Superior Tribunal de Justia

RECURSO ESPECIAL N 408.785 - RN (2002/0010873-3)

RELATOR : MINISTRO FRANCIULLI NETTO
RECORRENTE : UNIO
RECORRIDO : S T CONSTRUCES E PROJETOS LTDA
ADVOGADO : JOS TAUMATURGO DA ROCHA E OUTROS
EMENTA
RECURSO ESPECIAL. LICITAO.
ANULAO DO CONTRATO EM VIRTUDE DE
FALSIDADE DOCUMENTAL. ARTS. 39 E 49 DO
DECRETO-LEI N. 2.800/86. PRETENSO DA UNIO DE
DEVOLUO DA QUANTIA PAGA PELA OBRA
EXECUTADA. NO CABIMENTO. PRECEDENTES.
Do exame dos artigos 39 e 49 do Decreto-lei n.
2.800/86, vigente poca, conclui-se que a anulao da
licitao, com a conseqente nulidade do contrato, opera
efeitos ex tunc. No entanto, a Administrao deve indenizar
a empresa contratada pela execuo de etapas das obras
ajustadas at a data da declarao de nulidade, ainda que a
anulao do contrato tenha ocorrido por utilizao de
documento fraudado pela empresa, como na hiptese em
exame.
Com efeito, recebida a prestao executada
pelo particular, no pode a Administrao se locupletar
indevidamente e, com fundamento na nulidade do contrato,
requerer a devoluo de valores pagos por obras j
realizadas, o que configuraria violao ao prprio princpio
da moralidade administrativa. Precedentes.
Recurso especial no conhecido.
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Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as
acima indicadas, acordam os Ministros da SEGUNDA TURMA do
Superior Tribunal de Justia, por unanimidade, em no conhecer do
recurso, nos termos do voto do Sr. Ministro-Relator. Os Srs. Ministros
Joo Otvio de Noronha, Castro Meira, Francisco Peanha Martins e
Eliana Calmon votaram com o Sr. Ministro Relator.
Braslia (DF), 05 de junho de 2003(Data do Julgamento)
MINISTRO FRANCIULLI NETTO
Relator

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RELATRIO
O EXMO. SR. MINISTRO FRANCIULLI NETTO(Relator):
ST Construes e Projetos Ltda., ajuizou ao declaratria
de nulidade de ato administrativo contra a Unio Federal, ao fundamento
de que, em virtude de anulao de contrato celebrado com a
Administrao federal, por suposto vcio na licitao pelo uso de
documento fraudulento, recebeu notificao, com base na Portaria n.
004/GB/DAMF/RN, de 02/04/93, para restituir aos cofres pblicos valor
consistente em pagamento por obras j realizadas quando da vigncia do
contrato. Nesse eito, requereu a declarao de invalidade da sobredita
portaria, no aspecto atinente devoluo da quantia referida, para
conservar a eficcia de deciso concessiva liminar, nos autos de ao
cautelar, que ordenou a no inscrio do suposto dbito na dvida ativa.
O r. Juzo de primeiro grau julgou procedente o pedido.
Diante desse desfecho, a Unio interps recurso de apelao, subindo os
autos, tambm por fora de remessa oficial, ao egrgio Tribunal Regional
Federal da 5 Regio, que negou provimento aos recursos, ao
fundamento, em sntese, de que "no obstante a anulao da tomada de
preos e do contrato respectivo ter sido declarada por causa da
contratada, inadmissvel a devoluo de pagamento correspondente ao
custo da execuo de etapas do servio contratado, sob pena de se
configurar enriquecimento sem causa por parte do ente pblico" (fl. 98).
Em recurso especial interposto com fundamento na alnea
"a", inciso III, artigo 105, da Constituio Federal, alega a Unio violao
aos artigos 39, caput e 1 e 2, e 49, caput e pargrafo nico, do
Decreto-lei n. 2.300/86, alm de ofensa aos princpios da moralidade
administrativa, legalidade e separao de poderes. Afirma que "mesmo
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refletindo o pagamento de servios j realizados, os valores pagos pela
Administrao Pblica ao contratante fraudador no podem deixar de
retornar aos cofres pblicos, sob pena de prestgio e incentivo atividade
criminosa possivelmente praticada pela ora recorrida, ao adulterar
documentos com o objetivo imoral e ilegtimo de vencer o certame" (fl.
106).
o relatrio.

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RECURSO ESPECIAL N 408.785 - RN (2002/0010873-3)

EMENTA
RECURSO ESPECIAL. LICITAO.
ANULAO DO CONTRATO EM VIRTUDE DE
FALSIDADE DOCUMENTAL. ARTS. 39 E 49 DO
DECRETO-LEI N. 2.800/86. PRETENSO DA UNIO DE
DEVOLUO DA QUANTIA PAGA PELA OBRA
EXECUTADA. NO CABIMENTO. PRECEDENTES.
Do exame dos artigos 39 e 49 do Decreto-lei n.
2.800/86, vigente poca, conclui-se que a anulao da
licitao, com a conseqente nulidade do contrato, opera
efeitos ex tunc. No entanto, a Administrao deve indenizar
a empresa contratada pela execuo de etapas das obras
ajustadas at a data da declarao de nulidade, ainda que a
anulao do contrato tenha ocorrido por utilizao de
documento fraudado pela empresa, como na hiptese em
exame.
Com efeito, recebida a prestao executada
pelo particular, no pode a Administrao se locupletar
indevidamente e, com fundamento na nulidade do contrato,
requerer a devoluo de valores pagos por obras j
realizadas, o que configuraria violao ao prprio princpio
da moralidade administrativa. Precedentes.
Recurso especial no conhecido.
VOTO
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O EXMO. SR. MINISTRO FRANCIULLI NETTO(Relator):
Cinge-se a controvrsia ao direito da Administrao
devoluo de valores pagos por execuo de obras de reformas e
adaptaes do ptio interno da Delegacia de Administrao do Ministrio
da Fazenda, tendo em vista declarao de nulidade da licitao por culpa
da empresa contratada, que teria utilizado documento falso com o intuito
de vencer o procedimento licitatrio em referncia.
O Decreto-lei n. 2.800/86, revogado pela Lei n. 8.666/93,
porm aplicvel hiptese dos autos, uma vez que em vigor na poca da
prestao dos servios objeto da presente lide, determinava, em seus
artigos 39 e 49, que:
"Art 39. A Administrao poder revogar a
licitao por interesse pblico, devendo anul-la por
ilegalidade, sempre em despacho fundamentado, sem a
obrigao de indenizar.
Pargrafo nico. A nulidade do procedimento
licitatrio induz a do contrato".
"Art 49. A declarao de nulidade do contrato
administrativo opera retroativamente, impedindo os efeitos
jurdicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, alm de
desconstituir os j produzidos.
Pargrafo nico. O vcio a que se refere este
artigo no exonera a Administrao, que haja
eventualmente auferido vantagens do fato, da obrigao de
indenizar o contratado, a quem no seja imputvel a
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irregularidade, pelo que houver executado at a data em
que for declarada a nulidade".
Do exame dos dispositivos legais acima transcritos,
conclui-se que a anulao da licitao, com a conseqente nulidade do
contrato, opera efeitos ex tunc. No entanto, a Administrao deve
indenizar a empresa contratada pela execuo de etapas das obras
ajustadas at a data em que declarada a nulidade, ainda que a anulao
do contrato tenha ocorrido por utilizao de documento fraudado pela
empresa, como na hiptese em exame.
Com efeito, recebida a prestao executada pelo particular,
no pode a Administrao se locupletar indevidamente e, com
fundamento na nulidade do contrato, requerer a devoluo de valores
pagos por obras j realizadas, o que configuraria violao ao prprio
princpio da moralidade administrativa. Como bem salientou a Corte de
origem, "concordar com esta hiptese permitir Administrao
enriquecer-se ilicitamente, dado que se beneficiou da execuo das
obras sem necessitar despender um nico centavo em troca" (fl. 93).
Nesse sentido, merece, ainda, ser transcrito o entendimento
esposado pelo r. Juzo de primeiro grau, in verbis:
"A melhor exegese que se deve ofertar ao art.
49, pargrafo nico, do Decreto-lei n 2.300, entend-lo
cabvel como vedao a uma possvel indenizao a ser
paga pela administrao em virtude da anulao do
contrato, nos casos em que o particular der causa sua
nulidade, mesmo quando este vier alegar a realizao de
despesas com planejamento, com investimentos realizados
ou por ver frustrado seu intuito de angariar lucros, sem que
se confunda esta proibio com a hiptese de a
administrao ter de honrar o pagamento pelo servio ou
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obra j realizada, por imperativo moral a que est obrigada"
(fl. 61).
Na mesma linha de raciocnio, os seguintes precedentes
desta Corte Superior de Justia: REsp n. 468.189/SP, Rel. Min. Jos
Delgado, DJ de 12.05.2003; AGREsp n. 303.730/AM, Rel. Min. Paulo
Medina, DJ de 02.12.2002; AGREsp n. 332.956/SP, Rel. Min. Francisco
Falco, DJ de 16.12.2002; e Resp n. 327.314/SP, Rel. Min. Milton Luiz
Pereira, DJ de 29.04.2002.
Pelo que precede, no conheo do recurso especial.

como voto.

Ministro FRANCIULLI NETTO, relator




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CERTIDO DE JULGAMENTO
SEGUNDA TURMA


Nmero Registro: 2002/0010873-3 RESP 408785 / RN
Nmero Origem: 9605230674
PAUTA: 05/06/2003 JULGADO: 05/06/2003
Relator
Exmo. Sr. Ministro FRANCIULLI NETTO
Presidenta da Sesso
Exma. Sra. Ministra ELIANA CALMON
Subprocurador-Geral da Repblica
Exmo. Sr. Dr. MOACIR GUIMARES MORAIS FILHO
Secretria
Bela. BRDIA TUPY VIEIRA FONSECA
AUTUAO
RECORRENTE : UNIO
RECORRIDO : S T CONSTRUCES E PROJETOS LTDA
ADVOGADO : JOS TAUMATURGO DA ROCHA E OUTROS
ASSUNTO: Administrativo - Ato - Anulao
CERTIDO
Certifico que a egrgia SEGUNDA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso
realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso:
"A Turma, por unanimidade, no conheceu do recurso, nos termos do voto do Sr.
Ministro-Relator."
Os Srs. Ministros Joo Otvio de Noronha, Castro Meira, Francisco Peanha Martins e
Eliana Calmon votaram com o Sr. Ministro Relator.
O referido verdade. Dou f.
Braslia, 05 de junho de 2003
BRDIA TUPY VIEIRA FONSECA
Secretria
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