DIREITO PREVIDENCIRIO

1. 1. ORIGEM DA PREVIDNCIA SOCIAL

A histria humana exemplifica como duas as formas da sua oriem! a pre"is#o e a t$cnica%
A oriem pela Pre"is#o nasce com o prprio homem ao deixar aluma so&ra de
alimento para a sua satisfa'#o posterior( ou mesmo( ao procurar uma ca"erna para seu habitat(
resuardando a si e a sua fam)lia% Estaria a) nascendo( a pre"id*ncia( simplesmente%
A partir do entendimento do o&+eto de pre"id*ncia( sua e"olu'#o no tempo e eorafia(
encontraremos a forma moderna
A oriem pela t$cnica ou a forma jurdica( encontraremos oficialmente na Alemanha
Ocidental( ,uando( por "olta de -..-( o Chanceler Otto Von /ismar0 preparou o pro+eto de -ei
,ue le"ou ao Imperador 1uilherme( sendo apro"ado( pelo Parlamento Alem#o em -..2%
Os moti"os eram &asicamente econ3micos e pol)ticos( pois na,uela oportunidade( os
pro&lemas oriundos da reforma social e re"olu'#o industrial( esta"am causando transtornos e
pro&lemas com a popula'#o%
No campo pol)tico( o partido conser"ador "inha perdendo prest)io para os democratas
sociais( ,ue rei"indica"am medidas de cunho social( "oltados para a prote'#o dos tra&alhadores
ur&anos( cada "e4 mais numerosos( dada a rapide4 com ,ue se processa"a a industriali4a'#o da
Alemanha%
No campo econ3mico( a r5pida industriali4a'#o na,uele momento( cria"a condi'6es
fa"or5"eis( como a ele"a'#o econ3mica e a melhoria do padr#o de "ida dos tra&alhadores%
Todos sa&emos ,ue s se cuida do dia de amanh#( ,uem( primeiro arante o de ho+e( ou
se+a( sem essa ecoloia prop)cia( por assim di4er( n#o teria sido poss)"el a cria'#o da
pre"id*ncia social nos moldes racionais ,ue &asicamente ainda su&sistem%
7 8til( sem d8"ida( atentar para as ra46es ,ue mo"eram /ismar0 e para as condi'6es e
circunst9ncias fa"or5"eis ,ue concorreram para o e"ento de sua iniciati"a% :as o fato dessas
ra46es terem sido mais pol)ticas do ,ue sociais e econ3micas( em nada diminuiu o alcance e
"alia da lei pioneira( cu+a apro"a'#o( foi conseuido( pelo o"erno ,ue intera"a%
N#o raro procura;se esta&elecer um especiosa distin'#o entre fundamentos t$cnicos e
o&+eti"os pol)ticos( em eral com desprimor para os 8ltimos%
No entanto( a pol)tica $ a t$cnica suprema seundo a conhecida imaem( s deixando de
ser "5lida como ,uais,uer outra t$cnica( ,uando des"irtuada%
Decerto n#o ser5 esse( ao lono da histria( o 8nico exemplo de ra46es pol)ticas
con+unturais ense+ando a concreti4a'#o de antios e +ustos anseios( e um exame mais detalhado
poder5 mostrar ,ue n#o foi muito diferente o processo inicial da e"olu'#o da prpria leisla'#o
&rasileira da pre"id*ncia social e do tra&alho%
<uais,uer( pois( ,ue tenha sido a "erdadeira moti"a'#o de /ismar0( o ,ue no fundo nos
de"e interessar a,ui $ a sua extraordin5ria contri&ui'#o para o proresso social% /asicamente
seu maior m$rito foi ter encontrado no seuro pri"ado( ,ue ent#o se tornou tam&$m social( a
solu'#o para o pro&lema crucial do executar a contento um pro&lema em ser"i'o p8&lico( da
nature4a( complexidade e en"eradura da Pre"id*ncia =ocial%
Em "erdade( o seuro( primeiro de coisas e depois de "idas( in)cio pri"ado( e( a seuir
social( tornou poss)"el uma paulatina re"olu'#o no tocante > prote'#o social%
O seuro social( repita;se( foi a rande solu'#o( tal"e4 a 8nica( pelo menos na,uele
momento histrico? e de"emos a /ismar0 ter ante"isto isso e conseuido con"encer o seu
Imperador e o Parlamento alem#o com pram5tica "is#o de estadista( ele inscre"eu( assim
para sempre( o seu nome e sua p5tria na histria social da humanidade%
A expans#o e e"olu'#o( portanto( "ariam sensi"elmente de uns pa)ses para outros? se
aluns +5 conseuiram proporcionar > "irtual totalidade da sua popula'#o economicamente
ati"a uma Pre"id*ncia =ocial de &om n)"el( em outros( repita;se( existe apenas um incipiente
es,uema pre"idenci5rio( amparando uma escassa percentaem dela% N#o o&stante( e esta $ uma
realidade &astante sinificati"a( pou,u)ssimas na'6es( n#o disp6e( ho+e de uma forma de
Pre"id*ncia =ocial( ainda ,ue rudimentar% =em d8"ida( concorrem para essa auspiciosa
realidade os proramas de assist*ncia t$cnicas( mantidos n#o s pela Associa'#o Internacional
de =euridade =ocial da Orani4a'#o Internacional do Tra&alho ; OIT;( mas tam&$m de
in8meros sementos sociais%
A extens#o do campo de aplica'#o( parece suficiente lem&rar ,ue( tendo come'ado
pelos tra&alhadores ur&anos com rela'#o de empreo( estendeu;se( radati"amente( aos
tra&alhadores aut3nomos( a"ulsos e tempor5rios( aos empreados dom$sticos( aos tra&alhadores
rurais( e at$ mesmo a rupos especiais como os ministros de confiss#o reliiosa%
Tam&$m( nesse particular( o ,uadro internacional est5 lone de ser uniforme ou se,uer
homo*neo( apresentando;se iualmente audo o contraste entre pa)ses ,ue +5 estenderam( ao
m5ximo( a co&ertura e >,ueles onde ela( ainda incipiente( "em atinindo alumas cateorias
pouco numerosas%
1.2. HIS!RICO
A oriem do m$todo de economia coleti"a "em de muito lone( desde a Antia 1r$cia(
,uando as pessoas pre"identes( "oluntariamente( procura"am se reunir para criar um meio de
enfrentar as conse,@*ncias ad"ersas de ,ual,uer acontecimento fortuito%
Essas primeiras associa'6es de a+uda m8tua foram as primeiras manifesta'6es de
Pre"id*ncia =ocial% Asseura"am aos seus contri&uintes inicialmente empr$stimos( depois(
despesas com funerais e assist*ncia em caso de doen'a%
Deram oriem a "5rias outras entidades como as confrarias ou irmandades( ,ue
amplia"am os seus ,uadros de aux)lios? al$m da doen'a e morte( +5 complementa"am( a "elhice
e a in"alide4%
Essas associa'6es proliferaram por toda a idade m$dia at$ a Re"olu'#o Arancesa ,uando
desapareceram% Na Re"olu'#o Arancesa( moti"os pol)ticos proi&iram a associa'6es de
tra&alhadores%
Nessa $poca a humanidade esta"a diante de outra re"olu'#o( a industrial% O
aparecimento da m5,uina mudou inteiramente o processo de produ'#o de utilidades% O homem(
ent#o( desempenha"a essa profiss#o por conta prpria( indi"idualmente ou num reime de
economia familiar%
Nessa fase artesanal( ele era o dono de instrumentos de tra&alho e o rupo familiar
poderia participar da produ'#o de utilidades%
O homem at$ ent#o liado >s ati"idades do campo( partiu para as cidades em &usca de
melhores condi'6es de "ida( dando oriem a uma no"a classe social! Bo assalariadoC%
O processo trouxe um no"o pro&lema social( o acidente do tra&alho( ,ue impedia o
oper5rio de tra&alhar( e conse,@entemente% de rece&er o sal5rio%
:ultiplica"a;se espantosamente o n8mero de acidentes( causando pro&lemas sociais
com mais e mais fam)lias na mis$ria%
Essa ,uest#o social passou a preocupar o o"erno da Alemanha% V5rias frmulas +5
tinham sido tentadas para solucionar o pro&lema social como( por exemplo( sua culpa no
acidente sofrido pelo tra&alhador%
:as nenhuma delas surtiu efeitos dese+ados( e +5 n#o resta"a ao o"erno outra alternati"a
sen#o a do seuro social o&riatrio%
No s$culo DID( a Alemanha atra"essa"a uma fase dif)cil( /ismar0( estadista Alem#o(
apro"eitando o descontentamento erado pelos acidentes ,ue ocorriam no tra&alho( no
manuseio das m5,uinas( apresenta ao parlamento Alem#o( em -..-( um pro+eto( criando o
seuro o&riatrio para Acidentes do tra&alho( o ,ue foi recusado%
Insistiu com o seuro doen'a( ,ue foi apro"ado% Aoi promulado( ent#o na Alemanha( a
primeira lei de seuro o&riatrio no mundo( em-E de +unho de -..2% No ano seuinte( suriu o
seuro acidente e( aps cinco anos( o seuro o&riatrio para in"alide4 e "elhice%
O fato de o =euro =ocial ter aparecido inicialmente na Alemanha( se de"e tam&$m >s
id$ias sociais predominantes na $poca% A Inlaterra( apesar de se encontrar tam&$m na
dianteira( na era industrial( teceu cr)ticas > Alemanha pela institui'#o do =euro =ocial
o&riatrio? s "indo a adot5;lo anos depois%
Fo+e( o seuro social $ reconhecido no mundo inteiro% A pre"id*ncia =ocial(
propriamente dita( consiste num sistema de =euro =ocial( entretanto( o alaramento do
conceito de Pre"id*ncia =ocial tem a&ranido outros proramas de prote'#o social( sem(
toda"ia( serem executados pelo =euro =ocial%
<uando se di4 ,ue =euro =ocial $ a Pre"id*ncia propriamente dita $ por,ue( ser
pre"idente sinifica ter uma "is#o antecipada de um fato e tomar( no presente( medidas
necess5rias para superar as dificuldades decorrentes desse fato%
O =euro =ocial se caracteri4a pela reuni#o de recursos financeiros de todos os ,ue dele
participam para formar o fundo comum ,ue fica a disposi'#o da,uele ou da,uelas ,ue
precisam( em decorr*ncia de um fato futuro pre"isto%
1." PREVIDNCIA SOCIAL NO #RASIL
Pre"id*ncia =ocial constitui( como +5 o dissemos e sentimos( um dos pro&lemas de maior
rele"9ncia para o desen"ol"imento de um po"o( posto ,ue a sua ade,ua'#o e a solu'#o falam
de perto a prpria Bseuran'a socialB pelos &en$ficos efeitos ,ue se refletem na tran,@ilidade
da fam)lia%
E"identemente( ou "ia de conse,@*ncia( a seuran'a familiar $ a prpria seuran'a do
Estado%
=endo a Pre"id*ncia =ocial uma das esp$cies de seuran'a social ou seuridade social(
exie por si mesmo um tratamento en$rico( s$rio e com "istas a produ'#o da Gusti'a =ocial
,ue tam&$m inclui;se no alcance dos pro&lemas sociais%
Do mesmo modo ,ue a leisla'#o tra&alhista p5tria( a leisla'#o pre"idenci5ria
&rasileira se coloca( sem fa"or aluns na "anuarda dos sistemas e planos pre"idenci5rios(
sendo considerada uma das mais a"an'adas e perfeitas do mundo%
A implanta'#o e efic5cia do aux)lio aos idosos e in"5lidos ,ue n#o tenham ,ual,uer
reimento ou a,ueles ,ue o possuem( em "alor inferior a HE(IJ K"inte e cinco por centoL do
sal5rio;m)nimo "iente( cu+o alcance $ incalcul5"el ( atualmente $ reulado por leisla'#o
prpria a lei .%MNHOP2 ; Qei Or9nica da Assist*ncia =ocial%
O seuro p8&lico o&riatrio de acidentes do tra&alho( ,ue entrou em "ior a partir de -R
de +aneiro de -%PSM( modificando a concess#o de "5rios &enef)cios ao seurado acidentado(
eliminando o cr$dito de a"alia'#o do rau de redu'#o da capacidade la&orati"a( por si s
su&+eti"o e ao sa&or do poder "oliti"o dos m$dicos( adotando como &ase para paamento do
aux)lio mensal ou do aux)lio acidente( a possi&ilidade do acidentado "oltar a exercer ou n#o sua
ati"idade anterior( desde ,ue &"io( n#o se+a aposentado por in"alide4 acident5ria( criou na
mesma lei( um pec8lio correspondente a um paamento 8nico( ao &enefic5rio aposentado por
in"alide4 acident5ria( ou a seus dependentes( pela morte( atualmente reulado pela Qei
.%H-2OP-( e pelo Dec%H%-MHOPM KReulamento dos /enef)cios da Pre"id*ncia =ocialL( ,ue
re"oou at$ mesmo este pec8lio%
A e"olu'#o da Pre"id*ncia =ocial no /rasil partiu de medidas isoladas de r#os
protetores de cateorias profissionais( at$ atinir a medida unificadora ,ue su&ordina( a uma
perfeita leisla'#o( todas as classes dos ,ue tra&alham( se+am assalariados( se+am aut3nomos e(
at$ mesmo( os desempreados( dentro de um per)odo( Bo per)odo de ra'aB( colhem os
&enef)cios da Pre"id*ncia =ocial Tr&ana%
A histria da pre"id*ncia se di"ide em 2 Ktr*sL randes per)odos( os ,uais ser#o apenas
destacados( por,ue as leis ser#o o&+eto de estudo em separado%
O primeiro per)odo ; inicia em -PH2( &aixado pelo Decreto Qeislati"o nR NS.H( de HNO
o-O -PH2( rece&endo a denomina'#o de Qei ElU Cha"es( por ter sido o Deputado( com esse
nome( ,ue( num pro+eto audacioso Kpara $pocaL( consu&stanciou as rei"indica'6es dos
tra&alhadores da cateoria dos ferro"i5rios%
Nascia( assim( a Caixa de Aposentadorias e Pens6es para cada estrada de ferro do pa)s e(
com ela( o =euro =ocial no /rasil%
Aoi a institui'#o do reime pre"idenci5rio so& caixa( o ,ual( depois se alastrou aos
tra&alhadores em empresas de na"ea'#o mar)tima e flu"ial( explora'#o de portos( ser"i'os
p8&licos dados em concess#o e tra&alhadores em minera'#o por for'a da lei nR E%-IP( de HIO
-HO -%PHS%
A cria'#o das caixas de aposentadorias e pens6es dos ferro"i5rios ser"iu de modelo e
estVmulo para outras cateorias profissionais &rasileiras%
O seundo per)odo come'a com a cria'#o( em -%P2I( do :inist$rio do Tra&alho
Ind8stria e Com$rcio% Atri&uiu;se a este a orienta'#o e super"is#o do =euro =ocial( em ra4#o
do ,ue sofreu a Pre"id*ncia =ocial um "erdadeiro impulso( tanto ,ue( pelo Decreto nR
-P%NPMO2I( incluiu;se a Caixa de Aposentaria e Pens6es dos Empreados e =er"i'os de
Telefones( Aor'a e Qu4( Telerafia e Radiotelerafia%
Em 2-O-HO-P2I( foi &aixado o Decreto nR -P%EEN( fruto de um pedido do BConselho
Nacional do Tra&alhoB e cu+a a moti"a'#o era o descala&ro em ,ue se encontra"a o pa)s( pela
for'a crescente da Re"olu'#o% A,uele Decreto trouxe um impacto dram5tico( BA suspens#o de
todas as aposentadorias ordin5ria em "ior%B
O ressurimento da Pre"id*ncia deu;se aps a Constitui'#o de uma rande comiss#o
para orani4ar a lei ,ue de"eria dar no"os rumos > Caixas de Pre"id*ncia =ocial( ,ue foi
apro"ada pelo Decreto nR HI%NSE( de I-O -IO -%P2E( assinado pelo Presidente 1et8lio Varas%
A partir de -%P22 a pol)tica expansionista do =euro =ocial( tomou maior incremento(
promo"endo;se em "e4 de cria'#o de pe,uenas caixas confinadas > empresas( a instala'#o de
oranismos de 9m&ito nacional( atra"$s dos ,uais &usca"a amparar determinadas cateorias
profissionais%
Assim come'ou a surir as fases dos institutos com a cria'#o primeiramente do!
W Decreto nR HH%.MH( de HPOISO22 ; I%A%P%:% Kmar)timosL
W Decreto nR HN%HM2( de HHOIEO2N ; I%A%P%C% K comerci5rios L
W Decreto nR HN%S-E( de IPOIMO2N ; I%A%P%/% K&anc5rios%L
W Qei 2SM e Decreto nR -%P-.( de HMOI.O2M XIAPI; Industri5riosL%
O terceiro per)odo( iniciou com a Qei nR 2%.IM( de HS%I.%-PSI( ,uando foi criada a Qei
Or9nica da Pre"id*ncia =ocial KQOP=L( ,ue "iria a impulsionar a leisla'#o Pre"idenci5ria(
le"ando a unifica'#o dos institutos pelo Decreto Qei nR MH( de H-%--%SS e criando o INP=;
YInstituto Nacional da Pre"id*ncia =ocialC%
Em -%PMM a lei nR S%N2N( de I- de setem&ro criou o =INPA= Si$%&ma Nacio'a( da
Pr&)id*'cia & A$$i$%*'cia Socia(( ,ue comp6e;se das seuintes entidades!
a+ INPS + Instituto Nacional da Pre"id*ncia =ocial + ,r-.o /u& a-r&-a)a a 0ar%& d&
1&'&fici2rio$ ur1a'o$3 fu'cio'2rio$ 041(ico$ f&d&rai$ & rurai$5
1+INAMPS ; I'$%i%u%o Nacio'a( d& A$$i$%*'cia M6dica da Pr&)id*'cia Socia( ; tinha
por finalidade administrar a sa8de do po"o &rasileiro( atra"$s de assist*ncia m$dica(
la&oratorial( odontolica( hospitalar( etc%%%
c+IAPAS ; I'$%i%u%o d& Admi'i$%ra7.o 8i'a'c&ira da Pr&)id*'cia Socia( ; competia
fiscali4ar( administrar( arrecadar o patrim3nio da Pre"id*ncia%
d+ 89NA#EM ; 8u'da7.o Nacio'a( Do #&m+&$%ar do M&'or tem por finalidade a
educa'#o do menor em situa'#o irreular( atra"$s das entidades especiali4adas em todo o
Territrio Nacional( com entrosamento nos Estados e munic)pios%
&+ L#A ; L&-i.o #ra$i(&ira d& A$$i$%*'cia ; tem por finalidade atendimento a
popula'#o carente( e nas situa'6es de emer*ncia nacional%
f+ DAAPREV ; Em0r&$a d& 0roc&$$am&'%o d& Dado$ da Pr&)id*'cia Socia( ;
r#o aut3nomo na estrutura do :%P%A%=%( ,ue tem par finalidade os tra&alhos de inform5tica%
-+ CEME; C&'%ra( d& M&dicam&'%o$( fa4endo a manipula'#o e distri&ui'#o dos
rem$dios no territrio nacional%
Com a reforma da Pre"id*ncia =ocial /rasileira( foi criado o IN=TITTTO NACIONAQ
DO =E1TRO =OCIAQ ; IN==%
Criado pelo Decreto PP%2EI( de HM%IS%PI( como autar,uia federal( "inculada ao
:inist$rio do Tra&alho e Pre"id*ncia =ocial ; :% T% P% =% ; mediante fus#o do Instituto de
Administra'#o Ainanceira da Pre"id*ncia e Assist*ncia =ocial IAPA= ; com o Instituto
Nacional de Pre"id*ncia =ocial ; INP=%
Tem a compet*ncia de promo"er a arrecada'#o( fiscali4a'#o( co&ran'a das contri&ui'6es
sociais e demais receitas destinadas > Pre"id*ncia =ocial%
; 1erir os recursos do Aundo de Pre"id*ncia e Assist*ncia =ocial ; APA=%
; Executar ati"idades e proramas relacionados com o empreado( apoio ao tra&alhador
desempreado( identifica'#o profissional( seuran'a e sa8de ao tra&alhador%
O Reime 1eral da Pre"id*ncia =ocial "eio apresentar as leis Qei nR .%H-H de HN%IM%P-(
Kdisp6e so&re Plano de CusteioL? Qei n .%H-2 de HN%IM%P- e disp6e so&re os planos de
&enef)cios da Pre"id*ncia =ocial( reulamentado pelo Dec%2IN.OPP%
Fo+e com in8meras outras leis e decretos( tratando;se da atuali4a'#o pre"idenci5ria(
como podemos citar a Qei P%.MSOPP KAator Pre"idenci5rioL( Emenda Constitucional HIOP. e
Emenda Constitucional N-OHII2%
1.: 8ORMAS DE PROE;<O
Tm exame do tema mostra o elenco de formas de prote'#o de ,ue se "alem as pessoas
para se arantirem contra riscos ou contin*ncias sociais% Alumas( naturalmente( formas mais
utili4adas( ou se+a( re"elaram;se apropriadas%
A primeira forma $ au%o0ro%&7.o 0&$$oa( 0&(a 0ou0a'7a% As reser"as econ3micas
como arantia para co&rir despesas com doen'a( desempreo( etc%%%( a in"ia&ilidade da
poupan'a( est5 na ra4#o direta do prprio estado da rande maioria da popula'#o
impossi&ilitada de poupar% Alie;se a isto( o fato de aumentarem;se os custos de ser"i'os como
assist*ncia m$dica( colocando;os fora do mesmo de aluma poupan'a%
Depois( a forma de seuro pri"ado in"ia&ili4a;se pelo alto custo dos pr*mios( face >
&aixa renda da popula'#o%
E por ser "olunt5rio( a ele( s podem aderir os colocados em alta faixa de renda( e ,ue
menos necessitam dele( pois assumem com sua prpria fortuna a co&ertura dos prprios riscos%
Vem depois a mutualidade( fundos m8tuos( ou montepios% A T$cnica deles( o seuro
pri"ado( n#o "isando contudo ao lucro% Tam&$m tem seu lado neati"o( com as coti4a'6es de
redu4ido "alor( a filia'#o "olunt5ria( etc%%%
=euem;se os ser"i'os da Pre"id*ncia =ocial a caro do Estado( ho+e( enerali4ado no
mundo% Te"e papel pioneiro para sua implanta'#o uma lei alem#( so& /ismar0( ,ue esta&eleceu
seuro doen'a mantida pela tr)plice contri&ui'#o do o"erno( dos tra&alhadores e das empresas%
Da) por diante na leisla'#o p5tria editaram se normas pre"endo medidas de prote'#o%
Para chearmos ao atual estado da Pre"id*ncia de"emos ter em conta certos
acontecimentos representati"os de "erdadeiros saltos de ,ualidade na e"olu'#o dessa mat$ria%
primeiro( o fen3meno da mutualidade KAran'aL( eliminando na inter"en'#o estatal da lei
/ismar0 KAlemanhaL%
O rande momento seuinte( foi dado pela re"olu'#o de outu&ro de -P-M na R8ssia(
editando o o"erno re"olucion5rio( Chefiado por Q*nin% Tm amplo prorama de Pre"id*ncia
=ocial( altamente ino"ador para a $poca( e a"an'ado at$ nossos dias%
=eue;se com rande import9ncia a =ecuritU Act de Roose"elt( nos Estados Tnidos
K-P22L
No final da Ha rande uerra( dois randes modelos so&ressa)ram; se! A reforma da
=ecurit$ =ocial e o plano /e"erede na Inlaterra%
De"em ser reistrados( ainda( o prorama pre"idenci5rio na No"a Zel9ndia( custeado
pelos impostos erais( e a situa'#o dos pa)ses nrdicos( sede do Estado do /em estar =ocial ou
da,uilo ,ue dele se aproxima%
2. CONCEIOS #=SICOS
Pr&)id*'cia $ ato ou ,ualidade do ,ue $ 0r&)id&'%&( sendo( a,uele ,ue 0r&)*( um
indi")duo 0rud&'%&5 pre"id*ncia $ o ato pelo ,ual se 0r&)* ou se a'%&ci0a determinado fato(
no sentido de e"itar lhe as conse,@*ncias( danos ou males% 7 a maneira de a'%&ci0ar+$&3
0r&ca)&r+$& contra um futuro ,ue poder5 tra4er( a cada um de ns( r&$u(%ado$ '.o d&$&jado$%
:as n#o &asta apenas 0r&)i$.o( h5 ,ue se ter a necess5ria 0ro)i$.o( para fa4er frente >s
necessidades ad"indas do risco e conse,@*ncias% Atualmente( a Pre"id*ncia =ocial ocupa;se
unicamente com a pro"is#o( tradu4idas em &enef)cios pecuni5rios%
A Pre"id*ncia =ocial $ um $&r)i7o 041(ico destinado a amparar a popu-a'#o
economicamente ati"a em situa'6es Kriscos ou contin*nciasL pre"istas em Qei( essencialmente
com &enef)cios em dinheiro e mediante custeio a caro dos prprios tra&alhadores KseuradosL
das empresas e( na rande maioria dos pa)ses( do Estado%
A Pre"id*ncia =ocial destina;se a $u1$%i%uir ou r&for7ar r&mu'&ra7.o( nos casos em
,ue esta deixa de ser rece&ida ou $ insuficiente para manter determinados astos especiais(
como tam&$m( a rea&ilita'#o profissional%
=u&stituir ou refor'ar remunera'#o( sinifica( manter o poder a,uisiti"o( arantir ao
seurado e a seus dependentes a conser"a'#o da capacidade de consumo( da ,ual depende
diretamente a su&sist*ncia%
N#o $ outro em "erdade( o o&+eti"o &5sico da Pre"id*ncia =ocial( se n#o o de ser assim
conceituada( so&retudo( a lu4 dessa finalidade essencial%
Tem a seu caro a co&ertura da popula'#o economicamente ati"a contra as
conse,@*ncias de certos riscos sociais( ou mais propriamente( contin*ncias sociais( +5 ,ue o
termo Y risco Y( apesar de seu cunho t$cnico( n#o se aplica a todas as situa'6es co&ertas%

R&di$%ri1ui7.o d& r&'da! A Pre"id*ncia =ocial concorre tam&$m para uma melhor
distri&ui'#o da renda( pois( n#o raro( os &enef)cios deixam de uardar a estreita rela'#o com as
contri&ui'6es e( portanto( com a remunera'#o( so&retudo ,uando se trata de &enef)cios de
"alores mais redu4idos( numa tend*ncia ,ue se acentua > medida ,ue e"olu)mos de um contrato
de seuro( para um seuro sem contrato%
S&r)i7o 041(ico & car2%&r o1ri-a%,rio! No primeiro ela constitui um ser"i'o p8&lico
criado e mantido pelo Estado( em&ora com participa'6es dos seurados e das empresas no seu
custeio e( em numerosos sistemas nacionais%
No outro trata de um seuro o&riatrio( ou se+a( um seuro social inspirado no seuro
pri"ado( mas com a o&riatoriedade do recolhimento( ,ue a distinue do seuro pri"ado( ,ue $
opcional% Em s)ntese! a o&riatoriedade est5 impl)cita na nature4a e no conceito de Pre"id*ncia
=ocial%
A Pre"id*ncia =ocial difere da indi"idual( posto ,ue( en,uanto nesta $ "olunt5ria e
consciente reser"a de &ens( para necessidades futuras? a pre"id*ncia social perde o cunho
indi"idual para apresentar;se como uma Bo&ria'#o estatal( com fim de preser"a'#o da
sociedade% N#o deixa de ser "erdade ,ue a Pre"id*ncia =ocial tem como meta principal( a
prote'#o do indi")duo( mas "isto e apreciado no rupo( sociedadeC%
2.1 . LEI DOS GRANDES N>MEROS
A cuidadosa o&ser"a'#o dos perios ,ue amea'am a todo instante as pessoas le"ou o
homem > conclus#o de ,ue( ,uando o&ser"ados em fun'#o de uma s pessoa( torna;se dif)cil(
ou mesmo imposs)"el( a pre"is#o de suas incid*ncias%
Toda"ia( em rela'#o a rupos de pessoas( num determinado exemplo( eles se apresentam
com certa reularidade e ,uanto maior o n8mero de pessoas maior a possi&ilidade de acerto(
cheando ,uase a certe4a%
Aoi assim ,ue o homem desco&riu a -ei dos randes n8meros( uma lei natural ,ue
permite conhecer em fun'#o de rupos de pessoas( num determinado tempo( a incid*ncia
desses fen3menos% Inressa"a assim( o =euro =ocial( na sua fase cient)fica%
Permitiu( ent#o( a lei dos randes n8meros a ela&ora'#o de ta&elas( podendo ser pre"isto
num ano( o n8mero de pessoas ,ue "#o morrer ( in"alidar se( etc%%
A associa'#o da lei dos randes n8meros( com a matem5tica( "eio dar ao =euro =ocial
o e,uil)&rio financeiro% Pre"endo as suas despesas atra"$s de c5lculos atuariais( poder5 o
=euro =ocial ter a esta&ilidade financeira ,ue n#o ha"ia antes dessas &ases t$cnicas ,uando os
contri&uintes( ,uase sempre( eram o&riados a participar com cotas complementares para fa4er
face as despesas%
2 . 2. SEG9RAN;A E SO#REVIVNCIA
O homem para su&sistir e para so&re"i"er tem uma inadi5"el necessidade de seuran'a
e de esta&ilidade( n#o s para si mesmo( como para os ,ue lhe s#o dependentes% Essa &usca
permanente de seuran'a( essa intran,@ilidade constante( pelo dia de amanh#( resulta na
condi'#o de ser o homem( racional e social%
=empre preocupado com sua seuran'a e so&re"i"*ncia o homem "erificou em dado
momento( ,ue "i"ia permanentemente su+eito contin*ncias ad"ersas ,ue n#o raro( estendiam
seus reflexos tanto so&re seu tra&alho( ,uanto( por extens#o so&re seu lar%
Esses fatos fora de seu controle( sa&ia;o &em( poderiam desde impossi&ilit5;lo
temporariamente para o tra&alho( at$ inutili45;lo definiti"amente%
De ,ual,uer desses e"entos( o resultado seria o seu impedimento para o&ter os meios
necess5rios ao prprio sustento e aos seus dependentes%
Atra"$s de o&ser"a'6es ele tam&$m concluiu ,ue estes perios( uns n#o atinem a
todos( e outros( em&ora atinindo( n#o o fariam simultaneamente%
Amea'ados na sua tran,@ilidade e seuran'a sentiu necessidade de encontrar uma
solu'#o para se defender contra os efeitos ad"ersos dos tais acontecimentos% Indi"idualmente
seria dif)cil mesmo praticando economia indi"idual( isto $( reser"ando recursos de seus &ens
presentes para suprir necessidades futuras%
Acresce o aspecto de ,ue lhe era dif)cil( isoladamente( pre"er os acontecimentos(
,uando seriam e ,ual a sua extens#o% Tampouco se suas reser"as dariam para fa4er as
conse,@*ncias do ad"ento%
Assim( cheou a conclus#o de ,ue( reunindo;se em rupo( todos os amea'ados por essas
contin*ncias( se tornariam mais fortes e poderiam enfrentar o futuro incerto( +5 ,ue nem todos
seriam atinidos por determinados fen3menos e a,ueles comuns n#o se dariam ao mesmo
tempo%
Dessa forma( a+udariam uns aos outros% A solu'#o esta"a ali% Praticar economia
con+unta( reunindo os meios necess5rios para serem utili4ados nas situa'6es de emer*ncia%
Passaram( ent#o( os homens pre"identes atra"$s de um processo de economia coleti"a(
a formar um fundo comum ,ue ficaria > disposi'#o da,ueles ,ue fossem atinidos%
Iniciou;se assim( um m$todo de economia coleti"a ,ue "iria mais tarde denominar;se
=euro =ocial%
Tm m$todo de economia coleti"a est5 su+eita a certas reras &5sicas indispens5"eis para
atinir seus o&+eti"os% F5 muitos m$todos de economia coleti"a( como! condom)nio de edif)cio(
consrcios( etc%% Em todos eles essas reras est#o presentes( s#o cumpridas com rior( caso
contr5rio( n#o se alcan'ariam os resultados esperados!
W Contar com a contri&ui'#o pecuni5ria de todos ,ue participem%
W =elecionar( primeiramente( as causas ,ue +ustifi,uem a utili4a'#o do fundo comum
constitu)do%
W Des"incular as contri&ui'6es do contri&uinte( no sentido da utili4a'#o do fundo
constitu)do% Este fundo pertence a todos os contri&uintes( mas s poder5 ser usado com as
causas da retirada%
WOferece uma compensa'#o satisfatria ,uando das necessidades de sua utili4a'#o%
2." RISCOS INDIVID9AIS
Risco $ todo acontecimento futuro( aleatrio( independente da "ontade ou a'#o humana(
capa4 de produ4ir conse,@*ncias a pessoa natural( +ur)dica( ou ao seu patrim3nio%
Tam&$m no campo em ,ue sucedem tais acontecimentos( pode incidir o interesse do
su+eito em preca"er;se contra seus efeitos( praticando( por si mesmo( atos ,ue "isem meios
asseuratrios > co&ertura dos poss)"eis danos%
7 ,uando( portanto( s#o reali4ados contratos de seuro no campo do direito pri"ado e
,ue tem por o&+eti"o principal( e e"idente( a co&ertura dos riscos pessoais ou patrimoniais%
A esfera( a)( $ indi"idual( tanto ,ue encontra;se ora o =euro de Vida ora contra
acidentes pessoais( os ,uais( por si s( demonstram ,ue o o&+eto de tais seuros $ a co&ertura
contra os riscos dentro da conceitua'#o en$rica%
Toda"ia( em sentido restrito( ,uando o risco se locali4a numa especifica'#o( em&ora
coleti"a( para asseurar direitos aos ,ue tra&alham e aos seus dependentes( o risco perde a sua
caracter)stica de prote'#o indi"idual "olunt5ria( deixa( por isso mesmo( de ser o&+eto de
contrato de seuro pri"ado para inressar na prote'#o estatal( sendo o&+eto do =euro =ocial(
seuro o&riatrio%
Esta $ a ra4#o por,ue Yo&+eto da rela'#o de Pre"id*ncia =ocial $ o acontecimento
futuro e incerto ,ue determina para o seurado uma incapacidade para o tra&alho ou anho%C
Os riscos profissionais o&+eti"am &enef)cios ou ser"i'os ,ue aco&ertam o acidente de
tra&alho( as doen'as profissionais e o desempreo( en,uanto ,ue os riscos &iolicos ou
fisiolicos determinam a prote'#o contra as suas conse,@*ncias com as presta'6es de"idas nos
casos de doen'a( in"alide4( "elhice e morte%
Os riscos fisiolicos t*m como oriem circunst9ncias ou causas ,ue atinem as
pessoas( sem ,ual,uer interfer*ncia destas%
Assim( ao in"$s de denominar na lei seuro;"elhice ou seuro;in"alide4( disciplina
essas esp$cies so& a forma de sua repara'#o? isto $( reulamentando os di"ersos tipos de
aposentadoria( o mesmo fa4endo em rela'#o a outros tipos de seuro%
A presta'#o de &eneficio confunde;se( assim( com o risco seuro( em&ora( como "imos(
as duas coisas se distinuem( essencialmente( por,ue o &enef)cio constitui uma presta'#o
ressarcitria do risco( no sentido de ,ue este $ o o&+eti"o imediato da rela'#o da pre"id*ncia
como o $( ademais na rela'#o do =euro Pri"ado%
Esta forma de situar o o&+eto no ,ual se consu&stancia o risco seurado $( t#o somente(
uma retifica'#o do ponto de "ista de ,ue o o&+eto seuro $ o Bsal5rioB( por,ue se a finalidade
primordial da Pre"id*ncia =ocial $ arantir meios indispens5"eis > manuten'#o do seurado( ou
de seus dependentes( por incapacidade ou redu'#o de anho( $ mais do ,ue lica a conclus#o!
Bmeios indispens5"eis > manuten'#o sinificam "alores su&stituti"os do sal5rio? meios(
representam "alores necess5rios a esta&ilidade econ3mica dos seurados( e( ou seus
dependentesC%
". O DIREIO SOCIAL NA CONSI9;<O #RASILEIRA
A primeira Constitui'#o &rasileira a marcar presen'a social securit5ria foi a de -.HN(
,uando fe4 mencionar em seu art% -MP( DDVII( ,ue YA Constitui'#o tam&$m arante os
socorros p8&licosC( "isto ,ue na,uela $poca a prote'#o pre"idenci5ria era ad,uirida atra"$s das
entidades de Y casas de socorros p8&licosC K entendendo;se como asilos( con"entos ou ,ual,uer
associa'#o pol)tica ou reliiosaL%
A Constitui'#o de -.P-( em seu art% ME determinou ,ue ! Ya aposentadoria s poder5 ser
dada aos funcion5rios p8&licos em caso de in"alide4 no ser"i'o da na'#oC
A Emenda Constitucional de -PHS( ,uando em seu dispositi"o art% EN % HP Yleislar
so&re licen'a( aposentadoria e reformas( n#o se podendo conceder( nem alterar( por leis
especiaisC%
A Constitui'#o de -P2N esta&eleceu em seu art%E
[
( DID( a compet*ncia para a Tni#o
fixar reras de assist*ncia social( e no art% -I apresentou texto de concorr*ncia de
responsa&ilidade entre a Tni#o e o Estado para cuidar da Y sa8de e assist*ncia p8&licaC( e a
fiscali4a'#o Ya aplica'#o das leis sociaisC% :ante"e a compet*ncia para leislar so&re
aposentadorias K art% 2P L? aparecendo na Constitui'#o a o&riatoriedade da contri&ui'#o
tr)plice( entre o empreador( empreado e a Tni#o( em fa"or da "elhice( da in"alide4( da
maternidade e nos casos de acidentes do tra&alho ou de morte%
Para os funcion5rios p8&licos foram pre"istos no art% -MI( aposentadoria compulsria
aos S. anos( aposentadoria por in"alide4 de "alor interal para ,uem ti"esse no m)nimo 2I
anos de tra&alho( e &enef)cios interais para os acidentados%
Em -P2M( a Constitui'#o somente mencionou no art% -2M ,ue existiria o seuros de
"elhice( de in"alide4( de "ida e para os casos de acidente do tra&alho% No seundo par5rafo
esta&eleceu ,ue Yassocia'6es de tra&alhadores t*m o de"er de prestar aos seus associados
aux)lios e assist*ncia( referente >s pr5ticas administrati"as ou +udiciais relati"as aos seuros de
acidentes do tra&alho e aos seuros sociais%
A Constitui'#o de -PNS( inclui como direito social o Ydireito ao tra&alho e pre"id*ncia
social Y( em seu art% -EM ,uando menciona ,ue a Pre"id*ncia ser5 custeada mediante
contri&ui'#o da Tni#o( do empreador e do empreado( em fa"or da maternidade e contra as
conse,@*ncias da doen'a( da "elhice( da in"alide4 e da morte e mais adiante( no inciso DVIII >
prote'#o acident5ria%
Ainda so& a prote'#o da Constitui'#o de -PNS( ficou esta&elecido ,ue os Dec;lei n%
M%EHSONE( &em como o Dec% 2E%NN.OEN e a Qei 2%.IMOSI( propiciaram a fus#o dos r#os
pre"idenci5rios ocorrido com o Dec;Qei MHOSS%
A Emenda Constitucional n% -- de 2-%I-%SE( foi apro"ado com um no"o texto( ,uando
em seu art% -EM( determinou ,ue Ynenhuma presta'#o de ser"i'o de car5ter assistencial ou de
&enef)cio compreendido na pre"id*ncia social pode ser criada( ma+orada ou estendida sem a
correspondente fonte de custeio totalC%
A Constitui'#o de -PSM( mante"e( praticamente( os mesmo poderes dados na
constitui'#o de -PNS( acrescentando o &enef)cio do seuro;desempreo( asseurando tam&$m a
aposentadoria > mulher Yaos trinta anos de tra&alho( com sal5rio interalC%
A Carta :ana de -P..( reconhece a import9ncia do seuro social( destacando um
cap)tulo prprio para a YORDE: =OCIAQC; classificando como Y=euridade =ocialCo
con+unto de a'6es interadas pela =A\DE( PREVID]NCIA =OCIAQ E A==I=T]NCIA
=OCIAQ%
A =euridade =ocial aparece em tr*s partes ( sendo o mais amplo nos art% -PN a HIN?
No t)tulo II dos Direitos e 1arantias Aundamentais no Cap)tulo II Ydos Direitos =ociais? e
finalmente nas Disposi'6es Transitrias( tradu4indo o anseio social da esta&ilidade da renda
mensal +5 implantada pelo r#o pre"idenci5rioC%
".1. PRINC?PIOS CONSI9CIONAIS
Constitui'#o Aederal de -P..% Art% -PN( Par5rafo \nico;
CO:PETE AO PODER P\/QICO( NO= TER:O= DA QEI OR1ANIZAR A
=E1TRIDADE =OCIAQ( CO: /A=E NO= =E1TINTE= O/GETIVO=%
Na Constitui'#o Aederal est#o escritos determinados princ)pios ,ue se aplicam
enericamente% Esses princ)pios condu4em o int$rprete da lei o mais prximo poss)"el da
chamada mens legis Kesp)rito da leiL% Ou se+a( prestam;se para a mais exata e poss)"el
interpreta'#o da "ontade do leislador% =er"em( tam&$m( de &ali4adores da ati"idade
infraconstitucional%
Da leitura da Carta da Rep8&lica o int$rprete deparar;se;5 com determinados princ)pios(
aos ,uais se su&metem os di"ersos ramos do Direito( dentre eles( o Direito Pre"idenci5rio%
O 0ri'c0io da i-ua(dad& KCA( art% ER;L com o texto YTodos s#o iuais perante a QeiC(
in"oca;se o direito indi"idual e a arantia fundamental? $ o reconhecimento expresso de ,ue
existem desiualdades? e ,ue a iualdade $ um marco a ser alcan'ado( como( por exemplo(
entre direitos dos tra&alhadores ur&anos e rurais( a seuran'a indi"idual( > propriedade e >
nacionalidade%
O 0ri'c0io da L&-a(idad& KCA( art% ER( IIL( Yninu$m ser5 o&riado a fa4er ou deixar
de fa4er aluma coisa sen#o em "irtude de leiC( o princ)pio da reser"a leal $ outro rumo a ser
seuido? ou se+a( Qei Kordin5ria( complementar etc%L $ ,ue de"e esta&elecer direitos e
o&ria'6es%
O 0ri'c0io da (i1&rdad& KCA( art% ER;L Y li"re o exerc)cio de ,ual,uer tra&alho( of)cio
ou profiss#o( atendidas as ,ualifica'6es profissionais ,ue a lei esta&elecerC( com a express#o
de ,ue a presta'#o pre"idenci5ria su&stitui a remuneratria do tra&alhador( sinali4a ,ue mesmo
perce&endo &enef)cio pre"idenci5rio( o tra&alhador pode ter ati"idade econ3mica remunerada(
sal"o &enef)cio por in"alide4 tempor5ria ou definiti"a%
O 0ri'c0io da $o(idari&dad& $ocia( KCA( art% 2R;( I LQado a lado com os sistemas de
poupan'as econ3micas( se+a em moeda e ou &ens; m"eis ou im"eis;( a Pre"id*ncia =ocial $
estruturada fundamentalmente so&re a solidaderiedade( ou se+a( pessoas de maior capacidade
contri&uti"a deslocam recursos a fa"or de outras pessoas com menos poder econ3mico? retrata
a situa'#o das pessoas mais a&astadas em rela'#o aos mais empo&recidos? os mais capa4es
contri&uem com parcela maior( em fa"or da,ueles menos capa4es( ou( nas pala"ras de Arnaldo
=usse0ind e D$lio :aranh#o( Bos ,ue possuem rendimentos mais &aixos se &eneficiam da
participa'#o financeira dos ,ue t*m maior capacidade econ3micaB%
O 0ri'c0io da 0rima@ia do judici2rio Kart% ER; DDDV LCA lei n#o poder5 excluir da
aprecia'#o do Poder Gudici5rio les#o ou amea'a a direitosC sinifica ,ue nenhum direito pode
ser su&tra)do ao exame do Poder Gudici5rio? a nature4a do &enef)cio( inscri'#o( filia'#o(
car*ncia( "alor( in)cio( rea+uste monet5rio etc%( de"em ficar( sempre( ao prudente exame e
interpreta'#o +udicial( ainda ,ue( antes( passe pelo cri"o da administra'#o atra"$s dos seus
meios de an5lise( atra"$s do Conselho de Recursos( &em como( at$ mesmo a a"ocatria%
O 0ri'c0io do dir&i%o d& 0&%i7.o KCA( art% ER;( DDDIVL YO direito de peti'#o aos
Poderes P8&licos em defesa de direitos ou contra ilealidades ou a&uso de PoderC fran,ueia >s
pessoas os ar,ui"os da administra'#o( isto $( o&ria a administra'#o p8&lica a fornecer escla;
recimento( como o&ten'#o de certid6es( independente do paamentos de taxas ou depsitos %
O 0ri'c0io da am0(a d&f&$a & co'%radi%,rio KCA( art% ER; QV L s#o muitas as normas
processuais ou procedimentais ,ue resuardam o indi")duo do ar&)trio K,uer na 5rea
administrati"a( ,uer na +udicialL? $ com &ase nesse princ)pio ,ue se admite o recurso
Kadministrati"o ou +udicialL( para expor suas pretens6es e( n#o atendidas estas( recorrer das
decis6es( tomando conhecimento de todos os incidentes( e tomar "istas do processo%
O 0ri'c0io da com0&%*'cia 0ri)a%i)a da 9'i.o KCA( art% HH( IL um dos mais
importantes pap$is atri&u)dos > Constitui'#o( a de delear compet*ncias e fixar prerroati"as(
como ! para leislar so&re o Direito do Tra&alho restrine a ati"idade dos Estados :em&ros e
dos :unic)pios neste campo? concorrentemente( no entanto( Tni#o( Estados e :unic)pios
leislam so&re a Bpre"id*ncia social( prote'#o e defesa da sa8deB KCA( art% HN( DIIL( so&re
Bprote'#o e intera'#o social das pessoas portadoras de defici*nciaB KCA( art% HN( DVIL e so&re
Bprote'#o > inf9ncia e > +u"entudeB KCA( art% HN( DVL%
O 0ri'c0io do dir&i%o ad/uirido KCA( art% E( DDDVIL respeito > coisa +ulada( ao ato
+ur)dico perfeito e ao direito ad,uirido? a lei n#o pre+udicar5 o direito ad,uirido? ato alum
praticado por ,uem ,uer ,ue se+a( n#o poder5 causar;lhe dano? direito ad,uirido $ a,uele ,ue +5
intera o patrim3nio da pessoa( ou( nas pala"ras de De Pl5cido e =il"a( Bo direito ,ue +5 se
incorporou ao patrim3nio da pessoa ($ de sua propriedade( +5 constitui um &em( ,ue de"e ser
+uridicamente proteido contra ,ual,uer ata,ue exterior( ,ue ouse ofend*;lo ou tur&5;loC %

Os princ)pios supra;referidos( como se reistrou( s#o de aplica'#o em todos os campos%
Especificamente para o Direito Pre"idenci5rio( a,ui "islum&rado lato sensu o leislador
constitucional tam&$m instituiu princ)pios a serem trilhados pelo leislador ordin5rio Kou
complementarL% No t)tulo BDa ordem socialB da Carta da Rep8&lica esta&eleceu ,ue a ordem
social tem como &ase o primado do tra&alho? e( como o&+eti"o( o &em;estar e a +usti'a social
Kart% -P2L% Tam&$m estipulou ,ue a =euridade =ocial tem como finalidade asseurar os direitos
relati"os > sa8de( > pre"id*ncia e > assist*ncia social( atri&uindo tal responsa&ilidade aos
poderes p8&licos e > sociedade como um todo KCA( art% -PNL%
No par5rafo 8nico do artio -PN da Carta da Rep8&lica restou escrita a norma de ,ue a
orani4a'#o da seuridade social ser5 feita pela lei( o&ser"ados os seuintes o&+eti"os!
I - universalidade da cobertura e do atendimento;
II - uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios urbanos e rurais;
III - seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios;
IV - irredutibilidade do valor dos benefcios;
V - eqidade na forma de participao no custeio.
VI - diversidade da base de financiamento; e
VII- car!ter democr!tico e descentrali"ado da gesto administrativa com a participao da
comunidade em especial de trabalhadores empres!rios e aposentados.
Esses o&+eti"os constituem os princ)pios ,ue nortearam o leislador ordin5rio na
apro"a'#o das reras ,ue orani4am o sistema KQeis ns% .%H-H e .%H-2( am&as de HN;M;P-L% Ou
se+a( as leis ordin5rias( atri&uindo direitos e o&ria'6es relati"as > =euridade =ocial( t*m como
alicerce os caminhos +5 tra'ados na Qei :aior Kincisos I a VII do par5rafo 8nico( art% -PNL%
N#o por outra ra4#o o leislador ordin5rio( na Qei nR .%H-HOP- K,ue disp6e so&re a orani4a'#o
da =euridade =ocial e institui o respecti"o plano de custeioL e na Qei n;R .%H-2OP- K,ue disp6e
so&re os planos de &enef)cios da Pre"id*ncia =ocialL( &aseou;se( de forma expl)cita( na,ueles
princ)pios constitucionais%
A uni"ersalidade da co&ertura e do atendimento sinifica ,ue toda pessoa( pelo fato de
ser pessoa( +5 de"e ser amparada% 7 o Estado cuidando para ,ue os indi")duos n#o se
transformem( por ra46es circunstanciais( em p5rias( em mendios% Essa uni"ersalidade $ um
ideal a ser atinido( na medida em ,ue( notoriamente( sa&e;se ,ue a sociedade &rasileira ainda
n#o tem capacidade econ3mica nem "ontade pol)tica Kespecialmente esta 8ltimaL para tanto%
A rera da uniformidade e e,ui"al*ncia dos &enef)cios e ser"i'os >s popula'6es ur&anas
e rurais resulta do fato histrico de ,ue os tra&alhadores rurais( em termos pre"idenci5rios(
foram sempre discriminados% A leisla'#o pre"idenci5ria alcan'ou os tra&alhadores rurais
somente com o ad"ento do chamado Estatuto do Tra&alhador Rural KQei nR; N%H-N( de IH;I2;
S2L% 7 certo( toda"ia( ,ue a leisla'#o pre"idenci5ria ur&ana anhou import9ncia com a
chamada Qei EloU Cha"es( de -PH2 Kisto $( NI anos antesL% No campo acident5rio( depois da Qei
n;R 2%MHN( de -S;I-;-P-P( esta&elecer id*nticos direitos aos tra&alhadores ur&anos e rurais( a
leisla'#o in"oluiu para distin'6es flarantes KQei nR; S%-PE( de -P;-H;MN e Qei nR; S%2SM( de
-P;-O;MSL% Para afastar essa discrimina'#o ao tra&alhador rural e para atender ao anseio de
+usti'a $ ,ue o leislador constitucional esta&eleceu a uniformidade e e,ui"al*ncia dos
&enef)cios Kpresta'6es em dinheiroL e dos ser"i'os Kser"i'o social e ha&ilita'#o e rea&ilita'#o
profissionalL% E o leislador( atra"$s da Qei nR; .%HI2OP-( seuindo o princ)pio constitucional(
instituiu direitos pre"idenci5rios aos tra&alhadores ur&anos e rurais( sem distin'6es%
A seleti"idade e distri&uti"idade na presta'#o dos &enef)cios e ser"i'os $ outro princ)pio
espec)fico da seuridade social e da Pre"id*ncia =ocial% Por seleti"idade entende;se Ba escolha
de um plano &5sico compat)"el com a for'a econ3mico;financeira do sistema e as reais
necessidades dos proteidosB K^ladimir No"aes :artine4L% A distri&uti"idade di4 respeito
apenas >s presta'6es pecuni5rias K&enef)ciosL( no sentido de ,ue existem seurados ,ue
rece&em todos os &enef)cios e outros ,ue rece&em menos%
A irreduti&ilidade do "alor dos &enef)cios $ produto do p8&lico a"iltamento dos "alores
das aposentadorias e pens6es paas pelo r#o pre"idenci5rio% Os "alores dos &enef)cios paos
aos filiados do sistema +5 eram redu4idos no momento do seu rece&imento( na medida em ,ue
calculados com &ase numa m$dia dos sal5rios perce&idos Ktrinta e seis 8ltimos sal5rios( sendo
certo ,ue os 8ltimos do4e n#o eram corriidos monetariamenteL( n#o &astasse( os "alores
encontrados sem atuali4a'#o(mesmo perce&endo a infla'#o reinante%
Conse,@*ncia! com o passar dos tempos( os "alores paos pelo r#o pre"idenci5rio
tornaram;se )nfimos% Da) o por,u* da rera da irreduti&ilidade% O leislador ordin5rio( no artio
HR;( inciso V( no artio 2- e no artio N- da Qei nR; .%H-2OP- cuidou do tema relati"o >
manuten'#o do poder a,uisiti"o dos &enef)cios pre"idenci5rios%
A e,@idade na forma de participa'#o atri&ui >,ueles ,ue se &eneficiarem do sistema a
o&ria'#o de participar do seu custeio% Rele"ante distinuir o sistema da Pre"id*ncia =ocial
Kcu+as presta'6es s#o entreues aos &enefici5rios mediante retri&ui'#o ; Qei nR; .%H-2OP-( art% -;
RL do sistema de Assist*ncia =ocial Kcu+as presta'6es s#o entreues independentemente de
,ual,uer contri&ui'#o ; Qei nR; .%H-HOP-( art% NR;L% O tra&alhador rural( at$ o ad"ento da
Constitui'#o Aederal de -P..( n#o contri&u)a para o sistema pre"idenci5rio( sem em&aro fosse
a ele filiado%
Aora( tem a o&ria'#o de fa4*;lo% Na Qei nR; .%H-HOP-( ,ue apro"ou o plano de custeio
da Pre"id*ncia =ocial( est5 institu)da a o&ria'#o do tra&alhador rural em contri&uir com a
manuten'#o do sistema de Pre"id*ncia =ocial Kartio -H( inciso I( letra aL%
A di"ersidade da &ase de financiamento mostra ,ue( na "erdade( $ a sociedade como um
todo( ,uem financia as presta'6es K&enef)cios ou ser"i'osL entreues > popula'#o% Essa
di"ersidade +5 $ o&ser"ada( eis ,ue a pre"id*ncia social $ custeada Kou financiadaL com
contri&ui'6es de tra&alhadores( de empreadores( de produtores rurais( de tra&alhadores
aut3nomos( da Tni#o Aederal etc% No artio -PE da Carta da Rep8&lica deixou o leislador
escrita a rera de ,ue BA seuridade social ser5 financiada por toda a sociedade( de forma direta
e indireta( nos termos da lei( mediante recursos pro"enientes dos or'amentos da Tni#o( dos
Estados( do Distrito Aederal e dos :unic)pios( e das seuintes contri&ui'6es sociais!
I ; dos empreadores( incidente so&re a folha de sal5rios( o faturamento e o lucro?
II ; dos tra&alhadores( atra"$s do sal5rio;de;contri&ui'#o e sal5rio;&ase?
III; so&re a receita de concursos de pronsticosB%
O prprio leislador constitucional hou"e por &em estipular ,ue a lei poder5 instituir
outras fontes de custeio( para a manuten'#o ou expans#o do sistema( desde ,ue n#o se+am
autocumulati"as e n#o tenham fato erador ou &ase de c5lculos prprios das discriminadas na
Constitui'#o Aederal%
Na Qei nR; .%H-HOP-( ,ue orani4a a =euridade =ocial e institui o respecti"o plano de
custeio( o leislador ordin5rio( fa4endo expressa men'#o ao disposto no artio -PE da
Constitui'#o Aederal( estipula ,ue a Bseuridade social ser5 financiada por toda a sociedadeB%
Esse custeio( no 9m&ito federal( $ composto de receitas da Tni#o( receitas das contri&ui'6es
sociais Kdas empresas( incidentes so&re a remunera'#o dos seurados a seu ser"i'o( dos
empreadores dom$sticos( dos tra&alhadores( das empresas( incidentes so&re faturamento e
lucro( dos concursos de pronsticosL e de receitas de outras fontes%
O car5ter democr5tico e a descentrali4a'#o administrati"a "isam dar seuran'a e
moralidade na administra'#o do sistema% Na cria'#o de r#o ou r#os iantescos( como $ o
caso da Pre"id*ncia =ocial no /rasil( criando;se( correlatamente( rande dificuldade
administrati"a( em especial o afastamento de poss)"eis fraudes% A experi*ncia demonstra essa
realidade% De ,ual,uer forma( o leislador constitucional entendeu de dar > administra'#o do
sistema ordem democr5tica e descentrali4ada( exiindo a participa'#o da comunidade
interessada Kempreados( empres5rios e tra&alhadores aposentadosL% A administra'#o( assim
composta( constituir;se;5 ao mesmo tempo( fiscal da ordem ,ue de"e reinar no sistema%
Essa id$ia de democracia e descentrali4a'#o na administra'#o da Pre"id*ncia =ocial foi
colocada em pr5tica pelo leislador ordin5rio% No artio SR; da Qei nR; .%H-HO P- foi criado o
Conselho Nacional da =euridade =ocial ; CN==( composto de representantes do o"erno
federal K5reas da sa8de( da Pre"id*ncia =ocial e da Assist*ncia =ocialL( dos o"ernos estaduais
e municipais( dos tra&alhadores( dos empres5rios e dos conselhos setoriais% Compete ao CN==(
dentre outras tarefas( esta&elecer as diretri4es erais e as pol)ticas de intera'#o entre as 5reas
KQei nR; .%H-HO P-( art% MRL%
Por sua "e4( no artio 2R; da Qei nR; .%H-2OP- restou institu)do o Conselho Nacional de
Pre"id*ncia =ocial ; CNP=( composto de representantes do o"erno federal( dos aposentados e
pensionistas( dos tra&alhadores em ati"idade e dos empreadores% A esse Conselho Nacional do
Pre"id*ncia =ocial ; CNA=( entre outras fun'6es( compete as de Besta&elecer diretri4es erais e
apreciar as decis6es de pol)ticas aplic5"eis > Pre"id*ncia =ocialB e( Bapreciar e apro"ar os
planos e proramas da Pre"id*ncia =ocialB KQei nR; .%H-2OP-( art% NRL% Al$m desse Conselho(
foram tam&$m criados os Conselhos Estaduais de Pre"id*ncia =ocial ; CEP= e os Conselhos
:unicipais de Pre"id*ncia =ocial ; C:P=( su&ordinados ao Conselho Nacional% Dentre outras
fun'6es compete a estes Conselhos KCEP= e C:P=L Bacompanhar e a"aliar sistematicamente a
est#o pre"idenci5riaB e Bacompanhar a aplica'#o da leisla'#o pertinente > Pre"id*ncia
=ocialB KQei nR .%H-2OP-( art% .R;L%
Qei nR; .%H-HOP-( art% -I% A =euridade =ocial ser5 financiada por toda sociedade( de
forma direta e indireta( nos termos do art% -PE da Constitui'#o Aederal e desta Qei( mediante
recursos pro"enientes da Tni#o( dos Estados( do Distrito Aederal( dos :unic)pios e de
contri&ui'6es sociais%
#ei n$- %.&I&'() art. )). *o +mbito federal o oramento da ,eguridade ,ocial - com-
posto das seguintes receitas.
I - receita da /nio;
II - receitas das contribui0es sociais;
III - receitas de outras fontes.
1ar!grafo 2nico. 3onstituem contribui0es sociais.
a4 as das empresas incidentes sobre a remunerao pagas ou creditadas aos segurados a seu
servio;
b4 as dos empregadores dom-sticos;
c4 as dos trabalhadores incidentes sobre o seu sal!rio-de-contribuio4 as das empresas
incidentes sobre o faturamento e o lucro;
d4 as incidentes sobre a receita de concursos de progn5sticos.
:. RER9M NOVAR9M
Ca&e;nos( contudo( a esta altura dos estudos( fa4er um par*ntesis para ressaltar o
acontecimento extraordin5rio na "ida dos po"os ,ue foi marco social( acima de tudo e ,ual,uer
outro% Tm acontecimento ,ue assinou o principio de uma rande era( podendo;se di4er ( a era
da +usti'a social? enatinha"a;se a procura de um apoio para caminhar( cam&aleando;se(
tentando eruer um corpo cansado pelo tra&alho escra"i4ante e sem nenhuma chance de
conseu);lo( por,ue cea esta"a a prpria humanidade( por onde raste+a"a o homem( se
interante( sua parcela componente%
A -E de maio de -.P-( o pensamento da Ire+a se fe4 sentir e se imp6e de maneira
memor5"el e imorredoura atra"$s da BCarta Enc)clica de =antidade o Papa Qe#o DIII( a 6erum
*ovarumB ( ,ue pode ser considerada como disse :ax Turmarm( um termo e um in)cio! o
remate de um 5rduo e lono tra&alho em al"orada de um fecundo desen"ol"imento? merulha
e-a nas suas ra)4es &)&licas( no Antio como no No"o Testamento( nos ensinamentos dos
pensadores crist#os dos s$culos II a D na doutrina de =anto Tom5s de A,uino e a pol)tica%
A 6erun *ovarum( analisando a situa'#o de mis$ria dos oper5rios( apresenta uma cr)tica
profunda das doutrinas e pr5ticas tanto do li&eralismo como o socialismo ,ue con"oca a todos a
se unirem para reali4ar uma ordem social +usta%
Pede o tra&alho con+unto do Estado( dos interessados diretos( a sa&er empres5rios e
tra&alhadores( e da prpria Ire+a K a ,ue de"e exercer uma a'#o doutrin5ria( pedaica e
social caritati"aL%
Qe#o DIII apresenta um audacioso prorama de pol)tica social em pontos como!
inter"en'#o do estado em defesa dos tra&alhadores e na estrutura'#o das leis sociais( prote'#o e
a,uisi'#o de propriedade( re"e( repouso domiciliar( limita'#o do tempo de tra&alho( sal5rio
poupan'a e repouso remunerado%
A cerrada arumenta'#o dessa Enc)clica( &aseado no Direito Natural( foi causa do
ressurimento do Direito de associa'#o( e deu possi&ilidade ao crescimento de um forte
sindicalismo defensor dos direitos dos tra&alhadores%
Aoi necess5rio ,ue a Ire+a tomasse uma atitude como a,uela ,ue "imos ser tomado( por
meio de um instrumento social( ,ue definiu cateoricamente a solu'#o do pro&lema +usti'a
social( o nome final( ,ue entendemos ca&er 5 6erum *ovarum%
:as nos sindicatos criados( ou associa'6es classistas( por si s( eram insuficiente( da)
donde suriu a inter"en'#o do Estado( por acordos internos a princ)pio( e internacionais( a
posteriores( numa e"idente demonstra'#o de ,ue a 6erum *ovarum frutica"a%
Essa inter"en'#o( outra coisa n#o era( foi e n#o ser5 prote'#o social% =e o homem se
imp6e o de"er de tra&alhador em prol do Estado( em &enef)cio da coleti"idade? ao Estado( em
contraposi'#o( ca&e a o&ria'#o de amparar( de proteer aos ,ue tra&alham( "isando uma
harmonia social( o &em comum%
Os reimes pol)ticos s#o amostras da preocupa'#o do Estado em &uscar um
denominador comum ,ue possi&ilite a um s tempo a sua prote'#o( a sua rande4a e( tam&$m(
a pa4 e a +usti'a social( dando a pessoa humana condi'6es de "ida e de tra&alho atuais e futuros(
confian'a aos ,ue tra&alham( representando a,uela certe4a ,ue todos ns ,ueremos ter e por
e-a lutamos( para uma "elhice menos penosa( um cio com dinidade%
As uerras com Bsuas conse,@*ncias imponder5"eis( a"an'o tecnolico e o crescente
relacionamento indispens5"el entre os po"os( criaram uma no"a concep'#o do homem( como
pe'a interante da coleti"idade( como fator scio;econ3micoC%
A . 1 . SEG9RIDADE SOCIAL
Perce&emos ,ue o o&+eto ou finalidade da Pre"id*ncia =ocial em toda parte $ a
su&stitui'#o do sal5rio perdido( tempor5rio ou definiti"amente( por uma das contin*ncias ,ue
nos surpreendem durante o nosso ciclo "ital( ,uer se+am de oriem &iolica( se+am de oriem
profissional%
Tm outro aspecto de prorama de Pre"id*ncia =ocial $ o modo empreado no
pro"imento dos paamentos em dinheiro e das assist*ncias a sa8de dos &enefici5rios dos planos
esta&elecidos( cada um "isto comumente( como uma forma de Pre"id*ncia =ocial%
=#o os usualmente referidos de Pre"id*ncia =ocial ou =euro =ocial( =er"i'o P8&lico e
Assist*ncia =ocial%
Entre ns( a Pre"id*ncia =ocial reali4a tra&alho so& forma de =euro =ocial o&riatrio
na forma de Bcontri&ui'#o tr)pliceB( ou se+a( a empresa( o seurado e a Tni#o( contri&uindo para
a forma'#o do fundo comum%
Representam a poupan'a coleti"a e est5 afeto a ama de o&ria'6es fundamentais do
Estado( pois a este incum&e promo"er a seuran'a social a ,ual se su&ordinam os seuros
sociais( meio efica4 de se atinir a Gusti'a =ocial( ,ue $( sem d8"ida( mais necess5ria do ,ue a
prpria +usti'a comunitati"a%
Dar;se;a a cada um o ,ue $ seu( o ,ue -he $ de"ido por for'a lei diante da les#o de um
direito su&+eti"o( ,ue $( por isso mesmo( particulari4ada% A +usti'a social promo"e o &em estar(
pois atende aos anseios da coleti"idade ,ue sinifica( por "ia indireta( o prprio anseio
indi"idual%
Desta forma( chea;se( da seuran'a social > seuran'a indi"idual( apenas com a
distin'#o de capital import9ncia!
A segurana individual $ ato "olunt5rio ou manifesta'#o do indi")duo ,ue se protee? $
autoprote'#o%
A segurana social $ o&riatria posto ,ue( reali4ada pelo Estado( n#o como um fa"or(
mas como um Direito P8&lico =u&+eti"o da,ueles ,ue possuem ati"idades remunerada com ou
sem ")nculo empreat)cio( e da,ueles ,ue a este se su&ordinam como dependentes%
A "itria da m5,uina so&re o artesanato( o conlomerado de ind8stria e com$rcio e a
alutina'#o da massa oper5ria formam fatores indiscut)"eis ,ue fi4eram nascer( crescer e
consolidar o =euro =ocial%
A li"re concorr*ncia( t#o necess5ria a circula'#o das ri,ue4as( n#o ense+a"a >s empresas
e a rande ind8stria dar maior prote'#o aos seus oper5rios( por,ue isto -he custaria dinheiro e(
e"identemente( acresceria o custo do produto( ra4#o por,ue( +ornadas exausti"as eram impostas
aos tra&alhadores e parcos sal5rios eram paos%
Estes( por sua "e4( sem recursos n#o podiam( se,uer( orani4arem;se em associa'6es
,ue ti"essem for'a real e efeti"a de fa4er "aler seus direitos% A poupan'a indi"idual n#o atendia
aos infortunado no tra&alho( n#o tinham ,ual,uer su&s)dio pecuni5rio para o per)odo de seu
afastamento do tra&alho%
Assim( a re"olu'#o industrial imp3s uma s$rie de conse,@*ncias "5lidas( dentre elas( o
aprimoramento dos seuros sociais como forma 8nica de se defenderem( mutuamente(
empresas e tra&alhadores( e por "ia de conse,@*ncias o Estado ,ue( assim( conseuiu le"ar aos
menos fa"orecidos uma tran,@ilidade econ3mica e &iolica dentro do sistema de nossa
Pre"id*ncia =ocial ,ue $ um =euro =ocial%
Defini'#o do =euro seundo YArmando de Oli"eira AssisC
=euro $ o m$todo pelo ,ual se &usca o meio de a+uda financeira m8tua( de um rande
n8mero de exist*ncias amea'adas pelos memos perios( a arantia de uma compensa'#o( para
as necessidades fortuitas e a"ali5"eis( decorrentes de um e"ento danoso%B
Di"is#o dos =euros =ociais
As principais formas de =euros =ociais s#o!
-; O seuro social contra acidentes do tra&alho%
H; O seuro contra in"alide4%
2; O seuro contra desocupa'#o in"olunt5ria%
N; O seuro contra enfermidades em eral%
Tam&$m classificados como !
-; De oriem patolica K enfermidades( in"alide4( acidente do tra&alhoL%
H; De oriem &iolica K maternidade( "elhice( morteL%
2; De oriem econ3mica Xsocial K desempreo for'ado e caras familiares excessi"asL%
A . 2. B SEG9RO SOCIAL
Tm elemento importante na maioria dos proramas de =euro =ocial s#o os financiados
inteiramente ou na maior parte( por contri&ui'6es especiais paas por patr6es ou empreados(
ou pelos dois( e n#o( inteiramente por rendas comuns do o"erno%
Essas contri&ui'6es s#o eralmente colocadas num BfundoB uardado a parte de outras
conta&ilidades do o"erno( para paamentos% Os direitos dos seurados aos &enef)cios no
seuro social s#o ordinariamente retirados( de certa forma( de suas contri&ui'6es ou a elas
liados no prorama%
Os "alores dos &enef)cios( so& a maioria dos proramas de seuro social( tam&$m
"ariam entre os &enefici5rios de acordo com os seus "encimentos anteriores% Tais ,uantias s#o
raramente a+ustadas aos meios correntes ou >s necessidades dos recipientes indi"iduais%
A maioria dos proramas de =euro =ocial s#o compulsrias% Isto sinifica ,ue
cateorias expressamente definidas de tra&alhadores e seus empreados s#o o&riados por lei( a
reistrarem;se( paarem as contri&ui'6es( e( assim participar do sistema% Condi'6es
,ualificadoras e frmulas de custeio s#o ,uase sempre prescritas nos estatutos e( retornando em
&enef)cios( proteendo a idade a"an'ada( doen'a( infort8nio( desempreo( maternidade( morte(
pris6es( etc%
A. " SERVI;O P>#LICO
O seundo m$todo mais difundido de =euridade =ocial $ a pro"is#o direta pelo
1o"erno( tirada das rendas erais( ,ue fa4 paamento em dinheiro( em a+uda( a cada mem&ro
da comunidade ,ue perten'a a uma cateoria definida( ou ainda( em ser"i'os%
O m$todo do Y=er"i'o P8&licoB est5 sendo empreado num certo n8mero de pa)ses por
"5rias ra46es! Pode incluir o paamento de pens#o por "elhice para cada ha&itante acima de
certa idade? uma pens#o para cada in"5lido no pais? a+uda > maternidade para cada mulher
estante( ou uma pens#o para cada fam)lia ,ue tenha certo n8mero de filhos% O m$todo de
=er"i'o P8&lico $ tam&$m usado no pro"imento de ser"i'os m$dicos a cada doente no pa)s(
atra"$s do =er"i'o Nacional de =a8de P8&lica( seuran'a indi"idual ou coleti"a transporte( etc%
Estes paamentos ou ser"i'os n#o s#o limitados nem >s pessoas contri&uintes ou
proteidos do prorama de =euro =ocial( nem >s pessoas de renda m)nima%
Os proramas de =er"i'o P8&lico( ao contr5rio( eralmente constituem a 8nica forma de
Pre"id*ncia =ocial co&rindo o risco em ,uest#o( ,ue tem um prorama de =er"i'o P8&lico
dando pens6es uni"ersais( ao lado de um prorama de =euro =ocial Estatu5rio para pens6es
suplementares%
A .: ASSISENCIA SOCIAL
Os proramas ,ue d#o paamentos em dinheiro a indi")duos( numa &ase de Assist*ncia
=ocial( s#o referidos de "5rios modos em diferentes pa)ses como assist*ncia > "elhice(
assist*ncia ao desempreo e deficiente f)sico%
Os aspectos importantes ,ue tais proramas t*m em comum( s#o as limita'6es dos
paamentos a recipied5rios necessitados ou de renda m)nima? permiss#o dos paamentos dada
usualmente s depois de in"estia'#o das necessidades de cada solicitante? a+ustamento de cada
paamento a tais recursos ou necessidades indi"iduais e( tradicionalmente( o financiamento dos
paamentos inteiramente feitos pelas rendas erais do o"erno%
A Assist*ncia =ocial constitui aora a 8nica ou principal forma de Pre"id*ncia =ocial
em poucos pa)ses% Tem sido( radualmente( su&stitu)das pelo =euro =ocial% no /rasil
atualmente mant$m;se as tr*s formas de seuro( isoladas por leisla'#o prpria( com
:inist$rios indi"iduais%
C . 1 PREVIDNCIA PRIVADA
Na d$cada de trinta( o Estado &rasileiro deixou a ordem indi"idualista da Constitui'#o
Aederal de -.P-( para manifestar;se inter"encionista( colocando;se como 5r&itro entre capital e
tra&alho sem suprimir a iniciati"a pri"ada( mas reprimindo o a&uso econ3mico% Procurou o
leislador constitucional amparar as necessidades p8&licas numa real harmonia de classes
dentro de uma disciplina leal( colocando acima da li&erdade econ3mica os princ)pios de
Gusti'a =ocial%
O cap)tulo denominado Ordem Econ3mica e =ocial na Constitui'#o Aederal de -%P2N(
contempla o Estado como inter"encionista%
Nesta $poca( come'a a ter sede constitucional a Pre"id*ncia =ocial( para desen"ol"er;se
nos anos seuintes( a&riando cateorias profissionais na mesma esteira da Pre"id*ncia
Pri"ada( ent#o exercida em sua rande parte por associa'6es de classes( caixas de socorros
m8tuos e montepios( todas "oltadas para ati"idades profissionais%
= &em mais recente( a Pre"id*ncia =ocial( unificou;se num sistema e nesse contexto
est5 surindo( tam&$m( pre"id*ncia pri"ada com o ad"ento da lei nR S%N2E( de -E%IM%MM( ho+e
reido pela Qei Complementar -IP de HP%IE%HII-( e Qei Complementar -I.OHII-
C.2. EVOL9;<O DA PREVIDNCIA PRIVADA NO #RASIL
A Pre"id*ncia iniciou no /rasil no s$culo DVI( K-EN2L com a Aunda'#o da =anta Casa
de :isericrdia de =antos( criando um plano de pens#o para seus empreados% O ,ue foi(
tam&$m( estendido >s =antas Casas de :isericrdias de =al"ador e Rio de Ganeiro( com as
Ordens terceira e outras( ,ue mantinham hospitais( asilos( orfanatos( e casas de amparo a seus
associados e tam&$m aos in"5lidos%
Em H2 de setem&ro de -MP2( o Pr)ncipe Reente D% Go#o VI( re"oou o plano dos
Oficiais da :arinha( o ,ual "iorou por mais de um s$culo( e asseura"a o paamento de
pens#o de meio soldo >s "i8"as e >s filhas do Oficial falecido%
Era um plano custeado mediante desconto de um dia "encimentos( o ,ual passou a
confundir;se com Aa4enda Real%
Em -I de +aneiro de -.E2( o 1o"erno Imperial expediu decreto ,ue apro"ou os estatutos
do :ontepio da Economia dos =er"idores do Estado conhecido at$ ho+e como B:ON1ERAQB
importante entidade de Pre"id*ncia Pri"ada%
Em HN%I-%-PH2( foi criado pela Qei nR N%S.H as primeiras_ caixas de aposentadorias e
pens6es( custeadas pelas contri&ui'6es tr)plices( do empreadores( empreados e Tni#o(
denominada como Y L&i E(,D CEa)&$C%
Assim( paralelamente( a Pre"id*ncia =ocial a caro do Estado existe a Pre"id*ncia
Pri"ada contratual( entreue a iniciati"a pri"ada( reulamentada pela Qei nR S%N2E de -E%IM%MM %
Os princ)pios das entidades pri"adas s#o definidos como( as ,ue tem por o&+eti"o
instituir planos de concess#o de pec8lios ou rendas( de &enef)cios complementares ou
assemelhados aos da Pre"id*ncia =ocial( mediante contri&ui'#o de seus participantes( e dos
respecti"os empreadores ou de am&os%
As entidades de Pre"id*ncia Pri"ada classificam se em a&ertas e fechadas( su+eitas a
autori4a'#o do 1o"erno atra"$s de Portarias do :inist$rios da Ind8stria e Com$rcio e da
Pre"id*ncia =ocial( respecti"amente%
A pre"id*ncia complementar est5 representada pela Qei Complementar -I.OHII- ,ue
reulas as ati"idades do poder p8&lico e a QC -IPOHII-( reendo as rela'6es das ati"idades
pri"adas%
C. " ENIDADES 8ECHADAS
A Qei n% S%N2E( de -E%IM%MM( reulamentada pelo Decreto n% .-%HNI( de HI%I-%M.(
K entidades a&ertasL &em como( das leisla'6es suplementares atra"$s de portarias e resolu'6es(
di"idiu as entidades em dois rupos! as fechadas e as a&ertas( atualmente di"ididos em reimes
fechados das entidades de r#o p8&lico e entidades pri"adas%
Reime Complementar de Pre"id*ncia Aechada dos ser"idores p8&licos de entidades
estatais%
; Ainda n#o foi implantado% = existe pre"is#o leal%
; =er5 estimulada a sua institui'#o( conforme pre"isto na Reforma da Pre"id*ncia%
; O /enef)cio $ de car5ter complementar( dependente do &enef)cio do reime
pre"idenci5rio &5sico%
; Este reime depende da institui'#o de uma entidade de Bpre"id*ncia pri"ada
fechadaB( ,ue ser5 orani4ada so& a forma de funda'#o ou sociedade ci"il( sem
fins lucrati"os%
; Poder5 a&raner as respecti"as autar,uias( funda'6es( sociedades de economia mista
e empresas controladas pelo ente p8&lico direto%
; = admite ser"idor p8&lico de caro efeti"o( conforme Art% NI( ` -E(da Constitui'#o
Aederal%
; 7 um reime de participa'#o facultati"a KArt% HIH( CAL%
; As entidades p8&licas s#o denominadas de Patrocinadoras%
; O financiamento ou custeio $ feito de forma parit5ria K-x-L pelo patrocinador e
pelos participantes%
;
ATNDA:ENTAabO QE1AQ
; Art% NI( ` -E e Art% HIH( `` 2[( N[( E[ e ` S[ da CA%
; Qei Complementar KQCL nR -I.OHII-%
Reime de Pre"id*ncia Complementar Pri"ado AECFADO das entidades particulares
; 7 formado por entidades denominadas ATNDO= DE PEN=cE=? Ex% PETRO=
KPetro&r5sL? CETRT= K/anco CentralL%
; =#o entidades fechadas orani4adas so& a forma de funda'#o ou sociedade ci"il( sem
fins lucrati"os%
; Aceita apenas pessoas ,ue interam um determinado rupo( normalmente "inculado
a uma empresa ou a um conlomerado de empresas( aos ser"idores da Tni#o( dos
Estados( do Distrito Aederal e dos :unic)pios%
; 7 um Reime ,ue "isa complementar a remunera'#o ,ue o tra&alhador rece&e na
empresa( considerando o "alor do &enef)cio rece&ido no IN==%
; 7 de car5ter pri"ado( aut3nomo e facultati"o?
; Normati4a'#o de planos de &enef)cio definido( contri&ui'#o definida e contri&ui'#o
"ari5"el ; flexi&ilidade do Reime de Pre"id*ncia Complementar%
; Os Planos de &enef)cios poder#o ser institu)dos por instituidores Kpessoas +ur)dicas de
car5ter profissional( classista ou setorial( denominadas instituidores! Ex% OA/L e
patrocinadores Kempresas Pri"adas ou entidades da Administra'#o P8&lica! Ex%
PREVIK/anco do /rasilL? KPREVI=C;TNIPREV da TNIVAQIL%
; Institutos o&riatrios!
a ; /enef)cio proporcional diferidoKadiadoL em ra4#o da cessa'#o do ")nculo
empreat)cio com o patrocinador ou associati"o( como instituidor( antes da
a,uisi'#o de direitos KVE=TIN1L%
& ; Transfer*ncia do direito acumulado para outro plano( ,uando h5 cessa'#o de
")nculo( cumprida a car*ncia KPORTA/IQIDADEL%
c ; Totalidade das contri&ui'6es "ertidas ao plano pelo participante( descontado o
custeio administrati"o KRE=1ATEL%
d ; 7 arantida a faculdade de o participante manter sua contri&ui'#o e do
patrocinador no caso de perda da remunera'#o%
; A fiscali4a'#o das entidades $ exercida pelo :inist$rio da Pre"id*ncia =ocial e
da =ecretaria de Pre"id*ncia Complementar%
ATNDA:ENTAabO QE1AQ
; Art% HIH( ` -[ e H[ da CA%
; EC nR HIO-PP.%
; QC n[ -IPOHII-%
=#o acess)"eis apenas aos empreados de uma empresa ou rupo de empresas? s#o
orani4adas so& forma de sociedade ci"il ou funda'6es( sem finalidade lucrati"a( su&metendo;
se ao controle do :inist$rio da Pre"id*ncia =ocial%
As entidades fechadas s#o a,uelas destinadas aos empreados ou dirientes de uma s
empresa ou de rupo de empresas( as ,uais s#o denominadas patrocinadores( constituindo;se
so& a forma de sociedades ci"is ou funda'6es% A leisla'#o e,uipara a empresa( as entidades
assistenciais( educacionais ou reliiosas sem fins lucrati"os(
Aplicam;se;lhes a leisla'#o de Pre"id*ncia e Assist*ncia =ocial no ,ue for pertinente(
por,ue representam complementa'#o > Pre"id*ncia =ocial( su+eitas ,ue est#o ao :inist$rio da
Pre"id*ncia =ocial( tendo como r#o normati"o o Conselho de Pre"id*ncia Complementar
KC%P%C%L e r#o executi"o a =ecretaria de Pre"id*ncia Complementar K =%P%C%L( am&os da,uele
:inist$rio%
O seu funcionamento est5 condicionado > Portaria do :%P%= e a co&ran'a das
contri&ui'6es dos empreados associados e patrocinadora( nunca inferior a MJ da folhas de
sal5rios participantes do ano imediatamente anterior%
At$ &em pouco tempo n#o era admitida a concess#o de &enef)cios so& forma de renda
"ital)cia ,ue( adicionada a aposentadoria concedida pela Pre"id*ncia =ocial( excedesse a m$dia
das remunera'6es so&re as ,uais incidissem as contri&ui'6es para a Pre"id*ncia Pri"ada nos -H
meses anteriores > data da concess#o de &enef)cios( ressal"ada a permiss#o de excedentes ,ue
n#o supere HEJ do "alor correspondente ao teto do sal5rio;de;contri&ui'#o para a Pre"id*ncia
=ocial%
No caso de pec8lio institu)do por entidades fechadas( esses n#o poder#o exceder ao
e,ui"alente a NI "e4es o teto do sal5rio;de;contri&ui'#o > Pre"id*ncia =ocial para co&ertura da
mesma pessoa( ressal"ada a hiptese de acidente do tra&alho ,ue poder5 ser o do&ro desse
limite%
A resolu'#o :PA=;CPC n% I-%M.( de IP%-I%M.( em seus itens -- (-H( e -2( esta&eleceu
,ue para a o&ten'#o de autori4a'#o para funcionamento( as entidades fechadas de Pre"id*ncia
Pri"ada conreuem no m)nimo EIJ do n8mero m$dio dos empreados da empresa
patrocinadora( exclu)dos os empreados com menos de H anos de ")nculo empreat)cio( cu+o
c5lculo ser5 feito pela m$dia de empreados em 2- de de4em&ro( dos 8ltimos H K dois L anos%
Dec% No%.M%.M.( de -S%I.%.H( suspendeu a entidades fechadas no 9m&ito da
Administra'#o Aederal e Aunda'6es criadas por lei federal%
Entretanto com o ad"ento do Dec% n% P2%H2P( de I.%IP%.S( s para as entidades ,ue
tenham como patrocinadores as empresas p8&licas( sociedade de economia mista e funda'6es
institu)das pela Tni#o( $ ,ue h5 limite de tr*s "e4es mais o maior sal5rio;de;contri&ui'#o o ,ue
"em sem d8"ida a tornar mais interessante as perspecti"as para a,ueles ,ue ti"erem condi'6es
de inscre"erem;se em faixas mais ele"adas de &enef)cios( nas demais entidades fechadas( aora
sem limite%
C . : . ENIDADES A#ERAS
Admitem clientela e indiscriminada com seus planos de Pec8lios e &enef)cios( podendo
orani4ar;se so& forma de sociedade ci"il ou funda'6es Ksem fins lucrati"osL ou sociedade
an3nimas Kcom fins lucrati"osL( su+eitando;se >s disciplinas dos r#os do =istema Nacional de
=euros Pri"ados%
As entidades de Pre"id*ncia Pri"ada n#o se su+eitam a concordata ou fal*ncia( mas t#o
somente > li,uida'#o extra +udicial? s#o reuladas pela Qei nR S%N2E de -E%IM%MM( definindo as
entidades de Pre"id*ncia Pri"ada( esta&elecendo no artio -R ,ue o seu o&+eti"o $ o de instituir
planos pri"ados de concess#o de pec8lios ou rendas( de &enef)cios complementares ou
assemelhados aos das Pre"id*ncia =ocial( e no artio 2R( incisos III e IV( declara ,ual a a'#o do
poder p8&lico ao disciplinar essas entidades "isa meio de propiciar a intera'#o dos &enef)cios
propostos no Bprocesso econ3mico e social do pa)sB( &em como coordenar as ati"idades
reuladas por lei( com as pol)ticas do desen"ol"imento social e econ3mico; financeiro do
1o"erno Aederal%
Reime de Pre"id*ncia Complementar Pri"ado A/ERTO%
; 7 um sistema pelo ,ual ,ual,uer pessoa fa4 contri&ui'6es mensais com o o&+eti"o
de( no futuro( o&ter um pec8lio Kreser"a de dinheiroL ou complementar sua
aposentadoria%
; 7 um reime financeiro de capitali4a'#o "isando a concess#o de &enef)cios Kpor
morte ou in"alide4L Bpa5"el de uma 8nica "e4B ou Bso& a forma de rendaB > pessoa
f)sica "inculada ou n#o a uma pessoa +ur)dica%
; Pode ser contratada por todo cidad#o ,ue dese+a inressar num desses planos%
; =#o planos de pre"id*ncia comerciali4ados institui'6es &anc5rias e seuradoras% Ex%!
/E=C( TNI/ANCO( F=/C( =ANTANDER( etc%
; O Conselho Nacional de =euros Pri"ados KCN=PL $ o respons5"el pela pol)tica e
normati4a'#o KResolu'6esL dos planos de pre"id*ncia complementar a&erta%
; O :inist$rio da Aa4enda( o Conselho Nacional de =euros Pri"ados e a
=uperintend*ncia de =euros Pri"ados K=usepL fiscali4am e controla este tipo de
pre"id*ncia%
;
Reime de Pre"id*ncia Complementar Pri"ado A&erto%
; Art% HIH( ` -[ e H[ da CA%
; EC nR HIO-PP.%
; QC n[ -IPOHII-%
Ao reali4ar uma compara'#o entre as entidades pri"adas pre"idenci5rias( iremos
o&ser"ar a Pre"id*ncia Pri"ada como complementar > Pre"id*ncia =ocial% Dentro do ,uadro
f5tico atual( o tra&alhador( ao se aposentar ou se tornar in"5lido ou in5&il mental ou fisicamente
para o tra&alho( os &enef)cios ,ue Ihe s#o concedidos n#o s#o suficientes para a sua
manuten'#o( e conse,@entemente( de sua fam)lia%
Ao se aposentar( principalmente a,ueles ,ue desfrutam de padr#o scio econ3mico
ele"ado( deparam;se com uma defasaem entre o sal5rio ou "encimentos ,ue rece&iam( e os
passam a rece&er da Pre"id*ncia =ocial oficial%
Diante desse ,uadro chea o tra&alhador > "elhice e se "* compelido a permanecer em
ati"idades a fim de( pelo menos( manter o e,uil)&rio econ3mico social de sua "ida( deixando de
usufruir o merecido la4er ,ue constitui um dos prismas constitucionais inerentes > esp$cie
humana%
A solu'#o para esse ,uadro $ unicamente o sistema de Pre"id*ncia Pri"ada( atra"$s da
complementa'#o desse insuficiente &enef)cio%
O sistema de Pre"id*ncia =ocial( no /rasil( preocupa;se em proteer de forma mais
expressi"a os tra&alhadores de renda mais &aixa ao distinuir duas cateorias de seurados!
aL Os ,ue anham at$ -I sal5rios;de;contri&ui'#o?
&L Os ,ue anham mais de -I sal5rios;de;contri&ui'#o%
Para a primeira cateoria( o sistema oficial d5 plena satisfa'#o >s necessidades
pre"idenci5rias dos seurados( mas para a seunda cateoria essa satisfa'#o $ menos efeti"a( na
parte excedente aos de4 sal5rios;de;contri&ui'#o( n#o existindo co&ertura%
Tudo isto sinifica ,ue h5 necessidade de co&erturas supleti"as su&stanciadas num
mercado formado pelos &rasileiros ati"os ,ue anham acima de de4 K-IL sal5rios;de;
contri&ui'#o?
7 o melhor mercado de ser"i'os( atualmente( existente no /rasil( n#o s pela sua
extens#o( mas tam&$m pela capacidade a,uisiti"a do p8&lico( no ,ual( uma &oa fatia poder5
inscre"er;se em planos de entidades de Pre"id*ncia Pri"ada( ,uer indi"idualmente e ,uer
atra"$s de planos rupais em con"*nios com as empresas em ,ue tra&alham ou de associa'6es
profissionais a ,ue perten'am( com a a+uda parcial ou total destas%
A leisla'#o espec)fica > Pre"id*ncia Pri"ada d5;lhe car5ter complementar >
Pre"id*ncia =ocial uma "e4 ,ue( se tornam t*nues os limites entre am&as% A complementa'#o $
necess5ria por,ue > Pre"id*ncia =ocial est5 diretamente liada >s condi'6es scios econ3micas
do pa)s( em especial( aos n)"eis salariais ho+e contidos e controlados( o ,ue lhe imp6e
limita'6es( por,ue tanto aos &enef)cios com as contri&ui'6es est#o estritamente liadas >
remunera'#o dos seurados%
7 pe,ueno o "alor da rande maioria dos sal5rios oficiais no /rasil( e isto explica
por,ue os &enef)cios tem "alores &aixos%
Captando a poupan'a popular( &em orientada a sua aplica'#o( s#o asseurado as
entidades o trin3mio? B $&-ura'7a3 r&'%a1i(idad& & (i/uid&@B( como tam&$m( contri&ui para o
crescimento da economia do pa)s( ao mesmo tempo ,ue possa atinir a seus fins( arantido s
esta&ilidade e a pa4 social%
A Pre"id*ncia Pri"ada( com os seus recursos acumulados( +5 est5 tendo e poder5 ter
papel ainda mais importante no /rasil( tanto ,uanto os fundos de pens6es t*m nos Estados
Tnidos da Am$rica do Norte( ,ue s#o os mais est5"eis acionistas das randes empresas norte;
americanas e s#o elementos "itais para a forma'#o de mercado de capitais na &olsa de "alores
da,uele pa)s%
At$ &em pouco tempo( n#o era admitida a concess#o de &enef)cios de renda so& forma
de renda "ital)cia ,ue( adicionada a aposentadoria concedida pela Pre"id*ncia =ocial( excedesse
a m$dia das remunera'6es so&re as ,uais( incidissem as contri&ui'6es para a Pre"id*ncia
Pri"ada nos -H meses anteriores > data da concess#o de &enef)cios( ressal"ada a permiss#o de
excedentes ,ue n#o supere HEJ do "alor correspondente ao teto do sal5rio;de;contri&ui'#o para
a Pre"id*ncia =ocial%
No caso de pec8lio institu)do por entidades fechadas( esses n#o poder#o exceder ao
e,ui"alente a NI "e4es o teto do sal5rio;de;contri&ui'#o > Pre"id*ncia =ocial para co&ertura da
mesma pessoa( ressal"ada a hiptese de acidente do tra&alho ,ue poder5 ser o do&ro desse
limite%
Por outro lado temos o rupo das entidades a&ertas( ,ue constituem so& forma de
sociedades ci"is( as sem fins lucrati"os( so& a forma de sociedades an3nimas( as com fins
lucrati"os%
A&ertas por,ue podem &eneficiar o p8&lico em eral( sem limita'6es( a n#o ser os
limites t$cnicos ,ue "inculam seus patrim3nios Ksem fins lucrati"osL ou capitais K com fins
lucrati"osL%
Possuem alumas afinidades com as Companhias de =euros( con,uanto n#o ofere'am
seuro propriamente( cu+a caracter)stica do contrato $ a reno"a'#o anual( nos de pec8lios ou
renda( cu+a caracter)stica $ um contrato a m$dio ou lono pra4o( "ariando de E% -I% -E( HI( 2I
ou mais anos%
Pela afinidade do ramo B"idaB das companhias de seuros( est#o as entidades a&ertas(
su+eitas ao :inist$rio da Economia( tendo como r#o executi"o a =T=EP; =uperintend*ncia
de =euros Pri"ados( am&os da,uele :inist$rio%
F.1. O#GEO DO DIREIO PREVIDENCI=RIO
O direito pre"idenci5rio( pela conceitua'#o( tem por o&+eto e principal finalidade
asseurar aos ,ue tra&alham e aos seus dependentes esta&ilidades econ3micas e &iolicas%
Ca&e ao direito pre"idenci5rio ense+ar aos tra&alhadores confian'a e tran,@ilidade
presente e futura( com arantia da perman*ncia de um sal5rio( Kimposto por leiL asseurado
pelo sistema pre"idenci5rio em "ior%
Portanto( o o&+eto de direito pre"idenci5rio $ dar tran,@ilidade aos ,ue tra&alham(
tirando;lhes a preocupa'#o futura( a incerte4a do amanh# ,ue se constitui numa amea'a aos de
pe,uenas ou nenhuma reser"a%
Na falta do deferimento reular em processo de concess#o de um &enef)cio
administrati"o( so&re"$m o direito processual pre"idenci5rio( atendido pelo +udici5rio( ho+e
di"idido pela compet*ncia +urisdicional( conforme determina o art% -IP da Constitui'#o
Aederal%
Ainda( o atendimento +udicial $ di"idido &asicamente em tr*s partes !
aLGui4ado Especial da Gusti'a Aederal ,ue atende os pedidos at$ SI sal5rios
m)nimos%
&LProcesso pelo rito ordin5rio( correspondendo os direitos pre"idenci5rios
comuns n#o atendidos no Gui4ado Especial?
cLProcesso acident5rio do tra&alho( desen"ol"ido na Gusti'a comum dos Estados%
F. 2 NA9REHA G9R?DICA
Entre o Instituto e o =eurado( existe uma rela'#o +ur)dica% F5 os ,ue defendem a tese
de ,ue a rela'#o $ contratual( tendo;se em "ista o contrato de tra&alho como espe,ue erador
das o&ria'6es e direitos%
Na realidade n#o se pode admitir esta tese( pois o contrato n#o "incula ou imp6e
conse,@*ncias ou efeitos( sen#o >s partes contratantes( tendo;se o princ)pio da relati"idade das
con"en'6es%
N#o se aceitando tam&$m pelo seuinte moti"o! a prote'#o pre"idenci5ria n#o se aplica
apenas >,ueles ,ue perce&am sal5rios e ,ue tenham um contrato de tra&alho( pois mesmo
a,ueles ,ue se encontram desempreados o4am do per)odo de ra'a( onde( num certo lapso
temporal( n#o perdem a ,ualidade de seuro K art% -I do R/P=L( tam&$m podendo manter a
filia'#o como desempreado na ,ualidade de facultati"o%
Assim sendo( resta;se a rela'#o +ur)dica leal( surida por imposi'#o leal( n#o
encontrando sustenta'#o nos pressupostos ,ue confiuram ou caracteri4am os contratos%
En,uanto nos contratos o ,ue impera $ a "ontade das partes na rela'#o +ur)dica leal
existe a forma imperati"a da norma leal%
7 a "ontade da lei( e n#o das partes contratantes ( ,ue asseuram a prote'#o ao
seurado%

O contrato de tra&alho $ um pressuposto 5 exist*ncia dos fatores pre"idenci5rios( mas
n#o o&ria ao seurador KInstitutoL ou ao empreador( os &enef)cios pre"idenci5rios( pois ,uem
imp6e $ t#o somente a leisla'#o%
O contrato de tra&alho $ elemento ,ue intera a rela'#o +ur)dica ,ue se consuma na
o&riatoriedade imposta por lei%
F." INERPREA;<O DA LEGISLA;<O PREVIDENCI=RIA
N#o se nea ao int$rprete( nem ao +ui4( o direito de "ol"er os olhos para o aspecto social
do pro&lema le"ado > sua aprecia'#o%
Disp6e o art% ER da Qei de Introdu'#o ao Cdio Ci"il /rasileiro (,ue o Gui4 atender5 na
aplica'#o da Qei( ao fim social a ,ue se dirie e >s exi*ncias do &em comum%
Assim( se a leisla'#o pro"idenci5ria "olta;se > prote'#o do seurado e de sua fam)lia(
nada mais +usto do ,ue a interpreta'#o das leis pre"idenci5rias no sentido de ,ue esse se+a
alcan'ado%
7 "erdade( ,ue a seuridade social representa recursos comuns de uma coleti"idade(
mas( desde ,ue o Estado chamou para si a tarefa de administr5;lo( ao mesmo tempo em ,ue
interfere na ordem econ3mica e social para amparar a "elhice( a doen'a e outros infort8nios( a
interpreta'#o da leisla'#o so&re =euro =ocial h5 ,ue ser no sentido de amparar%
O Pre+ulado :inisterial n% - &aixado pela Portaria n% 2(H.S( de HM%IP%M2( consara a
interpreta'#o fa"or5"el ao =eurado%
B Constituindo uma das finalidade primordiais da Pre"id*ncia =ocial asseurar os meios
indispens5"eis de manuten'#o do =eurado( nos casos lealmente pre"isto( de"e resultar(
sempre ,ue ele "enha a implementar as condi'6es para ad,uirir o direito a um ou outro
&enef)cio( na aplica'#o do dispositi"o mais &en$fico e na o&riatoriedade do Instituto seurador
orient5;lo( nesse sentidoB%
O Tri&unal Aederal de Recursos( decidindo a Apela'#o Ci"il( n% E%EE2;:1( por sua
Turma( ressaltou( em emenda parcial de Acrd#o( ,ue transcre"emos a&aixo%
B =e > aplica'#o de ,ual,uer lei de"e o +ui4 atender aos fins sociais a ,ue ela se dirie e
as exi*ncias do &em comum( ainda com maior ra4#o assim de"e proceder na interpreta'#o das
normas de Direito Pre"idenci5rio( tendo em "ista seus princ)pios inspirados e o&+eti"os
lealmente declarados K CQP= art% - RL B%
O sentido social da leisla'#o pre"idenci5ria( por$m h5 ,ue ser &uscado sempre na
aus*ncia de texto expresso de lei( e "isa apenas( a suprir a lacuna leal% N#o pode Gui4 ou o
int$rprete( so& ,ue pretexto se+a( deixar de lado a lei para atender( consoante( o seu +u)4o
pessoal de +urista%
Com muito acerto( preleciona o "ienense YTR1ERB
B <uando se me apresenta um caso forense para decidir( eu tiro a senten'a( primeiro e
imediatamente do prprio senso ou consci*ncia +ur)dica( e procuro a princ)pio a &ase leal e a
+ustifica'#o terica do meu pr$ +ulamento( por$m se "erifico( enfim( ,ue um preceito positi"o
se contrap6e >,uela decis#o pro"isria( considero um de"er profissional su&ordinar a Qei a
minha con"ic'#o espont9nea de +uristaB%
I+ ORIGEM DO DIREIO PREVIDENCI=RIO
Tanto como o direito do tra&alho( a Pre"id*ncia =ocial( $ de oriem recente% Est5 liada
a uma estrutura econ3mica e social dos nossos dias( o reime capitalista( ou do tra&alho
assalariado% Isso n#o sinifica near a exist*ncia de precedentes de prote'#o ,ue foram(
contudo( fen3menos marinais em estruturas sociais escra"aistas e feudais%
Com o ad"ento das re"olu'6es &uruesas( e aumento das institui'6es feudais( hou"e
uma radical reforma entre os meios de produ'6es e a for'a de tra&alho%
Tm no"o ordenamento +ur)dico de nature4a indi"idualista( considerando todos os
homens li"res e iuais( mais o tra&alho( caracter)stico de reime de tra&alho assalariado( como
no"as manifesta'6es das lutas de classe%
7 nesse ,uadro ,ue se desen"ol"eram o direito do tra&alho e a Pre"id*ncia =ocial( como
resultantes do processo necessariamente confliti"o( ,ue se esta&elece entre os tra&alhadores e
os possuidores dos meios de produ'#o%
Importa referir( nessa curta a&ordaem( ,ue a lei CQe ChapellierB -M.P( foi instrumento
preciso da &uruesia francesa no poder% O diploma proi&ia a associa'#o profissional Bos
cidad#os do mesmo estado ou profiss#o%%% os tra&alhadores de ,ual,uer oficio( n#o poder#o
,uando reunidos( eleer presidente( nem secret5rio( ou s)ndico manter reistros( de li&erar(
tomar decis6es? ela&orar reulamentos( tendo em "ista seus pretensos interesses comuns%%%B
N#o era a&ranida pela proi&i'#o a associa'#o de tra&alhadores para asseurar m8tua
prote'#o contra certos riscos( como acidente de tra&alho( ,ue parece ser a moti"a'#o dessas
reuni6es%
Por muito tempo( o sindicalismo( perseuido( com &ase dispositi"os como os da Qei BQe
ChapellierB( desen"ol"eu;se a m5scara de entidades de nature4a pre"idencial%
Nos processos sociais de rei"indica'#o de associa'#o de Tra&alhadores e uni#o( "isando
a auto prote'#o( e ,ue a Pre"id*ncia =ocial foi concretamente sendo enendrada nas estruturas
do capitalismo%
O pais sede da rande re"olu'#o( $ &em o modelo desse processo e at$ ho+e seus ser"i'os
&enefici5rios mostram a re"olu'#o ocorrida%
Na Aran'a( ao menos at$ -PNE( as BmutualidadesB eram o principal instrumento dos
rupos profissionais para se arantirem contra os riscos profissionais%
J O DIREIO PREVIDENCI=RIO #RASILEIRO
O Direito Pre"idenci5rio =ocial Btem sede na Constitui'#o Aederal ao asseurar aos
tra&alhadores a prote'#o da Pre"id*ncia =ocial em caso de doen'a( "elhice( in"alide4( morte(
desempreo( acidente de tra&alho e maternidadeC%_
Como fontes do Direito Pre"idenci5rio =ocial( temos tam&$m al$m da Constitui'#o
Aederal( a leisla'#o pre"idenci5ria complementar tem em suas lei o Direito Comum( a
+urisprud*ncia +udicial ela&orada pelo Tri&unal Aederal de Recursos( e +urisprud*ncia
administrati"a das Guntas e do Conselho de Recursos da Pre"id*ncia e Assist*ncia =ocial%
<uatro( s#o os setores da seuridade social pre"idenci5rio( por ter sido radati"amente
ampliada a prote'#o por e-e oferecida( atra"$s da di"ersifica'#o das presta'6es e das hipteses
de riscos a serem co&ertos( &em como( a expans#o do campo de atua'#o compreendendo a
esfera p8&lica e a pri"ada( su&di"idindo;se assim!
aL Direito da Pre"id*ncia =ocial%
&L Direito da Assist*ncia =ocial%
cL Direito da Pre"id*ncia Pri"ada%
dL Direito Infortun)stico%
=e ao Estado ca&e o de"er constitucional da pre"id*ncia =ocial( o direito de
Pre"id*ncia =ocial( caracteri4a se id$ia do =euro( da) decorrendo a imperati"idade das
o&ria'6es por ele esta&elecidas( e a rela'#o +ur)dica ,ue inicia se com a filia'#o o&riatria do
seurado Kart% S% do RP/=L( e a prescri'#o Kart% E% do R/P=L%
O direito de Assist*ncia =ocial( por sua "e4( disciplina rela'6es +ur)dicas e pri"adas( pois
a Assist*ncia =ocial( $ a ati"idade desen"ol"ida tanto por r#os oficiais como por entidades
pri"adas%
O direito de Pre"id*ncia Pri"ada( ao contr5rio dos demais( especificamente( disciplina
rela'6es de direito pri"ado( de cunho contratual% A Pre"id*ncia Pri"ada $( por defini'#o(
complementar da Pre"id*ncia =ocial( estando reulado pela lei n% S%N2EO MM( e pelo Reime
facultati"o Complementar da Pre"id*ncia =ocial nos tempos do art%2 do R/P= Dec% H%HMHOPM%
O direito de Infortun)stica a&rane o acidente do tra&alho( ,ue $ risco co&erto pelo
seuro social( pass)"el de complementa'#o atra"$s do =euro Pri"ado( permitindo ao
acidentado pleitear repara'6es aut3nomas de Direito Ci"i- e de Direito Penal em caso de dolo
ou culpa%
1K REC9RSOS E REVISLES ADMINISRAIVAS
Nas rotinas administrati"as existe uma inst9ncia pr$"ia( ,ue atua mediante ao pedido de
reconsidera'#o( um tipo de recurso( comum em nosso direito administrati"o( e ,ue consiste em
solicitar mesma autoridade( ,ue despachou no caso( um reexame tendente a imprimir um outro
rumo 5 decis#o anteriormente tomada( reformando;a para ,ue fa"ore'a o re,uerente%
Em alumas decis6es so&re &enef)cios( contudo( o IN== a&re loo( pra4o para recurso
ao CRP=( Conselho de Recursos da Pre"id*ncia =ocial% Nesse caso n#o se ofender5 a lei(
suprimindo;se a possi&ilidade de pedido de reconsidera'#o( esotando;se assim todas as "ias
administrati"as de contraditria e ampla defesa( posto ,ue nela( a lei( n#o h5 pressa pre"ista de
inst9ncia pr$"ia a ,ue se referiu acima%
O CRP= comp6e;se coleiado interante da estrutura do :inist$rio da Pre"id*ncia
=ocial( $ r#o de controle +urisdicional nas decis6es do IN==( nos processos administrati"os
de interesse dos &enefici5rios e os contri&uintes do R/P=% Kart%-R do Dec% ES. de -H%S%PHL%
O CRP= comp6e;se de de4oito +untas de Recursos X GR ; e ,uatro C9maras de
Gulamento( compreendendo as seuintes inst9ncias cursais( Kart% HR Dec% ES. de -H%S%PHL%
Em primeiro rau( as GR( Guntas de Recursos( ,ue t*m compet*ncia para +ular recursos
interpostos contra as decis6es prolatadas pelo r#o reional do IN== em mat$ria de interesse
dos &enefici5rios( de empresas e dos contri&uintes em eral%
Em seundo rau( as C9maras de Gulamento XCaG;( ,ue tem compet*ncia para +ular
em 8ltima inst9ncia os recursos interpostos pelas decis6es das GRs( ,ue infrinirem lei(
reulamento( enunciado( ou ato normati"o ministerial%
O pra4o( para am&os os raus de recursos( $ de 2I dias( sendo contado da data de
ci*ncia da decis#o como reras( excepcionali4ando;se a data de pu&lica'#o em &oletim da
institui'#o% O pra4o para o oferecimento de contra ra46es ser5 de -E dias%
Ca&e recurso( no pra4o de -E dias contados da ci*ncia da decis#o para!
I; GR K Guntas de RecursosL decis6es oriin5rias de entidades do IN== em mat$ria de
interesses de &enefici5rios ou empresas%
II; CaG ; C9maras de +ulamento ; decis6es das GR( uma 8ltima definiti"a inst9ncia de
decis#o de GRs ,ue infrinirem a Qei( reulamento( enunciado ou ato normati"o ministerial%
Existindo tam&$m( o CNP=; Conselho Nacional de Pre"id*ncia =ocial( r#o superior
de deli&era'#o coleiada( ca&endo;lhe!
I ;Esta&elecer diretri4es erais e apreciar as decis6es de pol)ticas aplic5"eis >
Pre"id*ncia =ocial%
II ;Participar( acompanhar( e a"aliar sistematicamente( a est#o pre"idenci5ria%
III; ;Apreciar e apro"ar os planos e proramas da Pre"id*ncia =ocial%
IV ;Apreciar e apro"ar as propostas or'ament5rias da Pre"id*ncia =ocial( antes da sua
consolida'#o( na proposta or'ament5ria da =euridade =ocial%
V ; Acompanhar e apreciar atra"$s de relatrios erenciais por e-e definidos a execu'#o
dos planos( proramas e or'amentos no 9m&ito da Pre"id*ncia =ocial%
VI ; Acompanhar a leisla'#o pertinente > Pre"id*ncia =ocial%
VII ;Apreciar a presta'#o de contas anual a ser remetida ao Tri&unal de Contas da
Tni#o( podendo( se for necess5rio( contratar auditoria externa%
VIII ;Esta&elecer os "alores m)nimos em lit)io( acima dos ,uais ser5 exiida a
anu*ncia pr$"ia do Procurador 1eral ou do Presidente do IN== para a formali4a'#o de
desist*ncia ou transi*ncia +udiciais( conforme disposto no art% HSE%
ID ; Ela&orar e apro"ar o seu reimento interno%
Todas as decis6es proferidas pelo CNP= de"er#o ser pu&licadas no Di5rio Oficial da
Tni#o% Kart% H22 e H2N do Dec% 2%IN. O PPL%
Existe na esfera da Pre"id*ncia Bpre+uladosC &aixados pelo :inist$rio de Estado(
dando pr$"ia decis#o so&re um tema% O decisrio( assim esta&elecido( "incula todos os
ser"idores e r#os do :%P%=%
O pra4o re"is)"el de E KcincoL anos( das decis6es( $ uma arantia para os &enefici5rios e
empresas( diante do IN== de modo a e"itar re"is6es de processos aps esse tempo( em car5ter
administrati"o% <uanto ao aspecto +ur)dico( temos em conflito entre os artios 2NN adiante do
Dec% 2%IN. O PP ,ue $ assim!
Art. 344. Os litgios e medidas cautelares relativos aos acidentes de que trata o art. 336 sero
apreciados:
I - na esfera administrativa, pelos rgos da previd!ncia social, segundo as regras e pra"os
aplic#veis $s demais presta%&es, com prioridade para concluso' e
II - na via (udicial, pela )usti%a dos *stados e do +istrito ,ederal, segundo o rito sumarssimo,
inclusive durante as f-rias forenses, mediante peti%o instruda pela prova de efetiva
notifica%o do evento $ previd!ncia social, atrav-s da .omunica%o de Acidente do /ra0al1o.
2ar#grafo 3nico. O procedimento (udicial de que trata o inciso II - isento do pagamento de
quaisquer custas e de ver0as relativas $ sucum0!ncia.
Art. 344. As a%&es referentes $s presta%&es decorrentes do acidente de que trata o art. 336
prescrevem em cinco anos, o0servado o disposto no art. 345, contados da data:
I - do acidente, quando dele resultar a morte ou a incapacidade tempor#ria, verificada esta em
percia m-dica a cargo da previd!ncia social' ou
II - em que for recon1ecida pela previd!ncia social a incapacidade permanente ou o
agravamento das seq6elas do acidente.
Art. 346. O segurado que sofreu o acidente a que se refere o art. 336 tem garantida, pelo
pra"o mnimo de do"e meses, a manuten%o do seu contrato de tra0al1o na empresa, aps a
cessa%o do au7lio-doen%a acident#rio, independentemente da percep%o de au7lio-
acidente.
Art. 345. 8 de cinco anos o pra"o de decad!ncia de todo e qualquer direito ou a%o do
segurado ou 0enefici#rio para a reviso do ato de concesso de 0enefcio, a contar do dia
primeiro do m!s seguinte ao do rece0imento da primeira presta%o ou, quando for o caso, do
dia em que tomar con1ecimento da deciso indeferitria definitiva no 9m0ito administrativo.
: ;< 2rescreve em cinco anos, a contar da data em que deveriam ter sido pagas, toda e
qualquer a%o para 1aver presta%&es vencidas ou quaisquer restitui%&es ou diferen%as
devidas pela previd!ncia social, salvo o direito dos menores, incapa"es e ausentes, na forma
do .digo .ivil. =>enumerado pelo +ecreto n< 4.5?@, de @.6.?AA3B
: ?< Co - considerado pedido de reviso de deciso indeferitria definitiva, mas de novo
pedido de 0enefcio, o que vier acompan1ado de outros documentos al-m dos (# e7istentes no
processo. =Includo pelo +ecreto n< 4.5?@, de @.6.?AA3B
: 3< Co ter# seq6!ncia eventual pedido de reviso de deciso indeferitria definitiva de
0enefcio confirmada pela 3ltima inst9ncia do .onsel1o de >ecursos da 2revid!ncia Docial,
aplicando-se, no caso de apresenta%o de outros documentos, al-m dos (# e7istentes no
processo, o disposto no : ?<. =Includo pelo +ecreto n< 4.5?@, de @.6.?AA3B
Art. 34E. O direito da seguridade social de apurar e constituir seus cr-ditos e7tingue-se aps
de" anos, contados:
I - do primeiro dia do e7erccio seguinte $quele em que o cr-dito poderia ter sido constitudo'
ou
II - da data em que se tornar definitiva a deciso que 1ouver anulado, por vcio formal, a
constitui%o de cr-dito anteriormente efetuado.
: ;< 2ara comprovar o e7erccio de atividade remunerada, com vistas $ concesso de
0enefcios, ser# e7igido do contri0uinte individual, a qualquer tempo, o recol1imento das
correspondentes contri0ui%&es, o0servado o disposto nos :: 5< a ;4 do art. ?;6. =>eda%o
dada pelo +ecreto n< 3.?64, de ?@.;;.@@B
: ?< Ca 1iptese de ocorr!ncia de dolo, fraude ou simula%o, a seguridade social pode, a
qualquer tempo, apurar e constituir seus cr-ditos.
: 3< O direito de pleitear (udicialmente a desconstitui%o de e7ig!ncia fiscal fi7ada pelo
Instituto Cacional do Deguro Docial no (ulgamento de litgio em processo administrativo fiscal
e7tingue-se com o decurso do pra"o de cento e oitenta dias, contado da intima%o da referida
deciso.
Art. 34@. O direito da seguridade social de co0rar seus cr-ditos, constitudos na forma do
artigo anterior, prescreve em de" anos.
Art. 34A. Der# de responsa0ilidade da 2rocuradoria-Feral do Instituto Cacional do Deguro
Docial manter entendimentos com o Ginist-rio 230lico, o0(etivando a agili"a%o das causas
(udiciais necess#rias $ concesso e manuten%o de 0enefcios.
Art. 34;. O pagamento de 0enefcios decorrente de senten%a (udicial far-se-# com a
o0serv9ncia da prioridade garantida aos cr-ditos alimentcios.
Art. 34?. O Ginistro da 2revid!ncia e Assist!ncia Docial poder# autori"ar o Instituto Cacional
do Deguro Docial a formali"ar a desist!ncia ou a0ster-se de propor a%&es e recursos em
processos (udiciais sempre que a a%o versar mat-ria so0re a qual 1a(a declara%o de
inconstitucionalidade proferida pelo Dupremo /ri0unal ,ederal, s3mula ou (urisprud!ncia
consolidada do Dupremo /ri0unal ,ederal ou dos tri0unais superiores.
2ar#grafo 3nico. O Ginistro da 2revid!ncia e Assist!ncia Docial disciplinar# os procedimentos
a serem adotados nas 1ipteses em que a previd!ncia social, relativamente aos cr-ditos
apurados com 0ase em dispositivo declarado inconstitucional por deciso definitiva do
Dupremo /ri0unal ,ederal, possa:
I - a0ster-se de constitu-los'
II - retificar o seu valor ou declar#-los e7tintos, de ofcio, quando 1ouverem sido constitudos
anteriormente, ainda que inscritos em +vida Ativa' e
III - formular desist!ncia de a%&es de e7ecu%o fiscal (# a(ui"adas, 0em como dei7ar de
interpor recursos de decis&es (udiciais.
Art. 343. A formali"a%o de desist!ncia ou transig!ncia (udiciais, por parte de procurador da
previd!ncia social, ser# sempre precedida da anu!ncia, por escrito, do 2rocurador-Feral do
Instituto Cacional do Deguro Docial ou do 2residente deste rgo, quando os valores em litgio
ultrapassarem os limites definidos pelo .onsel1o Cacional de 2revid!ncia Docial.
2ar#grafo 3nico. Os valores, a partir dos quais se e7igir# a anu!ncia do 2rocurador-Feral ou
do 2residente do Instituto Cacional do Deguro Docial, sero definidos periodicamente pelo
.onsel1o Cacional de 2revid!ncia Docial, mediante resolu%o prpria.
Art. 344. O Instituto Cacional do Deguro Docial, nas causas em que se(a interessado na
condi%o de autor, r-u, assistente ou oponente, go"ar# das mesmas prerrogativas e privil-gios
assegurados $ ,a"enda 230lica, inclusive quanto $ inaliena0ilidade e impen1ora0ilidade de
seus 0ens.
: ;< O Instituto Cacional do Deguro Docial - isento do pagamento de custas, traslados,
preparos, certid&es, registros, aver0a%&es e quaisquer outros emolumentos, nas causas em
que se(a interessado na condi%o de autor, r-u, assistente ou oponente, inclusive nas a%&es
de nature"a tra0al1ista, acident#ria e de 0enefcio.
: ?< O Instituto Cacional do Deguro Docial antecipar# os 1onor#rios periciais nas a%&es de
acidentes do tra0al1o.
Art. 344. O Instituto Cacional do Deguro Docial poder# requisitar a qualquer rgo ou entidade
da administra%o direta ou indireta da Hnio, dos *stados, do +istrito ,ederal e dos
Gunicpios, 0em como das demais entidades so0 seu controle, elementos de fato e de direito
relativos $s alega%&es e ao pedido do autor de a%o proposta contra a previd!ncia social, 0em
assim promover dilig!ncias para locali"a%o de devedores e apura%o de 0ens pen1or#veis,
que sero atendidas prioritariamente e so0 regime de urg!ncia.
Art. 346. Cos casos de indeni"a%o na forma do art. ;?? e da retroa%o da data do incio das
contri0ui%&es, conforme o disposto no art. ;?4, aps a 1omologa%o do processo pelo setor
de 0enefcios do Instituto Cacional do Deguro Docial, este dever# ser encamin1ado ao setor
de arrecada%o e fiscali"a%o, para levantamento e co0ran%a do d-0ito.
Art. 345. ,ica o Instituto Cacional do Deguro Docial autori"ado a designar servidores para a
reali"a%o de pesquisas e7ternas necess#rias $ concesso, manuten%o e reviso de
0enefcios, 0em como ao desempen1o das atividades de servi%o social, percias m-dicas,
1a0ilita%o e rea0ilita%o profissional e arrecada%o, (unto a 0enefici#rios, empresas, rgos
p30licos, entidades representativas de classe, cartrios e demais entidades e profissionais
credenciados.
2ar#grafo 3nico. 2ara efeito do disposto no caput, os servidores designados rece0ero, a
ttulo de indeni"a%o, o valor correspondente a um on"e avos do valor mnimo do sal#rio-de-
contri0ui%o do contri0uinte individual, por deslocamento com pesquisa concluda. =>eda%o
dada pelo +ecreto n< 3.?64, de ?@.;;.@@B
O artio 2NE( ,uando di4 A'6es( tem uma conota'#o carreada indu4indo um
pensamento no sentido decadencial( pois( su&entende;se ,ue o seurado n#o mais pode pleitear
,uais,uer "alores ou &enef)cios aps transcorridos E KcincoL anos do e"ento( no caso o acidente
do tra&alho%
Assim sendo( teria se na realidade a perda c direito de a'#o( ou se+a( perderia( o
seurado( o prprio direito por n#o t*;-o exercido no pra4o esta&elecido%
E como o artio refere;se ao acidente do tra&alho( ter)amos( seundo a doutrina( um
pra4o decadencial( "e4 ,ue o direito aos &enef)cios do acidente do tra&alho( nasce
simultaneamente com a a'#o%
Voltando a prescri'#o do artio 2NE( tradicionalmente falando( $ a perda da a'#o
atri&u)da a um direito( em "irtude da in$rcia do seu titular durante certo lapso de tempo
esta&elecido em lei%
A defini'#o acima sustentaria a ra4#o do artio 2NE( aora( modernamente( tem sido
conceituada como perda da exii&ildade K pretens#oL de um direito su&+eti"o pela in$rcia do
titular durante o tempo pre"isto em lei( ou se+a( a prescri'#o total%
O artio 2N.( de clara reda'#o( com maior a&ran*ncia( remetenos a id$ia da prescri'#o
parcial( ,ue atine apenas as presta'6es "encidas( ,ue extrapolem o pra4o prescricional(
contando retroati"amente( da data da propositura da a'#o e n#o do nascimento da exii&ilidade
do direito%
Onde( ao nosso entendimento( o direito aos &enef)cios n#o prescre"em( mas sim o
direito ao rece&imento dos "alores de cada presta'#o( alcan'ados pelo pra4o ,@in,@enal(
acompanhamos( portanto( a reda'#o do artio 2N.( por mais a&ranente e mais &en$fico ao
seurado%
G5 o pra4o para re"is#o de um +ulado( senten'a( $ a,uele prescrito pelo art% NPE do
Cdio de Processo Ci"il( A'#o Rescisria( H K doisL anos contados do tr9nsito em +ulado da
decis#o%