DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS CURSO REGULAR

PROFESSOR VICENTE PAULO

www.pontodosconcursos.com.br 1
Bom dia,
Iniciaremos, em breve, mais um curso on-line de Direito
Constitucional em Exerccios.
Minha idia, neste novo curso de exerccios, revisar
detalhadamente os assuntos relevantes do Direito Constitucional, a
partir de questes cobradas em recentes certames. Meu objetivo ,
ao final, deixar o aluno com uma espcie de Curso Completo de
reviso dessa disciplina, para uso em sua preparao para os mais
variados concursos.
Ao contrrio dos meus cursos on-line anteriores, nos quais eu
praticamente s comentei questes elaboradas pela Esaf, neste novo
curso on-line, apresentarei tambm questes recentemente cobradas
pela Fundao Carlos Chagas FCC e pelo Cespe/Unb. Isso porque,
como se sabe, nos ltimos meses, essas duas ltimas bancas
examinadoras passaram a realizar importantes concursos, de
interesse nacional (a FCC, por exemplo, realizou os concursos de
ICMS do Estado de So Paulo, do ISS do Municpio de So Paulo e,
agora, realiza o da Cmara dos Deputados; o Cespe, tudo indica, ser
o responsvel pela realizao do prximo concurso do TCU). Com
isso, torna-se importante o candidato ter uma boa noo de como os
examinadores dessas bancas cobram os principais assuntos em suas
provas.
Entretanto, que fique claro: a maior parte das questes continuar
sendo da Esaf. Por qu? Primeiro, porque grande parte das questes
da FCC dispensa comentrios, por se limitarem a reproduzir a
literalidade do texto da Constituio. Segundo, porque o Cespe/Unb
realizou poucos concursos importantes nos ltimos tempos, em razo
das repercusses negativas da divulgao das fraudes em certames
anteriores por ele realizados.
Este ser o meu nico curso on-line neste formato em 2007, em
razo de outros compromissos por mim assumidos. Esclareo,
tambm, que no ministrarei, em 2007, nenhum curso on-line de
teoria, tarefa que ser executada pelo Professor Gustavo Barchet.
Bem, quem j conhece o meu trabalho sabe que teremos um longo
percurso pela frente! Sero aproximadamente 15 aulas semanais,
com pginas e mais pginas de comentrios aos exerccios e dicas de
como estudar os respectivos assuntos (no meu ltimo curso de
exerccios, houve vrias aulas com mais de quarenta pginas!). Eu
reconheo que ser uma trabalheira danada, mas, se Deus quiser, ao
final do curso, o aluno ter nas mos uma gigante lista de exerccios,
separados por assunto e detalhadamente comentados, abordando o
que as principais bancas tm cobrado em suas provas nos ltimos
anos.
DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS CURSO REGULAR
PROFESSOR VICENTE PAULO
www.pontodosconcursos.com.br 2
Paralelamente s aulas, os alunos matriculados podero sanar as
suas dvidas diretamente comigo, por meio dos fruns de dvidas
especialmente criados para esse fim.
Sejam bem-vindos! Que Deus me ilumine no desempenho dessa
tarefa, para que eu possa, ao longo deste curso on-line que se inicia,
ser verdadeiramente til sua preparao!
Apresento, a seguir, uma breve amostra de como sero os meus
comentrios aos exerccios de concursos pretritos, para que voc
tenha uma idia de como sero as nossas aulas on-line.
1) (ESAF/PROCURADOR/DF/2007) Suponha que uma lei distrital,
sancionada pelo Governador, que limita o horrio de funcionamento
do comrcio varejista em Braslia, seja objeto de dvidas quanto
sua constitucionalidade.
A esse propsito, assinale a opo correta.
a) Se estiver convencido da constitucionalidade da lei, o Governador
do Distrito Federal poder ajuizar ao declaratria de
constitucionalidade perante o STF, desde que comprove, com a
inicial, que h decises judiciais divergentes sobre a
constitucionalidade da lei.
b) O Governador do Estado de Gois poder ajuizar ao direta de
inconstitucionalidade contra essa lei perante o STF, desde que
comprove, com a inicial, que a lei afeta de modo negativo os
interesses de Gois na regio do entorno de Braslia.
c) O Governador do Distrito Federal, mesmo que arrependido
politicamente da sano ao projeto de lei, no poder ajuizar ao
direta de inconstitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal
contra tal lei.
d) Qualquer partido poltico com representao no Congresso
Nacional poder ajuizar ao direta de inconstitucionalidade contra tal
lei perante o Supremo Tribunal Federal, independentemente de
demonstrao de interesse na soluo da causa.
e) Uma associao de lojistas, mesmo que no abranja todos os
comerciantes prejudicados com a lei, mas que comprove ter carter
nacional, poder ajuizar a ao direta de inconstitucionalidade contra
a lei perante o Supremo Tribunal Federal.
Resposta: c
Comentrio.
Essa questo da Esaf nos mostra bem como o assunto controle de
constitucionalidade das leis tem sido cobrado em concursos pblicos,
ou seja, cada vez mais abordando situaes hipotticas - e menos
decoreba! No adianta mais o candidato sair simplesmente
decorando os conceitos relacionados ao assunto (eficcia erga
omnes, efeito vinculante, efeito repristinatrio etc.); necessrio
DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS CURSO REGULAR
PROFESSOR VICENTE PAULO
www.pontodosconcursos.com.br 3
que ele saiba aplic-los s situaes hipotticas criadas pelos
examinadores.
Nessa questo, por exemplo, a matria que lhe serve de pano de
fundo muito simples, acredito que seja do conhecimento de todos
aqueles candidatos que j estudaram, ainda que s um pouquinho, o
assunto controle abstrato perante o STF. O difcil, na hora da prova,
fazer o link entre a teoria estudada (muitas vezes, apenas
decorada!) e a situao hipottica criada pelo examinador!
Mas, vamos l!
O enunciado refere-se a uma lei distrital que limita o horrio de
funcionamento do comrcio varejista em Braslia. Enfim, trata-se de
uma lei do Distrito Federal que versa sobre o horrio de
funcionamento do comrcio local, em Braslia DF.
E da, o que o candidato tinha que saber a respeito, para acertar essa
questo?
Primeiro, o candidato tinha que saber que a competncia para fixao
do horrio de funcionamento do comrcio local pertence ao Municpio,
por se tratar de matria de interesse predominantemente local (art.
30, I). Essa competncia municipal consta da Smula n 645 do STF,
nos termos seguintes: competente o Municpio para fixar o horrio
de funcionamento de estabelecimento comercial.
Segundo, o candidato tinha que saber que a ao direta de
inconstitucionalidade ADIn perante o STF s admite como seu
objeto leis federais, estaduais ou do Distrito Federal, neste caso
somente quando editadas no desempenho de atribuies estaduais.
Com efeito, como ao Distrito Federal foram atribudas as
competncias estaduais e municipais (art. 32, 1) e a Constituio
determina que o STF somente julgue ADIn de leis federais e
estaduais (art. 102, I, a), firmou-se o entendimento de que somente
as leis editadas pelo DF no uso de competncia estadual podem
ser impugnadas em ADIn perante o STF (pois essas leis distritais
equiparam-se s leis estaduais).
Agora, a resposta ao enunciado da questo da Esaf ficou fcil,
concorda? Se a lei distrital versa sobre a fixao de horrio de
funcionamento do comrcio local, e se essa competncia
tipicamente municipal, significa dizer que essa lei do Distrito Federal
foi editada no desempenho de atribuio municipal. Logo, tal lei
distrital (por ser equiparvel lei municipal!) no poder ser
impugnada em ADIn perante o STF (pois, como vimos acima, as leis
distritais somente podem ser impugnadas em ADIn perante o STF
quando tiverem sido expedidas no desempenho de atribuio
estadual).
A resposta CERTA , portanto, a assertiva c, pois, de fato, nem o
Governador do Distrito Federal, nem qualquer outro legitimado pela
DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS CURSO REGULAR
PROFESSOR VICENTE PAULO
www.pontodosconcursos.com.br 4
Constituio (art. 103) poder impugnar essa lei distrital em ADIn
perante o STF, pela simples razo de ter sido ela editada no
desempenho de atribuio municipal.
A assertiva a est errada porque, apesar de o governador do
Distrito Federal ser um dos legitimados para a proposio de ao
declaratria de constitucionalidade ADC perante o STF (art. 103, V),
tal ao somente poder ter como objeto leis federais (art. 102, I,
a). Dessa forma, como a lei de que trata a questo uma lei do
Distrito Federal, no poder ela ser objeto de ADC perante o STF.
Veja que todas as outras assertivas (b, d e e) afirmam, de uma
forma ou de outra, que tal lei distrital poderia ser impugnada em
ADIn perante o STF, o que, conforme vimos, est errado.
2) (ESAF/PROCURADOR/DF/2007) Assinale a opo correta.
a) Pessoas jurdicas de direito pblico podem ser titulares de direitos
fundamentais.
b) As garantias constitucionais da ampla defesa e do devido processo
legal tm aplicao exclusiva nos processos administrativos ou
judiciais em que algum se acha na condio de acusado de infrao
administrativa ou criminal.
c) A nacionalidade brasileira condio necessria e suficiente para
que se proponha ao popular visando anulao de ato lesivo ao
patrimnio pblico.
d) O princpio constitucional da presuno de inocncia tornou
inconstitucional toda a priso que no encontre causa numa sentena
penal transitada em julgado.
e) Em face do princpio democrtico, do princpio da separao dos
poderes e da clusula do materialmente possvel inerente aos direitos
fundamentais de ordem social, esses direitos sociais somente
produzem efeitos jurdicos depois de desenvolvidos pelo legislador
ordinrio.
Resposta: a
Comentrio.
Essa questo da Esaf trata de outro assunto que domina quaisquer
provas de concursos: direitos fundamentais.
Sobre esse assunto, o candidato tem que saber no s o alcance dos
direitos, deveres e garantias fundamentais expressamente previstos
na Constituio (de acordo com a jurisprudncia do STF), mas,
tambm, deve conhecer bem a chamada teoria geral dos direitos
fundamentais, pois atualmente as bancas examinadoras tm dividido
suas questes entre esses dois aspectos. Veja que, nessa questo da
Esaf, foi cobrada uma assertiva sobre a teoria geral (assertiva a) e
quatro assertivas sobre o alcance de alguns direitos e garantias
fundamentais expressamente previstos no texto constitucional.
DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS CURSO REGULAR
PROFESSOR VICENTE PAULO
www.pontodosconcursos.com.br 5
Passemos ao comentrio das assertivas da Esaf.
A assertiva a est certa, pois, de fato, pessoas jurdicas de direito
pblico (Unio, estados, Distrito Federal, municpios, autarquias etc.)
dispem de direitos fundamentais previstos na Constituio.
O enunciado dessa assertiva diz respeito resposta s seguintes
indagaes: A quem so destinados os direitos fundamentais? Quem
so os destinatrios, os titulares dos direitos fundamentais previstos
na Constituio?
Modernamente, os direitos fundamentais no so mais restritos s
pessoas fsicas; pessoas jurdicas, de natureza privada ou pblica,
tambm dispem de direitos fundamentais. verdade que certos
direitos e garantias fundamentais continuam sendo restritos pessoa
humana (inviolabilidade da intimidade; direito de locomoo etc.),
mas h inmeros outros que tm como destinatrios, tambm, as
pessoas jurdicas privadas ou estatais (inviolabilidade da imagem;
direito propriedade etc.).
Um dispositivo constitucional que muito bem nos mostra essa
questo da titularidade dos direitos fundamentais o inciso XXV do
art. 5, que trata do direito de requisio administrativa de
propriedade particular. Diz esse dispositivo que no caso de iminente
perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade
particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver
dano.
Veja que esse dispositivo constitucional outorga um direito
fundamental ao Estado (o direito de, em caso de iminente perigo
pblico, usar de propriedade particular gratuitamente, por requisio
direta, sem necessidade de prvia ordem judicial) e uma garantia
fundamental ao proprietrio da propriedade particular (a
garantia de ser ulteriormente indenizado pelo uso da sua
propriedade, em caso de comprovao de dano decorrente de tal uso
estatal).
A assertiva b est errada, pois as garantias constitucionais da
ampla defesa (art. 5, LV) e do devido processo legal (art. 5, LIV)
no se aplicam somente aos processos administrativos ou judiciais
em que algum se acha na condio de acusado. Na verdade,
qualquer pessoa que esteja litigando seja em processo
administrativo, seja em processo judicial faz jus a tais garantias,
ainda que no respectivo processo a pretenso da pessoa seja
somente o reconhecimento de determinado direito em seu favor. Veja
que, em relao ampla defesa, o prprio texto constitucional no
deixa dvida sobre essa matria, ao prescrever que aos litigantes
e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla
defesa, com os meios e recursos a ela inerentes (art. 5, LV). Ora, se
essas garantias protegessem somente os acusados em geral, o
texto constitucional no faria essa meno genrica aos litigantes.
DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS CURSO REGULAR
PROFESSOR VICENTE PAULO
www.pontodosconcursos.com.br 6
A assertiva c est errada, pois somente a nacionalidade brasileira
no suficiente para a propositura da ao popular. A ao popular
(art. 5, LXXIII) restrita aos cidados, assim entendidos aqueles
brasileiros (ou portugueses equiparados, na forma do art. 12, 1)
que estejam no gozo da chamada capacidade eleitoral ativa (aptos
para votar). Assim, os inalistados (que poderiam ter se alistado como
eleitores, mas no o fizeram) e os inalistveis (que so proibidos de
se alistarem como eleitores: os conscritos e os estrangeiros,
ressalvada a hiptese dos portugueses equiparados) no podem
propor ao popular.
A assertiva d est errada, pois o princpio da presuno da
inocncia (art. 5, LVII) no impede a priso do indivduo antes do
trnsito em julgado da sentena penal condenatria, eis que
continuam sendo vlidas as diferentes espcies de prises cautelares
(temporrias, preventivas etc.). O que esse princpio probe o
lanamento do nome do ru no rol dos culpados antes do trnsito em
julgado da sentena penal condenatria, isto , o indivduo no pode
ser registrado como criminoso antes da sua condenao definitiva.
A assertiva e est errada, porque os direitos fundamentais de
natureza social (arts. 6 ao 11), como quaisquer outros direitos e
garantias fundamentais presentes na nossa Constituio, so, em
regra, dotados de aplicao imediata, por fora da determinao
expressa do art. 5, 1, segundo o qual as normas definidoras dos
direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata.
Para que voc nunca mais erre esse assunto em prova, vamos
esmiuar bem essa questo da eficcia jurdica dos direitos sociais,
nos pargrafos seguintes.
Sabe-se que os direitos e garantias fundamentais previstos na nossa
Constituio so, em regra, dotados de aplicao imediata, isto ,
esto aptos para produzirem sua eficcia plena com a simples
entrada em vigor da Constituio, sem necessidade de
regulamentao por lei. Essa a regra de aplicabilidade dos direitos e
garantias fundamentais eficcia plena -, independentemente de sua
natureza (direitos sociais, direitos individuais e coletivos etc.).
Entretanto, sabe-se, tambm, que essa regra de aplicabilidade
imediata no absoluta, isto , no alcana todos os direitos e
garantias fundamentais presentes na Constituio. Com efeito,
embora essa seja a regra, o fato que h direitos e garantias
fundamentais previstos em normas constitucionais de eficcia
limitada, que s produziro seus efeitos essenciais aps a exigida
regulamentao por lei. Dentre os direitos sociais, podemos citar, por
exemplo, o inciso XXVII do art. 7 (proteo em face da automao,
na forma da lei) como tpica norma de eficcia limitada,
dependente de regulamentao por lei para a produo dos seus
plenos efeitos.
DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS CURSO REGULAR
PROFESSOR VICENTE PAULO
www.pontodosconcursos.com.br 7
Sabe-se, ainda, que, de fato, a concretizao dos direitos sociais est
sujeita observncia da clusula do financeiramente possvel,
isto , que a concretizao desses direitos dever do Estado, mas
dentro das possibilidades financeiras deste (afinal, a concretizao de
boa parte dos direitos sociais depende da disponibilidade de recursos
financeiros).
Finalmente, ainda que todos os direitos fundamentais fossem
dependentes de regulamentao por lei (o que, frise-se, no
verdade!) no seria correto afirmar que eles somente produzem
efeitos jurdicos depois de desenvolvidos pelo legislador ordinrio.
Por que no? Porque mesmo as normas constitucionais de eficcia
limitada (de contedo meramente programtico) produzem efeitos
jurdicos com a entrada em vigor da Constituio. Elas no produzem
os seus efeitos essenciais, os seus plenos efeitos, mas dispem da
chamada eficcia negativa, isto , elas (a) revogam a legislao
pretrita em sentido contrrio e (b) impedem a edio de legislao
futura que lhes contrarie.
Valorize todos esses quatro aspectos referentes aos direitos sociais
aplicabilidade imediata, como regra; excees a essa regra da
aplicabilidade imediata; sujeio clusula do financeiramente
possvel; e eficcia negativa das normas programticas -, pois eles
so reiteradamente cobrados em concursos, especialmente pela Esaf.
Bem, acho que os comentrios a essas duas questes j so
suficientes para que voc tenha uma idia de como sero as nossas
aulas on-line.
Um forte abrao.
Vicente Paulo


DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS CURSO REGULAR
PROFESSOR VICENTE PAULO
www.pontodosconcursos.com.br 8
LISTA DE QUESTES COMENTADAS NESTA AULA

1) (ESAF/PROCURADOR/DF/2007) Suponha que uma lei distrital,
sancionada pelo Governador, que limita o horrio de funcionamento
do comrcio varejista em Braslia, seja objeto de dvidas quanto
sua constitucionalidade.
A esse propsito, assinale a opo correta.
a) Se estiver convencido da constitucionalidade da lei, o Governador
do Distrito Federal poder ajuizar ao declaratria de
constitucionalidade perante o STF, desde que comprove, com a
inicial, que h decises judiciais divergentes sobre a
constitucionalidade da lei.
b) O Governador do Estado de Gois poder ajuizar ao direta de
inconstitucionalidade contra essa lei perante o STF, desde que
comprove, com a inicial, que a lei afeta de modo negativo os
interesses de Gois na regio do entorno de Braslia.
c) O Governador do Distrito Federal, mesmo que arrependido
politicamente da sano ao projeto de lei, no poder ajuizar ao
direta de inconstitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal
contra tal lei.
d) Qualquer partido poltico com representao no Congresso
Nacional poder ajuizar ao direta de inconstitucionalidade contra tal
lei perante o Supremo Tribunal Federal, independentemente de
demonstrao de interesse na soluo da causa.
e) Uma associao de lojistas, mesmo que no abranja todos os
comerciantes prejudicados com a lei, mas que comprove ter carter
nacional, poder ajuizar a ao direta de inconstitucionalidade contra
a lei perante o Supremo Tribunal Federal.

2) (ESAF/PROCURADOR/DF/2007) Assinale a opo correta.
a) Pessoas jurdicas de direito pblico podem ser titulares de direitos
fundamentais.
b) As garantias constitucionais da ampla defesa e do devido processo
legal tm aplicao exclusiva nos processos administrativos ou
judiciais em que algum se acha na condio de acusado de infrao
administrativa ou criminal.
c) A nacionalidade brasileira condio necessria e suficiente para
que se proponha ao popular visando anulao de ato lesivo ao
patrimnio pblico.
d) O princpio constitucional da presuno de inocncia tornou
inconstitucional toda a priso que no encontre causa numa sentena
penal transitada em julgado.
DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS CURSO REGULAR
PROFESSOR VICENTE PAULO
www.pontodosconcursos.com.br 9
e) Em face do princpio democrtico, do princpio da separao dos
poderes e da clusula do materialmente possvel inerente aos direitos
fundamentais de ordem social, esses direitos sociais somente
produzem efeitos jurdicos depois de desenvolvidos pelo legislador
ordinrio.







DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS CURSO REGULAR
PROFESSOR VICENTE PAULO
www.pontodosconcursos.com.br 10

GABARITO

1 C
2 A