, com a intensa
financeirizao e mundializao do capital produtivo, uma escolha
locacional que determinada em primeira instncia pelos aportes de capital
financeiro providos pelo Estado nacional e estaduais.O caso da indstria
automobilstica tpico: existem montadoras hoje em So Paulo, Rio de
Janeiro, Minas Gerais, Paran, Rio Grande do Sul e Bahia, com diferentes
localizaes municipais.Em So Paulo, no velho ABC (Volks, Ford, GM,
Scania-Saab, Mercedes), mas tambm em Eugenio de
Mello(GM),Taubat(Volks), Sumar(Honda),So Carlos(Volks)e
Indaiatuba (Toyota); no Rio em Resende (Volks) e Porto Real( Peugeot);
em Minas, em Betim (Fiat) e Juiz de Fora (Mercedes); no Paran em So
Jos dos Pinhais (Audi, Renault e Volvo); no Rio Grande do Sul, em
Gravata (GM) e na Bahia, em Camaari (Ford). Esto presentes as antigas
GM, Ford, Volkswagen, Mercedes, Scania-Saab, Volvo e Fiat, as novas
Mercedes, Honda, Toyota, Renault, Audi e Peugeot.
20
A maior parte
20
Existem ainda as montadoras de nibus, de tratores e mquinas agrcolas pesadas, alm de veculos
pesados para obras civis, terraplanagem, etc, que dispensvel descrever, mas que se inscrevem nas
novas e mesmas lgicas das montadoras de automveis.
22
CEDEPLAR
trabalha com taxas de ocupao baixas, algumas acentuadamente baixas . A
GM recebeu do Governo do Rio Grande do Sul ganhou o termo 340
milhes de dlares num investimento original total de 370 milhes, fora os
crditos fiscais e incentivos de toda sorte, municipais. A Ford queria o
mesmo do governo gacho, na poca comandado por Olvio Dutra, do PT,
que sinalizou que iria aportar menos dinheiro e reduziria os incentivos que
custavam renncias exageradas no montante e no tempo. A Ford , apoiada
pelo governo FHC que buscava debilitar o principal governo estadual
petista o outro era o do Acre - , optou (?) pela Bahia, para o que o
BNDES lhe aportou 700 milhes de dlares.No h qualquer lgica
locacional apoiada em paradigmas de especializao regional, cadeias
produtivas posto que a mundializao do capital produtivo permite
recolher de praticamente todas as partes do mundo, peas e componentes.
H apenas uma sobredeterminao financeira, de capital financeiro estatal,
que distribui no espao as localizaes produtivas.
Restam com localizaes regionais ligadas especializao em matrias-
primas, muitos poucos ramos industriais, sobretudo aqueles de baixo valor
agregado e custos de transporte de matrias-primas muito altos, e uma
articulao logstica privilegiada. o caso do Maranho, que ganhar
siderrgicas baseadas no ferro de Carajs, excelncia do porto de Itaqui e a
proximidade de jazimentos carbonferos na Venezuela, segundo notcias
veiculadas nos jornais econmicos.E continua sendo o caso , j citado, das
especializaes da Amaznia.
Uma especializao do Nordeste que se intensificou nas duas ltimas
dcadas, e hoje de maneira muito forte, o turismo de sete dias, os famosos
pacotes oferecidos por empresas, nas frias escolares e em feriados
prolongados. O Nordeste uma destinao excepcional nesses casos,
23
CEDEPLAR
concorrendo a Bahia at com o Rio. Mas, bem reparado o turismo de
negcios o que mais cresce, e seu destino So Paulo.Todos os vos que
partem ou chegam no Nordeste no somam os do aeroporto de Congonhas,
em So Paulo, cuja recente reforma o tornou o mais moderno aeroporto do
pas, melhor mesmo que os internacionais de Guarulhos e do Rio.
Observemos um pouco o turismo que vai para o Nordeste. Uns 80% do
preo do pacote reparte-se entre a passagem de avio e a intermediao
financeira das agncias que esto no circuito, escondidos em preos
superavaliados, que ficam no Centro-Sul. O restante divide-se entre a rde
hoteleira local e os poucos servios que so prestados nos locais de
chegada, entre receptivos e pequenas compras locais. um turismo
destinado s classes mdias sobretudo do Centro-Sul, com dispndios
pouco expressivos nos locais de destino; um turismo de praias exticas e
hoje de resorts sofisticados, de isolamento, em que o turista mal conhecer
as cidades em que aporta.No extravagante caso da revista Caras, o turista
aporta diretamente na ilha da felicidade, em Comandatuba, na
Bahia.Criou muitos empregos nos ltimos anos, a grande maioria de baixo
nvel de remunerao, na maior parte dos casos informal, isto , sem
obedecer s regras das leis do trabalho. Tem pouca capacidade de
estabelecer forward and backward linkages, da que seus resultados so
pouco expressivos na melhoria do nivel e da distribuio da renda local.
Essa competio determinada pela financeirizao baseada em fundos
estatais uma aparente contradio com o predomnio do mercado nas
decises empresariais combinada com as estratgias de mundializao
das empresas provoca uma espcie de balcanizao das regies. No
sentido de recortes no-integracionistas, levando a uma diviso reiterada
dos espaos , numa progresso infinita que vai bater nos municpios, agora
24
CEDEPLAR
endeusados como sedes do desenvolvimento local, que parece conter
todas as virtudes do small is beautiful.Mesmo So Paulo est s voltas
com uma fuga generalizada de empreendimentos industriais dos territrios
da metrpole, por razes de custo, des-economias de aglomerao e
sobretudo pelas vantagens financeiras na forma de isenes fiscais
oferecidas por municpios concorrentes. Na ltima dcada, alguns milhares
de empresas sairam da capital paulista e seus arredores, e o Estado resolveu
entrar na chamada guerra fiscal para deter a sangria de perda das sedes de
empresas. O tema voltou agora nas ltimas eleies municipais.
Alm disso, esses processos vm combinados com a revoluo molecular-
digital no campo da tecnologia, que torna obsoletas as antigas
determinaes. No custa lembrar que a ndia a grande produtora mundial
de software e o escritrio mundial da contabilidade de grandes empresas
multinacionais; repetindo um exemplo j dado, Costa Rica sedia a nica
unidade da Microsoft fora dos USA, e mesmo o Haiti de antes da grave
crise porque passa, estava prestando servios banalizados de embalagem e
de escritrio para multinacionais norteamericanas.O padro da revoluo
molecular-digital ubquo, e sua localizao pode ser quase em qualquer
parte do mundo. No cria cadeias produtivas propriamente, mas
ambientes onde interagem pesquisa bsica e desenvolvimento
tecnolgico, de que o Sillicon Valley na Califrnia o emblema por
excelncia, mas tambm as tcnopoles da experincia francesa, alguns
locais de aglomerao da interao antes referida.
O paradoxo produzido pela combinao dos processos brevemente
recapitulados anteriormente que a localizao e a consequente
diviso regional do trabalho cada vez mais indeterminada, sendo
seus elementos mais fortes a financeirizao que escolhe os locais
25
CEDEPLAR
para o capital produtivo e, pasme-se, a deciso poltica, a orientao
poltica dos Estados. Isto serve tanto para os exemplos positivos,
quanto para os negativos no caso brasileiro, onde assistiu-se
desativao do planejamento regional , substitudo pelas aes ad
hoc, como o caso da Ford na Bahia deixou patente.Ento, no to
paradoxalmente, a ao do Estado que passa a sobressair-se ,
mesmo porque seu aporte financeiro fundamental, e por ele que
as empresas competem. Isto recoloca o tema do planejamento
regional em pauta, se se quiser escapar aleatoriedade imposta pelas
novas combinaes de financeirizao e revoluo molecular-
digital.Mesmo com todas as restries e constrangimentos impostos
pelo estatuto de economia sub-mundial, o Brasil inscreve-se ao lado
dos poucos mastodontes, com desvantagens evidentes frente China
e ndia, mas podendo concorrer com Indonsia, Mxico e frica do
Sul.Sobretudo se o processo do Mercosul avanar para o nivel de
uma coordenao de polticas de crescimento, e no ficar apenas no
patamar de uma unio aduaneira, para a qual tende, ultrapassando o
estatuto de uma zona de livre comrcio.Por enquanto, o Mercosul
apenas tem reforado as tendncias centrfugas da integrao
nacional, em prejuzo das regies mais pobres.
As metrpoles brasileiras na era global: o Estado de Exceo
Uma literatura recente tem tratado das cidades-mundiais como o
novo e mais importante elo locacional no capitalismo globalizado.
Seria uma espcie de novas cidades-Estado da Era Renascentista,
26
CEDEPLAR
Florena e Gnova, Amsterdam e as cidades hanseticas do Norte
europeu.
A nova cidade-mundial por excelncia Barcelona, na Espanha,
que autopromoveu uma formidvel renovao urbana quando se
preparou para receber as Olmpiadas e depois os festejos do Quinto
Centenrio do Descobrimento da Amrica.Para quem visita a bela
cidade catal, realmente de encher os olhos. Esquece-se
frequentemente que a Catalunha, Navarra e o Pas Basco sempre
foram as regies mais industrializadas da Espanha, contidas apenas
em seu desenvolvimento pela longa era franquista, com seu
protecionismo retr e seus mastodontes corporativos estatais e
regulamentaes das atividades que mais lembravam as corporaes
de ofcio medievais.
Uma onda de revitalizao urbana corre, ento, por muitas capitais e
grandes cidades. Renovao de centros velhos e decadentes, como as
docklands em Londres, Puerto Madero em Buenos Aires, e em So
Paulo a revitalizao do centro
21
por ironia, num dilogo entre
duas conhecidas urbanistas de So Paulo, falando-se sobre
revitalizao a segunda perguntou primeira se o que ela estava
vendo, do alto do mais velho edificio moderno de So Paulo, eram
formigas, para que se pudesse falar em revitalizao, quer dizer
colocar vida de novo na cidade, ou se no se tratava das multides
que pululam o centro velho da cidade em frenticas atividades de
comrcio de rua.No houve resposta.
A industrializao produziu no Brasil uma acelerao da urbanizao
com poucos paralelos na histria mundial; apenas o Japo e a ex-
21
Ver Mariana Fix,
27
CEDEPLAR
Unio Sovitica experimentaram to radical mudana de localizao
da populao.Tem-se hoje um pas nitidamente urbano, com todas as
capitais com mais de 500 mil habitantes, e muitas das principais
cidades de So Paulo so maiores que a maior parte das capitais de
estados.As recentes eleies municipais outra vez deram relevo a
esse extraordinrio movimento de urbanizao.Construiu-se no
Brasil um padro de urbanizao que est mais para o dos USA, e
afasta-se decididamente do padro europeu ocidental, com sua
estabilidade demogrfica mais que secular.
A explicao para essa acelerada urbanizao est, em primeiro
lugar, na industrializao, como j se referiu, em segundo lugar na
des-ruralizao da produo com a expulso dos trabalhadores do
interior dos estabelecimentos produtivos
22
, processo com poderosa
inflexo para cima na dcada dos setenta do sculo passado, na
fortssima concentrao de renda que provocou uma verdadeira
corrida para as cidades com o trabalho informal" como processo
perverso de aproveitamento da fora-de-trabalho disponvel, e na
adoo de um padro de transportes baseado na rodovia. Finalmente,
na concentrao de servios nas grandes cidades, sobretudo os de
educao e sade.
O crescimento do milagre brasileiro imps nova velocidade ao
processo de urbanizao e seu derivativo, a metropolizao e mesmo
a megapolizao. Vale lembrar que a msica patrioteira que
celebrava a conquista da Copa do Mundo de 1970, com Garrastaz
Medici na Presidncia e seu radinho de pilha ao ouvido, falava em
90 milhes em ao/Pra frente Brasil/Salve a Seleo.Trinta anos
22
O trabalho de Maria da Conceio DIncao, Bia Fria, Acumulao e Misria, tornou-se um clssico
desse processo. Ver tambm Vinicius Caldeira Brant,
28
CEDEPLAR
depois o pas estava com 185 milhes de habitantes , So Paulo com
10 milhes e sua rea metropolitana com 12 milhes.Isto , em trinta
anos a populao dobrou, apesar de que a taxa de fecundidade tenha
cado drasticamente desde os anos 60, o crescimento demogrfico
continuou em taxas mdias de 2,3% ao ano, em virtude de que a
queda da taxa de mortalidade foi mais vigorosa. A contradio que
a queda da mortalidade no se deve substancialmente aos novos
procedimentos mdicos, mas mudana do emprego da fora-de-
trabalho, do uso direto e predatrio da forade-trabalho no rude
trabalho rural de jornadas de 15 horas ao trabalho urbano mediado e
potenciado pelas mquinas, de que resulta a melhoria no-
medicalizada da sade.Porisso, o efeito da urbanizao tem
incidncia direta no comportamento demogrfico.
Uma explosiva combinao de crescimento econmico e
concentrao da renda, que j vinha do longo perodo anterior, foi
exponenciada nos anos setenta; seguiu-se a longa estagnao,
errtica, com as taxas de crescimento caindo para a metade ou um
tero do que foram nos anos setenta. Como a experincia histrica
demonstra, a queda do crescimento no levou de volta ao campo os
contingentes populacionais. Isto transformou as cidades brasileiras,
suas capitais, suas metrpoles e sua megalpolis, em vastos
acampamentos de miserveis.Quais clones de suas bcas, as cidades
so como conjuntos de dentes cariados, e como no clssico do
neorealismo italiano, feias, sujas e pobres. Abrigam, as que foram
controladas pelo narcotrfico, tambm os malvados. No preciso
insistir sobre a devastao da era neoliberal : desemprego de 18% na
29
CEDEPLAR
megalpole
23
, 53% de informalizao da PEA. Perda lquida de 3
milhes de empregos entre 1989 e 1999, dos quais 2 milhes de
empregos industriais.
24
No ano de 2003 agregou-se ao contingente de
desempregados um milho a mais, e em 2004 o crescimento
econmico conseguiu criar tambm um milho de empregos, com o
que voltou-se apenas mesma situao.
Recente avaliao de alguns mutires no municipio de So Paulo,
constatou 50% de desempregados e 80% de informalizao, razo da
virtude do mutiro, que s se torna vivel porque metade est
desempregada e, pois, a melhor ocupao construir em autoajuda
sua prpria casa.Bairros como a Cidade Tiradentes, uma das zonas
mais pobres da periferia pobre de So Paulo, continuam a crescer a
taxas de 8% ao ano, num processo de decaimento dos estratos pobres
que vo se tornando miserveis.No mais a migrao campo-cidade,
mas cidade-cidade, da cidade pequena diretamente para as grandes,
inclusive a megalpole.Dissertao que ainda vai ser defendida no
Departamento de Sociologia da FFLCH-USP sobre moradores de
rua constatava com base em pesquisas da SEBES-Secretaria do
Bem-Estar Social da Prefeitura de So Paulo que tais moradores
um ligeiro lapso semntico para designar quem no mora em canto
nenhum passaram de 3.392 em 1991 para 4.549 em 1994,e
somavam 5.334 em 1996. O primeiro censo de populao de rua,
efetuado pela Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas da
poderosa, e renomada, Faculdade de Economia e Administrao da
23
Medido pela pesquisa SEADE/DIEESE para o ms de outubro de 2004. A taxa mdia apurada para o
pas de 9%, vinda de uns 2% no ano 1994, em que FHC ganha a eleio para a presidncia da
Repblica. A enorme diferena entre a taxa apurada pela SEADE/DIEESE e o IBGE deve-se s
diferenas de metodologia, em que o desemprego oculto , redundantemente, grandemente ocultado pelo
IBGE.
24
Dados de Marcio Pochman, A Dcada dos Mitos.
30
CEDEPLAR
USP contou-os em 10.394, para o ano de 2003. Outras entidades
experientes em trabalhos de rua avaliam na verdade que o nmero
de 100 mil. uma desestruturao total dos laos com a
sociedade.Dados recentes do IBGE indicam que a taxa de
criminalidade por 100 mil habitantes foi de 19 para 26, entre 1991 e
2001. Tal taxa inclui assassinatos, assaltos de todos os tipos, roubos e
furtos.Isto vai revelando , pelos extremos, uma espcie de
decantao social, um darwinismo social, onde somente
sobrevivem os mais aptos, no por suas qualidades, mas pela
capacidade de adaptar-se selva urbana brasileira.
Ento a metrpole brasileira transformou-se num Estado de Exceo.
Inclusive as mdias e pequenas cidades, mas no dramatizemos
demais.
Algumas tendncias mundiais adquirem na cidade perifrica
dimenses trgicas. O informal a no-mercadoria do trabalho
como exceo do emprego; o mutiro a no-mercadoria da moradia
como exceo dela mesma e do desemprego; a bolsa-famlia o no-
salrio como exceo da informalizao; as polticas focadas so a
exceo da universalizao. Soberano aquele que decide sobre a
exceo: o narcotrfico manda cessar todas as atividades em locais
que controla, quando se v contrariado, quando algum dos chefes
assassinado em confronto com a polcia ou em ajuste de contas,
quando gangues invadem o territrio de outras. Como uma trgica
ironia, o morro desceu para Copacabana, fechando todas as
atividades do bairro-smbolo das iluses perdidas do Brasil moderno,
no mesmo dia em que se finava, no Copacabana Palace, cercado da
pompa e circunstncia em que viveu, o playboy smbolo do
31
CEDEPLAR
capitalismo predatrio, Jorge Guinle, cuja (in)atividade contribuiu
para a destruio da cidade dos sonhos de todos os brasileiros; o
Crepsculo dos Deuses de Billy Wilder sequer aproximou-se desse
realismo carioca. O Rio o emblema: o narcotrfico a exceo da
polcia e da civilizao.
Esse desastre urbano, em que falta cho para a universalidade,
empurra o Estado para as polticas de exceo, as quais reforam a
prpria exceo.De fato, olhando realisticamente, como fazer para
dar conta do imenso dficit habitacional, com as favelas e bairros
pobres que desafiam sua urbanizao, a colocao econmica de
gua e esgoto. O mutiro torna-se de soluo da carncia em poltica
oficial, a ser financiado at pela Caixa Econmica Federal: e como
pagar depois, se a maior parte dos mutirantes desempregada e
continuar sendo na roda do azar e da sorte - que em francs a
mesma coisa. Funcionalizam a pobreza, tornando-a palatvel, menos
que um desafio como o encaravam os socialistas, e mais como um
estrvo, com o perdo de Chico Buarque. A exceo se caracteriza
pelo rebaixamento do nvel das contradies, uma espcie de
dialtica negativa: enquanto na histria do Estado do Bem-Estar dos
pases ocidentais que hoje formam o pequeno peloto dos
desenvolvidos, o trabalho foi transformado em custo para o capital,
para cujo ultrapassamento fez-se necessrio um enorme aumento da
produtividade, movida esta ltima pelo prprio bem-estar os pases
mais produtivos, os nrdicos , so tambm os mais igualitrios na
periferia sub-mundial o trabalho objeto de polticas
assistencialistas, que no so custo para o capital. Ficam a cargo do
Estado, o que pareceria transform-lo em custo, mas com as polticas
32
CEDEPLAR
econmicas, sobretudo a fiscal, constrangidas pela financeirizao
das economias sub-mundiais, ficam sujeitas aos cortes que a
conjuntura econmica impe.
A cidade no Brasil o paradigma da acumulao de capital da
periferia globalizada: o contrato mercantil misturado com o no-
contrato, no em superposies arqueolgicas mas em todas as
combinaes, fornecendo uma mo-de-obra funcional para a
revoluo molecular-digital dos meios de produo. Em praticamente
todas as ruas mais pobres das cidades do Brasil topa-se com o
anncio de cursos de informtica, por aqui passa seu futuro.
Uma rede complexa, em que o trabalho formal fornece renda que
desce at os pores do inferno do desemprego ocupado sim, disso
que se trata criando as pequenas atividades, as viraes, tudo
regado tambm pelo dinheiro das Ongs que pretendem aliviar a
pobreza, mas de fato a funcionalizam. No se pode falar, aqui, de
ausncia do Estado: ele est em todos os lugares , no h um s lugar
nas periferias das grandes cidades, nas favelas mais pobres, onde a
combinao de polticas pblicas, onguizao, trabalho informal e
trabalho formal no forme essa rede de alta densidade da...
pobreza. Uma contradio que a misria cresce quando a renda das
classes mdias decrescem, porque no fundo o trabalho informal
apenas redistribui os excedentes que provm das rendas das classes
mdias. Estudos recentes vindos a pblico do professor Waldir
Quadros, do Instituto de Economia da Unicamp, mostram que foram
excluidos das classes mdias na ltima dcada cerca de 3 milhes de
pessas, segundo uma estratificao por rendas.Isto incidiu
diretamente sobre os salrios e rendas das camadas mais pobres, o
33
CEDEPLAR
que parece contraditrio, pois alguns apregoam que a redistribuio
da renda no Brasil deveria passar pela queda dos rendimentos das
classes mdias. Isto se diz para no tocar no problema real, que a
redistribuio dos ganhos do capital e a criao de empregos formais.
Destruncando a evoluo truncada
Antes de sua precoce e infausta morte, Fernando Fajnzylber, uma das
ltimas floraes da notvel rvore genealgica da Cepal/Ilpes,
denominou seu ltimo livro de La Industrializacin Trunca de
Amrica Latina
25
. Ele foi, assim, quem reconheceu que a
industrializao substitutiva de importaes havia entrado num beco
sem sada, combinando a produo de mercadorias para um consumo
sofisticado com uma pssima distribuio de renda. Furtado o havia
precedido nas suas crticas ao consumismo de padro europeu e
norteamericano pelas elites latinoamericanas, que provocaria
necessariamente a concentrao da renda e baixos coeficientes de
investimento. Mesmo que no se concorde inteiramente com
Fajnzylber e Furtado, permanece verdadeiro o truncamento da
estrutura produtiva que se instalou com a substituio de
importaes e sua consequncia, uma formidvel concentrao de
renda.
Aqui convm recapitular um pouco a ltima participao do
Nordeste na diviso regional do trabalho definida pelo padro da
substituio de importaes. Na verdade, a SUDENE cometeu o
equvoco de estimular uma industrializao que comeava pela
produo de bens-salrios. Ora, numa economia pobre, caracterizada
25
Fernando Fajnzylber, La Industrializacin Trunca de Amrica Latina., e Celso Furtado,
Subdesenvolvimento e Estagnao.
34
CEDEPLAR
exatamente pelos baixos salrios, tentar a industrializao regional
dentro de um conjunto nacional que avanava tambm rapidamente
baixando os custos e os preos dos bens-salrios, isto , aumentando
a produtividade do trabalho, deveria dar num processo de flego
curto, como de fato ocorreu. Apenas a Bahia, pela conjuno
especial do guarda-chuva protetor da Petrobrs com os incentivos
fiscais, dedicando-se produo de bens intermedirios, de fato
logrou um certo avano, que no foi inteiramente varrido na fase
neoliberal mundializada. No houve especializao do Nordeste em
alguns fortes setores, como os dos bens de capital, por exemplo, ou
de manufaturas de alta especializao, porque o Estado brasileiro no
conseguiu imprimir este paradigma. Por exemplo, a Aeronutica, que
comeou suas tentativas espaciais em Barreira do Inferno, perto de
Natal, Rio Grande do Norte, poderia ter induzido uma parte da
indstria aeronutica a fixar-se ali, tal como a Embraer se instalou
em So Jos dos Campos, exatamente porque , como no Sillicon
Valley, ali estava o Instituto Tecnolgico da Aerontica, e mais, no
havia indstria concorrente no Brasil. Hoje, as vantagens de So Jos
dos Campos j so insuperveis e uma nova unidade da Embraer se
instala em Gavio Peixoto, tambm em So Paulo. Mas o exemplo
serve para assinalar a impercia da prpria poltica estatal e regional
da poca de ouro dos incentivos fiscais.
Com sua condio de economia sub-mundial mastodntica, o Brasil
tem ainda alguma chance de escapar, pela tangente, s determinaes
e constrangimentos que a globalizao do capital impe. No
absolutamente, mas na margem. Utilizar a vantagem de que a
combinao de financeirizao com desenvolvimento tcnico-
35
CEDEPLAR
cientfico digital-molecular de certa forma des-territorializou as
localizaes produtivas; os novos mtodos de organizao do
trabalho industrial tambm vo na mesma direo: just in time,
kamban, organizao flexvel, que j no dependem de grandes
estoques, nem requerem a proximidade fsica, em muitos casos. Em
outras palavras, localizaes de atividades econmicas hoje
dependem da combinao de polticas governamentais/estatais,
estratgias das empresas e a formao de um ambiente especial de
pesquisa bsica e desenvolvimento tecnolgico. E as empresas
buscam exatamente obter do Estado e dos governos as condies
para realizao de suas estratgias, como o caso das montadoras deve
ensinar. Deixaremos de examinar aqui as condies que decorrem
das polticas macroeconmicas no nivel federal, por fugir ao escpo
deste trabalho, e considerando que a atual orientao do governo
federal dificilmente acolher mudanas significativas. Desde logo,
advirta-se, a poltica macroeconmica pode vir a ser um enorme
obstculo concepo e implementao de polticas de
desenvolvimento regional que devero ser a negao dos
automatismos de mercado pressupostos na poltica econmica.Mas
convm arriscar, mesmo porque no h outro caminho.
A poltica tpica para o desenvolvimento regional deveria mirar-se
em caso recente, em que um eminente pesquisador brasileiro em
neurologia, com brilhante carreira nos USA, resolveu dar uma
contribuio ao desenvolvimento de sua regio, o Estado do Rio
Grande do Norte. E est arregimentando apoios e outros cientistas
para criar no seu Estado um centro de pesquisas em neurologia de
excelncia mundial. Quais so as condies de que dspe o RGN
36
CEDEPLAR
para sediar um centro de pesquisa com a pretenso de formar na
liderana mundial ? Nenhuma.Necessita apenas que cientistas
queiram viver l. E que os meios estejam disponveis. Os recursos de
permanente ligao com os grandes centros mundiais em parte j
esto disponveis, para que os que se localizem no R.G.Norte no
estejam isolados: a internet. Praticamente todos os grupos de
cientistas hoje no mundo correspondem-se e realizam trabalhos pela
internet.Bibliotecas virtuais, troca de opinies em tempo real,
checagens de dispositivos, testes, exames, enfim, toda a bateria de
procedimentos pode ser realizada hoje pela internet.
Mudando um pouco os parmetros, isto pode ser estendido a dezenas
ou talvez centenas de empreendimentos de alta tecnologia. E disso
que o Nordeste carece. Caso qualquer programa de desenvolvimento
regional queira se basear nos recursos naturais locais, nas chamadas
vocaes regionais, estar fadado ao fracasso, ou a ver repetir as
velhas especializaes: fbrica de rdes no Cear, aguardente em
Pernambuco que nem tem a melhor aguardente do Brasil, que so,
na verdade, artesanais , aproveitamento de mel no Piau, mulheres
rendeiras por toda a regio, gastando seus olhos e suas vidas para
enfeitar os outros, e a srie irnica poderia seguir, sem outro
resultado que no seja um cnico e sarcstico rosrio de
especializaes regionais, que no o objeto deste documento.
Faz-se necessrio a combinao de uma poltica nacional baseada em
investimentos em cincia bsica e alta tecnologia, a renovao e
radical modernizao das universidades pblicas com a criao de
institutos especializados, instrumentos financeiros altamente
diferenciadores, o uso discriminatrio dos incentivos
37
CEDEPLAR
governamentais, nos quais se incluem os recursos do BNDES e do
BNB, a atrao de empresas de nova gerao, que sejam os novos
ncleos de irradiao. Hoje recorre-se muito aos chamados arranjos
produtivos locais, que parece esto na moda. um nome novo para
velhas prticas, de pequeno porte, no-inovadoras, dentro das
polticas de funcionalizao da pobreza. E parece que contam com
apoio dos bancos oficiais, sobretudo do BNB. Isto botar gua em
cesto. Os novos setores, definidos como prioritrios na poltica
industrial do Governo, frmacos, semi-condutores, indstrias de
software, so muito adequados para localizarem-se no Nordeste, no
apenas porque no tm concorrentes no Brasil, como porque so de
localizao ubqua. E com uma vantagem, que hoje altamente
atrativa: a possibilidade de desfrutarem de um alto padro de vida
com condies ecolgicas privilegiadas. O Nordeste, que para
geraes inteiras teve uma natureza madrasta, agora pode utilizar em
seu favor o clima, suas belezas naturais, uma vida menos agitada que
nas grandes metrpoles, enfim uma qualidade de vida superior.A
partir da, possvel estabelecer as rdes de pequenos negcios, que
so capazes de criar os empregos necessrios, operando a re-
distribuio da renda gerada pelos empreendimentos mais
sofisticados.O procedimento contrrio, esperando que dos pequenos
negcios se faam as reformas no emprego e renda de que o
Nordeste urgentemente necessita, no se dar. Porque isso o pobre
mercado autorizado pelo baixo nvel de renda e sua pssima
distribuio j faz: podemos deliciar-nos com as delicadas rendas das
rendeiras desde o Maranho at Sergipe, mas essa herdada e
38
CEDEPLAR
cultivada habilidade que vem da nossa herana portuguesa no far
mais do que encher os olhos, mas no enche a pana.
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