Programa PSD 2011

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RECUPERAR A CREDIBILIDADE
E DESENVOLVER PORTUGAL

PROGRAMA ELEITORAL
DO PARTIDO SOCIAL DEMOCRATA
ELEIES LEGISLATIVAS 2011

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PROGRAMA ELEITORAL

Prembulo

PILAR 1
PILAR CVICO E INSTITUCIONAL
O Desafio da Mudana
Objectivos Chave para a Mudana
Eixos de Aco para a Mudana
1. Sistema Poltico
2. Descentralizao Administrativa
3. Justia
4. Combate Corrupo e Informalidade
5. Regulao
6. Segurana Nacional

PILAR 2
PILAR ECONMICO-FINANCEIRO
O Legado Socialista: uma Tragdia Nacional, um Pas beira da Bancarrota
Uma Nova Poltica Econmica
1. Programa de Ajustamento Macroeconmico
1.1. Consolidao Oramental de Qualidade
1.2. Sustentabilidade das Finanas Pblicas
1.3. Promoo da Poupana e Reduo do Endividamento
1.4. Fortalecimento do Sistema Bancrio e do Financiamento Economia
1.5. Programa de Emergncia Social (PES)

2. Programa para o Crescimento, Competitividade e Emprego
2.1. Reduo dos Custos de Contexto
2.2. Reduo dos custos de produo para as empresas
2.3. Aprofundamento das polticas estruturais horizontais para a competitividade
Concorrncia e Regulao dos Mercados
Mercado de Trabalho
Mercado de Arrendamento
Mercado de Energia e Poltica Energtica: Uma Nova Poltica Energtica
Poltica Fiscal a Mdio Prazo
2.4. Estimular Competitividade Empresarial
2.5. Revitalizao da Estrutura Produtiva
Agricultura
Economia do Mar
Fomento das exportaes, Internacionalizao e IDE
Indstria Transformadora
Turismo
Estmulos Especficos s Micro, Pequenas e Mdias Empresas

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PILAR 3
UM ESTADO EFICIENTE, SUSTENTVEL E CENTRADO NO CIDADO
O Desafio da Mudana
Os Objectivos Chave para a Mudana
Os Eixos de Interveno
Eixo 1. Liderar pelo Exemplo: Racionalizar as Estruturas do Governo
Eixo 2. Introduzir Maior Transparncia: Reduzir Novo Estado Paralelo
Eixo 3. Realizar um Choque de Gesto: Aumentar a Eficincia da Administrao Pblica
Eixo 4. Promover um Servio Pblico de Excelncia: Servio Centrado no Cidado Atravs da Governao Electrnica
Eixo 5. Envolver os Agentes de Mudana: Apostar nos Recursos Humanos
Eixo 6. Reestruturar o Sector Empresarial do Estado e Acelerar as Privatizaes
Eixo 7. Reavaliar e Reestruturar as parcerias Pblico Privadas e Concesses (PPC)
Eixo 8. Nova Poltica de Investimento Pblico
Eixo 9. Promover o Desenvolvimento do Territrio Inteligente e Sustentvel

PILAR 4
DESENVOLVIMENTO HUMANO E DO MODELO SOCIAL
Desenvolvimento dos sistemas de proteco social, coeso, incluso e solidariedade
O Desafio da Mudana
Desenvolvimento da qualificao das pessoas: Educao e Formao
Ensino Pr-Escolar, Bsico e Secundrio
Ensino Superior e Cincia
Cincia
Desenvolvimento do Sistema Nacional de Sade: Uma Sade de Qualidade para Todos
Os Desafios da Mudana
Objectivos Para a Mudana
Impulsionar uma Nova Poltica para a Cultura e para o Desporto
Cultura
Objectivos para a Mudana
Desporto
Desafio da Mudana

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PILAR 5
POLTICA EXTERNA AO SERVIO DO DESENVOLVIMENTO
O Desafio da Mudana
Os Objectivos para a Mudana
1. Reforar a Diplomacia Econmica
2. Aprofundar o Espao Lusfono
3. Valorizar as Comunidades Portuguesas
4. Evoluir nas Relaes Bilaterais e Multilaterais

Monitorizao da Execuo dos Programas Estruturais para o Desenvolvimento do Pas.

Mensagens Finais

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Prembulo

Portugal vive hoje uma crise gravssima que nos coloca, enquanto comunidade, numa das encruzilhadas mais
determinantes da nossa histria recente, e a que chegou por exclusiva responsabilidade daqueles que, nos ltimos
seis anos, assumiram as rdeas da governao, com especial destaque para o actual Primeiro-Ministro.

Continuamos a ouvir dizer, porventura at com inusitada frequncia, que o modelo de desenvolvimento em que o
actual Governo, desde a primeira hora, apostou, se esgotou, e em larga medida como consequncia da alterao das
circunstncias internacionais induzida pela crise econmica e financeira desencadeada a partir de 2008. Tal no ,
pura e simplesmente, verdade. E mais do que tempo de desmontar, de uma vez por todas, os pressupostos dessa
afirmao.

Com efeito, o que sucede que o modelo esteve, isso sim, errado desde o momento primeiro. Partiu sempre de uma
inadequada percepo da realidade concreta do nosso Pas e dos constrangimentos, internos e internacionais, com
que se encontrava e encontra confrontado. E, precisamente porque o ponto de partida estava errado, as polticas,
os programas e as medidas em que se foi traduzindo, foram incapazes de responder aos desafios que careciam de ser
enfrentados. E a persistncia no erro, apesar dos mltiplos e permanentes avisos, torna ainda mais censurvel a
atitude daqueles que quiseram teimar, dia aps dia, semana aps semana, ano aps ano, numa estratgia que sabiam
que no levaria Portugal ao rumo certo.
Os resultados do modelo de governao socialista esto hoje bem vista: o Pas vive claramente acima das suas
possibilidades; registou-se um aumento contnuo do peso e da dimenso do Estado; agravou-se exponencialmente o
endividamento externo, que atinge nveis insustentveis. E as consequncias desse acumular sucessivo de erros esto,
infelizmente, vista de todos: a nossa imagem internacional degradou-se. os mercados perderam a confiana em
Portugal, as pessoas vivem pior diramos mesmo, muito pior do que no momento em que o Partido Socialista
assumiu o poder, prejudicando no apenas a qualidade de vida das actuais geraes, mas tambm o futuro das novas
geraes.

Tudo isto culminou numa situao que, h alguns anos atrs, seria absolutamente impensvel: um pedido de ajuda
externa, sem a qual o nosso Pas se encaminharia, inelutavelmente, para a bancarrota. Um Portugal de mo estendida
perante a comunidade internacional , assim, o verdadeiro legado que nos deixa o Eng. Jos Scrates.

Continuar pelo caminho seguido pelo Partido Socialista teria uma consequncia necessria: conduzir o Pas, em
definitivo, a um beco sem sada. Por isso, o PSD, ao mesmo tempo que tem criticado, consistentemente, o muito que
de mal tem sido feito, tem tambm dito e reafirmado que preciso mudar urgentemente e que h uma alternativa
credvel e capaz de nos retirar da situao extremamente delicada em que nos encontramos.

O programa eleitoral de Governo que agora apresentamos aos Portugueses a concretizao dessa alternativa. E ,
ao mesmo tempo, a prova palpvel de que possvel fazer diferente e fazer melhor e oferecer ao Pas um modelo de
desenvolvimento econmico e social coerente e eficaz. Um modelo que parte da compreenso adequada da situao
que vivemos e que aponta solues capazes de assegurar aos cidados, sobretudo queles que mais fustigados tm
sido pela crise, um nvel de vida consentneo com as suas necessidades mas, tambm, com as actuais possibilidades
de Portugal.

Esse modelo assenta, no plano poltico, na criao de condies para assegurar, em concreto, o primado da
Democracia, com respeito pelo valor central da dignidade da pessoa humana, dele retirando as indispensveis ilaes,

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nomeadamente no que respeita ideia de colocar o Estado ao servio dos cidados e no ver nestes, apenas, um
objecto da actuao daquele.

No domnio econmico e financeiro, o modelo de governao do PSD, que este programa traduz, apresenta como
preocupaes centrais o equilbrio sustentado das contas pblicas, o controlo do endividamento externo e da dvida
pblica e a melhoria da produtividade, pea fundamental de qualquer estratgia de desenvolvimento econmico.

No domnio social, as nossas propostas visam a realizao de um objectivo central: preservar o Estado Social, que tem sido objecto
nos ltimos anos de um ataque e um desmantelamento de enormes propores, precisamente pela mo daqueles que tanto
apregoam o valor da solidariedade mas que, em concreto, nada fazem para a assegurar. E, nesse domnio, a linha de actuao que
neste Programa se prope, linear: mudar o actual paradigma estatizante, privilegiando formas de actuao que assentem na
construo de uma parceria estratgica alargada entre o Estado, as autarquias locais e a sociedade civil, neste mbito
reconhecendo o papel fulcral que deve caber s misericrdias e s instituies particulares de solidariedade social.

Este Programa traduz a viso estratgica que o PSD tem para Portugal, a qual assenta em ideias claras: melhorar as condies de
vida dos Portugueses, restaurar a confiana, a credibilidade e a esperana no futuro e promover a recuperao nacional, o
crescimento econmico, o emprego e a solidariedade social e a justia intergeracional.

Mas, independentemente dessa viso global, que vlida para o perodo de uma legislatura (e at mais), o Programa reconhece
que o Pas vive hoje, em praticamente todos os domnios, uma situao de excepo, qual h que acudir com carcter prioritrio,
com especial destaque para a rea social e o plano financeiro.

Nessa medida, concretizam-se no texto a filosofia geral e as medidas concretas de dois planos que o PSD tinha j afirmado como
peas fundamentais do seu Programa eleitoral de Governo: o Plano de Emergncia Social e o Programa de Estabilizao Financeira.

Desenganem-se aqueles que queiram ver neste documento um instrumento de populismo, uma cedncia demagogia ou uma
listagem de promessas fceis. Desde logo, porque essa no a atitude do PSD perante a poltica. Mas, tambm, porque o tempo
que vivemos de exigncia e de responsabilidade. E precisamente exigncia e responsabilidade que o Pas, desde logo, mas
tambm os nossos parceiros internacionais, esperam ver em ns.

O Programa que agora deixamos apreciao e ao escrutnio dos Portugueses resiste a qualquer teste de avaliao ou
credibilidade. Tudo o nele se prope foi estudado, testado e ponderado. Consequentemente, as propostas nele contidas so para a
levar a cabo e as medidas que nele se apontam so para cumprir. Tambm nisso queremos ser diferentes daqueles que nos
governam e que no tm qualquer sentido de respeito pela promessa feita ou pela palavra dada. Assumimos um compromisso de
honra para com Portugal. E no faltaremos, em circunstncia alguma, a esse compromisso.

Por fim, o Programa no esconde nunca as dificuldades que ainda teremos de conhecer e enfrentar. Mas transmite tambm a ideia
de que, com uma governao competente e, sobretudo, com o empenho de todas as energias positivas e de todas as capacidades
de que o Pas dispe, est perfeitamente ao nosso alcance vencer o desafio e colocar Portugal no lugar que o seu, por direito
prprio, no concerto das Naes. De que, se for essa, como esperamos, a vontade que os nossos compatriotas exprimiro no
prximo dia 5 de Junho, possvel MUDAR PORTUGAL.

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As instituies da democracia portuguesa, mais de trs dcadas passadas sobre o seu momento fundador, carecem de
aperfeioamento. O nvel de exigncia hoje maior e as bases institucionais da vida poltica, social e econmica ainda
precisam de ser repensadas e melhoradas.
No possvel imaginar a democracia, a prosperidade e a coeso social sem instituies que propiciem e estimulem a
participao, as iniciativas e os empreendimentos dos cidados, e ofeream ainda um enquadramento bem definido,
transparente e seguro, para as relaes inter-pessoais e empresariais.
As instituies em Portugal, neste momento, no do sinais de sade. A absteno eleitoral tem crescido desde h
anos. Tem aumentado a desconfiana dos cidados em relao aos vrios rgos de soberania, bem como em relao
s demais instituies nacionais.
O Estado visto como um domnio exclusivo de partidos, corporaes e outros grupos de interesse restritos, pouco
transparente e pouco sensvel sociedade. Aos olhos da generalidade dos cidados parece um corpo estranho, s
vezes at hostil, mas quase sempre merecedor de pouca confiana. Os rumores sobre a corrupo dos seus agentes,
amplificados pela comunicao social e pela aparente incapacidade da investigao, minam o respeito pelas
instituies.
Esta situao obriga a uma reflexo profunda e tomada de medidas assentes num conjunto de princpios para a
mudana:
Sistema Poltico
Descentralizao Administrativa
Justia
Combate Corrupo e Informalidade
Regulao
Segurana Nacional

O Desafio da Mudana.
O PSD prope-se melhorar o quadro institucional da vida portuguesa. O PSD quer um poder poltico reforado pela
legitimidade que lhe advm de cidados que se sentem representados e se identificam com os seus representantes. O
PSD pretende um poder poltico transparente, sujeito a escrutnio efectivo, e que por isso suscitar mais confiana. O
PSD estabelecer regras claras e iguais para todos, de modo a que todos possam desenvolver iniciativas e realizaes
em igualdade de condies.
O PSD tomar iniciativas para que o Pas tenha um sistema eficaz de combate corrupo, informalidade e a
posies dominantes, e um sistema de regulao mais coerente e independente. O PSD aperfeioar os dispositivos
de defesa das pessoas e do Pas, de modo a reforar o sentimento de segurana em Portugal. O PSD trabalhar para
que o Pas tenha um sistema de justia mais clere, mais capaz de garantir direitos e contratos e de reparar a sua
violao.

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PILAR CVICO E INSTITUCIONAL

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Em suma, o PSD compromete-se a desenvolver instituies que propiciem, em Portugal, uma vida poltica, social e
econmica mais rica, mais justa e mais livre.
O programa do PSD visar os seguintes princpios gerais:
Apostar na maior proximidade dos eleitos em relao aos eleitores e na clarificao das responsabilidades e
das reas de actuao dos vrios rgos de soberania e de administrao.
Definir regras simples, claras e universais, e promover o seu cumprimento escrupuloso por todos, em
condies de igualdade de oportunidades e de obrigaes. O primeiro desafio assegurar que o prprio
Estado um agente que respeita e promove regras transparentes e no discriminatrias.
Mudar a forma de actuar do Estado. Ao Estado compete, acima de tudo, criar espao para a participao
activa dos cidados. Para alm das funes de soberania (Defesa, Justia, Segurana e Representao
Externa), a regulao dever constituir uma das formas do Estado actuar. Os mtodos de regulao
desenvolvidos para as reas econmicas podem, com as necessrias adaptaes e salvaguardas, ser
aplicveis nos sectores sociais, designadamente em matria de Segurana Social, de Sade e de Educao,
como forma de preservar a necessria coexistncia entre os sectores pblico, privado e social. Ao Estado,
atravs do Executivo, caber sempre uma aco de garante de que o sistema regulatrio instaurado cumpre
os objectivos de cada sector e satisfaz as necessidades das pessoas, protegendo ao mesmo tempo as mais
dbeis, social e economicamente. Por isso, a interveno do Estado assegura a justia distributiva e realiza os
fins do Estado social, sem sobrecarregar o errio pblico com custos desnecessrios.
Investir na reorganizao e nos novos processos, evitando o erro de acreditar que mais recursos, s por si,
resolvem os problemas. No caso da Educao e da Justia, por exemplo, esses recursos foram atribudos, sem
melhorias significativas do desempenho.
O PSD acredita que possvel fazer mais e melhor com menos custos. Mais: para preservar e viabilizar a
maior parte dos servios pblicos e o exerccio das funes nucleares, absolutamente necessrio que tal
seja possvel.
Evitar rupturas no funcionamento das instituies, o que exige uma prvia avaliao da situao existente e
dos custos, resultados previsveis e interesses afectados pelas novas reformas a introduzir.
O PSD assume o propsito de tudo fazer no respeito do princpio da concertao estratgica. Na Justia, por
exemplo, o PSD prope-se institucionalizar o dilogo estratgico com as diversas profisses jurdicas, que
devero ser agentes da mudana e que, assim, se devero co-responsabilizar num novo modelo de Justia.


Os eixos de aco previstos ao nvel do sistema poltico, da Justia, do combate corrupo e a informalidade, da
regulao, da segurana das pessoas e do Pas, so os seguintes:
1. Sistema Poltico
3. Justia
4. Combate Corrupo e Informalidade
5. Regulao

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1. Sistema Poltico:
Para o PSD, o sistema poltico carece de dois aperfeioamentos fundamentais. Por um lado, no caso da Assembleia da
Repblica, reforar a proximidade entre cidados eleitores e eleitos, no sentido de aumentar a credibilidade do
sistema. Por outro lado, no caso das autarquias locais, definir as responsabilidades dos eleitos, no sentido de
aumentar a homogeneidade e transparncia do sistema de governao. hoje claro que esses aperfeioamentos
podero ser conseguidos sobretudo atravs de alteraes s leis eleitorais. O debate sobre o assunto tem suscitado
vrias propostas de reforma, todas comportando vantagens e desvantagens. O PSD entende que altura de fazer
escolhas. Por isso, compromete-se a apresentar as seguintes reformas:

No plano da reforma do sistema poltico, o PSD considera importante consagrar:
Em primeiro lugar, a reforma da lei eleitoral para a Assembleia da Repblica. Defendemos a introduo de
mecanismos de personalizao das escolhas pela via do voto preferencial opcional, mecanismos esses que
requerem a reconfigurao dos crculos eleitorais, de modo a combinar a existncia de um crculo nacional com
crculos locais menores, onde o eleitor tem um voto nominal escolhendo o seu candidato preferido, alm da
escolha do partido da sua preferncia.
A reforma manter, essencialmente, o sistema de representao proporcional que vigora hoje, mas abre espao
correco de um dos aspectos em que o seu desempenho tem sido menos eficaz: a aproximao de eleitores e
eleitos.
A reduo, para 181, do nmero de Deputados da Assembleia da Repblica, assim se alcanando os seguintes
objectivos:
Dar execuo reviso constitucional de 1997, a qual, ao fim de todos estes anos, continua por
concretizar.
Tornar o Parlamento mais operacional e eficaz. Reduzir o nmero de Deputados no significa reduzir a
representao poltica. Significa, sim, reforar a eficcia da interveno poltica e parlamentar dos
Deputados eleitos.
A reforma da lei eleitoral autrquica, com os seguintes objectivos:
Consagrar o princpio da homogeneidade e transparncia do governo local. Em caso de ausncia de
maioria de um nico partido ou lista de cidados, deve a Assembleia Municipal funcionar como rgo do
qual emana o apoio poltico aos executivos (de coligao ou no). Os executivos devem responder de um
modo coeso pela sua aco, deixando de ser cmaras de representao, tarefa a assegurar pelas
Assembleias Municipais.
Simplificar o processo eleitoral, fazendo com que haja uma nica eleio, a eleio da Assembleia
Municipal, ao contrrio das duas eleies hoje existentes. Nesta soluo, s o Presidente da Cmara, o
primeiro candidato da lista mais votada, eleito directamente pelos eleitores, sendo a vereao escolhida
pelo Presidente da Cmara e aprovada pela Assembleia Municipal.
Consagrar o princpio de maior eficcia e responsabilizao na governao. Assim, o Presidente da Cmara
deve ter liberdade de escolha dos seus vereadores podendo fazer remodelaes ao longo do mandato.
Diminuir o nmero de membros das Assembleias Municipais, para garantir a sua operacionalidade e
reforar os poderes de fiscalizao poltica do executivo.
Extinguir os Governos Civis. Trata-se de estruturas completamente anquilosadas, sem sentido e sem justificao.

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Consolidao e aprofundamento do Modelo de Autonomia das Regies Autnomas (Aores e Madeira)
O regime autonmico democrtico, estabelecido e garantido pela Constituio, afirma os Aores e a Madeira no
territrio Portugus, com respeito da sua identidade e dignidade prprias.
O PSD orgulha-se de ser o principal protagonista histrico da Autonomia Insular, na sua dimenso poltica,
administrativa, financeira e cultural.
Uma Autonomia autntica dos Aores e da Madeira um objectivo poltico nacional porque est ao servio da boa
governao e do desenvolvimento do Pas inteiro.
Para tal, o PSD compromete-se:
A manter dilogo permanente com os rgos de governo prprio das Regies Autnomas, promovendo uma
definio do interesse nacional, nas mais diversas questes, que tenha em conta e equilibre harmoniosamente os
interesses em presena. Nesse dilogo, as reas da agricultura, do mar e pescas, do ambiente, da energia, dos
transportes e do turismo, merecero uma ateno particular, dada a bvia relevncia para ambas as Regies
Autnomas.
A tomar como prprias as justas pretenses aorianas e madeirenses no mbito europeu, por elas pugnando
junto das instncias competentes, garantindo uma efectiva participao das Regies Autnomas nos processos de
deciso que lhes digam respeito.
A repartir, em matria de finanas pblicas do Pas, o esforo nacional com equidade por todos, sem prejuzo do
cumprimento, por parte do Estado, das Regies Autnomas e dos municpios, da Lei de Finanas das Regies
Autnomas e da Lei de Finanas Locais, no quadro da sustentabilidade das finanas pblicas nacionais.
Reconhecendo que o sentido da ltima reviso da Constituio se tornou num foco de tenses quanto aos
poderes normativos das Regies Autonmas, dever-se- em futura reviso, repristinar o seu propsito original e
clarificar melhor a repartio de competncias entre a Assembleia da Repblica e as Regies Autnomas,
ajustando, em conformidade, os mecanismos de controlo constitucional.
No caso das autonomias regionais, a pugnar pelo equilbrio do binmio autonomia/responsabilidade em matria
de fiscalidade e sustentabilidade da dvida, quando se tratar de aprofundar as competncias prprias das Regies
Autonmas.
Criar condies para que a lei das Finanas Regionais, enquanto lei de valor reforado, veja alterada, para dois
teros, a maioria qualificada necessria sua aprovao. Deste modo, evita-se que maiorias conjunturais possam
produzir alteraes ao sabor das convenincias partidrias e de ocasio, dando maior estabilidade s relaes
financeiras entre a Repblica e as Regies Autnomas.
A reabrir o processo negocial com a Comisso Europeia no que diz respeito ao actual regime do Centro
Internacional de Negcios da Madeira (CINM).
A promover o cumprimento rigoroso do Acordo entre Portugal e os EUA decorrente da utilizao da Base das
Lajes e, nesse mbito, a concretizar as medidas efectivas que salvaguardem o interesse da Regio Autnoma dos
Aores.


O PSD ir propor uma nova agenda para a descentralizao administrativa: esta a grande alternativa cultura
centralista do nosso Pas, representando um caminho consensual e uma poltica correcta. Os Portugueses sentem que
o poder de deciso mais prximo de si positivo, ajuda a resolver os seus problemas e introduz uma cultura de
responsabilidade. Portugal precisa de um Estado menos centralizado, menos burocratizado e assente no princpio da
subsidiariedade.

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fundamental reordenar o aparelho do Estado de forma a conseguir uma melhor eficincia na afectao de recursos
destinados ao desenvolvimento social, cultural e ambiental das vrias regies do Pas.
Regionalizao: o PSD considera que o processo de criao de regies administrativas previsto na Constituio no
tem condies para ser desencadeado nesta fase crtica da vida nacional. O facto de precisarmos de reduzir o peso do
Estado e de garantir a reduo do dfice pblico no se compadece com qualquer incerteza que pudesse envolver um
processo to complexo como o da Regionalizao. Porm, o PSD entende que pode vir a ser lanada uma experincia-
piloto no Pas, na qual se deve procurar estudar e avaliar modelos de competncias, de financiamento e de
transferncias de recursos (humanos e outros) que possa vir a estar na base de um futuro processo de Regionalizao.
Para esse efeito, o PSD est disponvel para viabilizar uma alterao constitucional que permita o levantamento do
travo constitucional que obriga simultaneidade da criao das regies.
Aprofundamento do Municipalismo: a descentralizao administrativa no se esgota no processo de regionalizao.
Portugal um Pas onde o municipalismo tem uma tradio histrica bastante enraizada e da qual o PSD se orgulha.
Como tal, importa proceder continuao das transferncias da administrao central para os municpios e para as
suas formas de associao voluntria.
Uma nova agenda para a descentralizao deve contemplar a transferncia de novas competncias para os
municpios em vrios domnios (ambiente, cultura, ordenamento do territrio), mas, de forma vincada e
prioritria nas reas seguintes:
Educao: a transferncia para os Municpios das competncias em matria de construo e manuteno das
escolas e de instalao e acompanhamento da gesto dos estabelecimentos do ensino bsico.
Sade: reforo da participao, por parte dos Municpios, no planeamento da rede nacional de equipamentos
de sade da competncia em matria de construo de centros e extenses de sade e da remodelao dos
existentes.
Aco social: em articulao com as IPSS e as Misericrdias, reforar as competncias dos Municpios na rea
social, e fazer com que servios desconcentrados do Estado, nesta rea, sejam integrados nas autarquias locais.
Tudo para reforar o critrio de proximidade e operacionalidade na interveno em prol da solidariedade
social.
Simplificao dos procedimentos administrativos e de planeamento nas relaes entre a Administrao
Central e a Administrao Local:
o Transferncia gradual da responsabilidade do licenciamento urbanstico para as autarquias locais, permitindo
a eliminao de sobreposies de competncias entre a administrao central e a administrao local, bem
como a reviso e qualificao dos normativos respectivos.
o Desconcentrao, a favor de associaes de municpios, das competncias de planeamento que a
administrao central hoje detm atravs dos planos regionais de ordenamento do territrio, sobretudo as
competncias que dizem respeito s acessibilidades rodovirias e ao desenvolvimento do turismo e de outras
actividades econmicas.
o Execuo, a nvel local, das polticas estruturais da administrao central, ficando apenas nas mos desta a
tutela dos territrios estratgicos para o Pas, como, por exemplo, os grandes portos e aeroportos nacionais.
Ao contrrio, por exemplo, da generalidade dos portos comerciais, de recreio, de pesca ou aerdromos, que
devero ser da responsabilidade dos municpios ou de associaes de municpios.
o Melhorar a coordenao entre as administraes central e local, para alm do papel mais relevante que cabe
s IPSS e Misericrdias, no que diz respeito aos programas de incluso social como, por exemplo, o apoio aos
desempregados e a idosos em dificuldade ou a insero social dos menores em risco.

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o Estabelecer planos de desenvolvimento a nvel regional, com interveno forte dos municpios e suas
associaes, que atendam melhoria da competitividade a nvel regional e local e que articulem os diferentes
nveis de deciso poltica (autrquica, regional, nacional e europeia).
o Efectivar a Constituio das Autoridades Metropolitanas de Transporte, com participao dos diversos
actores (operadores e autarquias, entre outros) para garantirem a intermodalidade do sistema e a maior
eficincia das decises operacionais e de investimentos dos sistemas de transporte nas Cidades de Lisboa e
do Porto.
Promover a aprovao de uma nova lei de finanas locais, imbuda de uma filosofia diferente da actual.
Actualmente, o modelo de financiamento autrquico est excessivamente dependente das receitas da
construo e do imobilirio, tendo em conta que uma parte substancial dos recursos autrquicos proveniente
do IMI, IMT e das licenas de loteamento e construo. Ou seja, o ritmo e o ciclo de investimento imobilirio
condicionam, de forma severa, o volume das receitas autrquicas. Quanto mais construo se autoriza, mais
receita se arrecada.
Uma nova lei de finanas locais deve obedecer a princpios diferentes e alternativos: assim, aos Municpios
deve ser assegurado um efectivo direito a uma parte das receitas fiscais cobradas no seu territrio,
compensadas com um fundo de coeso municipal, no caso dos Municpios economicamente mais dbeis.
Fazer esta reforma no visa aumentar ou diminuir as receitas autrquicas. Trata-se, sim, de mudar o modelo
de financiamento, para o tornar mais transparente, menos promscuo, mais correcto e mais
responsabilizador. , tambm uma reviso em harmonia com as preocupaes estratgicas de
sustentabilidade das finanas pblicas.
A reforma da organizao intermunicipal
Promover um acordo poltico alargado para a optimizao do nmero de municpios e freguesias (nomeadamente no
caso das freguesias urbanas) por forma a ganhar-se maior massa crtica e robustez na gesto das competncias e
recursos a fim de se atingir uma melhor descentralizao administrativa, que o PSD entende dever ser efectuada no
quadro da reforma da organizao intermunicipal.
O Pas no pode passar o tempo a mudar estruturas do Estado sem reflectir acerca da realidade existente.
fundamental estabelecer uma racionalidade participada pelos municpios e pelas populaes. Essa concretizao deve
ser monitorizada, avaliada e corrigida, mas no pode ser posta em causa por qualquer golpe de vento.
O princpio da organizao territorial sub-regional em Portugal deve ser o do voluntariado. Todavia, em nome do
princpio da estabilidade, devemos dar uma oportunidade ao sistema de organizao baseado nas NUTs existentes.
Uma oportunidade devidamente monitorizada e avaliada em funo dos desafios que o futuro coloca ao Pas.
Compete s autarquias, em cada domnio das respectivas competncias, determinar a sua pertena a associaes
intermunicipais. Este princpio de geometria varivel possibilita uma melhor racionalizao da sua actividade e da
sua interveno em prol dos cidados.
O PSD considera que indispensvel criar incentivos alterao do enquadramento intermunicipal, condicionando
essas alteraes a um conjunto de requisitos de racionalidade econmica e territorial. O sistema de NUT 3, alis, tem
vindo a demonstrar que precisa de ser reflectido e revisto. Para tal, o PSD prope:
Modelos de legitimidade e governao A associao de municpios deve continuar a assentar na
legitimidade democrtica dos municpios que a compem. O PSD considera imprescindvel criar um sistema
operativo de governao das associaes de municpios que as habilitem, com acrscimo da vertente
profissional, a gerir mais eficazmente as oportunidades de desenvolvimento.
Competncias e atribuies As associaes de municpios devem ter como grupo prioritrio de
competncias a desenvolver a prestao de servios relacionados com a organizao interna dos municpios
que potencializem economias de escala no funcionamento municipal, como so os casos do processamento
de salrios, da gesto dos recursos humanos, da contabilidade e da manuteno automvel, assim como da
gesto dos equipamentos culturais e desportivos e da gesto intermunicipal de compras.

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o Um segundo grupo de competncias sub-regionais a desenvolver o de servios tcnicos, os
sistemas de informao geogrfica e a programao de base intermunicipal.
o O terceiro grupo de competncias so as reas estratgicas de base intermunicipal, designadamente
as estratgias de desenvolvimento econmico, que no podem continuar a ser estabelecidas sob
uma viso exclusivamente nacional e local.
Quanto ao modelo de financiamento, os princpios fundamentais que devem presidir ao novo modelo de
financiamento das associaes de municpios, so:
o O princpio da autonomia financeira das associaes de municpios, que no podem ser estruturadas no
princpio da dependncia financeira da Administrao Central;
o O princpio da subsidiariedade, nos termos do qual os municpios devem procurar as reas de
administrao territorial que sejam em cada sub-regio melhor geridas ao nvel intermunicipal e
encontrar a forma de assegurar entre si a concentrao dos poderes necessrios a essa gesto, exerccio
que a Administrao Central dever reconhecer e a que dever corresponder.

3. Justia
Consideramos a realizao de uma justia atempada como um dever fundamental do Estado, um direito de todos.
Os ltimos seis anos caracterizaram-se por um grande falhano nas reformas que pretendiam garantir uma melhoria
da eficincia do sistema, mas tambm por medidas tomadas de uma forma desgarrada e no inseridas num plano de
actuao coerente.
Para alm de uma parcelar simplificao administrativa e dos vrios Simplex e ainda aqui com quebra de regras de
certeza e segurana jurdicas, os ltimos seis anos caracterizaram-se por uma grande inaco estrutural e pela falta de
um programa de actuao arquitectado numa viso estratgica para o sector e que desenvolvesse aces sobre os
factores de bloqueio existentes.
No domnio do sistema de justia o Governo socialista foi, na realidade, um verdadeiro desastre nacional:
No conseguiu criar um ambiente de cooperao estratgica com os operadores judicirios e instalou mesmo
um ambiente negativo, pouco propcio aco positiva.
Concebeu um novo mapa judicirio de forma deficiente, construdo revelia do acordado com o PSD, o que
contrasta, por exemplo, com a excelente reforma do mapa judicirio britnico, efectuada em seis meses, ou
com a reforma da oficina judicial espanhola, levada a cabo em dois anos.
Manifestou absoluta incapacidade de reformar o Ministrio Pblico, os Conselhos Superiores e o Centro de
Estudos Judicirios (CEJ).
No melhorou o sistema de organizao e gesto dos tribunais, tendo apenas tomado medidas pontuais de
descongestionamento que no resolvem nada a mdio prazo.
Fez uma reforma precipitada da legislao penal e processual penal.
Falhou rotundamente na chamada reforma da aco executiva. Chega-se a 2011 com quase dois milhes de
pendncias.
Fez sucessivas alteraes na legislao da insolvncia, prejudicando a necessria estabilidade jurdica.
Acrescentou pouco nas chamadas reformas do Cdigo Penal e Cdigo de Processo Penal, tendo os mesmos
sido j vrias vezes alterados.
No plano dos princpios, nunca se viu um Governo que tanto tivesse tentado condicionar a independncia e a
autonomia do poder judicial; no plano das atitudes, vimos do Governo, ao longo destes anos, um discurso populista

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contra os magistrados, um clima de crispao em relao aos agentes da Justia, a criao de uma permanente
instabilidade e desmotivao no sector; no plano dos resultados, assistimos a uma degradao sem precedentes, a
comear no combate corrupo.

O PSD considera que o sistema de Justia um pilar do Estado de Direito e, tambm, um factor de eficincia da
economia. A sua importncia , por isso, transversal a vrias dimenses da vida pblica e social.
Garantir a aplicao do Direito uma das funes de soberania fundamentais do Estado. Sem um sistema de Justia
que faa respeitar a legalidade, reprima a sua violao e decida os conflitos entre os particulares e entre estes e o
Estado, no h condies mnimas para que os cidados se sintam em segurana quanto sua integridade fsica e
moral e para que as empresas possam investir e reforar a sua competitividade no espao nacional e global.

O PSD guiar o seu processo de renovao da Justia pelos seguintes propsitos:
Contribuir para melhorar a qualidade do Estado de Direito
O Estado de Direito no se confunde com Estado de leis. A constante alterao das leis est a minar os
fundamentos do Estado e do Direito. Deve seguir-se, como orientao prudente e conservadora do Estado e
das suas instituies, o princpio segundo o qual todas as leis do Estado necessitam de avaliao da sua
eficcia e este princpio estende-se avaliao dos projectos e das propostas de lei.
Como j anteriormente se referiu, o PSD no ir adoptar rupturas no funcionamento das instituies sem
uma prvia avaliao da situao existente e dos custos, resultados previsveis e interesses afectados pelas
novas reformas a introduzir.
Assegurar o acesso Justia e ao Direito e a tutela judicial efectiva dos interesses legtimos dos cidados, o
que constitui o pressuposto de um Estado de direitos fundamentais e, em particular, dos grupos mais frgeis
da sociedade. Impe-se criar o Estatuto das Crianas e rever o regime das incapacidades. Os cidados idosos
no tm ao seu dispor instrumentos adequados sua situao e esto sujeitos a prticas susceptveis de
desrespeitar os seus direitos mais elementares.
A Justia dos menores e dos idosos no implica apenas instituies administrativas e servios judiciais
adequados; implica, igualmente, a existncia de legislao adequada e um largo consenso na sociedade,
nomeadamente o apoio s associaes, que prossigam fins de interesse social.
No regime das custas judiciais, importa avaliar as alteraes que tem sofrido nos ltimos anos, para, depois,
decidir da sua alterao. Em particular, importa monitorizar os efeitos do Decreto-Lei n. 34/2008, de 26 de
Fevereiro, que aprovou o Regulamento das Custas Processuais, e estabilizar o seu regime jurdico.

Contribuir para o reforo da cidadania
Os recursos humanos na Justia abrangem, actualmente, mais de 27 mil pessoas. Em nome da
responsabilidade perante estas pessoas e perante toda a comunidade, o PSD no aceita a constante alterao
das suas regras de funcionamento e pretende deixar claro a todos os seus agentes que o bom funcionamento
da sociedade tem que assentar na confiana no sistema judicial.
inteno do PSD restaurar o modelo das profisses jurdicas, no qual as diferentes profisses se possam
rever, com regras claras e sem a ideia, constantemente repetida nos nossos dias, de inimizade e desprezo
mtuo. A realizao da Justia precisa de juzes, de advogados, de procuradores da Repblica, de notrios, de
conservadores, de solicitadores, de funcionrios judiciais, de agentes de execuo e de outros auxiliares da
Justia.
A democracia realiza-se no espao pblico, enquanto meio de comunicao ou espao de intermediao,
dando um significado especfico aplicao da Justia para a sociedade no seu todo. As reformas a introduzir
sero, assim, objecto de clara divulgao e de debate pblico e transparente. No se aceita como regra o

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regime de segredo em relao ao funcionamento do Estado, especialmente do Ministrio da Justia. Todos
os elementos fundamentais da governao sero publicados: contratos do Ministrio, nomeadamente
imobilirios, estatsticas da Justia, oramentos e contas, projectos de reforma legislativa e seus debates.

Assegurar a independncia judicial e a autonomia do Ministrio Pblico
A construo do Estado de Direito exige instituies fortes e prestigiadas, com identidade prpria, forjada na
sua histria e na aco. Dar confiana aos cidados na independncia do poder judicial implica reforar os
meios ao dispor do Conselho Superior da Magistratura (CSM). Em especial, implica dotar o Conselho de
efectivos poderes de gesto processual. Para o exerccio destas competncias, impe-se criar um novo
modelo de gesto do prprio Conselho, profissionalizando e racionalizando, de acordo com boas prticas
internacionais, os critrios e os procedimentos de gesto judiciria.
A legitimao democrtica constitui um modo importante de reforar a autonomia constitucional do
Ministrio Pblico. Em termos paralelos ao CSM, dotar o Conselho Superior do Ministrio Publico (CSMP) de
uma estrutura que reforce a presena de membros externos vai contribuir para reforar a sua autonomia
interna e a sua legitimidade democrtica. De outro lado, importa reforar a coeso de corpo, mas tornando
possvel a especializao dos seus magistrados, nico modo de dotar o Ministrio Pblico de capacidade
para responder, no apenas multiplicidade de atribuies que a Constituio e a lei lhe estabelecem, mas
tambm complexidade da criminalidade actual.
As orientaes da legislao a aprovar devem, pois, permitir a especializao dos Magistrados Judiciais e
do Ministrio Pblico.
Introduzir a capitao processual.

Objectivos Chave
Os problemas actuais do sistema de Justia so de natureza vria. Entre eles no podem ser ignorados os de
organizao e de gesto.
Tendo presente o enquadramento descrito, os objectivos prioritrios de um novo processo de melhoria da
eficincia do sistema de Justia em Portugal devero ser os seguintes:
O PSD considera que importante repensar a arquitectura do sistema de Justia, reforando a sua legitimidade,
introduzindo mecanismos efectivos de escrutnio e avaliao exteriores, responsabilizando tambm o Ministro da
Justia pelos resultados:
o No Ministrio Pblico, a liderana da PGR deve ser exercida com maior efectividade, no carecendo do
reforo dos seus poderes,
o Na Magistratura Judicial, compete ao Conselho Superior de Magistratura, nos termos constitucionais, a
nomeao, a transferncia e a promoo dos juzes e, bem assim, o exerccio da aco disciplinar.
No sentido de reforar a legitimidade democrtica do Conselho, importante garantir que a maioria dos
seus membros seja exterior magistratura. Nestes termos, o Presidente da Repblica e a Assembleia da
Repblica devero designar membros no magistrados para a composio do rgo.
O Conselho Superior de Magistratura deve ter membros executivos permanentes e ser dotado de meios
efectivos que assegurem uma liderana e gesto dos Tribunais, com a introduo de mecanismos
adequados para a melhoria da sua eficincia.
Melhorar o sistema de recrutamento e formao dos magistrados. O programa de formao dos magistrados e
juzes deve ter um tronco comum e deve incluir noes bsicas sobre o funcionamento da economia, das
empresas e de gesto.

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Os agentes judicirios devero ter conscincia de que a morosidade e a imprevisibilidade das decises judiciais
constitui um custo suportado pelos agentes econmicos e pela sociedade em geral e que agrava o contexto dos
investimentos internos e externos e a instabilidade das relaes contratuais.
Gerir o Sistema Judicial em funo de objectivos preferencialmente quantificados, crculo a crculo, comarca a
comarca e sector a sector, avaliando periodicamente o seu grau de concretizao. Esta uma mudana
absolutamente essencial para combater a morosidade judicial;
Aumentar a eficincia, reduzir custos e evitar os desperdcios
A melhoria dos sistemas de informao e de controlo de gesto um elemento fundamental para aumentar a
eficincia, reduzir custos e evitar desperdcios. Alguns exemplos desta orientao devem ser os seguintes:
Novas tecnologias adequadas ao Sistema Judicial e administrativo, com unificao de sistemas;
Limitao de contratao de estudos e pareceres a entidades externas;
Publicao de todos os gastos em consultadoria nos ltimos anos e divulgao pblica de todos os
contratos do Ministrio da Justia, designadamente imobilirios;
Eliminar sobreposies de servios, na medida em que se assistiu nos ltimos anos duplicao de diversas
entidades com os mesmos fins.
Em matria de avaliao de desempenho, a efectuar nos Conselhos Superiores, Estabelecer uma verdadeira
avaliao do desempenho dos magistrados, com base em dois critrios: qualidade tcnico-jurdica das decises,
por um lado, e avaliao de produtividade e do grau de concretizao dos objectivos de trabalho definidos, por
outro;
Simplificao processual. O actual sistema processual conduz a uma morosidade judicial inaceitvel, da qual
resultam duas justias uma para ricos e outra para pobres. Se o Cdigo Penal garante a igualdade, o Cdigo de
Processo Penal promove a desigualdade. Sendo esta ltima realidade inaceitvel num Estado de Direito. Neste
quadro, h que consagrar, designadamente:
A figura das sentenas simplificadas, fazendo com que em determinado tipo de processos e sem diminuio
de garantias, a sentena possa ser elaborada a partir de minuta prpria e adequada, previamente elaborada;
A reduo das formas de processo. Actualmente, na Justia cvel, existem vrias formas de processo: o
processo declarativo comum, diversas formas de processos especiais e, ainda, o regime processual
experimental. necessrio reduzir as formas do processo, simplificando o regime e assegurando eficcia e
celeridade;
No efectuar alteraes processuais profundas subsequentes a reformas e estabilizar o quadro legislativo.
Deve resistir-se a esta tentao por duas ordens de razes: em primeiro lugar, tais mudanas no deveriam
ser aplicadas a situaes j pendentes, pelo que a sua utilidade ser diminuta; e, em segundo lugar, o nvel de
perturbao que tais alteraes sempre implicam, tem como efeito um acrscimo do nmero dos recursos,
pelo que os eventuais ganhos de tempo em decises tomadas em primeira instncia seriam completamente
desperdiados com o tempo necessrio adopo de decises de segunda instncia.
Dotar os Tribunais de uma gesto profissional e do necessrio apoio tcnico. Os juzes esto hoje ocupados
por questes de carcter administrativo que lhes ocupam demasiado tempo. Assim, a soluo passa pela
criao da figura do Gestor do Tribunal, da circunscrio judicial ou a de um grupo de circunscries judiciais,
libertando o juiz das tarefas e contribuindo, deste modo, para a celeridade judicial.
crucial alterar o paradigma do processo decisrio dos juzes, o que na verdade constitui um ponto de
bloqueamento administrativo do sistema judicial. Presentemente, o juiz chamado a presidir a todos os
actos do processo, a proferir todos os despachos, ainda que de mero expediente, e tem de presidir a todas as
audincias de forma a poder valorar a prova produzida.

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O PSD entende que deve ser criado um gabinete de apoio a cada Juzo ou agrupamento de Juzos, por forma a
que o Juz se possa dedicar quase exclusivamente sua tarefa essencial: julgar e produzir sentenas. Esse
gabinete de apoio dever ter como principais coadjuvar o Juz titular do processo, preparando os despachos
de mero expediente, a resenha da prova da matria de facto e muito do trabalho de recolha jurisprudencial
para fundamentao de sentena.
Tais gabinetes de apoio podero ser constitudos maioritariamente por juzes em formao, fazendo parte
integrante do seu estgio, pelo que no implicaria acrscimo de custos.
O mesmo modelo de funcionamento deve ser aplicado estrutura do Ministrio Pblico.
Criar um novo paradigma para a aco declarativa e para a aco executiva
As pendncias cveis tm de ser drasticamente reduzidas e tm de se criar condies para que os processos se
concluam em tempo til e razovel, dando adequada resposta s expectativas sociais, atacando directamente os
pontos de bloqueio do sistema.
O PSD entende que, apesar de, por regra, no deverem ser feitas alteraes processuais profundas, s se conseguiro
atingir esses objectivos com uma reforma de todo o processo civil. Este um ponto estruturante no novo modelo de
Justia que o PSD prope e condio essencial para o cumprimento dos princpios nucleares do Estado de Direito.
H um trabalho de grande qualidade recentemente produzido no mbito da Comisso da Reforma do Processo Civil,
que o PSD se prope recuperar como ponto de partida para as reformas a levar a cabo.
No essencial importa:
o Consagrar novas regras de gesto e tramitao processual;
o Tornar obrigatria a audincia preliminar, tendo em vista a fixao, aps debate, dos temas controvertidos
segundo as vrias solues plausveis de direito e as questes essenciais de facto carecidas de prova;
o Agendar as diligncias para que os intervenientes, designadamente as testemunhas, no tenham de se deslocar
repetidamente ao Tribunal, com prejuzo pessoal e econmico.

A aco executiva um dos maiores problemas da Justia portuguesa.
O modelo a implementar dever contribuir para resolver as pendncias e, com todas as garantias para as pessoas, dar
aos credores os meios rpidos de satisfao dos seus crditos.
O PSD entende que a soluo deve passar pela extino da aco executiva sempre que o ttulo seja uma sentena,
devendo a deciso judicial ser executada em liquidao de sentena ou a tramitar como incidente da aco.
No caso de existir um ttulo executivo diferente de sentena dever ser criado um processo abreviado, que permita a
resoluo clere dos processos, sem prejuzo de se reponderar as condies de exequibilidade dos documentos
particulares como ttulos executivos (mantendo-se o actual regime de exequibilidade dos ttulos de crditos), os quais
s podero ter a virtualidade de adquirir fora executiva quando for inequvoca a obrigao exequenda e estiverem
asseguradas as garantias das pessoas contra execues injustas.
De outro lado, para facilitar a criao de empresas e de emprego, o Ministrio da Justia deve empenhar-se na criao
das solues institucionais que facilitem a cobrana de crditos das empresas.
Do mesmo modo importa agilizar a execuo de sentena no processo administrativo e fiscal.

Agilizar a actual lei dos processos de insolvncia, redefinindo as prioridades dos credores no sentido de decises
rpidas que permitam, sem anular a defesa dos interesses do Estado e dos trabalhadores, contribuir para a
acelerao da recuperao econmica dos activos.

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Desenvolver a Justia Arbitral. Nos campos da Justia civil, comercial, laboral, administrativa e fiscal, o Estado,
os cidados e as empresas, daro um passo de gigante se tiverem meios alternativos aos Tribunais, podendo
entregar a resoluo dos seus litgios aos Tribunais Arbitrais. Por maior sucesso que venham a ter as reformas do
sistema de Justia do Estado, no ser possvel melhorar significativamente o seu desempenho, pelas limitaes
prprias de um sistema pesado e complexo.
Os Tribunais Arbitrais devero ser cada vez mais o frum privilegiado da resoluo de litgios que a exploso do
comrcio internacional tornou imprescindvel. Dever ser incrementada a chamada Justia arbitral, com alvio dos
Tribunais do Estado.
Melhorar a imagem da Justia Criminal. A imagem de degradao da Justia tem-se acentuado ultimamente
sobretudo na Justia criminal. A ideia quase generalizada dos Portugueses a de que os crimes passam impunes,
que h uma justia para os ricos diferente e mais permissiva do que a justia para os pobres, de que raramente
sabemos a verdade, que as investigaes sobre os poderosos ficam pelo caminho.
Para esse estado de opinio maioritria entre os Portugueses tm contribudo, decisivamente, os inquritos que
se prolongam por tempo indefinido, por vezes durante anos, as fugas de informao com violao do segredo de
justia que geram convices de culpabilidade sem fundamentao apropriada, o abuso de mtodos de
investigao que colidem com direitos fundamentais, estatutos processuais de difcil entendimento pelos
cidados e a desconfiana da existncia de motivaes polticas na actuao da Justia.
Se estas derivas no forem corrigidas, prosseguir a degradao da imagem da Justia e sero postos em causa
direitos fundamentais constitucionalmente consagrados. Da que devam ser tomadas com urgncia medidas
efectivas que corrijam estas disfunes. Entre estas, destacamos as seguintes:
Fixao de prazos peremptrios para os inquritos criminais, pelo menos quando correm contra suspeitos
ou arguidos, de modo a impedir o prolongamento por prazo indefinido das investigaes, salvo nos casos de
alta criminalidade organizada e, justificadamente de crimes que envolvam os titulares de cargos polticos por
autos praticados no exerccio das suas funes;
Punio dissuasora, atravs de coimas proporcionais s ofensas, de quem viola o segredo de justia,
independentemente da forma como obteve a informao divulgada;
Promover e incentivar a composio por acordo entre a vtima e o arguido nos casos em que no existe
outro interesse pblico relevante;
Permitir a resoluo simplificada de casos criminais menos graves sem julgamento, havendo consentimento
do arguido.
Medidas no mbito dos tribunais tributrios:
Aproveitar os tribunais arbitrais em constituio e remeter com carcter obrigatrio para os mesmos todos os
processos que se encontrem h trs anos sem resoluo em sede de tribunal tributrio comum. S assim ser
possvel resolver o estado em que se estado em que se encontra a justia tributria, sem embargo de, para um
adequado funcionamento futuro, se definir qual o nmero de juzes que devem ficar afectos aos tribunais
tributrios e a formao especfica obrigatria a ser ministrada.
O PSD tem conscincia que o programa de renovao do sistema de Justia que prope fundamental para que este
desempenhe o papel que lhe compete num verdadeiro Estado de Direito.
O PSD tambm tem conscincia que o novo modelo s poder ser levado prtica com o envolvimento dos
operadores, dos rgos de soberania e da sociedade civil. O PSD considera que todos devero estar representados
num Conselho Estratgico para a Justia, no sentido de uma concertao ampla para a aplicao e
acompanhamento da execuo das medidas.

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O PSD entende que crtica a existncia de um sistema de avaliao, informao e controlo de gesto especfico
para o Sistema de Justia.

4. Combate corrupo e informalidade

A concorrncia o principal motor de inovao e de ganhos sustentados de produtividade e, como tal, dever ser o
principal motor para o aumento da competitividade da economia. tambm o mecanismo mais adequado para evitar
a acumulao indevida de vantagens por corporaes e grupos de presso.
O PSD tem como objectivo:
o Reforar o combate corrupo que est progressivamente minando a confiana nas instituies e na
economia;
o Reduzir a economia informal, atravs da diminuio dos custos de participao no mercado formal,
facilitando processos e reduzindo burocracias, agravando o custo de no participar, aumentando a
probabilidade de identificao do no cumpridor, bem como as penalizaes a aplicar.

O PSD desenvolver os seguintes eixos de aco:
o Racionalizar a regulamentao fiscal (maior simplicidade, menor custo de cumprimento), em particular
simplificando o regime fiscal aplicado s micro e pequenas empresas;
o Aperfeioar auditorias s empresas (no que respeita s obrigaes fiscais, da Segurana Social e outros
encargos), alargando e integrando fontes de informao e automatizando procedimentos;
o Reforar as sanes por no cumprimento de regras legais e regulamentares;
o Reforar a capacidade do Estado para controlar a evaso fiscal e aumentar a celeridade da sua
interveno, seja atravs da especializao do combate evaso fiscal, seja atravs da agilizao dos
processos judiciais neste domnio;
o Assegurar que as regras existentes no discriminam os agentes econmicos, de modo a promover tanto a
eficincia como a justia nas relaes econmicas;
Assegurar que o Estado - o maior agente comprador e vendedor no mercado - respeita e promove as regras
transparentes e no discriminatrias de mercado. Com esse fim, um governo do PSD estabelecer processos
de aquisio e venda no arbitrrios, que promovam a concorrncia e, em segundo lugar, criar incentivos
para que os agentes que actuam em nome do Estado obedeam e promovam eles prprios esses processos
concorrenciais;
Finalmente, o PSD compromete-se a reforar a capacidade do Estado para fazer cumprir as regras
estabelecidas, de forma a penalizar de forma substantiva e clere os agentes incumpridores. Para isso, o
PSD reforar a capacidade de interveno dos organismos reguladores e de superviso (ao nvel de recursos
humanos e financeiros e do reforo do enquadramento legislativo e regulamentar) e, por outro lado,
aumentar o grau de independncia desses organismos, de forma a estimular a sua vontade e disponibilidade
de actuao em todas as situaes.

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5. Regulao

O PSD pretende realizar progressivamente o Estado de Garantia, assegurando que os objectivos sociais definidos
so efectivamente alcanados. A realizao deste Estado de Garantia permite que, por exemplo, nos sectores sociais
da sade e da educao, a par dos prestadores pblicos, a oferta nacional seja tambm composta por prestadores de
outra natureza, nomeadamente do sector no lucrativo (IPSS e Misericrdias), a qual, no entanto, deve ser sujeita a
regulao independente que garanta a separao da actividade de financiamento da de prestao dos servios.
A Regulao , tambm, a actividade de superviso dos mercados por autoridades administrativas independentes do
Executivo, ou pelo menos com forte autonomia em relao a este, com o propsito de promoo e salvaguarda da
concorrncia e de defesa do interesse pblico e dos cidados. Porm, o sistema regulatrio no nosso Pas tem
deficincias e fragilidades que importa colmatar. Precisamos reforar a regulao, tanto na sua independncia como
na sua efectividade.
Assim, o PSD prope-se:
Apresentar uma proposta de Estatuto Jurdico das Autoridades Administrativas Independentes, integrando a sua
criao na reserva de Lei parlamentar;
Transformar as entidades com funes reguladoras dependentes do Governo e cujos mercados regulados pela
sua importncia o justifiquem, em Autoridades Administrativas Independentes, reintegrando as restantes na
administrao tradicional (de modo a evitar o risco de proliferao e banalizao de falsos reguladores).
Reforar a autonomia e a responsabilidade das Autoridades Administrativas Independentes atravs da fixao de
garantias aos membros dos rgos de direco de inamovibilidade dos seus cargos durante o exerccio dos
respectivos mandatos. A designao dos titulares dos rgos de direco ou administrao deve ser feita com
interveno do Governo, da Assembleia da Repblica e do Presidente da Repblica, tendo a preocupao de
garantir consensos alargados quanto aos seus mritos; a sua designao deve ter o cuidado de prevenir
comportamentos corporativos, evitando que os eleitos provenham de lugares de direco dos sectores que vo
regular ou que neles possam vir a trabalhar antes de decorrido um perodo alargado aps o termo dos respectivos
mandatos;
Elaborar legislao sobre a responsabilidade de garantia do Estado em ltima instncia pelas falhas dos
mercados nos sectores regulados;
Criao, a partir de estruturas da administrao pblica e regulatrias j existentes, de uma entidade
administrativa autnoma de coordenao das actividades regulatrias das diversas entidades sectoriais, em
cujo conselho geral tenham assento representantes de todas as autoridades administrativas independentes.
autoridade administrativa de coordenao caber, designadamente resolver os recursos administrativos das
decises das autoridades administrativas sectoriais.


A segurana das pessoas e do Pas diz respeito a funes do Estado que no so delegveis nem privatizveis, embora
possam ser realizadas em cooperao com outros Estados.
A principal questo nesta rea melhorar as estratgias e a organizao e gesto dos meios, no quadro de um novo
Sistema de Segurana Nacional que garanta, sem margem de incerteza, uma efectiva segurana dos cidados e dos
bens, e a defesa do territrio nacional e dos interesses estratgicos de Portugal.

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Este conceito alargado e abrangente de Segurana Nacional inclui as funes de Defesa Nacional, Defesa Militar,
Proteco Civil e de Emergncia, Segurana Interna e Informaes da Repblica e Sistema de Justia, enquanto
Sistemas Funcionais articulados e coordenados, de forma a aproveitar a sua polivalncia e complementaridade na
aco. Cada sistema funcional ser igualmente reestruturado a partir dos conceitos de complementaridade e de
conjunto, de forma a obter sistemas efectivos e sustentveis. O principal objectivo obter os melhores resultados
ao mais baixo custo possvel, pela simplificao, clarificao e utilizao coordenada de meios e processos modernos
e ajustados. Com esse fim, as abordagens previstas para cada sector so as seguintes:

Na Defesa Nacional
Organizar o Ministrio da Defesa em duas grandes reas, a defesa militar e a proteco civil, e centralizar no
ministrio as funes de obteno e administrao de recursos, ensino e sade militares, apoio social aos
servidores (abrangendo os estabelecimentos militares de ensino e as messes), inspeco superior, relaes
externas de defesa (incluindo a definio da poltica de Defesa Nacional) e a Policia Judiciria Militar;
Promover o reagrupamento geogrfico dos rgos Superiores de Defesa Nacional, pelo aproveitamento
racional das instalaes existentes e alienao das no necessrias;
Reestruturar, em coordenao com o Ministrio dos Negcios Estrangeiros, o Instituto de Defesa Nacional.

Na Defesa Militar
Atribuir ao Estado-Maior General das Foras Armadas o efectivo comando operacional, dispondo de trs
componentes (naval, terrestre e area) e dos rgos conjuntos necessrios, dando corpo ao Sistema de Defesa
Militar, prioritariamente responsvel pela defesa militar da Repblica;
Explorar as sinergias ao nvel do Ministrio da Defesa ou do Estado-Maior General das Foras Armadas de
forma a conquistar ganhos de eficincia e racionalizao;
Desactivar unidades e sistemas de armas no essenciais;
Rever a Lei de Programao Militar;
Racionalizar a despesa militar, nomeadamente, atravs da melhor articulao entre os seus ramos e uma
maior eficincia na utilizao de recursos;
Centralizar as aquisies para as Foras Armadas e para a Guarda Nacional Republicana;
Racionalizar os recursos humanos, privilegiando sempre a componente operacional, no quadro de um total de
efectivos de cerca de 30.000 militares at ao final da legislatura;
Criar nas foras militares Conselhos da Condio Militar, como rgos de carcter deontolgico e de dilogo
socioprofissional;
Criar o Balco nico para os Antigos Combatentes e melhorar o apoio aos Deficientes Militares:
o Garantindo aos ex-combatentes a manuteno do apoio por parte das estruturas de sade
militar, nomeadamente na rea da sade mental;
o Regularizando os processos pendentes de ex-combatentes;
o Apoiando o associativismo dos ex-combatentes e garantindo o seu direito auscultao nas
matrias que lhes digam respeito;
Integrar o Instituto Geogrfico do Exrcito e o Instituto Hidrogrfico num Instituto Geogrfico Nacional nico,
com um Departamento Militar e Hidrogrfico.

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Na Proteco Civil e Emergncia
Incorporar a Autoridade Nacional de Proteco Civil, Comisso do Planeamento Civil de Emergncia e
Instituto Nacional de Emergncia Mdica, corporizando o Sistema de Proteco civil;
Aproveitar a possibilidade de utilizao de servios de apoio comum com o Sistema de Defesa Militar;
Garantir a identidade dos bombeiros e a sua funo estratgica na estrutura nacional de proteco civil,
degradada com o actual modelo de coordenao, nomeadamente, na construo do dispositivo operacional
local, na construo da interveno formativa, sem esquecer a criao de um plano de equipamentos para
bombeiros; Os bombeiros so, por excelncia, o grande agente da proteco civil. Assim, imagem de outras
foras de proteco civil, o respeito pela sua autonomia imprescindvel, tendo em vista a eficincia na
gesto dos recursos e a eficcia do socorro;
Proporcionar, dentro das limitaes oramentais existentes, aos servios de Bombeiros Voluntrios, as
condies tcnicas, financeiras e de recursos humanos necessrios ao cabal desempenho das suas
actividades, nomeadamente nas reas do transporte de doentes.

Segurana Interna
Promover uma maior articulao entre as foras de segurana, optando pela existncia de um sistema dual
com apenas duas vertentes, uma de natureza civil , composta por trs reas (Segurana Pblica,
Investigao Criminal e Estrangeiros) e outra de natureza militar a Guarda Nacional Republicana.
Implementar os Sistemas de Autoridade Martima e de Autoridade Aeronutica, conjugando sinergias com o
Sistema de Defesa Militar.

Informaes da Repblica
Implementar o Sistema de Informaes da Repblica (SIR) com a existncia de um nico servio, com duas direces
(interna e externa), mas servios de apoio e tcnicos comuns.

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O Legado Socialista: uma Tragdia Nacional, um Pas beira da bancarrota

Portugal j passou ao longo da sua histria por perodos de crescimento econmico, de convergncia real com os Pases mais
desenvolvidos da Europa, e por perodos de fraco crescimento econmico e de divergncia real. O PSD, na sua gesto do Pas no
perodo entre 1985 e 1995, impulsionou um perodo de ouro de crescimento da economia portuguesa e de recuperao dos
desequilbrios econmicos, financeiros e sociais gerados entre 1974 e 1985.
Esse foi um perodo de recuperao da confiana dos portugueses nas suas instituies e de execuo de um profundo
ajustamento econmico e financeiro, que se traduziu na correco de trajectrias insustentveis do dfice pblico e da divida
pblica, ao mesmo tempo que se concretizaram profundas reformas estruturais, conducentes consolidao de uma economia de
mercado, aps a deriva estatista e socialista no perodo revolucionrio anterior.
Portugal, no perodo entre 1986 e 1995, evidenciou um ritmo de convergncia real com a Europa desenvolvida superior ao da
Espanha, e, em 1995, evidenciava indicadores das finanas pblicas ligeiramente mais favorveis do que os do nosso vizinho, em
termos de dfice pblico, de dvida pblica, de despesa pblica corrente primria e de nvel de endividamento.
Em 1995, o Governo PSD deixou lanado um novo ciclo de expanso econmica que continuou at 2001. Simplesmente, o primeiro
Governo socialista de Antnio Guterres desperdiou esta boa herana. Ao contrrio de Espanha, e para nveis de crescimento
econmico no perodo quase idnticos entre os dois pases, o Governo Socialista deixou germinar disfunes nas finanas pblicas
e na produtividade, os quais constituem a raiz do problema oramental e da falta de competitividade da economia, tornados
visveis a partir de 2001.
Como hoje reconhecido pelo Banco de Portugal e pelas instituies internacionais, o primeiro Governo socialista, empossado nos
finais de 1995, levou prtica uma poltica oramental expansionista, desajustada do ciclo econmico, que est na raiz do
problema oramental com que nos debatemos hoje em dia, e que originou o comeo de uma trajectria ascendente do
endividamento externo do Pas. A dvida pblica nesse perodo apenas convergiu para os nveis dos nossos compromissos na Unio
Europeia graas ao recurso a receitas extraordinrias e ao elevado montante arrecadado com as privatizaes.
Em 1995, a situao financeira de Portugal face ao exterior, medida pela chamada Posio Liquida do Investimento Internacional
(PI) era negativa da ordem dos -10% do PIB, e, em 2001, atingiu o valor de -49%, ainda sustentvel mas em acelerao at atingir,
em Dezembro de 2010, -186,2 mil milhes (cerca de 108% do PIB). A Posio negativa significa que os activos dos residentes em
Portugal sobre os residentes no estrangeiro so inferiores aos passivos e que mede as responsabilidades acumuladas das novas
geraes face ao exterior.
Com a entrada da economia portuguesa no Euro, vieram progressivamente superfcie os efeitos do desvario oramental desse
perodo e da falta de medidas estruturais que continuassem o processo de modernizao da economia portuguesa. Foi uma poca
perdida, de que o Pas ainda hoje se ressente. Quando poderia ter sido uma nova poca de ouro!

2
Pilar Econmico-Financeiro
Restaurar a Credibilidade Financeira, Relanar o Crescimento, a Competitividade
e o Emprego

Reduzir o Dfice Externo e o Endividamento Nacional

24

No perodo entre 2001 e 2010 o Partido Socialista responsvel por cerca de 80% do tempo da governao, incluindo seis anos
de Governo de Jos Scrates. O legado destes 6 anos no podia ser mais desastroso para os Portugueses, tambm do ponto de
vista econmico-financeiro. Um verdadeiro crime de lesa-Ptria. Na realidade:
O pior crescimento econmico mdio dos ltimos 90 anos, e um cenrio futuro de fraco potencial de crescimento;
Divergncia dos nveis de vida relativamente mdia europeia;
A poltica salarial no conjunto da economia, induzida pelo Governo em relao poltica salarial do sector pblico e dos
sectores com preos regulados na economia, foi desligada da evoluo da produtividade, determinando uma evoluo
negativa dos custos reais unitrios do trabalho, prejudicando gravemente a competitividade externa do Pas;
A maior taxa de desemprego dos ltimos 90 anos (desde que h registos). Em 2005, a taxa de desemprego era de 6,6%.
Em 2011, a taxa de desemprego j ultrapassa os 11% e tende, infelizmente, a continuar a aumentar:
o 620.000 desempregados;
o Mais de 300.000 desempregados de longa durao;
o 30.000 jovens desempregados procura do primeiro emprego;
A segunda maior vaga emigratria dos ltimos 60 anos, incidindo, sobretudo, sobre jovens de elevada qualificao e
representando a maior fuga de crebros de toda a OCDE;
Um Estado com uma dimenso excessiva para o nosso nvel de riqueza, cujo peso (directo e indirecto) j ultrapassa
seguramente os 55% do PIB a nvel do conjunto do Sector Pblico Administrativo (SPA) e do Sector Empresarial do
Estado (SEE) e das PPPCs;
A Despesa Pblica Corrente Primria (DPCP) (ou seja, a despesa pblica antes dos juros da dvida e das despesas de
capital), mesmo anteriormente crise em 2007, j estava prxima dos 38% do PIB (um valor de 64.400 milhes de
euros) e em 2010 atingiu os 42,4% do PIB (um valor de 73.500 milhes de euros). Recorde-se, a ttulo de memria, que,
em 1995, a DPCP era de 31,3% do PIB ( volta de 31.300 milhes de euros);
A criao de um Novo Estado Paralelo resultante de uma proliferao de organismos margem das Administraes
Pblicas tradicionais: uma multiplicidade de Institutos, de Fundaes, de Entes Pblicos Empresariais e Empresas
Pblicas ligadas Administrao Central, Empresas Municipais e Regionais, Estruturas de Misso, Comisses de Estudo
ad-hoc, etc.;
Em 2009, tnhamos 13.740 entidades pblicas que recebiam dinheiros do oramento, das quais apenas 418 eram
controladas pelo Tribunal de Contas;
A Carga Fiscal (impostos directos, mais indirectos, mais contribuies para a Segurana Social) agravou-se
substancialmente, tambm ainda antes da crise, penalizando o rendimento disponvel das famlias e a competitividade
das empresas; e determinando um esforo fiscal relativo, em paridades de poder de compra, 20 pontos percentuais
acima da mdia da UE-27 (base 100);
Portugal est entre os dez Pases mais endividados do mundo, em todos os indicadores possveis:
o As responsabilidades face ao exterior (passivos da PI) uma aproximao da dvida externa bruta situam-se
prximos de 290% do PIB (em que se salienta a dvida das instituies monetrias e do Estado), a maior dos ltimos
120 anos;
o A dvida externa lquida j atingiu hoje 17.700 euros por cada portugus;
o A dvida pblica directa do SPA caminha para 100% do PIB, e a maior de sempre;
o A dvida pblica indirecta do Estado, atravs das empresas pblicas no financeiras, atinge j os 27% do PIB, em que
o sector pblico e dos transportes representam um quinho de 10% do PIB (respectivamente 46.800 milhes de
euros e 17.000 milhes de euros);
o O volume dos encargos derivados dos contratos com as Parcerias-Pblico Privadas e Concesses (PPPCs), que
constitui um fardo s costas das geraes futuras, aparece estimado, a preos correntes, para o perodo 2010-2030,
em 60.000 milhes de euros;
o A dvida das famlias de cerca de 100% do PIB e 135% do rendimento disponvel;
o As dvidas das empresas atingem os 150% do PIB mas em que se estima que um total de cerca de 40% do PIB
consequncia directa das polticas governamentais a nvel do SEE e dos projectos PPPCs;
o Uma larga poro do endividamento nacional deve-se, directa ou indirectamente, ao Estado, a um nvel sem
comparao com o que se passa nos pases financeiramente mais saudveis do nosso espao econmico;
O dfice externo (que mede o excesso do consumo do Pas em relao ao valor da produo nacional de bens e
servios) tem-se situado nos ltimos anos entre os 8% e 10% do PIB, o que explica a evoluo negativa da dvida
externa;
A taxa de poupana nacional bruta, em % do PIB, tem vindo a experimentar uma queda acelerada. Em 1995 era de
20,2%; em 2000 de 17%; em 2007 de 12,4%; e em 2010 de apenas 8%;
O financiamento da economia portuguesa est, h mais de um ano, dependente de ajuda externa. S com o apoio do
Banco Central Europeu, ao longo do ltimo ano, foi possvel manter o nvel de financiamento que suportou a economia

25

portuguesa. Aos olhos dos nossos parceiros europeus, dos analistas e mercados financeiros internacionais, Portugal j
deveria ter solicitado a ajuda externa do Fundo Europeu de Estabilizao Financeira (FEEF) e do Fundo Monetrio
Internacional (FMI) h, pelo menos, um ano. O atraso teve sobrecustos evidentes;
O Governo, entre 2005 e 2008, realizou apenas uma reduo contabilstica do dfice pblico, graas ao recurso
desoramentao, s receitas extraordinrias e ao aumento dos impostos;
O Governo viveu num mundo virtual e ignorou os impactos da crise financeira internacional, desencadeada no segundo
semestre de 2007. Continuou com a mesma poltica oramental expansionista, como se nada tivesse ocorrido, no
percebendo que tinha terminado a poca do endividamento externo fcil e barato;
O Governo desenvolveu em 2009 uma poltica eleitoralista na conduo da poltica oramental e fiscal, o que explica em
boa parte o descalabro das contas pblicas de 2009 e 2010, e o disparar dos nveis da dvida pblica nos dois ltimos
anos;
O Governo acordou do sono letrgico apenas em Maro de 2010, ainda que parcialmente, para o problema de alterao
do contexto financeiro internacional j visvel em 2008. Apresentou, desde ento, trs sucessivos planos de austeridade
(PEC 1, PEC2 e PEC3) que falharam rotundamente nos seus objectivos.

Em Maro de 2011, o Governo comprometeu-se com a UE e o BCE a executar um novo plano de austeridade, vulgarmente
conhecido por PEC 4, o qual, ao contrrio dos anteriores, o PSD no pde suportar politicamente pelo facto de ser socialmente
injusto, de no ter sido previamente negociado e pelo facto de descurar a necessidade imperiosa de relanar o crescimento
econmico impulsionado pelas transformaes estruturais da economia. E tambm pelo facto das suas projeces estarem
baseadas em pressupostos incompletos e irrealistas para os prximos anos.
O Governo de Jos Scrates deixou o Pas beira da bancarrota, uma situao que j no acontecia desde 1892.
neste quadro terrvel da situao econmica e financeira do Pas, que o PSD apresenta aos Portugueses a sua proposta econmica
de governo, dentro dos objectivos de recuperao da credibilidade financeira de Portugal e de criao de condies para a retoma
do crescimento, competitividade e emprego.
Portugal uma pequena economia aberta, em que a soma das exportaes e importaes ronda os 70% do PIB, e em que os
sectores dos bens e servios transaccionveis (os que exportam e que evitam importaes) tm vindo a perder peso relativo na
economia. O sector protegido da concorrncia internacional e as actividades muitas vezes abrigadas da concorrncia interna,
atraram, pela sua rendibilidade alta, recursos financeiros em excesso. Tendncia agravada por uma poltica errada de incentivos do
Estado que garantiu em muitos projectos (directa ou indirectamente) rendibilidades elevadas, apoios especficos da Unio Europeia
e mesmo financiamento bancrio quer interno quer externo.
Em consequncia, o Estado contribuiu para o aumento da taxa de rendibilidade dos sectores protegidos, em detrimento dos
sectores em concorrncia.
Esta orientao estratgica determinou uma concentrao excessiva do stock total do crdito economia portuguesa nos sectores
do imobilirio, da construo, e no sector pblico administrativo (Central, Regional e Local) e empresas pblicas (nomeadamente
sector pblico dos transportes, empresas regionais e municipais) e, nos projectos em parceria pblico-privadas e grandes
concesses. Este universo de actividades protegidas representa hoje mais de 90% do total do stock de crdito economia.
Tambm a afectao e a gesto de fundos europeus (QREN) foi pouco orientada para o sector produtivo da economia e para os
factores crticos de competitividade.
Em suma, o sector transaccionvel foi progressivamente asfixiado por um ambiente econmico pouco propcio ao crescimento da
produtividade. A interaco deste factor com a no adaptao do paradigma macroeconmico aps a adeso ao euro, o abandono
do objectivo estratgico de controlo do endividamento externo e a fraca prioridade dada ao objectivo da competitividade,
determinaram os desequilbrios econmico-financeiros actuais.
O Pas precisa de uma poltica econmica virada para o crescimento, a competitividade e o emprego; que controle gradualmente
os excessos de endividamento externo e de dvida pblica; que garanta a prazo a sustentabilidade das finanas pblicas; que
revitalize o empreendedorismo na estrutura produtiva do Pas nos sectores dos bens e servios transaccionveis; que aumente o
valor acrescentado nacional incorporado nas nossas exportaes, que actue sobre todos os factores crticos de competitividade;
que crie condies para recuperao do investimento empresarial nacional e estrangeiro.

Uma Nova Poltica Econmica
Uma nova poltica econmica para Portugal tem de incluir medidas bem definidas e que se destinem a restaurar a credibilidade
financeira, a reduzir o endividamento nacional e o dfice externo, a retomar o crescimento econmico, a fomentar a produtividade
e a competitividade, e a promover uma sustentada criao de emprego.

26

Neste sentido, o programa econmico-financeiro que o PSD prope tem duas componentes interligadas:
1. Programa de Ajustamento Macroeconmico (PAM)
2. Programa para o Crescimento, a Competitividade e o Emprego (PCCE)
O PSD compromete-se a concretizar o maior conjunto de reformas estruturais ao nvel econmico e financeiro dos ltimos 15
anos, de forma a criar condies, to rapidamente quanto possvel, para atingir uma taxa potencial de crescimento econmico
a caminho de um valor superior a 3%. Segundo a base de dados AMECO, em 1996 estvamos prximos de uma taxa potencial
de 3% e nos ltimos anos temos apresentado uma tendncia altamente negativa, a caminho dos 0%.

Os principais objectivos gerais de uma nova poltica econmica sero:
Implementar um programa de ajustamento macroeconmico visando a retoma da credibilidade financeira e que seja
saudvel para o crescimento;
Aumentar a taxa potencial de crescimento econmico, para os 3%;
Orientar a alocao de recursos na economia para os sectores produtores dos bens e servios transaccionveis;
Revitalizar a estrutura produtiva;
Reduzir o endividamento nacional e o dfice externo;
Fomentar a poupana nacional.

1. Programa de Ajustamento Macroeconmico (PAM)

Em virtude dos erros acumulados pela governao socialista, Portugal no se consegue financiar normalmente no mercado
interbancrio e nos mercados financeiros internacionais h mais de um ano, tendo criado uma dependncia excessiva do BCE e
pagando taxas de juro insustentveis a criao de condies para o financiamento normal da economia portuguesa, em clima de
estabilidade social, um imperativo nacional.

Os principais objectivos do Programa de Ajustamento Macroeconmico (PAM) so:
Executar uma consolidao oramental de qualidade para reequilibrar a prazo, de forma saudvel, as contas pblicas, e
relanar o crescimento econmico e o emprego;
Criar condies para a sustentabilidade das finanas pblicas em geral e da dvida pblica (directa e indirecta), em
particular;
Reduzir progressivamente o endividamento nacional e o dfice externo;
Criar um enquadramento institucional, independente do Governo, para a avaliao da poltica oramental e fiscal, e
para monitorizao das contas pblicas (tanto do SPA, como do SEE e PPPCs) e melhorar o sistema de informao e
controlo;
Contribuir para o fortalecimento da estabilidade do sistema bancrio, por forma a libertar o maior volume de recursos
disponveis para o financiamento dos sectores dos bens e servios transaccionveis;
Implementar um Programa de Emergncia Social (PES) para compensar os potenciais efeitos mais gravosos sobre os
grupos mais desfavorecidos da sociedade.

O PAM tem, os seguintes eixos de aco:

1.1. Consolidao Oramental de Qualidade
1.4. Fortalecimento do Sistema bancrio e do Financiamento Economia
1.5. Programa de Emergncia Social

1.1. Consolidao Oramental duradoura e de qualidade
Base de Partida
As finanas pblicas na prxima legislatura esto fortemente condicionadas pelo descalabro das contas pblicas nos ltimos anos.
As contas pblicas durante os seis anos dos governos de Jos Scrates apresentaram uma opacidade enorme.

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Os valores do dfice pblico e da dvida pblica dos ltimos trs anos tm vindo a ser sucessivamente revistos em alta. E, hoje, no
sabemos quando ser a ltima reviso.
Fracassos da Gesto Oramental Socialista
Nos ltimos seis anos, a gesto financeira socialista caracterizada por desvios oramentais fortemente negativos (entre os valores
reais e os oramentados), e pelo recurso desoramentao e utilizao de receitas extraordinrias.
Na realidade, uma parcela significativa do investimento pblico foi desviada contabilisticamente para as empresas pblicas
(nacionais, regionais e locais) e para as PPPCs, e as receitas extraordinrias atingiram montantes muito significativos
nomeadamente em 2008 e 2010; em 2008, oriundas da antecipao das receitas das concesses das barragens e auto-estradas
(cerca de 1% do PIB); em 2010, atravs da integrao do Fundo de Penses da Portugal Telecom (1,6% do PIB).
A reduo do dfice pblico, mesmo quando contabilisticamente ocorreu nos ltimos seis anos, foi de m qualidade,
essencialmente custa do aumento das receitas e no da reduo das despesas.
Entre 2005 e 2008, a consolidao oramental foi mesmo aparente. Em 2009 e 2010 pura e simplesmente no existiu, o dfice
alargou-se para valores inimaginveis, verificou-se um descalabro total originado por uma poltica eleitoralista e por falta de
transparncia na informao prestada com revises sucessivas.
O INE anunciou a subida da sua estimativa provisria de 9,1% do PIB para o dfice pblico de 2010 e para a dvida pblica directa
de 93% do PIB.
O desastre cada vez maior, de reviso em reviso contabilstica. Por seu turno, o endividamento das empresas pblicas no
financeiras (EPNF), nomeadamente as do sector pblico dos transportes, apresenta uma trajectria negativa e explosiva. Tal como
os encargos com as PPPCs.
A soma, a preos correntes, dos encargos nominais das PPPCs que tm vindo a pblico para os prximos 30 anos, atinge os 60.000
milhes de euros. No entanto, salienta-se que existe uma grande opacidade em relao ao conhecimento dos contratos celebrados
entre o Estado e os parceiros privados, e uma falta de indicao dos pressupostos dos clculos, pelo que se receia que os encargos
realmente assumidos ainda venham a ser mais avultados.
As estimativas provisrias das contas pblicas do SPA publicadas pelo INE (23 de Abril 2011), para o perodo 2005 a 2010, so as
seguintes:

2007 2008 2009 2010
Dfice
Pblico
(%PIB)
-3,1% -3,5% -10,1% -9,1%
Dvida
Pblica
(%PIB)
68,3 71,6 83,0 93,0
Dvida
Pblica
(milhes
de euros)
115.587 123.108 139.945 160.470
PIB
(milhes
de euros)
169.319 171.983 168.610 172.546

No dispomos, neste momento, de informao para a desagregao destas sries em termos de valores recorrentes e no
recorrentes (ou extraordinrios), o que seria importante em termos de anlise. Mas os dados disponveis confirmam o descalabro
total das contas pblicas nos ltimos anos. Entre 2007 e 2010 a dvida pblica directa do SPA subiu 50.000 milhes de euros. Entre
2005 e 2010 aumentou 63.000 milhes de euros.
O prximo Governo vai ter que gerir uma pesada herana. No contente com o legado que transmite, o Governo de Jos Scrates
ainda comprometeu o Pas, perante a UE e os mercados, com objectivos irrealistas para os valores do dfice pblico para 2011-
2013, respectivamente 4,6%, 3% e 2%.

28

Uma total irresponsabilidade poltica e financeira. Esta inconscincia tambm ocorreu nas PPPCs com a acelerao de novos
contratos e de reviso de contratos antigos, aumentando crescentemente os encargos sobre geraes futuras.
Por sua vez, o endividamento das empresas pblicas no financeiras (EPNF) passou de 14,5% do PIB, em 2005, para 24,2% na
estimativa de 2009.

As projeces para 2011-2015
H ainda um grau significativo de incerteza no que respeita projeco macroeconmica para 2011-2011. Porque:
O permetro contabilstico do SPA est em constante mutao;
O contgio financeiro do SEE e das PPPCs no est medido;
No se consegue, igualmente, medir o grau de execuo das medidas de reduo de despesas que foram previstas no PEC
1 (Maro 2010), PEC 2 (Maio 2010) e no OE2011 (PEC 3) divulgado em meados de Outubro ltimo.
Este grau de incerteza leva-nos a apontar objectivos para as variaes na legislatura para a despesa pblica e receita fiscal,
implcitas nas medidas que propomos:
Quadro de referncia mnimo:
Variao (%PIB) 2011-2015
Reduo da Despesa Pblica Primria 5 p.p.
Aumento da Receita Fiscal Exclusivamente ligado
melhoria da Eficcia do Sistema
1 p.p.
Saldo 6 p.p.
Estas variaes tm que ser medidas na mesma base de base de partida, considerada pelo trabalho tcnico da Misso
(EU/BCE/FMI) quanto ao permetro contabilstico das contas pblicas e ao modo de interpretao dos critrios contabilsticos
aplicveis.
Em relao ao aumento das receitas fiscais, o esforo ser feito sem aumento de impostos, baseando-se na melhoria da eficcia da
administrao fiscal, do combate economia informal e fraude e evaso fiscal, o que permitir um alargamento da base
tributvel.
A reduo da despesa primria, a atingir no prazo da legislatura, assentar num esforo de racionalizao e eficincia do sector
pblico, atravs de um conjunto de reas de oportunidade:
Eliminao de estruturas sobrepostas entre o SPA e o Novo Estado paralelo, reduzindo o nmero de organismos e
entidades (ver Pilar 3);
Reduzir os consumos intermdios (aquisio de bens e servios em contabilidade pblica), atravs de cortes transversais e de
medidas especificas de poupana, nomeadamente a centralizao das compras e uma maior utilizao de servios partilhados
(ver Pilar 3);
Fixao de um plafond em termos nominais (com referncia a uma base credvel de 2011), sem prejuzo de uma melhor
distribuio dessa verba global, incentivando uma maior produtividade (ver Pilar 3);
Enquanto houver congelamento da massa salarial da funo pblica e de prestaes sociais, discriminar positivamente em
relao aos grupos sociais mais desfavorecidos, nomeadamente os pensionistas com penses mais baixas e classes com mais
baixos rendimentos, de forma a que o seu rendimento disponvel no seja reduzido, distribuindo a despesa de forma mais
equitativa e eficiente (ver Pilar 4);
Melhoria da eficincia do SNS, garantindo que todos os cidados tm acesso aos cuidados de sade, independentemente da
sua condio econmico-financeira, conforme os princpios definidos, atravs de uma mais eficiente gesto e combate ao
desperdcio (ver Pilar 4);
Reduo do nvel de despesa com subsdios, transferncias e indemnizaes compensatrias do Sector Empresarial do
Estado, atravs de uma mais eficiente gesto das empresas deficitrias e de privatizaes (ver Pilar 3);
Racionalizao das despesas militares, nomeadamente atravs da obteno de uma reduo de custos, de sinergias entre os
seus Ramos, e uma maior eficincia na utilizao dos espaos e dos recursos (ver Pilar 1);
Reduo dos gastos com outras despesas correntes (ver Pilar 3);
Reduo das despesas de capital, nomeadamente atravs de uma maior racionalizao e eficincia na deciso dos
investimentos pblicos (ver Pilar 3).

29

O PSD j identificou reas de oportunidade que, no periodo da legislatura, apontam para um mix de consolidao oramental
essencialmente baseado na reduo da despesa (no intervalo global entre 4 a 5 pontos percentuais do PIB) e de um aumento da
receita fiscal, sem alterao da carga fiscal, por via do alargamento da base tributria e do combate evaso fiscal.

O PSD no Governo, tendo ento acesso totalidade da informao que neste momento no dispe, poder vir a definir um
programa de reduo de custos na legislatura com um mix diferente mas sem prejuzo do objectivo global.
O PSD apresentou Misso Conjunta os princpios que deviam ser seguidos para uma boa negociao nomeadamente quanto ao
desenho concreto de um verdadeiro programa de ajuda que contemple, adequadamente, a componente crtica do crescimento
econmico e que seja socialmente justo. Essa indicao integrava os elementos seguintes: modelo do programa, consolidao
oramental e austeridade, fiscalidade, sistema bancrio e o financiamento da economia, crescimento econmico e reformas
estruturais; preocupaes sociais, etc.
O PSD considerou ainda muito relevante que se esclarecesse se o critrio de mais de 50% de receita mercantil est a ser verificado
em todas as entidades empresariais ligadas s Administraes Pblicas.
O PSD salientou que o Pas no se pode ver na situao em que, por deficincias nos pressupostos de clculo das suas necessidades
de financiamento para o perodo referido, venha a ter a necessidade de voltar a bater porta dos nossos parceiros para uma nova
ajuda externa.
Neste quadro de incerteza, propomos para a legislatura uma poltica oramental e uma poltica fiscal que consideramos coerentes
com os objectivos do Programa de Ajustamento macroeconmico (PAM) e do Programa para o Crescimento, Competitividade e
Emprego (PCCE)
A medida de desvalorizao fiscal (fiscal devaluation), caracterizada adiante, ser levada a cabo, em termos neutrais
relativamente carga fiscal total.
Poltica Oramental
O PSD entende que a conduo da poltica oramental durante a legislatura dever procurar compatibilizar os objectivos essenciais
quer do PAM quer do PCCE, no campo da despesa pblica e da fiscalidade.
Despesa Pblica
O PSD entende que o quadro de referncia a mdio prazo para o nvel da despesa pblica total (calculada com o permetro
contabilstico ajustado) dever caminhar, progressivamente, para um valor volta dos 40% do PIB. O objectivo de uma carga fiscal
mxima (impostos directos, indirectos e contribuies para a Segurana Social) a prazo dever situar-se entre 33% e 35% do PIB,
consoante a fase do ciclo econmico (e admitindo que as outras receitas correntes e de capital sejam da ordem dos 5% do PIB).
Este modelo de referncia leva a concluir que a Despesa Pblica Corrente Primria (DPCP) dever evoluir, a prazo, para um valor
volta dos 32% do PIB, e o total dos juros mais despesas de capital para os 8% do PIB.
Este quadro de referncia um objectivo a prazo que a poltica de despesa pblica para o perodo de 2011-2015 tem de levar em
linha de conta. Mas, conjugando esse quadro com a emergncia de concretizao nos prximos anos das metas oramentais
exigentes que foram estabelecidas no acordo de ajuda externa de Portugal com o FEEF e com o FMI.
Aps os PECs 1, 2 e 3 que impuseram sacrifcios aos funcionrios pblicos, pensionistas e contribuintes em geral, o PSD defendeu
junto do Governo e da Misso que a austeridade dever incidir sobre as estruturas do SPA, do SEE e do Novo Estado Paralelo,
bem como atravs da reavaliao e reestruturao dos compromissos assumidos com as PPPCs.
As razes so evidentes:
Os programas dos governos de Jos Scrates estabelecidos no PEC1, no PEC2 e no PEC3 consistiram essencialmente
em aumento dos impostos;
Os trs programas de austeridade implcitos nos PECs impuseram sacrifcios sucessivos s pessoas (funcionrios
pblicos e pensionistas), e aos contribuintes em geral (aumentos do IVA e de outros impostos e reduo de benefcios
fiscais);
Os funcionrios pblicos, os pensionistas e os contribuintes em geral no perceberiam a necessidade de ser sujeitos a
novos sacrifcios, se o SPA, o SEE, Novo Estado Paralelo continuassem com as suas estruturas gordas e no se
fizesse a reavaliao da PPPCs;
O emagrecimento das estruturas do Estado dever ser conduzido de forma inteligente e no cegamente;
A austeridade dever ter presente os objectivos de minorar os impactos negativos, a curto prazo, sobre o crescimento,
o emprego e sobre a coeso social;

30

A austeridade no dever afectar o rendimento real disponvel dos grupos mais desfavorecidos da nossa sociedade
(nomeadamente pensionistas) ao contrrio do previsto no PEC4.

Neste contexto, a poltica de despesa pblica para o perodo de 2011-2015 procurar atingir os seguintes objectivos:
Atingir anualmente os objectivos de variaes implcitas de despesa e receita pblica, contidos no Programa de
Ajustamento negociado pelo Governo;
Caminhar, to rapidamente quanto possvel, para um excedente oramental primrio positivo (antes de juros da dvida
pblica), que atenda em cada ano ao custo mdio implcito da dvida pblica, para que assim se inicie uma inverso da
trajectria da sua evoluo face ao PIB;
Para a consecuo do objectivo anterior, realizar profundas reestruturaes nos vrios segmentos do SPA, SEE e PPPCs;
Os objectivos de reduo da DPCP esto articulados com os implcitos nos programas de reestruturao caracterizados no
Pilar 3 (Estado Eficiente e Eficaz)- SPA, SEE e PPPCs, Privatizaes e Nova Poltica de Investimento Pblico e no Pilar 4
(Desenvolvimento Humano e Modelo Social).

No que respeita s metas implcitas de reduo da despesa ou de aumentos de receita (para permetro contabilstico constante a
partir da base de partida), acordadas com a Misso para o perodo de 2011-2014, o PSD entende que o Governo dever ter a
faculdade de propor ajustamento ao mix de medidas apresentado, no sentido de o adequar ao programa que defende como o
melhor para a economia portuguesa, sem prejuzo dos objectivos a atingir para as variaes atrs referidos.
O PSD est convicto de que, no Governo ir concretizar tais Programas de Reestruturao com metas ambiciosas. A economia
portuguesa no tem alternativa, para recuperar a credibilidade junto dos mercados e para voltar a crescer e criar emprego, seno
ter um Estado mais eficiente e mais flexvel, mais facilitador do crescimento e do emprego.
A dimenso excessiva do sector pblico e o consumo excessivo de recursos (SPA, SEE e PPPCs) absorvem anualmente um quinho
da ordem dos 55% do PIB e esto a afectar negativamente o rendimento disponvel das famlias, a competitividade das empresas e
o crescimento econmico.
Portanto, o PSD entende que a austeridade na despesa do Estado, se no for cega, vir a constituir, a prazo, uma alavanca para a
melhoria da produtividade, para o incremento do potencial de crescimento e para a criao de emprego.

Poltica Fiscal de Curto Prazo ou de Emergncia
O PSD admite, a ttulo excepcional e face situao de emergncia em que se encontram as finanas pblicas portuguesas, tomar
como referncia as medidas constantes do Memorandum acordado entre o Governo Portugus e os membros da Misso
representante do FMI/EU/BCE.
No entanto, aps conhecer com rigor a efectiva situao oramental, o PSD analisar alternativas de mix de polticas que, sem
prejuzo dos objectivos fixados, permitam assegurar de uma forma mais adequada dois objectivos fundamentais:
Reforo da competitividade da economia portuguesa, designadamente por via de uma reduo dos encargos sociais
sobre o factor trabalho em sede de Taxa Social nica (TSU), compensando, em simultneo, a Segurana Social;
Proteger o rendimento real disponvel das classes de menores rendimentos, nomeadamente dos pensionistas com baixas
penses.

Estas medidas devem, ainda, satisfazer os seguintes critrios:
Devem ser socialmente equilibradas;
No devem afectar o rendimento real disponvel das classes de menores rendimentos, nomeadamente dos pensionistas
com baixas penses;
A eventual reestruturao do IVA deve manter a aplicao da taxa reduzida ao cabaz alimentar bsico;
As medidas de emergncia no devem prejudicar a poltica de Desvalorizao Fiscal que o PSD pretende lanar, na
primeira fase, com o OE/2012.

31

A sustentabilidade das Finanas Pblicas ser uma preocupao estratgica de um Governo do PSD, como condio necessria
ainda que por si s no seja suficiente, para o relanamento de um processo sustentado de crescimento econmico e de emprego.
Assim:
Uma consolidao oramental a curto, mdio e longo prazo nos termos anteriormente caracterizados;
Acelerao das privatizaes e da venda de activos no nucleares das Administraes Pblicas e do SEE;
Reduo acelerada da contribuio negativa com que o Estado penaliza a poupana nacional bruta, a qual anula uma boa
parte da poupana do sector privado. Segundo as ltimas informaes da Comisso Europeia (AMECO) a poupanas das
famlias e empresas era da ordem dos 14% do PIB, contribuindo o Estado negativamente com 6% do PIB;
A sustentabilidade exige a concretizao das medidas de reestruturao e reduo de custos desenvolvidas em
pormenor no Pilar 3 (SPA, SEE, Nova Poltica de Investimento Pblico, PPPCs) e as medidas relativas ao Servio Nacional
de Sade, Educao (Pilar 4) e Justia (Pilar 1);
Ser levado prtica o futuro Conselho da Finanas Pblicas (tipo Fiscal Policy Authority existente no Reino Unido e
noutros pases), independente do Governo, que o PSD props no mbito das negociaes para a viabilizao do OE2011,
e que mereceu j concluses do grupo de trabalho criado para o efeito (a seguir caracterizado);
Ser tambm levado prtica o novo Sistema de Informao para um controlo adequado das contas pblicas (a seguir
caracterizado).
Por outro lado, o PSD proceder reforma do processo oramental e do sistema de controlo oramental com carcter de
urgncia, em que ser dada a mxima prioridade:
implementao do Oramento plurianual, baseado em programas de actividade tambm plurianuais;
fixao de uma regra para a evoluo da despesa primria que assegure o cumprimento dos objectivos oramentais de
mdio prazo;
O Conselho das Finanas Pblicas, com as funes principais seguintes:
Avaliar os cenrios macroeconmicos preparados pelo Governo;
Avaliar as previses de receita e de despesa disponibilizadas pelo Governo e, na parte da despesa, analisar sobre o
cumprimento da regra de evoluo da mesma;
Assegurar que as diferentes entidades do Sector Pblico cumprem as regras contabilsticas em vigor;
Analisar a sustentabilidade das Finanas Pblicas e a dinmica da Dvida Pblica e publicar anualmente o respectivo
relatrio;
Analisar a dinmica dos compromissos nos domnios dos: i) Sistema de Segurana Social; ii) Servio Nacional de Sade
e iii) Parcerias Pblico-Privadas e Concesses.
Avaliar a situao financeira e perspectivas das Finanas Regionais e Locais;
Analisar a Poltica Fiscal;
Acompanhar permanentemente a execuo do Oramento;
Outras matrias de particular importncia para umas finanas pblicas ss.
Ainda no mbito do acompanhamento e controlo das contas pblicas, tanto do SPA e do SEE, como das PPPCs, ser modernizado o
Sistema de Informao para a Gesto.
Actualmente, o Ministrio das Finanas no dispe de um Sistema de Informao para a Gesto adequado ao controlo:
Da execuo oramental;
Das Contas Pblicas (Administraes Pblicas e Outras Entidades Pblicas);
Das Empresas pblicas e das participadas pelo Estado e
Dos Contratos dos projectos parcerias Pblico-Privadas e das concesses.
O Plano Oficial de Contabilidade Pblica (POCP), aprovado em 1997 (que o Governo do PSD deixou em 1995 como legado em fase
avanada de elaborao), est ainda muito longe de estar aplicado. Cerca de 70% das entidades pblicas no o aplicam. Trata-se de
um sistema de contabilidade que permite uma integrao de trs vertentes - oramental, patrimonial e analtica e que possibilita
acompanhar, de forma rigorosa, a execuo oramental, avaliar a situao financeira e patrimonial da entidade e conhecer o custo
dos diferentes bens e servios produzidos. Decorridos 15 anos, o fraco grau de implementao, demonstrativo de uma clara falta
de vontade poltica na sua aplicao. O PSD prope-se acelerar a sua implementao por forma a, no prazo de 2 anos, todas as
entidades pblicas terem o sistema em funcionamento pleno.

32


O elevado endividamento da economia portuguesa , provavelmente, o problema mais premente que teremos de enfrentar nos
prximos anos. A dvida externa bruta da economia nacional j ultrapassou os 400 mil milhes de euros (cerca de 230% do PIB).
Uma dvida recorde que, se no for combatida rapidamente, poder tornar-se insustentvel. A dvida nacional constituda pela
dvida das famlias, das empresas financeiras e no financeiras, bem como pelas dvidas do Estado. Actualmente, as famlias
portuguesas tm dvidas que totalizam cerca de 135% do rendimento disponvel, e as empresas tm nveis de endividamento que
rondam os 150% do PIB nacional. Todos estes valores so muito altos.

Dvidas das famlias e particulares em percentagem do rendimento disponvel

Fonte: Banco de Portugal

Em parte, este endividamento acompanhou a diminuio das taxas de juros e o aumento das facilidades de crdito que nos foi
facultado pela nossa adeso ao euro. No entanto, os grandes responsveis pelo crescimento sem precedentes do endividamento
nacional foram as governaes socialistas dos ltimos 16 anos. Assim, de acordo com alguns estudos, cerca de 50% do
endividamento nacional pode ser atribudo, directa ou indirectamente, ao Estado. A aposta em grandes obras pblicas de
rentabilidade duvidosa e o despesismo excessivo das governaes socialistas so os principais factores explicativos deste
endividamento.

Dvidas das empresas no financeiras em percentagem do PIB

Fonte: Banco de Portugal

Governo PSD Governos Socialistas

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O PSD compromete-se a acabar de uma vez por todas com esta poltica de irresponsabilidade, atravs de polticas que
respeitem mais o dinheiro dos contribuintes e que tenham em linha de conta a sustentabilidade das finanas pblicas.
O PSD acredita que s uma poltica econmica credvel e mais responsvel poder combater eficazmente o elevado
endividamento nacional, que ameaa o bem-estar dos(as) Portugueses(as) e das geraes futuras.
Tendo em vista a prossecuo destes objectivos, o PSD compromete-se a implementar polticas abrangentes, que visam combater,
por todos os meios possveis, o elevado endividamento nacional. Mais especificamente, o PSD entende que a diminuio do
excessivo endividamento da economia portuguesa ter de ser feito em trs nveis:
Reduo sustentada da dvida pblica;
Aumento do financiamento e de poupana da economia nacional;
Reduo do dfice externo.

Objectivos para diminuir o endividamento nacional:
Reduo sustentada da dvida pblica;
Reduo progressiva do dfice externo;
Programa Nacional de Poupana;
Maiores incentivos atraco das poupanas dos cidados nacionais a residir no estrangeiro;
Estabilizao e fortalecimento do sistema financeiro nacional;
Reduo da dependncia energtica dando prioridade a um programa ousado de conservao de energia;
Reduo da dependncia alimentar;
Preferncia no consumo de produtos produzidos internamente.

O controlo da trajectria da evoluo da dvida pblica (directa e indirecta) ser alcanado atravs de:
No SPA, ter como meta a obteno, to rpida quanto possvel, de saldos primrios positivos mnimos na casa dos 4%,
mas que seja compatvel com o custo mdio da dvida para a economia;
No SEE, proceder respectiva reestruturao econmica e financeira, incluindo privatizaes, como desenvolvido no Pilar
3;
Nas PPPCs, a introduo de novas polticas como explicado na seco respectiva do Pilar 3;
Na Nova poltica de Investimento Pblico, que ser adiante caracterizada no Pilar 3, o PSD far uma avaliao rigorosa
(custo-beneficio) de todos os projectos, da medida dos respectivos impactos: no sentido de suspender os que no so
rentveis e de recalenderizar os rentveis de acordo com o envelope financeiro disponvel;
Nas despesas de capital, aplicao de uma poltica restritiva, a todos os nveis;
Congelar, como principio, o novo endividamento lquido das Administraes Locais e Regies, e definir regras restritivas
na evoluo do endividamento do SEE;
Fazer o saneamento financeiro das Regies Autnomas e das Autarquias em especiais dificuldades financeiras.
Programa Nacional de Poupana
O combate ao endividamento tambm ter de passar por uma subida das fontes de financiamento e do crescimento da poupana
nacional. Portugal tem hoje a taxa de poupana bruta mais baixa desde que h registos. A baixa poupana nacional um dos
grandes motivos que explicam a situao actual e o recurso ajuda externa. Por isso, Portugal precisa de aumentar drasticamente
a poupana nacional para podermos financiar as necessidades da economia nacional, bem como para conseguirmos reduzir o
elevado endividamento externo. Como o financiamento das empresas fundamental para que elas possam investir e expandir-se,
o crescimento da poupana vital para a competitividade das prprias empresas. Poupar para competir devia ser assim um dos
imperativos para os prximos anos.
Para que tal acontea, um governo PSD introduzir as seguintes polticas:
Programa de Poupana Nacional
A promoo da poupana nacional essencial para diminuir o endividamento externo e para alcanarmos nveis de
endividamento mais sustentveis para as famlias, empresas e para o prprio Estado, bem como para reduzir as
necessidades de financiamento externo da economia portuguesa;

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Estabilidade nos incentivos fiscais existentes;

Incentivos fiscais para a atraco das poupanas dos cidados portugueses residentes no estrangeiro
Existem cerca de 5 milhes de Portugueses e de luso-descendentes espalhados pelo mundo. A grande maioria destes
nossos compatriotas mantm vnculos ao seu Pas de origem. No entanto, as polticas econmicas tm frequentemente
desprezado ou negligenciado os nossos concidados que residem em outros pases do mundo, subaproveitando
potenciais recursos que nos poderiam ser bastante teis. O PSD pretende alterar esta situao implementando novos e
maiores incentivos fiscais para atrair as poupanas dos nossos concidados que residem no estrangeiro e para
aumentar as remessas dos nossos emigrantes;

Programa Turismo Snior Estrangeiro
Uma outra forma de promover um maior financiamento da economia nacional passa por atrair o estabelecimento de
residncia permanente ou temporria de reformados europeus no nosso Pas. Ao faz-lo, aumentariam as
transferncias de rendimentos para o nosso Pas, o que ajudaria a colmatar as insuficincias de poupana registadas nos
ltimos anos. Pases como a Espanha tm atrado centenas de milhares de reformados europeus. Neste sentido, o PSD
compromete-se a introduzir o Programa Turismo Snior Estrangeiro, que ter por misso atrair a residncia temporria
ou permanente de reformados com bons rendimentos mdios. Todos os reformados que participarem neste programa
tero de ser aprovados pelas autoridades portuguesas. Ir ainda promover-se o estabelecimento de convnios com os
sistemas de Sade e de Segurana com nossos parceiros europeus, no sentido de proporcionar as necessrias condies
para que esses reformados se possam estabelecer em Portugal sem que existam encargos para o nosso sistema de
Sade ou para o nosso sistema de penses.

Reduo do dfice externo
O PSD entende que a diminuio do elevado dfice externo ter de ser efectuada, no s atravs de uma correco dos
desequilbrios do saldo comercial portugus em relao ao resto do mundo, como, tambm, atravs de um aumento dos
mecanismos de financiamento interno e de uma subida da poupana nacional. Em relao rectificao do nosso saldo comercial
deficitrio, os principais elementos de uma nova poltica de competitividade encontra-se delineado na seco 2.
A propsito da reduo do dfice da balana energtica, de salientar (entre outras medidas referidas no Pilar 3) o empenho,
posto pelo PSD, na conquista de eficincia energtica como forma de se reduzir a nossa dependncia em relao ao exterior.

1.4. Fortalecimento do Sistema Bancrio e do Financiamento Economia

Os impactos no sistema bancrio portugus da crise financeira tm uma natureza diferente dos casos da Grcia e da Irlanda:

Na Grcia, verificou-se uma situao catica nas contas pblicas com reflexos no sistema bancrio, tambm em resultado
de uma exposio a activos txicos e uma bolha imobiliria, factores que em conjunto determinaram a respectiva crise;
Na Irlanda, as finanas pblicas estavam em boa situao, mas o grau de alavancagem do sistema bancrio (o total dos
activos chegou a atingir 10 vezes o PIB) determinou uma crise de liquidez e de solvabilidade, que veio a contagiar as
contas pblicas pelo facto de o Governo irlands ter assumido o passivo bancrio dos bancos beira da falncia;
Em Portugal, no sistema bancrio apenas tivemos dois casos de pequenos bancos (BPP e BPN), que representavam
cerca de 2% a 3% da actividade bancria total, sem grandes repercusses sistmicas. Embora no caso do BPN, por m
gesto do Governo Socialista, os reflexos negativos da sua nacionalizao nas contas pblicas possam ainda vir a atingir
um montante significativo;

de notar que a banca portuguesa acusa os efeitos do nosso frouxo crescimento econmico durante a ltima dcada. E
os seus activos revelam alguma exposio s dvidas soberanas problemticas.

Em geral, os bancos portugueses apresentaram ao longo de 2010 uma situao confortvel, apesar dos impactos negativos da
crise:

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No tinham exposio significativa aos chamados activos txicos e no existiu em Portugal uma bolha imobiliria da
dimenso da verificada nalguns pases (Espanha, Irlanda, Grcia e Reino Unido), e o crdito mal parado tem apresentado
nveis aceitveis, embora com uma tendncia de subida nos ltimos tempos;
A utilizao pela banca das facilidades extraordinrias de liquidez do BCE foi crescendo medida da diminuio dos seus
ratines em consequncia da queda do rating da Repblica, o que teve impacto negativo na sua capacidade de obteno
de fundos a taxas razoveis nos mercados internacionais;
Os cinco bancos portugueses mais importantes tm um rcio core tier I entre 7,9 e 10%, e um rcio de transformao
de depsitos (Emprstimos/Depsitos) entre 140% e 160%;
Em Janeiro 2010, a exposio dos bancos portugueses ao BCE atingia os 41 mil milhes de euros, que compara com 99 mil
milhes da Grcia e 126 mil milhes da Irlanda;
Os bancos portugueses foram chamados pelo Governo a participar activamente na compra de dvida pblica atravs de
BTs e OTs, para suportar as necessidades de financiamento do Estado;
Tm uma exposio muito grande ao sector pblico (SPA e SEE), estimada em 17% do PIB, o que condiciona a
disponibilidade de financiamento para a economia real.

As medidas para o fortalecimento do sistema bancrio iro integrar-se na poltica do Banco Central Europeu e Banco de
Portugal, as quais, esto a ser objecto de anlise.

O PSD entende, na ptica dos interesses do financiamento da economia em geral, e das empresas em particular, que:
A CGD deve ser mais orientada para o financiamento das empresas que operam nos sectores dos bens e servios
transaccionveis, e muito especialmente para as PME de elevado potencial exportador;
O Estado, enquanto accionista, tem a obrigao de aumentar o capital social das suas empresas para o nvel de um rcio
de endividamento que exigido s empresas privadas, ou seja, nos dias de hoje, uma evoluo para um rcio
Dvida/EBITDA de 4 a 5 vezes, contribuindo assim para melhores rcios de solvabilidade do sistema bancrio e libertando
recursos para o reforo do financiamento da economia real.
No caso extremo de alguns dos bancos no conseguirem atingir, no prazo previsto, os rcios que vierem a ser definidos
como objectivo pelo BCE/Banco de Portugal, ento, e s ento, o Estado dever proceder, a ttulo transitrio, a uma
injeco de capital nesses bancos.
Essa injeco poder revestir, de preferncia, a modalidade de aces preferenciais sem voto ou emprstimos
obrigacionistas, obrigatoriamente convertveis em aces numa determinada data, e com uma taxa de juro adequada,
mas com uma opo de reembolso antecipado antes da data de vencimento. Recorde-se que existe, aprovado pela
CMVM, o instrumento dos chamados VMOCs (Valores Mobilirios Obrigatoriamente convertveis em aces ordinrias)
que poderiam eventualmente constituir uma via para o reforo por parte do Estado da estrutura do capital dos bancos.
De acordo com as regras futuras de Basileia III, para efeitos de clculo do rcio Tier I, s contam as aces ordinrias.
Contudo, dos termos do IAS 32, os VMOCs podem ser considerados como uma componente do capital prprio, uma vez
que garantem, num determinado perodo fixado, a sua converso em aces ordinrias.

1.5. Programa de Emergncia Social (PES)

O PSD pretende conceber e implementar um Programa de Emergncia Social (PES), com os seguintes objectivos principais:
Responder aos novos desafios no campo social, consequncia da actual conjuntura depressiva e do processo de
ajustamento financeiro;
Proteco acrescida aos grupos sociais mais frgeis;
Introduo de uma nova filosofia de interveno baseada num novo Modelo de Inovao Social: uma rede nacional de
solidariedade em que o Estado, as Autarquias, as Misericrdias e as organizaes da sociedade civil devem convergir na
aco;
Criao de um Fundo de Emergncia Social que ser gerido dentro da filosofia do Modelo de Inovao Social
caracterizado no Pilar 4 (Desenvolvimento Humano e do Modelo Social) e que ter como origem fundos pblicos,
comunitrios e contribuies voluntrias de empresas e cidados;
O Fundo ser gerido de forma independente do Governo.

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2. Programa para o Crescimento, Competitividade e Emprego (PCCE)

O Programa para o Crescimento, a Competitividade e o Emprego (PCCE) ter como grandes objectivos:
2.3. Reduo dos custos de contexto
2.6. Estimular as estratgias competitivas empresariais.
As aces estruturais visam aumentar a taxa potencial de crescimento da economia que hoje prxima de zero (portanto a mdio
e longo prazo) e combater o dfice externo pelo aumento das exportaes e pela substituio de importaes.
Os objectivos do PCCE so os seguintes:
Melhoria da competitividade da economia;
Diminuio do dfice externo e da dvida externa para valores aceitveis;
Melhoria da qualidade da alocao de recursos na economia, a poltica de crdito e a poltica de investimento pblico,
como vias fundamentais para a retoma ascendente da taxa potencial de crescimento econmico de forma a atingir-se um
potencial de crescimento de 3%, to rapidamente quanto possvel;
Criao de condies para a retoma do processo de convergncia real, ou seja, para a melhoria do nvel de vida relativo
dos Portugueses em relao aos nveis mdios de bem-estar econmico e social dos pases mais desenvolvidos do nosso
espao poltico e econmico;
Retoma do processo, interrompido nos governos socialistas, de implementao de polticas estruturais de qualidade, do
lado da oferta de bens e servios (supply-side), para a melhoria da produtividade, da competitividade e do emprego;
Criao de emprego e reduo do nvel de desemprego.

2.1. Reduo dos Custos de Contexto
A melhoria dos custos de contexto, ou seja dos custos ligados ao enquadramento institucional da actividade econmica, passa,
nomeadamente, pelos processos de reestruturao do Estado caracterizados nos pilar 1 e nos pilares 3 e 4. Ou seja, pelas medidas
estruturais previstas para a melhoria da eficincia das polticas pblicas, actuando, de forma coerente e sustentada, sobre os
seguintes factores de competitividade:
Sistema de Justia (Pilar 1);
Reestruturao do SPA, SEE e privatizaes (Pilar 3);
Novas Polticas de Investimento Pblico (Pilar 3);
Sistema de Proteco Social e Solidariedade (Pilar 4);
Sistema Educativo e de Formao Profissional (Pilar 4);
Sistema de Sade (Pilar 4);
Sistema de Representao Externa ao servio do Desenvolvimento (Pilar 5).

A reduo dos custos para as empresas que o PSD prope ir incidir nomeadamente sobre:
Custos de contexto (como atrs caracterizado);
Desvalorizao Fiscal (Fiscal Devaluation), com reduo dos custos do factor trabalho, atravs da reduo da Taxa Social
nica (TSU) para as empresas exportadoras ou que evitam importaes;
Reviso do processo de formao dos preos regulados, maior intensidade concorrencial nesses sectores (ex. energia,
telecomunicaes) e imposio s empresas reguladas de metas agressivas de produtividade;
Reviso da lei da concorrncia e outras medidas de reforo das polticas de concorrncia (como caracterizado adiante no
Eixo polticas estruturais chave para a competitividade);
Maior flexibilizao no funcionamento do mercado de trabalho;
Grande moderao salarial na economia. O PSD recomendar ao sector privado que a evoluo da massa salarial global
dependa da produtividade.

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Desvalorizao Fiscal (Fiscal Devaluation)

Esta aco estrutural assenta nas concluses dos estudos macroeconmicos que tm vindo a ser desenvolvidos a nvel
internacional e a nvel nacional para o caso de um pas integrado numa zona monetria (no nosso caso o euro) que no tem
autonomia na sua poltica monetria, e que controla (embora com limitaes impostas pelo facto de pertencer a um espao
monetrio mais alargado) apenas a poltica oramental e de rendimentos e preos (tambm com limitaes).
Neste contexto existem opes que podem ser combinadas:
Reduo dos encargos fiscais sobre o factor trabalho;
Aprofundamento das polticas estruturais para a melhoria da competitividade externa.
A poltica de desvalorizao fiscal que o PSD agora prope j a executou limitadamente na gesto macroeconmica de 1995.
Ento reduziu a TSU, acompanhado da compensao do IVA Social: a TSU passou de 24.5% para 23.75% (valor que ainda hoje se
mantm) e consignando ao IVA Social a receita adicional com o aumento da taxa normal do IVA (ento de 16%) de um ponto
percentual para 17%.
Neste ltimos quinze anos, enquanto a Taxa Social nica se manteve inalterada, a taxa normal do IVA subiu para 23%. As receitas
adicionais do IVA no perodo serviram apenas para financiar os aumentos acelerados da DPCP.
A poltica de desvalorizao fiscal, a executar em duas fases, visa os seguintes objectivos:
Reduo substancial dos custos de produo das empresas exportadoras para restaurar a competitividade da economia
portuguesa e reganhar as quotas de mercado que perdemos nos ltimos 10 anos;
A quebra da receita para a Segurana Social ser compensada por consignao de receitas de impostos oriundas de
outras fontes, a estudar no mbito do OE/2012;
A alterao da estrutura fiscal ir incentivar a poupana das famlias, incentivar as exportaes., e desincentivar as
importaes e, assim, contribuir para a reduo do dfice externo;
A mdio prazo, o choque sobre o aumento das exportaes e sobre a melhoria da capacidade competitiva vai ter um
impacto positivo no crescimento e no dfice externo;
A TSU ser reduzida at 4%, ao longo da Legislatura, tendo em vista o objectivo estratgico de acorrer a reduo dos
custos de produo do sector de bens transaccionveis, bem como no caso das empresas exportadoras, segundo modelo
a definir no OE 2012.

O aprofundamento das polticas horizontais para a competitividade incidir sobre os seguintes eixos principais:
Concorrncia e Regulao dos Mercados;
Mercado de Trabalho;
Mercado de Arrendamento;
Mercado de Energia e Poltica Energtica;
Poltica Fiscal Estrutural.
Concorrncia e Regulao dos Mercados
No quadro do reforo da funo reguladora do Estado (Pilar 1) importa implementar uma nova gerao de polticas de
concorrncia e de regulao, com metas ambiciosas adequadas ao desenvolvimento do clima concorrencial na economia
portuguesa e dentro dos objectivos chave seguintes:
Polticas ao servio da recuperao da economia;
Consolidao de um Estado regulador de elevada qualidade e exigncia para si prprio;
Promoo do controlo efectivo do poder de mercado, e de todas as suas externalidades, em benefcio da sociedade.
Para a prossecuo sistemtica e coerente destes objectivos, assumimos o compromisso de implementar uma nova estratgia de
poltica de concorrncia, com vista melhoria do funcionamento competitivo dos mercados:
Optimizar a eficincia e a flexibilizao dos mercados de produtos e servios, a par do desenvolvimento de um ambiente
propcio ao investimento produtivo estruturante;

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Organizar a interveno regulatria do Estado de forma a que fosse suprir as falhas de mercado, a par de promover o
envolvimento da sociedade Portuguesa, sem ser intrusiva, na liberdade dos cidados;
Exigir das empresas reguladas o cumprimento de objectivos exigentes de produtividade, para serem competitivas, em
mercados abertos e concorrenciais;
Actualizar de forma, sistemtica e permanente, o conhecimento da realidade econmica portuguesa e, da sua interaco
com as dinmicas de globalizao, protagonizadas por quaisquer operadores.
A prossecuo do caminho a percorrer vai materializar-se atravs das seguintes aces chave:
Avanar com uma nova lei da concorrncia, aproveitando a experincia acumulada pela Autoridade da Concorrncia
(AdC) nas suas investigaes, decises e recursos em tribunais, bem como a evoluo que tem vindo a ocorrer na
jurisprudncia nacional e europeia;
Salvaguardar a independncia da AdC e as suas regras de funcionamento e financiamento;
Definio rigorosa das formas de articulao entre a Autoridade de Concorrncia e os Reguladores sectoriais existentes,
no confundindo os nveis de actuao;
Concepo e implementao de Polticas de Regulao sectoriais, cujos objectivos estejam em sintonia dinmica com os
da Poltica de Concorrncia, e que possam de facto regular a turbulncia dos mercados e as das dinmicas de
globalizao, em benefcio do investimento produtivo estruturante, da liberdade de escolha dos cidados e, em
particular, dos consumidores;
Promover a eliminao das barreiras entrada, de origem pblica, de forma progressiva, mas to rapidamente quanto
exequvel, tendo em devida conta os condicionalismos existentes, nos diversos mercados;
Optimizao da articulao com a Comisso Europeia e com as Autoridades de outros Estados Membros, bem como com
os Reguladores sectoriais, em tudo quanto se revelar inerente a um contributo eficiente para a prossecuo de objectivos
prosseguidos;
Racionalizao progressiva do sistema regulatrio portugus, tendo em devida conta todos os condicionalismos jurdicos
existentes, a evoluo do projecto da Construo da Unio Europeia e da Unio Econmica e Monetria, bem como a
turbulncia dos mercados e as dinmicas de globalizao prevalecentes;
Internalizao nas Polticas de Regulao, de metas agressivas de melhoria substancial de produtividade nas estruturas de
custo das empresas reguladas, com a obrigatoriedade de cada regulador apresentar, dentro de um prazo realista, um
programa concreto neste sentido, com objectivos quantificados, e, um calendrio rigoroso de execuo, ainda que,
quando justificvel, acoplado a planos de contingncia;
Promoo das estratgias empresariais cooperativas, que justifiquem um balano econmico positivo nos termos do
artigo 101(3) do TFUE;
Intensificao sistemtica do combate e punio de todas as formas de concertao, de cartelizao, e, de abuso de
posio dominante subsumveis respectivamente aos artigos 101(1) e 102 do TFUE;
Promoo, atravs do sistema regulatrio, da Inovao e incentivo, ao investimento produtivo de carcter estruturante,
numa perspectiva transgeracional, aproveitando a margem de manobra que os Regulamentos da Unio Europeia
atribuem aos Estados membros, nomeadamente o Regulamento (CE) n800/2008 da Comisso, de 6 de Agosto,
respeitante a diversos Auxlios de Estado ao Investimento, numa lgica totalmente contrria a qualquer tipo de subsdio-
dependncia.

Mercado de Trabalho
Apesar de sucessivas reformas no Cdigo do Trabalho, os investidores e as organizaes internacionais continuam a apontar que
o mercado de trabalho portugus carece de medidas que desbloqueiem os pontos crticos que esto a impedir uma melhor
organizao do trabalho e a desincentivar a criao de emprego, tal como ficou explcito nas directrizes apontadas recentemente
no Memorandum of Understanding (MoU) celebrado entre o Governo Portugus e a Misso.
Nesta matria, como noutras, a percepo negativa duradoura do mercado, neste caso dos investidores, deve determinar a aco
reformadora a implementar.
O facto de, em Portugal, as situaes de precariedade ganharem cada vez maior peso (com os chamados contratos a prazo, os
recibos verdes, que j abrangem um milho de pessoas, e o trabalho temporrio) um sinal bem evidente de que o abuso destas
situaes reflecte a rigidez do mercado de trabalho; o que afasta os empregadores de solues contratuais mais estveis para os
trabalhadores, com especial prejuzo para os mais jovens.
Recorda-se que, em Portugal, o desemprego real atinge 700.000 desempregados e a projeco mais recente aponta para 13% de
desemprego em 2013.

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Perante esta situao aguda, o PSD prope que se aplique o chamado sistema dual; i.e. que de futuro haja uma nova tipologia de
contrato ou um novo regime (a vigorar sem afectar os contratos antigos).
Tendo em ateno as directrizes do MoU da Misso, o PSD admite aplicar algumas das medidas que a seguir se apresentam ao
regime geral actual e outras apenas ao novo regime dentro do esprito do sistema dual referido.
A competitividade das empresas e da economia portuguesa no actual contexto de globalizao econmica exige, acima de tudo, uma
legislao laboral que facilite o funcionamento da economia e a criao de emprego.
Assim, as medidas visam atingir os seguintes objectivos, a discutir com os parceiros sociais num Pacto para uma Nova
Competitividade:
Modernizar o mercado de trabalho e as relaes laborais permitindo uma maior criao de emprego e uma reduo
estrutural do desemprego;
Dotar as empresas de instrumentos de resposta a situaes de crise e condies para o aumento da produtividade e
competitividade;
Assegurar que a poltica normal de rendimentos deve respeitar o princpio geral de que, a nvel global da economia, os
custos do trabalho devero evoluir com a produtividade geral da economia.
Enquadramento Legal

o Introduzir as alteraes na legislao laboral decorrentes do acordo celebrado entre a Misso e o Governo Portugus
(MoU);
o Simplificar a legislao laboral no sentido da maior clareza das normas e diminuio da burocracia na interaco
Empresa-Estado-Estruturas Representativas dos Trabalhadores;
o Assimilar na legislao laboral a realidade especfica dos empregadores, tanto das grandes empresas como das
empresas de dimenso micro, pequena ou mdia, designadamente, nos aspectos relacionados com as formalidades
inerentes admisso de trabalhadores;
o Na situao de indemnizao em substituio de reintegrao a pedido do empregador, concretizar o alargamento da
possibilidade de requerer a excluso da reintegrao tambm s pequenas empresas;
o Promoo da arbitragem laboral de conflitos individuais de trabalho de forma a agilizar a resoluo de diferendos;
o Nos contratos a celebrar no futuro, ponderar a passagem para a existncia legal de um s tipo de contrato, de maneira
a acabar tendencialmente com os contratos a termo, mas alargando o prazo para o perodo experimental no
recrutamento inicial.
Acordos Internos
Permitir que outras estruturas representativas dos trabalhadores, como comisso de trabalhadores ou o colectivo de
trabalhadores, possam negociar ou aceitar directamente determinadas condies ou matrias;
Estabelecer a possibilidade de o acordo dos trabalhadores, em certas matrias em que esteja em causa um interesse
colectivo dos trabalhadores, possa ser manifestado por maioria qualificada.
Flexibilidade da Durao do Trabalho
Permitir o estabelecimento de horrios de trabalho ajustados s necessidades de laborao das organizaes e da melhor
gesto do seu capital humano, nomeadamente:
o Banco de horas introduzir a possibilidade de ser estabelecido por acordo individual ou grupal, sem necessidade de
previso em IRCT; e de funcionar por perodos plurianuais;
o Trabalho suplementar alinhar com prticas internacionais de pases de referncia, adequando a compensao s
necessidades da empresa e do trabalhador, por uma das seguintes formas (e no como actualmente com dupla
compensao):

Concesso de tempo equivalente (ou majorado) de descanso (com um limite mximo anual) ou frias;
Por remunerao suplementar.

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Trabalho Temporrio

Admissibilidade do recurso a trabalho temporrio quando haja uma verdadeira necessidade transitria de trabalho;
Prever a possibilidade de prescindir da justificao, desde que respeitados certos limites percentuais deste tipo de
contratao, face ao total de trabalhadores da empresa.

Subsdio de Desemprego
Reduo do tempo necessrio para o acesso ao subsdio de desemprego;
Reestruturao do modelo actual, com vista ao estmulo ao regresso ao mercado de emprego.

Mobilidade
Prever mecanismos de cedncia temporria de trabalhadores por perodo de tempo limitado, entre empresas,
dependente de acordo expresso do trabalhador.

Cdigo Contributivo
Reviso no sentido de diminuir os custos de trabalho para as empresas e promover o emprego

Mercado de Arrendamento
Em Portugal, o mercado do arrendamento urbano funciona de forma deficiente e as tentativas de reforma dos governos de Jos
Scrates falharam.
Este funcionamento deficiente tem acarretado graves consequncias econmicas e sociais.
A situao actual tem na sua gnese um conjunto de opes de natureza poltica concretizadas em opes legislativas, as quais, ao
longo dos ltimos 100 anos, condicionaram a evoluo dos mercados em causa.
Por um lado, no que se refere ao arrendamento urbano, a opo, com motivos histricos conhecidos, por um regime vinculstico
veio alterar os mecanismos de funcionamento do mercado, tornando-o progressivamente menos operacional e eficaz.
Por outro lado, no que se refere reabilitao urbana, o lastro criado pelo deficiente funcionamento do mercado de
arrendamento, associado forte promoo do financiamento habitao e adopo de um conjunto de medidas que facilitaram
a construo nova em detrimento da reabilitao, no permitiram o desenvolvimento saudvel deste mercado.
O momento actual exige a implementao de reformas estruturais, sendo certo que a reforma do regime do arrendamento urbano,
ligada com a reforma do regime da reabilitao urbana, se assume como central para o desenvolvimento e a regenerao das
nossas cidades, com impactos decisivos no desenvolvimento econmico, na reduo do desemprego, na reduo do
endividamento das famlias por utilizao da opo de arrendamento de casa face compra e maiores oportunidades de
arrendamento de casas para jovens casais.
O funcionamento mais eficiente do mercado de arrendamento condio fundamental, no s para a dinamizao do sector
imobilirio, mas tambm para a mobilidade das pessoas, pelo que os seus mecanismos de funcionamento devem ser gradualmente
melhorados. Tem-se conscincia de que no possvel resolver a curto prazo deficincias acumuladas ao longo de largas dezenas
de anos, mas impe-se a tomada de medidas facilitadoras interligadas com a promoo da reabilitao urbana e do
desenvolvimento das cidades.
Assim, o PSD prope-se a curto, a mdio e a longo prazo tomar um conjunto de medidas com vista reviso do regime
vinculstico, em condies de sustentabilidade social e criao de condies de confiana para quem queira colocar imveis no
mercado de arrendamento.
As medidas progressivamente a implementar sero sempre acompanhadas da estipulao de regras de proteco social, que
tenham em conta as situaes econmicas e sociais especficas dos arrendatrios:

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Implementao de um mecanismo extrajudicial de despejo do arrendatrio em caso de incumprimento do contrato de
arrendamento, nomeadamente em caso de falta de pagamento de rendas;
Introduo de um mecanismo de actualizao de renda (dependente das condies de habitabilidade do imvel), que
permita a sua convergncia para valores mais actualizados, desenhado numa lgica de negociao privada entre senhorio
e arrendatrio (acompanhado da estipulao de regras de proteco social);
Ponderar a reviso da prorrogao legal forada dos contratos num horizonte de 15 anos (acompanhada da estipulao
de regras de proteco social);
Limitao dos casos de transmisso por morte do contrato de arrendamento para habitao;
Reforar a liberdade contratual entre as partes na celebrao dos contratos de arrendamento.

Mercado de Energia e Poltica Energtica: Uma Nova Poltica Energtica
Os objectivos estratgicos para a rea de energia tendem a ser universalmente aceites, semelhantes entre pases e constantes ao
longo do tempo. Uma poltica energtica integral e completa visa alcanar trs grandes desgnios:
Segurana no abastecimento energtico;
Competitividade e crescimento econmico;
Sustentabilidade ambiental.

O peso relativo de cada um destes factores, esse sim, varia entre pases e dentro dos pases ao longo do tempo. Por exemplo, os
EUA tm recentemente posto bastante nfase na segurana de abastecimento energtico, com um esforo profundo de aumento
das fontes internas de energia primria (ex. gs natural), enquanto a Europa tem posto muito do seu esforo na concretizao de
objectivos ambientais relacionados com as energias renovveis e a reduo das emisses com gases com efeito estufa (Ex.
Objectivos 20-20-20), e a sia se tem concentrado em garantir o acesso a energia da forma a mais econmica possvel.
Nos ltimos anos, a primazia da poltica energtica portuguesa esteve conceptualmente apontada para a sustentabilidade
ambiental, descurando significativamente o objectivo de assegurar um modelo energtico que promova a competitividade
econmica e o crescimento econmico. Assim, Portugal foi aumentando a capacidade instalada renovvel at ao ponto em que
1/3 da capacidade instalada se encontra em Regime Especial, foi mantendo uma intensidade energtica das mais elevadas da
Europa e foi criando uma tendncia de preos crescentes de energia para empresas e famlias, apesar da acumulao de dfices
tarifrios sistemticos.
A poltica que tem vindo a ser seguida, mesmo considerando os discutveis objectivos a que se tem proposto, tem tido um sucesso
limitado e apenas em componentes especficas, revelando-se um fracasso quando analisada de forma integrada. Com efeito, por
exemplo:
Os preos dos vrios produtos energticos continuam claramente superiores mdia europeia, esto politizados e o
dfice tarifrio galopante (cerca de 1.800 milhes de euros);
A intensidade energtica continua a ser a mais elevada da Unio Europeia dos Quinze, ou seja, Portugal o Pas que
incorpora maior consumo de energia final para produzir uma unidade de produto interno (o que sintoma tambm do
fraco valor acrescentado nacional relativo dos nossos processos de transformao econmica);
O rcio entre as importaes de petrleo e o PIB em Portugal cerca de trs vezes superior ao da mdia da Unio
Europeia a 15; note-se que no caso portugus o consumo de petrleo distribui-se, em partes quase iguais, entre o
consumo do sector industrial e o do sector dos transportes, pelo que a aposta em tecnologias que s produzam
electricidade no resolve o problema da dependncia petrolfera portuguesa;
Portugal continua distante do cumprimento dos objectivos de emisses com gases de efeito de estufa, apesar de anos
consecutivos de baixssimo crescimento econmico;
A real liberalizao das vrias cadeias de valor ainda est por ocorrer, existe falta de concorrncia e de real abertura de
mercados, sendo que a desagregao vertical que ocorreu no gs e na electricidade, no existe no petrleo, onde a
integrao vertical da cadeia de valor mais relevante;
As estruturas accionistas da Galp e da REN ainda no esto estabilizadas.

O desenvolvimento de uma nova poltica energtica particularmente complexo dado o momento em que vivemos, no limiar de
uma verdadeira revoluo energtica e com Portugal mergulhado numa grave crise econmica e financeira.

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Tecnologias como os carros elctricos (com potencial a curto prazo apenas na mobilidade urbana), as redes inteligentes de energia
no retalho elctrico (que tambm no so susceptveis de massificao a curto prazo), a nova gerao de tecnologias para as
energias renovveis, a gesto optimizada e local dos consumos e produo, a captura e sequestrao de carbono, o eventual
aproveitamento de gs de xisto na Europa e a explorao mais eficiente dos reservatrios de combustveis fsseis, assumiro um
papel central no modelo de desenvolvimento nas prximas dcadas. Portugal ter de fazer parte deste novo paradigma a prazo, e
vir a utiliz-lo sem voluntarismos prematuros, mas de forma a aumentar a sua competitividade relativa num mundo globalizado.
Uma nova poltica energtica ter de balancear de uma forma mais equilibrada o cumprimento dos objectivos impostos pela
Unio Europeia ao nvel da sustentabilidade ambiental com a situao especfica de Portugal e das suas empresas e famlias. Ou
seja, a prevalncia do critrio de competitividade ter seguramente de imperar em muitas decises, para que Portugal possa
melhorar a sua posio competitiva.

Por outro lado, qualquer poltica energtica, face aos longos ciclos de investimento do sector, ter de ponderar de forma bastante
exaustiva as tendncias futuras das vrias tecnologias, os custos dos vrios factores de produo (petrleo, gs natural, carvo, e
CO2) e os custos inerentes s vrias tecnologias disponveis.

Nova Poltica Energtica
Uma nova poltica energtica, que seja mais equilibrada e direccionada para a resoluo dos problemas actuais das empresas, das
famlias e do Pas no seu conjunto, dever procurar activamente atingir os seguintes objectivos:

Garantir fontes de energia final a preos relativamente competitivos, contribuindo para reduzir os custos intermdios das
empresas e aumentar a sua competitividade nos mercados internacionais;
Melhorar substancialmente a eficincia energtica do Pas (reduo em 25% do consumo at 2020), com o Estado como
primeiro exemplo (reduo de 30% do consumo at 2020), diminuindo o desperdcio, contribuindo para a melhoria da
balana de pagamentos e para um mais fcil cumprimentos dos objectivos de sustentabilidade;
Direccionar consumos para as fontes de energia que faam mais sentido para Portugal, quando considerada a balana de
pagamentos, os custos relativos dessas fontes de energia e o valor acrescentado nacional de cada uma das opes;
Garantir um modelo energtico de racionalidade econmica e incentivos verdadeiros aos agentes de mercado,
adoptando uma trajectria de reduo dos dfices tarifrios, visando no mdio prazo a sua eliminao e procedendo a
uma sistemtica e rigorosa reavaliao dos projectos de investimento existente;
Reforar a diversificao das fontes primrias de energia, contribuindo para aumentar estruturalmente a segurana de
abastecimento do Pas, diminuindo o risco preo de determinadas commodities e melhorando os nveis de
sustentabilidade;
Assegurar o cumprimento dos objectivos de reduo das emisses de gases com efeito de estufa, da uma forma
economicamente equilibrada e com nfase no controlo dos desperdcios na procura;
Reduzir a dependncia petrolfera do Pas, objectivo que no conseguido apenas com veculo elctrico, mas que
tambm passa pelo reforo dos bio-combustveis na frota actual e pela aposta em transporte colectivo de qualidade nas
zonas urbanas em alternativa ao transporte individual e pela aposta nos modos ferrovirio e martimo no transporte para
a Europa;
Promover a competitividade, a transparncia dos preos, o bom funcionamento e a efectiva liberalizao de todos os
mercados energticos (electricidade, gs natural, combustveis e restantes derivados do petrleo);
Apoiar o desenvolvimento e internacionalizao das empresas do sector energtico, com nfase na fileira industrial
associada a tecnologias renovveis, de forma a promover exportaes;
Renegociar os compromissos com a Unio Europeia, face ao momento particular em que Portugal se encontra,
procurando uma convergncia para os objectivos de uma forma economicamente mais eficiente;
Negociar com a Unio Europeia apoios financeiros significativos especficos e adequados quando estiver em causa o
cumprimento das suas exigncias no que respeita ao avano (para alm do modo martimo) para o modo ferrovirio de
transporte de mercadorias para a Europa, dado que o modo rodovirio a nvel europeu a prazo no sustentvel (no o
caso nos movimentos apenas no espao portugus).
Para uma poltica energtica mais coerente e ajustada situao especfica de Portugal, e de forma a atingir os macro objectivos
atrs descritos, deveriam implementar-se os seguintes 5 eixos de actuao:
1. Programa integrado de eficincia e racionalizao de consumos energticos;
2. Replanificao energtica direccionada ao aumento da competitividade nacional;
3. Fomento da eficincia e competitividade nos mercados energticos;
4. Incentivo competitividade e internacionalizao das empresas do sector energtico;
5. Redefinio dos compromissos de Portugal no sector energtico.

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Concretizando, em cada linha de aco teramos os seguintes eixos de actuao:
1. Programa de eficincia energtica e racionalizao de consumos energticos:
Programa acelerado de reduo dos consumos de energia no sector Estado (menos 30% de consumo do sector Estado)
atravs do aumento da eficincia energtica nos edifcios pblicos (hospitais, escolas, quartis e prises) e nas frotas
de transporte de empresas pblicas;
Criao de sistema de Registo do Consumo de Energia do Estado (RCEE), capaz de suportar o registo obrigatrio do
consumo de energia de todos os organismos e entidades do estado, fomentando a transparncia, comparabilidade e
investimento em eficincia energtica;
Alinhamento de incentivos face a este objectivo, nomeadamente s actividades reguladas de distribuio e
comercializao de gs e electricidade, criando incentivos reduo de consumo vs. as previses existentes;
Definio de uma poltica nacional para a elaborao de Planos Energticos Municipais sendo os municpios obrigados a
seguir Regulamentos de Energia e a criar mecanismos de registo e controle que permitam exercer, monitorizar e validar
polticas regionais e locais (em linha estratgia nacional) de eficincia energtica;
Criao de um programa especfico de melhoria da eficincia energtica em edifcios, atravs do aumento e controlo
das especificaes exigidas s novas construes e de uma linha de crdito bonificado, comparticipado pelo Estado,
para a melhoria da eficincia energtica de habitaes prprias;
Promoo e incentivo criao de ESCOs de forma a desenvolver um novo sector econmico de emprego qualificado, a
contribuir para a racionalidade econmica das decises que vierem a ser tomadas e a garantir o aproveitamento
mximo das oportunidades existentes;
Criao de um sistema de certificados brancos que fomente poupanas ao consumo por parte das empresas;
Criao de um programa nacional certificado de formao em conduo ecolgica nas cartas profissionais, a par da
criao de indicadores de benchmarking de desempenho energtico para o transporte de carga;
Promoo dos sistemas de transportes inteligentes, criao de barreiras utilizao do veculo sub-ocupado e incentivo
criao de condies para aumentar a utilizao do transporte colectivo;
Promoo da utilizao de autocarros elctricos nas frotas de transporte colectivo de passageiros em centros histricos;
Criao de indicadores de benchmarking de desempenho energtico para os transportes pblicos de passageiros.

2. Replanificao energtica direccionada ao aumento da competitividade nacional:
Reviso da calendarizao de implementao das vrias tecnologias renovveis previstas no PNAER, assegurando que
so instaladas em Portugal em fases de maturidade avanada e mais prximas da sua competitividade comercial;
Reviso dos tempos de durao dos incentivos especiais s tecnologias renovveis, face aos rpidos progressos
tecnolgicos, assegurando que as rentabilidades mnimas dos promotores so atingidas, mas que a partir desse valor os
ganhos ficam em grande parte para os consumidores;
Reviso do incentivo garantia de potncia dado a centrais trmicas em funcionamento e construdas j com cenrios
de sobrecapacidade;
Implementao de modelos de concurso ao licenciamento de nova capacidade de produo elctrica por mtodo de
leiles com grande nfase no factor preo e com tectos mximos, calculados com base em cenrios sobre a evoluo
dos custos com gerao trmica;
Reavaliao de novos projectos de tarifas garantidas (feed-in tariffs) nas formas de gerao maduras tecnologicamente,
as quais se devem sujeitar aos riscos e preos do mercado;
Apoiar o desenvolvimento tecnolgico das novas formas de energia atravs do Estado e no atravs do dinheiro dos
consumidores (feed-in tariffs);
Reviso transversal da carga fiscal e dos subsdios em todo o sector, tornando-a mais transparente e neutra entre
formas de energia, assegurando que se do os incentivos adequados (do ponto de vista Pas) na escolha entre as vrias
formas de consumo e na deciso entre as tecnologias de produo / distribuio / transporte.

3. Fomento da eficincia e competitividade nos mercados energticos:
Eliminao progressiva dos dfices tarifrios na electricidade e gs natural, em coordenao com a implementao dos
programas de eficincia energtica, dando os incentivos adequados ao consumidores;
Eliminao progressiva de todas as tarifas nos mercados de electricidade e gs natural, criando uma tarifa de ltimo
recurso para famlias carenciadas (tarifa social);
Privatizao das participaes do Estado nas grandes empresas do sector, acautelando sempre as obrigaes de servio
pblico;

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Definio e implementao, em conjunto com a Autoridade da Concorrncia, de um conjunto de medidas que
promovam a justa concorrncia nos mercados energticos, eliminando barreiras nos acessos a infra-estruturas;
De acordo com a poltica do PSD de reforar uma maior independncia dos reguladores, os preos da electricidade e
gs natural que devem vir ser fixados pelo ERSE e no pelo poder poltico;
Reforo da vigilncia a comportamentos anti-competitivos e oligopolisticos nos mercados energticos;
Continuar a desintegrao vertical de todas as cadeias de valor do sector energtico.

4. Investigao e Desenvolvimento:
Clarificao da poltica de ID&D na rea da energia (incentivos fiscais, disponibilizao de infra-estruturas para
investigao, coordenao com universidades e institutos pblicos), concentrando esforos em reas com maior
potencial de criao de emprego e exportao;
Apoio institucional e administrativo nas candidaturas de empresas portuguesas a fundos de I&D da Unio Europeia;
Apoio nas reas em que Portugal j assumiu compromissos de forma a poder rentabilizar e criar valor para o Pas, tais
como as fileiras industriais no solar e ondas, bem como nas tecnologias relacionadas com os veculos elctricos e as
redes inteligentes.

5. Redefinio dos compromissos de Portugal no sector energtico:
Negociao com Unio Europeia da flexibilizao dos objectivos de Portugal em termos de emisses de gases com
efeitos estufa, percentagem de produo com energia renovvel e utilizao de biocombustveis, face situao
especfica que o Pas vive e ao imperativo da competitividade;
Anlise do PNAER e do PNAEE luz dos novos objectivos e considerando as novas prioridades nacionais.

A nossa viso para a poltica energtica , em suma:
Energia como um dos motores de vantagem competitiva de Portugal, face aos menores custos mdios para as empresas
e famlias com consumos racionais;
Portugal com a liderana europeia em termos de eficincia energtica, tendo a mais baixa intensidade de entre os pases
da Unio Europeia;
Portugal cumprindo todos os objectivos em termos de sustentabilidade (os que vo ser renegociados com a Unio
Europeia), atravs de medidas de controlo da procura e de investimentos totalmente racionais em energias renovveis;
Mercados energticos liberalizados, altamente competitivos, com mecanismos transparentes de fixao de preos e com
uma regulao estvel e bem aplicada;
Sector energtico contribuindo para a melhoria da balana de pagamentos, atravs da reduo das fontes primrias de
energia e do aumento da exportao de produtos e servios de software de alto valor acrescentado.
Poltica Fiscal a Mdio Prazo
Nos ltimos anos a fiscalidade portuguesa vem assumindo um papel negativo na economia, utilizada, como tem sido pelo poder
executivo, como mero instrumento de aumento das receitas e de cobertura do despesismo e das ineficincias do Estado. Ao invs
de favorecer uma actividade econmica forte e sustentvel, o actual sistema fiscal virou-se predominantemente para maximizao
da arrecadao de receita, ignorando os efeitos sobre a economia. Acabando por no servir nem a economia, nem as finanas
pblicas.
As medidas fiscais que tm vindo a ser tomadas fazem de Portugal um Pas muito pouco competitivo na perspectiva quer dos
investidores quer dos cidados nacionais ou dos residentes estrangeiros. E tm constitudo um dos maiores incentivos
proliferao de uma economia paralela, que distorce a concorrncia, penaliza as entidades cumpridoras e a prpria arrecadao de
receitas fiscais.
A proliferao de alteraes legislativas tornou todo o sistema fiscal num conjunto disperso e pouco coerente de normas, que
tornam difcil e dispendioso o seu cumprimento.
Estas sucessivas reformas, incluindo as alteraes recentemente introduzidas atravs do Oramento do Estado para 2011,
fragilizaram ainda mais a j de si dbil competitividade do nosso sistema fiscal, aspecto que, sob o manto da aparncia de aumento
de receita fiscal no curto prazo, veio criar ainda mais entraves ao investimento, gerar a deslocalizao para o exterior de estruturas
societrias radicadas no nosso Pas, com perda de emprego qualificado, o que, a mdio prazo, tambm acarretar a inevitvel
diminuio da receita fiscal.

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Para alm de sobrecarregar o cidado acima do aceitvel, e da burocracia e complexidade que constituem a sua marca especfica, o
sistema fiscal no conseguiu criar um quadro de estabilidade que permita minimizar o risco das decises e, assim, constituir um
factor de investimento e competitividade.
Por outro lado, existe, para alm dos impostos, uma multiplicidade de taxas aos vrios nveis da Administrao Pblica que
configuram verdadeiros impostos, j que pouco se nota a contrapartida concreta do seu pagamento.
Considera o PSD que o quadro geral de mudana estrutural do nosso sistema fiscal dever basear-se nos seguintes princpios:
Criao e implementao de medidas fiscais estruturantes, que potenciem o crescimento econmico e, por essa via,
contribuam e favoream os objectivos de consolidao oramental;
Estabilidade do nvel da carga fiscal e contributiva, medida em percentagem do PIB, no intervalo [33%; 35%], conforme o
ciclo econmico;
Criao e implementao de medidas de apoio competitividade, fomento da vocao exportadora do Pas e
dinamizao da iniciativa privada;
Criao e implementao de medidas de simplificao e de reduo de custos ligados ao cumprimento das obrigaes
fiscais;
Reviso do regime das sociedades holding, em linha com as melhores prticas internacionais;
Criao e implementao de medidas de racionalizao do sistema fiscal e de combate fraude e evaso fiscais.
Dada a natureza e profundidade das reformas, torna-se indispensvel um amplo consenso prvio por parte das diversas foras
polticas, nomeadamente as do arco governativo, quanto a alguns dos princpios bsicos e linhas de actuao. Nesse sentido, a
consagrao de um Pacto para a Estabilidade Fiscal (PEF) entre as foras polticas, como pressuposto de base a uma reforma do
sistema fiscal que propicie riqueza e desenvolvimento, condio necessria para se atingirem os objectivos propostos.
O Pacto visaria a promoo de certeza e previsibilidade na aplicao dos impostos, dotando o sistema fiscal de estabilidade e
segurana jurdica, que aumente a sua competitividade, incremente o investimento e, consequentemente, a produtividade
nacional.
Paralelamente, e uma vez que se prev a criao, como anteriormente referido, de um Conselho das Finanas Pblicas, entende-se
que esta entidade deve tambm vigiar e divulgar amplamente as suas anlises sobre o cumprimento desse compromisso,
escrutinando todas as propostas polticas que o possam afectar, abrangendo em especial todas as medidas que incrementem a
despesa pblica ou outras aces que comprometam a estabilidade do sistema.
Consideram-se como eixos de aco de um novo sistema, os seguintes:
Caminhar no sentido da carga fiscal, em percentagem do PIB, se situar no intervalo [33%; 35%], deixando s foras
polticas escolher o mix de acordo com as suas funes de preferncia;
Em linha com as tendncias internacionais e com as preocupaes de competitividade, e face subida agressiva nos
ltimos anos dos impostos directos, privilegiar agora os impostos indirectos sobre os directos, atendendo menor
penalizao dos agentes produtivos, sua eficcia na arrecadao de receita e maior simplicidade administrativa. Alm
disso, o rendimento no tributado por impostos directos fica disponvel e pode ser canalizado para novo investimento,
poupana ou consumo, com evidentes benefcios econmicos;
Introduo de ajustamentos legislativos e de medidas correctivas nos servios que se revelem menos eficientes, de modo
a melhorar a relao custo/benefcio dos tributos. Medidas a tomar em funo das anlises dos custos de arrecadao de
cada tipo de imposto;
Garantia de um eficaz funcionamento da justia fiscal, como salientmos no pilar 1 Sistema de Justia no que toca s
medidas de justia tributria, quer atravs da garantia de funcionamento clere dos tribunais tributrios, quer dos meios
alternativos de resoluo de conflitos fiscais, quer do funcionamento da inspeco tributria e da melhoria da relao
entre a administrao fiscal e os contribuintes;
Assegurar as caractersticas de transparncia, simplicidade e estabilidade do sistema fiscal.

Evoluo da carga fiscal
Uma apropriao excessiva pelo Estado de meios financeiros gerados pelos agentes econmicos tem imediatos reflexos negativos
na economia. Os efeitos na produtividade so devastadores, pela diminuio da capacidade de investimento, seja na aquisio de
novos equipamentos e tecnologias, na inovao, na reestruturao e organizao empresarial, em novas estratgias de marketing,
na formao do pessoal. E sabe-se que a falta de produtividade constitui o maior entrave capacidade concorrencial da economia
portuguesa na economia global.

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Existe abundncia de evidncias que demonstram, saciedade, que nveis elevados de despesa pblica e da consequente carga
fiscal potenciam, no o desenvolvimento, mas o decrscimo do produto, o desemprego e a crise econmica. Ao contrrio, uma
fiscalidade adequada constitui um elemento fundamental de captao do investimento, criao de emprego, desenvolvimento e
estabilidade social.
A justia e a equidade tm de andar a par com o pragmatismo, de forma a premiar quem mais trabalha, quem empreende e cria
empresas e gera emprego, quem investe e quem deseja residir e criar riqueza em Portugal.
Por isso a carga fiscal ter de evoluir no quadro de referncia j anteriormente definido em articulao com a evoluo da despesa
pblica.
No entanto, e tendo em ateno os constrangimentos actualmente existentes nas Finanas Pblicas, tal gradualismo deve ser
assumido, ano a ano, de forma prudente e num compromisso que possa assegurar simultaneamente as necessidades do
financiamento pblico e o desejvel desenvolvimento da economia e da iniciativa privada. Pois a que radicam as actividades
produtivas, a inovao e a produo de riqueza.
O estabelecimento de um nvel mximo de tributao ter impacto relevante no nvel de despesa pblica admissvel. Contudo, a
sua implementao poder, no mdio prazo, permitir at uma arrecadao maior de impostos, por via do estmulo conferido
actividade econmica.
Promoo da competitividade, fomento da vocao exportadora do Pas e dinamizao da iniciativa privada.
Como, alis, j ficou referido, os efeitos da elevada carga fiscal repercutem-se na produtividade e, assim, na competitividade. No
ranking anual de competitividade publicado pelo World Economic Forum, Portugal surge em 76. lugar (numa lista de 139 pases)
quanto ao impacto da carga fiscal.
Estes nmeros so, por si, reveladores, e impem a tomada de medidas na esfera fiscal, mas que tero que ser incorporadas num
esforo a vrios nveis, de forma a promover a competitividade de Portugal.
H assim que implementar na rea fiscal, a mdio prazo e no quadro das limitaes actuais, um conjunto de medidas de apoio
competitividade:
Rever o conjunto de incentivos e benefcios fiscais existentes, muitos carecendo de clareza ou de coerncia e lgica de
objectivos, formulando novas orientaes que sejam alinhadas com as prioridades estratgicas da poltica econmica;
Rever o actual limite legal deduo de benefcios fiscais em sede de IRC (actualmente em 90% da matria colectvel), o
que se revela extremamente restritivo face ao novo conjunto de incentivos;
Criar um novo incentivo actividade exportadora e, em geral, s actividades que produzem bens transaccionveis,
atravs de uma reduo do IRC proporcional actividade exportadora desenvolvida pelas empresas para fora do espao
comunitrio, em funo do respectivo valor acrescentado nacional; trata-se um incentivo potenciador da diversificao
de mercados fora da unio europeia;
Racionalizao da actual estrutura de tributao autnoma, visando uma discriminao positiva das empresas com
grande componente exportadora, particularmente no tratamento das despesas de representao;
Renovar incentivos s regies do Pas com maiores dificuldades. Atendendo existncia de infra-estruturas que as
aproximam do resto do Pas, o que se mostra necessrio fixar as populaes nesses locais, e tal poder acontecer
atravs de incentivos semelhantes aos descritos no ponto anterior;
Direccionar a generalidade dos incentivos para actividades de exportao, de produo de bens transaccionveis e
tursticas, agilizando os procedimentos necessrios aprovao dos contratos com investidores;
Criar um balco fiscal nico para grandes empresas, nacionais ou estrangeiras, sediadas no Pas e para as entidades
estrangeiras que se disponham a investir valores significativos, exemplificativamente valores superiores a 5.000.000, no
qual podero incluir os servios necessrios constituio de sociedades, registo de marcas e as questes relacionadas
com impostos e segurana social.

Medidas de Simplificao e de Reduo de Custos na Fiscalidade
A simplificao e reduo de custos so medidas necessrias, como forma de tornar mais amigvel o relacionamento do cidado
com o fisco, e tambm de impedir que uma parte significativa das receitas seja consumida pelo prprio sistema. Neste contexto,
propem-se as seguintes medidas:

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IVA:
Anlise da possibilidade de autoliquidar o IVA devido nas importaes nas declaraes peridicas de imposto, para
reduzir o impacto financeiro a elas associado (ao invs de pagar o imposto s autoridades alfandegrias, como sucede
actualmente);
Ponderao da consagrao de um regime de caixa em matria de IVA aplicvel s PME ou, alternativamente,
equacionar-se um regime de caixa para todas as operaes em que a contraparte seja uma entidade pblica, incluindo o
sector empresarial do Estado, regime j existente para as empreitadas de obras pblicas.
IRC:
Alargamento da base tributvel e simplificao do regime do imposto, permitindo a prazo a reduo das taxas;

Criao de um regime acessrio e facultativo, simplificado e menos oneroso de tributao das PMEs, visando-se uma
tributao baseada em indicadores tcnico-cientficos por sector de actividade;
Utilizao de incentivos capitalizao e auto-investimento das empresas orientadas para a exportao e para o
investimento produtivo que substitua importaes e crie emprego duradouro;
Desburocratizao e simplificao de procedimentos, nomeadamente em casos de reestruturaes empresariais.
IRS:
Reviso do imposto, visando a simplificao do mesmo, com reduo do nmero de escales no mdio/longo prazo,
optimizao dos benefcios e dedues, aproximao da tributao entre as vrias categorias de rendimentos,
assegurando simultaneamente um maior controlo cruzado da informao relevante para este efeito.

Reviso do regime das sociedades holding, em linha com as melhores prticas internacionais por forma a tornar Portugal um
Pas atractivo para a localizao da sede de grupos nacionais e internacionais.
A reviso do regime das sociedades holding, em linha com as melhores prticas internacionais, torna-se necessria, como
forma de atrair entidades dessa natureza para Portugal e para impedir a deslocalizao de entidades portuguesas para
outras praas internacionais;
Simultaneamente, sero analisadas medidas a tomar com vista a transformar Portugal num centro financeiro para os
investidores dos Pases Lusfonos, criando um regime especial de iseno nas SGPSs e nos fundos de investimento.
Justia Fiscal e Equidade
Imposio, em termos efectivos, do pagamento automtico de juros indemnizatrios sempre que se conclua existir algum
atraso em pagamentos devidos aos contribuintes, ou a ocorrncia de pagamentos por estes que no eram devidos, mas a
que tenham sido obrigados pela Administrao Fiscal;
Reduo ou limitao no tempo da necessidade de prestao de garantias bancrias para efeitos fiscais, ou a sua
eliminao nos processos cujo valor no ultrapasse, exemplificativamente, os 1000 euros;
Melhoria das relaes entre a administrao fiscal e os contribuintes, de forma transparente e equitativa e
aprofundamento dos meios alternativos de resoluo de conflitos (vg., arbitragem fiscal);
Elaborao, e respectiva promoo, atempada das estatsticas fiscais.

Outras medidas de racionalizao do sistema e de combate fraude
Estmulo poupana
Reforar as garantias de estabilidade dos regimes legais e fiscais dos principais produtos de poupana familiar
Tributao automvel
Adequar a tributao automvel s questes ambientais, e nomeadamente quanto necessidade de no incentivar a
aquisio no estrangeiro de viaturas usadas
Tributao Verde
Dar passos na linha das melhores experincias internacionais, mas em substituio de uma menor contribuio relativa a
outros impostos (portanto sem aumento da carga fiscal)
Tributao de imveis
No discriminao da aquisio e manuteno de imveis por parte de no residentes

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Simplificao do sistema
Assegurar a simplificao do sistema fiscal e reduzir os custos de cumprimento, assegurando a estabilidade do mesmo
aps essas alteraes;
Combate fraude e evaso
Aperfeioar e aprofundar as medidas de combate fraude e evaso fiscais, quer a nvel nacional quer internacional;
Busca das melhores prticas
Promover a anlise de outras alternativas de tributao, nomeadamente ao nvel dos designados Green Taxes,
identificando as melhores prticas na Unio Europeia nesta matria, para eventual implementao em Portugal;
Racionalizao das taxas e emolumentos
Efectuar o levantamento e efectivar a racionalizao das diversas taxas e emolumentos cobrados por entidades pblicas,
atendendo ao impacto negativo que as mesmas provocam na prossecuo das actividades econmicas.
uma medida necessria no esforo de reduo de custos para os cidados e empresas, obrigando a uma maior
racionalizao de estruturas.

Parafiscalidade
Reavaliar o novo cdigo contributivo de forma a adequ-lo actual conjuntura.
2.4. Estimular a competitividade empresarial.

O modelo de crescimento histrico de Portugal, baseado no estmulo procura interna e no endividamento externo, est esgotado.
De forma a crescer, Portugal tem uma necessidade imperiosa de alavancar o crescimento externo e, portanto, incrementar a sua
capacidade de exportar (e substituir importaes).
Para conseguir tal crescimento fundamental inverter a tendncia de queda de competitividade a que temos assistido na ltima
dcada o incremento do custo laboral por unidade produzida foi de 35% em Portugal, um valor substancialmente superior
quando comparado com a Espanha (27%), e Frana (19%) e, sobretudo, a Alemanha (0%). Esta perda de competitividade implicou
uma perda de quota de Portugal nas importaes mundiais, de 0,43% em 2001 para 0,33% em 2009 e tem um conjunto de causas
raiz bem identificadas:
A subida dos custos salariais (3,7% ao ano na ltima dcada) muito acima dos aumentos de produtividade (apenas 0,9% ao
ano), por aco conjunta de ineficincias no mercado laboral e da capacidade dos sectores no transaccionveis e pblicos
absorverem as ditas ineficincias (transmitindo-as aos consumidores e contribuintes), e provocando a migrao de recursos
(crowding out) dos sectores transaccionveis que observaram uma reduo de 5% do emprego para os sectores no
transaccionveis que obtiveram um incremento do emprego na ordem dos 17%;
Ineficincias a montante dos mesmos sectores transaccionveis decorrentes dos custos e da ausncia de qualidade da
prestao pblica (por exemplo, em reas crticas como a educao, o licenciamento e a justia), ou mesmo privada (sectores
regulados);
E, por ltimo, debilidades no tecido empresarial transaccionvel decorrentes da interaco histrica das situaes anteriores,
resultando na prtica num tecido empresarial relativamente descapitalizado, fragmentado, centrado em actividades de menor
valor e pouco propenso inovao e internacionalizao.
A resoluo dos dois primeiros problemas , sem dvida, uma condio sine qua non da resoluo da equao da competitividade
de Portugal e remete, no essencial, para um conjunto de reas de actuao abordadas noutros pilares deste programa e que
incluem: a) a modernizao das leis laborais e de proteco social, b) a reforma do sector pblico com vista a aumentar a eficincia
e a qualidade da prestao de servios essenciais actividade empresarial (por exemplo, na rea da justia) e c) a melhoria da
regulao e concorrncia em sectores domsticos tambm essenciais (por exemplo, na rea energtica).

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Neste contexto o objectivo deste pilar no presente programa de governo o de apresentar um conjunto de medidas orientadas
para a resoluo do terceiro problema acima enunciado, i.e., a aumentar a competitividade do Pas mediante o apoio ao tecido
empresarial portugus na sua modernizao e internacionalizao.
Para Portugal voltar a crescer a um ritmo mdio anual da ordem dos 3% necessrio encontrar mais de 50 mil milhes de Euros de
VAB em oportunidades de crescimento.
Esta oportunidade de crescimento existe. O mundo, no seu conjunto, est a crescer e as exportaes portuguesas esto muito
concentradas num conjunto de mercados restrito (Espanha, Alemanha, Frana, etc.), que no so nem os maiores (como os Estados
Unidos) nem os de maior crescimento (como a China, a ndia e o Brasil). Neste contexto, possvel catapultar as exportaes e
crescimento de Portugal para um patamar significativamente superior ao actual.
Assim, o caminho para a competitividade e o crescimento mediante a internacionalizao dever estar suportado em duas avenidas
complementares:
Objectivo 1: Assegurar um aumento claro da penetrao das exportaes portuguesas nos mercados de maior
dimenso (Estados Unidos), crescimento (China e ndia) e no mundo que fala portugus (Angola, Brasil, etc),
mantendo a penetrao actual nos mercados core (Espanha, Alemanha, Frana, etc);
Objectivo 2: Conseguir o objectivo anterior mediante uma aposta na internacionalizao, valor acrescentado e
competitividade daqueles sectores onde Portugal tem ou pode ter uma base para competir a nvel global, incluindo:
Os sectores exportadores tradicionais do Pas (p.ex., Txtil, Calado, Fileira Florestal, Mar e Agro-alimentar);
Os sectores domsticos onde existem capacidades demonstradas e com a possibilidade de ser aplicadas noutros
mercados (p.ex., Distribuio, Engenharia, Construo);
Os novos sectores de forte crescimento global que encaixem com as vantagens comparativas do Pas e onde
existam capacidades ainda que embrionrias em Portugal (p.ex., Turismo direccionado ao segmento snior e de
negcios, Sade como destino para o tratamento e acompanhamento de doenas crnicas).
importante ressaltar que a filosofia deste programa no a de um Estado-Empresrio que define as apostas que devem guiar o
desenvolvimento do sector privado, mas, to somente, a de apoiar a mesma iniciativa privada nas suas apostas, sabendo partida
que caber ao mercado determinar quais sero os empreendimentos vencedores.
Neste sentido, identificamos 4 eixos de aco que, por sua vez, se desagregam em 8 grandes reas de poltica econmica de apoio
renovao e crescimento do tecido industrial portugus:
Eixo de aco 1: Lanamento de um conjunto de actuaes transversais orientadas a eliminar as distores
competitivas que impedem o desenvolvimento do sector externo:
1.1: Plano de incentivos e apoio mobilizao do trabalho e talento em direco s oportunidades de
crescimento internacional promover o emprego e o fluxo de recursos humanos qualificados para os sectores de
exportao;
1.2: Plano de incentivos e apoio mobilizao do capital em direco s oportunidades de crescimento externo
direccionar e aumentar o investimento nos sectores internacionais;
1.3: Plano de incentivos e apoio reestruturao e renovao do tecido empresarial nacional promover o ganho
de escala no tecido empresarial que permita competir a nvel global;
Eixo de aco 2: Desenvolvimento de um Plano Integrado de Inovao e Empreendorismo promover o
rejuvenescimento do tecido empresarial Portugus;
Eixo de aco 3: Desenvolvimento de um plano de aco nos mercados chave externos e reforo e profissionalizao
das estruturas de execuo para assegurar o seu xito ir de encontro procura latente;
Eixo de aco 4: Desenvolvimento de um conjunto de actuaes sectoriais para apoiar os trs pilares sectoriais
fundamentais para a captura destas oportunidades externas:
4.1: Recuperao e dinamizao dos clusters tradicionais de exportao diferenciar e promover o produto
tradicional Portugus ou seja sofisticao na tradio;

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4.2: Aposta na exportao de servios e competncias de excelncia desenvolvidas no mercado domstico
assegurar novos mercados para capacidades com procura deprimida em Portugal;
4.3: Promoo de novos clusters orientados s novas tendncias globais lanar os novos produtos Portugal.
Plano de incentivos e apoio mobilizao do trabalho e talento em direco s oportunidades de crescimento externas
Objectivo: reduzir os custos e aumentar a qualificao da contratao de capital humano pelas empresas com perspectivas de
desenvolvimento internacional.
Estudar a introduo de estmulos temporrios (i.e. ao longo de 2 anos) para a contratao de trabalhadores procura
de emprego h mais de 6 meses (equivalente a 50% do subsdio de desemprego) em empresas com variao lquida de
postos de trabalho. Esta medida dever ser de aplicao genrica (permitindo reduzir o custo do desemprego para o
Estado e da contratao para a empresa, num contexto em que Portugal apresenta hoje a maior taxa de desemprego
de longa durao na OCDE), mas ter uma forte nfase na colocao de recursos de valor acrescentado actualmente no
desemprego ao servio de empresas com perspectivas de desenvolvimento internacional;
Estudar, para aplicao logo que possvel, a criao de uma taxa nica reduzida de IRS para quadros estrangeiros
altamente qualificados que aportem capacidades de elevado valor acrescentado ao Pas (incentivo restrito a uma quota
limitada de colaboradores e da massa salarial por Empresa);
Gerir proactivamente o balano entre procura e oferta de competncias em Portugal promovendo a criao de vagas no
ensino superior e profissional em reas tcnicas e com orientao ao exterior, e reduzindo progressivamente o excesso
de oferta em reas com menor procura.
Plano de incentivos e apoio mobilizao do capital em direco s oportunidades de crescimento externas
Objectivo: facilitar o acesso ao crdito e capital por parte das empresas e projectos orientados exportao e internacionalizao.
Assegurar um acesso facilitado ao crdito e ao capital para as empresas em sectores exportao de bens e servios:
Alargamento da oferta de seguros de crdito, de coberturas cambiais, de factoring internacional, de linhas de
crdito e programas de financiamento de encomendas e contractos de exportao;
Acesso facilitado a fundos de garantia mtuos e ao crdito bancrio, atravs da concesso de uma garantia do
Estado s operaes de titularizao de crditos a empresas (exemplo Espanha);
Promoo da entrada em bolsa, permitindo (i) dedues fiscais especiais de despesas de emisso; (ii) definindo
regras mais simples para entrada em bolsa (p.ex., relacionadas com a publicao de informao); (iii) apoiando a
entrada de empresas em mercados especficos (exemplo Alternative Investment Market de Londres);
Incentivar projectos com elevado potencial de exportao;
Concentrar a gesto de incentivos nacionais e comunitrios, maximizando a sua utilizao;
Renegociar com a UE no sentido de direccionar os vrios sistemas de incentivos actuais (nomeadamente, o QREN,
o PRODER e o PROMAR) para o desenvolvimento de actividades com vista inovao e exportao;
Concentrar, num portal nico, toda a informao relativa a apoios comunitrios e estatais, permitindo o
acompanhamento de processos de candidatura e verificao do estado de processamento/aprovao.
Plano de incentivos e apoio reestruturao e renovao do tecido empresarial nacional
Objectivo: acelerar a consolidao, reestruturao e criao de empresas e facilitar o seu funcionamento no quotidiano.
Promover o ganho de escala das empresas portuguesas, permitindo a amortizao fiscal do goodwill e aceitando, para
efeitos tributrios, a declarao de prejuzos na aquisio de empresas;
Constituir Fundos de Capitalizao, garantindo a participao do sector financeiro (via reconverso de crdito em
capital) e de outros investidores nacionais e internacionais;
Agilizar processos de criao, reestruturao e extino de empresas, designadamente:

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Continuando a reduo do nvel de despesas e do tempo necessrio para o registo, constituio e arranque de
empresas;
Tornando mais expedito o processo de encerramento (e potencial absoro) de empresas no viveis;
Incentivando a utilizao de meios alternativos para a resoluo de conflitos e de processos de falncia atravs
do aumento do nmero de centros de arbitragem;
Assegurando nveis de servio da Autoridade da Concorrncia e outras entidades reguladoras (3 meses de tempo
mximo de deciso, sem hiptese de prorrogao);
Criar a Loja da Empresa, concentrando num local e interlocutor nico todas as funes chave do Estado para as
empresas finanas, inspeco do trabalho, segurana social, pedidos de licenciamento, etc. (exemplo do Small
Business Service Britnico e do balco nico para PMEs do Luxemburgo);
Promover a criao de redes de empresas de servios partilhados, capazes de prestar servios de apoio ao
funcionamento de pequenas e mdias empresas, incluindo gesto administrativa, financeira, de recursos humanos,
infra-estrutura de sistemas e comunicaes, etc. (exemplo shared service units de Singapura).

Na seco seguinte aborda-se, especifica e detalhadamente o universo empresarial das Micro, Pequenas e Mdias Empresas
(MPME) que representam mais de 90% do tecido produtivo do Pas.

Desenvolvimento de um Plano Integrado de Inovao e Empreendedorismo
Objectivo: impulsionar o financiamento, a colaborao universidade/empresa, a procura e mentalidade empreendedora nos
mbitos da inovao e empreendorismo em Portugal.
Atrair capital de risco (inicial e de desenvolvimento) junto de instituies nacionais e internacionais
Criao de um seed frum para apresentao de ideias de negcio a potenciais investidores nacionais e
internacionais (exemplo Noruega);
Criao de uma rede nacional pblico-privada de incubadoras de negcios e de um pacote dirigido a start-ups,
incluindo micro crdito e micro capital de risco (exemplo small business act dos EUA);
Reformular o capital de risco pblico, concentrando numa nica entidade os vrios veculos (Caixa Capital, AICEP
Capital e InovCapital), e reforando os fundos afectos e procurando atrair outros investidores;
Privilegiar abordagem indexada a resultados na atribuio de subsdios em detrimento de apoios 100% a fundo
perdido;
Criar incentivos fiscais inovao e ao empreendedorismo como mais adiante se caracteriza.
Na seco seguinte abordar-se- mais em pormenor a ligao do empreendedorismo e capital de risco s MPME
Aproximar definitivamente as universidades e a comunidade empresarial, transformando o modelo de gesto de
recursos associados a programas de inovao
Criar incentivos colaborao entre empresas e Universidades, definindo reas concretas de actuao (p.ex.,
eficincia energtica e reabilitao urbana) e adoptando sistemas de candidatura competitivos com total
transparncia nos critrios de escolha;
Introduzir incentivos salariais para investigadores em funo da capacidade de mobilizar recursos e desenvolver
investigao de alta qualidade e impacto numa lgica de cooperao Empresarial;
Criar regime especial de vistos de residncia para quadros e investigadores estrangeiros, incluindo contexto fiscal
favorvel (vide medida no eixo III.1.1);
Introduzir no plano curricular disciplinas e mtodos de ensino que promovam a criatividade e o
empreendedorismo e, no caso especfico de licenciaturas de engenharias e cincias, instituir a disciplina
obrigatria de empreendedorismo;

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Utilizar o procurement pblico para promover a inovao, alocando uma parcela dos oramentos pblicos e dos
processos de contratao ao estmulo de novas solues que garantam, a prazo, processos mais eficientes e eficazes e
que possam ser adoptados posteriormente pelo sector privado (exemplo do programa Norte-Americano SBIR que gera
1.800 novos produtos anualmente, a maior parte dos quais desenvolvidos por pequenas e mdias empresas
inovadoras)
Impulsionar o "procurement" de solues e servios inovadores por parte das grandes empresas portuguesas,
assegurando a informao sobre a oferta existente e incentivando a compra e/ou o desenvolvimento conjunto de
solues com elevado potencial de mercado, mediante mecanismos de co-financiamento
Desenvolvimento de um plano de aco nos mercados externos chave e reforo e profissionalizao das estruturas de execuo
para assegurar o seu xito
Objectivo: suprir o deficit de escala das pequenas e mdias empresas portuguesas, apoiando-as no seu acesso a oportunidades nos
mercados de maior potencial, e desenvolver o IDE, tornando a "Diplomacia Econmica" numa das principais prioridades do Estado
Portugus como tambm vai ser enfatizado no pilar externo Poltica Externa ao Servio do Desenvolvimento.
Reforar a proactividade e a promoo de Portugal em 8 mercados externos chave (Estados Unidos, Brasil, China, ndia,
Angola, Alemanha, Espanha e Frana)
Estabelecer um plano de negcio de promoo das exportaes e atraco de investimento externo para cada
mercado;
Transformar as delegaes comerciais da AICEP em veculos efectivos de dinamizao de negcios
profissionalizao acrescida, introduo de mtricas objectivas de desempenho e remunerao orientada a
resultados;
Reforar a orientao da diplomacia Portuguesa vertente econmica em coordenao com o AICEP (exemplo
Reino Unido);
Instituir um Advisory board em cada mercado, i.e, um conselho de assessores de elevado impacto e acesso;
Desenvolver redes de promotores de apoio ao intercmbio Portugal Pas;
Criar grupos de acompanhamento em Portugal para cada mercado, integrando as entidades pblicas e
empresariais com o objectivo de identificar barreiras e formular sugestes para implementao pelas delegaes
e promover o respectivo mercado;
Criar o Passaporte Exportao para facilitar o acesso das empresas a especialistas em comrcio internacional e nos
mercados prioritrios (lei, processos, oportunidades), em parceria com a banca e outras instituies interessadas
(exemplo do UK Trade & Investment);
Reforar servio de one stop-shop para investidores externos, garantindo o acompanhamento efectivo nas vrias
fases: pr-investimento, investimento e operao.
Recuperao e dinamizao dos clusters tradicionais de exportao
Objectivo: desenvolver as infra-estruturas essenciais para a exportao e trabalhar com as diferentes associaes sectoriais para o
desenvolvimento das estratgias de desenvolvimento respectivas e a aplicao consentnea das polticas transversais definidas nos
eixos anteriores.
Tornar mais competitivas as infra-estruturas para a exportao (i.e. portos, transporte intermodal e ferrovirio de
mercadorias) e alianas logsticas com operaes globais (por exemplo, Flandres, Singapura, Mercosul e Panam) para
agilizar processos de exportao e reduzir custos operacionais;
Promover a definio ou desenvolvimento das linhas mestras da estratgia de diferenciao e desenvolvimento dos
sectores transaccionais tradicionais, no sentido de reforar o valor acrescentado nacional (subida na cadeia de valor) e
a competitividade externa na penetrao nos mercados com elevado potencial de crescimento, alm da execuo de
programas especficos para as empresas com potencial de crescimento; o desenvolvimento da penetrao nos
mercados internacionais em rede (cooperao entre empresas complementares); execuo de programas especficos
para as empresas com potencial de crescimento.

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Aposta na exportao de servios e competncias de excelncia desenvolvidas no mercado domstico
Objectivo: abrir novos mercados para as empresas e profissionais portugueses com capacidades competitivas em sectores com
procura domstica deprimida e com elevados deficits de oferta noutros pases, nomeadamente pases emergentes (por exemplo,
construo, desenvolvimento imobilirio, engenharia, arquitectura, comercio especializado).
Estabelecer acordos bilaterais com autoridades e associaes empresariais de mercados de elevado crescimento (via
AICEP) para criar transparncia sobre procura de servios e competncias relevantes e disponibilizar essas
oportunidades as empresas e profissionais portugueses criao de um portal com informao sobre procura e ofertas
existentes, contactos locais e eventos de networking;
Criar condies transversais que facilitem a exportao destes servios e competncias, concretamente:
Polticas fiscais que facilitem a exportao ou o estabelecimento local destes servios (nomeadamente acordos de
dupla tributao, acesso a segurana social em Portugal), etc;
Reconhecimento no local destino das competncias tcnicas portuguesas, i.e., permitir a quem esteja habilitado a
praticar certas funes em Portugal, a prtica dessas mesmas funes no Pas destino sem necessidade de ser
submetido ao processo local de reconhecimento dessas competncias;
Facilitao do estabelecimento de empresas e procura de apoios locais para o outsourcing de servios bsicos de
funcionamento (administrativos, contabilidade, etc.);
Facilitao do acesso a vistos de trabalho permanente e/ou temporrios e constituio de novas empresas e
sucursais.

Promoo de novos clusters orientados s novas tendncias globais
Acarinhar projectos integrados de criao de redes e clusters em reas emergentes (em Portugal) e de alto potencial de
crescimento, incluindo, como exemplo.
Sade (incluir Portugal como destino para tratamento de doenas crnicas): (i) desenvolver um plo de empresas
(aliado a Universidades e Centros de Investigao) que concentre todas as actividades de fornecimento de meios de
diagnstico e servios de sade; (ii) ampliar capacidade na infra-estrutura; (iii) desenvolver centros de diagnstico e
tratamento de ponta com enfoque em teraputicas high-tech; (iv) desenvolver centros de I&D; (v) reter e atrair
recursos humanos qualificados;
Educao e conhecimento: (i) atrair estudantes estrangeiros (CPLP, Erasmus e pasesPases-alvo); (ii) estabelecer
parcerias com Universidades e Centros de Conhecimentos; (iii) direccionar financiamento pblico e atrair investimento
estrangeiro (IDE) para reas de investigao prioritrias; (iv) atrair empresas tecnolgicas que, estabelecendo bases de
I&D em Portugal, possam criar laos com Universidades Portuguesas e atrair talento estrangeiro (TDE);
Tecnologia e entretenimento: (i) criar clusters empresariais na rea tecnolgica; (ii) desenvolver uma estrutura efectiva
de apoio ao empreendedorismo tecnolgico (revendo incentivos e consequncias de insucesso); (iii) canalizar
recursos financeiros para o desenvolvimento de tecnologias de ponta (e respectiva aplicao ao servio das empresas);
(iv) fomentar interligao com Universidades e outros Centros de Conhecimento.
Promover 2-3 mega projectos empresariais de escala internacional em reas de desenvolvimento prioritrio (ex, Turismo
Residencial) dentro do quadro de incentivos proposto neste programa que permitam:
Projectar uma imagem de Portugal no Mundo assente na qualidade, diferenciao e especializao;
Construir cadeias de valor de suporte ao tecido empresarial do cluster (a montante e a jusante);
Atrair e desenvolver recursos humanos qualificados.

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Na seco anterior apresentamos as nossas propostas para o reforo da competitividade empresarial que visam naturalmente o
reforo da estrutura produtiva do Pas. Nesta seco iremos, apenas, desenvolver linhas orientadoras para algumas polticas
especificas que merecem mais algum detalhe:
Agricultura e Floresta;
Economia do Mar;
Turismo;
Industria Transformadora;
Estmulos especficos s Micro, Pequenas e Mdias Empresas (MPME);
Fomento das exportaes, internacionalizao e atraco de investimento directo estrangeiro.

Agricultura e Floresta
Um novo desgnio para a agricultura e desenvolvimento rural: Uma actividade estratgica para o crescimento econmico.

O sector primrio (sem actividades a jusante a ele ligadas), segundo as estatsticas do INE (dados de 2007), representa apenas 2,8%
do total do valor acrescentado nacional (em que a agricultura, caa e floresta 2,5%), contra 24,7% do sector secundrio e 72,4% do
sector tercirio.
Mas evidente que o interesse estratgico da agricultura e demais actividades do chamado mundo rural no se esgota na sua
contribuio directa para o produto interno bruto (PIB), devendo ser medido conjuntamente com o impacto no valor acrescentado
nacional das actividades transformadoras a jusante das quais fornecedora de matrias-primas e, tambm, da sua contribuio
para o desenvolvimento sustentvel e equilibrado do conjunto da economia e do territrio. neste quadro que se justificam apoios
(da Unio Europeia e a nvel nacional) ao sector agrcola.
A estratgia agrcola deve, pois, contemplar vrios tipos de agricultura que necessitam de polticas especficas a curto e a mdio e
longo prazo. Por exemplo: (i) a agricultura de auto-consumo; (ii) a agricultura biolgica; (iii) a agricultura orientada para os
mercados de proximidade; (iv) a agricultura de regadio e de sequeiro enquadrveis na poltica agrcola comum (PAC); (v) outros
relevantes.
Importa salientar que temos j hoje alguns segmentos da actividade agrcola com produtividades de nvel superior que comparam
bem com os dos pases mais desenvolvidos: so os casos, por exemplo, do milho, do tomate, da fruta e produtos hortcolas em
certos nichos, da vinha ou do olival moderno. Os projectos empresariais de sucesso distinguem-se pela qualidade da gesto, da
tecnologia e da inovao, mas infelizmente ainda representam uma pequena parcela no universo da agricultura portuguesa.
O grande desafio conseguirmos multiplic-los em todas as regies agrcolas. Com a conscincia que as transformaes estruturais
so naturalmente lentas mas que podem ser aceleradas com polticas adequadas.
Existem potencialidades de desenvolvimento agrcola em todo o Pas. Tambm a extenso das reas de regadio revela-se possvel,
mesmo a sul (incluindo Algarve). E a gua um factor crtico em quantidade e preo como o Alqueva (tardiamente) est a
demonstr-lo.
O desenvolvimento da gesto e do empreendedorismo chave. Os bons exemplos de empresas agrcolas nacionais e estrangeiras
tm um efeito de demonstrao positivo que deve ser alargado.
A propsito do projecto de irrigao ligado barragem do Alqueva e admitindo que cerca de 40 - 50% da capacidade ser utilizada
no desenvolvimento do novo olival intensivo e extensivo e tambm pela vinha moderna (segmentos do que denomino agricultura
"high-tech"), resta a restante capacidade para outras culturas de regadio. Existem, pois, novas oportunidades de explorao
agrcola que os empresrios agrcolas do Ribatejo (mas no s), com experincia de gesto do regadio, no devem ignorar.
Precisamos de mais empresas agrcolas com dimenso, mas a tradicional agricultura rural (que incorpora muitas caractersticas da
agricultura biolgica), pode tambm ser incentivada. No por acaso que muitos pases esto a reconhecer o seu contributo para o
aumento da suficincia alimentar. Precisamos igualmente de polticas governamentais que incentivem o desenvolvimento em rede
das empresas agrcolas (com a adeso espontnea de pequenos/mdios agricultores) com um estatuto jurdico e fiscal flexvel, e
no rgido como acontece com as tradicionais regras legais das cooperativas. Os tradicionais incentivos ao emparcelamento (com
vrias experincias histricas) no tm sido eficientes e tm que ser repensados luz do novo contexto.

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Consideramos que o desenvolvimento empresarial em rede, com flexibilidade jurdica, e com os incentivos fiscais e financeiros
adequados, ser uma via de futuro para a melhoria da produtividade das exploraes de menor dimenso na compra de factores
produtivos, na logstica, nas vendas e na assistncia tcnica. Como complemento importante a cooperativas que sejam eficientes.
Os apoios da Poltica Agrcola Comum (PAC) nem sempre tm sido usados de forma eficiente (como, alis, os aplicados noutros
sectores da economia). Por exemplo, foi em muitas situaes uma caa ao subsdio, e no um verdadeiro instrumento de
desenvolvimento.
No h desenvolvimento agrcola, em terras de qualidade adequada, sem gua. As reas de sequeiro, onde no h alternativa
eficiente de acesso a gua, tm que ter o reforo das polticas especficas no desenvolvimento da floresta e da pecuria extensiva,
em articulao com as actividades transformadoras a jusante.
A agricultura portuguesa, no seio das agriculturas da UE, tem de contribuir para a produo de bens alimentares, para a proteco
e valorizao dos recursos naturais e endgenos, das paisagens rurais, da biodiversidade, da reduo das emisses de carbono, e
para a diversificao da estrutura produtiva do Pas.
A UE e os governos nacionais tm que ter presente este quadro de referncia absolutamente crtico na definio do sistema de
incentivos como contribuio para um desenvolvimento econmico sustentvel.
A agricultura sendo uma actividade com especificidade prpria, cujos feitos multiplicadores se reflectem em todo o territrio,
ocupa um papel central na produo de alimentos, de produtos florestais e de servios comunidade.
O Programa apresentado para a agricultura visa dois grandes objectivos: aumentar a produo nacional e o rendimento dos
agricultores, com consequncias no rejuvenescimento do tecido empresarial, na reduo do dfice da balana agro-alimentar e na
maior coeso social e territorial atravs da criao de emprego e riqueza.
Estes objectivos esto assentes nos seguintes princpios:
Compatibilizara poltica de apoio ao sector com os objectivos globais da consolidao oramental;
Aumentar a produo, a competitividade e a criao de emprego contribuindo assim para reduo do dfice
externo do Pas.
O sucesso da sua implementao est muito dependente da valorizao pela Sociedade, do papel central dos Agricultores como
produtores e garantes da sustentabilidade da explorao dos recursos naturais, promovendo a melhoria da qualidade de vida de
todos.

Eficincia e Transparncia
O PSD prope, de imediato, a tomada de decises que visam um maior rigor, eficincia e transparncia na utilizao dos meios
disposio do Estado, designadamente nos pontos indicados:
Servios de apoio agricultura
Aproveitamento integral do pessoal pertencente ao Ministrio da Agricultura, Desenvolvimento Rural e Pescas (MADRP)
em actividades consideradas prioritrias: planeamento, financiamento, acompanhamento e fiscalizao e reestruturao dos
servios administrativos de apoio agricultura, como parceiros cooperantes da actividade agrcola;
Concentraes dos servios de apoio ao agricultor num s local, criando as Lojas do Agricultor, ainda que os diferentes
servios mantenham a autonomia, efectuando igualmente a transferncia gradual de servios de rotina para as Associaes
de Agricultores, atravs da celebrao de contratos plurianuais.
Recursos financeiros
Assumir o aproveitamento na totalidade das verbas destinadas a apoiar o rendimento dos agricultores (RPU),
exclusivamente financiadas pela UE, efectuando o pagamento a tempo e horas e realizar urgentemente um acordo com a
Comisso Europeia, de modo a certificar o nosso procedimento quanto fiscalizao de ajudas directas, evitando novas
penalizaes;
Assegurar a comparticipao nacional necessria para concluir o Programa de Desenvolvimento Rural (PRODER), co-
financiado pela UE at 2015; proceder transferncia de verbas entre medidas, no mbito de uma eventual uma reviso do
PRODER, junto da UE; garantir uma linha de crdito bonificada para s candidaturas aprovadas do subprograma Promoo
da Competitividade.

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Formao e conhecimento
Introduzir uma maior aproximao entre os cientistas, formadores e formandos, com a participao das Universidades,
dos Institutos Politcnicos e de Investigao e Associaes de Agricultores, contribuindo para uma melhoria do conhecimento
e das qualificaes tcnico-profissionais de tcnicos e agricultores, reforando a inovao e o dinamismo na agricultura.
A terra como um bem social, infra-estruturas e terras pertencentes ao Estado
Criao de um mecanismo legal (bolsa de terras), que permita aos agricultores ceder as suas terras de forma voluntria,
quando no tenham capacidade ou condies para as explorar, fomentando o mercado do arrendamento rural;
Concesso aos agricultores, atravs da celebrao de protocolos, das infra-estruturas e terras que no esto a ser
aproveitados pelo Estado, dando prioridade s associaes de agricultores e jovens agricultores, respectivamente.
Novos mecanismos de mercado
Estimular a transparncia nas relaes produo-transformao-distribuio da cadeia alimentar, designadamente com a
criao de organismos interprofissionais. Paralelamente, promover a criao e dinamizao de mercados de proximidade, em
colaborao com o poder local, para a comercializao de produtos locais e de qualidade superior.

Aumentar a Produo, a Competitividade e a Criao de Emprego

O aumento da produo, da competitividade e da criao de emprego vai exigir uma definio de uma estratgia nacional estvel e
continuada, atravs da valorizao dos sectores agrcola e florestal, agro-industrial e indstrias florestais, da promoo do
Mundo rural e da multifuncionalidade da actividade agrcola.
Visando atingir os objectivos anteriores, o PSD prope, de imediato, iniciar o planeamento ps 2013, dando prioridade aos
seguintes pontos:
Acompanhamento e aprovao da PAC 2014-20 e respectivos regulamentos. O documento apresentado pela Comisso
Europeia, em Novembro de 2010, embora continue a manifestar um desequilbrio na distribuio dos fundos comunitrios entre
os Estados-membros, parece-nos positivo na inteno de manter dois pilares e no estabelecimento de um novo modelo de
distribuio das ajudas directas (fim do histrico e destinado a agricultores activos). Por outro lado, devemos manter a defesa de
uma distribuio mais equitativa dos recursos financeiros entre os Estados-membros, na manuteno das quotas leiteiras e no
aumento da percentagem de ajudas ligadas produo em zonas com restries naturais;
Preparao do Programa de investimentos de apoio comunitrio e respectiva legislao para o perodo ps 2013,
incluindo a regionalizao do RPU. A elaborao deste Programa, com a participao das Associaes de Agricultores e Empresas,
dever assentar nos seguintes princpios: simplificao administrativa das candidaturas, incluindo discriminaes positivas para
jovens e pequenos agricultores, continuar a aposta nos investimentos nos diversos tipos de exploraes, apoiar sistemas de
agricultura tpicos do nosso Pas, como responsveis pela preservao das paisagens e recursos naturais, e desenvolvimento
rural.
Entretanto, visando o acrscimo da competitividade, iremos desenvolver, gradualmente de acordo com as disponibilidades
financeiras, comunitrias e nacionais, os eixos abaixo indicados:
Criar condies concorrenciais competitivas com os nossos parceiros europeus;
Investir nas produes vegetal e animal, agro-indstria e indstrias de base florestal;
Formar, Inovar e empreender;
Desenvolvimento rural: criar condies para o bem-estar de todos aqueles que habitam o Mundo Rural, permitindo que
resistam s crescentes presses da globalizao e do desenvolvimento assimtrico do Pas, convidando ao regresso e fixao
dos jovens. Cientes de que a produo de alimentos ser sempre o mais nobre uso da terra, temos de ser capazes de valorizar
a multifuncionalidade, designadamente novos usos e exploraes sustentadas da terra, como so os exemplos de produes
de alta qualidade (agricultura biolgica e produtos tradicionais) e produo de biomassa, assim como a preservao das
paisagens tpicas, dos recursos naturais, da biodiversidade, dos habitats rurais, discriminando de modo positivo as regies
desfavorecidas, permitindo uma agricultura presente em todo o territrio, contribuindo para o desenvolvimento e bem-estar
das comunidades locais.

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Sector Florestal
O PSD estimular o aproveitamento do potencial do sector florestal, atravs da dinamizao do cluster da pasta papel e mobilirio,
bem como atravs do aproveitamento dos resduos florestais para a produo de energia (biomassa). Por outro lado, o PSD
elaborar um levantamento das doenas fitossanitrias mais comuns e em expanso nas nossas florestas.
O abandono da actividade agrcola e florestal dos ltimos anos contribuiu, em parte, para um dos maiores flagelos do nosso pas, os
incndios florestais. O PSD entende que medidas que atraiam o investimento na agricultura e na floresta podem contrariar a
tendncia de abandono do mundo rural, diminuindo a rea ardida anualmente. Neste sentido, sero estudadas e implementadas
frmulas de concesso de explorao a privados de certos segmentos da floresta.

Economia do Mar
O valor econmico das actividades ligadas ao mar consideradas na economia portuguesa , actualmente, cerca de 2% do PIB
nacional e empregam directamente cerca de 75 mil pessoas, excluindo o importante segmento de turismo vulgarmente
denominado turismo de costa ou Sol e Praia. Considerando os efeitos directos e indirectos, o valor total de entre 5 e 6 % do PIB
portugus.
O ponto de partida actual, por isso, baixo. No entanto, o potencial de crescimento das actividades que lhe esto relacionadas
elevado e existe um efeito multiplicador estimado indirecto mdio tambm elevado em 2,8 vezes o seu valor.

O potencial de crescimento das actividades ligadas ao mar muito elevado, devido aos efeitos directos e
multiplicadores que lhe esto associados.
Assim, o PSD assume o compromisso de desenvolvimento progressivo das condies para o aparecimento de projectos criadores
de valor e que aproveitam o potencial existente nas actividades da chamada Economia do Mar:
Promover uma viso Cultural de que o Mar muda o Conceito Estratgico de Portugal e o paradigma central da
economia portuguesa: de um Pas pequeno perifrico da Europa para um Pas grande e central no Mundo;
Promover a inovao disruptiva da Economia do Mar para desempenhar o referido papel de motor, catalisador e
organizador de vrias actividades da economia portuguesa;
Para alm disso, o Mar constitui tambm um factor identitrio e diferenciador para Portugal. Os portugueses
identificam-se com o Mar e se h factor de reconhecimento e diferenciao para Portugal no mundo, esse factor o
Mar;
Promover o investimento nas actividades ligadas ao Mar;
Tornar Portugal, na viragem do 1 para o 2 Quartel do sc. XXI, um actor martimo relevante, ao nvel global;
Planos de Sustentao Imediata, incluindo os planos e as medidas para as componentes que tm um papel de
suporte e sustentao das cadeias de valor dos componentes prioritrios, nomeadamente:
Servios Martimos;
Construo e Reparao Navais;
Obras Martimas;
Elaborar Planos de Alimentao, englobando os planos e medidas para as componentes com um papel de
estruturao, inovao e alimentao das condies futuras de desenvolvimento sistemtico do hypercluster;
Promover a estruturao de uma actuao empresarial conjunta, no respeito escrupuloso das regras de concorrncia
nacionais e da Unio Europeia;
Produo de Pensamento Estratgico sobre o Mar e que permita um conhecimento sistemtico sobre as actividades e
os mercados respectivos;
Actuar nos Sectores dos Portos, Logstica e Transportes Martimos;
Actuar no domnio da Nutica de Recreio e Turismo Nutico;

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Incentivar o desenvolvimento das Pescas, Aquicultura e Indstria do Pescado;
Divulgar a cultura Martima, atravs da Visibilidade, Comunicao e Imagem/Cultura Martima;
Actuar nos sectores relativos a Energia, Minerais e Biotecnologia;
Actuar nos Servios Martimos, nomeadamente;
Incentivar a Construo e Reparaes Navais;
Actuar no domnio das Obras Martimas;
Promover a Investigao Cientfica, Inovao e Desenvolvimento;
Actuar no domnio do Ensino e Formao das actividades ligadas ao mar, nas regies do Pas de maior vocao
martima;
Intervir na Defesa e Segurana no Mar;
Promover o Ambiente e Conservao de Natureza

Relativamente ao sector das pescas, o PSD:
Acompanhar a Poltica Comum de Pescas, defendendo o interesse nacional nas negociaes e
revises dos planos de pesca para espcies especficas.
Desenvolver aces junto a Comisso Europeia e de pases em que existem acordos bilaterais para
promover planos de pesca adequados.
Acelerar a execuo do programa comunitrio de investimento na pesca PROMAR.
Turismo
A actividade do Turismo alcanou uma dimenso econmica e social aprecivel, constituindo-se numa das principais fontes de
receita externa e de valor acrescentado bruto da economia. Paralelamente, o Turismo apresenta um potencial de crescimento
acima da economia nacional.
O Turismo confronta-se, contudo, do lado da procura, com um contexto em acentuada mudana, traduzida numa profunda
alterao da estrutura demogrfica, na emergncia de novas motivaes e atitudes, a par da sofisticao e alterao de padres de
comportamento do consumidor turstico. Do lado da oferta, o Turismo e est tambm confrontado com a emergncia de novos
concorrentes, com movimentos de consolidao empresarial e novos modelos de negcio.
A evoluo recente do Turismo nacional tem-se traduzido numa estagnao da quota de mercado, tanto a nvel europeu como
mundial, concomitantemente com taxas mdias de crescimento inferiores s dos seus concorrentes, tanto a nvel geogrfico, como
a nvel dos produtos tursticos. Nada sendo alterado, o Turismo assistir ao agravamento desta tendncia de perda de importncia
na esfera da competitividade mundial.
Em face deste novo contexto e da situao actual do Turismo, prope-se uma nova viso estratgica, resultante de uma nova
opo de base e de novas propostas de medidas de poltica.
Viso Estratgica
O Turismo uma actividade estratgica na estrutura produtiva e economia de servios de Portugal, num contexto global de
mobilidade de pessoas e bens, com potencial para prestar um forte contributo para a melhoria do nvel de emprego e de vida das
populaes.
O Turismo integra o conjunto de bens e servios transaccionveis, com capacidade para reforar o seu contributo
competitividade da economia nacional.
O Turismo requer uma viso partilhada e sistmica de todos os actores, com actuao, permanente e consistente, na cadeia de
valor.

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Estratgia e Opo de Base

A estratgia do Turismo consubstancia-se na diferenciao e autenticidade do servio e do produto, com presena num mix de
mercados, que reduzam as debilidades actuais de concentrao em mercados e produtos, atravs da incorporao de elementos
de inovao, eficincia na gesto dos recursos financeiros e regulao da actividade, com vista ao reforo da competitividade e
massa crtica dos agentes econmicos na cena internacional.
A opo estratgica de base centra-se no lanamento das bases de uma economia de Turismo, posicionando o Turismo como
actividade estratgica no modelo de desenvolvimento econmico e social do Pas, com participao no esforo de competitividade
da economia, pela criao de riqueza e emprego, coeso territorial e responsabilidade ambiental, suportados numa Lei de Bases
que consagre um quadro estratgico global de desenvolvimento e partilhado entre os actores pblicos e privados.
reas Estratgicas e Propostas
A. Competitividade e Sustentabilidade
Criar mecanismos e instrumentos de apoio s empresas tursticas, agindo sobre os factores da competitividade empresarial
e de criao de valor e empregabilidade;
Reforar a atractividade do Turismo, nomeadamente, pela articulao de polticas com o ordenamento do espao, o
ambiente, os transportes, a sade, o mar e a cultura;
Consubstanciar uma plataforma econmica e logstica que projecte um mercado alargado e reforce os fluxos tursticos de
raiz atlntica, assente num tringulo virtuoso de gnese lusfona Portugal/Europa, Amrica do Sul e frica;
Reforar a aco reguladora e a viso estratgica partilhada, entre actores pblicos e privados;
Dar maior expresso aos Programas de Turismo Snior, Turismo para Emigrantes e Turismo para Cidados com Deficincias
e Incapacidades, Turismo Religioso e Turismo de Sade. Estes Programas, nomeadamente o Turismo Snior, servem de
estmulo economia privada, combatendo a sazonalidade hoteleira, criando empregos nas pocas baixa e mdia e gerando
indirectamente valores acrescidos para o Estado, muito superiores ao investimento efectuado.
B. Partilha Estratgica entre Actores do Sistema Turstico
Apoiar a criao de plataformas de cooperao estratgica e empresarial entre os actores do sistema turstico, tanto a nvel
interno, como externo;
Rever o modelo interno e externo de promoo turstica;
Apoiar a internacionalizao de competncias empresariais e a cooperao ao nvel da exportao de conhecimento no
Turismo;
Promover a cooperao entre os actores do sistema turstico para o reforo da integrao econmica e da dimenso
empresarial, enquanto factores de competitividade;
C. Eficincia e Monitorizao dos Activos Estratgicos
Apoiar o investimento produtivo inovador e diferenciador e incentivar a execuo de projectos ncora atravs de sistemas
de incentivos adequados;
Proceder reestruturao dos sectores do transporte areo e aeroporturio nacionais, luz dos compromissos do Estado
Portugus na alienao da TAP e da privatizao da ANA, que suporte a operao de um hub no aeroporto de Lisboa, luz
do qual se dever analisar o projecto de construo do Novo Aeroporto de Lisboa;

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D. Marcas, Mercados e Produtos Tursticos
Recuperar mercados estratgicos perdidos e afirmar o mercado interno como prioritrio;
Consensualizar o leque de produtos tursticos estratgicos e a sua matriz regional, de forma a contribuir para o aumento da
receita turstica per capita, para a inovao do produto turstico e para a diversificao dos mercados;
Promover novos contedos de valorizao do destino Portugal em cooperao com as indstrias criativas, com base na
histria, valores partilhados e autenticidade do produto turstico;
E. Inovao, Diferenciao e Autenticidade
Requalificar os destinos maduros, valorizar os novos destinos tursticos e aproveitar o mar e a sua matriz cultural e
civilizacional enquanto recurso diferenciador;
Desenvolver e implementar sistema de gesto e monitorizao dos destinos;
Desenvolver e reforar o modelo de auto-financiamento vigente do Turismo, enquanto instrumento essencial
prossecuo das medidas de polticas pblicas e competitividade desta actividade.
Industria Transformadora
Da desindustrializao reindustrializao no contexto da economia do conhecimento
A indstria transformadora portuguesa viu agravados, no passado recente de forma significativa, os seus gravssimos problemas
estruturais, apesar de um enquadramento de juros baixos, crditos superabundantes e investimentos elevados.
Nos ltimos anos, as polticas seguidas promoveram a Desindustrializao e temos hoje uma oferta de bens e servios
transaccionveis insuficiente neste sector, com a qual no conseguiremos ter uma trajectria de convergncia com a Unio
Europeia.
Urge inverter esta trajectria e promover uma reindustrializao centrada na competitividade. S tornando o Pas mais
produtivo e competitivo poderemos melhorar a prazo a Relevncia do Pas, a nossa qualidade de vida e reduzir as desigualdades.
Portugal tem condies para continuar o processo de upgrading na cadeia de valor nas actividades tradicionais e para
desenvolver novas actividades em certos segmentos da indstria transformadora. Para tanto, precisa de considerar o
desenvolvimento da indstria transformadora como uma componente importante da estratgia de revitalizao da sua
estrutura produtiva para o aumento do valor acrescentado nacional.

Estimulo ao aumento da dimenso das empresas industriais, facilitando, do ponto de vista fiscal, regulatrio e
burocrtico, movimentos de concentrao, pois o aumento da dimenso crtica revela-se indispensvel em muitas
actividades para obter os ganhos de produtividade;
Facilitao dos licenciamentos industriais. Introduzir os princpios do guichet nico e do deferimento tcito ao fim do
perodo de tempo razovel (mas limitado) para assegurar a defesa dos interesses em presena;
Revitalizao das infra-estruturas tecnolgicas criadas pelo PEDIP, designadamente dos centros tecnolgicos em
articulao com as empresas e associaes empresariais e universidade, com o apoio a novos institutos de novas
tecnologias nos domnios da biotecnologia, nanotecnologia e tecnologias energticas;
Revitalizao dos Laboratrios do Estado das reas industriais e agro-industriais, passando os seus investigadores a ser
classificados em funo das patentes criadas e do trabalho feito em ligao com as empresas;
Apoio criao de Ncleos de Inovao nas PMEs, e de Centros do I&DT nos grupos econmicos e empresas. As
empresas que tenham estes ncleos e estes centros devero fazer parte do Sistema Cientfico e Tecnolgico Nacional
(SCTN) em perfeita igualdade com as universidades e os centros de investigao no que toca aos apoios pblicos;
Dinamizao dos clusters e plos de competitividade, ligando universidades, institutos politcnicos e centros de
investigao com empresas e respectivas associaes nos vrios sectores da indstria portuguesa;

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Reformulao dos Centros de Formao Protocolares de acordo com o novo paradigma da economia do conhecimento,
de modo a formarem os talentos de que a indstria hoje necessita e no mais a continuao da formao dos velhos
operrios especializados de uma indstria massificada que j no existe;
Dinamizao de um Programa Universidade-Indstria de forma a criar uma imagem positiva para a indstria portuguesa
nos jovens do ensino superior e universitrio; indstria, nos nossos dias, criatividade, design, conhecimento, inovao
e no manufactura massificada;
Dotar os cursos do ensino superior com os skills necessrios actividade industrial resiliente Globalizao;
Reforar e agilizar o sistema de incentivos fiscais focalizando-o no apoio Investigao e Desenvolvimento Tecnolgico
industrialmente orientado e inovao empresarial;
Desenvolver o sistema tcnico profissional em associao com as empresas (tipo sistema dual alemo) como se prope
no Pilar 4 no eixo Sistema de Ensino e Formao Profissional;
Desenvolvimento de plos industriais, como por exemplo os 3 plos industriais da indstria qumica em Estarreja,
Mitrena e Sines para novos produtos qumicos. A indstria tem que se desenvolver em plos industriais especficos e
no no parque industrial de cada municpio. Produo de substncias activas para genricos da indstria farmacutica e
agro-qumica com apoio das universidades;
Revitalizao das empresas industriais, que possuam estratgias de competitividade sustentada, independentemente
do sector em que operam;
Apoiar o protagonismo de um conceito abrangente de indstria, como sendo qualquer actividade que acrescente
valor econmico, em linha com o proposto para o estmulo ao desenvolvimento das Micro, Pequenas e Mdias
Empresas (MPMEs).

Estmulos especficos s Micro, Pequenas e Mdias Empresas
O empreendedorismo , indiscutivelmente, um motor essencial para o desenvolvimento econmico e social em Portugal. Com
efeito, a Comisso Europeia considera que o empreendedorismo tem um contributo importante:
Na criao de emprego;
No crescimento econmico;
Na melhoria da competitividade;
No aproveitamento do potencial dos indivduos;
Na defesa dos interesses da sociedade (ambiente, sade e educao).
Estudos recentes em Portugal encontraram evidncia emprica de que a criao de novas empresas tem efeitos directos na criao
de emprego e efeitos indirectos atravs do aumento da concorrncia, da eficincia e da inovao.
Olhando para o exemplo dos EU, verificamos que existe uma grande dinmica a este nvel. Apenas nas ltimas duas dcadas do
Sc. XX, mais de 90% dos novos postos de trabalho tiveram origem na criao de novas empresas e na expanso de pequenas
empresas.
No entanto, Portugal ainda tem um longo caminho a percorrer nesta rea. De acordo, com os dados do Global Entrepreneurship
Monitor de 2010, Portugal regista o 7 mais baixo nvel de actividade empreendedora, num conjunto de 22 Pases analisados
(economias orientadas para a inovao com o Japo, EU e outros Pases europeus), com apenas 5% da populao adulta envolvida
nessa actividade. Vrios factores explicam esta realidade, no entanto, o mais relevante tem a ver com a alterao da cultura
dominante na sociedade em relao ao empreendedor.
Este universo empresarial das Micro, Pequenas e Mdias Empresas (MPME) representa mais de 95% do tecido produtivo do Pas e
responsvel pelo maior quinho do emprego e da criao de riqueza.
Em 2008, 373 mil empresas entregaram declaraes fiscais, destas 331 mil no exportavam, 7.140 exportavam mas de 500 mil
euros e 43% possuam um capital social de 5.000 euros.
Os nossos empresrios e novos empreendedores constituem um motor relevante de renovao econmica do Pas. No entanto,
temos uma estrutura dual em que ao lado de empresas de grande sucesso temos um universo de empresas que necessita de
melhorar a sua gesto estratgica e operacional.

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O PSD j interiorizou que " O Empreendedorismo uma revoluo silenciosa, que ser para o sculo XXI mais importante do que
a revoluo industrial foi para o sculo XX. (Timmons) e que o " O Empreendedorismo uma ferramenta poderosa para ajudar as
pessoas a alcanarem o sucesso econmico, ao mesmo tempo que tomam controlo das suas vidas" .
Durante o ano de 2010, verificou-se em Portugal, um investimento total em capital de risco na ordem dos 164 milhes de euros.
Um valor que representa uma quebra de 46%, em relao a 2009, ano em que se registou um investimento total em capital de risco
de 303 milhes de euros.
As medidas fiscais aprovadas para o OE de 2011 referentes ao investimento em start-ups inovadoras por parte de Business Angels,
revelaram um forte retrocesso comparativamente ao estmulo e voto de confiana que tinha sido manifestado pelo OE de 2010.
Tendo a melhoria das condies de investimento em 2010 sido inspirada pelos regimes fiscais de outros Pases, em particular pelo
Britnico - onde este tipo de medidas revelaram ser determinantes para o crescimento do investimento de lamentar que em
2011 os mesmos Pases, Portugal e Reino Unido, tomem medidas to distintas.
Recorde-se que, se em 2010 os business angels devidamente certificados para o efeito pelo programa COMPETE e pelo IAPMEI,
puderam deduzir sua colecta em IRS de 2010, at ao limite de 15% desta, um montante correspondente a 20% do valor investido,
j em 2011, o estmulo fiscal atribudo aos Business Angels passou a ser considerado na soma das dedues colecta que resultem
de benefcios fiscais (contribuies para fundos de penses e planos de poupana-reforma (PPR), contribuies para o regime
pblico de capitalizao, etc), estando este valor limitado deduo mxima de 100 euros.
Este recuo to ou mais notrio quando foram recentemente aprovadas medidas de reforo mesma actividade de Business
Angels no Reino Unido que determinam que a deduo em sede fiscal at agora de 20% do valor do investimento fosse aumentada
para 30% e que o respectivo limite de deduo seja duplicado para 1,14 milhes de euros (1 milho). O aumento de 20 para 30%
entra em vigor a 6 de Abril de 2011 e o limite de 1,14 milhes de euros entrar em vigor apenas em Abril de 2012.
O PSD defende uma reavaliao dos benefcios fiscais atribudos aos Business Angels. Um regime fiscal mais favorvel e compatvel
com o Fundo de Co-Investimento em vigor pode ser determinante para o incentivo ao investimento em start-ups e PMEs de
carcter inovador, dando a Portugal o impulso necessrio para que mais empresas sejam criadas e mais emprego qualificado seja
gerado em sectores inovadores da economia.
O PSD faz notar que dos 45.000 investigadores em Portugal, dos quais 30.000 universitrios, registaram em 2009 no European
Patent Office apenas 90 patentes. porque ser? Foi para isso que fizemos crescer a percentagem de investigadores na populao
activa acima da mdia da Unio Europeia?
Por seu turno as sociedades financeiras de microcrdito em Portugal foram lanadas h um ano pelo Governo, mas no foi criada
nenhuma at ao presente, segundo fonte do Banco de Portugal. O microcrdito permite a quem no tem emprego, por exemplo, e
no possui condies de obter crdito bancrio pela via tradicional, poder lanar as suas ideias em projectos financiados segundo
as condies do microcrdito, mas dispondo de um fato medida, em que a flexibilidade uma das preocupaes.
Em relao ao Investimento Directo Estrangeiro, o PSD entende que a captao deste seja para projectos de raiz, seja para
aquisies e fuses, revela-se essencial na actual fase que o Pas atravessa, pois traduz-se num conjunto de vantagens:
Permite a reduo do dfice comercial e de capitais do Pas;
D acesso a exportaes;
Permite gerar emprego e gerar actividade produtiva;
Melhora a competitividade nacional atravs da introduo de novas tecnologias e mtodos de trabalho.
No plano internacional, a dcada de 80 trouxe consigo a liberalizao dos mercados de capitais a nvel mundial, tendo coincidido
com a entrada de Portugal na CEE, o que teve como consequncia a recuperao da imagem do Pas como destino atractivo de IDE,
com taxas de crescimento anuais do IDE, na segunda metade da dcada, na ordem dos 70%. A dcada de 90 caracterizou-se pelo
aprofundamento de uma economia global em que o IDE no foi s um modo de criar plataformas exportadoras, mas tambm
passou a obedecer a uma lgica de racionalizao de cadeias de valor das grandes multinacionais. Com entrada de novos actores
concorrentes de Portugal, como sejam os Pases do leste da Europa, o Pas sofreu alguma quebra ao nvel do IDE, mas conseguir
recuperar durante uma parte desta dcada. Esta recuperao esteve relacionada com o investimento efectuado na Autoeuropa, o
que ajudou a dinamizar um conjunto de indstrias em torno do cluster automvel como sejam a electrnica e a metalomecnica.
Na ltima dcada o IDE em Portugal apresenta uma variabilidade elevada em torno de um investimento bruto entre os 20 e os 35
mil milhes de euros (2). Contudo, se olharmos ao IDE lquido (entradas de capital menos as sadas de capital) verificamos que este
cada vez mais reduzido, tendo vindo a diminuir de um valor em 2006 de 8695 milhes de euros, para um valor de 1097 mil
milhes de euros em 2010 (2).

63

A origem do IDE em Portugal continua a ser essencialmente a Unio Europeia -UE (86,6% em 2010) coma a Alemanha, a Frana, o
Reino Unido e a Espanha a ocuparem os primeiros lugares (2). Fora da UE apenas o Brasil e a Sua aprecem na lista dos 10 maiores
investidores estrangeiros. Outra caracterstica do IDE em Portugal a de que a incorporao de fornecedores portugueses
bastante baixa na maior parte dos casos. Alguns estudos mostram que, para uma amostra significativa dos investimentos, 60% das
empresas estrangeiras fazem entre 0% e 10% de compras a fornecedores nacionais (3).
Adicionalmente, as razes principais que motivam o investimento externo em Portugal so por ordem decrescente 1) procura de
novos mercados (portugus e europeu), 2) procura de eficincia 3) procura de recursos baratos (3). Este perfil da procura
demonstra que a motivao que nos anos 80 e em parte dos anos 90, a de existncia de recursos baratos, alterou-se para valorizar
o acesso a novos mercados e a eficincia dos recursos em alguns sectores. O conhecimento destas motivaes fundamental para
o desenho das polticas e a proposio de aces concretas de actuao que coloquem Portugal num patamar distinto de captao
do IDE.
Em resumo, apesar da importncia do IDE para o desenvolvimento do Pas a partir de um influxo de capitais sustentvel, no plano
pratico Portugal durante a ultima dcada nem sempre apresentou uma linha condutora que mostrasse capacidade de
reconhecimento desta nova realidade que se traduz em:
Emergncia de novos actores com disponibilidade de capital que j no se limitam aos Pases desenvolvidos da UE como
sejam a China, o Brasil e Pases do Mdio Oriente;
Seleco pelos investidores internacionais dos destinos com um grau de desenvolvimento equivalente a Portugal, no
pela procura do factor trabalho barato, mas por estes lhes darem acesso a novos mercados, ou pela eficincia do Pas
receptor nesse sector;
Mais recentemente, a crise financeira mundial tem vindo a obrigar as casas me das grandes multinacionais a
desinvestirem ou a reforarem a repatriao de capitais das suas filiais no estrangeiro, de modo a se reestruturarem e a
reforarem os capitais prprios nos Pases de origem.
Tendo em conta o contexto actual a nvel mundial e o fraco desempenho apresentado por Portugal nos ltimos anos, o PSD
considera um eixo central da sua proposta, a revitalizao do IDE. O IDE beneficiar de medida de melhoria da competitividade e
produtividade, com j descrito anteriormente e das medidas constantes no Pilar 5 (Poltica Externa)
O PSD compromete-se ainda a levar prtica o Small Business Act europeu com as adaptaes necessrias s especificidades da
economia portuguesa. Em particular o PSD compromete-se a:
Promover a criao de novas empresas, o reforo da competitividade, criao de emprego e apoio na gesto de tesouraria das
MPMEs e o seu financiamento. Em concreto:
Aproveitar cabalmente os fundos comunitrios;
Dinamizar o recurso a fundos de capital de risco, Business Angels e micro-crdito;
Diminuir e assegurar o cumprimento sem atrasos das dvidas do estado;
Atribuir isenes fiscais por recrutamento de desempregados de longa durao;
Implementar medidas e acordos para facilitar a cobrana de dvidas transfronteirias;
Incentivar e apoiar os esforos de internacionalizao:
Discriminao positiva de apoios fiscais, financeiros e networking;
Misses empresariais e trade fairs, intercmbios, apoio atravs de Programas da Comisso Europeia (ex: Programa East
Invest lanado em Maro11);
Dinamizao das redes de lojas de exportao, recurso aos Centros Europeus de PMEs na China e ndia e aos portais
globais de oportunidades de negcio;
Diplomacia econmica para estabelecer acordos bilaterais com Pases PALOP e outros relevantes para a economia
nacional, sobretudo capitalizando sobre o crescimento dos mercados angolano e brasileiro. Em particular, Portugal
deve antecipar e aumentar o seu protagonismo antes da previsvel implementao do Centro Europeu de SMEs no
Brasil;
Dinamizar uma estrutura de directores de Trade & Investment localizados embaixadas e escritrios diplomticos que
promovam esforos de networking, encontros entre empresrio, estudos de mercado e matchmaking e de relaes
comerciais com esses Pases;
Concentrar numa nica plataforma online informaes relevantes para as MPMEs, nomeadamente:
Registo e construo de perfis individuais por empresas (social media);
Divulgao, acompanhamento e apoio sobre anncios de contratos pblicos nacionais e internacionais;

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Colocao de oportunidades de negcio B2B, networking e encontros online;
Bolsa de empregos, facilitando o contacto entre a oferta e a procura;
Publicao de eventos de empreendedorismo;
Plataformas de e-learning sobre temas de gesto;
Contactos de peritos, mentores e consultores;
One stop shop para candidaturas em simultneo a financiamento europeu, nacional e local;
Definir no quadro regulatrio relativo s regras para os sectores regulados da economia (ex: energia, Telecom,
concesses, etc.) que estas apresentem planos anuais de cooperao e ajuda a MPME nos mercados em que operam;

Prestar servios de aconselhamento e consultoria s MPMEs (coaching, mentoring, aces de formao em gesto e liderana,
posicionamento de mercado, internacionalizao). Estas aces podero ser realizadas aps uma reafectao de funes de
funcionrios pblicos, mas tambm atravs do apoio pontual ou canalizao para entidades pblicas (governo central, regional
e municipal) e privadas (consultoras, bancos, advogados, MPMEs bem sucedidas) e cidados voluntrios (empreendedores bem
sucedidos, jovens licenciados, cidados sniores reformados, pr-reformados ou aqueles que no se encontram a trabalhar a
tempo inteiro para partilhar as suas competncias e experincia). Estes servios devem ser prestados em centros de MPMEs
localizados em organismos pblicos (ex: IAPMEI), poder regional e local, atravs da reafectao de funes da Administrao
Pblica;

Promover uma cultura de empreendedorismo em Portugal atravs de aces de sensibilizao e de educao nos programas
curriculares, uma Academia de Empreendedorismo Nacional, programas de auto-emprego para desempregados, projectos-
estgio no mbito de acordos com as faculdades, intercmbios internacionais e Erasmus for Young Entrepreneurs;

Incentivar a colaborao entre grandes grupos e empresas nacionais e MPMEs, nomeadamente:
Patrocnio de grandes empresas portuguesas para acompanharem ou suportarem as MPMEs na entrada em mercados
especficos;
Partilha de capital intelectual entre grandes empresas nacionais e MPMES que possibilite que estas desenvolvam
algumas das ideias e conceitos que aquelas abandonariam por fora da sua evoluo normal. O objectivo avaliar
diversas iniciativas e seleccionar aquelas mais interessantes para serem desenvolvidas pelas MPMES que demonstrem
melhor capacidade para as desenvolver, prestando-lhes apoios e financiamento para a sua comercializao. Estas
iniciativas, inseridas nos Programas de Responsabilidade de Grandes Grupos Nacionais, sero assim geradoras de
riqueza e de emprego na comunidade;

Melhorar e desburocratizar os procedimentos da Administrao Pblica para uma resposta mais adequada s necessidades das
MPMEs:
Continuar a reduo do nvel de despesas e tempo necessrio para registo, constituio e arranque de empresas em
Portugal;
Prosseguir a abertura de balces nicos onde as empresas possam recolher as informaes relevantes, e tratar de todos
os procedimentos e formalidades necessrias;

Fomento das Exportaes e da Internacionalizao e do IDE

Os objectivos estratgicos chave a atingir so: o aumento do peso relativo das exportaes no PIB, a dinamizao das exportaes
de maior valor acrescentado nacional, o aumento das quotas de mercado, e a diversificao dos mercados externos especialmente
os que apresentam maior potencial de crescimento.
As medidas de poltica, tendo em vista a concretizao destes objectivos, so as seguintes:

Orientar os recursos de representao econmica externa (Embaixadas e AICEP) para as necessidades das empresas
exportadoras, definindo programas de aco por Pases e zonas geogrficas de actuao e um sistema de incentivo
remuneratrios em funo do desempenho;
Criao, no Ministrio da Economia, de um Conselho para Competitividade e Exportaes (CCE), com representao
adequada das principais empresas exportadoras nacionais e estrangeiras, representantes das MPME com potencial
exportador e personalidades com elevadas competncias na matria;

65

Reforar o apoio financeiro e fiscal s empresas exportadoras, descriminando-as positivamente na medida das restries
existentes, facilitando o seu acesso ao crdito e reduzindo os custos burocrticos, e reestruturando e operacionalizando
os incentivos existentes em funo das novas prioridades;
Reforar os incentivos s polticas de aumento do valor acrescentado nacional incorporado nas exportaes dos sectores
tradicionais (ex. cortia, moldes, vidro, txteis, calado, mobilirio, alimentao, etc.), nomeadamente estmulos ao
desenvolvimento de parcerias entre as empresas nacionais complementares para a facilitao da penetrao em
mercados alvo;
Estimular as grandes empresas portuguesas estabelecidas no estrangeiro a facilitar a penetrao de MPME com potencial
de internacionalizao;
Desenvolvimento de estratgias especificam direccionadas para cada uma das geografias mais relevantes (ex: Angola,
China, Brasil, ndia), identificando potenciais oportunidades de exportao para os produtos e servios portugueses, em
todos os sectores da economia, e venda de competncias nacionais de que esses Pases caream.

IDE
A captao do investimento directo estrangeiro IDE, seja para projectos de raiz, seja para aquisies e fuses, revela-se essencial na
actual fase que o Pas atravessa, pois traduz-se num conjunto de vantagens:
Permite a reduo do dfice comercial e de capitais do Pas;
D acesso a exportaes;
Permite gerar emprego e gerar actividade produtiva;
Melhora a competitividade nacional atravs da introduo de novas tecnologias e mtodos de trabalho.

Em resumo, apesar da importncia do IDE para o desenvolvimento do Pas a partir de um influxo de capitais sustentvel, no plano
pratico Portugal durante a ultima dcada nem sempre apresentou uma linha condutora que mostrasse capacidade de
reconhecimento desta nova realidade que se traduz em:
Emergncia de novos actores com disponibilidade de capital que j no se limitam aos Pases desenvolvidos da UE como
sejam a China, o Brasil e Pases do Mdio Oriente;
Seleco pelos investidores internacionais dos destinos com um grau de desenvolvimento equivalente a Portugal, no
pela procura do factor trabalho barato, mas por estes lhes darem acesso a novos mercados, ou pela eficincia do Pas
receptor nesse sector.

Medidas a implementar

As polticas de captao de capitais estrangeiros devero reconhecer a importncia de uma poltica activa por parte do Estado
articulado com os vrios actores privados, no sentido de responder aos novos desafios de atraco do IDE. Deste modo propomos o
seguinte conjunto de medidas concretas:
Promoo do Pas numa ptica selectiva em reas que tenham demonstrado capacidade de competir segundo padres
internacionais e em que sejam reconhecidas vantagens competitivas de eficincia, como sejam os servios de valor
acrescentado e assistncia ps-venda de empresas de tecnologia em que Portugal pode funcionar como plataforma
nearshore;
Promoo do Pas como centralidade entre vrios continentes e no como perifrico, de modo a posicionar-se como
plataforma de acesso ao mercado europeu junto de outros Pases, como sejam os Pases do Sudeste asitico e do
Atlntico Sul. As qualidades desta localizao devero ser potenciadas por uma poltica de acessibilidades,
nomeadamente de intermodal idade entre os portos e aeroportos e a rodovia e ferrovia;
Criao de programas de relacionamento interempresarial ao nvel das compras, logstica, qualidade, certificao,
investimento de I&D, estabelecendo uma ligao entre investidores estrangeiros e empresas nacionais, de modo a captar
para o tecido econmico nacional os benefcios resultantes do IDE tanto a montante como a jusante;
Envolvimento com Portugal de lderes de opinio mundial nas vrias reas, como sejam a cultura, desporto, economia,
que possam passar uma mensagem positiva sobre o Pas;
Realizao aces pr-activas de influncia positiva junto de grandes rgos de comunicao internacional com impacto
na percepo dos actores econmico e das agncias de rating;
A reteno do stock de IDE dever ser outra das prioridades, em particular evitando o desinvestimento e promovendo a
reaplicao dos lucros.

66

Um Estado promotor do crescimento econmico e do desenvolvimento sustentvel uma componente crtica para
uma estratgia de recuperao nacional, para o crescimento econmico sustentado e para a melhoria do bem estar
econmico e social.
O Desafio da Mudana
urgente modernizar o Estado e controlar a sua dimenso por um largo conjunto de motivos, entre os quais
salientamos: a sustentabilidade oramental, o crescimento econmico, a justia social, a qualidade dos servios
pblicos, a sustentabilidade do Estado Social e das polticas sociais.
O Estado atingiu uma dimenso excessiva para as possibilidades do Pas, sem ter conseguido ser mais eficiente. Com
um dfice crnico, contribuiu decisivamente para um endividamento insustentvel, constituindo, tambm, um
bloqueio ao crescimento da economia e ao caminho da necessria convergncia econmica com a Unio Europeia.
As transformaes necessrias exigem sacrifcios, mas elas so fundamentais para ultrapassar a actual situao
financeira do Pas e para assegurar um futuro mais prspero e justo. Por isso, o Governo do PSD assumir com
coragem, e sem tacticismos eleitorais de curto prazo, a liderana deste processo de transformao.

Os Objectivos Chave para a Mudana
O PSD pretende promover os entendimentos sociais e polticos necessrios de forma a obter compromissos polticos
estveis e duradouros e compromete-se a trabalhar activamente, tendo em vista os objectivos ambiciosos de:
Reduzir o peso do Estado para o limite das possibilidades financeiras do Pas e com vista a um melhor
Estado.
O Governo do PSD executar, durante a prxima legislatura (2011-2015), o modelo de consolidao
oramental centrado na reduo da despesa.
Afirmar um Estado competitivo e sustentvel, que promova o crescimento econmico, atravs da regulao
independente, da libertao de recursos econmicos e financeiros para as empresas e as famlias, da reduo
dos custos de contexto, de investimentos produtivos e estruturantes e do correcto planeamento do territrio
e do ambiente;
Desenvolver um Estado gil e inovador, adaptado aos desafios da sociedade da informao, que preste
servios de qualidade e individualizados aos cidados, segundo novos paradigmas de organizao e
funcionamento em rede, suportados pelas tecnologias de informao e comunicao;
Promover um Estado que dignifique os seus agentes, valorize o seu trabalho, o seu dinamismo e inovao,
invista na sua capacitao e motivao, avalie e remunere adequadamente o seu desempenho em prol de
objectivos claros e concretos;

3
Um Estado Eficiente e Sustentvel, e Centrado no Cidado
Um Estado Promotor do Crescimento Econmico e do Desenvolvimento
Sustentvel

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Desenvolver um Estado que aposte nas capacidades, na iniciativa e no empreendedorismo dos cidados e
da sociedade civil, sabendo que o progresso do Pas depende primordialmente do engenho e do trabalho
criativo e produtivo dos seus cidados. Menos Estado e mais sociedade civil.
Esta nossa concepo do Estado integra: as Administraes Pblicas tradicionais Administrao Central,
Regional e Local- e da Segurana Social; o conjunto de entidades pblicas que proliferaram nos ltimos
quinze anos (exs: institutos, fundaes, entes pblicos empresariais, empresas pblicas ou mistas a nvel da
Administrao Regional e Local) e que dependem em maior ou menor grau do OE; o sector empresarial do
Estado (SEE); e o conjunto de veculos criados para projectos de iniciativa pblica atravs das designadas
parcerias pblico-privadas e concesses. Em suma, para alm do sector pblico administrativo tradicional,
todo o Novo Estado Paralelo criado essencialmente pelos governos socialistas;
Promoo do Desenvolvimento de um territrio inteligente e sustentvel;
Promoo da Cultura e do Desporto, em conjugao com o sistema educativo e organizaes da sociedade
civil.

Os Eixos de Interveno
Para alcanar este objectivo de construir um Estado gil, eficiente, sustentvel e centrado no Cidado, o Governo
liderado pelo PSD ir actuar de forma gradual mas determinada nos seguintes eixos de interveno.
1. Liderar pelo Exemplo: Racionalizar as Estruturas do Governo
2. Introduzir Maior Transparncia: Reduzir drasticamente o Novo Estado Paralelo
3. Realizar um Choque de Gesto: Aumentar a eficincia da Administrao Pblica, moralizar Despesas e
reduzir Custos
4. Promover um Servio Pblico de excelncia: Servio Centrado no Cidado atravs da Governao
Electrnica
5. Envolver os Agentes da Mudana: apostar nos Recursos Humanos
6. Reestruturar o Sector Empresarial do Estado e impulsionar as Privatizaes
7. Reavaliar e reestruturar as Parcerias Pblico-Privadas e Concesses
8. Promover uma nova Poltica de Investimento Pblico
9. Promover o Desenvolvimento do Territrio de forma inteligente e sustentvel

Eixo 1. Liderar Pelo Exemplo: racionalizar as Estruturas de Governo

Sendo necessrio reduzir custos do Estado e procurar novos modelos mais eficientes de funcionamento, o Governo
deve dar o exemplo ao Pas e reduzir a sua estrutura organizativa e de custos, promovendo simultaneamente uma
maior eficincia operacional e uma maior eficcia governativa. Neste contexto, sero implementadas as seguintes
medidas.
Constituir um governo com menos Ministros, menos Secretrios de Estado, menos assessores e menos
pessoal de apoio.
O PSD compromete-se a formar um governo com apenas 10 Ministros, a reduzir as Secretarias de Estado em
30%, a reduzir o nmero de assessores em pelo menos 20% (50% no final da legislatura) e a reduzir o pessoal
de apoio de forma gradual, conforme as limitaes legais;
Os Gabinetes Ministeriais devero ainda dar o exemplo atravs da reduo de 15% nas suas despesas de
aprovisionamento em bens transversais aos vrios gabinetes, atravs da reduo de consumos ou da
reduo do preo unitrio dos bens adquiridos resultante de compras agregadas;
Os Gabinetes Ministeriais devero liderar pelo exemplo, atravs da crescente utilizao de servios
partilhados, nomeadamente no que se refere a servios jurdicos, contabilidade, gesto de recursos
humanos, servios de segurana e gesto do patrimnio;

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Os secretrios-gerais dos vrios ministrios devero constituir uma entidade de coordenao do processo de
modernizao da Administrao Pblica Central, de forma a promover a partilha de recursos e de
aprendizagens e desenvolver polticas articuladas entre si. Esta entidade ser gerida pelo Ministrio das
Finanas e supervisionada pela Presidncia de Conselho de Ministros;
A tutela da modernizao e racionalizao da Administrao Pblica dever ser a Presidncia do Conselho de
Ministros, por forma a sinalizar o apoio poltico do topo, assegurar a transversalidade de aco e a envolver
directamente o Primeiro-Ministro;
O Governo ir definir um sistema de acompanhamento e monitorizao das aces de transformao do
Estado, suportados por sistemas de informao: coordenao estratgica, coordenao operacional,
monitorizao da implementao e reporte automatizado;
O PSD compromete-se, tambm, a despartidarizar o aparelho do Estado que os governos do PS levaram ao
extremo. Neste mbito, o PSD compromete-se a fazer aprovar legislao que estabelea em Portugal, para os
altos cargos dirigentes da Administrao Pblica, um sistema independente de recrutamento e seleco
semelhana do modelo ingls;

Eixo 2. Introduzir Maior Transparncia: Reduzir drasticamente o Novo Estado Paralelo

Despolitizar a poltica de recrutamento dos cargos dirigentes mais importantes (atendendo s melhores praticas
internacionais na matria).

Contrariamente ao que seria desejvel, nos ltimos anos tem havido uma proliferao de estruturas paralelas que
permitiram a desoramentao de despesa pblica e uma menor transparncia da gesto pblica, gerando tambm
menor eficincia e menor coordenao e eficcia de aco. Nos ltimos 15 anos, os Governos tm empolado as
estruturas atravs da criao de entidades com autonomia administrativa e financeira na figura de institutos, entes
pblicos empresariais, empresas pblicas nacionais, regionais e locais, fundaes, estruturas de misso, comisses,
etc.

Urge reduzir substancialmente este Novo Estado Paralelo, sem o qual as medidas tomadas centralmente tero
pouco impacto. Para este efeito, sero implementadas as seguintes medidas:
Nos primeiros trs meses de governo, dever ser efectuado um levantamento da dimenso deste Estado
Paralelo e definidas as polticas apropriadas para o reduzir e integrar na administrao pblica tradicional, a
nvel central, regional ou local;
Neste mbito, cada ministrio, no final do terceiro ms do novo Governo, dever identificar um conjunto de
organismos sobre sua tutela, que dever fundir, extinguir, manter, transferir para outra entidade do Estado
ou privatizar/concessionar ao sector privado. Esta definio dever ser acompanhada por um calendrio de
implementao, bem como de uma estimativa dos ganhos a obter. A reduo do nmero de organismos
dever ser de pelo menos 15% em termos cumulativos para todo o governo;
O objectivo de partida dever ser a reduo do nmero das entidades existentes em pelo menos 50% ao
longo da legislatura;
Devero ainda ser identificadas as entidades privadas, nomeadamente fundaes, que recebem contributos
do oramento pblico e reavaliados os critrios de atribuio de fundos pblicos.

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Eixo 3. Realizar um Choque de Gesto: aumentar a eficincia da Administrao Pblica

O Programa para a Reestruturao da Administrao Central do Estado (PRACE) desenvolvido pelos governos do
Partido Socialista a partir de 2005 teve efeitos muito reduzidos, no tendo alcanado os seus objectivos fundamentais
no sentido de conseguir um efectivo emagrecimento da estrutura e dos custos fixos do Estado e o aumento de nveis
de eficincia e qualidade de servio.

Pelo contrrio, os organismos pblicos continuaram a proliferar. De acordo com estimativas recentes, existem
actualmente perto de 360 institutos pblicos e 640 fundaes pblicas. O nmero de diferentes entidades e
organismos no conjunto da Administrao Central, Regional e Local supera os 10 mil.
Neste contexto, o PSD tem por objectivos:
Moralizar as despesas de funcionamento das Administraes Pblicas de forma a demonstrar junto dos
portugueses que os sacrifcios no so s para os cidados;
Aumentar a eficincia da Administrao Pblica e reduzir os custos para dentro dos limites das capacidades
reais do Pas;
Modernizar a Administrao Pblica de forma a acompanhar as novas exigncias dos cidados na sociedade
da informao e das empresas na economia do conhecimento;
Dignificar, valorizar, apoiar e envolver os funcionrios pblicos e outros agentes do Estado que, com o seu
esprito de misso e competncia, so os responsveis ltimos pela concretizao das polticas pblicas e
pelo desempenho da Administrao Pblica.

Medidas de Moralizao
Registo de alguns exemplos de medidas referenciadas no programa:
Despolitizar o Estado, implementando um sistema em que o recrutamento de dirigentes ser transparente e
baseado em avaliao externa;
Reduo substancial do nmero de assessores em cada ministrio (20% no imediato e 50% no final da
legislatura) e nas empresas pblicas (idem);
Reduo substancial das despesas de representao tanto no Governo como nas empresas pblicas (30%
anual);
Reduo substancial do nmero e tipologia de viaturas do Estado;
Por regra, as empresas pblicas que no actuem num mercado concorrencial, devero ter conselhos de
administrao executivos de apenas trs elementos;
Reduo do nmero de cargos de direco e administrao e de dirigentes intermdios, respeitando os
constrangimentos legais;
Reduo de despesas com bens transversais aos vrios ministrios (papel, impressoras, equipamento
informtico, segurana, energia, comunicaes, entre outros) em pelo menos 15%;
Caminhar rapidamente para o pagamento a 60 dias aos fornecedores do Estado e das Empresas Pblicas,
Municipais e Regionais.

luz da experincia recente em Portugal e noutros Pases, de forma a tornar a Administrao Pblica mais eficiente e
sustentvel, o PSD ir actuar de forma determinante nas seguintes reas:
Melhoria de processos e simplificao de estruturas organizativas;
Melhoria das actividades de suporte;
Controlo e reduo de custos;
Reforo dos instrumentos de gesto.

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Nestas quatro reas e de um modo geral no processo de transformao da Administrao Pblica, o PSD ir adoptar
os seguintes princpios de actuao:
Abordar esta transformao com uma perspectiva de mdio prazo, como um processo sustentvel, com
impactos perenes e no numa lgica imediatista e de tacticismo eleitoralista;
Adoptar uma abordagem pragmtica de interveno baseada na transformao de processos operacionais
dentro de uma cadeia de valor focada no servio ao cidado;
Trabalhar numa lgica de projecto, com objectivos claros e calendarizados, recursos controlados e no
gastando energias em reformas globais de cariz muito abrangente;
Aproveitar as estruturas orgnicas existentes de forma a obter resultados imediatos e evitar, sempre que
possvel, reestruturaes orgnicas que sempre causam atrasos na capacidade de obteno de resultados;
Evitar descontinuar polticas, estruturas e projectos em curso que estejam a cumprir os seus objectivos.
Avaliar quais as alteraes de enquadramento legal e processual que devero e podero ser realizadas de
forma a permitir uma efectiva, atempada e consequente implementao das decises de carcter estratgico
e operacional que venham a ser tomadas.

No mbito da melhoria dos processos e simplificao das estruturas organizativas, destacamos as seguintes
iniciativas:
Extinguir, fundir ou reduzir estruturas (fundaes, institutos, observatrios, etc.) consideradas dispensveis
ou de dimenso excessiva, permitindo um primeiro ganho de eficincia;
Realizar uma abordagem de base zero, isto , questionar tarefas e funes, de forma a identificar outras
estruturas que sejam passveis de eliminao ou redimensionamento e os processos que devam ser alvo de
uma reengenharia significativa.
No mbito da melhoria das actividades de suporte, destacamos as seguintes iniciativas:
Optimizao das Compras Pblicas. A actuao da Agncia Nacional de Compras Pblicas (ANCP) tem ficado
aqum do esperado em termos de calendrio de implementao de medidas e de eficcia de actuao. A
actividade da ANCP, bem como das Unidades Ministeriais de Compras, devem ser reforadas no sentido de
atingir uma poupana anual mnima de 250 milhes de euros, na aquisio de bens transversais;
Contratao pblica electrnica. Desmaterializao progressiva de todo o ciclo da contratao pblica, de
forma a melhorar nveis de eficincia e de eficcia e aproveitar todo o potencial de poupana possvel atravs
da contratao pblica electrnica;
Servios Partilhados. A eficincia, a reduo de custos e a qualidade de servio podem ser melhoradas
atravs da gesto partilhada de actividades de suporte, nomeadamente ao nvel das reas de contabilidade e
finanas, gesto de recursos humanos, de infra-estruturas, de sistemas de informao, de servios de
segurana e de patrimnio. Neste contexto, sero adoptadas as seguintes medidas:
Avaliao do actual modelo de actuao da GERAP;
Maior envolvimento dos ministrios no processo de implementao dos servios partilhados;
Avaliao de solues prestadas pelo sector privado;
Promoo da subcontratao de certas actividades acessrias que possam ser desempenhadas de uma forma
mais eficiente por entidades privadas que operem no mercado, desde que dai no resulte qualquer prejuzo
para os cidados.

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No mbito da reduo de custos, tomaremos as seguintes iniciativas, que vo contribuir para o Programa Nacional de
Poupana, libertando crdito para as empresas e para as famlias:
Optimizao progressiva dos meios humanos afectos Administrao Pblica atravs da gesto de entradas e
sadas, incentivando a mobilidade dos trabalhadores entre os vrios organismos, e entre estas e o sector privado,
facilitando rescises por mtuo acordo, e seguindo uma poltica de recrutamento altamente restritiva em
articulao com os movimentos normais de passagem reforma dos servidores do Estado;
Plano de Recursos Humanos na Administrao Pblica Central que garanta a regra de uma entrada de 1
elemento no activo por cada 5 elementos que se reformem ou saiam;
Continuao dos programas de racionalizao do patrimnio do Estado;
Remodelar os edifcios existentes em termos de lay-outs mais funcionais, em vez de adquirir novos edifcios e
utilizar os edifcios devolutos;
Reduo do parque de viaturas das administraes pblicas de uma forma considervel;
Reduo do nmero de cargos de direco e administrao e de dirigentes intermdios, respeitando
constrangimentos legais;
Reviso dos mecanismos de preveno e controlo que impeam deslizamentos de custos e prazos inaceitveis,
na concepo, contratao e execuo das obras pblicas, acima de um determinado montante;
Alargamento da fiscalizao do Tribunal de Contas a todos os organismos que recebam apoios do Oramento do
Estado. Nmero de Entidades Financiadas pelo Oramento de Estado (Directa ou Indirectamente)

Administrao Central 5.271
Administrao Local 5.095
Administrao Regional 204
Empresas Pblicas 1.182
Institutos Pblicos 356
Empresas Municipais e
Regionais
343
Fundaes 639
Sem Fins Lucrativos 485
Outros 166
Total 13.740

Estudo sobre a evoluo do Tribunal de Contas em linha com a sua maior nfase actual na auditoria, em
contraste com a funo de tribunal;

No mbito do aperfeioamento dos instrumentos de gesto, tomaremos as seguintes iniciativas:
Introduo de sistemas de informao de gesto;
Generalizao da utilizao de Acordos de Nvel de Servio (ANS), entre servios pblicos e entre estes e os
fornecedores;
Reforo do princpio da oramentao por programas, devendo os organismos receber transferncias
financeiras destinadas concretizao de objectivos definidos e quantificados, por oposio a transferncias
para financiar o funcionamento corrente;

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Estabelecimento de limites para certas rubricas de despesa, como garantia adicional do controle efectivo da
despesa pblica;
Reforo do planeamento plurianual das actividades. Para alm de possibilitar uma gesto baseada numa viso
de mdio prazo, permitir que a componente varivel do sistema remuneratrio esteja associada ao
desempenho de mdio prazo;
Promoo de uma cultura orientada para os resultados e para a responsabilizao.

Eixo 4. Promover um Servio Pblico de Excelncia: Servio Centrado no Cidado

Portugal, desde os tempos da criao da UMIC, em 2002, e da elaborao dos primeiros planos estratgicos na rea
da governao electrnica, tem sabido aproveitar a evoluo e progresso tecnolgico.

Portugal ocupa a 21 posio entre 27 pases analisados, no indicador da percentagem da populao que utiliza os
servios electrnicos e a 15 no indicador empresas que utilizam os servios electrnicos.

Tendo em ateno que Portugal ocupa a primeira posio na percentagem de servios disponibilizados pela internet,
Portugal tem das mais baixas taxas de eficcia dos seus investimentos na governao eletrnica, indicando um
investimento excessivo para os resultados alcanados, ou um foco em servir os indicadores mais do que os cidados.
O prprio relatrio refere que a governao electrnica tem tido agendas diversas em diferentes pases, sendo em
alguns a transformao e, noutros, estar bem nos indicadores comparativos.

O relatrio de 2010 da Naes Unidas sobre o desenvolvimento de servios de Governo Electrnico no mundo mostra
uma queda de oito posies de Portugal para 39 na tabela, face aos dados de 2008.

Uma Viso da Transformao

A nossa viso acelerar a evoluo da Administrao Pblica no seguinte sentido:
Em termos organizacionais, o Estado centralizado, organizado em silos isolados, dar lugar ao funcionamento
em rede e integrado;
A informao circular dentro da Administrao, deixando esta de exigir ao cidado que preste informao de
que a prpria Administrao dispe em outros departamentos;
Esta alterao permitir tambm uma evoluo no relacionamento entre o Estado, a Sociedade Civil, os
cidados e os funcionrios pblicos, para maior interaco e parceria de responsabilidades e espao para
maior participao individual e da sociedade civil. Esta alterao de paradigma do funcionamento da
Administrao Pblica contribuir, ainda, para o aumento da eficincia e da eficcia dos processos, atravs da
desmaterializao dos mesmos, bem como para a reduo de custos operacionais, aps o investimento inicial
de transformao;
No mbito do elevado potencial de transformao da aplicao das tecnologias de informao e
comunicao na Administrao Pblica, iremos adoptar os seguintes princpios de actuao:
Os investimentos em tecnologia devero ser avaliados, decididos e medidos em termos do seu potencial
impacto na transformao perene das organizaes e dos processos, na qualidade do servio ao cidado e s
empresas e na sua efectiva utilizao;
Sempre que possvel, evitaremos custos de descontinuidade.

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Neste mbito destacamos as seguintes medidas.
Elaborao de um programa de melhoria da prestao do servio aos cidados e s empresas, enquadrado
com o benchmark europeu de Governo Electrnico, de onde se destacam as seguintes aces:
o Reduo progressiva da documentao a apresentar pelo cidado no seu contacto com o Estado;
o Estudar o reforo do deferimento tcito em caso de falta de resposta da Administrao Pblica dentro de
um certo prazo;
o Evoluo do Portal do Cidado e das Lojas do Cidado para abranger mais servios integrados da
Administrao Pblica;
Elaborao de um Plano de Aco para a Governao Electrnica, que oriente a evoluo da Administrao
Pblica portuguesa at 2020;
Continuada Modernizao do back-office da Administrao Pblica;
Governao das Tecnologias de Informao: iremos apostar na melhoria da governao das tecnologias de
informao na administrao pblica;
Promoo do Estado Aberto. Aproveitando o potencial proporcionado pelas tecnologias de informao, e
seguindo uma tendncia a nvel internacional, promovemos a implementao do Estado aberto atravs das
seguintes aces:
o Disponibilizao obrigatria de informao de gesto de cada organismo no seu site, de um conjunto de
informao a definir, nomeadamente indicadores de gesto, plano de actividades, balano social,
mtricas de desempenho do organismo, informao financeira simplificada, informao sobre as compras
do organismo;
o Disponibilizao na internet de informao do Estado com valor econmico para a sociedade e as
empresa, de forma a proporcionar recursos para a maior competitividade da economia portuguesa;
o Implementao de um Programa Contnuo de Avaliao de Satisfao da Qualidade dos Servios
prestados aos cidados e s empresas.

Eixo 5. Envolver os Agentes de Mudana: apostar nos Recursos Humanos

A modernizao da Administrao Pblica faz-se com os funcionrios pblicos. Um dos principais interessados na
modernizao da Administrao Pblica so os prprios funcionrios pblicos, em termos da sua dignificao,
valorizao e satisfao profissional. Adicionalmente, qualquer esforo de modernizao ficar seriamente limitado
sem o empenho dos funcionrios pblicos.

O PSD tem a conscincia de que o esprito de misso, o compromisso com o servio pblico e o empenho pessoal
dos funcionrios pblicos so, muitas vezes, os elementos que tm permitido superar deficincias organizativas e
sistmicas da Administrao Pblica. Adicionalmente, as prticas de gesto de recursos humanos da Administrao
Pblica tm sido deficitrias e devero ser melhoradas substancialmente, respeitando os condicionalismos legais e
financeiros.
, por isso, fundamental dignificar, valorizar, apoiar e envolver os funcionrios pblicos e outros agentes do Estado
que, com o seu esprito de misso e competncia, tm um papel fundamental na concretizao das polticas pblicas e
desempenho da Administrao Pblica.

Os funcionrios pblicos so os primeiros interessados em transformar a Administrao Pblica numa entidade
sustentvel, capaz de assumir os seus compromissos, sem o seu financiamento depender de centros de deciso
externos ao Pas, com contrapartida de medidas penalizadoras.

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Adicionalmente, ser uma grande injustia se o esforo do Estado se limitar penalizao dos salrios dos
funcionrios pblicos, sem cortar desperdcios e custos desnecessrios e melhorar a eficincia da mquina.

Tendo este contexto em considerao, tomaremos as seguintes medidas:
As medidas e as aces de transformao da Administrao Pblica devero envolver a participao dos
Funcionrios Pblicos na fase de concepo, execuo e reporte. Todos os ministrios e organismos devero
promover instrumentos de participao e de trabalho em equipa, que so ao mesmo tempo mecanismos de
comprometimento e de responsabilizao..
Introduo de mais mecanismos de formao em e-learning (formao entre pares, intercmbio formativo com
o sector privado e formao em centros internacionais).
Ligao da evoluo da massa salarial do Estado evoluo da produtividade na Administrao Pblica e no
Pas.
Logo que a situao financeira o permita, definio gradual de uma poltica de remuneraes diferenciada, com
base nas responsabilidades exercidas e no mrito.
Despolitizao da poltica de recrutamento dos quadros dirigentes, introduzindo referenciais objectivos e
baseados na experincia profissional e nas qualificaes.
Possibilidade de trabalho a tempo parcial, por opo de ambas as partes.
Promoo do empreendedorismo a nvel dos agentes da administrao pblica estudando frmulas de
autonomizao contratual de certas tarefas, no includas nas actividades nucleares das funes do Estado.
Apoio activo colocao no mercado de trabalho no sector privado e criao do prprio emprego para os
funcionrios que assim o desejarem.

Eixo 6. Reestruturar o Sector Empresarial do Estado e acelerar as Privatizaes

O Sector Empresarial do Estado (SEE) altamente deficitrio, na maioria dos sectores em que marca presena, gerador de
elevados nveis de endividamento e est, no raro, aqum em termos da qualidade potencial de servio prestado aos cidados e
economia. Para alm de operaes geralmente deficitrias, muitas destas empresas tm sido os instrumentos de investimentos
ruinosos em termos de retorno financeiro e sem o consequente impacto econmico e social desejado.

Adicionalmente, a participao empresarial do Estado tem sido factor de ineficincia nas empresas ou nos mercados respectivos,
prolongando proteccionismos e favorecimentos e prejudicando a concorrncia e a transparncia dos mercados. A participao
empresarial do Estado tem-se revelado, em muitos casos, uma fonte de indesejvel de promiscuidade entre a poltica e a
economia.

Em 31 de Dezembro de 2009, o Estado detinha directamente 93 empresas. Essas empresas operam nos sectores financeiro (CGD e
BPN), dos transportes, gesto de infra-estruturas, requalificao urbana e ambiental, servios de sade, servios de utilidade
pblica, cultura e comunicao social. Estima-se que este Sector Empresarial do Estado (SEE) represente cerca de 5% do PIB e 3%
do emprego em Portugal, sendo responsvel por um endividamento bancrio de 31 mil milhes de euros (o qual mais do que
duplicou nos ltimos trs anos).

Em 2009, o Sector Empresarial do Estado (SEE) exigiu um esforo financeiro directo do Estado superior a mil milhes de euros
atravs de indemnizaes compensatrias, subsdios e dotaes de capital. Finalmente, o Estado dispe ainda de participaes em
vrias empresas. Para gerir essas participaes, dispe de uma holding, a Parpblica, organizada em sub-holdings, nomeadamente
a Capitalpor (100%), a Parcaixa (49%), a AdP (72%), a ANA (68,6%), a TAP (100%) e a Sagestamo (100% - participaes imobilirias).
A Parpblica detm ainda participaes na EDP (9%), na Galp (7%) e na REN (3,9%).

Nestas circunstncias, so objectivos do PSD:
Moralizar a gesto das empresas acabando com os privilgios injustificados.
Reduzir drasticamente o crescente endividamento gerado por estas empresas e a sua estrutura de custos operacionais;

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Corrigir a fonte do problema, que so processos operacionais deficitrios e investimentos sem a devida anlise custo-
benefcio e para alm das possibilidades do Pas;
Libertar a parte possvel e adequada desta actividade econmica para o sector privado, atravs de programas de
privatizao, de empreendedorismo interno e de externalizao de actividades, de forma a criar maior dinamismo
econmico e emprego sustentvel;
Sempre que adequado, promover a gerao de receitas por estas entidades, atravs de revises graduais de tarifrio e
de actuao a nvel internacional.

Neste contexto, o PSD ir tomar o seguinte conjunto de medidas integradas entre si, relativamente ao Sector Empresarial do
Estado (SEE) em geral e s participaes que detm:
Promover, com aco de urgncia, programas de reduo de custos e de endividamento, e a reestruturao e o aumento
da eficincia e da produtividade das empresas participadas, segundo indicadores exigentes de desempenho financeiro,
econmico e operacional;
Proceder ao saneamento financeiro destas empresas.
Diminuir progressivamente a participao do Estado nas empresas pblicas, em funo da avaliao da situao concreta;
Em consonncia, desencadear e concretizar, seguindo um calendrio pr-estabelecido, um programa de privatizaes a
realizar durante esta legislatura;
Reforar as competncias e capacidades dos rgos de regulao e fiscalizao do Estado, que necessariamente estaro
envolvidos neste processo, de forma a assegurar condies de livre concorrncia.

Com um programa alargado de privatizaes, espera-se que o Estado venha a arrecadar, durante a prxima legislatura (2011-2015),
um valor estimado de 3% do PIB.

No entanto, os benefcios esperados com o programa de privatizaes sero muito mais do que financeiros, podendo proporcionar
ao Pas a abertura de mercados e estimular novos investidores nacionais e internacionais, promovendo assim o crescimento
econmico, a criao sustentvel de empregos e o aumento da produtividade.
As empresas que constituem o sector empresarial do Estado podem ser distribudas em trs grupos, correspondendo a diferentes
abordagens no curto prazo:
Em primeiro lugar, as empresas que se encontram em condies de serem alienadas no curto prazo, por critrios de
posicionamento estratgico, eficincia operacional e estrutura de capitais -- (exemplos: TAP, ANA e CP Carga);
Em segundo lugar, as que, tendo um claro posicionamento estratgico e resultados operacionais positivos, tm uma
estrutura financeira desequilibrada, sendo por isso, necessria uma soluo para reduzir o seu nvel de endividamento e,
em alguns casos, proceder a uma prvia clarificao do modelo de funcionamento e relacionamento nos subsistemas
sectoriais em que se enquadram (exemplos: Carris, STCP,);
Em terceiro lugar, as empresas que apresentam dfices de natureza operacional e uma estrutura de capitais
desequilibrada, para as quais o Estado deve, no sentido de acautelar o interesse pblico, e de forma prvia a qualquer
processo de alienao/concesso: i) proceder a um plano de recuperao operacional, ii) proceder a uma reestruturao
financeira, e iii) clarificar de todo o modelo de relacionamento sectorial (exemplos: Refer, CP, Metro de Lisboa, Metro do
Porto, Transtejo/Soflusa).

Dada a sua natureza muito diversificada, a actuao para o SEE ser efectuada numa lgica sectorial.

1. Transportes e Infra-estruturas

O Transporte Ferrovirio e o Transporte Rodovirio Pblico necessitam de resolver urgentemente uma situao de dfice
operacional crnico e de dvida financeira crescente.

Em 2009, o conjunto das empresas pblicas que operavam no sector apresentaram prejuzos acumulados de cerca de 700 milhes
de euros, tendo uma dvida de cerca de 17,5 mil milhes de euros (cerca de 10% do PIB). Desta forma, o Estado tem que definir
uma estratgia sustentvel para que estas empresas deixem de ser um pesado nus para o Pas e passem a ser mais eficientes e
eficazes.

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Neste sector, sero trs os eixos de actuao.
Em primeiro lugar, promover o transporte pblico e melhorar a eficincia dos operadores, de modo a alcanar resultados
operacionais estruturalmente positivos. Devem em paralelo ser encontradas formas de minorar eventuais aumentos
tarifrios, sobretudo para com os cidados de menor rendimento, atravs de medidas de discriminao de preos;
Em segundo lugar, reestruturar a dvida financeira histrica. O plano assentar em trs pilares: reduo da dvida atravs
da alienao de activos no essenciais, privatizao de participadas e assumpo pelo Estado dos aumentos de capital social
necessrios para a obteno de rcios exigidos pela banca ao sector privado;
Em terceiro lugar, promover uma clarificao do modelo de relacionamento do Estado com os diversos operadores na
rea dos transportes, explorando sinergias, implementando o conceito de servio pblico e assegurando transparncia e
compromisso com melhorias de produtividade, atravs da adequada contratualizao com os operadores.

Em tempo devido, o governo do PSD proceder avaliao da potencial concesso da Linhas e Rotas da Carris, STCP e Metro de
Lisboa.
No sector do Transporte Areo, as empresas pblicas tm apresentado uma tendncia para resultados contabilsticos positivos,
incluindo resultados no recorrentes, mas uma frgil estrutura financeira. Os principais desafios neste sector, que mantm uma
escala reduzida no contexto europeu, assentam na definio de um projecto de crescimento a longo prazo para a Companhia Area
e no redesenho e reenquadramento regulatrio do sistema aeroporturio.
O modelo de privatizao da TAP ser definido dentro dos parmetros seguintes:
o Manuteno da imagem de companhia bandeira
o Manuteno das suas principais operaes baseadas no aeroporto de Lisboa
No que diz respeito TAP e ANA, sero definidos de forma articulada os respectivos modelos de privatizao,
ponderando, no caso da ANA, a transferncia dos aeroportos da Madeira e dos Aores para a respectiva tutela.
Quanto aos restantes subsistemas, dever ser promovida a sustentabilidade financeira da TAP M&E Brasil e das OGMA,
devendo proceder-se sua reestruturao accionista de forma a propiciar o desenvolvimento de um cluster de
engenharia e manuteno aeronatica de matriz luso-brasileira.
O sector de handling ter um novo marco regulatrio.

2. Parpublica

O PSD proceder a uma anlise aprofundada do universo Parpublica e das subholdings CapitalPor e Sagestamo com o objectivo de
proceder alienao de activos e diminuio do seu endividamento.
O Governo do PSD ir dar sequncia s decises assumidas no Memorando de Entendimento assinado pelo governo portugus e
pelas instituies internacionais, alienando as suas participaes na EDP, REN e Galp, bem como dar orientaes no sentido da
alienao da CGD Seguros.

3. Servios de Utilidade Pblica
As aces principais previstas so as seguintes. No caso dos CTT, conceber e implementar o modelo de liberalizao do sector e
privatizao total ou parcial em sintonia com as directivas europeias para o sector. No caso das guas de Portugal, prev-se uma
reviso do seu modelo societrio (actualmente participado pelo Estado e por vrias autarquias ao nvel das empresas regionais da
holding) estudando-se uma eventual concentrao de sociedades, com vista a obter ganhos de eficincia e a definio de um
programa de alienaes parciais.

4. Empresas Pblicas Financeiras e Outras

O PSD prope, em sintonia com o Memorando de Entendimento com o Estado Portugus, a alienao total do BPN, a
privatizao ou a liquidao da Parque Expo, atravs de venda dos seus activos e a reduo substancial, mas criteriosa,
das participaes das Carteiras AICEP/IPAMEI.

Quanto Caixa Geral de Depsitos (CGD), uma instituio que desempenha um papel importante no sistema
financeiro e na economia, a proposta do PSD a seguinte:

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Reforo imediato da autonomia da gesto da CGD em relao ao poder poltico, alterando o regime de
governance atravs da criao de um Conselho de Administrao com membros no executivos de elevada
competncia e de reconhecida independncia, e de uma Comisso Executiva (CE) assumida por gestores
profissionais. Competiria ao Conselho de Administrao (CA), em articulao com o accionista Estado, definir as
grandes linhas estratgicas e controle da evoluo econmica e financeira da instituio.
Dentro do objectivo estratgico de focalizao nas suas actividades de intermediao financeira, a CGD dever
vender as suas participaes no sector dos seguros e da sade e alienar a sua carteira de participaes
financeiras em empresas cotadas, num valor total estimado de 1,3 mil milhes de euros. Os fundos
provenientes destes desinvestimentos devero ser alocados ao reforo dos rcios de capital da CGD para
aumentar a sua capacidade de financiamento s empresas.
Tendo em considerao a elevada importncia da CGD na economia nacional, a CGD dever prosseguir as
seguintes orientaes estratgicas:
o Reorientar significativamente a sua estrutura de crdito para os bens e servios transaccionveis e para
o apoio s exportaes e internacionalizao de empresas portuguesas;
o Ao par da sua actividade de retalho, a CGD dever desenvolver a actividade de financiamento de
projectos de fomento ao servio da nossa economia, criando uma unidade altamente especializada, para
apoio ao empreendedorismo, inovao, internacionalizao, das empresas de elevado potencial de
crescimento, das empresas exportadoras e a sectores estratgicos da nossa economia, nomeadamente a
actualizao tecnolgica dos sectores tradicionais e a promoo dos novos sectores emergentes da
economia do conhecimento.
Tendo estas medidas em perspectiva, o Estado enquanto accionista, deve reforar adequadamente a
estrutura de capital da CGD.
Durante o perodo de vigncia do MoU, no haver abertura parcial do seu capital social a pequenos
accionistas privados pois tal prejudicaria o alinhamento da sua poltica de crdito em funo das prioridades
estratgicas para a poltica econmica, na medida em que poderia provocar conflito de interesses mais
imediato do accionista privado.
Em momento ulterior, a CGD poder ser levada bolsa, a fim de dispersar uma parte minoritria do seu
capital social, dentro dos objectivos estratgicos de uma maior eficincia, reduo do potencial de
interferncias polticas e contributo para a reduo da dvida pblica do Estado e o reforo dos seus rcios de
capital. Nenhum accionista a ttulo individual dever deter uma participao de capital votante superior a um
nvel a fixar, numa ptica de disperso accionista.

5. Comunicao Social

O PSD pontuar a sua actuao pela exigncia de mudana determinada pelo novo contexto tecnolgico e financeiro.
O sector dos media est em rpida transformao reflectindo o efeito da revoluo digital no comportamento dos
produtores, distribuidores e consumidores de contedos.

Esta mudana exige que o Estado assegure de forma clara e firme uma concorrncia transparente e, sobretudo, o
acesso de todos os cidados aos contedos, incluindo a informao, em qualquer que seja a plataforma tecnolgica.

As mudanas em curso (Televiso Digital Terrestre e as novas geraes de banda larga, nomeadamente) exigem
especial cuidado de forma a garantir que no h cidados excludos, particularmente por razes econmicas. O Estado
deve combater qualquer tipo de excluso, actuando de forma rigorosa na esfera legislativa ou regulatria.
O primeiro passo para atingir este objectivo repensar o posicionamento do Estado enquanto operador,
definindo de forma objectiva quais os servios que deve prestar sem distorcer o mercado e sem prejudicar as
entidades, colectivas ou individuais, que nele actuam e dele vivem.

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No sector empresarial do Estado o governo socialista limitou-se a gerir a herana deixada pelo anterior governo
do PSD o qual reestruturou as empresas pblicas ou maioritariamente detidas por capitais pblicos, ou seja, a
RTP, a RDP e a Lusa.
O sector pblico do Estado na comunicao social deve acompanhar o esforo financeiro que est a ser pedido
aos portugueses. Ou seja, deve reduzir custos por forma a criar condies para a reduo significativa do esforo
financeiro dos contribuintes, combater o desperdcio e concentrar-se na prestao de um verdadeiro servio
pblico, qualquer que seja a sua forma futura.
No entender do PSD, a RTP deve concentrar-se, logo que possvel, num novo modelo de gesto exclusivamente
orientado para o servio pblico com vista a reduzir o actual nvel de financiamento pblico, nomeadamente as
indemnizaes compensatrias. Nesse sentido, ir-se- proceder, em momento oportuno, alienao ao sector
privado de um dos canais pblicos comerciais actuais. Quanto ao outro canal, hoje comercial, ficar na esfera
pblica e ser essencialmente orientado para um novo conceito de servio pblico. Dentro do servio pblico
inclui-se, entre outras realidades, a administrao e gesto do acervo de memria. Quanto RTP Internacional e
RTP frica, o PSD admite que as mesmas venham a ser empresas com maioria de capital pblico, em que os
operadores privados participaro no capital das mesmas e fornecero contedos a estes canais.

O universo de rdios da Antena 1, 2 e 3 seguir os mesmos princpios gerais a aplicar RTP.

Quanto Lusa, hoje j uma empresa de economia mista, o Estado alienar em momento oportuno a sua
participao no capital a operadores privados.

Eixo 7. Reavaliar e Reestruturar as Parcerias Pblico Privadas e Concesses (PPPCs)

As PPPCs permitiram ao Estado, normalmente atravs de contratos de concesso celebrados entre o sector pblico e
consrcios de empresas privadas, disponibilizar de imediato infra-estruturas fsicas e sociais, com a maior parte dos
encargos a serem diferidos a mdio e longo prazo.

As entidades privadas viram nestes projectos a possibilidade de acesso a novos negcios com rendibilidades
garantidas (ou quase) pelo Estado. Na Europa, Portugal tem sido o campeo das PPP, quer em relao ao PIB, quer
em relao ao Oramento do Estado. Com uma grande irresponsabilidade poltica e financeira, aumentaram, ano
aps ano, os encargos diferidos que iro onerar gravemente a capacidade financeira do Estado nos prximos anos e
nas futuras geraes.

Hoje, estima-se que as PPP e as Concesses representam custos anuais de 850 milhes de euros at 2014, prevendo-
se que subam acima de 1 200 milhes a partir de ento. Tambm se tornou evidente que o interesse pblico nem
sempre foi defendido, como sugerem os erros detectados pelo Tribunal de Contas.
Em relao s PPP e s Concesses, um Governo do PSD tomar as seguintes medidas:
No celebrar novos contratos sem o pleno conhecimento e avaliao independente dos compromissos
financeiros j assumidos pelo Estado e dos riscos futuros para os contribuintes. Aps esta reavaliao, o PSD
prope-se renegociar os principais contratos j celebrados, no sentido da optimizao dos encargos para os
contribuintes em termos de custos e prazos.
Centralizar numa unidade de gesto, a enquadrar no Ministrio das Finanas, todas as competncias
acumuladas pelo sector pblico e que esto hoje dispersas pela Parpublica, DGTF e Ministrios da Obras
Pblicas, Transportes e Comunicaes. Esta unidade, com o apoio de auditores externos independentes,
dever ter como misso prioritria a defesa do interesse pblico envolvido, atravs da monitorizao dos
contratos e parcerias celebradas pela administrao e empresas pblicas.
Aumentar a transparncia das PPP e Concesses, disponibilizando a informao relevante na internet e
fazendo incluir no relatrio do Oramento de Estado um captulo especfico com todos os encargos (actuais
e com renegociaes) e seus pressupostos de clculo.
O reforo do princpio do utilizador pagador, atravs da incluso de portagens nas concesses rodovirias,

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O reforo do princpio da valorizao envolvente, atravs da incluso de taxas adicionais que permitam
reverter para o Estado (e para financiamento das PPPC) a externalidade positiva gerada pela concesso.

Eixo 8. Nova Poltica de Investimento Pblico
Nos ltimos anos, tem-se assistido a um aumento excessivo e pouco criterioso do investimento pblico, com baixo
retorno econmico e elevado impacto no endividamento do Pas. o investimento pblico nos ltimos anos tem sido
significativo em percentagem do PIB (6-7% do PIB), exercendo uma forte presso sobre os recursos disponveis e
sobre a dvida pblica directa e indirecta.
O Pas precisa de novas polticas de alocao de recursos, dirigidas ao aumento da taxa potencial de crescimento da
economia e ao mesmo tempo enderear os constrangimentos financeiros existentes.
Assim, afigura-se como objectivo estratgico fundamental a conciliao entre o enfoque em investimentos
estratgicos e de elevado retorno econmico e a racionalizao das decises de investimento pblico. Nesta matria,
o PSD tomar as seguintes medidas:
Suspender, desde logo, todas as grandes obras pblicas previstas pelo anterior governo, dando prioridade
aos investimentos pblicos que contribuam de um modo imediato para a dinamizao da economia e do
emprego.
Elaborar um programa global de investimentos pblicos a curto e a mdio prazo que integre no s o
Sector Pblico Administrativo como o SEE, o qual ser revisto anualmente e posto discusso dos agentes
polticos econmicos e sociais.
Confiar a anlise da viabilidade e dos impactos dos projectos mais significativos a uma entidade
independente do sector governamental promotor.
Avaliar e adaptar o QREN, dentro dos constrangimentos comunitrios, a novas prioridades de investimento,
em resposta actual situao financeira.
Efectuar investimentos pblicos dentro de um porteflio financeiramente delimitado o, no sentido de
contribuir a reduo do dfice e da dvida pblica e, para uma maior racionalizao dos recursos e uma
reduo da despesa pblica.
Na actual conjuntura, dar prioridade aos chamados investimentos de proximidade. Esta situao facilitar a
interveno de pequenas e mdias empresas, que naturalmente recorrero a mais mo-de-obra local.
Por sector, as principais aces previstas so as seguintes.

1. Infra-estruturas Rodovirias
o PSD vai rever o modelo de gesto e de funcionamento do Instituto de Infra-estruturas Rodovirias (InIR) que se
tornou o concedente directo das Estradas de Portugal (EP). Quanto EP, ser analisada a sua sustentabilidade
financeira no curto prazo e a sua solvabilidade (o seu endividamento bancrio ascende a cerca de 2 000 milhes de
euros, com encargos e crescentes).
No mbito de uma Nova Poltica Rodoviria (NPR), o PSD estabelecer trs prioridades essenciais:
Reviso do Plano Rodovirio Nacional.
Adopo da Segurana Rodoviria como desgnio nacional, com enfoque na requalificao das Estradas
Nacionais (EN).
Eliminao dos estrangulamentos a uma maior produtividade das estruturas j existentes, como por
exemplo, as ligaes a portos, aeroportos, centros logsticos, interligao de cidades, etc.

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2. Portos, Aeroportos, Transportes e Logstica
urgente modernizar as infra-estruturas porturias e aeroporturias numa ptica de competitividade externa e
eficincia e reduo de custos de movimentao de mercadorias. Mas os investimentos devem ter em conta a
evoluo previsvel do trfego a mdio e longo prazo.
Relativamente construo de um novo aeroporto na rea metropolitana de Lisboa, a deciso do TMU remete para o
investimento privado, pelo que o futuro governo analisar com os potenciais concedentes do servio aeroporturio
(ANA) a sua efectivao, tendo em conta:
Reviso das estimativas de evoluo do trfego areo a mdio e longo prazo, por segmentos relevantes (ex:
low-costs, companhias areas globais, companhias regionais, etc).
Articulao com o novo projecto estratgico para a TAP, pelo que as decises relativas aos modelos de
privatizao das duas empresas tm de ser coerentes.
No campo da poltica de transportes ferrovirios de mercadorias, ser dada prioridade melhoria da eficincia das
ligaes aos portos e centros de produo orientados para o comrcio externo, ao estudo do desenvolvimento
potencial da infra-estrutura em bitola europeia nos corredores de trfego internacional e negociao de apoios
financeiros especficos significativos, para que Portugal possa acompanhar o movimento europeu de transferncia das
cargas de mercadoria em longas distncias de modo rodovirio para os modos ferrovirio e martimo.
Neste mbito, ser privilegiado o transporte multi-modal, no quadro da definio dos corredores logsticos para o
mercado ibrico e os restantes pases europeus, interligando os principais portos nacionais e as plataformas logsticas.
Quanto ao projecto de alta-velocidade Lisboa-Madrid, j acordado com o Governo Espanhol e com a Comisso
Europeia importa renegoci-lo luz dos novos condicionalismos, incluindo o seu contedo e calendrio.
O PSD entende que esta ligao em alta-velocidade no se afigura neste momento prioritria, at porque Espanha
decidiu no fazer a ligao mais directa a Madrid, mas decidiu desviar o trfego para um circuito intermdio que passa
a ligar um conjunto de cidades da Extremadura espanhola, pelo que se deveria ter concludo que a tecnologia de alta-
velocidade no a mais adequada a esta ligao.
O PSD entende que deve ser reavaliada a actual concepo do Projecto, o qual prev uma plataforma em que
funcionam em paralelo vias em bitola europeia e em bitola ibrica com o agravamento significativo de custos.
Dentro da orientao estratgica anteriormente referida de dar prioridade ao transporte ferrovirio de
mercadorias, e ao estudo do desenvolvimento da bitola europeia, a actual configurao fsica do projecto deve ser
reequacionada numa ptica de optimizao de custos.
No domnio das infrestruturas porturias crtica a reduo de custos para melhorar a competitividade portuguesa.
Assim, o PSD prope-se:
Nos portos principais, desenvolver um modelo de gesto que permita a obteno de sinergias entre eles e
programar de para a melhoria da produtividade e reduo de custos, tendo e vista a fixao de preos mais
competitivos na movimentao de mercadorias.
Renegociar os contratos de concesso existentes nos principais portos existentes, dentro do objectivo de
reduo de custos para as empresas na movimentao de produtos quer nas importaes quer nas
exportaes.
Promover terminais de cruzeiro atractivos nos portos onde tal se justifique.
Os investimentos em portos, marinha mercante, transportes terrestres, transportes areos e infra-estruturas
aeroporturias sero prioritariamente decididos em regime de concesso aos privados, de modo a minimizar o
esforo financeiro do Estado e a aumentar a eficincia.

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3. Infra-estruturas Sociais de Apoio ao Desenvolvimento

No que diz respeito a estas infra-estruturas, que incluem, designadamente, escolas, hospitais e centros de sade, o
PSD adoptar as seguintes medidas:
No domnio da rede escolar, reavaliar os programas de investimento actuais a cargo da empresa pblica
Parque Escolar (PE), dentro de preocupaes de minimizao de custos, de operacionalidade e de melhoria
da eficincia energtica, bem como de acordo com os termos de reviso de projectos acertada com a troika.
Promover a sustentabilidade operacional do Parque Escolar e dos investimentos realizados e a realizar,
atravs de novos modelos de obteno de receitas operacionais.
No que diz respeito construo de hospitais e centros de sade, tomar em considerao a capacidade
oferecida tanto pelo sector pblico como por privados e por entidades de solidariedade social, no sentido de
aproveitar recursos e evitar duplicaes de oferta. Dentro desta linha, ser reavaliado o plano de construo
de novos hospitais do actual governo, redefinindo prioridades e os modelos de execuo, em articulao com
as concluses relativas anlise global das PPP e Concesses e com as orientaes sobre poltica de sade.

4. Orientao para o Modelo de Execuo de Investimentos Infra-estruturais

O investimento em infra-estruturas crticas para o desenvolvimento do Pas numa economia cada vez mais
globalizada, nomeadamente na banda larga, nas redes energticas renovveis e em novos investimentos de cariz
sectorial, dever ser feito maioritariamente por privados, devendo o Estado fomentar as condies necessrias a estes
investimentos e conceder os apoios que se venham a justificar, bem como assegurar a regulao e a fiscalizao
necessria defesa do interesse pblico e concorrncia saudvel. No deve ser o Estado a assumir riscos
desproporcionados, nomeadamente no que toca a riscos de procura.

Eixo 9. Promover o Desenvolvimento do Territrio Inteligente e Sustentvel
A recuperao da grave situao financeira, a promoo de condies para o crescimento econmico e as
transformaes estruturais necessrias para um Portugal mais prspero e mais justo passam tambm pela
alterao do actual modelo de gesto do territrio.
O PSD prope-se alterar o actual modelo de desenvolvimento do territrio, inibidor das dinmicas locais, sociais
e econmicas, caracterizado pela dependncia na capacidade de reivindicao junto do Estado Central
omnipresente e condicionador e na capacidade de ultrapassar contextos institucionais e burocrticos lentos, no
escrutinveis e propiciadores de solues pouco transparentes.
O PSD compromete-se a desenvolver um modelo baseado na subsidiariedade, na maior articulao entre os
vrios decisores e parceiros locais e da sociedade civil, no mrito socioeconmico e mais adaptado aos factores
que determinam o desenvolvimento no mbito da elevada competitividade que caracteriza a economia global.
Os instrumentos de gesto territorial constituem retratos parados no tempo, desadaptados das novas dinmicas
de desenvolvimento, sem conseguirem assumir o papel de promotores de desenvolvimento social e do
crescimento econmico. Pelo contrrio tm tido um papel inibidor do desenvolvimento.
Objectivos de Actuao
Nestas circunstncias, so objectivos do PSD:
Promover um territrio inteligente: Actualizando as polticas de ordenamento do territrio
Promover um territrio facilitador da mobilidade social: Actualizando os regimes de arrendamento e de
reabilitao urbana
Promover um territrio competitivo: Atravs de polticas para a maior competitividade e o maior bem-estar
nas cidades
Promover um territrio sustentvel: Actualizando as polticas ambientais.

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Um Territrio Inteligente: Polticas de Ordenamento do Territrio.

Temos muitos planos, mas temos um mau planeamento. manifesto que o sistema actual regula pela negativa e pela
defensiva, complexo, redundante, pouco acessvel, burocratizado, descoordenado ou at contraditrio entre si
(sectorialmente), e dificilmente adaptvel mudana e ao desenvolvimento de novas realidades e necessidades.
Em muitos casos, os valores e os interesses que os regimes territoriais sectoriais visam assegurar esto
desactualizados, e no assentam sobre uma base patrimonial e fiscal justa. Optou-se por tentar ultrapassar a
ineficincia do sistema atravs da aprovao de regimes de excepo concebidos como medidas avulsas como o
caso dos PIN Projectos de Interesse Nacional, das SRU Sociedade de Reabilitao Urbana, dos POLIS e dos
reconhecimentos de interesse pblico para casos individuais e concretos, como o caso dos regimes de proteco das
rvores protegidas ou da Rede Natura 2000. Estes regimes excepcionais alm da manifesta reduzida eficcia que
demonstraram, convocam a desconfiana e o descrdito na actuao da Administrao e do Governo.

Neste mbito, um Governo do PSD ir promover as seguintes medidas:
Avaliar o modelo institucional de ordenamento do territrio em vigor, de forma transversal abrangendo
todos os departamentos do Estado que prosseguem polticas sectoriais com reflexos sobre o territrio, por
forma a assegurar a sua simplificao, procurando:
o Diminuir entidades sectoriais com interveno no mbito dos processos de gesto territorial e de gesto
urbanstica;
o Acabar com as situaes de duplas autorizaes e pareceres vinculativos, suprimindo situaes de
sobreposio de proteco dos recursos naturais, conferida por diferentes regimes;
o Concentrar competncias em matria de ordenamento do territrio e gesto urbanstica;
o Optar por um nico interlocutor para os municpios e um nico interlocutor para os muncipes.
Ordenar, proteger e valorizar o litoral, por forma a proteg-lo de intervenes que no respeitem os
processos que influenciam a sua evoluo futura, como a dinmica costeira e as alteraes climticas.
Ordenar, proteger e valorizar o espao martimo. O Plano de Ordenamento do Espao Martimo que est em
fase final de elaborao/aprovao evidencia a ausncia de informao espacial correspondente a alguns
sectores elementares como a Conservao da Natureza e da Biodiversidade, as Pescas e o Turismo Nutico.

Um Territrio Facilitador da Mobilidade Social - Polticas de Reabilitao Urbana.

Em Portugal, os mercados do arrendamento urbano e da reabilitao urbana funcionam de forma deficiente, sendo
clara a discrepncia dos indicadores destes mercados face ao verificado nas principais economias da Unio Europeia.
Este funcionamento deficiente tem acarretado graves consequncias econmicas e sociais, dado o seu forte impacto
no desenvolvimento e na regenerao das nossas cidades, no crescimento econmico, na promoo do emprego, na
limitao das opes familiares e de mobilidade do jovens e, a prazo, na reduo do endividamento das famlias.

Reabilitao Urbana

A reabilitao urbana fraca em Portugal. Entre os pases europeus, Portugal dos que detm menor peso da
reabilitao urbana no conjunto das obras em habitao. Os dados fiveis mais recentes apontam para um peso de
9,6% do valor total dos trabalhos de manuteno e reparao realizados, comparativamente mdia europeia de
23%.
Esta situao deriva do lastro criado pelo deficiente funcionamento do mercado de arrendamento, associado forte
promoo do financiamento habitao e adopo de um conjunto de medidas que facilitaram a construo nova
em detrimento da reabilitao.

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A consequente degradao e perda de atractividade dos centros urbanos tm levado ao abandono pela populao
residente, com implicaes no crescimento dos limites das zonas urbanas, contribuindo para graves desequilbrios no
ordenamento do territrio, mantendo custos elevados de manuteno de infra-estruturas nas cidades e obrigando a
novos investimentos em infra-estruturas e equipamentos nos permetros urbanos.
Neste mbito, um Governo do PSD ir promover as seguintes medidas:
Agravamento da penalizao em sede de IMI para fogos e edifcios devolutos.
Deduo aos rendimentos prediais das despesas de reparao de edifcios.
Simplificao dos procedimentos para o licenciamento de obras de reabilitao urbana.
Estmulo constituio de Fundos Imobilirios de Reabilitao Urbana.
Aperfeioamento da Poltica de Reabilitao Urbana .
Simplificao do regime da reabilitao urbana, no que se refere criao e delimitao das reas de
Reabilitao Urbana (ARUs).
Incluso no regime da reabilitao urbana das operaes de reabilitao urbana isoladas.
Simplificao do licenciamento urbanstico de obras de reabilitao em edifcios localizados em ARUs ou
construdos h mais de 30 anos, desde que se preservem as fachadas e se mantenha a altura do edifcio.
Simplificao do regime da realizao de obras em prdios arrendados, de modo a torn-lo mais claro e
eficiente.

Um Territrio Competitivo: Poltica para o Desenvolvimento das Cidades

So as cidades, enquanto sistemas urbanos de produo, distribuio, consumo e vivncia, os grandes factores de
mudana, gerao de riqueza e qualidade de vida.

A perda de competitividade do sistema urbano portugus tem sido reforada por ambientes institucionais
claramente desfavorveis iniciativa empreendedora que gera riqueza. Tm-se reforado os processos de
consolidao e reforo de institutos de poder administrativo de carcter difuso, no escrutinveis e em desfavor da
responsabilizao, instrumento decisivo na criao de valor. O desenvolvimento de cidades e regies mantm-se
prisioneiro da distribuio de fundos do Estado central a governos locais, filtrado por estruturas desconcentradas do
Estado e justificado por burocrticos processos de natureza administrativa, diluindo a cooperao entre unidades
urbanas e a sociedade empreendedora.

Assim o PSD compromete-se a:
Promover uma agenda para uma governao adequada competitividade emergente da globalizao;
Desenvolver uma viso estratgica integrada dos principais centros urbanos nacionais;
Promover a identidade distintiva das cidades, das regies, do conjunto urbano;
Estimular a cooperao entre cidades e espaos urbanos, especialmente atravs da promoo da aco das
Associaes de Municpios, por forma a aumentar o posicionamento competitivo.

Neste mbito, um Governo do PSD ir promover as seguintes medidas, especialmente focadas em processos de
governao:
Estimular a aplicao de novas tecnologias no ambiente urbano, nomeadamente no reforo dos sistemas de
nova mobilidade urbana, apoiados no transporte suportado por energias limpas, (carro elctrico, metro,
elctricos), pela promoo do transporte pblico, pela dissuaso do transporte em veculo privado.

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Estimular a criao de conselhos estratgicos municipais que sejam o garante da definio e implementao
de uma viso estratgica integrada e integradora independente do partido que ocupa o poder em
determinada altura.
Promover a articulao supramunicipal, a nvel de associaes de municpios, para fomentar uma maior
capacidade competitiva do territrio.
Dinamizar a utilizao dos instrumentos de gesto estratgica pelos municpios, cidades, unidades urbanas
para melhoria do seu posicionamento estratgico.
Promover alianas e parcerias estratgicas entre municpios e actores privados, volta de projectos de
desenvolvimento concretos geradores de valor.
Promover a insero em redes regionais e internacionais cujas afinidades socioeconmicas ou demogrficas
permitam criar sinergias mesmo que haja separao geogrfica.
Implementar e dinamizar em cada municpio sistemas de monitorizao de desempenho na gesto como
instrumento de planeamento e gesto e avaliao peridica, em comparao com os objectivos e padres
fixados.
Promover a optimizao da despesa atravs de anlises custo-benefcio, designadamente as despesas de
capital e dando prioridade captao de actividades no mbito dos bens e servios transaccionveis.
Optimizar as estruturas de gesto e servios pblicos no sentido de obteno de economias de escala e
maior eficincia.
Reforar a articulao com as universidades e os politcnicos a nvel regional em funo das prioridades de
desenvolvimento a nvel local.
Criar modelos e regimes de gesto mais flexveis adaptados boa gesto de projectos municipais que
facilitem a promoo do investimento.
Adequar a lei das finanas locais com vista a uma economia competitiva favorecendo a reorientao de
recursos para o sector produtivo e para as funes sociais.
Dinamizar a notao de rating para os municpios e suas operaes de financiamento com dimenso
relevante.
Auditar regularmente as contas consolidadas dos municpios integrando as empresas municipais e outras
entidades e eles ligadas.
Fomentar a mobilidade sustentvel nas cidades, favorecendo a circulao do transporte colectivo e dos
veculos movidos por energia limpa.
Implementar um Programa Nacional de Promoo de Agendas 21 Locais.
Promover a constituio de ecossistemas locais e regionais de inovao e empreendedorismo, bem como
lgicas de plo/cluster, que aumentem o valor competitivo da localizao.
Promover o envolvimento do sector privado na governana competitiva das cidades e dos sistemas urbanos.
Identificar, formular e promover projectos estruturantes de apoio ao desenvolvimento competitivo que
tornem o nosso territrio mais inteligente.

Um Territrio Sustentvel: Poltica para a Gesto do Ambiente

Um modelo de sociedade assente no desenvolvimento sustentvel exige um elevado nvel de proteco ambiental, a
prossecuo da sustentabilidade ambiental e a gesto racional dos recursos naturais e dos sistemas ecolgicos.
Ao nvel da poltica de ambiente, Portugal est neste momento confrontado com a necessidade de, em simultneo:

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Resolver os problemas ambientais de primeira gerao (gua, saneamento, resduos e contaminao dos
solos),
Implementar a nova gerao de polticas ambientais europeias (assentes na internalizao dos custos
ambientais na economia), e
Desenvolver uma nova carteira de actividades econmicas baseadas nas eco-inovaes e nas tecnologias
limpas.
Em particular, importante garantir que Portugal capture as oportunidades geradas pelas tecnologias ambientais. A
ecoeficincia e a aposta nas tecnologias limpas assumem-se, de facto, como uma oportunidade econmica,
proporcionando, no apenas, maior eficincia no cumprimento das, cada vez mais exigentes, normas ambientais, mas
tambm a criao de novas empresas e empregos em novos mercados de ponta.
O percurso de proteco e sustentabilidade ambiental que Portugal inaugurou na dcada de 1980 est ainda muito
incompleto, com muitas tarefas por cumprir, diversas hesitaes a ultrapassar e vrios erros recentes a corrigir.

No mbito das polticas pblicas de ambiente, um Governo do PSD ir promover as seguintes medidas:
Combater as alteraes climticas e desenvolver uma economia de baixo carbono, apostando na mitigao
atravs da reduo das emisses nacionais e na participao nos mecanismos internacionais.
Inaugurar uma nova estratgia para a conservao da natureza e biodiversidade, apostando na valorizao
econmica dos recursos naturais e dos servios dos ecossistemas e na reviso do modelo de gesto das reas
classificadas, com maior envolvimento das autarquias e das populaes locais e atravs de parcerias na gesto
com Organizaes No Governamentais e empresas para a gesto.
Dar um novo impulso poltica e gesto dos recursos hdricos, concretizando e implementando o
planeamento hidrolgico em atraso (Planos de Ordenamento das Bacias Hidrogrficas e Plano Nacional da
gua), apostando na eficincia hdrica e no consumo eficiente de gua, assegurando a sustentabilidade
financeira da gesto hdrica e a internalizao dos custos, pugnando pelo cumprimento integral dos
compromissos do Reino de Espanha relativamente aos rios e bacias internacionais.
Criar um Plano Nacional de Aco para o Uso Eficiente da gua visando enfrentar a escassez e degradao dos
recursos hdricos, vinculando todos os sectores a metas de reduo do consumo.
Reformular o modelo institucional de gesto dos recursos hdricos de modo a agregar competncias e
articular, no terreno, as diversas polticas sectoriais, materializado na fuso e integrao de organismos da
administrao directa e indirecta do Estado, com ganhos de eficincia e eficcia.
Garantir a implementao plena da Directiva-quadro da gua ao nvel da qualidade da gua, assegurando a
efectiva resoluo de passivos ambientais nos sectores agro-industriais e nos sistemas de tratamento de guas
residuais urbanas.
Reorganizar o sector do abastecimento de gua e saneamento de guas residuais, com prioridade para a
sustentabilidade econmico-financeira do sector, assegurando a acessibilidade econmica dos consumidores e
reforando a independncia e a capacidade reguladora do Estado.
Devero ainda ser prosseguidos como objectivos fundamentais: a identificao e resoluo do dfice tarifrio,
a reviso do sistema de tarifas integrando solues de solidariedade regional e social, a abertura participao
de entidades pblicas estatais ou municipais bem como de entidades privadas na gesto do sistema, a
promoo da eficincia, a adequada manuteno de redes e equipamentos antigos e a preveno da
construo de capacidade desnecessria.
Promover a sustentabilidade da poltica e do sistema de gesto e tratamento de resduos, desde logo,
implementando efectivamente a hierarquia dos 3Rs (reduo, reutilizao e reciclagem), dinamizando as
fileiras de tratamento, impulsionando a prtica da separao de resduos na fonte e enfrentando o problema
dos solos contaminados e dos passivos ambientais.

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Autonomizao do subsector dos resduos no seio do Grupo guas de Portugal e implementao das medidas
necessrias sua abertura ao sector privado.
Privilegiar solues de valorizao energtica de resduos industriais banais e urbanos atravs da criao de
um efectivo mercado para os CDR (Combustveis Derivados de Resduos), em paralelo com a reavaliao do
actual modelo de gesto dos resduos de embalagem.
Optimizao das solues de tratamento/valorizao de resduos industriais perigosos j existentes e
regulao do mercado, de forma a privilegiar as solues de tratamento nos CIRVER.
Definio de programas especficos para o problema da contaminao histrica dos solos, decorrente
maioritariamente da actividade industrial e da actividade mineira, capazes de mobilizar as empresas nacionais
para este novo nicho de negcios.
Apostar na ecoeficincia, com prioridade para a orientao do comportamento das entidades pblicas
designadamente ao nvel das compras pblicas ecolgicas, da ecoeficincia dos edifcios pblicos e da adopo
de comportamentos sustentveis nas deslocaes, publicaes e outros.
Rever a fiscalidade ambiental com o objectivo de promover os comportamentos sustentveis e internalizar os
custos ambientais.
Implementar um Sistema Local de ndices de Sustentabilidade ao nvel municipal, que inclua a definio dos
ndices, a monitorizao do desempenho e a publicao e comparao dos resultados.
Rever a Lei de Bases do Ambiente, a Lei dos Solos e os instrumentos legislativos que se encontrem
desactualizados, inoperantes ou obsoletos de modo a melhor concretizar os princpios da preveno, da
precauo e da responsabilidade ambiental.
Promover a adopo de comportamentos mais sustentveis pelos indivduos e pelas instituies pblicas e
privadas.
Coordenar e integrar efectivamente as polticas e os interesses ambientais e de sustentabilidade nas outras
polticas e estratgias sectoriais com relevante impacto nos recursos naturais e sistemas ecolgicos,
designadamente, as polticas para o Ordenamento do Territrio e Cidades, Energia, Transportes, Mar,
Agricultura e Florestas.

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Pilar 4
Desenvolvimento Humano e Social
Um Estado Sustentvel e Garante das Funes Sociais

As propostas do PSD assentam na sua viso integrada de desenvolvimento humano e social em que:
O Cidado deve ser o centro do novo Modelo Social, garantindo a satisfao de um conjunto de necessidades
e servios essenciais a todos: proteco social, educao e sade.
As pessoas, e as suas necessidades concretas, devem constituir o motor das polticas e das medidas a tomar,
e no tanto as instituies e os servios que estas oferecem, o que implica uma deslocao da aco do
Estado do lado da oferta para o lado da procura.
A Inovao dever ser o aspecto chave para responder s necessidades e aos desafios sociais, em particular
neste contexto de maior presso sobre os recursos pblicos.
Dentro desta viso integrada e de defesa do Estado Social sustentvel e garante das funes sociais, apresentaremos
de seguida as nossas propostas quanto a:

Desenvolvimento da qualificao das pessoas: educao e formao, com qualidade e empregabilidade
Desenvolvimento do Sistema Nacional de Sade: sade de qualidade para todos sem desperdcios e dvidas
avultadas
Impulsionar uma nova poltica para a Cultura e para o Desporto, numa perspectiva de desenvolvimento
integral do cidado.


O Desafio da Mudana
O chamado Estado Social uma conquista civilizacional europeia. O PSD um defensor do Estado Social Sustentvel. O PSD
orgulha-se de ter contribudo para o seu desenvolvimento e consolidao em todos os governos em que participou.
O PSD considera que o desenvolvimento econmico a via para o desenvolvimento social, ao servio das pessoas. Mas sem
crescimento econmico sustentado no ser possvel ao Estado financiar as suas funes sociais de forma duradoura.
O comportamento medocre da economia portuguesa na ltima dcada e os erros de poltica econmica cometidos tm vindo a
pr em causa o financiamento dos sistemas sociais.
Os governos do Partido Socialista, por razes eleitoralistas e de inconscincia poltica, e por terem acreditado que o Pas poderia
continuar a endividar-se ilimitadamente, distriburam benesses sem contrapartida na produo de riqueza. Infelizmente os
portugueses j comearam a sentir os efeitos negativos dessas polticas com cortes nas regalias sociais que consideravam
adquiridas. O PS provocou o ambiente de medo e insegurana que hoje existe na sociedade portuguesa quanto ao futuro do
sistema de proteco social. Importa conferir estabilidade ao mesmo, para que os portugueses saibam com o que podem contar no
futuro.
O desenvolvimento social em Portugal enfrenta poderosos constrangimentos, entre os quais se destacam, para alm do
comportamento medocre da economia portuguesa na ltima dcada,; a fraca evoluo demogrfica; o isolamento dos mais
velhos; a pobreza persistente; o desemprego; a injustia no mercado de trabalho; o aumento das desigualdades sociais; a

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dificuldade em assegurar a sustentabilidade do Sistema de Penses; o florescimento duma cultura de dependncia em que cada
vez menos se reconhece o mrito e o valor do trabalho e do esforo.
A pobreza est a alastrar. Aparecem novas formas de pobreza que crescem, alimentadas pelo desemprego e pelo endividamento
das famlias.
Na actual conjuntura impensvel optar por caminhos que diminuam ainda mais os nveis de proteco social dos mais
desfavorecidos ou que impliquem um esforo financeiro adicional que o Pas no pode suportar.
Mas, tambm impensvel, que atravs da inaco, se venha a comprometer a sustentabilidade do sistema no futuro,
prejudicando todos aqueles, em particular os mais jovens que hoje para ele contribuem. Da a necessidade da mudana.
Modelo de Inovao Social
O PSD prope-se lanar um amplo modelo de inovao social que visa dar resposta e apoio a flagelos e carncias sociais graves
como seja o caso da fome. Este programa ser orientado para crianas e idosos de famlias desamparadas e sem acesso a redes e
instituies normais de apoio a que o Estado geralmente recorre.
Alm destas pessoas, o modelo de inovao social procurar apoiar crianas em risco, oriundas de famlias problemticas, bem
como os novos pobres. Este programa procurar flexibilizar as mtricas necessrias para abranger e atender mais pessoas
necessitadas (por exemplo em ATLs e Lares de Idosos) assim como disponibilizar a actual rede de cantinas sociais para coloca-la ao
servio, tambm, dos novos pobres.
Programa de Emergncia Social
O Programa de Emergncia Social ser estruturado na base de um novo modelo de inovao atravs
de uma Rede Nacional de Solidariedade (RENASO) em que Estado, Autarquias Locais e, sobretudo,
organizaes da sociedade civil, nomeadamente Misericrdias, Mutualidades e Instituies
Particulares de Solidariedade Social (IPSS) iro convergir. So estas as entidades que melhor podem
contribuir para acudir s situaes de emergncia social que no param de crescer.

O Estado deve-se progressivamente assumir como um Estado parceiro e motivador em vez de Estado patro,
caracterstica esta com que se tem vindo a identificar, nos tempos mais recentes.

O Programa de Emergncia Social dever passar por uma menor interveno directa do Estado nas
tarefas do quotidiano e uma maior transparncia na definio de normas. Nos ltimos anos o Estado
optou por intervir no quotidiano, atravs de uma aco de permanente controlo no detalhe No
sendo, por vezes, uma opo transparente, acabou por proteger os que tm mais fcil acesso ao poder
poltico, o que gera suspeio, desmotivao e desconfiana. O Programa de Emergncia Social ter
em considerao que a solidariedade no pode ser objecto de uniformidade, antes deve ser exercida
de acordo com os padres culturais de cada regio. A maior parte dos graves problemas sociais que
vivemos no nosso Pas precisam muito de solues locais, de proximidade. A possibilidade de se
poderem conceber solues diferenciadas, ajustadas caso a caso, regio a regio, a forma mais
correcta de desenvolver polticas sociais.
O Programa de Emergncia Social adoptar como um dos seus princpios que a mobilizao dos
cidados ser tanto mais conseguida, quanto mais simples forem as ideias e os projectos. O
entusiasmo ser tanto maior, quanto mais as pessoas sentirem que est ao seu alcance atingirem os
objectivos que, em conjunto, definiram. Mas no possvel mobilizar ningum, nem criar entusiasmo
nas organizaes da sociedade civil, se o Estado andar permanentemente a mudar regras, a modificar
critrios de financiamento ou a atrasar-se no cumprimento dos compromissos que assumiu perante
outros. com base nestes fundamentos que iremos criar um Programa de Emergncia Social.
O Programa ser sobretudo dirigido, para alm das crianas e idosos, a pessoas desempregadas, quer
tenham ou no, cessado o subsdio de desemprego e no estejam abrangidas por outras iniciativas de
proteco social. So prioritrias as famlias em que os dois cnjuges estejam desempregados e em
que as mulheres tenham idade superior a 45 anos.

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A base da estrutura ser assente nas freguesias (sinalizao das situaes, acompanhamento e
controlo) e ser prioritariamente gerido pelas IPSS e organizaes da sociedade civil.
Ao nvel distrital e nacional sero cometidas as tarefas de reporte e monitorizao do Plano.
So prioritrios em termos de entrega s famlias os seguintes itens: Alimentao, vesturio e
medicamentos.
Prope-se, em simultneo, criar um Carto Solidrio destinado a apoiar a iniciativa e a envolver as
entidades bancrias, de acordo com o previsto na Lei para estas situaes
O Programa tem validade at Dezembro de 2014, sendo alvo de avaliao semestral
O Programa de Emergncia Social (PES) ser gerido por um Fundo de Emergncia Social (FES).
No mbito do programa de Emergncia Social sero assumidas alteraes legais aos diplomas que
impedem distribuio de alimentos fora da rede de estabelecimentos de restaurao, sem afectar a
segurana alimentar.
Possibilitar, dentro das garantias de funcionalidade e de salvaguarda das condies de acolhimento, s
IPSS e s Misericrdias acolher um nmero maior de utentes dos seus equipamentos (Creches, Centros
de Dia e Lares) sempre com avaliao prvia e aval das estruturas da Segurana Social

Combater a Pobreza e Reforar a Incluso e a Coeso Sociais
A reduo das desigualdades sociais deve comear, por um lado, no combate apropriao indevida da
riqueza, atravs do combate sem trguas fraude e evaso fiscal, delapidao de recursos pblicos e
economia informal, do combate ao abandono escolar precoce e medidas de apoio famlia e, por outro lado,
no justo reconhecimento do mrito e do esforo de cada um.
Combateremos o desperdcio. Seremos parcimoniosos na despesa. Saberemos distinguir qualidade de
sumptuosidade. Para desenvolver uma aco consistente no combate ao desperdcio na rea social torna-se
decisivo existir uma eficaz coordenao entre o sector da sade e da segurana social. H muitos aspectos que
necessitam de uma orientao comum de forma a articular polticas e aces entre hospitais e, por exemplo,
instituies que tratam de cuidados continuados ou paliativos. Com a evoluo demogrfica e o aumento das
doenas associadas velhice, este tipo de coordenao mais exigvel . No combate pobreza e no reforo da
coeso social teremos de conseguir altos nveis de eficincia, com elevada qualidade e menores custos bem
como conseguir a criao de emprego no sector.

Desenvolver Verdadeiras Polticas Activas de Emprego
A taxa de desemprego ultrapassa j os 11%, com uma quota crescente de desempregados de longa durao e de
jovens.
Diminuir o desemprego e promover verdadeiras polticas activas de emprego um imperativo nacional. Ao longo
dos ltimos anos, os factos mais no fizeram do que desmentir um discurso vazio, demonstrando a total
incapacidade em contrariar o agravamento das condies de vida dos portugueses, em especial dos mais
desfavorecidos.
O nosso objectivo deve concentrar-se no estmulo ao empreendedorismo e criao de riqueza, porque s assim
conseguiremos gerar os investimentos e os postos de trabalho que nos faro crescer e construir uma sociedade
mais justa.
Respeitaremos, na execuo das polticas activas de emprego, dois princpios basilares. Em primeiro lugar, os
apoios e benefcios de natureza financeira e, ou, contributiva devem estar intimamente ligados salvaguarda ou
criao de emprego. Em segundo lugar, a responsabilidade social e a realizao de trabalho socialmente til so
obrigaes ticas que impendem sobre todos.
Os esquemas de contratualizao da insero dos beneficirios do subsistema de solidariedade devero ser
desenvolvidos em torno dos seguintes eixos: tributo solidrio, atravs do qual se assegura que os beneficirios de
algumas prestaes sociais, nomeadamente do Rendimento Social de Insero, prestam uma actividade
socialmente til, em entidades pblicas ou do sector social, garantindo assim a manuteno de hbitos de

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trabalho; de educao, e de formao profissional adequados s necessidades da economia, bem como programas
a frequncia de aces de formao em educao financeira, planeamento familiar, educao alimentar e
educao cvica e empreendedorismo. procurar-se-, tambm, fomentar o desenvolvimento de um programa
nacional de micro-crdito.
Promover a Sustentabilidade da Segurana Social
A sustentabilidade do modelo de financiamento da segurana social a mdio e longo prazo e a sua dimenso solidria
obrigam a que se procure diminuir o impacte do problema demogrfico, diversificar as fontes de financiamento das
penses de reforma, reduzir os riscos de evaso contributiva e conferir mais liberdade de escolha aos cidados,
acompanhada da exigncia de mais responsabilidade.
Programa de Emergncia Social
Desenvolver uma rede nacional de equipamentos sociais flexvel e adaptada s condies scio econmicas do
Pas e no respeito pelos princpios da subsidiariedade e da complementaridade.
Rever a legislao referente ao Fundo de Socorro Social, que dever actuar como um verdadeiro Fundo de
Emergncia Social.
Fomentar, nos domnios econmico e do trabalho, a criao de um Fundo para a Inovao Social, que congregue
instituies e empresas nacionais e que por estas venha a ser directamente gerido.
Criar incentivos ao voluntariado na rea social, com a valorizao de respectivo tempo de apoio para efeitos de
benefcios laborais e sociais, tais como bancos de horas nas empresas ou prioridade no acesso a programas de
educao e formao.
Transferir parcialmente as dotaes financeiras actualmente afectadas ao Rendimento Social de Insero para as
instituies de solidariedade social as quais, no quadro das redes de solidariedade, asseguraro a sua gesto e o
envolvimento dos beneficirios, sempre que possvel, na execuo de trabalho socialmente til.
Fomentar a criao de bases de dados informticas para promover o encontro de famlias que tenham
disponibilidade para o acolhimento.
Ampliar a Rede de Amas Credenciadas da Segurana Social, no sentido de reforar a sua formao e
acompanhamento.
Combater a Pobreza e Reforar a Incluso e a Coeso Sociais
Criar um programa de desburocratizao para facilitar o acesso dos idosos aos servios pblicos a lidar com a
burocracia.
Rever o regime do Rendimento Social de Insero (RSI) assegurando o reforo dos mecanismos contratuais na sua
atribuio e fiscalizao, em particular no que respeita procura activa de emprego, frequncia de formao e
prestao de trabalho pelos beneficirios do RSI com idade e em condies de trabalhar.
Desenvolver mecanismos que permitam que as famlias trabalhadoras e que declaram os seus rendimentos ao
fisco no sejam penalizadas face aos que no tm emprego ou que no declaram rendimentos, no acesso aos
subsistemas de Aco Social e de Solidariedade. Neste contexto, ponderar-se-, para efeito de clculo de
benefcios, no apenas o rendimento bruto do trabalho mas tambm de outras variveis, nomeadamente os sinais
exteriores de riqueza.
Manter o conceito de Agregado Familiar, para efeitos de clculo dos benefcios no mbito do subsistema de Aco
Social e do subsistema de Solidariedade, ao ncleo de ascendentes e descendentes que vivam em regime de
comunho de mesa e habitao com os beneficirios.
Reforar a poltica de preveno, reabilitao e integrao dos cidados com deficincia, incentivando a sua
insero scio profissional e estimulando a criao de mecanismos que promovam o reconhecimento pblico pelo
seu mrito e a sua participao na discusso de polticas de que so destinatrios.
Incentivar a insero scio profissional dos imigrantes procurando fomentar o seu sentimento de pertena nossa
comunidade, o acesso a formao profissional e o reforo do empreendedorismo.
Envolver as Universidades e os Centros de Investigao no desenvolvimento de metodologias que permitam
avaliar a utilizao dos recursos pblicos no mbito das polticas sociais.

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Desenvolver Uma Nova Gerao de Polticas Activas de Emprego
Rever os contedos das ofertas formativas, adequando-as s necessidades do mercado de trabalho, promovendo a
sua deslocao para as empresas, permitindo a estas deduzir os respectivos custos em sede de tributao.
Identificaras profisses em que a oferta de postos de trabalho no encontra satisfao do lado da procura de
emprego
Publicar a lista de profisses em que expectvel vir a verificar-se maiores necessidades de mo-de-obra.
Criar o Programa QUALIFICAO +, com o objectivo de promover o acesso ao mercado de trabalho de jovens com
elevadas qualificaes que, nas actuais condies, so fortes candidatos emigrao.
Lanar o Programa REQUALIFICAO XXI destinado requalificao profissional de 50 000 desempregados em 5
anos e direccionado para as profisses em que exista maior inadequao entre a oferta e procura.
Desenvolver o recurso ao cheque-formao, facilitando o acesso individual dos trabalhadores formao.
Criar programas dirigidos insero de desempregados com mais de 55 anos, atravs de aces de formao
profissional especfica, com o objectivo de fornecer as competncias adequadas para desempenho de funes de
apoio social, no quadro da Rede Nacional de Solidariedade
Desenvolver mecanismos de apoio promoo do prprio emprego e de apoio ao incio de actividade aos nveis da
consultadoria, do financiamento e da qualificao.
Aprofundar, em conjunto com os Parceiros Sociais, os mecanismos de interveno previstos no regime dos Centros
Emprego Insero, no sentido de privilegiar o desenvolvimento de actividades de responsabilidade social e de
trabalho socialmente til que contribua para a promoo de uma efectiva integrao profissional de pblicos
desfavorecidos.
Confiar a gesto dos Centros Protocolares aos agentes econmicos e Parceiros Sociais, na base de contratos-
programa em que se definam as regras de financiamento e as obrigaes a que os beneficirios se encontram
submetidos.
Respeitar o contedo do Acordo de Concertao Social e desenvolver todos os esforos no sentido de virem a ser
alcanados os objectivos definidos.
As polticas activas de emprego tero suporte em programas que visam criar mais oportunidades s pessoas,
com uma aposta centrada na formao continuada, proporcionando qualificaes transversais. Pretende-se
fornecer mais capacidade de polivalncia para a empregabilidade, de modo a responder eficazmente na rea
laboral. A legislao, tendo em vista as pessoas, ter de ser mais amiga da promoo do emprego.

Promover a Sustentabilidade da Segurana Social
Sem prejuzo de uma reflexo aprofundada ao nvel do Pas e em sede de Concertao Social, inteno do PSD:
Promover as possibilidades de reforma parcial, para facilitar o envelhecimento activo, e divulgando estilos de vida
activa, participativa e autnoma, designadamente em actividades de voluntariado social.
Bonificar o valor da penso para os beneficirios que, tendo uma carreira mnima de 40 anos, decidam
permanecer no mercado de trabalho.
Nos prximos trs anos, ajustar, anualmente, o valor das penses, suspendendo a regra automtica de indexao.
Reduzir as contribuies patronais para a segurana social, no que se refere s componentes de penso e subsdios
de desemprego e doena, para os trabalhadores com carreira contributiva de, pelo menos, 40 anos que aceitem
permanecer no mercado de trabalho.
Estudar a transio para um esquema de limitao do valor mximo das reformas pblicas (ex: n salrios mnimos),
Incentivar a criao de esquemas complementares de reforma, designadamente ao nvel das empresas
desenvolvendo um mecanismo privado com superviso pblica e gesto por entidades independentes do Estado
(mutualismo, caixas de reforma, fundos de penses e fundos seguros).
Possibilitar a todos os cidados o aceesso ao histrico dos descontos e simulao dor valor da sua penso de
velhice.
Separar, na origem dos descontos e na aplicao das prestaes, a componente da gesto financeira da segurana
social.

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Economia Social
Dar segurana jurdica s entidades que participem na rea da Economia Social (empresas que desenvolvem uma
actividade com fins primordialmente sociais, e cujos excedentes so, no essencial, mobilizados para o
desenvolvimento daqueles fins ou reinvestidos na Comunidade) atravs da definio do seu regime jurdico;
Propiciar a participao destas entidades no Conselho Econmico e Social;

Rever o Estatuto do Mecenato e o Estatuto de Utilidade Pblica, concedendo maiores facilidades concesso de
apoios a estas entidades e desburocratizando o apoio do Estado, das empresas e da sociedade civil (diminuindo as
obrigaes legais, por exemplo a concesso de refeies sobrantes dos restaurantes a associaes de sem-abrigo
ou na rea da criao e manuteno de lares e ATL);
Aumentar as redes de solidariedade social atravs da dinamizao do voluntariado. A participao de jovens e
reformados, em especial, nas reas de solidariedade (como Bancos Alimentares, voluntariado nacional ou
internacional) dever ser alvo de particular ateno propiciando benefcios no financeiros aos seus protagonistas.
Esto neste domnio a concesso de bancos de horas a funcionrios dos organismos pblicos, entre outros
exemplos.
Apoiar, ao nvel das administraes central e local, os projectos de economia solidria apresentados por IPSS e
Misericrdias, nomeadamente aqueles que envolvam a participao de cidados em risco de excluso social, tais
como desempregados de longa durao, jovens procura do 1 emprego, beneficirios do RSI em idade activa. A
este propsito, o PSD reapresentar o seu projecto de Lei relativo ao Tributo Solidrio.
Promover o envolvimento dos participantes do programa tributo solidrio em iniciativas ligadas economia
social facto que ter um efeito multiplicador ao nvel das IPSS e Misericrdias, porque permitir diminuir alguns
custos operacionais destas entidades (transporte, alimentao e seguro de acidentes assegurado pelo Estado, por
exemplo), garantindo um acrscimo de recursos afecto ao essencial da actividade.
Criar Programas para a Gerao Snior, a ser dinamizado pelas IPPS, Misericrdias e outras estruturas sociais
que apresentem candidatura ao mesmo. Estes Programas, semelhana de iniciativas similares, visaro dar apoio,
a nvel nacional, aos Seniores especialmente aos com mais de 80 anos que, muitas vezes, se encontram ss nos
seus domiclios. Defendemos, ainda, a criao de bolsas de voluntrios que se empenhem nestas causas sociais,
competindo ao Estado a sua formao.

Famlia, Natalidade, Imigrao e Juventude
Ainda sobre as polticas de incluso social merecero tambm por parte do PSD especial ateno as relativas famlia,
natalidade e integrao de comunidades de imigrantes e as orientadas para a juventude. Nestes domnios, precisamos
de uma nova gerao de medidas adequadas ao novo contexto social.
Assim o PSD prope-se rever as actuais polticas pblicas, envolvendo as organizaes da sociedade civil com
competncias nestas matrias:
Em particular, ser promovido um largo debate nacional sobre a questo vital do aumento da taxa da natalidade
na sociedade portuguesa. No existem solues mgicas para se inverter a tendncia de queda, o que a continuar
afectar muito negativamente o potencial de crescimento econmico do Pas.
Impe-se um reforo das medidas que anulem progressivamente algumas das causas que explicam esta tendncia,
nomeadamente a necessidade de encontrar novos caminhos para a conciliao da vida familiar e profissional das
famlias, especialmente das mes, e o desenvolvimento de novos tipos de apoio com envolvimento das
organizaes da sociedade civil. Sero analisadas as melhores medidas de apoio natalidade que existem na
Europa, nomeadamente as de natureza fiscal que estimulam os casais a ter mais do que dois filhos, majorando as
dedues fiscais e outros incentivos aplicveis.

93

Ponderar as medidas que a OCDE em relatrio recente (Doing Better for Families) prope para inverter a tendncia
de queda da taxa de natalidade e diminuir a pobreza infantil, em particular:
o Recentrar o apoio famlia nos primeiros anos da criana.
o Estimular o investimento numa rede de creches prximas dos locais de trabalho dos pais em
articulao com as misericrdias, IPSS, Misericrdias, autarquias e empresas, uma vez que persistem
desigualdades no acesso s creches subsidiadas, em prejuzo das famlias com menos rendimentos.
A aposta do Estado incidir, tambm, no apoio melhor adaptao dos horrios destes
equipamentos vida profissional da famlia das crianas.
o Incentivar o aumento da natalidade, atravs de reduo de impostos para as famlias mais
numerosas, de criao de benefcios econmicos fixao e ampliao de famlias em zonas com
baixas densidades populacionais, entre outras iniciativas.
Em relao evoluo populacional do Pas devemos destacar o papel positivo que os imigrantes tm no combate
diminuio da taxa de natalidade. As actuais polticas de apoio integrao podem ser melhoradas neste
domnio e o PSD compromete-se com esse objectivo.
Quanto s polticas orientadas para a juventude destacamos:
Proporcionar aos jovens um sistema de educao e de formao adequados s exigncias do mundo actual):
o Com qualidade
o Com elevado grau de empregabilidade
o Com apoios adequados para a diminuio das taxas de insucesso escolar e de abandono escolar precoce
o Com sistemas de bolsas e financiamento dos estudos para os jovens com potencial ou sem recursos
(porqu s os sem recursos?)
o Com formao para a compreenso da importncia da criao de riqueza, da poupana, e outras variveis
fundamentais de literacia econmica e financeira, que os ajude na compreenso do contexto envolvente
que condiciona as suas vidas
o Com esquemas especficos de facilitao da sua insero no mercado de trabalho
o Com a demonstrao da importncia crtica, entre outras competncias, do domnio da lngua materna,
do ingls e da matemtica.
Criar condies para melhorar o nvel de sade e bem-estar:
o Introduzir no processo de reforma do Servio Nacional de Sade iniciativas especficas para a juventude
nomeadamente a preveno e actuao nas situaes de combate , drogas, lcool e proteco sexual.
o Incrementar a informao, conhecimento e compreenso dos riscos associados ao consumo de lcool e
estupefacientes.
o Garantir e aumentar o programa Cheque Dentista.
o Promover junto dos professores e restantes profissionais do ensino, competncias para aumentar as
suas capacidades no diagnstico e apoio a situaes de sade e bem-estar dos jovens sobretudo ao nvel
do , consumo de lcool e drogas e sexualidade.
o Reforar as medidas especifica para o combate ao desemprego dos mais jovens.
Estabelecer um enquadramento legal claro face a comportamentos que colocam em perigo a segurana dos
outros

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o Conhecer o impacto da violncia nos e entre os jovens, para que se determinem as medidas (incluindo
de foro legal) adequadas a este tema
o Proteger os jovens das experincias de violncia, trabalhando com as entidades, autoridades e
instituies locais, para que introduzam aces efectivas de preveno e resposta a comportamentos
anti-sociais e ilegais
Motivar os jovens para se envolverem de forma activa nas suas comunidades
o Reforar a actuao das entidades especialmente vocacionadas para o apoio e desenvolvimento do
sector da juventude, bem como potenciar a participao das associaes juvenis na definio de polticas
que lhes digam respeito
o Motivar, encorajar e patrocinar os jovens no desenvolvimento de competncias e de iniciativas
(especialmente as mais inovadoras e criativas) que contribuam para o seu relacionamento e
desenvolvimento das suas comunidades e em especial promover as que possuem maior potencial de
reutilizao noutras regies ou mesmo a nvel nacional
o Implementar Projectos de Turismo Juvenil, fomentando projectos de intercmbio entre escolas, no
sentido de que os seus alunos vivenciem, em localidades que no as suas, experincias temticas no
perodo das frias de Vero. O intercmbio permitir aos jovens a possibilidade de, em conjunto com um
grupo de anfitries, da mesma idade de locais diversos dos seus, preencherem os seus tempos livres
contactando directamente com realidades diversas das suas, no descurando as etapas de diverso to
necessrias
o Estimular o desenvolvimento do empreendedorismo econmico e social
Desenvolvimento da qualificao das pessoas: Educao e Formao Tcnico-Profissional.

Ensino Pr-Escolar, Bsico e Secundrio

O Desafio da Mudana
A gesto do sistema de ensino em Portugal feita de incoerncia e falta de viso estratgica. Os diagnsticos
correctos, que no nos faltam, foram sistematicamente pulverizados pela inpcia de um aparelho ideolgico que h
anos domina o Ministrio da Educao.
Os pais deixaram de ser os aliados primeiros dos professores na educao dos filhos e evidente a quebra do
consenso entre a Famlia e a Escola, e esta e a sociedade em geral, quanto orientao das geraes mais novas.
imperioso exigir dos responsveis pela definio da poltica educativa trs coisas, a saber: que se ponha cobro
constante alterao do modelo educativo, assente na burocracia e em produo legislativa asfixiante.
A Educao tem vivido, nos ltimos anos, problemas eminentemente polticos, fundados em opes polticas erradas,
na deriva para o facilitismo e na deteriorao voluntria da relao entre a tutela e as comunidades educativas. A
Educao uma das reas de poltica onde a necessidade de mudana mais evidente. O pas precisa de ultrapassar,
em conjunto com as comunidades educativas, pais, professores, alunos, autarquias, empresas, o dfice de
qualificaes que continua a distinguir o nosso pas pela negativa, quando comparado com os pases nossos
competidores mais directos.
A Educao uma rea que determinar, de forma indelvel, o nosso futuro colectivo. S obteremos resultados se
lograrmos granjear um grande consenso poltico e social para o caminho que apresentamos. As solues que
preconizamos no visam mascarar a realidade das escolas portuguesas, antes qualificar, com verdade, com rigor e
dedicao, os nossos alunos.
O pas no suportar mais quatro anos de crispao, de polticas erradas, de facilitismo e de indisciplina nas nossas
escolas. A persistncia nos erros monumentais cometidos nos ltimos seis anos seria irremediavelmente dramtica
para o pas e para as geraes vindouras.

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O PSD assume a Educao como servio pblico universal e estabelece como misso para a Escola da prxima
legislatura a substituio do facilitismo pelo esforo, do laxismo pelo trabalho, o totalitarismo pedaggico pelo rigor
cientfico, a indisciplina pela disciplina. Porque o que est em jogo a nossa sobrevivncia como sociedade autnoma.

A actual situao do sistema de ensino em Portugal exige que se encontre a melhor combinao de polticas para
responder a trs desafios centrais:
O desgnio de construir uma viso estratgica para o futuro que permita a criao de consensos alargados
em torno das grandes opes de poltica educativa e que confira estabilidade a essas polticas no longo
prazo;
A melhoria do sistema de gesto e de incentivos para uma qualidade crescente das escolas e dos agentes
que trabalham no sistema;
A necessidade de aumentar a qualidade do ensino e das aprendizagens, facto que exige um clima de
estabilidade e de confiana nas escolas, de forma a mobilizar os actores para a concretizao de
objectivos precisos de melhoria dos resultados educativos;


Dar sentido de futuro e visibilidade de desenvolvimento estratgico ao sistema de ensino
Pr discusso pblica a nossa viso estratgica para o sistema educativo numa perspectiva de longo prazo
e com objectivo 2015 - 2020.
Procurar criar consensos alargados sobre o plano estratgico de desenvolvimento tendo como horizonte
temporal o ano de 2030.
Elaborar uma nova proposta de Lei de Bases, em funo das concluses anteriores.

Gesto das escolas e envolvimento dos pais e da comunidade

Em termos gerais, o PSD entende que se deve exigir um significativo reforo da descentralizao de funes para o
nvel de responsabilidade das escolas, do Director, dos pais e da comunidade local.
O primeiro sinal e passo a dar neste sentido o do estabelecimento de uma nova carreira profissionalizada de
Director Escolar que confira um quadro adequado para atrair, seleccionar, desenvolver e manter os perfis de
talento e de competncias adequados s novas necessidades de liderana e de gesto dos agrupamentos de
escolas;
O Governo deve garantir a formao adequada e contnua de Directores nas reas de liderana e gesto;
A seleco do Director deve ocorrer por via de concurso promovido pelo Conselho Geral, com um caderno de
encargos com objectivos mnimos;
O novo Governo deve comear o seu mandato com a prioridade de desenvolver um novo tipo de contrato
entre as escolas, os alunos e as famlias, que responsabilize e comprometa cada um dos actores principais da
educao com implicao directa nos estatutos existentes para o aluno e para os recursos humanos da
educao. Este novo contrato deve apostar no estabelecimento de uma nova cultura de disciplina e esforo, na
maior responsabilizao dos pais, no reforo da autoridade efectiva dos professores e do pessoal no docente;
Sero desenvolvidas iniciativas de liberdade de escolha s famlias em relao oferta disponvel,
independentemente da natureza pblica ou privada do estabelecimento de ensino;
Deve ser iniciado o desenvolvimento de um sistema informtico para o processo digital do aluno, que o
acompanhar ao longo da vida, e em todos os nveis e sistemas de ensino, para a melhoria da eficincia da
gesto dos processos de matrcula e de transferncia de alunos, garantido elevado rigor e transparncia numa
base local e nacional;
O Ministrio da Educao, em articulao com as Autarquias, deve proceder a um reforo do Programa Escola
Segura em zonas urbanas de maior risco, tentando introduzir formas inovadoras e econmicas de alocao de

96

recursos humanos provenientes de outros organismos do Estado disponveis e que detenham formao
adequada para esse tipo de interveno;
Devem ser lanadas duas novas iniciativas de reduo de assimetrias: a Rede Nacional de Capacitao de
Jovens em Risco de Insucesso Escolar, potenciando os recursos humanos j existentes nas escolas, autarquias e
redes sociais locais; e o Plano de Erradicao do Abandono Escolar, em forte articulao com as autarquias e
com a Segurana Social;
Proceder a uma intensa e radical desburocratizao das prticas e dos processos administrativos aplicados
gesto da Educao. A vida dos docentes est hoje submersa por papis, processos, reunies e prticas
administrativas sem sentido, inteis, ineficazes e burocrticas;
No modelo de gesto das escolas deve ver-se reforada a participao das autarquias e da sociedade civil na
sua gesto estratgica, pela via do aumento da capacidade de interveno nos Conselhos Gerais, atravs de um
maior peso nas quotas de representao;
O Ministrio da Educao estabelecer um enquadramento legal que permita implementar modelos
alternativos de governo e de contratualizao da gesto de escolas, consensualizados com as autarquias e com
a comunidade local. Poder-se-o explorar novas parcerias com os sectores social e privado, pondo em prtica,
de modo crescente, o princpio da liberdade de escolha.

Criao de uma cultura de transparncia orientada para resultados.
Neste domnio e dada a situao, com a urgncia possvel, o Governo do PSD, tomar as seguintes medidas:
o Quantificao de metas: As metas de erradicao do abandono e da desistncia escolar, de aumento do
sucesso escolar em cada ciclo, de melhoria do sucesso nos exames, e de aumento da empregabilidade
dos jovens tm de ser quantificadas e assumidas, por todos os actores da Educao;
o Avaliao da Educao: Deve ser criada, a partir das estruturas j existentes, a Agncia Nacional de
Avaliao da Educao. Esta Agncia deve ser responsvel ainda pela construo de um sistema nacional
de indicadores de avaliao da Educao, em linha com as melhores prticas internacionais, que confira
transparncia e confiana aos cidados e que incentive as famlias a tomarem decises mais conscientes
no exerccio da sua liberdade de escolha;
o Avaliao Externa das Escolas: deve ser implementado um modelo de avaliao externa das escolas
baseado no valor acrescentado, com base nas metodologias j testadas em Portugal, que integre
todas as dimenses do seu desempenho pedaggica, organizacional e financeira e que confira uma
comparabilidade credvel e escrutinvel entre as diversas unidades orgnicas;
o Avaliao do Final do Ciclo: deve ser generalizada a avaliao nacional no final de cada ciclo: testes
nacionais com incidncia na avaliao final para o 4. e 6. ano, por converso das actuais provas de
aferio; exames nacionais para o 9., 11. e 12. ano, j existentes, com reviso do peso na avaliao
final;
o Avaliao Externa do Programa Novas Oportunidades: dever ainda ser realizada uma avaliao externa
e uma reestruturao do Programa Novas Oportunidades, com vista sua credibilizao perante a
sociedade civil e sua melhoria em termos de valorizao do capital humano dos portugueses;
o Contratualizao da Autonomia das Escolas: deve ser elaborado um novo modelo de contratualizao da
autonomia das escolas, assente em objectivos e incentivos definidos pelo Ministrio da Educao e pela
comunidade escolar.
Motivar e desenvolver os recursos humanos da educao

Neste mbito propsito do Governo do PSD lanar um Programa de Formao para os recursos humanos
visando:
o A aquisio de novas competncias de gesto comportamental e de conflitos em sala de aula e na escola;
a gesto personalizada e capacitao de alunos em risco de insucesso e abandono escolar, com prioridade
para os Directores, Coordenadores de Directores de Turma e Directores de Turma;

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o Elaborao de um Plano Nacional de Formao Contnua de Professores;
o A simplificao do Estatuto da Carreira Docente, em articulao com as competncias mais extensas dos
Directores de Escola;
o O reforo das competncias e atribuies do pessoal no docente das escolas, designadamente visando a
promoo da disciplina e segurana nas escolas e o combate ao abandono e insucesso escolar.
Estabilidade e dignificao da profisso docente
No h bom ensino nem boas aprendizagens sem que se valorize o papel do professor e do educador. Torna-se
urgente restabelecer a confiana no trabalho dos professores, contribuir para o reforo da sua autoridade e promover
ambientes de escola e de sala de aula favorveis ao seu bom desempenho. Importa apostar na valorizao
profissional, cientfica e pedaggica, ao mesmo tempo que se pretende mobilizar as suas competncias para o
fundamental: ensinar melhor e proporcionar aprendizagens mais slidas. A valorizao profissional dos docentes
passa ainda pelo investimento na formao contnua e pela elaborao de um modelo de seleco e de
profissionalizao em exerccio dos novos professores e educadores.
A substituio do actual modelo de avaliao do desempenho dos docentes uma iniciativa de particular importncia
e urgncia. Os ltimos anos na educao foram prejudicados por um processo de avaliao demasiado burocrtico e
de difcil aplicao. O Governo do PSD apresentar, no incio da legislatura, aos parceiros sociais, uma proposta de um
novo modelo de avaliao do desempenho docente, assente nos princpios j elencados numa iniciativa recentemente
entregue na Assembleia da Repblica.
O novo modelo de avaliao docente, para o qual se desenvolvero todas as diligncias no sentido de gerar o mais
amplo consenso possvel com os diferentes agentes educativos, assume que o primordial escopo da avaliao o
incentivo melhoria do desempenho. Assim, o PSD reafirma o compromisso de concretizar um regime de avaliao
exigente, rigoroso e consequente, num quadro de correspondncia bem definida entre autonomia e responsabilidade,
sem que estes princpios conduzam a cargas desmedidas de procedimentos administrativos. No que concerne
classificao do desempenho, pretende-se a incluso de uma componente externa preponderante, removendo da
cultura organizacional das escolas os malefcios e perversidades da classificao inter-pares.
Pretende-se, igualmente, implementar um modelo de seleco e profissionalizao em exerccio que permita ao
Estado escolher os melhores professores e educadores, os mais competentes e os que revelem maior sentido tico da
profisso docente.
E pretende-se elaborar um Plano Nacional de Formao Contnua de Professores e Educadores que contribua para a
concretizao dos objectivos e metas da Estratgia de Desenvolvimento da Educao.

Desenvolver e consolidar uma cultura de avaliao a todos os nveis do sistema de ensino.
Propor a reforma do Conselho Nacional de Educao de forma a dot-lo das capacidades tcnicas
indispensveis avaliao das polticas educativas e ao acompanhamento da evoluo dos ndices de
eficincia aos vrios nveis;
Criar uma entidade autnoma e independente das estruturas do Ministrio da Educao, mas integrando
servios j existentes, exclusivamente dedicada concepo e aplicao de todas as provas e exames
nacionais, permitindo-se conferir estabilidade, autonomia tcnica e funcional ao servio de provas e exames
nacionais, credibilizando estes instrumentos de avaliao;
Com base na experincia acumulada nos ltimos anos, pretende-se elaborar um modelo de monitorizao e
avaliao externa das escolas que integre todas as dimenses do seu desempenho (pedaggica,
organizacional e financeira).

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Racionalizao e gesto descentralizada da rede de oferta de ensino

Adequar a rede de oferta de ensino s necessidades identificadas em cada comunidade e cada municpio, atravs de
um processo de descentralizao progressiva de competncias no domnio dos estabelecimentos de ensino. A
autonomia exige a considerao de duas outras dimenses decisivas: a primeira relaciona-se com o processo de
descentralizao de competncias actualmente distribudas pelos nveis intermdio e superior da administrao
educativa; a segunda, prende-se com a integrao das escolas nas comunidades locais, assumindo o princpio de que
essas escolas devero ser a expresso da vontade das populaes e instituies que pretendem servir:

Consolidao do Processo de Agrupamento de escolas, privilegiando a verticalizao pedaggica e
organizacional de todos os nveis de ensino, bem como a progressiva autonomia da sua organizao e
funcionamento;
Racionalizao da oferta de cursos e regulamentao da criao de novas ofertas;
Lanamento dos Planos de Desenvolvimento Educativo Municipais, em substituio das Cartas Educativas,
visando a articulao das estratgias de desenvolvimento econmico, social e cultural dos Municpios e
comunidades locais, com o desenvolvimento educativo das suas populaes;
Contratualizao com a Associao Nacional dos Municpios Portugueses de um novo modelo de delegao
de competncias correspondente aos objectivos acima enunciados.

Gesto descentralizada da rede de estabelecimentos de ensino

Permitir uma maior articulao e cooperao entre a oferta pblica e a oferta privada de ensino, visando potenciar a
complementaridade entre essas duas ofertas. Importa que essa cooperao e articulao se concretizem em torno do
objectivo de qualificao e de racionalizao do servio pblico de educao:

Reviso do modelo de financiamento dos contratos de associao e contratos simples com o ensino
particular e cooperativo, aps negociao com estes sectores, com base no princpio do financiamento
competitivo e em funo, no exclusivamente das despesas realizadas, mas dos alunos abrangidos, da
diversidade dos custos apurados e dos resultados obtidos;
Em situaes de carncia ou ruptura da rede de oferta de ensino, o Ministrio da Educao dever lanar
concursos pblicos para contratualizao de oferta privada, eliminando, assim, o favorecimento
discricionrio dos agentes;
O Ministrio da Educao dever orientar o financiamento ao ensino privado pelo princpio da qualidade do
servio pblico prestado e em funo do nmero de alunos efectivamente servidos.

Orientar a organizao do Ministrio da Educao para a criao de valor e para os resultados

Os servios centrais e regionais do Ministrio de Educao devem focalizar a sua aco na criao de valor e na
correco de assimetrias do sistema educativo, pelo que haver que apostar na gesto do talento e das carreiras
dos seus quadros, com o objectivo de constituio de uma nova gerao de elevada competncia, assente no
mrito e com uma cultura de gesto por objectivos e resultados.
Das aces a lanar neste mbito, destaque para:
o Agenda para a Inovao e Criatividade na Educao, centrada nas funes essenciais do Ministrio e das
Escolas, deixando outras reas para as comunidades locais e a sociedade civil em geral;
o As bases que potenciem o acesso a conhecimento e experincia exteriores e a contratualizao com parceiros
da sociedade civil em particular nos seguintes pontos:
Seleco de projectos/parcerias com elevado valor acrescentado para as escolas;
Gesto e promoo da excelncia do ensino e do conhecimento;

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Reforo da rede, dos recursos tcnicos e das competncias das escolas de referncia da Educao
Especial;
Introduo de novas metodologias de promoo do sucesso escolar e de combate ao abandono escolar;
Aprofundamento da ligao entre o Ministrio da Educao e o Ministrio da Cultura;
Maior focalizao do Desporto Escolar em objectivos de incluso social.
o Em paralelo, deve proceder-se especializao dos recursos humanos e das equipas das Direces Regionais de
Educao em funes e projectos que acrescentem valor s escolas e potenciem a reduo das assimetrias de
desempenho.
Melhorar a qualidade das aprendizagens no 1 Ciclo

Reforar os tempos de aprendizagem dos dois saberes axiais Lngua Portuguesa e Matemtica.
Manter os programas lanados no passado que tm elevado valor, por exemplo, o Plano Nacional de Leitura e o
Plano Nacional da Matemtica.

Aumentar o sucesso escolar nos 2. e 3. Ciclos

O Governo deve focalizar a sua aco nestes nveis de ensino em trs vertentes: a preveno do insucesso escolar
no 2. Ciclo, com identificao dos factores de risco e reas lacunares em cada disciplina, para reforo dirigido das
aprendizagens nesse ciclo e tambm no 1. Ciclo; combate ao insucesso escolar no 2. e 3. Ciclos, por via de uma
interveno precoce, com projectos e recursos dirigidos de forma personalizada; erradicao do abandono escolar
em idades inferiores a 15 anos, com sinalizao dos alunos em risco e intervenes articuladas a nvel local.

Apostar fortemente no ensino tcnico e na formao profissional

O Ministrio da Educao deve dispor de uma unidade de gesto especializada do ensino tcnico;
Ao nvel do ensino secundrio, a grande aposta do novo Governo deve ser a criao de uma Rede Nacional de
Escolas Tecnolgicas, potenciando um sistema de formao dual, que incorpore as melhores prticas existentes
em vrios pases europeus. O sistema de formao dual articular a formao terica das escolas profissionais
com a formao prtica dentro das empresas. J temos hoje bons exemplos no nosso pas (casos da Autoeuropa,
Siemens e outros) que importa multiplicar;
As empresas devem participar na definio dos contedos e currculo das diversas formaes profissionais,
resultando ofertas educativas que confiram maior empregabilidade, e serem responsveis pela execuo da
formao prtica, facilitando a transio para o mercado de trabalho;
O financiamento desta rede deve ser partilhado entre o Estado as empresas, nomeadamente na parcela de
formao prtica, resultando uma maior eficincia dos recursos pblicos.

Ensino Superior e Cincia
O Desafio da Mudana

Na caracterizao da situao do Ensino Superior em Portugal, destacam-se os seguintes aspectos:
Oferta educativa desadequada das carncias do mercado de trabalho, com cursos superiores com baixa
ou nula empregabilidade;
Elevada dependncia do Estado por parte das instituies e baixa diversificao das fontes de receitas,
com um modelo de financiamento baseado quase exclusivamente no custo mdio por aluno;
Regime jurdico das instituies de ensino superior e estatuto da carreira docente limitadores da
autonomia e pouco incentivadores da abertura s empresas e ao estrangeiro.

100

J temos hoje boas escolas superiores em diferentes domnios, mas uma parte do Ensino Superior mantm-se distante
dos padres internacionais. preciso aprofundar o processo de renovao do ensino superior em funo das
necessidades colectivas e no de objectivos corporativos.


Na rea do Ensino Superior, o Programa do PSD visa a prossecuo de quatro objectivos estruturantes:
Aumentar a capacidade de responder com competitividade s novas necessidades de desenvolvimento do
pas;
Criar condies para dar resposta a uma nova procura em termos de sectores da economia e de
competncias para a empregabilidade dos jovens e, ao mesmo tempo, a uma economia do conhecimento
global, caracterizada por uma concorrncia sem fronteiras pelos recursos humanos com mais conhecimentos
e competncias e dotados de maior mobilidade e adaptabilidade;
Transformar a rede de oferta de ensino superior pblico e privada - num sistema mais aberto e escrutinado,
tanto a nvel interno como externo, mais autnomo e flexvel, em particular no que diz respeito ao seu
modelo de financiamento, e com uma dimenso ajustada s reais necessidades do pas e urgente
racionalizao de custos;
Estimular o aparecimento de novos centros de excelncia e o reforo dos j existentes em matrias
fundamentais para o desenvolvimento do pas, e incentivar a sua internacionalizao.


Ajustar o Processo de Bolonha
O Governo deve promover uma ampla discusso nacional do processo de Bolonha, tendo em vista uma resposta
urgente e operacional aos seguintes pontos fundamentais:
Mudana para um novo paradigma de competncias e capacidades mais adaptadas s necessidades reais do
pas e da economia global. Deve incluir a identificao e disseminao das melhores prticas nacionais, com
criao de incentivos claros para a melhoria contnua das instituies;
Aumento da empregabilidade dos cursos, em particular no final do 1. Ciclo. Deve ser feita uma identificao
exaustiva e rigorosa dos cursos sem viabilidade na conjuntura actual;
Adaptao do regime jurdico das instituies de ensino superior e da rede nacional aos objectivos de
Bolonha, nomeadamente, nas suas vertentes de pedagogia e de investigao e de ligao s empresas e s
redes universitrias internacionais;
Adaptao da carreira docente aos objectivos de Bolonha e reviso do seu Estatuto.
Aumento da Empregabilidade da Oferta
Constituindo as instituies de ensino superior instrumentos eficazes de mobilidade e fixao da populao, a
disponibilidade de uma rede de oferta adequada, num contexto de necessidade de racionalizar os recursos, impe a
reviso do mapa nacional de universidades e institutos politcnicos, promovendo:
Evitar a duplicao de ofertas, dando primazia s instituies com cursos de referncia e especializando
instituies com menor massa crtica a nvel nacional;
A mobilidade interna e externa de docentes, com incentivos claros no estatuto da carreira docente que
promovam a mudana e a fixao em novas zonas com oferta de ensino superior;
O alargamento e aprofundamento da ligao s empresas e associaes sectoriais, numa perspectiva nacional
e regional.
O reforo do ensino superior politcnico deve ser acompanhado tambm da procura de sinergias com o ensino
profissional do ensino no superior, de modo a aprofundar a continuidade pedaggica entre os dois nveis de ensino.

101

Segmentar as Instituies de Ensino Superior em Termos de Educao e Investigao

O Governo deve desenvolver uma orientao poltica clara e incentivos relevantes para a especializao das
instituies em termos de pedagogia e investigao, como forma de Portugal conquistar aumentos de eficcia em
investigao e desenvolvimento, racionalizando de forma significativa os custos actuais.
Ao mesmo tempo, o Governo deve adaptar o estatuto da carreira docente, em linha tambm com Bolonha, no sentido
da flexibilizao dos diversos percursos possveis, que valorizem novas vertentes como o empreendedorismo, a
inovao empresarial, e a interveno social e cvica.
Construir um Novo Sistema de Avaliao mais alinhado com as necessidades do Pas
O Governo deve proceder a uma reviso da aco e do enquadramento legal da Agncia de Avaliao e Acreditao
do Ensino Superior, garantindo os seguintes aspectos fundamentais:
Desenvolvimento de um sistema de avaliao que incorpore indicadores detalhados de progresso realizado
no cumprimento dos objectivos definidos. Este sistema de avaliao deve ser a nova base de escrutnio e de
gesto do ensino superior e deve contar com os contributos dos diversos agentes econmicos, culturais e
sociais e da sociedade civil. Os indicadores devem ser seleccionados e ajustados a partir das melhores
prticas internacionais baseadas em aferio do valor criado para o pas, com destaque no curto prazo para o
crescimento econmico e para a gerao de emprego. Este sistema deve incluir tambm um benckmarking
anual dos operadores portugueses face s melhores prticas mundiais para os indicadores seleccionados;
Abertura do seu enquadramento legal tendo em vista uma maior participao efectiva dos diversos
stakeholders do ensino superior.
Alterar o Regime Jurdico das instituies de Ensino Superior
O regime jurdico das instituies de ensino superior deve ser revisto tendo em vista um aumento efectivo da sua
autonomia. Esta pea fundamental de governao deve acentuar os seguintes aspectos principais:
Simplificao da regulamentao actual, longa e uniformizadora, retirando-se o Estado da interveno em
processos de gesto que competem aos operadores;
Mais flexibilidade e liberdade para a angariao e contratualizao de receitas fora do Oramento do Estado,
sem mecanismos inibidores da iniciativa das instituies por via de cativao dos fundos captados;
Contratualizao com o Estado com base no novo sistema de avaliao, garantindo a prossecuo dos
objectivos delineados neste programa de uma forma sistmica e no pontual.
Rever o Estatuto da Carreira Docente
De forma a potenciar a transformao decorrente das medidas anteriores, o estatuto da carreira docente deve ser
revisto, tendo em ateno os seguintes pontos:
Flexibilizao dos percursos de carreira possveis, com valorizao de outras dimenses que no s o ensino,
a investigao e a publicao; Em particular, devem ser valorizadas as iniciativas relacionadas com a inovao
empresarial, a criao de empresas e a gerao de empregos de elevado valor acrescentado;
Facilitao da mobilidade entre universidades e institutos politcnicos e com empresas e associaes
sectoriais;
Valorizao da capacidade de acrescentar valor cientfico, cultural e econmico s respectivas instituies.
Criar um Novo Modelo de Financiamento do Ensino Superior
Em paralelo com as medidas referidas anteriormente, o Governo proceder criao de um novo modelo de
financiamento para o ensino superior mais diversificado em termos de actividade e baseado no desempenho concreto
das instituies.

102

O novo modelo de financiamento deve incorporar as melhores prticas internacionais, incluindo as seguintes
componentes, em linha com as medidas anteriormente apresentadas:
Dotaes para investigao bsica limitadas a certas instituies;
Dotaes para investigao aplicada limitadas, com match funding de empresas e associaes sectoriais;
Prmios para o nvel de internacionalizao dos alunos e docentes e para presena em listas de referncia
internacionais;
Prmios para a empregabilidade dos cursos, a nvel nacional e internacional;
Prmios para a ligao ao tecido empresarial, com resultados concretos em termos de inovao e
desenvolvimento de produtos e servios, medidos atravs do registo de novas patentes industriais e
tecnolgicas, e em termos de criao de novas empresas. Este novo modelo de financiamento deve ser
amplamente discutido com os principais agentes econmicos, que devem ser chamados a participar na sua
aplicao, no escrutnio dos seus resultados e no melhoramento ao longo do tempo;
Cincia
O investimento na Investigao, Desenvolvimento e Inovao constituir uma prioridade do governo do PSD.
Devemos apostar no aumento do rcio de investimento em I+D sobre o PIB, embora, no curto prazo,
recorrendo, fundamentalmente, a outras fontes, em virtude da forte restrio oramental. No entanto, os
modelos de apoio tero que ser reorientados de forma a potenciar e acelerar a criao de riqueza para o Pas.
Entendemos que esse objectivo s pode ser alcanado se os apoios passarem a estar entrados em polticas de
estmulo procura (tecido produtivo), em contraponto ao actual sistema, muito centrado na oferta (tecido
cientfico). , tambm, a prazo, a nica forma possvel de, no s manter como aumentar, de forma
acentuada, o emprego cientfico em Portugal. A criao de riqueza pelo apoio I+D+i ser a nica forma
sustentvel para uma poltica de apoio cincia;
O Governo dever definir, com carcter de prioridade, e sem prejuzo de uma investigao fundamental, uma
poltica no sentido de envolver os seus Laboratrios e Centros de Investigao Tecnolgica, incluindo os
universitrios, a estabelecer e dinamizar parcerias com as empresas, com vista a desenvolver programas de
investigao aplicada, com objectivos definidos, com prazos estabelecidos, com metas parciais a atingir, com
oramentos aprovados, e com hierarquia definida, sob o controlo das empresas;
As estruturas de interface com o tecido empresarial constituem uma ferramenta fundamental neste contexto
e devem ser incentivadas e apoiadas permanentemente. Desenvolver-se-, dentro deste contexto, o perfil do
Professor/Investigador empreendedor, incentivando s dinmicas de interaco com as empresas e na
criao de novas empresas;
Por outro lado, a FCT dever privilegiar a atribuio de bolsas aos programas doutorais e no de forma
individual aos candidatos; para alm dos cursos de doutoramento, devendo ser privilegiados os sistemas de
atribuio de bolsas integradas em projectos de I+D e I+D+i.
O ensino superior deve ser visto como o suporte da cincia, promovendo uma melhor articulao com a rede
de unidades de I+D criadas, nomeadamente com os Laboratrios Associados;
Os estabelecimentos de Ensino Superior devem ser incentivados a orientar os doutorandos nas reas
tecnolgicas para temas de desenvolvimento de novos produtos, promovendo programas doutorais em
estreita colaborao com as empresas;
Como regra, s em situaes muito excepcionais, deve haver repetio de bolsas de ps-doutoramento.
necessrio terminar com uma das piores heranas do modelo actual: uma populao com altssima formao
ps-graduada, mas com escasso mercado de emprego;
As unidades de investigao das empresas devem ser os grandes centros de dinamizao do emprego
qualificado, mobilizando muitos dos doutorados formados, com consequncias positivas no aumento do valor
acrescentado pela empresa na dimenso empresarial. A dinamizao e crescimento das unidades de I+D
privadas pode ser potenciado, permitindo aceder, mediante avaliao, ao estatuto de entidades do sistema
cientfico e tecnolgico nacional;

103

Tambm a legislao sobre o mecenato deve ser revista visando agilizar e reduzir as tarefas burocrticas com
que se defrontam os investigadores e as empresas que recebem ajudas para realizar tarefas de I&D+I.
Devem ainda ser valorizadas as disposies legislativas que facilitem a incorporao de investigadores do
sector pblico no sector privado e que dem uma maior valorizao curricular s actividades de transferncia
de tecnologia;
Finalmente, h que avanar de forma clara no espao europeu de investigao, aumentando a participao
de empresas e centros de investigao nos programas quadro, atingindo a curto prazo o objectivo mnimo de
captar em financiamento um valor idntico ao peso econmico do Pas. Entre outros factores, devemos
apoiar as grandes linhas de investigao industrial, mediante a colaborao pblico-privado.

Desenvolvimento do Sistema Nacional de Sade: Uma Sade de Qualidade para Todos.

Portugal pode orgulhar-se hoje do posicionamento relativo do seu Sistema de Sade a nvel internacional. No entanto,
est neste momento em causa a sua sustentabilidade financeira na medida em que os seus custos tm crescido muito
acima das taxas nominais de crescimento econmico. Esta tendncia agravou-se na ltima dcada em consequncia
do fraco crescimento econmico.

O Servio Nacional de Sade (SNS) apresenta um descontrolo persistente de gastos pblicos, estando em causa a sua
sustentabilidade. Num sector que se encontra num ciclo de mais procura, mais oferta, mais consumo e mais despesa,
potenciadas principalmente pela evoluo clnica e tecnolgica, mas tambm pela demografia (envelhecimento) e
pelas crescentes expectativas dos cidados.

O Servio Nacional de Sade, tal como hoje existe, no , na prtica, nem universal nem tendencialmente gratuito.
A oferta no equitativa geograficamente e so crescentes as desigualdades em termos da capacidade de acesso.
Uma parte significativa do financiamento do sector da sade (cerca de 34%, mais 3 p.p. do que em 2004) j da
responsabilidade directa dos cidados, incluindo pagamentos directos de cuidados de sade, aquisio de seguros
ou comparticipaes para subsistemas, pblicos ou privados, resultando numa estrutura de financiamento
incoerente e economicamente ineficiente.

Actualmente a despesa com a sade representa cerca de 10% do PIB (6,5% para despesa pblica e 3,5% para despesa
privada) e mais de 20% do Oramento Geral do Estado.

Este um sistema essencialmente pblico, em que o Estado o principal protagonista em todas as reas de actuao,
desde a regulao, ao financiamento e prestao, sem fazer uma distino clara de funes, o que reduz a
transparncia do sistema e a capacidade de tomar decises chave de forma adequada.

O sistema disfuncional entre os seus trs nveis (Primrios, Hospitalar e Continuados), provocando
congestionamentos e desperdcios, sobretudo ao nvel Hospitalar, por deficiente operacionalidade dos nveis a
montante e a jusante (Exemplos: idas ao hospital por no haver mdico de famlia disponvel ou permanncia de
doentes em hospitais, ocupando camas de custo elevado, em vez de transitarem para cuidados continuados).
O actual modelo potencia a inexistncia de responsabilizao pelos resultados, sobretudo ao nvel das estruturas de
prestao pblicas.

104

A oferta no tem em conta a totalidade da capacidade existente em todo o Sistema (pblica, privada e social), quer de
equipamentos, quer de tecnologia, com concentrao excessiva em determinados locais (Lisboa, Porto e Coimbra),
bem como uma distribuio desordenada e ineficiente de recursos humanos.

pois fundamental conseguir uma utilizao mais eficiente dos recursos disponveis, no apenas pelo objectivo da
sustentabilidade, mas porque esta absolutamente necessria para continuar a garantir um direito civilizacional
fundamental dos cidados, um dos poucos em que a democracia e a igualdade social se manifestam de forma
plena.

Continuar a melhorar a qualidade e o acesso efectivo dos cidados aos cuidados de sade, atingindo resultados
alinhados com os pases mais desenvolvidos da Europa;
Garantir a sustentabilidade econmica e financeira do Sistema Nacional de Sade mantendo os princpios
fundamentais subjacentes sua criao:
o Financiamento de base solidria (dos mais ricos para os mais pobres via impostos e dos saudveis para
os doentes via mecanismos de pooling do risco) relativamente a um Plano Universal de Benefcios
definido em sede de Contrato Social, igual para todos os cidados;
o Acesso universal e equitativo aos cuidados e servios de sade includos no Plano Universal de
Benefcios, tendencialmente gratuito no momento da sua utilizao;
o Garantia de disponibilizao de cuidados de sade de boa qualidade.
Promover a humanizao dos cuidados de sade fomentando um maior protagonismo dos cidados na
utilizao e gesto activa do sistema, atravs do exerccio de liberdade de escolha dentro de regras de acesso
pr-definidas e reguladas.

A estratgia do Partido Social Democrata centrar-seno realinhamento dos incentivos de todos os participantes
no Sistema Nacional de Sade para optimizar os nveis de eficincia de utilizao dos recursos disponveis - i.e.,
fazer mais e melhor com menos recursos, melhorando a capacidade do sistema para gerar valor.


Melhorar a qualidade e o acesso efectivo dos cidados aos cuidados de sade
o Aumentar a cobertura dos cuidados primrios, garantindo mdico de famlia a todos os cidados, minimizando
as actuais assimetrias de acesso e cobertura de natureza regional ou social:
Abrir a gesto de cuidados primrios a cooperativas de profissionais, entidades privadas ou sociais,
aumentando a oferta deste nvel de cuidados;
Reforar o papel dos cuidados primrios como coordenadores dos cuidados de sade dos cidados. Os
cuidados primrios devem constituir-se como coordenadores efectivos do acesso dos cidados a cuidados
de sade mais diferenciados e como promotores de preveno em determinados grupos de risco;
Transferir de forma gradual cuidados actualmente prestados em meio hospitalar para cuidados de
proximidade e promover modelos de Policlnicas prximas dos cidados, para diagnstico e tratamento
de doenas de baixo nvel de diferenciao e/ou especializadas no acompanhamento e controlo de doenas
crnicas;
Garantir, em sintonia com as Ordens e outras organizaes profissionais, a reorganizao da prestao de
cuidados, optimizando o papel de cada profissional: mdicos, enfermeiros e tcnicos de sade.

105

o Reorganizar a rede hospitalar, desenvolvendo uma viso integrada e mais racional do sistema de prestao,
que permita uma gesto mais eficiente dos recursos humanos, nomeadamente atravs da concentrao de
urgncias, em particular nos grandes centros urbanos onde existem vrios hospitais.
Garantir a sustentabilidade econmica e financeira do Sistema Nacional de Sade
o Intensificar programas integrados de promoo da sade e de preveno da doena, dinamizando uma gesto
mais efectiva das doenas crnicas e a promoo de estilos de vida mais saudveis:
Assumir o Plano Nacional de Sade como pilar fundamental da reforma do Sistema Nacional de Sade e seu
desenvolvimento numa lgica que perspective os objectivos de ganhos de sade da populao e estabelea
um programa nacional integrado orientado para a qualidade clnica, a preveno e a promoo de estilos de
vida saudveis;
Promover iniciativas de base intersectorial, designadamente com a Educao, Segurana Social, Ambiente e
Autarquias com maior proximidade populao, nomeadamente as escolas, por forma a aumentar a
literacia dos cidados em matrias relacionadas com hbitos de vida saudvel e com auto-cuidados;
Apostar na divulgao massiva populao de atitudes e hbitos de vida de preveno de doenas e de
medidas de combate s principais patologias (SIDA, diabetes, DPOC, obesidade, toxicodependncia, entre
outras) utilizando os meios de comunicao disponveis, com especial relevo para a internet e as redes
sociais;
Reforar o estabelecimento de programas de gesto de doenas crnicas orientados para proporcionar uma
melhor qualidade de vida aos cidados, garantindo simultaneamente uma melhor gesto dos recursos,
dado os elevados custos que aquelas doenas implicam quando no so atempadamente acompanhadas e
controladas.
o Criar uma base sustentvel de financiamento do Sistema:
Reavaliar o actual Plano Universal de Benefcios pago de forma solidria por todos os cidados atravs dos
impostos, tendo em conta critrios como os objectivos de ganhos de sade definidos no Plano Nacional de
Sade;
Promover o clculo pela Administrao Central do Sistema de Sade (ACSS) das capitaes a atribuir s
Administraes Regionais de Sade (ARSs) com base em critrios estritamente tcnicos de ajustamento ao
risco efectivo das populaes cobertas e em comparaes de performance daqueles organismos regionais;
Promover uma melhor articulao entre os sectores pblico, privado e social, nomeadamente atravs do
prosseguimento da aposta no desenvolvimento do Registo de Sade Electrnico;
Gerir a sade dos cidados e os fundos disponveis atravs de uma contratualizao/pagamento de servios
aos prestadores que garanta uma correcta intermediao entre a oferta e a procura dos servios e produtos
de sade:
Rever a poltica de taxas moderadoras na Sade por forma a garantir que apenas se isenta quem
realmente necessita dessa iseno e que haja uma maior responsabilizao dos cidados pela
utilizao adequada dos recursos do sistema;
Promover sistemas de incentivos aos cidados que adiram a programas de gesto de doena e de
monitorizao teraputica;

106

Definir as competncias e as responsabilidades dos vrios nveis de cuidados, eliminando as mltiplas
sobreposies existentes, nomeadamente entre os cuidados primrios e os cuidados hospitalares e
entre estes e os cuidados continuados e de longa durao;
Introduzir novos mecanismos de contratualizao com os cuidados primrios;
Realinhar os incentivos relativamente ao relacionamento entre a Rede de Cuidados Continuados e os
Hospitais, nomeadamente atravs do pagamento aos hospitais do custo de oportunidade pela
ocupao indevida de uma cama de cuidados agudos;
Reforar as capacidades de controlo de facturao, nomeadamente atravs da implementao de
mecanismos de triagem da necessidade efectiva de cuidados mdicos, como por exemplo pr-
autorizaes para actos mdicos de valor muito elevado;
Promover uma gesto da rede de prestao que favorea a independncia dos cuidados primrios
relativamente aos hospitais, de forma a que os Mdicos de Medicina Geral e Familiar possam
exercer de forma plena o seu papel de coordenadores do acesso dos cidados a cuidados mais
diferenciados.
Rever a poltica de contratualizao do sector convencionado do Estado, garantindo nveis de eficincia e
inovao mais elevados no sector privado e, mais importante, servindo melhor e com mais qualidade os
cidados.
Centralizar na Administrao Central do Sistema de Sade (ACSS) a responsabilidade pela concesso ao
sector privado e social de servios parciais ou de unidades pertencentes ao Servio Nacional de Sade,
tornando transparentes as adjudicaes aos sectores privado e social, bem como a sua monitorizao e
comparao.
Reforar as capacidades de regulao, face aos diversos operadores.
importante salientar que qualquer concesso da gesto de hospitais a operadores dos sectores privado e
social no altera em nada a natureza pblica e gratuita dos servios prestados, e que se mantm intacta a
capacidade de acesso aos cuidados de sade por parte da populao trata-se apenas de uma concesso da
prestao que dever ser realizada exactamente nos mesmos moldes daquela que realizada pelas entidades
geridas directamente pelo Estado.

o Clarificar a arquitectura organizativa do sistema, ou seja definio das funes e dotao das capacidades dos
vrios intervenientes, por forma a assegurar que estes conseguem gerir o sistema eficazmente.
o Papel do Estado e dos Sectores privado e social e Regulao do sector:
Consolidar a Administrao Central do Sistema de Sade (ACSS) como gestora do financiamento pblico (via
impostos), responsvel pela definio do oramento nacional em articulao com o Ministrio das Finanas,
que assume, igualmente, a responsabilidade pela definio do Plano Universal de Benefcios a ser
financiado de forma solidria por todos os cidados, sob proposta da Direco Geral de Sade.
Criar uma rea de Gesto de cuidados/contratualizao de prestao dedicada, independente e separada
da prestao, com responsveis e linhas de reporte distintas.
O contratador no pode apenas pagar: tem que decidir o que paga, quanto paga, a quem paga e em que
quantidade e gerir a utilizao dos benefcios por parte dos beneficirios pelos quais responsvel.

107

Esta uma medida fundamental para concretizar a reforma do sistema: no requer mudanas estruturais
do modelo, mas exige um reforo muito claro de capacidades, de recursos e de sistemas para ser
consequente com os objectivos de maior foco na gesto da procura e da contratao versus gesto da
oferta. Implica transparncia e independncia face capacidade instalada do Estado.

Criar um organismo responsvel pela gesto da rede hospitalar pblica que centralize a responsabilidade
pelo desempenho da gesto dos Hospitais Pblicos. A liderana desta estrutura dever ser nacional,
podendo delegar a gesto dos hospitais em estruturas de mbito regional, com excepo dos hospitais
centrais e universitrios que tero reporte directo ao gestor responsvel nacional.
possvel encontrar hoje diferenas de 20% a 25% no custo por doente padro em unidades da rede
pblica a uniformizao em torno das prticas mais eficientes, o reforo do seu acompanhamento e
monitorizao, bem como a garantia das condies para que estas iniciativas sejam implementadas de
forma estruturada, permitiro poupanas muito importantes sem qualquer impacto na qualidade dos
cuidados prestados, numa rea que representa actualmente mais de 4 mil milhes de euros anuais;

Reforar e reorganizar as funes de regulao do Estado, nomeadamente, concentrando na Direco Geral
da Sade a definio e a regulao das polticas de sade pblica e reforando as funes reguladoras da
Administrao Central do Sistema de Sade (ACSS) e da Entidade Reguladora da Sade, a par do
aprofundamento da interveno autnoma da Inspeco-Geral das Actividades em Sade (IGAS)
transversalmente a todo o Sistema de Sade;
Criar, a partir da reorganizao de servios j existentes, uma Agncia de Avaliao de Inovao
Tecnolgica, dependente do Ministrio da Sade, reforando as capacidades do INFARMED com uma
estrutura mnima que garanta o acompanhamento da realidade a nvel nacional e que estabelea parcerias
com os organismos j existentes a nvel internacional.
Igualmente, ao nvel local, importa coordenar as estruturas e esforos da sade ao nvel dos cuidados
bsicos com as demais reas que com ela coexistem, nomeadamente a educao, o desporto e a aco
social. A participao das estruturas e dos profissionais de sade no domnio da avaliao das causas do
abandono escolar, nos maus tratos em ambiente escolar, nos cuidados a prestar por entidades terceiras a
idosos ou a deficientes e a sua articulao com as polticas municipais imprescindvel, no s para a
determinao precoce de situaes de risco como para evitar a duplicao de intervenes e custos
associados das diversas instituies pblicas nestes domnios.
Promover a humanizao dos cuidados de sade fomentando um maior protagonismo dos cidados na
utilizao e gesto activa do sistema:
o Introduzir modelos focados e seleccionados de liberdade de escolha em determinadas reas e em
determinados servios, nomeadamente e de forma prioritria nos cuidados primrios. Os cidados devero ter
liberdade de escolha do seu mdico de Medicina Geral e Familiar;
o Reforar a transparncia da informao em todo o sistema atravs da promoo do acesso dos cidados
informao sobre a qualidade dos vrios prestadores;
o Aumentar a sensibilizao dos cidados aos custos dos cuidados de sade atravs da introduo da
obrigatoriedade de, em todos os servios pblicos, lhes ser entregue uma factura com a informao da
totalidade do custo dos cuidados prestados, do nvel de comparticipao do Estado e da componente no
comparticipada (factura virtual).

108

Poltica do Medicamento
Os medicamentos so muito importantes pelos ganhos em sade que lhes esto associados. A sua utilizao
racional e eficiente deve estar na base de uma poltica de sade que se pretende orientada para a satisfao das
necessidades em sade dos cidados, garantindo a equidade no acesso inovao e um contributo para a
eficincia e sustentabilidade do SNS.
Com o aumento da esperana mdia de vida, o desafio colocado pelas doenas crnicas, doenas raras e
emergentes, requer respostas teraputicas dispendiosas com impacto significativo na despesa pblica com a
sade. Por isso defendemos que, no medicamento, as decises devem fundamentar-se na avaliao prvia do seu
impacto, com demonstrao e valorizao da sua mais-valia e da sua repercusso a nvel oramental, garantindo
procedimentos para que a deciso promova a transparncia do sistema de regulao, avaliao e financiamento.
Defendemos, igualmente, que fundamental continuar a reforar a utilizao de medicamentos genricos, num
contexto de prescrio por denominao comum internacional (DCI). Defende-se, finalmente, que o uso racional
dos recursos passa pelo combate fraude e ao desperdcio. As nossas propostas nesta rea so:
o Controlar a utilizao dos medicamentos agindo sobre a prescrio, dando prioridade ao desenvolvimento de
guidelines teraputicas no mercado hospitalar e de ambulatrio apoiadas em bases slidas de farmacologia
clnica;
Garantir o acesso e a equidade aos cidados, atravs do aperfeioamento do sistema de preos e Reviso do
Sistema de Comparticipao de Medicamentos, garantindo uma gesto eficiente e dinmica dos recursos,
redefinindo o modelo de avaliao dos medicamentos para efeitos do seu co-pagamento pelo Estado, sem
descurar os cidados mais desprotegidos.
Aumentar o consumo de medicamentos genricos e da prescrio por DCI, passando pela normalizao jurdica
das patentes e alterao do sistema de preos de referncia, a fim de criar condies para a duplicao do
mercado de genricos atravs do reforo da prescrio por DCI, com publicao dos dados de bioequivalncia dos
medicamentos genricos relativamente aos de referncia.
Permitir que o mdico prescritor apenas possa impedir a substituio do medicamento prescrito por DCI por
outro includo no mesmo grupo homogneo, quando, designadamente o aquele se destine a tratamento
prolongado e ou a patologias crnicas ou mediante justificao clnica, precisa e fundamentada, relativa situao
concreta a que se refere a receita.
Aquisio e distribuio centralizadas de medicamentos no SNS, fazendo a negociao, aquisio e distribuio
centralizada de medicamentos e dispositivos mdicos, prioritariamente nas reas teraputicas que representam
80% de encargos para os hospitais do SNS, utilizando para tal a Central de Compras do SNS.
Combater ineficincia e o desperdcio, adequando a quantidade de medicamentos dispensados ao perodo de
tratamento, quer em teraputicas de curta durao para doentes aps alta hospitalar, quer atravs da
implementao de dispensa em dose unitria (teraputica individualizada) em farmcias de oficina, para aumento
da adeso teraputica e eliminao dos desperdcios nos doentes crnicos idosos.
Efectivar a desmaterializao da receita mdica. O que temos hoje uma prescrio mdica informatizada, mas
ainda em papel. fundamental ter um sistema de monitorizao do consumo de medicamentos gil e que
promova a transparncia e contabilizao dos encargos do estado e do cidado com os medicamentos. Neste
sentido defendemos a desmaterializao da receita mdica como uma medida prioritria na rea do
medicamento, como forma de gesto eficiente e de combate fraude.

109

Toxicodependncia
Em matria de toxicodependncia, desenvolveremos uma poltica assente na preveno e na dissuaso do consumo
de drogas, promovendo tambm o tratamento, a reduo de riscos e danos e a formao e reinsero profissional dos
toxicodependentes.

Em sntese, a concretizao do Programa de Governo do Partido Social Democrata permitir continuar a melhorar a
qualidade da sade da populao, medida em termos de uma eficcia clnica superior, do melhor acesso e
humanizao dos cuidados prestados e, em simultneo, da garantia de sustentabilidade do Sistema Nacional de
Sade como um dos pilares fundamentais do seu modelo social.
A concretizao plena destes objectivos ter como base um conjunto de eixos de actuao de aplicao j durante a
prxima legislatura, baseados numa definio mais clara das funes dos diferentes intervenientes, no reforo do
Estado enquanto regulador e na maior participao dos cidados na tomada de decises, a par de maior transparncia
da informao.

Impulsionar uma Nova Poltica para a Cultura e para o Desporto

Cultura

Desafio da Mudana
A Cultura o fundamento da identidade nacional, quer numa perspectiva histrica, na sua vertente patrimonial, quer
numa perspectiva contempornea, atravs da sua vertente criativa e lingustica.
A Cultura e os seus agentes precisam de estabilidade e condies para cumprir integralmente o seu potencial e a sua
misso na sociedade:
A nvel institucional, redefinindo as orgnicas e competncias institucionais de que so exemplos a reviso
do estatuto da OPART e regresso excelncia das produes do Teatro Nacional de S. Carlos e Companhia
Nacional de Bailado, e promovendo a autonomia dos Teatros Nacionais de D. Maria II e S. Joo do Porto.
A nvel oramental o financiamento das estruturas culturais do Estado tem de ser feita a um nvel que
permita o cabal cumprimento das suas obrigaes constitucionais, legais e de servio pblico, envolvendo a
Administrao Central, as Autarquias e a Sociedade Civil. Em simultneo, deve-se - repensar os apoios a
fundaes e outras entidades que dependem, quase exclusivamente, das subvenes.
A nvel normativo garantindo a continuidade da legislao aplicvel a apoios e quadros de funcionamento,
de maneira a possibilitar um estvel planeamento plurianual.

No actual estado de desestruturao do sector e agonia dos seus agentes, a ideia da sustentabilidade deve constituir
um primado das aces a promover. Mais do que refazer configuraes institucionais de funcionamento, legislao e
orgnicas, necessrio garantir condies para que as instituies, organizaes e agentes possam prosseguir a sua
misso, tornando pblico, e ao servio dos cidados, o melhor do seu esforo e do seu trabalho. A ideia da excelncia,
das boas prticas, do fazer bem e melhor, dever constituir a mensagem fundamental de motivao do sector
cultural.

imperioso promover a ligao entre o sector criativo e cultural, entre parceiros institucionais e privados (autarquias,
empresas), apoiando outras solues de financiamento a projectos artsticos e culturais, assumindo as seguintes
prioridades:

Aperfeioar o Estatuto dos Profissionais das Artes, que concretize todos os direitos e obrigaes legais destes
profissionais, e seja a base real da sua estabilidade profissional, sustentabilidade e criatividade;

110

Aprofundar a contratualizao dos apoios, aumentando os prazos de concesso no sentido de possibilitar a
criao de projectos artsticos plurianuais com maior liberdade criativa, maior impacto na sociedade e melhor
sustentabilidade;
Aumentar a circulao interna da criao artstica, promovendo os circuitos integrados e a co-produo e
programao regionais;
Promover a proximidade e articulao entre os criadores e as indstrias de modo a potenciar o valor
econmico de projectos e talentos;
Apostar na divulgao internacional dos criadores portugueses em todos os quadrantes das artes,
reconhecida a sua capacidade de acrescentar valor e contribuir para a exportaes nacionais;
Assegurar a ligao entre os vrios Ministrios, Institutos, servios e o sector empresarial do Estado de modo
a promover e incentivar o trabalho conjunto de criadores, indstrias produtivas e prestadoras de servios.

No domnio das estruturas de criao e produo tuteladas pelo Estado devem ser assumidas as responsabilidades em
relao aos seus activos de administrao directa (Patrimnio edificado e Patrimnio intangvel, E.P.E./Teatros
Nacionais, Arquivos e Bibliotecas, Livro e Audiovisual), sendo o Oramento de Estado a sua base primordial de
sustentao, assumindo-se claramente o papel do mecenato como complementar, numa lgica de match-funding: a
garantia de investimento do Estado aportar aos privados uma maior credibilidade e segurana dos projectos,
incentivando a participao da sociedade civil, facilitando a aposta conjunta nos domnios artsticos e culturais, pelo
seu valor intrnseco, pela contribuio para as polticas de responsabilidade social das empresas e pelo seu papel na
preservao da identidade do Pas atravs da Cultura.

Patrimnio
Representando a Herana Comum de todos os portugueses, o Patrimnio tangvel e o Patrimnio intangvel so
factores de identidade nacional, referncias fundamentais na educao dos portugueses e elementos de enorme
potencial para a nossa economia. Da a necessidade de assumir a manuteno responsvel e a valorizao dos museus
e monumentos nacionais, a promover com as Autarquias, as Escolas e a Sociedade Civil, reconhecendo um contributo
que no se esgota na sua contemplao e fruio.

Investir no Patrimnio reconhecer o impacto positivo da sua manuteno e reabilitao (do patrimnio monumental
e dos centros histricos urbanos) para l do sector cultural, seja a nvel das obras pblicas e polticas urbanas, criando
melhor habitao e melhores cidades, seja a nvel do emprego, contribuindo para qualificao pessoal e laboral,
atravs de formao profissional especfica, seja pelas suas implicaes no mercado do turismo.

Teatros Nacionais/ Entidades Pblicas Empresariais
fundamental restaurar a identidade cultural e o prestgio dos Teatros Nacionais, debilitados por polticas errticas e
irracionais. Como tal, impe-se:
Definir contratos-programa para estas entidades, aprofundando a sua dimenso de servio pblico.
Estabelecer e precisar as misses e objectivos culturais dos organismos.
Promover o trabalho em rede, incentivando a participao nas plataformas internacionais de criao artstica.

Cinema
Correspondendo emergncia de novos talentos, dever-se- reforar, privilegiadamente o apoio a primeiras obras,
garantido, simultaneamente, a variedade da produo e o acesso a novos pblicos. Para tal fundamental:

Aprofundar a ligao do sector do cinema ao servio de televiso, garantindo maior visibilidade,
impulsionando o papel da televiso como co-produtor/comprador de fico e no-fico, e ainda o seu papel
como promotor no alargamento de mercados, repondo desta maneira uma relao equilibrada entre as duas
reas e garantindo o acesso generalizado de pblicos mais vastos produo cinematogrfica nacional.
Normalizar a alternncia no acesso aos apoios, garantindo que estes atingem um maior nmero de jovens
realizadores/produtores, democratizando a produo cinematogrfica nacional.

111

Livro e Rede de Bibliotecas
Completar a Rede Nacional de Bibliotecas iniciada em 1986 no X Governo Constitucional, dotando-a dos instrumentos
adequados ao cumprimento dos contratos-programa estabelecidos com as Autarquias um desgnio que no pode
ser adiado, a complementar com:

o relanamento da Rede do Conhecimento, interrompida em 2005, alicerando-se nas infra-estruturas das
bibliotecas municipais uma vasta partilha de recursos e de meios tecnolgicos potenciadora da divulgao e
acesso ao livro e leitura.
a sistematizao e ampliao o programa de traduo de literatura portuguesa no estrangeiro com apoio do
MNE/Instituto Cames e a participao dos grupos editoriais de referncia.
o retomar do circuito de feiras do livro nos PALOPs, tal como vinha a ser realizado com grande sucesso entre
2002 e 2004, com o apoio do MNE, como factor determinante para a consolidao e desenvolvimento da
lngua portuguesa naqueles pases.

Lngua Portuguesa
O PSD entende que a promoo, defesa e valorizao da Lngua Portuguesa um desgnio nacional, dentro e fora das
nossas fronteiras e no pode ser visto isoladamente. fundamental articular a poltica da Lngua com outras reas da
divulgao e valorizao da nossa cultura, e tambm atravs da participao dos nossos autores, editores, professores
e outros agentes culturais. A par dos desafios colocados pelas novas tecnologias, que devem constituir instrumentos
fundamentais de trabalho, consideramos que no possvel desligar as questes da Lngua da necessidade de
promover a Cultura portuguesa em articulao com os outros pases em que ela Lngua Oficial.
Integrao e Multiculturalidade
Na definio de polticas culturais, uma particular ateno deve ser dedicada s outras culturas presentes no espao
nacional, numa perspectiva no s multicultural, mas de relacionamento intercultural e criatividade transcultural.
Neste sentido, a poltica cultural dever ser um factor de integrao, dando visibilidade cultura das comunidades
imigrantes e contribuindo para a sua insero na vida nacional.

Educao
O PSD entende que um dos eixos centrais na poltica cultural dever ser o da criao de novos pblicos para a cultura,
o que ser facilitado pela articulao com o sistema educativo promovendo a educao artstica e cultural, o
incentivo criao artstica, o acesso a bens e eventos culturais e o contacto com as grandes realizaes da nossa
cultura.

Transparncia
Os organismos da Cultura devero adoptar uma postura de total transparncia em relao sua actividade,
disponibilizando em permanncia os indicadores estatsticos provenientes dos seus servios, e fazendo-os recolher,
tratar e analisar pelo Observatrio das Actividades Culturais, publicitando depois os seus resultados.

Mecenato
Devero desenvolver-se procedimentos que permitam o alargamento do Mecenato para l da rede das grandes
empresas e na sua extenso financeira e geogrfica a todo o Pas, apoiado em empresas mdias que possam interagir
com equipamentos e criadores locais.
Torna-se imperioso melhorar a publicidade dos instrumentos legais e servios disponveis, articulando com o
Ministrio das Finanas a sua simplificao burocrtica. Estas medidas devero abranger tambm procedimentos e
medidas com grande interesse para o enriquecimento patrimonial do Estado como a Doao em Cumprimento,
Doao e apoios em espcie.

Economia Criativa
Falar de cultura , hoje, falar tambm de economia criativa um sector que movimenta aproximadamente 4 mil
milhes de euros e gera empregos altamente qualificados. O aumento do acesso internet criou uma classe de
utilizadores de cultura que deve ser olhado com ateno e interesse. Entre as preocupaes do Estado devem, neste
captulo, contar-se as que se relacionam com a da proteco das obras de autores portugueses contra a pirataria, a da
urgncia de uma lei da cpia privada e a das condies para o aumento do investimento privado.

112

Desporto

Em primeiro lugar importa referir, para mais no actual contexto crise, o modelo prosseguido nos ltimos anos, o qual
marcadamente determinista e pouco cooperativo com outros parceiros envolvidos no sector.

O PSD entende o Desporto como uma componente essencial do desenvolvimento integral dos cidados e pretende
criar condies para estimular, no s o desporto escolar, mas tambm o desporto amador, e o de alto rendimento e
ao mesmo tempo estimular a populao portuguesa a ser mais activa na prtica do exerccio fsico.

Objectivos chave para a Mudana

Incrementar a prtica desportiva, quer em termos de nmero de praticantes como de frequncia, contribuindo
para uma populao portuguesa mais saudvel;
Melhorar a acessibilidade e aumentar em especial a participao desportiva por parte de franjas particulares da
sociedade (portadores de deficincias, crianas e jovens, praticantes seniores, imigrantes), promovendo a sua
Incluso;
Promover um modelo colaborativo e uma aco concertada entre os vrios intervenientes da sociedade civil,
movimentos associativos (clubes, associaes e federaes), agentes desportivos (praticantes, dirigentes,
tcnicos, juzes e rbitros) e entidades pblicas (Administrao Central, autarquias e escolas, entre outros);
Actuar de forma mais interventiva na construo de uma sociedade eticamente desportiva, erradicando a
violncia, vandalismo, dopagem, intolerncia, racismo e xenofobia.


Efectivar um Programa que fomente a prtica desportiva contnua ao longo da vida, contemplando inicialmente a
introduo prtica desportiva e competio atravs da dinamizao do desporto escolar, clubes e associaes e
promovendo a identificao, desenvolvimento e profissionalizao de talentos em centros de alto rendimento;
Apostar num projecto de identificao e desenvolvimento de Talentos no mbito dos Programas de Preparao
Olmpica e Paralmpica;
Ajustar os estatutos de acesso ao alto rendimento, compatibilizando-os com a formao escolar dos seus atletas
(carreiras duais) e definio de modelos de gesto dos seus centros que incluam no s a administrao pblica
desportiva como as autarquias e federaes desportivas;
Promover o Mecenato Desportivo e abrang-lo no mbito do Estatuto do Mecenato;
Profissionalizar os agentes desportivos e qualific-los atravs de um Plano Nacional de Formao em parceria com
as Universidades, mas tambm internamente nas Federaes;
Analisar a gesto de direitos desportivos, de propriedade intelectual e media para assegurar o financiamento
independente das actividades desportivas, respondendo em simultneo procura e preferncias culturais e s
regras de mercado e da concorrncia;

113

Avaliar e redefinir os critrios de apoio pblicos, tendo em conta o contexto macroeconmico e novos critrios de
integrao no estatuto de alto rendimento e a sua conciliao com outros financiamentos das federaes e
comits olmpicos. Ainda assim, com critrio perspectiva-se:
o Assegurar a requalificao e melhoria das infra-estruturas e materiais de apoio prtica desportiva e
modernizar o Centro de Alto Rendimento do Jamor, assim como alterar o seu modelo de gesto
o Alterar o modelo de gesto do servio pblico de medicina desportiva, privilegiando a instalao de
unidades mdicas e de controlo de treino nos Centros de Alto Rendimento
Projectar o Desporto Nacional internacionalmente e de forma concertada com o Turismo. Ainda que se pretenda
maior critrio em candidaturas a grandes eventos, limitando o apoio somente aqueles que assegurem um
efectivo retorno econmico, turstico e desportivo, Portugal tem condies para criar um Programa de
Embaixadores que beneficie da notoriedade internacional dos praticantes desportivos nacionais e tambm da de
internacionais que actuam em Portugal.
Promover uma maior cooperao com pases do espao lusfono, europeu e ibero-americano, assim como junto
de Organizaes Internacionais.

114

Um pequeno Pas precisa sempre de uma grande poltica externa para assegurar a independncia poltica, a segurana, a
especificidade cultural e o bem-estar econmico dos cidados, reflectindo a matriz identitria do Estado, que no nosso caso
assenta nos vectores europeu, euro-atlntico e lusfono, bem como na dispora espalhada pelo mundo.

O Desafio da Mudana
Atendendo a um quadro internacional dinmico, a salvaguarda do interesse nacional impe ajustamentos a cada um destes
vectores. Neste momento, a poltica externa deve orientar-se sobretudo para a recuperao da reputao financeira, do prestgio
internacional e no fomento da actividade econmica com o exterior, nomeadamente, potenciando as nossas exportaes,
apoiando na internacionalizao das nossas empresas e na captao de mais investimento directo estrangeiro. Simultaneamente,
dever ser promovido o envolvimento da nossa dispora nestas grandes prioridades nacionais.

Os Objectivos para a Mudana
A poltica externa portuguesa tem merecido um grande consenso entre os partidos polticos da rea do poder. A diferenciao que
o PSD pretende imprimir conduo dos negcios estrangeiros do Pas tem como elemento essencial pr as estruturas de
representao externa do Pas ao servio da estratgia de recuperao da credibilidade financeira, do crescimento econmico e da
competitividade empresarial, bem como melhorar as polticas relativas aos cidados residentes no estrangeiro.

Nesse sentido, um dos principais objectivos da poltica externa portuguesa deve ser a criao de condies favorveis para o
crescimento e desenvolvimento econmico do Pas, ligando o mais estreitamente possvel a poltica externa com a poltica interna,
especialmente no que diz respeito internacionalizao da economia e da sociedade portuguesa.
Face aos desafios econmicos e financeiros do presente momento, necessrio assegurar que a poltica externa contribua, para o
cumprimento dos seguintes objectivos:
Promoo da troca de bens, servios e activos financeiros assente na inovao cientfica e tecnolgica das empresas
portuguesas.
Coordenao eficaz de aces polticas, econmicas, cientficas e culturais que digam respeito promoo e cooperao
externas.
Adicionalmente, importante reforar a nossa matriz identitria, actuando tambm nas seguintes vertentes:
Aprofundamento do Espao Lusfono.
Valorizao das comunidades portuguesas residentes no estrangeiro.
Evoluo das nossas relaes bilaterais e multilaterais acompanhando a acelerada dinmica internacional.
Estes objectivos, partilhados pela maioria dos portugueses, levam o Estado a reger-se por princpios ticos, na defesa do interesse
nacional.

5
POLTICA EXTERNA AO SERVIO
DO DESENVOLVIMENTO
Uma poltica diferenciadora ao servio da recuperao da credibilidade externa do Pas,
dos objectivos de desenvolvimento e de afirmao de Portugal no mundo

115

Neste contexto, a aco externa do Estado portugus dever focar-se em quatro eixos de actuao:
1. Reforar a Diplomacia Econmica;
2. Aprofundar o Espao Lusfono;
3. Valorizar as Comunidades Portuguesas;
4. Evoluir nas Relaes Bilaterais e Multilaterais.

1. Reforar a Diplomacia Econmica
A poltica externa portuguesa deve assegurar que haja mais ambio, inovao e eficcia na execuo dos objectivos estratgicos,
com destaque para as reas da internacionalizao empresarial, da segurana econmica e da cooperao para o desenvolvimento.
Face s dinmicas da globalizao, a segurana econmica revela-se um factor essencial competitividade das empresas
portuguesas, contribuindo para proteger o acesso ao conhecimento e inovao tecnolgica nacional.
Nesse sentido, urge assegurar que as relaes externas portuguesas possam ter uma actuao mais dinmica, particularmente no
mbito da diplomacia econmica, no apenas no espao europeu e lusfono, mas tambm em mercados considerados
estratgicos.
Neste mbito, um governo liderado pelo PSD ir executar as seguintes medidas:
Reafectar recursos para os pases de maior potencial para o incremento das exportaes e atraco de investimento directo
estrangeiro;
Reforar e, se necessrio, reestruturar os rgos de representao externa do Pas (MNE e AICEP). Para o efeito, ser
constitudo um grupo ad-hoc, de personalidades com as competncias adequadas, que apresente recomendaes concretas
ao Governo.
Contribuir para reforar a internacionalizao e a competitividade das empresas, assegurando uma aco coordenada com as
estruturas empresariais privadas com presena nos mercados externos.
Facilitar a vida burocrtica das empresas portuguesas que actuam no exterior e a dos investidores estrangeiros em Portugal.
Para o efeito, devem ser facilitados os processos de concesso e obteno de vistos de entrada e de permanncia dos
colaboradores estrangeiros das empresas portuguesas e a reciprocidade de tratamento nos demais pases.
Criar um modelo de Conselheiros de Comrcio Externo de Portugal no estrangeiro, constitudo por personalidades de
reputao e disponveis para apoiar Portugal de forma pro bono no seu relacionamento econmico externo, nomeadamente
na captao de investimento, na promoo dos produtos, bens e investimentos portugueses no exterior.
Intervir no sentido de eliminar os casos de dupla tributao que ainda se verificam.
Estimular as grandes empresas portuguesas, com capitais pblicos ou totalmente privadas, atravs de vrios mecanismos, a
definir e implementar planos de aco de envolvimento das PME portuguesas na sua aco internacional ou de
internacionalizao.
Promover e apoiar a formao de consrcios de empresas e de redes integradas de cadeia de valor por forma a aumentar a
capacidade competitiva da oferta portuguesa no exterior.
Apoiar a ligao da inovao empreendedora e das empresas de elevado potencial de crescimento a superclusters de
inovao e empreendedorismo internacionais, bem como a sua ligao a entidades internacionais de capitais de risco.
Promover a Marca Portugal enquanto smbolo de qualidade, bem como as marcas e o bom nome das empresas
portuguesas no estrangeiro.
Encarar o Mar como aposta estratgica nacional.
Integrar melhor as comunidades portuguesas no processo de internacionalizao da economia portuguesa atravs do
networking activo com esforos nacionais, suportado por bases de dados especializadas, fomentando e reforando parcerias
entre empresas e empresrios portugueses residentes e no residentes,
Apoiar as redes empresariais entre empresrios dos vrios pases de expresso portuguesa.
Promover e facilitar o investimento em Portugal por parte dos portugueses residentes no estrangeiro.

116

Realizar aces de atraco para Portugal de empreendedores e empresrios portugueses residentes no estrangeiro, atravs
da sua integrao em programas de apoio ao empreendedorismo.
Promover a aco de cmaras de comrcio portuguesas e outras estruturas empresariais nos pases de residncia e a sua
articulao com os organismos de promoo econmica portuguesa.
Reestruturar e substituir o programa Netinvest, cuja aco no visvel, por um programa de eficcia reconhecida na
promoo de parcerias e de negcios efectivos entre empresrios de origem portuguesa.

2. Aprofundar o Espao Lusfono
A Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa funda-se no patrimnio comum, particularmente na afinidade lingustica e cultural.
Portugal deve investir na consolidao e aprofundamento da Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa, particularmente no
aprofundamento e extenso de relaes comerciais, de servios e de investimentos tendentes construo de um grande mercado
comum alavancado nas potencialidades singulares da lusofonia.
Com efeito, trata-se de um dos domnios que mais contribuem para a afirmao da identidade e da especificidade poltico-
diplomtica do nosso Pas e que mais a valorizam na cena internacional. A Lusofonia global tem pois potencialidades em cada um
dos outros membros da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa, na respectiva regio e nas Naes Unidas. So instituies
relevantes o Mercado Comum do Sul, a Associao dos Estados do Sudeste Asitico, a Unio Africana e instituies subregionais
como a Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental, a Comunidade dos Estados da frica Central e a Comunidade de
Desenvolvimento da frica Austral.

Neste mbito, um governo liderado pelo PSD ir executar as seguintes medidas:
Dar prioridade s relaes bilaterais e multilaterais no espao lusfono, bem como nos pases na sua vizinhana.
Melhorar a coordenao e eficcia da ajuda externa ao desenvolvimento, promover uma poltica de cooperao
estruturante nos Pases Africanos de Lngua Oficial Portuguesa e Timor-Leste, que deve incluir o desenvolvimento empresarial
e um maior envolvimento das Organizaes No Governamentais de Cooperao para o Desenvolvimento.
Definir estratgias concretas para o relacionamento com cada um destes pases, com especial destaque para o Brasil.
Apoiar a Promoo de linhas de crdito e seguros que permitam s empresas portuguesas aproveitar o seu elevado potencial
e competitividade nestes pases. ( o caso da COSEC)

3. Valorizar as Comunidades Portuguesas
Os portugueses residentes no estrangeiro representam um valor estratgico da maior importncia para Portugal, nas componentes
financeira, econmica, cultural, social e poltica. Os factores que impactam a relao do Pas com os seus cidados residentes nos
estrangeiro so bastante dinmicos, com especial destaque para a internet e a forma como altera e potencia o relacionamento
entre governos e cidados, bem como o retomar do aumento da emigrao, incluindo de jovens talentosos. Por outro lado, a
globalizao econmica implica o aumento da permanncia temporria de mais portugueses no estrangeiro. O perfil e as
necessidades dos portugueses residentes no estrangeiro esto, portanto, em evoluo permanente.
No entanto, nos ltimos anos pouco se tem progredido a nvel governamental na forma como se conduzem as polticas relativas
aos cidados residentes no estrangeiro.

Adicionalmente, permanecem vrias deficincias na prestao de servios pblicos, nomeadamente dos servios consulares, com
especial destaque para a emisso de documentao, bem como em outras reas da governao.

necessrio dar um novo impulso ligao efectiva entre Portugal e os cidados residentes no estrangeiro, modernizando as
polticas adoptadas e os servios prestados, apostando simultaneamente no valor estratgico das comunidades portuguesas no
estrangeiro.

Estaramos a defraudar as expectativas dos portugueses residentes no estrangeiro se apostssemos no jogo ilusrio das promessas
fceis e demaggicas difceis de cumprir na situao em que o Pas se encontra ou no discurso sentimentalista e inconsequente.
Assim como preconizamos a transformao do nosso Pas atravs da melhor gesto e eficcia de meios pblicos, em contraste com
a poltica espectculo e de marketing, tambm o propomos para as comunidades portuguesas.

Implementaremos uma poltica que, alavancada pelas tecnologias de informao e pela eficcia, aposte na qualidade dos servios
prestados pelo Estado portugus aos cidados residentes no estrangeiro em vez do discurso sentimentalista e inconsequente,
fomente um relacionamento econmico profcuo e entre empreendedores, promova a aco poltica destes portugueses,
alavanque a lngua e a cultura portuguesa no mundo e fomente uma perspectiva cultural mais global e universal.

117

Neste sentido, iremos apostar nas seguintes polticas e aces, para alm das medidas j referenciadas no eixo 1, de reforo da
diplomacia econmica.

Modernizar a Eficcia da Prestao de Servios Pblicos
Desburocratizar os procedimentos administrativos e simplificar os actos consulares, por forma a facilitar a vida do cidado
residente no estrangeiro.
Montar um verdadeiro Consulado Virtual, por forma a estabelecer uma prestao de servios individualizada e de elevada
convenincia com os residentes nos estrangeiro, tirando partido das novas tecnologias de informao.
Dar especial ateno melhoria da emisso do carto do cidado e de passaportes electrnicos e aos documentos mais
solicitados pelos portugueses residentes no estrangeiro.
Melhorar a ligao directa, rpida e fcil aos servios centrais do Estado por forma a obter melhor informao e melhor
servios.
o Colocar o Portal do Cidado ao servio dos portugueses residentes no estrangeiro, desenvolvendo novas solues de
governao electrnica para os servir melhor. Os portugueses residentes no estrangeiro devem ter um tratamento o mais
igual possvel em termos de qualidade de servio e de direitos relativamente aos residentes em territrio nacional,
salvaguardando e satisfazendo as suas especificidades.
Dar um grande enfoque melhoria do atendimento consular.

Promover a Participao Cvica e Poltica
Promover o recenseamento eleitoral automtico dos portugueses residentes no estrangeiro. A mdio prazo, deveremos estar
em condies de promover a introduo do voto electrnico.
Promover a constituio de uma rede de interligao de polticos de origem portuguesa no estrangeiro.
Desenvolver aces de formao para dirigentes de associaes portuguesas no estrangeiro.
Promover a maior insero poltica dos portugueses nos pases de residncia, atravs da sua participao eleitoral e em
organizaes locais.
Dinamizar o papel do Conselho das Comunidades Portuguesas enquanto rgo consultivo do Governo para as polticas de
emigrao e comunidades portuguesas.
Promover parcerias formais entre as associaes e o Governo bem como aces de informao e de recenseamento eleitoral
pelos consulados nas associaes.

Valorizar a Cultura e a Lngua Portuguesas
Incentivar a incluso de programao moderna nos canais televisivos vocacionados para a emigrao e comunidades
lusfonas.
Promover a modernizao dos contedos escolares e didcticos disponveis para o ensino do portugus no estrangeiro,
atravs das novas tecnologias de informao e de telecomunicao.
Fomentar uma maior aproximao do Instituto Cames s Comunidades Portuguesas.
Promover, em articulao com as autoridades desses pases, a insero da lngua e cultura portuguesas nos programas
curriculares dos pases de residncia.
Promover novas formas de apoiar o ensino do portugus como lngua materna.

Valorizar e Fomentar a Ligao s Comunidades Portuguesas
Desenvolver um programa de intercmbio de estgios entre os jovens estudantes universitrios portugueses residentes em
diversos pases, em cooperao com as universidades portuguesas.
Informar e envolver a juventude das comunidades portuguesas nas actividades organizadas de juventude existentes em
Portugal.
Estimular uma melhor integrao das comunidades portuguesas nos pases de residncia.

118

Apoiar o associativismo como instrumento de participao social, cvica e cultural e de solidariedade.

4. Evoluir nas Relaes Bilaterais e Multilaterais

No actual sistema internacional, as relaes bilaterais e multilaterais complementam-se da mesma maneira que a globalizao
comercial e financeira complementa as iniciativas regionais e subregionais. Nesse quadro, salientam-se quatro reas de evoluo
para as relaes bilaterais e multilaterais.

i. Relao Euro-Atlntica

A relao transatlntica permite a Portugal valorizar-se nos diversos tabuleiros em que est presente, ao mesmo tempo que lhe
confere acrescida autonomia de deciso.
Historicamente, Portugal tem procurado manter uma relao privilegiada com os Estados Unidos da Amrica, continuando a
justificar-se a manuteno desta relao. Para alm de ser um aliado, os Estados Unidos assumem uma importncia vital porque
acolhem uma considervel comunidade lusa.
Acrescenta-se que o relacionamento com os Estados Unidos assume uma dimenso vital na medida em que a Aliana Atlntica se
afigura como a segunda dimenso das relaes transatlnticas. Mais do que uma aliana poltica ou militar, a Aliana Atlntica
congrega pases comprometidos com a democracia e com a segurana colectiva, a mais eficaz no mundo contemporneo, cuja
existncia refora a estabilidade e a paz europeia.
A terceira dimenso nas relaes transatlnticas refere-se ao relacionamento entre os Estados Unidos e a Unio Europeia. Embora
os Estados Unidos e a Unio Europeia tenham relaes diplomticas desde 1953, a cooperao bilateral apenas foi formalizada em
Novembro de 1990, atravs da Declarao Transatlntica, posteriormente consolidada na Nova Agenda Transatlntica de 1995.
sabido que os anos mais recentes assistiram a tenses que ainda no foram inteiramente sanadas. Alm deste aspecto, a
complementaridade euro-atlntica uma fonte de fora tanto para os Estados Unidos como para a Unio Europeia. Urge,
portanto, retomar o caminho de uma relao transatlntica robusta, assente em interesses mtuos e geradora de consensos
quanto s questes fundamentais.
Para tal, um governo do PSD ir:
Defender a dimenso histrica de Portugal como Pas euro-atlntico e da sua correlativa insero nos sistemas colectivos de
defesa desse espao;
Dinamizar a relao estratgica com os Estados Unidos;
Assumir e manifestar aos nossos parceiros da NATO/ OTAN, uma participao mais activa na estrutura da Aliana Atlntica;
Robustecer a relao euro-atlntica.

ii. Integrao Europeia
A riqueza da Unio Europeia reside na sua diversidade e na sua capacidade de sintetizar interesses nacionais diversos. Face s
alteraes poltico-institucionais que decorrem do Tratado de Lisboa, e assegurando que o processo de integrao respeita tanto os
interesses nacionais como as metas comunitrias, Portugal ter de assumir um papel mais relevante no sentido de evitar uma
Europa de geometria varivel, uma Europa a duas velocidades. Para que os nossos interesses sejam plenamente assegurados, a
poltica externa ter de forjar alianas inovadoras num quadro crescentemente fluido, onde as clivagens que atravessam a Unio
so cada vez mais marcantes.

Ao mesmo tempo que se assiste metamorfose da natureza interna da Unio Europeia, o seu posicionamento mundial est em
fase acelerada de mudana em consequncia da emergncia das novas potncias asiticas. Por isso, a Europa requer reorientao
no que diz respeito forma como se relaciona com as demais regies do mundo. Virada para o Leste durante os ltimos vinte anos,
a Europa necessita de se concentrar na poltica de vizinhana com o Magrebe e com o Mdio Oriente, mas tambm para a frica
e a Amrica Latina. So estes espaos naturais de cooperao europeia que concedem a Portugal uma oportunidade para se
assumir como Estado importante no desenvolvimento de alianas privilegiadas com regies marcadas pela Lusofonia, sendo este o
prximo desafio estratgico que se coloca ao nosso Pas no mbito da Unio Europeia.

119

Assegurar a participao de Portugal na linha da frente da construo Europeia e que os princpios da coeso e da
solidariedade entre Estados-membros sejam espelhados nas polticas comunitrias.
Contribuir para a implementao da Estratgia Europa 2020 e o aprofundamento da integrao nas reas do mercado
interno, com destaque para o mercado da energia.
Restaurar a credibilidade e a reputao de Portugal no quadro europeu.
Promover um maior envolvimento de Portugal no combate ao crime transnacional.
Assumir-se como pivot de alianas privilegiadas com regies marcadas pela Lusofonia.
Ter um papel mais interventivo na Poltica Martima Europeia.

iii. Novos Parceiros
Sem prejuzo do reforo das relaes europeia e euro-atlntica, a poltica externa portuguesa deve dar prioridade s potncias
regionais e emergentes, designadamente frica do Sul, Austrlia, Brasil, China, ndia, Rssia e Turquia. Estabelecer ou intensificar
as relaes bilaterais permite contribuir para assentar o crescimento da economia na diversidade da troca de bens, servios e
activos financeiros que estes pases proporcionam.

No quadro da vizinhana regional, a bacia do Mediterrneo, em geral, e o Magrebe, em particular, tambm devem ser destinatrios
privilegiados da aco externa de Portugal. do interesse nacional, Portugal afirmar-se como interlocutor privilegiado entre o novo
Magrebe, a Unio Europeia e os Estados Unidos, assumindo-se como eixo central de uma nova poltica de vizinhana para com esta
regio mediterrnica.

Na prossecuo destas relaes bilaterais, a poltica externa portuguesa dever ainda ter em conta a necessidade de se articular
com a poltica externa europeia,
Desenvolver parcerias estratgicas com a China e com a ndia,
implementar novas parcerias com o Magrebe e o Mdio-Oriente, sempre numa perspectiva poltica e econmica integrada.

iv. Contribuir para o Multilateralismo
Portugal deve empenhar-se na construo de uma nova ordem internacional, fundada na observncia do direito internacional,
no respeito dos direitos humanos, na solidariedade em relao aos povos menos desenvolvidos e na generalizao da
democracia pluripartidria como sistema poltico compatvel com os valores da liberdade.

Reconhece-se tambm que Portugal deve empenhar-se mais nas organizaes internacionais multilaterais, em virtude dos
inmeros problemas modernos trazerem consigo desafios transnacionais que exigem respostas concertadas a nvel global para
serem eficazes e sustentveis. Tais problemas incluem o combate pobreza, o combate criminalidade organizada e ao
terrorismo, o desenvolvimento sustentvel, segurana energtica e o controle de pandemias, entre outros.

Cumprir o mandato de Portugal no Conselho de Segurana nas Naes Unidas, reforando a imagem do pas como um
Estado empenhado na paz e na resoluo dos conflitos internacionais;
Preparar a candidatura de Portugal ao Conselho de Direitos Humanos 2014-17;
Promover o recrutamento de portugueses para instituies internacionais e conceder apoio aos que j exercem cargos
nessas organizaes;
Valorizar o multilateralismo baseado na cultura, como plataforma para a internacionalizao das empresas e comunidades
lusas.

120

O Governo do PSD ir montar e utilizar um sistema de monitorizao da sua prtica governativa e do desenvolvimento
do Pas por forma a ajudar a melhorar o desempenho governativo. Quanto melhor se medir, mais rapidamente se
tomam aces correctivas e se avana para estdios subsequente de implementao.

A realidade da implementao concreta no terreno no fcil. A aco governativa dispersa-se por vrios ministrios,
vrios sectores, vrias especialidades, sistemas e subsistemas de implementao, direces-gerais, institutos, etc.

O sistema de monitorizao dever ser suportado por uma aplicao informtica que permita gerir a complexidade da
governao em tempo til. A monitorizao sistematizada tem vrias vantagens:

Obriga a um alinhamento estratgico, hierarquizando objectivos, definindo interdependncias, ligando
objectivos a indicadores e a metas concretas, ajudando a definir relaes de causa-efeito;
Permite superviso atempada do progresso realizado e a tomada de deciso face a desvios;
Serve como referencial de mobilizao e envolvimento dos agentes relevantes e de promoo das
condies necessrias concretizao das medidas;
um meio para responsabilizar os agentes tcnicos e polticos em concreto e obter compromissos relativos
a esforos de mudana;
tambm facilitador do reporte da execuo, uma vez que colige em tempo real o ponto de situao.

O sistema a definir ser caracterizado por 4 elementos: coordenao estratgica, coordenao operacional,
monitorizao da implementao e reporte automatizado.
O sistema de monitorizao ir medir duas vertentes, taxa de execuo da aco governativa e impacto desta
execuo, isto , indicadores de desenvolvimento do Pas.

Este sistema de monitorizao servir tambm para facilitar o reporte de compromissos europeus, nomeadamente,
no mbito do Programa Europa 2020, bem como outros compromissos internacionais.
O sistema ser construdo como um sistema com objectivos estratgicos amplos e nacionais e ligado e articulado com
subsistemas sectoriais e especficos.

A coordenao estratgica ser efectuada por um organismo resultado da reorganizao de servios j existentes,
sediado junto ao Primeiro-Ministro e participado pela rea das Finanas. Para cada rea pilar deste programa e por
cada rea de actuao em termos de estrutura do Estado, devero ser definidos reas chave de actuao e
indicadores chave.

Para alm da componente estratgica, este organismo deve funcionar numa lgica de PPMO / Avaliao da
performance de projectos, sendo o seu objectivo medir a taxa de implementao e o impacto das aces nos
indicadores chave bem como promover a melhoria sistemtica dos processos de implementao utilizados e dos
6
Monitorizao da Execuo dos Programas Estruturais
Para o Desenvolvimento do Pas

121

resultados obtidos. O PPMO dever ter monitorizao especializada, incluindo uma especializao sobre o
acompanhamento da modernizao da Administrao Pblica.

Este sistema de monitorizao dever estar alinhado com uma actuao similar ao nvel de todas as estruturas do
Estado, onde a monitorizao da implementao e do impacto nos objectivos a atingir dever ser uma prtica
corrente.

Mensagens Finais
Em suma este Programa proposto pelo PSD visa na legislatura contribuir para um NOVO PORTUGAL 2020:
1. Um Portugal Solvente e Prestigiado a tender para o equilbrio, com elevado prestgio na Unio Europeia e no
Mundo e elevada credibilidade nos mercados financeiros
2. Um Portugal com um Sistema Poltico Prximo dos Cidados, merecedor de elevados nveis de confiana
por parte dos portugueses
3. Um Portugal com uma Sociedade Confiante, com elevada mobilidade, dinmica e solidria, com instituies
fortes e independentes, respeitados pelos portugueses, com um elevado grau de confiana interpessoal e
contratual
4. Um Portugal com uma Justia Clere e Para Todos, garante de transparncia e segurana nas relaes
interpessoais e contratuais
5. Um Portugal com uma Economia Competitiva globalmente inovadora, exportadora, com elevada
atractividade global ao nvel da agricultura, da floresta, da economia do mar, da indstria transformadora, do
turismo, dos servios e de segmentos econmicos da nova economia e geradora de valor e de empregos nas
novas actividades econmicas em crescimento
6. Um Portugal Melhor Administrado, com um Estado facilitador do crescimento e do desenvolvimento
sustentvel, com uma administrao pblica eficiente, inovadora e orientada para os cidados e para as
empresas, com pessoas motivadas e baseados em modelos de organizao flexveis, com actualizao intensa
das novas tecnologias da informao e garante da coeso social
7. Um Portugal com Territrio Inteligente, seguro, sustentvel e atraente, conectado por comunicaes de
banda larga e servios mveis, espaos urbanos de qualidade com novos modelos de relao casa-trabalho,
suportado por redes de energia eficientes e sustentveis e de transportes inteligentes
8. Um Portugal de Empreendedores, centrados em inovaes para a economia global e suportados por um
dinmico ecossistema financeiro, cientfico, empresarial e institucional
9. Um Portugal mais Qualificado e confiante, com competncias ajustadas aos requisitos da empregabilidade
da economia global e tecnolgica do sculo XXI
10. Um Portugal mais Justo, Coeso e com Proteco Social sustentvel, com servios sociais personalizados,
eficientes, factores da incluso social, medida das capacidades do Pas, em condies de sustentabilidade,
com menores assimetrias sociais, com escolas devidamente inseridas nas comunidades locais, e sistemas de
sade, de educao e de segurana social adaptados s necessidades das pessoas e com reforo progressivo
da sua liberdade de escolha
Enfim, Ambicionamos Um Pas Melhor com Mais Qualidade de Vida.
Para isso, precisamos hoje, de um Portugal com uma Nova Liderana e com capacidade de mudana.

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