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CONSELHO FEDERAL DE PSICOLOGIA

REDUO DA IDADE PENAL:
SOCIOEDUCAO NO SE FAZ
COM PRISO
Braslia, Agosto/2013
1 Edio
permitida a reproduo desta publicao, desde que sem alteraes e citada a fonte. Disponvel
tambm em: www.cfp.org.br
1 edio 2013
Projeto Grfico Liberdade de Expresso Agncia e Assessoria de Comunicao
Diagramao - Fabrcio Martins
Reviso Liberdade de Expresso Agncia e Assessoria de Comunicao
Liberdade de Expresso - Agncia e Assessoria de Comunicao
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Coordenao Geral/ CFP
Yvone Magalhes Duarte
Editorao
Andr Almeida
Direitos para esta edio Conselho Federal de Psicologia
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Impresso no Brasil Agosto de 2013
Conselho Federal de Psicologia
REDUO DA IDADE PENAL: SOCIOEDUCAO NO SE FAZ COM PRISO /
Conselho Federal de Psicologia. - Braslia: CFP, 2013.
56p.
1. Direitos Humanos 2. Infncia 3. Psicologia 4. Idade Penal
XV PLENRIO GESTO 2011/2013
Diretoria
Humberto Cota Verona Presidente
Clara Goldman Ribemboim Vice-presidente
Aluzio Lopes de Brito Tesoureiro
Deise Maria do Nascimento Secretria
CONSELHEIRAS EFETIVAS
Ana Luiza de Souza Castro
Secretria Regio Sul
Flvia Cristina Silveira Lemos
Secretria Regio Norte
Heloiza Helena Mendona A. Massanaro
Secretria Regio Centro-Oeste
Marilene Proena Rebello de Souza
Secretria Regio Sudeste
Monalisa Nascimento dos Santos Barros
Secretria Regio Nordeste
PSICLOGAS CONVIDADAS
Angela Maria Pires Caniato
Ana Paula Porto Noronha
Mrcia Mansur Saadallah
CONSELHEIRAS/OS RESPONSVEIS:
Flvia Cristina Silveira Lemos
Sandra Maria Francisco de Amorim
CONSELHEIROS SUPLENTES
Adriana Eiko Matsumoto
Celso Francisco Tondin
Cynthia Rejane Corra Arajo Ciarallo
Henrique Jos Leal Ferreira Rodrigues
Maria Ermnia Ciliberti
Marilda Castelar
Roseli Goffman
Sandra Maria Francisco de Amorim
Tnia Suely Azevedo Brasileiro
Plenrio responsvel pela publicao
5
5
Apresentao
Diante do clamor de grande parte da sociedade brasileira pela reduo da
maioridade penal e com o intuito de continuar contribuindo com os argumentos
que se contrapem volpia punitiva, o Conselho Federal de Psicologia
apresenta nesta publicao algumas reflexes de profissionais com relevante
produo cientfica e reconhecida atuao profissional na rea da infncia e
adolescncia. A proposta foi de que apresentassem argumentos contra a reduo
da maioridade penal embasados em seus estudos e experincias. A exposio
desses argumentos, sob diferentes enfoques, no caracteriza como um exerccio
de convencimento, mas visa a ampliao e qualificao das reflexes sobre o
tema, ou ainda, a construo delas, visto que muitos daqueles que defendem a
reduo da idade penal o fazem sem embasamento, denotando apenas reaes
passionais ou vingativas.
Constata-se que as manifestaes favorveis reduo da maioridade penal
na nossa sociedade tm ocorrido de forma simplista e reducionista, forjando a
sua real complexidade. Atos infracionais cometidos por adolescentes tm sido
recorrentemente espetacularizados por grande parte dos diferentes meios de
comunicao, sem uma anlise mais abrangente dos fatos.
Causa imensa preocupao o desconhecimento ou a distoro dos dados da
realidade, a homogeneizao dos sujeitos, a patologizao e a criminalizao
das condutas dos adolescentes, tudo isso em nome da justia, que vem sendo
apresentada como sinnimo de punio e aprisionamento. Constata-se tambm
uma tendncia individualizao dos atos e culpabilizao dos adolescentes,
especialmente os pobres e negros, em uma visvel manifestao de preconceitos,
de violao dos direitos humanos e de mecanismos de excluso. Diante desse
cenrio, essa publicao apresenta mais alguns elementos para subsidiar uma
anlise que busque contemplar a complexidade da questo, sem, entretanto,
pretender esgotar os contedos.
Os avanos identificados no Brasil com a promulgao de leis como o
Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n 8069/1990) e o Sistema Nacional de
Atendimento Socioeducativo (Lei n 12.594/2012) devem ser problematizados por
toda a sociedade e a Psicologia, como cincia e profisso, muito tem a contribuir,
a partir de um dilogo plural, intersetorial e interprofissional. Os textos aqui
apresentados transitam por diferentes saberes, articulando aspectos tericos,
tcnicos, ticos e polticos.
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Os direitos fundamentais de crianas e adolescentes, pressupostos para um
desenvolvimento saudvel, vm sendo garantidos? As polticas pblicas voltadas
para adolescentes, especialmente as relacionadas educao e profissionalizao
tm alcanado xito? As medidas socioeducativas propostas pelo ECA e
detalhadas no SINASE tm sido efetivadas em consonncia com os direitos
humanos? O Estado brasileiro tem assumido a sua responsabilidade quando se
analisa os ndices de violncia envolvendo adolescentes, seja como vtimas ou
como autores? A sociedade brasileira tem se indignado com a recorrente violao
dos direitos de crianas e adolescentes ou apenas se apresenta para clamar pela
punio exacerbada dos menores? As prises so lugares de socializao?
Essas e inmeras outras questes nos convocam a uma anlise criteriosa
dos contextos. A provocao de novas questes tambm nosso objetivo,
considerando que todos somos responsveis pela constituio dos sujeitos e que
socioeducao no se faz com priso.
Humberto Cota Verona
Presidente do CFP
Sandra Maria Francisco de Amorim
Conselheira do CFP
6
Sumrio
1. Sobre as propostas de reduo da maioridade penal.
(Esther Maria de M. Arantes) .............................................................................................. 9
2. Reduo da maioridade penal, para qu?
(Leila Maria Torraca) ............................................................................................................ 15
3. Reduo da idade penal...mais uma vez!
(Maria de Lourdes Trassi Teixeira) .................................................................................. 19
4. Afinal, qual a preocupao? Com os acusados de infrao penal ou
com os que se consideram vtimas deles? (Estela Scheinvar) ..................... 23
5. Uma crtica volpia punitiva da sociedade frente aos adolescentes
(Flvia Cristina Silveira Lemos) ........................................................................................ 27
6. Pela consolidao dos marcos legais que asseguram direitos s
crianas, adolescentes e jovens brasileiros!
(Salomo Mufarrej Hage /Maria de Nazar Arajo) .................................................... 31
7. O crime s inclui quando o Estado exclui!
(Ariel de Castro Alves) ......................................................................................................... 35
ANEXOS .................................................................................................................................. 39
Parecer PEC 33/12 ............................................................................................................ 41
Saiba mais (Conhea as 10 razes da Psicologia contra a reduo
da maioridade penal) ...........................................................................................................49
Nota do Conselho Federal de Psicologia referente proposta de
responsabilizao progressiva na prtica de ato infracional ............................ 51
9
9
1 - Sobre as propostas de reduo da maioridade penal.
Esther Maria de M. Arantes
1

Em fevereiro de 2007, o menino Joo Hlio, de apenas seis anos de idade,
foi arrastado pelas ruas da zona norte do Rio de Janeiro, preso pelo cinto de
segurana do automvel de sua me, que acabara de ser roubado por um grupo
de jovens, entre os quais um adolescente de 16 anos, causando imensa comoo
pblica. poca, escrevemos:
A morte de uma criana sempre um sinal de que estamos falhando
na tarefa de proteo infncia, nos diz o desembargador Siro Darlan,
em Carta Aberta veiculada na internet.
No natural morrer na infncia, principalmente em circunstncias
como esta, mas no podemos deixar que este momento de dor
e comoo nacional nos exima de buscar solues efetivas, que
certamente passam pela anlise das causas da violncia. Assim, ao
mesmo tempo em que manifestamos total repdio ao ato que vitimou
a criana e sua famlia e chocou a sociedade brasileira, preocupa-nos
o debate que vem se instalando no pas para o endurecimento das leis
e a reduo da maioridade penal, bem como os termos nos quais este
debate vem sendo feito, aplicando-se aos adolescentes as categorias
de anormais, monstros, degenerados, incorrigveis e no-humanos
2
.
Anteriormente, em 2003, Liana Friedenbach, de 16 anos, e Felipe Caff, de
19 anos, namorados, foram mortos por um grupo de homens, entre os quais
um adolescente, conhecido por Champinha, quando acampavam em uma zona
rural de So Paulo. Liana teria sido estuprada ao longo dos cinco dias de cativeiro
e morta de forma brutal.
Mais recentemente, em 2013, outros crimes ocorridos no Rio de Janeiro e So
Paulo comoveram e revoltaram a opinio pblica: o caso da turista americana,
estuprada numa van que transportava passageiros; a morte do estudante
1 Professora da UERJ e PUC-Rio e conselheira do Conanda, representando o CFP.
2 Ver: O anonimato da dor. A quem serve a reduo da maioridade penal? Disponvel em: http://www.psicologia.
ufrj.br/nipiac/index.php?option=com_content&view=article&id=281:o-anonimato-da-dor-a-quem-serve-a-
reducao-da-maioridade-penal&catid=21:observatorio-da-infancia-e-da-adolescencia&Itemid=11
universitrio Victor Hugo Deppman, de 19 anos, logo aps a entrega do celular;
a morte da dentista Cinthya Moutinho de Souza, de 47 anos, queimada viva
durante um assalto dentro de seu consultrio e o estupro de uma mulher em um
nibus todos cometidos por adolescentes ou com sua participao.
Como de outras vezes, sempre que um crime brutal choca a opinio
pblica e tem a participao de adolescentes, os jornais e a televiso noticiam
exaustivamente o fato, recolocando na pauta nacional a discusso sobre o
rebaixamento da maioridade penal. Tomando-se por base cartas de leitores
enviadas aos jornais de grande circulao nacional, constata-se o quanto vem se
difundindo no Brasil a ideia de que as leis so brandas e que direitos humanos
servem apenas para a defesa de bandidos:
A morte brbara desse menino me fez chorar copiosamente. Meu
Deus, quanto vale uma vida nesta cidade? E esses bandidos? Com
certeza tero sua integridade garantida na priso por essas ONGs e
beneficiados por leis ineficazes para o bom cidado e perfeitas para
os marginais (O Globo: 9/2/07).
Apesar de diversos e reiterados posicionamentos contrrios reduo da
maioridade penal por conselhos, fruns, comisses, entidades de classe e de
defesa de direitos humanos, respaldados em pesquisas de opinio que indicam
ser a populao favorvel reduo, tramitam no Congresso Nacional diversos
projetos de leis favorveis reduo da maioridade penal.
Podemos dizer, de forma um pouco simplificada, que os parlamentares, assim
como a opinio pblica, encontram-se divididos em trs grupos. O primeiro grupo
formado pelos que defendem a reduo da maioridade penal de 18 para 16
anos, argumentando que os adolescentes que tiverem condio de discernimento
sobre o carter lesivo de seus atos devem ser julgados e punidos como adultos.
Tem sido comum ouvir: Se podem votar, tambm podem ser presos.
O segundo grupo formado pelos que acreditam que no se deve reduzir
a maioridade penal e sim modificar o Estatuto da Criana e do Adolescente.
Aponta o tempo mximo de privao de liberdade permitido no Estatuto
como sendo insuficiente, defendendo tambm mudana no Cdigo Penal para
endurecer a punio do adulto que aliciar adolescente para o cometimento de
atos infracionais.
O terceiro grupo, contrrio reduo da idade penal e ao aumento do perodo
de privao de liberdade, no qual nos inclumos, acredita que o cumprimento
integral do Estatuto da Criana e do Adolescente, especialmente a implantao
do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase), entre outras
medidas, como a melhoria do acesso e da qualidade das polticas sociais bsicas,
pode prevenir substancialmente o cometimento de atos infracionais pelos
adolescentes, alm de reduzir os casos de reincidncia.
Abaixo indico alguns dos argumentos normalmente apresentados contra as
propostas de rebaixando da idade da responsabilidade penal:
1. A maioridade penal constitui clusula ptrea fixada na Constituio
Federal de 1988 e est de acordo com padro adotado pelos mais
importantes documentos internacionais de Direitos Humanos, como a
Conveno sobre os Direitos da Criana, ratificada pelo Brasil em 1990.
2. O rebaixamento da idade penal ter pouco impacto sobre os ndices de
criminalidade, uma vez que a maioria dos crimes praticada por adultos,
sendo adolescentes e jovens as maiores vtimas da violncia;
3. O rebaixamento da idade penal colocar o adolescente em contato com
grupos organizados e criminosos mais velhos e experientes, diminuindo
suas chances de no reincidncia e de concluso dos estudos e
profissionalizao. Contribuir tambm para o aumento da populao
carcerria e o consequente agravamento da carncia de vagas no sistema
penitencirio brasileiro, considerado um dos piores do mundo.
4. A legislao nacional o Estatuto da Criana e do Adolescente j
responsabiliza os adolescentes que cometem atos infracionais a partir
dos 12 anos de idade, aplicando medidas socioeducativas de acordo
com a gravidade do ato cometido. So elas: advertncia, obrigao de
reparar o dano, prestao de servios comunidade, liberdade assistida,
semiliberdade e internao.
5. Como alternativa para combater o aumento de atos infracionais praticados
por adolescentes e sua reincidncia, propem-se a imediata e total
implantao do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase),
que prev a formao continuada dos agentes socioeducadores, a priorizao
das medidas em meio aberto, a reforma das unidades de internao mediante
parmetros pedaggicos e arquitetnicos humanizados e, sobretudo, dispe
sobre os Programas e Planos de Atendimento Socioeducativos.
Na realidade, as propostas de reduo da idade penal suscitam o debate
de questes que h muito esto sendo negligenciadas no Brasil: o lamentvel,
12 13
preocupante e indefensvel estado em que se encontram e funcionam as prises
brasileiras, o fato de o Estatuto da Criana e do Adolescente no ter sido ainda
implantado em sua totalidade e a prpria legislao antidrogas, que tipifica
como traficantes pessoas envolvidas no varejo da droga questes estas para
as quais a Comisso Nacional de Direitos Humanos do CFP tem frequentemente
chamado a ateno.
Em relao a esse ltimo ponto, a poltica de guerra s drogas tem elevado
o nmero de mortes e superlotado as prises e o sistema socioeducativo, sem,
no entanto, reduzir o consumo. A proposta de reduo da maioridade penal,
ao permitir que se encaminhe ao sistema carcerrio adolescentes de 16 anos
tipificados como traficantes e que sairo ainda muito jovens das prises, poder
agravar ainda mais o problema da violncia que se quer combater, uma vez que,
longe de exceo, o envio de adolescentes s prises poder se tornar a regra.
Assim, ao mesmo tempo que manifestamos total repdio s mortes violentas
no Brasil e nos solidarizando com os familiares das vtimas, reiteramos nossa
preocupao com a forma como o debate vem acontecendo, responsabilizando
os adolescentes pela violncia no Brasil e buscando medidas imediatistas que
agravaro mais ainda o problema que queremos resolver.
Como j dissemos em outras oportunidades
3
,
Queremos acreditar que apenas por desconhecimento da realidade
retratada nos diversos Mapas da Violncia
4
pode algum acreditar que
os adolescentes so os responsveis pela situao de criminalidade
a que chegamos no Brasil. Acaso no est l demonstrado que o
Brasil um dos pases que mais mata seus adolescentes e jovens em
todo o mundo? Tambm no est retratado, nos inmeros relatrios
existentes sobre o tema, que a maioria dos atos infracionais que
levam os adolescentes a receberem medidas de privao de liberdade
no Brasil no envolve crime contra a pessoa?
Queremos, tambm, acreditar que apenas por desconhecimento das
mazelas existentes nas prises brasileiras, uma das piores do mundo,
pode-se imaginar que o rebaixamento da idade penal seja soluo de
3 Ver: O anonimato da dor. A quem serve a reduo da maioridade penal?
4 O Mapa da Violncia foi publicado pela primeira vez em 1998 por Jlio Jacobo Waiselfisz junto com a
Secretaria Especial de Direitos Humanos e vem sendo atualizado ao longo dos anos. Para maiores informaes
consultar o Mapa da Violncia 2006 Os Jovens no Brasil, autoria de Julio Jacobo Waiselfisz, nos sites: <http://
www.observatoriodasmetropoles.ufrj.br/mapa_violencia_2006.html> e <http://www.oei.org.br>.
12 13
alguma coisa. Ao contrrio, esta talvez seja a soluo mais simplista
e, ao mesmo tempo, a mais desastrosa. No que os estabelecimentos
destinados privao de liberdade dos adolescentes estejam em
melhores condies, como tm demonstrado os diversos relatrios
de inspeo e visitas a tais unidades, confirmando uma realidade
j sabida e inmeras vezes denunciada: superlotao nas unidades,
maus-tratos, ociosidade, precariedade ou ausncia de projetos
socioeducativos e sofrimento mental, entre outros problemas.
Compreendendo que a situao de violncia que estamos vivenciando fruto
de um longo e complexo processo histrico que contnua e insistentemente tem
privado parcelas significativas da populao brasileira de mecanismos de proteo
e promoo social, queremos nos posicionar pela imediata melhoria das polticas
pblicas necessrias para garantir os direitos humanos bsicos de crianas e
adolescentes, como educao, sade, convivncia familiar e comunitria, esporte
e lazer, entre outras, alm de nos posicionar pela imediata e total implementao
do Sinase, oportunizando novo recomeo aos adolescentes que j cometeram
atos infracionais.
15
15
2 - Reduo da maioridade penal, para qu?
Leila Maria Torraca de Brito
5
Certo clamor pela reduo da maioridade penal despontou, no Brasil, nos
ltimos tempos. Nota-se que quando o tema estratgica e diretamente
relacionado a diversos acontecimentos presentes no cotidiano de grandes cidades,
mais fcil se torna angariar adeptos para a causa, como tambm fomentar o
brado por novas e maiores punies. Nesta toada, tal proposta segue o ritmo
da crescente judicializao de comportamentos em curso na atualidade, que
contribui com a poltica de penalizao e com o grande encarceramento que no
s se evidencia, mas que se mostra em constante expanso no pas.
De forma aparentemente paradoxal, alis, como muitas questes que se
apresentam no contemporneo, ao mesmo tempo que se continua a discutir os
prejuzos ou mesmo malefcios da priso para aqueles que ali se encontram
evocando-se a possibilidade de maior aplicao de penas alternativas , alega-se a
necessidade de reduo da maioridade penal. Caso se decida por essa ltima opo,
um grande contingente de jovens na faixa etria de 16 aos 18 anos ou quem
sabe a partir dos 15 anos , ir compor o grupo dos que habitam celas nas prises
brasileiras. Se hoje esses adolescentes so inimputveis, ou seja, no esto sujeitos
a penalidades criminais, no significa que fiquem impunes perante a prtica de
ato infracional, pois respondem por seus atos segundo o disposto no Estatuto
da Criana e do Adolescente, recebendo medidas socioeducativas, entre elas a de
internao. A lembrana de que aqueles com 15 anos talvez possam ser atingidos
por tal medida se deve ao fato de ter sido aprovado no Senado Nacional, em abril
de 2013, o Estatuto da Juventude (PLC 98/2011), o qual considera jovens as pessoas
na faixa etria entre 15 e 29 anos de idade. Aps a aprovao, a matria retornou
Cmara dos Deputados e, caso ratificada, seguir para sano presidencial.
Observa-se que a reivindicao para a reduo da idade em que se alcana
a maioridade penal sem dvida gera uma srie de indagaes, algumas listadas
a seguir. Em nome de que se almejaria tal mudana? Seria por se acreditar
que traria mais segurana para a sociedade? Seria a ttulo de vingana? De
simples punio para aqueles que praticam atos infracionais? Ou para que os
jovens possam ser recuperados, retornando posteriormente ao convvio social?
Partindo destes questionamentos, no se pretende aqui enumerar razes para
5 Prof. Associada do Instituto de Psicologia da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ)
16 17
a manuteno da idade penal em 18 anos, mas examinar o tema pelo avesso,
trazendo a lume alguns dados referentes s condies do sistema penal brasileiro.
Para alm de distorcidas comparaes com as polticas e legislaes vigentes em
outros pases, entende-se como necessria uma reflexo sobre os objetivos e os
desdobramentos de tal proposta no cenrio nacional.
No que diz respeito ao funcionamento das prises como locais de recuperao,
cabe lembrar matria publicada em jornal carioca em 10 de junho de 2013 (BOLI,
2013), na qual h informaes de que o ex-ministro Paulo Vannuchi, eleito
recentemente membro da Comisso Interamericana de Direitos Humanos, ao
abordar o respeito a esses direitos no Brasil mencionou como um grave problema
a situao do sistema penal no pas. Percebe-se, assim, que as precrias e
desrespeitosas condies das unidades prisionais do Brasil so de conhecimento
pblico e das autoridades da repblica. Em novembro de 2012 a mdia divulgou
(BULLA, 2012) que o ministro da Justia teria afirmado que temos um sistema
prisional medieval, que no s desrespeita os direitos humanos como tambm
no possibilita a reinsero, reconhecendo o prprio ministro que preferiria
morrer a cumprir pena em um presdio no pas.
Em junho de 2012, segundo dados do Ministrio da Justia, o Brasil reunia
um contingente de quase 550.000 presos, notando-se vertiginosa progresso
do nmero de encarcerados. Como mostra Nascimento (2008, p. 19), em 1997,
o Brasil contava com pouco mais de 170.000 presos (108,6 presos por 100.000
habitantes), dez anos depois, nossas cadeias e penitencirias abrigam quase
420.000 presos (233,3 presos por 100.000 habitantes), o que significa um aumento
de 247% em apenas uma dcada. Em 2012, notcia no site da BBC (WASSERMANN,
2012) esclarece que o Brasil rene o quarto maior nmero de presos do mundo,
atrs apenas dos Estados Unidos, da China e da Rssia. Alm disso, possui taxa
de ocupao de 1,65 presos por vaga com dficit de mais de 250.000 lugares.
Alguns meses antes, reportagem no mesmo site (KAWAGUTI, 2012) divulga dados
observados pela Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) do Sistema Carcerrio de
2008, quando seu relator, o deputado federal Domingos Dutra, teria mencionado
que foram encontradas situaes onde os presos dormiam junto com porcos, no
Mato Grosso do Sul, e em meio a esgoto e ratos, no Rio Grande do Sul.
Em consulta ao relatrio final publicado por aquela CPI (2008) se colhe a
informao de que foram observadas unidades em que os presos dispunham de
apenas 70 centmetros quadrados de espao, apesar de a legislao prever o mnimo
de seis metros quadrados por interno. A CPI encontrou homens amontoados
como lixo humano em celas cheias, se revezando para dormir, ou dormindo em
16 17
cima do vaso sanitrio (p. 225), alm disso, mais de 80% da populao carcerria
est ociosa, sem qualquer tipo de atividade educativa (p. 228).
Foi constatado, tambm, que em muitos estabelecimentos os presos usavam
canos improvisados, sujos, para poder beber gua, alm de ficar dias sem tomar
banho e de no receber uniformes. Em algumas unidades os presos dormiam em
pedras nuas e frias (p. 178), recebiam alimentao em sacos plsticos e comiam
com as mos, pois no havia talheres. No que diz respeito s condies das celas,
foi observado que geralmente eram escuras, sem iluminao, encardidas e por
vezes sem janelas, alm de se encontrarem em pssimas condies e superlotadas.
Consta tambm do relatrio final elaborado pela CPI o esclarecimento de que,
em relao idade, 31,87% dos presos se encontravam na faixa etria entre 18 e
24 anos e 26,10% entre 25 e 29 anos, ou seja, ao se adotar a definio de jovem
usada no Estatuto da Juventude, pode-se contabilizar que 57,97% dos presos
estavam na faixa etria que compreende o limite de 29 anos.
No que diz respeito aos custos para manter o sistema nas condies acima
descritas, notcia publicada em 2011 (DUARTE E BENEVIDES, 2011) informa
que nos presdios federais o custo de um preso por ms beirava, na poca, o
valor de R$3.300,00, enquanto com alunos do ensino superior eram gastos
mensalmente cerca de R$1.250,00. Certamente no se est aqui lamentando
os gastos com presos, mas sim as pssimas condies das prises brasileiras e
os altos ndices de reincidncia. Naquele mesmo ano de 2011, a Revista Isto
noticia que, segundo o presidente do Superior Tribunal de Justia, a taxa de
reincidncia no pas seria uma das maiores do mundo, chegando a 70%. Em
17 de junho de 2013, reportagem de autoria de Vieira (2013), mostra que o
crescimento do nmero de presos que estudam foi tmido nos ltimos dois
anos, subindo de 8% para 10,2%. Atribui-se o baixo ndice ao fato de grande
parte das unidades prisionais do pas no possuir salas de aula, o que contraria
o disposto na Lei 12.245 de 2010 que obriga o oferecimento de educao bsica
e profissionalizante aos internos.
Perante esse breve panorama acerca das unidades prisionais do pas, se
retorna indagao inicial. Para que reduzir a maioridade penal? Para que
jovens de 16, 17 ou talvez 15 anos tomem contato direto com essa realidade?
Depois de alguns anos nesse sistema, em condies degradantes, como se espera
que possam se manter quando sarem da instituio? possvel supor que a
experincia da priso ir contribuir para uma saudvel incluso dos internos
no tecido social? Ser essa a melhor maneira de se alocar recursos pblicos? A
quem interessa tal mudana?
18 19
REFERNCIAS
BULLA, Beatriz. Ministro da Justia preferiria morrer a cumprir pena em
presdio brasileiro. O Estado de S. Paulo. 14 de novembro de 2012. Disponvel em
<http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,ministro-da-justica-preferiria-
morrer-a-cumprir-pena-em-presidio-brasileiro-,959990,0.htm>.
DUARTE, Alessandra; BENEVIDES, Carolina. Brasil gasta com presos quase o
triplo do custo por aluno. Disponvel em <http://oglobo.globo.com/educacao/
brasil-gasta-com-presos-quase-triplo-do-custo-por-aluno-3283167>.
BOLI, Evandro. Vannuchi diz que a Comisso da OEA sem o Brasil uma comisso
pela metade. Disponvel em <http://oglobo.globo.com/pais/vannuchi-diz-que-
comissao-da-oea-sem-brasil-uma-comissao-pela-metade-8641060>.
ISTO. No Brasil, sete entre cada dez ex-presidirios voltam ao crime, diz Presidente
do STF. Em 05 set. 2011. Disponvel em <http://www.istoe.com.br/reportagens/157533_
NO+BRASIL+SETE+EM+CADA+DEZ+EX+PRESIDIARIOS+VOLTAM+AO+CRIME+DIZ+P
RESIDENTE+DO+STF?pathImagens=&path=&actualArea=internalPage>.
KAWAGUTI, Luis. Brasil tem 4 maior populao carcerria do mundo e deficit
de 200 mil vagas. BBC Brasil, em 29 de maio de 2102. Disponvel em <www. bbc.
co.uk/portuguese/noticias/2012/05/120529_presos_onu_lk.shtml>.
NASCIMENTO, Andr. Apresentao edio brasileira. In: Garland, D. A
cultura do controle: crime e ordem social na sociedade contempornea.
RJ:Revan, 2008, p.7-30.
O Globo. Brasil gasta com presos quase o triplo do custo por aluno. Publicado
em 20/11/2011. Disponvel em <http://oglobo.globo.com/educacao/brasil-gasta-
com-presos-quase-triplo-do-custo-por-aluno-3283167>.
Relatrio Final. CPI do Sistema Carcerrio. Disponvel em <http://pfdc.pgr.mpf.
gov.br/atuacao-e-conteudos-de-apoio/publicacoes/sistema-prisional/relatorio-
final-cpi-sistema-carcerario-2008>.
VIEIRA, Leonardo. Presos falta de ensino. O Globo, 17 jun. 2013, p. 6.
WASSERMANN, Rogerio. Nmero de presos explode no Brasil e gera
superlotao de presdios. BBC Brasil em 28 de dezembro de 2012. Disponvel
em <http://www.bbc.co.uk/portuguese/noticias/2012/12/121226_presos_brasil_
aumento_rw.shtml>.
18 19
3 - Reduo da idade penal ... mais uma vez!
Maria de Lourdes Trassi Teixeira
6
Reduzir a idade penal no implica a reduo da criminalidade, no ameniza o
clima de violncia que constitui o ambiente cultural onde socializamos as novas
geraes, no extirpa ou diminui o medo social, os sentimentos de vulnerabilidade,
de insegurana que fazem parte do cotidiano dos cidados, habitantes das
grandes e agora, tambm das pequenas cidades do nosso imenso pas.
Por qu?
A violncia tem mltiplas expresses: a guerra, a tortura, a corrupo, o
preconceito, o trabalho precoce de crianas, o trfico internacional de drogas,
armas e pessoas, a violncia domstica, o no exerccio de muitos direitos de
cidadania, a contaminao das guas, os territrios segregados da cidade, os
acidentes de trnsito e o crime, entre outras inmeras expresses. Todos esses
fenmenos fazem parte de nosso cotidiano, direta ou indiretamente. Entram em
nossas vidas pelos meios de comunicao que nos informam, em tempo real, das
atrocidades de outros lugares do mundo e de nossa cidade ou nas vivncias diretas
no trnsito ou no mau atendimento nas longas filas de hospitais insalubres ou nos
gritos de horror e pnico dos vizinhos ou nas estatsticas sobre criminalidade ou...
Essas vivncias prximas ou distantes que nos envolvem como atores da cena
ou como observadores de um espetculo com o outro, conhecido ou annimo,
vo construindo a sensao que vivemos em perigo, somos todos vulnerveis e
j um luxo no temer os demais seres humanos.
Paradoxalmente, muitos desses fenmenos no so reconhecidos ou apresentados
como expresses da violncia, como, por exemplo, o trabalho infantil, os lucros
exorbitantes da indstria farmacutica, a invaso da privacidade dos cidados pelos
governos, por meios eletrnicos. E, ao mesmo tempo, o crime a expresso mais
visvel, difundida e reconhecida como expresso do fenmeno, contribuindo para
isso a sua dramatizao realizada pelos meios de comunicao de massa e, tambm,
a compreenso reducionista e as solues sintomticas que os poderes Legislativo e
Executivo, por intenes diversas e inclusive eleitoreiras, difundem sobre o fenmeno.
Isso constri e funciona como uma cortina de fumaa que encobre, falseia as outras
expresses da violncia e suas determinaes estruturais e/ou conjunturais que
6 Psicloga; professora e supervisora do curso de Psicologia da PUC-SP; coautora do livro Violentamente
Pacficos desconstruindo a associao juventude e violncia.
20 21
so histricas, polticas, econmicas e psicossociais. Ou seja, nessas circunstncias
sociais, se constri e difunde uma representao social hegemnica do fenmeno
violncia associado quase exclusivamente criminalidade, e faz parte dessa
representao, o crime como acontecimento determinado por fatores de ordem
individual e/ou produto dos padres de sociabilidade considerados divergentes de
seus grupos de pertencimento.
Constatar a manipulao na produo dessa mentalidade social em que
se inclui como um de seus aspectos a defesa da reduo da idade penal no
implica negar o aumento nos ndices da criminalidade, em nosso pas. Os
dados empricos das secretarias de segurana dos vrios estados da federao
e as estatsticas de pesquisadores demonstram a curva ascendente da prtica
de atos criminosos, particularmente aqueles associados ao trfico, em muitos
cantos do nosso Brasil, e no s nas grandes metrpoles. Contudo, h uma ideia
equivocada quanto participao dos adolescentes nesses ndices. O equvoco do
superdimensionamento se deve, tambm, a uma associao entre adolescncia/
juventude e violncia que atravessa o mundo e, em nosso pas, adquire a
peculiaridade da criminalizao da adolescncia/juventude pobre e negra. A
avaliao equivocada e emocionada da participao dos adolescentes se torna
mais intensa quando da ocorrncia de um crime grave envolvendo personagens
de classes sociais diferentes: o adolescente pobre como autor do ato infracional
e o adolescente rico como vtima, por exemplo.
O clamor popular por segurana e paz pblicas associado a essa mentalidade
dominante que desconhece a multideterminao do fenmeno da violncia e de
sua expresso mais descarada a criminalidade favorecem o estabelecimento
de bode expiatrio para o qual o adolescente tem um bom figurino: est,
historicamente, associado a rebeldia, contestao da autoridade, inconformismo
ante a desigualdade social, porque querem consumir tudo aquilo que passa
diante de seus olhos e est associado com felicidade, bem-estar, com um cone
de identidade. Portanto, o sentimento de vulnerabilidade dos cidados favorece
uma mentalidade que se caracteriza por vingana social e prticas repressivas e
nesse contexto que se insere a defesa da reduo da idade penal.
Nesse sentido, importante ressaltar mais uma vez que colocar as coisas no
devido lugar, ou seja problematizar o superdimensionamento da participao real
da adolescncia nos ndices de criminalidade, no significa a desresponsabilizao
dos adolescentes quando envolvidos com a prtica do ato infracional. A legislao
pertinente o Estatuto da Criana e do Adolescente um instrumento para isso
que tem sua atualizao na Lei n 9.542, de 18 de janeiro de 2012.
20 21
O Estatuto da Criana e do Adolescente consagra os avanos das normativas
internacionais das quais o nosso pas signatrio, da poltica de direitos humanos
na rea da infncia e da adolescncia e tem um duplo carter: sancionatrio e
educacional ambos referem-se e buscam a responsabilizao do adolescente
considerando que ele tem capacidade de discernimento e est em um perodo do
desenvolvimento humano importante, que se caracteriza por mudanas fsicas,
psquicas e sociais aceleradas, formao de identidade a partir de modelos sociais
e afetivos que lhe so oferecidos e de novas oportunidades de insero produtivas
em sua coletividade, no presente e no futuro.
Os setores da populao que buscam desacreditar a legislao vigente disseminando
a ideia que o ECA leniente com o crime e com os adolescentes autores de ato
infracional no revelam que ele est em acordo com as normativas internacionais,
que as iniciativas de reduzir a idade penal em outros lugares do mundo foram mal-
sucedidas, que as prises vo tornar nossos adolescentes mais perigosos e ferozes
e produzir mais reincidncia. E, tambm, no lembram que o Brasil, infelizmente,
consta das estatsticas internacionais como um dos cinco pases do mundo que mais
mata os seus adolescentes e jovens. A outra face da mesma moeda.
Importante considerar que essa mentalidade repressiva no est presente
exclusivamente nos agentes do Estado responsveis pela segurana pblica
mas tambm nos poderes Legislativos e Executivo, revelando claramente a
manipulao poltica eleitoreira da opinio pblica.
Ao mesmo tempo, no produtiva uma discusso sobre o tema que circule
exclusivamente entre aqueles que so favorveis ao trato dos adolescentes
como adolescentes e, portanto, contrrios reduo da idade penal. Mostra-se
necessrio uma disseminao de argumentos esclarecedores entre os 93% da
populao favorveis a reduo da idade penal. Uma porcentagem absolutamente
relevante, em que se situam muitos psiclogos que defendem com convico a
reduo da idade penal como soluo para a erradicao da violncia
Ento, neste momento, precisamos ousar pensar estratgias e articulaes que
criem condies para a mudana dessa mentalidade vingativa. Uma dessas linhas
de trabalho deve ser aquela em que se esclarece sobre as determinaes reais do
fenmeno, sua complexidade e desenvolve uma viso de justia social na qual
se inclui a tica do cuidado com o presente e o futuro dos nossos adolescentes.
Por ltimo, vale lembrar o jurista Jos Carlos Dias que afirmava em debate,
j na dcada passada, sobre o tema o que produz a reduo do crime no o
aumento ou severidade da pena, mas a certeza de que no haver impunidade.
Nesse sentido, precisamos dar bons exemplos para as novas geraes.
23
23
4 - Afinal, qual a preocupao? Com os acusados de
infrao penal ou com os que se consideram vtimas deles?
Estela Scheinvar
7
Reduzir o qu? So as mesmas crianas e os mesmos jovens picados,
triturados, surrados, torturados, amansados, domados, dopados,
domesticados, violentados, monitorados, mutilados, escaneados, que
so e sero virados do avesso em nome do direito punitivo reformado, de
sua justia e da covardia de cada um que avana estpido ou cuidadoso
sobre eles.
[...]
Estejam com 18 anos, mais ou menos, segundo a lei, eles permanecero
enredados nos mesmos procedimentos seletivos, cientficos, morais,
torturantes, mesquinhos e sorrateiros que governam a educao pelo
castigo e as instituies de reeducao aos chamados infratores. (NU-
SOL, 2013)
1) Afinal, qual a preocupao? Com os acusados de infrao penal ou com
os que se consideram vtimas deles?
1.1) Suponhamos que a preocupao seja com os adolescentes que cometem
atos infracionais: o que faria uma pessoa com dinheiro dessas que a polcia no
costuma abordar, nem entrar em sua casa com o p na porta com o seu filho ou
a sua filha, caso cometesse uma infrao? Levaria para a Delegacia de Proteo
Criana e ao Adolescente (DPCA)?
No o que vemos acontecer nas Delegacias... Ser que eles no cometem
infraes? No h roubos e furtos de celulares, mochilas e dinheiro nas escolas,
em casas de amigos e parentes, nas garagens dos prdios? No h violncia fsica?
No comercializam entorpecentes ilegais?
Claro que tais situaes acontecem, mas so consideradas desvios pedaggicos
e abordadas com servios considerados adequados, procurados de acordo com os
recursos e as concepes da famlia.
1.2) Suponhamos, agora, que a preocupao seja com os que se consideram
vtimas. O que fazer? Recuperar os bens materiais muito difcil (quase
7 Sociloga. Doutora em Educao. Sociloga do Servio de Psicologia Aplicada da Universidade Federal
Fluminense. Professora do Departamento de Educao e do Programa de Ps-graduao em Polticas Pblicas
e Formao Humana da Universidade do Estado do Rio de Janeiro.
25
impossvel), eliminar os traumas, sustos, as feridas ou restituir os mortos,
impossvel. O que fazer com as chamadas vtimas? O seu conforto est em
punir os outros?
2) Punir para garantir a ordem?
O que tem sido produzido em face de um acontecimento considerado desvio
da norma, provocado por uma pessoa ou um grupo identificvel, a punio. Punir
em massa tem sido o conforto encontrado pela sociedade moderna que emerge
no sculo XVIII, quando as formas senhoriais cedem para a organizao da vida em
torno da reproduo do capital. A lgica da fbrica traz outras formas de organizao
social e a vida em torno do Senhor passa a conviver com a tirania da mquina, cujo
ritmo acelerado e os deslocamentos da produo, da venda, da fora de trabalho,
contnuos. Os mecanismos de controle se atualizam, diz Michel Foucault (2003). A
ordem senhorial no alcana a todos e no garante obedincia. Formas disciplinares
vo sendo construdas, tendo nos corpos dceis (FOUCAULT, 1987) o suporte necessrio
para o controle em grande escala de corpos que esto em constante movimento.
A punio emerge como um mecanismo central ao controle. Normas gerais
para o controle geral. Padronizao como requer uma mquina que repete
produtos idnticos e depende da fora de trabalho maquinizada uma
condio para enfrentar exrcitos de pessoas em circulao constante, ao ritmo
da produo em grande escala, cujo destino sempre alcanar o melhor mercado,
onde quer que ele esteja. A circulao uma condio do grande mercado e o
controle em circulao, um grande desafio trazido pela sociedade moderna.
A lgica penal produzida como garantia para alcanar todos, mesmo em
circulao. Punir em qualquer lugar em que se esteja, para que sejam garantidos
no os direitos, mas os castigos. Punir como conforto o que vemos ser demandado
todos os dias: ante a perda de um ente querido ou de um bem apreciado reclama-
se por justia, entendida como punio. Priso, multa, prestao de servios, morte,
a pena como conforto foi produzida como garantia de ordem. Uma produo
subjetiva que encontra eco nas relaes cotidianas, cada vez com maior intensidade,
sob o argumento de que no se pune bem. Mais punio para ajustar a m punio?
3) Mas quem so os adolescentes acusados de infrao penal que devemos
punir bem e o quanto antes?
Esta uma pergunta central discusso sobre punio. Embora atravesse
todos, certamente a pergunta sobre quem punir orienta a discusso sobre como
25
punir. A ideia que prevalece a necessidade de corrigir ou reparar e como
faz-lo tornou-se o grande debate. A demanda por priso desde cedo e por penas
mais duras a nica alternativa que os discursos institucional e miditico vm
propondo. H uma produo subjetiva de acordo com a qual a priso, o castigo,
a pena dura o que falta para enfrentar a infrao de adolescentes. Mas h um
dado de realidade: esses adolescentes alvo da punio penal so pobres.
Um dado central no debate sobre a reduo da maioridade penal. Estamos
falando de pobreza e no de infrao. Infrao e pobreza so enunciadas em
uma relao simbitica, na qual a pobreza fica submergida sob a enunciao
infrao, que por sua vez imediatamente associada punio. No h como
no frisar que no se trata tanto de infrao, quanto de pobreza. Ela prevalece
nos territrios declarados como de justia.
4) A que chamamos infrao penal?
Do ponto de vista legal a vida corre ao compasso do delito. A judicializao das
relaes tem significado a regulao jurdica de cada vez mais espaos da vida.
Espelhar-se em todas as normas significa uma existncia prisioneira de modelos
fixos, uma vida padronizada. Fugir delas pode ser um delito. Alguns delitos,
quando cometidos por certas pessoas, so considerados erros ou acidentes, j
quando cometidos por pessoas pobres, so considerados infraes penais.
No por acaso a maior parte das infraes penais que julgada e sentenciada
a cometida pelos pobres. Pelo menos em sua enorme maioria. H uma evidente
associao entre infrao penal e pobreza. Portanto, tratar da infrao penal de
crianas e adolescentes significa lidar com a pobreza. No adiantaria reduzir a
idade com a que se pode encarcerar, nem ampliar as penas, se houvesse interesse
em eliminar as condies de vida que levam aos atos que, na figura do pobre, so
chamados de infrao penal.
Objetivamente, no Rio de Janeiro mas acho que poderamos dizer que
no Brasil , o que a poltica pblica vem oferecendo em resposta s relaes
definidas como de infrao penal a priso. A maior parte dos servios so
insuficientes e ineficientes. A priso produzida como salvao, uma vez que
no so criados servios adequados para as questes que so apresentadas como
problemticas nos espaos de convivncia, nos servios sociais, nos lugares em
que os adolescentes circulam e que precedem a priso como destino.
Nos Conselhos Tutelares, nas Delegacias de Proteo Criana e o Adolescente
(DPCA) e na Justia da Infncia e da Juventude ntida a falta de equipamentos
26 27
sociais de apoio a crianas e adolescentes que requerem algum suporte. Quando a
escola no atraente ou inadequada para uma pessoa, quando a moradia no
adequada ou h a necessidade de deixar um endereo para tentar mudar de vida,
quando se procuram atividades interessantes, quando se requer tratamento mdico,
psicolgico ou psiquitrico, quando faltam recursos materiais... Em situaes como
essas, no temos equipamentos sociais adequados. Pedir priso abrir mo da
responsabilidade pblica de olhar para setores da populao que dizem no a
certos enquadramentos, que dizem no aos guetos (PASSETTI, 2007), que recusam
as sobras ou as iluses inatingveis por meio das quais so desrespeitados.
Eles incomodam, como a vida em que o lucro se faz usando seus corpos
tambm lhes incomoda. O pedido de priso tem sido um discurso criminalizador
dos pobres: de crianas, adolescentes e suas famlias. No um discurso novo.
Renova-se insistentemente desde o sculo XIX.
5) Priso desde cedo?
Sabemos que o capitalismo um sistema que vive da reproduo do capital:
do lucro. A produo de uma subjetividade penal tem sido alvo de novos
mercados em todo o mundo e a priso um dos seus rentveis produtos. Uma
grande inveno: uma populao considerada descartvel e, por isso, cara aos
cofres pblicos, passa a ser uma possibilidade de rentabilidade. Todos sabem que
a priso no traz nada de bom, mas insiste-se nela e no policiamento porque se
sabe que so os pobres os que so alvo desses servios. Algo se produz na priso e
no alegria, construo de projetos de vida, suporte afetivo, profissionalizao e
todas essas coisas que cinicamente justificam a sua existncia. O que se produz?
REFERNCIAS
FOUCAULT, Michel. A verdade e as formas jurdicas. Rio de Janeiro: NAU, 2003.
--------------------------. Vigiar e Punir: nascimento da priso. Petrpolis,
Ed. Vozes, 1987.
NU-SOL. Hypomnemata 156. 2013.
http://www.nu-sol.org/hypomnemata/boletim.php?idhypom=187
PASSETTI, Edson. Poder e Anarquia. Apontamentos libertrios sobre o
atual conservadorismo moderado. In Revista Verve, v. 12. So Paulo, Nu-Sol,
2007, pp.11-43.
26 27
5 - Uma crtica volpia punitiva da sociedade frente
aos adolescentes.
Flvia Cristina Silveira Lemos
8
O termo menor se tornou um adjetivo pejorativo e distintivo de uma parcela
de adolescentes brasileiros, alvo de intenso preconceito e estigma perpetuado
por diversos grupos sociais, que insistem em menorizar para encarcerar cada vez
mais adolescentes de periferias urbanas, com baixa escolaridade, muitas vezes,
negros e pobres e advindos de famlias que sofrem processos de desqualificao
e culpabilizao pelas condies de vida as quais so submetidas, em um pas de
imensa desigualdade socioeconmica.
O rtulo menor agencia e agenciado por um clamor da sociedade
punitiva, que atua por criminalizao acentuada das condutas dos
adolescentes, judicializando os mnimos desvios sociais que estes forjam
como dissidncia e como analisadores das prticas de desfiliao sofridas
cotidianamente anos a fio.
Estes adolescentes menorizados trazem as marcas de uma sobrevida,
composta por uma histria de perdas e de violaes de direitos, que desemboca
em processos de normalizao e correo permanentes como suas trajetrias
apenas apontassem falhas e prejuzos para a defesa da sociedade securitria e
excludente da qual fazem parte e da qual eles so postos margem quando no
so mortos e/ou alvo de violncias policiais, de tortura nas unidades de privao
de liberdade, em circuitos ditos de proteo, que funcionam muito mais como
conteno preventiva e seletiva de classe social e raa/etnia.
As situaes de tenso social se ampliam entre os que acreditam e
reagem com mais pedidos de recrudescimento das prticas punitivas para os
adolescentes pobres e aqueles que so contrrios a essas maneiras de conduzir a
educao e cuidado com os adolescentes. A complexidade do que nos acontece
nessa sociedade em que vivemos e que atravessa e constitui a subjetivao
dos adolescentes tem sido reduzida a uma lgica de transio de polticas
compensatrias para a penalidade antecipada, que opera a menoridade como
essncia e/ou condio de risco/perigo a ser corrigida e contida pelos crceres e
pelas suas tecnologias altamente disciplinares e discriminatrias.
8 Conselheira do CFP, psicloga, Mestre em Psicologia e Sociedade, Doutora em Histria/UNESP. Profa. adjunta
III em Psicologia Social/UFPA
28 29
No simples atuar e lutar diante desse cenrio e com os intolerveis
que o mesmo nos apresenta de forma to dramtica e difcil em termos de a
transformarmos em problemtica a ser historicizada, interrogada e desnaturalizada
com estratgias e tticas que coloquem em xeque a racionalidade do menor rtulo/
etiqueta colada por variados grupos aos adolescentes em nome de um discurso
de segurana, que mais se aproxima dos racismos e dominaes de classe, bem
como da intransigncia frente produo de diferenas e questionamentos que
os jovens provocam no campo de um Estado baseado e regimes de ordem e da lei.
Medicalizar e judicializar por antecipao o cotidiano dos adolescentes que
podero cometer atos infracionais ou no seria uma maneira de menorizar
virtualmente os mesmos, traando a histria desses jovens como infame e
despotencializada de possibilidades outras que no a carreira em direo ao
crime, futuramente.
Ser nomeado como menor infrator traz implicaes variadas, em geral,
negativas para os adolescentes assim chamados pelo simples fato de pertencerem
a alguns bairros e/ou classes sociais e/ou ainda por serem negros e estarem
fora da escola. Da, para o encaminhamento para as medidas socioeducativas
de internao um pulo, um salto curto diante de uma sociedade policial e
de segurana, produzindo violaes acrescidas de mais violaes e violncias,
em efeitos em cadeia. A identificao do perigo nos corpos e condutas dos
adolescentes pobres, negros e com baixa escolaridade, moradores de bairros
distantes dos centros das cidades , no mnimo preocupante e injusto se no at
mesmo absurdo e indigno. Culpar adolescentes que no receberam seus direitos
bsicos e fundamentais garantidos em polticas e puni-los por eles denunciarem
esta dvida social da ordem do intolervel.
A priso e seus correlatos so verses do horror semelhante aos campos de
concentrao ainda presentes na atualidade nos formatos variados da privao
de liberdade. Pedir priso para jovens e para adolescentes mais intolervel
ainda, mesmo quando se fala de aumento de tempo de internao em medidas
socioeducativas. Para os adolescentes e jovens brasileiros, pedimos garantia
de direitos, possibilidades de vida concretas e sem menoridade pejorativa.
Defendemos adolescentes como sujeitos de direitos e no rotulados de menores
e aprisionados.
Por uma vida no fascista e por uma sociedade que acolha a diferena dos
adolescentes na afirmao de seus direitos fundamentais e pela ruptura com a
ordem do discurso que insiste em nome-los pelo negativo e pela falta. Em nome
28 29
da tica e da vida poltica e no da politicagem de tramas e negociatas com direitos
que lutamos pelo fim das prises para adolescentes e pelo fim de equipamentos
congneres travestidos de socioeducao com muros altos, com grades e em
rodovias, em espaos insalubres e isolados da convivncia familiar e comunitria.
O crcere produz mais crcere e dor, mais vingana e ressentimento. Encarcerar
adolescentes e cada vez mais cedo a reao do fracasso de uma sociedade em
proteger e garantir direitos fundamentais.
REFERNCIAS
DONZELOT, J. A polcia das famlias. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1986.
FOUCAULT, M. Microfsica do poder. Rio de Janeiro: Graal, 1979.
_____. A verdade e as formas jurdicas. Rio de Janeiro: NAU, 1996.
_____. Vigiar e Punir: a histria da violncias nas prises. Petrpolis/RJ:
Vozes, 1999.
_____. Segurana, territrio e populao. So Paulo: Martins Fontes, 2008.
PASSETTI, E. O que menor. So Paulo: Brasiliense, 1985.

31
31
6 - Pela consolidao dos marcos legais que asseguram
direitos s crianas, adolescentes e jovens brasileiros!
Salomo Mufarrej Hage
9
Maria de Nazar Arajo
10

Se fores capaz de te indignar contra qualquer injustia, cometida
contra qualquer pessoa, em qualquer parte do mundo, ento, somos
companheiros. (Che Guevara)
Iniciamos nossa reflexo sobre a temtica da Reduo da Maioridade Penal,
conclamando a sociedade brasileira a se indignar com um movimento conservador
que tem se ampliado na sociedade brasileira, sobretudo no perodo mais recente,
com o apoio da grande mdia, apostando na criminalizao dos adolescentes e
jovens e responsabilizando esses mesmos sujeitos pelos altos ndices de violncia
existentes na atualidade.
Esse movimento desvia a ateno da populao brasileira em relao s
problemticas de fundo, que geram a violncia e impedem a maioria da populao
brasileira de viver com dignidade, como: a concentrao de renda que acirra
as desigualdades sociais, o avano do agronegcio, que expulsa os sujeitos do
campo e impede a reforma agrria, a corrupo, o fortalecimento do trfico de
drogas e de pessoas e a orientao mercadolgica assumida hegemonicamente
pela sociedade, que impe a excluso social por meio da negao e da violao
dos direitos humanos e sociais maioria da populao brasileira.
Assim, ao invs de convergir esforos para conclamar um amplo debate na
sociedade brasileira sobre a garantia dos direitos humanos e sociais a todos os
sujeitos, independentemente de classe, raa, etnia, gnero, orientao sexual,
idade, territrio, etc., consolidando os marcos legais conquistados com o
9 Doutor em Educao pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, professor do Instituto de Cincias da
Educao da Universidade Federal do Par, coordenador do Grupo de Estudo e Pesquisa em Educao do Campo
na Amaznia (GEPERUAZ), integra a Coordenao do Frum Paraense de Educao do Campo e Coordena a
Escola de Conselhos Par - Ncleo de Formao Continuada de Conselheiros Tutelares e dos Direitos da Criana
e do Adolescente da Amaznia Paraense. salomao_hage@yahoo.com.br
10 Advogada, ps graduada em Administrao Financeira e Docncia do Ensino Fundamental e Mdio, tualmente
Secretria Executiva da Escola de Conselhos Par que responsvel pela formao de Conselheiros Tutelares
e de Direitos da Amaznia Paraense e Coordenadora do Programa de Proteo a Crianas e Adolescentes
Ameaados de Morte PPCAAM, executado pelo CEDECA Emas.
32 33
protagonismo das classes populares e dos movimentos sociais representativos
desses segmentos, nos dispersamos, confrontando posies a favor ou contra a
Reduo da Maioridade Penal, em face das intensas investidas encaminhadas
pelo movimento conservador hegemnico na sociedade, que insiste em tratar a
violncia social focalizando casos individuais e culpabilizando os adolescentes
e jovens pelas mazelas e precariedades existenciais que so impostas grande
maioria da populao brasileira.
Entre os marcos legais que precisam ser consolidados, destacamos:
- A Constituio brasileira, quando estabelece que devemos assegurar
criana, ao adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito vida,
sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura,
dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm
de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao,
violncia, crueldade e opresso (Art. 227).
- O Estatuto da Criana e do Adolescente, que reconhece as crianas e
adolescentes como sujeitos de direitos e dispe sobre sua proteo integral,
assegurando-lhes o desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e social, em
condies de liberdade e de dignidade; e a efetivao dos direitos referentes
vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao,
cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e
comunitria (Art. 3 e Art. 4).
- O Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase), que estabelece
conjunto ordenado de princpios, regras e critrios que envolvem a execuo de
medidas socioeducativas para a responsabilizao do adolescente quanto s
consequncias lesivas do ato infracional, sempre que possvel incentivando sua
reparao; e a integrao social do adolescente e a garantia de seus direitos
individuais e sociais, por meio do cumprimento de seu plano individual de
atendimento (Art. 1).
De fato, pelo vis da garantia de direitos que queremos conduzir o debate
sobre a Reduo da Maioridade Penal no interior da sociedade, esclarecendo
os equvocos que tm sido disseminados pela grande mdia e pelos setores
conservadores da sociedade, ao apresentarem os marcos legais mencionados
como responsveis pela impunidade e por serem coniventes com a ampliao da
violncia no pas.
Ao entender as crianas e os adolescentes como pessoas em desenvolvimento,
medida que deparamos a prtica do ato infracional cometido por esses sujeitos,
32 33
apostamos na aplicao de medidas socioeducativas, especificadas no prprio
ECA, como: advertncia, obrigao de reparar o dano, prestao de servios
comunidade, liberdade assistida, insero em regime de semiliberdade, internao
em estabelecimento educacional, levando-se em conta a sua capacidade de
cumpri-la, as circunstncias e a gravidade da infrao, no sendo admitida, em
hiptese alguma e sob pretexto algum, a prestao de trabalho forado (Art. 112).
Ainda em concordncia com o ECA, queremos assegurar a todas as crianas
e adolescentes o direito a ser criado e educado no seio da sua famlia e,
excepcionalmente, em famlia substituta, assegurada a convivncia familiar
e comunitria, em ambiente livre da presena de pessoas dependentes de
substncias entorpecentes (Art. 19).
Por todas essa razes, conclamamos todos os brasileiros e brasileiras a se
indignar com essa posio falaciosa, populista e manipuladora da sociedade,
que pretende fortalecer a ideia de que os problemas relacionados violncia
podem ser solucionados com ao punitiva mais efetiva do Estado, com a
simples modificao da lei reduzindo a maioridade penal ou com a incluso dos
adolescentes e jovens no sistema penitencirio.
Violncia gera violncia! E no h solues fceis para problemas to
complexos, que envolvem as desigualdades sociais, a precarizao da vida da
maioria da populao brasileira e as situaes alarmantes de violncia existentes
na atualidade. Se queremos enfrentar esses problemas de fato, vamos precisar
de mltiplas polticas e aes estruturantes, preventivas, inclusivas, referenciadas
pela tica do bem comum, que assume como horizonte poltico outro projeto
de desenvolvimento, pautado pela garantia do direito educao, sade,
moradia, ao trabalho, tecnologia, enfim, formao como pessoa humana e
vida com dignidade para todas as pessoas.
35
35
7- O crime s inclui quando o Estado exclui!
Ariel de Castro Alves
11
A reduo da maioridade penal medida enganosa, que s vai gerar mais
crimes e violncia. Sendo aprovada, teremos criminosos profissionais, cada vez
mais precoces, formados nas cadeias, dentro de um sistema prisional arcaico e
falido. Dessa forma, a violncia aumentaria, j que a reincidncia no sistema
penitencirio brasileiro, conforme dados do Ministrio da Justia, de mais de
60%. No sistema de internao de adolescentes, por mais crtico que seja, estima-
se a reincidncia em 30%. A Fundao Casa de So Paulo tem apresentado ndices
de 13%, mas que no levam em conta os jovens que completam 18 anos e vo
para as cadeias pela prtica de novos crimes. Atualmente, o Pas mantm 550 mil
presos nas prises brasileiras, para apenas 300 mil vagas. Em So Paulo, so 100
mil vagas nos presdios, onde hoje esto sendo mantidos 200 mil presos. Onde
os adolescentes ficariam? Em que condies? Alm da superlotao, da presena
de faces criminosas, falta de atendimento de sade, ausncia de escolarizao,
de trabalho, de assistncia jurdica e tantas outras mazelas, os jovens seriam
mantidos em verdadeiras pocilgas ou masmorras medievais, como so muitos
dos presdios brasileiros.
Devemos tambm levar em conta que as propostas de reduo da maioridade
penal so inconstitucionais e s poderiam prosperar por meio de nova Assembleia
Nacional Constituinte. Existem pareceres e manifestaes de juristas e da prpria
Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) que consideram que a inimputabilidade
dos adolescentes compe o rol de direitos e garantias fundamentais, que no
podem ser abolidos por Emenda Constitucional, e sim, apenas, mediante nova
Assembleia Nacional Constituinte. Trata-se de clusula ptrea, que no pode
ser alterada por Lei Ordinria ou mesmo por Projeto de Emenda Constituio.
Conforme o artigo 228 da Constituio Brasileira de 1988, o adolescente
inimputvel, mas no fica impune, ele submetido responsabilizao prevista
na legislao especial, no Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n 8.069 de
1990), e no s penas do Cdigo Penal. O adolescente, inclusive, pode ser privado
de liberdade, por meio de internao, ou receber outras medidas punitivo-
11 Advogado, especialista em Polticas de Segurana Pblica pela PUC- SP, presidente da Comisso da Infncia e
Juventude da OAB de So Bernardo do Campo, ex- conselheiro do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e
do Adolescente (Conanda), membro do Movimento Nacional de Direitos Humanos (MNDH) e um dos fundadores
da Comisso Especial da Criana e do Adolescente do Conselho Federal da OAB
36 37
educativas, como reparao de danos, liberdade assistida, prestao de servios
comunidade e semiliberdade.
A impunidade totalmente diferente da inimputabilidade! O Brasil o Pas
da impunidade, j que apenas 8% dos homicdios e 3% do total de crimes so
esclarecidos. De que adiantar mudar as leis penais, se quase no h investigao
e esclarecimentos de crimes? Antes de qualquer mudana legislativa, precisamos
de urgente reestruturao das polcias brasileiras e progressos na atuao do
Poder Judicirio.
O que tambm devemos observar nesta discusso que, na verdade, as
crianas e os adolescentes so mais vtimas do que autores de crimes. Em mdia,
9 mil pessoas entre 0 e 19 anos so assassinadas por ano, conforme o Mapa da
Violncia 2012. So 22 assassinatos por dia nessa faixa etria. Em 2012, foram
130 mil denncias de abusos contra crianas e adolescentes feitas no Disque 100.
Infelizmente, muitas vezes, o Estatuto da Criana e do Adolescente s lembrado
quando os adolescentes se envolvem com crimes. Poucos se lembram da Lei
quando crianas e adolescentes so vtimas de aes ou omisses do Estado e
da Sociedade, como quando faltam vagas nas creches e escolas, quando faltam
cursos profissionalizantes para os adolescentes, quando faltam tratamentos
de sade para as crianas e jovens, entre outras situaes. Se o Estatuto fosse
cumprido, nem sequer teramos adolescentes infratores! Tambm devemos
levar em conta que, de 60 milhes de crianas e adolescentes, os que cometeram
atos infracionais representam 0,1% desse total, tendo em vista que menos de
100 mil cumprem algum tipo de medida socioeducativa. Dos 9 mil internos da
Fundao Casa de So Paulo, os que cometeram crimes graves, como homicdios
e latrocnios, representam menos de 1,5% do total de internos.
O consumismo, a rpida ascenso econmica e social introduzida pelo trfico
e pelo envolvimento com crimes, ainda que momentnea e ilusria, se somam
aos sistemas e programas educacionais e sociais bastante frgeis e precrios,
alm da falta de oportunidades e a desagregao familiar. Esses so alguns dos
componentes que geram o aumento da criminalidade juvenil no Brasil.
O Estatuto da Criana e do Adolescente gerou muitos avanos nos ltimos
anos com relao ao atendimento s crianas, mas, ainda, no atendimento aos
adolescentes, os Poderes Pblicos deixam muito a desejar, principalmente nas
reas de educao, sade, assistncia social e profissionalizao. A preveno
mediante de polticas sociais custa muito menos que a represso! Os governos
devem cumprir o Princpio Constitucional da Prioridade Absoluta, por meio
36 37
dos oramentos e da criao dos programas e servios especializados de
atendimento a crianas e adolescentes, prprios ou em parcerias com entidades,
como de atendimento a famlias, enfrentamento ao abuso e explorao sexual,
erradicao do trabalho infantil, atendimento de drogadio, atendimento s
vtimas de maus-tratos e violncia, convivncia familiar e comunitria, medidas
socioeducativas e programas de oportunidades e incluso. Entre as medidas,
tambm precisamos garantir vagas para os jovens em cursos profissionalizantes,
independentemente de escolaridade e com direito a bolsas de estudos fornecidas
pelo Poder Pblico. Alm disso, necessrio criar uma poltica de incentivos fiscais
para as empresas que contratem estagirios e aprendizes, principalmente, entre
os 14 e 21 anos. As prefeituras e empresas pblicas tambm devem contratar
esses jovens.
Atualmente, o desenvolvimento econmico, social e as oportunidades de
emprego no esto chegando aos que mais precisam, ou seja, os jovens de 14
a 21 anos, com defasagem escolar, vulnerabilidade ou em conflito com a lei. O
Sistema de Proteo Social Brasileiro tambm bastante falho e negligente no
atendimento a essa faixa etria. Porm, reduzir a idade penal seria a decretao da
completa falncia dos sistemas educacionais e de proteo social do Pas! Temos,
sim, que prevenir incluir e garantir oportunidades juventude. Se o adolescente
procura a escola, o servio de atendimento para dependentes de drogas, se procura
trabalho ou profissionalizao e no encontra atendimento, ele pode acabar indo
para o crime. O crime s inclui quando o Estado exclui! E, como define a prpria
Campanha Permanente contra a Reduo da Maioridade Penal, do Conselho
Federal de Psicologia (CFP): O futuro do Brasil no merece cadeia!
ANEXOS
41
41
Parecer do CFP sobre a PEC 33/2012
12

Parecer do Conselho Federal de Psicologia (CFP) sobre a Proposta de
Emenda Constitucional 33/2012, de autoria do senador Aloysio Nunes
(PSDB-SP), que altera a redao dos Arts. 129 e 228 da Constituio
Federal, acrescentando um pargrafo nico para prever a possibilidade
de desconsiderao da inimputabilidade penal de maiores de
dezesseis anos e menores de dezoito anos por lei complementar.
Parecer contrrio aprovao.
Histrico do assunto na Psicologia
Os temas relacionados criana e ao adolescente so pauta permanente
no Sistema Conselhos de Psicologia. As contribuies da Psicologia como
cincia e profisso na construo do Estatuto da Criana e do Adolescente
(ECA) e do Sistema Nacional Socioeducativo (SINASE) so inegveis e refletem a
compreenso de que crianas e adolescentes so sujeitos de direitos em condio
peculiar de desenvolvimento. Dentre os temas prioritrios, o Sistema Conselhos
de Psicologia vem debatendo h muitos anos as implicaes da reduo da idade
penal no Brasil.
Em sntese, a Psicologia brasileira tem destacado neste mbito de
discusso, principalmente: (1) as peculiaridades dos diferentes momentos do
desenvolvimento humano; (2) que o desenvolvimento de cada sujeito ocorre em
um contexto relacional, social e histrico, e a compreenso de suas condutas no
pode se dar com base em uma perspectiva individualista; (3) que a perspectiva
educativa norteadora do desenvolvimento humano saudvel, em oposio s
perspectivas punitiva e repressiva; (4) que a responsabilidade do Estado brasileiro
no fracasso da garantia dos direitos fundamentais de crianas e adolescentes
deve ser considerada como entrave ao desenvolvimento saudvel de crianas
e adolescentes; (5) que a leitura equivocada do ECA leva confuso entre
inimputabilidade e impunidade; (6) que reduzir a idade penal tratar os efeitos
e no a causa, alm do que a violncia no solucionada por culpabilizao e
punio do sujeito do ato, mas, antes, pela ao nas instncias psquicas, sociais,
polticas e econmicas que a produzem, entre outros argumentos.
O percurso da PEC
12 Em junho deste ano, o Conselho Federal de Psicologia (CFP) divulgou em seu site (http://site.cfp.org.br/
reducao-da-idade-penal/) parecer contrrio aprovao da Proposta de Emenda Constituio Federal (PEC
33/12), de autoria do senador Aloysio Nunes (PSDB), que prope a reduo da maioridade penal. O parecer de
autoria da conselheira do CFP, Sandra Amorim.
42 43
O tema da reduo da idade penal tem sido objeto de diversas propostas
que tm tramitado no Congresso Nacional. Um substitutivo com todas essas
propostas foi apresentado na Comisso de Constituio e Justia e Cidadania do
Congresso Nacional.
Em julho de 2012, foi protocolada na Mesa Diretora Proposta de Emenda
Constitucional (PEC) que prope a alterao dos artigos 129 e 228 da
Constituio Federal, visando a criar o instituto jurdico da desconsiderao da
inimputabilidade penal para maiores de 16 e menores de 18 anos, nos casos
de ocorrncia de crimes hediondos e reincidncia em alguns crimes. Mantm,
portanto, a regra geral dos 18 anos, propondo uma regra complementar.
Argumentos
A PEC apresentada como uma terceira via diante das posies contrrias e
favorveis reduo da idade penal, por ser considerada uma proposta ponderada
para o enfrentamento do problema da delinquncia juvenil no nosso pas.
Observa-se que, embora apresentada como uma terceira via, na anlise dos
argumentos que sustentam a propositura, constata-se uma repetio daqueles
que vm sustentando a defesa da reduo da idade penal, ante os quais a
Psicologia vem se manifestando h anos.
Na propositura ora em anlise, afirma-se que a procedncia do pedido
de desconsiderao da inimputabilidade penal depender da comprovao da
capacidade do agente de compreender o carter criminoso de sua conduta,
levando em conta seu histrico familiar, social, cultural e econmico, bem como
de seus antecedentes infracionais, atestado em laudo tcnico, assegurados a
ampla defesa e o contraditrio. Estabelece ainda que o cumprimento de pena
decorrente de eventual sentena condenatria dever se dar em estabelecimento
distinto dos destinados aos presos maiores de dezoito anos.
Ante o exposto, cumpre-se destacar que o critrio do discernimento como
justificativa para o aprisionamento de adolescentes no prospera no escopo da
Doutrina da Proteo Integral positivada no Estatuto da Criana e do Adolescente.
A garantia constitucional no se vincula capacidade de discernimento dos
adolescentes, mas condio peculiar de desenvolvimento, com base tambm
nas dimenses social, poltica e econmica afetas.
Equivocadamente, os saberes psicolgicos e psiquitricos tm sido convocados
a aferir discernimento e periculosidade, entre outros aspectos de sujeitos
adolescentes. A Psicologia como cincia e profisso, pautada em referenciais
tcnicos, cientficos, ticos e polticos, no legitima o paradigma tutelar
correcional que, em detrimento da Doutrina da Proteo Integral, desconsidera
42 43
a complexidade do desenvolvimento humano e a situao peculiar em que se
encontram crianas e adolescentes.
A medida socioeducativa como resposta aos atos infracionais est
coerentemente relacionada estrutura burocrtico-formal destinada ao processo
de emancipao socioeconmica da juventude no Brasil, considerando que h
uma expectativa de que, aos 18 anos, jovens j tenham concludo o ensino mdio,
profissionalizante, estando preparados para insero no mercado de trabalho.
A medida socioeducativa tem carter pedaggico e de responsabilizao e,
diferentemente das penas, inclui medidas de proteo, tais como o direito
convivncia familiar e comunitria a partir de seus territrios, a matrcula em
escola, a incluso em programas sociais.
Dessa forma, estabelecer dosimetrias ou estilizar a forma de responsabilizao
com base na natureza do ato praticado pelo adolescente subverte o direito, pois
estabelece como critrio de resposta estatal a ao cometida por adolescente, e
no ele prprio enquanto prioridade constitucional desde 1988 em nosso pas.
Alm disso, ampliar o prazo de internao como resposta ao ato infracional
segue na contramo do compromisso assumido pelo Estado brasileiro nas
convenes internacionais de que signatrio, uma vez que distanciar ainda
mais o adolescente dos recursos disponveis para sua autonomia econmica.
O curso do desenvolvimento humano extrapola as responsabilidades
individuais. Crianas e adolescentes, como sujeitos em situao peculiar de
desenvolvimento, devem ter garantidos seus direitos por meio de polticas
orientadas para a conquista de identidade, autonomia, responsabilidade
e socializao.
O relator do projeto, senador Ricardo Ferrao, manifesta-se favorvel
aprovao da PEC e afirma que a sociedade brasileira no pode mais ficar refm
de menores que, sob a proteo da lei, praticam os mais repugnantes crimes.
A diviso entre sujeitos em perigo (aqueles que tm seus direitos violados) e
sujeitos perigosos (aqueles que ameaam a sociedade) como se fizessem parte
de categorias distintas, est presente nessa concepo e em muitas prticas,
e a sociedade parece que est dividida entre garantir direitos de crianas e
adolescentes e defender-se deles, considerados uma ameaa.
Importa destacar que h uma negao dos dados inequvocos da realidade
que apontam que adolescentes autores de atos infracionais, antes de violar
direitos, tiveram seus direitos violados. H que se ter uma leitura criteriosa da
realidade, com base em estudos estatsticos e psicossociais, que raramente so
divulgados pelos meios de comunicao em massa.
44 45
Contrariamente ao que nos faz pensar a grande parcela da mdia que opta pela
espetacularizao da violncia e pela demonizao da adolescncia, menos de
10% dos atos infracionais so cometidos por adolescentes, tendo a criminalidade
entre os adolescentes diminudo em relao populao adulta. Dados da
Secretaria Nacional de Direitos Humanos apontam ainda que, entre 2002 e 2011,
entre os adolescentes, os casos de homicdio apresentaram reduo de 14,9% para
8,4%; os de latrocnio (roubo seguido de morte), de 5,5% para 1,9%; e os de
estupro, de 3,3% para 1%. Do total da populao adolescente no Brasil, apenas
0,09% identificada como infratora. O levantamento de rgos o Ministrio da
Justia aponta tambm que os adolescentes sob restrio e privao de liberdade
representavam em 2010 3,6% do total de adultos presos no mesmo perodo.
Segundo o estudo das Naes Unidas denominado Crime Trends, a mdia mundial
de participao dos jovens no crime de 11,6%, e no Brasil a criminalidade dessa
populao est abaixo dos 10%, ou seja, abaixo da mdia mundial.
Pesquisa do Conselho Nacional de Justia, de 2012, aponta que os delitos
cometidos por adolescentes so predominantemente roubo, furto e trfico (cerca
de 80%). Por outro lado, segundo o Mapa da Violncia, quase 9 mil crianas
e adolescentes foram assassinados no Brasil em 2010. O Brasil ocupa a quarta
posio entre os 99 pases com as maiores taxas de homicdio de crianas e
adolescentes. Ou seja, o adolescente brasileiro morre muito mais do que mata.
Importa destacar tambm que pases nos quais a punio de adolescentes
mais severa no reduziram os ndices de violncia. Exemplo disso so os dados
referentes aos homicdios ocorridos no Brasil: 3,5% do total so cometidos
por adolescentes, j nos Estados Unidos, a taxa de ocorrncia de 11% nessa
mesma populao.
Alm desses, muitos outros dados e estudos podem ilustrar que a volpia
punitiva presente na sociedade brasileira est calcada em um falseamento da
realidade, amplamente disseminado pelos meios de comunicao.
O relator da PEC reconhece tambm que o ECA ainda no foi integralmente
implementado e, portanto, no se pode ainda avaliar concretamente seus
resultados, de modo a apontarmos para o seu sucesso ou fracasso, entretanto,
afirma que no se pode questionar o fato de que menores infratores cometem
crimes confiantes na impunidade que a Constituio e o ECA lhes conferem.
Ilustra essa afirmao com a citao de casos emblemticos, amplamente
explorados pela mdia, e com o ndice de reincidncia.
O reconhecimento de que o ECA e a Constituio Federal no so cumpridos
merece destaque. Se no h garantia dos direitos fundamentais necessrios
para o desenvolvimento saudvel de crianas e adolescentes, entende-se que
44 45
o investimento do Estado deve se dar nessa direo. No seria mais coerente
investir na ampliao do alcance do Estado no cumprimento das leis, em vez de
transform-las ou criar outras?
Ao fazer referncia a casos emblemticos para sustentar as argumentaes de
que os adolescentes se sentem protegidos pela lei, para cometer crimes, repete-
se um equvoco recorrente: a confuso entre inimputabilidade e impunidade.
O Ttulo III do ECA, nos Artigos 103 a 128, trata da prtica do ato infracional.
O Artigo 103 estabelece: considera-se ato infracional a conduta descrita como
crime ou contraveno penal (BRASIL, 1990). A idade de responsabilidade penal
pela conduta infratora comea aos 12 anos e antes dessa faixa etria apenas as
medidas de proteo devem ser aplicadas.
Apurada, portanto, a prtica de ato infracional, pelo adolescente, este
deve sujeitar-se a suas consequncias, denominadas medidas socioeducativas
estabelecidas na proporo da gravidade da infrao cometida, podendo
chegar-se medida extrema de sua internao em estabelecimentos especiais,
denominados unidades educacionais de internao. Essa nova concepo,
portanto, ao contrrio do que muitos pensam, no apenas protege os direitos
do adolescente, mas tambm o responsabiliza quando da ocorrncia de atos
infracionais. Assim, no h que se sustentar discursos que apontam impunidade.
A indicao do ndice de reincidncia (54%) como argumento conduz reflexo
sobre a qualidade e a ineficcia aplicao das MSE. Se o adolescente reincide, h
evidente fracasso do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE,
Lei n 12.594/2012). Nota-se que mais uma vez a responsabilidade fica restrita ao
adolescente, e o Estado se omite da sua parte. Ademais, questiona-se a existncia
de estatsticas que apontam que o processo de encarceramento no Brasil tenha
levado reduo da prtica de atos infracionais e de crimes.
H que se reconhecer que essa temtica est imersa na sociedade brasileira
em um momento em que se vive uma espcie de retrocesso em muitos
aspectos, fazendo retornar, em diferentes campos, concepes conservadoras e
incompatveis com as polticas traadas a partir da redemocratizao do pas e
pela Doutrina da Proteo Integral, materializada no ECA. A perspectiva higienista
e excludente tem se tornado visvel em muitos contextos, inclusive em relao aos
adolescentes, e tem sido amplamente sustentada pelos meios de comunicao.
H uma crescente criminalizao da adolescncia pobre e espetacularizao da
violncia. Atribui-se aos adolescentes a elevao dos ndices de criminalidade, o
que no condiz com as estatsticas oficiais. Observa-se, ainda, que a judicializao
das relaes sociais, a patologizao e a medicalizao de comportamentos de
forma indiscriminada tm ganhado espao cada vez maior.
46 47
O Estado precisa se reconhecer nos adolescentes autores de atos infracionais,
considerados espelho de uma sociedade esmaecida de parmetros ticos, cuja
adolescncia tem servido de bode expiatrio para seus recorrentes fracassos.
Criar estratgias para manter a estigmatizao e a excluso, especialmente dos
pobres, significa manter o falseamento da realidade de que os conflitos sociais
sero resolvidos com o aprisionamento ou a internao e pouco se investir nas
potencialidades dos jovens, nos processos educativos, socioeducativos, articulados
pelas diferentes polticas voltadas para essa populao.
Posicionamento da Psicologia
Pelos motivos expostos acima, o Conselho Federal de Psicologia se posiciona
pela rejeio da PEC 33/2012.
Braslia, 23 de maio de 2013.
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48 49
SAIBA MAIS
Conhea as 10 razes da Psicologia contra a reduo da maioridade penal:
1. A adolescncia uma das fases do desenvolvimento dos indivduos e, por ser
um perodo de grandes transformaes, deve ser pensada pela perspectiva educativa.
O desafio da sociedade educar seus jovens, permitindo um desenvolvimento
adequado tanto do ponto de vista emocional e social quanto fsico;
2. urgente garantir o tempo social de infncia e juventude, com escola de
qualidade, visando condies aos jovens para o exerccio e vivncia de cidadania, que
permitiro a construo dos papis sociais para a constituio da prpria sociedade;
3. A adolescncia momento de passagem da infncia para a vida adulta.
A insero do jovem no mundo adulto prev, em nossa sociedade, aes que
assegurem este ingresso, de modo a oferecer lhe as condies sociais e legais,
bem como as capacidades educacionais e emocionais necessrias. preciso
garantir essas condies para todos os adolescentes;
4. A adolescncia momento importante na construo de um projeto de
vida adulta. Toda atuao da sociedade voltada para esta fase deve ser guiada pela
perspectiva de orientao. Um projeto de vida no se constri com segregao
e, sim, pela orientao escolar e profissional ao longo da vida no sistema de
educao e trabalho;
5. O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) prope responsabilizao
do adolescente que comete ato infracional com aplicao de medidas
socioeducativas. O ECA no prope impunidade. adequado, do ponto de vista
da Psicologia, uma sociedade buscar corrigir a conduta dos seus cidados a partir
de uma perspectiva educacional, principalmente em se tratando de adolescentes;
6. O critrio de fixao da maioridade penal social, cultural e poltico,
sendo expresso da forma como uma sociedade lida com os conflitos e questes
que caracterizam a juventude; implica a eleio de uma lgica que pode ser
repressiva ou educativa. Os psiclogos sabem que a represso no uma forma
adequada de conduta para a constituio de sujeitos sadios. Reduzir a idade
50 51
penal reduz a igualdade social e no a violncia - ameaa, no previne, e
punio no corrige;
7. As decises da sociedade, em todos os mbitos, no devem jamais desviar a
ateno, daqueles que nela vivem, das causas reais de seus problemas. Uma das
causas da violncia est na imensa desigualdade social e, conseqentemente,
nas pssimas condies de vida a que esto submetidos alguns cidados. O
debate sobre a reduo da maioridade penal um recorte dos problemas sociais
brasileiros que reduz e simplifica a questo;
8. A violncia no solucionada pela culpabilizao e pela punio,
antes pela ao nas instncias psquicas, sociais, polticas e econmicas que
a produzem. Agir punindo e sem se preocupar em revelar os mecanismos
produtores e mantenedores de violncia tem como um de seus efeitos
principais aumentar a violncia;
9. Reduzir a maioridade penal tratar o efeito, no a causa. encarcerar
mais cedo a populao pobre jovem, apostando que ela no tem outro destino
ou possibilidade;
10. Reduzir a maioridade penal isenta o Estado do compromisso com a
construo de polticas educativas e de ateno para com a juventude. Nossa
posio de reforo a polticas pblicas que tenham uma adolescncia sadia
como meta.
50 51
Nota do Conselho Federal de Psicologia referente proposta de
responsabilizao progressiva na prtica de ato infracional
Desde a promulgao da Constituio de 1988, a partir de seus artigos 227
e 228, e com a promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), em
1990, um novo panorama se abriu no plano legal e na esfera de democratizao
do pas para as crianas e os adolescentes brasileiros(as).
Crianas e adolescentes tornaram-se sujeitos de direitos e deixaram de ser
menores, em tudo que esse termo implicava de estigma e preconceito. As medidas
de proteo e as socioeducativas passaram a priorizar os direitos fundamentais,
como o direito convivncia familiar e comunitria, tendo as internaes e
processos de institucionalizao em espaos fechados e isolados passado a ser
contestados pelos que lutavam pelos direitos desse grupo social.
As internaes por pobreza da famlia e como medida punitiva de ato infracional
foram alvos de crtica social intensa. O ECA prev que a internao deve ser a
medida de exceo e no a prioridade. As medidas de proteo seriam aplicadas a
todas as crianas e a todos os adolescentes, sendo o princpio de proteo integral
e prioridade absoluta no atendimento os norteadores da poltica nacional de
direitos humanos de crianas e adolescentes.
No caso das medidas socioeducativas, a nfase passou a ser o atendimento em
meio aberto, devendo a medida de internao (privao de liberdade) ser exceo,
aplicada apenas quando o ato infracional fosse grave e houvesse reincidncia,
ainda assim, ocorrendo a partir de critrios de proteo definidos no Sinase.
Todavia, a implantao de medidas de proteo no se efetivou concretamente
para todas as crianas e adolescentes brasileiros como prioridade oramentria
e de atendimento, de acordo com o princpio de proteo integral adotado pelo
Brasil. O pas ainda est marcado por uma cultura autoritria e punitiva, que se
institucionaliza em espaos de internao, sobretudo no caso dos adolescentes
autores de ato infracional encaminhados para medidas de privao de liberdade
e das crianas que so abrigadas por pobreza. Podemos afirmar que muitos
direitos fundamentais de crianas e adolescentes no so garantidos e que
polticas compensatrias oferecidas no so suficientes para produzir a cobertura
necessria e legalmente estabelecida como direito.
Dessa maneira, paralelamente ao no cumprimento das medidas de proteo,
tem sido ampliada no pas uma cultura punitiva, expressa em clamores por
segurana e de recrudescimento penal seletivo, com foco principalmente na
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populao pobre e na populao negra, em franca expresso racista e com filtro
de classe.
Merece destaque, ainda, a ausncia de defesa efetiva no caso de adolescentes
autores de atos infracionais e as condies precrias de boa parte das unidades de
internao para cumprimento de medidas socioeducativas no Brasil.
Da mesma forma, ainda precria a instalao de infraestrutura mnima para
a oferta de medidas socioeducativas em meio aberto e, por fim, a presena de uma
cultura de internao forte na mentalidade de parte dos trabalhadores sociais, de
uma parcela dos operadores do Direito, propalada pela mdia sensacionalista e por
polticos menoristas, que desqualificam e geram efeitos de retrocesso no ECA.
Diante de um Estado que se apresenta cmplice da excluso de parcela
significativa de adolescentes e que os pune duplamente, ao no garantir seus
direitos fundamentais e, depois, encarcer-los em condies precrias e em
estabelecimentos insalubres, sem as mnimas garantias legais e sem materializar
seu direito de defesa, repudiamos qualquer proposta que implique retrocesso
s conquistas do ECA, tais como: a reduo da idade penal, a implantao
da responsabilidade progressiva, que visa a instituir sistema binrio de
responsabilizao, o aumento do tempo de restrio de liberdade da medida
socioeducativa de internao, entre outras.
Reivindicamos a implantao efetiva do ECA, com garantia do oramento
prioritrio para crianas e adolescentes e uma poltica de garantia de direitos, e no
arremedos compensatrios e de defesa pautados na lgica penal encarceradora.
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