Tese Ana Beatriz Vianna Mendes

Universidade Estadual de Campinas UNICAMP
Ncleo de Estudos e Pesquisas Ambientais NEPAM

Instituto de Filosofia e Cincias Humanas IFCH
Programa de Doutorado Ambiente & sociedade

Conservao ambiental e direitos multiculturais: reflexes sobre
Justia

Ana Beatriz Vianna Mendes

Campinas, SP.
Julho/2009
ii
FICHA CATALOGRFICA ELABORADA PELA
BIBLIOTECA DO IFCH - UNICAMP
por Ceclia Maria Jorge Nicolau CRB n 3387

Ttulo em ingls: Protected areas and multicultural rights: reflections
concerning justice

Palavras chaves em ingls (keywords):

rea de Concentrao: Dinmicas sociais, demogrficas, polticas, territoriais e
econmicas da sustentabilidade

Titulao: Doutor em Ambiente e Sociedade

Banca examinadora:

Data da defesa: 24-07-2009

Programa de Ps-Graduao: Ambiente e Sociedade - NEPAM

Environment protection
Cultural diversity
Legal pluralism
Public policy
Amazon Social conflict
Lcia da Costa Ferreira, Carlos Rodrigues Brando, Jos
Geraldo Marques, Jos Heder Benatti, Ronaldo Lobo

Mendes, Ana Beatriz Vianna
M522c Conservao ambiental e direitos multiculturais: reflexes
sobre Justia / Ana Beatriz Vianna Mendes. - - Campinas, SP :
[s. n.], 2009.

Orientador: Lcia da Costa Ferreira.
Co-orientador: Carlos Alfredo Joly
Tese (doutorado) - Universidade Estadual de Campinas,
Instituto de Filosofia e Cincias Humanas.

1. Proteo ambiental. 2. Diversidade cultural. 3. Pluralismo
jurdico. 4. Polticas pblicas. 5. Amaznia Conflito social.
I. Ferreira, Lcia da Costa. II. Joly, Carlos Alfredo. III.
Universidade Estadual de Campinas. Instituto de Filosofia e
Cincias Humanas. IV.Ttulo.

iii
ANA BEATRIZ VIANNA MENDES

Conservao ambiental e direitos multiculturais:
reflexes sobre Justia

Tese apresentada ao Programa de Doutorado em
Ambiente e Sociedade do Ncleo de Estudos e
Pesquisas Ambientais e Instituto de Filosofia e
Cincias Humanas, Universidade Estadual de
Campinas, sob a orientao da Profa. Dra. Lcia da
Costa Ferreira e co-orientao do Prof. Dr. Carlos
Alfredo Joly.

Este exemplar corresponde redao final
da Tese defendida e aprovada pela
Comisso Julgadora em 24 / 07 / 2009.

BANCA
Profa. Dra. Lcia da Costa Ferreira (orientadora)

Prof. Dr. Carlos Alfredo Joly (co-orientador)

Prof. Dr. Carlos Rodrigues Brando

Prof. Dr. Jos Geraldo Wanderley Marques

Prof. Dr. Jos Heder Benatti

Prof. Dr. Ronaldo Joaquim da Silveira Lobo

Profa. Dra. Leila da Costa Ferreira (suplente)
Profa. Dra. Sonia Regina de Cal Seixas (suplente)
Dra. Eliana Santos Junqueira Creado (suplente)

JULHO/2009
iv

minha me, por tudo que .

v
Agradecimentos
Tentarei ser breve ainda que tenha total conscincia da importncia insubstituvel de cada uma
das pessoas aqui mencionadas e das muitas outras que contriburam nesta caminhada que sempre
foi para alm da tese.
Lcia da Costa Ferreira, minha orientadora e parceira de longa jornada, com quem sempre
pude contar para provocar, afagar e, sobretudo, fomentar amadurecimentos tericos,
metodolgicos e existenciais. Mais do que orientadora de tese mostrou-se, como sempre,
criteriosa em seus apontamentos, generosa ao extremo e encorajadora como poucas.
Ao Carlos Alfredo Joly, co-orientador, que tambm fez contribuies inestimveis tese, direta e
indiretamente, tanto nas disciplinas que ministrou quanto na banca qualificao de que
participou.
Ao Philippe Lna, co-orientador do doutorado-sanduche na Frana, que, sempre solcito, cuidou
para que questes prticas e acadmicas durante todo o perodo do estgio no constitussem
obstculos.
Ao Carlos Rodrigues Brando, que trouxe poesia leitura da tese e inspirou imensamente este
trabalho, pelo fato de ele acreditar no homem e construir a Rosa dos Ventos.
Aos alunos da disciplina que ministrei na graduao do curso de Cincias Sociais do IFCH
(HZ554 - Uso de recursos naturais e conservao ambiental), que me possibilitaram um
amadurecimento de questes que foram discutidas nesta tese.
equipe do NEPAM, sempre prestativa, carinhosa e eficiente: Neusa, Suely, Gilmar, Carlos e
Robson. Em especial, um agradecimento Ftima, secretria do Doutorado Ambiente &
Sociedade, que sempre com o mais alto astral transformou questes burocrticas em momentos
agradveis de que desfrutei de sua companhia. secretaria de graduao do IFCH, pela
prestatividade com relao s demandas decorrentes do curso ministrado no segundo semestre de
2007 naquele Instituto.
turma que me indicou alguns passos no universo do Direito, com bibliografias, leituras,
conversas e at revises de esboos desta tese: Dani Bertachini, Gaspar, Maria Ins, Pablo
Vianna, Virglio Afonso da Silva, Carlos Eduardo, Rafael Santiago e Vladimir Magalhes.
Ao grupo de pesquisas em Direito Ambiental que se reunia quinzenalmente no NEPAM.
vi
Eliana Junqueira Creado pela amizade, compartilhamento de idias e por constituir referncia
de seriedade e organizao enquanto pesquisadora.
Caroline Ayala, Marilena Campos, Eliane Simes, Kellen Junqueira, Sidney de Lima e Sel
Guanaes pelas conversas e desabafos sobre os nossos vrios caminhos convergentes.
Ao Lo, Paula e Quel, pela amizade de sempre.
Aos professores que me servem de referncia intelectual e humana e cujas disciplinas foram
fundamentais para o amadurecimento de algumas questes tratadas nesta tese: Thomas
Lewinsohn e Jos Geraldo Marques.
Ao IBAMA, FVA, ao IPAAM, ao IDSM, Prelazia de Tef e UNI-Tef, em nome de seus
funcionrios e membros, pelas entrevistas e documentos concedidos.
Aos moradores do Parque Nacional Ja, da Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau e
da Reserva de Desenvolvimento Sustentvel de Aman, que me fizeram ver e acreditar que a
democracia deve ser construda, incansavelmente, dia a dia, por cada um de ns.
Ao agasalho, palavra usada pelos ribeirinhos do PNJ para designar a acolhida das pessoas em sua
casa, que os moradores do Tapiira (PNJ), especialmente Pitica e Edimilson, me ofertaram de
forma to simples e rica, durante os trs meses que convivi com eles; ao agasalho oferecido por
Alessandro quando sai desses trs meses de imerso na vida ribeirinha e permaneci em Manaus
durante duas semanas, me recuperando do choque de ter que voltar; ao agasalho oferecido por
Kader Ketir quando chegando na Frana me acolheu durante um ms em sua casa; ao agasalho
de Guilherme em Tef, ento desconhecido e agora amigo, que tambm me acolheu em sua casa
para a realizao da pesquisa; e ao agasalho generosamente fornecido por Vitor Pi Daniel, em
Manaus, tambm para realizao de pesquisa de campo.
Priscila Faulhaber, Pascal de Robert, Bruce Albert, Marie-Cormier Salm que sugeriram
bibliografia e conversaram sobre esta pesquisa em Paris. A Flvia Masseli, Marildes Marinho,
Carol, Z, Joo, Tony, Kader, Ana e Agns, pela amizade em terras longnquas.
minha famlia, e, em especial, ao meu pai e minha me, por todos os incentivos e apoios
incomensurveis ao longo dessa tese.
Ao Francisco, pelos meses de atraso na tese e alegria que trouxe minha vida.
vii
CAPES, pelos anos de bolsa e pela bolsa de doutorado sanduche.

viii
Resumo
Sob um prisma interdisciplinar, focado nas cincias humanas, este trabalho se dedica ao estudo
de situaes de ao que ocorreram em reas destinadas conservao ambiental. Selecionamos
unidades de conservao (UCs) que carregam pressupostos distintos em relao possibilidade
de conservao ambiental e presena humana: o Parque Nacional do Ja e a Reserva de
Desenvolvimento Sustentvel de Mamirau, ambos situados no Amazonas. A anlise de situaes
de ao observadas nestas UCs, a partir da tica do pluralismo jurdico, permitir discutir se e
como as normas positivadas pelo Estado so impostas e como so manipuladas, negociadas e
subvertidas no mbito local.
Tais situaes de ao no envolvem apenas questes de direitos e deveres socioambientais vistos
sob a tica jurdica estatal trata-se aqui da sobreposio de dois bens tutelados
constitucionalmente: meio ambiente e diversidade cultural. Elas nos levam a refletir tambm
sobre a importncia e os limites do conhecimento cientfico, do direito positivado e do prprio
Estado como entes legtimos para definir e gerir as polticas pblicas brasileiras, notadamente as
destinadas proteo ambiental e proteo da diversidade cultural.
A partir do reconhecimento de que o direito estatal no tem o monoplio dos Direitos que regem
a sociedade, e de que a cincia no tem o monoplio da verdade, este trabalho desnuda algumas
fragilidades nas formas modernas de conhecimento e de juridicao, evidencia a crise das
instituies estatais na criao, legitimao e efetivao de direitos e polticas pblicas, e ressalta
a importncia da participao dos grupos sociais locais para a definio das regras e acordos
socioambientais e, em ltima medida, para a efetivao da democracia.
Palavras-chave: Proteo ambiental; Diversidade cultural; Pluralismo jurdico; Polticas
pblicas; Amaznia conflitos sociais.

Abstract
From an interdisciplinary approach, focused on human sciences, this work is concerned with
action situations that have occurred in protected environmental areas. We have selected two
protected areas that have different presuppositions in relation to the possibility of conservation
and human presence: Parque Nacional do Ja (Ja National Park and Reserva de
Desenvolvimento Sustentvel de Mamirau (the Mamirau Sustainable Development Reserve),
both located in the Amazon. From a juridical pluralistic viewpoint, the analysis of action
situations observed in these protected areas allows us to discuss if and how the positivated norms
are imposed and how they are manipulated, negotiated and subverted on the local level.
These action situations do not involve only questions regarding socio-environmental rights and
obligations seen from a state juridical point of view here we are dealing with the superposition
of two constitutionally protected domains: environment and cultural diversity. These actions also
lead us to reflect on the importance and limits of scientific knowledge, on the positivated rights,
and on the State itself as legitimate delineators, capable of defining and managing Brazilian
public policies, in particular those destined to the protection of the environmental and cultural
ix
diversity.
After recognizing that state law does not have a monopoly on the Laws that regulate society, and
that science does not have a monopoly on the truth, this work reveals some fragile settings in
modern forms of knowledge and jurisdiction, highlighting the crisis of the state institutions in
creating, legitimating and effectuating public policies and rights, and stresses the importance of
the participation of local social groups in defining socio-environmental rules and agreements and,
last but not least, effectuating democracy.
Keywords: Protected areas; Cultural diversity; Juridical pluralism; Public policies; Amazonia
social conflicts.

x
Posto diante de todos estes homens reunidos, de todas estas mulheres, de
todas estas crianas (sede fecundos, multiplicai-vos e enchei a terra,
assim lhes fora mandado), cujo suor no nascia do trabalho que no
tinham, mas da agonia insuportvel de no o ter, Deus arrependeu-se dos
males que havia feito e permitido, a um tal ponto que, em um arrebato de
contrio, quis mudar seu nome para outro mais humano.
Falando multido, anunciou: A partir de hoje chamar-me-eis Justia.
E a multido respondeu-lhe: Justia, j ns a temos, e no nos atende.
Disse Deus: Sendo assim, tomarei o nome de Direito. E a multido
tornou a responder-lhe: Direito ns j o temos, e no nos reconhece. E
Deus: Nesse caso, ficarei com o nome Caridade, que um nome
bonito.
Disse a multido: No necessitamos caridade, o que queremos uma
Justia que se cumpra e um Direito que nos respeite (Jos Saramago,
prefcio ao Livro Trabalhadores, com fotos de Sebastio Salgado).

Nessa histria toda, o erro era s dele? Era igualmente grave o fato de
ele, trabalhador, no ter trabalho; ele, trabalhador, no ter po. (...) Onde
haveria mais abuso: por parte da lei, da pena, ou da parte do culpado, no
crime? No haveria excesso de peso de um dos pratos da balana,
justamente naquele em que est a expiao? Ser que o exagero da pena
no apagava completamente o crime, quase que invertendo a situao,
fazendo do culpado vtima, do devedor credor, pondo definitivamente o
direito justamente do lado de quem cometeu o furto? Essa pena,
aumentada e agravada pelas sucessivas tentativas de fuga, no era, por
acaso, uma espcie de atentado do mais forte contra o mais fraco, um
crime da sociedade contra o indivduo, um crime que todos os dias se
renovava, um crime que se estendeu por dezenove anos? (Vitor Hugo,
Os Miserveis: 99).
xi

Fora no-poltica, quer dizer, para Croce, fora moral. Aqui est a
misso do homem de cultura: aqui est, diria, sua poltica. Na medida em
que defende e alimenta valores morais, ningum pode acus-lo de ser
escravo das paixes partidrais. Porm, ao mesmo tempo, na medida em
que adquire conscincia bem clara de que estes valores no podem ser
desconsiderados por nenhuma repblica, sua obra de artista e poeta, de
filsofo e crtico, torna-se eficaz na sociedade da qual cidado. Faa-se
pois o homem de cultura, conscientemente, sem reservas nem falsos
temores, portador dessa fora no-poltica (Bobbio, 1997: 23).

La obra no va dirigida a ningn especialista porque no existe la
disciplina, afortunadamente, a la cual podra corresponder el trabajo,
como texto. Las disciplinas acadmicas son asesinas de la curiosidad e
incubadoras del cultismo. Aqu estoy basndome, como Freud lo hara
gustosamente si viviera, en cualesquiera disciplinas que me ayuden a dar
respuestas al interrogante en cuestin. En algunas de ellas soy tan
principiante como podra ser el propio lector. Me he limitado a aprender
lo que he podido. Trato de citar las fuentes a fin de que los expertos
gruan y los aficionados las exploren a su gusto (Robin Fox, 1990: 9)

1
NDICE

GLOSSRIO DE SIGLAS MAIS UTILIZADAS .............................................................................................. 4
LISTA DE FIGURAS.................................................................................................................................. 5
LISTA DE TABELAS ................................................................................................................................. 5
CAPTULO 1 INTRODUO........................................................................................................... 6
1.1. MUDANA DE PERCURSO................................................................................................................. 7
1.2. A QUESTO DA PESQUISA............................................................................................................... 16
1.3. RECORTE METODOLGICO............................................................................................................ 25
1.4 PROCEDIMENTOS DE PESQUISA ...................................................................................................... 37
1.5 DISPOSIO DOS CAPTULOS .......................................................................................................... 42
CAPTULO 2 - PLURALISMO JURDICO, MORAL E CINCIA: SOBREPOSIES ENTRE
TERRITRIOS TNICOS E UNIDADES DE CONSERVAO................................................... 47
2.1 PLURALISMO JURDICO................................................................................................................... 47
2.2 MORAL DO DIREITO........................................................................................................................ 54
2.3 MOBILIZAES POLITICAS............................................................................................................. 58
2.4 DESOBEDINCIA CIVIL.................................................................................................................... 63
2.5 PARADIGMAS CULTURAIS, HORIZONTES MORAIS E DIREITOS HUMANOS....................................... 67
2.6 DISPUTAS SOBRE O TEMA NO CAMPO CIENTFICO E ESTATAL ........................................................ 71
2.8 ESTADO, CONSTITUIO E DEMOCRACIA.....................................................................................100
2.9. ESPCIES NORMATIVAS: ENTRE PRINCPIOS, REGRAS E POSTULADOS.........................................113
2.9.2. REGRAS E PRINCPIOS, UMA DIFERENA QUALITATIVA: ROBERT ALEXY ......................................116
2.9.3. REGRAS OU PRINCPIOS, UMA DIFERENA METODOLGICA: HUMBERTO VILA ...........................123
2.9.4. POSTULADOS NORMATIVOS: RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE.........................................131
2.10. HERMENUTICA SEGUNDO GEORG HANS GADAMER.................................................................138
CAPTULO 3 - ARCABOUO JURDICO: NORMAS ESTATAIS QUE ASSOCIAM
CONSERVAO DA NATUREZA E PROTEO DIVERSIDADE CULTURAL..................145
3. INTRODUO ...................................................................................................................................145
2
3.1. O MEIO AMBIENTE E A DIVERSIDADE CULTURAL NA CONSTITUIO FEDERAL DA REPBLICA
FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988........................................................................................................152
3.1.1. A FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE ...........................................................................................156
3.1.2. AMBIENTE E CULTURA COMO BENS TUTELADOS DE FORMA ASSOCIADA.......................................159
3.1.3. DO MEIO AMBIENTE.....................................................................................................................162
3.1.4. DA DIVERSIDADE CULTURAL .......................................................................................................167
3.2. CONVENES RATIFICADAS PELO BRASIL ...................................................................................176
3.2.1. CONVENO PARA A PROTEO DO PATRIMNIO MUNDIAL, CULTURAL E NATURAL (1977) .........177
3.2.2. CONVENO DA DIVERSIDADE BIOLGICA (1992) ......................................................................178
3.2.3. CONVENO N 169 DA ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO (2004)..........................182
3.2.4.CONVENO SOBRE A PROTEO E PROMOO DA DIVERSIDADE DAS EXPRESSES CULTURAIS
(2007)...................................................................................................................................................188
3.3. LEGISLAO INFRACONSTITUCIONAL..........................................................................................190
3.3.1. SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAO (2000) .....................................................190
3.3.2. PLANO ESTRATGICO NACIONAL DE REAS PROTEGIDAS (2006) ................................................194
3.3.3. POLTICA NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DOS POVOS E COMUNIDADES
TRADICIONAIS (2007) ...........................................................................................................................202
CAPTULO 4 - SITUAES DE AO: MOBILIZAO POLTICA DOS MORADORES DO
PARQUE NACIONAL DO JA E DA RESERVA DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
MAMIRAU ......................................................................................................................................207
4. INTRODUO ...................................................................................................................................208
4.1. PRELDIO AO ENTENDIMENTO DAS SITUAES DE AO: SOBRE A CRIAO DAS UNIDADES DE
CONSERVAO....................................................................................................................................220
4.2. PARQUE NACIONAL DO JA: MAIS UM PARQUE DE PAPEL E S?..................................................235
4.2.1 PESSOAS E PARQUES NO COMBINAM: DESAPROPRIAO POR UTILIDADE PBLICA.......................238
4.2.2. DOS BASTIDORES DA PROMULGAO APLICAO DE UMA LEI: O SNUC E A IMPLANTAO DO
PNJ.......................................................................................................................................................241
4.2.3 UM CASO DE DESOBEDINCIA CIVIL..............................................................................................252
4.2.4 A AO CIVIL PBLICA E A INDENIZAO POR DANOS MORAIS .....................................................258
4.2.5. A CRIAO DA RESEX................................................................................................................262
4.2.6 O ACORDO DE PESCA ....................................................................................................................272
4.3. A RESERVA DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DE MAMIRAU ...........................................292
3
4.3.1 TERRAS INDGENAS VERSUS UNIDADES DE CONSERVAO ...........................................................293
4.3.2. CONSIDERAES SOBRE A RELAO ENTRE O INSTITUTO MAMIRAU E AS POPULAES INDGENAS
.............................................................................................................................................................303
CONCLUSES...................................................................................................................................324
BIBLIOGRAFIA: ...............................................................................................................................342
ANEXOS:............................................................................................................................................387

4

Glossrio de siglas mais utilizadas
ACP: Ao Civil Pblica
ADCT: Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal de 1988
AMORU: Associao dos Moradores do Rio Unini
CDB: Conveno sobre a Diversidade Biolgica, promulgada pelo decreto n 2.519, de 16 de
maro de 1998
CF: Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988
CIMI: Conselho Indigenista Missionrio
CONAMA: Conselho Nacional do Meio Ambiente
CPT: Comisso Pastoral da Terra
FUNAI: Fundao Nacional do ndio
FCP: Fundao Cultural Palmares
FVA: Fundao Vitria Amaznica
GPD: Grupo de Preservao e Desenvolvimento
IBAMA: Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
IBDF: Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal
ICMBio: Instituto Chico Mendes de Biodiversidade
IDSM: Instituto de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau
INCRA: Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
ITERAM: Instituto de Terras e Colonizao do Amazonas
MAB: Movimento dos Atingidos por Barragens
MEB: Movimento de Educao e Base
MPF: Ministrio Pblico Federal
NUC/IBAMA: Ncleo de Unidades de Conservao do IBAMA
OIT: Organizao Internacional do Trabalho
ONG: Organizao no-governamental
ONU: Organizao das Naes Unidas
OSCIP: Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico
POLAMAZNIA: Programa e Plos Agropecurios e Minerais da Amaznia PNAP: Plano
Estratgico Nacional de reas Protegidas
PNJ: Parque Nacional do Ja
5
PPG7: Programa Piloto para Proteo das Florestas Tropicais do Brasil
RDS: Reserva de Desenvolvimento Sustentvel
RDSM: Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau
RESEX: Reserva Extrativista
SCM: Sociedade Civil Mamirau
SNUC: Sistema Nacional de Unidades de Conservao (lei n 9.985/00)
TI: Terra Indgena
UC: Unidade de Conservao
UNESCO: Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura

Lista de Figuras
Figura 1: Representao grfica das possibilidades de implementao das duas figuras jurdicas
(territrios tnicos e unidades de conservao).
Figura 2: Grau de institucionalizao no aparato jurdico-institucional de UCs e territrios tnicos
(aspectos estruturais), em ordem decrescente.
Figura 3: Mapa do zoneamento do Acordo de Pesca do rio Unini (PNJ).

Lista de Tabelas
Tabela 1: Legislao constitucional e infraconstitucional que garante a demarcao de terras
quilombolas e indgenas

6

Captulo 1 Introduo

A conservao ambiental in situ tem sido viabilizada, dentre outras formas, por meio da criao
de reas protegidas no mundo todo. Este tipo de interveno implica num ordenamento territorial
e tem sido bastante polemizada desde seu incio pela constatao de que, embora supostamente
selvagens e estritamente naturais, as reas ambientalmente protegidas so, freqentemente,
habitadas por grupos culturais muito diversos, cujos modos de vida passam a ser submetidos s
regras da conservao ambiental, constituindo o que alguns autores denominam como um
primitivismo forado (BARRETO FILHO, 2006: 113). Por outro lado, tem crescido, tanto
nacional como internacionalmente, a constatao de que grupos minoritrios e etno-culturais
devem ter garantias e direitos especficos que lhes permitam manter seus modos de vida diversos
dentro dos Estados nacionais em que vivem (KYMLIKA, 1996, 2001; TAYLOR, 1994;
SEMPRINI, 1999).
Esta tese versa sobre os direitos dos grupos humanos que habitam unidades de conservao
(doravante, UCs) no Brasil, particularmente daqueles que passam a ser denominados populaes
tradicionais, discutindo em que medida a poltica conservacionista adotada pelo Brasil tem
caminhado no sentido de respeitar direitos bsicos destes grupos e, simultaneamente, garantir a
conservao ambiental.
Uma postura mais humanizada da conservao ambiental, que claramente alargada pela luta
poltica destes grupos humanos visando construo do futuro que desejam (FERREIRA et al.,
2007: 32), levanta questes como as seguintes, que exigem esforo interdisciplinar para serem
respondidas: vivel associar a conservao da biodiversidade a grupos humanos que at ento
se mostraram sustentveis ou adaptados aos ecossistemas em que vivem? justo determinar que
tais grupos humanos sigam padres de uso dos recursos naturais estabelecidos de acordo com
parmetros que no respeitam seus prprios conhecimentos e vises de mundo? Como polticas
da diferena ou direitos de grupos minoritrios podem ser acionados no caso destas populaes
humanas que vivem em reas ambientalmente protegidas? De que maneira a legislao brasileira
7
tem lidado com essas questes, tanto do ponto de vista da proteo diversidade cultural quanto
do ponto de vista da proteo diversidade biolgica?
Nosso esforo para tentar nos aproximar das questes que aqui nos interessam foi feito a partir de
incurses em disciplinas tais como: antropologia, direito, filosofia e poltica e de alguns dos
criativos e frutferos entrecruzamentos possveis entre elas. Por conta desta fluidez
(inter)disciplinar, este no um trabalho exaustivo em nenhuma dessas disciplinas, mas
representa, entretanto, srio esforo para discutir questes que no poderiam ser respondidas, de
forma consistente, sob uma nica matriz disciplinar. No desconhecemos, contudo, que esta
incurso em domnios cientficos diversos nos faz encontrar mais perguntas do que respostas.
O trabalho todo foi baseado em dois materiais principais: algumas situaes de ao (VELSEN,
1987) que ocorreram no interior de duas UCs da Amaznia, e o arcabouo jurdico do Estado
brasileiro atinente ao assunto, alm de reviso bibliogrfica relacionada a estes dois esteios
fundamentais. Com estes dois elementos tentamos desconstruir e reconstruir essas questes ao
longo da tese. Nossa hiptese principal a de que as situaes de ao trazem questionamentos
ao arcabouo jurdico e o arcabouo jurdico influencia as situaes de ao.

1.1. Mudana de percurso
comum nas cincias humanas que o projeto de pesquisa seja transformado ao longo do
processo da pesquisa de campo, da pesquisa bibliogrfica e de redao da tese. Este trabalho no
foge regra e consideramos importante salientar os elementos que contriburam para sua
mudana, pois so elucidativos da prpria delimitao do objeto de pesquisa. o que faremos
agora.
Inicialmente a idia da pesquisa conduzida ao longo deste doutorado era fazer uma comparao
entre trs diferentes UCs
1
(Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau, Reserva de

1
No Brasil so chamadas de unidades de conservao aquilo que internacionalmente conhecido como reas
protegidas (LUCAS, 1992). Ambas implicam medidas legais de limitao do uso humano dos recursos naturais,
partem de uma medida que passa pelo reconhecimento jurdico-estatal e, normalmente, no se referem a outros tipos
de reas protegidas que no tenham um reconhecimento estatal (como o caso dos faxinais, das terras de santo,
terras dos pomeranos, entre muitas outras que so protegidas por comunidades locais. Conforme Cartilhas
organizadas por Alfredo Wagner, pelo projeto Nova Cartografia da Amaznia).
8
Desenvolvimento Sustentvel de Aman e o Parque Nacional do Ja) com relao mobilizao
poltica dos residentes de cada uma destas reas para reivindicar o cumprimento de polticas
pblicas por parte do governo, e tambm de investigar de que forma as organizaes no-
governamentais (ONGs) que atuavam nas respectivas reas influenciavam nestas dinmicas de
mobilizao. Embora tenha permanecido a anlise sobre as mobilizaes polticas operadas pelos
moradores para melhoria de sua qualidade de vida (em termos micos
2
), nosso foco agora no
mais a influncia das ONGs, neste processo. No porque verificou-se que no tenham
importncia, ao contrrio, mas porque passamos a considerar extremamente relevante analisar de
forma cuidadosa, antes disso, uma questo mais ampla que perpassa e de certa forma condiciona
toda essa mobilizao. Ou seja, quais so os suportes jurdicos que os moradores tm para
realizar essas mobilizaes? De que forma o Estado permite ou no certas aes (por meio de
suas normas e polticas pblicas) e como os moradores reagem a isso, respeitando ou negando as
leis positivadas e as polticas governamentais? E, sobretudo, o que faz com que exista um
descompasso to grande entre o que determinado pelo direito positivado e como as realidades
sociais de fato so?
Esta mudana de foco implicou o estudo de questes tericas de diversas reas do conhecimento
e, pelo seu recorte, menor nfase em pesquisa de campo. Uma srie de fatores contribuiu para que
esta mudana ocorresse, dentre os quais podemos citar como mais relevantes quatro, dispostos
em ordem cronolgica, e no em ordem de importncia.
Em primeiro lugar, pelo fato de termos nos deparado com recentes situaes de reivindicao de
reconhecimento tnico no interior tanto do Parque Nacional do Ja (quilombola) quanto da
Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau (indgena)
3
. Estas reivindicaes, que

2
Ou seja, qualidade de vida entendida nos termos das categorias nativas (MARQUES, 2001; GEERTZ, 1997).
3
No caso do Parque Nacional do Ja, o processo de reconhecimento quilombola teve incio em 2003 e a comunidade
do Tambor, localizada na rea central do Parque, foi certificada pela Fundao Palmares em 2006. No caso da
Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau, embora a UC tenha se sobreposto a terras indgenas que j
haviam sido demarcadas, como o caso da Terra Indgena Jaquiri, interessa-nos sobremaneira os processos de
etnognese que esto ocorrendo atualmente, cerca de dez anos aps o estabelecimento da UC, tais como no caso da
Terra Indgena Porto Praia, do povo Tikuna, homologada em 2004 e que se sobrepe integralmente RDS
Mamirau. Existem ainda outros processos de etnognese ocorrendo na RDS Mamirau, de acordo com entrevistas
concedidas por funcionrios do Instituto Mamirau, e por moradores da reserva em 2005 e 2007 e documentos
elaborados pela entidade.
9
finalmente culminaram no reconhecimento e estabelecimento de territrios tnicos
4
no interior
das referidas UCs trazem tenses jurdico-polticas que no se restringem ao nvel local e
envolvem diferentes rgos do poder federal. Este impasse, em que estavam sendo demandados
estatutos jurdicos diferenciados no interior de UCs, e que, do ponto de vista jurdico, representa
ou a negao, ou a flexibilizao das normas conservacionistas relativas s UCs e, no limite, a
negao da prpria UC, fez com que nosso interesse se direcionasse a compreender o aparato
jurdico que fundamenta tanto a implantao de UCs quanto o que fundamenta o direito territorial
de minorias tnicas no Brasil, para, ento, buscar compreender os mecanismos jurdicos e
polticos que so acionados quando h ou visa-se sobreposio de ambos. Optamos, portanto,
por entrar no apenas em um novo assunto (identidades tnicas e seus direitos no Brasil), mas em
um novo campo de conhecimento e construo scio-poltica: o Direito positivado pelo Estado e,
de uma forma mais especfica, a legislao que assegura a proteo biodiversidade e a que
assegura a proteo diversidade cultural.
Um segundo fator que contribuiu para tornar esta pesquisa mais baseada em anlise jurdica e
bibliogrfica do que em dados etnogrficos sobre as mobilizaes locais tem a ver com a
dificuldade de realizar as pesquisas de campo, especialmente a dificuldade que tivemos para
entrar na RDS Mamirau. Quando fomos pela primeira vez realizar a pesquisa de campo na RDS
Mamirau, de agosto a setembro de 2005, o Instituto de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau
(IDSM), responsvel pela gesto da reserva, no autorizou nossa entrada na mesma alegando que

4
Utilizamos nesta tese a palavra territrio conforme o(s) sentido(s) atribudo(s) pela antropologia, enfatizando a
apropriao e construo simblica que feita pelas populaes em espaos por elas habitados (conforme LITTLE,
2002); e no conforme a teoria poltica e o ordenamento jurdico a concebe (um povo, um territrio, uma nao).
Vale mencionar, entretanto, que embora reconhecendo um conceito similar ao de territrio, neste sentido mais
amplo, o ordenamento jurdico refere-se s terras ocupadas pelos ndios e quilombolas. H um parecer emitido em
2006 pela Advocacia Geral da Unio sobre a exata indentificao do alcance da expresso constitucional estejam
ocupando suas terras, relativa ADCT 68 da Constituio de 1988, a pedido do Ministro de Estado Chefe do
Gabinete de Segurana Institucional (Parecer AGU/MC 1-2006). Esta questo tambm foi objeto de polmica
quando da interpretao que foi feita do referido artigo da ADCT no decreto regulamentatrio n 3912, de 2001
(conforme DUPRAT e BECKHAUSEN), revogado pelo decreto 4.887 de 2003. No caso indgena o texto
constitucional referente s terras ocupadas pelos ndios mais claro e a doutrina mais consolidada. Entretanto, h
ainda interpretaes distintas da necessidade ou no de se definir um marco temporal para definio das terras
ocupadas por grupos indgenas (conforme discusso que ser feita no ltimo captulo, quando discutirmos a
sobreposio entre terras indgenas e unidades de conservao).
10
nosso projeto ainda no havia sido avaliado pela coordenao de pesquisa do IDSM
5
. Havamos
tentado entrar em contato com a coordenao cientfica do Instituto reiteradas vezes, via email e
telefone, com dois meses antecedendo a data de nossa viagem, para obter informaes a respeito
de procedimentos necessrios para realizao de pesquisa na rea, sem obter, entretanto,
nenhuma resposta. Nosso intuito era, sobretudo, ter informaes sobre as possibilidades de
chegar reserva, qual a infra-estrutura disponvel, dentre outras informaes de ordem logstica.
No imaginvamos que eles tinham autoridade ou que se consideravam autorizados a decidir
quem entra e quem no entra na reserva. Quando chegamos a Tef, a coordenadora de pesquisa
estava em trabalho campo e fomos informadas pela diretora adjunta do IDSM que nosso projeto
de pesquisa no tinha ainda passado pela comisso cientfica da Sociedade Civil Mamirau e que,
portanto, no teramos autorizao para entrar na Reserva. Sem entrar no mrito da discusso
sobre a legitimidade desta autoridade sobre o direito de ir e vir na Reserva, a mesma funcionria
afirmou conceder-nos a liberdade de realizar entrevistas com membros do IDSM, pesquisar na
biblioteca do instituto e entrevistar os moradores das reservas que por ventura estivessem na
cidade. Tendo em vista a dificuldade e os custos para realizao de uma viagem ao norte do pas,
e a Tef especificamente, esta viagem poderia ter sido uma grande perda de tempo e recursos.
Entretanto, por uma feliz coincidncia, tivemos a oportunidade de acompanhar, atravs de
observao direta, eventos polticos que estavam acontecendo em Tef e que congregavam as
lideranas polticas mais importantes da reserva de Mamirau: o Encontro de Formao
Permanente de Animadores de Setor da Prelazia de Tef, durante uma semana; e o Encontro de
Formao do Conselho Deliberativo da RDSM, ocorrido em 31/08/2005, tambm na cidade.
Pudemos, portanto, neste momento, participar de arenas pblicas em que os moradores estavam
em interao com atores importantes de serem levados em considerao para a anlise de suas
mobilizaes polticas: a Prelazia de Tef e o Instituto Mamirau. Por conta desses encontros,
tivemos a oportunidade de entrevistar as lideranas presentes na cidade poca dos eventos: os
representantes dos moradores da reserva no Conselho Deliberativo, e lideranas poltico-
religiosas da reserva, chamadas de animadores de setor, com formao na linha progressista da

5
Havamos enviado o projeto de pesquisa coordenado por nossa orientadora e do qual fazamos parte em 2004 para
apreciao do instituto, sem obter parecer at maro de 2007, s vsperas da realizao da segunda pesquisa de
campo.
11
Igreja Catlica, atravs do Movimento Eclesial de Base (MEB). No raro as mesmas lideranas
figuravam nas duas instncias de representao poltica.
No Parque do Ja, por sua vez, no tivemos problema algum na obteno de autorizao do
IBAMA, rgo gestor da rea, para realizar as pesquisas no parque. Alm disso, j havamos
realizado outras trs viagens ao PNJ, sendo a primeira delas em 2003, conforme ser detalhado
no subitem Procedimentos de Pesquisa, ainda neste captulo.
Em maro de 2007 realizamos uma visita Reserva Mamirau, junto com Lcia da Costa
Ferreira, nossa orientadora. Nesta ocasio, alm de visitar algumas comunidades da Reserva de
Mamirau e da Reserva de Aman, participamos da XIV Assemblia Geral da RDS Mamirau,
reunio anual entre representantes de moradores e usurios de toda a reserva junto com
pesquisadores do IDSM para negociao e deliberao sobre limites territoriais e uso dos
recursos naturais na reserva, ponderando sobre investimentos e resultados da conservao levada
a cabo ao longo do ano anterior.
Em terceiro lugar, no conhecamos, portanto, ainda, a RDS Mamirau, quando fomos realizar
um estgio de doutorado sanduche em Paris, no segundo ano do doutorado, entre maro e
setembro de 2006. Em que pese a importncia de seguir disciplinas e seminrios e realizar
levantamentos bibliogrficos nas instituies de pesquisa de Paris
6
, a mudana de foco da
pesquisa durante este estgio no se justifica tanto pelas atividades acadmicas, j previstas, e
sim por um encontro absolutamente inusitado
7
com uma pesquisadora especialista nas dinmicas
indgenas da regio de Tef, Priscila Faulhaber. Sua atuao como pesquisadora na regio
abrange desde as relaes intertnicas nos primeiros contatos com o colonizador at a elaborao

6
Durante o doutorado sanduche participamos dos seguintes cursos ministrados na cole des Hautes tudes en
Sciences Sociales (EHESS): Sociologie du Conflict, ministrado por Michel Wieviorka; Ecologie Symbolique,
ministrado por Philippe Descola; e Sociologie des Mouvements Sociaux, ministrado por Alain Touraine. Alm disso,
participamos dos seminrios promovidos pela Unit de Recherche 169 do Institute de Recherche pour le
Development (IRD), sobre o tema Patrimoines naturels, territoires et identits: les stratgies locales face aux enjeux
mondiaux de conservation de la biodiversit et du dveloppement durable. Realizamos, outrossim, pesquisas
bibliogrficas tanto na biblioteca da EHESS quanto na biblioteca do Musum National dHistoire Naturel (MNHN),
qual o IRD vinculado.
7
Nosso co-orientador do estgio de doutorado sanduche, Philippe Lna, solicitou-nos que auxilissemos a
instalao de uma colega que viria a Paris e queria hospedar-se na Cit Universitaire, onde estvamos. Depois de
termos conversado via email e de termos sanado as dvidas da colega sobre os procedimentos para conseguir uma
vaga na Cit, perdemos contato. At que, certo dia, apareceu na porta do nosso apartamento Priscila Faulhaber, que
veio pessoalmente agradecer-nos o auxlio. Assim, tivemos oportunidade de aproximar nossos objetos de estudo.
12
de relatrios antropolgicos para subsidiar processos de demarcao de terras indgenas. Foi por
este encontro que o interesse pelas questes tnicas ganhou mais expresso e se fortaleceu. No
bastasse isto, Priscila Faulhaber, antroploga do Museu Emlio Goeldi, foi de extrema
generosidade em nos enviar diversos dos seus trabalhos sobre os povos da regio, incluindo o
livro Lago dos Espelhos (1998) em que analisa o movimento indgena na regio de Tef desde
tempos imemoriais atualidade, segundo suas palavras, sob a perspectiva das fronteiras tnicas
construdas entre os diversos grupos indgenas da regio e deles com os no-ndios.
Toda essa bibliografia atraiu nosso interesse para a tentativa de compreender os processos
identitrios mobilizados pelas populaes que habitam reas que passam a ser reconhecidas pelo
Estado como UCs.
A hiptese central deste trabalho a de que as regras de restrio ao uso de recursos naturais,
impostas a partir da criao da UC, tm impactos sobre a realidade dos moradores destes locais
(se articulam, confirmam, conformam, confrontam, transformam), tanto quanto a existncia dos
moradores influencia in locu os pressupostos legais, e/ ou os mecanismos coercitivos empregados
para atingir a conservao ambiental. Neste sentido, a pergunta central : como os moradores se
sujeitam (ou no) s leis de proteo ambiental, e, de igual maneira, como as leis so
flexibilizadas a partir do cotidiano dos moradores e da estrutura logstica da prpria UC. Em
outras palavras, nossa hiptese a de que a insero deste novo estatuto jurdico, as UCs, com
seus objetivos, justificativas e pressupostos, no territrio dessas populaes, pode ser considerada
como causadora de mobilizaes e reaes sociais e polticas diversas, frente nova realidade
scio-jurdica criada. Parte destas mobilizaes caminha no sentido de co-produzir as regras que
regem as UCs, mesmo que nem sempre haja um reconhecimento por parte do aparato jurdico,
legislativo e executivo desta contribuio. Parte delas so estratgias para burlar as regras
impostas pelo Estado. De qualquer modo, do ponto de vista formal, o crime s existe a partir de
sua definio como tal na lei. Neste sentido, entre as leis costumeiras e a lei estatal que passa a
ser imposta, surge um impasse. No apenas pelo prprio reconhecimento estatal das instituies e
costumes dos diversos grupos culturais que compem a sociedade brasileira
8
, mas tambm
porque esse impasse evidencia avans e limites no s da democracia, mas da concretiza do

8
Conforme arts. 215 e 216 da Constituio Federal, Conveno 169 da OIT, Conveno sobre a Proteo e
Promoo da Diversidade das Expresses Culturais.
13
respeito diversidade cultural. Em que medida as leis estatais devem sobrepor-se s leis
consuetudinrias? sobre disputas por reconhecimento (TAYLOR, 1994, HONNETH, 2003),
este entendido num sentido bastante amplo, que envolve diferentes concepes de mundo, que
trataremos nesta tese.
Se por um lado est claro que a implantao de UCs promove o que Lopes (2006) chamou de
uma ambientalizao
9
dos conflitos sociais, por outro lado, nos casos aqui estudados notamos que
este processo veio acompanhado do que chamamos de uma etnizao dos conflitos ambientais
(CREADO et al., 2008; MENDES, 2008) ambos fruto de uma mesma situao cujos
desdobramentos dependem de muitos fatores, dentre os quais: a forma como implantada a UC,
qual o tipo de UC, o histrico de mobilizao poltica das comunidades locais, o grau de
consolidao do estatuto jurdico da UC face ao da identidade tnica, conforme ser analisado ao
longo no trabalho. Alm disso, e por outro lado, isso nos leva a perceber que a introduo destes
novos entes jurdicos, UCs e TIs, formalmente legtimos e determinados, amplamente
resignificada, apropriada ou traduzida nas diversas realidades sociais concretas em que passam a
ser inseridos (CAMPOS, 2006; SOUZA LIMA & BARRETO FILHO, 2005) .
Finalmente, em quarto lugar, ao retornar para Campinas, seguimos com o estudo da bibliografia
levantada, transcrio e anlise das entrevistas, e, em agosto de 2007, pudemos, num Frum que
ocorreu na Unicamp, intitulado Natureza e Tecnologias: gesto e divulgao de
conhecimentos
10
, conversar com a ento secretria executiva da Comisso dos Povos e
Comunidades Tradicionais e saber um pouco mais a respeito da Poltica Nacional de
Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais. Tal poltica foi instituda
atravs do ento recm-aprovado decreto 6.040, de 7 de fevereiro de 2007, e tem como
justificativa a incluso poltica e social dos povos e comunidades tradicionais, alm do
estabelecimento de um pacto entre o poder pblico e esses grupos que incluiria obrigaes de
parte a parte e um comprometimento maior do Estado ao assumir a diversidade no trato com a
realidade social brasileira (conforme carta enviada ao Presidente da Repblica para considerao
do texto do referido decreto, EMI n079 MDS/MMA/2006).

9
Ao que nos parece foi Jos Srgio Leite Lopes quem criou a feliz expresso ambientalizao de conflitos, num
artigo publicado em 2006, que nos inspirou a falar, em contrapartida, na etnizao dos conflitos (MENDES, 2008).
10
Maiores informaes, ver: http://www.cori.unicamp.br/foruns (acessado em 20/08/2008).
14
A importncia em termos polticos deste Decreto est no fato de que face legislao ambiental
que at ento regulava as UCs a Lei Federal 9.985/2000, conhecida como SNUC, e o Decreto
4.340/2002, que o regulamenta o Decreto que institui a Poltica Nacional de Desenvolvimento
Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais, complexifica o cenrio poltico-jurdico no
qual as chamadas populaes tradicionais foram inseridas: se por um lado o SNUC no permite a
permanncia em carter definitivo de populaes tradicionais no interior de UCs de proteo
integral e impe restries s populaes tradicionais que vivem no interior de UCs de uso
sustentvel, o Decreto 6.040 tem como objetivos especficos 1) garantir os territrios dos povos e
comunidades tradicionais, bem como o acesso aos recursos que tradicionalmente utilizam para
sua reproduo fsica, cultural e econmica (art. 3, 1); e 2); solucionar e/ou minimizar os
conflitos gerados pela implantao de UCs de Proteo Integral em territrios tradicionais e
estimular a criao de UCs de Uso Sustentvel (art. 3, 2). Assim posto, ele enfatiza tambm,
assim como o SNUC, a associao entre populaes tradicionais e modos de vida sustentveis.
Em resumo, apesar de avanar em uma poltica de reconhecimento da diversidade social
brasileira, este decreto reitera a idia de que estas populaes devem manter padres de vida
atrelados a um desenvolvimento sustentvel. Bem entendido: sustentveis de acordo com os
parmetros cientficos definidos pelas cincias biolgicas, a despeito das dificuldades de
definio e avaliao desta sustentabilidade. Parece paradoxal a um texto legal querer proteger e
respeitar a diversidade cultural, os modos de ser, fazer e viver, e determinar que estes modos
sejam todos sustentveis. Todas estas questes, que no so simples, devem ser analisadas sob
diversos ngulos, e ensejam complementaridades entre reas do conhecimento distintas, dentre as
quais se destacam a cincia jurdica, a antropologia e a biologia
11
. Nesta tese, enfatizamos a
importncia de trs instncias que influenciam as polticas pblicas voltadas conservao
ambiental e ao respeito multicultural: a cincia, o direito e a mobilizao popular
12
. Nos

11
O captulo 2 se debrua sobre a dinmica do contexto jurdico, destacando leis e convenes que tratam do tema,
de modo a elucidar cronologicamente como esta questo foi sendo construda na legislao nacional.
12
A economia tem tambm, obviamente, grande influncia sobre essas polticas pblicas, tanto relacionadas
proteo ambiental (ou sua depredao) quanto relacionadas proteo (ou no) da diversidade cultural. Alain
Touraine, em seu livro Poderemos viver juntos?: iguais e diferentes (1998), relaciona os imperativos da economia e
a ordem imposta pelos comunitarismos, destacando a necessidade da nfase nos atores para a construo de
movimentos sociais que consigam, no tomar o poder, como fora almejado antes da Revoluo Industrial, mas
produzir uma contestao feita em nome da diversidade e solidariedade, buscando entender ou fortalecer a
democracia em vez de preparar a revoluo (TOURAINE, 1998: 353). Ou seja, os aspectos enfatizados na tese
15
debruamos especificamente sobre as duas ltimas instncias, sendo que a abordagem jurdica da
questo feita no segundo e no terceiro captulo e o estudo baseado em pesquisa emprica sobre a
mobilizao poltica dos moradores de UCs foi feita no quarto captulo. A disputa do campo
cientfico especificamente relacionado questo que nos importa nessa tese foi feita de forma
esparsa ao longo da tese.
O conjunto desses quatro fatores contribuiu para que a presente pesquisa estivesse mais voltada a
compreender, a partir de um olhar antropolgico, os aspectos jurdicos implicados com a
implantao de UCs em territrios de populaes tradicionais, do que para realizar uma
etnografia sobre os processos de mobilizao poltica dos moradores e de seus processos
identitrios
13
, ou ainda do que para realizar uma discusso sobre os limites e desafios da
sustentabilidade ambiental, econmica e social da implantao desses territrios tnicos e
ambientais.
Resta dizer que optamos por no levar a cabo a pesquisa sobre mobilizaes polticas na Reserva
de Aman tanto por falta de dados consistentes para analisar situaes de ao naquela UC,
quanto pelo recorte metodolgico que fizemos, pois a comparao entre um Parque Nacional e
uma Reserva de Desenvolvimento Sustentvel mostrou-se empreitada to frutfera quanto
complexa, do ponto de vista jurdico, social e antropolgico, de modo que conclumos ser de bom
tamanho para a presente tese empreender uma boa anlise que comparasse as implicaes
jurdicas e sociolgicas nas duas UCs selecionadas, as quais carregam pressupostos distintos de
conservao (so categorias distintas de UCs, uma de uso sustentvel e outra de proteo
integral) e esto inseridas em contextos ecolgicos, histricos e antropolgicos especficos, os
quais merecem ser minimamente referenciados. Por fim, nosso interesse por compreender a
situao dos moradores de UCs sob o prisma do Estado de Direito, e, mais especificamente, de
um Estado de Direito pluritnico, fez com que enveredssemos por caminhos conceituais e
tericos bastante especficos, que ainda no haviam sido trilhados pela equipe de pesquisa do

defendida pelo autor no referido livro se relacionam a aspectos econmicos e culturais. Nossa nfase, ao contrrio,
foi feita principalmente buscando compreender como as polticas pblicas voltadas proteo da biodiversidade e
proteo da diversidade cultural so tensionadas no mbito do direito e no da mobilizao popular.
13
Nossa dissertao de mestrado em antropologia social constitui uma etnografia sobre a organizao espacial dos
moradores de uma comunidade (Tapiira) no Parque Nacional do Ja (MENDES, 2005).
16
projeto de Lcia da Costa Ferreira (Fapesp no. 04/10684-5 e CNPq no. 403058/2003-1), o que
exigiu um esforo de pesquisa terica e tcnica importante.
No presente captulo faremos um recorte mais formal da temtica pesquisada, da metodologia
utilizada e dos procedimentos de pesquisa. No segundo captulo faremos algumas consideraes
de ordem mais terica sobre os pressupostos desta tese, bem como nos dedicaremos
compreenso de como proceder interpretao das leis posistivadas. No terceiro captulo,
procederemos leitura de alguns dos textos legais nacionais e internacionais que so importantes
para compreenso da situao jurdico-social por ns delimitada, com o intuito de investigar em
que medida o Direito pode oferecer respostas a este impasse de proteo ambiental e cultural, que
reflete e reflexo de dilemas civilizatrios atuais. No quarto captulo, descrevemos situaes de
ao que evidenciam mobilizaes polticas no Parque Nacional do Ja e na Reserva de
Desenvolvimento Sustentvel Mamirau. E, finalmente, faremos algumas consideraes finais a
respeito das questes discutidas.

1.2. A questo da pesquisa
No mais novidade encontrarmos ribeirinhos na Amaznia, tanto em reas de vrzea como de
terra firme, mobilizando-se para gerir e proteger de forma conjunta os recursos naturais dos quais
dependem (FERREIRA, 2007, 1996a; MENDES et al., 2008; CAMPOS, 2006; CREADO, 2006;
CUNHA, 2002; BENATTI et al., 2003; PEREIRA, 2002; QUEIROZ, 1995). Trata-se no apenas
de iniciativas associadas a uma preocupao ecolgica, mas, tambm, manuteno de modos de
vida baseados no uso direto e diversificado de recursos naturais. De um modo geral, essas
mobilizaes tm ocorrido nos ltimos vinte anos com alianas firmadas entre ribeirinhos e
ativistas ambientais organizados em instituies que tm como objetivo conciliar o
desenvolvimento das comunidades rurais com a conservao ambiental. Esta problemtica tem
como reflexo no apenas a visibilidade que esses grupos tm atingido na mdia em geral
14
, mas
tambm a insero desses grupos e das questes por eles reivindicadas no aparato jurdico-
institucional, regulamentando alguns dos preceitos que j eram afirmados na Constituio Federal

14
Seja apoiando suas reivindicaes, seja destacando os entraves causados por eles ao desenvolvimento econmico
do pas, ou ambos.
17
de 1988. Chamamos ateno especialmente legislao infraconstitucional que assegura a
proteo ao meio ambiente (especialmente a lei federal n 9.985/2000, que institui o Sistema
Nacional de Unidades de Conservao - SNUC
15
e o Decreto n 5.758, que institui o Plano
Estratgico Nacional de reas Protegidas - PNAP
16
) e as que visam proteo da diversidade
cultural brasileira (especialmente o Decreto n 6.040/2007, que cria a Poltica Nacional de
Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais; o Decreto n 4.887/2003,
que regulamenta o procedimento para identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e
titulao das terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos, e o Decreto n
1.775/1996, que dispe sobre o procedimento administrativo de demarcao das terras
indgenas). Como veremos, entretanto, no possvel fazer uma diviso to estrita entre proteo
diversidade cultural e proteo diversidade biolgica, como fica patente no caso das seguintes
Convenes ratificadas pelo Brasil: a Conveno da Diversidade Biolgica (1992), a Conveno
n 169 da Organizao Internacional do Trabalho (2004) e a Conveno sobre a Proteo e
Promoo da Diversidade das Expresses Culturais (2007)
17
.
Foi somente na Constituio de 1988, em toda a histria do constitucionalismo brasileiro, que o
meio ambiente foi protegido na esfera constitucional (CAMPOS JNIOR, 2008; CANOTILHO e
LEITE, 2007). No artigo 225 da Constituio, h a definio de que o meio ambiente
ecologicamente equilibrado bem de uso comum do povo, sendo dever tanto do Poder Pblico
quanto da coletividade defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
Por outro lado, passados vinte anos da promulgao da Constituio de 1988, conhecida como a
Constituio cidad, j temos uma histria para contar com relao aos direitos sociais e
culturais. Se possvel afirmar que desde o tempo da colnia portuguesa houve uma preocupao
em respeitar os ndios, reconhecidos como os naturais senhores da terra (cf. SOUZA FILHO,
2006; BRANDO, 2001), somente aps a Constituio de 1988 estes grupos e outros tiveram seu
direito diferena no apenas reconhecido, mas tambm protegido, sendo dever do Estado

15
A referida lei regulamenta o art. 225, 1
o
, incisos I, II, III e VII da Constituio Federal, institui o Sistema
Nacional de Unidades de Conservao da Natureza e d outras providncias.
16
Este Plano pretende consolidar os compromissos assumidos pelo Brasil quando da promulgao da Conveno da
Diversidade Biolgica, em 1998. Analisaremos ambos os texto jurdicos no captulo 2, que dedicado leitura de
textos jurdicos.
17
Conforme j mencionado, faremos um recorte e anlise do aparato jurdico brasileiro referente s questes que so
objeto de reflexo para esta tese no captulo 3, intitulado Arcabouo Jurdico.
18
garantir a proteo de seus costumes e modos de vida. Aos descendentes de escravos, aps cem
anos da abolio da escravatura e do cinismo do mito da democracia racial, as comunidades
remanescentes de quilombos tambm angariaram na presente Constituio o respeito sua
diversidade cultural, vinculando-o a direitos territoriais sobre as terras que tradicionalmente
ocupam, sendo-lhes emitidos os respectivos ttulos coletivos destas reas. Alm disso, a
Constituio de 1988 tem dois artigos especialmente dedicados proteo da diversidade cultural
do pas, os artigos 215 e 216. Ou seja, a alteridade que constitutiva da sociedade brasileira s
foi reconhecida e respeitada de forma mais completa a partir da Constituio de 1988. Antes, a
assimilao era vista como positiva e inexorvel. Deborah Duprat (texto disponvel no site da
Procuradoria Geral da Repblica, acessado em 20/08/2007) considera que esta Constituio o
marco do reconhecimento do Estado brasileiro como pluritnico, e, segundo a procuradora:
no mais pautado em pretendidas homogeneidades, garantidas ora por uma perspectiva
de assimilao, mediante a qual sub-repticiamente se instalam entre os diferentes grupos
tnicos novos gostos e hbitos, corrompendo-os e levando-os a renegarem a si prprios ao
eliminar o especfico de identidade, ora submetendo-os foradamente invisibilidade.
De um modo geral, a presente pesquisa tem como objetivo perscrutar um dilogo muitas vezes
tcito entre o que diz a letra da lei e o que acontece de fato em situaes envolvendo a
preservao ambiental e a reproduo social de grupos que compem a diversidade cultural
brasileira. Sem tomar partido de prevalncia de importncia de um ou de outro objeto de tutela
jurdica, pretendemos estudar os princpios e regras constitucionais que se voltam a estes dois
bens jurdicos - meio ambiente e diversidade cultural brasileira e estender estes princpios para
a anlise da legislao infraconstitucional, que regulamenta procedimentos relativos proteo
dos referidos bens, e legislao internacional pertinente temtica da qual o Brasil signatrio.
Alm disso, o estudo de situaes de ao especficas envolvendo reas de proteo ambiental e a
presena de grupos que compem a diversidade cultural brasileira nos permitir, de um lado,
avaliar na prtica os usos e limites da aplicao de cada um dos princpios e regras
constitucionais relativos proteo ambiental e proteo diversidade cultural, e,
conseqentemente, ponderar sobre a coliso de princpios constitucionais nesses casos
19
especficos, e discutir as dificuldades e possibilidades que so colocadas quando esta coliso
ocorre
18
.
Para tanto nosso estudo foi centrado em reas ambientalmente protegidas que so habitadas por
grupos humanos
19
. Selecionamos o estudo de UCs
20
com objetivos distintos: uma rea de
proteo integral e uma rea de uso sustentvel, sendo que a primeira probe a permanncia
definitiva de grupos humanos em seu interior; e a segunda pressupe e prescinde da existncia de
grupos humanos tradicionais
21
habitando os espaos que passam a ser institudos como UCs. A
escolha de UCs de categorias distintas, que carregam concepes distintas de como lidar com a
diversidade cultural e com a diversidade biolgica, ser importante para analisar como essses
diferentes estatutos repercutem nas situaes de ao concretas, ensejadas pelos grupos sociais
que passam a ser concernidos pelas polticas conservacionistas.
Vale, mais uma vez, ressaltar que o contexto das UCs com presena humana, explicitamente as
de proteo integral, mas tambm as de uso sustentvel, sintetiza um intrincado impasse legal de
mbito constitucional, que , de um lado, o dever de proteger e conservar o meio ambiente
equilibrado (caput do art. 225, CF); e de outro, o dever de proteo do patrimnio material e

18
Nesta pesquisa no nos voltamos ao estudo da jurisprudncia a respeito do assunto, o que poder ser realizado em
outra ocasio.
19
Arajo e Gannem (2006) mostram que h uma discusso doutrinria sobre o que seriam os espaos territoriais
especialmente protegidos, assim designados no artigo 225, 1, III, da Constituio Federal, os quais devem ser
definidos pelo Poder Pblico para assegurar o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, essencial sadia
qualidade de vida da populao. H autores que defendem que eles incluem, alm das unidades de conservao, as
reas de preservao permanente, as reservas legais, definidas pela Lei 4.771 de 1965(Cdigo Florestal). Alm disso,
possvel tomar a idia de reas protegidas como um termo mais inclusivo ou mais exclusivo, no sentido de
considerar todas as reas que incidentalmente possuem alguma importncia para a conservao da biodiversidade, no
primeiro caso, ou ento que trata-se de um termo mais preciso que descreve uma forma particular de manejo
especialmente voltados conservao (DUDLEY, 2008). Neste trabalho nosso foco se volta apenas s reas
protegidas entendidas, no Brasil, num sentido exclusivo, nomeadamente, aquelas definidas como unidades de
conservao.
20
A definio de unidades de conservao, conforme consta no SNUC a seguinte: espaos territoriais e seus
recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudos
pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e limites definidos, sob regime especial de administrao, ao qual
se aplicam garantias adequadas de proteo (BRASIL, 2000, art. 2, 1).
21
O termo tradicional, utilizado indistintamente como tempo e modo, conforme apontaram Barreto Filho (2005,
2006) e Lcia da Costa Ferreira (1999, 2001, 2007), para caracterizar e definir certos grupos humanos j ensejou
muitos debates entre acadmicos de diversas reas (cientistas sociais, antroplogos, gegrafos, eclogos) e policy
makers. Faremos referncia a este debate quando formos tratar da legislao voltada a estes grupos, no captulo 2, e
sobretudo quando tratarmos de discutir dinmicas identitrias, no captulo 4. Por enquanto, apenas destacamos a
polmica que o termo enseja.
20
imaterial do pas, incluindo suas diversas identidades nacionais, seus modos de criar, fazer e viver
(conf. art. 216, incisos I e II, CF/1988) (BENATTI, 2001; SANTILLI, 2005). Este impasse legal
encontra nas UCs habitadas por populaes culturalmente diferenciadas sua expresso mais
cabal. No acreditamos, que seja a cincia a instncia capaz e legtima para decidir
exclusivamente sobre a questo de se possvel proteger simultaneamente o ambiente e as
diversas identidades nacionais, e como faz-lo. O que no significa que a cincia, ou os cientistas,
no estejam altamente inseridos no debate sobre estas questes. No s esto, como so atores
dotados de grande poder e legitimidade para influenciar fortemente a arena poltica sobre a
questo. Obviamente, no podemos imaginar o prprio campo cientfico sem ser constitudo por
disputas e alianas pela construo de legitimidade, como j nos demonstrou de forma magistral
Pierre Bourdieu (1983).
A pergunta central dessa tese caminha no sentido de saber em que medida o direito deve ser,
pode ser ou o norteador e a voz final para definio e ordenamento dessas questes.
Quando a diversidade cultural que compe a sociedade brasileira (art. 215, 1, CF/1988) habita
espaos que passam, em um dado momento, a serem especialmente protegidos com a finalidade
de manuteno do meio ambiente equilibrado (art. 225, 1, III), a quem devemos
responsabilizar pela coliso de direitos? Ao Estado que criou a UC em territrios tnicos ou
tradicionais? Ao Estado que reconheceu o territrio tnico, ou ao menos direitos tnicos? s
populaes tradicionais que at ento eram, em larga medida, invisveis frente aos projetos de
desenvolvimento e gesto territorial promovidos pelo Estado e foram ganhando fora poltica e
angariando direitos sociais? sociedade ocidental, que no soube se desenvolver de forma
harmnica com a natureza e que gerou a necessidade de definir reas delimitadas nos territrios
nacionais destinadas essencialmente conservao ambiental? possvel determinar uma
preponderncia jurdica de um ou de outro desses bens tutelados? Ou, em outras palavras,
possvel estatuir genericamente, do ponto de vista jurdico, qual dos bens deve ser penalizado em
prol da proteo do outro?
Estudos cientficos disciplinares e interdisciplinares podem subsidiar reflexes. Mas o essencial
para o avano destas questes o amadurecimento poltico dos diferentes grupos sociais,
incluindo os cientistas, para que possam posicionar-se e assumir responsabilidades sobre aquilo
que chamado, simultaneamente, pelo aparato jurdico-estatal: de bem de uso comum do povo (o
21
meio ambiente ecologicamente equilibrado) e patrimnio cultural brasileiro
22
(territrios
tradicionais de povos indgenas, comunidades de remanescentes de quilombos e de populaes
tradicionais)
23
.
A enorme diversidade biolgica, geogrfica e cultural do pas e, principalmente, o fato dessas
diversidades serem necessariamente dinmicas e cujas interaes e transformaes so em grande
medida imprevisveis (tanto sob a tica biolgica quanto cultural), fazem com que a tarefa de
delinear uma legislao que d conta de regular as relaes entre esses dois bens e criar polticas
pblicas que visem tornar possvel uma co-existncia sustentvel para ambos, ambiente e
sociedade, seja algo extremamente desafiador.
Levando em considerao tanto as normas internas aos grupos presentes em UCs e suas formas
de coero quanto as normas do Estado brasileiro e suas formas de coero, vlido afirmar que
a complexidade da interao entre estes dois campos jurdico-executivos criam especificidades e
geram complexidades imensas para a tentativa de definio de uma resposta nica para resolver
estes confrontos jurdicos. Neste sentido, como ressaltou Manuela Carneiro da Cunha
24
, a

22
A UNESCO, por meio de sua Conveno para a Proteo do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural, promulgada
pelo Brasil em 1977, determina que tanto o meio ambiente quanto a diversidade cultural podem ser reconhecidos
como patrimnio mundial da humanidade. Marie-Claud Smouts (2005) fez interessante trabalho afirmando que
embora reconhea a importncia mundial destes patrimnios, referida Conveno no define que os bens assim
reconhecidos sejam bens comuns da humanidade. Assim o fazendo, evita o risco da definio de propriedade
comum, cujo beneficirio a humanidade, o que, como mostra a autora, propicia em grande medida uma situao de
livre acesso e pouca efetividade na proteo desses bens. No caso, a Conveno de 1977 destaca a soberania dos
Estados em que se encontram estes patrimnios para a sua gesto, podendo contar com a ajuda internacional em
termos financeiros, artsticos cientficos e tcnicos.
23
Vale ainda destacar que estas duas sobreposies freqentemente coincidem com outras formas de apropriao do
territrio: terras que so de domnio privado, terras que so de domnio pblico e terras apossadas por outros atores.
A primeira (propriedade privada) costuma gerar nus financeiro ao Estado para a desapropriao (e em cada caso h
regras especficas para avaliar o que deve ser indenizado). As terras de domnio pblico, quando pertencem a esferas
de governo distintas tambm podem representar dificuldades para a implantao, seja da UC, seja do territrio
tradicional. E as terras apossadas por ouros atores tambm podem implicar o pagamento de indenizao por parte do
Estado, caso no seja permitida sua presena na UC. De qualquer forma, importante frisar que a complexidade da
questo pode ser ainda mais premente, e freqentemente o .
24
Em estudo sobre as alforrias que ocorreram antes da abolio da escravido, Manuela ressalta a pertinncia da
manuteno da lei - ainda que com amplos silncios - e dos direitos costumeiros, o que permitiu conciliar
simultaneamente as presses internacionais para a abolio do trafico negreiro e do regime escravista e as presses
da elite nacional para a manuteno da monocultura e da dependncia dos escravos, garantindo o duplo-
pertencimento da nao brasileira tanto ao liberalismo quanto ao regime escravista que ainda era amplamente
necessrio para a manuteno das elites. Na realidade, mais do que a conciliao das duas ordens jurdicas, a
costumeira e a oficial, nossa nfase na tenso que permanece latente nesses casos em que existem jurisdies
distintas disputando legitimidade (cujos fundamentos freqentemente divergem ) no campo poltico. Roberto
22
coexistncia de um direito costumeiro e da lei, que no se fundem (um no se reduz ao outro),
pode ser adequada complexidade da questo (CUNHA, 1986:141). Veremos de forma mais
especfica no captulo quatro como este imbricamento tem se dado nas UCs estudadas atravs da
anlise de situaes de ao.
Este trabalho se fundamenta, portanto, em um ir e vir hermenutico entre antropologia e direito,
conforme colocou Geertz, olhando primeiramente em uma direo, depois na outra, a fim de
formular as questes morais, polticas e intelectuais que so importantes para ambos (GEERTZ,
1997: 253).
Estes apontamentos ganham mais clareza quando sabemos que o Estado no tem tido a eficcia
pressuposta em seu ordenamento jurdico e aparato executivo para gerir satisfatoriamente as UCs
que cria. Por outro lado, no apenas em fruns de debate internacionais sobre reas protegidas e
presena humana
25
, mas tambm com as experincias que foram se concretizando na gesto (e
no-gesto) de UCs, viu-se que o dever ser da lei referente proteo ambiental no Brasil no
tem tido a eficcia pressuposta, grosso modo, nem para concretizar a implantao das UCs e
muitas vezes nem mesmo para viabilizar a conservao dos recursos naturais. Alguns autores
argumentam, inclusive, que a conservao que ocorre nas Terras indgenas muito mais eficiente
e menos onerosa em termos financeiros do que a que ocorre nas UCs (LAURIOLA, 2005), ainda
que existam tambm estudos comprovando a eficcia das reas protegidas no combate ao
desmatamento, comparada a outras formas de apropriao no-coletivas da terra, estatal ou
privada (BRUNER et al., 2001), ou mesmo independentemente da forma de apropriao
(TERBORGH et al., 2002).
Conciliar o desenvolvimento humano com a conservao ambiental, nos casos de grupos
humanos que se apropriam individual e coletivamente dos recursos naturais, s tem alguma
possibilidade de sucesso se levar em considerao regras costumeiras que porventura existam
com relao apropriao costumeira dos recursos naturais a escola dos Commons vem se
dedicando h alguns anos sobre esta questo. O conhecimento e as instituies coercitivas locais

DaMatta desenvolve a tese de que h uma oscilao entre dois cdigos de jurisdio: um imposto pelo Estado, e
outro baseado numa moral pessoal (1993). Falaremos mais sobre este assunto no captulo 1.
25
Tais como os da Unio Internacional para a Conservao da Natureza (UICN) e os Congressos Mundiais de
parques, que so por elas promovidos. Para maiores informaes sobre ambos, ver: http://www.iucn.org/ (acessado
em 12/04/2009).
23
devem ser complementados com os conhecimentos cientficos e instituies coercitivas
nacionais, e no subjugados a eles.
Avolumam-se os estudos que demonstram a capacidade que grupos tm de se organizar para
monitorar o prprio comportamento e para impor sanes queles indivduos que apresentarem
comportamento inadequado (FEENY, 2001; SMITH e PINEDO, 2002; McKEAN e OSTROM,
2001; FEENY et al., 2001; DIEGUES e MOREIRA (orgs.), 2001; McGRATH, 2000; BENATTI
et al., 2003; CUNHA, 2002, CMARA e McGRATH, 1995; McGRATH et al., 1994). A
descentralizao da administrao de recursos naturais e o envolvimento das populaes locais
auto-organizadas tem ganhado espao na formulao de polticas pblicas e projetos de
desenvolvimento regional. Mesmo no nvel institucional do Estado percebemos uma maior
abertura para promover o manejo local e participativo dos recursos naturais (CUNHA, 2002;
BENATTI et al., 2003; BENATTI, 2003; PEREIRA 2002; QUEIROZ, 1995; VIEIRA et al.,
2005; OSTROM, 1990; CARVALHEIRO et al., 2008). Entretanto, por outro lado, seguem
estudos bastante contundentes que comprovam que a definio de reas protegidas restritivas
presena humana, mesmo que destinadas ao desenvolvimento de atividades tursticas,
imprescindvel para a manuteno da biodiversidade, sobretudo de espcies especficas
(BRANDON et al., 1998; TERBORGH et al., 2002; BRUNER et al., 2001). Ou seja, seguem
posicionamentos antagnicos que demonstram, tanto a viabilidade da conservao em reas
habitadas quanto a necessidade de conservao em reas desabitadas (GEHARDT, 2008).
Como demonstrou Clayton Gehardt (2008), essas posies no so necessariamente excludentes,
mas encontram pontos de tenso entre a viabilidade, a eficincia e a necessidade de conservao
em reas restritivas presena humana, que se afirmam, em grande medida, de forma relacional e
contextual.
A grande questo, eminentemente poltica, de definir como, no caso em que existe a
sobreposio entre UC e o territrio apropriado por algum grupo tnico, a prioridade deve ser a
conservao ambiental ou o desenvolvimento humano, pois quando estas polticas se confundem
(como consideramos que seja o caso da Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos
Povos e Comunidades Tradicionais), abre-se margem a arbitrariedades e inconsistncias entre os
princpios adotados, prejudicando em maior ou menor medida um dos bens protegidos, ou ambos.
24
Como conseqncia, essa tese acabou se debruando sobre a dualidade existente entre a ordem
cultural enquanto constituda na sociedade e enquanto vivenciada pelas pessoas: a estrutura na
conveno e na ao, enquanto virtualidade e enquanto realidade (SAHLINS, 2003: 9). Pois
compreendemos as normas positivadas como parte privilegiada da ordem cultural e analisamos
como elas so ou no realizadas na prtica, a partir das situaes de ao selecionadas. Por outro
lado, e de uma perspectiva mais ampla e profunda, essa tese teve como pano de fundo o desafio
de compreender o jogo de foras que existe no modo como so construdas as verdades na nossa
sociedade contempornea. Entre o direito (os direitos), a cincia (as cincias, incluindo as
etnocincias) e a mobilizao popular (incluindo a omisso do Estado), o campo de foras para a
determinao do que justo, do que necessrio e do que tico vem sendo disputado de forma
muito intensa. Mesmo que no tenha sido exatamente este o recorte da presente tese, ela se insere
no debate mais amplo a respeito da produo de verdades e da construo da sociedade que os
diversos atores sociais almejam.
Nosso trabalho se situa, portanto, neste emaranhado de questes identitrias, jurdicas,
antropolgicas, ecolgicas, econmicas e, especialmente, polticas que permeiam a existncia dos
moradores de UCs. Como bem sintetizou Carlos Brando no momento de qualificao desta
pesquisa, fazendo uma aluso ao arcabouo conceitual de Victor Turner, o cenrio desta pesquisa
ambiental. Mas o drama social e poltico. Ns, com efeito, quisemos analisar
sociologicamente como ocorre a institucionalizao e contraposio entre normas neste campo de
atuao de justias diversas, elaboradas e implementadas por atores diversos (por vezes o Estado,
por vezes organizaes no-governamentais ou mistas, e por vezes os prprios moradores),
tomando como eixo principal normas postas pelo Estado. Quisemos, sobretudo compreender
como este cenrio composto a partir do aparato jurdico-estatal existente, analisando para tal, as
diversas leis e normas que regulam a sociedade no que tange aos objetivos de conservao
ambiental e de proteo diversidade cultural, e em que medida elas so ou no postas em
prtica.
Por fim, apesar de nossa formao acadmica ser antropolgica, esta pesquisa no se prope a ser
etnogrfica no sentido de deslindar o direito paralelo ou costumeiro existente nas comunidades
estudadas. Nossa opo de recorte metodolgico foi a de analisar determinadas situaes de ao
especficas, relacionando-as aos textos jurdico-estatais e doutrinais que tangenciam as questes
levantadas pelas referidas situaes sociais. No faremos exatamente o que se props Geertz
25
quando se debruou sobre situaes prticas e inequvocas de confrontao entre tradies
legais contrastantes que no esto mais confinadas a seus territrios clssicos (GEERTZ, 1997:
28). Mas, a partir da domesticao terica e etnogrfica do nosso olhar (OLIVEIRA, 2000:19)
analisaremos textos jurdicos que dizem respeito proteo ambiental e proteo da diversidade
cultural e procuraremos coloc-los em dilogo, ou melhor, relacionar essas leituras anlise de
algumas situaes de ao especficas nas UCs selecionadas. Isto , faremos uma meta-
etnografia, tentando compreender o dilogo existente entre textos jurdicos e situaes de ao
sociais.

1.3. Recorte metodolgico
Selecionamos o Parque Nacional do Ja (PNJ) e a Reserva de Desenvolvimento Sustentvel
Mamirau (RDSM), ambos situados no Corredor Central da Amaznia, como unidades de
anlise. O Projeto Corredores Ecolgicos surgiu como fruto da articulao de diversas instncias
governamentais, no governamentais e da sociedade civil organizada, visando conservao da
biodiversidade em grandes extenses de terras que contenham ecossistemas considerados
prioritrios para a conservao. De acordo com publicao da Conservation International (CI,
2000), a funo do projeto Corredores a de prevenir ou reduzir a fragmentao das florestas
existentes, por meio de uma rede composta por diferentes modalidades de reas protegidas. No
nvel internacional, ambas as UCs analisadas neste trabalho compem a Reserva da Biosfera da
Amaznia Central e so parte de um vasto Stio do Patrimnio Natural Mundial, reconhecido pela
Unesco desde 2003. Alm disso, a Reserva Mamirau um dos stios mundiais da Comisso
Ramsar, reconhecido pela Organizao das Naes Unidas, por sua importncia enquanto rea
alagada.
A escolha destas duas UCs se justifica, por um lado, por serem reas definidas para estudo no
projeto de pesquisa Dimenses Humanas da Biodiversidade: Mudanas e Conflitos em reas
Protegidas na Amaznia Brasileira (Fapesp no. 04/10684-5 e CNPq no. 403058/2003-1),
coordenado por Lcia da Costa Ferreira, nossa orientadora, de cuja equipe fazemos parte como
26
pesquisadora
26
. E, por outro lado, por estas UCs serem casos emblemticos de como foram
construdas as relaes entre o Estado e os moradores em reas que passaram a ser protegidas. O
PNJ tem grande importncia como rea de uso restritivo no Brasil. De propores imensas
(2.272.000 hectares), ele foi criado em 1980, no perodo do regime militar, com a justificativa de
proteger um ecossistema formado por rios de gua preta em rea tropical mida (FVA, 1992;
BARRETO FILHO, 2001). Do ponto de vista social o PNJ um intrincado caso que demonstra a
dificuldade de implementar, efetivamente, reas de conservao ambiental sem presena humana
no Brasil (FVA, 1992, 2000; BARRETO FILHO, 2001). No caso da RDSM, trata-se de uma
experincia pioneira que pretende conjugar conhecimentos cientficos participao ativa das
populaes locais, com o objetivo de conciliar conservao ambiental e desenvolvimento humano
das populaes que vivem na rea (QUEIROZ, 2004). A RDS uma categoria de UC proposta
por pesquisadores que realizavam suas pesquisas na regio e que perceberam a importncia da
presena dos moradores na rea da reserva para a manuteno da biodiversidade
27
.
Alm disso, ambas instituies que atuam em cada uma das UCs tm a prerrogativa de que a
participao dos moradores na definio das regras de gesto da UC fundamental. No PNJ, a
ONG Fundao Vitria Amaznica (FVA), com o Programa Rio Negro, tem como principal
objetivo A conservao do meio ambiente, aliada melhoria da qualidade de vida dos habitantes
da bacia do rio Negro, e para tanto, visa encontrar solues criativas e inovadoras, para
consolidar as UCs da bacia do rio Negro, justificando que a grande diversidade biolgica e
cultural, alm do impacto antrpico relativamente baixo na regio (...) torna-a [a bacia do Rio
Negro] uma regio privilegiada para implementar formas alternativas de associar a conservao
da biodiversidade melhoria da qualidade de vida de seus moradores (Grifos nossos. Fonte:
http://www.fva.org.br, consultado em 16/04/2009). Alm disso, segundo informaes
disponibilizadas no mesmo site, A FVA acredita que um modelo de conservao adequado para
a Amaznia, s ser possvel atravs do uso sustentvel de seus recursos naturais, baseado no
respeito s culturas e diversidade tnica regional (http://www.fva.org.br, consultado em
16/04/2009).

26
Outros pesquisadores que compem a equipe so: Eliana Junqueira Creado (doutora em Cincias
Sociais/Unicamp); Simone Vieira de Campos (doutora em Cincias Sociais/Unicamp) e Camilo Caropreso (graduado
em Cincias Sociais/Unicamp).
27
Falaremos mais detalhadamente sobre esses processos no captulo 4, Situaes de Ao.
27
No caso da RDSM, em 1990, a ONG Sociedade Civil Mamirau (SCM) desenvolveu o Projeto
Mamirau que centrou seus esforos de gesto e implantao da RDSM. Em 1999 foi criado o
IDSM com o objetivo de dar continuidade aos trabalhos de implementao que j vinham sendo
realizados pelo Projeto Mamirau (SCM). Em 7 de julho de 1999, por decreto presidencial, o
IDSM foi qualificado como Organizao Social (OS), tendo como misso o desenvolvimento de
modelo de rea protegida para grandes reas de florestas tropicais onde, atravs de manejo
participativo, possa ser mantida a biodiversidade, os processos ecolgicos e evolutivos
(http://www.mamiraua.org.br, consultado em 15/01/2006).
Ambas as instituies, portanto, optaram por desenvolver uma estratgia participativa na gesto
dos recursos da rea, mesmo sendo o PNJ uma UC de proteo integral. As publicaes de ambas
instituies informam que os Planos de Manejo, elaborados cada um por uma instituio, foram
realizados de forma participativa com os moradores das reas protegidas (FVA, 1998; REIS,
1997
28
). Alm disso, tanto FVA quanto IDSM tm contrato de cooperao com os rgos
governamentais responsveis pelas reas: a FVA assinou o contrato de cooperao tcnico-
cientfica referente ao PNJ com o IBAMA em 1993 (sendo renovado at os dias de hoje); e a
SCM assinou o contrato de co-gesto da RSDM com o IPAAM
29
, em 1990 (tambm mantido at
os dias de hoje).
O recorte metodolgico foi feito de maneira a possibilitar a anlise de como entendida a
proteo ambiental a partir de categorias de UCs distintas (proteo integral e uso sustentvel),
que carregam pressupostos jurdicos diversos de como deve ser a relao entre homem e
natureza, e que geram, portanto, situaes de coero legais distintas, embora ambas situadas, sob
a tica do Estado, em contextos voltados conservao da natureza. As mobilizaes sociais dos
moradores das UCs devem ser analisadas luz dessas diferenas, ou seja, de como o aparato
jurdico mais amplo apropriado ou rejeitado pelos moradores de cada uma das UCs.

28
FVA. A Gnese de um Plano de Manejo. O caso do Parque Nacional do Ja. Fundao Vitria Amaznica,
Manaus: FVA, 1998. REIS, Marise (coord. ger.). Projeto Mamirau. Negociao do Plano de Manejo com as
comunidades de moradores e usurios da Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau. Verso Preliminar,
outubro de 1997.
29
O IPAAM, Instituto de Proteo Ambiental do Amazonas, rgo ambiental estadual responsvel pela gesto das
reas protegidas do estado do Amazonas, entre outras coisas.
28
Do ponto de vista das mobilizaes sociais e com isto nos referimos a mobilizaes operadas
pelos moradores das UCs, embora muitas vezes influenciadas e suscitadas por outros atores,
como Igreja, ONGs e organizaes indgenas - optamos por selecionar aquelas que aludiam
frontalmente a um dilogo com o Estado. Efetivamente, so mobilizaes que buscam o Estado
seja para legitimar os objetivos almejados ainda que sejam eles diferentes dos objetivos do
prprio Estado, em termos jurdicos, ou apenas demandas para consolidao de regras jurdicas j
existentes e pouco ou mal implementadas , seja para marcar uma inflexo entre os objetivos
almejados e as instituies e normas impostas pelo Estado. De todo modo, essas mobilizaes
esto em dilogo com uma diversidade de instituies e polticas pblicas que compem o
Estado, muitas vezes contraditrias entre si, o que abre margem para optar por aquelas que lhes
paream ser mais adequadas, ou para propor novas solues e formas de desenvolvimento ainda
no reconhecidas pelo Estado (ou no reconhecidas por ele plenamente). Consideramos que nos
dois casos estas mobilizaes so tentativas de unificar a disperso e a particularidade das
carncias e demandas dos moradores de UCs em interesses comuns e, graas a essa
generalidade, faz-las alcanar a esfera universal dos direitos (CHAU, 2006: 353).
A existncia de objetivos comuns entre os ribeirinhos e o Estado no reflete necessariamente as
mesmas intenes ou interesses, embora possam constituir caminhos comuns para atingir
finalidades distintas. Isto explica em grande parte a opo pela anlise situacional como
arcabouo terico-metodolgico para a presente pesquisa (VELSEN, 1987). Esta abordagem
enfatiza a dinamicidade do processo social, e as incongruncias e contradies entre as normas e
a capacidade de deciso dos atores com relao norma que lhe parea ser mais afinada com a
consecuo de seus objetivos. De acordo com Velsen (1987:349), na anlise situacional parte-se
do pressuposto de que:
Em todas as sociedades existem incongruncias e contradies entre os vrios conjuntos
de normas nos diferentes campos de ao, [e que] um problema que os membros de
qualquer sociedade devem resolver o de viver com estas incongruncias atravs da
manipulao de normas, de forma que as pessoas possam continuar a viver juntas numa
ordem social.
Este recorte terico permite tomar as situaes reais e de comportamentos especficos observadas
em campo como fontes para uma descrio analtica, como partes constituintes de anlise, e no
apenas como ilustraes aptas das formulaes abstratas do autor (VELSEN, 1987:360).
29
Como j mencionado, nossas anlises so baseadas em interpretaes de textos jurdicos e de
algumas situaes de ao. Para compor as situaes de ao fizemos uso das seguintes tcnicas
de pesquisa: coleta de histrias de vida e entrevistas gravadas junto aos atores, observao direta
de alguns eventos de articulao poltica dos moradores, textos jurdicos referentes s ticas
normativas impostas pelo Estado, e textos acadmicos relacionados s problemticas e s reas
em questo. Esta pesquisa buscou situar politicamente os atores e seus locais de fala,
relacionando as situaes de ao dos atores mobilizados ao aparato jurdico estatal voltado aos
direitos e deveres destas populaes atingidas por UC parafraseando o Movimento Social dos
Atingidos por Barragens (REIS, 1998). Alm disso, buscamos realizar uma anlise crtica de
alguns textos jurdicos que se relacionam proteo do meio ambiente e proteo da
diversidade cultural brasileira. Neste sentido, intentamos realizar uma etnografia dos textos
jurdicos, buscando observar as incongruncias e confluncias entre alguns dos dispositivos
jurdicos (constitucionais e infra-constitucionais) que se referem s questes mencionadas. Nosso
intuito com isso traar um panorama jurdico da interseo entre questes ambientais (reas
protegidas) e questes referentes proteo da diversidade cultural do pas.
O recorte metodolgico desta pesquisa, portanto, no se situa na descrio em detalhe sobre cada
ator e sobre os encontros deles entre si (micro-esfera
30
), mas tem como intuito compreender
como as aes operadas pelos moradores de UCs reverberam no aparato jurdico e vice-versa
(meso-esfera). Assim, ao tomarmos os textos legais e as falas
31
dos atores enquanto dados de
campo, podemos estudar tanto as normas em conflito (ou as ticas sobrepostas, conforme ser
discutido no segundo captulo), quanto as opes dos atores para lidar com essas situaes. No
apenas as normas estatais, institucionalizadas, entram em conflito entre si, mas tambm as

30
Tomamos aqui emprestada a distino que Apel (1985) faz, no campo da tica, entre micro-tica, meso-tica e
macro-tica, segundo a qual a primeira corresponde s esferas das relaes face a face que se do no meio familiar,
tribal ou comunitrio; a segunda, s relaes sociais permeadas pela ao dos Estados (de direito) nacionais por meio
das instituies e das leis por eles criadas; e a terceira, s aes sociais que por deliberao internacional, por
intermdio de seus rgos de representao como a ONU, a OIT, a OMS ou a Unesco , devem ser reguladas por
uma tica planetria (apud OLIVEIRA, 2000: 175).
31
importante dizer que tomamos aqui as falas dos atores no sentido de discursos. No tratamos estas falas em seus
aspectos performativos e estticos, reconhecidamente experincias multi-sensoriais nas quais vrias dimenses
entram no jogo da criao: culturais, psicolgicas, estticas, polticas, existenciais, acsticas, corporais, etc
(LANGDON, 1999). Mas interpretamos os textos das falas dos atores, tanto como os textos jurdicos, a partir de uma
descrio do contexto social, cultural e poltico em que se inserem, buscando trat-los como dados cientficos,
conforme o entendimento de Dan Sperber (1992).
30
normas costumeiras entram em conflito entre si e com as normas estatais. Neste sentido, o
arcabouo terico proposto por Velsen (VELSEN, 1987) mostra-se extremamente pertinente,
pois parte do pressuposto de que:

as normas da sociedade no constituem um todo coerente e consistente. So, ao
contrrio, freqentemente vagas e discrepantes. exatamente este fato que permite a sua
manipulao por parte dos membros da sociedade no sentido de favorecer seus prprios
objetivos sem necessariamente prejudicar sua estrutura aparentemente duradoura de
relaes sociais (VELSEN, 1987: 370).

Estamos interessados em compreender se e como as normas positivadas so impostas e como so
manipuladas, negociadas e subvertidas no mbito local. As situaes de ao analisadas servem
como ponto de partida para reflexes sobre a relao existente entre as normas e a vida social.
No focamos apenas um dos plos da relao, embora seja importante nos debruarmos
minimamente sobre cada um deles. No obstante, nosso objeto de pesquisa exatamente o
processo dinmico que ocorre entre o que diz a lei positivada e como ela resignificada tanto
pelos que so responsveis por sua execuo, quanto pelos que esto submetidos ou
supostamente devem se conformar a ela em ambos os casos, analisando a apropriao e/ou
negao que feita da letra da lei. Ou seja, buscamos entender a relao que h nas normas
jurdicas enquanto virtualidade e enquanto realidade (SAHLINS, 2003: 9).
No temos, portanto, como sujeito de pesquisa, estritamente, nem os moradores das UCs e nem
os agentes governamentais responsveis pela execuo da poltica conservacionista. Nosso foco
de anlise como a lei estatal relacionada conservao ambiental e aos direitos multiculturais
interpretada e aplicada na prtica atravs da negociao entre estes dois atores (moradores e
agentes governamentais) e outros que fazem parte da arena produzida em cada um dos casos
analisados: no caso do PNJ, especialmente a organizao no-governamental Fundao Vitria
Amaznica (FVA), e no caso da RDSM, principalmente o Instituto Mamirau (IDSM) e a Unio
das Naes Indgenas de Tef (UNI-Tef). Esses outros atores so de grande relevncia para
analisar a dinmica da interpretao e aplicao das normas, como veremos, pois representam a
existncia de caminhos e interpretaes diferentes sobre os limites e possibilidades de como lidar
com a legislao positiva qual os moradores esto submetidos.
31
Esta tese compartilha o argumento j defendido em diversos outros trabalhos cientficos
(BENSUSAN, 2006; WEST & BRECHIN, 1991; BRANDON et al. 1998; FERREIRA, 1996;
BRITO, 2000; CAMPOS, 2006) de que apenas junto aos interessados, atravs do estabelecimento
de consensos situados nas arenas locais, possvel falar em conservao da natureza e respeito
cultural ainda que a soluo firmada possa ser mediante reassentamento dos moradores.
Pesquisa feita no Parque Nacional Maloloja, em Swaziland, demonstrou que se as condies de
vida aos reassentados forem semelhantes ou melhores do que as existentes aos moradores do
parque, o reassentamente se mostra uma alternativa de sucesso (NTSHALINTSHALI &
McGURK, 1991 In WEST & BRECHIN, 1991). Em outras palavras, gostaramos de dizer que a
resoluo ao impasse do conflito entre direitos culturais e proteo ambiental deve ser localizada
e contar com a real participao da populao local, embora prescinda tambm de instrumentais
cientficos de maior abrangncia e consistncia que definam os aspectos biolgicos e ecolgicos
que merecem proteo conquanto no sejam tomados como as nicas variveis importantes na
definio da implantao das UCs. Assim, partimos do pressuposto de que tambm papel dos
prprios atores locais a busca pelo seu reconhecimento enquanto atores de dilogo, tanto no
campo do direito, quanto no campo do conhecimento sobre manejo dos recursos naturais.
Em ambas as UCs, de um modo geral, so analisadas as estratgias utilizadas pelos moradores
para manuteno e/ou melhoria de seu modo de vida do ponto de vista dos direitos e deveres que
lhes so devidos e aqueles que eles reivindicam. Ou seja, nosso interesse est no confronto de
perspectivas em contextos de preservao ambiental, especialmente nos dilogos e negociaes
entre as populaes tradicionais e o Estado. Deste modo, analisamos como a presena e a
atuao destas populaes: 1. criam impasses e solues para a efetividade da execuo da
poltica conservacionista; e 2. criam estratgias para a manuteno de seus modos de vida.
Como disse Viveiros de Castro (2002), toda relao supe uma transformao. O confronto, do
ponto de vista jurdico e sociolgico, de pressupostos distintos, que o que est no cerne desta
relao visando, ora proteo ambiental, ora proteo aos modos de vida tradicionais, a
relao que analisamos, bem como as transformaes da decorrentes (tanto da parte dos
moradores, quanto da parte do Estado, ou melhor, de suas vrias instncias: legislativo, executivo
e judicirio). No foi nosso objetivo analisar de forma exaustiva os reflexos das mobilizaes dos
moradores nestas diversas instncias do poder estatal. O intuito principal foi o de discutir se h
32
movimentos nos dois sentidos e como eles se do: tanto o de imposio de regras quanto o de
reivindicao e conquistas de regras, j institudas ou no, por parte dos moradores.
Partimos do pressuposto de que:

atores () no so definidos por sua conformao s regras e normas, mas pela sua
relao com elas, pela sua capacidade de constituir-se como atores, capazes de
transformar seu ambiente e reforar sua autonomia (TOURAINE, 2000: 902)
32
.

No todo, as situaes de ao configuram propostas feitas pelos moradores das UCs de diferentes
formas de apropriaes do territrio e de manejo dos recursos naturais, ou ainda, de interpretao
ou proposio da legislao estatal. Sua anlise propicia um entendimento de como os moradores
dialogam com as polticas pblicas e legislaes ambientais e multiculturais que esto
disponveis no repertrio do governo e do Estado brasileiro. Permite, portanto, analisar esses
atores em sua ao e avaliar o quo subversivos ou no eles so em relao ao que est posto
pelas leis do Estado.
A abordagem da Antropologia do Direito (DAVIS, 1973) nos fornece subsdios para a presente
anlise na medida em que considera o direito estatal como apenas um caso especial de Direito.
Existem outros procedimentos jurdicos e leis que no utilizam cdigos legais escritos, tribunais
de justia formais, uma profisso especializada de advogados e legisladores, polcia e autoridade
militar (DAVIS, 1973:10). Utilizando a assero feita por Margarida Maria Moura em seu
trabalho sobre camponeses, no possvel ver atributos da lei to-somente onde est codificada
em textos legais do Estado. H lei onde h compulso ao cumprimento de determinadas regras,
onde h obligatio, onde h sanes de uma fora social reconhecida para os que cometem
infraes (MOURA, 1988: 61). No caso da implantao das UCs, consideramos que este ato
jurdico-poltico estatal foi responsvel pela introduo de novas regras em um local em que j
haviam regras locais estabelecidas e constantemente negociadas, incluindo regras sobre a
apropriao e uso dos recursos naturais. Lobo (2005, 2006b) definiu esta situao de imposio
de regras externas e referendadas em outros contextos, precisamente cientficos, sobre as regras

32
Livre traduo de actors () are not defined by their conformity to rules and norms, but by a relation to
themselves, by their capacity to constitute themselves as actors, capable of changing their environment and of
reinforcing their autonomy (TOURAINE, 2000: 902).
33
relativas uso dos recursos naturais compartilhadas por comunidades locais como uma cosmologia
poltica de neocolonialismo. Ainda que concordemos com os argumentos do autor, importante
mencionar que o processo de construo da nao, para ser legitimamente democrtico, prescinde
no apenas da participao popular, mas tambm do Estado enquanto mediador das relaes
sociais dos grupos que compem a sociedade. tambm esta dialtica constitutiva da
democracia. Nesse sentido, esta poltica neocolonial pode ser vista no apenas por seu lado
autoritrio e arbitrrio, mas tambm por seu posicionamento bem marcado na arena, o que
permite o posicionamento e a constituio de novos atores, fundamentando a disputa que
constitui o processo democrtico, se devidamente aberto participao.
Vale ainda mencionar com relao ao recorte metodolgico feito, uma citao que Henyo Barreto
Filho fez de Pacheco de Oliveira (1985) a respeito da contribuio da antropologia para o estudo
do fenmeno legal. O modo peculiar operado pelos antroplogos de focalizar as leis toma-as
como parte integrante dos processos sociais. E a residem os fundamentos e a utilidade social
de o antroplogo ocupar-se com a considerao de fenmenos jurdicos (PACHECO DE
OLIVEIRA, 1985: 17 apud BARRETO FILHO, 2005: 120).

Trata-se de abordar as leis como um fenmeno histrico e cultural, cuja eficcia social e
dinamismo (surgimento e modificaes) devem ser explicados atravs do inter-
relacionamento entre valores e interesses de determinados grupos sociais, com contextos
sociais mutveis (como formas de Estado e polticas de colonizao) e com outros usos
sociais e costumes (preexistentes ou alternativos) (PACHECO DE OLIVEIRA, 1985: 18
apud BARRETO FILHO, 2005: 120).

Alm disso, a simples existncia da lei, enquanto limite e horizonte de possveis modos de ver e
intervir oficialmente em face de certos problemas, torna-os passveis de controlo objetivo
(SOUZA LIMA, 1995: 202 apud BARRETO FILHO, 2005: 120). Ou seja, o texto de uma lei
no deve ser somente considerado quanto ao grau de sua efetiva aplicabilidade, pois ele produz
outros efeitos quando [...] pensado enquanto mecanismo de codificao situando de modo
objetivo idias e noes anteriormente dispersas e como instrumento de formalizao (no
sentido de conferir uma dada forma) (idem).
34
A esse respeito Geertz afirma que tanto quanto outros procriadores de significados e
propositores de mundos a religio, a ideologia, a cincia, a histria, a moral e o senso comum -,
o Direito atrai para si paixes intensas. Diz o autor:

o direito, com seu poder de colocar acontecimentos especficos um compromisso aqui,
uma injria acol em uma moldura geral de uma maneira tal, que as normas que
regulam um gerenciamento adequado e probo desses acontecimentos paream surgir
naturalmente dos elementos essenciais de seu carter, um pouco mais que um reflexo da
sabedoria herdada, ou uma tcnica para a resoluo de conflitos. (...) O que est em risco,
portanto, ou julga-se estar em risco, so as prprias concepes sobre o que fato, e sobre
o que a lei, e a relao que existe entre elas a sensao, sem a qual os seres humanos
mal podem viver, quanto mais adjudicar seja l o que for, de que a verdade, o vcio, a
mentira e a virtude so coisas reais, distinguveis, e esto alinhadas em seus devidos
lugares (GEERTZ, 1997: 350).

Boaventura de Sousa Santos faz uma analogia entre o direito e os mapas, que tambm segue na
mesma concepo do direito entendido como um fenmeno histrico e cultural:

O direito, isto , as leis, as normas, os costumes, as instituies jurdicas, um conjunto
de representaes sociais, um modo especfico de imaginar a realidade e que, em meu
entender tem muitas semelhanas com os mapas. (...) Os mapas so distores reguladas
da realidade, distores organizadas de territrios que criam iluses credveis de
correspondncia. (...) O direito, tal como os mapas, uma distoro regulada dos
territrios sociais (SANTOS, 2007: 198).

Para o autor, usando essa analogia: De fato, as juridicidades so mapas; os direitos escritos so
mapas cartogrficos; os direitos consuetudinrios (customary) so mapas mentais (SANTOS,
2007: 199).
Nossa insero no universo do Direito positivo foi feita visando compreender se e de que maneira
ele ordena questes ambientais e culturais relacionadas s UCs, ou seja, de como situa
cartograficamente a proteo ambiental e cultural (SANTOS, 2007), e se ele pode de fato
tranqilizar ou alinhar em seus devidos lugares (GEERTZ, 1997) os conflitos envolvendo as
questes de populaes locais e UCs.
preciso assumir que:
35
O Estado contemporneo no tem o monoplio da produo e distribuio do direito.
Sendo embora o direito estatal o modo de juridicidade dominante ele coexiste na
sociedade com outros modos de juridicidade, outros direitos que com ele se articulam de
modos diversos (SANTOS, 1989:54).
O presente trabalho pressupe que existam processos sociais que operam fora das regras, ou que
fazem com que pessoas usem regras, ou abandonem-nas, ou flexibilizem-nas, reinterpretem-nas,
pulem fora delas ou lhes substituam
33
(MOORE, 1978: 4, grifos conforme original).
Consideramos que os moradores das UCs que sero analisadas no presente trabalho constituem
campos semi-autnomos, pois so capazes de gerar normas internamente e criar meios para sua
coero, mas esto vulnerveis a leis e presses que emanam do mundo em que vivem e que os
circunda institudas pelas normas estatais. Esta matriz social mais ampla pode e de fato afeta e
invade estes regulamentos internos, algumas vezes por reconhecimento e deciso de pessoas em
seu interior, outras por sua prpria fora (MOORE, 1978:56).
Essas so questes eminentemente antropolgicas, mas no tm interesse meramente social e
cultural, visto que grande parte da legislao positiva no consegue atingir seus objetivos ou,
quando consegue, pode causar efeitos contrrios aos esperados (MOORE, 1978: 7). Assumimos
que h esferas da vida social em que o direito costumeiro impera a despeito ou revelia das
normas positivadas (DAMATTA, 1993). Assim, compreender a dinmica entre a imposio de
regras estatais em locais que j tinham ordenamentos jurdicos especficos e relativamente auto-
regulados importante para compreender como funciona a autonomia destas diferentes esferas de
regulao e o impacto que elas tm umas nas outras. A importncia desta anlise est no fato de
que todas essas questes tm impacto tanto na conservao da biodiversidade quanto nas
dinmicas socioculturais dos referidos grupos (BRANDON, 1998:381).
Boaventura de Souza Santos avalia que de suma importncia para a resoluo dos conflitos
sociais e jurdicos das sociedades contemporneas a valorizao de mecanismos de resoluo
informais, mais baratos e expeditos, existentes na sociedade (SANTOS, 1989:54). Em outras
palavras, o autor considera que uma poltica ampla e muito aprofundada do acesso [ justia]
tem que incluir a justia no oficial sem a oficializar (SANTOS, 2007: 97).

33
Livre traduo da autora do trecho: outside rules, or which cause people to use rules, or abandon them, bend
them, reinterpret them, side-step them, or replace them (MOORE, 1978: 4).

36
Entretanto, no devemos sucatear os direitos de grupos tnicos frente nao sob a justificativa
de tornar justias outras que a justia imposta pelo Estado mais factveis, baratas ou expeditas.
Ao contrrio, se a nao brasileira considera-se multicultural, deve reconhecer os direitos das
diversas culturas como cerne de seus direitos fundamentais (KYMLICKA, 2001) tal como
posto pela constituio, segundo alguns de seus intrpretes (SANTILLI, 2005; DUPRAT, 2007;
SHIRAISHI, 2007; BENATTI, 2001).
Neste sentido, analisamos essa dicotomia a partir de uma sociologia crtica do judicirio,
entendido como parte do sistema poltico, na medida em que responsvel pelo que faz e pelo
que no faz, por ao e por omisso (SANTOS, 2007: 109). Com isto em mente, buscamos
analisar o dilogo proposto por grupos sociais mobilizados no interior das UCs com o sistema
jurdico estatal, o que pode significar a proposio de novos direitos ou a re-interpretao de
direitos existentes, sejam estatais ou costumeiros.
Estamos diante de confrontos ticos para os quais o Estado Democrtico de Direito talvez no
esteja capacitado a atuar enquanto mediador legtimo - compreendido no mbito multicultural ou
multi-civilizacional que se prope. Tal como questionado por Faria:

Qual o limite da capacidade de adaptao e aprendizagem de instituies de direito
baseadas em princpios organizacionais rgidos e hierrquicos, como os fornecidos pelo
modelo liberal de organizao da justia, que em certas reas muito tensas vm sendo
erodidos pela emergncia de um direito achado na rua, pouco sistematizado, brotado
casuisticamente de relaes sociais contraditrias, de carter extra-estatal e paralegal (isso
quando no insurrecional e confrontacional ao prprio direito estatal)? (FARIA,
1989:12).

Isso inverte a questo. Como podem ser legitimadas pelo Estado as solues que so dadas nas
micro-esferas de poder, ou seja, no dia-a-dia da sobreposio de direitos distintos, como o caso
no apenas da implantao de uma UC sobre um territrio em que existiam outras lgicas de uso,
mas tambm da leitura de todas as esferas do pas pelas lentes criadas pelo Estado para
manuteno da ordem? Em outros termos, qual a legitimidade de nossas instituies de direito
face s solues extra-judiciais, extra-legais e/ou extra-oficiais que so tomadas diariamente em
nosso pas, geralmente sob a alcunha de direito costumeiro, embora no sejam necessariamente
fruto de costumes, mas, justamente oposies entre costumes e deles com a lei estatal? De que
forma estes dois conjuntos legais coexistem?
37
Em que medida a segurana e previsibilidade das leis positivadas so de fato criadoras ou meios
efetivos de assegurar a justia e a ordem? A anlise das situaes de ao selecionadas para o
presente trabalho insere-se nesta problemtica mais ampla. Uma abordagem da hermenutica
jurdica (captulo 2) contribuir para compreender em que medida pode o direito positivado ser
fonte de Direito, de Justia e de ordem.

1.4 Procedimentos de pesquisa
Esta tese est vinculada ao projeto de pesquisa Dimenses Humanas da Biodiversidade:
Mudanas e Conflitos em reas Protegidas na Amaznia Brasileira (Processo FAPESP no.
04/10684-5 e CNPq no. 403058/2003-1), coordenado por Lcia da Costa Ferreira, por meio do
qual pudemos contar com financiamento para realizar as pesquisas de campo e que nos propiciou
a oportunidade de debater com seus demais pesquisadores
34
questes e dados relacionadas aos
objetos de pesquisa.
Foram utilizadas basicamente as seguintes estratgias de coletas de dados: reviso bibliogrfica e
pesquisa de campo. Com relao primeira, vale mencionar que realizamos fundamentalmente
levantamento bibliogrfico em diversas bibliotecas e institutos de pesquisa
35
e na Internet. No
caso das pesquisas de campo, realizamos registros fotogrficos e anotaes em caderno de campo
das viagens realizadas e das situaes de ao presenciadas. Alm disso, fizemos entrevistas
semi-estruturadas gravadas e/ou registradas em dirio de campo. As entrevistas foram baseadas
em histria oral (THOMPSON, 1978) e os sujeitos entrevistados so atores importantes para
narrar as situaes de ao observadas
36
. Algumas entrevistas foram realizadas individualmente,

34
Especialmente com Eliana Junqueira Creado, Simone Vieira de Campos e Lcia da Costa Ferreira.
35
Instituto del Bien Comum, Lima, Peru; Centro de Desenvolvimento Sustentvel, UnB, Braslia; Instituto de
Desenvolvimento Sustentvel de Mamirau, Tef, Amazonas; Acervo da Prelazia de Tef, Tef, Amazonas;
Biblioteca da Universidade Federal de Braslia; Biblioteca do Museu Nacional de Histria Natural de Paris;
Biblioteca da Escola de Altos Estudos em Cincias Sociais de Paris, alm de pesquisa em diversos stios da web, e
em bibliotecas da Universidade Estadual de Campinas, nomeadamente, na biblioteca do Instituto de Filosofia e
Cincias Humanas, do Instituto de Economia, do Instituto de Biologia e do Ncleo de Estudos e Pesquisas
Ambientais
36
Nomeadamente, moradores das duas UCs, algumas autoridades polticas locais e regionais, membros da Prelazia
de Tef e lideranas do Movimento de Preservao dos Lagos (vinculadas ao Grupo de Preservao e
38
e outras coletivamente, junto com outros pesquisadores que fazem parte do projeto ao qual esta
pesquisa est vinculada. Todas as entrevistas elaboradas pelos membros da equipe, individual ou
coletivamente, geraram um material de anlise riqussimo e que foi compartilhado, de onde
possvel confrontar depoimentos de atores que foram entrevistados por diferentes pesquisadores e
em diferentes contextos.
Ainda com relao aos procedimentos de investigao nas pesquisas de campo, participamos de
reunies e encontros entre diferentes atores. Em Mamirau: 1. Encontro de Animadores de Setor
da Prelazia de Tef (22/08/2005 a 26/08/2005); 2. Encontro do Conselho Consultivo da RDSM
(31/08/2005) e 3. XIV Assemblia Geral da Reserva de Desenvolvimento Sustentvel de
Mamirau (23/03/2007). No PN Ja: 1. Reunies da AMORU em vrias comunidades do rio
Unini para a definio de critrios para o Acordo de Pesca, em Manaus (maro a maio de 2004);
2. Reunies preparatrias junto aos outros atores que participaram do Acordo de Pesca (maro a
maio de 2004); 3. Assemblia Geral para Estabelecimento do Acordo de Pesca do Rio Unini
(24/05/2004) e 4. Reunies propostas pelo IBAMA e FVA para estabelecimento do Termo de
Compromisso e Conselho Consultivo do parque (maro a maio de 2004). Talvez valha pena
detalhar como as pesquisas de campo foram realizadas e quais os procedimentos foram adotados.
o que passaremos a fazer.
Pesquisas de campo
As pesquisas de campo que subsidiaram esta tese vm se desenrolando desde 2003, adotando os
seguintes procedimentos assim designados por FERREIRA et. al. (2007:18):
1) abordagem aleatria no trajeto dos principais rios das reas de pesquisa para coleta de
histrias de vida e da coletividade, registradas em gravador; 2) abordagem etnogrfica em
comunidades selecionadas para estudo vertical, onde alguns dos membros da equipe
permanecem por um perodo de no mnimo um ms em observao direta do cotidiano
dos atores, registrada em dirio de campo; 3) abordagem situacional de eventos coletivos
de negociao. Esses dados so cruzados com fontes documentais para comparao e
complementao.
Realizamos quatro viagens de campo, sendo que em trs delas visitamos o Parque Nacional do
Ja, e em duas delas fomos a Tef, que uma cidade prxima Reserva de Desenvolvimento

Desenvolvimento - GPD), pesquisadores e funcionrios do Instituto Mamirau e da Fundao Vitria Amaznica,
membros da Unio das Naes Indgenas de Tef e funcionrios do IBAMA e do IPAAM.
39
Sustentvel Mamirau, e na ltima visitamos a Reserva de Desenvolvimento Sustentvel
Mamirau e a Reserva de Desenvolvimento Sustentvel de Aman. Seguem alguns detalhes
relevantes de cada uma das viagens:
Primeira viagem
05/02/2003 a 15/02/2003 Viagem ao rio Unini, no Parque Nacional do Ja, junto com a equipe
que compunha o projeto de Lcia da Costa Ferreira, formada por Lcia, Eliana Junqueira Creado,
Simone Vieira de Campos, Daniely Flix e Camilo Caropreso. Nesta ocasio, gravamos histrias
de vida dos moradores das comunidades por onde passamos, com equipes compostas por at trs
entrevistadores. Foram realizados cerca de 33 depoimentos, a maioria com gravador, dos quais 25
foram transcritos. Nesta ocasio entrevistamos apenas moradores do rio Unini, ou parentes que
estavam l de visita.
Segunda viagem
02/03/2004 a 29/05/2004 Viagem ao Rio Unini, no Parque Nacional do Ja, com Simone Vieira
de Campos. Permanecemos quase todo o perodo na comunidade Tapiira, sendo que no primeiro
ms e meio eu e Simone moramos em uma casa da comunidade que estava vazia, e aps este
perodo, Simone partiu e a autora permaneceu o restante do tempo morando na casa de uma
famlia, na mesma comunidade. Durante esta estadia prolongada pudemos acompanhar diversos
eventos coletivos de negociao, alm de realizar estudos verticais, com uma abordagem
etnogrfica, (Ferreira et. al, 2007).
Neste perodo 21 entrevistas com os moradores do Tapiira foram gravadas e transcritas. Alm
disso, entrevistamos membros da Associao dos Moradores do Rio Unini - AMORU (cerca de
mais 12 entrevistas) e outros atores que estavam negociando o Acordo de Pesca do Rio Unini
(gerentes de hotis de pesca esportiva, funcionrios desses hotis, chefe e funcionrios do
IBAMA ou por ele contratados para gerir o PNJ). Todas estas entrevistas foram gravadas e
transcritas. Os momentos mais importantes do ponto de vista analtico desta estadia envolveram
as reunies preparativas para o acordo de pesca, e as viagens que realizamos com membros da
AMORU, algumas delas feitas tambm com Simone, para participar do processo de negociao
do Acordo de Pesca. Essas viagens foram feitas em diversas comunidades do rio Unini, e em
Manaus, junto com os pescadores comerciais, os pescadores esportivos, o IBAMA e o IPAAM.
40
Essas duas primeiras viagens subsidiaram nossa dissertao de mestrado, que uma etnografia
sobre os moradores da comunidade do Tapiira, no rio Unini, Parque Nacional do Ja
37
.
Terceira viagem
23/07/2005 a 16/09/2005 Viagem ao Parque Nacional do Ja (rios Unini e Ja) e para Tef,
cidade prxima Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau. Na primeira parte da
viagem, ao PNJ, alm da equipe de pesquisa do projeto de Lcia da Costa Ferreira
38
, tambm
estavam presentes Fernando Passos e Kellen Junqueira, que, associados a outro projeto
39
,
gravaram um documentrio sobre o Parque Nacional do Ja. Neste caso, como na primeira
viagem, as 28 entrevistas realizadas foram gravadas e feitas por vrios pesquisadores. Depois de
chegarmos em Manaus, fizemos, junto com Simone Campos e Eliana Creado, entrevistas com
duas funcionrias da Secretaria de Desenvolvimento Sustentvel (IPAAM), com um membro do
Ncleo de Unidades de Conservao (NUC/IBAMA), e com o gerente de um empreendimento
turstico de pesca esportiva que atuava no rio Unini.
Depois disso, a autora e Camilo Caropreso seguiram para Tef com a inteno de realizar
pesquisas na Reserva de Desenvolvimento Mamirau e Aman. Foi nesta ocasio que fomos
impedidos de entrar na reserva, mas, ao mesmo tempo, pudemos acompanhar importantes eventos
coletivos de negociao, j descritos nesta introduo (FERREIRA et. al. 2007). Na ocasio,
realizamos 7 entrevistas com membros do Instituto de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau;
11 entrevistas com lideranas que moram nas Reservas de Mamirau e Aman, 3 entrevistas com
membros da Prelazia de Tef e uma entrevista com membro da Uni-Tef, todas gravadas e
transcritas. Acompanhamos o Encontro de Formao Permanente de Animadores de Setor da

37
MENDES, Ana Beatriz V. Vidas de Parque: uma etnografia sobre os ribeirinhos do Tapiira, no Parque Nacional do
Ja. Dissertao de Mestrado defendida junto ao Programa de Antropologia Social da Universidade Federal de Santa
Catarina, em maro de 2005.
38
Eliana Junqueira Creado, Simone Vieira de Campos e Camilo Caropreso e a autora.
39
Este projeto est vinculado ao "Laboratrio Multiusurio de Comunicao de Pesquisas Ambientais e Agrcolas"
LACOPAA/FEAGRI/UNICAMP (Processo FAPESP N
o
: 00/08591-8) e ao projeto intitulado Dimenses Humanas
da Biodiversidade: Mudanas e Conflitos em reas Protegidas na Amaznia Brasileira NEPAM/UNICAMP
(Processo FAPESP N
o
: 403058/2003-1). Ele tem como objetivo a criao de um vdeo-documentrio que, com uma
linguagem potica, compartilhe as reflexes que tm sido desenvolvidas pelo grupo de pesquisa do NEPAM sobre os
moradores do Parque Nacional do Ja e agentes externos que ali interagem, tendo como pano de fundo discusses
em torno da implantao das Unidades de Conservao e a presena humana nestes locais.

41
Prelazia de Tef, durante uma semana; e o Encontro de Formao do Conselho Deliberativo da
RDSM, ocorrido em 31/08/2005.
Observao: No ano seguinte, entre 04/03/2006 a 15/09/2006, no fomos a campo, mas
realizamos um estgio de doutorado sanduche na cole des Hautes tudes en Sciences Sociales
e no Musum National dHistoire Naturel, em Paris. Este estgio permitiu acompanhar
seminrios mais tericos que nos interessavam para a presente pesquisa, nomeadamente:
Sociologie du Conflict, ministrado por Michel Wieviorka; Ecologie Symbolique, ministrado por
Philippe Descola; e Sociologie des Mouviments Sociaux, ministrado por Alain Touraine. Alm
disso, participamos dos seminrios de pesquisa promovidos pela Unit de Recherche 169 do
Institute de Recherche pour le Development (IRD), sobre o tema Patrimoines naturels,
territoires et identits: les stratgies locales face aux enjeux mondiaux de conservation de la
biodiversit et du dveloppement durable, em que pudemos ter uma viso mais global de
pesquisas realizadas em diversos continentes com temas afinados com o da nossa pesquisa.
Quarta viagem
09/03/2007 a 28/03/2007 Viagem s Reservas de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau e
Aman, em companhia de Lcia da Costa Ferreira e de Firmino Lopes Cavalcante, membro
fundador do Grupo de Preservao e Desenvolvimento (GPD), que foi nosso guia e mediador
entre rios, pessoas e comunidades nas duas reservas. Nesta viagem, realizamos abordagem
aleatria no trajeto dos principais rios das reas de pesquisa para coleta de histrias de vida e
da coletividade, registradas em gravador e abordagem situacional de eventos coletivos de
negociao (FERREIRA et. al. 2007). Realizamos cerca de 15 entrevistas com moradores de
Aman, 6 entrevistas com moradores de Mamirau e mais trs entrevistas com outros atores (um
funcionrio do IDSM, outra, com um capito da Marinha, e outra com um membro do GPD). A
maior parte destas entrevistas foi transcrita. Nesta ocasio participamos da XIV Assemblia Geral
da RDS Mamirau. Esta foi a ltima vez que realizamos pesquisa de campo.

Talvez seja importante mencionar que o tempo de deslocamento para acessar cada uma das reas
de pesquisa envolve no mnimo dois dias de deslocamento. Isto porque:
42
- Para o PNJ necessrio viabilizar uma viagem de barco que saia ou de Manaus, ou de Novo
Airo (aonde possvel chegar de barco ou de nibus, saindo de Manaus) e, para tanto, ou aluga-
se um barco e contrata-se algum que conhea a rea e tenha licena para pilotar (como foi feito
todas as vezes que viajamos em grupo) ou combina-se uma carona com morador ou regato que
esteja na cidade, geralmente saindo de Novo Airo ou, com menos freqncia, de Manaus. Outra
opo planejar uma carona no barco da ONG que atua no parque, a FVA (foi como voltamos
certa vez do Rio Unini a Manaus). Esta viagem de barco, dependendo da potncia do motor e do
lugar em que esteja ir, pode demorar de seis horas a trs dias por trecho.
- Para a RDS Mamirau existem trs opes de viagem entre Manaus e Tef: 1. em uma lancha a
jato que realiza o trecho em doze horas (foi esta opo que tomamos em todas as oportunidades);
2. em avio de pequeno porte que, por motivos de logstica, sai de Manaus, faz uma escala em
Tabatinga (cidade fronteiria entre Brasil e Colmbia), e volta para Tef. Esta viagem dura
aproximadamente trs horas (nos dois momentos em que realizamos a viagem a Tef esta opo
no era vivel, tendo em vista o fechamento do aeroporto de Tef por motivos de segurana: o
aterro sanitrio da cidade havia sido transferido a um local prximo ao aeroporto e isso atraiu
enorme quantidade de urubus, o que representava um grande problema para aviao); 3. e, por
fim, a viagem de recreio, que um barco de grande porte e bastante lento, e que permite a
acomodao dos passageiros em redes. A durao da viagem de recreio estimada em trs dias.
Aps chegar em Tef, existem alguns recreios que passam prximo a algumas comunidades da
reserva, e em alguns casos necessrio contratar barco para ir a comunidades que no ficam
prximas aos pontos de passagem dos recreios. Neste caso, procede-se como no PNJ: ou se aluga
um barco e se contrata um piloto, ou combina-se uma carona com moradores ou com regates, ou
com organizaes que atuam na regio, como o Instituto Mamirau.
Para finalizar esta introduo, faremos uma breve descrio de cada captulo que compe esta
tese.
1.5 Disposio dos captulos
No segundo captulo, intitulado Pluralismo jurdico, moral e cincia: sobreposies entre
territrios tnicos e unidades de conservao, comeamos a deslindar a questo do pluralismo
jurdico e de como tomar esta via analtica propicia-nos enorme riqueza sociolgica. Em primeiro
lugar, trata-se de estranhar o direito estatal, de perceb-lo como saber local, como parte de uma
43
maneira especfica de imaginar a realidade (GEERTZ, 1997: 259). Em segundo lugar, e, em
decorrncia, de consider-lo como um ente moral. E em terceiro lugar de defender o pluralismo
jurdico como fonte legtima do direito num estado que queira legitimar-se como democrtico de
direito. Este captulo comea a inserir-nos na questo especfica que queremos tratar, que a
coliso de direitos que ocorre entre UCs e territrios tnicos.
Ainda nesse segundo captulo, nos debruamos sobre o entendimento do raciocnio jurdico de
que se reveste o sistema judicirio do Estado brasileiro. Tratamos de nos aproximar da
compreenso de como so interpretados os textos legais e como so definidos os limites de tais
interpretaes. Parte do nosso argumento desenvolvida a partir da anlise doutrinal a respeito de
como so divididas as normas jurdicas. Esta anlise nos permitiu endossar a idia de que o
raciocnio jurdico um exerccio de interpretao construtiva (DWORKIN, 1999: XI).
Com relao aos captulos trs e quatro, vale uma pequena digresso analtica. Segundo Norberto
Bobbio (2000), h uma distino entre a doutrina sociolgica do Estado e a doutrina jurdica do
Estado. Enquanto a doutrina jurdica estudada essencialmente por juristas e se debrua sobre o
dever ser das normas jurdicas, a doutrina sociolgica trata da esfera do ser das normas jurdicas e
tem por contedo a existncia objetiva, histrica ou natural do Estado (JELLINEK, 1910: 73
apud BOBBIO, 2000: 57). Weber (1998) marcou a diferena em termos de doutrinas que se
preocupam com a validade ideal das normas, da qual se ocupam os juristas; e aquelas que se
preocupam com a validade emprica das normas, de que se ocupam os socilogos.
Embora esta distino esteja se dissolvendo com a transformao do Estado puro de direito em
Estado social de direito, segundo Bobbio o que fez com que os prprios juristas abandonassem
as teorias meramente jurdicas do Estado e recuperassem os estudos de sociologia poltica, que
tm por objeto o Estado como forma complexa de organizao social, da qual o direito apenas
um dos elementos constitutivos podemos utiliz-la para marcar a diferena de nfase entre o
captulo trs e quatro desta tese. O captulo trs, intitulado Arcabouo Jurdico, estaria mais
prximo de uma reflexo sobre o dever ser das normas, ou seja, sobre a validade ideal das
normas, e centrado numa perspectiva jurdica do Estado; enquanto o captulo seguinte que trata
das situaes de ao, est voltado anlise da validade emprica das normas, isto , no como as
normas so de fato aplicadas (ou no) nas realidades sociais, e que diz respeito doutrina
sociolgica do Estado, segundo a definio de Borberto Bobbio (BOBBIO, 2000: 57).
44
No captulo trs, intitulado Arcabouo Jurdico: normas estatais que associam conservao da
natureza e proteo diversidade cultural, fazemos um vo panormico sobre referidas normas.
O intuito municiar o leitor do aparato jurdico estatal com o qual as situaes de ao descritas
no captulo seguinte dialogam. Assim, selecionamos os seguintes textos jurdicos para nos
auxiliarem na construo desse meta-dilogo: a Constituio Federal de 1988, especialmente os
artigos 215, 216 e 225. No mbito infraconstitucional, o Sistema Nacional de Unidades de
Conservao (SNUC), institudo pela Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000; o Plano Estratgico
Nacional de reas Protegidas (PNAP), institudo pelo Decreto n 5.758, de 13 de abril de 2006, e
a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais
(PNPCT), instituda atravs do Decreto 6.040, de 7 de fevereiro de 2007; e dentre as convenes
internacionais promulgadas pelo Brasil, analisaremos a Conveno n 169 da Organizao
Internacional do Trabalho (OIT) sobre Povos Indgenas e Tribais, promulgada pelo decreto n
5.051, de 19 de abril de 2004; a Conveno da Diversidade Biolgica (CDB), promulgada atravs
do decreto n 2.519, de 16 de maro de 1998; e a Conveno sobre a Proteo e Promoo da
Diversidade das Expresses Culturais, promulgada pelo Decreto n 6.177, de 1 de agosto de
2007.
No captulo que se segue, intitulado Situaes de ao: mobilizaes polticas dos moradores do
Parque Nacional do Ja e da Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau, procedemos
anlise de algumas situaes de ao selecionadas, primeiramente no Parque Nacional do Ja e
em seguida na Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau, tentando colocar em prtica
o dilogo muitas vezes tcito entre o modo de vida dos moradores destas UCs e a legislao que
foi discutida no captulo precedente.
A formulao tradicional do Direito encontra eco nas idias liberais de universalidade e igualdade
de direitos, sendo uma de suas expresses mais disseminadas a Declarao dos Direitos
Humanos, conforme discusso feita nos captulos dois e trs. Segundo esta concepo, o
indivduo o sujeito portador de direitos por excelncia. Os grupos so subsumidos, e a esfera
pblica neutralizada, pois todos os cidados estariam submetidos a uma racionalidade
universal, a uma vontade geral, encarnadas pelo Estado, cristalizadas na lei e aplicadas ao
quotidiano pela norma administrativa. Neste lugar poltico e abstrato, que seria a esfera pblica,
os indivduos gozariam de uma condio de igualdade absoluta, graas a uma ascese
purificadora que relega ao espao privado todas as diferenas individuais (SEMPRINI, 1999:
45
150). Entretanto, como as situaes de ao do quarto captulo demonstram, os grupos sociais
tm vindo a participar do espao pblico no apenas como cidados-indivduos, mas como
cidados-coletivos, defendendo que a diversidade social e cultural de grupos especficos que
compem a coletividade deve ser devidamente considerada para a atribuio justa e diferenciada
de direitos.
No caso do Parque do Ja analisamos como a efetiva implantao do parque tem sido negociada
desde 1980, quando de sua criao, sustentando que seus moradores e ex-moradores foram se
fortalecendo politicamente e constituindo-se enquanto atores coletivos para se contrapor ou
dialogar com as polticas do governo e outros atores locais. Isto pode ser visto em quatro
situaes de ao. Na primeira, ocorrida em 1989, houve uma tentativa de indenizao das
benfeitorias dos moradores que seriam obrigados a deixar a rea que passou a ser parque.
Entretanto, nessa ocasio, os moradores se negaram a receber a indenizao alegando que os
valores eram muito baixos, e, com isso, resistindo politicamente sada da UC. A segunda
situao de ao se refere aos moradores que saram do parque sem receber indenizao alguma,
aps sua implantao, devido s dificuldades criadas para sobrevivncia a partir da criao do
mesmo. Parte destes moradores se organizou e formou a Comisso de Ex-moradores do PNJ.
Esta comisso, junto com o Ministrio Pblico, moveu uma Ao Civil Pblica contra a Unio e
o IBAMA, exigindo indenizao por danos morais e pelas benfeitorias abandonadas em
decorrncia da implantao do parque. A indenizao por danos morais foi deferida recentemente
pela juza responsvel pelo processo. A terceira situao de ao analisada diz respeito
reivindicao de criao da RESEX Unini feita em 2004 por moradores deste rio, em rea que
limita o parque ao norte. A RESEX Unini fica fora dos limites do parque, contgua a ele, e foi
decretada em 2005. A quarta situao de ao analisada no PNJ a reivindicao por parte dos
moradores do rio Unini da realizao de um Acordo de Pesca no rio Unini, tendo em vista a
entrada macia de barcos de pesca comercial, o que causou a diminuio do estoque pesqueiro
das comunidades. Tal acordo foi realizado em 2004 e envolveu pescadores comerciais,
pescadores esportivos, moradores do Parque (rio Unini) e os rgos ambientais responsveis
pelas reas protegidas abrangidas pelo acordo (IBAMA-PNJ e IPAAM-RDS Aman).
Posteriormente, uma Ao Civil Pblica movida pelo Ministrio Pblico Federal questionou a
legitimidade de tal acordo.
46
No caso da Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau, nossa anlise ficou centrada na
seguinte situao de ao especfica: a recente reivindicao de demarcao de terras indgenas
no interior da reserva. Esta mobilizao pelo reconhecimento tnico no interior de uma UC de
uso sustentvel que prev a participao das populaes tradicionais para sua implantao, como
o caso das RDSs, traz contribuies importantes para o entendimento tanto da poltica
conservacionista brasileira, quanto da poltica de proteo diversidade cultural no pas.
Finalizamos com algumas consideraes finais, retomando a questo central do trabalho que a
de compreender a conservao ambiental luz dos direitos de proteo de grupos tnicos e
culturais que compem a sociedade brasileira, problematizando os limites da interveno estatal
no regramento da vida social e cultural dos cidados brasileiros e na garantia de proteo da
diversidade biolgica do pas.

47
Captulo 2 - Pluralismo jurdico, moral e cincia: sobreposies entre
territrios tnicos e unidades de conservao

O pluralismo jurdico um fato, e o centralismo jurdico um mito. Sua
aposta no emprico, antes que no normativo (GRIFFITHS, 1986 apud SILVA, 200- ?).

- As leis so uma inveno ao que fui obrigado a concordar, apesar de ser inveno
formalmente criada e com legitimidade presumida, ainda que raras vezes comprovada. Ento
os brancos que inventem outra lei que defenda os direitos dos ndios, arrematou Paiar, sem dar
margem para novas explicaes.
Aquilo era uma verdade profunda, ingnua, verdade, mas que traduzia uma perversa realidade,
as coisas eram assim porque havia quem quisesse que fosse assim, os inventores da lei, da
verdade e, a seu modo, do arbtrio. A inveno da lei, apesar das legitimidades supostas e no
raras vezes impostas, formou-se como sistema que no admite concorrncia e por isso mesmo
privilegia uma nica fonte, alm de descartar como no-direito tudo aquilo que no est
claramente inserido no sistema (SOUZA FILHO, 2006: 24).

A sabedoria do tuxaua macuxi era capaz de ver que o Estado e o Direito dos brancos que se
pretende universal, geral e nico, parcial, especial e mltiplo (SOUZA FILHO, 2006: 23).

2.1 Pluralismo jurdico
Os pressupostos tericos que informam a presente tese enfatizam que as fontes formais do direito,
ou seja, as leis positivadas, configuram apenas uma parte do que entendemos por Direito.
Consideramos que o costume, ao mesmo tempo dissolvente e criador de novas normas, elabora
surdamente o novo direito; (...) a fonte vital das instituies jurdicas (LVY-BRUHL, 1988:
39-40). De um modo geral, leis e costumes so a expresso da vontade do grupo, com a diferena
de que enquanto o costume espontneo, a lei emana de um rgo especializado e nasce por
meio de um processo chamado de promulgao (LVY-BRUHL, 1988: 53). Mesmo que os
costumes estejam em desacordo com o direito em vigor - na maioria das vezes eles so
paralegais, mas, s vezes, so francamente ilegais , segundo Lvy-Bruhl, por seu intermdio
48
que as idias introduzem-se na legislao de um pas, por eles que se criam novas instituies
(LVY-BRUHL, 1988: 44-45).
Isto significa que concebemos o Estado no como o nico sujeito legtimo para determinar leis e
normas visando o bem da nao. Ao contrrio, conceituamos o costume como fonte de normas,
regras e, por conseguinte, de Direito
40
. Segundo esta concepo, conhecida por alguns como
pluralismo jurdico (ARIAS-SCHREIBER, 2001; LVY-BRUHL, 1988), os grupos sociais so
criadores de ordenamentos jurdicos, ou seja, constroem normas especficas para regular a
coletividade e o uso dos bens.
Eros Roberto Grau cita Ost e van der Kerchove (1992: 180-181 apud GRAU 2004: 82) que
mencionam que h, nas franjas do direito positivo, uma margem de infra-droit, que tanto
reforam quanto, concorrendo com ele, o fragiliza. Tambm estes autores consideram que o
direito no se resume ao direito objetivo codificado, na medida em que as regras escritas e
sancionadas consubstanciam apenas a face emergida de um vasto conjunto de normas,
concebidas e vividas no seio do corpo social. Seriam estas normas concebidas e vividas no
seio do corpo social que dariam margem, segundo o termo de Ost e van der Kerchove, aos
operadores semiclandestinos da juridicidade (apud GRAU 2004: 82). A organizao e o
ordenamento territorial, por exemplo, que ocorre no PNJ quando uma nova famlia vem morar
em determinada comunidade, no prescinde da emisso de ttulos de terras por parte do Estado. O
presidente da comunidade, em consenso com os demais membros e com a famlia que chega,
define um terreno para os novos moradores, que pode ser um stio
41
abandonado, ou um lugar
ainda no habitado. possvel tambm haver a venda de um stio e esse tipo de transao ocorre,
tambm, sem nenhuma necessidade de respaldo legal do aparato estatal.
Pablo Thadeu G. da Silva (s/d) compreende por pluralismo jurdico duas idias distintas: a)
pluralismo interno: quando h existncia simultnea, no seio de uma mesma ordem jurdica, de
regras de direito diferentes aplicando-se a situaes idnticas; e b) pluralismo externo: quando h

40
Utilizaremos Direito, Justia e Lei grafadas com a primeira letra em maiscula quando nos referirmos a uma idia
mais alargada dos fenmenos assim designados. Quando utilizarmos estas palavras com a primeira letra em
minsculo, estaremos nos referindo aos termos assim designados no mbito estrito do aparelho estatal. Vale
mencionar tambm que estaremos utilizando direito estatal e direito positivado como sinnimos.
41
Stio o termo local para definir uma rea que j foi apropriada e mantida por algum ou alguma famlia.
Geralmente possui rvores frutferas e no raro edificaes.
49
coexistncia entre ordens jurdicas distintas estabelecendo ou no relaes de direito entre si.
Nessa tese faremos uma anlise da sobreposio entre diferentes regras de direito positivadas -
ambiental e cultural - sendo aplicadas a uma determinada situao: as reas de proteo
ambiental, especificamente, as unidades de conservao (UCs) que tm presena humana de
grupos que compem a diversidade cultural brasileira. Neste sentido, faremos uma anlise do
pluralismo interno referente questo. Alm disso, por partirmos do pressuposto de que para
alm destes paradoxos internos e inerentes ao direito positivo (GRAU, 2004: 44), h ainda uma
pluralidade de sistemas jurdicos de diversos grupos sociais estabelecendo relaes de
colaborao, coexistncia, competio ou negao com o direito positivado, nossa anlise
tambm se debrua sobre o pluralismo jurdico entendido como externo. Nosso campo de estudo,
portanto, abrange o fenmeno do pluralismo jurdico de uma dupla perspectiva: do ponto de vista
interno ao direito positivo e tambm da relao deste direito positivo com outras fontes de direito
que coexistem na sociedade.
H ainda uma perspectiva terica que considera que o no-direito a ausncia do direito-lei, do
direito positivo, em alguns aspectos da vida humana onde ele deveria estar presente
(CARBONNIER, 1995:24 apud LE ROY, 2006:14). O no-direito seria ento decorrncia da
incapacidade do Estado de colocar em prtica a legislao que ele determina e que ele tem por
dever fazer respeitar. Nos casos em que ele falhe na consecuo de tal tarefa, outros atores e
outras normas vm ocupar o espao que foi deixado vazio. Esta construo terica bastante
pertinente quando aplicada ao caso da implantao de reas protegidas em biomas habitados por
grupos sociais, no Brasil, pois bastante comum a constatao da incapacidade do Estado de
fiscalizar o uso dos recursos naturais nestas reas que esto sob sua responsabilidade, o que
freqentemente propicia a emergncia do no-direito.
Trata-se, para retomarmos a idia esboada no final da introduo, do estudo das duas dimenses
aludidas sobre uma doutrina jurdica do Estado: uma que corresponderia o estudo das relaes
entre as normas internas ao direito positivado; e outra que seria o estudo do ponto de vista da
doutrina sociolgica, tratando da relao entre as normas (estatais ou no) e sua aplicao efetiva
nas realidades sociais.
Entretanto, como colocou Norberto Bobbio (2000: 57), a reduo radical do Estado ao seu
ordenamento jurdico, que foi uma das idias menos felizes das teses kelsenianas, no pde
50
manter-se aps o nascimento do Estado social. Isto significa que mesmo as reflexes que se
situem mais no mbito das doutrinas jurdicas, partem do Estado como forma complexa de
organizao social, da qual o direito apenas um dos elementos constitutivos. Ou seja, esta
diviso entre pluralismo jurdico interno e externo, ou entre doutrina jurdica e doutrina
sociolgica mais analtica e ideal, do que facilmente aplicvel na realidade.
Para exemplificar este argumento, citamos o modo como o constitucionalista portugus Joaquim
Gomes Canotilho trata a questo do pluralismo jurdico. O autor considera que a funo
integradora da Constituio, que visa integrar e unir pessoas, culturas e grupos no mesmo
territrio e sob a soberania do Estado (...) carece hoje de uma profunda reviso originada pelos
fenmenos do pluralismo jurdico e do multiculturalismo social (CANOTILHO, 2003: 1450).
Por pluralismo jurdico o autor entende:
a situao em que existe uma pluralidade heterognea de direitos dentro do mesmo
campo social. O pluralismo de direitos pressupe uma sociedade multicultural
(pluralismo cultural) formada por vrios grupos culturais (ndios, hispnicos, cabo-
verdianos, africanos, turcos, indianos) que produzem normas (relativas, por ex., a
casamentos, modas, contratos, ensino de religio) que actuam no mesmo espao social e
interagem com as normas produzidas pelas macroculturas dominantes nesse mesmo
espao (CANOTILHO, 2003: 1451).
De uma perspectiva mais abrangente, esta tese lana um sobrevo sobre o papel do Estado e dos
grupos sociais para a constituio da Justia e para a efetivao da democracia no atual contrato
social, buscando refletir sobre os limites, deveres e direitos de cada uma das partes. Se a partir
dos anos de 1980, a sociedade brasileira foi marcada por aspiraes de sociedades mais justas e
igualitrias, reivindicando direitos diversos, e que culminaram na formao de sujeitos polticos
hoje reconhecidos como interlocutores legtimos no jogo poltico nacional (FERREIRA, 1996:
245), houve e h ainda um importante aprendizado poltico para que o espao pblico deixe de
ser um lcus de sujeio e passe a ser compreendido como um lcus de participao dos
indivduos e grupos, dividindo benefcios e responsabilidades entre sociedade e Estado. Isso
significa que a importncia dos sujeitos individuais e coletivos vai muito alm da mera
obedincia a regras impostas pelo Estado. Estes sujeitos devem entender-se como parte
fundamental para a consolidao da democracia. Ou seja, devem assumir a responsabilidade de
construir, junto com o Estado, a democracia.
51
Embora importante e, em certo momento revolucionria, a mxima defendida por Rudolf Von
Ihering de que o direito existe em funo da sociedade; e no a sociedade em funo do direito
(1884:424 apud GRAU, 2004: 88) deixa de considerar que o direito exerce influncia, ora
legitimando ora deslegitimando, o interesse e as aspiraes sociais. Ou seja, trata-se de uma via
de mo-dupla, dialtica, entre normas institudas e luta por institucionalizao de normas. Entre
uns e outros, to importante quanto o reconhecimento do Estado de direitos reivindicados a
prpria reivindicao de direitos.
Esta concepo de direito, obviamente, situada historicamente. Para usar as palavras de
Norberto Bobbio, os direitos no nascem todos de uma vez. Nascem quando devem ou podem
nascer (BOBBIO, 1992: 6):
O desenvolvimento dos direitos do homem passou por trs fases: num primeiro
momento, afirmaram-se os direitos de liberdade, isto , todos aqueles direitos que tendem
a limitar o poder do Estado e a reservar para o indivduo, ou para os grupos particulares
uma esfera de liberdade em relao ao Estado; num segundo momento, foram
propugnados os direitos polticos, os quais concebendo a liberdade no apenas
negativamente, como no-impedimento, mas positivamente, como autonomia tiveram
como conseqncia a participao cada vez mais ampla, generalizada e freqente dos
membros de uma comunidade no poder poltico (ou liberdade no Estado); finalmente,
foram proclamados os direitos sociais, que expressam o amadurecimento de novas
exigncias podemos mesmo dizer, de novos valores , como os do bem-estar e da
igualdade no apenas formal, e que poderamos chamar de liberdade atravs ou por meio
do Estado (BOBBIO, 1992: 32, 33. Grifos conforme o original).
O autor sustenta a idia de que, no plano histrico, os direitos do homem sofreram uma clara
inverso de perspectiva aps a formao do Estado moderno. Na relao entre Estado e cidado,
a partir do incio da era moderna, passa-se a enfatizar mais os direitos dos cidados do que os
poderes do Estado; e a sociedade foi sendo paulatinamente vista mais em termos de homens
concretos do que como um todo orgnico superior e anterior aos indivduos. Bobbio defende que
esta idia s pde surgir no incio da Idade Moderna em decorrncia das resistncias s guerras
religiosas, as quais fomentaram lutas contra a opresso e a idia de que os indivduos devem
gozar de algumas liberdades fundamentais, independentes do soberano, dentre as quais, a
liberdade religiosa. Essa mudana, irreversvel, segundo o pensador italiano, foi desenvolvida
lentamente ao longo do tempo, fundamentada inicialmente pela doutrina dos direitos naturais, os
quais culminaram no reconhecimento dos direitos do cidado em cada Estado, e que
posteriormente deram origem concepo do cidado universal cujo primeiro grande resultado
52
foi a Declarao Universal dos Direitos do Homem. Num ltimo momento, Bobbio ressalta que
as declaraes que visavam inicialmente proteger direitos individuais do cidado universal
passaram gradativamente a abranger os grupos e reconhecer-lhes direitos coletivos e especficos
(dentre os frutos desses reconhecimentos, pode-se citar as seguintes declaraes adotadas em
Assemblias Gerais da ONU: a Declarao dos Direitos da Criana, em 20 de novembro de 1959;
a Conveno sobre os Direitos Polticos da Mulher, aprovada em 20 de dezembro de 1952; a
declarao sobre a eliminao de todas as formas de discriminao racial, aprovada em 20 de
novembro de 1963, e a Declarao Universal dos Direitos dos Povos Indgenas, aprovada em 13
de setembro de 2007).
A formao do Estado Moderno, portanto, inaugurou tanto uma nova forma de estudar a relao
entre Estado e cidados, no mais do ponto de vista dos governantes, e sim dos governados,
quanto a passagem do homem abstrato ao homem concreto (BOBBIO, 1992: 3). Isto provocou
uma inverso radical no pensamento poltico. Se o pensamento poltico at ento considerava
uma relao poltica como uma relao especfica entre dois sujeitos, dos quais um tem o direito
de comandar e ou outro o dever de obedecer (BOBBIO, 2000: 64), a partir do incio da Idade
Moderna, com o surgimento da doutrina dos direitos naturais que pertencem ao indivduo no
singular, a sociedade poltica comea a ser entendida de modo prevalente (precedentes disto
tinham tambm existido na Idade Clssica) como um produto voluntrio dos indivduos, que com
um acordo recproco decidem viver em sociedade e instituir um governo (BOBBIO, 2000: 64).
Disso decorre que os direitos do homem tm historicidades, pois so marcados pelas mudanas
dos carecimentos e dos interesses, das classes no poder, dos meios disponveis para a realizao
dos mesmos, das transformaes tcnicas, etc. (BOBBIO, 1992: 18), de modo que direitos que
eram absolutos no final do sculo XVIII, como o direito propriedade, nas declaraes
contemporneas, sofreram radicais limitaes. Disso decorre que no existem direitos
fundamentais por natureza, pois o que parece fundamental numa poca histrica e numa
determinada civilizao no fundamental em outras pocas e em outras culturas:
Os direitos elencados na Declarao [universal dos direitos do homem] no so os
nicos e possveis direitos do homem: so os direitos do homem histrico, tal como este
se configurava na mente dos redatores da Declarao aps a tragdia da Segunda Guerra
Mundial, numa poca que tivera incio com a Revoluo Francesa e desembocara na
Revoluo Sovitica (BOBBIO, 1992: 33).
53
O historiador francs Albert Soboul (SOBOUL, 1974: 154 apud ODALIA, 2003: 166) considera
que a Declarao dos Direitos do Homem uma obra de circunstncia e que no to
abrangente e universal quanto se prope, pela sua prpria definio de direitos civis do cidado, e
por, em alguns casos, dar com uma mo e tirar com a outra direitos, como o de propriedade, sem
mencionar nada em relao aos miserveis desprovidos desses bens.
Isso nos leva a outra questo terica de grande importncia neste trabalho, que o fato de que
no se pode afirmar um novo direito em favor de uma categoria de pessoas sem suprimir algum
velho direito, do qual se beneficiavam certas categorias de pessoas (BOBBIO, 1992: 20). Trata-
se do que se convencionou chamar de antinomia dos direitos, isto , quando a realizao de um
direito implica na limitao de outro direito. Disto decorre que dois direitos fundamentais que
sejam antinmicos no podem ter, um e outro, um fundamento absoluto, inquestionvel e
irresistvel (BOBBIO, 1992: 22). De fato, a crena de que alguns direitos fundamentais eram
absolutos foi historicamente um obstculo introduo de novos direitos, total ou parcialmente
incompatveis com eles. Por exemplo, a oposio quase secular contra a introduo dos direitos
sociais foi feita em nome do fundamento absoluto dos direitos de liberdade (idem). Vale
mencionar ainda a idia de que o fundamento absoluto no apenas uma iluso; em alguns
casos, tambm um pretexto para defender posies conservadoras (idem). Por fim, esse
raciocnio nos leva constatao, junto com Bobbio, de que o problema atual dos direitos do
homem no est em sua justificao, mas em sua proteo, tratando-se muito mais de um
problema poltico do que filosfico (BOBBIO, 1992: 24). Deste modo, para alm de ser
importante a busca das fundamentaes possveis de um direito em cada caso concreto, e no sua
fundamentao absoluta, muito importante o estudo das condies, dos meios e das situaes
nas quais este ou aquele direito pode ser realizado
42
.
Isso implica, igualmente, perceber a proximidade da concepo poltica de direitos humanos e da
concepo jurdica de direitos fundamentais. Segundo Silva (200- ?), enfatizar a concepo
poltica dos direitos humanos oferece novas possibilidades de organizao dos movimentos
sociais indgenas em sua luta pelo reconhecimento de seus direitos; e enfatizar a concepo

42
Estas idias sero melhor desenvolvidas ainda neste captulo, posteriormente.
54
jurdica dos direitos fundamentais fornece instrumentos jurdicos positivados em normas
constitucionais e infra-constitucionais para garantia desses direitos.
Afinal de contas, se a ordem jurdica estatal moderna parte da premissa em grande medida
desejada, embora no de todo verdadeira, de que os homens so iguais e que, portanto, possuem
direitos iguais, preciso assumir claramente, conforme apontou Geertz, que os produtos
significativos da imaginao humana [dentre os quais se inclui o Direito] (...) so testemunhos
igualmente poderosos da crena reconfortante de que somos todos iguais e da desconfiana
preocupante de que no somos (GEERTZ, 1997: 66).

2.2 Moral do direito
A natural nudez virou vergonha, a Religio crena, a Lngua dialeto, o Direito costume
(SOUZA FILHO, 2006: 33).

Assumimos tambm como ponto de partida que o Estado Moderno, tanto quanto o sistema
jurdico que lhe serve de fundamento e esteio so entes morais, posto que cabe-lhes a tarefa de
inculcar nos indivduos os padres de conduta, os costumes e valores da sociedade em que
vivem (CHAU, 2006: 340). De acordo com Franco Montoro, apesar do direito possuir os trs
aspectos que classificam as cincias em seu sentido mais amplo terico (dados a conhecer o que
), tcnico (indicando aos homens o como fazer) e tico (orientando a conduta dos homens e
indicando-lhes como agir) , o autor considera que o direito , essencialmente, uma cincia
tica, moral ou humana. Ou, de forma mais precisa, uma cincia normativa tica (MONTORO,
1991: 94). Segundo este autor:

A finalidade do direito no o simples conhecimento terico da realidade jurdica,
embora esse conhecimento seja importante. No tambm, a formulao de quaisquer
regras tcnicas, eficazes e teis, apesar da grande importncia da tcnica jurdica. A
finalidade do direito dirigir a conduta humana na vida social. [...] em suma, dirigir a
liberdade, no sentido da justia (MONTORO, 1991: 95).

Na mesma linha segue Agnes Heller, ao afirmar que tanto direitos quanto deveres se relacionam
55
com os poderes morais de um mundo moderno (HELLER, 1999: 22). Nos termos de Davis
(1973:10), o direito constitui uma forma especfica de ideologia social, pois uma linguagem
atravs da qual as sociedades culturalmente expressam conceitos de direitos e deveres legais entre
os homens. Em ambos autores, parte-se de uma tica normativa, pois que dizem respeito a
deveres e obrigaes dos cidados e dos Estados. Foucault ainda mais enftico, e segue na
mesma linha ao afirmar que o sistema do direito, o campo judicirio so canais permanentes de
relaes de dominao e tcnicas de sujeio polimorfas. O direito deve ser visto como um
procedimento de sujeio, que ele desencadeia, e no como uma legitimidade a ser estabelecida
(FOUCAULT, 1979: 182).
Assim, as mobilizaes que aqui estamos focando, situam-se entre constries de ticas
normativas impostas pelo Estado e seu aparato jurdico; e ticas locais, baseadas na razo, na
vontade e nas paixes de sujeitos ticos com vista felicidade (CHAU: 2006: 340).
Consideramos sujeitos ticos como seres racionais e conscientes que sabem o que fazem, livres
para decidir e escolher o que fazem, e responsveis pelo que fazem (CHAU: 2006: 340).
Segundo Marilena Chau:
a ao tica s virtuosa se for livre e s ser livre se for autnoma, isto , se resultar de
uma deciso interior ao prprio agente e no vier da obedincia a uma ordem, a um
comando ou a uma presso externos. Como a palavra autonomia indica, autnomo
aquele que capaz de dar a si mesmo as regras e normas de sua ao (Idem, 341).
Vale ressaltar que referida razo dos sujeitos ticos deve ser vista de uma perspectiva singular,
condizente com os termos de autonomia e liberdade referidos pelo prprio agente, e no vindos
unicamente de uma instncia superior e inquestionvel. Evidentemente, ela insere-se em
instncias diversificadas que impem, acolhem, escamoteiam e subsumem suas prerrogativas, o
que significa que os sujeitos ticos esto a todo momento fadados a negociar suas aspiraes com
os demais sujeitos ticos e instncias reguladoras da sociedade.
Roberto Cardoso de Oliveira trouxe importante contribuio ao debate, quando se props a
exorcizar o fantasma do relativismo para encarar questes de moral e de tica a partir de reflexo
e investigao antropolgica. Disse ele:

Entendo assim que a noo de bem-viver e a noo de dever inserem-se,
respectivamente, no campo da moral e no campo da tica. (...) O primeiro implica valores,
56
particularmente aqueles associados a formas de vida consideradas como melhores e,
portanto, pretendidas no mbito de uma determinada sociedade. O segundo campo o da
tica implica normas que possuam, porm, um carter pr-formativo, um comando ao
qual se deve obedincia, pois segui-las a obrigao de todo e qualquer membro da
sociedade (OLIVEIRA, 2000: 170-171).

Enquanto a posio de Marilena Chau enfatiza o sujeito social tico, tomado individualmente,
Roberto Cardoso enfatiza como a moral e a tica esto inseridas nos grupos e nas sociedades. De
qualquer maneira, ambos chamam ateno ao fato de que freqentemente os indivduos (Chau)
ou grupos (Oliveira) que compem determinada sociedade no possuem afinidades ticas e
morais com instncias mais abrangentes da sociedade qual pertencem (seja ela o prprio grupo
tnico, seja ela a sociedade nacional). Esta situao tende a gerar conflitos e a necessidade de
mobilizao por parte dos sujeitos/grupos ticos. E justamente isto que consolida a democracia
e fomenta a busca por novos direitos.
Outro autor que nos forneceu importantes ferramentas tericas para compreender como tica e
moral se relacionam, e como esto relacionadas ao reconhecimento jurdico nas sociedades
modernas Axel Honneth. Este autor parte das obras do jovem Hegel e de Georg Herbert Mead
para afirmar que existe um processo conflituoso de construo e universalizao dos potenciais
morais da eticidade humana, por meio da negao e escolha sucessiva dos potenciais ticos que
constituem a histria do esprito humano (HONNETH, 2003:44). Segundo a leitura de Honneth
das idias de Hegel, haveria a passagem de uma tica natural (e particularista) para uma tica
absoluta a partir dos conflitos sociais nos quais a eticidade natural se despedaa, o que permitiria
desenvolver nos sujeitos a disposio de reconhecerem-se mutuamente como pessoas
dependentes umas das outras e, ao mesmo tempo, integralmente individuadas (HONNETH, 2003:
58). A anlise da psicologia social efetuada por Georg Mead segue no mesmo sentido da de
Hegel, a saber: ela tambm considera a luta por reconhecimento o ponto referencial de uma
construo terica que deve explicar a evoluo moral da sociedade (HONNETH, 2003: 125).
Tanto Hegel quanto Mead, segundo a leitura de Honneth, consideram que a relao jurdica de
reconhecimento - isto , o sujeito individual considerar-se a si mesmo uma pessoa de direito -
incompleta se no expressar positivamente as diferenas individuais entre os cidados de uma
coletividade (HONNETH, 2003:139). Os dois autores esto em acordo de que a evoluo moral
das sociedades ocorre como um processo de ampliao gradual dos contedos do reconhecimento
57
jurdico. O motor dessas modificaes geridas a luta atravs da qual os sujeitos procuram
ininterruptamente ampliar a extenso dos direitos que lhes so intersubjetivamente garantidos
(HONNETH, 2003: 145).
Com todas essas idias em mente, ficamos vontade para afirmar que quando o indivduo ou
grupo no age em conformidade consigo mesmo e sim em conformidade com algo que lhe
exterior e que constitui a moral de sua sociedade, isto pode ser compreendido, dentro deste
raciocnio, como uma violncia ao sujeito ou grupo tico. Violncia na medida em que:

trata seres racionais e sensveis, dotados de linguagem e de liberdade, como se fossem
coisas, isto , irracionais, insensveis, mudos, inertes ou passivos. Na medida em que a
tica inseparvel da figura do sujeito racional, voluntrio, livre e responsvel, trat-lo
como se fosse desprovido de razo, vontade, liberdade e responsabilidade trat-lo no
como humano e sim como coisa, fazendo-lhe violncia (CHAU, 2006: 342).

Partilhamos com Marilena Chau a compreenso de violncia como toda prtica e toda a idia
que reduza um sujeito condio de coisa, que viole interior e exteriormente o ser de algum,
que perpetue relaes sociais de profunda desigualdade econmica, social e cultural (CHAU,
2006:349).
Utilizando os termos de Roberto Cardoso de Oliveira, os ferimentos morais causados por
desprezo ou desrespeito ao grupo ou ao indivduo podem ser percebidos pelas pessoas envolvidas
em situaes assim configuradas de duas formas: como um simples acidente, isto , uma coero
no produzida para ferir; ou como uma agresso intencionada, percebida como uma verdadeira
ofensa moral e, por conseguinte, como uma negao de reconhecimento (OLIVEIRA, 2006: 34).
Embora talvez seja possvel identificar claramente essas diferenas com relao s intenes de
alguns atores que praticam a violncia, no caso do Estado, sua mquina burocrtica e
institucional to grande e diversificada que mais possvel haver uma sobreposio entre
conscincias distintas a respeito de sua atuao, do que a existncia de uma ao puramente
acidental ou uma agresso claramente intencionada. De todo modo, a importncia do argumento
proposto por Roberto Cardoso de Oliveira est sobretudo no fato de salientar o desprezo ou
desrespeito que praticamente inerente s aes do Estado, tendo em vista a existncia
inafastvel de grupos de interesses distintos em disputa na sociedade.
58
Roberto DaMatta tem um posicionamento ainda mais explcito a respeito da relao entre
violncia e poder legal. Afirma o autor:

Pois refletindo sobre ela [a violncia], no descobrimos sua bem cimentada unio com a
norma estabelecida? (...) Assim, no seria igualmente violento o processo de fixar um
universo de normas aceitas como sagradas, deixando de lado tudo aquilo que elas
eliminam como o que no deve ser feito? (DAMATTA, 1993: 175).
Consideramos, portanto, como violncia e como negao de reconhecimento a forma como os
moradores de UCs so subjugados a uma lgica que lhes externa e impondervel. De um ponto
de vista mais amplo, consideramos tambm como violncia o universalismo de direitos pregado
pelo Estado se este preconiza a eliminao da diferena, reduzindo ao silncio as vozes
discordantes e transformando em obrigao universal o que somente um ponto de vista
particular (SEMPRINI, 1999: 93). Este entendimento legitima a desobedincia civil que inspirou
figuras como Henry Thoreau, Martin Luther King e Maratma Gandhi, sobre a qual falaremos
mais adiante, neste captulo, e retomaremos quando tratarmos de algumas mobilizaes polticas
levadas a cabo pelos moradores das UCs aqui estudadas.
Neste sentido, possvel afirmar que esta tese feita sob os auspcios de uma antropologia da
violncia, no sentido dado por Roberto DaMatta:

Uma antropologia cujo objetivo seria o de investigar a violncia como fenmeno social
para, em seguida, tentar discutir sua manifestao em sistemas sociais especficos. Uma
antropologia cuja postura seria a de compreender a violncia nos seus aspectos
universais e nas suas encarnaes locais, muito consciente de que precisamente essa
relao entre o universal e o particular que importa conhecer (DAMATTA, 1993: 175).

2.3 Mobilizaes polticas

Le droit est moin ce quen disent les texts que ce quen font les acteurs
(Le Roy, 2006).

O fim do direito a paz, o meio que se serve para consegui-lo a luta. Enquanto o direito
estiver sujeito s ameaas da injustia e isso perdurar enquanto o mundo for mundo -, ele no
59
poder prescindir da luta. A vida do direito a luta: luta dos povos, dos governos, das classes
sociais, dos indivduos (Rudolf von Ihering)

Como havamos dito, violncias desse tipo podem ser responsveis pelo surgimento de
mobilizaes polticas de grupos pertencentes sociedade.
Entretanto, de acordo com o que defende Bauman (2000), num universo em que o espao pblico
esvaziou-se, visto que questes privadas no so facilmente traduzveis em questes pblicas,
necessrio criar espaos como a gora
43
, nem pblicos nem privados, mais precisamente pblicos
e privados, simultaneamente, que permitam que os indivduos discutam e consigam ligar as
pontes entre a vida pessoal e a vida pblica. Entretanto, tm que lidar com:

O mais sinistro e doloroso dos problemas contemporneos [que] pode ser melhor
entendido sob a rubrica Unsicherheit, termo alemo que funde experincias para as quais
outras lnguas podem exigir mais palavras incerteza, insegurana e falta de garantia. O
curioso que a prpria natureza desses problemas constitui poderoso impedimento aos
remdios coletivos: pessoas que se sentem inseguras, preocupadas com o que lhes reserva
o futuro e temendo pela prpria incolumidade no podem realmente assumir os riscos que
a ao coletiva exige (BAUMAN, 2000:13)
Veremos como os moradores das UCs selecionadas lidaram com este problema, sendo importante
salientar que em alguns momentos e em alguns lugares, foi a prpria implantao da UC que foi
responsvel por instaurar ou aprofundar este sentimento de Unsicherheit, visto que significou
uma interveno violenta em processos e regulamentaes que j tinham dinmicas prprias. Por
outro lado, em outras situaes, mesmo que implicando a imposio de um regulamento
estrangeiro e fora, a implantao da UC contribuiu significativamente para diminuir as
incertezas, inseguranas e falta de garantias que os moradores tinham com relao possibilidade
de manuteno de seu modo de vida
44
. Mais freqentemente, as duas situaes operaram

43
Praa principal das antigas cidades gregas, local em que se instalava o mercado e que muitas vezes servia para a
realizao das assemblias do povo (Dicionrio eletrnico Houaiss). Acessado em 23/11/2008.
44
O prprio surgimento das Reservas Extrativistas (RESEX) est associado garantia da manuteno do modo de
vida seringueiro, regularizao fundiria da situao muitas vezes irregular das ocupaes feitas por estes grupos, e
conservao dos recursos naturais necessrios ao modo de vida seringueiro (ALLEGRETTI, 2002). Tanto o
estabelecimento de RESEX quanto de Reservas de Desenvolvimento Sustentvel (RDS) so incentivadas pela
Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais, sendo vistas como
60
simultaneamente, na medida em que determinadas regras universais que passaram a viger aps a
implantao das UCs beneficiavam os moradores (proibio de uso dos recursos naturais por
pessoas de fora, por exemplo) e outras significavam uma restrio liberdade dos moradores
(definio de regras para o uso dos recursos naturais por parte dos moradores a partir
exclusivamente do conhecimento cientfico).
fundamentalmente sobre a legitimidade e alcance do direito positivo que estamos tratando, por
meio de questes relacionadas conservao ambiental e ao respeito diversidade cultural
brasileira. E ambas as instncias (ambiental e cultural) contam e prescindem de delimitao
territorial por parte do Estado para cumprir com a tutela preconizada na legislao posta. Esta
legitimidade deve estar ancorada tanto por parte do prprio aparato jurdico-executivo que aplica
as normas quanto pelo cidado que deve considerar-se contemplado pelas normas, visto que
conforme aponta Jos Magalhes Boncio:

este homem comum o destinatrio de todo servio realizado pelo aparato judicial e, se
este consumidor final no ficar satisfeito com a qualidade da justia que lhe entregue,
ento toda a estrutura perde o sentido de existir ou, em outras palavras, no se legitima
formal ou materialmente (BONCIO, 2006: 209).

Estamos interessados em analisar, em especial, algumas mobilizaes operadas por grupos
sociais que vivem no interior de reas voltadas conservao dos recursos naturais, denominadas
UCs. Estas reas so criadas a partir de decretos emitidos pelo Estado visando conservao
ambiental (SNUC). As mobilizaes polticas que ocorrem neste contexto, como veremos,
encontram eco, refletem e subvertem estatutos jurdicos positivados, no necessariamente
desprovidos de controvrsias conceituais, tais como, preservao da biodiversidade,
desenvolvimento sustentvel, manejo ecolgico das espcies e ecossistemas, diversidade cultural,
patrimnio cultural brasileiro, que prescindem claramente de conhecimentos provindos de
distintos campos cientficos (BOURDIEU, 1983). Essas mobilizaes polticas, que ocorrem em
contextos jurdicos, cientficos, ambientais e culturais especficos, representam o exerccio da
democracia entendida no seu sentido mais profundo, j que levantam questes referentes s

solues tanto para questes fundirias quanto culturais e ambientais. Esta associao, a nosso ver, merece ressalvas,
conforme ser desenvolvido ao longo do trabalho.
61
prioridades da nao com relao gesto territorial, aos limites do respeito diversidade
cultural, e proteo ambiental, apontando para a construo jurdica de formas de vida
especficas e das dificuldades intrnsecas trazidas por aquilo que no Brasil tambm chamado de
polticas da diferena.
As idias de Axel Honneth nos serviro de referencial terico para compreender as mobilizaes
polticas dos moradores das UCs selecionadas. Segundo este autor:

[O conceito proposto de luta social], diferentemente de todos os modelos explicativos
utilitaristas, sugere a concepo segundo a qual os motivos da resistncia social e da
rebelio se formam no quadro das experincias morais que procedem da infrao de
expectativas de reconhecimento profundamente arraigadas
45
. Tais expectativas esto
ligadas na psique s condies da formao da identidade pessoal, de modo que elas
retm os padres sociais de reconhecimento sob os quais um sujeito pode se saber
respeitado em seu entorno sociocultural como um ser ao mesmo tempo autnomo e
individualizado; se essas expectativas normativas so desapontadas, isso desencadeia
exatamente o tipo de experincia moral que se expressa no sentimento de desrespeito.
Sentimentos de leso dessa espcie s podem tornar-se a base motivacional de resistncia
coletiva quando o sujeito capaz de articul-los num quadro de interpretao
intersubjetivo que os comprova como tpicos de um grupo inteiro; nesse sentido, o
surgimento de movimentos sociais depende da existncia de uma semntica coletiva que
permite interpretar as experincias de desapontamento pessoal como algo que afeta no s
o eu individual mas tambm um crculo de muitos outros sujeitos. (...) Portanto, assim
que idias dessa espcie obtm influncia no interior de uma sociedade, elas geram um
horizonte subcultural de interpretao dentro do qual as experincias de desrespeito, at
ento desagregadas e privadamente elaboradas, podem tornar-se os motivos morais de
uma luta coletiva por reconhecimento (HONNETH, 2003:258-9, grifos nossos).

Um reconhecimento jurdico adviria da luta pelo reconhecimento proposta por personalidades
carismticas que souberam ampliar o outro generalizado de seu meio social (HONNETH,
2003: 188), coincidindo com as expectativas intuitivas de seus contemporneos. Seriam os
indivduos que foram capazes de recriar metaforicamente a gora de que falava Bauman no
incio deste subitem. Honneth continua:

45
Segundo Honneth existem trs formas de reconhecimento, que surgem de vnculos ticos e que constituem e geram
formas de convvio baseadas em orientaes compartilhadas pelos indivduos: o amor, o direito e a moral. Aqui
estaremos chamando ateno apenas segunda forma de reconhecimento, que transcende o grupo primrio (famlia)
e envolve a perspectiva normativa do outro generalizado.
62

Se uma ordem jurdica pode se considerar justificada e, por conseguinte, contar com a
disposio individual para a obedincia somente na medida em que ela capaz de
reportar-se, em princpio, ao assentimento livre de todos os indivduos inclusos nela,
ento preciso supor nesses sujeitos de direito a capacidade de decidir racionalmente,
com autonomia individual, sobre questes morais; sem uma semelhante atribuio, no
seria absolutamente imaginvel como sujeitos devem ter podido acordar reciprocamente
acerca de uma ordem jurdica. Nesse sentido, toda comunidade jurdica moderna,
unicamente porque sua legitimidade se torna dependente da idia de um acordo racional
entre indivduos em p de igualdade, est fundada na assuno da imputabilidade moral
de todos os seus membros (HONNETH, 2003:188, grifos nossos).

Por vezes estas mobilizaes assumem e reivindicam o cumprimento das normas positivadas (que
freqentemente no so seguidas pelo prprio Estado), outras almejam e lutam por uma
legitimidade que no est posta nas leis ou prticas institucionais do Estado. Esta tese se prope a
investigar essas questes tomando como fonte de anlises no apenas as mobilizaes que
ocorreram no interior de UCs, mas tambm algumas leis e princpios positivados nos quais estas
mobilizaes tocam, ainda que sem ter cincia disso, de modo a compreender os meandros
jurdico-positivos que esto sendo ativados com a ao destes moradores. Na realidade, portanto,
o interesse maior no dilogo, se nos permitem a expresso, entre a ao destes grupos e o
aparato jurdico-estatal no qual esta ao se insere. A complexidade do contexto normativo em
que se do estas aes inclui muito mais do que apenas a conformao ou desvio s regras
positivadas, como bem destacou Moore (1978).
Roberto DaMatta afirma que h um dilema com relao justia no Brasil, que constitudo pela
oscilao entre dois cdigos de justia: um fundamentado no aparato jurdico do Estado-nao
(que seria falho ou insuficiente e por isso no confivel), e outro, fundado na moral pessoal,
numa leitura da sociedade como comunidade de pessoas morais que gozam de uma real
igualdade substantiva (DAMATTA, 1993:187, grifos no original). Cada um desses cdigos
forma um sistema de justia especfico. Esta tese reconhece o dilema acima expresso, e
compreende a idia de justia em sintonia com a idia de moralidade pessoal, ainda que
endossando a importncia do sistema estatal.
Boaventura de Sousa Santos tambm reconhece a existncia sociolgica de uma constelao de
direitos e a sua rejeio pela ordem poltica, e afirma que esses dois fatos so igualmente
63
importantes para a compreenso da especificidade operacional, da fora e da plasticidade do
direito estatal moderno nas diferentes sociedades nacionais (SANTOS, 2007: 172). Em uma
palavra, o autor considera que:

O Estado constitucional funcionou geralmente tanto por meios legais como por meios
ilegais. Essa conjugao de legalidade com ilegalidade (segundo a definio de ordem
jurdica do prprio Estado) variou conforme as reas de interveno do Estado, (...) [e] a
rejeio arbitrria da pluralidade de ordens jurdicas eliminou ou reduziu drasticamente o
potencial emancipatrio do direito moderno (idem).

Essa concepo de Direito, entendida de forma ampla, ameniza a conotao negativa que tm as
mobilizaes polticas em busca de efetivao de justias que no so reconhecidas pelo Estado.
Isso nos leva a buscar a compreenso do que seja Desobedincia Civil e de sua importncia para
a consolidao do Estado democrtico de direito. o que passamos a fazer agora.

2.4 Desobedincia civil

Leis injustas existem; ser que devemos nos contentar em obedec-las ou nos empenhar em
corrigi-las e obedec-las at sua modificao, ou transgredi-las de uma vez? (Thoreau, 1848).

No todo ato que contrarie regras e normas estatais que pode ser caracterizado por
desobedincia civil. Diversos autores tm concepes distintas do que seja desobedincia civil e
dos limites de sua legitimidade.
Segundo Hannah Arendt:
A desobedincia civil aparece quando um nmero significativo de cidados se convence
de que, ou os canais normais para mudanas no funcionam, e as queixas no sero
ouvidas nem tero qualquer efeito, ou ento, pelo contrrio, o governo est em vias de
efetuar mudanas e se envolve e persiste em modos de agir cuja legalidade e
constitucionalidade esto expostas a graves dvidas (ARENDT, 1999: 68 apud
TAVARES, 1999:39).
De acordo com Thoreau (2008), o direito desobedincia civil est fundamentado no
reconhecimento por parte do Estado de que o indivduo um poder superior e independente, de
64
onde derivam o poder e autoridade do Estado. Segundo esse entendimento, no apenas o
indivduo deve ter liberdade para respeitar ou no as leis e instituies do Estado, como tambm
o Estado deve respeitar o desobediente (TAVARES, 1999:45).
Geovani Tavares diz que Maria Garcia (1994), tambm baseada no princpio contratualista de
que todo poder do Estado emana do povo, afirma que a desobedincia civil uma garantia
fundamental, segundo a qual o povo tem a prerrogativa de deixar de cumprir a lei ou de
obedecer a qualquer ato de autoridade, para exigir a revogao de ambas ou a sua alterao,
mediante petio aos poderes pblicos (TAVARES, 1999:46). Sob esta perspectiva, a
desobedincia civil no apenas considerada como um direito, mas tambm como um dever, o
dever de desobedecer lei injusta (TAVARES, 1999: 47).
Outro autor que Geovani Tavares analisa Estvez Arajo (1994), que tambm considera a
Desobedincia Civil como um ato de questionamento da constitucionalidade de uma lei, sendo
ainda um exerccio de Direito Fundamental. Ocorrendo em determinadas condies sociais,
polticas, econmicas e/ou jurdicas, ser legalmente justificada (TAVARES, 1999: 47).
Do ponto de vista jurdico, os direitos e garantias fundamentais previstos na Constituio de 1988
no constituem matria estanque. Ao contrrio, podem surgir novos direitos fundamentais
embutidos ou implcitos nos princpios determinados pelo Estado Democrtico de Direito. Isso
resguarda a prerrogativa de que a Carta Magna seja interpretada como um processo aberto para
mudanas e, neste sentido, a desobedincia civil, assim como o costume contra legem, pode ser
compreendida como fonte de direito (TAVARES, 1999: 60).
Como todos os outros direitos, o direito desobedincia (ou resistncia, aqui utilizados como
sinnimos) civil pressupe deveres e tem seus limites. Segundo Tavares, deve ele, assim, ser
exercido de forma comunitria, mesmo que seja pela minoria, e invocado como ltima opo,
quando esgotadas as vias institucionais, e deve visar legitimao e ao exerccio da Cidadania
Concreta (TAVARES, 1999: 9).
Alm disso, a desobedincia civil pode ser entendida como legal se for feita em reao a um ato
de autoridade que seja total ou parcialmente desprovido de validade jurdica, cujo fundamento,
como sabemos, a Constituio (TAVARES, 1999: 49). Entretanto, guardamos uma
65
conceituao mais ampla do que desobedincia civil. A classificao jurdica feita por Pauprio
(PAUPRIO 1962: 36 e 37apud TAVARES, 2003:15) sobre resistncia poltica nos ajuda a
perceber as dimenses mais amplas que podem ser reivindicadas sob a alcunha de desobedincia
civil. Segundo este autor, h:
a) A resistncia individual;
b) A resistncia constitucional dentro dos recursos institucionais, a exemplo da
Petio de Direitos que se desenvolve secundum e intra [ou praeter] legem,
transformando-se em esteio da garantia poltica;
c) A resistncia revolucionria que se desenvolve ultra [ou contra] legem, visando
legitimao do novo direito.
A anlise de algumas mobilizaes polticas feitas por moradores do Parque Nacional do Ja e da
Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau (captulo quatro) contribuir para entender
que esta diviso proposta por Pauprio (1962) deve ser tomada como tipos ideais, pois na
realidade cada uma das resistncias mencionadas encontra-se de tal modo imbricada uma na outra
que no possvel dizer que exista alguma resistncia que seja unicamente individual ou
constitucional ou revolucionria.
Se possvel afirmar que os direitos do homem nascem como direitos naturais universais,
desenvolvem-se como direitos positivos particulares, para finalmente encontrarem sua plena
realizao como direitos positivos universais (BOBBIO, 1992: 30), ento podemos dizer que
enquanto os direitos do homem eram considerados apenas como direitos naturais, a nica defesa
possvel contra a sua violao pelo Estado era um direito igualmente natural, o chamado direito
de resistncia (BOBBIO, 1992:31). Segundo Norberto Bobbio, quando as constituies
passaram a reconhecer proteo jurdica a alguns desses direitos, o direito natural de resistncia
transformou-se no direito positivo de promover uma ao judicial contra os prprios rgos do
Estado (BOBBIO, 1992: 31). Entretanto, apesar da normatizao de grande parte da vida
pblica e privada dos cidados, e talvez justamente em decorrncia disso, h ainda muito por qu
lutar. Consideramos que atos de resistncia civil, entendidos em seu sentido mais amplo, devem
ser considerados to atuais e fundamentais quanto a prpria democracia, posto que em alguns
casos o nico meio pelo qual possvel fazer ouvir vozes silenciadas. Uma citao de Zygmunt
66
Bauman, que se adequa de forma bastante feliz situao de sobreposio entre UCs e
populaes tradicionais, nos fornecer subsdios para finalizar este subitem:
Para fazer esse mundo falar a ns, devemos, por assim dizer, tornar audveis os seus
silncios: explicar o que aquele mundo no percebia. Temos que cometer um ato de
violncia, forar aquele mundo a tomar posio sobre questes s quais estava desatento e
assim dispersar ou superar a desateno que fazia daquele mundo, um mundo to
diferente e to incomunicvel com o nosso. A tentativa de comunicao desafiar o seu
propsito. Nesse processo de converso forada, tornaremos ainda mais remota a
esperana de comunicao. No final, em vez de reconstruir esse outro mundo, no
faremos mais que construir o outro do nosso prprio mundo (BAUMAN, 1999:13).
A resistncia civil pode ser entendida como essa violncia descrita por Bauman que rompe os
silncios impostos e assumidos pelos membros de um pas, ainda que este pas seja democrtico e
de direito. Entretanto, tendo em vista que o Estado de direito prev formas especficas de
reivindicar e participar da construo das regras que regem um Estado democrtico, so grandes
as chances de que atos de resistncia civil sejam considerados ilegtimos. E se assim for, cabe ao
Estado a punio dos membros que realizaram o ato por crime comum.
Veremos, entretanto, que a legislao em muitos casos omissa ou imprecisa e que isso abre
margem para a existncia do direito costumeiro, e que este pode assumir aspectos que so contra
a lei e outros que so conforme a lei
46
. Alm disso, nos casos em que a legislao omissa ou
imprecisa, a possibilidade de que haja interpretaes divergentes sobre os limites das proibies,
obrigaes e deveres determinados na lei bastante grande, o que pode propiciar, por exemplo, o
entendimento de um mesmo ato como de resistncia ilegtima ou como de resistncia legtima,
conforme a interpretao da lei e da situao ftica. Por outra, s vezes o prprio aparelho
estatal que, por omisso ou falta de clareza no aparato legal, cria procedimentos ou regras que
no so necessariamente adequadas, necessrias ou proporcionais consecuo do que
preconizado legalmente, conforme ser analisado mais frente, neste mesmo captulo
47
. Levantar
essas questes nos fornece subsdios para compreender de maneira mais clara os limites do
direito enquanto tcnica de resoluo de conflitos, como advertiu Geertz (1997). Vale, por fim,
citar novamente a passagem em que Geertz explicita a fragilidade e necessidade que temos de um

46
O estudo das situaes de ao no PNJ, no captulo 3, trar exemplos neste sentido.
47
O estudo do postulado da proporcionalidade, que composto por essas trs subregras, trar elementos para
compreender de forma mais apurada como so definidos os limites para interpretar as leis.
67
Direito que defina claramente o como agir e o como pensar, embora deixe claro que tambm ele,
o direito estatal, no passa de um saber local, situado e histrico, construdo diuturnamente pelos
membros das sociedades e pelos operadores do direito:

o direito, com seu poder de colocar acontecimentos especficos um compromisso aqui,
uma injria acol em uma moldura geral de uma maneira tal, que as normas que
regulam um gerenciamento adequado e probo desses acontecimentos paream surgir
naturalmente dos elementos essenciais de seu carter, um pouco mais que um reflexo da
sabedoria herdada, ou uma tcnica para a resoluo de conflitos. (...) O que est em risco,
portanto, ou julga-se estar em risco, so as prprias concepes sobre o que fato, e sobre
o que a lei, e a relao que existe entre elas a sensao, sem a qual os seres humanos
mal podem viver, quanto mais adjudicar seja l o que for, de que a verdade, o vcio, a
mentira e a virtude so coisas reais, distinguveis, e esto alinhadas em seus devidos
lugares (GEERTZ, 1997: 350).

No captulo quatro, quando discutirmos as situaes de ao no PNJ, retomaremos esta discusso.
Por ora, vejamos como alguns pensadores polticos visualizam a compatibilidade entre direitos
universais e direitos de grupos minoritrios dentro de um Estado liberal.
2.5 Paradigmas culturais, horizontes morais e direitos humanos
Avanando um pouco sobre o que foi dito anteriormente sobre o pluralismo jurdico, gostaramos
de trazer para o presente trabalho as idias de Fidel Arias-Schreiber (2001). Para este autor, a
coliso de direitos , no fundo, a coliso de paradigmas culturais distintos, o que ocorre
quando direitos emanados pelo Estado se contrapem a direitos locais ou consuetudinrios.
Segundo este autor, este choque representa um desencontro de horizontes morais, tendo em vista
tratar-se de diferentes paradigmas culturais. Esclarece ele que quando se cruzam horizontes
morais de compreenso de paradigmas culturais e impe-se um deles, fala-se em
interculturalidade negativa: o caso, por exemplo, de se optar por subordinar o direito
consuetudinrio ao direito oficial. Por outro lado, o relativismo moral conduz tolerncia
incondicional de tudo vale e perda de perspectiva crtica. Arias-Schreiber (2001) prope a
prtica de uma interculturalidade positiva a partir de um relativismo hermenutico, que
conduziria ao dilogo intercultural e a um enriquecimento recproco das perspectivas. O
relativismo hermenutico possibilitaria a aquisio de uma conscincia crtica moderna que nos
permitiria superar tanto o dogmatismo racional da dignidade igualitria, como a iluso do ponto
68
de vista neutro.
Numa perspectiva semelhante, porm mais abrangente, caminha Boaventura de Sousa Santos
(2001), quando defende uma concepo mestia de direitos humanos, que, em vez de recorrer a
falsos universalismos, se organiza como uma constelao de sentidos locais, mutuamente
inteligveis, e se constitui em redes de referncias normativas capacitantes (SANTOS, 2000: 30).
Boaventura enfatiza que culturas diversas possuem diferentes concepes de dignidade humana.
O autor defende que em contextos de dilogos interculturais deve-se aplicar a hermenutica
diatpica, um procedimento que leva em considerao os vrios topoi
48
que fundamentam as
culturas em dilogo, com o objetivo de ampliar ao mximo os universos de sentido que
caracterizam cada uma delas, reconhecendo as incompletudes mtuas que os caracterizam.
Stuart Hall (2003) faz uma leitura de Laclau (1996) que tambm caminha na mesma direo. A
discusso entre o particular e o universal, que em uma sociedade multicultural como o Brasil
extremamente rica, s pode ser feita a partir da articulao entre o particular e o universal, sem
absolutismos de nenhum dos lados:

O universal emerge do particular, no como um princpio que o subjaz e explica, mas
como um horizonte incompleto que sutura uma identidade particular deslocada (Laclau,
1996). Por que incompleta? Porque ela no pode como ocorre na concepo liberal ser
preenchida por um contedo especfico e imutvel. Ser redefinida sempre que uma
identidade particular, ao considerar seus outros e sua prpria insuficincia radical,
expandir o horizonte dentro do qual as demandas de todos precisarem e puderem ser
negociadas. Laclau est correto ao insistir que seu contedo no pode ser conhecido
antecipadamente nesse sentido, o universal um signo vazio, um significante sempre
em recuo. esse o horizonte que deve orientar cada diferena particular, para que se
evite o risco de cair na diferena absoluta (o que, naturalmente, a anttese da sociedade
multicultural). Aquilo que afirmamos sobre as generalizaes entre as culturas e o desejo
do indivduo de viver sua vida a partir de dentro um exemplo desse processo. Uma
demanda que surge do interior de uma cultura especfica se expande, e seu elo com a
cultura de origem se transforma ao ser obrigada a negociar seu significado com outras
tradies dentro de um horizonte mais amplo que agora inclui ambas (HALL, 2003:
86).

48
Segundo o prprio Boaventura, os topoi so os lugares comuns retricos mais abrangentes de determinada cultura
e funcionam como premissas de argumentao que, por no se discutirem dada sua evidncia, tornam possvel a
produo e a troca de argumentos (2000).
69
Ainda na linha de discusso sobre os direitos humanos e grupos minoritrios, ou culturalmente
diversos, os primeiros entendidos no a partir de alguma declarao especfica (americana ou
francesa), mas como o conjunto de direitos civis e polticos individuais que esto genericamente
presentes nas Constituies das democracias ocidentais , Will Kymlicka (2001, 1996)
demonstrou uma via de discusso bastante profcua ao tentar articul-la aos desafios que a
diversidade cultural implica. Segundo esse autor, h dois tipos de desafios que contextos
multiculturais colocam aplicao da concepo que defende a existncia de direitos humanos
universais. Um de fundamento e argumenta que a concepo de pessoa e de necessidades
humanas presentes nestas declaraes culturalmente enviesada. Ou seja, que claramente
eurocntrica e individualista, enquanto culturas no ocidentais teriam concepes mais
coletivistas ou comunitrias da identidade humana (KYMLICKA, 2001). O autor refuta a idia de
que os direitos humanos partam e levem a concepes unicamente individualistas, e ao mesmo
tempo de que culturas no ocidentais sejam essencialmente colevistas ou comunitaristas.
O segundo desafio diz respeito incompletude da lista dos direitos dispostos na idia de direitos
humanos universais. Ou seja, parte-se da idia de que direitos humanos universais so aceitveis
em princpio, mas que falham em proteger culturas minoritrias contra diversas formas de
injustia. A soluo a este desafio, segundo Kymlicka que a idia de direitos humanos
universais deva ser suplementada por alguns direitos coletivos adicionais (ou direitos grupais, ou
direitos de minorias, ou direitos culturais, ou direitos de reconhecimento), de acordo com os
contextos e as demandas especficas dos grupos, sem priorizar um ou outro conjunto de direitos,
universais ou especficos (KYMLICKA, 2001: 69-70). De acordo com o autor:
Ns precisamos de uma concepo de justia que integre de forma justa diferentes
grupos etnoculturais (via direitos de minoria) com a proteo dos direitos individuais
entre as comunidades polticas majoritrias e minoritrias (via direitos humanos
tradicionais) (KYMLICKA, 2001: 82).
O autor defende que direitos humanos no so inerentemente individualistas e que eles no so
incompatveis com a vida de grupos culturalmente distintos. Segundo Kymlicka, as tradies so
mantidas voluntariamente e o dissenso no excludo a partir da garantia dos direitos humanos.
Mas algumas especificidades culturais merecem tratamento especfico no mbito dos direitos,
pois a democracia da maioria pode levar opresso das minorias (KYMLICKA, 2001: 81).
Segundo o autor, as concepes correntes de direitos humanos deixam srias questes de justia
70
etnocultural sem resposta, e estas questes no so redutveis aos ou dependentes dos direitos
humanos tradicionais. Elas exigem tratamento especial.
Kymlicka defende, portanto, que direitos de grupos minoritrios no podem mais ser encarados
como meras polticas discricionrias ou compromissos pragmticos. Eles devem ser encarados
como questes de princpios fundamentais e de direitos bsicos. O autor acredita que muitas das
questes de direitos minoritrios so realmente questes de Justia e Direito, e que merecem a
devida proteo legal e codificao internacional (KYMLICKA, 1996)
49
.
Charles Taylor outro autor importante que discute essas questes, e, nesse caso, enfatizando o
imperativo do reconhecimento da igualdade de valores multiculturais. Igualdade esta que no
deve ser entendida de maneira homogeneizante, mas, como o autor define, uma igualdade
hospedeira diferena. Tambm aqui no h a defesa de um liberalismo neutro ou cego s
diferenas. A variante da igualdade hospitaleira diferena, segundo o autor, deve saber onde
parar: A sociedade pretensamente generosa e cega s diferenas no somente inumana
(porque suprime as identidades), mas tambm altamente discriminatria dela mesma, de uma
maneira sutil e inconsciente (TAYLOR, 1992: 63). Trata-se de respeito e no de
condescendncia (idem, 94). Tal respeito deve ser buscado pelo encontro de horizontes
gadameriano, sobre o qual falaremos ainda neste captulo. De acordo com Charles Taylor, o
reconhecimento no apenas uma cortesia concedida alteridade; uma necessidade humana
vital.

49
Para ver uma leitura sobre Kymlicka e outros autores que pensam o multiculturalismo de uma perspectiva sinttica
e crtica, ver: PAREKH, Bhikhu. Rethinking Multiculturalism: cultural diversity and political theory. Reino Unido:
Masmillan Press, 2000.
71
2.6 Disputas sobre o tema no campo cientfico e estatal
50

No incio do sculo XIX, a cincia moderna j tinha sido convertida numa instncia moral
suprema, para alm do bem e do mal (Boaventura de Souza Santos, 2007: 51).

"Uma tal atitude (a pretenso de atingir uma realidade) o que Richard Rorty designa como uma
pretenso a uma 'comensurao universal', quer dizer, a fundao de um discurso nico,
necessariamente consensual e que negaria, em ltima anlise, todas as possibilidades de outras
posies, de outras proposies do real" (Henry Piault, 1999:26).

Quando se imagina que a cincia nos ajudou a vencer o terror do desconhecido na Natureza,
somos escravos de presses sociais que essa mesma cincia criou. Quando nos convidam a agir
independentemente, pedimos modelos, sistemas, autoridades. Se quisermos verdadeiramente
emancipar o homem do medo e da dor, ento a denncia do que hoje se chama razo e cincia o
melhor servio que a razo pode prestar (Horkheimer apud Marilena Chau).

O conhecimento por amor ao conhecimento - eis a ltima ratoeira colocada pela moral. Com
esse conceito se fica mais uma vez completamente enredado nela (Nietzche, Para alm do bem e
do mal).

Por mais que a Constituio Federal de 1988 claramente tutele tanto o patrimnio cultural quanto
o patrimnio natural, quando ambos esto presentes num mesmo lcus, diversos estudos de caso
demonstram que eles tendem a se sobrepor, associarem-se ou oscilarem entre a prevalncia da
tutela de um ou de outro bem (BRANDON et al. 1998; DIEGUES, 2000; TERBORGH et al.

50
Consideramos pertinente a definio de Bourdieu de campo para o que queremos enfatizar aqui, tendo em vista a
nfase que este conceito traz s relaes de poder inerentes s disputas no campo em questo. O campo cientfico,
por exemplo, segundo o autor, definido como o lcus concorrencial para o monoplio da autoridade cientfica ou
da competncia cientfica. Afirma a idia de que o campo no recortado pela fora intrnseca da idia verdadeira.
uma razo social que se legitima apresentando-se como razo puramente tcnica. Diz Bourdieu: O universo puro
da mais pura cincia um campo social como outro qualquer, com suas relaes de fora e monoplios, suas lutas
e estratgias, seus interesses e lucros, mas onde todas essas invariantes revestem formas especficas (BOURDIEU,
1983). Para Bourdieu intil distinguir entre as determinaes propriamente cientficas e as determinaes
propriamente sociais de prticas que so sobredeterminadas pelo habitus. E, por fim, devemos assumir que toda
fico social que nada tem de socialmente fictcio (ttulos, distines, prmios, etc.) modifica a percepo social da
capacidade propriamente tcnica.
72
2002; ALLEGRETTI, 2002; FERREIRA, 2004; MENDES, 2005; CREADO et al, 2007).
Embora haja UCs especialmente criadas para abrigar e proteger a diversidade cultural (como so
as Reservas de Desenvolvimento Sustentveis e as Reservas Extrativistas) e que o prprio
movimento seringueiro tenha sido precursor em propor a conciliao entre proteo ambiental e
respeito aos seus modos de vida por meio da criao das RESEX (ALLEGRETTI, 2002), mesmo
as UCs de uso sustentvel trazem questes bastante complexas com relao definio dos
limites da proteo de cada um dos bens tutelados conjuntamente, o que prejudica, em maior ou
menor medida, um ou ambos bens tutelados (VIANNA, 2008). Ronaldo Lobo acredita que nos
vrios projetos modernos voltados conservao e ao desenvolvimento, dentre os quais as
RESEX e RDS constituem exemplos importantes, a nfase na proteo da biodiversidade tem
prevalecido reiteradamente frente s demais diversidades que compem os objetivos desses
projetos, notadamente, a proteo sociodiversidade (LOBO, 2005: 170). Viso aparentemente
antagnica defendida por Lucila Pinsard Vianna, para quem as categorias de manejo RDS e
RESEX tm enfrentado grandes problemas para a concretizao de seus propsitos e poucas tm
cumprido os objetivos de conservao da natureza, configurando-se mais como unidades de
produo do que de conservao (VIANNA, 2008: 296).
E no caso de UCs de proteo integral, como parques, a presena de grupos culturalmente
distintos da sociedade nacional e formadores da mesma, configura uma indiscutvel coliso entre
princpios adotados pela Constituio de 1988, e traz a mesma indefinio com relao ao que
legal e ao que ilegal, ou, em que medida deve existir uso restritivo dos recursos naturais, e em
que medida pode-se determinar proibio total no uso desses recursos, quais so as atividades
permitidas e proibidas em tais reas. Faz parte de um aprendizado social, mais do que de um
avano na legislao concernente ao tema, o reconhecimento da futilidade de restringir
completamente o uso dos recursos naturais em reas de proteo integral, quando nelas existem
grupos humanos vivendo (BRANDON, 1998: 391; FERREIRA, 2004).
De todo modo, sejam essas populaes reconhecidas pelo aparato jurdico como indgenas,
remanescentes de quilombos, ou povos, comunidades e populaes tradicionais; sejam estas UCs
definidas como de uso sustentvel ou de proteo integral; seja a criao de UCs de uso
sustentvel reivindicao de grupos tradicionais; seja o (auto) reconhecimento como indgena ou
quilombola reivindicado por grupos que at ento eram considerados tradicionais, caboclos ou
73
mestios, e que vivem no interior de uma rea que passa a ser UC; de formas diversas e em graus
diversos, estes bens tutelados so simultaneamente protegidos e corrompidos pelo prprio Estado
e pelos atores que vivem nesses loci. Ainda assim, dever do Estado
51
, segundo a Constituio
Federal, tutelar ambos os bens. Importa a forma de realizar esta tutela conjuntamente.
Percebemos que esta uma questo que no tem recebido a devida ateno e que s poder ser
tratada sob um prisma eminentemente interdisciplinar.
To importantes quanto os juristas para refletir sobre a resoluo legal que deve ser dada nesses
casos de coliso de princpios, so os bilogos, para atestarem a viabilidade, necessidade e o
modo da conservao ambiental, e os antroplogos, para contriburem para arejar e dilatar o
alcance das decises do poder pblico relacionadas aos direitos socioculturais diferenciados,
trazendo o elemento tnico e outras perspectivas no-hegemnicas para o bojo das aes jurdicas
do Estado (AMORIM, 2008). Muitos outros domnios disciplinares poderiam ainda ser chamados
a contribuir em casos de coliso especficos, tais como economistas, historiadores, gegrafos, e
assim por diante. Mas acreditamos que pelo menos estas trs reas do conhecimento - direito,
biologia e antropologia - no devem ser ignoradas quando da existncia de tal situao, e no
intuito de compreender minimamente a complexidade dos processos que nela est colocada.
Concordamos com o que diz Miguel Milano, quando afirma que fundamental que o
entendimento conservacionista ultrapasse o horizonte do mundo acadmico e passe a
fundamentar as decises polticas e econmicas (2001: 25), e quando afirmamos isso aceitamos
que h um amalgamento de questes polticas, cientficas e econmicas e que as decises sobre
as polticas conservacionistas, ainda que respaldadas por estudos cientficos, esto implicadas, em
ltima anlise, em decises polticas. E que, portanto, as disciplinas acadmicas que tentam lidar
com a questo esto inexoravelmente se posicionando ou construindo posicionamentos que
contribuem para a definio dos desdobramentos polticos das polticas conservacionistas e
multiculturais.
Em qualquer que seja o domnio cientfico (disciplinar ou interdisciplinar) sobre o qual nos
debrucemos na busca de uma soluo ao impasse, percebemos que no h, por ora, e

51
No caso da proteo e preservao do meio ambiente, este dever compartilhado com a coletividade; e no caso da
proteo ao patrimnio cultural, o Estado deve contar com a colaborao da comunidade, conforme os artigos 225 e
216, inc. 5, 1, respectivamente.
74
possivelmente nem haver, consenso sobre a legitimidade da possibilidade de conciliar a
conservao da natureza com o respeito diversidade cultural. A interessante tese de Cleyton
Gehardt (2008), por exemplo, enfatiza a complexidade e instabilidade dos lados e posies
dos cientistas de diversos domnios envolvidos com a questo de reas protegidas e populaes
locais e as questes ticas implicadas nos posicionamentos destes intrpretes, que so capazes de
construir os discursos de verdade foucaultianos (1979) ou efeitos de realidade conforme
props Latour (1994). Enfatizando menos o carter discursivo e assumindo posies e solues
para a questo da sobreposio de territrios tnicos e UCs de uma forma mais pragmtica, Maria
Ceclia Wey de Brito afirma que a diversidade de situaes relacionadas a populaes e UCs
no permite que haja um nico e simples mtodo de criao e gesto das mesmas (BRITO,
2003: 110).
Do ponto de vista jurdico, encontramos entendimentos opostos, por exemplo, com relao aos
casos de sobreposio entre terras indgenas e UCs. Uns defendem que fica claro pela leitura da
Constituio de 1988 que os direitos assegurados aos ndios em suas terras indgenas, os quais
incluem o respeito pelos seus costumes, suas atividades produtivas, etc., so imprescritveis, no
cabendo qualquer limitao de qualquer natureza
52
(LEITO, 2004; ARAJO, 2004; BENATTI,
2008). Enquanto outros defendem que est bastante claro que a leitura integrada da Constituio
de 1988 no permite qualquer alterao em espaos territoriais especialmente protegidos, como
as UCs, a no ser que definidos em lei (ARAJO, 2001). Retomaremos a este assunto mais
frente e tambm no captulo quatro.
Existe j extensa literatura que trata de como a questo ambiental foi introduzida no Brasil, seja
enfatizando sua insero nas polticas pblicas e legislao (DRUMMOND, 1999;
MERCADANTE, 2001; BRITO, 2003; VIANNA, 1996 e 2008; BARRETO FILHO, 2001,
BENSUSAN, 2006; FALEIRO, 2005; SANTILLI, 2005), seja enfatizando seus impactos e

52
Com exceo de situaes que envolvem catstrofe, epidemias e em que est em risco a soberania do pas, caso em
que a remoo destes grupos deve ser referendada no Congresso Nacional e deve ser garantido o retorno imediato do
grupo assim que cesse o risco. Alm disso, o aproveitamento dos recursos hdricos e minerais em terras indgenas s
pode ser realizado com autorizao do Congresso Nacional, assegurando comunidade afetada a repartio dos
benefcios da explorao do recurso. Com relao lei de crimes ambientais, elas se aplicam aos ndios e
quilombolas se estiverem realizando o uso dos recursos naturais de forma no tradicional, visando comercializao.
claro que isto nos leva a considerar questes sobre a idia de tradio ou de uso tradicional que so extremamente
complicadas. De qualquer maneira, vale enfatizar que a idia de imputabilidade dos ndios e quilombolas com
relao ao uso dos recursos naturais falsa (SANTILLI, 2004:24-25).
75
desdobramentos no mbito da sociedade civil (FERREIRA, 1996a, 1996b, 2004, 2005;
FERREIRA et al. 2007; ALLEGRETTI, 2002; LOBO, 2005; IORIS, 2005; LNA, 2002;
DIEGUES, 2000; FAULHABER, 2004).
De uma maneira mais especfica, tambm abundam estudos que abordam a temtica da
sobreposio dos dois bens tutelados pelo Estado particularmente a partir do eixo das
mobilizaes polticas dos grupos locais concernidos pelas polticas conservacionistas
(RICARDO, 2004; DIEGUES, 2000; IORIS, 2005; CREADO, 2006; CAMPOS, 2006;
MENDES, 2005; FERREIRA, vrios; LOBO, 2005) e outros que se destacam por enfatizar os
aspectos jurdico-institucionais da implantao das reas protegidas (BRITO, 2003; BARRETO
FILHO, 2001; LOBO, 2005; VIANNA, 2008; INOUE, 2007; BENSUSAN, 2006). Em todos e
em cada um desses estudos, embora haja uma tentativa de aprofundamento das questes
envolvendo os conflitos que permeiam a implantao de UCs em territrios ocupados por grupos
tradicionais
53
, no h, tampouco consenso sobre a soluo da sobreposio entre estes dois bens
tutelados pelo Estado brasileiro. O que h, de forma generalizada, o reconhecimento de que esta
sobreposio , em grande medida, fonte e fruto de conflitos, os quais, por sua vez, podem ser
entendidos como reflexo de polticas desarticuladas, ineficientes ou injustas por parte do Estado,
o que tem fomentado e suscitado mobilizaes e reivindicaes coletivas por parte dos grupos
atingidos por estas polticas e de que o Estado brasileiro no consegue efetivar os dizeres
constitucionais
54
.
Das diversas pesquisas interdisciplinares (contemplando, sobretudo, bilogos, antroplogos e
seus hbridos) que foram feitas em mbito mundial para analisar a questo da presena humana
em reas protegidas, no possvel traar uma diretriz clara e unvoca sobre como lidar com a
questo de conservao ambiental e presena humana em reas protegidas (BRANDON et al.
1998; REDFORD, 1992, WEST e BRECHIN, 1991; AMEND & AMEND, 1992 apud

53
Estamos utilizando aqui a definio de povos e comunidades tradicionais presente no decreto 6.040/2007, que
inclui todos os grupos culturalmente diferenciados que se reconhecem como tais, entre eles ndios e quilombolas.
54
Para uma defesa do conflito como categoria explicativa das mudanas sociais, ver excelente trabalho de
FERREIRA (2005). Para boa etnografia sobre o surgimento das Resex enquanto projeto bem-sucedido que alia
conservao ambiental e respeito aos modos de vida locais, ver ALLEGRETTI (2002). Para interessante trabalho que
critica as RESEX, sobretudo marinhas, como realizao da conservao ambiental e da justia social, ver LOBO
(2005).
76
BARRETO FILHO, 2002; LUCAS, 1995). Numa pequena margem de tempo, pesquisas tm
chegado a resultados antagnicos, demonstrando tanto o imperativo de aplicar o modelo
sustentvel de conservao ambiental, aliando conservao ao contexto scio-econmico local e
regional
55
(BRANDON et al. 1998; WEST & BRECHIN, 1991; BRECHIN et al., 2003) quanto a
necessidade de destinao de reas exclusivamente voltadas preservao ambiental, longe da
presena humana, como nica forma realmente eficaz de garantir a manuteno dos ecossistemas
(TERBORGH et al. 2002; TERBORGH, 1999). Estas posies no constituem necessariamente
plos distintos e inconciliveis de conservao ambiental
56
. Ao contrrio, a maior parte das
pesquisas enfatiza a importncia de ambas as formas de proteo ambiental: preservacionista e
conservacionista. Entretanto, o forte carter poltico e ideolgico intrnseco discusso sobre
presena humana em reas protegidas complexifica o estabelecimento de consensos, mesmo que
temporrios, e, conseqentemente, de diretrizes ou procedimentos a serem adotados nos casos
concretos em que se verifica esta sobreposio
57
(FERREIRA, 2001; VIANNA, 2008;
BARRETO FILHO, 2001; BRITO, 2003; FALEIRO, 2005).
Posto desta maneira, este parece constituir um debate, para todos os efeitos, incomensurvel.
Pois, desta forma, a questo est mal colocada. No devemos nos perguntar em termos genricos
sobre a essncia conservacionista ou depredadora do homem, ou de determinados grupos
humanos; muito menos associar etnicidade perfil conservacionista ou predatrio (LIMA e
POZZOBON, 2005; FERREIRA et al., 2007; WEST & BRECHIN, 1991; CUNHA &
ALMEIDA, 2001; CREADO et al. 2008). Tampouco devemos acreditar que manter reas em
estado de wilderness seja a nica soluo para manter a biodiversidade, posto que ela fruto de

55
Freqentemente estes trabalhos enfatizam a ligao entre pobreza e conservao, defendendo que a melhora nos
nveis de pobreza da populao reflete maiores chances de conservao (GHIMIRE & PIMBERT, 1997; WEST &
BRECHIN, 1991 e outros). Na literatura especializada, h um acrnimo em ingls para os projetos integrados de
conservao e desenvolvimento: IDCPs . Vale mencionar que esta idia est na base da formulao da Reserva de
Desenvolvimento Sustentvel Mamirau.
56
Conforme a prpria legislao infraconstitucional brasileira estatui: ver especialmente o SNUC/2000 e o
PNAP/2006. Trataremos sobre estes textos jurdicos no captulo 2.
57
O longo processo de discusso para o estabelecimento do SNUC demonstra claramente a polarizao das posies,
embora o resultado alcanado tenha sido considerado um consenso importante para o desenvolvimento da poltica de
implantao de reas protegidas no Brasil. Sobre os bastidores do processo de feitura do SNUC, ver o trabalho de
MERCADANTE (2001).
77
processos complexos no inteiramente conhecidos
58
, alguns dos quais podem inclusive prescindir
da atuao humana
59
(BENSUSAN, 2006, 2008; WEST & BRECHIN, 1991; BERKES et al.
1998 e 2000; BERKES & FOLK, 2002; BALLE, 2003; EMPERAIRE, 2001). Alis,
importante acrescentar que a implantao de UCs no deve ser reconhecida como a nica medida
responsvel pela conservao da biodiversidade, embora seja considerada uma das mais
importantes, mesmo quando mal implementada (BRUNER et al., 2001; BENSUSAN, 2008;
NORTHRUP, 1998: xiii apud BRANDON et al., 1998; FERREIRA, 2007).
inegvel que a definio de reas protegidas ao redor do mundo teve um efeito bastante
positivo em termos de conservao da biodiversidade ao conter a urbanizao e a destruio de
ecossistemas. Bruner et. al. (2001) fizeram um estudo sobre a efetividade de parques na proteo
da biodiversidade tropical em 22 pases tropicais, dentre os quais o Brasil, e concluram que a
despeito da falta de recursos e da significativa presso de uso, os parques tm se mostrado
extremamente eficientes na proteo da biodiversidade e dos ecossistemas nas florestas tropicais,
especialmente por conter o desmatamento. No Brasil, a criao de parques e estaes ecolgicas
foi crucial em determinados locais para a manuteno de ecossistemas que seriam rapidamente
dizimados, seja pela expanso agropecuria, seja pelo aumento das cidades e urbanizao dos
espaos. o caso, por exemplo, do Parque Estadual da Serra do Mar (PESM) e da Estao
Ecolgica da Juria. No caso desses ltimos, como eram locais habitados por populaes
tradicionais quando da implantao das reas protegidas, os moradores tiveram que se mobilizar

58
Podemos definir biodiversidade como a variedade de vida compreendida em todas as escalas de organizao
biolgica: diversidade gentica, de organismos e ecolgica (GASTON e SPICER, 2004:3). Esta distino de
escalas, que servem como unidades comparativas, uma construo de tipo ideal, para fins quase didticos, e,
sobretudo, metodolgicos e operacionais, tendo em vista que na realidade estes nveis se encontram mesclados entre
si. No por acaso que no existe um consenso de qual seja o elemento fundamental da biodiversidade. Assim como
os conceitos de populao, ecossistema e comunidade, a biodiversidade pode ser definida em termos de distintas
variveis (gene, espcie, comunidades, etc). Ou seja, uma abstrao, uma ferramenta terico-metodolgica que foi
construda para realizar tarefas diversas na tentativa de organizar, classificar e compreender o emaranhado de
relaes que ocorrem na natureza.
59
Existe uma linha de pesquisa chamada de etnoecologia que tem como objeto de estudo o conhecimento tradicional
sobre o ecossistema e como o manejo dessas populaes afeta o ecossistema. So representantes desta linha de
pesquisa, entre outros, Friket Berkes, Carl Folk, Johan Colding, Victor Toleto, Eugene Hunn, Virginia Nazarea, entre
outros. Esta linha de pesquisa capaz de fornecer importantes dados sobre a viabilidade do manejo operado por
grupos tradicionais, junto com outras disciplinas emergentes como, traditional ecological knoledge (TEK), tica
ambiental, ecologia poltica e histria ambiental, que, de acordo com Berkes (2004) contribuem com abordagens
interdisciplinares da cincia da conservao para a construo de um entendimento mais sofisticado sobre as
interaes sociais e ecolgicas.
78
para lograr negociar sua permanncia nos locais: na Juria, pela criao do Mosaico da Juria, em
que reas habitadas da UC so desafetadas e passam a constituir reas de uso sustentvel; e no
PESM cria-se um zoneamento que contempla a presena de grupos tnicos, a partir da criao de
zonas histrico antropolgicas (UICN), as quais propiciam meios de permanncia legal para os
moradores em determinadas regies do parque (SIMES, 2008). H um consenso de que se no
houvessem sido criadas as UCs nesses locais, a ocupao desenfreada e a especulao imobiliria
teriam tido conseqncias altamente negativas para a biodiversidade local.
A questo no deve ser essencializada ou dicotomizada nem em termos biolgicos, nem
humanos. Deve-se inseri-la nos processos que ocorrem de fato na vida real; e tom-la enquanto
fruto de processos e construes, criaes e criaturas humanas, os quais merecem ser analisados
com respeito e acuidade visando Justia e ao bem comum, efetivamente. Isto implica,
forosamente, levar em considerao juzos morais, pois, como vimos afirmando, a justia ,
antes de mais, um preceito moral. Para tanto, seria interessante compreender, de um lado, o que
se pretende preservar ou conservar, por qu, para quem, e, finalmente, como. Por outro lado, qual
a finalidade da proteo diversidade cultural brasileira, porque proteg-la e respeit-la e como
faz-lo? E, finalmente, para ambos os casos, refletir se os instrumentos disponveis so
adequados aos fins.
Para alm do que defende uma corrente ou outra, importa, sobretudo, ressaltar que muitas das
UCs que foram criadas no Brasil no contaram com embasamentos cientficos aprofundados
sobre sua situao ecolgica e muito menos sobre sua especificidade sociocultural (BARRETO
FILHO, 2001; VIANNA, 2008; CREADO, 2006; BRITO, 2003; ADAMS, 2000). Foram fruto do
que Lcia da Costa Ferreira designou como um processo arbitrrio de tomada de decises
(FERREIRA et al., 2001); ou de situaes de emergncia ou resistncia, conforme apontou Wey
de Brito (BRITO, 2003: 212); e constituram o que Henyo Barreto Filho (2001) definiu como a
imposio de artefatos scio-culturais e histricos especficos, tornando-se o que Ronaldo Lobo
(2006) definiu como uma poltica pblica do ressentimento. Em todos os casos, ressalta-se a
preponderncia dos critrios polticos em detrimento dos tcnicos e dos cientficos na
implementao de UCs no Brasil. Ou seja, diversos autores enfatizam que a instaurao desses
processos de implantao de UCs tm sido levados a cabo muito mais a partir de arenas polticas
e econmicas externas e alheias s realidades locais, do que a partir da compreenso da realidade
79
socioambiental da rea a ser protegida, ainda que esta possa servir tambm como justificativa
para fundamentar a escolha poltica dos loci destinados conservao ambiental
60
. Sendo em
ltima instncia uma delimitao territorial do Estado brasileiro, a escolha dos locais e limites
que sero definidos como UCs e/ou territrios tnicos no tem como deixar de ser considerada
uma deciso poltica. Com relao a este aspecto importante frisar a enorme influncia que as
grandes ONGs transnacionais passaram a ter, a partir das duas ltimas dcadas, na definio de
reas protegidas ao redor do mundo
61
(DIEGUES, 2008).
Com a promulgao do SNUC, em 2000, ficou determinada a obrigao legal de realizao de
estudos tcnicos antes da criao de reas protegidas, para melhor determinar a localizao,
dimenso e os limites mais adequados para a unidade (art. 22, 2, BRASIL, 2000). Afinal,
segundo disposto na Constituio Federal, art. 225, 1, inc. III, a alterao e a supresso das
reas protegidas criadas pelo Poder Pblico somente sero permitidas atravs de lei. Alm disso,
com a mesma finalidade de definir adequadamente a localizao, dimenso e limites das UCs
criadas, o SNUC prev o dever de realizao de consulta pblica antes da implantao de
qualquer UC (art. 22, 2, BRASIL, 2000).
Este ltimo ponto merece ateno particular, pois quando se trata de casos em que a UC vai ser
implantada em reas de grupos etnicamente
62
distintos da sociedade nacional, referida consulta

60
Podemos considerar a Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Mamrirau como um caso sui generis, pois alm
de ter sido criada por iniciativa de pesquisadores que desenvolviam suas pesquisas na regio nas reas biolgicas e
sociais estes mesmos pesquisadores se articularam para a mudana de categoria da UC, que havia sido criada como
estao ecolgica e, aps seis anos, foi transformada em Reserva de Desenvolvimento Sustentvel, uma categoria de
UC inexistente at ento, e que seria adaptada s condies sociais e ecolgicas do local, segundo levantamentos dos
pesquisadores da rea. Para saber sobre a histria da RDSM, ver Queiroz, 2005; Lima, 2006, ou o site do Instituto
Mamirau: www.mamiraua/org/br.
61
Para um bom trabalho sobre a internacionalizao da questo ambiental e seus impactos nas polticas ambientais
locais, tomando como estudo de caso a Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau, ver Inoue (2007).
62
Estamos aqui utilizando a idia de grupo tnico conforme definida por Max Weber: Chamaremos grupos tnicos
aqueles grupos humanos que, fundando-se na semelhana de um hbito exterior e no dos costumes, ou de ambos de
uma vez, ou em recordaes de colonizaes ou migraes, abrigam uma crena subjetiva em uma procedncia
comum, de tal forma que a crena importante para ampliao da comunidade; porm a designaremos assim
[comunidade] sempre que no representem cls, embora sem levar em conta se existe ou no uma verdadeira
comunidade de sangue (Weber 1998:318, traduo da autora). Em outras palavras, a crena na (e no o fato da)
origem comum que constitui o trao caracterstico da etnicidade, conforme sintetizaram Philippe Poutignat e
Jocelyne Streiff-Fenart (1998). Esta definio enfatiza o carter mais dinmico que esttico da etnicidade: Para a
maioria dos autores contemporneos, que consideram a etnicidade ou como um tipo de ao social (no sentido
weberiano de comportamento orientado de modo significativo para com os outros atores), ou como um modo de
organizao das relaes sociais, seu contedo tanto quanto sua significao so suscetveis de transformaes e de
redefinies (POUTIGNAT e STREIFF-FENART, 1999: 125).
80
pblica, obviamente, deve levar em considerao as especificidades do dilogo intercultural em
questo. O prprio SNUC enfatiza este aspecto: Art. 22, 3
o
No processo de consulta de que
trata o 2
o
, o Poder Pblico obrigado a fornecer informaes adequadas e inteligveis
populao local e a outras partes interessadas. E a Conveno 169 da OIT refora-o: Art. 6, 1
a) consultar os povos interessados, mediante procedimentos apropriados e, particularmente,
atravs de suas instituies representativas, cada vez que sejam previstas medidas legislativas ou
administrativas suscetveis de afet-los diretamente.
Entretanto, de acordo com o decreto regulamentatrio do SNUC (art. 5, 1 e 2, BRASIL, 2003),
ficou definido que apenas quando o rgo executor proponente da nova UC considerar que seja o
caso, deve ser realizada consulta pblica para subsidiar a definio da localizao da UC. Alm
disso, apenas se referido rgo considerar necessria consulta pblica, esta dever consistir em
reunies pblicas, ou, a critrio do rgo ambiental competente, outras formas de oitiva da
populao local e de outras partes interessadas. Ou seja, trata-se de deciso exclusivamente
outorgada ao rgo pblico, sem sequer definir como necessrio o dilogo com as populaes
que porventura possam ser afetadas pela criao da UC, e menos ainda que defina formas de
evitar um dilogo distorcido, posto, que se trata de dilogo entre indivduos situados em campos
semnticos distintos (OLIVEIRA, 2000: 180)
63
.
Roberto Cardoso de Oliveira argumenta que o encaminhamento do problema do dilogo
intertnico passa por uma soluo poltica, mas que apenas ela, por meio da adoo de uma
democracia pluralista, por exemplo, no suficiente para viabilizar um dilogo realmente
democrtico entre grupos tnica e hierarquicamente distintos. De acordo com este autor,
necessria uma reflexo em torno da moralidade e da eticidade num tal empreendimento,
entendendo moralidade como o compromisso com a idia do bem-viver do outro, e eticidade
como o compromisso com a idia do dever de negociar democraticamente a possibilidade de se
chegar a um consenso com o outro (OLIVEIRA, 2000: 197). Alm disso, no se deve confundir

63
No h frmulas pr-concebidas que possam dar conta dessa empreitada de dilogo intercultural, e a opo ou
eleio de determinados mtodos em detrimento de outros por si s uma escolha poltica e, portanto, carregada de
intencionalidade (SANTOS, 2005: 46). Se possvel afirmar que h metodologias participativas que reforam
processos de dominao enquanto outras podem promover a emancipao dos sujeitos participantes, no to simples
saber em que medida estas duas acepes se interpenetram em cada caso concreto, a despeito das boas intenes.
No limite, devemos nos perguntar, como o fez Roberto Cardoso de Oliveira, se possvel haver um dilogo
intertnico ou intercultural efetivamente democrtico, tendo em vista a indisfarvel hierarquizao que h de uma
cultura em relao outra e o semantical gap que existe entre elas (OLIVEIRA, 2000: 175-176 e 193).
81
esta atitude com qualquer sentimento de caridade diante do outro, e sim como uma atitude de
respeito, sem o qual a dignidade moral no atendida (idem):
Com isso, a rejeio ao dilogo intolerante passa a ser um caso de justia e as relaes
intertnicas subjacentes passam a ser tratadas em um plano de ldima moralidade e no
apenas como realidade poltica a ser administrada exclusivamente pela democratizao
daquelas relaes. Destarte, no se trataria mais de uma concesso do plo dominante,
isto , do Estado, mas um imperativo moral (OLIVEIRA, 2000: 197).

O autor afirma que as dificuldades do dilogo intertnico e a tica discursiva entre duas
comunidades discursivas com racionalidades ticas distintas podem ser superadas. Segundo o
autor:
mesmo se formada uma comunidade intertnica de comunicao e argumentao, e que
pressuponha relaes dialgicas democrticas, (...) mesmo assim o dilogo estar
comprometido pelas regras do discurso hegemnico. Essa situao estaria somente
superada quando o ndio interpelante pudesse por meio do dilogo contribuir
efetivamente para a institucionalizao de uma normatividade inteiramente nova, fruto da
interao dada no interior da comunidade intercutlural (OLIVEIRA, 2000: 180, grifos no
original).
Com relao consulta pblica para implantao dos grandes projetos de desenvolvimento,
dentre os quais podemos incluir as UCs (cf. BARRETO-FILHO, 2001), instrumentos
internacionais adotados pelo Estado brasileiro, tais como a Conveno 169 da OIT
64
e a
Conveno da Diversidade Biolgica (CDB), definem juridicamente a obrigao do Estado em
dialogar com as populaes locais que sero afetadas por projetos que lhes concerna. Tais
instrumentos jurdicos, ao contrrio do SNUC e de seu decreto regulamentatrio, posicionam-se

64
Diz o artigo 6
o
da Conveno 169 da OIT: 1. Ao aplicar as disposies da presente Conveno, os governos
devero:a) consultar os povos interessados, mediante procedimentos apropriados e, particularmente, atravs de suas
instituies representativas, cada vez que sejam previstas medidas legislativas ou administrativas suscetveis de
afet-los diretamente; b) estabelecer os meios atravs dos quais os povos interessados possam participar livremente,
pelo menos na mesma medida que outros setores da populao e em todos os nveis, na adoo de decises em
instituies efetivas ou organismos administrativos e de outra natureza responsveis pelas polticas e programas que
lhes sejam concernentes; (...); 2. As consultas realizadas na aplicao desta Conveno devero ser efetuadas com
boa f e de maneira apropriada s circunstncias, com o objetivo de se chegar a um acordo e conseguir o
consentimento acerca das medidas propostas. Alm disso, vai alm a Conveno no sentido do reconhecimento de
direitos dos grupos indgenas e tribais a Conveno 169 da OIT em seu artigo 7
o
: 1. Os povos interessados devero
ter o direito de escolher suas, prprias prioridades no que diz respeito ao processo de desenvolvimento, na medida
em que ele afete as suas vidas, crenas, instituies e bem-estar espiritual, bem como as terras que ocupam ou
utilizam de alguma forma, e de controlar, na medida do possvel, o seu prprio desenvolvimento econmico, social e
cultural. Alm disso, esses povos devero participar da formulao, aplicao e avaliao dos planos e programas de
desenvolvimento nacional e regional suscetveis de afet-los diretamente.
82
claramente em prol da importncia e obrigao de buscar meios para consultar e legitimar as
vozes daqueles que sero diretamente atingidos tanto pela implantao de projetos como tambm
por quaisquer mudanas legislativas que afetem seus modos de vida.
Finalmente, o Plano Estratgico Nacional de reas Protegidas (PNAP), que foi institudo em
2006
65
, ou seja, aps decretao do SNUC (2001) e de seu decreto regulamentatrio (2003), da
CDB (1998) e da Conveno 169 da OIT (2004), tem como um dos seus princpios a promoo
da participao, da incluso social e do exerccio da cidadania na gesto das reas protegidas,
buscando permanentemente o desenvolvimento social, especialmente para as populaes do
interior e do entorno das reas protegidas (XX), e tem como algumas de suas diretrizes:
fomentar a participao social em todas as etapas da implementao e avaliao do PNAP (X);
assegurar o envolvimento e a qualificao dos diferentes atores sociais no processo de tomada
de deciso para a criao e para a gesto das reas protegidas, garantindo o respeito ao
conhecimento e direitos dos povos indgenas, comunidades quilombolas e locais (XI);
fortalecer os instrumentos existentes de participao e controle social, bem como os de
monitoramento e controle do Estado (XII), entre outros. Mais especificamente, o eixo temtico 4
obriga o Estado a:
c) garantir que qualquer reassentamento ou restrio de uso da terra ou dos recursos
biolgicos por povos indgenas, comunidades quilombolas ou locais s ocorra aps o
consentimento prvio e informado dessas comunidades, que dever ser obtido em
conformidade com a legislao nacional e as obrigaes internacionais
66
.

65
Pelo decreto n. 5.758, em 13 de abril de 2006.
66
interessante citar que no caso equatoriano, o reconhecimento das terras dos povos tradicionais (indgenas,
montubio, comunas e povo afroequoriano) ocorre na esfera constitucional, e inclui a segurana de que todos eles no
sero transladados de seus territrios tradicionais. A Constituio do Equador foi provada por referendo nacional em
2008, e garante aos comunas, comunidades, povos e nacionalidades indgenas, dentre outros direitos coletivos: Art.
57: a) no serem objeto de racismo ou forma de discriminao tncia ou cultural; b) conservao da propriedade
imprescritvel das terras comunitria, que sero inalienveis, inembargveis e indivisveis, alm de isentas de taxas
e impostos; c) manuteno da posse de suas terras e territrios ancestrais e obter sua adjucao gratuita; d)
participao no uso, usufruto, administrao e conservao dos recursos renovveis que se achem em suas terras;
e) consulta prvia, livre e informada, de carter obrigatrio, dentro de prazo razovel, sobre planos e progrmas de
prospeo, explorao e comercializao de recursos no-renovveis localizados em suas terras; f) no serem
transladados de suas terras ancestrais; g) participao na definio das polticas pblicas a elas concernentes, bem
como no desenho e deciso das prioridades nos planos e projetos do Estado; h) consulta antes da adoo de medida
legislativa que possa afetar quaisquer de seus direitos (Constituio do Equador, 2008).
83
Como vnhamos argumentando, tanto o conhecimento cientfico quanto as leis e normas que
regulam as sociedades so frutos de processos histricos e polticos que configuram e so
configurados por relaes de poder. E por mais que os meios considerados legtimos para a
criao e reproduo de ambos, leis e conhecimentos cientficos, tendam a negar ou menosprezar
a participao dos no experts, dos marginalizados ou dos excludos da sociedade na formulao
dos mesmos (CHAU, 2006; SANTOS, 2004, 2007), fundamental para a consolidao da
prpria democracia, e tambm da viabilidade das regras locais a participao dos prprios atores
locais na busca pelo seu reconhecimento enquanto atores de dilogo
67
.
Se at recentemente
68
as chamadas populaes tradicionais estiveram margem, paralelas, ou
invisibilizadas face sociedade nacional ao longo de todos esses anos, nas ltimas dcadas elas
tm assumido um protagonismo sem precedentes. Comea-se a considerar que talvez eles possam
contribuir para construo de formas alternativas de desenvolvimento
69
. Partilhando a tese de

67
O caso da mobilizao dos seringueiros do Acre referncia deste tipo de ao, pois, a despeito da poltica
regional que visava o assentamento de massas de imigrantes vindos do sul do pas em reas que j eram habitadas
pelos seringueiros, esses, at ento invizibilizados pela poltica oficial, lograram estabelecer parcerias com o
ambientalismo internacional e, assim, adquirir legitimidade para manter o modelo de desenvolvimento que vinham
vivenciando (ALLEGRETTI, 2002; ALMEIDA, 2004). Apesar da incontestvel importncia da mobilizao dos
seringueiros para legitimar seu modo de vida, alguns estudos demonstram (conforme IORIS, 2005; LOBO, 2005)
que depois que suas reivindicaes passaram a ser enquadradas dentro do SNUC, houve uma total reorganizao e
subverso da idia inicialmente aprovada no mbito dos Projetos de Assentamento Extrativistas, no bojo do INCRA,
o que teria prejudicado a sustentabilidade social da proposta, pela nfase maior na sustentabilidade ambiental das
aes que poderiam ser levadas cabo no interior da RESEX. Voltaremos a este assunto no captulo 3, quando
formos discutir as regras criadas com a implantao da RDS Mamirau.
68
Henyo (2006) localiza a emergncia das populaes tradicionais em mbito internacional no 1 Congresso Mundial
de Parques, realizado em Seatle, em1962. O aparecimento das populaes tradicionais no mbito poltico-
administrativo brasileiro data do incio da dcada de 1980 (ALMEIDA, 2004; ALLEGRETTI, 2005, BARRETO
FILHO, 2006).
69
Com o intuito de corroborar esta posio, citaremos dois trechos contundentes a respeito do imperativo de
aprendermos com os povos tradicionais. O primeiro uma entrevista do renomado antroplogo brasileiro Eduardo
Viveiros de Castro ao Jornal Folha de So Paulo, em 23 de novembro de 2008, a respeito da importncia de Lvi
Strauss, que completaria cem anos naquela data. Diz ele: As denncias de Lvi-Strauss simplesmente anteciparam o
que hoje est cada vez mais evidente: que a espcie [humana] entrou em um apertadssimo beco sem sada. E que, se
alguma esperana h, esta reside em nossa capacidade de prestar a mais humilde, sria e solcita das atenes
tradio intelectual dos povos que no tiveram a pretenso inacreditavelmente estpida e arrogante de se colocar
como maiores do que o mundo em que vivem. E o segundo o trecho final de um artigo de Carlos Rodrigues
Brando, em que diz: Algumas vozes das florestas, dos desertos, faz muitos anos, tm nos dito coisas muito
simples. Estivemos ocupados demais em conquistar para aprender a compreender. O tempo chegado. Saibamos
ouvi-los, povos da terra, filhos das florestas. Eles nos fazem o melhor convite: sermos segundo os nossos termos e
apenas mudando o essencial em nossos modos de vida e sistemas de pensamento, no mais senhores do mundo, mas
irmos do universo (BRANDO, 1994: 41).

84
Boaventura de Souza Santos de que devemos procurar sob as runas do cnone da modernidade
ocidental as alternativas e tradies que dele foram expulsas, e, nos escombros das relaes
dominantes entre a cultura ocidental e outras culturas formas mais recprocas, igualitrias e
sustentveis de relacionamento entre os seres humanos e destes com o mundo, certamente as
populaes tradicionais podem ter contribuies a dar neste sentido (SANTOS, 2007).
A legislao brasileira vem convergindo com esse entendimento, como demonstra o breve
histrico das normas voltadas conservao ambiental, que ser feito no captulo seguinte.
preciso, entretanto, reconhecer que esta argumentao tende tanto a idealizar quanto a
homogeneizar grupos absolutamente heterogneos que compem os povos e comunidades
tradicionais assim como o fez a incorporao da categoria ndio, h centenas de anos atrs, e da
categoria quilombola, h alguns poucos anos. Se no plano antropolgico e sociolgico essas
categorias so discutveis, quando elas alam o Direito estatal visando garantia de direitos
especficos, a discusso torna-se ainda mais polmica. E exatamente este processo que tem
ocorrido atualmente com as chamadas populaes tradicionais.
Quantas so as etnias indgenas reconhecidas como ndios pelo Estado brasileiro? Quantas so as
origens africanas que constituem as comunidades remanescentes de quilombos e que so
reconhecidas pelo Estado brasileiro? E quantas so as origens e misturas culturais e biolgicas
que deram origem a cada um destes grupos que formam os ndios, os remanescentes de
quilombos e as chamadas populaes tradicionais, que tambm lograram obter direitos
especficos reconhecidos pelo Estado?
Apenas como representantes dos Povos e Comunidades Tradicionais que compem a Comisso
Nacional dos Povos e Comunidades Tradicionais (instituda pelo Decreto de 27 de dezembro de
2004, e alterada pelo decreto de 13 de julho de 2006), existem quinze categorias distintas de
povos e comunidades tradicionais, que vo desde quilombolas e indgenas, at ciganos, faxinais,
pomeranos, sertanejos, seringueiros, quebradeiras de coco, gerazeiros, pescadores artesanais,
comunidades de terreiro, comunidades de fundo de pasto, agroextrativistas da Amaznia,
pantaneiros e caiaras. Quem so estes grupos tradicionais? O que os diferencia internamente e
externamente, entre si e face sociedade nacional? Conforme a definio da Poltica Nacional de
Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais (decreto 6.040/2007), so
85
povos e comunidades tradicionais:

os grupos culturalmente diferenciados e que se reconhecem como tais, que possuem
formas prprias de organizao social, que ocupam e usam territrios e recursos naturais
como condio para sua reproduo cultural, social, religiosa, ancestral e econmica,
utilizando conhecimentos, inovaes e prticas gerados e transmitidos pela tradio.

A partir do (auto) reconhecimento da diferena cultural em relao sociedade nacional, estes
grupos tm disposio uma poltica pblica que lhes assegura direitos territoriais e culturais,
expandindo para diversas minorias
70
, direitos tnicos especficos que at ento eram assegurados
apenas aos povos indgenas e, mais recentemente, aos quilombolas (de forma diferenciada para
cada um destes grupos).
No caso das populaes tradicionais, entretanto, seus direitos especficos, como veremos, tm
sido reiteradamente associados ao uso sustentvel dos recursos naturais. E, de forma mais
pragmtica, ao estabelecimento de UCs de uso sustentvel (RESEX e RDS) para a manuteno
de seus modos de vida.
Ocorre aqui o que Philippe Lna designou como a transformao de particularismos em
categorias polticas, sem por isso terem o estatuto de categoria sociolgica (LNA, 2002: 19).
Referindo-se criao das RESEX, o autor afirma que, apesar de problemtica, a criao de
territrios corporativistas de uso exclusivo apoiada na definio poltica de uma categoria, teve o
mrito de assegurar a posse de terra aos seus ocupantes, de acordo com o seu modo de vida e no
conforme um padro imposto do exterior (LNA, 2002: 19). De fato, as experincias de criao
de RESEX tiveram um papel bastante importante no avano das discusses sobre justia social e
conservao ambiental. No entanto, o prprio autor questiona a possibilidade de desenvolvimento
no longo prazo destas iniciativas, que foram fruto de contextos especficos (os empates
empreendidos pelos seringueiros contra a ocupao e desmatamento da floresta por parte de
novos colonos, no Acre) e a tentativa de recriar (ideologicamente, politicamente) uma realidade

70
Will Kymlicka faz preciosa anlise a respeito dos diversos posicionamentos atuais a respeito das polticas de
reconhecimento e polticas afirmativas de grupos tnicos, nacionais e minoritrios em seu livro Multicultural
Citizenship, (1995) e Politics in the vernacular (2001).
86
[cujo] contexto que lhe dava suporte no existe mais, [e] de fato cria-se outra realidade, cuja
evoluo imprevisvel (LNA, 2002: 19). Pinton e Auberthine (2007: 19) tambm afirmam
terem dificuldades em ver como a criao de reservas e a atribuio de direitos a populaes
locais bastariam para por [sic] em marcha, de maneira sustentvel, novas dinmicas de
desenvolvimento. Alguns trabalhos recentes demonstram que a implantao do modelo de
RESEX originado na realidade dos seringais tm sido insustentveis em diversos sentidos e em
contextos diversos (LOBO, 2006 a, b).
O paradoxo colocado pelas UCs de uso sustentvel pode ser resumido na seguinte assertiva
formulada por Lna (2002: 20):
No se pode haver desenvolvimento humano sem acessibilidade e integrao
sociedade; mas essa integrao acaba com formas de vida que contribuam para uma certa
proteo do meio ambiente e expande as dinmicas predatrias. A soluo proposta (fazer
com que as pessoas tirem uma renda suficiente da sua situao atual, atravs da
valorizao dos produtos florestais madeireiros e no madeireiros) tem seus limites.
As dificuldades tanto em definir o sucesso ou o fracasso destas iniciativas esto intimamente
relacionadas fluidez e diversidade dos objetivos que almeja:
Trata-se, a pretexto de defender a floresta amaznica, de garantir a reproduo social das
comunidades envolvidas, de integr-las ao mercado ou de contribuir para o nascimento de
uma economia solidria e alternativa? Trata-se, enfim, de comprometer os atores no
sentido de conseguirem uma autonomia poltica ou, pelo contrrio, de encerr-los num
assistencialismo complacente? (BECKER e LNA, 2003 apud PINTON e
ALBERTHINE, 2007:24).
A instituio desta Poltica Nacional de Povos e Comunidades Tradicionais, embora tenha como
principal objetivo promover o desenvolvimento sustentvel dos povos e comunidades tradicionais
com nfase no reconhecimento, fortalecimento e garantia dos seus direitos territoriais e de uma
srie de outros direitos (sociais, ambientais, econmicos, religiosos e culturais e valorizao de
suas identidades, suas formas de organizao e suas instituies), estimula a criao de UCs de
uso sustentvel, tomando-as como um dos principais instrumentos para a consolidao da
garantia territorial destes povos e comunidades. Como argumentaremos ao longo da tese, esta
uma poltica ambgua, pois ao passo que pretende reconhecer, valorizar e respeitar a diversidade
socioambiental dos povos e comunidades tradicionais (princpio 1 do Decreto 6.040), o faz sob a
determinao tcita de que essa diversidade implique modos de vida ambientalmente
sustentveis. No consideramos, entretanto, que tal poltica deva ser considerada um verdadeiro
87
retrocesso nos processos de reconhecimento de direitos a grupos minoritrios e nas polticas de
conservao da biodiversidade. Consideramos que ela caminha no sentido de tentar cumprir
promessas que a modernidade fez e no cumpriu, no seguinte sentido proposto por Andrea
Semprini (1999: 161):
O carter paradoxal no sem uma certa ironia do multiculturalismo o de fazer a
modernidade cair em sua prpria armadilha ao reclamar dela, realmente, o que lhe
devido, ao pretender que ela coloque esse universalismo, essa igualdade, essa justia, esse
reconhecimento que ela sempre pretendeu ter na prpria base do seu projeto civilizatrio.
A modernidade fica, assim, refm de si mesma. Pede-se somente que se creia nela, mas
dessa vez com base em fatos concretos e no em promessas para o futuro.
interessante ressaltar, utilizando a terminologia empregada por Roberto Cardoso de Oliveira
(2000), que se na micro-esfera os antroplogos conseguem com alguma facilidade defender e
articular argumentos relativistas s particularidades que apresentam determinados grupos, por
meio da defesa dos valores morais que recobrem as normas de comunidades etnicamente
distintas, isso se torna muito mais complexo de ser feito no mbito de uma macro-esfera, ou seja,
onde esto assente os interesses vitais da humanidade
71
(OLIVEIRA, 2000: 183). Com efeito,
conforme disse Geertz, para um etngrafo as formas de saber so sempre e inevitavelmente
locais, inseparveis de seus instrumentos e de seus invlucros (GEERTZ, 1997:11). Entretanto,
na prpria macro-esfera, como veremos com maior detalhe no captulo seguinte, tem sido firmada
a posio de reconhecimento e respeito s especificidades tnicas, como o comprovam a recente
aprovao da Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas, e a
substituio da Conveno 107 da OIT, de carter etnocntrico, pela Conveno 169, que
reconhece direitos territoriais e autonomia aos povos tnicos e tribais.
Na esteira destes reconhecimentos no mbito da macro-esfera, de mudanas nas prprias
instituies normativas que regulam os Estados nacionais (meso-esfera), e das mobilizaes
empreendidas pelos prprios atores marginalizados (micro-esfera), nota-se um importante avano
em termos de tica normativa a respeito do reconhecimento e defesa dos modos de vida de
grupos sociais marginalizados, nos quais se incluem povos indgenas, quilombolas e populaes
tradicionais.

71
Como defender a norma do infanticdio em determinadas etnias indgenas, como os Suruw ou os Tapirap, se este
ato, visto de uma perspectiva universalista, configura-se como crime contra os direitos humanos?
88
Embora multiculturalismo, diversidade cultural, e, por conseguinte, questes de respeito e direito
diferena, estejam no cerne do debate atual referente a polticas pblicas e polticas afirmativas
voltadas a parcelas especficas das sociedades contemporneas tal como o podemos classificar
esta Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais ,
e que estas questes, por si, s constituam objetos de reflexes interessantssimas, o eixo central
deste trabalho est situado no conflito tico-normativo que ocorre pela existncia de populaes
tradicionais em determinados espaos territoriais especialmente protegidos pelo poder pblico, a
saber, as UCs, e que se mobilizam para reinvindicar direitos especficos. Dito isto, propomos a
considerao de dois eixos analticos para destrinchar um pouco melhor a sobreposio desses
dois bens tutelados pelo Estado e, via de conseqncia, dessas duas entidades que passam a ser
territorialmente definidas pelo Estado: as UCs e os territrios tnicos.

2.7 O direito e a defesa do patrimnio cultural e ambiental: pela coliso de direitos ou pela
sntese socioambiental?
Se a Constituio se prope a garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais (art. 215,
BRASIL, 1988) e promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro (art. 216, BRASIL, 1988),
o qual inclui os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto,
portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da
sociedade brasileira, vlido considerar que as regras costumeiras incluem-se entre os bens
constituintes do patrimnio cultural do Brasil. Por outra, a ratificao da Conveno 169 da
Organizao Internacional do Trabalho dos Povos Indgenas e Tribais, como veremos, avana no
reconhecimento dos direitos e das instituies dos povos em questo, especialmente pelo disposto
em seu artigo 8:

1. Ao aplicar a legislao nacional aos povos interessados devero ser levados na devida
considerao seus costumes ou seu direito consuetudinrio.
2. Esses povos devero ter o direito de conservar seus costumes e instituies prprias, desde
que eles no sejam incompatveis com os direitos fundamentais definidos pelo sistema jurdico
nacional nem com os direitos humanos internacionalmente reconhecidos. Sempre que for
89
necessrio, devero ser estabelecidos procedimentos para se solucionar os conflitos que
possam surgir na aplicao deste principio.
Estando situadas em reas que passam a ser consideradas pelo Estado como bens ambientais de
interesse pblico (SILVA, 1994: 56 apud BENATTI, 2001), as mobilizaes operadas pelas
populaes rurais que vivem no interior das reas ambientalmente protegidas, normalmente
visando to somente o acesso e autonomia no uso da terra e dos seus recursos naturais, trazem
questes fulcrais ao Estado, concebido como guardio da ordem pblica, da democracia e da
justia. Algumas dessas questes so de natureza fundiria, outras dizem respeito garantia de
direitos difusos (como ao ambiente preservado ou ao patrimnio material e imaterial brasileiro), e
outras ainda, tangenciam a reclamada soberania e democracia que legitimam este mesmo Estado
Democrtico de Direito. Todas, porm, necessariamente interconectadas pela simples existncia
da realidade trazida por estas populaes que vivem no interior de reas destinadas conservao
ambiental.
De acordo com Benatti (2001), a criao de UCs deveria ter como objetivos simultneos a
proteo cultural e a proteo ambiental, pois ambos seriam princpios norteadores de nossa
Constituio (BRASIL, 1988, arts. 215, 216 e 225). Segundo o autor, o ambiente deve ser
considerado em seus aspectos naturais, artificiais e culturais. Partilhando a mesma interpretao
do texto constitucional, Santilli (2005: 77) considera que na proteo do patrimnio cultural
brasileiro assegurado pela Constituio que podemos encontrar a justificativa para tal
interpretao. Segundo ela, a proteo ao patrimnio cultural brasileiro abrange:

as formas culturais diferenciadas de apropriao do meio ambiente, em seus aspectos
materiais e imateriais, que vo desde formas e tcnicas de manejo de recursos naturais at
mtodos de caa e pesca e conhecimentos sobre sistemas ecolgicos e espcies com
propriedades farmacuticas, alimentcias e agrcolas (SANTILLI, 2005: 77).

A autora defende que h no texto constitucional de 1988 uma clara ampliao tanto da noo de
patrimnio cultural, e tambm da noo de meio ambiente, ambas noes plenamente
interconectadas (SANTILLI, 2005:74). Conforme j mencionado, entretanto, h o
posicionamento de que est bastante claro no artigo 225, inciso 3, que o Estado deve definir
espaos territoriais especialmente protegidos destinados a assegurar a manuteno do meio
90
ambiente ecologicamente equilibrado, sendo vedada qualquer utilizao que comprometa a
integridade dos atributos que justifiquem sua proteo e cujas reas s podem ser suprimidas ou
alteradas mediante lei. E isto justificaria a proteo do aspecto natural em detrimento do cultural
nas UCs, especialmente nas de uso restritivo (ARAJO, 2001).
Face disputa por enfatizar a prevalncia de um ou de outro dos bens tutelados pela Constituio,
podemos dizer que 1) os bens jurdicos tutelados podem assumir diferentes formas de se
relacionar entre si; e que 2) possuem graus de consolidao histrico-jurdica (graus de
institucionalizao) distintos. Propomos o esboo dessas duas chaves interpretativas (1 e 2) para
compreender algumas das variveis que contribuem para o entendimento destas colises, ambas
implicadas entre si.
Na primeira, enfatizamos diferentes formas de conciliar a proteo dos bens ambientais e
culturais. Antes, no entanto, de chegarmos a ela, importante salientar, ainda que bvio, que o
grau de implementao de um ou de outro dos bens tutelados (territrio tnico e UC) depende de
uma srie de fatores, uns mais, outros menos previsveis. Alm disso, a percepo deste grau de
implementao pode advir de diversos pontos de vista, e mesmo de cada ator social implicado.
Por exemplo, os rgos responsveis pela implantao de cada um dos bens; as populaes que
esto concernidas por eles; cientistas e pesquisadores que desenvolvem seus trabalhos na regio;
juzes que decidem sobre as situaes de litgio que ocorrem nessas reas sobrepostas; ONGs
atuantes na mesma regio; dentre outros. Cada um desses grupos de atores carrega expectativas
especficas com relao implementao de cada um dos bens jurdicos, freqentemente
concedendo graus de importncia heurstica distintos a um e a outro, a depender da situao
ftica. Isso certamente influencia na interpretao de maior ou menor implementao de cada um
dos bens. Alm disso, h fissuras internas a cada ator e mecanismos de diferenciao e
aproximao deles entre si e com os outros atores concernidos. Seus posicionamentos so
informados tanto pela audincia a que o discurso se refere, quanto pela posio em que se situam
no jogo de relaes dos atores implicados com a questo. Desta forma, sublinhamos que a
definio de se um dos bens mais ou menos implementado do que outro, em cada caso
concreto, certamente algo que est amplamente relacionado a: quem diz, e a quem se diz
(GEHARDT, 2008).
Propomos uma abstrao dessas configuraes discursivas e contextuais para pensar, de modo
91
esquemtico e simplificado, uma clivagem genrica em termos de implementao relacional das
duas figuras jurdicas, com as seguintes opes: a) tentativa de conciliar a proteo de ambos os
bens; b) a maior nfase em um ou em outro; ou c) a excluso de um dos objetos de tutela. Segue
uma representao grfica das possibilidades tericas:

Figura 1: Representao grfica das possibilidades de implementao das duas figuras jurdicas
(territrios tnicos e unidades de conservao) sobrepostas.

Como j dito, este recorte pode ser visto por ticas distintas
72
. Alm disso, essas situaes

72
Fazer uma distino analtica desta natureza implica outros recortes tericos e outra insero metodolgica.
Embora este seja um vis bastante frutfero para o tema com o qual trabalhamos, como demonstrado no trabalho de
Cleyton Gehardt (2008), nosso foco foi outro.
B
A
C
Legenda:
Unidade de conservao
Territorio tnico
92
freqentemente no so estticas e so informadas por aspectos circunstanciais e estruturais.
Estes aspectos estruturais e conjunturais que influenciam o grau de institucionalizao dos bens
tutelados configuram a segunda chave interpretativa para compreender a relao entre territrios
tnicos e UCs.
Sobre os aspectos que aqui chamamos de circunstanciais que influenciam na maior ou menor
implementao de cada um dos bens, gostaramos de enfatizar: a importncia da pessoalidade
(FALEIRO, 2005) na gesto dos bens jurdicos; as influncias exercidas pelos grupos afetados
pela implantao dessas figuras jurdicas e a existncia de lideranas carismticas entre eles; o
histrico de implantao de cada bem jurdico no mesmo espao e o processo de dilogo entre os
rgos gestores e as populaes afetadas; o reconhecimento social da importncia de um e/ou
outro bem jurdico por parte de cada um dos atores da arena criada (inclusive por parte dos
cientistas); apoio de movimentos civis organizados de ampla projeo, e outros fatores
contingenciais.
Em oposio, quando dizemos que h aspectos estruturais que contribuem na relao da
implementao das UCs e dos territrios tnicos nos mesmos locais, nos referimos especialmente
institucionalizao de cada ente no aparato jurdico-institucional do pas. Passamos agora
segunda chave interpretativa proposta, referente aos aspectos estruturais, tratando de distinguir
de forma esquemtica entre estatutos jurdicos mais e menos consolidados para cada instrumento
de proteo do bem tutelado. Ou seja, passamos a analisar os diferentes graus de
institucionalizao no aparato jurdico-institucional das UCs, no caso da proteo ambiental; e
dos territrios tnicos, no caso da proteo diversidade cultural. No necessrio para os
nossos objetivos compor uma sistematizao de todas as UCs existentes o que talvez se
mostrasse um exerccio inconsistente. Aqui nos interessa apenas destacar a diferena que existe
com relao ao grau de institucionalizao entre os parques, as RESEX e as RDS. No caso dos
territrios tnicos, nos interessa a mesma distino a respeito das terras indgenas, das terras de
remanescentes de comunidades de quilombos e dos territrios tradicionais. A partir desse recorte,
enfatizamos que as sobreposies entre UCs e territrios tnicos esto inseridas em contextos
histrico-institucionais distintos, com graus diferentes de consolidao em relao aos seus
prprios objetivos, tambm eles constitudos ao longo da histria e de lutas institucionais e
sociais pretritas e presentes.
93
Do lado dos bens destinados consecuo da proteo ambiental possvel considerar que
parques tm forte reconhecimento histrico e jurdico, j que sua institucionalizao existe desde
1934
73
, quando da criao do primeiro Cdigo Florestal. Este texto legal vigorou at 1965 e
definiu parques como uma das trs categorias de reas reservadas. Em 1934 foi criado o
primeiro parque do Brasil, o Parque Nacional de Itatiaia. Quando da promulgao do Novo
Cdigo Florestal (1965), tambm l estava mais uma vez definida a importncia dos parques
como mecanismo de proteo ambiental. Sem mencionar exaustivamente todos os documentos
legais que contribuem para a consolidao da categoria parque como instrumento da poltica de
conservao ambiental, vale mencionar ainda que em 1979 houve o estabelecimento de um
regulamento dos parques nacionais brasileiros, por meio de decreto. Em 2000 o SNUC
incorporou parque como uma das categorias de UCs e o PNAP tambm menciona a importncia
dos parques para a conservao ambiental. As concepes sobre o que deveriam ser os parques
variaram de acordo com aspectos circunstanciais acima mencionados, mas, de maneira geral,
inegvel sua associao a fins preservacionistas e recreativos, como j estava definido no Cdigo
Florestal de 1934
74
.
Por seu turno, as RESEX e RDS tm ainda um reconhecimento histrico e jurdico bastante
recente em comparao ao dos parques. As Reservas Extrativistas foram inseridas na Poltica
Nacional de Meio Ambiente em 1989 (Art. 9, inc. VI da Lei n 7.804) e oficialmente criadas
pelo Decreto n 98.987 em 1990, sendo a primeira delas a Reserva Extrativista do Alto Juru. No
caso das Reservas de Desenvolvimento Sustentveis, elas foram institudas inicialmente em nvel
estadual, quando da criao da Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau, por meio da
Lei n 2.411 de 1996. Em 2000 ambas categorias foram inseridas no SNUC (Lei Federal n
9.985) como UCs de uso sustentvel, passando, a partir da a constituir instrumentos de
consolidao da conservo ambiental brasileira.

73
De acordo com Barreto Filho (2004:56), a primeira meno da categoria Parque Nacional num dispositivo legal
brasileiro ocorreu em 1921, quando da criao do Servio Florestal.
74
De acordo com o Art. 9 do Cdigo Florestal de 1934 (institudo pelo Decreto Lei 23.793, de 23 de janeiro de
1934): Os parques nacionaes, estaduaes ou municipaes, constituem monumentos publicos naturaes, que perpetuam
em sua composio floristica primitiva, trechos do paiz, que, por circumstancias peculiares, o merecem.
1 rigorosamente prohibido o exercicio de qualquer especie de actividade contra a flora e a fauna dos parques.
2 Os caminhos de accesso aos parques obedecero a disposies technicas, de frma que, tanto quanto possivel,
se no aItere o aspecto natural da paisagem.
94
No caso dos territrios tnicos reconhecidos pelo Estado a diferena de profundidade histrica e
jurdica tambm clara. De um lado, em todas as Constituies republicanas houve
reconhecimento de que os grupos indgenas teriam direitos sobre os territrios por eles
habitados
75
. As comunidades remanescentes de quilombos, por seu turno, tiveram garantia
constitucional a terras apenas em 1988, sendo que o decreto regulamentatrio para sua
demarcao surgiu em 2001, sendo revogado por outro decreto em 2003
76
. Finalmente, no h
para o caso das populaes tradicionais, um reconhecimento de direitos territoriais especficos,
ou melhor, sob a rubrica de populaes tradicionais, no texto Constitucional de 1988 como o h
para os indgenas e quilombolas. Entretanto, acreditamos ser possvel depreender de alguns
artigos constitucionais especficos garantias territoriais a estes grupos, notadamente o disposto no
art. 216, V, 1, que diz: O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e
proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia,
tombamento e desapropriao, e de outras formas de acautelamento e preservao (BRASIL,
1988, art. 216, V, 1, grifos nossos). Devemos salientar, entretanto, que no h ainda este
reconhecimento muito claro no mundo doutrinrio e menos ainda jurisprudencial. Afora isso, as
populaes tradicionais tiveram sua gnese de reconhecimento institucional associada
inicialmente tanto ao conservacionismo quanto demanda de respeito a direitos envolvendo
modos de vida especficos (BARRETO FILHO, 2006; VIANNA, 2008). Inicialmente suas
demandas foram abarcadas pelo Instituto Nacional de Reforma Agrria, por meio da figura dos
projetos de assentamentos extrativistas (PAE), em 1987; subseqentemente, elas foram
associadas conservao ambiental, a partir da criao das RESEX (1989) e das RDS (1996)
77
; e
mais recentemente, a partir do decreto n 6.040, de 2007, as populaes tradicionais esto no
centro de uma poltica nacional que pretende conciliar desenvolvimento social e conservao
ambiental, garantindo aos povos e comunidades tradicionais seus respectivos territrios
tradicionais.
Importante notar que o reconhecimento dos territrios das populaes tradicionais esteve

75
Com exceo da Constituio de 1891 que omitiu sobre o assunto.
76
Ver tabela 1, em anexo, sobre a legislao constitucional e infraconstitucional que garante a demarcao de terras
quilombolas e indgenas, bem como alguns projetos de lei que visam substitu-la.
77
Mary Alegretti (2005), Mauro Almeida (2004) e Ronaldo Lobo (2006a e 2006b) contam a histria da mobilizao
poltica que levou ao surgimento das Resex no arcabouo jurdico brasileiro.
95
imbricado simultaneamente nos instrumentos propostos pelo Estado para a conservao
ambiental e aos voltados proteo diversidade cultural. Esta ambigidade e ambivalncia,
como argumentamos neste trabalho, embora constitua e configure justamente a possibilidade de
haver uma poltica pblica especfica voltada a este segmento da populao, cria e impe
determinadas condutas (conservacionistas) que no necessariamente encontram eco nos grupos
que passam a se reconhecer como tais, ou que passam a ser reconhecidos pelo Estado como tais.
Paradoxalmente, justamente pela concesso de direitos (e deveres) aos grupos tradicionais que
o Estado confere perante esses grupos a possibilidade de lhes impor modelos de vida que
subvertem direitos culturais assegurados pela Constituio.
Pode-se representar graficamente a diferena de institucionalizao de cada um dos entes que
aqui nos importam da seguinte maneira:

Figura 2: Grau de institucionalizao no aparato jurdico-institucional de UCs e territrios
tnicos (aspectos estruturais), em ordem decrescente.

Em que medida seria possvel afirmar que os diversos arranjos com relao a graus de

Parques
Terras
indigenas
Terras
quilombolas
Resex e Rds
Territorios
tradicionais
96
institucionalizao de cada um dos bens de gesto territorial so determinantes para a
implementao de um e/ou de outro dos bens? Ou seja, de que maneira os aspectos que aqui
chamamos de estruturais dos entes jurdicos sobrepostos podem ser considerados determinantes,
tcnica e empiricamente, na configurao dos arranjos das sobreposies existentes atualmente
no Brasil? Ou ainda: o fato de um dos entes ter um estatuto jurdico fortemente consolidado
suficiente para determinar sua preponderncia em caso de sobreposio com um estatuto jurdico
menos consolidado? Como isto funciona tecnicamente, ou, juridicamente, e como funciona
empiricamente?
Essa varivel, isto , o grau de institucionalizao do ente jurdico no aparato jurdico-
administrativo brasileiro no a condio mais determinante para definir pela prevalncia de uma
ou de outra entidade jurdica. Aqueles que ns chamamos de aspectos circunstanciais exercem
tambm grande influncia no como cada um dos entes sobrepostos vai ser institudo e como vo
relacionar-se entre si. Em resumo, to importantes como as variveis estruturais
(institucionalizao jurdica do ente) podem ser as variveis circunstanciais, tais como: a
pessoalidade da administrao, a influncia dos grupos afetados e a existncia de lideranas
carismticas entre eles, o histrico da implantao, o reconhecimento social da importncia do
ente, o apoio de entidades da sociedade civil, entre outros.
Em termos tcnicos seria interessante realizar um levantamento da jurisprudncia sobre a questo
das sobreposies, inclusive como fonte de dados heterodoxa para anlise da mobilizao dos
grupos sociais afetados pela criao dos instrumentos de proteo ambiental e cultural
sobrepostos. Por exemplo, existe possibilidade jurdica para que a declarao de uma rea como
terra indgena impea a criao posterior de uma UC de proteo integral (parque, por exemplo)
na mesma rea? Como estas questes tm sido resolvidas juridicamente e na prtica? E,
inversamente, como possvel que uma rea que j tenha sido declarada como UC possa ser
reconhecida como terra indgena?
Se de um lado essas situaes hipotticas
78
trazem questes bastante difceis de serem resolvidas

78
Existem, entretanto, diversas situaes de sobreposies reais entre estes dois estatutos jurdicos consolidados,
como o caso do Parque Monte Roraima (RR), sobreposto em 7% Terra Indgena Raposa Serra do Sol; do Parque
Monte Pascoal, que se sobrepe 31% terra indgena Barra Velha do Monte Pascoal, dos Patax (BA) (Fonte:
97
jurdica e sociologicamente no caso de sobreposio de estatutos jurdicos fortemente
consolidados de ambos os lados, como o caso dos parques e das terras indgenas, de outro,
quando h sobreposio entre UCs de uso sustentvel e terras de quilombos ou territrios
tradicionais, imaginamos que a complexidade da questo no seja menor.
Em poucas palavras, se por um lado a criao de UCs de uso sustentvel para garantir territrios
a populaes que a princpio no se auto-reconhecem como tnicas, revela um impasse prtico
cujas razes esto dispersas em uma gama diversificada de fatores, mas cujo resumo pode ser
expresso da seguinte maneira: trata-se, em maior grau, de polticas voltadas conservao
ambiental, e no de polticas sociais; assim tambm os processos de etnognese que ocorrem em
reas que j foram definidas como UCs, e a implantao de UCs em reas que j foram
reconhecidas como territrios tnicos (indgenas e quilombolas) trazem impasses morais e
jurdicos que no so facilmente resolvidos (MENDES, 2008; CREADO et al., 2008).
Como pode ser depreendido de alguns trabalhos (LOBO, 2005; IORIS, 2005; GERHARDT,
2008), a ambigidade inerente a estes entes jurdicos poderia findar por inviabilizar a proteo
efetiva, seja dos recursos ambientais, seja do modo de vida do grupo contemplado pelo ente
jurdico. Em verdade, esta discusso atinge mbitos mais amplos do que os referentes s UCs de
uso sustentveis brasileira. Desde pelo menos a dcada de 1960 o conservacionismo
internacional
79
tomou conhecimento das populaes tradicionais que habitavam os parques e
comeou a discutir estratgias para garantir a eficcia da proteo ambiental junto com o
desenvolvimento scio-econmico em escala local na gesto destas reas (BARRETO FILHO,

www.socioambiental .org.br, acessado em 20/01/2009); do Parque Estadual da Serra do Mar, que se sobrepe a
diversas terras indgenas guaranis Nhandeva e Mby (conforme VIANNA e BRITO, 2005: 272 in RICARDO (org.),
2004), do Parque Nacional do Araguaia, sobreposto Terra Indgena Inwebohon, entre alguns outros. Um quadro
que contabiliza todas as sobreposies entre UCs e TIs no Brasil foi feito e est disponvel no excelente livro
organizado por Fany Ricardo Terras Indgenas e Unidades de Conservao da natureza: o desafio das
sobreposies. So Paulo: ISA, 2004: 592-3.
79
Referimo-nos s assemblias gerais da Unio Internacional para a Conservao da Natureza (IUCN) e aos
Congressos Mundiais sobre Parques Nacionais e reas Protegidas. Ambos tm sido promovidos pela Comisso de
Parques Nacionais e reas Protegidas da IUCN, junto com o WWF Internacional, a Comunidade Econmica
Europia e os Bancos Interamericano de Desenvolvimento e Mundial. Desde 1962, a cada dcada, os Congressos
Mundiais tm sido realizados, com o objetivo de promover o desenvolvimento e o manejo mais efetivo dos habitats
naturais do mundo, de modo que estes possam oferecer a sua mxima contribuio para sustentar a sociedade
humana (BARRETO FILHO, 2006).

98
2006). De l at aqui muito se discutiu e muito ainda se discute sobre esta questo.
No propomos aqui um levantamento sistemtico dos casos de sobreposio entre cada um dos
bens pblicos em termos quantitativos e qualitativos. Alguns esforos j foram feitos nesse
sentido (ver especialmente FALEIRO, 2005; RICARDO, 2004), sempre com recortes bem
definidos, ou seja, sem tentar dar conta da totalidade de sobreposies e suas diversas histrias,
ressaltando a dificuldade de obteno de dados precisos, confiveis ou atualizados ante os rgos
responsveis pela gesto das reas. Nossa nfase aqui, tampouco, estudar especificamente os
dois casos de sobreposio j referenciados, um no Parque Nacional do Ja; e outro na Reserva
de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau. Mas sim de compreender como as mobilizaes
polticas dos moradores destas reas refletem, subvertem, ou dialogam com o aparato jurdico e
institucional existente.
A situao pode ainda ser melhor compreendida quando percebemos que bens jurdicos que agora
parecem bastante longnquos e distantes entre si, como os parques e as terras indgenas, tm na
realidade alguns pontos de confluncia no prprio nvel estrutural. No Estatuto do ndio, por
exemplo, existe a categoria de Parques Indgenas, que seria uma rea na posse dos ndios,
destinada a conservar a flora, a fauna e as belezas naturais da regio (art. 28, Lei n. 6.003/73)
devendo serem respeitados a liberdade, os usos, os costumes e as tradies dos ndios (2, art.
28, Lei n. 6.003/73). Esta soluo equivaleria opo b da figura 1, com prevalncia do
territrio tnico sobre a conservao ambiental.
Por outro lado, o Cdigo Florestal (Lei n 4.771) de 1965 determina que as florestas e demais
formas de vegetao natural destinadas a manter o ambiente necessrio vida das populaes
silvcolas devem ser consideradas de preservao permanente. Alm disso, a explorao dos
recursos florestais em terras indgenas somente poder ser realizada pelas comunidades indgenas
em regime de manejo florestal sustentvel, para atender sua subsistncia, respeitados os arts. 2 e
3 deste Cdigo (art. 3A). Esta soluo tambm pode ser enquadrada na representao da figura
1 como sendo a opo b, mas desta vez com prevalncia da conservao ambiental.
Nesse aspecto, ainda que atreladas ao SNUC, as Resex e RDS tm aspectos que as aproximam
das reas indgenas e quilombolas, por serem instrumentos territoriais especialmente protegidos.
Igualmente, estariam representados pela opo B da figura 1, com prevalncia da conservao
ambiental.
99
Por fim, vale mencionar alguns princpios do Plano Estratgico Nacional de reas Protegidas
(PNAP), criado pelo decreto n. 5.758, em 13 de abril de 2006, que parecem caminhar mais no
sentido da representao feita pela opo A da Figura 1. Observem especialmente os seguintes
princpios desta Poltica: a valorizao dos aspectos ticos, tnicos, culturais, estticos e
simblicos da conservao da natureza ( 3); o reconhecimento das reas protegidas como um
dos instrumentos eficazes para a conservao da diversidade biolgica e sociocultural ( 7); a
repartio justa e eqitativa dos custos e benefcios advindos da conservao da natureza,
contribuindo para a melhoria da qualidade de vida, erradicao da pobreza e reduo das
desigualdades regionais (12); o reconhecimento e fomento s diferentes formas de
conhecimento e prticas de manejo sustentvel dos recursos naturais (14); a promoo da
participao, da incluso social e do exerccio da cidadania na gesto das reas protegidas,
buscando permanentemente o desenvolvimento social, especialmente para as populaes do
interior e do entorno das reas protegidas (20).
A questo ganha em complexidade quando ocorrem processos de auto-identificao enquanto
grupo tnico (indgena ou quilombola) por parte de populaes que at ento eram tidas como
mestias, caboclas ou ribeirinhas, e que vivem no interior de reas que passaram a ser
especialmente destinadas conservao ambiental. Tendo em vista o reconhecimento de direitos
territoriais e culturais a ndios e quilombolas, estes processos de auto-identificao tnica
poderiam ser simplesmente compreendidos como reaes s restries impostas quando da
implantao das UCs? Cremos que no, mas nossa tese no se dedicou a desvendar esta questo,
que mereceria estudo etnogrfico aprofundado sobre os casos em que ocorreram processos de
etnognese.
Poderamos propor a hiptese de que tratar-se-ia apenas de uma questo de que as expectativas
normativas de respeito e desrespeito dos diversos grupos atingidos por UCs variam, sendo que
uns consideram sua experincia de tornar-se populao tradicional, tal como pressuposto no
SNUC, algo extremamente desrespeitoso do ponto de vista moral, enquanto outros no
interpretam tal experincia de forma to desrespeitosa?
O que explicaria o fato de que apenas alguns grupos tm a iniciativa de resistir ou mobilizar-se
politicamente? Seria a existncia de indivduos com carisma suficiente para ampliar para o grupo
inteiro o reconhecimento individual com relao ao sentimento de desrespeito moral, conforme
100
props Honneth (2003)? Ou, para usar a metfora proposta por Bauman (2000), tem a ver com a
existncia de indivduos e grupos que tenham a capacidade de construir pontes entre a esfera
privada e a pblica?
Em outras palavras, trata-se de um campo de estudos profcuo focar a ateno na capacidade de
indivduos e grupos de construir as pontes propostas por Bauman, entre a esfera privada e a
pblica? Sem dvida alguma. O presente trabalho pudemos apenas apontar a importncia de
estudos nesta direo. Entretanto, seu recorte est focado na meso-esfera destas questes, e no
na micro-esfera, perscrutando o dilogo entre algumas mobilizaes polticas dos moradores das
UCs selecionadas e o aparato legal estatal que regula temas atinentes a estas mobilizaes. Para
tanto importante compreender os limites que estruturam um Estado Democrtico de Direito, j
que as mobilizaes que nos interessam situam-se, em grande medida, nesses limites, embora
pretendam alarg-los e reduzi-los em alguns casos. o que faremos no item seguinte. Na
seqncia, ainda neste captulo, delinearemos tericos que se debruam sobre as possibilidades
de interpretao das normas estatais, especialmente constitucionais.
No captulo trs, faremos uma leitura de algumas das normas estatais referentes ao conflito que
nos importa nesta tese, entre a defesa dos direitos multiculturais e a conservao ambiental. E no
quarto captulo, descrevermos e analisaremos as situaes de ao fazendo-as dialogar com o
arcabouo jurdico estatal analisado no captulo trs.

2.8 Estado, Constituio e Democracia
Todo poder emana do povo, mas para onde ele vai? (Bertold Brecht, citado por P. Habrle, Os
problemas da verdade no Estado constitucional, 2002: 122).

Se temos a inteno de compreender a legitimidade das leis impostas pelo Estado, digno que
teamos algumas breves notas referentes s caractersticas constitutivas desta comunidade
juridicamente organizada (CANOTILHO, 2003:90) que configura o que conhecemos por Estado
de Direito, ou Estado constitucional.
101
a prpria Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 que declara que o Brasil um
Estado Democrtico de Direito
80
. So trs termos distintos, colocados juntos com o intuito de
qualificar duplamente um deles, o Estado. O Estado de direito e o Estado democrtico. No se
trata de uso excessivo de termos, pois pode ocorrer de um Estado ser democrtico e no ser
domesticado em termos de Estado de Direito (CANOTILHO, 2003:93); e tambm de haver um
Estado de direito que no tenha qualquer legitimao em termos democrticos
81
.
Entretanto, ter um Estado regulado por leis, ou seja, um governo das leis e no de homens, em
que o poder submetido ao imprio do direito, no significa que este Estado seja legtimo do
ponto de vista dos seus sditos. Para que isso ocorra, em tese, necessrio que seu poder seja
constitudo democraticamente. Para tanto, so constitudos dois mecanismos jurdico-polticos: a
Constituio e a soberania popular. Em outras palavras, conforme Canotilho:

O Estado constitucional mais do que um Estado de direito. O elemento democrtico
no foi apenas introduzido para travar o poder (to check the power); foi tambm
reclamado pela necessidade de legitimao do mesmo poder (to legitimize State power).
(...) S o princpio da soberania popular segundo o qual todo poder vem do povo
assegura e garante o direito igual participao na formao democrtica da vontade
popular. Assim, o princpio da soberania popular concretizado segundo procedimentos
juridicamente regulados serve de charneira entre o Estado de direito e o Estado
democrtico, possibilitando a compreenso da moderna frmula Estado de direito
democrtico (CANOTILHO, 2003:100, grifos conforme original).

80
Em seu Prembulo h o uso do termo Estado Democrtico. J no artigo 1, que trata dos Princpios Fundamentais,
fala-se em Estado Democrtico de Direito.
81
Segundo Canotilho (2003:93), a domesticao do domnio poltico de um Estado de direito pode ser feita de vrios
modos, embora sempre buscando alicerar a juridicidade estatal. De forma muito sinttica e baseando-nos no
trabalho de Canotilho supra-referido (2003), talvez caiba uma singela pincelada de diferentes formas que podem
assumir o Estado de direito. Seguem algumas delas:
Surgido na Inglaterra, o sistema da Rule of Law, reconhece atravs da soberania do Parlamento a proeminncia das
leis e costumes do pas perante a discricionariedade do poder real. No caso dos Estados Unidos, foi institudo o
imprio do direito - The Reign of Law -, segundo o qual h uma lei superior consentida pelo povo, que estabelece
os esquemas essenciais do governo e seus respectivos limites. No caso do Estado de direito francs, Ltat Lgal,
concebe-se uma ordem jurdica hierrquica em que a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789
figura no vrtice da pirmide, seguida pela Constituio, pelas leis ordinrias e, por fim, pelos atos do poder
executivo de aplicao das leis. H que ser mencionado ainda o Rechtsstaat, isto , o Estado de direito alemo, que
surge no incio do sculo XIX e que segundo Canotilho um verdadeiro estado liberal, limitando-se defesa da
ordem e segurana pblicas, e deixando os domnios econmicos e sociais a serem regulados pelos mecanismos da
liberdade individual e da liberdade de concorrncia. De qualquer maneira, trata-se em todos os casos de Estados
Constitucionais, pois que so Estados submetidos ao direito, regido por leis e com ordenamento entre poderes.

102

, portanto, pela laboriosa construo terica (CANOTILHO, 2003) que institui o poder
constituinte que o Estado constitucional pde ter seu vis democrtico garantido. De acordo com
este mecanismo, o povo, atravs de um ato constituinte, tem o poder de criar uma lei
juridicamente superior a todas as outras e ordenadora da ordem poltica. tambm a Constituio
que, com o advento da modernidade, acopla estruturalmente Direito e Poltica, permitindo tanto
o reconhecimento da legitimidade do poder do governante em ser obedecido pelos indivduos,
bem como fornece o critrio de validade das normas jurdicas (SILVEIRA, 2008: 2) submetido
prpria Constituio, que configura o pice dessa estrutura. As constituies, seguindo Norberto
Bobbio, estabelecem limites no s formais mas tambm materiais ao poder poltico na medida
em que os direitos fundamentais, uma vez reconhecidos e juridicamente protegidos, erguem
contra a pretenso e a presuno do detentor do poder soberano de submeter regulamentao
todas as aes dos indivduos ou dos grupos (BOBBIO, 2000: 101). Numa leitura crtica,
Boaventura de Souza Santos afirma que: O Estado constitucional do sculo XIX foi concebido
como a mquina perfeita de engenharia social. A sua constituio formal, mecnica e artificial,
conferia-lhe uma fora e uma plasticidade nunca antes conseguida por qualquer outra entidade
poltica (SANTOS, 2007: 170).
De acordo com o jurista Paulo Bonavides:

(...) A norma constitucional de natureza poltica, porquanto rege a estrutura
fundamental do Estado, atribui competncia aos poderes, dispe sobre direitos humanos
bsicos, fixa o comportamento de rgos estatais e serve, enfim, de pauta ao dos
governos, visto que no exerccio de suas atribuies no podem eles evidentemente
ignor-la (apud PEREIRA, 2001: 106).

Restaria ainda compreender mais pormenorizadamente como gerado e como formado o poder
constituinte, como este cria uma Constituio e tambm qual o papel da Constituio no Estado
de direito (como ela ou pode ser interpretada, e ainda como ela pode ser mudada
82
). Neste

82
Segundo Canotilho, o estabelecimento de limites ao poder de reviso da Constituio cria o chamado paradoxo da
democracia, que dificulta deliberadamente a vontade das geraes futuras na mudana de suas leis (CANOTILHO,
2003: 1449). Sobre este ponto de perplexidade jurdica e poltica, ver Canotilho, 2003: 1449 e ss.
103
sentido, seria interessante, a partir de toda esta anlise mais tcnica, compreender o que se
entende por democracia no Estado de direito democrtico: quais seus alcances e quais seus
limites
83
. Entretanto, para no nos alongarmos muito em searas alheias e mantermos o eixo
argumentativo deste trabalho, optamos por no avanar nestas questes que envolvem claramente
Teoria do Estado, Teoria Constitucional e Cincia Poltica para seguir diretamente anlise que
propusemos realizar na presente tese, e especialmente nos subitens seguintes, qual seja, como
podemos compreender as leis propostas pelo Estado em sua interelao com a realidade social ou
ftica? Como faz-las espalhar-se pela realidade social? Em que medida a realidade social que
institui a interpretao das leis? Ou ainda, do ponto de vista doutrinrio, como se relacionam a
realidade social e as leis postas pelo Estado?
Para que a Constituio seja considerada vlida como um conceito de dever ser, no basta um
conjunto de regras jurdicas formalmente superiores, ainda que tenham sido institudas por um
poder constituinte. imprescindvel que estas regras assentem-se em valores que sejam dotados
de bondade material; ou seja, no basta termos um documento designado como constituio para
termos de fato uma constituio. Esta existe, sim, quando o documento contm regras jurdicas
materialmente consideradas como boas, valiosas ou intrinsecamente legtimas
84

(CANOTILHO, 2003: 1131). Peter Habrle considera que a teoria da constituia tambm
uma cincia da cultura, [e por isso] ela pode instruir-se facilmente a partir de outras cincias da
cultura e procurar o dilogo com as artes (HABRLE, 2008: 138). Esse jurista alemo considera
que o Estado constitucional, como uma representao bsica da sociedade aberta, conhece as
verdades no plural como condies culturais conexas liberdade e tambm democracia,
eqidade e ao bem comum (idem). Para o autor, existem condies culturais da verdade e o
Estado constitucional uma tal condio devido as suas trs liberdades culturais: arte, cincia e
religio (HABRLE, 2002: 142).
Para utilizar a terminologia proposta por Honneth (2003), as normas devem ser
intersubjetivamente reconhecidas moralmente pelos membros da sociedade. Isso se complexifica
quando a sociedade multicultural, pois, como vimos com Boaventura de Sousa Santos, Antonny

83
Para trabalho bastante interessante sobre todas estas questes, ver PACHECO, 2008.
84
Karine Bates considera que qualquer norma jurdica, incluindo as leis, no pode ser considerada enquanto tal sem
ser tambm considerada em grande medida como uma norma social (BATES, 2006:77 apud Le Roy, 2006).
104
Hall, Kymlicka e ries-Scherer, deve-se buscar um alargamento mtuo de horizontes, e no a
prevalncia de um horizonte cultural sobre o outro.
Por estar atrelada aos valores de uma dada sociedade, a Constituio necessariamente carrega
contedos axiolgicos por meio de suas normas. Segundo Canotilho (2003: 1139), para
concretizar estes valores, necessariamente mutveis, tanto quanto os valores de uma sociedade, as
normas constitucionais podem ser consolidadas segundo os costumes e segundo a interpretao
do texto constitucional. Este renomado jurista portugus considera que uma constituio pode
ser flexvel sem deixar de ser firme
85
(CANOTILHO, 2003: 1229). E mais, que qualquer texto
constitucional tem duas dimenses fundamentais: pretenso de estabilidade na sua qualidade de
ordem jurdica fundamental ou de estatuto jurdico e pretenso de dinamicidade tendo em
conta a necessidade de ela fornecer aberturas para as mudanas no seio poltico (CANOTILHO,
2003: 1435).
Para tanto, cumpre dizer, baseando-nos fundamentalmente em Eros Roberto Grau (2004) e Jos
Gomes Canotilho (2003), que compreendemos o sistema jurdico como um sistema aberto
86
,
incompleto, que evolui e se modifica, pois que produto histrico e cultural das relaes sociais
em variados nveis (locais, nacionais, internacionais e mesmo supranacionais) e dimenses
(poltica, econmica, social e cultural).

85
Joaquim Gomes Canotilho diferencia as tentativas de legitimao de uma interpretao constitucional criadora que
se assentam na interpretao normativa dos fatos, e aquelas que se assentam na interpretao da constituio de
acordo com as leis. Embora reconhea que as diferenas entre elas sejam, por vezes, quase imperceptveis, o autor
considera a primeira como inautntica e a segunda como autntica (ver CANOTILHO, 2003: 1230 e ss.). A primeira
como sendo uma interpretao de baixo-para-cima, ou seja, da legislao infraconstitucional e da realidade ftica
para a constituio; e a segunda de cima-para-baixo, ou seja, das normas constitucionais para a realidade social e
normas infraconstitucionais.
86
Trata-se de uma concepo de direito que busca afastar-se do positivismo estrito, ou de um formalismo exclusivo,
a quem comum e erroneamente associado o nome de Hans Kelsen. Tal terico, imerso no processo de positivao
das cincias do sculo XIX, buscou determinar as funes estruturadoras e reguladoras do direito nas relaes
sociais, reconhecendo-as de modo sistmico e autnomo. Para tanto buscou a lgica das noes jurdicas
exclusivamente na razo terica, apartada de qualquer sentido axiolgico e poltico. Eis pequeno trecho em que Grau
comenta a teoria proposta por Kelsen: Kelsen realiza a aspirao, dos juristas do final do sculo XIX, de fazer
cincia, no conceito positivista de cincia, dotada de rigor, axiomatizada. O clima positivista do final do sculo XIX
clamava por uma cincia do direito. (...) Kelsen os satisfaz, construindo, porm, no uma cincia do direito, porm
a cincia das normas jurdicas. O objeto da teoria pura, assim, no o direito, porm as normas jurdicas (GRAU,
2004: 34). Em outro momento, Eros Grau comenta que para Kelsen mais importante a esttica do que a tica,
referindo-se importncia que assume a anlise das relaes formais das normas jurdicas, abandonada qualquer
meditao de ordem tica na teoria pura do direito proposta por Kelsen (GRAU, 2004: 35).
105
Eros Grau concebe que existem diferentes direitos pressupostos em um dado pas, frutos de
distintas culturas que o compem. Esses direitos pressupostos tanto influenciam quanto so
influenciados pelo direito posto pelo Estado - vale dizer, o direito positivo. Grau observou que o
direito, mesmo o direito posto, produzido a partir de mltiplas inter-relaes, e por isso deve ser
estudado em movimento, em constante modificao, formao e destruio isto , como de
fato ocorre na realidade concreta (GRAU, 2004: 44). Devemos, sob esta perspectiva, ver os
paradoxos do direito posto pelo Estado como reproduo das contradies das relaes sociais
existentes na sociedade, e, portanto, como elementos essenciais do seu discurso. A Constituio,
por exemplo, tenta conciliar valores de uma antinomia frontal, que resultam da ao de foras e
interesses contrapostos no processo constituinte (CUNHA, 2008: 25). Segundo a idia defendida
por Grau da doutrina real do direito, contraposta teoria jurdica formalista, ao estudar o direito
pratica-se o pensar (a busca dos significados), e no meramente o conhecer (a busca da
verdade) (GRAU, 2004: 35, grifos conforme original). Sob esta perspectiva podemos dizer que
no existe um direito verdadeiro, mas, sim, o direito aceitvel, justificvel
87
. Desta monta, h que
se considerar o direito no como uma questo cientfica, mas como uma questo poltica
88

(GRAU, 2004: 35). No se fala aqui que o direito e suas decises envolvam questes poltico-
partidrias. Mas, na medida em que o jurista interpreta, no apenas a Constituio, mas tambm a
realidade dos fatos, esta deciso poltica. Diz Eros que o direito s poderia ser considerado
cincia, se por este termo estivesse referida a idia de deciso consumada segundo determinadas
regras (GRAU, 2004: 35). Estas regras, entretanto, segundo o autor, devem ser subsumidas dos
textos normativos atravs da prudncia
89
(GRAU, 2004: 41). Visto desta perspectiva, o problema

87
Existem importantes correntes doutrinrias que consideram a existncia de apenas um julgamento correto para
cada caso, o que nega a compreenso de que existam respostas diferentes para cada caso, todas justificveis
juridicamente. Expoentes como Dworkin e Alexy partilham parcialmente esta idia, entendendo que a busca da
resposta verdadeira deve servir como parmetro norteador das decises jurdicas, mas no deixam claro se acreditam
que haja realmente uma resposta verdadeira para cada caso (ver, PEREIRA, 2001). Boaventura tem uma viso
bastante crtica quanto auferio de verdadeiro ou falso, verossmil e inverossmil, legtimo e ilegtimo que a
cincia e o direito moderno se declaram portadores: Como centros do sistema de representao, transformaram-se
em rbitros das discriminaes prprias de um tal sistema (2007: 192).
88
Alexandre Teixeira de F. B. Cunha afirma categoricamente que no Direito Constitucional, o mito da neutralidade
cientfica inadmissvel, ante a impossibilidade de pensar-se uma Constituio apoltica ou desideologizada
(CUNHA, 2008: 24).
89
Michel Serres (1991) tambm enfatiza o carter prudente da razo jurdica, em contraposio racionalidade
jovem e experimental da cincia.
106
da legitimidade das leis indissocivel do problema da legitimidade da interpretao das leis. E
ambos tm importncia no apenas doutrinal, mas tambm para a sociologia do direito, na
medida em que esto relacionados ao problema da obrigao poltica, firmada no princpio de que
a obedincia devida apenas ao comando do poder legtimo (BOBBIO, 2000: 91). Segundo
Bobbio, onde acaba a obrigao de obedecer s leis (a obedincia pode ser ativa ou apenas
passiva) comea o direito de resistncia (que pode ser, por sua vez, apenas passiva ou tambm
ativa). Por isso a sociologia do direito ou a antropologia do direito essencial para a efetivao
do prprio direito e, em sentido mais profundo, da Justia, tendo em vista que um poder que
base de um critrio afirmado como legtimo pode ser considerado ilegtimo base de um outro
critrio (BOBBIO, 2000:91).
Partilhamos a idia de que a compreenso plena do Direito transcende a anlise exclusiva das
normas. No s o direito costumeiro, mas tambm o direito positivado produto cultural e, como
tal deve ser flexvel s mudanas que operam na vida social. Mas como isto se d? E como
manter a segurana e a previsibilidade jurdicas?
Dentre outras formas, pela assertiva de que texto e norma no se confundem. Nesta perspectiva,
amplamente aceita, independente da corrente doutrinria, (SILVA, 2003: 616), a norma criada
a partir da interpretao do texto lingstico (GRAU, 2004: 39). Ou seja, somente por meio da
interpretao que as disposies jurdicas (textos, enunciados) so transformadas em normas;
cabe, portanto, ao juiz
90
desvendar as normas contidas nas disposies, criando as chamadas
normas de deciso, a partir dos casos concretos (GRAU, 2004: 39). Vale a pena transcrever um
pequeno trecho do depoimento de Eros Grau em entrevista Rdio Justia: estou convencido de
que a Constituio produzida e reproduzida diariamente pelo judicirio. H uma distino
fundamental que a doutrina conseguiu firmar (...) que a distino entre texto e norma. [A
Constituio] no um conjunto de normas, mas um conjunto de possibilidades de normas
(Programa Dilogos Democrticos, 08/10/2008).

90
Embora para Kelsen (1979:469 e ss. apud GRAU, 2004: 39) apenas os juzes sejam os intrpretes autnticos da lei,
claro est que, cotidianamente, todos interpretamos normas, seja lendo os sinais que configuram placas de trnsito
quando conduzimos um veculo (exemplo proposto por Silva, 2003: 617), ou andamos pelas ruas, seja quando
aceitamos alguma condio como no aceitamos carto de crdito em um estabelecimento comercial.
107
Virglio Afonso Silva corrobora esta idia na medida em que diz conclusivamente que toda
norma, , pois, produto da interpretao de um sinal lingstico, quase sempre um texto (SILVA,
2003: 617). H correntes doutrinrias que consideram que a interpretao de uma norma jurdica
no seja monoplio de juristas. A procuradora Dbora Duprat cita juristas que endossam esta
idia: Na expresso de Peter Hberle, quem vive a norma acaba por interpret-la ou, ao menos,
co-interpret-la. Dworkin tambm admite que tericos e prticos esto engajados num mesmo
tipo de raciocnio, ou seja, numa tentativa de impor a melhor interpretao prtica que
encontram (DUPRAT, 2007: 22 apud SHIRAISHI NETO, 2007, grifos conforme original). A
tese sustentada por Peter Hberle acerca da chamada sociedade aberta dos intrpretes da
Constituio defende que o mbito do fazer hermenutico no pode se restringir s instncias
oficiais, mas um assunto que diz respeito a todos. Nas palavras de Rodolfo Viana Pereira, que
tem um importante estudo sobre hermenutica filosfica e constitucional e corrobora a tese de
Habrle:

Tendo em vista uma teoria da interpretao que se deva adequar teoria da democracia,
(...) a interpretao constitucional fruto no apenas dos intrpretes oficiais. (...) A
interpretao constitucional no um evento exclusivamente estatal e a ampliao do
crculo dos intrpretes consagra a necessidade da integrao da realidade no processo
interpretativo, caracterizando a Constituio enquanto processo pblico (PEREIRA,
2001: 172).

Partindo dessa doutrina da sociedade aberta dos intrpretes, Andr Figueiredo compreende a
Constituio como expresso de um projeto social moralmente informado:
Se por um lado, a perspectiva comunitarista aponta para a percepo da Constituio
como parte da conscincia de uma comunidade histrica, por outro lado permite
compreender o processo de interpretao, em contextos pluralistas, como o resultado do
embate entre projetos de Constituio, articulados pelo povo em sua manifestao
concreta, atravs da diversidade das formas de mobilizao coletiva. Da a importncia
da abertura do processo de interpretao constitucional, j que o alargamento da
comunidade de intrpretes (que passa a contar com partidos, associaes, imprensa,
cidados, etc.) que permitir o confronto das foras polticas portadoras de projetos, nos
termos de Peter Hberle (FIGUEIREDO, 2009: 10-11, grifos nossos).

Karine Le Breton afirma que preciso saber diferenciar o direito da prtica e a prtica do
direito, sendo que ambos levam ao fenmeno da apropriao do direito escrito pela populao.
108
Segundo a autora, esta diferenciao finda por demonstrar que o direito esttico ou escrito tem
sucesso entre os cidados muito mais devido sua aplicao contra legem, que devido ao
respeito acrtico do direito posto (BRETON, 2006:93 apud Le ROY, 2006:19).
Para compreender o alcance e a importncia dessas idias, vale ainda citar o trecho seguinte
tambm escrito por Rodolfo Viana Pereira:

Nesse sentido, as foras oficiais, sociais e privadas deixam de ser encaradas como meros
objetos para transformarem-se em sujeitos do processo de interpretao constitucional,
confirmando a tese de que a Constituio estrutura no apenas o Estado em sentido
estrito, mas tambm a prpria esfera pblica. Ou seja, tais foras representam um pedao
da publicidade e da realidade da Constituio, sendo elementos que se colocam dentro
do quadro da Constituio (PEREIRA, 2001: 172).

Eduardo Couture
91
tambm tem posicionamento bastante eloqente com relao ao papel criativo
e democrtico da interpretao das normas jurdicas:
verdade que, em cada atitude interpretativa, existe um pressuposto, ou, como se disse,
um substrato filosfico. Interpretar , ainda que inconscientemente, tomar partido por um
concepo do Direito, o que significa dizer, por uma concepo de mundo e da vida.
Interpretar dar vida a uma norma. Esta uma simples proposio hipottica de uma
conduta futura. Assim sendo, um objeto ideal, invisvel (j que o texto escrito a
representao da norma, mas no a prpria norma) e susceptvel de ser percebido pelo
raciocnio e pela intuio. O raciocnio e a intuio, todavia, pertencem a um determinado
homem e, por isso, esto prenhes de subjetivismo. Todo intrprete , embora no o
queira, um filsofo e um poltico da lei (COUTURE, 1956:23).

Joaquim Gomes Canotilho, por seu turno, ressalta que o direito criado pelos juzes, a partir das
normas de deciso dos casos concretos, constitui um dos momentos mais significativos da
pluralizao das fontes de direito (CANOTILHO, 2003: 705). Alm disso, acrescenta que o
direito constitucional um direito vivo, um direito em ao e no apenas um direito nos
livros. Precisamente por isso, existe um direito constitucional no escrito que embora tenha na

91
Este autor foi citado por Alexandre Corra Leite, juiz de direito, para fundamentar sua deciso de indeferimento
liminar de reintegrao de posse requerida por parte de proprietrios que tiveram suas terras invadidas por
integrantes do Movimento dos Trabalhadores Sem Terra no Estado do Par (Autos n5018/03). COUTURE,
Eduardo. Interpretao das Leis Processuais. Max Limonad (1956:23). A deciso est disponvel no site: <
http://www.incra.gov.br/arquivos/0269700270.pdf>, acessado em 26/01/2009.
109
constituio escrita os fundamentos e limites, completa, desenvolve, vivifica o direito
constitucional escrito (CANOTILHO, 2003: 1139, grifos conforme original). Rodolfo Vianna
Pereira reflete sobre as possibilidades da interpretao:

Palavras, frutos de convenes lingsticas, no possuem um significado unvoco e
preexistente. Em verdade, textos cobram sentidos diferenciados conforme o uso
empregado, conforme os distintos jogos de linguagem, na acepo de Wittgenstein. Lado
outro, impossvel acercar-se das palavras com uma conscincia aistrica, hbil a
encontrar a vontade normativa que repousaria estaticamente impregnada no texto. Certo
que Gadamer vai mencionar que o objeto tem algo a nos dizer, mas essa assertiva no
pode jamais ser confundida com o dogma da mens legis ou da mens legislatoris, pois,
como visto, a possibilidade de compreenso se d, exatamente, na fuso de horizontes
entre o mundo do sujeito e o mundo do objeto, nunca como um movimento unilateral
do intrprete que, com sua razo absoluta, lanaria luzes no fenmeno observado para que
suposta vontade oculta pudesse resplandecer em luminosidade (PEREIRA, 2001: 112).

Este entendimento pode sugerir que as decises jurdicas prescindam de previsibilidade. E, de
fato, a legitimidade da Corte Constitucional, ou seja, do orculo escolhido para interpretar as
normas constitucionais, vem sendo questionada quando objeta-se que juzes da Suprema Corte
tomam decises que invadem a esfera do legislador constitucional e ordinrio, extrapolando o
contedo das normas constitucionais
92
. A este respeito, Pablo Vianna Pacheco afirma:

92
O caso do julgamento da Raposa Serra do Sol pelo Supremo Tribunal Federal (Petio 3888) exemplar neste
sentido. controvertido se a deciso da Corte Suprema, que determinou as dezenove condicionantes para a
demarcao da TI de forma contnua excedeu a atribuio do Supremo no caso, criando normas que no estavam de
nenhuma forma no texto constitucional. De acordo com entrevista concedida pelo Ministro Carlos Ayres Brito,
relator do processo: Na realidade, as 19 clusulas foram uma inovao de forma, e no conteudstica. J estavam no
meu voto e na Constituio. O Menezes Direito me disse vrias vezes: Britto, estudei, estudei, estudei, e nossos
votos so rigorosamente convergentes. Em tudo. Apenas, eu vou inovar na tcnica. E eu aplaudi. (Entrevista
concedida pelo Ministro ao Correio Braziliense, em 06/04/2009, Brasil, p.6).
Mrcio Pereira Gomes, ex-presidente da FUNAI, por seu turno, criticou: Enfaticamente, o STF se pronunciou sobre
o princpio de que o direito indgena no se sobrepe ao direito da defesa nacional e da proteo do meio ambiente.
Afirmao juridicamente desnecessria, apenas para politicamente posicionar a Constituio brasileira acima da
Declarao Universal dos Direitos dos Povos Indgenas, promulgada pela ONU, que fala em seu artigo 3 que os
ndios tm direito autodeterminao. Adicionalmente, props novos parmetros para regular a demarcao de
novas terras indgenas, parmetros que vo requerer a anuncia de estados e municpios sobre o reconhecimento
dessas terras. Por tudo isso, o STF deu um freio de arrumao no indigenismo brasileiro (O Globo, 15/01/2009,
p.7).
Ana Paula Caldeira Souto Maior, advogada do Instituto Socioambiental, tambm se posicionou desfavoravelmente
com relao a algumas das clusulas propostas: Elas [as clusulas] trazem inquietaes. Algumas delas repetem o
texto constitucional - e quanto a isso no h problema algum - mas aquelas que representam inovaes, trazem
110
Critica-se a Suprema Corte por defender os direitos individuais que a Constituio no
estabelece diretamente e por impor as preferncias polticas dos prprios juzes sobre as
leis feitas democraticamente pelos legislativos eleitos. Segundo esses crticos, o ativismo
jurdico (judicial activism) cria um governo de juzes (no eleitos e no
democraticamente responsveis por seus atos) que substituem a vontade dos
representantes eleitos pelo povo pelas suas prprias convices, criando assim um
despotismo axiolgico (PACHECO, 2008: 141, 142).
Segundo este ator, trata-se de uma discusso que remete mais a uma disputa pela diviso dos
poderes, que prpria legitimidade da existncia de uma Justia Constitucional (PACHECO,
2008: 144). Outrossim, trata-se de escolher entre um Estado de Direito centrado nos textos legais,
ou centrado no direito, como colocou a questo Ronald Dworkin (apud PACHECO, 2008: 146).
Esta segunda acepo considera que os direitos no se restringem queles estatudos nos textos
legais, mas tambm se constituem de valores morais, no declarados no ordenamento positivo,

algumas preocupaes. Uma delas com relao construo de obras, que em terras indgenas que forem
consideradas de cunho estratgico pelas Foras Armadas no precisaro de consulta s comunidades indgenas, nem
Funai. Entendo que isso fere o direito das comunidades indgenas de serem ouvidas, de criar um dilogo com o
poder pblico para realizar qualquer obra dentro do seu territrio. A conveno 169 da OIT [Organizao
Internacional do Trabalho] sobre populaes indgenas e tribais bem clara ao dizer que os povos indgenas devem
ser consultados sob quaisquer medidas administrativas ou legislativas que vo afet-los. A gente entende que essa
uma questo que traz preocupaes.
Outra a vedao da ampliao de terras que j foram demarcadas. As terras indgenas que foram demarcadas antes
da Constituio de 1988 foram demarcadas dentro da perspectiva de que os ndios iriam ser assimilados sociedade
nacional, que eles deixariam de viver de acordo dos seus usos, costumes e tradio. A partir de 1988, a Constituio
reconhece a forma prpria de existir dos povos indgenas e eles tm o direito de manter a sua prpria cultura, falar a
sua prpria lngua, ter suas concepes de sade, educao. E a demarcao das terras indgenas feita com o que
est descrito na Constituio do que so as terras indgenas.
So estabelecidos, ento, quatro critrios: que as terras indgenas so os locais onde os ndios moram e habitam, so
as reas que eles precisam para manter suas atividades produtivas, so as reas onde haja condies fsicas - rios,
matas - que permitam eles se reproduzirem, como tambm reas onde eles precisam ter para a reproduo fsica e
cultural. Fsica no sentido de que as populaes vo aumentar e eles precisam ter uma terra suficiente para isso e
reproduo cultural so reas onde tm um significado mtico, religioso, para cada populao especfica.
As terras que foram demarcadas a partir de 1988, como a terra indgena Raposa Serra do Sol, como a terra
indgena Yanomami e outras, levaram em considerao esses aspectos constitucionais. As terras que foram
demarcadas antes de 1988 no levaram em considerao esses aspectos, pelo contrrio, levaram em considerao que
os ndios estavam ali no local e que eles no precisariam de nenhum outro espao porque o seu futuro era ser
assimilados, era passar a vivem sem a sua cultura.
Ento vrios pedidos, se no me engano 90 pedidos, esto encaminhados Funai solicitando a ampliao dessas
reas indgenas. Essas populaes que moram nessas reas sero diretamente afetadas por essa orientao que foi
estabelecida pelo STF. Esses 90 pedidos que esto em processos podem ser prejudicados (Entrevista publicada em
24/03/2009 Fonte: www.amazonia.org.br; acesso em 25/03/2009).
De acordo com a antroploga Manuela Carneiro da Cunha e Paulo Srgio Pinheiro, O problema, se o h, no ,
portanto, jurdico, mas poltico ou melhor, de ganncia (FSP, 07/12/2008, Tendncias/Debates, p. A3).
.

111
fundados em princpios morais transcendentes e aferidos por meio da legislao e dos
precedentes judiciais e no decorrentes da legislao e dos precedentes (apud PACHECO,
2008: 148). E, em tom conclusivo, Pacheco arremata: mesmo sabendo que h controvrsias, na
sociedade, sobre quais os direitos morais que as pessoas tm que no esto dentro do livro das
regras, Dworkin defende que essa contradio sobre as fronteiras, de forma alguma, retira das
pessoas esses direitos (PACHECO, 2008: 147).
De qualquer maneira, o Estado de Direito centrado no direito - para usar a terminologia de
Dworkin - tambm tem como alicerce fundamental, ponto de partida e de chegada para qualquer
interpretao, os limites do texto normativo, embora pressuponha maior flexibilidade em sua
interpretao do que o Estado de direito centrado nos textos legais. Alm disso, deve o aplicador
da lei, sempre que os elementos que compem uma determinada relao permitirem, proceder a
um ou vrios dos mecanismos de interpretao existentes na doutrina, os quais servem
exatamente para clarear como deve ser feita a interpretao. Assim, a distino entre um Estado
de Direito centrado nos textos legais, e um Estado de Direito centrado no direito passa a ser,
basicamente, uma distino sobre os limites interpretativos (PACHECO, 2008).
Chegando a este ponto, percebemos a relevncia que assume o Poder Judicirio, quando
chamado a decidir sobre casos concretos de usurpao de direitos. Urbano Ruiz (2005) defende a
possibilidade de utilizao do Judicirio para o desenvolvimento de polticas pblicas e para
exigir das autoridades que cumpram seus deveres, sendo um caminho preferencial para atingir
tais objetivos, as aes coletivas. Segundo ele, necessrio explorar melhor esse instrumento a
servio do povo, democratizando o Judicirio de modo a fazer dele um servio pblico
93
(RUIZ,
2005: 12). De fato, se o Judicirio destina-se, em grande medida garantia de direitos, preciso
que passemos a utiliz-lo como instrumento para cobrar e acompanhar o desenvolvimento de
polticas pblicas (RUIZ, 2005: 17). Em outras palavras:

Se modernamente o Estado deve ser encarado como um implementador de polticas

93
Urbano Ruiz (2005: 11-12) v de forma negativa o fato de a recente reforma do Judicirio prever a fora
vinculante das decises proferidas pela cpula judiciria. Segundo ele, o fato da elite dirigente do pas ser julgada
criminalmente apenas pelas Cortes Superiores, e a jurisprudncia ser advinda apenas destas cortes, desequilibra a
autonomia e poder de deciso dos juzes de primeiro grau. O jurista defende que uma possibilidade de lutar contra o
engessamento destas decises, e a favor da democratizao das decises do Judicirio, so as aes coletivas.
112
pblicas, de modo a construir uma sociedade mais justa, igual e solidria, que tenha por
meta a erradicao da pobreza e da marginalizao e a reduo das desigualdades sociais
e regionais (art. 3 da CF), possvel exigir juridicamente que os administradores
pblicos implementem medidas ou polticas que permitam vida mais digna e justa a cada
brasileiro (RUIZ, 2005: 15).

Neste contexto, o juiz deve ser visto pelo cidado como um garantidor de direitos, e, para tanto, se faz
necessrio o investimento de uma formao mais humanista aos juzes (RUIZ, 2005; SANTOS,
2007), para que sejam capazes de julgar com justia e sabedoria questes que envolvem a construo
de uma sociedade justa e sustentvel social, ambiental e economicamente. Enorme desafio, que s
pode ser cumprido mediante a mobilizao da sociedade civil em busca da concretizao dos direitos
que lhes so garantidos e dos que o devem ser. Vale lembrar a assertiva de um dos mais ilustres
juristas alemes do sculo XIX, Rudolf Von Ihering, segundo o qual, o fim do direito a paz, o
meio de que se serve para consegui-lo a luta. Enquanto o direito estiver sujeito s ameaas da
injustia e isso perdurar enquanto o mundo for mundo , ele no poder prescindir da luta
(IHERING, 2001: 27).
Finalmente, vale citar o entendimento de Konrad Hesse, segundo o qual:

Embora a Constituio no possa por si s realizar nada, ela pode impor tarefas. A
Constituio transforma-se em fora ativa se estas tarefas forem efetivamente realizadas,
se existir a disposio de orientar a prpria conduta segundo a ordem nela estabelecida,
se, a despeito de todos os questionamentos e reservas provenientes dos juzos de
convenincia, se puder identificar a vontade de concretizar esta ordem. Concluindo, pode-
se afirmar que a Constituio converter-se- em fora ativa se se fizerem presentes, na
conscincia geral particularmente, na conscincia dos principais responsveis pela
ordem constitucional no s a vontade de poder, mas tambm a vontade da
Constituio (HESSE, 1999:19 apud RUSSO JUNIOR, 2005: 24).

Para que tais imperativos se faam palpveis e no apenas retricos, preciso compreender
minimamente quais so as tcnicas interpretativas de que se valem os juzes para fundamentar
suas decises, que visam, por princpio, consecuo da Justia.
Este exerccio no pretende ser um levantamento exaustivo sobre o tema, mas busca elaborar uma
argumentao no sentido das conseqncias jurdicas que a diversidade de interpretaes pode
propiciar. Faremos aqui uma primeira aproximao do universo formal do direito para endossar a
113
idia de que o raciocnio jurdico um exerccio de interpretao construtiva (DWORKIN,
1999: XI). Em outras palavras, de que no primor argumentativo, [que possvel encontrar] a
racionalidade necessria para justificar o controle do mero subjetivismo e, portanto, o respeito ao
padro de segurana jurdica e adequabilidade nsitos ao Estado de Direito (PEREIRA, 2001: 6).
Ou ainda, valendo-nos de Gunther Teubner, este exerccio ser importante para fundamentar a
idia de que: inexiste qualquer pretensa lista de regras, princpios e mtodos que d conta por si
s da interpretao do Direito e que fique margem da crtica e da necessidade da argumentao
(apud PEREIRA, 2001: 116). No limite, entendendo a Constituio como um projeto poltico a
ganhar e a construir, trata-se nem tanto de um problema de interpretao, em sentido estrito, mas
de legitimidade poltica (QUEIROZ, apud PEREIRA, 2001: 118).
As consideraes doutrinrias e terminolgicas que sero feitas nos prximos subitens deste
captulo sero teis para compreendermos de maneira bastante preliminar como funcionam
alguns dos argumentos que subsidiam o raciocnio jurdico. Esse exerccio se prope a fornecer
elementos para pensar o contexto jurdico estatal imbricado no caso da presena de grupos
tradicionais em UCs e desvela, dessa forma, diferentes maneiras de como podemos compreender,
do ponto de vista jurdico-doutrinrio, a coliso de normas que ocorre no caso que aqui nos
interessa, bem como possveis solues aventveis.

2.9. Espcies normativas: entre princpios, regras e postulados
O que so regras? O que so princpios? O que os diferencia, e como proceder quando h coliso
entre eles? Ser que cada norma deve ser considerada somente como regra ou somente como
princpio? Qual a diferena entre considerar uma norma como regra ou como princpio? Como
esta definio pode afetar as decises e interpretaes jurdicas? Todas essas questes so
discusses a respeito da definio de espcies normativas. A doutrina sobre a questo no
consensual. Nem sobre como elas se caracterizam, e nem sobre quais so as espcies normativas
existentes. Grande parte dos estudiosos do direito considera que todas as normas jurdicas so ou
regras ou princpios. A distino clara entre espcies normativas feita originalmente pela
doutrina alem e ganha nova projeo a partir dos estudos feitos por Ronald Dworkin e por
Robert Alexy. Nos termos de Virglio Afonso da Silva (SILVA, 2003: 609), Dworkin e Alexy
operam uma distino qualitativa e lgica das regras e dos princpios. Por outro lado, no Brasil, a
114
tese mais difundida defende que a distino entre princpios e regras relacionada ao grau (de
generalidade, de abstrao ou de fundamentabilidade), e no qualidade da norma
94
. H ainda
alguns estudiosos que compreendem que alm das regras e dos princpios, existem os postulados
jurdicos (VILA, 2004). E h ainda os que consideram intil ou impossvel operar uma
distino entre espcies normativas (cf. ALEXY, 2008; AARNIO, 1989 apud SILVA, 2003).
Analisemos mais pormenorizadamente estas questes para compreendermos suas possveis
implicaes na interpretao e aplicao das normas positivadas.

2.9.1. Regras e princpios, uma diferena de grau
Dentre os que advogam que a distino entre espcies normativas fundamentada numa
diferena de grau, possvel elencar os autores que defendem que exista uma relao hierrquica
entre princpios e normas, sendo os primeiros considerados normas jurdicas de natureza lgica
anterior e superior s regras e que servem de base para a criao, aplicao e interpretao do
direito (CAMPOS, 2008:52). Bandeira de Mello afirma que os princpios constituem:

o mandamento nuclear de um sistema, verdadeiro alicerce dele, disposio fundamental
que se irradia sobre diferentes normas, compondo-lhes o esprito e servindo de critrio
para sua exata compreenso e inteligncia, exatamente por definir a lgica e a
racionalidade do sistema normativo, no que lhe confere a tnica e lhe d sentido
harmnico (MELLO, 1980: 230, apud CAMPOS JUNIOR, 2008:52).

No mesmo sentido assevera Karl Larenz (apud VILA, 2004: 27), para quem os princpios so
normas de grande relevncia para o ordenamento jurdico, na medida em que estabelecem
fundamentos normativos para a interpretao e aplicao do Direito, deles decorrendo, direta ou
indiretamente, normas de comportamento. Para este autor (Karl Larenz):

os princpios seriam pensamentos diretivos de uma regulao jurdica existente ou
possvel, mas que ainda no so regras suscetveis de aplicao, na media em que lhes

94
A tentativa de conciliar as duas correntes doutrinrias pode ser entendida como um dos motivos da inconsistncia
de muitas das teorias apresentadas (SILVA, 2003: 613).
115
falta o carter formal de proposies jurdicas, isto , a conexo entre uma hiptese de
incidncia e uma conseqncia jurdica. Da porque os princpios indicariam somente a
direo em que est situada a regra a ser encontrada, como que determinando um
primeiro passo direcionador de outros passos para a obteno da regra (VILA, 2004:
27).

Canaris salienta a fundamentao axiolgica dos princpios, estatuindo essa caracterstica como
uma das definidoras da distino entre princpios e regras, bem como o carter limitativo e
complementar dos princpios (CANARIS, 1983: 50 e ss. apud VILA, 2004:28). Isto significa
que os princpios carregam valores explcitos e carecem de regras para sua concretizao. So,
portanto, segundo esta viso, as regras e os princpios, normas jurdicas complementares.
Segundo Gazola (GAZOLA, 2006:9), h parte da doutrina, atualmente minoritria, que entende
que os princpios so apenas declaraes de inteno do Estado, algo definido como norma
programtica no vinculante, que no gera qualquer direito. Campos Jnior diz que a teoria da
norma programtica uma espcie de limbo constitucional, (...) que contempla as normas
contenedoras de expresses de direitos para as quais a impositividade do cumprimento ficava a
depender de providncias supervenientes, sem limite temporal para sua adoo e sem sano
especfica para o seu no-cumprimento (CAMPOS JUNIOR, 2008: 32).
Virglio Afonso da Silva sintetiza que a idia por trs de todas estas concepes a de que
princpios seriam as normas mais fundamentais do sistema, enquanto que as regras so
definidas como uma concretizao desses princpios e teriam, por isso, carter mais instrumental
e menos fundamental (SILVA, 2003: 612, grifos conforme o original). Neste sentido, h
tambm diversas tentativas de classificao dos princpios constitucionais e, mencionando apenas
tericos da lngua portuguesa, Virglio Afonso da Silva exemplifica:

Canotilho, por exemplo, fala de princpios jurdicos fundamentais, princpios polticos
constitucionalmente conformadores, princpios constitucionais impositivos e princpios-
garantia. Jos Afonso da Silva, por sua vez, fala em princpios constitucionais
fundamentais e princpios constitucionais gerais. Jorge Miranda fala, ainda, em princpios
axiolgicos fundamentais, princpios poltico-constitucionais e princpios constitucionais
instrumentais. Lus Roberto Barroso, por fim, fala em princpios fundamentais, princpios
gerais e princpios setoriais (SILVA, 2003: 612).

116
Por outro lado, segundo a doutrina de Alexy, o conceito de princpio no implica
fundamentabilidade da norma: esta pode ou no ser fundamental e ser princpio. O que
caracteriza um princpio sua estrutura normativa. Ocorre que muitos autores iniciam a
classificao operada por Alexy, mas adicionam o carter de fundamentabilidade dos princpios
como uma das caractersticas desta espcie normativa. E isso, segundo Silva, deve ser feito com
cautela, sob risco de criar uma teoria contraditria de classificao das normas (SILVA, 2003:
614). Silva chama a adoo de teorias incompatveis como se fossem compatveis pelo termo
sincretismo metodolgico (SILVA, 2003: 625).

2.9.2. Regras e princpios, uma diferena qualitativa: Robert Alexy
vila (VILA, 2008: 28) afirma que foi na tradio anglo-saxnica que a definio de princpios
recebeu decisiva contribuio, sobretudo atravs dos estudos conduzidos pelo filsofo do direito
norte-americano Dworkin. Para Dworkin, as regras so aplicadas na forma tudo ou nada:

as regras indicam conseqncias jurdicas que se seguem automaticamente quando
ocorrem as condies previstas: (...) se se do os fatos por ela estabelecidos, ento ou a
regra vlida e, em tal caso, deve-se aceitar a conseqncia que ela fornece; ou a regra
invlida, e, neste caso, no influi sobre a deciso (CAMPOS JUNIOR, 2008:55).

Virglio Afonso da Silva (2003: 610) assevera que no pensamento de Dworkin as regras ou
valem, ou no valem. No caso dos princpios, todos so vlidos, mas importa perceber qual deles
tem maior peso (metaforicamente compreendido) no caso concreto. Isto feito a partir de um
sopesamento dos princpios colidentes.
Raimundo Campos Junior segue na mesma linha, argumentando que para Dworkin, princpios
so exigncias de justia, de equidade ou de qualquer outra dimenso da moral (DWORKIN,
1989: 86,87 apud CAMPOS JUNIOR, 2008: 55). Ou seja, os princpios possuem uma dimenso
de peso, valorativa, ausente nas regras
95
. No caso de conflito entre dois ou mais princpios, deve-

95
vila questiona a afirmao de que os princpios possuiriam uma dimenso de peso que os diferenciaria das
regras. Argumenta este autor que a dimenso de peso resultado de juzo valorativo do aplicador, e no dos textos
normativos em si (VILA, 2004: 51).
117
se proceder ponderao de valores de acordo com o caso especfico e o princpio com peso
relativo maior se sobrepe ao outro, sem que este perca sua validade. Este juzo de ponderao
deve ser buscado segundo critrios de razoabilidade e de proporcionalidade. No caso de conflito
entre duas regras, para o mesmo autor, uma delas deve ser invalidada e excluda do sistema
jurdico. Nessa hiptese, segundo Dworkin, os critrios para a soluo da antinomia seriam
eminentemente tcnicos e racionais, sem qualquer juzo valorativo por parte do aplicador do
direito (CAMPOS JUNIOR, 2008:57).
Eduardo Appio coloca uma questo importante teoria defendida por Dworkin. Se para este
autor, os princpios jurdicos so carregados de valores morais, partilhados por uma estrutura
unitria que a comunidade, como poderamos aceitar tal nvel de abstrao, desconsiderando o
papel individual do julgador? (APPIO, 2003: 95). Appio, utilizando a teoria freudiana, defende
que os princpios, e, portanto os valores que deontologicamente lhe subjazem, so considerados
pelo julgador no processo de tomada das decises no apenas de forma racional e consciente, mas
tambm inconsciente, tanto nos casos difceis, quanto nos fceis (APPIO, 2003: 95). Neste ponto
Eduardo discorda da teoria de Dworkin, e, por conseguinte tambm discorda da concepo de
que para cada caso haja uma nica deciso correta, como prope Dworkin, pois que a
interpretao, ainda que racional e tcnica, versa sobre valores, e com relao a valores no
possvel estatuir uma hierarquia absoluta, conforme o prprio Dworkin reconhece.
Robert Alexy deu seguimento ao pensamento de Dworkin, complexificando-o. De acordo com
Gazola (2006), Silva (2003) e vila (2004), Alexy capitaneia o pensamento doutrinrio
dominante no Brasil. Este autor manteve a idia de distino entre regras e princpios baseada
numa diferena qualitativa, e no de grau, da mesma forma como havia proposto Dworkin
96
.
Entretanto, coube a Alexy o desenvolvimento da idia de princpios como mandamentos de
otimizao. Segundo esta concepo, os princpios jurdicos consistem numa espcie de norma
jurdica que ordenam que algo seja realizado na maior medida possvel dentro das possibilidades
jurdicas e fticas existentes (ALEXY, 2008: 90). Ou seja, nas palavras de Humberto vila:

96
Patrcia Marques Gazola (GAZOLA, 2006) tem entendimento diverso com relao distino entre regras e
princpios operada por Alexy, pois segundo sua leitura deste autor, ele defende que tanto princpios quanto regras,
so normas que dizem o que deve ser feito, sendo os primeiros dotados de alto grau de generalidade, e as segundas
com grau relativamente baixo de generalidade (GAZOLA, 2006:9). Entretanto, tanto Silva quanto vila defendem
que a teoria de Alexy no pressupe nenhuma diferena de grau entre regras e princpios.
118
Para Alexy, o ponto decisivo para distino entre regras e princpios que estes so
mandados (ou mandamentos) de otimizao, isto , os princpios so normas que ordenam
algo que deve ser realizado na maior medida possvel, dentro das possibilidades jurdicas
e reais existentes. Significa que os princpios podem ser cumpridos em diferentes graus e
que a medida devida de seu cumprimento depende no somente das possibilidades reais,
mas tambm das jurdicas. Por sua vez, as regras so normas que somente podem ser
cumpridas ou no. Tm, pois, carter de mandados definitivos (VILA, 2004: 59).

Alm disso, segundo Letcia Amorim, Alexy problematizou um pouco mais o caso da coliso
entre regras j que, na teoria proposta por Dworkin, as regras tm sempre carter definitivo, e a
coliso entre duas delas s poderia ser resolvida com a excluso de uma das regras do sistema
jurdico. Alexy prope que h casos em que regras colidentes devem ser superadas pela criao
de regras de exceo e, neste caso, o carter tudo-ou-nada das regras adquire um aspecto prima
facie, atribudo normalmente apenas aos princpios (AMORIM, 2005: 128).
Entretanto, Alexy insiste que se trata, ao contrrio do que ocorre no caso da coliso entre
princpios, no caso de coliso entre regras, de uma deciso sobre validade (ALEXY, 2008: 93).
E isto significa que no entendimento de Alexy, no importa a forma como sejam
fundamentados, no possvel que dois juzos concretos de dever-ser contraditrios entre si
sejam vlidos (ALEXY, 2008: 92), ou seja, duas regras que se contradizem no podem ser
vlidas simultaneamente, como podem ser os princpios.
Uma crtica que se faz desta concepo da coliso de princpios que ao ponderar os princpios
colidentes nos casos concretos, podendo-se chegar precedncia de um deles em um
determinado caso e precedncia de outro em caso diferente, a deciso judicial pode transformar-
se em um artifcio arbitrrio por excelncia (SILVEIRA, 2008:4). Contudo, por outro lado, a
definio precisa de qual princpio deve prevalecer em todos os casos fticos e jurdicos possveis
logicamente impossvel. A proporcionalidade, como veremos adiante, uma metodologia que
pode e deve ser acionada, garantindo segurana jurdica e a possibilidade de uma interpretao
justa para o caso concreto, fundamentando as decises sem a necessidade de que elas sejam ou
estendidas a todos os outros casos semelhantes ou apenas pontuais. A partir do exame da
proporcionalidade, o que se estabelece uma relao de precedncia condicionada entre
princpios colidentes com base nas circunstncias do caso concreto, o que consiste na fixao de
condies sob as quais um princpio tem precedncia em face do outro, no excluindo a
119
possibilidade de que esta relao de precedncia venha a ser repensada em outros casos
semelhantes (ALEXY, 2008: 96).
Em que pese a clareza da definio proposta por Alexy de que, como regras instituem deveres
definitivos, elas no devem ser sopesadas e trata-se de reconhecer-lhes a validade ou invalidade
no caso concreto, para este autor, a soluo para a coliso entre regras s possvel atravs da
criao de uma regra de exceo, que passa a fazer parte do ordenamento jurdico; ou da
declarao de invalidade de uma delas, que passa a ser definitivamente excluda do ordenamento
jurdico. Ora, entretanto o prprio Alexy reconhece que, no caso da criao de uma regra de
exceo, o carter definitivo da regra torna-se prima facie embora de natureza distinta do carter
prima facie atribudo aos princpios. Ou seja, a determinao do carter definitivo das regras
pode falhar diante de impossibilidades jurdicas e fticas (ALEXY, 2008: 104). Em outro
momento, Alexy afirma que as reflexes levadas a cabo at agora demonstram que regras e
princpios so razes de naturezas distintas. Princpios so sempre razes prima facie e regras
so, se no houver o estabelecimento de alguma exceo, razes definitivas (ALEXY, 2008:
106). Vale nos perguntar, no entanto, se a existncia de tais regras de exceo mantm a solidez
da tese defendida pelo autor de que h um critrio que permite que se distinga, de forma precisa,
entre regras e princpios (ALEXY, 2008: 90).
Alm disso, Alexy afirma que normalmente, princpios so relativamente gerais, porque ainda
no esto em relao com as possibilidades dos mundos ftico e normativo (ALEXY, 2008:
108). Ou seja, o grau de abstrao tambm pode ser considerado relevante para a definio de um
princpio na teoria de Alexy. Por outra, o autor admite que h casos de colises entre princpios
que podem ser resolvidos por meio da declarao de invalidade de um deles (conforme ocorre no
caso da coliso entre regras), embora seja raro.
Outro ponto que nos faz questionar a validade da concepo de que possvel estabelecer uma
distino precisa entre regras e princpios, quando Alexy afirma que regras podem ser tambm
razes para outras regras e princpios podem tambm ser razes para decises concretas. (...) De
outro lado, princpios podem tambm ser razes para decises, isto , para juzos concretos de
dever-ser (ALEXY, 2008: 107). Contudo, preciso considerar que princpios so sempre razes
prima facie, e que isoladamente considerados eles estabelecem apenas direitos prima facie
(ALEXY, 2008: 108). Ou seja, em si mesmos, princpios nunca so razes definitivas (idem).
120
Ainda levantando pontos que desvelam as fragilidades da distino clara entre espcies
normativas na teoria de Alexy, possvel mencionar que a negao de sopesamento s regras
parece ser algo invivel frente necessidade de criao de uma regra de exceo, ou mesmo de
invalidao de uma das regras. Da mesma maneira que um texto no uma norma, mas uma
possibilidade de norma, uma deciso no pode ser apenas tcnica, embora prescinda de tcnica.
Neste sentido, e em suma, apesar de toda construo terica para diferenciar regras e princpios,
no fica claro como definir se uma norma regra ou princpio embora as conseqncias de
consider-la como uma ou outra coisa seja imensa do ponto de vista formal.
Para alm das complexidades que foram constatadas com a ponderao das possveis objees
propostas pelo prprio Alexy, sua teoria reconhecida, junto com a de Dworkin, como
instauradora de distines fortes entre princpios e regras (VILA, 2004; SILVA, 2003).
Consideramos importante conhecer uma teoria que conceba esta distino entre princpios e
regras como fraca. Para tanto, selecionamos a teoria proposta pelo prprio vila. Antes, porm,
de passarmos a ela, faremos um breve exerccio analtico para pensar como poderia ser
solucionada a coliso entre duas normas constitucionais, relacionadas ao contexto por ns
estudado, utilizando a teoria de Alexy.
Tomemos como exemplo a seguinte proposio ftica: o caso de grupos tradicionais,
representantes do patrimnio cultural brasileiro, cujos modos de criar, fazer e viver incluem
atividades que colocam em risco a funo ecolgica de fauna, podendo igualmente levar
extino de espcies (como no caso dos quelnios, tradicionalmente utilizados para alimentao e
comrcio, por exemplo)
97
. Diante dos dois dispositivos abaixo transcritos, vejamos como
poderamos pensar uma interpretao para as normas colidentes de acordo com a teoria de Alexy:

97
Esta situao ftica, embora facilmente encontrvel pelos rios e florestas amaznicas ou mesmo em outros biomas
nacionais, pode ser muito complexificada, como o caso das anlises situacionais que faremos no captulo seguinte.
Dentre as variveis que podem contribuir neste incremento de complexidade esto: a reivindicao destes grupos
tradicionais pelo reconhecimento do Estado de sua identidade indgena ou quilombola; o fato de eles estarem
vivendo em locais que passam a ser reconhecidos como UCs; o fato de o Estado no dispor de recursos humanos e
financeiros para garantir nem a proteo da fauna e flora, e nem a proteo da diversidade cultural; entre outros.
121
Art. 216, 4 - Os danos e ameaas ao patrimnio cultural
98
sero punidos, na forma da
lei.
Art. 225, [ 1 - Para assegurar a efetividade do direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, incumbe ao Poder Pblico]: inc. VII - proteger a fauna e a
flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica,
provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade.

Aparentemente, se formos seguir a teoria de Alexy, trata-se de duas regras. Dentre os critrios
aplicveis definio das regras, ambos dispositivos atendem aos seguintes: os dois so, sem
grandes esforos interpretativos, subsumidos dos textos normativos (SILVA, 2003: 218). Da
mesma maneira, ambos instituem deveres definitivos, e no prima facie. Por fim, sabemos que
ambas seriam vlidas, no caso hipottico por ns sugerido, embora o fim previsto por uma das
regras seja claramente contraditrio com os fins previstos pela outra. Ora, em que pese todas as
outras caractersticas, o fato de uma norma influir nos fins previstos por outra, sem que isso
signifique a necessidade de excluso de um dos dispositivos de forma definitiva caracterstica
claramente atribuda aos princpios. Ficamos, portanto, com a seguinte questo: se tratarmos
ambas como se regras fossem, tratar-se-ia de uma coliso entre duas regras, e, ento teramos as
seguintes opes de como proceder: dever-se-ia criar uma regra de exceo de modo a excluir o
conflito do ordenamento jurdico e, caso no fosse possvel tal procedimento, seria necessrio
excluir definitivamente uma das regras. Estas decises so de complexidade imensa e no
compreendem apenas de um razoamento tcnico e racional, mas envolvem tambm valores
morais e polticos, j que, seja um, seja outro, ambos procedimentos teriam conseqncias
definitivas ao sistema jurdico o que tambm configura uma caracterstica sobremaneira
atribuda aos princpios, segundo a teoria de Alexy.
De todo modo, seguindo a teoria de Alexy, no caso de coliso entre regras, parece-nos que no
apenas mediante uma simples subsuno dos enunciados normativos em conflito que poder ser

98
Sendo que, segundo o caput do artigo 216, Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material
e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos
diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem: II - os modos de criar, fazer e viver.
122
estabelecida a deciso por uma ou outra das opes. De fato, no parece factvel assumir uma
postura estritamente tcnica em casos de coliso entre regras como o que aqui apresentamos.
Com efeito, mesmo a ponderao ou sopesamento dos princpios colidentes no parece ser algo
isento de subjetividade. Vale citar um pequeno trecho custico escrito por Jos Maria Rodriguez
de Santiago que questiona as teses de Dworkin e Alexy: o dualismo (regras e princpios)
resultante parece mais formalmente brilhante que ajustado realidade do Direito (SANTIAGO,
2000: 45 apud AMORIM, 2005: 132).
Em que pese a proposta de distino clara entre regras e princpios nas teorias de Dworkin e
Alexy, h uma importante corrente doutrinria, como j mencionado, que no admite a existncia
de uma distino qualitativa entre normas e princpios. Pietro Sanchis, por exemplo, considera
que a diferena entre regra e princpio surge exclusivamente por meio da interpretao/ aplicao:
se em coliso com uma determinada norma, cede sempre ou triunfa sempre, estaremos diante de
uma regra; se, em coliso com outra norma, cede ou triunfa conforme os casos, estaremos diante
de um princpio (SANCHEZ, apud AMORIM, 2005: 131).
De fato, se tomarmos a lio de Pietro Sanchez, seria possvel enquadrar os dispositivos supra-
citados como princpios, j que uma deciso definitiva (seja atravs da criao de uma regra de
exceo, seja pela declarao de invalidez de uma das normas) para todo o arcabouo jurdico
no parece ser algo coerente com a proteo dos dois bens, que certamente foi o objetivo do
legislador quando escreveu a Constituio. Mas ento, podemos concluir disso que a definio de
se a norma regra ou princpio tem a ver com as conseqncias que o intrprete considera serem
mais adequadas ao ordenamento jurdico? No poderia ser assim, j que poder do juiz no se
estende mudana do ordenamento jurdico, mas to-somente interpretao e aplicao das
normas. Alm disso, o carter prima facie ou definitivo das normas parece no constituir uma
diferena claramente definvel neste caso. Todos os apontamentos levam a sugerir que a teoria de
Alexy nos leva a um impasse para a soluo deste caso: poderia considerar-se ambas as normas
tanto como regras quanto como princpios. A deciso para consider-las de um modo ou de outro,
a despeito das to claras quanto diversas conseqncias que provoca, no parece poder ser algo
que encontre realmente um fundamento incontroverso na teoria de Alexy.
Gostaramos, portanto, de deslindar a compreenso que um outro autor tem sobre a distino
entre regras e princpios, com o intuito de lanar mais luzes sobre como podem ser construdas a
123
interpretao das leis e a aplicao do direito. Faremos uma breve anlise da teoria dos princpios
proposta por Humberto vila, que embora no pretenda que a distino entre as espcies
normativas seja to clara quanto a proposta elaborada nas teorias de Dworkin e Alexy, tambm
opta pela importncia metodolgica de distingui-las.

2.9.3. Regras ou princpios, uma diferena metodolgica: Humberto vila
De acordo com a idia defendida por vila, todos os enunciados normativos podem dar origem a
regras, ou a princpios, ou a postulados. Ou seja, ele defende que os enunciados normativos tm
carter pluridimensional (VILA, 2004: 62):
Ao invs de alternativas exclusivas entre espcies normativas, de modo que a existncia
de uma espcie excluiria a existncia das demais, prope-se uma classificao que
alberga alternativas inclusivas, no sentido de que os dispositivos podem gerar,
simultaneamente, mais de uma espcie normativa (VILA, 2004: 60).

Como exemplo desta assertiva, Humberto vila cita o dispositivo constitucional segundo o qual
todos devem ser tratados igualmente. Para o autor:
plausvel aplic-lo como regra, como princpio e como postulado. Como regra, porque
probe a criao ou aumento de tributos que no sejam iguais para todos os contribuintes.
Como princpio, porque estabelece como devida a realizao do valor da igualdade. E
como postulado, porque estabelece um dever jurdico de comparao a ser seguido na
interpretao e aplicao, preexcluindo critrios de diferenciao que no sejam aqueles
previstos no prprio ordenamento jurdico (VILA, 2004: 61, grifos no original).

Ou seja, o que importa se a nfase dada ao comportamento previsto e da o enunciado
tomado como regra -, ou aos fins previstos e neste caso o enunciado tomado como princpio.
De acordo com essa definio, importa a atribuio do significado frontal do texto normativo: se
referente dimenso imediatamente comportamental (regra), finalstica (princpio) e/ou metdica
(postulado). Nos interessa neste trabalho apenas a distino entre regras e princpios
99
. Segundo

99
Para maiores informaes sobre postulados de acordo com vila, consultar VILA, 2004: 87 e ss.
124
vila, estas duas espcies normativas podem ser dissociadas quanto ao modo como prescrevem o
comportamento:

As regras so normas imediatamente descritivas, na medida em que estabelecem
obrigaes, permisses e proibies mediante a descrio da conduta a ser adotada. E os
princpios so normas imediatamente finalsticas, j que estabelecem um estado de coisas
para cuja realizao necessria a adoo de determinados comportamentos. Os
princpios so normas cuja qualidade frontal , justamente, a determinao da realizao
de um fim juridicamente relevante, ao passo que caracterstica dianteira das regras a
previso do comportamento (VILA, 2004: 130, sublinhado nosso).

Como no poderia deixar de ser, ambas normas prevem contedos de dever-ser, mas a
determinao da prescrio de conduta que resulta de sua interpretao difere no caso de cada
uma das espcies normativas:
Os princpios no determinam diretamente (por isso prima facie) a conduta a ser
seguida, apenas estabelecem fins normativamente relevantes, cuja concretizao depende
mais intensamente de um ato institucional de aplicao que dever encontrar o
comportamento necessrio promoo do fim; as regras dependem de modo menos
intenso de um ato institucional de aplicao nos casos normais, pois o comportamento j
est previsto frontalmente pela norma (VILA, 2004: 55).

Devemos esclarecer um ponto importante. No se trata de considerar a existncia de distino
substantiva e apriorstica entre regras e princpios, a partir dos textos normativos, de acordo com
os critrios definidos por qualquer teoria prvia, seja a desenvolvida por vila ou por Alexy. Em
ambos os casos, como j dito, as normas devem ser interpretadas e, somente a partir da, podem
dar origem a uma regra ou a um princpio. Os critrios determinados por cada teoria na distino
entre uma regra e um princpio que mudam. Assim, na teoria proposta elaborada por Alexy, os
critrios so bastante claros: no caso das regras, ou elas se aplicam, caso em que so dadas as
condies jurdicas e fticas por elas previstas, ou no se aplicam (dimenso da validade). As
regras so aplicadas, assim, por meio de subsuno dos textos normativos. No caso de coliso
entre regras, deve-se criar uma regra de exceo ou excluir uma das regras do ordenamento
jurdico. Os princpios, por seu turno, so normas que devem ser aplicadas na maior medida
possvel (mandamento de otimizao) e em caso de coliso entre dois princpios deve o aplicador
sopesar qual deles mais importante no caso concreto, sendo que o princpio relegado naquele
125
caso especfico continua fazendo parte do aparato jurdico. Para Alexy as regras postulam,
portanto, deveres e direitos definitivos; enquanto os princpios definem deveres e direitos prima
facie.
No caso da teoria elaborada por vila, a nfase maior ou menor na dimenso comportamental, ou
nos fins previstos, que configura o critrio para definir se uma norma regra ou princpio,
respectivamente. Para este autor, regras tambm devem ser sopesadas ou ponderadas em caso de
coliso, e no devem ser excludas do sistema jurdico. Uma diferena fundamental entre as duas
teorias parece ser a maior autonomia que tem o aplicador da lei, segundo a teoria de vila, para
definir se quer interpretar a norma como regra, ou como princpio. Se tanto regras quanto
princpios so sopesveis na teoria deste autor, esta liberdade interpretativa tem como
conseqncia a possibilidade de encarar a norma de um ponto de vista finalstico, enfatizando o
estado de coisas que deve ser atingido; ou encar-la de um ponto de vista mais comportamental, e
da cumpre-se exigir a conduta descrita pela norma. Sigamos mais de perto o que prope vila.
Se de um lado os princpios exigem a promoo de um estado de coisas bens jurdicos que
impe condutas necessrias sua preservao ou realizao; as regras, por sua vez, indicam
aes, estabelecendo o comportamento devido. Esta concepo permite considerar que por vezes,
as regras entram em conflito sem que percam sua validade, e a soluo para o conflito depende
da atribuio de peso maior a uma delas (VILA, 2004: 44). Como dissemos, vila considera
que o sopesamento, ou a ponderao, no sejam atributos exclusivos dos princpios
100
.
Alm disso, importa ressaltar que a relao entre regras e entre princpios no se d de
uma s forma. Na hiptese de relao entre princpios, quando dois princpios
determinam a realizao de fins divergentes, deve-se escolher um deles em detrimento do
outro, para a soluo do caso. E, mesmo que ambos os princpios estabeleam os mesmos
fins como devidos, nada obsta a que demandem meios diversos para atingi-los. Nessa

100
O que importa que a questo crucial, ao invs de ser a definio dos elementos descritos pela hiptese
normativa, saber quais os casos em que o aplicador pode recorrer razo justificativa da regra (rules purpose), de
modo a entender os elementos constantes da hiptese como meros indicadores para a deciso a ser tomada, e quais os
casos em que ele deve manter-se fiel aos elementos descritos na hiptese normativa, de maneira a compreend-los
como sendo a prpria razo para a tomada de deciso, independentemente da existncia de razes contrrias. Ora,
essa deciso depende da ponderao entre as razes que justificam a obedincia incondicional regra, como razes
ligadas segurana jurdica e previsibilidade do Direito, e as razes que justificam seu abandono em favor da
investigao dos fundamentos mais ou menos distantes da prpria regra. Essa deciso eis a questo depende de
uma ponderao. Somente mediante a ponderao de razes pode-se decidir se o aplicador deve abandonar os
elementos da hiptese de incidncia da regra em busca do seu fundamento, nos casos em que existe uma discrepncia
entre eles (VILA, 2004: 50).
126
hiptese deve-se declarar a prioridade de um princpio sobre o outro, com a conseqente
no aplicao de um deles para aquele caso concreto. A soluo idntica dada para o
conflito entre regras com determinao de uma exceo, hiptese em que as duas normas
ultrapassam o conflito, mantendo sua validade (VILA, 2004: 48).

Com efeito, segundo vila (2004), ao ter que determinar uma regra de exceo no prevista no
ordenamento jurdico necessrio instituir um processo de valorao entre as regras distintas que
esto em confronto
101
. Assim, trata-se de um processo de ponderao de argumentos e contra-
argumentos de ambas as normas contrapostas pelo caso concreto, visando construo de uma
regra de exceo que supere axiologicamente a razo que fundamenta as normas em confronto
naquela situao. Ou seja, diferena do que postula Alexy, vila considera que tanto regras,
quanto princpios so objetos de sopesamento nos casos de coliso. Como vimos, para Alexy, o
sopesamento caracterstica exclusiva dos princpios.
Como exemplo de sua assertiva, vila cita a seguinte situao hipottica:
Uma regra do Cdigo de tica Mdica determina que o mdico deve dizer para seu
paciente toda a verdade sobre sua doena, e outra estabelece que o mdico deve utilizar
todos os meios disponveis para curar seu paciente. Mas como deliberar o que fazer no
caso em que dizer a verdade ao paciente sobre sua doena ir diminuir as chances de cura,
em razo do abalo emocional da decorrente? O mdico deve dizer ou omitir a verdade?
(...) Esses casos indicam que a deciso envolve uma atividade de sopesamento entre
razes (VILA, 2003:44).

Decorre da um outro contraponto de vila com relao teoria elaborada por Alexy. De acordo
com o jurista brasileiro, a dimenso de peso que justificaria uma diferena lgica dos princpios
em relao s regras na teoria de Alexy, para vila no constitui um atributo emprico dos
princpios, mas resultado de juzo valorativo do aplicador, que inclusive pode ser estendido s
regras (VILA, 2004: 51).
A dimenso de peso desse ou daquele elemento no est previamente decidida pela

101
Na leitura feita por Silva da teoria de Alexy (2003), no sabemos se o jurista alemo prev a possibilidade de
coliso entre regras e, neste caso, como proceder. vila comenta que para Alexy, a coliso entre regras
solucionada com a declarao de invalidade de uma delas ou com a abertura de uma exceo que exclua a
antinomia. E, segundo a leitura de Campos Filho, feita de Dworkin, o critrio para deciso de qual regra deve ser
excluda do ordenamento jurdico em caso de coliso entre regras de ordem exclusivamente tcnica, no
demandando do aplicador nenhum juzo valorativo (CAMPOS FILHO, 2008: 57).
127
estrutura normativa, mas atribuda pelo aplicador diante do caso concreto. (...) Isso
porque no so as normas jurdicas que determinam, em absoluto, quais so os elementos
que devero ser privilegiados em detrimento de outros, mas os aplicadores, diante do caso
concreto (52).

Ou seja, vila considera que a dimenso axiolxica no atributo exclusivo dos princpios, e sim
elemento integrante de qualquer norma jurdica como comprovam os mtodos de aplicao que
relacionam, ampliam ou restringem o sentido das regras em funo dos valores e fins que elas
visam a resguardar (VILA, 2004: 51).
Dentre outros critrios que diferenciam regras e princpios na teoria elaborada por vila, importa
ao presente trabalho descrever o que diz respeito ao modo como cada espcie normativa
contribui para a deciso. Segundo ele:

Os princpios consistem em normas preliminarmente complementares e preliminarmente
parciais, na medida em que, sobre abrangerem apenas parte dos aspectos relevantes para
uma tomada de deciso, no tm a pretenso de gerar uma soluo especfica, mas de
contribuir, ao lado de outras razes, para a tomada de deciso. J as regras consistem em
normas preliminarmente decisivas e abarcantes, na medida em que, a despeito da
pretenso de abranger todos os aspectos relevantes para a tomada de deciso, tm a
aspirao de gerar uma soluo especfica para o conflito entre razes (VILA, 2004:
130).
Este aspecto lembra a distino entre deveres prima facie e definitivos, que caracterizariam,
respectivamente, os princpios e as regras na teoria proposta por Alexy. Entretanto, parece que a
caracterizao feita por vila menos incisiva e mais flexvel, dentre outros motivos, pelo
destaque dado pelo autor de serem ambas caractersticas preliminarmente assim definidas. De
todo modo, Humberto vila determina alguns critrios para diferenciao entre regras e
princpios, nomeadamente, o critrio da natureza do comportamento prescrito, o critrio da
natureza da justificao exigida e o critrio da medida de contribuio para a deciso. Destes
critrios, resta mencionar o critrio da natureza da justificao exigida, que definido da
seguinte forma:
A interpretao e a aplicao das regras exigem uma avaliao da correspondncia entre
a construo conceitual dos fatos e a construo conceitual da norma da finalidade que
lhe d suporte, ao passo que a interpretao e a aplicao dos princpios demandam uma
avaliao da correlao entre o estado de coisas posto como fim e os efeitos decorrentes
128
da conduta havida como necessria (VILA, 2004: 130).
Desta forma, cumpre dizer que no caso de definio de determinada norma enquanto regra, deve-
se verificar se o que est descrito na norma pode ser conferido nos fatos; e se determinada norma
for definida enquanto princpio, deve-se assegurar a consecuo do estado de coisas almejado
pela norma e, para tanto, a definio de conduta havida como necessria para assegurar-lhe.
Podemos, por fim, intentar o mesmo exerccio hipottico que fizemos com o intuito de aplicar a
teoria de Alexy. Trata-se, relembrando, de considerar:
o caso de grupos tradicionais, representantes do patrimnio cultural brasileiro, cujos
modos de criar, fazer e viver incluem atividades que colocam em risco a funo ecolgica
de fauna, podendo igualmente levar extino de espcies (como no caso dos quelnios,
tradicionalmente utilizados para alimentao e comrcio, por exemplo).
Utilizando a teoria de vila, no caso da coliso das normas que selecionamos para analisar a
questo de como decidir juridicamente casos como este, poderamos enquadr-las enquanto
regras que colidem, ou princpios que colidem, ou, ainda, uma regra colidente com um principio.
Vejamos novamente as normas:
Art. 216, 4 - Os danos e ameaas ao patrimnio cultural sero punidos, na forma da lei.
Art. 225, [ 1 - Para assegurar a efetividade do direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, incumbe ao Poder Pblico]: inc. VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na
forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a
extino de espcies ou submetam os animais crueldade.
Comecemos nossa interpretao do artigo 216. O estado de coisas almejado por este dispositivo
a preservao do patrimnio cultural. O comportamento previsto a punio dos danos e
ameaas ao patrimnio cultural. No caso do artigo 216 ser caracterizado como regra,
privilegiaramos o comportamento determinado pela lei, caso cumpra-se a hiptese prevista na
norma. Ou seja, caso comprove-se que h dano e ameaa ao patrimnio cultural, deve haver
punio. Isto , devero ser punidos os causadores do prejuzo ao bem protegido pela norma,
conforme disser a lei. A interpretao dever, portanto, se basear na comprovao ou no de que,
por exemplo, a proibio do uso tradicional dos quelnios causa dano ou ameaa ao patrimnio
cultural. Por outro lado, poderamos caracteriz-lo como princpio se a tnica for dada
preservao do patrimnio cultural. Deste modo, poder-se-ia objetar que caso haja situaes
129
fticas que prejudiquem o bem protegido - o patrimnio cultural -, o Estado dever criar
mecanismos para coibi-las, na forma de punio, conforme dispuser a lei.
Resulta da grande diferena interpretativa? No. Vejamos se no caso do artigo 225 h diferena
mais substancial em considerar tal enunciado enquanto regra ou enquanto princpio.
No caso do artigo 225 est determinado que cabe ao Poder Pblico assegurar a consecuo do
dispositivo. O estado de coisas almejado a proteo da fauna e da flora. O comportamento
previsto descrito pela negativa: so vedadas as aes descritas pelo dispositivo. Se
considerarmos este dispositivo como regra, cumpre averiguar se h situaes fticas que
coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os
animais crueldade. Em caso afirmativo, o Poder Pblico dever tomar as providncias de
acordo com o regulamento. Por outro lado, podemos tambm considerar que este dispositivo
determina um dever ao Estado, o de proteger a fauna e a flora, podendo sua omisso diante de
casos de depredao da fauna e da flora ser julgada e questionada judicialmente. Se
considerarmos este dispositivo como princpio, e sendo o fim almejado a proteo da fauna e da
flora, deve-se no apenas evitar as situaes que coloquem em risco referido bem, das quais a
descrio no dispositivo exemplifica apenas algumas, mas tambm promover aes que sejam
benficas fauna e flora. Por outro lado, h tambm a instituio do dever do Estado de assumir
a responsabilidade pela proteo da fauna e da flora. De todo modo, deve o aplicador da lei ter
cincia de que a razo maior para a proteo destes bens a garantia do meio ambiente
ecologicamente equilibrado.
Notamos que, neste caso, h uma significativa diferena entre interpretar o dispositivo como
regra ou como princpio.
De acordo com a teoria de vila, portanto, h a possibilidade de considerar a existncia de
coliso entre dois princpios ou entre duas regras. E neste caso, as decises seriam ambas
sopesadas e como resultado seria criada uma regra de exceo ou uma das normas seria excluda.
A partir da teoria de Alexy, como vimos, apesar de aparentemente os dispositivos se
caracterizarem como regras, possvel tambm enquadr-las como princpios. E no caso de
consider-las como regras na teoria de Alexy, a medida tomada seria a mesma adotada para a
coliso entre regras ou entre princpios na teoria de vila.
130
Mas podemos tambm, de acordo com a teoria de vila, considerar os mesmos dispositivos, um
como princpio, e outro como regra. E, no caso de coliso entre um princpio e uma regra de
mesmo nvel hierrquico, como o caso, vila determina que deva ser sempre dada prevalncia
regra
102
. Assim, se considerarmos o artigo 216 como regra e o artigo 225 como princpio, dever
ser excluda a preocupao com a fauna e a flora, em favor da preocupao com o patrimnio
cultural. No caso contrrio, ou seja, se o artigo 216 for considerado como princpio, e o artigo
225 for considerado uma regra, ocorre o oposto: prevalece a proteo da fauna e da flora, nos
termos determinados pela lei, em detrimento da proteo ao patrimnio cultural.
Ponderando as possibilidades lgicas permitidas pela teoria de Humberto vila, chegamos
concluso de que, para a situao ftica por ns aventada, consideramos que a melhor soluo
estaria no sopesamento de duas espcies normativas anlogas (ou duas regras, ou dois princpios)
de modo a tentar construir uma norma de exceo que contemple minimamente os dois bens
jurdicos que tm proteo constitucional assegurada. No caso da teoria de Alexy, apesar de no
considerar a possibilidade de sopesamento entre regras conflitantes, a conseqncia jurdica
proposta na coliso entre duas regras semelhante: ou cria-se uma regra de exceo, ou exclui-se
uma das regras. E, se seguirmos esta lgica, pensamos que a criao de regra de exceo
provavelmente seja a medida adotada mais razovel, entendendo como razovel aquilo que exige
a observncia da relao das normas gerais com as individualidades do caso concreto, quer
mostrando sob qual perspectiva a norma deve ser aplicada, quer indicando em quais hipteses o
caso individual, em virtude de suas especificidades, deixa de se enquadrar na norma geral
(VILA, 2004: 131). Alm disso, o postulado da razoabilidade exige uma vinculao das
normas jurdicas com o mundo ao qual elas fazem referncia, seja reclamando a existncia de um
suporte emprico e adequado a qualquer ato jurdico, seja demandando uma relao congruente
entre a medida adotada e o fim que ela pretende atingir (VILA, 2004: 131). Isto significa que

102
Segundo vila, as regras possuem uma dimenso decisiva que as qualificam. Esta dimenso s pode ser ignorada
em casos muito especiais, de acordo com o postulado da razoabilidade (VILA, 2004: 83). A este respeito, tambm,
vila critica a doutrina maioritria que defende ser mais grave a violao de um princpio do que a violao a uma
regra. Segundo ele Como as regras possuem um carter descritivo imediato, o contedo do seu comando muito
mais inteligvel do que o comando dos princpios, cujo carter imediato apenas a realizao de um determinado
estado de coisas. Sendo assim, mais reprovvel descumprir aquilo que se sabia dever cumprir. Quanto maior for o
grau de conhecimento prvio do dever, tanto maior a reprovabilidade da transgresso (VILA, 2004: 84).
131
a razoabilidade serve de instrumento metodolgico para demonstrar que a incidncia da norma
condio necessria mas no suficiente para sua aplicao (VILA, 2004: 106).
Embora este exerccio interpretativo tenha sido feito para verificar as diversas conseqncias
jurdicas que podem decorrer das interpretaes possibilitadas por teorias de especiaes
normativas diversas entre regras e princpios fizemos o exerccio principalmente com duas, ele
tem carter ainda bastante primrio e grosseiro, se no levar em conta os postulados jurdicos
(empregando a terminologia proposta por vila e Grau), que contribuem de maneira
determinante para interpretao das normas, impondo-lhe limites e possibilidades. De fato, a
considerao de que algo seja razovel ou no, proporcional ou no, s pode ser feita mediante
alguns critrios que tentam aproximar o mximo possvel este tipo de avaliao de regras claras e
definidas. Vamos a eles.
2.9.4. Postulados normativos: razoabilidade e proporcionalidade
Segundo vila (VILA, 2004: 88), enquanto os princpios situam-se na busca dos fins previstos
e as regras na descrio do comportamento devido, os postulados referem-se ao modo como esses
deveres devem ser aplicados. Quando nos voltamos aos postulados, entramos no terreno das
metanormas, pois os postulados imprimem deveres que situam-se num segundo grau e
estabelecem a estrutura de aplicao de outras normas, regras e princpios (VILA, 2004: 88).
Por situarem-se num plano distinto das regras e dos princpios, vila considera que tom-los
como princpios ou como regras contribuiria mais para confundir do que para esclarecer
(VILA, 2004: 89). Entendimento diverso a este, o de Virglio Afonso da Silva, para quem
normas como a da proporcionalidade, devem ser chamadas de regra, no sentido alexyano, pois
so aplicadas mediante subsuno (caracterstica exclusiva das regras, segundo esta teoria).
Entretanto vila defende que a aplicao da proporcionalidade, por exemplo, demanda muito
mais do que a subsuno de um texto normativo, pois impe relaes entre vrios elementos e
seguindo diversos critrios. No se trata, para vila, de um mero exame de correspondncia
entre a hiptese normativa e os elementos do fato, como seria o caso das regras no sentido
132
proposto por Alexy (VILA, 2004: 90)
103
. Trata-se de distino no apenas terminolgica, mas
tambm lgica e estrutural das normas, como o prprio Virglio destaca.
Assim, ainda que ambos, vila e Silva, concordem que a proporcionalidade no deva ser
chamada de princpio; que proporcionalidade, proibio de excesso e razoabilidade so normas
distintas; e que a busca de uma fundamentao jurdico-positiva da proporcionalidade seja tarefa
infrutfera
104
; eles discordam com relao ao termo mais adequado e forma que deve ser
aplicada a proporcionalidade e a razoabilidade.
Vale mencionar ainda que, por um lado, estas normas, assim como os princpios, seja na teoria de
vila, seja na de Alexy, no necessariamente esto expressas no texto normativo. Deste modo,
sendo chamadas de postulado (vila, Grau) ou de regras (Silva, Alexy), estas normas guardam
semelhana com a caracterstica exclusivamente atribuda aos princpios, conforme ambas as
teorias, de que so normas no necessariamente expressas em texto. No obstante, tampouco
devem ser consideradas como princpios j que no produzem efeitos em variados graus,
conforme o mandamento de otimizao dos princpios (Alexy) e tambm no indicam fins a
serem atingidos na mxima medida (vila). O que estas normas fazem impor determinadas
relaes entre os elementos em anlise.

103
Apesar de tanto vila (VILA, 2004: 89) quanto Silva (SILVA, 2002: 26) citarem o mesmo trecho em que Alexy
trata sobre proporcionalidade para justificar suas escolhas terminolgicas, o primeiro diz que Alexy enquadrou como
regra apenas as subnormas derivadas da proporcionalidade, e que, portanto no enquadrou a proporcionalidade em
nenhuma categoria normativa. J Silva, assevera que, como Alexy declarou expressamente que as subnormas
derivadas da proporcionalidade devem ser classificadas como regras, no poderia ser outra a interpretao da prpria
proporcionalidade em sentido lato. Silva classifica, portanto, a proporcionalidade enquanto regra e vila enquadra-a
num categoria diversa, que so os postulados. Na nota do tradutor feita por Silva no livro que traduziu de Alexy
(ALEXY, 2008: 10-11), Teoria dos direitos fundamentais, Silva afirma que o jurista alemo utiliza termos distintos,
Prinzip, Satz e Grundsatz para se referir a uma idia que em portugus poderia ser traduzida simplesmente por
princpio. Entretanto, respeitando a inteno de Alexy de distinguir entre qualidades distintas de princpios, Silva
traduziu Prinzip como princpio, como sendo a norma contraposta regra; traduziu Satz como sendo enunciado; e,
por fim, traduziu Grundsatz como mxima, e com este termo que Alexy se refere proporcionalidade, ou seja,
mxima da proporcionalidade.
104
H autores que defendem que a fundamentao para a proporcionalidade esteja no inciso LIV do artigo 5; outros
afirmam que seu fundamento est no princpio do Estado de Direito (Gilmar Mendes, Lus Roberto Barroso e Suzana
de Toledo Barros, apud SILVA, 2002: 42); outros ainda afirmam que a fundamentao da proporcionalidade esteja
dada em diversos dispositivos constitucionais, como os art. 5, II (legalidade); 5, XXXV (inafastabilidade o controle
jurisdicional); 1 caput (princpio republicano); 1, II (cidadania); 1, III (dignidade), entre outros (apud SILVA,
2002: 42); h ainda os que citam todos os artigos constitucionais em que h meno ao adjetivo proporcional como
fundamento da proporcionalidade (Paulo Bonavides apud SILVA, 2002: 42)
133
Alm do qu, como vimos, no poderamos consider-las regras na medida em que, conforme
afirmou Silva, a proporcionalidade decorrente da prpria estrutura dos direitos fundamentais e
tem carter estritamente lgico. Por outra, estas normas que, como ho de ter notado, optamos
por chamar de postulado, no descrevem comportamentos, mas estruturam a aplicao das
normas que o fazem. E, finalmente, a complexidade destas normas no permitiria apenas a
subsuno do texto normativo (at porque, nem sempre ela est presente no texto normativo,
como, de resto, Silva reconhece para o caso da proporcionalidade), caso em que poderia ser
considerada regra de acordo com a teoria de Alexy. Ao contrrio, eles demandam a ordenao e
a relao entre vrios elementos (meio e fim, critrio e medida, regra geral e caso individual) o
que bastante diverso da simples auferio de correspondncia entre o que diz a norma e os
elementos factuais como seria no caso das regras em sentido proposto por Alexy (VILA,
2004: 90).
Sem, absolutamente, pretender ter feito um levantamento exaustivo sobre a matria, que, sem
dvida alguma de complexidade imensa, comprovada inclusive pelo uso catico que o prprio
Supremo Tribunal Federal faz destas normas (cf. SILVA, 2002; VILA, 2004), pareceu-nos
adequado adotar aqui o termo postulado, ao invs de princpio - como de praxe na doutrina
brasileira, segundo vila e Silva -, ou regra - conforme o adota o prprio Virglio Afonso da
Silva -, para tratar das normas que estruturam a aplicao de outras normas. Conforme este
entendimento, e seguindo a teoria proposta por Humberto vila, a violao de postulados deve
ser compreendida quando h interpretao da relao entre normas em desacordo com a
estruturao prevista pelos postulados.
Faamos, finalmente, uma breve exposio de alguns postulados a partir da leitura que Humberto
vila faz destas normas. Para ele, podemos distinguir os postulados em duas categorias: os que
so aplicveis independentemente dos elementos que sero objeto de relacionamento, ou seja,
postulados que no mencionam quais so os elementos e os critrios que devem orientar a relao
entre eles os chamados postulados inespecficos; e os postulados que vila chama de
postulados especficos, que dependem da existncia de determinados elementos e so aplicados a
partir de critrios precisos. Segundo vila, so apenas o postulado da razoabilidade e da
proporcionalidade [postulados especficos] que permitem estruturar a realizao das normas
134
constitucionais (VILA, 2004: 97). Vamos a eles, portanto, sem nos atermos aos postulados
inespecficos
105
.
Tanto vila quanto Silva ressaltam que o postulado da proporcionalidade no deve ser
confundido com o sentido comumente atribudo ao termo fora do mbito jurdico
106
. vila
enfatiza que para o mundo do direito, o postulado da proporcionalidade deve ser aplicado sempre
que exista uma relao de causalidade entre um meio e um fim concretamente perceptvel
(VILA, 2004: 131). Ou seja, o exame da proporcionalidade aplica-se sempre que houver
medida concreta destinada a realizar uma finalidade (VILA, 2004: 114). Em outros termos, a
aplicao da proporcionalidade est restrita s situaes em que exista um meio, um fim concreto
e uma relao entre eles (VILA, 2004: 113). No obstante, tanto Silva quanto vila consideram
que a proporcionalidade no sugere uma simples anlise da relao meio-fim. Este postulado
fundamentado por trs sub-regras que devem ser analisadas separadamente e de forma
subsidiria: adequao, necessidade e proporcionalidade em sentido estrito. Como no cabe aqui
um aprofundamento excessivo nas questes que envolvem cada uma destas sub-regras, nos
restringiremos a mencionar sinteticamente o que est em foco em cada caso. Um meio
adequado quando promove
107
minimamente o fim (VILA, 2004: 131). Um meio necessrio
quando no h meios alternativos que possam promover igualmente o fim sem restringir na
mesma intensidade os direitos fundamentais afetados (VILA, 2004: 131). E um meio
proporcional [em sentido estrito] quando o valor da promoo do fim no for proporcional ao
desvalor da restrio dos direitos fundamentais (VILA, 2004: 131). Ou seja, para a aplicar o
postulado da proporcionalidade, segundo vila,

105
So postulados inespecficos, de acordo com Humberto vila: ponderao, proibio de excesso, concordncia
prtica (VILA, 2004: 94 e ss.).
106
Em que pese a deciso conceitual de Silva por considerar a proporcionalidade como regra, estaremos nos
referindo aqui sempre proporcionalidade como postulado. Isso no significa, como veremos, que o entendimento
do que a proporcionalidade seja incompatvel entre as duas teorias. Ao contrrio, em larga medida, os autores esto
de acordo do que significa e quais as implicaes da proporcionalidade. o que ocorre, por exemplo, com a
subdiviso da proporcionalidade em trs regras, que comum s duas teorias.
107
Virglio Afonso da Silva comenta que o termo que melhor traduz o termo alemo frdern, relacionado sub-regra
da adequao fomentar, promover, e no alcanar, como fez, por exemplo, Gilmar Ferreira Mendes (apud SILVA,
2002: 36).
135
devem ser analisadas as possibilidades de a medida levar realizao da finalidade
(exame da adequao), de a medida ser a menos restritiva aos direitos envolvidos dentre
aquelas que poderiam ter sido utilizadas para atingir a finalidade (exame da necessidade)
e de a finalidade pblica ser to valorosa que justifique tamanha restrio (exame da
proporcionalidade em sentido estrito) (114).

Virglio e Bertachini salientam que existe uma subsidiariedade entre as trs sub-regras da
proporcionalidade, e que para a aplicao da proporcionalidade pode no ser necessria a
aplicao de todas as trs sub-regras. Ou seja,

A anlise da necessidade s exigvel se, e somente se, o caso j no tiver sido resolvido
com a anlise da adequao; e a anlise da proporcionalidade em sentido estrito s
imprescindvel, se o problema j no tiver sido solucionado com as anlises da adequao
e da necessidade. Assim, a aplicao da regra da proporcionalidade pode esgotar-se, em
alguns casos, com o simples exame da adequao do ato estatal para a promoo dos
objetivos pretendidos. Em outros casos, pode ser indispensvel a anlise acerca de sua
necessidade. Por fim, nos casos mais complexos, e somente nesses casos, deve-se
proceder anlise da proporcionalidade em sentido estrito (SILVA, 2002: 34,35).

Em outros termos, se um ato j foi considerado como inadequado, dispensvel a anlise dos
elementos da necessidade e da proporcionalidade em sentido estrito. Da mesma forma, se o ato
no necessrio, igualmente dispensvel o exame da proporcionalidade em sentido estrito
(BETARCHINI, 2005: 63). A ateno subsidiariedade entre as sub-normas propicia maior
estabilidade s decises, mais segurana jurdica sociedade e mais credibilidade e eficcia ao
poder judicirio (BERTACHINI, 2005: 57).
A exigncia da proporcionalidade nas decises dos juzes se justifica pelo fato de que os litgios
freqentemente no encontram uma resposta clara nos textos legais, em razo de suas
particularidades, ou ainda por que existe uma grande diversidade normativa que lhes concerne.
Conseqentemente, uma apreciao dos valores se impe, j que, ausncia de uma regra
especfica ou clara, a soluo ser dada a partir da anlise das normas que estejam relacionadas
ao caso, mediante a exigncia da aplicao do postulado da proporcionalidade (BETARCHINI,
2005: 60). A proporcionalidade promove uma interpretao objetiva e ordenada, que descarta a
alegao de julgamento arbitrrio e sem base legal, evitando uma simples expectativa de direito.
Vale citar entendimento correlato da questo, feito por Jos Boncio:
136
Em certa medida, todo sistema positivado tende a criar subjetivismos ao longo do tempo,
porque a dinmica da vida em sociedade nunca se mostrar exatamente como quer a lei,
motivo pelo qual as margens de interpretao e atuao do juiz acabam ficando sempre
maiores do que se previa no incio. (...) No se trata (...) de permitir ao juiz a realizao
da justia do caso concreto em violao aos preceitos normativos existentes, mas, ao
contrrio, de deixar claro, em primeiro lugar, que na maioria das vezes o juiz no
encontra na lei o resultado do problema que lhe foi apresentado e, em segundo lugar, que,
nestas hipteses, no se pode perder de vista o respeito aos direitos fundamentais das
pessoas que necessitam tutela jurisdicional (BONCIO, 2006: 15-16).

Nas palavras de Jos Magalhes Boncio, No se trata de discutir os valores subjacentes s
normas existentes, para permitir, em qualquer caso, a justia do caso concreto, mas, sim, de
verificar at que ponto legtimo ir, quando a norma no fornece uma soluo satisfatria a um
determinado caso (BONCIO, 2006: 14).
Ademais, devemos concordar com Karl Larenz, para quem:

os juzos de valor so insuscetveis de fundamentao racional, ou seja, a busca da
soluo correta s pode ser apurada em cada caso, conforme as circunstncias existentes
numa determinada situao, pois, embora este entendimento esteja longe de ser pacfico,
a idia de uma pretensa supremacia da lei seria uma iluso (LARENZ, Karl, 1997:166
apud BONICIO, 2006: 15).

Por seu turno, a razoabilidade entendida por alguns autores como um postulado distinto do
postulado da proporcionalidade, e por outros como parte deste ltimo. Para Eros Roberto Grau, a
razoabilidade apenas uma das feies da proporcionalidade (GRAU, 1995 apud BONICIO,
2006: 29). J Willis Santiago Guerra Filho explica que a razoabilidade de origem anglo-
saxnica e tem destinao diversa da proporcionalidade: enquanto a razoabilidade tem uma
funo negativa, pois sua desobedincia significaria ultrapassar irremediavelmente os limites
do que as pessoas em geral, de plano, consideram aceitvel, em termos jurdicos, a
proporcionalidade, teria uma funo positiva, na medida em que pretende demarcar aqueles
limites, indicando como nos mantermos dentro deles (GUERRA FILHO, 2000 apud BONCIO,
2006: 29). Luis Roberto Barroso, por seu turno considera a distino entre os dois termos
irrelevante (BARROSO, 2002 apud BONCIO, 2006: 33).
137
De acordo com Humberto vila, a razoabilidade um postulado que ressalta a relao entre a
norma geral e o caso concreto, quer mostrando sob qual perspectiva a norma deve ser aplicada,
quer indicando em quais hipteses o caso individual, em virtude de suas especificidades, deixa de
se enquadrar na norma geral (VILA, 2004: 103). Alm disso, o postulado da razoabilidade
exige uma relao congruente entre a medida adotada e o fim que ela pretende atingir (VILA,
2004: 103), concepo que se assemelha sub-regra da adequao, do postulado da
proporcionalidade (SILVA, 2002). Segundo esta regra, como vimos, os meios adotados devem
levar consecuo dos fins almejados. assim, adequada a norma que determina uma ao que
sirva ao objetivo proposto pela norma. Seria possvel dizer, para referir-se mesma idia, de que
razovel a adoo de determinada medida que leve ao fim determinado.
Por outro lado, Humberto vila afirma que a razoabilidade serve de instrumento metodolgico
para demonstrar que a incidncia da norma condio necessria mas no suficiente para sua
aplicao. Para ser aplicvel, o caso concreto deve adequar-se generalizao da norma geral
(VILA, 2004: 106). Deste ponto de vista, podemos dizer que proporcionalidade e razoabilidade
se confundem. Entretanto, no so sinnimos porque, apesar de ambos preverem a considerao
das particularidades individuais dos sujeitos atingidos pelo ato de aplicao concreta do Direito, a
razoabilidade no menciona a necessidade de proporo entre meios e fins (VILA, 2004: 116).
Tanto um quanto outro contribuem para tornar mais clara a distino entre sopesar valores e
tomar uma deciso arbitrariamente. A outra face de Janus de prover a justia a necessidade de
salvaguardar o mnimo de segurana jurdica. De um lado sabemos que um rigor excessivo da
aplicao da lei visando atingir a segurana jurdica pode causar o contrrio ao desejado: a
injustia. Por outro lado, a mesma injustia encontrada quando a segurana jurdica afastada
(BERTACHINI, 2005:45). A justa medida da aplicao do direito pode ser atingida pela adoo
dos postulados da proporcionalidade e da razoabilidade. Se ambos postulados so evocados sem
nenhum critrio tcnico, h um abuso, e esta prtica necessariamente leva-os a serem comparados
ao arbtrio, ao subjetivismo e levam incerteza e insegurana jurdicas.
Neste sentido, vale mencionar, em carter conclusivo, a seguinte assertiva de Dieter Grimm: ser
fiel norma no se limitar interpretao original, mas buscar adaptar o sentido de um texto s
modificaes das condies nas quais seu objetivo deve ser atingido (apud BETARCHINI,
2005: 96).
138
Contudo, apesar de constiturem mtodos interpretativos importantes, a razoabilidade e a
proporcionalidade prescindem e so precedidos pela hermenutica. Isto porque a hermenutica
a cincia que tem por objeto a prpria interpretao dos signos e textos. Vejamos, portanto, em
que medida a hermenutica fornece elementos que subsidiam e fundamentam a interpretao dos
textos jurdicos e a prpria construo da realidade ftica. Faremos isso baseados nas idias de
um filsofo que considerado o fundador da hermenutica contempornea, sem pretender esgotar
o assunto, apenas para trazer tona parte da complexidade da questo.

2.10. Hermenutica segundo Georg Hans Gadamer
Georg-Hans Gadamer, em Verdade e Mtodo (1998b), busca compreender a interpretao do
ponto de vista das artes, defendendo que a fora interpretativa est em quem olha e no s no
objeto em si. Neste livro, Gadamer estuda a arte, a histria e a linguagem para mostrar que a
verdade da filosofia e de toda experincia humana est sempre alm da conscincia
metodolgica, to cara nossa modernidade (DESROCHES, 2008).
A hermenutica proposta por Gadamer parte da idia de que a compreenso uma atitude geral,
prpria existncia humana, e que est fundada na histria e na linguagem.
Em seu livro O problema da conscincia histrica (1998a) a argumentao principal do autor
que tanto quanto no h uma objetividade nas artes, no o h nas cincias humanas, pois todo o
intrprete prope a sua prpria interpretao. No entanto, isso no descarta o potencial
cientfico dessas cincias. Ele constitudo a partir da conscincia histrica do pesquisador e dos
preconceitos que ela traz, quando colocado em dilogo e relao com o outro (sendo este humano
ou no). Assim, para Gadamer as cincias humanas se encontram na conexo entre vida, que
sempre implica conscincia e reflexividade, e cincia, que se desenvolve a partir da vida como
uma das suas possibilidades (GADAMER, 1998a: 12). Sai do palco a objetividade das cincias
naturais como conhecimento inequvoco e obrigatrio.
Segundo o autor, se considerssemos as cincias humanas como realizaes imperfeitas da idia
de uma cincia rigorosa, elas no teriam mais nenhum papel a desempenhar.

Mas, se ao contrrio, percebermos as cincias humanas como um modo autnomo de
139
saber, se reconhecermos a impossibilidade de submet-las ao ideal de conhecimento
prprio s cincias da natureza (o que implica considerar absurdo trat-las segundo o
ideal de semelhana mais perfeita possvel com os mtodos e graus de certeza das
cincias da natureza), ento a prpria filosofia que est em questo, na totalidade de
suas pretenses. igualmente intil, nestas condies, limitar a elucidao da natureza
das cincias humanas a uma pura questo de mtodo. No se trata, em absoluto, de definir
simplesmente um mtodo especfico, mas sim de fazer justia a uma idia inteiramente
diferente de conhecimento e de verdade (GADAMER, 1998a: 20).

Assim, o mtodo hermenutico nos serviria para revelar o milagre da compreenso, e no a
misteriosa comunicao entre as almas. Compreender participar de uma perspectiva comum
(GADAMER, 1998a: 59). O prprio Gadamer esclarece que:
a inteno autntica da compreenso a seguinte: ao lermos um texto [ou uma situao
de ao], queremos compreend-lo; nossa expectativa sempre que o texto nos informe
sobre alguma coisa. Uma conscincia formada pela autntica atitude hermenutica
sempre receptiva s origens e caractersticas totalmente estranhas de tudo aquilo que lhe
vem de onde for. Em todo caso, tal receptividade no se adquire por meio de uma
neutralidade objetivista: no nem possvel, nem necessrio e nem desejvel que nos
coloquemos entre parnteses. A atitude hermenutica supe uma tomada de conscincia
com relao s nossas opinies e preconceitos que, ao qualific-los como tais, retira-lhes
o carter extremado. ao realizarmos tal atitude que damos ao texto a possibilidade de
aparecer em sua diferena e de manifestar a sua verdade prpria em contraste com as
idias preconcebidas que lhe impnhamos antecipadamente (GADAMER, 1998a: 64).

Esta atitude ficou conhecida como o encontro de horizontes gadameriano. A hermenutica
aparece como mtodo privilegiado para as cincias humanas em geral, e antropologia em
particular, pois pressupe uma apreenso da realidade relacional e no absoluta:
a hermenutica deve partir do fato de que compreender estar em relao, a um s
tempo, com a coisa mesma que se manifesta atravs da tradio e com uma tradio de
onde a coisa possa me falar. Por outro lado, aquele que efetua uma compreenso
hermenutica deve se dar conta de que a nossa relao com as coisas no uma relao
que ocorra naturalmente, sem criar problemas. Precisamente sobre a tenso que existe
entre a familiaridade e o carter estranho da mensagem que nos transmitida pela
tradio que fundamos a tarefa hermenutica. (...) No que se refere ao carter a um s
tempo familiar e estranho das mensagens histricas, a hermenutica reivindica uma
posio mediadora. O intrprete encontra-se suspenso entre o seu pertencimento a uma
tradio e a sua distncia com relao aos objetos que constituem o tema de suas
pesquisas (GADAMER, 1998:67. Grifos nossos).

140
A atitude hermenutica adquire para ns, nesta tese, uma importncia que vai alm de seu valor
para compreender a interpretao das normas escritas, embora inclua-a, quando concebe a
interpretao dos textos legais como intrinsecamente relacionada subjetividade do intrprete e
ao processo criativo que este estabelece entre norma e situao ftica. Ela nos fornece, alm
disso, uma ferramenta preciosa para relacionar a mudana cultural e a estrutura social. Em outras
palavras, a hermenutica possibilita compreender as regras sociais, sua manuteno e
transgresso no seio de um universo cultural e das atitudes individuais. Permite-nos perceber,
conforme colocou Marshall Sahlins, que:
Os homens em seus projetos prticos e em seus arranjos sociais, informados por
significados de coisas e de pessoas, submetem as categorias culturais a riscos empricos.
Na medida em que o simblico , deste modo, pragmtico, o sistema , no tempo, a
sntese da reproduo e da variao (SAHLINS, 2003: 9. Grifos nossos).

As situaes de ao e suas diversas leituras, por parte da cincia, do Direito, da antropologia,
dos moradores de UCs, entre outros, informam de que maneira so construdos os riscos
empricos das categorias sociais. Isso porque os significados, seja dos textos jurdicos, seja das
mobilizaes sociais, sero, sempre, mediados:

Qualquer uso real de um signo em referncia, seja por uma pessoa, seja por um grupo,
emprega apenas uma parte, uma pequena frao, do sentido coletivo. Afora as influncias
do contexto, essa diviso do trabalho significativo , de um modo geral, funo das
diferenas de experincia social e dos interesses entre as pessoas. (...) Agindo a partir de
perspectivas diferentes e com poderes sociais diversos para a objetivao de suas
interpretaes, as pessoas chegam a diferentes concluses e as sociedades elaboram os
consensos, cada qual a sua maneira. A comunicao social um risco to grande quanto
as referncias materiais (SAHLINS, 2003: 10. Grifos nosssos).

A transformao da ordem social ocorre justamente pela subverso permitida a partir dos riscos
subjetivos informados na ao:

os significados so, em ltima instncia, submetidos a riscos subjetivos, quando as
pessoas, medida que se tornam socialmente capazes, deixam de ser escravos de seus
conceitos para se tornarem seus senhores. (...) Os efeitos desses riscos podem ser
inovaes radicais. Afinal, no encontro contraditrio entre pessoas e coisas, os signos so
141
passveis de serem retomados pelos poderes originais de sua criao, ou seja, pela
conscincia simblica humana (SAHLINS, 2003: 10-11).

O que fazemos nesta tese nada alm de construir e somar mais um significado teia de
significados existentes com relao questo de grupos humanos que habitam UCs. No
pretendemos construir nenhuma verdade sobre a questo, apenas objetivar interpretaes
especficas que temos a respeito da dinmica entre situaes de ao e textos jurdico-estatais.
Ou, conforme os termos de Gadamer, construir projetos autnticos que correspondam ao seu
objeto:
a tarefa constante da compreenso reside na elaborao de projetos autnticos que
correspondam ao seu objeto. Em outros termos, trata-se de um empreendimento
audacioso que busca ser recompensado por uma confirmao do prprio objeto. O que
aqui podemos qualificar de objetividade no seria outra coisa seno a confirmao no
curso mesmo de sua elaborao. Pois, como podemos nos dar conta do carter arbitrrio e
inadequado de uma antecipao com relao sua tarefa, a no ser confrontando-a com a
coisa mesma que, s ela, poder demonstrar a sua futilidade? (GADAMER, 1998a:61).

Assumimos que somos tambm atores que participam do jogo de poder de nomear, de classificar
e de analisar a sociedade e suas construes polticas e sociais. Participamos do campo de
produo de discursos de verdade (FOUCAULT, 1979), na medida em que nossa insero neste
campo situa-se na tentativa de compreender:
os mecanismos sociais que asseguram a manuteno da ordem estabelecida [cincia e
direito], cuja eficcia propriamente simblica repousa no desconhecimento de sua lgica
e de seus efeitos (BOURDIEU, 1983: 148)
108
.

Nesse sentido, ainda que participando da ordem estabelecida, a presente tese tem como pano de
fundo o fato de que:

108
De uma maneira mais especfica assumimos que esta tese uma produo simblica e, como tal: La forme par
o les productions symboliques participent le plus directement des condictions sociales de leur production est aussi
ce par quoi sexerce leur effet social le plus spcifique, la violence proprement symbolique, que ne peut tre exerce
par celui qui lexerce et subie par celui qui la subit sous une forme telle quelle soit mconnue en tant que telle, cest-
-dire reconnue comme lgitime (BOURDIEU, 2000 : 347).

142

No se trata de libertar a verdade de todo sistema de poder o que seria quimrico na
medida em que a prpria verdade poder mas de desvincular o poder da verdade das
formas de hegemonia (sociais, econmicas, culturais) no interior das quais ela funciona
no momento (...). Em suma, a questo poltica no o erro, a iluso, a conscincia
alienada ou a ideologia; a prpria verdade (FOUCAULT, 1979: 14).

Nos subitens anteriores fizemos algumas consideraes sobre as possibilidades ou alguns dos
fundamentos adotados por juristas para a construo de verdades determinadas pelo Direito e
pelo Judicirio. Vimos as tentativas que tm sido feitas para limitar a insegurana que um
subjetivismo exacerbado gera, e para fundamentar a construo no de uma objetividade pura,
mas de uma legitimidade argumentativa. Neste sentido, as teorias que distinguem regras e
princpios, que aqui vimos mais pormenorizadamente nas propostas feitas por Alexy e por vila,
constituem caminhos diversos pelos quais pode-se compreender, interpretar e aplicar o Direito.
No apenas isso. Essas teorias constituem concepes diferentes do papel do intrprete, da fora
normativa dos textos legais e de como deve ser compreendida a relao entre eles face
incomensurvel diversidade de situaes fticas existentes na realidade.
A leitura de Gadamer, Foucault, Sahlins, Geertz e Bourdieu nos alertou para o fato de que a
busca de compreenso, seja do papel do juz para alinhar em seus devidos lugares (GEERTZ) os
direitos em conflito numa dada situao social, seja do papel dos cientistas de apresentar um
conhecimento racional da realidade, situa-os, cada um em seu domnio, em saberes locais com
poderes altamente relevantes para a definio das regras sociais gerais. Michel Serres afirmou
que Os grandes legisladores de um mundo [direito] ignoram seus equivalentes no outro
[cincia]. Ser preciso reconciliar duas espcies de leis, dois legisladores, ligar dois mundos?
(SERRES, 1991: 96). A histria cuidou de decidir: A razo que decidia no pode mais resolver
por si mesma. Ela recorre ao direito. E o nosso juzo no pode se privar dos produtos da razo.
Ele recorre s cincias (idem : 108).
143
A tese de Boaventura de Sousa Santos, em seu livro A crtica da razo indolente: contra o
desperdcio da experincia (2007)
109
a de que o direito moderno e a cincia moderna se
mesclam e se diferenciam ao longo do processo histrico recente sem poderem prescindir um do
poder simblico do outro:

Ao direito moderno foi atribuda a tarefa de assegurar a ordem exigida pelo capitalismo,
cujo desenvolvimento ocorrera num clima de caos social que era, em parte, obra sua. O
direito moderno passou, assim, a constituir um racionalizador de segunda ordem da vida
social, um substituto da cientifizao da sociedade, o ersatz que mais se aproximava
pelo menos no momento da plena cientifizao da sociedade que s poderia ser fruto da
prpria cincia moderna. Para desempenhar essa funo, o direito moderno teve de se
submeter racionalidade cognitivo-instrumental da cincia moderna e tornar-se ele
prprio cientfico. A cientifizao do direito moderno envolveu tambm a sua estatizao,
j que a prevalncia poltica da ordem sobre o caos foi atribuda ao Estado moderno, pelo
menos transitoriamente, enquanto a cincia e a tecnologia a no pudessem assegurar por
si mesmas. (...) A transformao da cincia moderna na racionalidade hegemnica e na
fora produtiva fundamental, por um lado, e a transformao do direito moderno num
direito estatal cientfico, por outro, so as duas faces do mesmo processo histrico, da
decorrendo os profundos isomorfismos entre a cincia e o direito modernos (SANTOS,
2007: 120).

Embora a relao entre cincia e direito esteja tratada como pano de fundo nessa tese, nossa
nfase busca incluir a imporncia de um terceiro elemento de constituio da verdade e da
justia: a mobilizao popular. Retomando a metfora proposta por Boaventura de que os direitos
podem ser compreendidos como mapas, conforme afirmado anteriormente no presente captulo, o
fato de os mapas no poderem coincidir ponto por ponto com a realidade (...) no significa que a
representao seja arbitrria, desde que os mecanismos de distoro da realidade sejam
conhecidos e possam ser controlados (Idem: 200-201). O conhecimento e controle dos pontos
distorcidos dos mapas devem contar com a sociedade aberta dos intrpretes na construo de
formas cultural e socialmente aceitas de regulao da realidade. Os grupos sociais devem ser
reconhecidos, tanto quando os cientistas e os juristas, como partes interessadas e imprescindveis

109
Este apenas o primeiro volume de um livro de quatro volumes intitulado: Para um novo senso comum : a
cincia, o direito e a poltica na transio paradigmtica. So Paulo: Cortez, 2007.

144
para a resoluo dos conflitos sociais e para a construo moralmente intersubjetiva da noo
bem-viver que lhes sirva de base e desgnio.
Tendo todas essas questes em mente, passaremos leitura de alguns textos jurdicos que se
relacionam s complexas situaes scio-jurdicas por ns estudadas neste trabalho. Conforme j
mencionado na introduo, as situaes de ao analisadas esto relacionadas presena de
grupos humanos em reas que foram definidas como UCs e suas mobilizaes para dialogar com
o Estado em busca de direitos. As situaes de ao sero analisadas de um ponto de vista mais
sociolgico no captulo quatro, quando tivermos j em mente alguns dos aspectos jurdicos que
perpassam estas aes.
Vale lembrar, por fim, que se as normas so construdas a partir das situaes fticas, mediante a
interpretao dos textos normativos, e esta interpretao tanto mais vlida quanto maior a
conscincia da subjetividade do intrprete, esta tese tenta propor um exerccio ao prprio leitor de
fazer esses caminhos de idas e vindas entre texto normativo, autoconscincia histrica e situaes
de ao descritas. Ela deve ser lida, portanto de forma circular: no podemos conhecer
juridicamente as situaes de ao descritas sem conhecer o corpo normativo que lhe perpassa;
ao mesmo tempo, no podemos compreender adequadamente as normas sem contrap-las aos
casos concretos descritos nas anlises situacionais, e ambos certamente esto imbudos da nossa
pertena histrica e cultural.
Obviamente, a seleo, tanto dos textos normativos quanto das situaes de ao foram feitas por
ns. Inmeras outras poderiam ter sido selecionadas. Entretanto, o foco que quisemos dar nesta
tese se relaciona a questes de direitos culturais e de conservao ambiental. Ou seja, definimos
as referidas situaes de ao tendo em vista discutir estas questes, e selecionamos os textos
jurdicos aqui expostos visando fundamentar juridicamente estas discusses.

145
Captulo 3 - Arcabouo Jurdico: normas estatais que associam conservao
da natureza e proteo diversidade cultural

No desejvel cultivar pela lei o mesmo respeito que temos pelo direito
(Henry Thoureau, Desobedincia Civil).

Os povos ho de ser governados pela fora, ou pelo direito. A democracia mesma, no
disciplinada pelo direito, apenas uma das expresses da fora, e a pior delas
(Rui Barbosa).

Por mais elevadas que sejam as qualidades de um povo, se ele no tiver fora moral, energia e
perseverana, jamais o direito poder prosperar (Rudolf von Ihering).

Sem direitos de cidadania efetivos, a democracia uma ditadura mal disfarada
(Boaventura de Souza Santos, 2007: 90).

3. Introduo
Aps a breve incurso sobre questes terminolgicas e tericas envolvendo alguns elementos da
interpretao jurdica feita no captulo anterior, apresentaremos e teceremos, no presente captulo,
comentrios sobre alguns textos postos pelo Estado que consideramos basilares e precpuos para
deslindar a questo da presena humana em UCs. Nosso objetivo geral neste terceiro captulo o
de nos aproximarmos do aparato jurdico atualmente vigente que articula a proteo cultural e a
proteo ambiental. O recorte metodolgico que aqui fizemos dos textos normativos toma em
considerao a articulao entre proteo ambiental e diversidade cultural, mesmo quando
algumas normas tomem como objeto de tutela cada um dos bens separadamente. Sendo este um
recorte muito amplo, disperso em inmeros textos legais, optamos por selecionar apenas as
legislaes s quais as situaes de ao que sero analisadas no captulo seguinte esto mais
146
diretamente relacionadas. importante ter em mente durante a leitura destes textos legais, que a
desadaptao do direito realidade social conduz a prticas contrrias ao seu esprito
(BRETON, 2006:99 apud Le ROY, 2006:19). Por outro lado, o conhecimento aproximado do
direito permite a emergncia de novas regras, o que significa a reapropriao do direito escrito
(ou parte dele) por uma certa categoria da populao, e conduz emergncia do direito da
prtica (BRETON, 2006:99 apud Le ROY, 2006:19). Nosso intuito, como j mencionado, que
esses textos sirvam de subsdio para a leitura das situaes de ao, e, de modo inverso, que as
situaes de ao sirvam de subsdio para a leitura desses textos. Veremos no captulo seguinte
em que medida houve a emergncia do direito da prtica afirmado por Breton, nas mobilizaes
operadas pelos moradores das UCs analisadas.
No presente captulo traremos primeiramente baila a leitura das normas dispostas em nossa
Carta Magna de 1988 referentes proteo ambiental e proteo da diversidade cultural. Para
tanto, analisaremos especialmente os seguintes artigos 215, 216 e 225 da Constituio Federal de
1988.
Na legislao infraconstitucional estaremos atentos apenas aos textos de mbito federal,
especialmente os seguintes: o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC), institudo
pela Lei n 9.985/00; o Plano Nacional de reas Protegidas (PNAP), institudo pelo decreto
5.758, em 13 de abril de 2006 e a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e
Comunidades Tradicionais (PNPCT), instituda atravs do Decreto 6.040, de 7 de fevereiro de
2007.
Ultrapassa o escopo desta tese a anlise exaustiva de todos os documentos legais, ainda que s os
de mbito federal, que tenham como tema a associao entre meio ambiente e diversidade
cultural
110
. Entretanto, apenas a ttulo de ilustrao da diversidade e complexidade jurdica que
perpassa a questo, vale mencionar alguns textos normativos que relacionam proteo ambiental
e cultural, tais como: a Poltica Nacional do Meio Ambiente, instituda pela Lei n 6.938, de 31
de agosto de 1981; o Novo Cdigo Florestal, institudo pela Lei n 4.771, de 15 de setembro de

110
Ainda que em cada um desses textos a nfase recaia mais claramente na proteo de um dos bens (ou meio
ambiente ou diversidade cultural), podemos dizer que a situao ftica da presena humana em reas destinadas
conservao acaba fazendo com que a leitura da lei abarque os dois bens protegidos constitucionalmente. No limite,
mesmo que um texto legal no mencione o outro bem, a interpretao do juiz relacionada ao presente caso ftico
deve contempl-la no sopesamento que fizer das leis que incidem no caso.
147
1965; a Poltica Nacional da Biodiversidade, cujos princpios e diretrizes foram estabelecidos
pelo decreto 4.339, de 22 de agosto de 2002; e, dentre os que do maior nfase proteo
cultural: o Plano Nacional da Cultura, previsto na Constituio desde 2005, pela Emenda
Constitucional 48
111
, e o Sistema Federal de Cultura, institudo pelo Decreto n 5.520, de 24 de
agosto de 2005.
Alm disso, as discusses que perpassam a anlise destes textos jurdicos esto referendadas em
fruns mais amplos de discusso, inclusive em encontros e acordos internacionais, cujos
resultados se fazem sentir na legislao nacional, sobretudo quando a ela incorporados atravs de
decretos
112
. o caso das Convenes e Tratados
113
, que geram obrigaes, vinculando os pases
na ordem internacional e impondo sanes em caso de descumprimento das normas acordadas
(SHIRAISHI NETO, 2007: 36). Nesta situao podemos citar a Conveno Internacional sobre a
Eliminao de todas as Formas de Discriminao Racial, promulgada pelo decreto 65.810, de 8
de dezembro de 1969; a Conveno Relativa Proteo do Patrimnio Mundial, Cultural e
Natural, de 1972, promulgada atravs do decreto n 80.978, de 12 de dezembro de 1977; a
Conveno para a Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial, promulgada pelo decreto n
5.753, de 12 de abril de 2006; a Conveno n 169 da Organizao Internacional do Trabalho
(OIT) sobre Povos e Indgenas e Tribais, promulgada pelo decreto n 5.051, de 19 de abril de
2004; e a Conveno da Diversidade Biolgica (CDB), promulgada atravs do decreto n 2.519,
de 16 de maro de 1998; a Conveno sobre a Proteo e a Promoo da Diversidade das
Expresses Culturais, promulgada pelo Decreto n 6.177, de 1 de agosto de 2007. Dentre estas
Convenes no podemos nos furtar a tecer algumas consideraes sobre a Conveno Relativa

111
O qual vem sendo discutido desde ento de forma participativa, e cujas Diretrizes Gerais foram divulgadas em sua
1 edio em 2007 e, aps colaboraes e discusses, uma segunda edio, em 03 de junho de 2008. As Diretrizes
Gerais do Plano Nacional de Cultura devem servir como de ponto de partida para a consolidao, pela primeira vez
no pas, de uma poltica da cultura, conforme reportagem feita por de Eleilson Leite, publicada no Jornal Eletrnico
Le Monde Diplomatique, em 07/06/2008.
112
De acordo com Joaquim Shiraishi, No Brasil, a aplicao dos Tratados est sujeita a uma srie de procedimentos
no mbito do Poder Legislativo e Executivo. Aps a negociao e assinatura, que de competncia do Poder
Executivo (inc. VIII, art. 84 da CF), o Tratado encaminhado ao Poder Legislativo (inc. I, art. 49 da CF). Na
seqncia desse processo h o ato de promulgao, que realizado pelo Poder Executivo por meio de um decreto. O
Tratado passa a ter valor e produzir efeitos jurdicos somente aps sua promulgao (SHIRAISHI NETO, 2007:
36).
113
Inclusive a Emenda Constitucional n 45, de 2004, determina, no artigo 5, inciso LXXVIII, 3 que Os tratados
e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em
dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais.
148
Proteo do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural (1972), a CDB (1998), a Conveno 169 da
OIT (2004), e a Conveno sobre a Promoo da Diversidade das Expresses Culturais (2007)
que so documentos jurdicos claramente relacionados a questes envolvendo direitos culturais e
conservao ambiental.
Diferente o caso das Declaraes, que servem como princpios jurdicos que apenas orientam
instrumentos e aes (SHIRAISHI NETO, 2007: 36), tais como a Declarao Universal dos
Direitos Humanos
114
, a Declarao Americana de Direitos e Deveres do Homem, a Declarao de
Estocolmo de 1972, a Declarao da Rio-92, e a Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos
Humanos dos Povos Indgenas, recentemente adotada (em 13 de setembro de 2007) pela
Assemblia Geral das Naes Unidas, aps mais de 20 anos de negociaes diplomticas
115
. H
ainda a Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural, adotada pela UNESCO desde 2002.
No procederemos anlise destes documentos, apesar de representarem, sem dvida alguma um
grande avano poltico no entendimento das questes relativas aos direitos humanos e proteo
cultural.
Para alm destes textos normativos, poderamos ainda adentrar nos meandros da regulamentao
brasileira de normas relativas temtica por ns abordada, tais como as instrues normativas
publicadas pelo Instituto Chico Mendes de Biodiversidade, que dizem respeito s
regulamentaes do Plano de Manejo, do Conselho Deliberativo, das pesquisas e da prpria
criao das Reservas Extrativistas e Reservas de Desenvolvimento Sustentvel
116
, pois so textos
que esmiam, dentre outras coisas, a relao entre populaes tradicionais e conservao
ambiental.
Na legislao regulamentar voltada proteo indgena e quilombola, seguem disputas
interminveis em acaloradas discusses na Cmara, no Senado, entre a sociedade civil organizada
e em encontros acadmicos. No mbito da proteo indgena, podemos citar a Lei 6.001/73,

114
Para estudo sobre a afirmao histrica dos Direitos Humanos, ver Comparato (1999).
115
Para uma anlise crtica sobre a Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos Humanos dos Povos Indgenas,
das dificuldades e da importncia de sua implementao, ver Stavenhagen, 2008.
116
Respectivamente, so as Instrues Normativas n 1, 2, 3 e 4, todas publicadas em setembro de 2007.
149
conhecida como Estatuto do ndio, cuja revogao vem sendo debatida h mais de vinte anos
117
,
j que esta lei tem entendimento claramente diverso ao que foi estabelecido a partir da
Constituio de 1988. Atualmente tramita no Congresso Nacional o Projeto de Lei n 490, de
autoria do Deputado Homero Pereira, que pretende ser uma sntese de outros projetos de lei
propostos a substituir o Estatuto do ndio, e dentre as questes que causam mais polmica, este
projeto determina que as Terras Indgenas sejam demarcadas por lei, e no mais por decreto.
Ainda com relao questo indgena, no que tange demarcao de suas terras, h o decreto n
1.775/96, que regulamentado pela Portaria n 14 da FUNAI.
No caso das terras tradicionalmente ocupadas pelas comunidades remanescentes de quilombos, a
regulamentao do artigo 68 do ADCT foi feita por meio do decreto n 4.887/03, que revogou o
decreto n 3.912/01. O decreto n 4.887/03, por sua vez, est sendo questionado pela ADIN 3239,
proposta pelo Partido da Frente Liberal (PFL) em 25/06/2004, a ser julgada pelo Supremo
Tribunal Federal. No nvel administrativo o decreto 4.887/03 regulamentado pela Instruo
Normativa n 49 do INCRA, que em setembro de 2008 revogou a Instruo Normativa n 20,
tambm emitida pelo INCRA, trs anos antes. Em 2006 a Advocacia Geral da Unio deu parecer
sobre como interpretar a questo quilombola na Constituio de 1988, a pedido do Ministro de
Estado Chefe do Gabinete de Segurana Institucional, especialmente no que se refere exata
indentificao do alcance da expresso constitucional estejam ocupando suas terras (Parecer
AGU/MC 1-2006).
Como se v por esse brevssimo resumo do histrico de regulamentao da questo quilombola e
da questo indgena, a definio e regularizao dos territrios tnicos tem suscitado muitas
discusses no mbito legislativo. A falta de resposta satisfatria tanto por parte do poder
executivo, que no consolida o Estado social preconizado pela Constituio, quanto por parte do
poder legislativo, que no consegue regulamentar a contento os litgios que surgem no seio da
complexa realidade social, responsvel por um processo chamado de judicializao da vida
social, em que questes polticas e, neste sentido, morais, so levadas ao judicirio para serem
decididas pelos juzes (BETARCHINI, 2005: 68).

117
Em pesquisa realizada no portal da Cmara dos Deputados foram encontrados 33 itens relativos a proposies de
projetos de lei visando alterao do Estatuto do ndio.
150
A debilidade crnica da implantao de polticas pblicas que consolidem os direitos garantidos
na Constituio, somada s prticas sociais que impunemente os violam, [e o fato de] as vtimas
de tais prticas, longe de se limitarem a chorar na excluso, cada vez mais reclama[re]m,
individual e coletivamente, serem ouvidas e organizarem-se para resistir contra a impunidade
(SANTOS, 2007:10), contribuem para que o Poder Judicirio esteja assumindo decises e
responsabilidades mpares na construo e consolidao do nosso preconizado Estado de Direito.
Segundo Alexandre Cunha, o Poder Pblico que, em tese, o maior interessando em que a
Constituio seja estabelecida, na realidade brasileira, um dos maiores, seno o maior, cliente e
devedor da Justia (CUNHA, 2008: 24). Eduardo Appio v com bons olhos tal processo de
judicializao da vida social, pois, segundo ele, O deslocamento das questes polticas para o
espao jurdico , ainda, um sintoma de democratizao na tomada de decises (APPIO, 2003:
90).
A proeminncia que o judicirio vem assumido nestes contextos e na prpria construo da
democracia est relacionada ao fato de que cabe aos juzes o dever de decidir sobre casos cada
vez mais complexos, o que gera uma necessidade premente de reinventar parmetros jurdicos
que possam caminhar no sentido de efetivar os Direitos e Garantias Sociais, alicerces do Estado
descrito pela Carta de 1988. Mas como auferir quais so os reais argumentos para declarar a
legalidade e constitucionalidade desses julgamentos envolvendo questes centrais de uma Nao?
Quem tem a ltima palavra sobre uma srie de questes que so consideradas de ndole moral?
(APPIO, 2003: 81).
A Constituio de 1988 no apenas ampliou o rol de direitos civis, polticos, econmicos, sociais
e culturais, mas constituiu um Estado Social e, neste sentido, a persistncia de um formalismo
jurdico e o privilgio de regras (muitas vezes contraditrias) em detrimento dos valores ou
princpios adotados pela Constituio s tende a fragilizar a fora normativa desta Constituio
(SILVA, 1999)
118
. Por outra, ampliaram-se tambm a diversidade de mecanismos que podem ser

118
Vale citar o entendimento de Slvio de Figueiredo Teixeira: A interpretao das leis no deve ser formal, mas
sim, antes de tudo, real, humana, socialmente til. (...) Se o juiz no pode tomar liberdades inadmissveis com a lei,
julgando contra legem, pode e deve, por outro lado, optar pela interpretao que mais atenda s aspiraes da Justia
e do bem comum (TEIXEIRA, 161, apud CAMPOS JUNIOR, 2008: 109-110). Como veremos, o postulado da
proporcionalidade uma tentativa de atingir este objetivo de forma sistematizada e de acordo com critrios definidos
de como atingir a Justia e o bem comum.
151
ativados e os sujeitos aptos a prop-los, dilatando a possibilidade de levar aos tribunais a
demanda de efetivao dos direitos garantidos na Carta Maior.
Todos estes processos so reflexos da democratizao do pas e da adoo de uma Constituio
claramente pluralista e protetora dos direitos sociais. Assim, entendemos que a efervescncia das
discusses sobre a normatizao e regulao jurdica da sociedade representa um sinal positivo
consolidao da democracia, na medida em que impe e reflete um amadurecimento poltico
tanto dos sujeitos de direito aqui enfocados (ndios, quilombolas, populaes tradicionais e meio
ambiente), mas tambm da sociedade civil de forma mais ampla, representada, entre outros, por
diversos movimentos sociais
119
e pelos cientistas, que vm assumindo um papel de extrema
relevncia nestes processos
120
.
Tendo este panorama mais amplo em mente e sabendo que a anlise dos documentos e
mecanismos jurdicos que envolvem a implementao dos direitos garantidos na Constituio
tarefa correlata mas bastante distinta e muito mais ampla do que os objetivos do presente

119
Dentre estes, claro, destacam-se o Movimento dos Atingidos por Barragens, a Aliana dos Povos da Floresta, o
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, o Movimento dos Sem-Teto, os movimentos indgenas e
quilombolas, dentre muitos outros. Entretanto, gostaramos aqui de chamar a ateno para o inslito mas contundente
movimento que se autodenomina Movimento Paz no Campo. Com forte apelo cristo, este movimento se contrape
demarcao de terras indgenas, quilombolas e assentamentos rurais em favor da propriedade privada e da livre
iniciativa. Existem os seguintes dizeres na homepage da organizao Paz no Campo: Se voc quer a paz, prepare
a guerra! (si vis pacem, para bellum, ditado romano). Este um combate desigual, pois o inimigo so os
subversivos MST, CPT (Comisso Pastoral da Terra), CIMI (Conselho Indigenista Missionrio), Pastorais da
Terra etc,que pregam a desobedincia civil e agem fora da lei. (...)Voc pode ser o prximo a ter sua propriedade
invadida!
Prepare seus funcionrios e empregados.
Prepare seus familiares.
Prepare-se.
Inscreva-se no Paz no Campo
Ao inscrever-se, voc receber, junto com seu carto de afiliao, um roteiro de como preparar-se acessado
em 20/10/2008. Este movimento mereceria ser estudado mais a fundo, pois representa uma posio extremamente
marcada nas discusses relativas democracia, questes fundirias e justia. Ele prope que a propriedade privada
deva ser respeitada em qualquer circunstncia, mesmo quando sobre ela incidam terras indgenas, quilombolas, reas
protegidas e assentamentos agrrios. Neste sentido, o movimento paz no campo elege como rivais todos os atores
que estamos tratando nesta tese: territrios tnicos e reas ambientalmente protegidas.
120
No caso da criao de novas UCs so necessrios estudos tcnicos que comprovem a viabilidade e justifiquem
biologicamente a criao destas reas. No caso da demarcao de territrios tnicos, necessrio um laudo
antropolgico que defina os limites da reas de acordo com os costumes de cada povo. A politizao do judicirio se
estende cincia, pois que, desta forma, suas anlises passam a ter usos jurdicos e concretos, fomentando decises,
em ltima instncia, subsidiando a consecuo de polticas pblicas.
152
trabalho, ressaltamos que nosso intuito apenas o de compreender algumas diretrizes que possam
auxiliar no entendimento dos casos concretos analisados nesta tese, descritos de forma mais
especfica no captulo quatro.

3.1. O meio ambiente e a diversidade cultural na Constituio Federal da Repblica
Federativa do Brasil de 1988

Se prevalece a compreenso do direito estatal como corpo de normas objetivo, neutro e
determinado viso por muito tempo naturalizada desfaz-se o compromisso com a pluralidade.
Um significado aparentemente claro da norma atesta apenas a hegemonia de uma interpretao
especfica (Duprat, 2007:22)

Se correto afirmar que a histria das Constituies transformou a frmula clssica da
importncia da Constituio como o instrumento que garante, de um lado, um freio ao Estado e,
de outro, a medida da liberdade dos indivduos, podemos dizer que a ecologizao do texto da
Constituio de 1988 tem um papel de destaque na consolidao desta mudana. Isto porque, ao
invs da idia do eu-contra-o-Estado ou mesmo de sua verso mais moderna do ns-contra-o-
Estado, a proteo do meio ambiente prope uma nova frmula do ns-todos-em-favor-do-
planeta. O sujeito no mais o indivduo, mas o coletivo. E o coletivo no apenas constitudo
pelos cidados, mas inclui tambm o Estado (BENJAMIN, 2007: 59). Mantm-se a idia surgida
desde a Antiguidade de uma lei, superior e justa, que submete a todos, Estado e cidados
(PACHECO, 2008). Mas a diviso, oriunda do Direito Civil, entre pblico e privado passa a ser
subvertida e so colocados do mesmo lado deveres e direitos, Estado e cidados. No sem
dificuldades, como declaram Andr Lima e Ana Flvia Rocha, advogados do Instituto
Socioambiental, que advogam em prol da causa socioambiental: Encontramos grande
dificuldade para que o Judicirio supere o paradigma do direito individual, civilista que muitos
operadores do direito ainda aceitam como absoluto (ROCHA, 2003: 10).
Eis o caput do artigo 225, da Constituio de 1988, cujo ttulo Do Meio Ambiente:
153
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes.
Segundo Jos Heder Benatti,
Ao afirmar que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado a
Constituio define que a titularidade deste direito assegurada ao indivduo como
tambm coletividade, e o dever de defend-lo e preserv-lo uma obrigao do Estado,
dos indivduos e da coletividade, colocando num mesmo patamar de direitos e obrigaes
o pblico e o privado, eliminando assim uma antiga dicotomia civilista (BENATTI,
2001: 300).

Diversos autores ressaltam a efusiva trajetria da proteo ambiental no mbito constitucional
brasileiro (DRUMMOND, 1999; BENJAMIN, 2007; CAMPOS JUNIOR, 2008)
121
. Jos Augusto
Drummond afirma categoricamente que a maior parte do perodo entre 1934 e 1988 no Brasil
nada teve de ambientalista
122
(DRUMMOND, 1999: 128). Segundo este autor, no perodo de
1934 a 1988, seja sob regime ditatorial, seja sob regime democrtico, o Brasil esteve fortemente
empenhado em crescer economicamente, sob uma idia desenvolvimentista segundo a qual
quaisquer custos valiam pena para atingir os objetivos de grande potncia econmica que se
almejava para o Brasil.
Entretanto, o prprio Jos Augusto Drummond que afirma no mesmo trabalho que o contedo
dos dispositivos constitucionais no apresentou grandes inovaes. (...) Eles foram mais
importantes para dar status constitucional a uma srie de preceitos encontrados na legislao
ordinria em vigor
123
(DRUMMOND, 1999: 145, grifos conforme original).

121
A Declarao de Estocolmo de 1972 teve forte impacto na constitucionalizao do ambiente em diversas
Constituies: Grcia (1975), Portugal (1976) e Espanha (1978). Esta Declarao tambm influenciou o texto da
Constituio Brasileira de 1988 e, posteriormente, a Rio-92 serviu como inspirao para promulgao de novas
Constituies ou mesmo para reformas de Constituies vigentes, incorporando concepes como de
desenvolvimento sustentvel e de biodiversidade.
122
Compreendendo como ambientalista uma preocupao especfica da sociedade com a qualidade do mundo
natural, expressa em leis, polticas e rgos governamentais especialmente dedicados a essa qualidade
(DRUMMOND, 1999: 127).
123
Dentre as legislaes ordinrias do perodo de 1934 e 1988, Jos comenta sobre as seguintes: Em 23 de janeiro de
1934, o decreto 23.793 criou o chamado Cdigo Florestal.
Em 10 de julho de 1934, o decreto 24.643 criou o chamado Cdigo de guas.
154
Carlos Frederico Mars de Souza Filho (SOUZA FILHO, 1997: 12) destaca que, ainda que o
Brasil tenha editado nos anos de 1930 uma srie de normas que tinham como objeto a regulao
do meio ambiente
124
, o nico texto legal que pode realmente ser chamado de protetor do
ambiente a Lei do Tombamento (como conhecido o Decreto-lei n 25/37, de 30 de novembro

Neste mesmo ano houve a criao do Servio de Sade Vegetal, do Servio de Sade Animal; do Cdigo de Caa e
Pesca; e do Servio de Irrigao, Reflorestamento e Colonizao.
Em 1943, foi promulgado o Cdigo de Caa, pelo Decreto-lei 5.894, que detalhava o Cdigo de Caa e Pesca de
1934.
Em 1948, no dia 13 de fevereiro, foi promulgado o Decreto Legislativo nmero 3, atravs do qual o Congresso
Nacional aprovou a Conveno para a Proteo da Flora, Fauna e Belezas Naturais Cnicas das Naes Americanas.
Somente 18 anos aps a adeso legislativa, em 20 de maro de 1966, atravs do Decreto 58.054, o Executivo
brasileiro ratificou a conveno.
Entre 1937 e 1964 foram criados os primeiros parques nacionais.
Entre 1944 e 1964 foram criadas 32 Florestas Protetoras da Unio, baseadas no Cdigo Florestal de 1934.
Em 1964, a Lei 4504, de 30 de novembro deste mesmo ano, criou o Estatuto da Terra, que teve importncia
fundamental pois, embora tratasse principalmente do uso agropecurio da terra, definiu que a propriedade privada s
cumpriria sua funo social plena quando combinasse a distribuio justa, o uso adequado e a conservao dos
recursos naturais. Foi, segundo as palavras de Jos Drummond, uma verdadeira revoluo na nossa tradio de dar
liberdade total de uso dos solos aos seus proprietrios (DRUMMOND, 1999: 137).
Em 15 de setembro de 1965 foi promulgado o Novo Cdigo Florestal, a partir da Lei 4771, depois de 17 anos sendo
discutido no Congresso Nacional.
Em 28 de fevereiro de 1967, o Decreto-Lei 289 criou o Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal (IBDF).
Este rgo foi criado a partir de vrios rgos do Ministrio da Agricultura, com a misso de formular a poltica
florestal e dirigir o uso racional da preservao e conservao dos recursos naturais renovveis e o
desenvolvimento florestal do pas (DRUMMOND, 1999: 139, grifos conforme original). O IBDF, junto com a
Secretaria Especial do Meio Ambiente, foi um dos principais formadores do IBAMA.
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis (IBAMA).
Entre 1979 e 1986 foram criados mais 11 parques nacionais (entre os quais o Parque Nacional do Ja).
Em 30 de outubro de 1973 foi criada a Secretaria Especial do Meio Ambiente (SEMA), atravs do Decreto 73.030.
Era um rgo ligado Presidncia da Repblica que, entre outras atividades, criava as estaes ecolgicas e as reas
de proteo ambiental (APAs). Cerca de 27 estaes ecolgicas federais e 11 APAs foram criadas pela SEMA entre
1977 e 1986.
Em 31 de agosto de 1981, a Lei 6938 criou a Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente e o Conselho Nacional do
Meio Ambiente (CONAMA). Este ltimo foi regulamentado em 1983 pelo decreto 88.351 e se reuniu pela primeira
vez apenas em junho de 1985. Nesta lei foram definidas tambm mais duas reas de proteo ambiental: as reservas
ecolgicas e as reas de relevante interesse ecolgico.
Em 24 de julho de 1985 foi criada, pela Lei 7.437, a lei de defesa dos interesses difusos, que permite a abertura de
processos civis contra todos os que cometem agresses aos direitos dos consumidores, ao patrimnio histrico e
artstico e ao patrimnio ambiental.
Em 23 de janeiro de 1986, a Resoluo 001 do CONAMA abriu a era dos estudos de impacto ambiental no Brasil.
124
Souza Filho cita especialmente os seguintes textos legais promulgados na dcada de 1930: Cdigo Florestal,
Cdigo das guas, Decreto de Proteo aos Animais, Lei do Tombamento e o Cdigo de Pesca.
155
de 1937), pois o primeiro que impe limites ao pleno exerccio da propriedade privada com o
fim de preservar o ambiente.
Segundo o mesmo autor, o Cdigo Florestal de 1934, por exemplo, reconhecia que as florestas
deveriam ser protegidas, mas considerava que somente as florestas sob domnio do Estado
deveriam ser protegidas, sendo que as florestas contidas em terras privadas no sofriam
restries. Somente o Novo Cdigo Florestal, de 1965, reconhece que as florestas e demais
formas de vegetao existentes no territrio nacional, seja onde estiverem, so bens de interesse
comum a todos os habitantes do Pas, exercendo-se os direitos de propriedade com as limitaes
que a legislao em geral e especialmente esta lei estabelecer (art. 1, Lei 4.771/65).
Raimundo Alves de Campos Jnior afirma que No direito brasileiro, o meio ambiente s
recentemente converteu-se em objeto de direito a partir da Lei 6.938/81, que dispe sobre a
Poltica Nacional do Meio Ambiente. Desde ento, o legislativo tem sido prdigo em editar
normas sobre o assunto (CAMPOS JNIOR, 2008: 112-113).
Foge aos objetivos do presente trabalho a discusso a respeito do surgimento e consolidao da
proteo jurdica ao meio ambiente no Brasil. Outros autores j se ocuparam com acuidade de tal
empreitada, com concluses por vezes diversas (SOUZA FILHO, 1997; DRUMMOND, 1999;
CAMPOS JUNIOR, 2008; CANOTILHO & LEITE, 2007; SANTILLI, 2005). Neste momento
gostaramos apenas de destacar que foi apenas na Constituio Federal de 1988 que o bem
ambiental foi elevado proteo constitucional. Da mesma maneira, a definio de patrimnio
cultural foi amplamente alargada na Constituio de 1988, tendo efeitos diretos sobre a proteo
ambiental. Nosso foco de interesse na anlise da proteo jurdica ao bem ambiental, como se
sabe, so os espaos ambientalmente protegidos, e, mais especificamente, as unidades de
conservao
125
.
Entretanto, antes de iniciarmos a anlise das normas que dispem sobre as reas protegidas,
preciso mencionar uma questo que de extrema relevncia para a conservao ambiental. Trata-

125
No texto constitucional foi utilizado o termo espaos territoriais e seus componentes especialmente protegidos.
Na legislao ordinria que regulamenta o inciso constitucional que dispe sobre estes espaos, o SNUC, fala-se em
unidades de conservao. Existe importante discusso sobre a possibilidade de categorizar tambm as reas de
preservao permanente e as reservas legais, institudas pelo Cdigo Florestal (Lei 4.771 de 1965) sob a mesma
norma constitucional. Se assim forem consideradas, estas reas somente podero ser alteradas ou suprimidas por
meio de leis, como o caso das unidades de conservao. Para uma boa reflexo sobre o assunto, ver ARAJO e
GANNEM, 2006.
156
se de discutir a importncia da funo social da propriedade, o que nos permite, a partir da,
compreender a poltica fundiria brasileira como palco privilegiado de anlise das polticas
agrrias, conservacionistas e culturais no Estado.

3.1.1. A funo social da propriedade
As Constituies liberais de 1824 e 1891 atribuam propriedade um carter absoluto e pleno.
Segundo Mars de Souza Filho (1997:19) apenas com o advento da Constituio de 1934 e nas
subseqentes que foram impostas restries ao exerccio de propriedade
126
. No obstante
presente na legislao infraconstitucional desde 1964
127
, a norma que determina que a
propriedade deve cumprir sua funo social s foi elevada ao mbito constitucional a partir de
1988. Fica determinado no inciso XXIII do art. 5 da Constituio Federal de 1988 que toda
apropriao de qualquer espao deve cumprir sua funo social
128
, sob pena de desapropriao
por parte da Unio, conforme determinado nos artigos: 182, 2 e 3, no caso de propriedade
urbana; e 184, no caso de propriedade rural
129
. Para as propriedades rurais
130
, fica entendido que
o cumprimento da funo social exige a consecuo dos seguintes requisitos:

126
Segundo Campos Jnior, todas as nossas Constituies asseguraram ou garantiram o direito de propriedade. Se
se observar com ateno, contudo, constatar-se- grandes diferenas entre a garantia em toda sua plenitude (art.
129, 22), da Constituio Imperial de 1824, e a garantia da atual Constituio (art. 5, inc. XXII), repleta que est de
limitaes constitucionais (CAMPOS JNIOR? 2008: 100).
127
Embora a funo social da propriedade tenha surgido enquanto estatuto jurdico no bojo do Estatuto da Terra, Lei
4.504 de 30 de novembro de 1964 (DRUMMOND, 1999: 137), Santilli afirma que a primeira lei a impor restries
ao exerccio da propriedade privada foi o Decreto-Lei n25/37, conhecido como Lei do Tombamento de bens
culturais. Segundo informa a autora, este decreto j previa o tombamento de monumentos naturais, stios e paisagens
(SANTILLI, 2005:27). Vale lembrar que, segundo Russo Junior, a Constituio de 1946, em seu artigo 147 atestava
que o uso da propriedade privada est condicionado ao bem-estar social (JUNIOR RUSSO, 2005: 23). E, mais
remotamente, o direito romano j impunha limites propriedade pelas relaes de vizinhana e pelo direito
pblico, conforme ensina a professora Maria Cristina C. Pezzella (PEZZELLA, 1988: 128 apud JUNIOR RUSSO,
2005: 22).
128
O art. 170 reitera esta compreenso: A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre
iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os
seguintes princpios: III - funo social da propriedade.
129
lcio Pacheco, em artigo publicado em 16/06/2008, na pgina do Ncleo dos Advogados do Povo, defende que a
desapropriao sancionatria legtima no caso de propriedades que promovam a violncia e ferem o respeito
vida e dignidade humanas, pois que, seja na menor ameaa ao limite ltimo de sua extirpao, descumpre, viola,
desobedece ilicitamente o que a sistemtica normativa estabelece. Nesse passo, descabvel a anlise dos outros
elementos da funo social, ao entendimento de que, a promoo da violncia desautoriza o domnio ou a posse de
quem se locupleta em detrimento de uma desarmonia com os princpios da democracia, com a convivncia pacfica e
respeitosa perante toda a comunidade humana.
157
Art. 186/CF88:
I - aproveitamento racional e adequado;
II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio
ambiente;
III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.

Ou seja, a propriedade rural s legtima conquanto faa um aproveitamento racional e adequado
dos solos; realize uso adequado dos recursos naturais, atentando preservao ambiental; cumpra
os deveres e direitos trabalhistas; e preze pelo bem-estar tanto dos proprietrios quanto dos
trabalhadores.
No caso da propriedade rural que no esteja cumprindo sua funo social, cabe ao Estado
desapropri-la para fins de reforma agrria mediante prvia e justa indenizao (art. 184/CF88).

Sem o atendimento da funo social que lhe foi imposta pela Constituio, a propriedade
perde sua legitimidade jurdica, e o seu titular no pode mais argir em seu favor o direito
individual de propriedade, devendo se submeter s sanes do ordenamento jurdico para
ressocializ-la (CAMPOS JNIOR, 2008: 106).

Isto significa que o princpio da funo social da propriedade se superpe autonomia privada,
visando proteo de interesses de toda a coletividade, tais como o direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado e o bem-estar dos trabalhadores. Desta forma, somente a propriedade
privada que cumpra a sua funo social possui proteo constitucional.
V-se, portanto, que a proteo ambiental preconizada pelo texto constitucional de 1988 muito
mais abrangente do que a proteo realizada nos espaos territoriais ambientalmente protegidos,
foco do presente estudo. Ademais, v-se que a abordagem fundiria feita pela Constituio
vigente prioriza tanto questes ecolgicas quanto sociais, e, embora preserve o direito
propriedade privada, exige que este atenda a uma funo social, impondo, portanto, a
harmonizao entre o interesse individual e o coletivo (CAMPOS JNIOR, 2008: 102).

130
No caso da propriedade urbana, sua funo social cumprida quando ela atende s exigncias do Plano Diretor do
Municpio (art. 182, 2).
158

O proprietrio, dizer, o possuidor de uma riqueza tem, pelo fato de possuir essa
riqueza, uma funo social a cumprir; enquanto cumpre essa funo, seus atos de
propriedade esto protegidos. Se no os cumpre, a interveno dos governantes legtima
para obrig-lo a cumprir sua funo social de proprietrio, que consiste em assegurar o
emprego das riquezas que possui conforme seu destino (CAMPOS JNIOR, 2008: 103).

Segundo deciso judicial proferida pelo juiz de direito Alexandre Corra Leite,

a terra e no a propriedade que tem uma funo constitucional a cumprir, sendo
irrelevante aquele que a utiliza com este fim, o proprietrio ou o ocupante. Seja quem for,
seja quem cumpra a promessa constitucional da funo social, este o protegido pelo
Direito e pela Constituio Federal. A propriedade de terra sem o cumprimento de funo
social no propriedade a ser tutelada pelo Direito, quando em confronto com outros
valores (RIO DE JANEIRO, 25 de agosto de 2003).

No devemos confundir o fato de a propriedade ter uma funo social e ser uma funo social. A
propriedade tem, tambm, obviamente, um fim de utilidade individual para o proprietrio.
necessrio, portanto, no haver exageros no conceito de funo social, ampliando de maneira
exagerada e perigosa sua funo, como destacou Rui Sobr (apud RUSSO JUNIOR, 2005: 21).
Segundo o autor, deve haver, no conceito exato de propriedade, uma justa e perfeita harmonia entre
os dois elementos que a compem e integram: o individual e o social (apud RUSSO JUNIOR, 2005:
21).
A funo social da propriedade articula justia social, proteo ambiental e desenvolvimento
econmico. So trs elementos que compem de forma mais ou menos direta o foco do presente
trabalho. Trata-se, de princpios que se aplicam tanto propriedade privada quanto aos estatutos
fundirios no qual estamos interessados, que so as terras de domnio pblico que so apropriadas
coletivamente, designados como unidades de conservao
131
e territrios tnicos.

131
Ainda que muitas UCs permitam o domnio privado, nosso interesse neste trabalho centra-se especificamente nos
parques nacionais, nas reservas extrativistas e nas reservas de desenvolvimento sustentvel que, com exceo da
ltima, so necessariamente de domnio pblico e concedem direito real de uso s populaes tradicionais. No caso
das reservas de desenvolvimento sustentveis h controvrsias com relao possibilidade de domnio privado.
Conforme o Art. 20, 2 do SNUC: A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel de domnio pblico, sendo que as
159
Veremos, entretanto, que articulao entre proteo ambiental e justia social, esta entendida
como respeito diversidade cultural, est presente de formas distintas na Constituio de 1988.
De um lado, a proteo do patrimnio cultural, prevista nos artigos 215 e 216, engloba a proteo
ambiental. Mas de outro, a proteo ambiental prevista no artigo 225, embora defina que de
responsabilidade compartilhada entre Estado e todos os cidados, guarda uma concepo
exclusivamente biolgica do bem ambiental (cf. SANTILLI, 2005). Vejamos mais de perto.

3.1.2. Ambiente e cultura como bens tutelados de forma associada
A definio de patrimnio cultural adotada pela Constituio inclui tanto bens de natureza
material e imaterial, quanto os modos de criar, fazer e viver (216, inc. II), e os stios de valor
histrico, paisagstico, cientfico e ecolgico (art. 216, inc. V). Neste sentido, o artigo 216 da
Constituio Federal determina a proteo do patrimnio cultural incluindo o ambiente natural,
tal como o fazem, de modo inverso e homlogo, alguns juristas que defendem uma viso unitria
do meio ambiente, considerando-o composto por dimenses naturais, artificiais e culturais (cf.
SANTILLI, 2005:70 e ss.).

A Constituio adotou uma concepo unitria do meio ambiente que compreende tanto
os bens naturais quanto os bens culturais. o que se deduz de uma interpretao
sistmica e integrada dos dispositivos constitucionais de proteo ao meio ambiente e
cultura, sendo este tambm o entendimento de grande parte da doutrina (SANTILLI,
2005:70).
De acordo com Carlos Frederico Mars de Souza Filho:

O meio ambiente, entendido em toda sua plenitude e de um ponto de vista humanista,
compreende a natureza e as modificaes que nela vem introduzindo o ser humano.
Assim, o meio ambiente composto pela terra, a gua, o ar, a flora e a fauna, as
edificaes, as obras de arte e os elementos subjetivos e evocativos, como a beleza da
paisagem ou a lembrana do passado, inscries, marcos ou sinais de fatos naturais ou da
passagem de seres humanos. Desta forma, para compreender o meio ambiente to
importante a montanha, como a evocao mstica que dela faa o povo.

reas particulares includas em seus limites devem ser, quando necessrio, desapropriadas, de acordo com o que
dispe a lei.

160
Alguns desses elementos existem independentes da ao do homem: os chamamos de
meio ambiente natural; outros so frutos da sua interveno e os chamamos meio
ambiente cultural (SOUZA FILHO, 1997: 9).

Para Mars de Souza, os bens ambientais so gneros, do qual os bens culturais e naturais so
espcies. Santilli considera que esta classificao seja a adotada pelo texto constitucional, que se
preocupou em proteger o patrimnio natural e o patrimnio cultural como duas faces de uma
mesma moeda: o patrimnio ambiental (SANTILLI, 2005: 71, 72).

A Constituio seguiu a tendncia internacional de tratar de forma integrada o
patrimnio natural e cultural, iniciada com a conveno adotada pela UNESCO em 1972
para a Proteo do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural, que entrou em vigor em 1976,
com a ratificao por vinte Estados, sendo ratificada pelo Brasil em 1977 (SANTILLI,
2005: 72).

Muitas das concepes presentes nas legislaes ordinrias anteriores Constituio Federal de
1988, guardam entendimentos que destoam desta definio. Como exemplo, Santilli cita a
definio de meio ambiente feita pela Lei 6.938/81, que instituiu a Poltica Nacional do Meio
Ambiente, que segundo a autora, se refere apenas ao meio ambiente natural. Na definio feita
pela referida lei, meio ambiente o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de
ordem fsica, qumica e biolgica, a permitir, abrigar e reger a vida em todas as suas formas (art.
3, inc. I, Lei 6.938/81).
A insero de uma viso socioambientalista na Constituio, contudo, no exclui a proteo dos
bens ambientais e culturais separadamente. possvel fazer uma leitura exclusivamente atenta
proteo natural, bem como proteo cultural. Apenas salientamos que a insero do paradigma
socioambientalista alm de representar a possibilidade de efetuar uma compreenso mais
abrangente do que vem a ser objeto de tutela jurdica, pode invocar debates interminveis sobre o
que afinal, patrimnio ambiental e patrimnio cultural.
Assim, da mesma forma que possvel dizer que h uma viso claramente conciliadora do
ambiente, do interesse individual e do bem-estar social na consagrao da funo social da
propriedade, possvel tambm dizer que o artigo 225 da Constituio trata de forma
praticamente exclusiva da proteo da dimenso natural do bem ambiental. Ou ainda, da mesma
161
forma que se depreende do artigo 216 uma leitura integrada de cultura e meio ambiente, como
vimos, o artigo 231 impe uma compreenso territorial das reas ocupadas pelos ndios
respeitando integralmente a maneira peculiar que se apropriam dos recursos naturais, ou seja,
privilegiando-se exclusivamente a proteo cultural dos grupos tnicos, conquanto mantenham
suas tradies.
Por conseguinte, a incorporao da dimenso socioambiental no texto constitucional no exclui
os antagonismos que freqentemente esto presentes nas realidades jurdicas e fticas que
ocorrem na vida real. De qualquer maneira, a constatao da sntese socioambiental em mbito
constitucional pode fornecer base argumentativa para subsidiar decises de casos em que prima
facie, s um dos bens merece proteo. Resta dizer, antes de iniciar a anlise da proteo
constitucional dedicada aos espaos territoriais especialmente protegidos, que a sntese
socioambiental no deve ser vista como necessariamente a melhor maneira de resolver as
questes que envolvem proteo ambiental e proteo cultural. Como temos visto, ao contrrio,
esta associao pode contribuir para a no preservao ambiental e cultural em muitos casos,
tendo em vista a necessidade de combinao de fins no necessariamente coincidentes.
Trataremos de destrinchar esta posio ao longo do presente captulo e no seguinte.
Por ora, basta dizer que a Constituio de 1988 iniciou uma separao entre bens (ambientais e
culturais) que nas Constituies precedentes
132
vinham sendo tratados de forma conjunta e
integrada.

132
A Constituio de 1934, por exemplo, em seu artigo 10 declara que da competncia concorrente da Unio e dos
Estados: III proteger as belezas naturais e os monumentos de valor histrico ou artstico, podendo impedir a
evaso de obras de arte.
A Constituio de 1937, em seu artigo 134 declara: Os monumentos histricos, artsticos e naturais, assim como as
paisagens ou locais particularmente dotados pela natureza, gozam de proteo e dos cuidados especiais da Nao,
dos estados e dos Municpios. Os atentados contra eles cometidos sero equiparados aos cometidos contra o
patrimnio nacional.
A Constituio de 1946 define, em seu artigo 175: As obras, os monumentos e os documentos de valor histrico e
artstico, bem como os monumentos naturais, as paisagens e os locais dotados de particular beleza ficam sob a
proteo do Estado.
A Constituio de 1967 mantm o mesmo texto da anterior, bem como a emendada em 1969, mudando apenas a
numerao do artigo, 180, e incluindo as jazidas arqueolgicas sob a proteo.

162
Desde a Constituio de 1934 at a emenda de 1969, h tratamento conjunto entre os
bens naturais e culturais, com predominncia evidente dos culturais. Em 1988, a
Constituio passa a tratar uma e outra matria de forma mais aprofundada e em
dispositivos diferentes. Nenhuma das duas perde: ao contrrio, tanto os bens naturais
como os culturais so beneficiados com avanos significativos, como veremos (SOUZA
FILHO, 1997: 46).

Esta separao especialmente marcada no captulo dedicado ao meio ambiente da Constituio
Federal. Isto porque, no caso dos dispositivos relativos ao patrimnio cultural, como vimos,
especialmente o artigo 216, permanece a ateno proteo da natureza bem como proteo do
patrimnio cultural. Entretanto, nos dispositivos relativos proteo ambiental, dispostos no
artigo 225, o entendimento da proteo ambiental estrito e no abarca um entendimento cultural
da natureza. Vejamos.
3.1.3. Do meio ambiente
Eis o captulo dedicado ao meio ambiente na Constituio Federal de 1988. Ele est localizado no
ttulo que se dedica Ordem social (Ttulo VIII, sesso III, captulo VI), assim como os captulos
dedicados cultura, sobre os quais falaremos subseqentemente.

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes.
1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico
das espcies e ecossistemas;
III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes
a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente
atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos
que justifiquem sua proteo;
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em
risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais
a crueldade.
2 - Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente
degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na
forma da lei.
3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os
infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas,
independentemente da obrigao de reparar os danos causados.
163
4 - A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal
Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-, na
forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente,
inclusive quanto ao uso dos recursos naturais.
5 - So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por aes
discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas naturais.

Antnio Herman Benjamin considera que anteriormente Constituio de 1988 o meio
ambiente no era tutelado, ou se o era, no o era adequadamente ou para valer, exatamente
porque a lgica do sistema jurdico alicerava-se na falsa premissa da inesgotabilidadede dos
recursos naturais (BENJAMIN, 2007: 109).
O autor assevera ainda que a autonomia jurdica do meio ambiente decorre de um regime prprio
de tutela, que no considera os componentes do meio ambiente como coisas, e sim como um
conjunto aberto de direitos e obrigaes, de carter relacional, que verdadeira ordem pblica
ambiental, nascida em bero constitucional (BENJAMIN, 2007: 85-86).
Alm disso, a proteo ambiental contou, a partir nova redao que foi dada pelo artigo 33 da lei
6.513, de 20 de dezembro de 1977, com o recurso da Ao Popular (regulada pela lei n 4.717, de
29 de junho de 1965) para sua efetivao. A partir do novo texto, passaram a ser considerados
patrimnio pblico, para fins de ao popular, os bens e direitos de valor econmico, artstico,
esttico, histrico ou turstico (SOUZA FILHO, 1997: 58). Mas, embora muitos dos espaos
ambientalmente protegidos o sejam assim definidos exatamente por sua excepcionalidade
esttica, histrica ou turstica, a biodiversidade per se no constitui um valor suscetvel de ser
protegido atravs da Ao Popular. Os bens culturais, sim, inquestionavelmente podem ser
protegidos pela Ao Popular:

A Ao Popular a ao de qualquer indivduo do povo, do cidado para defender bens
pblicos, contra atos ilegais do prprio Estado. Sempre que houver um ato ilegal
praticado por autoridade pblica e que comprometa a integridade do patrimnio pblico,
caber a ao do cidado. Portanto, as condies da ao so a ilegalidade de um ato
administrativo e sua lesividade ao patrimnio pblico. Os bens culturais foram
equiparados, assim, aos bens pblicos para virem a ter a proteo da Ao Popular
(SOUZA FILHO, 1997: 58).

164
E somente enquanto integrante do patrimnio cultural que os bens naturais podem ser
protegidos atravs deste instrumento jurdico. No caso da defesa de bem cultural sob propriedade
privada, a Ao Popular se volta contra a omisso do Estado em determinar a cessao da atitude
do proprietrio: o que se ataca aqui com a Ao Popular , exatamente, a falta de ato do poder
pblico (SOUZA FILHO, 1997: 58).
Entretanto, h um instrumento que serve para reivindicar a responsabilidade por danos ao meio
ambiente. a Ao Civil Pblica, editada pela lei n 7.374, de 24 de julho de 1985, e que um
meio judicial de buscar no a anulao do ato ilegal, mas a reparao efetiva de danos causados
ao patrimnio ambiental, cultural e de interesses difusos em geral, incluindo danos ao meio
ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e
paisagstico.
Ao contrrio da Ao Popular, entretanto, a Ao Civil Pblica s pode ser proposta por pessoas
jurdicas de direito pblico, pelo Ministrio Pblico e por sociedades civis criadas h mais de um
ano e que tenham em seus estatutos a finalidade de proteo dos bens em causa. Assim, o cidado
no pode lanar mo desta ao para proteo do patrimnio cultural ou ambiental, devendo se
limitar a buscar amparo no Ministrio Pblico ou em alguma associao legitimada (SOUZA
FILHO, 1997: 59).

De toda sorte, o captulo do meio ambiente nada mais que o pice ou a face mais
visvel de um regime constitucional que, em vrios pontos, dedica-se direta ou
indiretamente, gesto dos recursos ambientais. So dispositivos esparsos que, mais do
que complementar, legitimam (funo ecolgica da propriedade), quando no viabilizam
(ao civil pblica e ao popular), o artigo 225. Procedente, pois, a observao de Luis
Roberto Barroso no sentido de que as normas de tutela ambiental so encontradas
difusamente ao longo do texto constitucional (BENJAMIN, 2007: 86).

Muitos autores defendem que o direito de todos ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
apesar de no alocado no captulo dedicado aos direitos e garantias fundamentais da Constituio
(Ttulo II, artigos 5 ao 17), constitui tambm um direito fundamental dos cidados (LEITE,
2007; CAMPOS JUNIOR, 2008; DIAMANTINO, 2008). Qual seria a diferena entre tratar o
direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado como um direito constitucional tout court,
ou como um direito fundamental?
165
O entendimento de que o meio ambiente ecologicamente equilibrado um direito fundamental
pode ser fundamentado na idia de que ele est vinculado proteo da vida, que, esta sim, seria
um bem jurdico maior, nos termos de Raimundo Campos Jnior (2008:119). Isto nos remete
questo de se existe ou no na Constituio direitos mais importantes que outros, ou seja, se
existe uma hierarquia inerente s normas constitucionais ou no. A doutrina se divide sobre a
questo, sendo que alguns consideram que as normas constitucionais todas tm igual valor, e
outros consideram que certas normas merecem primazia jurdica, tais como o princpio da vida e
da dignidade humanas. Estas questes so de extrema importncia se queremos tratar de coliso
entre princpios: se dizemos que h coliso entre princpios no podemos pressupor que uns
sejam mais importantes que outros. Ao contrrio, se j sabemos de antemo que um princpio
mais importante que outro, no h, estritamente falando, coliso entre princpios. Apenas
pontuamos esta discusso, que ser retomada no subitem relativo proteo da diversidade
cultural. Seguiremos, por ora, a reflexo sobre se a proteo ao meio ambiente pode ser
configurada como um direito fundamental ou no, e quais as implicaes disto.
Outra maneira de argumentar a favor do direito ao meio ambiente como direito fundamental pode
ser encontrado no 2 do artigo 5, da Constituio Federal, que estende potencialmente os
direitos e garantias fundamentais aos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do
Brasil seja parte e aos princpios por ela adotados. Textualmente: Os direitos e garantias
expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela
adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte
(grifos nossos). Este inciso est disposto no ttulo II da CF, dedicado justamente aos direitos e
garantias fundamentais, em seu captulo I, dedicado aos direitos e deveres individuais e coletivos.
De um lado, como vimos na primeira parte do presente captulo, a distino entre princpios e
regras tem mais a ver com a forma como interpretada a norma do que com o contedo
substantivo da mesma. Assim, certamente, o direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado pode ser considerado como um princpio constitucional, e, portanto, como um direito
fundamental. E, de outro, depreende-se, por exemplo, da Conveno sobre a Diversidade
Biolgica, ratificada pelo Brasil em 1992, que o meio ambiente igualmente fundamental para os
seres humanos (falaremos sobre esta Conveno mais a frente). Ou seja, tanto pela via dos
tratados internacionais dos quais o Brasil parte (notadamente a CDB), quanto pelos princpios
166
adotados pela Constituio, podemos afirmar que o meio ambiente equilibrado um direito
fundamental.
A doutrina e jurisprudncia brasileira, por fim, tendem a considerar o meio ambiente como um
direito fundamental. A este respeito vale citar uma resoluo do Supremo Tribunal Federal,
proferida pelo Ministro Celso de Mello:

O direito integridade do meio ambiente tpico direito de terceira gerao constitui
prerrogativa jurdica de titularidade coletiva, refletindo, dentro do processo de afirmao
dos direitos humanos, a expresso significativa de um poder atribudo, no ao indivduo
identificado em sua singularidade, mas, num sentido verdadeiramente mais abrangente,
prpria coletividade social. Enquanto os direitos de primeira gerao (direitos civis e
polticos) que compreendem as liberdades clssicas, negativas ou formais realam o
princpio da liberdade e os direitos de segunda gerao (direitos econmicos, sociais e
culturais) que se identificam com as liberdades positivas, reais ou concretas acentuam
o princpio da igualdade, os direitos de terceira gerao, que materializam poderes de
titularidade coletiva atribudos genericamente a todas as formaes sociais, consagram o
princpio da solidariedade e constituem um momento importante no processo de
desenvolvimento, expanso e reconhecimento dos direitos humanos, caracterizados,
enquanto valores fundamentais indisponveis, pela nota de uma essencial
inexauribilidade (MS 22.164/SP, Rel. Min. Celso de Mello, apud CAMPOS JUNIOR,
2008:121).

E qual a importncia de considerar o meio ambiente como direito fundamental?
De acordo com o art. 5, 1 da Constituio Federal, os direitos fundamentais tm aplicao
imediata
133
. Alm disso, h autores (CAMPOS JUNIOR, 2008) que defendem que o disposto no
art. 60, 4, inc. IV, da CF/88, que afirma no poder ser objeto de deliberao a proposta de
emenda tendente a abolir os direitos e garantias individuais incluiria tambm o direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado e a sadia qualidade de vida (art. 225 CF). Os pontos
controversos desta compreenso residem, primeiro em saber se o meio ambiente equilibrado de
fato um direito e garantia fundamental o que, como vimos, tem sido consensualmente aceito
como tal; alm disso, nos termos da Constituio, a restrio emenda refere-se a direitos e
garantias individuais, e a salvaguarda do meio ambiente de carter coletivo, um bem coletivo,

133
As normas definidoras de direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata (CF, art. 5, 1).
167
e somente se a interpretao do art. 60, 4, inc. IV incluir todos os direitos e garantias
fundamentais que o meio ambiente poderia ser considerado partcipe desta norma que cobe a
abolio mediante emenda. Se assim for interpretado, conforme o faz Campos Jnior (2008) e
tendemos a segui-lo, o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado deve ser considerado
como norma que compe o ncleo duro de direitos fundamentais que, alm de terem aplicao
imediata, no pode ser abolidos atravs de emendas constitucionais.
Feita esta breve incurso no mbito do direito constitucional ambiental, faremos o mesmo para o
direito constitucional referente diversidade cultural.

3.1.4. Da diversidade cultural
Mas a turma do discurso do pnico pensa assim: primeiro o ndio tinha vergonha de ser ndio,
depois viu que bom ser comunidade. Da ganhou terra, vai querer autonomia e fundar uma
nao. Ora, quem diz isso nunca colocou o p numa terra indgena (Viveiros de Castro,
entrevista concedida ao Jornal O Estado de So Paulo, em 20 de abril de 2008).

A dignidade da pessoa humana caracterizada como um dos princpios fundamentais da
Repblica Federativa do Brasil (art. 1, inciso III, CF/88). Fernando Ferreira dos Santos (1998)
destaca que o captulo dos direitos fundamentais figura antes do captulo que trata da
organizao do Estado e que da h de se concluir que o Estado existe em funo de todas as
pessoas e no o contrrio.
No se trata, entretanto, quando se fala da dignidade da pessoa humana, de considerao atinente
apenas ao indivduo, mas tambm da busca pela compatibilizao e interrelao entre os valores
individuais e coletivos (SANTOS, 1988). vlido dizer que este princpio inclui a proteo
liberdade expressiva da pessoa humana, especialmente a de dizer quem so e quais so as suas
condies de vida, tomadas em grupo ou individualmente (DUPRAT, 2007: 19). A Declarao
Universal sobre a Diversidade Cultural proclama, em seu artigo 4, que a defesa da diversidade
cultural um imperativo tico, inseparvel do respeito dignidade da pessoa humana. E
segundo a Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais, que
foi promulgada pelo Brasil por meio do Decreto 6.177 (1 de agosto de 2007), as partes se
comprometem a adotar medidas para a proteo e a promoo da diversidade das expresses
culturais, conforme preconizado em seu artigo 5.
168
De acordo com Dbora Duprat, o conceito de cultura, tanto na Constituio de 1988, quanto na
Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural enfatiza no:

sua expresso folclrica, monumental, arquitetnica e/ou arqueolgica, e sim o conjunto
de valores, representaes e regulaes de vida que orientam os diversos grupos sociais.
H um deslocamento, portanto, do passado para o presente, e interlocuo e ao passam
a ser os elementos centrais do conceito (DUPRAT, 2007: 21).

A discusso sobre o princpio da dignidade humana no pode ser feita eximindo-se de, ao menos
mencionar duas correntes doutrinrias que fazem leituras opostas com relao importncia da
dignidade da pessoa humana no texto constitucional. De maneira mais geral, trata-se da discusso
iniciada no subitem anterior, referente existncia ou no de hierarquia entre princpios
constitucionais. De um lado, a corrente defendida por Alexy e Dworkin, como vimos, defende
que no h uma hierarquia absoluta entre princpios e que quando h coliso entre eles deve-se
operar a uma ponderao de valores para decidir qual princpio merece maior relevncia no caso
especfico. Por outro lado, Canotilho um grande representante da corrente que defende a
existncia de superioridade de alguns princpios constitucionais, os quais devem nortear toda que
qualquer deciso jurdica. Para este autor, o princpio da dignidade da pessoa humana figura
como um princpio absoluto, um mnimo invulnervel que todo estatuto jurdico deve assegurar
(cf. SANTOS, 1998). A opo por uma ou outra corrente tem implicaes tericas e tcnicas
bastante relevantes para o entendimento dos conflitos entre os princpios que importam presente
anlise.
Outros elementos presentes na Constituio que podem ser destacados como importantes para a
defesa da diversidade cultural dos grupos brasileiros so alguns dos objetivos fundamentais da
Repblica do Brasil, dos quais destacamos os seguintes: erradicar a pobreza e a marginalizao e
reduzir as desigualdades sociais e regionais (Art. 2, inc. III); e promover o bem de todos, sem
preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao (Art.
2, inc. IV).
Ou seja, no deve haver preconceito e discriminao por parte de nenhum ente da federao e,
portanto, a erradicao da pobreza, da marginalizao e a diminuio das desigualdades sociais
devem seguir os mesmos princpios de no discriminao. Este conjunto de objetivos, se
169
analisado mais pormenorizadamente, pode servir tanto legitimao de polticas especficas
voltadas a grupos minoritrios quanto sua deslegitimao. Avancemos em direo ao tema que
nos interessa mais especificamente nesta tese, que diz respeito aos direitos destinados a grupos
culturalmente diferenciados.
No artigo 215, 1, h o seguinte:
Art. 215. O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s
fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das
manifestaes culturais.
1 - O Estado proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e afro-
brasileiras, e das de outros grupos participantes do processo civilizatrio nacional.
(...).

Num primeiro momento, devemos ressaltar que este artigo (e outros) reconhece que a sociedade
brasileira no formada apenas por indivduos abstratos, iguais perante a lei. A Carta Magna de
1988 se distanciou da concepo simplificadora e redutora da natureza humana, da vida social e
da ordem poltica, tal como encontrada na doutrina dos Droits de lHomme e nas novas
constituies polticas modernas (PIERUCCI, 1999: 24), apesar de tambm reconhec-la. O fez
reconhecendo direitos culturais e sujeitos coletivos. Neste sentido, Antnio Carlos Sousa Lima e
Henyo Barreto Filho esto corretos em sublinhar que As inovaes do texto constitucional
devem ser pensadas enquanto facultando rumos inusitados e ainda irrefletidos luta por direitos,
em especial os direitos difusos, dentre eles os culturalmente diferenciados (SOUSA LIMA e
BARRETO FILHO, 2005: 11).
Embora a garantia prevista neste artigo explicite grupos especficos da sociedade brasileira como
sendo seus destinatrios (grupos populares, indgenas, afro-brasileiros), ela expansiva de
forma bem pouco clara - a todos os outros grupos participantes do processo civilizatrio nacional.
Assim fazendo, ela se fundamenta tambm no princpio da igualdade de todos diante da lei, ainda
que assumindo que esta igualdade esteja assentada na diversidade cultural dos grupos que
contriburam e contribuem para a formao da civilizao brasileira. Podemos fundamentar a a
170
proteo s chamadas populaes tradicionais, conforme argumentaremos mais frente. Mesmo
que neste artigo haja simultaneamente uma discriminao de determinados grupos (ou
exemplificao) para logo na seqncia afirmar que a proteo extensiva a todos os grupos
formadores da sociedade nacional, uma distino foi feita. Quis o constituinte priorizar as
manifestaes culturais brasileiras, especialmente a dos grupos designados na norma (grupos
populares, indgenas, afro-brasileiros)? H uma questo axiolgica e hierrquica dos bens
tutelados neste dispositivo constitucional? Do contrrio, no seria mais claro definir
explicitamente que se trata de norma que apenas exemplifica o destinatrio nico e geral de seu
texto (grupos participantes do processo civilizatrio nacional)?
De qualquer maneira, depreende-se da leitura do artigo 215, 1 que h os grupos populares, os
indgenas, os afro-brasileiros e os outros. E, sendo para definir, simplesmente, que existem
alguns grupos que so populares, outros que so indgenas, outros que so afro-brasileiros e
outros que podem ser diferenciados do restante da sociedade nacional, o fato que o constituinte
neste artigo procedeu a uma classificao e, como disse Bauman:

classificar consiste nos atos de incluir e excluir. Cada ato nomeador divide o mundo em
dois: entidades que respondem ao nome e todo o resto que no. Certas entidades podem
ser includas numa classe tornar-se uma classe apenas na medida em que outras
entidades so excludas, deixadas de fora. Invariavelmente tal operao de
incluso/excluso um ato de violncia perpetrado contra o mundo e requer o suporte de
uma certa dose de coero (BAUMAN, 1999:11).

O reconhecimento de grupos especficos e diversos que compem a sociedade brasileira significa
no apenas o estabelecimento de direitos exclusivos a estes grupos incluindo os outros
mencionados , como claramente disposto em relao aos ndios (art. 231/) e remanescentes de
quilombos (ADCT, art. 68), mas tambm a diferenciao entre os destinatrios deste direito face
sociedade como um todo. Isto tem implicaes extremamente complexas do ponto de vista
jurdico e poltico.
Ao pretender que a diversidade cultural do pas no seja discriminada, o constituinte faz isso a
partir de uma distino. O artigo 215, assim como o artigo 216, sobre o qual falaremos logo
adiante, coloca a questo da diferena. E, segundo Pierucci (1999), a diferena, seja biolgica,
171
seja cultural, se for considerada irredutvel, por mais que seja empunhada para garantir a defesa
da diversidade, pode reificar uma realidade social e ter um efeito bumerangue, servindo tanto
para fundamentar a criao de uma sociedade segregada culturalmente, quanto para congelar ou
esteriotipar as identidades s quais se pretende a concesso de direitos exclusivos. De fato, para
fundamentar a proteo diversidade cultural, o Estado no pode se furtar a explicitar ou
prescindir da existncia clara de uma alteridade cultural. E, nesse af, funciona como
maximizador ou mesmo criador de diferenas facilmente legitimveis tanto para a sociedade mais
imediatamente envolvente quanto para os prprios rgos estatais que direta e indiretamente
estaro implicados na poltica de reconhecimento (TAYLOR, 1994).
Um exemplo claro desse processo de maximizao da diferena o aprendizado e disseminao
aparentemente extempornea do ritual do Tor por vrios grupos indgenas do nordeste do Brasil,
que, aps mais de dois sculos submetidos a fortes presses no sentido de uma assimilao
quase compulsria pela sociedade brasileira, eram desprovidos de forte contrastividade
cultural (PACHECO DE OLIVEIRA, 1999: 17) e utilizaram o ritual do Tor (reaprendendo-o
ou instituindo-o) como uma estratgia poltica para pleitear o reconhecimento por parte do
Estado. O Tor serviu como elemento exotizador e legitimador da idia de que aqueles grupos
eram efetivamente ndios, e que, portanto, teriam direitos exclusivos sobre as terras
tradicionalmente ocupadas, dentre outros direitos especficos
134
. De acordo com Joo Pacheco de
Oliveira, o rgo indigenista tinha de justificar para si mesmo e para os poderes estaduais que o
objeto de sua atuao era efetivamente composto por ndios, e no por meros remanescentes
(1999: 17-18). E ainda:

A poltica oficial exige demarcar descontinuidades culturais face aos regionais, e assim
(...) o ritual do tor, por exemplo, permite exibir a todos os atores presentes nessa situao
intertnica (regionais, indigenistas e os prprios ndios) os sinais diacrticos de uma
indianidade (apud Oliveira, 1988) peculiar aos ndios do Nordeste. (...) Trata-se de um
ritual poltico, protagonizado sempre que necessrio demarcar as fronteiras entre

134
Esta colocao insere-se na problemtica que ser melhor discutida no quarto captulo, e que diz respeito ao efeito
constituidor de direitos atravs dos mecanismos arbitrrios e de arbitragem, como o direito estatal (PACHECO DE
OLIVEIRA, 1999: 21). De maneira prosaica, a questo pode ser resumida pelo dilema Tostines: Tostines vende
mais porque fresquinho ou fresquinho porque vende mais?. Ou seja, a legislao cria o objeto legislado ou o
objeto legislado cria a legislao? Ou, para citar mais uma parfrase singela que traduz a dificuldade questo: quem
vem primeiro, o ovo ou a galinha?.
172
ndios e brancos (PACHECO DE OLIVEIRA, 1999: 25-26).

Fica claro que tanto quanto os direitos especficos assegurados aos ndios ou diversidade
cultural brasileira de uma forma mais ampla a prpria instituio ou legitimao da identidade
ndia ou culturalmente distinta so construes polticas operadas na interrelao entre Estado e
grupos tnicos, e se balizam em concepes s vezes mais, s vezes menos preconcebidas do que
deva realmente ser diversidade cultural, e, portanto, do que deva realmente contar com a proteo
de uma poltica da diferena. Tendo uma histria institucional mais profunda de reconhecimento
territorial comparado a outros grupos tnicos, como argumentamos no primeiro captulo, a
poltica indigenista segue, ainda, de perto as constries burocrticas para operacionalizar a
proteo cultural, conforme bem descreveu Cristian Tefilo da Silva (2005: 252):

(...) a preocupao em assegurar uma poro territorial que permita a reproduo
fsica e cultural do povo indgena encontra seus limites na difcil tarefa de enxergar, em
um tempo restrito e previamente estipulado, os elementos da cultura indgena e do meio
ambiente fsico que melhor possam se adequar idia jurdica e no como uma cultura
tradicional indgena reproduzindo-se em um dado ambiente fsico deveria ser.
Identificar e delimitar uma terra indgena no passaria, nesses termos, de uma
precesso de simulacro (...). Nesses casos, o antroplogo esfora-se por adaptar os
vrios pontos de vista de nativos idia burocratizada do ponto de vista supostamente
semicapaz e silvcola do nativo, tal qual expresso em estatutos, artigos, decretos e
manuais de identificao que precedem as culturas indgenas, servindo-lhes de modelo
de realidade. Os territrios indgenas assim delimitados e demarcados no seriam para
os prprios ndios mais do que simulacros de territrios, j que os mesmos foram
simulados para adequarem-se a um ndio preconcebido que em nada ou quase nada se
aproxima das necessidades reais do ndio de carne e osso. A terra indgena hiper-real
seria assim uma inveno do Estado nacional que encontra sua ressonncia na imagem
ambiguamente romntica e depreciativa do ndio hiper-real.

Voltando discusso constitucional com relao proteo da diversidade cultural, vejamos
especificamente o que diz o artigo 216. Diz ele (grifos nossos):
Art. 216
Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial,
tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao,
memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se
incluem:
I - as formas de expresso;
173
II - os modos de criar, fazer e viver;
III - as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas;
IV - as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s
manifestaes artstico-culturais;
V - os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico,
paleontolgico, ecolgico e cientfico.
1 - O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o
patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia,
tombamento e desapropriao, e de outras formas de acautelamento e preservao.
4 - Os danos e ameaas ao patrimnio cultural sero punidos, na forma da lei.
5 - Ficam tombados todos os documentos e os stios detentores de reminiscncias
histricas dos antigos quilombos.

Este artigo define o que deve ser entendido como patrimnio cultural brasileiro e tambm
endossa a idia de que a sociedade brasileira no formada apenas por indivduos.
Diferentemente do artigo 215, e com exceo do disposto em seu 5, inc. V, que menciona os
antigos quilombos, o artigo 216 no especifica ou discrimina quais so os grupos que seriam
destinatrios da proteo assegurada por este dispositivo. Somado ao outros que o artigo 215
menciona, neste artigo 216 que pode ser concretizada de forma mais clara a justificativa para a
defesa dos direitos das populaes tradicionais. De acordo com o que colocou Dbora Duprat, o
artigo 216, Sem nome-los, tambm teve como destinatrios de direitos especficos os demais
grupos que tivessem formas prprias de expresso, de viver, de criar e de fazer (DUPRAT,
2007: 21).
Os artigos 215 e 216 da Constituio evidenciam e consolidam a interpretao de que o Brasil
um Estado pluritnico. E a importncia disso, segundo a Coordenadora da Sexta Cmara da
Procuradoria Geral da Repblica, que a Constituio de 1988 torna impositiva a aplicao
analgica do tratamento dado questo indgena e aos demais grupos tnicos (DUPRAT, s/d).
Para retomar a discusso a respeito da discriminao de determinados grupos como tendo direitos
especficos, vale destacar a fala de Antnio Flvio Pierucci, que bastante iluminadora quanto s
dificuldades em tratar o problema:

Na verdade, a prpria anttese (igualdade-versus-diferena) oculta a interdependncia
dos dois termos, porquanto a igualdade no a eliminao da diferena, e a diferena no
174
obsta a igualdade (Scott, 1988). Esta ltima posio , sem dvida, a mais difcil de se
traduzir em idias claras e distintas e, pelas sutilezas que implica e pela complexidade
intelectual que exige de quem a abraa, mais difcil ainda de ser vivida e passada adiante,
no cotidiano ou em contextos institucionais e polticos mais imediatamente conflitivos.
uma idia de difcil traduo na linguagem ordinria e na prtica do dia-a-dia, porquanto
qualquer ligeira traio de suas acuradas distines e sofisticadas nuances, qualquer
deslize significa, fatalmente, sua completa desfigurao. Noutras palavras, no h vulgata
possvel de uma teorizao toda feita em filigrana, de uma proposta de sada pela qual s
se pode andar pisando sobre ovos. E sem vulgata no h ativismo que se mantenha
minimamente nutrido (37).

Tambm aqui, como no caso do meio ambiente, a doutrina brasileira tende a considerar direitos
culturais, ou, mais especificamente, direito diversidade cultural, como um direito fundamental.
Jos Afonso da Silva
135
observa que a introduo do princpio democrtico no Estado de
Direito implica em que os direitos culturais prprios dos seguimentos sociais e tnicos
que compem a populao brasileira passem a fazer parte dos direitos fundamentais, a
que o Estado obriga-se a resguardar e proteger (RIOS, 2007: 107).

Deborah Duprat afirma que por serem indissociveis do princpio da dignidade humana, os
direitos culturais e tnicos tm status de direito fundamental (DUPRAT, 2007: 16). E Aurlio
Virglio Rios endossa:

O que se pretendeu assegurar na nova Constituio que os diferentes grupos
formadores da sociedade gozem da proteo quanto aos seus modos de viver, isto , o
direito sua cultura prpria, ao mesmo tempo em que se estabelece a garantia de ampla
participao social e poltica desse seguimento [sic] (ou minoria) atravs dos benefcios
sociais que a igualdade segundo a lei impe, sem descurar-se das diferenas culturais,
nsitas a todas as minorias tnicas (RIOS, 2007: 109).

Por fim, retomando os paralelos entre a proteo diversidade cultural e ao meio ambiente, a
desapropriao
136
da propriedade privada visando proteo do interesse social representa um

135
SILVA, J. Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. Edio Malheiros, 1997.
136
Lus Flvio Camargo Bastos discute a questo da qualificao profissional exigida para o perito cuja funo
avaliar os imveis rurais desapropriados com base no artigo 184 da Constituio Federal. Basicamente, o autor
defende que o profissional competente para realizar tal tarefa o engenheiro agrnomo, enquanto no caso de
desapropriaes urbanas, cabe a percia ao engenheiro civil (BASTOS, 2001).
175
ponto de unio entre os dois bens que so objetos de anlise nesta tese. Isto porque a proteo ao
patrimnio cultural brasileiro tambm conta com o recurso desapropriao
137
para atingir seus
objetivos, conforme determina o artigo 216 da Constituio:
1 - O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o
patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento
e desapropriao, e de outras formas de acautelamento e preservao. (grifos nossos).

Como vimos, a contigidade entre a proteo aos bens ambientais e culturais inclui os
instrumentos jurdicos que o Poder Pblico ou os cidados podem dispor para garantir a tutela de
referidos bens. Tambm j mencionamos que h um entendimento bastante consolidado do ponto
de vista doutrinrio, que compreende o ambiente como um bem jurdico que abarca tanto a
dimenso cultural quanto a dimenso natural dos recursos naturais. Trata-se de considerar o
homem e sua cultura como parte do ambiente e, simultaneamente, como produtor do bem
ambiental. Carlos Rodrigues Brando traduz esta idia em termos antropolgicos. Segundo sua
concepo, a natureza no aparece para o homem como um dado bruto, exterior a ele, mas j
como feixes e teias de significados. Os homens no reagem a um meio ambiente. Reagem
simbolicamente sua prpria reao ante o mundo natural (BRANDO, 1994: 29-30).
De certa maneira, trata-se de uma concepo que aproxima no somente a histria social dos
atos e processos humanos no, sobre ou contra o mundo natural, (...) mas, antes, uma histria dos
homens com a natureza. Melhor ainda, uma histria social passada entre os seres humanos e
outros seres da natureza (BRANDO, 1994: 27). Trata-se de uma viso que nega a dicotomia
antropocentrismo versus biocentrismo presente na concepo segundo a qual cultura e natureza
so entes estanques e distintos e que merecem proteo separadamente.

137
Vale destacar que este no o caso das terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios, que porventura estejam sob
ocupao de no ndios. Neste caso, no se trata de desapropriao, pois o sujeito ocupante da terra indgena no tem
a propriedade da mesma, j que constitucionalmente so nulos e extintos quaisquer atos que tenham por efeito a
ocupao, o domnio e a posse das terras indgenas (art. 231, 6). Deve a Unio o pagamento de indenizao
apenas s benfeitorias que tenham sido construdas de boa-f. Alm disso, a legislao infra-constitucional tem
consagrado a prioridade do reassentamento dos ocupantes no ndios de terras indgenas. Alm disso, apesar da
Unio ser expressamente vetada de pagar outras indenizaes pelos prejuzos causados aos ocupantes no ndios de
boa-f, as demais pessoas fsicas e jurdicas, de direito pblico ou privado, podem ser responsabilizadas pelos
prejuzos causados a terceiros. Esta uma garantia constitucional prevista no inciso XXXV do Art. 5 (BEIRO,
2004).
176
Se aparentemente esta perspectiva permite fugir de vises essencialistas e irreais tanto a respeito
do que seja a natureza, quanto a respeito do que seja a cultura, veremos que os efeitos
bumerangues podem, tambm aqui, se fazerem presentes, negando a este bem hbrido de cultura e
natureza, a dinamicidade que lhe inerente e definindo-lhe um estado ideal de existncia que, via
de regra, vem balizado por um passado determinado e cujo futuro passa a ser restringido sob os
termos elaborados por este passado (construdo), ou sob aqueles que a cincia autoriza (os usos e
processos considerados sustentveis), freqentemente pressupondo isolamento e fragmentao
dos grupos ecolgicos e culturais.
Feitas essas consideraes a respeito de algumas maneiras sobre como podem ser interpretadas as
normas constitucionais protetoras do patrimnio cultural e ambiental, procurando destacar os
momentos em que estes dois entes podem ser vistos de forma associada, passamos agora a avaliar
algumas Convenes que foram promulgadas no pas, buscando analisar a mesma questo, qual
seja, de se e como esto relacionados proteo diversidade cultural e proteo ambiental.

3.2. Convenes ratificadas pelo Brasil
3.2.1. Conveno para a proteo do patrimnio mundial, cultural e natural
(1977).
3.2.2. Conveno da Diversidade Biolgica (1992)
3.2.3. Conveno n 169 da Organizao Internacional do Trabalho sobre Povos
Indgenas e Tribais (2004)
3.2.4. Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais
(2007)

Conforme mencionado na introduo deste captulo, as Convenes e Tratados internacionais que
tenham sido ratificados e promulgados pelo pas, geram obrigaes, vinculando os pases na
ordem internacional e impondo sanes em caso de descumprimento das normas acordadas
(SHIRAISHI NETO, 2007: 36). Alm disso, elas so incorporadas legislao ordinria do pas.
A partir da Emenda Constitucional n 45, aprovada no dia 8 de dezembro de 2004, as
Convenes e Tratados internacionais que vierem a ser aprovados pelo Congresso Nacional tero
177
peso equivalente s emendas constitucionais
138
. Das convenes que analisaremos aqui, somente
aquela relacionada proteo e promoo da diversidade das expresses culturais, ratificada em
2007, tem status de emenda constitucional. Isto porque a redao conferida ao artigo que trata a
matria em questo emprega os termos que forem referentes aos Tratados e Convenes, o que
significa um mandamento prospectivo ou ex nunc. As outras - Conveno para a proteo do
patrimnio mundial, cultural e natural (1977), Conveno da Diversidade Biolgica (1992) e a
Conveno n 169 da Organizao Internacional do Trabalho (2004) , de qualquer maneira so
instrumentos jurdicos plenamente incorporados ao sistema normativo brasileiro e que, alm
disso, esto sujeitos ao monitoramento regular e sistemtico dos rgos internacionais
encarregados por zelar por sua consecuo.

3.2.1. Conveno para a proteo do patrimnio mundial, cultural e natural (1977)
Durante a XVII Conferncia Geral da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a
Cincia e a Cultura (UNESCO), em 23 de novembro de 1972, em Paris, foi adotada a Conveno
para a proteo do patrimnio mundial, cultural e natural
139
.
O Congresso Nacional Brasileiro, por meio do Decreto Legislativo n 74, de 30 de junho de
1977, aprovou, com uma pequena reserva ao pargrafo 1, artigo 16, o texto da Conveno.
Conforme manda os termos da mesma, foi depositado o instrumento brasileiro de aceitao
Diretoria-geral da UNESCO, com a reserva indicada, em 2 de setembro de 1977, e, a partir do
terceiro ms subseqente, a conveno entrou em vigor no Brasil. O Decreto n 80.978, de 12 de
dezembro de 1977 promulgou a referida conveno.

138
Conforme disposto em seu artigo 5, inciso LXXVIII, 3, Os tratados e convenes internacionais sobre
direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos
votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais.

139
Neste mesmo ano ocorreu a primeira Conferncia de Meio Ambiente e Desenvolvimento das Naes Unidas, em
Estocolmo, que foi considerada um dos grandes marcos da histria do ambientalismo internacional, com fortes
repercusses nacionais. Dentre os reflexos desta conferncia no Brasil, podemos citar a criao do primeiro rgo
brasileiro de meio ambiente, a Secretaria Especial de Meio Ambiente (SEMA), em 1973; e a edio da Lei n 6.938,
em 1981, que estabeleceu pela primeira vez os princpios e objetivos da Poltica Nacional do Meio Ambiente e
instituiu o Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA).
178
Embora trate simultaneamente do patrimnio cultural e natural, esta conveno distingue muito
claramente um e outro, desconsiderando que ambos possam partilhar o mesmo conceito. De
acordo com seu texto:

Sero considerados como patrimnio cultural (art.1):
- os monumentos: obras arquitetnicas, de escultura ou de pintura monumentais,
elementos ou estruturas de natureza arqueolgica, inscries, cavernas e grupos de
elementos, que tenham um valor universal excepcional do ponto de vista da histria,
da arte ou da cincia;
- os conjuntos: grupos de construes isoladas ou reunidas que, em virtude de sua
arquitetura, unidade ou integrao na paisagem, tenham um valor universal
excepcional do ponto de vista da histria, da arte ou da cincia;
- os lugares notveis: obras do homem ou obras conjugadas do homem e da
natureza, bem como as zonas, inclusive lugares arqueolgicos, que tenham valor
universal excepcional do ponto de vista histrico, esttico, etnolgico ou
antropolgico.

Sero considerados como patrimnio natural (art.2):
- os monumentos naturais constitudos por formaes fsicas e biolgicas ou por
grupos de tais formaes, que tenham valor universal excepcional do ponto de vista
esttico ou cientfico;
- as formaes geolgicas e fisiogrficas e as reas nitidamente delimitadas que
constituam o de espcies animais e vegetais ameaadas e que tenham valor universal
excepcional do ponto de vista da cincia ou da conservao;
- os lugares notveis naturais ou as zonas naturais nitidamente delimitadas, que
tenham valor universal excepcional do ponto de vista da cincia, da conservao ou
da beleza natural.

3.2.2. Conveno da Diversidade Biolgica (1992)
140

A CDB (1992) foi o marco inicial do reconhecimento de que, com seu conhecimento e suas
prticas sustentveis, as populaes tradicionais podem contribuir para a conservao da
biodiversidade (VIANNA, 2008:289).

A segunda conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, conhecida
como Eco-92, ocorreu em 1992 no Rio de Janeiro e, pela enorme repercusso que causou, inseriu

140
O secretariado da conveno mantm um site oficial bastante completo e atualizado: www.biodiv.org.
179
definitivamente o meio ambiente entre os grandes temas da agenda nacional e global. O seu
objetivo principal era buscar meios de conciliar o desenvolvimento scio-econmico com a
conservao e proteo dos ecossistemas da Terra.
Dentre os documentos internacionais assinados durante a Eco-92, todos considerados referncias
fundamentais para o Direito Ambiental Internacional, destacam-se trs convenes
(biodiversidade, desertificao e mudanas climticas), a criao da Agenda 21, a Carta da Terra,
a Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento e uma declarao de princpios
sobre as florestas. Destes, faremos uma breve anlise da Conveno sobre a Diversidade
Biolgica (CDB).
Assinada em 1992, a CDB foi ratificada em 1994 e promulgada em 1998 no Brasil
141
. Seus
objetivos so: a conservao da diversidade biolgica, a utilizao sustentvel de seus
componentes e a repartio justa e eqitativa dos benefcios derivados da utilizao dos recursos
genticos.
Dentre os tratados internacionais dos quais o Brasil signatrio, este nos sobremaneira
importante, visto que trata, obviamente, da conservao da biodiversidade, mas tambm das
comunidades tradicionais e indgenas que vivem em estreita relao com os recursos biolgicos e
possuem conhecimentos especficos sobre eles, devendo ambos serem conservados, conforme
definido em um dos pargrafos do prembulo da CDB:
Reconhecendo [reconhece] a estreita e tradicional dependncia de recursos biolgicos
de muitas comunidades locais e populaes indgenas com estilos de vida tradicionais, e
que desejvel repartir eqitativamente os benefcios derivados da utilizao do
conhecimento tradicional, de inovaes e de prticas relevantes conservao da
diversidade biolgica e utilizao sustentvel de seus componentes.

141
A Conveno da Diversidade Biolgica foi aprovada pelo Congresso Nacional por meio do Decreto Legislativo n
02, de 03 de fevereiro de 1994. Em 28 de fevereiro de 1994 o Governo brasileiro depositou o instrumento de
ratificao da Conveno, passando a mesma a vigorar, para o Brasil, em 29 de maio de 1994, na forma de seu artigo
36. A partir de sua promulgao, pelo decreto n 2.519, de 16 de maro de 1998, ficou decretado que: Art. 1 A
Conveno sobre Diversidade Biolgica, assinada no Rio de Janeiro, em 05 de junho de 1992, apensa por cpia ao
presente Decreto, dever ser executada to inteiramente como nela se contm.
180
Neste pargrafo h claramente a compreenso de que muitas comunidades locais e populaes
indgenas com estilos de vida tradicionais no apenas dependem dos recursos biolgicos, mas
possuem conhecimentos, inovaes e prticas que so relevantes tanto conservao da
diversidade biolgica quando utilizao sustentvel se seus componentes. Pelos benefcios
advindos da utilizao destes conhecimentos, prticas e inovaes, deve haver repartio
eqitativa aos povos. Alm disso, a Conveno da Diversidade Biolgica em seu artigo 8,
intitulado Conservao in situ, declara:
i) Procurar proporcionar as condies necessrias para compatibilizar as utilizaes atuais
com a conservao da diversidade biolgica e a utilizao sustentvel de seus
componentes;
Ou seja, em locais destinados conservao in situ
142
, dever ser buscada a compatibilizao dos
usos que eram realizados at ento com a conservao da diversidade biolgica, por meio do uso
sustentvel dos seus componentes. A Conveno no determina a realocao das populaes que
porventura habitem locais de conservao in situ como o faz o SNUC para o caso das UCs de
proteo integral, conforme veremos mais frente. Ao contrrio determina que se proporcionem
as condies necessrias para adequar os usos atuais conservao e ao uso sustentvel dos
componentes da diversidade biolgica.
Vai alm a CDB em termos de garantia de direito s comunidades locais e indgenas que tenham
estilo de vida tradicional. Para aquelas comunidades cujos conhecimentos so relevantes
conservao e utilizao sustentvel da diversidade biolgica, deve-se respeitar, preservar e
manter seus conhecimentos, prticas e inovaes, e incentivar o seu uso e ampla aplicao,
repartindo eqitativamente os benefcios advindos da disseminao deste conhecimento,
conforme disposto no mesmo artigo referente conservao in situ, inciso j
143
.

142
A definio que consta na CDB de conservao in situ, conforme disposto no artigo 2, a seguinte: significa a
conservao de ecossistemas e hbitats naturais e a manuteno e recuperao de populaes variveis de espcies
em seus meios naturais e, no caso de espcies domesticadas ou cultivadas, nos meios onde tenham desenvolvido suas
propriedades caractersticas. Cabe ressaltar que esta definio inclui as espcies cultivadas, o que mais uma vez
refora a relao possvel e importante entre presena humana e fomento diversidade biolgica.
143
Conforme texto da CDB, art. 8, inciso j: Em conformidade com sua legislao nacional, respeitar, preservar e
manter o conhecimento, inovaes e prticas das comunidades locais e populaes indgenas com estilo de vida
tradicional relevantes conservao e utilizao sustentvel da diversidade biolgica e incentivar sua mais ampla
181
Como vimos, a proteo diversidade cultural brasileira no mbito constitucional, tem uma
postura bastante semelhante que foi adotada pela CDB em 1992, especialmente pelo disposto
em seu artigo 216.
A CDB define tambm que, em lugares destinados conservao in situ, caso haja um sensvel
efeito negativo diversidade biolgica, deve-se regulamentar ou administrar os processos e as
categorias de atividades em causa (inciso l, artigo 8). Trata-se apenas da imposio de
regulamentao a atividades que causem sensvel leso diversidade biolgica. Tal
regulamentao ou administrao pode implicar a remoo dos causadores do dano, entretanto,
este procedimento no tomado a priori como medida especfica a ser adotada. Mais uma vez,
afirma-se que a premissa para conservao da diversidade biolgica no a separao do homem
e da natureza, e sim a limitao de certas atividades lesivas diversidade biolgica.
No artigo 10, intitulado Utilizao sustentvel de componentes da diversidade biolgica, existem
trs dispositivos que nos interessam para a presente tese. So eles:
Art. 10: Utilizao sustentvel de componentes da diversidade biolgica
b) Adotar medidas relacionadas utilizao de recursos biolgicos para evitar ou
minimizar impactos negativos na diversidade biolgica
c) Proteger e encorajar a utilizao costumeira de recursos biolgicos de acordo com
prticas culturais tradicionais compatveis com as exigncias de conservao ou
utilizao sustentvel;
d) Apoiar populaes locais na elaborao e aplicao de medidas corretivas em reas
degradadas onde a diversidade biolgica tenha sido reduzida
Neste caso, novamente, destaca-se a adoo de medidas que minimizem ou evitem impactos
negativos diversidade biolgica causados por sua utilizao (alnea b). Embora no haja
determinao de que entre estas medidas possa figurar o reassentamento das pessoas que causam
o referido impacto negativo, a nfase na regulao da utilizao dos recursos biolgicos implica a
tomada de medidas menos radicais que a remoo das pessoas causadoras o dano. Isto pode ser
confirmado pelo que dispem as alneas c e d, em que se ressalta a participao das populaes
que tenham prticas culturais compatveis com a conservao e utilizao sustentvel dos
recursos que compem a diversidade biolgica. Valoriza-se ainda o conhecimento das

aplicao com a aprovao e a participao dos detentores desse conhecimento, inovaes e prticas; e encorajar a
repartio eqitativa dos benefcios oriundos da utilizao desse conhecimento, inovaes e prticas.
182
populaes locais na busca de recuperar reas degradadas onde a diversidade biolgica tenha sido
reduzida (alnea d).
Antes da Eco-92 o movimento seringueiro no Acre propunha este tipo de concepo, afirmando
que os Povos da Floresta deveriam ser reconhecidos pelo Estado como verdadeiros guardies da
mesma. Para ver a histria do movimento, que culminou com a proposio de uma categoria de
unidade de conservao, ver a excelente tese de doutoramento de Mary Allegretti (2002),
intitulada A construo social de polticas ambientais: Chico Mendes e o movimento dos
seringueiros, defendida em 2002.

3.2.3. Conveno n 169 da Organizao Internacional do Trabalho (2004)
Promulgada pelo Brasil bem mais recentemente (2004)
144
, a Conveno 169 da Organizao
Internacional do Trabalho, rgo da Organizao das Naes Unidas, sobre Povos Indgenas e
Tribais, foi adotada em Genebra, em 27 de junho de 1989 e entrou em vigor internacional em 5
de setembro de 1991.
De acordo com encarte produzido pela Porantim, n 288 de setembro de 2006, com texto base
produzido por Rosana Lacerda, a cada cinco anos, os pases que assinaram a Conveno devem
enviar OIT um resumo informando como aplicaram as normas da Conveno neste perodo,
sendo que o Brasil enviou pela primeira vez este resumo (chamado de Memria) em 2008. Se o
pas no cumprir as normas da Conveno, ele no punido, mas isto gera um constrangimento
internacional para os governantes.
No Brasil, a primeira Memria oficial do Estado foi enviada em 2008. Entretanto, diversos
grupos sociais enviaram OIT denncias ou reclamaes de que as normas da OIT no estavam
sendo cumpridas, escrevendo, literalmente, uma histria diferente da oficial. Foi o caso da Carta
da Assemblia Geral dos Malungu, que coordena as associaes das comunidades remanescentes
de quilombos do Estado do Par, que afirmou que os direitos das comunidades quilombolas no

144
O Congresso Nacional aprovou a referida conveno por meio do Decreto Legislativo n
o
143, de 20 de junho de
2002 e o Governo brasileiro depositou o instrumento de ratificao junto ao Diretor Executivo da OIT em 25 de
julho de 2002. Deste modo, a mesma entrou em vigor no Brasil em 25 de julho de 2003 e foi promulgada pelo
Decreto n 5.051, de 19 de abril de 2004.
183
Par no estavam sendo respeitados, destacando especificamente os seguintes problemas: 1. o
desrespeito ao direito consulta prvia, 2. o retrocesso na regulamentao do processo de
titulao das Terras Quilombolas, e 3. a paralizao dos processos no INCRA.
Foi enviada tambm uma carta escrita por diversas associaes indgenas brasileiras
145
com o
intuito de realizar uma avaliao independente do Estado brasileiro com relao aplicao das
normas da OIT em relao aos povos indgenas. Esta carta adotou a estratgia de tomar cinco
casos paradigmticos que refletem o desrespeito s normas acordadas pela Conveno, que so os
seguintes: Hidroeltrica de Belo Monte; Terra Indgena dos Guaran-Kaiow; Terra Indgena
Raposa Serra do Sol; Minerao na Terra Indgena dos Cinta Larga e Transposio do Ro So
Francisco.
As comunidades quilombolas de Alcntara, estado do Maranho, representadas pelo Sindicato
dos Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais de Alcntara (STTR), pelo Sindicato dos
Trabalhadores e Trabalhadoras na Agricultura Familiar de Alcntara e pela Associao da
Comunidade de Mamuna, tambm apresentaram uma Comunicao Organizao Internacional
do Trabalho (OIT) detalhando violaes de direitos previstos na Conveno 169 dos Povos
Indigenas e Tribais sendo cometidas pelo estado Brasileiro.
Diversas outras iniciativas poderiam ser mencionadas e endossariam o fato de que a ratificao
da Conveno 169 da OIT, apesar de formalmente incorporada legislao brasileira, tem sido
muito mais fonte de legitimidade para a mobilizao em busca de respeito aos direitos dos povos
indgenas e tribais, do que medida efetivamente adotada pelo Estado para o cumprimento de seus
deveres para com a diversidade cultural. Vejamos a magnitude da importncia poltica de tal
documento.
A inspirao para elaborar um documento especfico de proteo aos povos indgenas e tribais
por parte da OIT vem desde 1920, quando comearam a avaliar as condies de trabalho dos
campesinos, inicialmente na regio dos Andes, e constatou-se que maior parte da populao
pobre dentre os campesinos era formada por povos originrios e que no tinham suas

145
So elas: a Articulao dos Povos Indgenas do Nordeste, Minas Gerais e Esprito Santo (APOINME); o Conselho
Indgena de Roraima (CIR); a Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira (COIAB) e o War
Instituto Indgena Brasileiro.

184
especificidades respeitadas pela legislao dos pases em que viviam (MLLER, no prelo). De
um modo geral, a percepo de que estes povos estavam alijados do acesso ao exerccio de seus
direitos fundamentais foi o que suscitou o surgimento das convenes especficas aos povos
indgenas e tribais: primeiro, com um vis fortemente assimilacionista (Conveno 107, em
1957), e depois com um vis pluralista (Conveno 169, em 1989, revogando aquela).
Em primeiro lugar, vale destacar que a Conveno adotada nos seguintes termos:

Reconhecendo as aspiraes desses povos [indgenas e tribais] a assumir o controle de
suas prprias instituies e formas de vida e seu desenvolvimento econmico, e manter
e fortalecer suas identidades, lnguas e religies, dentro do mbito dos Estados onde
moram;
Observando que em diversas partes do mundo esses povos no podem gozar dos direitos
humanos fundamentais no mesmo grau que o restante da populao dos Estados onde
moram e que suas leis, valores, costumes e perspectivas tm sofrido eroso
freqentemente;
Lembrando a particular contribuio dos povos indgenas e tribais diversidade
cultural, harmonia social e ecolgica da humanidade e cooperao e compreenso
internacionais;

Passaremos agora a mencionar alguns trechos da Conveno que so importantes para
compreender o entendimento jurdico sobre a problemtica por ns enfocada nesta tese (grifos
nossos).

Conveno 169 da OIT
PARTE 1 - POLTICA GERAL
Artigo 1
o

1. A presente conveno aplica-se:
a) aos povos tribais em pases independentes, cujas condies sociais, culturais e
econmicas os distingam de outros setores da coletividade nacional, e que estejam
regidos, total ou parcialmente, por seus prprios costumes ou tradies ou por
legislao especial;
b) aos povos em pases independentes, considerados indgenas pelo fato de
descenderem de populaes que habitavam o pas ou uma regio geogrfica pertencente
ao pas na poca da conquista ou da colonizao ou do estabelecimento das atuais
fronteiras estatais e que, seja qual for sua situao jurdica, conservam todas as suas
prprias instituies sociais, econmicas, culturais e polticas, ou parte delas.
185
2. A conscincia de sua identidade indgena ou tribal dever ser considerada como
critrio fundamental para determinar os grupos aos que se aplicam as disposies da
presente Conveno.
3. A utilizao do termo "povos" na presente Conveno no dever ser interpretada no
sentido de ter implicao alguma no que se refere aos direitos que possam ser
conferidos a esse termo no direito internacional.
Artigo 2
o

1. Os governos devero assumir a responsabilidade de desenvolver, com a participao
dos povos interessados, uma ao coordenada e sistemtica com vistas a proteger os
direitos desses povos e a garantir o respeito pela sua integridade.
2. Essa ao dever incluir medidas:
a) que assegurem aos membros desses povos o gozo, em condies de igualdade, dos
direitos e oportunidades que a legislao nacional outorga aos demais membros da
populao;
b) que promovam a plena efetividade dos direitos sociais, econmicos e culturais desses
povos, respeitando a sua identidade social e cultural, os seus costumes e tradies, e as
suas instituies;
c) que ajudem os membros dos povos interessados a eliminar as diferenas
socioeconmicas que possam existir entre os membros indgenas e os demais membros
da comunidade nacional, de maneira compatvel com suas aspiraes e formas de vida.
Artigo 4
o

1. Devero ser adotadas as medidas especiais que sejam necessrias para salvaguardar
as pessoas, as instituies, os bens, as culturas e o meio ambiente dos povos
interessados.
2. Tais medidas especiais no devero ser contrrias aos desejos expressos livremente
pelos povos interessados.
Artigo 6
o

1. Ao aplicar as disposies da presente Conveno, os governos devero:
a) consultar os povos interessados, mediante procedimentos apropriados e,
particularmente, atravs de suas instituies representativas, cada vez que sejam
previstas medidas legislativas ou administrativas suscetveis de afet-los diretamente;
Artigo 7
o

1. Os povos interessados devero ter o direito de escolher suas prprias prioridades no
que diz respeito ao processo de desenvolvimento, na medida em que ele afete as suas
vidas, crenas, instituies e bem-estar espiritual, bem como as terras que ocupam ou
utilizam de alguma forma, e de controlar, na medida do possvel, o seu prprio
desenvolvimento econmico, social e cultural. Alm disso, esses povos devero
participar da formulao, aplicao e avaliao dos planos e programas de
desenvolvimento nacional e regional suscetveis de afet-los diretamente.
4. Os governos devero adotar medidas em cooperao com os povos interessados para
proteger e preservar o meio ambiente dos territrios que eles habitam.
Artigo 8
o

1. Ao aplicar a legislao nacional aos povos interessados devero ser levados na
devida considerao seus costumes ou seu direito consuetudinrio.
2. Esses povos devero ter o direito de conservar seus costumes e instituies prprias,
desde que eles no sejam incompatveis com os direitos fundamentais definidos pelo
sistema jurdico nacional nem com os direitos humanos internacionalmente
186
reconhecidos. Sempre que for necessrio, devero ser estabelecidos procedimentos para
se solucionar os conflitos que possam surgir na aplicao deste principio.
Artigo 12
Os povos interessados devero ter proteo contra a violao de seus direitos, e poder
iniciar procedimentos legais, seja pessoalmente, seja mediante os seus organismos
representativos, para assegurar o respeito efetivo desses direitos. Devero ser adotadas
medidas para garantir que os membros desses povos possam compreender e se fazer
compreender em procedimentos legais, facilitando para eles, se for necessrio,
intrpretes ou outros meios eficazes.
PARTE II - TERRAS
Artigo 14
1. Dever-se- reconhecer aos povos interessados os direitos de propriedade e de posse
sobre as terras que tradicionalmente ocupam. Alm disso, nos casos apropriados,
devero ser adotadas medidas para salvaguardar o direito dos povos interessados de
utilizar terras que no estejam exclusivamente ocupadas por eles, mas s quais,
tradicionalmente, tenham tido acesso para suas atividades tradicionais e de
subsistncia. Nesse particular, dever ser dada especial ateno situao dos povos
nmades e dos agricultores itinerantes.
2. Os governos devero adotar as medidas que sejam necessrias para determinar as
terras que os povos interessados ocupam tradicionalmente e garantir a proteo efetiva
dos seus direitos de propriedade e posse.
3. Devero ser institudos procedimentos adequados no mbito do sistema jurdico
nacional para solucionar as reivindicaes de terras formuladas pelos povos
interessados.
Artigo 15
1. Os direitos dos povos interessados aos recursos naturais existentes nas suas terras
devero ser especialmente protegidos. Esses direitos abrangem o direito desses povos a
participarem da utilizao, administrao e conservao dos recursos mencionados.
Artigo 16
1. Com reserva do disposto nos pargrafos a seguir do presente Artigo, os povos
interessados no devero ser transladados das terras que ocupam.
2. Quando, excepcionalmente, o translado e o reassentamento desses povos sejam
considerados necessrios, s podero ser efetuados com o consentimento dos mesmos,
concedido livremente e com pleno conhecimento de causa. Quando no for possvel
obter o seu consentimento, o translado e o reassentamento s podero ser realizados
aps a concluso de procedimentos adequados estabelecidos pela legislao nacional,
inclusive enquetes pblicas, quando for apropriado, nas quais os povos interessados
tenham a possibilidade de estar efetivamente representados.
3. Sempre que for possvel, esses povos devero ter o direito de voltar a suas terras
tradicionais assim que deixarem de existir as causas que motivaram seu translado e
reassentamento.
4. Quando o retorno no for possvel, conforme for determinado por acordo ou, na
ausncia de tais acordos, mediante procedimento adequado, esses povos devero
receber, em todos os casos em que for possvel, terras cuja qualidade e cujo estatuto
jurdico sejam pelo menos iguais aqueles das terras que ocupavam anteriormente, e que
lhes permitam cobrir suas necessidades e garantir seu desenvolvimento futuro. Quando
187
os povos interessados prefiram receber indenizao em dinheiro ou em bens, essa
indenizao dever ser concedida com as garantias apropriadas.
5. Devero ser indenizadas plenamente as pessoas transladadas e reassentadas por
qualquer perda ou dano que tenham sofrido como conseqncia do seu deslocamento.
PARTE VIII ADMINISTRAO
Artigo 33
1. A autoridade governamental responsvel pelas questes que a presente Conveno
abrange dever se assegurar de que existem instituies ou outros mecanismos
apropriados para administrar os programas que afetam os povos interessados, e de que
tais instituies ou mecanismos dispem dos meios necessrios para o pleno
desempenho de suas funes.

Para sermos bastante breves a respeito de um texto que tem uma densidade e importncia mpares
para compreenso de diversas questes relativas ao reconhecimento dos direitos de grupos
tnicos e minoritrios no mundo inteiro, e que certamente mereceria um estudo parte,
destacaremos os seguintes pontos proclamados nesta Conveno 169 da OIT: o respeito s
instituies dos povos beneficirios, os quais devem ser designados por critrios de
autoidentificao; o direito ao acesso, uso e formas tradicionais de conservao dos recursos
naturais; direito s terras que ocupam e a determinao de que os povos indgenas e tribais no
devem ser delas transladados, a no ser excepcionalmente. Em resumo, pode-se dizer que a
Conveno avana no sentido de garantir a autonomia dos povos com relao constituio do
grupo, aos rumos de seu estilo de vida e de seu desenvolvimento.
A ratificao de tal Conveno pelo Brasil no deve ser entendida como apenas um acordo
formal. Trata-se de um ato voluntrio, da manifestao de um estado soberano, que aceita e se
prope a cumprir as obrigaes estipuladas no documento ratificado, conforme ressaltado por
Cntia Muller (no prelo). Aps sua ratificao, o pas deve garantir o cumprimento das
disposies da Conveno e promover os direitos por ela assegurados. Como mencionado
anteriormente, diversos grupos tradicionais se mobilizaram para denunciar o descumprimento por
parte do Estado brasileiro destas funes, o que nos permite dizer que se o Estado no se
apropriou completamente dos mandamentos propostos na Conveno, a sociedade civil o fez. O
Estado, com a ratificao da Conveno 169 da OIT, concretizou a positivao de (mais) uma
srie de fundamentos jurdicos que embasam as mobilizaes polticas que j eram operadas
pelas populaes tradicionais em busca da garantia de direitos especficos.

188
3.2.4.Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais
(2007)

Esta Conveno, promulgada pelo Decreto n 6.177, de 1 de agosto de 2007, assim como a
CDB, destaca em diversos momentos a importncia dos conhecimentos tradicionais e sua
contribuio positiva para o desenvolvimento sustentvel, devendo ser assegurada sua proteo e
promoo. Neste sentido, destacamos os seguintes artigos da Conveno sobre a Proteo e
Promoo da Diversidade das Expresses Culturais (grifos nossos):

Art. 1 Objetivos
Os objetivos da presente Conveno so:
a) proteger e promover a diversidade das expresses culturais;
b) criar condies para que as culturas floresam e interajam livremente em benefcio mtuo;
c) encorajar o dilogo entre culturas a fim de assegurar intercmbios culturais mais amplos e
equilibrados no mundo em favor do respeito intercultural e de uma cultura da paz;
d) fomentar a interculturalidade de forma a desenvolver a interao cultural, no esprito de
construir pontes entre os povos;
e) promover o respeito pela diversidade das expresses culturais e a conscientizao de seu valor
nos planos local, nacional e internacional;
f) reafirmar a importncia do vnculo entre cultura e desenvolvimento para todos os pases,
especialmente para pases em desenvolvimento, e encorajar as aes empreendidas no plano
nacional e internacional para que se reconhea o autntico valor desse vnculo;
g) reconhecer a natureza especfica das atividades, bens e servios culturais enquanto portadores
de identidades, valores e significados;
h) reafirmar o direito soberano dos Estados de conservar, adotar e implementar as polticas e
medidas que considerem apropriadas para a proteo e promoo da diversidade das expresses
culturais em seu territrio;

Art. 2 - Princpios Diretores
1.Princpio do respeito aos direitos humanos e s liberdades fundamentais
A diversidade cultural somente poder ser protegida e promovida se estiverem garantidos
os direitos humanos e as liberdades fundamentais, tais como a liberdade de expresso,
informao e comunicao, bem como a possibilidade dos indivduos de escolherem expresses
culturais. Ningum poder invocar as disposies da presente Conveno para atentar contra os
direitos do homem e as liberdades fundamentais consagrados na Declarao Universal dos
Direitos Humanos e garantidos pelo direito internacional, ou para limitar o mbito de sua
aplicao.
3.Princpio da igual dignidade e do respeito por todas as culturas
189
A proteo e a promoo da diversidade das expresses culturais pressupem o
reconhecimento da igual dignidade e o respeito por todas as culturas, incluindo as das pessoas
pertencentes a minorias e as dos povos indgenas.
6.Princpio do desenvolvimento sustentvel
A diversidade cultural constitui grande riqueza para os indivduos e as sociedades. A
proteo, promoo e manuteno da diversidade cultural condio essencial para o
desenvolvimento sustentvel em benefcio das geraes atuais e futuras.

Art. 4 Definies
Para os fins da presente Conveno, fica entendido que:
1.Diversidade Cultural
Diversidade cultural refere-se multiplicidade de formas pelas quais as culturas dos
grupos e sociedades encontram sua expresso. Tais expresses so transmitidas entre e dentro dos
grupos e sociedades.
A diversidade cultural se manifesta no apenas nas variadas formas pelas quais se
expressa, se enriquece e se transmite o patrimnio cultural da humanidade mediante a variedade
das expresses culturais, mas tambm atravs dos diversos modos de criao, produo, difuso,
distribuio e fruio das expresses culturais, quaisquer que sejam os meios e tecnologias
empregados.

7.Proteo
Proteo significa a adoo de medidas que visem preservao, salvaguarda e
valorizao da diversidade das expresses culturais.
Proteger significa adotar tais medidas.
8.Interculturalidade
Interculturalidade refere-se existncia e interao eqitativa de diversas culturas,
assim como possibilidade de gerao de expresses culturais compartilhadas por meio do
dilogo e respeito mtuo.

Art. 7 - Medidas para a promoo das expresses culturais
1.As partes procuraro criar em seu territrio um ambiente que encoraje indivduos e
grupos sociais a:
a) criar, produzir, difundir, distribuir suas prprias expresses culturais, e a elas ter acesso,
conferindo a devida ateno s circunstncias e necessidades especiais da mulher, assim como
dos diversos grupos sociais, incluindo as pessoas pertencentes s minorias e povos indgenas;

Art. 9 Intercmbio de informaes e transparncia
As Partes:
a) fornecero, a cada quatro anos, em seus relatrios UNESCO, informao apropriada sobre as
medidas adotadas para proteger e promover a diversidade das expresses culturais em seu
territrio e no plano internacional;

Art. 13 - Integrao da cultura no desenvolvimento sustentvel
As Partes envidaro esforos para integrar a cultura nas suas polticas de
desenvolvimento, em todos os nveis, a fim de criar condies propcias ao desenvolvimento
190
sustentvel e, nesse marco, fomentar os aspectos ligados proteo e promoo da diversidade
das expresses culturais.

A nfase na interculturalidade um dos pontos altos desta Conveno, na medida em que
reconhece que no s as culturas no so entes substantivos e circunscritos, mas valoriza a
importncia do dilogo e respeito mtuo. Esta idia est em consonncia com as mais recentes
concepes de respeito diversidade cultural, que, como vimos no primeiro captulo e
retomaremos no ltimo, consideram que a constituio de grupos tnicos relacional e dinmica.

3.3. Legislao infraconstitucional
3.3.1. Sistema Nacional de Unidades de Conservao (2000)
3.3.2. Plano Nacional de reas Protegidas (2006)
3.3.3. Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades
Tradicionais (2007)

3.3.1. Sistema Nacional de Unidades de Conservao (2000)
A criao de Unidades de Conservao no Brasil est fundamentada, em mbito constitucional,
no artigo 225, 1, inc. 3, que determina o direito de todos ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado e define o dever do poder pblico de definir espaos territoriais a serem
especialmente protegidos.
At o ano de 2000 no havia um corpo de leis sistematizado que orientasse a federao na
consecuo de suas polticas pblicas com a finalidade de criao, implantao e gesto das
unidades de conservao no pas. Aps quase uma dcada em tramitao no Congresso Nacional,
somente em 2000 foi institudo o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (Lei n
9.985/2000
146
). Entre as principais discusses para a definio deste corpo de leis estava a

146
No nossa inteno aqui discutir os debates que ocorreram durante esses anos e esto na base da formulao do
SNUC tal qual ele se nos apresenta. Sobre essa matria, ver especialmente VIANNA, 2000; ISA, 1996; SANTILLI,
191
polmica ainda atual, nos nveis nacional e internacional, a favor ou contra a existncia de
unidades de conservao que permitissem a presena humana habitando seu interior (HALES,
1989; McNEELY, 1989; WEST e BRECHIN, 1991; FERREIRA, 2004, 2005; FERREIRA et al.
2001; LIMA 2002; BALE, 2003; BARRETO FILHO, 2001, 2002 e 2004; DIEGUES e
ARRUDA, 2001; CUNHA, M. C. da e ALMEIDA, M. W. B., 2001; BRANDON et al. 1998;
TERBORGH et al., 2002; RAMOS e CAPOBIANCO, 1996). Findou que o SNUC abarca em seu
seio a possibilidade das duas conservaes: uma prev a completa proibio de pessoas habitando
esses locais, e tem como objetivo maior a preservao da natureza, com permisso somente para
uso indireto
147
dos recursos naturais, o que inclui pesquisas cientficas, educao ambiental e
turismo. Estas UCs foram nomeadas como unidades de conservao de proteo integral, e
seguem o modelo preservacionista de conservao. A outra possibilidade de conservao
definida pelo SNUC prev o uso sustentvel de parcelas dos recursos naturais presentes na rea
definida como UC. Esta categoria de UC ficou conceituada como unidade de conservao de uso
sustentvel. Ela se coaduna com os chamados socioambientalistas ou conservacionistas, que
fazem frente ao debate com os preservasionistas em diferentes nveis. Dentre as UCs de uso
sustentvel, duas delas prevem necessariamente a presena das populaes tradicionais (Resex e
RDS), e uma delas permite a presena dessas populaes (FLONA). Nestas UCs so permitidos
desde o manejo sustentvel por populaes tradicionais, at estudos para o manejo econmico
sustentvel de recursos florestais e faunsticos por outros atores sociais.
Uma das diretrizes do SNUC incentiva a proteo de grandes reas por meio de um conjunto
integrado de unidades de conservao de diferentes categorias, prximas ou contguas (...)
(SNUC, Art. 5, VIII), de forma que no possvel afirmar, portanto, que do ponto de vista legal
as categorias de proteo integral e uso sustentvel estejam postas como dois ideais estanques e
incomunicveis de preservao; ou que um deles tenha maior valor intrnseco do que o outro. Ao
contrrio, a concepo que est colocada no SNUC considera importante pensar a poltica
conservacionista sob uma tica mais abrangente e contextualizada; no apenas do ponto de vista

2005; MERCADANTE, 2001, entre outros. Nem tampouco fazer um levantamento histrico-institucional de como o
Estado brasileiro lidou com a questo ambiental ao longo dos anos (BRITO, 2003; BARRETO FILHO, 2004).
147
Uso indireto: aquele que no envolve consumo, coleta, dano ou destruio dos recursos naturais (BRASIL, 2000.
Cap. 1, art. 2., IX pargrafo).
192
ecolgico, mas tambm social e econmico (SNUC, Art. 5, VIII), partindo do pressuposto de
que todas estas dimenses devem ser avaliadas quando da criao das UCs.
Com relao ao SNUC, ressaltaremos aqui apenas alguns dispositivos mais gerais (grifos nossos),
pois na discusso que ser feita no captulo seguinte procederemos a uma anlise mais acurada
das normas que regem o SNUC, inclusive do decreto que o regulamenta, analisando-os a partir
das situaes de ao selecionadas para nosso estudo.

O Sistema Nacional de Unidades de Conservao e as populaes tradicionais

CAPTULO II - DO SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAO
DA NATUREZA SNUC
Art. 4
o
O SNUC tem os seguintes objetivos:
XIII - proteger os recursos naturais necessrios subsistncia de populaes
tradicionais, respeitando e valorizando seu conhecimento e sua cultura e promovendo-
as social e economicamente.
Art. 5
o
O SNUC ser regido por diretrizes que:
II - assegurem os mecanismos e procedimentos necessrios ao envolvimento da
sociedade no estabelecimento e na reviso da poltica nacional de unidades de
conservao;
III - assegurem a participao efetiva das populaes locais na criao, implantao e
gesto das unidades de conservao;
V - incentivem as populaes locais e as organizaes privadas a estabelecerem e
administrarem unidades de conservao dentro do sistema nacional;
IX - considerem as condies e necessidades das populaes locais no desenvolvimento
e adaptao de mtodos e tcnicas de uso sustentvel dos recursos naturais;
X - garantam s populaes tradicionais cuja subsistncia dependa da utilizao de
recursos naturais existentes no interior das unidades de conservao meios de
subsistncia alternativos ou a justa indenizao pelos recursos perdidos;
CAPTULO IV - DA CRIAO, IMPLANTAO E GESTO DAS UNIDADES DE
CONSERVAO
Art. 22. As unidades de conservao so criadas por ato do Poder Pblico.
2
o
A criao de uma unidade de conservao deve ser precedida de estudos tcnicos e
de consulta pblica que permitam identificar a localizao, a dimenso e os limites mais
adequados para a unidade, conforme se dispuser em regulamento.
3
o
No processo de consulta de que trata o 2
o
, o Poder Pblico obrigado a fornecer
informaes adequadas e inteligveis populao local e a outras partes interessadas.
4
o
Na criao de Estao Ecolgica ou Reserva Biolgica no obrigatria a consulta
de que trata o 2
o
deste artigo.
5
o
As unidades de conservao do grupo de Uso Sustentvel podem ser transformadas
total ou parcialmente em unidades do grupo de Proteo Integral, por instrumento
normativo do mesmo nvel hierrquico do que criou a unidade, desde que obedecidos os
procedimentos de consulta estabelecidos no 2
o
deste artigo.
193
6
o
A ampliao dos limites de uma unidade de conservao, sem modificao dos seus
limites originais, exceto pelo acrscimo proposto, pode ser feita por instrumento
normativo do mesmo nvel hierrquico do que criou a unidade, desde que obedecidos os
procedimentos de consulta estabelecidos no 2
o
deste artigo.
7
o
A desafetao ou reduo dos limites de uma unidade de conservao s pode ser
feita mediante lei especfica.
Art. 23. A posse e o uso das reas ocupadas pelas populaes tradicionais nas Reservas
Extrativistas e Reservas de Desenvolvimento Sustentvel sero regulados por contrato,
conforme se dispuser no regulamento desta Lei.
1
o
As populaes de que trata este artigo obrigam-se a participar da preservao,
recuperao, defesa e manuteno da unidade de conservao.
2
o
O uso dos recursos naturais pelas populaes de que trata este artigo obedecer s
seguintes normas:
I - proibio do uso de espcies localmente ameaadas de extino ou de prticas que
danifiquem os seus habitats;
II - proibio de prticas ou atividades que impeam a regenerao natural dos
ecossistemas;
Art. 27. As unidades de conservao devem dispor de um Plano de Manejo.
2
o
Na elaborao, atualizao e implementao do Plano de Manejo das Reservas
Extrativistas, das Reservas de Desenvolvimento Sustentvel, das reas de Proteo
Ambiental e, quando couber, das Florestas Nacionais e das reas de Relevante Interesse
Ecolgico, ser assegurada a ampla participao da populao residente.
Art. 28. So proibidas, nas unidades de conservao, quaisquer alteraes, atividades ou
modalidades de utilizao em desacordo com os seus objetivos, o seu Plano de Manejo
e seus regulamentos.
Pargrafo nico. At que seja elaborado o Plano de Manejo, todas as atividades e obras
desenvolvidas nas unidades de conservao de proteo integral devem se limitar
quelas destinadas a garantir a integridade dos recursos que a unidade objetiva proteger,
assegurando-se s populaes tradicionais porventura residentes na rea as condies e
os meios necessrios para a satisfao de suas necessidades materiais, sociais e
culturais.
CAPTULO VII - DAS DISPOSIES GERAIS E TRANSITRIAS
Art. 42. As populaes tradicionais residentes em unidades de conservao nas quais
sua permanncia no seja permitida sero indenizadas ou compensadas pelas
benfeitorias existentes e devidamente realocadas pelo Poder Pblico, em local e
condies acordados entre as partes.
1
o
O Poder Pblico, por meio do rgo competente, priorizar o reassentamento das
populaes tradicionais a serem realocadas.
2
o
At que seja possvel efetuar o reassentamento de que trata este artigo, sero
estabelecidas normas e aes especficas destinadas a compatibilizar a presena das
populaes tradicionais residentes com os objetivos da unidade, sem prejuzo dos
modos de vida, das fontes de subsistncia e dos locais de moradia destas populaes,
assegurando-se a sua participao na elaborao das referidas normas e aes.
3
o
Na hiptese prevista no 2
o
, as normas regulando o prazo de permanncia e suas
condies sero estabelecidas em regulamento.
194
Art. 57. Os rgos federais responsveis pela execuo das polticas ambiental e
indigenista devero instituir grupos de trabalho para, no prazo de cento e oitenta dias a
partir da vigncia desta Lei, propor as diretrizes a serem adotadas com vistas
regularizao das eventuais superposies entre reas indgenas e unidades de
conservao.

Apesar do SNUC ter sido elaborado aps a ratificao da Conveno da Diversidade Biolgica,
alguns dos preceitos nela definidos foram ignorados na concepo do SNUC. Como veremos, o
PNAP, que foi decretado aps tanto a CDB quanto a Conveno 169 da OIT, consolida muitas
das diretrizes do SNUC que aqui foram destacadas. Alm disso, o PNAP corrige alguns abusos
que existem no SNUC (assim entendidos, sobretudo se lidos luz das Convenes acima
mencionadas), como: a no necessidade de consulta pblica para a criao de determinadas
categorias de UC (art. 22, 4 SNUC); a inexistncia de um mecanismo que garanta a proteo
ambiental em terras indgenas e quilombolas, se assim for requerido por estas comunidades; e a
obrigao de que as populaes tradicionais que ocupem as RESEX e RDS preservem,
recuperem, defendam e mantenham a UC, sendo proibidas as prticas que danifiquem o habitat
ou faam uso de espcies localmente ameaadas de extino, e igualmente proibidas as prticas
que impeam a regenerao natural dos ecossistemas (art. 23, 1, 2, SNUC).
Vamos ao PNAP.

3.3.2. Plano Estratgico Nacional de reas Protegidas (2006)
Criado como um mecanismo para cumprir as obrigaes acordadas internacionalmente por conta
da ratificao da Conveno da Diversidade Biolgica, o Plano Estratgico Nacional de reas
Protegidas coordenado pelo Ministrio do Meio Ambiente e conta com a participao e
colaborao de representantes dos governos federal, distrital, estaduais e municipais, de povos
indgenas, de comunidades quilombolas e de comunidades extrativistas, do setor empresarial e da
sociedade civil, de acordo com o artigo 2 do decreto que o institui (Decreto n 5.758, de 13 de
abril de 2006).
Tendo em vista que o Programa de Trabalho para reas Protegidas da Conveno sobre
Diversidade Biolgica previu, at 2015, o desenvolvimento de estratgias para estabelecer
195
sistema abrangente de reas protegidas, ecologicamente representativo e efetivamente manejado,
integrado a paisagens terrestres e marinhas mais amplas, foi institudo o PNAP.
O Plano dividido em 26 Princpios, 20 Diretrizes, e 4 Eixos Temticos, que, por sua vez, so
subdivididos em diversos Objetivos Gerais, Objetivos Especficos e Estratgias. Mencionaremos
o destaque que dado neste Plano participao dos povos indgenas, comunidades quilombolas,
comunidades extrativistas e comunidades locais em sua implementao, e, mais especificamente,
a contribuio dessas populaes tradicionais
148
para a conservao da biodiversidade. Primamos
por destacar somente aqueles itens que tocam diretamente em questes relativas aos direitos e
deveres dessas populaes tradicionais no mbito das UCs. Em primeiro lugar, destacaremos
como estas questes fazem parte dos princpios que regem o Plano (grifos nossos):

Populaes Tradicionais e Princpios do PNAP
III - valorizao dos aspectos ticos, tnicos, culturais, estticos e simblicos da
conservao da natureza;
VII - reconhecimento das reas protegidas como um dos instrumentos eficazes para a
conservao da diversidade biolgica e sociocultural;
VIII - valorizao da importncia e da complementariedade de todas as categorias de
unidades de conservao e demais reas protegidas na conservao da diversidade
biolgica e sociocultural;
IX - respeito s especificidades e restries das categorias de unidades de conservao
do Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza - SNUC, das terras
indgenas e das terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos;
XII - repartio justa e eqitativa dos custos e benefcios advindos da conservao da
natureza, contribuindo para a melhoria da qualidade de vida, erradicao da pobreza e
reduo das desigualdades regionais;
XIV - reconhecimento e fomento s diferentes formas de conhecimento e prticas de
manejo sustentvel dos recursos naturais;
XIX - articulao das aes de gesto das reas protegidas, das terras indgenas e terras
ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos com as polticas pblicas
dos trs nveis de governo e com os segmentos da sociedade;
XX - promoo da participao, da incluso social e do exerccio da cidadania na
gesto das reas protegidas, buscando permanentemente o desenvolvimento social,
especialmente para as populaes do interior e do entorno das reas protegidas;

148
Neste subitem quando nos referirmos s populaes tradicionais, estaremos tratando indistintamente dos povos
indgenas, comunidades quilombolas, comunidades extrativistas e comunidades locais, conforme designao do
PNAP. Este uso endossa o argumento de que as populaes tradicionais do SNUC merecem ter direitos garantidos
tanto quanto os demais grupos tnicos e culturais formadores da sociedade brasileira. O pice deste entendimento em
termos de polticas pblicas, at o momento, o Decreto n6.040, que ser discutido logo a seguir.
196
XXI - considerao do equilbrio de gnero, gerao, cultura e etnia na gesto das reas
protegidas;

No h dvida de que o tabu das populaes tradicionais presentes em UCs tende a ser superado
diante da adoo de tais princpios. Com relao s diretrizes adotadas pelo PNAP, nos
chamaram ateno as seguintes (grifos nossos):

Populaes tradicionais e as Diretrizes do PNAP
VIII - o planejamento para o estabelecimento de novas unidades de conservao, bem
como para a sua gesto especfica e colaborativa com as demais reas protegidas, deve
considerar as interfaces da diversidade biolgica com a diversidade sociocultural, os
aspectos econmicos, de infra-estrutura necessria ao desenvolvimento do Pas, de
integrao sul-americana, de segurana e de defesa nacional;
IX - assegurar os direitos territoriais das comunidades quilombolas e dos povos
indgenas como instrumento para conservao de biodiversidade;
X - fomentar a participao social em todas as etapas da implementao e avaliao do
PNAP;
XI - assegurar o envolvimento e a qualificao dos diferentes atores sociais no processo
de tomada de deciso para a criao e para a gesto das reas protegidas, garantindo o
respeito ao conhecimento e direitos dos povos indgenas, comunidades quilombolas e
locais;
Das diretrizes do PNAP salientamos especialmente o primeiro item mencionado (VIII), que trata
da gesto especfica e colaborativa das UCs com as demais reas protegidas (leia-se, territrios
indgenas e quilombolas?), a qual deve ser feita tomando em considerao as interfaces da
diversidade biolgica com a diversidade cultural. O item seguinte (IX) merece ser
problematizado. Afirmaria ele que os territrios indgenas e quilombolas devem (no sentido
imperativo) serem tidos como instrumentos para conservao da biodiversidade? Se sim,
acenaramos com possibilidade de restringir os usos e costumes tradicionais indgenas, que so
assegurados pela Constituio, mesmo que sem seu consentimento o que no questionvel do
ponto de vista constitucional. A redao deste item merece ser revista. Melhor seria algo como:
assegurar que os direitos territoriais das comunidades quilombolas e dos povos indgenas
197
possam servir como instrumento para conservao de biodiversidade, se assim for demandado
por estes grupos.
Sem nos alongarmos muito em questes que sero retomadas em outros momentos, passaremos, a
elencar alguns objetivos gerais, especficos e suas estratgias, propostos pelo PNAP. Passaremos
rapidamente diante destes elementos, pontuando apenas questes que nos chamam realmente
mais ateno, tendo em vista que os recortes aqui apresentados j configuram uma seleo do que
consideramos importante do todo deste Plano, e foram mais uma vez destacados, pelo uso do
recurso de grafar em itlico alguns trechos. Alteramos a ordem de disposio de cada objetivo
geral, por considerarmos que isto tornaria a leitura de todos os itens selecionados mais fluida e
nossa argumentao a seu respeito mais fundamentada.
Iniciaremos por um objetivo geral que talvez explique um pouco melhor a questo acima
levantada do dever dos territrios indgenas e quilombolas servirem como instrumentos para
conservao da biodiversidade.

5.1. OBJETIVO GERAL: estabelecer um ambiente poltico, institucional,
administrativo e socioeconmico favorvel para implementao do SNUC nas trs
esferas de governo.
I - OBJETIVOS ESPECFICOS:
a) reduzir ou eliminar lacunas e barreiras legais e institucionais que impedem o
estabelecimento e a gesto das unidades de conservao e zonas de excluso de pesca;
II - ESTRATGIAS:
a) propor instrumentos legais e mecanismos institucionais ou aprimorar os existentes
para o estabelecimento e gesto eficazes das unidades de conservao, zonas de
excluso de pesca e zonas de amortecimento;
b) criar e potencializar incentivos para as polticas setoriais compatveis com a
conservao e o uso sustentvel das unidades de conservao;

Ser que este objetivo (5.1) est se referindo s dificuldades polticas, institucionais,
administrativas e socioeconmicas relativas (tambm) sobreposio entre UCs e territrios
tradicionais? Se sim, o objetivo geral 7 bastante propositivo no sentido de incluir as terras
indgenas e quilombolas em um programa nacional de conservao e uso sustentvel da
diversidade biolgica, ou seja, como instrumentos efetivos de conservao da biodiversidade,
conforme se depreende do disposto a seguir:
198

7. OBJETIVO GERAL: estabelecer um programa nacional de conservao e uso
sustentvel da diversidade biolgica em terras indgenas e terras ocupadas por
remanescentes das comunidades dos quilombos.
a) definir estratgias para conservao e uso sustentvel da diversidade biolgica em
terras indgenas e terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos; e
b) implementar programa nacional de conservao e uso sustentvel da diversidade
biolgica em terras indgenas e terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos
quilombos;
II - ESTRATGIAS:
a) articular com os rgos governamentais competentes, comunidades e organizaes
indgenas a formulao e implementao de um programa nacional de conservao e
uso sustentvel da diversidade biolgica em terras indgenas; e
b) articular com os rgos governamentais competentes, comunidades e organizaes
quilombolas a formulao e implementao de um programa nacional de conservao e
uso sustentvel da diversidade biolgica em terras ocupadas por remanescentes das
comunidades dos quilombos.

Entretanto, h a confirmao de que a sobreposio entre UCs e terras indgenas e quilombolas
geram conflitos, a partir da leitura do objetivo geral 3.2, a seguir:

3.2. OBJETIVO GERAL: aprimorar o planejamento e a gesto do SNUC.
b) aprimorar a regulamentao do SNUC em relao consulta pblica, gesto
compartilhada, mosaicos, corredores ecolgicos, compensao ambiental e categorias
de manejo entre outros;
c) estabelecer e promover o funcionamento dos conselhos das unidades de conservao;
d) solucionar os conflitos de uso dos recursos naturais em unidades de conservao;
e) solucionar os conflitos decorrentes da sobreposio das unidades de conservao
com terras indgenas e terras quilombolas;
II - ESTRATGIAS:
j) apoiar a participao efetiva dos representantes das comunidades locais, quilombolas
e povos indgenas nas reunies dos conselhos;
q) articular junto aos rgos competentes o estabelecimento de um programa de
desapropriao e reassentamento das famlias residentes em unidades de conservao;
r) definir e acordar critrios, em conjunto com os rgos competentes e segmentos
sociais envolvidos, para identificao das reas de sobreposio das unidades de
conservao com as terras indgenas e terras quilombolas, propondo solues para
conflitos decorrentes desta sobreposio;
199
t) realizar o levantamento fundirio e promover junto aos rgos competentes o
processo de desapropriao ou cesso das propriedades nos limites das unidades de
conservao;

E estes conflitos podem ser minorados pela promoo da governana diversificada, participativa,
democrtica e transparente do SNUC, conforme disposto no objetivo geral 4.2 a seguir:

4.2. OBJETIVO GERAL: promover a governana diversificada, participativa, democrtica e
transparente do SNUC.
a) fortalecer sistemas inovadores de governana e aqueles previstos no SNUC;
b) fomentar o envolvimento dos diversos setores de governo e da sociedade civil na gesto do
SNUC; e
c) estabelecer mecanismos que assegurem a participao de comunidades locais, quilombolas e
povos indgenas, bem como de outras partes interessadas, no estabelecimento e na gesto de
unidades de conservao e outras reas protegidas existentes;
II - ESTRATGIAS:
a) reconhecer e incorporar formas inovadoras de governana na gesto do SNUC;
b) estabelecer e fortalecer mecanismos e instrumentos de participao que possam ampliar a
incluso da diversidade sociocultural na gesto das unidades de conservao;
c) promover e divulgar experincias exitosas de diferentes formas de governana das unidades de
conservao e outras reas protegidas, particularmente aquelas que incluem o envolvimento de
povos indgenas, comunidades quilombolas e locais;
d) desenvolver mecanismos e alocar recursos para assegurar processos participativos para o
planejamento e gesto de unidades de conservao e outras reas protegidas;
e) qualificar comunidades locais e quilombolas, povos indgenas e outras partes interessadas
para a efetiva participao nos processos de criao, implantao e gesto de unidades de
conservao;
f) fomentar a organizao e o fortalecimento institucional de comunidades locais, quilombolas e
povos indgenas, bem como de outras partes interessadas;

5.2. OBJETIVO GERAL: desenvolver a capacidade de planejar, estabelecer e administrar
unidades de conservao.
a) qualificar e capacitar gestores, tcnicos e comunidades locais para gesto de unidades de
conservao;

Os dois ltimos objetivos gerais (4.2 e 5.2) estatuem a importncia da participao das
populaes locais na gesto, administrao e planejamento das UCs.
200

4.1. OBJETIVO GERAL: promover e garantir a repartio eqitativa dos custos e
benefcios resultantes da criao e gesto de unidades de conservao.
a) reconhecer e respeitar os direitos dos povos indgenas, comunidades quilombolas e
locais no mbito do SNUC;
b) estabelecer mecanismos para o compartilhamento eqitativo dos custos e benefcios
resultantes da criao e gesto de unidades de conservao;
II - ESTRATGIAS:
a) aprimorar mecanismos e polticas, e promover ajustes na legislao, se necessrios,
para garantir o respeito e reconhecimento dos direitos e conhecimentos dos povos
indgenas, comunidades quilombolas e locais nos processos de estabelecimento e
gesto das unidades de conservao e demais reas protegidas;
c) garantir que qualquer reassentamento ou restrio de uso da terra ou dos recursos
biolgicos por povos indgenas, comunidades quilombolas ou locais s ocorra aps o
consentimento prvio e informado dessas comunidades, que dever ser obtido em
conformidade com a legislao nacional e as obrigaes internacionais;
d) implementar iniciativas de valorizao, conservao e melhoramento dos sistemas
tradicionais da produo, organizao e gesto para povos indgenas, comunidades
locais e quilombolas;
e) desenvolver metodologia para identificar e calcular os custos e benefcios da criao
e gesto de unidades de conservao;
h) definir e implementar mecanismos para garantir que as comunidades locais,
quilombolas e povos indgenas tenham prioridade na implementao e gesto de
atividades econmicas no interior das unidades de conservao e suas zonas de
amortecimento;
i) avaliar os efeitos socioeconmicos e culturais resultantes do estabelecimento e
manuteno de unidade de conservao, particularmente para povos indgenas,
comunidades locais e quilombolas e criar mecanismos para mitig-los ou potencializ-
los;
j) implementar mecanismos de compensao, juntamente com outros setores do
governo, para as comunidades locais, quilombolas e povos indgenas submetidos a
perdas econmicas, sociais e culturais com a criao e implementao de unidades de
conservao e zonas de excluso de pesca; e
l) criar e implementar mecanismos para a remunerao de servios ambientais para
aqueles que conservam a diversidade biolgica.

Este objetivo (4.1) destaca o fato de que UCs podem gerar custos e impactos negativos sociais,
econmicos e culturais e que, portanto, devem ser buscados mecanismos de compensao,
especialmente para as populaes tradicionais diretamente afetadas pela sua criao e
implementao (i, j). Alm disso, por outro lado, determina como estratgia que os servios
201
ambientais prestados por aqueles que conservam a diversidade biolgica devem ser remunerados
(l).
Neste sentido, os conhecimentos tradicionais que contribuem para a conservao da diversidade
biolgica devem ser valorizados e fomentados, conforme disposto no objetivo 6.4, abaixo:

6.4. OBJETIVO GERAL: garantir que conhecimentos cientficos e tradicionais
contribuam para a eficcia do SNUC.
a) estabelecer mecanismos de incorporao contnua dos conhecimentos tcnico-
cientficos e conhecimentos tradicionais no estabelecimento e na gesto das unidades de
conservao;
c) estimular e fomentar estudos que gerem conhecimentos tcnico-cientficos e
tradicionais que contribuam para a conservao da diversidade biolgica e
sociocultural, auxiliando o estabelecimento e gesto das unidades de conservao.
II - ESTRATGIAS:
e) criar e fomentar linhas de pesquisa que incorporem os povos indgenas e as
comunidades quilombolas e locais no planejamento e execuo de estudos,
desenvolvendo uma prtica colaborativa e participativa voltada para as demandas das
populaes;
f) promover a divulgao de informaes tcnicas e cientficas, oriundas das unidades
de conservao e outras reas protegidas e sobre elas, em linguagem apropriada para os
tomadores de deciso, gestores e comunidades envolvidas;

E com relao ao impacto das UCs nas populaes tradicionais, determina-se o monitoramento
de seus efeitos na qualidade de vida das populaes e a proposio de medidas para mitigar os
efeitos negativos e potencializar os positivos, conforme disposto no objetivo 6.2, a seguir:

6.2. OBJETIVO GERAL: avaliar e promover a efetividade, eficcia e eficincia do
SNUC.
a) estabelecer mecanismos e arranjos institucionais para monitoramento e avaliao da
efetividade, eficcia e eficincia das unidades de conservao, considerando a
interao com outras reas protegidas;
II - ESTRATGIAS:
d) monitorar os efeitos oriundos do estabelecimento e implementao das unidades de
conservao na qualidade de vida dos povos indgenas, comunidades quilombolas e
locais, e propondo medidas para mitigar ou potencializar esses efeitos;

202
De maneira sinttica podemos dizer que o PNAP aposta nas populaes tradicionais (incluindo
ndios e quilombolas) como aliados conservao ambiental e prope um investimento nisto
(remunerao, fomento, etc.). Entretanto, tambm assume que as UCs podem gerar nus a estas
populaes e que por isso so necessrios mecanismos compensatrios. De uma maneira geral,
pode-se dizer que o PNAP permite a incluso dos territrios tradicionais nas polticas
conservacionistas, ao mesmo tempo em que prope compensaes e mitigaes de efeitos
negativos que estas polticas possam causar s realidades socioeconmicas e culturais dessas
populaes. No deixa de ser ambgua, portanto, enquanto poltica que de um lado ampara (o
conhecimento tradicional que conserva a biodiversidade, as formas de organizao e participao
tradicionais, exige o consentimento prvio e informado dessas populaes, etc.) e de outro exige
(efetividade, eficcia e eficincia das UCs, para isso submetendo as populaes tradicionais a
possveis perdas econmicas, sociais e culturais, exigindo o uso sustentvel dos recursos
naturais). Como veremos, esta poltica guarda muitas semelhanas com a Poltica Nacional de
Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais, sobre a qual falaremos
agora.

3.3.3. Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades
Tradicionais (2007)
Apesar de no constar em nenhum documento referente aos seus antecedentes e nem mesmo na
prpria Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades
Tradicionais (PNDSPCT), como viemos afirmando, consideramos que a justificativa e o
embasamento jurdico desta Poltica podem ser encontrados, especialmente, nos artigos 215 e 216
da Constituio. A PNDSPCT busca abrir a caixa preta do outros grupos participantes do
processo civilizatrio nacional (art. 215, 1), protegendo e garantindo direitos aos diferentes
grupos formadores da sociedade brasileira (art. 216, caput). Entretanto, com relao ao
intrincado impasse da presena humana nas UCs, acreditamos que esta Poltica no traga muitos
esclarecimentos, embora aponte para o problema. Vejamos cada um desses pontos.
H, no texto de apresentao da PNDSPCT (2007) a afirmao de que:

Para os demais segmentos sociais que compem a ampla categoria de povos e
populaes tradicionais no h, nos princpios constitucionais, o estabelecimento de
203
direitos diferenciados especficos, embora na legislao infraconstitucional possa ser
observado um movimento neste sentido, a exemplo dos direitos reconhecidos aos povos
indgenas e s comunidades locais sobre seus conhecimentos tradicionais associados ao
patrimnio gentico (Decreto Legislativo 02/2004
149
; Decreto 2.519/1998
150
; Medida
Provisria 2186-16/2001
151
e Decreto 4339/2002
152
) (grifos nossos).

Como viemos mostrando neste trabalho, as populaes tradicionais podem ser parte destes outros
grupos participantes do processo civilizatrio nacional, que recebem claramente proteo
constitucional, sendo definidos em oposio, de um lado, a ndios e quilombolas (que na
Constituio contam com dispositivos especficos para sua proteo), e de outro por sua diferena
frente sociedade brasileira envolvente. Cremos que, de um e de outro lado, estas distines
trazem mais problemas do que clarezas.
Ainda que cientes da dificuldade de definio de quem seriam os grupos a quem se dirigiria a
Poltica ([o primeiro desafio] a prpria delimitao das realidades sociais que compem os
povos e comunidades tradicionais, cf. Apresentao da Poltica feita pelo Ministrio do Meio
Ambiente e Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome), e que tenham proposto
um encontro entre 17 e 19 de agosto de 2005, em Luzinia (GO) com o objetivo principal de
estabelecer uma discusso conceitual a respeito do termo comunidades tradicionais no Brasil, os
resultados deste encontro se fizeram mencionar mais pela delimitao e explicitao das
principais demandas em polticas pblicas para o setor e dos principais entraves para sua
execuo, do que num avano significativo a respeito da definio de quem seriam os povos e as
comunidades tradicionais.
Conforme argumentou Ronaldo Lobo:
em minha opinio, seu resultado [da reunio ocorrida em agosto de 2005, em Luzinia]
foi apenas o preenchimento das vagas relativas sociedade civil na Comisso Nacional
de Desenvolvimento Sustentvel das Comunidades Tradicionais e a indicao de um

149
Ratifica a Conveno sobre Diversidade Biolgica no Brasil. Tal Conveno tem como objetivos principais a
conservao da biodiversidade; seu uso sustentvel e a repartio dos benefcios derivados do acesso aos recursos
genticos.
150
Promulga a Conveno sobre Diversidade Biolgica.
151
Regulamenta o acesso ao patrimnio gentico e aos conhecimentos tradicionais e a repartio dos benefcios
derivados do uso destes recursos e conhecimentos no Brasil e d outras providncias. Reconhece direitos especficos
aos povos indgenas e s comunidades tradicionais, vide artigos 8 e 16.
152
Institui a Poltica Nacional de Biodiversidade. Vide especialmente o Componente 5 desta Poltica.
204
conjunto de reivindicaes que podem ser as mesmas de praticamente toda a populao
brasileira (LOBO, 2006b:8).

Neste encontro, a Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades
Tradicionais j havia sido criada (27 de dezembro de 2004) e no tinha o carter paritrio que
veio a ter depois (a partir do decreto de 13 de julho de 2006). A Comisso, entretanto, nas duas
comisses tem como presidente o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, por
meio da Secretaria de Articulao Institucional e Parcerias; e como Secretaria-Executiva o
Ministrio do Meio Ambiente, por meio da Secretaria de Polticas para o Desenvolvimento
Sustentvel.
Ao que nos consta nos Antecedentes da criao da Poltica Nacional, ela foi uma iniciativa
proposta originalmente apenas por rgos do governo, e que tinha como premissa privilegiar a
participao da sociedade civil. O encontro em Luzinia foi o primeiro deles. No sabemos nem
como foi feita a divulgao do mesmo s populaes tradicionais do Brasil e nem se e como foi
consolidada uma logstica para efetivar a participao das populaes tradicionais. J neste
primeiro encontro foram definidos os representantes das comunidades tradicionais que passariam
a compor a Comisso de carter paritrio (15 representantes governamentais, 15 dos povos e
comunidades tradicionais, mantendo-se a presidncia e a secretaria executiva com o MDSCF e
MMA, respectivamente). Tambm nele foram feitas 35 demandas pelos representantes das
comunidades tradicionais, das quais 12 foram consideradas prioritrias para os trabalhos da
Comisso. Destas demandas, 5 se relacionam com regularizao fundiria, duas das quais esto
diretamente relacionadas com a resoluo de conflitos envolvendo territrios tradicionais e
unidades de conservao. So elas: no criar mais UCs de proteo integral sobre territrios dos
povos tradicionais; e resoluo de conflitos decorrentes da criao de UCs de proteo integral
sobre territrios dos povos tradicionais.
O Encontro propiciou um espao para que os representantes dos povos e comunidades
tradicionais que estavam presentes, pudessem ser ouvidos com relao s demandas que tinham
em termos de polticas pblicas, numa clara tentativa de aproximar o governo daqueles que por
tanto tempo estiveram invisveis como a prpria Apresentao do decreto 6.040 define (exceo
feita aos povos indgenas e quilombolas, que j tinham direitos especficos garantidos
anteriormente). A PNDSPCT visa desenvolver o preceito constitucional de proteo
205
diversidade cultural do Brasil, garantindo direitos especficos de sade e educao, alm dos
direitos fundamentais a estes povos, como o direito terra.
Entretanto o fato de no ter havido uma sistematizao a respeito de quem so as populaes
tradicionais comeou a servir como justificativa para o governo no implementar de fato a
Poltica, segundo depoimento de Dauro, representante dos caiaras na Comisso da
PNDSPCT
153
. De acordo com o relato de Dauro, a falta de clareza sobre quem so as populaes
tradicionais gerava o argumento do governo de que no se pode garantir territrios aos povos e
comunidades tradicionais, se no h ao menos uma definio clara de quem eles so, quantos so
e onde esto
154
.
Para suprir esta demanda, em abril de 2008 foi elaborada uma minuta de projeto pela Comisso
Nacional visando fazer um levantamento preliminar de informaes que permita localizar as
comunidades tradicionais segundo seus critrios de autodefinio reconhecidos pelas prprias
comunidades. A definio de quem so os grupos beneficirios pela poltica visa abarcar no s
os ndios e quilombolas, mas todos os outros grupos que contribuem para a formao da
diversidade cultural brasileira. Vejamos a definio Povos e Comunidades Tradicionais que
consta no decreto que aprova a Poltica (art. 3, I):

Povos e Comunidades Tradicionais: grupos culturalmente diferenciados e que se
reconhecem como tais, que possuem formas prprias de organizao social, que ocupam
e usam territrios e recursos naturais como condio para sua reproduo cultural,
social, religiosa, ancestral e econmica, utilizando conhecimentos, inovaes e prticas
gerados e transmitidos pela tradio.

153
Este depoimento foi feito no dia 02 de dezembro, numa reunio ocorrida no Instituto de Filosofia e Cincias
Humanas, convocada pela Comisso Nacional dos Povos e Comunidades Tradicionais, para a divulgao da pesquisa
que visa o levantamento de todos os povos e comunidades tradicionais do Brasil, e com o objetivo de casdastramento
de pesquisadores que tenham interesse em participar da mesma.
154
Embora tenham histrias sociais diferentes, no houve alegao deste tipo para a implementao do
reconhecimento das terras indgenas e quilombolas. Nos dois casos, e especialmente no segundo, h uma enorme
surpresa pelo nmero crescente de grupos que se autoreconhecem como ndios ou remanescentes de quilombos.
Talvez por isso, e ciente da enormidade do contingente populacional que poderia se definir como tradicional e
reivindicar territrio, o Estado esteja sendo vagaroso em implementar esta Poltica. De fato, as disputas fundirias
que ela pode causar no parecem ser facilmente contornadas.
206
Dentre os objetivos especficos desta Poltica Nacional h: 1) a garantia dos territrios dos povos
e comunidades tradicionais, bem como o acesso aos recursos que tradicionalmente utilizam para
sua reproduo fsica, cultural e econmica (art. 3, pargrafo 1).
A definio dos territrios tradicionais da Poltica a seguinte (art. 3, II):

Territrios Tradicionais: os espaos necessrios a reproduo cultural, social e
econmica dos povos e comunidades tradicionais, sejam eles utilizados de forma
permanente ou temporria, observado, no que diz respeito aos povos indgenas e
quilombolas, respectivamente, o que dispem os arts. 231 da Constituio e 68 do Ato
das Disposies Constitucionais Transitrias e demais regulamentaes.

Conforme j argumentamos no captulo dois (com dados sintetizados na tabela 1 que consta nos
anexos), o reconhecimento formal mais estabelecido e consistente de alteridade social e cultural
no Brasil cabe aos ndios, seguido pelo reconhecimento dado aos quilombolas, e agora, com esta
Poltica, pretende-se incorporar e implementar polticas pblicas que incluam os outros grupos de
que tanto j se falou em documentos como CDB, C169 OIT, SNUC, PNAP e outros, em nome
dos povos e comunidades tradicionais.
J existem alguns trabalhos que analisam as implicaes desta poltica (LOBO, 2006b;
VIANNA, 2008). Mencionaremos apenas que seu objetivo geral, apesar de enfatizar o
reconhecimento aos direitos culturais dos povos e comunidades tradicionais, vincula essa
consecuo a um modo de vida sustentvel, plasmando identidade cultural com prticas
ambientalmente sustentveis, o que no necessariamente ocorre na realidade dos grupos que
comporiam a totalidade desta outra alteridade. Segue o dispositivo referente ao objetivo geral da
poltica:

Art. 2o A PNPCT tem como principal objetivo promover o desenvolvimento sustentvel
dos Povos e Comunidades Tradicionais, com nfase no reconhecimento, fortalecimento
e garantia dos seus direitos territoriais, sociais, ambientais, econmicos e culturais, com
respeito e valorizao sua identidade, suas formas de organizao e suas instituies.

207
Embora no seja destacado o carter ambiental da sustentabilidade pretendida por esta poltica de
governo, possvel depreender, a partir do segundo objetivo especfico da Poltica que uma das
formas de atingir seus objetivos : solucionar e/ou minimizar os conflitos gerados pela
implantao de Unidades de Conservao de Proteo Integral em territrios tradicionais e
estimular a criao de Unidades de Conservao de Uso Sustentvel (art. 3, pargrafo 2,
grifos nossos), donde se conclui que a varivel ambiental no secundria na concepo de
sustentabilidade prevista na Poltica. Vimos um pouco na teoria (legislao) e veremos agora na
prtica (situaes de ao), entretanto, que as UCs de uso sustentvel, por bvio, tm como
objetivo maior a proteo ambiental, e no a proteo diversidade cultural.

208
Captulo 4 - Situaes de Ao: mobilizao poltica dos moradores do Parque
Nacional do Ja e da Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau

Nosso objetivo mostrar como os atores locais transformam o direito formal no sentido de seus
prprios interesses, nos apoiando nas dinmicas que conduzem atualmente ao reconhecimento
dos direitos locais, tambm chamados de direitos costumeiros. (...) Como as prticas ou usos
locais so levados hoje ao direito afixado, impedindo-o mais freqentemente de ser aplicado com
todo seu rigor. [Pretende-se] acompanhar a maneira pela qual a dinmica das prticas locais age
atualmente sobre o direito positivo, seja transformando-o ou fazendo-o desaparecer (DIOP,
2006:174 apud Le ROY, 2006:20).

Por mais elevadas que sejam as qualidades de um povo, se ele no tiver fora moral, energia e
perseverana, jamais o direito poder prosperar (Rudolf von Ihering).

O fim do direito a paz, o meio que se serve para consegui-lo a luta. Enquanto o direito
estiver sujeito s ameaas da injustia e isso perdurar enquanto o mundo for mundo -, ele no
poder prescindir da luta. A vida do direito a luta: luta dos povos, dos governos, das classes
sociais, dos indivduos (Rudolf von Ihering)

A narrativa, contudo, no algo que se revele num movimento linear e preciso. , antes, um
texto rabiscado, reescrito diversas vezes (Veena Das, 1999).

4. Introduo

Todo esse conjunto de homens, leis, preconceitos, fatos, coisas iam e vinham sobre ele, segundo
o movimento complicado e misterioso que Deus imprime civilizao, pisando-o com uma
espcie de tranqila crueldade e inexorvel indiferena (Vitor Hugo, Os Miserveis, p. 103).

Este captulo versa sobre questes caras Antropologia, Sociologia, Poltica e ao Direito,
buscando problematizar os efeitos sociolgicos da aplicao de regras de Direito no campo da
conservao ambiental e seus efeitos sobre grupos humanos diretamente afetados pelas polticas
pblicas voltadas conservao. Focaremos nossas anlises nas mobilizaes polticas feitas por
atores sociais cujos territrios passaram a ser reconhecidos pelo Estado como UCs, e onde, por
209
conseqncia deste novo estatuto jurdico, o uso dos recursos naturais deve ser feito de acordo
com normas especficas e restritivas. As discusses aqui apresentadas tm repercusses na
compreenso das polticas pblicas que promovem a conservao ambiental, sobretudo porque
demonstram como grupos humanos que so atingidos ou se mobilizam em prol de uma arena
ambientalizada
155
podem influir na prpria trajetria, construo e implementao da idia da
conservao ambiental. Nosso intuito, portanto, no exatamente o de conferir o atendimento ou
no das leis ou polticas postas pelo Estado nas realidades sociais aqui descritas. Ao contrrio,
procedemos reconstruo sociolgica dos processos polticos pelos quais as populaes aqui
enfocadas foram co-responsveis e que redefiniram estratgias particulares de conservao
ambiental.
A Lei n 9.985/2000, que institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC) o
carro-chefe para disciplinar os critrios e normas para a criao, implantao e gesto das UCs
156
.
Se no captulo anterior realizamos uma breve anlise deste corpo de leis em si, aqui, pretendemos
investigar dois casos concretos que nos permitem discutir alguns dos efeitos da criao de UCs
no mbito local, especialmente para as populaes tradicionais que habitavam estes lugares que
passaram a ser ambientalmente protegidos. A diversidade ecolgica e social brasileira tornam a
tentativa de uma acurada generalizao dos efeitos das polticas pblicas traadas nesta matria
bastante complicada, embora este seja um dos objetivos propostos pelo PNAP. Ainda assim, por
fazermos dialogar estreitamente as realidades estudadas e o corpo de leis aos quais elas se
remetem, possvel fazer o caminho inverso, ou seja, ao invs de intentarmos uma anlise ampla
e generalista de quais os efeitos da criao de UCs no Brasil sobre as populaes tradicionais,
buscaremos delinear o que os casos especficos que analisaremos aqui trazem de importante para
compreendermos a implantao desta poltica conservacionista no pas. Igualmente, avaliaremos
em que medida direitos conferidos aos grupos que compem a diversidade cultural brasileira
foram solapados de formas mais ou menos sutis em alguns momentos, a partir da implantao das
UCs aqui selecionadas.

155
O termo ambientalizao foi utilizado originalmente por Jos Srgio Leite Lopes (2006), avaliando processos
conflituosos principalmente relacionados questo da poluio.
156
Depois dele veio o decreto n 4.340, de 22 de agosto de 2002, que o regulamenta. E mais recentemente, o Plano
Estratgico Nacional de reas Protegidas, pelo decreto n 5.758 de 13 de abril de 2006.

210
H uma forte influncia do debate internacional sobre as polticas conservacionistas no Brasil.
Alm disso, e em parte como decorrncia, cada vez mais notria a presena de organismos
internacionais que financiam, gerenciam e conduzem aes relacionadas conservao ao redor
do mundo, incluindo o Brasil (INOUE, 2003; DIEGUES, 2008). Por outro lado, nos ltimos vinte
anos tem crescido a participao de grupos locais em questes relacionadas proteo ambiental,
no s por terem angariado, ganhado e/ou assumido, em muitos casos, visibilidade e
reconhecimento poltico, mas tambm por serem reconhecidas e reconhecerem-se como parceiros
potenciais para a manuteno das reas protegidas (FERREIRA, 1996, DIEGUES, 1999;
DRUMMOND, 1999, Mc GRATH, 2000; 2007; CUNHA e ALMEIDA, 2001; BENATTI, 2008;
BENATTI et al, 2003; LIMA, 2004; QUEIROZ, 2005; VIANNA, 2008; MENDES et al. 2008).
A prpria Constituio de 1988 reconhece que a manuteno de um meio ambiente
ecologicamente equilibrado direito de todos os cidados, sendo dever tanto do Poder Pblico
quanto da coletividade defend-lo e preserv-lo (BRASIL, 1988. Art. 225 caput). Inmeros
estudos insistem na importncia de se incluir a dimenso humana nas decises para as polticas
pblicas voltadas conservao (MEYER, 1993; LUDWIG, 1993). Alm do mais, no importa
tanto ter um corpo de conhecimento cientfico sobre os processos ecolgicos se no houver
vontade poltica para implementar as mudanas ditadas por estes entendimentos (MEYER, 1993).
Desde a Constituio de 1891 at uma emenda constitucional de 1964, com exceo de breves
perodos, o governo federal no teve autoridade legal para a definio do uso de suas terras
pblicas, pois elas estiveram, ao longo de todo este perodo, sob domnio dos governos estaduais.
Drummond (1999) considera a crnica falta de controle governamental como um dos maiores
problemas histricos para consecuo de polticas ambientais em mbito federal no pas. Mesmo
quando houve alguma interveno estatal no sentido de regular o uso das terras e dos recursos
naturais, no necessariamente isso se consolidou na forma de uma poltica univocamente
preservacionista ou conservacionista
157
.
apenas na Constituio de 1988 que h um captulo inteiro exclusivamente dedicado questo
ambiental, embora a preservao do patrimnio natural do pas j fosse prevista anteriormente,
ainda que em termos bastante genricos. O panorama jurdico principal que permeia este captulo

157
Vide o caso do Cdigo Florestal, de 1934, que subsidiou a criao das primeiras reas protegidas no Brasil, apesar
de seu carter eminentemente produtivista (DRUMMOND, 1999).
211
o Sistema Nacional de Unidades de Conservao e como este importante instrumento da
poltica de conservao do pas tem sido executado na prtica, especialmente quando se trata de
preservar lugares que so ocupados por agrupamentos humanos.
Importante dizer que no estamos interessados em analisar o impacto da criao de UCs sobre
grandes proprietrios de terra ou agrupamentos urbanos. O grupo social que estamos analisando
so as chamadas populaes tradicionais - termo bastante controvertido, mas que, a despeito da
polmica que lhe inerente, tem sido utilizado cada vez mais deliberadamente nas polticas
pblicas. Diversos autores discutem a pertinncia do uso de tal termo (WEST e BRECHIN, 1991;
FERREIRA, 1996; DIEGUES, 2000; BARRETO-FILHO, 2001; ALMEIDA & CUNHA, 2001;
VIANNA, 1996, 2008; BRITO, 2000; FERREIRA et al., 2007), e enfatizam os aspectos
cristalizadores e homogeneizadores dos grupos que assim so reconhecidos. Entretanto, com a
crescente institucionalizao do mesmo no mbito jurdico e das polticas pblicas
158
, os grupos
sociais que se identificam com a categoria so simultaneamente apropriados e apropriam-se dela,
em busca do reconhecimento de seus direitos, almejando a um s tempo, a efetivao da

158
De acordo com levantamento feito por Henyo Barreto (2006), em 1992, o IBAMA criou o Centro Nacional para o
Desenvolvimento Sustentado das Populaes Tradicionais (CNPT), como uma resposta governamental s demandas
expressas pelas populaes que tradicional e culturalmente subsistem do extrativismo e dos recursos naturais
renovveis. Atribui-se ao conceito, ento, certa flexibilidade [...] em virtude da grande diversidade de comunidades
que podem e devem ser atendidas dentro do nosso programa (VIANNA, 1996: 105 e 115-16 apud BARRETO-
FILHO, 2006).
Em 1990, o Decreto Estadual n 32412/90, que dispe sobre a Estao Ecolgica Juria-Itatins (SP), define em seu
Art. 3: integram as populaes tradicionais aqueles que tm moradia habitual e principal atividade de subsistncia
no local, em rea de ocupao efetiva de at 10 hectares. O 2o do mesmo artigo dispe que s sero considerados
integrantes de comunidades tradicionais [...] aqueles que exercerem suas atividades de subsistncia de forma
compatvel com os objetivos de conservao previstos para a Estao Ecolgica.
Em 1993, a Resoluo n 11 da Secretaria de Meio Ambiente do Estado de So Paulo (de 25/11/1993) referente ao
Parque Estadual Turstico do Alto Ribeira, define moradores tradicionais, para efeito de regularizar a sua
ocupao, os que preencherem simultaneamente os seguintes critrios: residir nas reas h mais de 10 anos
ininterruptamente; ter no uso da terra a base de sua subsistncia, de maneira autnoma; e estar exercendo sua
atividade de forma compatvel com a conservao ambiental, no colocando em risco os atributos que motivaram a
criao [...] do Parque.
Em 1995, a Lei Estadual n 2.93 de 20.04.1995, dispe sobre a permanncia de populaes nativas residentes h
mais de 50 (cinqenta) anos em unidades de conservao do Estado do Rio de Janeiro, concedendo-lhes direito
real de uso das reas ocupadas, desde que dependam, para sua subsistncia, direta e prioritariamente dos
ecossistemas locais, assim define-as em sua justificativa: se equiparam, em direitos, aos povos indgenas, [...] uma
vez que, praticamente vivendo isolados e dependentes dos ecossistemas locais, desenvolvem formas prprias de
organizao social, costumes, crenas e tradies bem como de relao com o meio ambiente, o que permitiu a
convivncia harmnica com os ecossistemas, compatibilizando as exigncias do desenvolvimento humano com a
capacidade de recuperao natural do meio ambiente, um conhecimento, portanto, extremamente importante pra a
sociedade moderna [...] (grifos do autor).
212
igualdade entre todos os cidados e o reconhecimento das diferenas que definiriam esta
categoria social e lhes justificaria a atribuio de direitos especficos. A questo da igualdade e da
diferena crucial para entendermos a insero destes grupos nas polticas afirmativas, de
reconhecimento, multiculturais ou de proteo s minorias.
Vale lembrar que sob uma mesma alcunha, a categoria jurdica ndio serviu e serve para designar
grupos bastante heterogneos entre si, e que sua institucionalizao foi fundamental para garantia
de direitos de grupos que passaram a se reconhecer e ser reconhecidos como tal. Manuela
Carneiro da Cunha e Mauro Almeida j disseram que embora termos como ndio, indgena,
tribal, negro tenham sido genricos e artificiais ao serem criados, [...] foram sendo aos
poucos habitados por gente de carne e osso, [...] convertendo termos carregados de preconceitos
em bandeiras mobilizadoras (CUNHA & ALMEIDA, 2001: 184).
Devemos salientar, com efeito, que foi num contexto especfico que surgiu a necessidade de criar
um termo para definir estes grupos. A gnese do termo populaes tradicionais, ocorreu no
mbito das polticas que visavam conservao da biodiversidade (BARRETO-FILHO, 2006;
VIANNA, 2008; SANTILLI, 2005). Ora, vlido questionar, portanto, se a noo est vinculada
ao reconhecimento de modos de vida sustentveis, ou se imposio de modos de vida
sustentveis a determinados grupos (ou seja, se ser conservacionista o critrio definidor do
termo populao tradicional); e/ou ainda, se populao tradicional se refere a grupos que tm
formas especficas de sociabilidade e que, tomados em conjunto, se distinguem da sociedade
nacional
159
. A fluidez genealgica que permeia o termo populao tradicional entre ser um grupo
culturalmente diferenciado e o dever ser conservacionista traz problemas tanto de ordem
emprica quanto terica: de um lado, como se define a alteridade, ou seja, o que um grupo
culturalmente diferenciado? Por outro lado, como saber de antemo se as populaes tradicionais
ou culturalmente diferenciadas so conservacionistas? Se certo que elas exercem influncia
direta na biodiversidade, como tomar como dado pr-determinado que elas sejam co-responsveis
pela produo desta?

159
Numa leitura crtica, Alain Touraine afirma que fingir que uma nao ou que uma categoria social tem que
escolher entre uma modernidade universalista e destruidora e a preservao de uma diferena cultural absoluta uma
mentira grosseira demais para no encobrir interesses e estratgias de dominao. Todos ns estamos embarcados na
modernidade (TOURAINE, 1994: 214).
213
Como a legislao e a jurisprudncia sobre a questo das populaes tradicionais tm se
posicionado com relao a essa dupla caracterstica de que impregnado historicamente o termo?
Como as populaes que comeam a se reconhecer como tradicionais lidam com esse duplo
pertencimento? E como a cincia, especialmente a antropologia e a ecologia, se posicionam no
debate, tendo em vista essa dupla caracterstica do termo e as implicaes das polticas pblicas
voltadas a este segmento em relao aos bens culturais e ambientais objetos de tutela?
No caso das populaes tradicionais, em contraste com as populaes indgenas ou quilombolas,
sua distintividade no construda pela presuno ftica de uma ancestralidade comum,
claramente contraposta sociedade colonial, como originalmente ocorreu no caso dos povos
indgenas originrios e no caso dos descendentes de africanos diaspricos. O fato que com mais
freqncia do que se imagina, ndios, quilombolas e populaes tradicionais tm muitos pontos
de convergncia em sua trajetria, o que torna porosa no s a definio de quem e quem no
ndio, ou quilombola, ou populao tradicional, mas tambm o que de fato diferencia essas
categorias jurdicas do restante da sociedade nacional, e, em especial, da sociedade local e
regional.
Como se constituem os outros, ou a diferena?
Carlos Brando (1999), em seu estudo sobre os agricultores de um bairro no interior de Minas,
afirma:

A identidade do grupo definida na relao com outros. A sua diferena s impressa a
partir do instante que existe algum sujeito que demarque a diferena. Ao mesmo tempo,
diferenas internas existem e no so apagadas pela sensao de identidade mtua entre o
grupo. De fato, elas so vistas como diferenas entre os iguais; ao mesmo tempo unidade
de reconhecimento e de diferenciao (BRANDO, 1999:26).

Philippe Descola, que enfatiza que:

Definidas por si prprias ou definidas do exterior, produzidas pelo homem ou somente
por ele percebidas, materiais ou imateriais, as entidades que constituem nosso universo s
possuem um sentido e uma identidade mediante as relaes que instituem como tais.
Embora as relaes precedam os objetos que conectam, elas atualizam-se no prprio
processo pelo qual produzem seus termos. Uma antropologia no dualista deveria fixar-se
como campo de estudo este processo de atualizao, as circunstncias e os contextos que
214
o tornam possvel, os elementos cada vez diferentes que ele objetiva (DESCOLA,
2000:163).

Todas essas concepes sobre a construo de identidades esto em consonncia com a definio
feita por Max Weber de grupos tnicos. Para esse autor, grupos tnicos so:

(...) esses grupos que alimentam uma crena subjetiva em uma comunidade de origem
fundada nas semelhanas de aparncia externa ou dos costumes, ou dos dois, ou nas
lembranas de colonizao ou da migrao, de modo que esta crena torna-se importante
para a propagao da comunalizao, pouco importando que uma comunidade de sangue
exista ou no objetivamente (WEBER, 1971: 416).

De acordo com essa definio, os grupos tnicos no pressupem uma real comunidade de
origem, e nem mesmo uma real atividade comunitria. a crena subjetiva dos membros de que
formam uma comunidade e o sentimento de honra social compartilhado que alimentam a prpria
crena na comunidade. De acordo com a leitura que Poutignat e Streiff-fenart (1998) fazem:

Ao definir o grupo tnico a partir da crena subjetiva na origem comum, Weber sublinha
que no na posse de traos, quaisquer que sejam, que conveniente procurar a fonte da
etnicidade, mas na atividade de produo, de manuteno e de aprofundamento de
diferenas cujo peso objetivo no pode ser avaliado independentemente da significao
que lhes atribuem os indivduos no decorrer de suas relaes sociais. Como o acentua
corretamente Hechter (1976), o grupo tnico para Weber claramente uma construo
social cuja existncia sempre problemtica (POUTIGNAT e STREIFF-FENART,
1998: 39-40).

Um avano inegvel teoria dos grupos tnicos foi feito por Fredrik Barth (1968), que
demonstrou que a prpria manuteno das fronteiras tnicas que esto no cerne da formao
dos grupos tnicos. Ou seja, a importncia de Barth no debate sobre etnicidade foi de demonstrar
que a interpenetrao e a interdependncia entre os grupos no devem ser vistas como
disperses das identidades tnicas, mas como as condies de sua perpetuao (POUTIGNAT e
STREIFF-FENART, 1998: 62).
215
Eriksen (1991 apud POUTIGNAT e STREIFF-FENART, 1998: 64) nota que com essa mudana
na concepo de grupo tnico, o objeto das pesquisas sobre a etnicidade deixou de ser as
caractersticas dos grupos e passou a ser as propriedades de um processo social. A forma
tomou o lugar da substncia, os aspectos dinmicos e racionais substituram os aspectos
estatsticos e o processo tornou-se mais importante que a estrutura (idem).
A etnicidade, ento, deixa de ser vista como uma identidade social essencial e universal e passa a
ser considerada como um comportamento estratgico de atores racionais que deve ser situado
nas condies de competio prprias das sociedades modernas ou como uma forma de
organizao social que deve ser relacionada s mudanas estruturais macrossociais do mundo
contemporneo, tais como a derrubada de outras entidades como a classe ou a nao (idem: 75-
76). O termo ethnic deixa de designar uma conotao de arcasmo e passa a ser reconhecido
como uma forma de organizao social prpria s sociedades modernas (idem: 80; FERREIRA et
al. 2007). Joo Pacheco de Oliveira afirma que:

importante refletir mais detidamente sobre o contexto intersocietrio no qual se
constituem os grupos tnicos. No se trata de maneira alguma de um contexto abstrato e
genrico, que possa absorver todas as sociedades e suas diferentes formas de governo,
mas de uma interao que processada dentro de um quadro poltico preciso, cujos
parmetros esto dados pelo Estado-nao (Williams, 1989) (PACHECO DE
OLIVEIRA, 1999: 21).

Vale ainda, antes de retomarmos a situao de ao que estamos analisando neste subitem,
mencionarmos a fala de Philippe Poutignat e Jocelyne Streiff-Fenart, sobre as diferentes nfases
possveis ao estudo das diferenas tnicas:

Quais so os fatores (polticos, econmicos, culturais, psicolgicos) que permitem dar
conta da emergncia e da persistncia das diferenciaes tnicas? As respostas a estas
perguntas variam conforme a etnicidade seja vista como resposta cultural a um problema
social ou como determinante cultural da atividade social, conforme a faamos derivar de
uma necessidade econmica ou psicolgica, ou se coloque o foco nos processos de
atribuio ou de realizao das identidades tnicas (POUTIGNAT, Philippe; STREIFF-
FENART, Jocelyne, 1998: 84).

216
Do ponto de vista jurdico, como vimos no captulo anterior, as populaes tradicionais
encontram sua distintividade em razes das mais diversas (pomeranos, ciganos e quebradeiras de
coco babau), e o fato de terem sido reconhecidos em algumas instncias como uma categoria
jurdica e poltica fruto de construes e disputas feitas entre cientistas, operadores de direito e
grupos sociais. Com efeito, a distintividade interna s populaes tradicionais no deve ser
diferente da que existe entre ndios kaingang e patax, por exemplo; ou entre descendentes de
escravos vindos de Angola ou da Costa do Marfim. O que importa ressaltar o que une cada uma
dessas categorias em termos de distintividade em oposio sociedade nacional. A questo mais
importante que a existncia das populaes tradicionais explicita, embora j estivessem presentes
pela definio de ndios e quilombolas, o fato de que todas essas categorias podem ser to
arbitrrias quanto a prpria criao do Estado. O caso indgena e quilombola j deixavam claro
que precisamente a instaurao do Estado que passa a fundamentar a necessidade de construo
dessas categorias sociais (PACHECO DE OLIVEIRA...). A questo se complexifica no caso das
populaes tradicionais porque trata-se, freqentemente, de grupos que, como definido na
mensagem de veto do presidente da Repblica ao conceito de populao tradicional definido no
projeto de lei que deu origem ao SNUC, poderiam se estender a todos os camponeses e pequenos
produtores das zonas rurais do Brasil. Alm disso, o reconhecimento da especificidade cultural
das populaes tradicionais pode estar em contraposio necessidade de que realizem apenas
prticas consideradas sustentveis ambientalmente.
Do ponto de vista da constituio de grupos culturais, a oposio modernidade versus
tradicionalidade absolutamente relativa. Tanto a modernidade eivada de tradies, quanto
tradies so constantemente resignificadas e modernizadas, dia a dia. Como compreender, ento,
sociabilidades distintas de uma maneira perene, se a interculturalidade parte integrante de
grupos que so definidos como populaes tradicionais? o que, de resto, vale para a grande
maioria dos grupos humanos, em graus diferentes. De forma bastante clara, acreditamos,
conforme argumentou Ferreira et ll. (2007: 32), que a tradio no adequada como categoria
analtica para compreender o processo decisrio sobre restries ao uso ou sobre o controle do
acesso aos recursos naturais.
Numa leitura crtica, Alain Touraine afirma que:
(...) fingir que uma nao ou que uma categoria social tem que escolher entre uma
modernidade universalista e destruidora e a preservao de uma diferena cultural
217
absoluta uma mentira grosseira demais para no encobrir interesses e estratgias de
dominao. Todos ns estamos embarcados na modernidade (TOURAINE, 1994: 214).

Analisaremos, assim, a questo identitria que subjaz ao SNUC quando, apesar de no conceituar
o que so populaes tradicionais
160
, utiliza esta noo como categoria jurdica para lidar com a
existncia de posseiros (BENATTI, s/d) que vivem nas reas que passam a ser protegidas pelo
Estado. No presente captulo discutiremos algumas mobilizaes polticas dos moradores do PNJ
e da RDSM juridicamente considerados tradicionais.
O SNUC traz consigo no apenas um paradigma de relao dos homens com a natureza,
conforme vimos acima, mas tambm dos homens entre si. Sendo, por excelncia, o corpo de leis
que estabelece critrios e normas para a criao, implantao e gesto das UCs, ele estabelece
obrigaes e deveres tanto para os responsveis pela sua execuo, quanto para aqueles que
passam a ser submetidos sua regra. O paradigma da relao dos homens entre si, portanto,
evidenciado quando observamos as relaes sociais que passam a existir depois da criao de
uma UC. Os sujeitos que viviam nestes locais antes da criao, passam a ter que dialogar com os
responsveis pela implantao e gesto das UCs, e, freqentemente, com organizaes no-
governamentais que no raro assumem a co-gesto ou algum convnio de cooperao tcnica
sobre a rea (QUEIROZ, 1995; PEREIRA, 2002) como aconteceu nos casos aqui estudados,
respectivamente, em Mamirau e no Ja. Neste sentido criada uma arena de disputas em que
so confrontados interesses e interpretaes (FERREIRA, 1999b e 2005; FERREIRA et al.
2001), e so afrontadas diversas cosmologias (LOBO, 2005), num mesmo espao que fruto de
territorialidades especficas
161
(LITTLE, 2002). Veremos como esta relao tem se dado no caso
do PN Ja e no caso da RDS Mamirau.
Comearemos o estudo das seguintes situaes de ao que ocorreram aps a implantao do
Parque Nacional do Ja: 1) a recusa das pessoas que moravam na rea recm definida como PNJ
em receber indenizao por suas benfeitorias, o que implicaria em sua remoo, o que definimos

160
Mensagem n 967, de 18 de julho de 2000, que veta o inciso XV do artigo 2 do SNUC, que definia o termo
populao tradicional.
161
Little define territorialidade como o esforo coletivo de um grupo social para ocupar, usar, controlar e se
identificar com uma parcela especfica do seu ambiente biofsico, convertendo-a assim em seu territrio ou
homeland (2002:3).
218
como um ato de resistncia civil. 2) uma Ao Civil Pblica movida pelo Ministrio Pblico
Federal, a partir de demanda feita por ex-moradores do PNJ, que saram em decorrncia das
restries de diversas ordens a que estavam sujeitos aps a criao do parque, e que no haviam
recebido indenizao alguma pelas benfeitorias abandonadas. 3) a demanda feita pelos moradores
do Rio Unini, limite norte do Parque, para a criao da RESEX Unini, e 4) a mobilizao pelo
estabelecimento de um acordo de pesca no rio Unini, para garantir a pesca de subsistncia das
populaes locais.
O fato de parques no permitirem a presena de grupos sociais humanos habitando seu interior; o
fato do SNUC no prever a mudana de categoria de UC de proteo integral para UC de uso
sustentvel (mas tambm no proibir); e o fato da RESEX Unini ter sido pensada como uma
soluo ao problema que se colocou com relao ao reassentamento dessas pessoas, indicam
interpretaes da lei que acabam por ferir os prprios princpios e objetivos do SNUC e da
prpria conservao ambiental, como argumentaremos.
Em seguida faremos uma anlise dos efeitos da implantao da RDS Mamirau na realidade
local, chamando ateno a um fenmeno que nos deixou sobremaneira intrigados e que diz
respeito recente reivindicao de identidade indgena por parte da populao englobada pela
reserva e ampliao de Terras Indgenas que j estavam sobrepostas reserva. Ora, tambm
aqui os efeitos do SNUC tiveram resultados diferentes dos esperados, pois se era para estas
populaes sentirem uma melhora em sua qualidade de vida, e sentirem-se respaldadas por esta
poltica de Estado que foi pensada para elas
162
, o fato de elas reivindicarem uma poltica pblica
diversa (atravs do reconhecimento jurdico de sua identidade indgena), traz tona, em
complementaridade com a anlise do caso do PNJ, discusses mais amplas sobre o sacrifcio
social (LIMA, 2004; FERREIRA, 1999) que recai sobre as populaes tradicionais contempladas
pelo SNUC, em oposio aos direitos e deveres que so garantidos s populaes indgenas e
quilombolas. Aquelas no teriam margem de manobra para imporem sua concepo de relao
com o meio ambiente, enquanto estas, ao menos no domnio legal, contariam no apenas com

162
No caso especfico da RDSM, esta categoria foi criada a partir da realidade local, com o objetivo de (Art. 2, 1):
promover o desenvolvimento sustentvel das populaes que habitam a rea da reserva, com prioridade para o
combate pobreza e a melhoria das suas condies de vida, conforme disposto na Lei Estadual n 2.411, de 16 de
julho de 1996, que dispe sobre a transformao da Estao Ecolgica Mamirau em RDSM.
219
este direito, mas tambm com a proteo do Estado para manterem seus costumes e crenas,
como argumentado no captulo trs, Arcabouo Jurdico.
Por fim, a comparao das anlises de UCs de categorias distintas foi definida com o objetivo de
nos debruarmos minimamente sobre as duas vises que esto presentes no SNUC: a
preservacionista e conservacionista. Como esperamos demonstrar neste captulo, dependendo da
interpretao que for dada ao SNUC, ele pode servir como instrumental legtimo na produo de
conseqncias desastrosas tanto do ponto de vista social, quanto ambiental, ferindo tenazmente o
seu objetivo primeiro, que seria justamente o de preservar a biodiversidade, mas de uma forma
condizente com o contexto em que estariam inseridas estas reas protegidas e, obviamente, sem
contrapor-se aos princpios e mandamentos constitucionais que garantem o direito vida,
dignidade humana e diversidade cultural.
Cabe aqui a citao do renomado jurista Miguel Reale a respeito da importncia de se conservar a
natureza, em consonncia com o valor primordial da pessoa humana:

No h dvida que nossa poca assinala a ascenso de um valor novo de primeira
grandeza, uma nova variante axiolgica, o valor ecolgico, da proteo da natureza em
geral, e em particular, do meio ambiente. Todavia, cumpre ponderar incontinenti que no
se protege a natureza em si e por si mesma, num naturalismo imanente e absoluto,
porquanto sua defesa se faz em razo do homem, isto , em razo do valor primordial da
pessoa humana a qual, consoante minha conhecida terminologia, constitui o valor-fonte
de todos os valores. Isto posto, cumpre, em primeiro lugar, verificar quais so os
mandamentos constitucionais que consagram o valor da pessoa humana, a fim de impedir
que, a pretexto da tutela do meio ambiente, se perpetrem revoltantes ofensas a direitos
individuais consagrados por normas ptreas (REALE, 1987 apud WIEDMANN, 2001:
448).

Como destacamos no captulo trs, a existncia de hierarquia entre princpios constitucionais no
consensual. A assuno de que o valor primordial da pessoa humana a justificativa da
proteo ambiental feita pelos que defendem esta prevalncia a priori de um valor sobre outros.
Esta perspectiva emudece uma outra corrente, no s fomentada e vivificada por cientistas das
cincias naturais e humanas, mas tambm por juristas, que argumentam que, parte a
instrumentalidade da biodiversidade para a vida humana, ela deve ser protegida por seu valor
intrnseco, per se, no devendo haver, nem hierarquia a priori de um bem protegido sobre o outro
(so todos seres vivos, afinal), e nem uma soluo necessariamente exclusivista.
220
A fala que citamos de Miguel Reale, portanto, deve ser entendida como parte de uma estratgia
de construo de sentidos, neste caso situada no contexto jurdico, e que concorre com outras
perspectivas e outras instncias de efeitos de verdade, especialmente as provenientes das cincias
biolgicas e antropolgicas, que disputam legitimidade e, em ltima instncia, o poder de
classificar e determinar como as questes sociais e ambientais devem ser geridas. Trazer
brevemente a histria da criao do Parque Nacional do Ja e da Reserva de Desenvolvimento
Sustentvel Mamirau bastante elucidativo para a compreenso de como estas instncias de
poder concorrem e se associam na produo e re-organizao das polticas ambientais e sociais,
entremeadas pela presso de grupos que so afetados e afetam, igualmente, estas arenas
ambientais e sociais. Vamos a elas.

4.1. Preldio ao entendimento das situaes de ao: sobre a criao das Unidades de
Conservao

No incio do sculo XIX, a cincia moderna j tinha sido convertida numa instncia moral
suprema, para alm do bem e do mal (Bouventura de Souza Santos, 2007: 51).

"Uma tal atitude (A pretenso de atingir uma realidade) o que Richard Rorty designa como uma
pretenso a uma 'comensurao universal', quer dizer, a fundao de um discurso nico,
necessariamente consensual e que negaria, em ltima anlise, todas as possibilidades de outras
posies, de outras proposies do real" (Henry Piault, 1999:26).

An illusion exists among conservationists that what they are doing is conservation when the
case studies make it clear that they are really doing large-scale social interventions in
complicated settings (Katrina Brandon, 1998 : 417).

Quando se imagina que a cincia nos ajudou a vencer o terror do desconhecido na Natureza,
somos escravos de presses sociais que essa mesma cincia criou. Quando nos convidam a agir
independentemente, pedimos modelos, sistemas, autoridades. Se quisermos verdadeiramente
emancipar o homem do medo e da dor, ento a denncia do que hoje se chama razo e cincia o
melhor servio que a razo pode prestar (Horkheimer apud Marilena Chau).

221
At least, as far as anthropology goes, two things are certain in the long run: one is that well all
be dead; but another is that well all be wrong (Marshall Sahlins, 2002)

Deslindar o ponto inicial da criao das UCs aqui selecionadas nos permite vislumbrar tanto as
mudanas na concepo da gesto destas reas ao longo do tempo, quanto a gnese da
mobilizao das populaes que habitavam estes lugares e que passaram a ser denominadas de
tradicionais.
Com relao ao Parque Nacional do Ja, fontes documentais que contam sua histria (FVA,
1994, 1998, 2000; BARRETO FILHO, 2001), nos permitem afirmar que no apenas
caractersticas biolgicas foram importantes para justificar sua implantao, mas, sobretudo
conjunturas polticas especficas.
O parque surgiu durante o perodo do regime militar
163
(criado em 24 de setembro de 1980,
atravs do decreto n 85.200), perodo no qual o Estado, atravs dos Planos Nacionais de
Desenvolvimento I e II (PND I e II) e, mais especificamente, o POLAMAZNIA (Programa e
Plos Agropecurios e Minerais da Amaznia, criado pelo decreto n74.67, de 25 de setembro de
1975) determinava duas iniciativas aparentemente antagnicas para fomentar o seu povoamento:
a do desenvolvimento e a da conservao
164
. Assim, o parque surgiu nos interstcios de locais
onde havia projetos desenvolvimentistas, tais como a modernizao do setor florestal e a
expanso e modernizao da fronteira agrcola na regio amaznica. Em um local, que, segundo
relatrio dos eclogos (SCHUBART et al. 1977 apud BARRETO FILHO, 2001) que fizeram a
primeira expedio rea com vistas definio de uma rea protegida, era praticamente
inabitado o que mais tarde evidenciou-se no contrrio.

163
Inicialmente o PNJ foi indicado, a partir da expedio coordenada por eclogo do INPA (SCHUBART et all,
apud BARRETO FILHO, 2001:205) para ser criado como Reserva Biolgica, e posteriormente, pela proximidade
com Manaus, centro de grande concentrao turstica, as belezas cnicas da regio e as facilidades de acesso rea
levaram o Departamento de Parques Nacionais e Reservas Equivalentes [o] IBDF props nova categoria de
manejo, sendo criado, ento, o Parque Nacional do Ja (Brasil/MA, IBDF e FBCN, 1982 apud FVA, 1998: 18).
164
Segundo Barreto, a definio de prioridades de conservao da natureza na Amaznia por meio da criao de
UCs de Proteo Integral partilha da intencionalidade do domnio do vetor cientfico e tecnolgico moderno para o
controle do tempo e do espao, caracterstico do projeto geopoltico da modernidade os valores dominantes do
regime militar, nos termos de Foresta (Barreto Filho, 2004, p. 61). A idia era a apropriao da dimenso poltica
do espao como forma de controle social, ou seja, a politizao da estrutura espacial do pas (idem. 59-60).
222
A importncia do ecossistema da regio do PNJ possua, poca que antecedeu sua criao,
defensores de lados opostos: uns defendiam a grande presena de endemismo do local
(WETTERBERG et al., 1976, apud BARRETO FILHO, 1997), baseados na teoria de refgios do
pleistoceno, enquanto outros alegavam a inexistncia de importncia endmica na regio
(FORESTA, 1991, apud BARRETO FILHO, 2001). Atualmente esta discusso j no mais
polemizada nestes termos: fez-se inquestionvel o fato de que importante conservar o PNJ.
Muriel Saragoussi afirmou recentemente em entrevista concedida a Philippe Lna (2002) que os
2,27 milhes de hectares do parque concentram 60% da biodiversidade da bacia do Rio Negro. E
acrescentou que os habitantes devem se tornar os defensores desse patrimnio, afinal de contas,
a regio habitada h muito tempo, foram descobertos cermicas do sculo XI dentro do Parque,
mas com certeza existe ocupao bem mais antiga. A escala geogrfica e temporal , sem dvida
um fator crucial para a anlise da biodiversidade. Segundo Bensusan:

os eventos histricos so muito importantes, pois estabelecem os fundamentos sobre
quais os processos evolucionrios e ecolgicos do presente e do futuro operam. Os efeitos
espaciais e temporais da biodiversidade so resultado de eventos que ocorreram numa
longa escala evolucionria de tempo, at eventos recentes que ocorreram h poucos anos
(BENSUSAN, 2006: 86).

De acordo com o Plano de Uso Pblico do Parque Nacional do Ja (AUBRETON, 2002), no ano
de 1977, uma expedio realizada pelos alunos do curso de ps-graduao em Ecologia do
Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia (INPA) produziu um relatrio que deu impulso
criao do PNJ. Com base nesses estudos, foi proposta, em 1979, a criao de uma Reserva
Biolgica (Rebio), em seguida, transformada em Parque Nacional (PN), devido s restries das
Rebio visitao pblica. O PNJ foi, ento, criado em 1980.
Dada a complexidade da floresta amaznica e as incontveis possibilidades de se adentrar ou
abordar sua ecologia e seus ecossistemas, o veredicto final sobre a importncia ou no de se
preservar uma determinada rea, possivelmente muito abrangente face escolha dos dados ou
abordagem a serem utilizados.
Segundo Nurit Bensusan (2006: 105-111), h atualmente um intenso debate sobre qual deve ser o
enfoque central do manejo para a conservao. Alguns conservacionistas (GRUMBINE, 1994;
MEFFE & CARROLL, 1977) defendem que o manejo dos ecossistemas o enfoque apropriado.
223
Mais recentemente a Conveno da Diversidade Biolgica aprovou uma deciso sobre a
abordagem ecossistmica. Outros conservacionistas (SIMBERLOFF, 1998) criticam esse
enfoque e recomendam o uso de espcies-chave como o enfoque mais adequado de manejo. Cada
uma dessas abordagens enfatiza aspectos diferentes de qual seja a importncia da preservao da
natureza. Quando enfoque dado ao ecossistema ou s espcies-chaves, quais so as diferenas,
do ponto de vista prtico e para as populaes locais? De uma forma mais genrica, quando
falamos em conservao da biodiversidade, o que se pretende conservar
165
, como e por qu?
Meffe & Carrroll (1994 apud MILANO, 2001) assumem no existir uma nica forma ou medida
correta de avaliar a biodiversidade e sim vrias possibilidades de realiz-la, sendo que para esses
autores ela pode ser considerada em quatro nveis bsicos: diversidade gentica, diversidade
intra-especfica, riqueza ou diversidade de espcies. Gaston e Spicer entendem biodiversidade
como a variedade de vida compreendida em todas as escalas de organizao biolgica:
diversidade gentica, de organismos e ecolgica (GASTON & SPICER, 2004: 3). Seja a
distino dos nveis bsicos propostos por Meffe & Carroll, ou das escalas propostas por Gaston
e Spicer, ou ainda outros, o fato que estes elementos servem como unidades comparativas, e so
construes de tipo ideal, para fins metodolgicos e operacionais, tendo em vista que na realidade
estes nveis se encontram mesclados entre si.
O fato de que diferentes conceitos de diversidade enfatizam aspectos distintos dos conjuntos de
organismos que compem a biosfera, evidencia dificuldades para a adoo de uma definio
simples e unificadora da biodiversidade (LEWINSOHN & PRADO, 2002: 19). De acordo com
os autores, um dos dilemas que deve ser enfrentado quando se pretende trabalhar com a
diversidade com relao opo por ressaltar o nmero e a variedade de tipos de elementos que
compem uma entidade biolgica ou a opo por ressaltar os processos funcionais que
organizam entidades biolgicas, sendo que as prprias entidades biolgicas no so
predeterminadas, mas decorrem elas mesmas desta escolha (idem).

165
Michael Carolan escreveu um artigo intitulado Conserving nature, but to what end?, publicado na revista
Organization & Society, em 2006. Neste trabalho ele procura investigar os efeitos das polticas conservacionistas em
seu objeto, nature, e cada tipo de natureza que visa ser protegida, e percebe que eles divergem dos objetivos
almejados. Sugere, ento, que a sociologia ambiental (environmental sociology) tem um papel importante para
entender a relao entre sociedade e natureza e, portanto, de como atingir os objetivos propostos pelas polticas
conservacionistas.
224
O outro dilema diz respeito opo entre o rigor conceitual e a possibilidade de delimitao e
medio:

Para ilustrar o problema: conceitualmente, ecossistemas so entidades bem definidas,
mas sua delimitao espacial problemtica, dado que sua definio essencialmente
funcional, e que as funes ecossistmicas permeiam unidades espaciais disitntas. Parece
inevitvel que a praticidade de reconhecimento e mensurao sacrifique o rigor
conceitual, e vice-versa (LEWINSOHN & PRADO, 2002: 19).

No por acaso que inexiste um consenso de qual seja o elemento fundamental da
biodiversidade. Ela pode ser definida em termos de distintas variveis (gene, espcie,
comunidades, etc). Ou seja, uma abstrao, uma ferramenta com formas especficas que nos
permite aplicar metodologicamente determinada anlise na natureza para tentar compreend-la,
classific-la, organiz-la, e inclusive definir prioridades para conserv-la. Dada a variedade de
elementos que constituem a biodiversidade, no existe uma medida nica de biodiversidade. Ou
seja, impossvel estatuir categoricamente qual a biodiversidade de uma rea ou de um grupo
de organismos
166
(GASTON & SPICER, 2004:9). Sem pretender nos determos sobre o tema,
queremos apenas mencionar brevemente a complexidade da questo da conservao em termos
biolgicos.
Alm disso, os interesses que permeiam as polticas de conservao no Brasil e no mundo no se
restringem aos aspectos biolgicos dos locais a serem preservados (BARRETO FILHO, 1997).
Interesses polticos e econmicos, nacionais e internacionais influenciam na definio de uma
regio a ser preservada. Conforme colocou Barreto Filho, a criao de UCs envolve mecanismos
de poder, regras de direito e efeitos de verdade (2002: 9). A juno destes aspectos foi analisada
por Boaventura para um contexto mais amplo, a respeito da importncia mtua para a
legitimidade do direito, a legitimidade da cincia, e vice-versa:

a racionalidade moral-prtica do direito, para ser eficaz, teve de se submeter
racionalidade cognitivo-instrumental da cincia ou ser isomrfica dela. Mas, apesar de
subordinada, foi tambm uma participao central porque, pelo menos a curto prazo, a

166
Livre traduo da autora: this means that it is impossible to state categorically what is the biodiversity of an area
or of a group of organisms.
225
gesto cientfica da sociedade teve de ser protegida contra eventuais oposies atravs da
integrao normativa e da fora coerciva fornecida pelo direito. Por outras palavras, a
despolitizao cientfica da vida social foi conseguida atravs da despolitizao jurdica
do conflito social e da revolta social (SANTOS, 2007: 52, grifos nossos).

Neste sentido, vale citar novamente Barreto Filho, que chama ateno para a promiscuidade
entre cincia e poder que existe com relao criao de UCs (BARRETO FILHO, 1997: 22).
A parceria entre o direito e a cincia pode atuar (e tem atuado) de modo a desarticular ou
deslegitimar qualquer discurso contra-hegemnico que vise colocar em questo a legitimidade da
prpria UC, seja do ponto de vista ecolgico, seja do ponto de vista da justia social. Mesmo a
criao das RESEXs e RDSs vm a reboque desta despolitizao cientfica da vida social e da
despolitizao jurdica do conflito social e da revolta social. Vejamos como a criao da RDS
Mamirau nos permite endossar este argumento.
Para comear, a rea que mais tarde foi recategorizada como RDS Mamirau surgiu como
Reserva Ecolgica, como resultado da solicitao feita ao governo do Amazonas, em 1985, por
parte de Jos Marcio Ayres, um bilogo que pesquisava na regio o primata Uacari branco
(cacajao calvus calvus), ameaado de extino e objeto de estudo de sua tese de doutorado, com
o intuito da criao de uma rea destinada a proteger a espcie.
Como resultado desta solicitao, em 9 de maro de 1990, foi assinado o decreto estadual de
criao da Estao Ecolgica de Mamirau (Decreto n. 12.836), categoria voltada
exclusivamente proteo da natureza e realizao de pesquisas cientficas. Entretanto, o
objetivo de Mrcio Ayres e de outros pesquisadores a ele associados, que j pesquisavam e
tinham um bom conhecimento da regio poca, era justamente de incluir as comunidades locais
na conservao da biodiversidade. O modelo vislumbrado por esses pesquisadores reconhece a
importncia de conciliar conservao ambiental e desenvolvimento social (REIS, 2004: 549). De
modo que, aps anos de negociao com instituies governamentais (em nveis federais,
estaduais e municipais) e com as populaes locais, angariando reconhecimento internacional
pela causa que estavam pleiteando, esses cientistas conseguiram propor a transformao da
Estao Ecolgica Mamirau em Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau, categoria
226
de UC indita poca (sancionada tambm em nvel estadual pela Lei no. 2.411, de 16 de julho
de 1996
167
).
Segundo relatos de pessoas que participaram da concepo da reserva, mesmo antes da
transformao da categoria da referida UC, os trabalhos desenvolvidos na rea, desde o incio,
tiveram como prerrogativa a incluso das populaes locais no manejo dos recursos naturais: o
projeto de implantao ignorou a definio de categoria de proteo integral e, ao invs de
excluir, envolveu a populao residente (LIMA, 2004: 540). Entretanto, envolveu a populao
residente como executora de uma nova racionalidade no uso dos recursos naturais, que a RDS
exigia. E a que a questo comea a se complexificar.
At ento, boa parte dos moradores da rea que passou a ser definida como Reserva de
Desenvolvimento Sustentvel Mamirau j estava mobilizada em prol da conservao dos
recursos pesqueiros, num movimento que ficou conhecido como Movimento de Preservao de
Lagos, iniciado no incio dos anos de 1980 com o incentivo da Igreja Catlica. Apesar das
dificuldades, relatos contam que o Irmo Falco era uma figura de enorme carisma e sabia como
fazer as comunidades entenderem que a preservao dos lagos era algo essencial para a
manuteno da vida do prprio ribeirinho. Isso fazia com que o movimento se mantivesse
fortalecido. Segue trecho de entrevista concedida autora por Dom Srgio, Bispo da Prelazia de
Tef, realizada no dia 27 de agosto de 2005, e que bastante ilustrativa do papel da Igreja no
final dos anos de 1970:

(...) a vem o grande problema que a coordenao de pastoral ento detecta, que , como
que esse povo vai viver. Por que quando eram seringueiros, tem o patro que
providenciava tudo, n, o patro levava, entregava, e o seringueiro pagava com a
borracha, com o seu trabalho, ou com a castanha. Agora essas comunidades, como que
elas vo sobreviver? H uma mudana no modelo econmico, na vida econmica dessas
comunidades. Ento h a necessidade de fazer o qu? A que vem a intuio do Irmo
Falco, ento eu preciso fazer duas coisas: a primeira coisa, plantar. Ento essas
populaes que no eram, no tinham o costume da agricultura, no havia agricultura,
havia s o extrativismo, ou da borracha, ou da castanha. Ento no havia o costume de

167
Lima acredita que a alterao entre Estao Ecolgica e Reserva de Desenvolvimento Sustentvel s aconteceu
por se dar no nvel estadual, que no aconteceria se fosse uma unidade de conservao diretamente ligada ao
IBAMA. (LIMA, 1996: 49).

227
plantar. O roado era uma coisa de subsistncia. Ento precisa plantar, n, ento houve
um grande trabalho da coordenao de pastoral, do Irmo Falco, e a entra a CPT no
meio, n, a Comisso Pastoral da Terra, para plantar. E aliado a isso, vem a questo da
preservao dos lagos. Os lagos tm que ser preservados para que se possa comer. Ento
isso muito importante, que a preservao no foi em primeiro lugar para guardar um
santurio ecolgico na Amaznia. No era essa a idia. A idia que o povo, os
ribeirinhos tivessem vida. E para que eles pudessem viver, ter qualidade de vida, se
percebeu que havia necessidade de plantar e ento, uma agricultura sustentvel, adaptada
regio; e ao mesmo tempo, a preservao dos lagos. a que tem incio toda a histria
da preservao.
(...) E a se formam comunidades, se organizam, a partir da catequese; dos animadores de
setor; depois vem a Constituinte; toda a luta pelas portarias do IBAMA, em defesa dos
lagos, os lagos preservados; as comisses de pesca para guardar esses lagos. Ento muito
antes do IBAMA atuar, muito antes de existir IBAMA, n, muito antes de vim Mamirau,
essas comunidades estavam organizadas e a era uma luta mesmo. A gente contando pode
parecer muito pacfica, mas no era. Isso mexeu no interesse dos proprietrios, dos
peixeiros, de todos aqueles que viviam do extrativismo
168
.

Sobre o Irmo Falco tambm falou Thomas Schvamborn, Diretor da Rrio Rural de Tef, em
entrevista realizada em 26/agosto/2005. Em seu depoimento, Thomas conta os desdobramentos
das desta iniciativa, que acabou culminando na formao do GPD:

Ento esse Irmo Falco, ele era o iniciador dessa idia [de preservao de lagos] e depois
fez nascer um Grupo de Preservao e Desenvolvimento, o GPD, que era justamente uma
forma que a sociedade, que no fosse assim um grupo da Pastoral da Igreja, mas que fosse
assim, um grupo da sociedade que assumisse essa idia. Ento eles comearam a lutar e
atuar nessa rea formando agentes ambientais voluntrios, n, que tinham at autorizao
do IBAMA, para poder proteger esses lagos, e tambm influenciaram bastante a questo
ambiental no Estado do Amazonas. Hoje todo mundo j aceita a idia de que deve haver
preservao, que devem existir lagos de preservao, etc.

Apesar de no contarem com o apoio de nenhum rgo ambiental para a fiscalizao, defesa e
preservao dos lagos, o movimento tinha se organizado para dar conta das trs tarefas.
Voluntrios fiscalizavam os lagos e defendiam-nos dos pescadores de fora e das comunidades. E
a preservao era garantida pela estratgia de dividir os lagos em trs categorias: lagos de

168
Faremos as citaes de trechos de entrevistas e de depoimentos transcritos com distanciamento de pargrafo e em
itlico, sem com isso estatuirmos alguma diferena hierrquica entre estas e as citaes bibliogrficas. Este cuidado
foi somente tomado para explicitar que so dados colhidos com metodologias distintas.
228
preservao (intocveis); lagos de procriao (utilizados para comercializao do pescado de
acordo com o ciclo reprodutivo e manejo local das espcies mais comercializadas) e lagos de uso
(destinado manuteno dos ribeirinhos). Foi o incio de uma grande mudana, que vale ser
brevemente contextualizada, e que diz respeito, de um modo mais geral, ao processo de
democratizao do pas, e de modo mais especfico, constituio de sujeitos dotados de vontade
e ao (TOURAINE, 1998). Isto no diz respeito somente ao trabalho da Prelazia, mas ao
prprio reconhecimento por parte dos grupos sociais e dos atores sociais, de que so sujeitos da
sua histria, embora este reconhecimento, no caso de Mamirau esteja claramente relacionado ao
papel da ala progressista da Igreja Catlica:

A Prelazia foi aos poucos tentando passar de uma atitude de fazer algo em benefcio do
povo, para um apoio que se organizasse e acreditasse na transformao de sua situao, a
procurar e exigir os seus direitos. preciso transformar as estruturas da sociedade e no
s socorrer os atingidos pela misria que uma sociedade injusta cria. Essas mudanas so
lentas, especialmente quando as pessoas viveram por muitas geraes em condies de
semi-escravatura dos seringais e quando a estrutura poltica extremamente corrupta e
geradora de dependncia (CLEMENTE NETO, 2002:14).

No houve uma consulta prvia s comunidades com relao aceitao da reserva. Entretanto,
como muitas delas j estavam engajadas no Movimento de Preservao dos Lagos, iniciado pela
Prelazia de Tef, foi observada uma certa predisposio para com a entrada de mais uma
instituio que respaldasse esta luta, conforme colocou pesquisadora do IDSM (REIS, 2003)
169
.
Apesar do modelo proposto pelo grupo que implantou a Reserva Mamirau defender a
importncia da participao dos moradores para esta empreitada, h um detalhe importante: esta
participao deve estar baseada na seguinte prerrogativa:

a gesto participativa das reas protegidas deve ser estruturada sobre forte embasamento
cientfico, para a produo de subsdios consistentes capazes de avaliar as estratgias de
zoneamento e de uso dos componentes da biodiversidade (AYRES et al., 1997a) e de
propor alternativas de manejo viveis (AYRES et al., 1997b), de forma a garantir que os

169
Sobre a reao dos moradores da reserva com relao sua implantao existem trs trabalhos de grande
interesse, realizados por pesquisadores do prprio IDSM: PROJETO MAMIRAUA, 1997; SOUZA, 1997 e REIS,
2003.
229
objetivos de proteo e conservao da biodiversidade sejam alcanados (QUEIROZ,
1994) (QUEIROZ, 2005: 192).

O SNUC determina que todas as UCs devem ser precedidas de estudos tcnicos que comprovem
sua viabilidade, e utiliza generalizadamente conceitos que so, a princpio, cientficos, tais como
ecossistema, biodiversidade, habitats, corredores ecolgicos, dentre outros, para determinar seus
objetivos, diretrizes e modos de gesto. Ou seja, do ponto de vista legal, a importncia de estudos
cientficos no exclusividade das RDS.
Por outro lado, de acordo como o disposto no SNUC, as RDS so definidas como reas habitadas
por populaes tradicionais:

cuja existncia baseia-se em sistemas sustentveis de explorao dos recursos naturais,
desenvolvidos ao longo de geraes e adaptados s condies ecolgicas locais e que
desempenham um papel fundamental na proteo da natureza e na manuteno da
diversidade biolgica (art. 20, 9.985/2000).

Pressupe-se (presumimos que a partir dos estudos que precedem a criao das UCs) que os
modos de explorao dos recursos naturais por parte das populaes tradicionais sejam, de
antemo, sustentveis. Os objetivos das RDS, em consonncia a isso, incluem formas de
valorizar, conservar e aperfeioar o conhecimento e as tcnicas de manejo do ambiente,
desenvolvido por estas populaes ( 1, art. 20, 9.985/2000, grifos nossos), donde pode-se da
reforar e justificar a importncia dos estudos cientficos. No caso de Mamirau, por conta da
mobilizao prvia para a preservao dos lagos, estava muito claro que j existiam regras de
manejo dos recursos pesqueiros, conforme depoimento colhido pela autora em 22/agosto/2005,
de membro do GPD e liderana da RDSM:

(...) Naquele tempo ns no tnhamos IBAMA, no tinha, era a SUDEPE naquele tempo,
ento o IBAMA no existia. No tinha ningum para ajudar ns, apoiar ns. A gente
trabalhava assim na marra mesmo. As comunidades se reuniam, faziam as suas normas,
as suas leis e obedecia, n.

230
Entretanto, como vimos na introduo, aps a chegada da RDSM, apenas os usos que fossem
cientificamente comprovados como sustentveis, deveriam ser valorizados, conservados e
aperfeioados. Espera-se um parecer cientfico sobre a sustentabilidade dos usos realizados, para
definir se eles garantem ou no que os objetivos de proteo e conservao da biodiversidade
sejam alcanados (QUEIROZ, 2005: 192) e, em ltima medida, se eles podem ou no continuar a
existir e como. A valorizao e conservao do conhecimento e tcnicas de manejo do ambiente,
desenvolvidos pelas populaes tradicionais, conforme os objetivos das RDS preconizados no
SNUC, passam a figara em segundo plano.
Ainda para endossar o mesmo argumento, vale citar que de acordo com o que est disposto na
pgina eletrnica do Instituto Mamirau:

As principais caractersticas desta unidade de conservao [RDS] so: a manuteno da
populao local que participa nas atividades do manejo dos recursos naturais e na
vigilncia da reserva, a possibilidade de manejo da fauna e flora com base em slida
pesquisa cientfica, a flexibilibilidade para mudana de estratgias de acordo com os
mercados, a manuteno da propriedade privada, a implementao de programas para
valorizao e melhoria das condies de vida da populao local e o estabelecimento de
parcerias estratgicas com organizaes governamentais e no governamentais para o
desenvolvimento de propostas para o uso sustentado dos recursos naturais (texto de
Queiroz e Moura, <http://www.mamiraua.org.br/pagina.php?cod=5>, acessado em
01/02/2009).

De acordo com esta concepo, resta s populaes locais a participao nas atividades de
manejo e na vigilncia da reserva, a serem realizadas exclusivamente de acordo com a slida
pesquisa cientfica que definiria os parmetros de sustentabilidade, ainda que prevendo a
flexibilidade para mudana de estratgias de acordo com os mercados. O conhecimento cientfico
definido como a instncia capaz de definir os sistemas sustentveis de explorao dos recursos
naturais, desenvolvidos ao longo de geraes e adaptados s condies ecolgicas locais,
conforme determinado no SNUC.
Uma das questes posta por essa situao se o conhecimento cientfico pode, com algum grau
de acuidade, definir em que medida as prticas e usos das populaes locais so sustentveis ou
no manuteno da biodiversidade, quando sabemos que o prprio conceito de biodiversidade
cercado de controvrsias e flexibilidades, conforme vimos anteriormente. Esta questo se situa no
bojo da legitimidade da cincia para definio dos parmetros de vida de grupos humanos, ou,
231
conforme os termos de Boaventura de Sousa Santos, expe os limites da gesto cientfica da
sociedade. Outra questo, atrelada a essa, diz respeito possibilidade de o Estado definir e impor
padres de vida a determinados grupos culturalmente diferenciados
170
, quando o prprio Estado
que define como direitos fundamentais a dignidade da vida humana e o respeito e proteo
diversidade cultural. Esta ltima questo, que se resume na coliso de princpios analisados nesta
tese, se situa nos limites entre o respeito multicultural e a legitimidade de construo da nao
operada pelo Direito e pela cincia.
Ambas questes, indissociveis, nos levam a discutir o que se define por participativo nesses
casos de implantao de UCs
171
. Mais uma citao feita em nome do IDSM pode nos ajudar a
compreender o que se entende por participativo no caso da formulao do Plano de Manejo da
RDSM:

Todas as pesquisas foram realizadas com a colaborao de assistentes comunitrios
mediante a negociao e aprovao das comunidades diretamente envolvidas. Os
resultados das pesquisas foram apresentados nas reunies comunitrias e serviram de
base para a negociao para as normas para uso sustentado dos recursos naturais. As
principais decises foram tomadas em assemblias gerais anuais. Este plano foi resultado
de cinco anos (1991-1995) de estudos e negociaes com comunitrios e usurios da
Reserva Mamirau (<http://www.mamiraua.org.br//pagina.php?cod=45&xcod=5>,
grifos nossos, acessado em 15/04/2009).

De acordo com o trecho, os resultados das pesquisas sociais e biolgicas foram apresentados nas
reunies comunitrias e serviram de base para a negociao das normas de uso sustentado dos
recursos naturais. As negociaes, portanto, tiveram como base os resultados das pesquisas
cientficas. Como foram feitas essas negociaes? At que ponto todos esses atores participaram
efetivamente da definio das normas, ou apenas serviram para escolher, entre as possibilidades

170
Em ltima anlise, esse questionamento poderia ser feito a respeito da imposio do direito numa sociedade que
est se construindo democraticamente a to pouco tempo, e que tem aprendido, aos poucos, a reivindicar voz e
definir direitos.
171
Para aprofundar a discusso sobre as dificuldades de implantar o co-manejo, ver Alfonso Castro e Erik Nielsen
(2001). Os autores afirmam que apesar das promessas de que regimes de co-manejo iro dirimir ou solucionar
conflitos relacionados ao uso de recursos naturais, de uma forma participativa e eqitativa, freqentemente ele causa
novos conflitos ou acirra antigos. Ao invs de criar autonomia aos grupos locais, estes projetos acabam por
marginalizar as comunidades e os usurios dos recursos. Afirmam ainda que quando a participao da populao
local nos projetos de co-manejo muito limitada, isto causa de conflitos.
232
legitimadas pelas pesquisas cientficas, quais deveriam ser efetivamente as normas acordadas e
implementadas e quais no seriam? o mesmo que perguntar se a participao das populaes
locais e outras atuantes na rea serviu somente para legitimar aquilo que, no final das contas, foi
definido como sustentvel ou insustentvel pelas pesquisas cientficas. Vale lembrar aqui a
discusso a respeito do dilogo intertnico, feita no segundo captulo da tese, a partir das idias
de Roberto Cardoso de Oliveira, a respeito da possibilidade dos processos de participao
determinados pelo Estado. Todas essas questes, sem menosprezar a hierarquia existente entre
grupos locais, aparato estatal e conhecimento cientfico visam enfatizar os atores locais no como
passivos frente aos fatos construdos no mbito da cincia e do Estado, mas como sujeitos
dotados de vontade e ao (TOURAINE, 1998). Entretanto, no sabemos se os processos
decisrios foram feitos nesses termos. Os ribeirinhos, seringueiros e agricultores que passaram a
ser chamados no mbito jurdico de populaes tradicionais aps a implantao da Reserva
sabiam muito bem de sua prpria importncia para a conservao dos recursos naturais,
inviabilizando os usos predatrio dos recursos naturais feitos por outros sujeitos. J haviam
buscado respaldo para suas aes junto ao poder de coero do Estado, buscando a segurana da
lei, poca do Movimento de Preservao de Lagos, conforme atesta depoimento colhido pela
autora em 22/agosto/2005, de Vav (Firmino Walter Cavalcante):

(...) fizemos vrias reunies para ver a lei da pesca, como que era aquela lei, era tudo
diferente a lei... Ns fizemos vrias propostas de lei da pesca, para preservar os lagos... E
a comeou, n.

Alm disso, os agentes ambientais voluntrios, formados pela Prelazia de Tef, j existiam antes
da chegada da RDSM. Outros foram formados quando da chegada do Instituto, mas o trabalho
continua sendo voluntrio, em moldes parecidos com o que acontecia poca da Preservao de
Lagos. O depoimento de Alcione Meireles Rodrigues, animador de setor e liderana do setor
Liberdade (RDSM), colhido em 20/agosto/2005, muito interessante no sentido de destacar com
uma viso crtica que o ator fundamental para o manejo de lagos o agente ambiental voluntrio,
apesar deste freqentemente no receber o devido reconhecimento:

Quando eles comearam, eles comearam como Comit de Pesca, que era, quando, por
exemplo, voc j ouviu falar da histria do Irmo Falco, n? Foi ele que fundou o Comit
233
de Pesca, comeou a preservao de lagos. Por exemplo, 10 anos atrs, quando Mamirau
chegou, j tinha Comit de Pesca, como o Celino que tambm era o Comit de Pesca. O
Celino tambm agente ambiental, ele tem a carteira dele, s que ele nunca trabalha. O
que acontece? A comeou... por exemplo, quando o Mamirau chega, que o IBAMA
veio para fazer os cursos, eles nunca pegam as pessoas que no so envolvidas. Sempre
eles sabem quem liderana, que mais desenvolvido. Eles pegam as pessoas mais
desenvolvidas. Ento, quando eles chegaram aqui j tinha o Comit de Pesca, a o que
eles foram fazer? S fizeram pegar as pessoas que j estavam, a bem dizer, formadas, n?
E s fizeram dar o procedimento da formao. Isso que aconteceu, n.
(...) Ento, por exemplo, o agente ambiental s existe por causa das comunidades. (...) E
tem muita gente que fala que o problema que as pessoas pensam que a gente no faz
nada... s o que a gente j est l, fazendo, que muita gente no enxerga, que s enxerga
que a gente no faz nada, eu acho que isso j uma vitria nossa por que ns estamos
cuidando de l. Mas tem gente que ganha muito mais do que ns, com isso. Por que o que
aparece no a comunidade, o que aparece no o ribeirinho, o que aparece no o
coordenador [de setor], o que aparece no so os presidentes, quem aparece o Instituto.
Entendeu, a reserva que vai aparecer. E por exemplo, se a gente chega l no coisa a
Reserva, uma rea de reserva que tem no Amazonas. Ento, por exemplo, l nos Estados
Unidos em qual canto que seja, ela vai aparecer como modelo. E a diz assim, se tem
algum por trs disso, quem que vai aparecer? A que as pessoas dizem assim eu no
vou ajudar, eu no vou dar dinheiro, eu no vou dar nada por causa disso, por que a
gente no aparece e o que gente faz a gente no t aprendendo nada! Tudo o que a gente
faz, a gente no t fazendo nada, nunca a gente faz nada!.

precisamente por este reconhecimento que a mobilizao dos ribeirinhos, dos seringueiros, dos
povos da floresta, dos indgenas, dos quilombolas e de todos os grupos que questionam o modo
unicamente restritivo de preservao ambiental, ou ainda, o modo estritamente cientfico de
conservao e de manejo ambiental, tem tido um papel extremamente importante na construo
da democracia e de formas socialmente sustentveis de conservao ambiental. No necessrio
opor os dois conhecimentos. Ao contrrio, a parceria entre os diversos tipos de conhecimentos
parece ser a melhor soluo. Como j foi dito na introduo deste trabalho, os espaos de
interlocuo entre estes grupos e o Estado tm se alargado, sendo que algumas experincias do
programa Pr-Vrzea (cf. BENNATI et al., 2003) talvez possam ser exemplos de tentativas de
conferir legitimidade e autonomia aos grupos que pretendem realizar manejo de determinados
recursos naturais, com a colaborao tcnica e cientfica que os pesquisadores destes recursos
naturais pode oferecer. Se a princpio poderamos pensar o mesmo com relao s RESEX e
RDS, uma aproximao maior das experincias que tm sido feitas neste sentido nos permitem
dizer que essas UCs, especialmente no caso da RDSM, mantm o formato de conservao
234
amplamente baseado em estudos cientficos, muitas vezes deslocados das concepes locais de
uso e manejo; e cujos processos decisrios, baseados em sistemas administrativos e burocrticos
nos quais esto assentadas as regras do Estado, tendem a ignorar ou deslegitimar os processos
decisrios e mecanismos restritivos que eram at ento concebidos pelas populaes locais. No
mbito jurdico reconhece-se a importncia da participao local, o que pode ter o efeito de
despolitizar juridicamente o conflito e a revolta social, j que esse reconhecimento no
necessariamente acompanhado por uma real participao dos grupos locais; e no mbito das
prticas sociais de uso de recursos, o conhecimento cientfico sobrepe-se sobre o conhecimento
tradicional, o que pode conduzir despolitizao cientfica da vida social (cf. SANTOS, 2007:
52). Teria como fugir disso?
Nossa nfase nas mobilizaes polticas dos moradores visa buscar sementes de um
desenvolvimento que caminhe num sentido alternativo ao que temos visto, seja no PNJ, seja na
RDSM.
Talvez seja tarefa inglria tentar encontrar em qual dos plos esteve o incio do processo de
ampliao da participao destes grupos na agenda do Estado. So processos intrinsecamente
dialgicos, no sentido de que os grupos sociais s se mobilizam quando h uma situao poltica
de negao de direitos (FERREIRA et al., 2007), e isto s ocorre quando o Estado democrtico
de direito cria situaes em que grupos de pessoas sentem-se alijados da cidadania, e por isso
passam a reivindicar representatividade face a este estado que se prope democrtico.
Somente depois que estes grupos se reconhecem e so reconhecidos como interlocutores no
processo decisrio das polticas pblicas que possvel haver um dilogo e uma abertura
participao na construo dos projetos que seriam conjuntamente definidos para aquele
determinado contexto ecolgico, econmico e cultural. Em outras palavras, antes desses grupos
se reconhecerem como atores legtimos no campo poltico, no possvel t-los em conta para a
definio verdadeiramente democrtica de polticas pblicas que estejam direcionadas a eles e/ou
aos espaos que eles ocupam. Este processo vem se construindo desde o processo de reabertura
democrtica no pas. Trata-se de um aprendizado poltico no apenas dos grupos que aqui
estamos nos referindo, mas de todos os cidados e tambm das instituies que regulam e
constroem o pas.
235
Diante dessa discusso, esse captulo foi dividido em duas grandes partes. Na primeira
analisaremos as situaes de ao do Parque Nacional do Ja. Na segunda refletiremos sobre os
processos de etnognese que esto ocorrendo no interior da Reserva de Desenvolvimento
Sustentvel Mamirau. Finalizaremos com algumas consideraes finais.

4.2. Parque Nacional do Ja: mais um parque de papel
172
e s?
A partir do incio de 2003 estamos acompanhando os processos sociais e polticos que vm
ocorrendo no Parque Nacional do Ja, sobretudo aqueles que tm influncia para as populaes
humanas que l esto residindo
173
. O Parque do Ja o terceiro maior parque do Brasil, com
2.272.000 hectares, e o nico parque nacional do Brasil a proteger uma bacia inteira de um rio de
gua preta, o rio Ja.
Apesar de ter sido criado em 1980, sua situao fundiria ainda no foi regularizada (incio de
2009, quando fechamos essa tese). Isso significa que at esse momento existem pessoas morando
no seu interior, e que, de acordo com a norma vigente para os parques, elas devero ser
indenizadas pelas benfeitorias construdas e realocadas pelo Poder Pblico. Alm disso, aquelas
pessoas que porventura saram do parque sem receber a referida indenizao tm ainda o direito
de receb-la. Todos estes assuntos foram re-politizados recentemente e tiveram como reflexo uma
Ao Civil Pblica, que o Ministrio Pblico Federal moveu contra o IBAMA e a Unio, em
nome dos ex-moradores do Parque Nacional do Ja. Falaremos sobre esta mobilizao mais
frente.

172
John Terborgh e Peres utilizam a expresso parques de papel (paper parks) num artigo publicado em 1995 na
revista Conservation biology, intitulado Amaznia nature reserves: an analysis of the defensibility status of existing
conservation units and design criteria for the future.
173
Em grande medida, estes processos tm sido observados em pesquisas de campo coletivas com equipe coordenada
por Lcia da Costa Ferreira, e resultados destas pesquisas podem ser consultados, principalmente, em FERREIRA, et
all. 2007; CREADO, 2006; CAMPOS, 2006 e MENDES, 2005; MENDES et. all., 2008.
236
O fato do PNJ contar com cinco diferentes mecanismos para fortalecer a conservao da sua
biodiversidade
174
, at agora no resultou em nenhuma ao concreta para solucionar sua situao
fundiria. De fato, as concepes de como a biodiversidade deve ser protegida de cada uma
destas instncias varia um pouco, e a sobreposio destes diversos mecanismos jurdicos e
polticos, nacionais, regionais e internacionais talvez contribuam para complexificar a
implantao do PNJ nos termos previstos pelo SNUC. Vejamos brevemente o que significa cada
um desses status angariados pelo Parque Nacional do Ja.
O mais recente deles o Mosaico do Baixo Rio Negro. Em agosto de 2008 foi realizada a I
Oficina de Gesto do Mosaico do Baixo Rio Negro, com o objetivo de fortalecer a gesto
conjunta e integrada das reas protegidas da regio, de forma a criar espaos democrticos de
colaborao e de dilogo entre os gestores e as populaes residentes
175
. O mosaico abarca 11
reas protegidas, dentre as quais o PNJ e a RESEX Unini
176
.
Desde 2000, o PNJ reconhecido pela UNESCO como Stio do Patrimnio Natural Mundial da
Humanidade. Em 2003 tambm foram incorporados ao Stio a Estao Ecolgica de Anavilhanas,
a RDSM e a RDS de Aman. Atualmente h uma cooperao junto ao Ministrio do Meio
Ambiente para consolidao dos Stios do Patrimnio Natural Mundial da Humanidade no Brasil.
Segundo o site da UNESCO Brasil:

Os Stios do Patrimnio Mundial Natural protegem reas consideradas excepcionais do
ponto de vista da diversidade biolgica e da paisagem. Neles, a proteo ao ambiente, o
respeito diversidade cultural e s populaes tradicionais so objeto de ateno especial.
Os Stios geram, alm de benefcios natureza, uma importante fonte de renda oriunda do
desenvolvimento do ecoturismo
(<http://www.brasilia.unesco.org/areas/ciencias/areastematicas/patrimonionatural/patrimo
nionatural>, acessado em 04/02/2009).

174
Alm de ser um Parque Nacional, ele faz parte do Mosaico do Baixo Rio Negro; do Projeto Corredores
Ecolgicos; reconhecido como Reserva da Biosfera e como Stio Natural do Patrimnio da Humanidade.
175
De acordo com reportagem feita por Thiago Mota Cardoso, e publicada no dia 25/08/2008, no site do Instituto
Socioambiental. <http://www.socioambiental.org/nsa/detalhe?id=2732>, acessada em 04/02/2009.
176
Alm das duas referidas, fazem parte do mosaico do Baixo Rio Negro: Parque Estadual Rio Negro Setor Sul;
Parque Estadual Rio Negro Setor Norte; APA Margem Direita do Rio Negro; APA Margem Esquerda do Rio Negro;
Estao Ecolgica de Anavilhana; Reserva de Desenvolvimento Sustentvel do Tup; APA M.E Tarum Au-Tarum
Mirim.
237
Alm disso, o PNJ, junto com as reas supra-referidas e algumas outras, compe o Corredor
Central da Amaznia, atravs do Projeto Corredores Ecolgicos, que um componente do
Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais Brasileiras PPG 7. O Projeto tem
como principal objetivo a conservao in situ da diversidade biolgica das florestas tropicais do
Brasil, por meio da interao de UCs pblicas e privadas em corredores ecolgicos
selecionados. Segundo o disposto no site da Secretaria de Desenvolvimento Sustentvel do
Amazonas:

este projeto apresenta uma nova estratgia de conservao da biodiversidade, indo alm
do paradigma das ilhas biolgicas constitudas pelas unidades de conservao, para
propor o manejo integrado de grandes extenses de terra mediante o uso gradativo de seus
recursos, desde a conservao estrita at o aproveitamento sustentado
(<http://www.sds.am.gov.br/programas_02.php?cod=1153>, acessado em 04/02/2009).

Por fim, o PNJ tambm faz parte da Reserva da Biosfera da Amaznia Central, que o principal
instrumento do Programa MaB (Man and Biosphere), tambm da UNESCO, que busca
aprofundar os conhecimentos para a conservao dos Patrimnios Natural e Cultural, visando a
promoo do desenvolvimento sustentvel nas biorregies constitutivas do planeta.
Esta sobreposio de reconhecimentos vindos de diversas instncias, alm de obviamente traduzir
a importncia biolgica da rea, constitui uma situao bastante intrigante do ponto de vista
poltico, pois trata-se de intervenes de entidades internacionais (Organizao das Naes
Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura, UNESCO, e Programa Piloto para Proteo das
Florestas Tropicais do Brasil, PPG7) em assuntos de gesto ambiental e cultural localizados num
determinado Estado, pas, municpios, naes (indgenas). Todos visam colaborao, busca de
benefcios bio e sociodiversidade. Mas porque ento so entidades separadas? E o fato de
serem separadas acaba por fortalecer a conservao ou o contrrio? Acima de tudo, constituem
concepes de projetos civilizatrios distintos, que se encontram e se distanciam em pontos
diversos. Seria interessante fazer uma etnografia das implicaes reais de cada um dos quatro
status que este parque possui, mas tal empreendimento nos afastaria do nosso foco no presente
trabalho.
H uma distino metodolgica referente ao grupo de atores que nos interessam relacionados ao
PNJ. So eles: os ex-moradores e os moradores. Ambos apresentam especificidades e
238
diferenciaes internas e tambm semelhanas entre si, de modo que, rigorosamente falando,
podemos dizer que muitos destes atores poderiam ser classificados tanto como ex-moradores,
quanto como moradores. De qualquer modo, gostaramos de precisar que nossa anlise est mais
voltada aos moradores do parque, embora, como veremos, as mobilizaes de ambos os grupos
tm ou podem ter efeitos claros sobre o outro grupo, como no caso da Ao Civil Pblica dos ex-
moradores, que foi vinculada criao da RESEX Unini, pleiteada pelos atuais moradores. Para
tanto, seguem algumas caractersticas que acrescentam ressalvas dicotomia morador/ex-
morador, ainda que endossando-a. Ainda que no se possa dizer que sejam categorias claramente
delineveis, consideramos como moradores do PNJ vivem no parque mesmo que: 1) tenham casa
construda na cidade, como um investimento ou precauo com relao ao momento que tero
que deixar o parque; 2) tenham parte da famlia morando na cidade para dar seguimento
educao formal dos filhos; 3) passem temporadas na cidade visitando parentes, vendendo e
comprando mercadoria ou trabalhando em algum emprego temporrio; 4) passem um tempo na
cidade por motivos de sade.
E consideramos como ex-moradores do PNJ mesmo aqueles que: 1) voltam ao parque para visitar
familiares, e estas visitas podem durar de dias a anos, como mostrou Otvio Velho (1984); 2)
continuam fazendo a extrao de recursos naturais no interior do parque e, para tanto,
eventualmente passam temporadas l; 3) continuam tendo roa no interior do parque.
Prossigamos, pois anlise das situaes de ao dos moradores.

4.2.1 Pessoas e parques no combinam: desapropriao por utilidade pblica
As reas de parques so de domnio da Unio, e as possveis situaes dominiais e possessrias
incidentes sobre essas reas devem ser incorporadas ao patrimnio do rgo gestor da UC (art.
11 1, SNUC), geralmente por ato de desapropriao (ou expropriao)
177
, mediante justa e
prvia indenizao em dinheiro efetuada pelo Poder Pblico, conforme estabelece o art. 5,
XXIV da Constituio Federal. No caso de implantao de UC, trata-se de desapropriao por

177
Segundo Benatti (2008: 184) a legislao civil vigente tambm admite outras modalidades de aquisio de
imveis rurais, tais como a compra e a venda (art. 481 do Cdigo Civil) e a doao (art. 538 do Cdigo Civil), mas
so procedimentos to inseguros juridicamente e, em muitos casos cleres, como a desapropriao.
239
utilidade pblica, cujo prazo previsto para realizao da referida desapropriao de cinco anos
da data do decreto de criao da UC. Ou seja, em 24/08/1985, o decreto expropriatrio do PNJ
caducou.
Em 1989, os extintos Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal (IBDF) e Instituto de
Terras e Colonizao do Amazonas (ITERAM) celebraram convnio para levantamento do
nmero de ocupantes, dos ttulos de domnio e a avaliao das benfeitorias de particulares
existentes dentro do PNJ. No mesmo ano foi providenciada junto Coordenadoria de Oramento
da Diretoria de Ecossistemas (DIREC) a transferncia de recursos para a indenizao dos
moradores do parque. Entretanto, a populao considerou o valor muito baixo e se recusou a
receber o dinheiro, afirmando, outrossim, que alm da reviso do valor e dos critrios para
definio da indenizao, eles reivindicavam a garantia de realocao para um projeto de
assentamento
178
. O Incra ento apresentou o Projeto de Assentamento Pacatuba, localizado em
Novo Airo, para atender parte das reivindicaes dos moradores; mas o projeto de assentamento
no chegou a ser implementado e tampouco houve verbas para pagar as indenizaes aos
moradores. Trataremos do significado jurdico-sociolgico desta ao de resistncia por parte dos
moradores mais frente.
Nos casos em que a desapropriao no efetuada, segundo Benatti (2008: 184): se o
proprietrio ou posseiro considerar que seu direito foi violado, devido a alguma limitao
imposta pelo rgo gestor da UC, poder ingressar em juzo com ao de indenizao cumulada
com a desapropriao indireta contra a Administrao Pblica. Os moradores do parque no
efetuaram tal medida, apesar de inmeras vezes terem sofrido expressivas limitaes por parte do
IBDF e mesmo do IBAMA; mas os ex-moradores, que saram do Parque depois da sua
implantao, moveram uma Ao Civil Pblica reivindicando indenizao por danos morais e
pelas benfeitorias que abandonaram em razo das restries impostas a partir da implantao do
mesmo
179
. Segundo documento produzido pela FVA:

178
H registros de que esta posio foi fomentada pelo ento prefeito de Novo Airo, Wilton Pereira dos Santos,
junto com alguns vereadores, em reunio feita com cerca de cem moradores do parque para que fosse viabilizada
uma deciso conjunta de no recebimento do dinheiro. Ver a respeito: BENATTI, 2003; CREADO, 2006; FVA
2000; BARRETO FILHO, 2001.
179
Trataremos sobre esta Ao Civil Pblica mais frente.
240
Com a intensificao da fiscalizao, proibiu-se a entrada de regates no rio Ja, na
tentativa de conter o comrcio ilegal de pesca, caa e outros produtos (notadamente, do
extrativismo animal) e cerceou-se, tambm, a expanso do cultivo de subsistncia em
reas de floresta primria o que explica muitos dos deslocamentos e mudanas
registrados para dentro [sic] da rea do Ja. Muitas famlias trocaram o Ja pelo rio
Unini, onde inexiste estrutura de fiscalizao do IBAMA. (...) A perspectiva sempre
presente de desapropriao e deslocamento da rea do parque, j experimentada quando
do levantamento do ITERAM, tambm contribuiu para que alguns moradores
comeassem a criar perspectivas de vida fora do PNJ (FVA, 2000:41).

Gostaramos de chamar ateno ao fato de que as coeres foram muito mais significativas no rio
Ja do que no rio Unini. E isto explica o fato de que boa parte dos ex-moradores do parque tenha
imigrado do rio Ja. Entretanto, tambm interessante o fato de que, de acordo com
levantamento feito pela FVA em 1992, a maioria (68%) dos moradores do PNJ nunca havia
recebido nenhuma visita de funcionrio do IBAMA com o objetivo de explicar as regras que
regiam o parque. Desde a promulgao do decreto de criao do parque, em 1980, at 1992,
segundo a mesma fonte, somente 18% dos entrevistados tiveram contato desta ordem com o
rgo gestor, sendo que, alm destes, alguns moradores ficaram informados das restries e
possibilidades com relao ao uso dos recursos naturais porque tiveram a iniciativa de ir base
do IBAMA e perguntar a respeito das regras do parque (FVA, 2000: 87). De acordo com o que
consta no referido documento (FVA, 2000: 88), as normas que gerenciam a vida de um Parque
Nacional so apenas presumidas pelos moradores do Ja, conhecida por alguns, mas quase nunca
conhecidas e entendidas em sua plenitude.
H ainda um aspecto jurdico que deve ser mencionado, antes de darmos prosseguimento
histria de implantao desta UC. Segundo Benatti (2008:186) a rea do PNJ est sob jurisdio
estadual. Como o parque nacional, para que ele seja de fato implantado o Estado do Amazonas
dever inicialmente transferir a rea ao IBAMA. Entretanto, como a rea configurada como
terra devoluta (no est nem registrada e nem ocupada, direta ou indiretamente pelo poder
pblico estadual), antes disso, o Estado deve incorpor-la em seu nome. E, a est um dado
interessante, pois, segundo o autor:
caso no ocorra a transferncia das terras pblicas estaduais para o IBAMA, nada
impede legalmente que o Estado do Amazonas d outra destinao a essas terras, pois
elas ainda esto sob domnio estadual. O mesmo raciocnio cabe para o Plano de Manejo,
241
pois, como o IBAMA ir definir normas diferentes de utilizao dos recursos naturais do
PNJ se as terras no pertencem ao rgo ambiental? Com que base legal poder
determinar o que pode ou no ser feito nas terras dentro do Parque se o rgo ambiental
federal no tem o domnio das mesmas? (BENATTI, 2008:186).

Independente de como e quando esta questo foi regularizada, vale pena mencion-la para que
tenhamos uma noo mais precisa da complexidade da questo fundiria envolvida com a
implantao de uma UC.

Resta dizer que o Plano de Manejo
180
do PNJ foi elaborado por meio de uma parceria entre o
IBAMA e uma organizao no-governamental, a Fundao Vitria Amaznica (FVA)
181
,
buscando ser o primeiro plano de manejo participativo do Brasil de uma rea de proteo
integral, ou seja, o primeiro que buscasse incluir os moradores e seu conhecimento da regio nas
informaes e planejamentos para a gesto do parque (FVA, 1998).

4.2.2. Dos bastidores da promulgao aplicao de uma lei: o SNUC e a implantao do
PNJ
Inicialmente, a idia da FVA (e isso antes do SNUC ser aprovado) era de que a populao
residente na regio pudesse permanecer l, apesar do parque
182
. Se o Projeto de Lei n 2.282/92,
referente ao SNUC, tivesse sido aprovado, isto seria permitido, pois, de acordo com ele, uma UC
de proteo integral que tivesse sido criada anteriormente promulgao do SNUC e tivesse
reas ocupadas por populaes tradicionais, poderia ser re-classificada, em sua parte ocupada por
estas populaes, como Reserva Extrativista ou Reserva Ecolgico-Cultural. A FVA coloca
explicitamente esta inteno no seu livro A Gnese de um Plano de Manejo: o caso do Parque

180
Plano de manejo o documento tcnico mediante o qual, com fundamento nos objetivos gerais de uma unidade
de conservao, se estabelece o seu zoneamento e as normas que devem presidir o uso da rea e o manejo dos
recursos naturais, inclusive a implantao das estruturas fsicas necessrias gesto da unidade (Art. 2, 17, Lei
9.985/00);
181
A FVA, desde 1993 tem trabalhado em conjunto com o IBAMA atravs de um termo de co-gesto com o
IBAMA, sob o n 39/93; e a partir da por Termos de Cooperao Tcnica que vm sendo periodicamente renovados
(FVA, 1998).
182
Em depoimento pessoal do Diretor Executivo da ONG autora em 05/2003.
242
Nacional do Ja, embora enfatizando que tal medida s seria possvel com a aprovao do
Projeto de Lei, que, de resto, poca, j havia sido aprovado pela Comisso de Defesa do
Consumidor, Meio Ambiente e Minorias da Cmara Federal, [e] falta[va] apenas ser analisado e
aprovado em plenrio e pelo Senado Federal, podendo, consequentemente, tornar-se lei em
breve (FVA, 1998: 99). Passaram-se oito anos para o SNUC ser aprovado. E nele no h esta
possibilidade. Ela chegou muito perto de ser aprovada, pois estava presente no projeto de lei n
27, de 1999 (n
o
2.892/92 na Cmara dos Deputados), mas foi vetada pelo Presidente da
Repblica, conforme mensagem presidencial n 967, de 18 de julho de 2000.
Analisemos o que dizia o projeto de lei:
"Art. 56. A presena de populao tradicional em uma unidade de conservao do Grupo
de Proteo Integral criada em funo de legislao anterior obriga o Poder Pblico, no
prazo de cinco anos a partir da vigncia desta Lei, prorrogvel por igual perodo, a adotar
uma das seguintes medidas:
I - reassentar a populao tradicional, nos termos do art. 42 desta Lei; ou
II - reclassificar a rea ocupada pela populao tradicional em Reserva Extrativista ou
Reserva de Desenvolvimento Sustentvel, conforme o disposto em regulamento".

Muitos dos impasses causados pela criao de UCs de proteo integral sobrepostas a reas
ocupadas por populaes tradicionais teriam um meio mais barato e provavelmente mais eficiente
de realizar a proteo ambiental, caso o artigo no tivesse sido vetado. conhecida a falta de
verba do governo para promover a efetiva implantao das UCs que cria
183
(ver: OESP, 9 de
julho de 2008; O Globo, 11/7/2008; Ambiente Brasil, 08/07/2008). Dentre outras conseqncias,
a falta de recursos financeiros inviabiliza boa parte da regulamentao fundiria destas reas o
que, de incio, j invalida a implantao legal da UC, como vimos. A possibilidade de
reclassificao da rea de proteo integral ocupada por populao tradicional como RESEX ou
RDS teria duas conseqncias positivas. A primeira que diminuiria indisposies dos

183
O Ministrio do Meio Ambiente admitiu ontem que pelo menos 60 reservas ambientais federais no tm sequer
um gestor para proteg-las. As reas sem supervisor correspondem a 20,6% de todas as unidades de conservao da
Unio, de acordo com levantamento entregue pela direo do Instituto Chico Mendes de Biodiversidade ao ministro
Carlos Minc O Globo, 8/7/2008.
243
moradores face chegada do meio ambiente
184
. Apesar haver a determinao no SNUC de que
enquanto no for feito o reassentamento das populaes tradicionais:

sero estabelecidas normas e aes especficas destinadas a compatibilizar a presena
das populaes tradicionais residentes com os objetivos da unidade, sem prejuzo dos
modos de vida, das fontes de subsistncia e dos locais de moradia destas populaes,
assegurando-se a sua participao na elaborao das referidas normas e aes (art. 42,
2, SNUC, grifos nossos).

Ocorre que os modos de vida, as fontes de subsistncia e os locais de moradia so
intrinsecamente incompatveis com os objetivos da unidade, j que parques permitem apenas o
uso indireto dos recursos naturais, e isso freqentemente tem como conseqncia a opo por
nivelar por baixo a permisso ao uso de recursos naturais. Ou seja, reduz-se ao mnimo possvel
as atividades permitidas a estes grupos.
Alm disso, e em segundo lugar, se ao menos partes das UCs de proteo integral pudessem ser
reclassificadas como de uso sustentvel, seria, em tese, possvel contar com a vantagem de
receber o apoio dos moradores que at ento mantiveram a rea preservada para a gesto da rea.
Entretanto, o artigo que possibilitava esta reclassificao foi vetado. Eis as razes do veto:

"O inciso I do art. 56, ao obrigar o Poder Pblico a promover o reassentamento de
populaes tradicionais, estabelecendo, inclusive, o prazo de cinco anos para tanto,
aborda matria alheia ao Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza. O
reassentamento de populaes matria relativa poltica fundiria do Governo Federal,
no se admitindo que esta lei venha a abordar tema to dspar problemtica relativa s
unidades de conservao. Ademais, tornar obrigatrio o reassentamento de populaes
presentes no interior de unidades de conservao j existentes pode suscitar a ocupao
irregular dessas reas.
O inciso II do art. 56 tambm merece veto. Ao determinar a reclassificao das unidades
de conservao do Grupo de Proteo Integral pelo Poder Pblico, esse dispositivo
autoriza o Poder Executivo a tornar menos restritiva a proteo dispensada rea. Dessa
forma, contraria o art. 225, 1
o
, inciso III, da Constituio Federal, que determina que
somente lei poder alterar os espaos territoriais especialmente protegidos, vedada
qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua

184
As aspas apontam a denominao nativa para os agentes governamentais responsveis pela aplicao da lei.
244
proteo.
Assim sendo, cabe veto ao art. 56 e seus incisos, sendo que o inciso I, por contrariar o
interesse pblico e o inciso II, por afrontar a Constituio Federal" (Mensagem
Presidencial n 967, de 18 de julho de 2000).

Com relao contestao do inciso II do art. 56 feita pelo presidente, sobre a transformao
mediante lei de UC de uso restritivo em UC de uso sustentvel, embora evidentemente torne
menos restritiva a proteo rea, deixa de considerar que tal medida pode viabilizar uma
verdadeira manuteno dos atributos que justificaram sua proteo. Isto porque, em muitos dos
casos de UCs criadas, os grupos sociais humanos so parte ativa dos processos ecolgicos que
ocorrem na rea que passa a ser protegida, para o bem ou para o mal. Seria no apenas eticamente
recomendvel, mas tambm ecologicamente prudente, avaliar em que medida a atuao das
pessoas nos determinados ecossistemas tem contribudo com a sua manuteno ou sua
depredao. A medida mais racional, no caso, talvez seja fortalecer os benefcios que estas
populaes porventura tragam com relao manuteno do ecossistema e/ou da diversidade
biolgica, e contornar ou minimizar as prticas que tenham efeito negativo ao ecossistema. Por
exemplo, atravs do fortalecimento dos mecanismos que certamente j existiam para fortalecer
aes sustentveis e as formas coercitivas para conter aes predatrias. Isso seria prudente tendo
em vista algumas experincias que demonstram o papel fundamental que as populaes humanas
tm com relao manuteno dos ecossistemas, como ficou patente no caso da criao do
Parque Nacional Kruger, na frica do Sul
185
. Claro que exemplos h, do contrrio (TERBORGH
et al., 2002).
Benatti afirma, a respeito do art. 56 do SNUC:

O artigo vetado possibilitava que os diferentes interesses e sujeitos sociais buscassem
uma gesto integrada, fortalecendo assim a rea protegida ao invs de instigar grupos que,

185
Segundo Bensusan (2008), o parque havia sido criado para manuteno da fauna nativa de grandes mamferos.
Para tanto, os nativos e caadores da rea foram removidos, j que eram responsveis por incndios freqentes na
regio, os quais acreditava-se prejudicial manuteno do ecossistema. Com a diminuio dos incndios, reas
anteriormente abertas foram invadidas por arbustos, reduzindo a possibilidade de herbivoria, ou seja, da capacidade
dos grandes mamferos para se alimentar e sobreviver. Foi necessria, ento, a reintroduo de queimadas para
assegurar a manuteno da fauna nativa, objeto de conservao original do parque, mostrando que a presena
daqueles animais ali era fruto de uma longa interao com as populaes humanas (BENSUSAN, 2008: 38).
245
vendo seu acesso restringido, se opusessem a sua implantao e proteo. Com o veto
houve uma ciso e um estmulo ao confronto entre populaes tradicionais e os
administradores da unidade (BENATTI, 2008: 136).

Voltando ao caso que aqui nos concerne, a partir da promulgao do SNUC, sendo o PNJ
definido como uma UC de proteo integral, ficou invivel juridicamente a permanncia dos
moradores no seu interior a no ser em carter transitrio. No obstante, h uma pequena brecha
no captulo IV, Artigo 22, pargrafo 7, do SNUC, que poderia ser utilizada para garantir a
permanncia dos moradores em seus locais de habitao: A desafetao ou reduo dos limites
de uma UC s pode ser feita mediante lei especfica (BRASIL, 2000). No sabemos se esta
alternativa foi tentada no caso do PNJ
186
.
De acordo com depoimento pessoal do Diretor Executivo da FVA, Carlos Durigan, concedido
autora em 12/03/07, ele, enquanto representante da ONG FVA vislumbrou a possibilidade de
mudar de categoria especificamente a rea mais habitada do parque, concentrada principalmente
nas margens do rio Unini, que, conforme j foi dito um dos rios que demarcam o limite do
parque, para uma unidade de uso sustentvel
187
. Mas isto no foi possvel. De acordo com o
captulo IV, artigo 22 do SNUC uma UC de uso sustentvel pode se tornar uma UC de proteo
integral, mas sobre o contrrio no h determinao. Possivelmente esta seria uma alternativa

186
Recentemente houve este precedente no nvel estadual, em So Paulo: a Estao Ecolgica Juria-Itatins categoria
mais restritiva presena humana, aps intensos processos negociatrios envolvendo ambientalistas, lideranas
caiaras e funcionrios do Estado, ao longo de vrios anos, se tornou um mosaico de UCs. Nele, as reas de
ocupao e uso dos caiaras que at ento estavam dentro dos limites da Estao Ecolgica, tiveram os seus limites
redefinidos e passaram a ser definidos como Reservas de Desenvolvimento Sustentvel. Sobre este assunto, ver
MARQUES, Otavio A. V. e DULEBA, Wnia (eds.), Estao Ecolgica Juria-Itatis: Ambiente fsico, flora e
fauna. Ribeiro Preto: Holos, 2004. E tambm RABINOVICI et al. Estao Ecolgica Juria-Itatins: ensaio sobre
conflitos e gesto em unidades de conservao. Ensaio entregue para a finalizao da disciplina Ao social para a
sustentabilidade ambiental, em janeiro de 2007 (mimeo). Ou ainda,
<http://www.ecojureia.org.br/index.php?option=com_content&view=article&id=45&Itemid=53&lang=pt>, acessado
em 05/02/2009. Entretanto, a Procuradoria-Geral de Justia de So Paulo moveu uma ao direta de
inconstitucionalidade (Adin) contra a lei estadual que criou o mosaico de UCs da Juria. Se os desembargadores do
Tribunal de Justia decidirem que procede o processo, tudo voltar situao anterior da sano da Lei n 12.406,
de dezembro de 2006. Ou seja, essa regio do litoral sul vira de novo uma nica estao ecolgica, a Juria-Itatins. O
desembargador Mario Devienne Ferraz, do TJ-SP, indeferiu pedido liminar da Adin, em 21 de setembro. (A lei) est
em vigor h nove meses e sua aprovao, ao que se denota, teria sido fruto de prvio e intenso debate com as
comunidades e diversos rgos interessados, no sendo oportuno e conveniente, ao menos por ora, alterar essa
situao, decidiu. Mas determinou que Executivo e Legislativo apresentem justificativas para validar a lei. O mrito
ainda est para ser decidido (Fonte: <http://www.ecodebate.com.br/2008/02/11/sp-mp-move-acao-contra-lei-
estadual-que-criou-mosaico-da-jureia/>, acessado em 05/02/2009).
187
Cap. III Art. 7o 2o O objetivo bsico das Unidades de Uso Sustentvel compatibilizar a conservao da
natureza com o uso sustentvel de parcela dos seus recursos naturais.
246
jurdica eficaz e, sem dvida alguma, efetiva, mas, segundo o depoimento do membro da ONG,
esse precedente iria contra muitos interesses que regem a poltica conservacionista brasileira.
Tentaram, por fim, a alterao dos limites do parque, aumentando o seu tamanho ao sul e
proporcionalmente diminuindo-o ao norte, onde vive boa parte da populao, mas tambm no
houve abertura por parte do Estado, segundo seu depoimento.
Em relatrio elaborado por Helder Queiroz (1995) sobre experincias de co-gesto em UCs
federais, h informao de que houve algumas divergncias entre a FVA e os membros da
DIREC (Diretoria de Ecossistemas do IBAMA) tendo em vista os rumos inconvenientes e ilegais
que estavam sendo dados aos trabalhos no Parque Nacional. Segundo eles, os tcnicos da FVA
criaram condies para que as populaes do parque se sentissem incentivadas a permanecer na
rea. A FVA, por outro lado, considera fundamental a participao dos moradores na gesto da
rea, especialmente pela sua extenso e complexidade, que exige cooperao multi-institucional
para solucionar seus problemas.
Podemos destacar, portanto, nesse caso, o conflito entre duas vises diversas sobre como
solucionar a questo dos habitantes PNJ: de um lado, os interesses da ONG e dos moradores de
tentar aliar a conservao de uma pequena parte do parque com a presena humana, deixando
todo o resto da rea para a proteo integral, cuja importncia reconhecida pela maioria dos
moradores e pelos membros da ONG; e de outro, os gestores do parque (o IBAMA), que
seguindo ao p da letra o SNUC, consideram que parques, para garantir a conservao dos
recursos naturais e da biota devem ser reas isentas de ocupao humana. Estas vises encontram
eco no debate internacional sobre conservao e populao humana, onde se configuram dois
pontos de vista distintos e antagnicos sobre a questo, como j referenciado na introduo e no
terceiro captulo desta tese.
No caso dos atores principais no conflito aqui brevemente descrito moradores, ONG e IBAMA
-, todos conciliam as duas vises, sendo que para a ONG, importante a existncia de UCs de
proteo integral, mas para eles, o fato de uma delas ter sido criada em local onde h presena
humana deveria servir de justificativa para repensar a forma de assegurar os direitos dos atingidos
pela criao de UCs (parafraseando o termo utilizado pelo Movimento dos Atingidos por
247
Barragens, MAB
188
). Sem contestar a importncia de criar e implantar reas de proteo integral,
o representante da FVA defendeu a postura de que partes destas UCs deveriam tornar-se de uso
sustentvel de acordo com casos especficos, ou ao menos prever a mudana de limites da rea.
Esta postura busca valorizar a efetividade, eficcia e eficincia da lei.
Os moradores, por seu turno, lanados nesta arena de debates sobre a conservao dos recursos
naturais, enfatizam a importncia da implantao das UCs para garantir a preservao dos
recursos naturais, mas, assim como a postura defendida pelo diretor da ONG, no vem sentido
em terem que sair do parque para que isso ocorra. Por outro lado, o rgo executivo teve uma
postura bastante inflexvel s mudanas propostas pela ONG e pelos moradores, e, embora
reconhecendo a validade das duas categorias de UCs, no concordam com a opo de mudana
de categoria ou de limites da rea de proteo integral.
Carlos Miller, ex-diretor executivo da FVA desabafa num seminrio interno promovido pelo ISA,
que tinha como objetivos debater algumas experincias de UCs, visando fomentar o debate para a
confeco do SNUC. Nesta poca, o Plano de Manejo do PNJ estava sendo elaborado pela FVA:

Estamos tendo bastante dificuldades para trabalhar junto com o Estado, que
teoricamente, seria o maior beneficiado com os resultados desse projeto. Existe uma
razo, um porqu, de no existir nenhuma unidade de conservao de uso indireto que
funcione na Amaznia. At hoje, estas Unidades so criadas sem critrios, por tcnicos
em Braslia, que desconhecem a realidade da regio. Essas reservas so impostas e
implementadas de uma forma completamente errada. Ao invs de uma UC trazer uma
soluo uma Unidade de conservao deveria trazer um benefcio para a regio ela
traz um grande conflito social. E o pior disso, que no se consegue conservar a
biodiversidade da regio. (...) Quer dizer, ao invs de se criar uma unidade de
conservao e tentar trabalhar de forma que se possa conservar, realmente a
biodiversidade, faz-se o contrrio. Porque se tira um direito de um cidado de preservar o
seu meio ambiente e no substitudo por nada. Fica um vcuo. Essa uma forma pouco
inteligente de se preservar a conservao da biodiversidade (MILLER, 1996: 51).

Valhamo-nos, por enquanto, do uso dos termos do Direito para interpretar essa situao de
ocupao humana no interior do parque. Segundo Montoro (1991: 350-351), existem trs
espcies de costume: a) aqueles que so segundo a lei (secundum legem), quando a lei a eles se

188
Para importante trabalho sobre o MAB, ver REIS, 1998.
248
reporta e expressamente reconhece a sua obrigatoriedade; b) aqueles que ocorrem na falta da lei
(praeter legem), quando a lei deixa lacunas (por falta ou omisso) que so preenchidas pelo
costume, apesar de no terem referncia expressa nos termos da lei; e c) os costumes que so
contra a lei (contra legem), ou seja, quando contrariam o que dispe a lei. Nestes casos o costume
pode simplesmente suprimir a lei pelo desuso, ou ter o carter de costume ab-rogatrio, criando
uma nova regra.
No caso analisado, podemos afirmar que foi a Lei que se imps contra o costume, subvertendo-o
ou transgredindo-o. Note-se que aqui acontece o contrrio: no foi o costume que transgrediu a
norma; foi esta que o desautorizou. No h omisso da lei com relao ao que deve ser feito no
caso de populaes tradicionais que habitam parques. Ao contrrio, a lei bastante clara: elas
podem ficar na rea que passa a ser parque em carter transitrio, enquanto no forem
indenizadas e reassentadas, e de acordo com regras firmadas por Termo de Compromisso junto
ao rgo gestor da unidade
189
. Mas o Estado simplesmente no conseguiu at agora cumprir
integralmente seu dever. Do ponto de vista formal, nem o Termo de Compromisso foi feito, e
nem as populaes foram indenizadas e realocadas pelo Poder Pblico. Houve consensos e
conflitos verbais, no legalizados ou formalizados, estabelecidos ao longo do tempo e de acordo

189
No Decreto que regulamenta o SNUC (Decreto no. 4.340, de 22 de agosto de 2002) h a previso de um termo de
compromisso para, em carter transitrio, compatibilizar a presena humana em UCs de proteo integral (BRASIL,
2002, Captulo IX):
Art. 39. Enquanto no forem reassentadas, as condies de permanncia das populaes tradicionais em Unidade de
Conservao de Proteo Integral sero reguladas por termo de compromisso, negociado entre o rgo executor e as
populaes, ouvido o conselho da unidade de conservao.
1
o
O termo de compromisso deve indicar as reas ocupadas, as limitaes necessrias para assegurar a conservao
da natureza e os deveres do rgo executor referentes ao processo indenizatrio, assegurados o acesso das
populaes s suas fontes de subsistncia e a conservao dos seus modos de vida.
2
o
O termo de compromisso ser assinado pelo rgo executor e pelo representante de cada famlia, assistido,
quando couber, pela comunidade rural ou associao legalmente constituda.
3
o
O termo de compromisso ser assinado no prazo mximo de um ano aps a criao da unidade de conservao
e, no caso de unidade j criada, no prazo mximo de dois anos contado da publicao deste Decreto.
4
o
O prazo e as condies para o reassentamento das populaes tradicionais estaro definidos no termo de
compromisso.
No caso do PNJ, como na maioria das outras UCs do Brasil, alm de no ter sido feita a consulta pblica de que trata
o SNUC para a criao da rea (captulo 4, art. 22), no foi firmado ainda o termo de compromisso e nem o
conselho consultivo da unidade.
249
com a interpretao das diferentes pessoas que assumiram a gesto do parque
190
para lidar com o
fato da existncia de moradores nesta UC de uso restritivo. Entretanto, at 2005, ano da ltima
visita que fizemos rea, o costume contra legem imperava nos mecanismos informais e
precrios que existiam para lidar com a existncia desta sobreposio indesejada por ambas as
partes, IBAMA e populaes tradicionais.
Diversos depoimentos, tanto por parte dos moradores, quanto por parte de funcionrios do
IBAMA e da FVA apontam para uma melhoria na relao entre IBAMA e moradores ao longo
do tempo. H um certo consenso de que inicialmente, quando a gesto do parque estava a cargo
do IBDF
191
(na dcada de 1980 e incio da dcada de 1990), os funcionrios tinham uma viso
extremamente restrita com relao presena dos moradores da rea, o que pode ser visto como
resduo da cultura institucional autoritria (FERREIRA, 1996). Como, ento, no havia nenhuma
regulamentao que garantisse direitos aos moradores dos parques, a no ser o de que deveriam
ser indenizados antes de sair da rea, e, ao contrrio, havia a determinao de que no deveria
haver pessoas no interior dos parques, o autoritarismo e a suposta imparcialidade da lei eram
aplicados com requintes de crueldade: permitia-se a presena humana, j que no havia sido feita
a indenizao, porm, mantinha-se a regra de que no poderia ser feito nenhum uso dos recursos
naturais (a no ser em carter de pesquisa ou para atividades educativas e de recreao). Ou seja,
os ribeirinhos no poderiam dali em diante plantar, caar, tirar madeira ou pescar. Todas estas
atividades passaram a ser claramente consideradas como costumes praeter legem, o que explica
as diversas migraes que ocorreram no Rio Ja, que o Rio que ficou sob influncia mais direta

190
Sobre o aspecto da pessoalidade na gesto de rgos pblicos como o IBAMA e a FUNAI, vale pena ler de
Rodrigo Paranhos Faleiro, Unidade de Conservao versus Terra Indgena, um Estado em conflito: estudo da
influncia da pessoa na gesto pblica. Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa de Antropologia da
Universidade de Braslia, 2005.
191
O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) resultado da fuso de
cinco diferentes instncias de governo que, at 22 de fevereiro de 1989, data de promulgao da Lei n 7.735, que
criou o IBAMA, tinham funes relacionadas ao ambiente, mas agiam de forma desarticulada. Uma delas era o
Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal (IBDF) responsvel pela gesto das florestas e vinculado ao
Ministrio da Agricultura. Antes da criao do IBAMA, era o IBDF que tinha a responsabilidade de fiscalizar e
implantar os parques nacionais. As outras instncias eram: a Secretaria Especial do Meio Ambiente (SEMA),
vinculada ao Ministrio do Interior e responsvel pelo trabalho poltico e de gesto ambiental; o Sistema Nacional de
Meio Ambiente (SISNAMA), responsvel pela preservao, a melhoria e a recuperao da qualidade ambiental, e
por assegurar o desenvolvimento econmico com racionalidade de uso dos recursos naturais; o Conselho Nacional
do Meio Ambiente (CONAMA), nico conselho com poder de legislar; a Superintendnica de Pesca (SUDEPE), que
mantinha a gesto do ordenamento pesqueiro e era vinculada ao Ministrio da Agricultura; e a Superintendncia da
Borracha (SUDHEVEA), que tinha como desafio viabilizar a produo da borracha e era vinculada ao Ministrio da
Indstria e Comrcio. (Fonte: <http://www.ibama.gov.br/institucional/historico/>, acessado em 15/04/2009).
250
do rgo de fiscalizao ambiental, pois havia uma base de fiscalizao instalada justamente na
foz desse rio. Vale ressaltar que medidas restritivas e autoritrias como estas foram adotadas em
diversos outros casos de sobreposio de parques a reas em que habitavam grupos sociais
considerados tradicionais
192
.
Em meados da dcada de 1990, criado o IBAMA e este passa a ser o gestor do parque. Aps a
contratao de novos chefes do parque, ingressados no IBAMA por meio de concurso pblico a
partir de 2001, os depoimentos colhidos junto aos moradores e funcionrios do rgo reconhecem
e demonstram um dilogo mais conciliador com relao presena humana na rea do parque.
Isso reflete tanto as discusses realizadas no bojo de fruns internacionais que debatem os
resultados e dificuldades das reas protegidas ao redor do mundo e que passaram a considerar a
presena humana no interior de parques como tema de extremo interesse para a sua efetivao,
por serem potenciais parceiros da conservao ambiental, quanto um aprendizado dos prprios
atores no processo, sobretudo por parte do IBAMA, mas tambm por parte dos moradores,
buscando atingir um consenso razovel para lidar com a situao (LUCAS, 1992; FERREIRA,
1996b, 2004; FERREIRA et al. 2007)
193
. Com isso, as relaes entre o rgo gestor e os
moradores do parque foram assentando-se sobre bases mais respeitosas. Contribuiu tambm
sobremaneira para esta mudana, a aprovao do SNUC, que determina uma srie de medidas
visando garantir o respeito com relao s comunidades locais, determinando a medidas

192
Conforme SILVEIRA, 2001 e MENDES, 2000, sobre o Parque Estadual Turstico do Alto Ribeira; SILVEIRA,
2006, sobre o Parque Nacional do Superagi; JORGE, 2005, sobre o Parque Nacional da Serra da Bocaina;
GUANAES, 2006, sobre o Parque Nacional da Chapada da Diamantina, entre vrios outros. A lista certamente
bastante longa. Para nos limitarmos s teses e dissertaes que tomaram os moradores do Parque Nacional do Ja
como objeto de estudo, sob os mais diversos recortes metodolgicos, poderamos citar, por exemplo: ABREU, 2000;
BARRETO FILHO, 2001 e 2002; JESUS, 1998; PINHEIRO, 2003; CREADO, 2006; CAMPOS, 2006. Existe um
grande nmero de pesquisadores que estuda a questo da implantao de reas protegidas ao redor do mundo
tomando o ponto de vista das populaes que so deslocadas de seus territrios, freqentemente enfatizando o papel
de vtimas ou de subordinao ao que lhes seria imposto. Alguns desses trabalhos foram traduzidos e publicados por
Antnio Carlos Diegues (2008). Outro livro que caminha nesta linha o que carrega o emblemtico nome Racismo
ambiental, organizado por Selene Herculano e Tnia Pacheco (2006). H ainda outro trabalho que, embora mais
abrangente em termos das ameaas que sofrem, restringe seu recorte aos grupos indgenas do mundo. Chama-se
Guerra de Paradigmas: resistncia de los pueblos indgenas a la globalizacin econmica, editado por Jerry
Mander e Victoria Tauli Corpuz.(200-).
193
There is great social importance in allowing those who wish to do so to maintain traditionals ways of life and
values in harmony with the evironment (LUCAS, 1992: 28).
251
acordadas entre as partes para compatibilizar a presena humana aos objetivos da UC enquanto
no houver indenizao
194
.
Brito (1996) ressalta o carter de informalidade institucional que era dado proteo ambiental
pela ausncia de:

uma srie de normas e polticas e documentos que estabeleam como as aes devem se
dar, de maneira que em muitas das unidades o que predomina a caracterstica do diretor
da unidade, quer dizer, as aes que vo se dar tanto na unidade quanto na sua inter-
relao com os demais atores absolutamente individual (BRITO, 1996:22).

O SNUC constitui um grande avano neste aspecto, embora haja ainda muitas lacunas.
Nas doutrinas do direito o costume contra legem extremamente controvertido. Enquanto as
legislaes negam a possibilidade de um costume contra a lei escrita, autores apresentam
solues diferentes, de acordo com sua orientao doutrinria. De um lado, os de tendncia
racionalista, legicista ou formalista, rejeitam, em geral, a validade de costumes contra legem, por
incompatveis com a funo legislativa do Estado e com a regra de que as leis s se revogam por
outras leis. De outro lado, as escolas de orientao histrica, sociolgica e realista, sustentam que
o costume contra legem, isto , aquele que contraria eficazmente a lei escrita, representa, como
diz Gaston Morin (apud MONTORO, 1991: 352), a revolta dos fatos contra os Cdigos e
constitui o verdadeiro direito positivo da comunidade.
Retomemos as idias de Lvy-Brhul esboadas na introduo desse trabalho, para quem as fontes
formais do direito no passam de variedades de uma s e mesma fonte, que a vontade do grupo
social (LVY-BRUHL, 1988:38 e ss.), ainda que esta seja influenciada por questes cientficas,
econmicas, polticas, ou outras. At pouco tempo, e ainda hoje, o valor e o alcance de uma
norma jurdica existente no eram postos em dvida. Bastava que uma norma figurasse no arsenal

194
As Ucs criadas a partir da promulgao do SNUC devem ser precedidas de consultas pblicas com a finalidade de
subsidiar a definio da localizao, da dimenso e dos limites mais adequados para a unidade (art. 22, 4, Lei
9.985/00 e art. 5, Decreto 4.340/03), estando o Poder Pblico obrigado a fornecer informaes adequadas e
inteligveis populao local e a outras partes interessadas para os fins desta consulta pblica (art. 22, 3, Lei
9.985/00). Este tambm foi um dos pontos polmicos de discusso no bojo do SNUC, pois um grupo argumentava
que a consulta, na prtica, inviabilizaria a criao de reas de proteo integral. Apesar da polmica, alm da
necessidade de consulta pblica, ficou determinada, entre as diretrizes do SNUC, a participao efetiva das
populaes locais na criao, implantao e gesto das unidades de conservao (Art. 5, 3).
252
legislativo para que fosse, sem mais, considerada como em pleno vigor. Entretanto, Lvy-Bruhl
defende que o costume, ao mesmo tempo dissolvente e criador de novas normas, deve ser
considerado, pois elabora surdamente o novo direito; (...) a fonte vital das instituies
jurdicas.
O Parque Nacional do Ja traz, portanto, de forma explcita, uma situao de costume contra
legem, pois desde sua criao, em 1980, at hoje, no foi efetuada a indenizao a que tm direito
os moradores da rea. Alm do mais, a partir da criao do SNUC ficou estabelecido que deveria
ser firmado um Termo de Compromisso acordado entre os moradores e o rgo gestor, o qual
tambm no foi implementado at nossa ltima visita rea, em 2005. Esta conjuntura se repete
em muitos casos de implantao de unidades de proteo integral no Brasil
195
sendo que, no
geral, a situao chega a ser mais precria, pois no h sequer Plano de Manejo para gesto da
rea ou mesmo funcionrios do IBAMA para gerir e fiscalizar a UC
196
. Benatti comenta a este
respeito, de forma contundente que:

A grande maioria das unidades de conservao federais tm-se limitado demarcao de
seus limites, enquanto que sua regularizao fundiria, fiscalizao e implementao no
saem do papel. O motivo alegado quase sempre o mesmo: falta de verbas (BENATTI,
2003: 135).

Assumindo que o costume pode ser fonte de novos direitos, estamos diante de situaes que
podem vir a se constituir em atos de desobedincia civil (TAVARES, 2003). Analisemos
primeiramente a reao dos moradores implantao do parque; e, na seqncia, a ao civil
pblica demandando indenizao por danos morais e pelas benfeitorias deixadas quando da

195
Ver os casos da Estao Ecolgica da Juria, do Parque Estadual da Serra do Mar, do Parque Monte Roraima, do
Parque Estadual Turstico do Alto Ribeira, do Parque Nacional Chapada dos Guimares, entre outros. A situao se
complexifica quando estas UCs esto sobrepostas a territrios indgenas ou quilombolas. No prprio PNJ h um
territrio quilombola reconhecido, assunto que j foi tratado em CREADO et al. 2006 e CREADO, 2006.
196
Reportagem publicada em 9 de julho de 2008 no jornal O Estado de So Paulo afirma: De acordo com
levantamento divulgado ontem pelo Ministrio do Meio Ambiente, das 299 UCs, o equivalente a 77 milhes de
hectares, 58% no tm nenhuma fiscalizao. Correspondem a 173 UCs ou 44,5 milhes de hectares. Os nmeros
vo alm: outras 82 UCs, ou seja, 27,4%, no tm gestor nomeado. Fizemos strip-tease ecolgico e detectamos um
problema muito grave. D vontade de pular sem parapente, afirmou o ministro Carlos Minc.

253
criao do PNJ; depois, a mobilizao dos moradores para constituio de uma RESEX; e, por
fim o Acordo de Pesca firmado no rio Unini.

4.2.3 Um caso de desobedincia civil

No se pode chamar de rebelde a quem nunca prestou obedincia (Bartolom de Las Casas)

E sabido que o Estado tem razes que a prpria justia desconhece (Manuela Carneiro da
Cunha, 1986: 163).

As leis nunca tornaram os homens mais justos; e pelo respeito s normas, at os cidados de boa
vontade tornam-se diariamente agentes da injustia (Henry Thoureau, Desobedincia Civil).

Gostaramos de argumentar aqui que a permanncia dos moradores no PNJ, a despeito da
tentativa de indenizao, e no obstante as medidas restritivas aplicadas pelo rgo gestor do
parque, pode ser caracterizada como ato de desobedincia civil nos seguintes termos: como o
direito de todo cidado (...) de resistir e desobedecer, em decorrncia da igualdade formal
preconizada em nossa Carta Magna e da desigualdade material que fundamenta a nossa
constituio sociolgica (TAVARES, 2003: 3).
No caso que estamos analisando, preciso antes de mais, compreendermos qual era a legislao
vigente poca de criao do parque, 1980. Nesta poca, nem o SNUC e nem a Constituio de
1988 haviam sido promulgados. Apenas aps o fim do perodo da ditadura militar o Brasil
comeou a ratificar pactos internacionais de direitos humanos, como o Pacto Internacional sobre
Direitos Civis e Polticos, e o Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais
197
(COMPARATO, 1999).

197
Ambos ratificados pelo Brasil pelo Decreto Legislativo n 226, de 12 de dezembro de 1991, e promulgados pelo
Decreto n 592, de 6 de dezembro de 1992. Ainda em 1992, atravs de ato no dia 25 de setembro, o Brasil aderiu
Conveno Americana de Direitos Humanos, promulgando-a atravs do Decreto n 678, de 6 de novembro do
mesmo ano
254
O golpe de Estado de 1964 veio liquidar com a fase constitucional estabelecida em 1946,
determinando o comprometimento dos direitos humanos. Os direitos fundamentais so
simplesmente rechaados, chegando-se ao extremo com o advento do Ato Institucional n.
5, que suspende os direitos e garantias individuais e torna todos os cidados vulnerveis
ao do Estado. Nessa poca, no h de se falar em Estado de Direito, menos ainda em
Democracia ou em direitos fundamentais (CAMPOS, 2008:35).

Do ponto de vista legal, regiam, portanto, para os fins da presente anlise, poca de criao do
Parque Nacional do Ja, a Carta Magna de 1968, o Cdigo Florestal de 1965 e o Decreto n
84.017, de 21 de setembro de 1979, que aprovava o regulamento dos parques brasileiros. E sob
este universo jurdico que devemos balizar os atos tanto dos funcionrios do IBDF quanto dos
moradores do recm criado PNJ.
A Constituio de 1967 garantia a inviolabilidade dos direitos concernentes vida, liberdade,
segurana e propriedade (art. 150). Por outro lado, o decreto 84.017 de 1971 definia que:

O uso e a destinao das reas que constituem os parques nacionais devem respeitar a
integridade dos ecossistemas natural abrangidos (Art. 3, BRASIL, 1971).

Alm disso, segundo o mesmo decreto, os parques devem ser geridos por estudos que visem um
manejo ecolgico adequado, e que constituiro o fundamento para a determinao do Plano de
Manejo (art. 5). Este ser reavaliado a cada cinco anos (art. 43, 2) e deve propor um
zoneamento da rea total do parque, atravs de tcnicas de planejamento ecolgico para
caracterizar cada uma das zonas, buscando o desenvolvimento fsico de cada rea (art. 6). O
decreto define sete zonas como caractersticas de um parque. Dentre elas, seis reconhecem que
houve alguma alterao humana na natureza
198
. Entretanto, como se as alteraes humanas
estivessem dissociadas das pessoas que as causaram, no h nenhuma determinao sobre o que
fazer com essas pessoas. Ao contrrio, h determinao do que no se pode fazer dentro do
parque:

198
Textualmente: aquela onde tenha ocorrido pequena ou mnima interveno humana (Zona Primitiva); podendo
apresentar alguma alterao humana (Zona de Uso extensivo); constituda por reas naturais ou alteradas pelo
homem (Zona de uso intensivo); aquela onde so encontradas manifestaes histricas e culturais ou
arqueolgicas (Zona Histrico-cultural); aquela que contm reas consideravelmente alteradas pelo homem (Zona
de recuperao); no ambiente natural ou cultural do parque (Zona de Uso Especial). A exceo feita para o caso
da Zona Intangvel, que aquela [rea] onde a primitividade da natureza permanece intacta.
255
Art. 10: expressamente proibida a coleta de frutos, sementes, razes ou outros produtos
dentro da rea dos Parques Nacionais;
Art. 11: O abate e o corte, bem como o plantio de rvores, arbustos e demais formas de
vegetao s sero admitidos nas Zonas de Uso Intensivo, Uso Especial e Histrico-
Cultural, mediante diretrizes dos respectivos Planos de Manejo;
Art. 13: expressamente proibida a prtica de qualquer ato de perseguio, apanha,
coleta, aprisionamento e abate de exemplares da fauna dos Parques Nacionais, bem como
quaisquer atividades que venham a afetar a vida animal em seu meio natural.

Ou seja, numa leitura restrita e legalista do referido decreto, houvesse algum vivendo em reas
que passavam a ser parques, ele simplesmente no poderia mais fazer uso de qualquer recurso
natural, pelo simples fato do Estado ter decretado aquela rea como destinada a cumprir o
interesse pblico de preservao ambiental. Isso, para manter a primitividade da natureza
conforme o documento, que tambm utiliza os termos correlatos, primitivo, primitiva e
primitivismo. Pois bem, e se tal primitividade englobasse a vida dessas pessoas
199
?
Quais eram as opes que eram dadas aos moradores quando da criao do parque?
Como vimos anteriormente, aos ndios era bastante coerente uma associao do primitivismo
biolgico ao primitivismo social, e a concepo de que eram ambos fruto de um mesmo processo
no tinha grandes dificuldades de se impor. Entretanto, as pessoas que moravam no PNJ poca
de sua criao se definiam como seringueiros e agricultores que, em sua maioria vieram do
nordeste para a regio com a finalidade de extrair o ltex. Eles no tinham necessariamente uma
relao de coexistncia e de convivncia longa com o ecossistema local, e, portanto, talvez no
pudessem ser associados ao primitivismo da rea. Hoje sabemos que muitos ndios, seringueiros,
ribeirinhos, povos da floresta ou populaes tradicionais, tiveram aspectos similares em suas
trajetrias de vida, relacionados ao ciclo da borracha e sobrevivncia na floresta ou outros

199
De acordo com divulgao cientfica feita pela agncia Fapesp em 29/08/2008, pesquisa divulgada na edio de
(29/8) da revista Science afirma que a Amaznia, antes da chegada dos europeus, tinha povoamentos formados entre
1250 e 1650 que podem ser considerados urbanos. Se analisarmos as vilas medievais mdias ou as plis gregas,
veremos que a maioria tinha uma escala semelhante que era encontrada na Floresta Amaznica, disse Michael
Heckenberger, da Universidade da Flrida, um dos autores do estudo. O pesquisador acrescenta que Isso derruba
modelos que sugerem que estamos olhando para uma biodiversidade original, disse Heckenberger. A reportagem
feita pela Agncia Fapesp tambm afirma que a pesquisa aponta que o tamanho e a escala dos assentamentos no sul
da Amaznia implicam que reas que muitos cientistas consideravam como florestas tropicais virgens foram, na
realidade, grandemente influenciadas pela atividade humana.

256
ecossistemas compartilhados. Alm disso, processos de migrao no so exclusivos de grupos
que vieram de fora da Amaznia. A migrao interna, realizada na bacia do Amazonas, tambm
de extrema relevncia, pois existem diversos biomas e diversos grupos tnicos convivendo e
partilhando conhecimentos, crenas e saberes da imensa regio amaznica.
A esse respeito vale citar a apresentao que Aziz AbSber fez ao livro de Warren Dean, sobre o
extrativismo da borracha no Brasil:

As repercusses da descoberta dos usos tecnolgicos para a goma tiveram influncias
econmicas, sociais e espaciais realmente extraordinrias. (...) Foi a grande dispora,
meio ndia e meio cabocla, na conquista da beira-rio, que tornou possvel o deslanche do
extrativismo nos seringais nativos das plancies da Amaznia. Atingiu-se o Solimes,
ocuparam-se cintures mendricos e vrzeas do Juru e Purus, atingiram-se as terras que
um dia seriam o Acre. Sobreps-se territorialidade dos ndios, fixados na beira-rio, uma
territorialidade similar, adaptada explorao dos seringais nativos. Inicialmente com
resultados altamente negativos, empanada pelo genocdio inconseqente. Custou um
sculo para que os ndios e seringueiros se identificassem como povos da floresta e
reconhecessem alguns de seus principais algozes (ABSBER, Aziz, s/p In DEAN,
1989).

O fato de fazerem parte de um universo cultural paralelo ao modelo central do Estado brasileiro,
nos termos de Oliveira (2001: 46), fazia com que estes ribeirinhos nem sempre percebessem a si
mesmos como agentes polticos margem dos centros de deciso e de poder. Seus centros eram
outros. A chegada do parque representou a insero destes grupos em arenas polticas regionais,
nacionais e mundiais, j que a preservao da Amaznia passou a ser objetivo de projetos e
polticas pblicas tanto nacionais quanto mundiais. Obviamente, eles j estavam inseridos em
arenas internacionais por meio da extrao do ltex. Neste momento as regras eram bastante
informais e baseadas em juridicidades locais. A chegada do PNJ, entretanto, trouxe a
impessoalidade e abstrao legal preconizados pelo Estado de direito, e implicou no confronto de
lgicas distintas de compreenso do espao e dos recursos naturais.
Alijados no apenas do processo de criao do parque, estes ribeirinhos que em sua maioria no
tinham experincia poltica prvia, e que em grande medida eram desprovidos material e
subjetivamente dos direitos de cidadania (FERREIRA, 1996), permaneceram no parque. A
despeito das ameaas e restries representadas pela chegada do Estado em sua verso mais
autoritria e arrogante.
257
A partir de ento, com a criao do Parque Nacional do Ja, aqueles moradores estariam sujeitos
s seguintes penalidades: multa; apreenso e embargo, caso infringissem as disposies do
referido Regulamento (art. 49, Decreto 84.017/BRASIL, 1979). E mais:

1: Se o infrator cometer, simultaneamente, duas ou mais infraes, ser-lhe-o
aplicadas, cumulativamente as penalidades a elas cominadas;
2: A aplicao das penalidades previstas neste Regulamento no exonera o infrator das
comies civis ou penais cabveis.

Todas as comies penais e civis, junto s penalidades cabveis passaram a permear o cotidiano
destes moradores com a chegada do parque. Melhor dizendo, assombrar o cotidiano daqueles
moradores, pois mesmo que o Estado no tenha tido a regularidade suposta para implantar de fato
um sistema fiscalizatrio na rea, suas visitas espordicas tinham a vantagem de servirem como
exemplo, bastante ameaador, para os outros infratores. Assim, a partir daquele momento, os
grupos sociais humanos que habitavam o local que passou a ser designado como Parque Nacional
do Ja, foram atingidos de forma violenta pelo que Bauman (2000:13) chamou de Unsicherheit,
aquele termo alemo referido na introduo desta tese que designa, simultaneamente, incerteza,
insegurana e falta de garantia. E pior, conforme destacou o mesmo autor, a prpria natureza
desses problemas constitui poderoso impedimento aos remdios coletivos: pessoas que se sentem
inseguras, preocupadas com o que lhes reserva o futuro e temendo pela prpria incolumidade no
podem realmente assumir os riscos que a ao coletiva exige (BAUMAN, 2000:13).
Um pouco por falta de perspectiva de vida fora do parque, um pouco por perceberem a injustia
de que estavam sendo vtimas, muitos ribeirinhos desobedeceram ao Estado que estava sua
frente, na forma do IBDF, legitimado pelo Decreto n 84.017 de 1971, impondo fora da lei e
do monoplio da coero fsica uma nova cosmografia para a rea em que viviam. A prpria lei
representava uma violncia neste momento. Uma violncia contra a vida e contra a dignidade
humana. Violncia medida que invizibilizou os sujeitos que estavam naquela rea, reduzindo-os
ao papel de infratores, tratando-os como coisa (ARENDT, 2006). Sem saber, estes ribeirinhos
que resistiram agiram amparados pela Carta Maior, que resguardava o direito vida e dignidade
humanas e concretizaram o dever de resistir lei injusta. Seguindo Canotilho: S poder ser
classificado como legtima a resistncia que necessariamente nasce de uma violao de direito ou
258
de ferimento integridade dos princpios constitucionais, sendo propugnada a prpria resistncia
como um princpio basilar do direito constitucional moderno (TAVARES, 2003:19).
claro que as conseqncias deste ato foram em grande medida nefastas para os prprios
moradores, pois, como j afirmado, as condies para permanncia no interior da rea foram
muito dificultadas pelo rgo ambiental gestor da UC. Tanto que registra-se ao longo de todos os
anos aps a criao do parque, xodo de seus moradores por motivos vrios (PINHEIRO, 2003),
dentre eles, especialmente, a dificuldade de viver na regio aps as restries ambientais
impostas pelo Estado e fiscalizadas pelo rgo gestor da rea (presso direta) e a proibio do
comrcio realizado por regates no parque (presso indireta).
Cerca de vinte anos aps este ato de desobedincia civil, que pode ser caracterizado como de
resistncia constitucional nos termos de Pauprio (PAUPRIO 1962: 36, 37apud TAVARES,
2003:15), estes ribeirinhos lograram obter o reconhecimento por parte do Estado da injustia que
lhes foi cometida com a criao do PNJ. Passaremos a analisar como isto se deu.

4.2.4 A ao civil pblica e a indenizao por danos morais
200

Como j afirmado, houve uma Ao Civil Pblica (ACP) que foi movida pelo Ministrio Pblico
Federal visando assegurar a defesa do meio ambiente e de direitos difusos e coletivos, em
benefcio dos ex-moradores e moradores do Parque Nacional do Ja, contra o IBAMA e a Unio.
Tendo como objetivo, dentre outros, a regularizao fundiria do parque, alguns ex-moradores se
mobilizaram e criaram em 2002, com o apoio do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Novo
Airo (STRNA), a comisso de moradores e ex-moradores do Parque Nacional do Ja. Sendo
uma iniciativa dos ex-moradores, valeria pena pesquisar em que medida a incluso dos atuais
moradores na Ao Civil Pblica foi uma reivindicao destes prprios moradores. De qualquer
maneira, a Ao foi movida em nome dos dois grupos e inclua tambm a indenizao e
reassentamento aos moradores do parque, tanto quanto a indenizao em benefcio dos ex-
moradores. Em outras palavras, a idia do Ministrio Pblico Federal era a de fazer o parque sair
do papel, era de reivindicar to-somente o cumprimento do SNUC, era o de tornar todos os

200
Para maiores detalhes, ver CREADO, 2006.
259
moradores ex-moradores, e garantir a todos a indenizao que lhes de direito de acordo com o
SNUC. Para dar cabo ao seu intento, a comisso realizou em julho de 2003 uma expedio ao
PNJ para fazer o levantamento dos moradores ainda existentes no PNJ. Realizou tambm o
levantamento dos ex-moradores que estavam sediados em Novo Airo, chegando a localizar 65
famlias de ex-moradores nesta cidade. Em dezembro de 2003 a comisso entrou em contato com
o Ministrio Pblico Federal (MPF).
Inicialmente o MPF props, em 19 de dezembro de 2003, um Termo de Compromisso a ser
firmado pelo IBAMA e MPF, visando execuo da regularizao fundiria do PNJ. Baseado no
SNUC, especialmente em seus artigos que conferem direitos s populaes tradicionais (art. 4,
XIII; art. 5, III e X e art. 42), o Termo de Compromisso teve como objetivo obrigar o IBAMA a
efetuar a indenizao e reassentamento dos moradores e ex-moradores do PNJ. Cinco clusulas
foram propostas nesse Termo de Compromisso: a primeira dispunha sobre o dever do IBAMA,
atravs Diviso de Regularizao Fundiria, vinculada DIREC, de indenizar e/ou reassentar os
moradores e ex-moradores do PNJ, priorizando os segundos e especialmente os ex-moradores
que residem em Novo Airo. A segunda lembrava o IBAMA (CNPT) de sua responsabilidade
pela criao da RESEX Unini, cujo pleito era fruto de mobilizao dos atuais moradores do rio
Unini, organizados em nome da Associao dos Moradores do Rio Unini, AMORU. Determinava
que to logo esta fosse implantada, o Conselho Deliberativo da mesma deveria ser criado. A
terceira clusula determinava que a indenizao a ser paga aos moradores e ex-moradores do PNJ
deveria seguir o conceito de posse agroextrativista, conforme disposto no Plano de Manejo do
parque. A quarta clusula lembrava que o reassentamento das pessoas ou famlias moradoras do
PNJ, que assim o preferissem (em detrimento da indenizao), seria feito em rea com as mesmas
caractersticas naturais do local original e de comum acordo, obrigando-se o rgo ambiental a
fornecer subsdio/assistncia tcnica a estas pessoas ou famlias, por prazo mnimo de um ano,
at que fossem estabilizados seus processos de produo na nova rea. E, por fim, a clusula
quinta incumbia o MPF de adotar as medidas necessrias ao rgo ambiental signatrio para
garantir a realizao do presente acordo, bem como de acompanhar o atendimento das
providncias acordadas, atravs do recebimento de relatrios circunstanciados sobre as medidas
implementadas, quando a seu juzo julgasse necessrio.
260
Entretanto, o IBAMA se recusou a assinar o Termo de Compromisso, conforme consta em e-mail
datado de 17/03/2004, enviado ao enviado ao MPF por Osnil Jos Nepomuceno, Coordenador
Geral de Regularizao Fundiria do rgo ambiental, e transcrito no pedido liminar da ACP.
De acordo com o disposto no texto da Ao Civil Pblica com pedido de liminar, foi por este
motivo que houve a deciso pelo manejo da presente ao, com o fito de alcanar [o] desiderato
visado, qual seja, a regularizao fundiria do PNJ. Eliana Creado (2006: 231) afirma que assim
se rumou em direo ao tortuoso e incerto caminho judicial. O pedido inicial da Ao Civil
Pblica datava do dia 26 de maro de 2004. Nele o Ministrio Pblico Federal manteve
praticamente os mesmos pleitos do Termo de Compromisso, acrescentando o pedido de
indenizao por danos morais, tendo em vista que os fatos objeto desta ao abalam seriamente
o ordenamento jurdico. As violaes nossa Constituio e leis so danos que merecem
reparao moral.
Citaremos um trecho do pedido inicial da ACP, em que o MPF defende a necessidade de
indenizao por danos morais:

Todas as famlias que chegaram a residir no PNJ e foram retiradas, ou saram porque
no havia mais condies de vida digna no local no receberam nenhuma indenizao.
Tal fato com certeza acarretou srios problemas s pessoas, inclusive quanto ao aspecto
psicolgico, que as prejudicou sobremaneira nestes anos, seja pelo fato de perder o que
realizou no local, seja pelo sentimento de indignao e injustia que a ausncia de
indenizao causou.
Para aqueles que ficaram no parque, a situao tambm muito ruim, j que tm srias
restries quanto ao seu modo de vida, devido natureza jurdica do Parque, alm da
incerteza que os aflige quanto sua continuidade.
Ora, as pessoas que residiam no local no tem culpa se houve a deciso poltica de se
criar o PNJ justamente onde elas residiam, e com certeza sofreram e sofrem bastante com
a ausncia de indenizao prevista em lei.
Cabvel, pois, a reparao do dano moral. O quantum que se prope para tanto e que ser
revertido para cada famlia afetada pelas situaes objeto desta ao, a serem
identificadas no decorrer do processo, de R$ 5.000,00 (cinco mil reais), que
consideramos um mnimo pelo tanto de angstias vividas pela populao envolvida com
este problema sofreu nos ltimos anos (grifos nossos).

De acordo com reportagem publicada no dia 29 de abril de 2008 no site do Ministrio Pblico
Federal (MPF), a juza da 3 Vara Cvel do Amazonas Maria Lcia Gomes de Souza acatou o
261
pedido do MPF de reparao dos danos morais e materiais s famlias que foram remanejadas do
PNJ, e quelas que ainda permanecem na UC. A sentena judicial acatou o valor de cinco mil
reais por famlia a ser pago por danos morais e o valor referente aos danos materiais ainda no
havia sido calculado. A poca ainda cabia recurso da deciso.
Apesar de no termos tido acesso sentena judicial (por no sermos parte interessada no
processo, segundo informaram por telefone funcionrios da 3 Vara Civil do Amazonas e do
Ministrio Pblico Federal do Amazonas), s podemos concluir, por esta deciso, que o Estado
reconheceu que feriu direitos fundamentais em sua atuao poca de implantao do PNJ,
apesar de ter agido conforme o disposto no decreto n 84.017 (BRASIL, 1979), atualmente
revogado. Neste caso, os princpios constitucionais do respeito vida e dignidade humana
foram feridos quando da implantao do PNJ, do modo que foi feita.

Os princpios, como trataremos de demonstrar, atuam basicamente em contraste com a
rigidez da legalidade, pois que a disposio concreta no deveria, nunca, ser interpretada
em virtude de si mesma, mas sim em virtude de sua realizao, por meio da qual
alcanamos determinados fins reconhecidos, precisamente, nos princpios (USERA,
1988:141, apud TAVARES, 2003: 64-65).

O prprio Estado, no texto jurdico posteriormente promulgado que regula a implantao de UCs,
o SNUC (BRASIL, 2000), reconheceu o princpio do direito fundamental vida das populaes
humanas abarcadas por UCs, sendo a expresso mais clara desta assertiva o artigo 42, 2, que
reconhece expressamente o direito das populaes tradicionais manterem seus modos de vida, em
carter transitrio, mesmo no interior de reas de proteo integral. Enquanto no ocorre a
indenizao e reassentamento a que tm direito, elas devem participar da elaborao de normas
que compatibilizem a sua permanncia na UC. Mais ainda, no SNUC passaram a existir
categorias de UCs destinadas especificamente a resguardar a manuteno dos modos de vida
destas populaes, entendidos como sustentveis (RESEX e RDS). Alm disso, como j discutido
anteriormente, foi determinado que antes da criao de qualquer UC necessrio realizar
consulta pblica aos atores interessados, dentre eles os grupos locais, em termos que lhes sejam
262
inteligveis
201
. Ficou reconhecido, enfim, luz dos preceitos constitucionais que garantem o
respeito vida, que a preservao ambiental no pode simplesmente negar direitos fundamentais
de cidados.
Faremos agora um salto no tempo e passaremos a analisar um dos desdobramentos recentes, fruto
da mobilizao dos moradores que permaneceram no Parque durante todos estes anos, de um
aprendizado poltico importante e do reconhecimento de si enquanto atores polticos.

4.2.5. A criao da RESEX
Se num primeiro momento parte dos moradores logrou resistir proposta de indenizao e
permanecer no parque, ao que chamamos de resistncia civil, e, posteriormente, os que dele
saram pleitearam a regularizao fundiria do parque e o pagamento de indenizaes por danos
morais e benfeitorias abandonadas (atravs da Ao Civil Pblica), recentemente um grupo de
moradores do parque mobilizou-se para viabilizar a realizao de manejo sustentvel dos
recursos naturais em regio contgua ao PNJ, atravs da criao da RESEX Unini. Assim como
no caso da Ao Civil Pblica, esta mobilizao foi mais no sentido de se adequar ao que diz a lei
do que de propor uma interpretao diversa da que era feita at ento nos casos de sobreposio
de UCs em terras de populaes tradicionais.
Para que eles lograssem permanecer exatamente na rea que habitam e utilizam, para alm de
qualquer mobilizao por parte da FVA, conforme intentado (item 4.2.1); ou mesmo de qualquer
concesso informal por parte do poder executivo; seria sobretudo necessria a mobilizao ativa
por parte dos prprios moradores reivindicando sua permanncia no local. Do ponto de vista do
direito posto, isto poderia ser garantido, seja pela via da desafetao ou reduo dos limites do
parque (Art. 22, 7, 9.985/2000), ou pela redefinio da categoria de uma parcela rea do
parque, passando a se constituir como RESEX ou RDS, como j mencionado neste captulo. Isso
possivelmente contribuiria para que o PNJ pudesse tornar-se uma realidade jurdico-estatal e

201
Conforme discutido no captulo 1, no subitem disputas cientficas no campo cientfico e estatal, embora o SNUC
(2000) determine o dever de consulta pblica aos habitantes dos locais em que possivelmente ser implantada uma
UC, seu decreto regulamentatrio (2002) flexibilizou tal obrigao. As normas que vieram em seguida, tais como o
PNAP (2006) e a Conveno 169 da OIT (2004) reforam, novamente, a obrigao legal de realizar consulta pblica
s populaes locais cada vez que sejam previstas medidas legislativas ou administrativas suscetveis de afet-los
diretamente (art. 6, C169OIT) , como a criao de uma UC.
263
sociologicamente compatvel. Entretanto, os moradores se mobilizaram para demandar a criao
de uma RESEX no entorno do Parque, conforme passaremos a descrever neste momento.
Ao longo dos anos e com a interveno constante da ONG no parque, os moradores do rio Unini
foram organizando-se e criaram, em onze de agosto de 2002, a Associao dos Moradores do Rio
Unini (AMORU). Os objetivos da AMORU so: 1. discutir com os moradores do rio e propor
aos rgos competentes a criao de uma Reserva Extrativista; 2. busca [sic] meios que garantam
a permanncia dos moradores no rio Unini e seus afluentes; 3. reunir esforos para que os
moradores que quiserem sair de suas reas sejam devidamente indenizados (artigo 2 do
Estatuto), entre outros.
De acordo com o texto que consta no pedido de criao da RESEX Unini, de 27 de fevereiro de
2004, com as experincias vividas e trocadas com outros grupos sociais que passam pelo mesmo
problema - dificuldade na manuteno dos meios de vida pela implantao de uma unidade de
proteo integral em suas reas os moradores do Unini consideraram que uma alternativa vivel
seria a criao de uma Reserva Extrativista. No mesmo texto informado que tanto AMORU e
FVA, quanto outras entidades nacionais e internacionais acreditam nessa implementao como
forma de resoluo dos conflitos existentes atualmente em torno da conservao da
biodiversidade local e do modo de vida dessas comunidades.
Apesar de afirmar reiteradas vezes que a criao da RESEX Unini poder diminuir os conflitos e
gerar condies dignas e garantias para o sustento das famlias atravs da nossa terra, dando
possibilidades de sobrevivncia e continuidade de utilizao das atividades que tradicionalmente
realizam, no h clareza se a RESEX est sendo pleiteada para garantir o reassentamento dos
moradores e a regularizao fundiria do Parque do Ja, ou se apenas para o desenvolvimento
de atividades de manejo sustentvel em rea externa ao parque, permanecendo os moradores
onde esto. Localizada na margem esquerda do rio Unini, a Resex Unini configura o entorno do
PNJ, em seu limite norte. A grande questo : ser necessrio, ainda assim, ou justamente por
isso, que os ribeirinhos mudem-se para o outro lado do rio? O que isto significaria em termos de
proteo ambiental e proteo dos meios de vida das populaes tradicionais?
Vejamos, ento, o que a RESEX nos oferece em termos jurdicos. Conforme apregoa o SNUC
(Cap. 3, art. 18), a RESEX:

264
uma rea utilizada por populaes extrativistas tradicionais, cuja subsistncia baseia-se
no extrativismo e, complementarmente, na agricultura de subsistncia e na criao de
animais de pequeno porte, e tem como objetivos bsicos proteger os meios de vida e a
cultura dessas populaes, e assegurar o uso sustentvel dos recursos naturais da
unidade.

Gostaramos de ressaltar que as populaes tradicionais extrativistas, que o termo que designa
seus moradores, tm, nos termos da lei, suas atividades de subsistncia bem definidas
(extrativismo, principalmente, e agricultura de subsistncia e criao de animais de pequeno
porte complementarmente) e, por outro lado, referida categoria de UC tem como objetivo bsico
a proteo dos meios de vida e cultura dessas populaes e assegurar o uso sustentvel dos
recursos naturais da unidade (grifo nosso).
Ora, e se os meios de vida e cultura dessas populaes no forem baseados somente nestas
atividades descritas? Se entrarem frontalmente contra o uso sustentvel dos recursos naturais da
unidade? Qual termo deve ter mais valor? Como fica a proteo real aos seus meios de vida e
cultura, se a norma j define o que deve ser entendido como subsistncia dessas populaes?
Parece-nos haver pelo menos duas contradies inerentes neste artigo: de um lado, h inteno de
proteger os meios de vida e a cultura dessas populaes e que sua subsistncia seja conforme o
disposto no texto; alm disso, espera-se que a proteo dos meios de vida e cultura dessas
populaes assegure o uso sustentvel dos recursos naturais da unidade. Ora, ser que todas as
prticas costumeiras destas populaes so sustentveis? Como ficaria a caa? No h no SNUC
a definio do que seja agricultura de subsistncia (termo controverso na antropologia: planta-se
somente o necessrio sobrevida?). Inclui-se a o comrcio? E se sim, to somente se ele no for
lucrativo? j que melhores condies de renda poderiam alterar os meios de vida e a cultura da
populao, com a aquisio de novas tecnologias de produo, bens de consumo modernos, tais
como televiso, fogo, freezer, entre outros (FERREIRA, 1999).
As polticas de implantao de RESEXs tendem a cair no mesmo impasse de simulacro de
territrio criado a partir da poltica fundiria de implantao de terras indgenas, conforme os
termos descritos por Cristian Tefilo da Silva:

A preocupao em assegurar uma poro territorial que permita a reproduo fsica e
cultural do povo indgena encontra seus limites na difcil tarefa de enxergar, em um
265
tempo restrito e previamente estipulado, os elementos da cultura indgena e do meio
ambiente fsico que melhor possam se adequar idia jurdica e no como uma cultura
tradicional indgena reproduzindo-se em um dado ambiente fsico deveria ser. Identificar
e delimitar uma terra indgena no passaria, nesses termos, de uma precesso de
simulacro (...). Nesses casos, o antroplogo esfora-se por adaptar os vrios pontos de
vista de nativos idia burocratizada do ponto de vista supostamente semicapaz e
silvcola do nativo, tal qual expresso em estatutos, artigos, decretos e manuais de
identificao que precedem as culturas indgenas, servindo-lhes de modelo de realidade.
Os territrios indgenas assim delimitados e demarcados no seriam para os prprios
ndios mais do que simulacros de territrios, j que os mesmos foram simulados para
adequarem-se a um ndio preconcebido que em nada ou quase nada se aproxima das
necessidades reais do ndio de carne e osso. A terra indgena hiper-real seria assim uma
inveno do Estado nacional que encontra sua ressonncia na imagem ambiguamente
romntica e depreciativa do ndio hiper-real (SILVA, 2005: 252).

No caso da demarcao de terras de remanescentes de quilombos, recentemente a comunidade
acadmica e militante se mobilizou contra o estreitamento da pr-definio de parmetros que
deveriam constar no relatrio de identificao de territrios quilombolas
202
, conforme estava
sendo proposto pela Instruo Normativa (IN) n 49 do Incra, que revogou a IN n 20
203
.
Reflexes sobre a instituio de procedimentos especficos e pr-definies relacionadas a
polticas pblicas voltadas a grupos tnicos e culturais so, em certa medida, comuns aos
relatrios de identificao tnica (indgena e quilombola) e definio de planos de manejo.
Ambas implicam uma uma dimenso de barganha na qual atores buscam maximizar os seus
interesses face a um contexto histrico e a uma determinada correlao de foras, como
descreveram Pacheco de Oliveira & Almeida (1998:76-77 apud SILVA, 2005: 252) a respeito da
demarcao de terras indgenas. Alm disso, ambos devem estar respaldados por conhecimentos
tcnicos (antropolgicos e/ ou ambientais), e prescindem da participao das populaes afetadas.

202
Conforme Moo de repdio assinada pelo GT Quilombos da Associao Brasileira de Antropologia, divulgada
em 2007 (<www.abant.org.br,> consultado em 02/11/2007), que se posicionava contra a revogao da Instruo
Normativa 20 e promulgao da Instruo Normativa 49, argumentando que esta ltima feria os marcos tericos e
metodolgicos que caracterizam o conhecimento antropolgico. A mobilizao no surtiu efeito: em 29 de setembro
de 2008 a IN 20 foi revodada pela IN 49.
203
A IN n 49 (2008) redefine os termos que eram definidos na IN n 20 (2005) para regulamentar a identificao,
reconhecimento, delimitao, demarcao, desintruso, titulao e registro das terras ocupadas por remanescentes
das comunidades dos quilombos de que tratam o Art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da
Constituio Federal de 1988 e o Decreto n 4.887, de 20 de novembro de 2003.
266
Em que medida poderiam polticas pblicas voltadas proteo de culturas e modos de vida
fugirem manualizao ou cristalizao de procedimentos e caractersticas definidoras de grupos
culturais, se a cultura desde sempre porosa, relacional, conjuntural? E, por outro lado, a prpria
constituio de direitos especficos a grupos tnicos prescinde de parmetros que definam os de
dentro e os de fora, ou, ainda, de um mnimo de critrio sobre a especificidade de determinados
grupos tnicos aos quais a poltica dirigida, sob pena de constiturem polticas pblicas evasivas
e ineficazes, ou muito inclusivas e pouco operacionalizveis.
Antroplogos e socilogos como Nestor Canclini, Marshall Sahlins, Viveiros de Castro, Manuela
da Cunha, James Clifford, Lcia da Costa Ferreira, entre outros, vm defendendo h muito tempo
que culturas no so entidades fechadas e fixas, imutveis ou estticas. Ao contrrio, so
processos sociais que dizem respeito a mudanas e permanncias, sendo que qualquer
essencialismo a seu respeito enganoso (CUNHA, 1994:123).
No caso que aqui nos interessa, como viemos afirmando, as UCs de uso sustentvel
institucionalizam sujeitos conservacionistas. Se ingnuo supor estar identificando uma cultura
tradicional em sua interdependncia com um espao fsico conforme constatou Silva (2005:
252) no caso da delimitao de uma terra indgenas, tambm o no caso da definio de uma
RESEX e de uma RDS, quando da definio de seu Plano de Manejo. Em ambos casos, deve-se
buscar a realizao de uma construo dialgica de proposta de circunscrio territorial, que seja
politicamente sustentvel para grupos tradicionais e rgo responsvel pela poltica, seja ela
ambiental ou indigenista.
Estas questes no sero resolvidas quando a RESEX Unini for implementada de fato. Ao
contrrio, a que elas sero explicitadas, conforme notou Rodrigo Falheiro (2005) e Adel Selmi
(2006).
No existe nenhum documento institucional que relacione a criao da RESEX Unini ao
reassentamento das populaes residentes no interior do PNJ, a no ser a Ao Civil Pblica,
considerada pelo chefe do parque como uma colcha de retalhos tremendamente mal
costurada
204
. O Superintendente do IBAMA/Manaus, em depoimento autora
205
acredita que a

204
Email enviado autora em 25/07/2007.
205
Colhido em 12/03/07, na sede do IBAMA em Manaus.
267
RESEX, alm de no resolver o problema dos moradores dentro parque, criou uma atividade
ilegal, pois de certa forma viabilizou a pesca esportiva no Alto Rio Unini
206
. No mesmo sentido
segue o depoimento dado pelo ento coordenador do Centro Nacional de Desenvolvimento
Sustento das Populaes Tradicionais (CNPT/IBAMA/Manaus), dizendo que no adequado
interpretar a criao da RESEX como meio de resolver os problemas fundirios do parque
207
.
Segundo ele, ela seria importante apenas no que diz respeito aos conflitos associados a usos de
recursos pelas populaes do Unini.
Ao que nos parece, portanto, tanto FVA quanto IBAMA/ Manaus consideram que a criao da
RESEX foi feita no para resolver os problemas de reassentamento, mas os conflitos relativos ao
uso de recursos por parte dos moradores do parque.
No entanto, na Ao Civil Pblica movida pelo Ministrio Pblico Federal defendendo as
reivindicaes dos ex-moradores do parque h um claro indicativo de que a RESEX seria
instituda com fins a realizar o reassentamento dos que assim o quiserem, conforme consta no
inciso 3 do pedido liminar da Ao Civil Pblica, abaixo transcrito:

[Diante dos fatos narrados, (...) impe-se ao Ministrio Pblico Federal o dever de ofcio
de requerer a esse douto Juzo Federal a concesso de medida liminar prevista no art. 12
da Lei n 7.347/85, o que de fato requer, para que seja condenado o IBAMA na seguinte
obrigao de fazer:]
3. determinar ao CNPT, vinculado Diviso de Gesto Estratgica, viabilizar, no prazo
de seis meses, conforme a vontade manifesta da AMORU, a criao da RESEX do Rio
Unini, no limite norte do PARNA, para reassentar as pessoas atualmente residentes no
PNJ, abrangendo as terras localizadas dentro do permetro informado pela FVA,
observando ao CNPT que, imediatamente aps a criao da RESEX deve ser implantado
o seu Conselho Deliberativo nos moldes da legislao pertinente.

Estando o circo montado, importa fazer uma retrospectiva para tentar compreender os motivos
que levaram os moradores do Rio Unini a se mobilizar em prol da criao de uma RESEX. Se

206
Para trabalho detalhado sobre a pesca esportiva que ocorre no rio Unini, ver CREADO, 2006. No prximo
subitem trataremos de outra Ao Civil Pblica relacionada ao PNJ, e que diz respeito atuao dos pescadores
esportivos no rio Unini.
207
Em conversa por skype entre os dias 20 e 30 de julho de 2007.
268
formos buscar esta resposta no texto do pedido para a criao da RESEX, feito pela AMORU e
enviado ao CNPT em setembro de 2004, temos as seguintes idias, bastante vagas e que
justificariam a demanda para a criao da UC de uso sustentvel:
- [A AMORU] acredita nesta implementao como forma de resoluo dos conflitos existentes
atualmente em torno da conservao da biodiversidade local e do modo de vida dessas
comunidades retomando as reflexes que fizemos acima, ser que a RESEX um instrumento
capaz de resolver estes conflitos entre conservao da biodiversidade e respeito aos modos de
vida dessas comunidades?
- [a RESEX] poder contribuir com a realizao de nossos anseios e soluo para os nossos
problemas [dos moradores do rio Unini] existe consenso de quais so os anseios e os
problemas dos moradores do Unini? Os primeiros no seriam justamente sua permanncia no
local em que vivem (parque), e os segundos no seriam o fato de terem que sair? A que veio a
RESEX?
- Desejamos muito a possibilidade de termos condies dignas, garantias para o nosso sustento
atravs da nossa terra, local este que nos dar possibilidades de sobrevivncia e continuidade de
utilizao das atividades que tradicionalmente fazemos, para ns, nossos filhos e netos afinal,
as terras pleiteadas pela RESEX so ou no as que atualmente so seu local?
Para alm destas questes, conforme afirma Lobo (2006a e 2006b), embora as RESEX tenham
nascido como uma poltica pblica, no sentido de ter sido a sociedade seu plo deflagrador
(ALLEGRETTI, 2002), com o tempo elas se tornaram uma poltica de governo. As populaes
tradicionais deixaram de ser protagonistas da conservao, para serem sujeitas a ela. Seus
conhecimentos tradicionais perderam legitimidade frente aos estudos que passaram a ser
conduzidos com base na biologia da conservao. O Plano de Utilizao
208
, documento feito
pelas populaes locais, fundamentado nos usos costumeiros e regras locais de manejo de
recursos, cedeu lugar ao Plano de Manejo
209
, documento tcnico, feito por bilogos. A nfase

208
De acordo com Jos Heder Benatti, o Plano de utilizao nada mais do que um documento escrito, proposto e
elaborado pelos moradores da rea protegida, a partir de seus conhecimentos acumulados historicamente, atravs da
convivncia com a natureza e do desenvolvimento de formas no predatrias de utilizao dos recursos naturais, que
garantem a conservao da floresta (BENATII, 2008: 145).
209
De acordo com o SNUC (Art. 2, XVII), o Plando de manejo : documento tcnico mediante o qual, com
fundamento nos objetivos gerais de uma unidade de conservao, se estabelece o seu zoneamento e as normas que
269
deixou de ser no extrativismo e centrou-se na conservao da biodiversidade. E assim por diante.
Nas palavras de Ronaldo Lobo:

O universo das escolhas encontra-se limitado pelo princpio da conservao ambiental, e
pelos saberes que podem atest-la. At a escolha das identidades, mesmo que pelo vis da
autodeterminao, ocorre entre margens que marquem a associao da identidade
assumida/pretendida, com prticas ambientais sustentveis e ecossistemas merecedores de
proteo (LOBO, 2005: 173).

Embora tenha sido um passo importante para o prprio entendimento dos moradores do PNJ,
especialmente os do Rio Unini, enquanto sujeitos polticos dotados de poder de reivindicar
polticas do governo, o pedido da RESEX no resolve nem a situao dos moradores, e nem a
situao do parque. Primeiro porque a maioria das pessoas entrevistadas
210
apesar de concordar
com a proposta da RESEX, opta por se mudar para outro local, que no o definido como RESEX,
caso consigam ser indenizadas. E em segundo lugar porque o objetivo da lei que cria um parque
de preservar ecossistemas naturais de grande relevncia ecolgica e beleza cnica, e estes, desde
pelo menos 1980, permanecem sendo utilizados pelas populaes locais e das cidades vizinhas, a
despeito da criao do parque e provavelmente assim permanecero, a despeito da criao da
reserva. A soluo para a retirada dos moradores, se que se quer realmente a implantao do

devem presidir o uso da rea e o manejo dos recursos naturais, inclusive a implantao das estruturas fsicas
necessrias gesto da unidade.
210
Seguem trechos transcritos em caderno de campo da autora de entrevistas com moradores do Parque Nacional do
Ja, realizadas entre maro e maio de 2005.
- Se a RESEX vigorar vai ser bom para as pessoas. Mas da ele no vai querer ir no, para morar bem a
pertinho. Vai para Novo Airo ou para Gois.
- A RESEX, se for indenizada, no vai para o outro lado, vai para outro canto. Sair daqui para ir prali... Tem que
procurar outro canto no Rio Negro.
- A RESEX vai permitir s 1-2 barcos, com manejo de rea consciente. No existe uma sada melhor para o Unini
do que uma RESEX. Estudaram outras propostas e acharam que era melhor a RESEX mesmo.
- Ele no sabe o que vai fazer quando criar a RESEX.
- A RESEX parece que s enrolao, que no vai funcionar. Igual o projeto do painel solar, que no deu em
nada.
- A RESEX vai ser bom mas no sabem o que .
- Da RESEX: ele no tem prtica. Mas o que comeou a assinar, termina. Nunca viu isso. Ele ouve falar bem e
mal.
- Da RESEX ela no sabe.
270
PNJ tal como se prev no SNUC, no vai ser encontrada a partir da criao de uma RESEX nos
seus arredores, mas por meio da regularizao fundiria da rea, que prev indenizao e
reassentamento para os moradores do parque de acordo com sua posse agroecolgica, conforme
consta no Plano de Manejo do parque. Ou ento, e acreditamos que esta seja a melhor opo, pela
desafetao das reas ocupadas por populaes humanas. Entretanto, desfocou-se o problema da
regularizao fundiria do parque pelo pedido da RESEX. Ou melhor, vinculou-se uma coisa
outra, sendo que pelo que demonstram alguns depoimentos colhidos, grande parte dos atuais
moradores do Unini no tem interesse em se mudar para a RESEX, e sim, serem indenizados e
reassentados em outros locais.
Alm disso, ainda que houvesse sido feito um estudo sobre o impacto que causaria o
deslocamento dos moradores do Rio Unini para a RESEX, em contraposio quele que
causado pelos moradores do Unini, tal qual esto atualmente mesmo levando em considerao
as dificuldades de que este estudo pudesse atingir alguma acuidade , seria necessria uma
mobilizao poltica forte por parte dos moradores do Unini (que poderia ser apoiada por diversas
outras associaes e organizaes da sociedade civil), reivindicando a desafetao da rea do
parque, para que pudessem permanecer onde esto. Como j mencionamos, a legislao
especfica sobre a gesto e implantao das UCs (SNUC) no nega expressamente a possibilidade
de transformao de uma UC de proteo integral a uma UC de desenvolvimento sustentvel. Ao
contrrio, assume a possibilidade de desafetao dos limites das UCs.
Do ponto de vista da conservao ambiental, Ludwing, D., Hilborn, R. e Walters, Carl (1993)
consideram que Polticas efetivas so possveis sob condies de incerteza, mas elas devem
tomar a incerteza como fator. A maioria dos princpios para realizar decises em situaes de
incerteza simplesmente senso comum
211
. Monte-Luna et al. nos fornecem as palavras mais
exatas para o que pensamos ser a soluo do caso aqui analisado:

Devemos assumir que surpresas so inevitveis em sistemas naturais variveis;
interaes humanas com ecossistemas somente tendem a aumentar, e portanto, nosso
conhecimento ser sempre incompleto. Quando confrontados com situaes novas ou em
mudana, devemos estar preparados para adequar nossas respostas, mais do que

211
Livre traduo da autora: Effective policies are possible under conditions of incertainty, but they must take
uncertainty into account. Most principles of decision-making under uncertainty are simple common sense.
271
mantermo-nos comprometidos com estratgias de manejo rgidas e tradicionais
212

(MONTE-LUNA et al, 2004: 491).

Voltando idia de simples senso-comum para decidir em situaes de incerteza, Monte-Luna et
al. tm posicionamento semelhante a respeito: J que o nosso entendimento sobre como
sistemas vivos se comportam permanece rudimentar, h de prevalecer uma filosofia de
precauo: quando incerteza existe, a prudncia deve ser adotada (MONTE-LUNA et al, 2004:
491)
213
. E no caso, acreditamos, a prudncia seria deixar as coisas como elas esto ou melhor,
as pessoas onde elas esto, e assumir com elas regras para uso e manejo dos recursos naturais.
Discutindo sobre o caso da sobreposio entre a Terra Indgena Raposa Serra do Sol e o Parque
Nacional do Monte Roraima, Vincenzo Lauriola comenta:

J muitos casos mostram que um ecossistema pode evoluir de maneira imprevisvel, e
no necessariamente desejvel, quando as presses antrpicas so removidas. Dois
cenrios amplos podem ser delineados. Se a predao humana for removida com eficcia,
difcil prever como a dinmica e a distribuio da populao das outras espcies
evoluiro a biodiversidade poderia diminuir. Se, ao contrrio, como freqentemente
acontece, as proibies de cima para baixo no so aplicadas com eficcia e durabilidade,
o acesso comum substitudo pelo acesso livre de facto, levando degradao ambiental.
Nos dois casos, o resultado seria uma poltica de alto custo social e ecologicamente
ineficaz (LAURIOLA, 2005: 236).

Por fim, Norberto Bobbio alude magistralmente questo da submisso da cincia (ideologia ou
cultura) ao poder do Estado (poltica):

Onde h correspondncia perfeita entre a direo poltica e a ideologia, ou onde o
experto chamado para oferecer seus servios para uma soluo j determinada de
antemo, temos certeza de que nos encontramos perante uma sociedade no-livre, da qual
um dos indicadores mais caractersticos o primado da poltica sobre a cultura, a reduo

212
Livre traduo da autora: we must assume that surprises are inevitable in variable natural systems; human
interactions with ecosystems will only increase, and thus our knowledge will always be incomplete. When
confronting to new or changing situations, we must be prepared to tune our responses rather than committing to
rigid, unwavering tradicional management strategies (MONTE-LUNA et al., 2004: 491).
213
Livre traduo da autora: Yet because understanding of how living systems behave remains rudimentary, a
precautionary philosophy prevails: when uncertainty exists, prudence is required (MONTE-LUNA et al., 2004:
491).
272
total da esfera em que se desenrolam as batalhas ideais vontade de domnio de quem
detm o poder, com a conseqente reduo dos idelogos a doutrinadores e dos expertos
a mandarins (BOBBIO, 1997: 84).

No dia 15 de maio de 2005 foi realizada a consulta pblica para a criao da RESEX Unini, na
comunidade Floresta. E em 21 de junho de 2006 foi decretada sua criao
214
. At setembro de
2007 a RESEX ainda no tinha nem gestor, nem Plano de Manejo
215
.

4.2.6 O acordo de pesca
Ressaltamos a importncia do Acordo de Pesca em sua consolidao dos moradores do Unini
como sujeitos dotados de capacidade de organizao, reivindicao e negociao com outros
atores presentes na arena local. Esse acordo, firmado com representantes dos mais diversos
atores
216
, alm de sua importncia para o regramento do uso dos recursos pesqueiros no rio Unini,
fortaleceu a luta pela demanda de criao da RESEX Unini, que j estava prevista na Ata de
Fundao da Associao (12/08/2002), como j mencionado no subitem anterior.

214
Houve uma questo jurdica envolvendo a dominialidade da rea que passou a ser Resex (federal), tal como
mencionamos que aconteceu com o Parque (nacional). Sendo a rea proposta para a criao da Resex de domnio
estatual, e a mobilizao da Amoru em prol da criao de uma RESEX Federal, era necessrio primeiro passar o
domnio da rea para a jurisdio federal. Em novembro de 2005, o ITEAM - Instituto de Terras do Amazonas
enviou ao Ibama uma carta autorizando a criao da reserva federal em rea estadual. Mas a Procuradoria Geral do
Estado, por meio da Procuradora do Meio Ambiente, Patrcia Petruccelli, deu parecer contrrio a esta autorizao, no
incio do ano seguinte, afirmando que "S pode criar uma reserva extrativista quem tiver o domnio da rea", e, para
isso necessrio um processo de desapropriao e, segundo a procuradora, como se trata de desapropriar reas
estaduais, o Congresso Nacional deve ser consultado". A Procuradoria Geral Especializada do Ibama, entretanto, no
nome de Sebastio Azevedo, em documento do dia 03/04/2006 afirmou que a desapropriao da rea no
necessria para a criao das reservas federais e que no havia qualquer questo de ordem jurdica que impedisse o
Ibama de concluir esse processo. Fonte: Portal AMBIENTE BRASIL, reportagem publicada em 05/04/2006,
consultada no dia 23/09/2007.
215
De acordo com reportagem publicada em 19/09/2007 no portal eletrnico Ambiente Brasil
(<http://noticias.ambientebrasil.com.br/noticia/?id=33550>). No site do Instituto Chico Mendes de Biodiversidade,
responsvel pela gesto das UCs do Brasil, no havia nenhuma informao relativa ao assunto.
216
Participaram do acordo de Pesca do Rio Unini, os seguintes atores, conforme seu decreto de criao:
representantes da Associao dos Moradores do Rio Unini - AMORU; comunitrios, ribeirinhos e representantes das
Comunidades do Rio Unini: Lago das Pedras, Terra Nova, Democracia, Tapira, Manapana, Lago das Pombas,
Floresta, Vista Alegre, Vila Nunes, e Aracu (Rio Paunini); Prefeitura Municipal de Barcelos; Cmara dos Vereadores
de Novo Airo, Liga de Eco pousadas; Amazon Voyager Turismo; Federao dos Pescadores dos Estados do
Amazonas e Roraima - FEPESCA; Colnia de Pescadores de Barcelos; Colnia de Pescadores de Novo Airo;
Associao dos Pescadores de Novo Airo - APNA; Fundao Vitria Amaznia - FVA; Instituto Nacional de
Pesquisa da Amaznia - CPBA/INPA; Universidade Federal do Estado do Amazonas - UFAM; Instituto de Proteo
Ambiental do Amazonas - IPAAM e Ncleo de pesca da Gerncia Executiva do IBAMA no Estado do Amazonas.
273
Quando da promulgao do decreto estadual 22.304 de 20 de novembro de 2001, que proibia a
pesca comercial em trecho especficos da Bacia do Rio Negro, pescadores comerciais comearam
a entrar no Rio Unini para pescar. Esse decreto tinha como justificativas, ao mesmo tempo,
proteger o meio ambiente e o modo de vida dos ribeirinhos dependentes dos recursos pesqueiros
nas reas abrangidas. Se esse decreto assegurou a proteo, na Bacia do Negro, dos peixes e do
modo de vida dos ribeirinhos ali presentes, deslocou o nus da mngua que h no estoque de
recursos pesqueiros causada pesca comercial para outros lugares, dentre eles o Rio Unini,
prejudicando a sobrevivncia das comunidades que nele vivem. A promulgao do decreto
estadual teve, portanto, efeitos deletrios em uma rea sob jurisdio federal, o PNJ, que, alm
disso, uma UC de uso restritivo.
Os moradores do PNJ, percebendo a escassez de pescado para subsistncia, comearam a
demandar ao IBAMA o cumprimento do seu dever de fiscalizao da rea protegida. Entretanto,
de acordo com muitos depoimentos
217
, poucas foram as vezes que o IBAMA compareceu ao local
para autuar os pescadores comerciais que, alm de pescarem em rea proibida, o parque,
utilizavam prticas de pesca predatrias. As razes alegadas pelos funcionrios do rgo para
justificar sua ausncia, na maioria das vezes, estavam baseadas na falta de recursos necessrios
para realizao das atividades de fiscalizao (leo diesel, gasolina e s vezes at funcionrios).
Eram, ento, os prprios moradores que tentavam negociar com os invasores
218
sua ida a outros
locais para realizarem a pesca comercial, longe das reas que as comunidades utilizavam para a
pesca de subsistncia. Muitas vezes essas negociaes envolviam situaes de tenso e ameaas.
A partir de final de 2002, alguns moradores comearam a se mobilizar visando o estabelecimento
de um Acordo de Pesca, a ser firmado entre todos os usurios do rio e com reconhecimento do
Estado.
O Acordo de Pesca
219
um instrumento que permite que acordos informais estabelecidos entre
diversos usurios de recursos pesqueiros sejam formalizados. Ele fruto de experincias
positivas que ocorreram nos rios Amazonas e Solimes, e visam criao de estruturas de
gesto mais formais, com o objetivo de formular regras para a pesca em diversos lagos e reduzir

217
Colhidos pela autora de moradores do rio Unini, entre fevereiro e maio de 2004.
218
Termo local.
219
Regulamentado pela Instruo Normativa N. 29, publicada pelo IBAMA no dia 31 de dezembro de 2002.
274
os conflitos na regio (WWF-Brasil & PrVrzea/IBAMA, 2003). No sabemos de onde surgiu
idia para utilizar esse mecanismo de resoluo de conflitos, se por sugesto dos membros da
FVA, do IBAMA, ou se pelos prprios membros da AMORU. Independente da fonte primordial
da idia, o fato que os moradores acreditaram no Acordo de Pesca como meio de solucionar os
conflitos envolvendo a pesca no rio Unini.
O maior objetivo dos moradores do PNJ com o Acordo de Pesca, inicialmente, era proibir a pesca
comercial na rea de pesca de todas as comunidades do rio Unini. Entretanto, o conflito ganhou
novos contornos quando os operadores de turismo da pesca esportiva, que realizavam suas
atividades no Alto Unini, tiveram que compartilhar o uso de um mesmo recurso natural, o
tucunar, com os pescadores comerciais. Cientes de que a pesca comercial tem reflexos negativos
sobre a pesca esportiva do tucunar, os empresrios da pesca esportiva comearam a negociar
com a AMORU o impedimento da pesca comercial do tucunar em todo o rio, conforme
depreende-se de abaixo-assinado proposto pela AMORU em fevereiro de 2004. Em troca do
compromisso de no permitir a pesca comercial do tucunar no rio Unini, os empresrios se
comprometiam a fazer um repasse de verbas anual aos moradores do rio, alm de empregar
vrios deles nas atividades desenvolvidas pelo setor hoteleiro
220
.
Esse abaixo-assinado foi apresentado aos moradores do rio Unini, pelo prprio presidente da
AMORU na ocasio, que passava de casa em casa, de comunidade em comunidade, colhendo
assinaturas e impresses digitais. Entretanto, o presidente no esclarecia sobre o real contedo do
abaixo-assinado, como pudemos acompanhar em diversas dessas ocasies, pois dizia aos
comunitrios que aquele era um documento que serviria para que o Acordo de Pesca fosse
firmado sem a necessidade de mais duas reunies em Manaus, objetivando, portanto, obteno de
celeridade no processo. Antes de transcrevermos trechos do abaixo-assinado, preciso esclarecer
que quando a proposta de restringir definitivamente a pesca do tucunar em todo o rio Unini foi

220
De acordo com anotaes em caderno de campo, do dia 24/03/2004, a contrapartida pelo apoio dos moradores na
proibio da pesca comercial do tucunar era o repasse de 60 mil reais no primeiro ano a todas as famlias do rio
Unini; no segundo ano, esse valor subiria para 80 mil reais; no terceiro ano, 90 mil reais; e no quarto ano 120 mil
reais. Alm disso, os empresrios se comprometiam a doar j no primeiro ano, um barco para a AMORU regatear no
rio Unini, de 19 metros de cumprimento e com um motor 114hp, alm de garantir que 40% dos funcionrios dos
hotis deveriam ser contratados entre os moradores do prprio rio Unini. Por fim, os empresrios se comprometiam
tambm a vender a farinha das comunidades a um preo subsidiado.

275
feita, j haviam ocorrido duas reunies oficiais do Acordo de Pesca, e que o consenso ento
firmado apontava para um zoneamento do rio Unini, com trechos definidos para cada uma das
modalidades de pesca, pesca comercial, pesca esportiva e pesca de subsistncia, sendo que
apenas esta ltima poderia ser realizada nos trs trechos. Alm disso, serviu para justificar e
legitimar a completa proibio de pesca comercial do tucunar em todo o rio Unini, uma pesquisa
que estava sendo feita com o objetivo de realizar o monitoramento do tucunar e o levantamento
dos possveis danos causados pela tcnica pesque e solte (conforme definio feita por Sra.
Raimunda Nonata, funcionria do IPAAM, registrada em ata de reunio de 19/02/2004). Segundo
relato dos moradores, dos empresrios da pesca esportiva e atas das reunies para o Acordo de
Pesca, eram os empresrios da pesca esportiva que estavam encomendando e financiando tal
pesquisa a cientistas do INPA, com o objetivo de conhecer a viabilidade e definir padres de
sustentabilidade para a pesca esportiva.
De acordo com o zoneamento que estava ento sendo proposto e que acabou sendo finalmente
aprovado no Acordo de Pesca firmado no dia 23/05/2004, a pesca comercial estaria restrita ao
setor 2, a pesca esportiva ao setor 3, e a pesca de subsistncia poderia ocorrer nos trs setores,
conforme mapa abaixo:

Figura 3: Mapa do zoneamento do Acordo de Pesca do rio Unini (PNJ)
276
Acordo de Pesca no rio Unini
Fonte: Mapa gentilmente cedido pela FVA.

O abaixo-assinado proposto pela AMORU foi apresentado na terceira reunio do Acordo de
Pesca (23/03/2004), e visava consolidao do acordo que estava sendo firmado unilateralmente
entre AMORU e empresrios da pesca esportiva, em detrimento completo dos interesses do
terceiro usurio dos recursos, os pescadores comerciais. Seguem trechos transcritos do abaixo-
assinado:

No concordamos com a ata da reunio [para a definio do Acordo de Pesca, de 19 de
fevereiro de 2004], onde diz que a soluo foi amplamente aceita, pois no aceitamos
mais nenhum tipo de pesca comercial, praticada por peixeiros de outras regies que no
pertencem ao Unini.
Sobre a pesca de subsistncia e comercial (setor 2):
Que seja permitida a pesca do tucunar apenas para consumo local, mas que seja proibido
que o peixe em questo seja levado para outros municpios e comercializados, uma vez
277
que esta sendo realizada uma pesquisa do INPA sobre os impactos da pesca esportiva no
local.
(...) [diversas restries e regulamentaes pesca comercial]
Sobre a pesca esportiva (setor 3):
No foi discutido (grifos nossos)

Nessa reunio, s a AMORU e o representante dos empresrios da pesca esportiva expuseram
suas propostas
221
, absolutamente coerentes uma com a outra e excludentes com relao aos
interesses da pesca comercial. O presidente da AMORU leu o abaixo-assinado cujas assinaturas
dos moradores haviam sido colhidas
222
nos dias anteriores, e cujo contedo manteve-se
substancialmente intocado, com exceo das condies de pesca do setor 3, que passaram a ser
definidas
223
. Aps a leitura do abaixo-assinado, houve as seguintes intervenes, conforme consta
na Ata da reunio de 23/03/2004:

Maira [do Pr-Vrzea] comenta que a proposta do rio Unini no pode ser considerada
para o acordo de pesca da forma como est, pois um acordo de pesca no pode
estabelecer privilgio. Joo [presidente da AMORU] retoma a palavra dizendo que os
moradores do rio no agentam mais sofrer, no tem [sic] mais pacincia para esperar.
Marcelo [chefe do PNJ] comenta que a proposta da AMORU privilegia os pescadores do
Unini, e isso fere a lei. Neste momento h um certo tumulto no auditrio muitas pessoas
falam ao mesmo tempo. Nestor [IPAAM] comenta que o esprito da primeira reunio foi
perdido, no est havendo racionalidade, e refora o fato da proposta est ferindo o
principio de igualdade previsto em lei. Joseli [Prefeitura de Barcelos] sugere que se
apresente as demais propostas para que estas possam ser apreciadas. Joo diz que no d
para voltar para o Unini sem uma deciso, que quando o povo faz uma lei no consulta as
bases e por isso que o povo sempre sai prejudicado. Vereador Francisco Almeida
interrompe e refora as palavras de Joo. Joseli pede novamente para que as outras
propostas sejam apresentadas. Csar Pinheiro [empresrio da pesca esportiva] apresenta a

221
A nica interveno de um dos representantes da pesca comercial foi no sentido de que necessrio ter um
espao para pesca comercial, conforme descrito em ata.
222
Apesar da discrepncia entre o que era apresentado aos moradores do parque como sendo o objetivo do abaixo-
assinado tornar o acordo mais expedito e o seu contedo de fato estabelecimento de privilgios entre pesca
esportiva e moradores do rio, como j mencionado.
223
Conforme transcrito em ata da 3. Reunio para o Acordo de Pesca do rio Unini, o abaixo-assinado apresentado
pela AMORU assim definia: Quanto a [sic] pesca esportiva: a) que seja praticada a pesca dentro do rio Unini na
rea de entorno da Reserva de Desenvolvimento Sustentvel de Aman; b) que a pesquisa que est em andamento
sobre o tucunar anlise as iscas que so mais prejudiciais aos peixes, para que elas seja proibidas; d) que seja
permitida a pesca esportiva do tucunar mas que fique proibido levar o peixe, seja praticada o pesque e solte.
278
proposta da liga de eco-pousadas.

Com a apresentao da proposta dos empresrios da pesca esportiva, ficaram ainda mais claros os
interesses em jogo. Segue a proposta feita pelo representante dos empresrios da pesca esportiva,
conforme transcrito na Ata dessa reunio de 23/03/2004:

[comprometem-se a realizar] ao conjunta das empresas de turismo afim de
proporcionar compensaes financeiras as comunidades do rio Unini, desde de que a
pesca comercial seja praticada apenas pelos moradores do rio. A produo dessa pesca
seria vendida na boca do rio sob a fiscalizao do IBAMA e/ou IPAAM, para quem
quiser comprar. Os moradores do rio praticam apenas a pesca artesanal, sem uso de
redes, bombas ou arrastes, bem como pesca de sobrevivncia. Nessa proposta
financiaramos: primeiro ano R$ 60.000,00 (sessenta mil reais) mais a doao de um
barco de 19 metros, para ser usado pela AMORU, para escoamento da produo dos
comunitrios. Segundo ano: R$ 80.000,00 (oitenta mil), terceiro ano: R$ 90.000,00
(noventa mil), quarto ano R$ 120.000,00 (cento e vinte mil reais) esses valores estariam
valendo enquanto o rio estiver preservado da pesca comercial. Apoio financeiro e
logstico para desenvolver projetos de psicultura e agricultura; apoio logstico e jurdico
para criao da Reserva Extrativista; absorver mo-de-obra dos comunitrios em nossas
operaes, estimamos em torno de cinqenta empregos diretos; adquirir das prprias
comunidades o que eles produzirem de verduras, legumes, e frutas para consumo em
nossas instalaes hoteleiras; proporcionar treinamentos tcnicos para a mo-de-obra
absorvida, como: cozinheiro, garom, guia de pesca, camareira e outros (grifos nossos).

Essa reunio parecia que findaria por inviabilizar o acordo definitivamente. Na Instruo
Normativa publicada pelo IBAMA, que define os critrios para a regulamentao do Acordo de
Pesca, h expressamente o seguinte: III. Que no estabeleam privilgios de um grupo sobre
outros, ou seja, as restries de apetrechos, tamanho de embarcao, reas protegidas, etc.
devero ser aplicveis a todos os interessados no uso dos recursos. por isso que, conforme
consta na mesma Ata de reunio, aps a proposta dos empresrios de pesca esportiva:
Marcelo esclarece onde proposta da AMORU fere a lei, [e] novamente h tumulto no
auditrio, e divergncia entre os presentes, alguns no concordam que o tucunar seja
retirado da pesca comercial. AMORU se manifesta dizendo que no abre mo da pesca do
tucunar, s permite a pesca para pesque e solte. No havendo consenso entre os
presentes Marcelo sugere que a AMORU sente com o IBAMA e reelabore o acordo
proposto.

279
No dia seguinte III reunio do Acordo de Pesca (24/03/2009), os representantes da AMORU se
reuniram com o chefe do PNJ (IBAMA) na parte da manh, e com alguns membros da FVA na
parte da tarde. Em ambas as reunies, ficou clara a tentativa de convencimento por parte das
instituies (FVA e IBAMA) em contornar a intransigncia dos membros da AMORU com
relao s restries feitas aos pescadores comerciais, e que feriam a igualdade que
necessariamente deve haver entre os usurios participantes do Acordo de Pesca.
Na reunio ocorrida entre AMORU e IBAMA, o ento chefe do PNJ sugeriu que o acordo entre
hotel e AMORU ficasse separado das reunies do Acordo de Pesca, pois, caso contrrio, criaria
confuso. Segundo ele, a quem lesse a proposta entre os empresrios e a AMORU, pareceria que
de fato que os hotis estariam comprando a AMORU. Alm disso, o chefe do parque disse ainda
que no era da alado do IBAMA resolver os conflitos nas reas 2 e 3. No entanto, como o rgo
tinha interesse na proteo da comunidade, estaria se propondo a fazer esse acordo. Esclareceu
ainda que o IBAMA no poderia, por exemplo, defender os interesses da pesca esportiva
224
.
No caso da reunio que ocorreu no mesmo dia, 24/03/2004, entre AMORU e membros da FVA,
os membros da ONG alertaram que a AMORU estaria assumindo responsabilidades por uma
atividade que no dependeria s dos moradores do rio Unini, no caso, que no houvesse mais a
pesca comercial do tucunar ao longo do rio. Foi sugerido ainda que a AMORU, antes de assinar
qualquer coisa, apresentasse o documento para que processem de alguma ambigidade
porventura existente do ponto de vista jurdico. Lembraram que seria importante ter clareza e
calma ao tomar decises que podem prejudicar a vida de mais de uma centena de famlias do Rio
Unini
225
.
importante dizer que a construo do consenso para a realizao do Acordo de Pesca foi feita
no apenas entre os atores em conflito, pescadores esportivos, comerciais e de subsistncia, mas
tambm internamente, entre cada um dos membros que compem esses atores. No caso dos
moradores do parque, a prpria diretoria da AMORU no tinha inicialmente um consenso acerca
do desejo de excluso dos pescadores comerciais mesmo nas reas das comunidades
226
. Muitas

224
Conforme notas em caderno de campo, do dia 24/03/2004.
225
Conforme notas em caderno de campo, do dia 25/03/2004.
226
Conforme anotaes registradas em caderno de campo.
280
famlias, pessoas e at comunidades inteiras inicialmente eram contra a expulso
227
dos
pescadores comerciais. Basta mencionar que diversas famlias eram empregadas sazonalmente
por pescadores comerciais e tinham com eles relaes baseadas em assistencialismos, trocas de
favores e expectativas de recebimento de benefcios dos mais diversos (caronas, remdios,
relaes de compadrio e alianas matrimoniais). Segue depoimento de moradora do PNJ, anotado
em caderno de campo no dia 24/03/2004:

Ontem, conversando com a professora do Lago das Pedras, ela disse que o pai dela
conseguiu criar os filhos por conta da pesca [comercial]. O marido dela trabalha com isso
tambm e um irmo tambm. Disse que quando pesca de rede, s necessrio 1 lance,
ento nem pega pescador da comunidade. Mas quando pesca de zagaia, que noite,
da chamam gente da comunidade para pescar.
Segundo ela, a pesca [comercial] no diminuiu os peixes da comunidade, pois os peixes
pescados pelos geleiros no so os peixes consumidos pela comunidade.

A aparente coeso interna e fora poltica da AMORU para o estabelecimento do Acordo de
Pesca certamente deve muito carismtica figura de seu presidente poca (CAMPOS, 2006),
sendo ele prprio um exemplo de converso idia de expulso dos pescadores comerciais do
rio, pois inicialmente se posicionou desfavorvel a essa excluso. Obviamente, essa converso foi
to mais convicta quanto melhor eram as vantagens que a aliana que estava sendo proposta pelos
empresrios da pesca esportiva propiciava. Essa foi exatamente a leitura da juza federal titular da
1. Vara do Amazonas, Jaiza Maria Pinto Fraxe, com relao no s ao Acordo de Pesca, que foi
finalmente firmado no dia 23/05/2004, mas tambm com relao aos seus desdobramentos.
Referida juza se pronunciou ao julgar, em 10 de setembro de 2008, uma Ao Civil Pblica
movida pelo Ministrio Pblico Federal contra as empresas de pesca esportiva cuja atuao no rio
Unini causava diversos impactos (ambientais, sociais, econmicos, culturais), conforme
mencionado em trecho da deciso judicial. Antes de descrevermos minimamente os argumentos
utilizados nesta ao, ou seja, a construo dos fatos pela via judiciria, preciso dizer que o
Acordo de Pesca foi firmado dividindo o rio Unini em 3 zonas, conforme o mapa acima, e
conforme j havia sido acordado na segunda reunio do acordo, em 19/02/2004. Os termos

227
Conforme uso local.
281
acordados definiram especificaes detalhadas de como deveria ser a atuao dos pescadores
comerciais
228
(setor 2) e no mencionaram nenhum condicionamento atuao dos pescadores
esportivos (setor 3), nem atuao dos pescadores de subsistncia (que incluem o setor 1, no
entorno do PNJ).
Mesmo que a terceira reunio apontasse para um retrocesso na negociao do Acordo de Pesca,
pois feria claramente o princpio de igualdade entre todos os usurios, na reunio seguinte,
ocorrida em 15/04/2004, o Acordo foi retomado em seus termos iniciais, definindo 3 setores, um
para cada usurio (conforme Ata da IV reunio do Acordo de Pesca, 15/04/2004).
Um dos fatores que serviu para legitimar a falta de critrios firmada no Acordo de Pesca para a
zona 3, referente s atividades da pesca esportiva, foi que, se existia algum conflito interno entre
as empresas de turismo atuantes na rea com relao aos critrios que deveriam nortear esta
modalidade de pesca, ele no foi em nenhum momento colocado na arena pblica. Entretanto, o
fator de maior importncia para a falta de definio dos critrios da pesca esportiva,
indubitavelmente, foi o fato de existir uma pesquisa cientfica que seria realizada para monitorar
o impacto da pesca esportiva, tambm conhecida como pesque-solte, sobre o tucunar.
Referida pesquisa, entretanto, tem como objetivo: monitorar as atividades de pesca na bacia do
rio Unini e o impacto das aes decorrentes do acordo de pesca celebrado, abrangendo uma rea
muito maior que o setor 3, designado para a pesca esportiva. De qualquer modo, o fato de haver
tal pesquisa foi o que eximiu e proibiu a definio de critrios para condicionar a pesca esportiva
no Acordo de Pesca e apenas a pesca esportiva. Os parmetros cientficos de avaliao
propostos pela prpria pesquisa no foram questionados, mesmo que tenham sido os prprios
empresrios da pesca esportiva os financiadores de boa parte da pesquisa
229
. Bourdieu j
discorreu em diversos trabalhos que o aparelho cientfico tem uma eficcia simblica
independente de seu valor de verdade (BOURDIEU, 2001: 333).
Seriam justamente os resultados da pesquisa que diriam os critrios mais adequados para a
realizao das atividades de pesque-solte. Vale lembrar aqui a fala de Boaventura de Sousa

228
Tipos de petrechos permitidos, tamanhos mnimos de peixes para captura, filiao obrigatria s colnias de pesca
e composio paritria das equipes de pesca: metade pescadores de fora, metade pescadores da comunidade.
229
Conforme depreende-se do oramento do projeto. Alguns materiais de consumo, servios de terceiros e todas as
dirias de pesquisadores, os empresrios da pesca esportiva se comprometeram a financiar.
282
Santos, segundo a qual No incio do sculo XIX, a cincia moderna j tinha sido convertida
numa instncia moral suprema, para alm do bem e do mal (SANTOS, 2007: 51). No Acordo de
Pesca do Unini, a interveno da cincia teve como efeito a despolitizao cientfica da vida
social (SANTOS, 2007: 52). Todos calaram-se e esperaram o veredito.
Inicialmente, a pesquisa sobre os impactos da atividade de pesque-solte estava sendo realizada no
mbito do INPA, sob a coordenao de Carlos Lima. Entre a segunda reunio e a terceira, o
coordenador da pesquisa faleceu, e esta passou a ser realizada no mbito da Universidade Federal
do Amazonas (UFAM), sob a coordenao de Carlos E. C. Freitas
230
. Tivemos acesso ao projeto
de pesquisa realizado no mbito da UFAM
231
, e nele no fica claro se a pesquisa vai ser realizada
somente na rea da pesca esportiva, ou ao longo do rio inteiro; e se vai haver o monitoramento
dos outros tipos de pesca (subsistncia e comercial), ou apenas da pesca esportiva. Conforme
consta no subitem materiais e mtodos, As pescarias sero realizadas em nove estaes de
amostragens, sendo trs de cada trecho do rio, relativas aos cursos inferior, mdio e superior e aos
trechos com diferentes tipos de pesca segundo o acordo. Ou seja, a pesquisa sobre o
monitoramento do tucunar deveria ser realizada nas trs zonas de pesca. Entretanto, no subitem
Biologia e Dinmica Populacional do Tucunar, h a seguinte informao:

Considerando a importncia dos estoques de tucunar, como espcie chave no acordo de
pesca, ser desenvolvido um estudo de marcao e recaptura no trecho superior (trecho 3,
do acordo), usando a estrutura e o procedimento operacional da pesca esportiva, uma vez
que esta atua na modalidade pesque-solte.

Independente da falta de clareza relativa a essa questo, o fato que a pesquisa legitimou a falta
de critrios para a pesca esportiva, no setor 3, e estava logrando proibir a pesca do comercial do
tucunar em todo o rio Unini, mesmo na zona 2 e 1. Foi somente na 4. reunio para o Acordo de

230
Conforme consta na ata da 3. reunio para o Acordo de Pesca: Marcos pergunta sobre a pesquisa que est
endamento [sic] no rio Unini, uma vez que Carlos Lima, o responsvel pelo projeto, faleceu? lvaro responde que a
pesquisa continua e o comando dela passa para o departamento de Engenharia de Pesca da UFAM.
231
Fonte:< www.ipaam.br/trabPropostos/Projeto%20UFAM%20rio%20Unini.doc>. Acessado em 18/04/2009.

283
Pesca que a AMORU abriu mo da proibio da pesca comercial do tucunar ao longo do rio,
conforme depreende-se da ata:

1) Sobre a proibio da pesca do tucunar: Sr. Mauro [IBAMA] pergunta porque a
proibio? Sr. lvaro [pesquisador] responde que devido a [sic] pesquisa. Sr. Mauro
pergunta a [sic] Amoru se a proibio da pesca comercial do tucunat deveria ficar
somente no setor 3. Sr. Joo [presidente da AMORU] concorda com o questionamento do
Sr. Mauro. Sr. Nestor [Secretaria de Desenvolvimento Sustentvel] pergunta se a Amoru
aceita retirar a proposta de proibio da pesca do tucunar. Sr. Joo aceita" (Ata de
reunio ocorrida em 15/04/2004).

Apesar de a cincia ter entrado no Acordo de Pesca com uma fora de produo de discurso de
verdade inquestionada, foi a fora poltica do grupo social representado pela AMORU que
determinou a possibilidade d a pesca do tucunar ocorrer nos setores 1 e 2.
A anlise sobre o Acordo de Pesca ganha relevncia especial para essa tese, pois uma situao
de ao que evidencia de forma muito clara a importncia da cincia, do direito e da mobilizao
social para a definio de regras e acordos sociais. Fica claro aqui: a importncia da cincia
enquanto fonte legitimadora de regras e discursos; do direito, que foi acionado desde o incio para
legitimar acordos informais e manteve a definio de que o princpio de igualdade deveria ser
respeitado (embora os fundamentos desta igualdade possam ser questionados); e tambm dos
grupos sociais mobilizados, que intentaram se adaptar e subverter a ambos, cincia e direito,
sendo que no caso da dissoluo do princpio da igualdade no lograram resultados, e no caso da
proibio da pesca do tucunar ao longo do rio, propugnado pela pesquisa cientfica, lograram
sua dissoluo.
Michel Serres (1991) mostra a relao de alternncia que veio ocorrendo entre a cincia e o
direito para a definio de qual das duas tem a ltima palavra quando se trata de definir regras
para a sociedade:

Primeiro as leis venceram as cincias, um processo aps o outro; a cincia vence as leis,
pois cada um deles revisto, luz da razo; mas o direito vence, pois a lgica interna da
histria, mesmo das cincias, continua sendo a do direito; mas a cincia vence, pois ela
sempre delega os especialistas dos tribunais; mas... A metapolmica da cincia e do
direito, da razo e do juzo no se decide definitivamente e constitui o tempo de nossa
284
histria. No balano geral, a histria tradicional debate indefinidamente acerca do saber e
do direito, acerca das leis do conhecimento do mundo mundial confrontadas s leis que
organizam o mundo mundano. Oposio entre dois reinos: o deste mundo e o do outro
mundo, seja l qual for. (...) Mas, por outro lado, esta longa guerra chama-se ainda
histria e tem por lei a dialtica, ou lgica dos tribunais, que nada tem a ver com o
mundo, apenas com as disputas elegantes a que se entregam, entre si, os homens
refinados (SERRES, 1991: 96).

O Acordo de Pesca representa um momento distinto, em que homens e mulheres que eram
excludos das disputas elegantes travadas entre homens refinados, os ribeirinhos, surgem na
arena pblica demandando ao tanto do Estado quanto o conhecimento provido pela cincia, e
so reconhecidos como parte legtima para participar da definio e proposio de regras relativas
aos recursos pesqueiros. No sabemos em que medida as diversas aes que eram previstas tanto
para rgos ambientais, quanto para FVA, para os usurios dos recursos e para os cientistas
foram cumpridas posteriormente. Aps selado o Acordo com muita comemorao por parte dos
ribeirinhos, a ltima informao segura que tivemos foi relativa ACP que o MPF moveu contra
os empresrios da pesca esportiva.
Passamos ento ao surgimento da outra instncia de poder, homloga cincia e to poderosa
quanto ela: o poder judicirio (SERRES, 1991; SANTOS, 2007). A seu respeito vale citar trechos
do raciocnio desenvolvido pelo filsofo Michel Serres:

O tribunal tem ou no razo? No importa. Como a justia fala performativamente e o
que ela diz passa a existir repentinamente pelo simples fato de que ela o diga, j que, em
todo caso, ela faz jurisprudncia, o que importam aqui, ter ou no razo? A verdade
judiciria se indexa a si mesma ou se funda sobre si. Seno, seria preciso fazer a todo
tribunal a pergunta: com que direito julgas? E, logo, formar atrs dele uma nova instncia
que... e de repente estamos envolvidos em um processo infinito. No. Um juiz diz o
direito com a condio de ter o direito de dizer: isto fecha num crculo a regresso infinita
e se chama competncia (SERRES, 1991: 97).

O aumento do potencial das cincias exatas subverteu esse estado de coisas [de ter o
juzo acima da razo e o direito acima da cincia], porque a sua eficcia passou a nos
preservar da morte, com tcnicas e remdios. A partir das Luzes, a razo encontra-se no
tribunal do juzo; a especialidade determina os veredictos de maneira decisiva; o grande
cientista recolhe a glria, que outrora ilustrava o legislador; a juventude racional ou
experimental vence a velhice razovel e experiente. Acima do juzo eleva-se a razo
(SERRES, 1991 : 108).
285

A Ao Civil Pblica denunciando as prticas de aliciamento e explorao desmedidas dos
empresrios de turismo s populaes tradicionais da regio, com a mediao da AMORU, entre
outras denncias, ironicamente foi encetada por pedido feito por um recm-chegado empresrio
de pesca esportiva que tinha intenes de iniciar suas atividades tambm no rio Unini. O MPF,
entretanto, findou por definir a ilegalidade de todos os empreendimentos de pesca esportiva
(denominadas na pea jurdica de empresas de turismo) instalados no rio, inclusive a tentativa do
recm-chegado empresrio. A juza que julgou a ACP assim se pronunciou sobre o Acordo de
Pesca:

Segundo se depreende dos documentos anexados inicial, a elaborao do acordo [de
pesca] contou com a participao ostensiva da AMORU e das empresas LIGA DE ECO-
POUSADAS e AMAZON FISHING ADVENTURES, e, como se pode perceber de seu
contedo, foi produzido um zoneamento do rio, normatizando-se a pesca comercial,
inclusive dispondo de critrios restritivos. Porm, a instruo normativa [que selou o
Acordo de Pesca] nada disps sobre os modos de utilizao do chamado Setor 3 para a
pesca esportiva, abrindo, segundo o MPF, grande margem de ao para o poderio
econmico das empresas de turismo (grifos no original, p. 9).
Ainda no contexto ftico, possvel observar que, to logo os empresrios do setor de
turismo, pesca esportiva e hotelaria de selva tivessem verificado que a Associao dos
Moradores do Rio Unini AMORU exercia grande influncia poltica na comunidade
ribeirinha, passaram a praticar formas de assdio sua diretoria, com o intuito de
apropriar-se de grande parte de rios da Amaznia, especialmente atravs de pretenso de
exclusividade de acesso pesca de tucunar. Ora, tais hotis se consideram verdadeiros
donos (no apenas donos, mas donos exclusivos) da pesca do tucunar de grande porte
(ideal para a pesca esportiva) do Rio Unini (grifos no original, p. 7)

A juza considerou que a definio de reas para a pesca esportiva tem sido uma aberrao, e um
verdadeiro loteamento do rio Unini e seus arredores, ocorrendo de forma absolutamente ilegal,
apesar de o Acordo de Pesca do rio Unini ter sido firmado com a chancela, pariticipao e
comprometimento dos rgos ambientais do Estado, notadamente IBAMA e IPAAM, e tambm
de entidades civis atuantes na rea e dos prprios moradres do rio Unini. O empresrio de pesca
esportiva que buscou o MPF para conseguir tambm realizar suas atividades no rio, Marco
Aurlio, aps o Acordo de Pesca ter sido selado e revogado (pela criao da RESEX Unini, em
2006), findou por trazer instncia jurdica fatos que estavam ocorrendo ao arrepio da lei, de
286
acordo com a deciso proferida pela juza. A denncia do MPF feita Justia federal questiona a
legitimidade dos acordos estabelecidos localmente, entre empresrios e representantes da
AMORU:

Neste ponto, afirma o MPF que Marco Aurlio, para conseguir beneficiar-se do lucrativo
negcio, utilizou-se do mesmo procedimento ardiloso de seus concorrentes, oferecendo
uma srie de benefcios para as comunidades, conforme consta de documento de consulta
comunidade, realizada pela AMORU. Completando o raciocnio, o Autor assevera que,
para tentar harmonizar a possibilidade de percepo de mais recursos e no quebrar
diretamente as normas dos acordos paralelos, a AMORU reservou para MARCO
AURLIO a Zona 1, que corresponde, justamente, ao Parque Nacional do Ja.

Em certa altura a juza afirma que os lderes da AMORU so sustentados pelos
empreendimentos, isso sem a mnima prova de que repassam com equidade s populaes
tradicionais os benefcio que auferem, conforme definido pela CDB. Diz ela que a questo, por
complexa que , exige estudos multidisciplinares para obteno de uma justa reparao pelos
danos causados pelos infratores aos diversos sujeitos afetados:

verdade que a conduta analisada nessa ao civil pblica deve ser estudada sob o olhar
multidisciplinar, atentando-se para os danos ambientais causados, os danos dignidade
dos membros das populaes tradicionais que compem as famlias moradoras da
regio, os danos materiais sofridos pelo Poder Pblico, especialmente na questo
tributria (eis que os empreendimentos nacionais e estrangeiros necessitam urgentemente
presta contas da arrecadao obtida at ento, a fim de se verificar o fato gerador dos
respectivos tributos), assim como repercusso social, antropolgica e econmica para o
pas, circunstncias que merecem urgente reparao pelos infratores.

Tambm reconhece que no h um mnimo controle pelo Poder Pblico, inclusive Barcelos/AM,
acerca da entrada de estrangeiros dentro das Reservas e do Parque Nacional (at por que se
houvesse tal controle, a situao no teria chegado ao ponto em que se encontra atualmente).
Mas no h na deciso proferida uma intimao para que o Estado cumpra sua funo de controle
e fiscalizao sobre a rea. Alm disso, afirma ela o cuidado que teve o novo pleiteante em no
quebrar os acordos paralelos que j em andamento no rio entre AMORU e empresrios da pesca
esportiva, bem como o devido cumprimento dos benefcios por estes acordados em favor dos
ribeirinhos:
287

Assim, a temporada de 2006/2007 terminou bem para os empreendimentos de pesca
esportiva, tanto que, cumprindo sua parte no combinado, as operadoras realizaram um
pagamento de R$72.000,00 (setenta e dois mil reais), entregue em uma seimnia por meio
de um cheque que continha os smbomos da LIGA DE ECOPOUSADAS, da AMAZON
FISHING ADVENTURES, da Secretaria de Desenvolvimento Sustentvel do Estado do
Amazonas, conforme demonstram as fotos

Ou seja, os compromissos do tal acordo paralelo estavam sendo cumpridos de parte a parte sem
intercorrncias. A prpria analista ambiental da Resex Unini, segundo o documento da deciso da
juza, havia autorizado a entrada individual de pescadores conduzidos pelas empresas em
questo, em conformidade com o Acordo de Pesca. Entretanto, uma recomendao
interministerial, demandada pela prpria analista ambiental da Resex Unini, recomendava a
interdio de entrada de pescadores esportivos, baseado no princpio da precauo. Com isso,
conforme coloca a juza:

Em novembro de 2007 foram ao MPF representantes da AMORU, um cidado da
comunidade, um agente de uma ONG que atua no local e os representantes da LIGA DE
ECO-POUSADAS para demonstrar os supostos benefcios que a atividade leva para a
regio. Esqueceram-se de dizer, todavia, que nunca levantaram uma simples escola
para as crianas, que jamais construram um posto de sade ou um hospital na
regio, que nada fizeram pela incluso social das 9 (nove) comunidades do Rio
Unini (grifos conforme original).

Ora, tais incumbncias no cumprimento de direitos fundamentais do cidado cabem
primordialmente ao Estado brasileiro. Embora reconheamos a importncia e carncia destes
bens (educao e sade) para os ribeirinhos do rio Unini, no somos ns que poderemos julgar se
o benefcio acordado pelas partes deveria ser outro, que no o pagamento em dinheiro. Ou
somos?
A deciso da juza determina a proibio de qualquer atividade de pesca esportiva e comercial ao
longo do rio Unini, at que estudo a ser feito por pesquisadores da UFAM, para produzir a Percia
Scio-Ambiental nas reas atingidas, seja concludo:

288
Somente aps a devida Percia Judicial Tcnica ser possvel concluir pela possibilidade,
viabilidade ou execuo das atividades, isso desde que compatveis com o modo de vida
das populaes tradicionais e com o respectivo ecossistema.

Voltamos, ento, importncia da cincia, em parceria com o Direito, para a definio das regras
sociais. Neste caso, os cientistas no sero apenas os expertos que diro o que possvel e o que
no possvel. Tero a dupla tarefa de produzir a necessria Percia Scio-Ambiental e de
servirem como mediadores do imprescindvel dilogo entre este Juzo Federal e as populaes
tradicionais e entre todos (Juzo e partes) e os empresrios exploradores das atividades nas reas
de Reservas e Parque Nacional.
Conforme colocou Michel Serres: A razo que decidia no pode mais resolver por si mesma. Ela
recorre ao direito. E o nosso juzo no pode se privar dos produtos da razo. Ele recorre s
cincias (SERRES, 1991: 100).
Por fim, vale transcrever nessa deciso aquilo que claramente demonstra a tentativa da justia
estatal de se sobrepor e anular a justia que estava sendo firmada em mbito local, neste caso, de
forma contra legem, conforme seu entendimento. Ressaltamos, mais uma vez, o que tambm foi
mencionado pela prpria juza, que este um caso em que a justia oficial, da rua (DAMATTA,
1993), se pronuncia no sentido de se sobrepor justia local, da casa (idem). Entretanto, ela vem
se pronunciar numa arena criada em que foi exatamente a ausncia do Estado, ou, nos termos de
Le Roy (2006: 14) conforme mencionado no segundo captulo, foi a existncia do no-direito,
que permitiu, em grande medida, a criao de mecanismos criativos de formulao de regras
locais, firmados revelia da lei. Mas tomar a questo apenas do ponto de vista da ausncia do
Estado subestimar justamente o aspecto sociolgico que possibilita a criao dos operadores
semi-clandestinos da juricidade (OST e VAN DER KERCHOVE, 1992: 180-181 apud GRAU
2004: 82). Vejamos a contundente deciso da juza:

a) Todos os rus, direta ou indiretamente, abstenham-se IMEDIATAMENTE de realizar a
pesca esportiva e comercial dentro da Reserva Extrativista do Rio Unini, da Reserva de
Desenvolvimento Sustentvel do Aman e do Parque Nacional do Ja, enquanto no so
289
concludos os estudos a serem realizados pelo ICM/Bio, CEUC e IPAAM
232
no local.
Somente aps a devida Percia Judicial Tcnica ser possvel concluir pela possibilidade,
viabilidade ou execuo das atividades, isso desde que compatveis com o modo de vida
das populaes e com o respectivo ecossistema;
b) Todos os rus, direta ou indiretamente, abstenham-se IMEDIATAMENTE de retornar
at as comunidades compostas pelas populaes tradicionais, ou de aliciar, iludir, oferecer
vantagens indevidas ou coagir seus lderes (cuja legitimidade, alis, ainda ser
devidamente verificada nestes autos, especialmente durante a Percia Judicial Tcnica);
c) Fica fixada a multa de R$ 5.000, 00 (cinco mil reais) por cada ilegalidade identificada
isoladamente (especialmente as referidas nos itens a e b) ou por dia de permanncia na
regio das Reservas ou Parque Nacional;
d) Fica fixada a multa de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) por turista que for ao local e por
dia de permanncia nas Reservas e no Parque Nacional.

No sabemos at que ponto essa deciso da justia oficial foi cumprida. Diz Roberto DaMatta
(1993: 196) que:

A guerra do sistema de leis contra o de relaes pessoais tem, pois, vrios fronts. s
vezes o sistema pessoal (ou o domnio da casa) pode ser vencido pelas leis. Quase
sempre, porm, sai vencedor. possvel at que se possam ver, nessas relaes, ciclos
que nos ajudariam a entender as oscilaes dos regimes do Brasil. Quando o sistema de
leis vencedor, estamos no terreno dos autoritarismos esclarecidos, expressos por um
ditador simptico, como Vargas, ou de uma instituio ilibada, como o Exrcito.
Autoritarismos justificados num projeto de progresso econmico teoricamente expressivo
da vontade nacional, mas sempre muito bem calados num legalismo jurdico que
legitima pela lei e por adies constitucionais os seus atos de exceo. Mas quando vence
a ideologia das relaes pessoais aplicadas ao plano poltico, entramos no ciclo dos
populismos messinicos e tudo passa a ser uma questo de simpatia e de
relacionamentos entre pessoas. De fato, o populismo captura as massas urbanas
precisamente porque seu discurso transforma as massas em pessoas.

Desejando endossar e sobre-legitimar o poder de mando da justia oficial, lembrando que, nas
palaras de Serres, a verdade judiciria se indexa a si mesma ou se funda sobre si, a juza ainda
advertiu que:

232
No fica claro na deciso proferida se a Percia Scio-Ambiental e a Percia Judicial Tcnica so a mesma coisa.
A primeira deve ser feita por pesquisadores da UFAM; e a segunda deve ser realizada pelo ICM/Bio, CEUC e
IPAAM.
290

toda e qualquer tentativa de forjar ou simular um quadro de histeria coletiva no ambiente
das Reservas e do Parque Nacional somente vai agravar a questo, tornando a superao
dos obstculos (mormente os sociais e ambientais) um caminho praticamente inatingvel,
sem prejuzo de ser interpretada a atitude como crime a ensejar as imediatas providncias
respectivas, todas previstas em lei.

Finalizamos essa situao de ao com mais um texto de Michel Serres que afirma a crena na
conciliao dos dois poderes, cincia e direito, para a construo de uma sociedade mais justa e
vivel:

Ainda estamos em estado de choque. O profeta derrubou o rei. A cincia toma o lugar do
direito e estabelece os seus tribunais, cujos decretos de agora em diante faro parecer
arbitrrios os das outras instncias. E agora, o que fazer e como decidir, com que direito,
e em um mundo e por um tempo que no sabe ou no faz seno saber e que s faz aquilo
que decorre do saber? Em que s a cincia tem plausibilidade? Em que s os tribunais
julgam de modo duplamente competente? Mas eis algo novo. Os limites do
conhecimento, eficaz e preciso, os da interveno racional, no se avizinham mais apenas
da ignorncia ou do erro, mas tambm do risco de morte. Saber no nos basta mais. (...)
Pela primeira vez depois de 300 anos, a cincia se dirige ao direito e a razo ao juzo
(SERRES, 1991: 101-102).

Importante destacar que, se no caso do Acordo de Pesca os grupos sociais tiveram legitimidade
para participar da determinao das decises e regras a respeito das atividades de pesca no rio
Unini, no caso desta Ao Civil Pblica, esses atores foram simultaneamente tutelados e
ignorados
233
. Cuidou-se para que sua boa-f no fosse comprada pelos empresrios de turismo,
conforme os termos utilizados pelo prprio Marco Aurlio, que encetou a ao; cuidou-se para
que o clientelismo existente entre moradores e empresrios fosse extinto (conforme 21 da
deciso da ACP); mas no houve determinao para que a ausncia do Estado, em termos de
sade, educao e fiscalizao, fosse suprida. Alm disso, foram proibidas as atividades de pesca

233
possvel fazer um paralelo com a discusso a respeito da semi-capacidade indgena, do ponto de vista jurdico-
estatal, na medida em negligencia o reconhecimento dos ndios como atores polticos plenos, com autonomia e
legitimidade para decidir sobre o futuro que almejam. Como depreende-se do estudo desta Ao Civil Pblica
movida contra os empresrios de pesca esportiva, tambm os prprios moradores do Unini e, particularmente, os
membros da AMORU, foram tolhidos em seu reconhecimento como atores polticos legtimos e sua capacidade de
deciso sobre o futro que almejam.
291
esportiva at que estudos cientficos, caso verificassem sua viabilidade ecolgica, pudessem
definir, no apenas os modos de pesca, mas tambm qual a melhor forma de repartio de
benefcios aos moradores, deslegitimando, assim, a AMORU enquanto representante dos
interesses desses moradores. Parece que estamos aqui no terreno dos autoritarismos esclarecidos
mencionados por Roberto DaMatta. Recoloca-se a questo de fundo que perpassa esta tese, de
como so construdos e legitimados os discuros de verdade e de qual a possibilidade de eles se
sustentarem sem uma forte relao com a realidade social? Ou seja, em que medida pode-se falar
em decises cientficas ou jurdicas que devam ser cumpridas sem que elas tenham densidade
sociolgica, sem que elas tenham algum reflexo nos desejos e reconhecimentos sociais dos
grupos por elas abrangidos?
Da mesma maneira, possvel questionar sobre a possibilidade de sucesso de acordos feitos
apenas em escala local e que excluem a chancela estatal. Embora haja vrios exemplos de
regramento da vida social, nos dois casos, que comprovam tanto a viabilidade quanto a
inviabilidade de acordos definidos majoritariamente no mbito do Estado e tambm de acordos
definidos majoritaraimente sem a particiapao do aparelho estatal, a implantao de UCs em
reas habitadas por grupos humanos tradicionais traz desafios internos ao prprio sistema jurdico
estatal, e abre margem mobilizao poltica dos grupos sociais que passam a estar assim
implicados. Neste caso especfico, como temos argumentado, grande desafio a construo de
decises que sejam tanto cientficas, quanto reconhecidas como justas pelos atores em disputa e
que possam contar com o poder de coero do Estado para seu devido cumprimento.

* * *

Para tecer alguns comentrios finais a respeito das situaes de ao empreendidas pelos
moradores do PNJ, vale destacar que elas tiveram repercusses diversas com relao adequao
ao aparato jurdico-estatal. Num primeiro momento, alguns moradores do parque realizaram atos
de desobedincia civil, permanecendo no local apesar das presses diretas e indiretas, oficiais e
extra-oficiais para sarem da rea. Isto , eles permaneceram no parque apesar das atuaes
truculentas dos fiscais do rgo gestor responsvel pela UC junto aos moradores (presses
diretas) e junto aos atores que eram fundamentais para a manuteno de vida dos moradores,
292
como no caso da proibio de entrada de regates no rio (presso indireta). Caracterizamos como
presses oficiais aquelas tais como a tentativa de indenizao por parte do IBDF aos moradores; e
como presses extra-oficiais aquelas como os acordos informais travados respeito do tipo de
recurso e forma de manejo que permitido e proibido dentro do parque, firmados sem a
formalizao preconizada pelo Termo de Compromisso indicado no SNUC.
Num segundo momento, a Ao Civil Pblica dos ex-moradores do PNJ pleiteou o cumprimento
da indenizao devida por parte do IBAMA para efetuar a regularizao fundiria do parque.
Neste momento o Ministrio Pblico considerou que a RESEX Unini deveria servir para o
reassentamento dos atuais moradores do parque, quando, na verdade, no sabemos se este era
realmente o objetivo que motivou a criao da RESEX. Se a ACP em nenhum momento ps em
dvida a existncia ou legitimidade do parque, o pleito da RESEX tambm no questiona
diretamente o parque, mas tampouco tem como objetivo explcito efetiv-lo. Por fim, o Acordo
de Pesca teve como conseqncia uma aliana entre a AMORU e os empresrios da pesca
esportiva, que findou por ser denunciada pelo MPF, por meio de uma outra Ao Civil Pblica, e
condenada pela justia federal.
Passemos agora anlise da situao da RDSM e a sobreposio com terras indgenas. Por fim,
traaremos consideraes finais baseadas na anlise dos dois casos estudados.

4.3. A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel de Mamirau
234

Em 1990, a Sociedade Civil Mamirau (SCM) desenvolveu o Projeto Mamirau que centrou seus
esforos de gesto e implantao da RDS Mamirau. Dividiu toda a rea da Reserva entre rea
focal (com 260.000 hectares) e rea subsidiria (com 864.000 hectares). Na rea focal foram
desenvolvidas atividades-piloto em pesquisa e extenso, as quais posteriormente seriam

234
Parte das idias aqui expressas j foram apresentadas na 25 Reunio Brasileira de Antropologia, em Goinia, 11-
14 de junho de 2006, no GT 31: Meio ambiente, Territrio e Etnicidade, em artigo intitulado Entre tradicionais e
modernos: negociaes de direitos em duas unidades de conservao da Amaznia brasileira, escrito em parceria
com Eliana S. J. Creado e Lcia da Costa Ferreira. Tambm apresentamos algumas idias que sero aqui melhor
desenvolvidas na 26. Reunio Brasileira de Antropologia, realizada entre os dias 01 e 04 de junho, em Porto Seguro,
no GT intitulado Cidadania e territorializao tnica: novos e velhos sujeitos do direito sob o ttulo
Ambientalizao de direitos tnicos e etnizao das arenas ambientais: populaes tradicionais e povos indgenas da
Reserva de Desenvolvimento Sustentvel de Mamirau (AM).
293
estendidas para a rea subsidiria. O Plano de Manejo da reserva foi desenvolvido com base no
resultado de pesquisas sociais e biolgicas na rea focal, realizadas pelo perodo de cinco anos
(1991-1996). Neste plano de manejo esto determinadas normas para uso sustentado dos recursos
naturais, definidas com base nos resultados das pesquisas cientficas e das negociaes realizadas
com as populaes de moradores e usurios da reserva e com as principais organizaes sociais
atuantes na rea (QUEIROZ, 2004; REIS, 2004).
A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau, localizada no mdio Solimes
(Amazonas), traz duas situaes interessantes do ponto de vista analtico: primeiro, trata-se de
uma UC que foi criada onde j havia Terras Indgenas (TIs) homologadas, constituindo uma
sobreposio de diferentes estatutos jurdicos e polticas pblicas voltadas ao mesmo territrio; e,
em segundo lugar, muito relevante o fato de terem havido novos pedidos de reconhecimento,
ampliao e demarcao de TIs no interior e aps a implantao da Reserva. Estas situaes,
levando em considerao o objetivo precpuo das RDS j so boas para pensar.
Embora o estabelecimento de UCs de um modo geral esteja associado proteo da
biodiversidade, algumas UCs de uso sustentvel (especificamente as RESEX e RDS) carregam o
pressuposto de que populaes humanas so capazes de manter e fomentar a biodiversidade (cf.
asseguram as pesquisas realizadas por DIEGUES, 1999; BALE, 2003 e EMPERAIRE, 2001) e
que portanto so fundamentais para a eficcia da conservao dos recursos naturais, devendo ser
respeitadas em seus modos de vida e cultura. Partindo desta premissa, as RESEX e RDS
inauguram a idia de que importante em alguns casos, no apenas manter a biodiversidade, mas
tambm a sociodiverisdade qual esta biodiversidade est ligada. No que conciliar conservao
e desenvolvimento de comunidades rurais seja sempre apropriado, mas, em alguns casos,
essencial, como argumentam os fomentadores da criao da RDS Mamirau (KOZIEL e INUE,
2006). O estudo dessas situaes de ao, especialmente, de moradores da RDSM que se
mobilizam para demandar do Estado seu reconhecimento como indgena, e portanto, como
portadores de direitos especficos, nos traz elementos significativos para traar uma discusso
preliminar sobre como so tratadas as populaes tradicionais (a includas as populaes
indgenas) face s polticas de conservao em uma UC de uso sustentvel.

294
4.3.1 Terras Indgenas versus Unidades de Conservao
Do ponto de vista jurdico, h um entendimento de que os povos indgenas tm
constitucionalmente assegurados direitos de posse permanente sobre as terras que
tradicionalmente ocupam e o usufruto exclusivo sobre suas riquezas naturais, sendo o domnio e
o subsolo de propriedade da Unio
235
. Estes direitos so originrios, ou seja, reconhecem que os
ndios so os primeiros e naturais senhores das terras. De acordo com esta interpretao,
reconhece-se que a demarcao das Terras Indgenas tem carter apenas declaratrio, uma vez
que tais atos se limitam a reconhecer direitos preexistentes, por serem originrios e anteriores
criao do Estado brasileiro (SANTILLI, 2005: 162, 176-177). Tal entendimento leva
compreenso de que, do ponto de vista jurdico, os direitos territoriais indgenas independem de
um reconhecimento formal por parte do Estado (ARAJO, 2004: 32; SOUZA FILHO, 1998,
BENATTI, 2008), apesar de ser dever da Unio, de acordo com o caput do artigo 231 da
Constituio Federal, promover este reconhecimento e demarcar a rea, garantindo sua proteo.
E, comprovada a posse indgena dentro de determinados limites, no procede ao Estado a
faculdade de agir discricionariamente com relao demarcao. Ou seja, no caso das TIs, a
administrao no pode se negar a demarc-la ou escolher outro local para faz-lo (LEITO,
2004: 20), sob pena de infringir uma norma constitucional
236
. De acordo com o Estatuto do ndio
em vigor (Lei 6.001, de 19 de dezembro de 1973) e com a Conveno 169, da Organizao
Internacional do Trabalho (OIT) sobre Povos Indgenas e Tribais (ratificada pelo Brasil pelo
decreto n 5.051/2004), o critrio fundamental para determinar os grupos indgenas e tribais aos
quais se aplicam as suas disposies, deve ser a conscincia de sua identidade indgena ou tribal,
ou seja, a sua auto-identificao.
Por outro lado, ao contrrio, o poder de definir as reas destinadas conservao no Brasil, isto ,
de demarcar as UCs, cabe ao Poder Pblico, a partir do reconhecimento de caractersticas

235
O artigo 231, pargrafo 1 da Constituio Federal assim estabelece: So terras tradicionalmente ocupadas por
ndios as por eles ocupadas em carter permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindveis
preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bem-estar e as necessrias a sua reproduo fsica e cultural,
segundo seus usos, costumes e tradies.
236
O julgamento da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, mencionado na nota 54 do captulo 1, embora tenha tido um
voto contrrio demarcao em rea contnua, fortaleceu a compreenso de que o processo de demarcao no teve
vcios, no afetava a segurana nacional e tampouco a conservao ambiental. Causa surpresa ter chegado mais alta
hierarquia decisria questo claramente contrria ao disposto na Constituio Federal.
295
especiais que imponham a sua proteo contra qualquer utilizao que comprometa a integridade
dos seus atributos naturais (configura um ato de natureza constitutiva). Isso significa que a
administrao, com base em estudos tcnicos, tem o poder de determinar os locais e limites em
que sero criadas as UCs (SANTILLI, 2005).
possvel haver, entretanto, pontos de convergncia entre a proteo aos modos de vida
indgenas e a proteo da biodiversidade. De acordo com texto de Miguel Milano, por exemplo:

as UC, portanto, como reas especiais, so espaos geogrficos que, pelas caractersticas
biofsicas singulares ou outras qualidades e potencialidades socioculturais, merecem
receber do Estado proteo efetiva e permanente atravs de regimes especiais de
administrao que lhes garantam a integridade fsica sem perda das suas caractersticas e
valores, mediante utilizao de acordo com esses objetivos e adequado manejo
(MILANO, 2001: 9, grifos nossos).

Esta concepo reconhece que tanto caractersticas biofsicas quanto socioculturais merecem ser
protegidas pelo Estado, e que as UC so um instrumento adequado pra isso.
Conceitos e categorias utilizados mais ou menos consensualmente so construtos sociais e fazem
parte tanto de aprendizados sociais, quanto esto imbudos de relaes de poder contribuindo
para estatuir sua significao. Como tais, ambos merecem ser contextualizados histrica e
sociologicamente. Foi o que fez Barreto Filho (2001, 2004) a respeito da construo da idia de
parques como um artefato scio-cultural. Segundo ele, quando se comeou a pensar em parques
aqui no Brasil, eles podiam ser vistos simultaneamente como reas de preservao ambiental e de
proteo indgena. Este entendimento era condizente com a concepo que se tinha tanto sobre
natureza, quanto sobre culturas primitivas: que ambas poderiam ser preservadas se isoladas, e,
caso contrrio, se em contato prximo com a sociedade envolvente, seriam degradadas e
aculturadas ou destrudas. Os primeiros parques criados na regio centro-oeste, Araguaia (1959)
Xingu (1961), tinham os indgenas como um atrativo a mais ao adicionar um toque de exotismo
e autenticidade paisagem natural e primitiva (BARRETO FILHO, 2004:57).
Durante as discusses que permearam a formulao do SNUC, uma delas dizia respeito
possibilidade de incluso das Terras Indgenas entre as categorias de UCs de uso sustentvel. O
Instituto Scio Ambiental (ISA) elaborou uma proposta para destinar parcela do territrio
indgena conservao ambiental, tendo em vista o conhecimento de grupos indgenas que
296
gostariam de contar com o apoio do Estado para proteo ambiental de parte de suas terras, seja
para realizar um manejo sustentvel, seja para garantir a proteo integral de parte do
territrio
237
. A proposta de categoria de UC encaminhada para discusso no mbito do SNUC, ao
ento relator Fernando Gabeira, denominada como Reserva Indgena de Recursos Naturais
(RIRN)
238
. Na proposta estava definido, inclusive, como proceder no caso de sobreposio entre
TIs e UCs
239
. Entretanto, a proposta no foi aceita, e o SNUC findou por mencionar, em seu
artigo 57, que em casos de sobreposio entre TIs e UCs, seria institudo um GT interministerial
para solucionar o impasse. Adriana Ramos (2004: 16) conta os desdobramentos desta diretriz,
sendo que, inicialmente, foram criados dois GTs, ambos com representantes de interesses
indgenas e ambientalistas, mas nenhum dos dois logrou concretizar avanos sobre a questo
antes de expirar. Finalmente foi criado um terceiro GT em 2003, que nem chegou a se reunir,
pelo entendimento por parte do Ministrio do Meio Ambiente e do IBAMA de que no era da
competncia do CONAMA a presidncia do GT. Resultado: o impasse segue sem soluo.
Segundo Faleiro, a sobreposio de cosmografias jurdicas distintas, ambas de responsabilidade
da Unio, sobre um mesmo territrio e um mesmo grupo de pessoas uma questo que cabe
Advocacia Geral da Unio solucionar (FALEIRO, 2005:81). Entretanto, nunca houve tal

237
Um exemplo citado por Paulo Santilli (2004, 11), so os Kayap, da aldeia Aukre, do sul do Par, que vendem
mogno e selecionaram uma parte de seu territrio, intocvel para a subsistncia, com vistas a elaborar projetos de
pesquisa sobre a fauna e flora, em parceria com uma organizao ambientalista canadense. Outro so os Xicrin do
Catete, tambm do sul do Par, que visando conservao da madeira e manuteno de castanhais, fizeram um
zoneamento da rea, em parceria com o ISA. Alm do caso dos Yanomami, que consideram as montanhas de seu
territrio lugares sagrados, onde sequer podem circular, pois so a morada dos espritos e dos ancestrais. Estas
montanhas so cobiadas por mineradoras interessadas em suas riquezas minerais, e poderiam contar com uma
proteo a mais, caso fossem considerada UC.
238
Muitas associaes indgenas eram militantes da incluso desta UC entre as categorias do SNUC, entre outros
aspectos porque atravs da parceria com o IBAMA, a garantia da fiscalizao da rea a ser preservada maior, j
que, em tese, haveria oferta de recursos humanos e financeiros destinados exclusivamente para isto por parte do
IBAMA. Para uma contextualizao da relao entre o movimento indgena e a questo ambiental e a comparao
entre os recursos disponveis, ao longo do tempo, para a Funai e para o IBAMA, especificamente destinados
conservao ambiental, ver LAURIOLA, Vincenzo Maria, De quem o Monte Roraima? Terras Indgenas e
Unidades de Conservao entre os dilemas da conservao na Amaznia Brasileira, in MPEG/PPG7/ABA.
Relatrio do PPD/PPG7 n1177/99, Alternativas de desenvolvimento sustentvel e sociedades na Amaznia, 2006,
(no prelo).
239
Institui-se um GT para buscar compatibilizar as duas coisas (TI e UC). Se aps um ano se mostrarem
incompatveis, I. Reclassifica a rea incidente como RIRN; II. Retifica os limites da UC de modo a subtrair a rea
incidente sobre a TI; III. Revoga o ato de criao da UC, quando sua rea original for totalmente incidente sobre a TI
e se comprovar a impossibilidade de compatibilizao ou a reclassificao. Se UC e TI se mostrarem compatveis e a
UC for reclassificada como RIRN, prev-se a compensao s comunidades indgenas pelas restries decorrentes
destas medidas (Fonte: Ricardo (org.), Box Reserva indgena de Recursos Naturais, 2004).
297
demanda por nenhuma das partes supostamente interessadas no desfecho do impasse: seja
IBAMA, seja Funai, Ministrio da Justia, Ministrio Pblico ou Ministrio do Meio Ambiente
(FALEIRO, 2005).
Podemos dizer que esta questo insere-se no debate mais amplo, acalorado e ideologizado,
protagonizado nas discusses que subsidiaram a formulao do SNUC, sobre a possibilidade de
conservao aliada presena humana. Com efeito, se o SNUC j prev esta conciliao para o
caso das populaes tradicionais, , de certo modo, incompreensvel a no insero dos ndios na
poltica das UCs brasileira, pois isso gera uma lacuna com relao vontade de grupos indgenas
de contar com a implantao de uma UC em seu territrio. Provavelmente da parte dos
defensores dos direitos indgenas deve haver grupos que se opem a esta medida, tendo em vista
o fato de uma UC, ainda que de uso sustentvel, restringir a liberdade de reproduo do modo de
vida indgena. Ainda que pertinente, essa alegao obscurece o fato de que existem grupos
indgenas que anseiam por um respaldo administrativo que lhes garanta o direito a contar com
polticas que assegurem especificamente a proteo ambiental de parte de suas terras. A questo,
neste caso, passa a ser se e como um rgo ambiental poderia contribuir com a conservao de
territrios indgenas. Atualmente, somente a sobreposio entre TIs e UCs, de um modo bastante
informal, pessoal e idiossincrtico, pode subsidiar esta proteo requerida pelos ndios
240
.
O fato de haver tantas sobreposies entre TI e UCs no Brasil, e de no haver um instrumento
jurdico que viabilize proteo ambiental em reas indgenas (com recursos e pessoal capacitado
especialmente para isso) desvela uma grave desarticulao entre os diferentes rgos do Estado
que lidam com a poltica de gesto territorial no pas (notadamente IBAMA, INCRA e
FUNAI)
241
. Vista como uma disputa entre territrio e poder (LEITO, 2004: 21), esta
desarticulao acaba por inviabilizar o cumprimento dos deveres da Unio, tanto de proteger

240
De acordo com Vincenzo Lauriola (no prelo), o caso da Raposa Serra do Sol, que est sobreposta ao Parque
Nacional Monte Roraima, tam uma formulao falha e contraditria que tenta compor suas duas finalidades sob a
gide da dupla afetao, e com issoabre precedentes arriscados, brechas de negociao, indefinies, incertezas,
incoerncias potencialmente perigosas, capazes de minar os alicerces dos direitos fundirios indgenas que,
delineados pela Constituio Brasileira de 1988, vm sendo objetos de crescentes ataques polticos.
241
BARRETO FILHO (1997, apud BENSUSAN, 2004: 71) sugere que a existncia de um ordenamento jurdico
integrado no seria suficiente para gerar uma efetiva ao correspondente e aponta para um cenrio ideal onde
haveria um redesenho da estrutura do Poder Executivo integrando agncias que lidam com a gesto do territrio
como o Incra, a Funai e o IBAMA criando algo como um Ministrio da Gesto Territorial e dos Recursos
Naturais.
298
territrios para conservao da biodiversidade, quanto de delimitar reas para proteo dos povos
indgenas. Para pontuar o lugar de fala desta desarticulao vale mencionar o fato de que as terras
indgenas consistem em 12,50% do territrio nacional e 20,96% da Amaznia legal brasileira
(SANTILLI, 2004: 14), e que, para utilizar uma comparao miditica a respeito da importncia
da biodiversidade brasileira, em apenas um hectare da floresta amaznica pode ser encontrado
maior nmero de espcies diferentes do que em toda a Amrica do Norte; ou que apenas em uma
de suas rvores podem ser encontradas tantas espcies de formigas quanto existe na Inglaterra
242
.
Por fim, congressos internacionais de reas protegidas, especialmente as assemblias gerais da
Unio Internacional para a Conservao da Natureza (IUCN) e os Congressos Mundiais sobre
Parques Nacionais e reas Protegidas, detectam como de grande importncia a preservao
ambiental que ocorre nos territrios indgenas e de grupos tradicionais
243
.
Tanto nas UCs de uso sustentvel habitadas por populaes tradicionais, quanto nos territrios
indgenas ou quilombolas que estejam sobrepostos a reas de conservao, toda definio de
manejo de recursos naturais que no tome os fatores humanos, sociais e culturais como ponto de
partida tende a ser invivel (LAURIOLA, no prelo). De acordo com Vincenzo Lauriola, preciso
estar atento:

aos riscos associados ao crescimento do contedo ecolgico das novas polticas
indigenistas e socioambientais mais em geral: o da possvel excessiva ecologizao das
questes de direito autonomia e diferena das populaes indgenas e tradicionais
mais em geral, qual poderiam estar associados os riscos de polticas mais ecocrticas
que democrticas. Resumindo, se o direito humano diferena e livre escolha o mais
importante, os povos indgenas, como as demais sociedades humanas, no podem abrir
mo do direito a no se encaixar nos esteretipos ocidentais de ecologicamente
corretos (LAURIOLA, no prelo).

242
De acordo com relatrio da Comisso de Desenvolvimento e Meio Ambiente para a Amaznia (1991), intitulado
Amazonia without myths.
243 A ONG Forest Trends realizou recentemente um levantamento global do papel dos grupos indgenas e
tradicionais para a conservao da biodiversidade e declarou que a rea conservada por essas populaes quase to
grande quanto a rea de reservas oficiais, sendo que os custos para esta conservao so nfimos, comparados aos
despendidos nas polticas ambientais mundiais (conforme reportagem publicada no site da SBPC, em 27 de julho de
2004). Vincenzo Lauriola (no prelo) em sua pesquisa encontrou alguns dados que tambm endossam esta idia: de
que os ndios preservam um patrimnio coletivo mundial eficientemente e praticamente de graa.
299
De todo modo, por mais claro que tenha sido o texto constitucional com relao aos direitos
originrios indgenas sobre as terras que tradicionalmente ocupam, as diversas expropriaes a
que esses grupos foram submetidos ao longo dos sculos e ainda nos dias de hoje nos faz
perceber que entre a lei e sua aplicao h um imenso caminho. At porque, fazendo uma
generalizao bastante apressada, podemos dizer que os territrios tradicionalmente ocupados
pelos ndios tm sido, em grande medida, definidos e redefinidos ao longo dos inmeros
processos de expanso de fronteiras e implantao de projetos de desenvolvimento do pas, de
sorte que mesmo a organizao social, os costumes, lnguas, crenas e tradies tm sido
amplamente resignificados em face dessas transformaes. Neste contexto, os direitos aos
territrios tradicionais indgenas e quilombolas devem ser compreendidos como pautados por
uma tradicionalidade voltada para o futuro, e no para o passado. Ou seja, o adjetivo tradicional
vinculado ao territrio, deve ser interpretado como tendo significado para a manuteno da
identidade atual, e no pretrita, sendo de todo irrelevante o espao imemorialmente ocupado
pelos ancestrais se no mais se configura como culturalmente significativo para as geraes
presentes (DUPRAT, s/d). De igual modo afirma Beckhausen (BECKHAUSEN, s/d), quando
diz que o texto constitucional, que tem como princpio maior o respeito dignidade humana, no
poderia se referir s terras que estejam ocupando os remanescentes de quilombos como a uma
rea imemorial, ou com resqucios que comprovem antiguidade inegvel do grupo na rea, pois
que depreende-se da prpria proteo consagrada a estes povos na Constituio que eles foram
seguidamente expulsos e espoliados de suas terras
244
o mesmo podendo, na grande maioria dos
casos, ser afirmado com relao aos ndios e s populaes tradicionais.
Entretanto, se no devemos nos ater a um passado mais que pretrito (FERREIRA, 1999),
tampouco podemos nos furtar de lev-lo em considerao quando estes resqucios do passado
indicam elementos importantes para a manuteno cultural e social dos grupos tnicos na
atualidade. Isto rechaa o entendimento segundo o qual as terras tradicionalmente ocupadas
pelos ndios de que trata a Constituio incluem apenas aquelas que assim se configuravam no

244
O voto do Ministro do Supremo Tribunal Federal a respeito da demarcao da TI Raposa Serra do Sol afirma que
as populaes indgenas foram cada vez mais empurradas para zonas ermas ou regies inspitas do Pas, num
processo de espremedura topogrfica somente rediscutido com a devida seriedade jurdica a partir, justamente, da
Assemblia Constituinte de 1987/1988 (61).

300
dia 5 de outubro de 1988, data da promulgao da Constituio Federal, compreendo esta data
como o insubstituvel referencial para o reconhecimento aos ndios desse delicado tema da
ocupao das terras a serem demarcadas pela Unio para posse permanente e usufruto exclusivo
dessa ou daquela etnia aborgine (BRITO, 2008). O reconhecimento desta data como a chapa
radiogrfica da questo, segundo o Ministro do Supremo Tribunal Federal Carlos Ayres Brito,
configura:

(...) um marco objetivo que reflete o decidido propsito de colocar uma p de cal nas
interminveis discusses sobre qualquer outra referncia temporal de ocupao da rea
indgena. Desta maneira evita-se, simultaneamente: a) a fraude da subtnia proliferao
de aldeias, inclusive mediante o recrutamento de ndios de outras regies do Brasil,
quando no de outros pases vizinhos, sob o nico propsito de artificializar a expanso
dos lindes da demarcao; b) a violncia da expulso de ndios para descaracterizar a
tradicionalidade da posse das suas terras, data da vigente Constituio (BRITO: 2008,
68, grifos conforme original).

Este entendimento entra em contradio com o reconhecimento de que os ndios sempre foram
espoliados de suas terras, j que toma arbitrariamente o dia da promulgao da Constituio
Federal de 1988 como marco determinante para a definio do que sejam as terras
tradicionalmente ocupadas, definindo-as, sem mais, como as reas que devem ser demarcadas
pelo Estado. De certa maneira, esta data passa a se constituir como marco responsvel pela
gnese da terra indgena, do ponto de vista do Estado. Todas as reas que antes eles ocupavam e
perderam no relevante, e todas aquelas que eles lograram conquistar (ou ao menos os lugares
que eles vieram a se estabelecer depois de reiterados processos de espoliao) e que estejam em
sua posse no momento deste marco, o que definitivamente institui as terras tradicionalmente
ocupadas pelos ndios. Esta mesma discusso est sendo feita com relao definio das terras
dos remanscerntes de comunidades quilombolas.
Uma concepo tal de marco temporal para definir as reas que servem ao desiderato de
preservar o patrimnio cultural brasileiro, reiteradamente exaltado na Constituio de 1988, no
adequada para as finalidades previstas. Sabemos de inmeros casos em que grupos culturalmente
diferenciados ficam impedidos de acessar locais que lhes so de enorme importncia social e
301
cultural, por serem estes lugares considerados propriedade de outrem, ou destinados a outras
finalidades, mais ou menos reconhecidas como de interesse da Unio
245
.
Devemos lembrar que a nica ressalva expressa no texto constitucional com relao aos direitos
territoriais indgenas quando h relevante interesse pblico da Unio, segundo o dispusto em
lei complementar (Art. 231, 6)
246
.
O tema enfocado neste trabalho diz respeito exatamente a essa ressalva: ou seja, de quando a
prpria Unio contrape objetivos distintos a uma mesma rea, visando o interesse pblico,
simultaneamente criando UCs, e TIs num mesmo territrio. Nestes casos, no bvio do ponto
de vista de parte dos atores responsveis pela implementao dessas polticas pblicas, que os
direitos territoriais indgenas prevaleam sobre os objetivos conservacionistas ou
preservacionistas determinados para a mesma rea, conforme comentou Falheiro (2005: 73):

Para alguns [tcnicos da FUNAI], a superposio nem sequer existe. Pois ao reconhecer
a TI, o Estado est anulando automaticamente qualquer ato que incida sobre a rea,
incluindo, a criao de UC. Para outros, esse reconhecimento fora a coexistncia de dois
instrumentos jurdicos na mesma rea, o que obrigaria a relativizao de ambos em prol
da compatibilidade das finalidades. J alguns analistas do IBAMA, questionam o
procedimento de reconhecimento de TI e, com isso, a sua validade, almejando, assim, a
prevalncia da UC.

245
Existem casos em que grupos tnicos ficam impedidos de acessarem seus cemitrios, seja para realizar preces e
ritos aos mortos, seja para enterrar outros mortos, como relatado por lideranas quilombolas que vivem em Alcntara
(Maranho), em decorrncia da implantao de uma base de lanamento de foguetes nos arredores da rea do
cemitrio. Veja tambm um caso de jurisprudncia sobre o assunto: Estando a permanncia dos posseiros no local
garantida por anterior deciso do Tribunal Regional Federal que no objeto do presente recurso, a questo
devolvida a esta Corte cinge-se possibilidade da convivncia provisria destes com os ndios a serem introduzidos
na rea em litgio. A aluso a iminente conflito no se presta a suspender a deciso que autoriza a entrada dos
silvcolas nas terras indgenas cuja posse lhes assegurada pelo texto constitucional, sob pena de inverso da
presuno da legitimidade do processo de demarcao. (...) Recurso provido para restabelecer a deciso proferida
pelo Juzo de origem, autorizando o retorno da Comunidade Indgena Xavante Terra Indgena Mariwatsde, sem
prejuzo, por enquanto, da permanncia dos posseiros no local onde esto. (RE 416.144, Rel. Min. Ellen Gracie,
julgamento em 10-8-04, DJ de 1-10-04, grifos nossos). Disponvel em:
<http://www.stf.gov.br/jurisprudencia/IT/frame.asp?PROCESSO=416144&CLASSE=RE&cod_classe=437&ORIGE
M=IT&RECURSO=0&TIP_JULGAMENTO=M>.
246
Alm disso, ainda conforme a Constituio Federal de 1988, a remoo dos indgenas de suas terras s legal se
houver caso de catstrofe ou epidemia que ponha em risco sua populao ou caso haja interesse da soberania do
Pas, aps deliberao do Congresso Nacional, garantido, em qualquer hiptese, o retorno imediato logo que cesse
o risco (Art. 231, 5).
302

Vincenzo Lauriola (no prelo) afirma que o IBAMA, em princpio, s reconhece a existncia de
uma sobreposio caso a TI j tenha sido homologada. Este argumento estaria fundamentado na
idia de hierarquia das fontes jurdicas, tendo em vista que o decreto de criao da UC, assinado
pelo Presidente da Repblica prevaleceria sobre a portaria de demarcao da TI, assinada pelo
Ministro da Justia (LAURIOLA, 2005).
Em contrapartida, pode-se argumentar que As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios so
objeto de especfico e preciso tratamento normativo no texto constitucional, enquanto as unidades
de conservao resultam de normas infra-constitucionais, que por esta razo devem se submeter
quelas e no o contrrio (GUIMARES, 2004) conforme o fez Paulo Guimares, em texto
publicado na pgina do Conselho Indigenista Missionrio (CIMI)
247
.
Alm disso, Paulo Guimares afirma que enquanto o Estatuto do ndio (Lei n 6.001, de 19 de
dezembro de 1973) no for revogado, deve-se atentar figura do Parque Indgena que est
definida no artigo 18, da seguinte forma:

"Parque indgena a rea contida em terra na posse de ndios, cujo grau de integrao
permita assistncia econmica, educacional e sanitria dos rgos da Unio, em que se
preservem as reservas de flora e fauna e as belezas naturais da regio.
1 - Na administrao dos parques sero respeitados a liberdade, usos, costumes e
tradies dos ndios.
2 - As medidas de polcia, necessrias ordem interna e preservao das riquezas
existentes na rea do parque, devero ser tomadas por meios suasrios e de acordo com o
interesse dos ndios que nela habitam.
3 - O loteamento das terras dos parques indgenas obedecer ao regime de propriedade,
usos e costumes tribais, bem como s normas administrativas nacionais, que devero
ajustar-se aos interesses das comunidades indgenas" (art. 28, BRASIL, 1973).

De acordo com o entendimento deste autor, com exceo da referncia ao grau de integrao
dos ndios, por ter sido derrogada pelo atual texto constitucional, o disposto neste art. 28 do

247
Conforme relata o autor, este texto foi encomendado pelo Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA),
por meio de um convite para esta instituio participar e expor seu ponto de vista sobre "Eventuais superposies
entre reas indgenas e unidades de conservao, e conservao da biodiversidade em reas indgenas".

303
Estatuto do ndio foi recepcionado pelo atual texto constitucional, como expresso da
compatibilidade entre o disposto nos arts. 225 e 231 da CF (GUIMARES, 2004).
Entretanto, em outro momento de sua argumentao afirma que qualquer afetao que o poder
pblico quiser fixar sobre as terras indgenas nula e acrescenta:

Mesmo a Reserva de Desenvolvimento Sustentvel, que por sua definio e por seus
objetivos bsicos poderia comportar eventual compatibilidade com as terras indgenas, no
momento em que seu uso pelas ditaspopulaes tradicionais, cuja qualificao no
definida em lei, submetido, nos termos do art. 23 da Lei 9985/2000, a um "contrato,
conforme se dispuser no regulamento desta Lei", torna-se absolutamente impraticvel
qualquer possibilidade de conciliao entre estes dois institutos jurdicos
(GUIMARES, 2004, grifos conforme o original).

Citaes defendendo ambos os lados poderiam ser arroladas ad nauseaum, entretanto, os
principais argumentos de ambos os lados j foram destacados e, para nossos objetivos, isto basta.
Concordamos com a colocao de Ricardo e Macedo, de que sobretudo no terreno da poltica
que os conflitos decorrentes de sobreposies territoriais podem chegar a um bom termo
(RICARDO e MACEDO, 2004: 8). Inclusive as decises jurdicas, como vimos no captulo dois,
embora sejam amparadas e delimitadas pelas normas e por tcnicas e procedimentos
metodolgicos, como a proporcionalidade, so fundamentalmente construes argumentativas, e
colocam-se no terreno da poltica, instituindo e participando dos processos de deciso e definio
do possvel, do devido e do proibido.
Passaremos agora a analisar alguns casos de sobreposio de reas indgenas com a RDS
Mamirau a partir de depoimentos de moradores das reas (indgenas e no-indgenas), de
funcionrios do IDSM e de membros da Uni-Tef, bem como de bibliografia publicada
especificamente sobre o tema e a rea.

4.3.2. Consideraes sobre a relao entre o Instituto Mamirau e as populaes indgenas
Na RDS Mamirau, ndios e no-ndios tm fontes de renda muito semelhantes, j que a maioria
vive da agricultura, dos recursos da floresta e da pesca (REIS, 2004: 552; FAULHABER, 1987,
2004; PIRES, 2004: 562; LIMA e ALENCAR, 2001). Como j mencionado neste captulo, desde
final dos anos de 1970, h mobilizao poltica local (dos ndios e dos no-ndios) para assegurar
304
a preservao de lagos contra a invaso de pescadores de fora, como so denominados pelos
moradores, os pescadores vindos das cidades vizinhas e dos grandes centros comerciais
248
.
Entretanto, sempre houve dissidncias internas, em que alguns dos moradores locais burlavam a
mobilizao em prol da preservao dos lagos com o objetivo de realizar pesca com fins
comerciais, ou permitiam a pesca dos pescadores de fora (por meio do arrendamento dos
lagos)
249
. Estas dissidncias devem ser vistas sob o prisma das formas paternalistas e de
dominao que permeiam as relaes entre os ribeirinhos (ndios e no-ndios) e comerciantes
locais
250
, ou, como vimos no caso do Acordo de Pesca do rio Unini, entre ribeirinhos e
empresrios.
Como j afirmado no captulo dois, Roberto da Matta considera que o sistema brasileiro de
justia seja formado pela oscilao de dois cdigos diferentes e complementares: um a justia
do Estado, impessoal e abstrata; outro uma justia fundada na moral pessoal e numa leitura da
sociedade como comunidade de pessoas morais que gozam de uma real igualdade substantiva
(DAMATTA, 1993: 187). O primeiro compreendido como um discurso localizado no mundo da
rua, e o segundo localizado nos espaos pessoais da casa e da famlia. Sob este prisma, podemos
afirmar que as relaes sociais locais eram baseadas primordialmente em cdigos pessoais e de
trocas de favores situadas nos espaos da casa, e que a chegada da Reserva de Desenvolvimento
Sustentvel e da Terra Indgena trazem, incluindo-a no jogo de poderes em disputa, uma
racionalidade formalista e abstrata, situada no mundo da rua, para o entendimento e definio das
questes de justia e de direitos que permeiam as relaes sociais e o uso dos recursos naturais
nesses locais. No apenas isso. A chegada deste direito oficial, como nos ensinou Moore,
DaMatta e Carneiro da Cunha, no significa sua incorporao automtica ou sua sujeio e
conpactuao por parte das populaes locais. Alm disso, trata-se aqui, tambm, do
reconhecimento de direitos multiculturais por parte do Estado e, conseqentemente, da garantia

248
Dependendo da comunidade e do ecossistema predominante, as disputas com relao ao acesso uso dos recursos
ocorre primordialmente com relao aos recursos pesqueiros ou com relao aos recursos florestais, especialmente
madeireiros. H casos em que ambos os recursos so objetos de disputa.
249
Este tipo de situao amplamente estudada pela Escola dos commons, que tem por objeto de estudo (terico e
prtico) a auto-gesto de recursos de uso comum pelos mais diversos grupos.
250
Especialmente com os regates, que, ainda hoje, so denominados de patres pelos ribeirinhos, mantendo a
resqucios do sistema de aviamento que imperava na poca de extrao da seringa (DEAN, 1989; ALLEGRETTI,
2002).
305
de respeito aos costumes locais, e, portanto da legitimao, por parte de uma certa tica estatal,
dos direitos costumeiros acordados localmente. Trata-se, por conseguinte, de um campo evidente
de sobreposio de justias distintas, locais e estatais, ambas legtimas em maior ou menor grau
do ponto de vista dos atores locais e estatais. Nesse contexto no devemos obliterar, conforme
vimos mais pormenorizadamente no captulo anterior, a sobreposio e contradio entre certas
normas estatais, notadamente, destinadas conservao ambiental e proteo da diversidade
cultural; e tambm a sobreposio e contradio das normas locais entre si, as normas do mundo
da casa; e finalmente, a relao entre esses dois sistemas.
Alguns conflitos que existiam na regio com relao ao uso dos recursos naturais sob o sistema
pessoal e local permaneceram revelia, a despeito e s vezes insuflados pela chegada, ainda que
falha, dos sistemas impessais e abstratos de justia e regramento situados sob a gide estatal, com
a demarcao das terras indgenas e a criao da RDSM. Nesta situao em que h a noo de
que existem possibilidades distintas de acessar diferentes polticas pblicas, TI e UC de uso
sustentvel, uma das questes sociolgicas que surgem : o que faz com que grupos sociais se
mobilizem para demandar a criao de uma RESEX (como foi o caso no PNJ, analisado acima),
ou de uma terra indgena (como ser analisado aqui) ou de, simplesmente, no se mobilizar? E
quando no se mobilizam, em que medida esto se conformando ou no com as regras estatais
acordadas e/ou impostas aps a criao da UC?
Seguindo o raciocnio de Faulhaber (2001):

Compreendemos os movimentos sociais como uma interveno deliberada de atores
polticos. A anlise desta interveno implica considerar no apenas as fontes exgenas
de presso, mas tambm as prprias formas de organizao e representao das
populaes concernidas. Essas instncias de representao so criadas a partir da
interao com determinadas instituies como IBAMA ou Funai, e com representantes do
poder local (lideranas indgenas). Compreendemos, portanto, a relao entre os atores a
partir de suas prticas discursivas dentro do campo poltico regional
251
.

251
Traduo da autora de trecho do artigo de Priscila Faulhaber, intitulado Identificacin de poblaciones, indianidad
y ambientalismo: las RDS sociales em Tef. In: V Mani Mundo, Estdios em la Amaznia Colombiana. Ceds (?),
Universidad Nacional de Colombia, 2001.
306
Faulhaber (1987) analisa situaes em que ocorreram alianas travadas entre membros de
distintas origens indgenas (Miranha, Mayoruna e Cambeba) na dcada de 1980, na rea em que
posteriormente foi implantada a RDS Mamirau. Essas alianas ocorreram visando atingir
interesses comuns, como a garantia do territrio e a libertao dos patres. Segundo a autora,
foram alianas polticas inseridas num contexto especfico de disputa entre grupos por recursos e
valores. Em pesquisa realizada com populaes que habitavam a rea antes da chegada da RDS,
Priscila Faulhaber aponta:

Conforme indicam depoimentos de Miranhas, a perda de seu territrio original, no Alto
Japur, com o impacto da frente seringalista, acarretou a fragmentao do grupo, que foi
disperso em vrios pontos dos rios Japur e Solimes. A inciativa de Jos Trovo, antigo
tuxaua, que reuniu os Miranhas na aldeia do Miratu, possibilitou a constituio de sua
identidade tal como foi definida com referncia ao novo territrio por eles ocupado at os
dias de hoje. Sua organizao social refere-se, tambm, interao com os proprietrios e
comerciantes vizinhos, que interfere, por sua vez, sobre os prprios limites territoriais
252

(FAULHABER, 1987: 52).

A demanda por reconhecimento tnico, como temos visto, s faz sentido em situaes de contato
tanto com o aparato estatal quanto com grupos sociais que com eles interagem e possibilitam a
constituio de contrastividades, os sinais diacrticos barthianos. Este entendidmento com
relao s dinmicas identitrias parte dos pressupostos defendidos por Barth (1968) e Weber
(1921) e que autores como Joo Pacheco de Oliveira (1999) retomam, segundo os quais:

um equvoco pretender reportar-se a uma condio de isolamento (localizada no
passado) para vir a explicar os elementos definidores de um grupo tnico, cujos limites

252
Processos de migrao como este so muito comuns no apenas na Amaznia mas em todo Brasil, como foi
afirmado pelo Ministro Carlos Ayres Brito em seu voto a respeito do julgamento da demarcao da TI Raposa Serra
do Sol no STF (voto proferido em 27/08/2008, disponvel em:
<http://www.stf.jus.br/portal/cms/listarCoberturaItem.asp?palavraChave=104839&servico=noticiaCoberturaEspecial
Controle>, acessado em diversas datas) . Esta constatao nos remete s dificuldades de eleger 1988 como marco
para a definio territorial dos grupos indgenas, conforme discusso que j havia sido feita no incio do presente
captulo. No possvel, diante da situao observada em Mamirau concordar com a afirmao feita por Joo
Pacheco de Oliverira quando argumenta que: Dadas as caractersticas e a cronologia da expanso das fronteiras na
Amaznia, os povos indgenas detm parte significativa de seus territrios e nichos ecolgicos, enquanto no
Nordeste tais reas foram incorporadas por fluxos colonizadores anteriores, no diferindo muito as suas posses atuais
do padro campons e estando entremeadas populao regional (PACHECO DE OLIVEIRA, 1999: 18).

307
(boundaries) seriam construdos e sempre situacionalmente pelos prprios membros
daquela sociedade. Isso leva a propor o deslocamento do foco de ateno das culturas
(enquanto isoladas) para os processos identitrios que devem ser estudados em contextos
precisos e percebidos tambm como atos polticos (recuperando assim a definio
weberiana de comunidades tnicas) cf. Weber, 1921) (PACHECO DE OLIVEIRA,
1999: 20).

Em outros termos, a definio da nossa identidade sempre feita ao longo de um dilogo com e
s vezes de uma luta contra as coisas que os nossos outros doadores de sentido vem ou
querem ver em ns (TAYLOR, 1992: 50).
No caso das populaes que aqui nos importam, antes de haver a RDS, apesar das semelhanas
como relao apropriao dos recrsos naturais entre os caboclos (LIMA, 1992) da regio, parte
deles se definiu como indgena com o objetivo de acessar polticas diferenciadas e garantir
territrios exclusivos:

Apesar de pouco se distinguirem dos regionais, que como eles vivem do pequeno
comrcio e da pequena agricultura, recorrem categoria ndio como smbolo para
defender diante do delegado o direito de organizao e da utilizao do territrio e dos
recursos dele provenientes. (...) A etnicidade envolveria, assim, aspectos polticos e
simblicos, sendo a identidade tnica construda no processo poltico das relaes entre
grupos diferenciados (FAULHABER, 1987: 67).

Comentando o estado atual da luta indgena de grupos que se encontram nas reservas de
Mamirau e Aman, Adolfo de Oliveira afirma:

O que est em jogo aqui, a meu ver, o conflito entre projetos polticos alternativos de
relao entre povos Indgenas e agncias da sociedade civil e do Estado; represent-los de
outra forma como simples conflitos pela posse e uso de recursos naturais - no s
levaria a distores indesejadas na pesquisa, como ainda resultaria na invisibilizao do
carter que julgo central nas reivindicaes de identidade tnica no Brasil na atualidade: a
afirmao de povos e organizaes Indgenas como agentes polticos de direito prprio
(OLIVEIRA, 2008, grifos conforme original).

De um lado, a insero do Estado enquanto gestor de polticas diferenciadas para indgenas
suscita reaes diversas do ponto de vista sociolgico: h conflitos e disputas tanto internas aos
308
grupos que se reconhecem como ndios, sendo que algumas pessoas no se reconhecem e/ou no
so reconhecidas como ndias, mas vivem em comunidades onde a maioria dos moradores se
reconhece enquanto tal; como tambm h disputas envolvendo a legitimidade da indianidade dos
grupos que assim se reconhecem, conferida ou questionada por grupos envolventes. Tudo isso s
demonstra que se trata de uma arena de disputas em que os conceitos e as identidades no
existem de forma substantiva e cristalizada. So construes sociais e polticas que vo sendo
definidas no curso da histria e por atores polticos. Conforme colocou Jos Maurcio Arruti:

A adoo da identidade de remanescentes [ou de indgena, ou de populao tradicional,
adicionamos] por uma determinada coletividade, ainda que possa fazer referncia a uma
realidade comprovvel, , com muito mais fora, a produo dessa prpria realidade
(ARRUTI, 1997: 23).

Por outro lado, as dinmicas identitrias ganham nova dimenso quando o territrio passa a ser
delimitado como UC. A partir do momento em que h a definio legal de um territrio pensado
para preservar a natureza e, ao mesmo tempo, assegurar as condies e os meios necessrios
para a reproduo e a melhoria dos modos e da qualidade de vida e explorao dos recursos
naturais das populaes tradicionais (art. 20, 1, SNUC), que como definido o objetivo
bsico das RDS, parte das populaes que anteriormente optaram por se distinguir dos regionais
e definir uma etnicidade indgena, so parceiras e entusiastas da idia de conservao que a RDS
instaura, enquanto parte dela nega sua participao nas atividades de manejo e alternativas
econmicas propostas pelo IDSM. Alm disso, alguns que at ento no haviam reivindicado
nenhum reconhecimento tnico pelo Estado buscaram o reconhecimento de direitos especficos
aps a criao da RDS, e, em alguns casos, claramente em oposio s regras institudas pela UC.
H ainda o fato de que algumas populaes locais no so reconhecidas (por si ou pelos outros)
nem como tradicionais, nem como indgenas. O que explica essa diversidade de situaes?
Em primeiro lugar, refora a idia de que perfil conservacionista no est necessariamente
associado a etnicidade, pois tanto no-ndios participam da conservao quanto ndios; e h no-
ndios que no respeitam as regras de conservao tanto quanto ndios (FERREIRA et al. 2007;
LIMA e POSSOBON, 2004). Isso significa que no possvel afirmar a especificidade indgena
na regio de Tef em termos de perfil conservacionista ou predatrio. Ou, ainda, que tomar como
eixo central do conflito a disputa por recursos naturais no a via mais adequada.
309
Implica, alm disso, pensar a dinmica do significado que conferido idia de tradicional, de
indgena, de remanescente de quilombo, de ribeirinho e de extrativista pelas prprias populaes
locais. Obviamente este significado construdo tambm em relao projeo do Estado para
estas categorias. Esse caldo identitrio e seus diversos arranjos e rearranjos sociais e
institucionais, constitudos na inter-relao e constitiuio dos grupos enquanto tais entre si e
com as diversas instncias no mbito do Estado, ganha novos contornos quando se trata de
implantar polticas identirias e polticas conservacionistas. Em casos fronteirios como os que
aqui se enfoca, vale retomar as questes propostas por James Clifford:

Quin habla en nombre de la autenticidad cultural? Cmo se representan la identidad
colectiva y la diferencia? Cmo se define a s misma la gente, con, contra y a pesar de
los otros? Cules son las cambiantes condiciones histricas locales y mundiales que
determinan estos procesos? (CLIFFORD, 1994: 341).

Num e noutro caso, isto , tanto para conferncia do estatuto de terra indgena, quanto para a
definio de uma RDS, necessrio operar a demarcao de fronteiras (simblica, sociolgica e
territoriail) por parte dos prprios grupos, e esta demarcao deve ser feita de forma a ser
inteligvel e coerente com os critrios definidos no mbito legislativo e executivo do Estado.
preciso, nos termos de Clifford, provar e fazer visvel algo que est flor da pele (idem: 383):

As fronteiras entre quem e quem no da comunidade, quase sempre muito porosas,
passam a ganhar rigidez e novos critrios de distino, genealogias e parentescos
horizontais passam a ser recuperados como formas de comprovao da incluso ou no de
indivduos na coletividade (ARRUTI, 1997: 23).

Neste contexto, de implicao mtua de polticas pblicas diversas e de confronto com
juridicidades distintas, possvel afirmar que:

Reconhecer a construtividade, ligada plasticidade identitria que marca boa parte
dessas comunidades, antes de vir a deslegitimar o lugar dos pretendentes, serve como um
sinal de alerta para aqueles que operam na correlao de foras que definir qual este
lugar e quais as formas de acesso a ele (ARRUTI, 1997: 30. Grifos nossos).
310

Seguindo esse raciocnio:

A etnicidade no marcaria, portanto, o reconhecimento de semelhanas previamente
dadas, inscritas naturalmente nos corpos e nos costumes e cuja explicao estaria no
passado, mas uma atitude positiva e propositiva, atravs da qual seriam produzidas
demandas e um projeto comum, ou seja, cuja vinculao e razo de ser est no futuro
(ARRUTI, 1997: 18. Grifos nossos).

Assim, as crticas recentes a uma perspectiva exclusivamente pragmtica no devem
desenhar um recuo essencialista, da mesma forma que as noes de etnognese e de
inveno no devem descartar a considerao dos elementos identitrios eles mesmos,
nem negar sua legitimidade. No lugar dessa dicotomia, devemos reconhecer a relao
dialtica que se estabelece entre o herdado e o projetado, entre passado e futuro que, no
curso das interaes, submete elementos de cultura, de estrutura e de memria a re-
significaes e re-atualizaes. A constatao das permanncias, dos sincretismos e das
contrastividades no serve mais como resposta, mas como ponto de partida (ARRUTI,
1997: 28-9. Grifos nossos).

Se at ento o cenrio de dilogo com o Estado naquele local tinha a possibilidade de ser
sociologicamente definido em termos de grupos tnicos, com todas as confluncias e
divergncias internas, a partir da chegada da RDS o cenrio tambm foi definido em termos
conservacionistas. Havia, portanto, dois eixos diferenciados de interveno forte do Estado, ou de
juridicidades abstratas e impessoais, do mundo da rua (DAMATTA, 1993), na realidade local:
uma voltada proteo indgena e outra voltada proteo da biodiversidade.
Entretanto, a RDS delimita um espao cuja gesto fundamentada em usos conservacionistas e
tambm pelo respeito s populaes tradicionais. H a delimitao de um espao que, apesar de
ser de domnio pblico, concede s populaes tradicionais que habitam o local direito real de
uso por meio de um contrato assinado entre as partes. A gesto da UC passa a ser feita de acordo
com o Plano de Manejo, objetivando trazer benefcios para a biodiversidade e respeitando os
modos de vida locais.
Entretanto, no caso das RESEX e das RDS, h a definio, no artigo 23 do SNUC, de que as
populaes tradicionais obrigam-se a participar da preservao, recuperao, defesa e
311
manuteno da unidade de conservao (1, grifos nosso). Alm disso, no pargrafo
subseqente, h a seguinte determinao:

Art. 23, 2
o
O uso dos recursos naturais pelas populaes de que trata este artigo
[populaes tradicionais que habitam RESEXs e RDSs] obedecer s seguintes normas:
I - proibio do uso de espcies localmente ameaadas de extino ou de prticas que
danifiquem os seus habitats;
II - proibio de prticas ou atividades que impeam a regenerao natural dos
ecossistemas;
III - demais normas estabelecidas na legislao, no Plano de Manejo da unidade de
conservao e no contrato de concesso de direito real de uso.

Compreender os processos de (auto)reconhecimento tnico nestes contextos nos permite perceber
que os sistemas costumeiros de identificao e classificao, assim como os estatais, no so
imutveis ou isentos de contradies. De fato, no h um caminho unvoco a ser trilhado pelos
grupos sociais no mbito das dinmicas identitrias. Vejamos de uma forma um pouco mais
especfica como esses processos ocorreram aps a implantao da RDS.
No caso de Mamirau, as diversas sobreposies entre terras indgenas e a UC tm caractersticas
e histrias diferentes, sendo definidas tanto como no-conflituosas, como no caso da TI Jaquiri;
como muito conflituosas, como no caso da TI Porto Praia, onde se registraram conflitos de vrias
ordens, tais como definio de territrios exclusivos, afirmaes identitrias de etnias distintas e
desinteresse pelas atividades formais de manejo de recursos naturais (LIMA, 2004).
A Terra Indgena Jaquiri, do povo Kambeba, foi declarada em 1982, demarcada em 1987 e
homologada em 1991 (decreto 264, publicado em 30/10/1991). No s Mamirau se sobreps
inteiramente a ela, mas ainda a rea da reserva definida como zona focal inclui a TI. Neste caso, o
interesse dos ndios em receber apoio material e legal para fiscalizao de seus lagos fez com que
a reserva fosse bem aceita, j que se somava s atividades de fiscalizao de lagos que eles j
faziam anteriormente reserva, at ento apenas com o apoio da Igreja Catlica (LIMA, 2004;
FAULHABER, 2004; PIRES, 2004).
312
Por outro lado, a Terra Indgena Porto Praia, do povo Ticuna, foi demarcada em 2003 e
homologada em 19/05/2004
253
, ambos aps a criao da reserva. J existiam conflitos relativos
apropriao de recursos naturais entre os vizinhos e tambm com pessoas de fora muito antes da
chegada da reserva e at mesmo na poca em que a Igreja incentivava a preservao de lagos
(LIMA, 2004; FAULHABER, 2004; PIRES, 2004). Enquanto a comunidade Miraflor queria
preservar o lago Ba, outras comunidades queriam que ele fosse utilizado com outras finalidades.
A chegada da Prelazia com o movimento de preservao dos lagos legitimou a preservao que a
comunidade Miraflor j realizava e, posteriormente, a chegada da reserva institucionalizou de
forma mais impessoal a preservao dos recursos na regio. Dada esta situao, os moradores da
comunidade Porto Praia, que no concordavam com esta proposta de manejo de lagos,
reivindicaram sua identidade indgena, e foi criada a TI Porto Praia. A partir de ento estava
garantido o usufruto exclusivo por parte dos ndios ao lago Ba e seus recursos (LIMA, 2004).
interessante notar que neste caso, como no anterior, o manejo comum dos recursos, que implica
regras de controle ao acesso e subtrao referentes aos recursos naturais (FEENY et al., 2001),
passou a contar com apoios polticos, morais e financeiros, com objetivos que visavam conciliar
os usos comunitrios de maneiras diversas: a Prelazia e o Instituto apoiavam o manejo
comunitrio sustentvel, sendo que a primeira contribuiu para a constituio de um modelo local-
autnomo de manejo comunitrio (BENATTI et al., 2003), em que a nfase estava na
manuteno dos modos de vida das populaes locais; e o segundo trouxe um modelo fortemente
baseado em pesquisas cientficas para conferir sustentabilidade ao uso dos recursos naturais
(QUEIROZ, 2004) e, para tanto, exigia maior dispndio de recursos financeiros para sua
manuteno e atualizao ambos, entretanto, enfatizando a preservao dos lagos e dos recursos
naturais.
Pesquisadores apontam (LIMA, 2004; FAULHABER, 2004; REIS, 2004) que os Ticuna da
regio no mantiveram sinais diacrticos de sua indianidade, inclusive por causa do preconceito
que ainda existe na regio por parte dos e com relao aos ndios de um modo geral. Este dado
torna a questo mais complexa, pois existem famlias consideradas indgenas por algumas
pessoas, que vivem no interior da Terra Indgena Porto Praia, mas que optaram por no se auto-

253
No h informao sobre a data de declarao da TI Porto Praia nem no site da FUNAI, e nem no site do ISA,
ambos acessados em 15/04/2009.
313
reconhecerem como ndias (REIS, 2004: 552). O povo Ticuna da regio do Mdio Solimes
proveniente das aldeias do Alto Solimes e migrou ao longo do tempo por diferentes localidades
(Aiuc, 1910; Miraflor, 1920; Cauau, 1970; e Porto Praia, 1983):

Deste ponto de vista, no se trata do estudo formal da sobreposio de entidades
espaciais vazias, encaradas como meros artefatos construdos conforme projetos
ambientais, indigenistas, ou para atender a demanda de grupos autocentrados. Trata-se,
antes de tudo, de pensar a significao de tais lugares para aqueles que neles vivem, em
termos dos efeitos da relao entre a poltica indigenista e a poltica ambiental no
processo de emergncia de categorias e redes sociais, dentro de uma perspectiva histrica
do estudo dos conflitos identitrios e ambientais e das instncias de participao social
(FAULHABER, 2004: 554).

No caso das TIs que esto fora da Reserva Mamirau e cujos moradores fazem uso de recursos
naturais do interior da reserva, como ocorre com as TIs Maraja (anterior reserva) e Cuiu-Cuiu
(posterior criao da reserva), no h conflito pblico com relao s atividade de manejo
propostas pelo Instituto. Segundo Lima (2004: 541) esses indgenas aceitam diversos programas
de extenso e assistncia oferecidos pelo Instituto.
Entretanto, de acordo com entrevistas realizadas com membros do Instituto Mamirau e com
lideranas da RDS
254
, a sobreposio entre TIs e RDS em aguns casos representa um
impedimento sntese vislumbrada pela RDS de proteo ambiental e proteo s formas
tradicionais de vida. Em uma delas, uma pesquisadora do IDSM afirmou, em depoimento colhido
pela autora em 30/08/2005:

E a algumas comunidades, no caso, uma delas indgenas solicitou que a gente atuasse
l, ento fomos para l. S que a, no final das contas, a gente teve um monte de impasse
com a FUNAI por que uma outra instituio ligada terra indgena, a paramos nessa
comunidade e continuamos nas outras duas. A, na seqncia, uma das comunidades que
no era indgena agora quer ser indgena, ento o Instituto tambm j parou l e a ficou,
sei l, 500 metros de terra, que a comunidade que sobrou [risos], que o lugar onde na
prtica eu poderia estar atuando, n.

254
As entrevistas a seguir foram realizadas pela autora, em Tef, entre agosto e setembro de 2005, com alguns
coordenadores dos programas de alternativas econmicas do Instituto de Desenvolvimento Sustentvel de Mamirau
314
Num depoimento de liderana da RDSM, colhido em 21/08/2005, h a constatao da mesma
situao:

P: Mas a o Mamirau, ele no est atuando agora nas reas indgenas, n, est tendo essa
diviso.
Beatriz: L rea indgena?
P: No, rea indgena sim, mas s que a comunidade que eu moro no . (...) A eu at
parei [de fazer reunio nas reas que passaram a se reconhecer como indgenas] depois
que eu soube disso a, n, a no foi permitido mais a gente fazer reunio dentro da
comunidade da rea indgena.
Beatriz: No foi permitido?
P: Foi, por que depende de passar esse problema a que est resolvendo em Braslia, que
no sabe [inaudvel].
Beatriz: Mas quel o problema de fazer reunio l agora?
P: por que rea indgena parece que no permitido, n?
(...).
Beatriz: Por que o Mamirau no trabalha com indgena?
P: por que a equipe do indgena, eles a, que no deixaram acontecer mais...

Em outro momento, na mesma entrevista, a liderana tentou escalecer por que os indgenas no
querem que os Programas de Alternativas Econmicas propostos pelo IDSM sejam realizados nas
TIs:

No sei. Por que eu conversei com o rapaz [do IDSM e ele disse]: Por ns a gente podia
fazer, manter, trabalhar em parceria, mas a ningum no sabe o que est acontecendo.
Eu conversei l com o pessoal da UNI[-Tef], n. A ele [representante da Uni-Tef] disse
Bem, esse programa ningum num vai decidir agora por que isso est em Braslia.
Depois que isso vim de l a vai ser decidido aqui. Por enquanto isso est parado. A
ningum no sabe se meses ou anos... Ningum no sabe o tempo quando vai
acontecer isso, essa parceria.

Ou seja, aparentemente, o sistema impessoal e abstrato proposto pelo Estado, com todas as suas
instncias, setores e idiossincrasias, muitas vezes alheio realidade local, que ser o
responsvel por decidir e definir como ser a relao e a atuao dos rgos indigenistas e
conservacionistas nas reas sobrepostas, e no os prprios moradores, sejam eles ndios ou no-
315
ndios. Mais uma vez, decises tomadas de cima para baixo. Enquanto isso, indefinio e
inviabilidade para consecuo de atividades que talvez fossem do interesse dos moradores locais
e dos gestores. Como temos afirmado, entretanto, o aparelho estatal no exatamente impessoal e
abstrato, mas composto por servidores pblicos que assumem posies polticas, mesmo quando
so omissos (FALEIRO, 2005a; VIANNA, 2008 SANTOS, 2007). Boaventura de Souza Santos
afirma que:

Para a luta dos povos indgenas, o maior entrave colocado pelo judicirio para alm da
morosidade sistmica, que afeta a todos, a morosidade ativa, a deciso deliberada de
no decidir, arquivar os casos e assim evitar abordar a questo dada a sua complexidade e
os interesses envolvidos (SANTOS, 2007: 80).

Se um dos objetivos do Instituto promover o desenvolvimento sustentvel na regio, o fato de
haver sobreposio de TIs nas RDSs parece constituir um entrave a este projeto em alguns casos.
Alguns dos Programas de Alternativas Econmicas tiveram que ser suspensos a partir do
momento em que certas comunidades comearam a reivindicar sua identidade indgena e o
processo de delimitao de suas terras foi iniciado. Segundo estes pesquisadores, conquanto no
exista uma parceria estabelecida com a FUNAI, eles alegaram no poder entrar nas TIs para
desenvolver os projetos de Alternativas Econmicas e nem mesmo as pesquisas que subsidiariam
o manejo sustentvel dos recursos naturais da rea. Entretanto, h algumas TIs que participam de
atividades propostas pelo IDSM, e, portanto, possvel lanar a hiptese de que naquelas TIs em
que o IDSM no pode entrar, houve alguma interdio ativa por parte dos prprios indgenas,
inviabilizando a atuao do Instituto na rea, como aponta o depoimento anteriormente transcrito.
A compreenso da mobilizao destes grupos deve ser feita inserindo-os neste contexto de
possveis alianas, tanto com o Instituto Mamirau, quanto com as associaes e rgos
indgenas. Estes diferentes atores (Instituto e associaes indgenas), que a princpio poderiam
estar em parceria e em defesa das populaes tradicionais, indgenas e dos recursos naturais,
demonstraram ter dificuldades em efetivar parcerias com objetivos e interesses comuns.
O Instituto o rgo que, por excelncia, almeja implantar a idia de desenvolvimento
sustentvel na Reserva, sendo, inclusive, o responsvel pela sua gesto. A Unio das Naes
Indgenas da regio de Tef (UNI-Tef), por outro lado, a instituio que representa a sociedade
316
indgena do Mdio Solimes, fundada em 1989, e que vem atuando em nome de reivindicaes e
lutas polticas indgenas.
De uma perspectiva poltica, o que diferencia as atribuies do Instituto Mamirau e da Uni-Tef
a maior nfase em uma ou outra das sustentabilidades: no caso da associao indgena, o que se
busca primordialmente a sustentabilidade cultural dos povos indgenas; e no caso do Instituto, o
compromisso maior com a sustentabilidade ambiental da rea da UC. Isso repercute e se reflete
na base jurdica que respalda as TIs, que est centrada sobretudo na conservao cultural dos
povos que abriga
255
, e na base jurdica das RDSs, que tem como fim a sustentabilidade dos
recursos naturais que so utilizados pelas populaes locais
256
. Do ponto de vista social, os
membros que compem o IDSM so principalmente cientistas e acadmicos
257
; e os membros
que compem a Uni-Tef so grupos indgenas e suas lideranas. Seria possvel, ou mesmo
desejvel, hibridizar estas instituies? Ou seja, fazer do IDSM mais etno e da Uni-Tef mais
cientfica?
Segundo entrevista da liderana da Uni-Tef realizada pela autora em 29/08/2005, a idia ter
uma parceria com o Instituto, mas eles reconheceram ser muito difcil mudar a concepo dos
ndios de que a explorao dos recursos naturais deva dar-se conforme a proposta do Instituto,
seguindo regras de manejo, baseadas em estudos cientficos:

Ento, o nosso papel hoje, como Uni-Tef, devido s nossas parcerias de fazer com
que esses povos indgenas comecem a se conscientizar que a Reserva Mamirau ela est
trazendo benefcio, mas um benefcio planejado, que tem que obedecer algumas regras

255
Como afirma Santilli (2005: 162): A demarcao e o reconhecimento oficial dos territrios indgenas se
destinam a proteger o espao coletivo habitado pelos povos indgenas e a assegurar-lhes o exerccio de direitos
originrios sobre eles.
256
Santilli (2005: 130) tambm observa: Este modelo de conservao, socioambiental, pressupe que as populaes
tradicionais sejam parceiras da conservao ambiental e legitimamente interessadas em participar da concepo e
gesto das polticas pblicas socioambientais.
257
Existem alguns ex-moradores da RDSM que so contratados pelo IDSM para participarem da implantao dos
programas de alternativas econmicas na Reserva. Alguns moradores das comunidades so contratados
esporadicamnte para auxiliar nas pesquisas biolgicas que ocorrem na rea da comunidade. H ainda alguns
moradores, geralmente lideranas formadas pela Igreja Catlica, que s vezes recebem ajuda de custo do IDSM para
fomentar a realizao das reunies de setor e as assemblias gerais Existem ainda os Agentes ambientais voluntrios,
que inicialmente foram formados pela Prelazia, e, com a chegada do IDSM, passaram a ser formados pelo IBAMA
em parceria com o Instituto, mas que, apesar de fundamentais para o funcionamento da Reserva, no recebem
nenhum salrio, apenas ajuda de custo e de forma espordica, segundo depoimentos colhidos.
317
tambm, assim como sendo na terra indgena, esse da precisa obedecer regras.

De fato, a necessidade de conservar os recursos naturais tambm partilhada pela liderana da
Uni-Tef que entrevistamos, ainda que frisando o carter de novidade que essa atitude representa
do ponto de vista dos povos indgenas:

Ento eu acho so coisas desse tipo que a gente comea hoje a discutir nas comunidades
com eles, nas comunidades indgenas que o nosso papel, a refletir muito esse lado da
questo. A reserva, o porqu, at mesmo a gente como ndio, a gente tem que cumprir
vrias regras para no devastar, para no causar danos ao meio ambiente, tem tudo isso.
So coisas que so inovadoras para eles tambm e para a gente tambm como indgena
tambm (idem).

muito interessante a fala desta liderana indgena, pois nela h a assuno de que regras para
no causar danos ao meio ambiente so inovaes trazidas com a reserva. muito possvel,
entretanto, que anteriormente reserva tenha havido outras regras de preservao, baseadas em
outras formas de conhecimento e de imposio. Mas a chegada da reserva como forma legtima
para determinar o melhor uso a ser feito daquele espao e daqueles recursos, amparada pelo
monoplio da violncia por parte do Estado e pela legitimidade conferida ao conhecimento
cientfico, frente aos modos de vida, conhecimentos e concepes de mundo dos ndios e
populaes tradicionais, acaba contribuindo no apenas para implementao de uma cosmologia
poltica de neocolonialismo (LOBO, 2005), mas tambm para um epistemicdio dos saberes
locais (SANTOS et al., 2004).
Se em ltima medida o conhecimento cientfico que vai validar ou no os conhecimentos
tradicionais a serem incorporados aos Planos de Manejo, isso significa que o conhecimento
tradicional est sendo submetido ao conhecimento cientfico. Sem entrar nos (de)mritos deste
processo, gostaramos apenas de ressaltar o fato de que existem claramente relaes de poder que
esto implicadas na aceitao participativa dos Planos de Manejo propostos por gestores de UCs
de uso sustentvel. Essas relaes de poder podem promover a guetizao de saberes, obliterando
formas de conhecimento diversas, e inviabilizando sua produo e transmisso, conferme
colocaram Boaventura de Sousa Santos e colaboradores:

318
O fato de a cincia se constituir como um saber universal que se arroga o direito de
legislar sobre todas as outras formas de saber e de conhecimento leva a que ela continue
hoje a ser vista freqentemente no mundo no ocidental como uma forma de
particularismo ocidental cuja especificidade consiste em ter poder para definir como
particulares, locais, contextuais e situacionais todos os conhecimentos que com ela
rivalizam (SANTOS et al. 2004: 25).

Nesse contexto, no devemos compreender a reivindicao de reconhecimento tnico como a
possibilidade de negao do conhecimento cientfico e afirmao do conhecimento tradicional,
maniquesta, pura e simplesmente; ou como um mecanismo para negar a alteridade hegemnica,
ou a modernidade; mas sim, como salientou Canglini, como a possibilidade ser includos nela,
sem que isso atropele a sua diferena e nem os congele desigualdade (CANCLINI, 2007: 66).
Ou seja:

Uma viso mais complexa permitiu identificar que no se trata de uma oposio
taxativa de cosmovises indgenas que pudessem se afirmar sozinhas frente a territrios e
a recursos materiais controlados de forma heternima. As cosmovises se realizam e
reinterpretam em meio lgica descontnua que rege a administrao dos espaos.
Existem territrios contnuos, descontnuos e compartilhados. A necessidade dos
Estados e dos prprios povos ndios de circular por estas diversas modulaes do espao
torna impossvel pensar estes povos como camponeses pobres habituados a viver em
regies inspitas, que se comprazem com o isolamento e a no-comunicao,
especializados na agricultura de subsistncia, produtores de artesanato (Del Val, 2002, p.
69) (CANCLINI, 2007: 68. Grifos nossos).

Acreditamos, seguindo Canclini, que o que une as diversas identidades indgenas poder mesclar
recursos tradicionais e modernos para atender s necessidades de sade, de comunicao local,
nacional e global, inclusive para as tarefas mais tradicionais de cultivar a terra ou adaptar-se s
cidades (Idem: 61). Ademais, as idias, objetos e tecnologias do mundo ocidental so integrados
culturalmente pelos indgenas (e poderamos acrescentar, tambm, pelos demais povos
tradicionais da regio), conforme mostrou Sahlins (1997), o que no significa necessariamente
uma homogeneizao destes povos
258
.

258
De uma maneira mais ampla, Aiwa Ong enfatiza as especificidades das respostas culturais ao processo de
globalizao, referidos pelo autor como processos de transnacionalizao, em que The realignment of political,
ethnic, and personal identities is not necessarily a process of win or lose, whereby political borders become
319
O respeito e valorizao dos saberes tradicionais no se situam simplesmente em polticas
voltadas manuteno da cultura tradicional/indgena/local, sublinhando a diferena e propondo
polticas relativas de respeito frente situao de justaposio de etnias ou grupos em uma cidade
ou nao. Trata-se, isso sim, de pensar a interculturalidade entre estes grupos, contemplando as
relaes de troca, confronto e dilogo entre diferentes, em relaes de negociao, conflito e
emprstimos (CANCLINI, 2007: 17). Isso est em consonncia com o entendimento das culturas
como construtos histricos, sociais e polticos, amenizando seu contedo substantivo e
ressaltando o aspecto interrelacional, conforme percebemos nos debates da antropologia
contempornea.
Voltando questo dos processos recentes de etnognese na RDS Mamirau, importante
salientar que faz parte do senso comum entre ribeirinhos da regio a idia de que as comunidades
indgenas tm mais facilidade no acesso a servios de educao e sade prestados por parte do
Estado do que os demais ribeirinhos que vivem em situaes anlogas de distncia de pequenos e
grandes centros urbanos. Este foi um dos fatores alegados por um dos moradores entrevistados
para explicar o motivo da recente reivindicao de identidade indgena em sua comunidade.
Entretanto, h relatos de comunidades indgenas que esto se dispersando justamente porque no
h escola em nvel fundamental para os membros da comunidade que j cursaram at a 4 srie.
Percebemos a partir do depoimento seguinte, colhido pela autora junto liderana do Setor Ing,
em 19 de agosto de 2005, que exatamente os mesmos problemas enfrentados por comunidades
no indgenas so enfrentados por esta comunidade indgena em termos de servio pblico de
educao. Alm de no terem educao diferenciada, o ensino s feito at a 4 srie:

Beatriz: E ali vocs tm escola Tikuna tambm?
P: Agora a gente est lutando para isso, n [desde 1989 a comunidade Tup-Sup
reconhecida como indgena, de acordo com relato da liderana]. Para que tenha
especialmente escola Tikuna.
Beatriz: Por enquanto s escola normal, n?
P: , normal.
Beatriz: At a 4. Srie...

insignificant and the nation-state loses to global trade in terms of its control over the affiliations and behavior of
its subjects (ONG, 1999:3).
320
(...).
Beatriz: E a comunidade tem quantas casas, quantas famlias?
P: Agora, ultimamente, s estamos s em 6 famlias. Ns formamos com 12 famlas, mas
foram saindo, assim, por causa de estudo, na cidade, esto em Alvares.
Beatriz: O sr. acha que possvel, assim, no setor de Ing, ter uma escola at a 8. srie?
P: Bem, isso a com certeza. Por que como eu estava dizendo, a dificuldade para a gente
grande, imensa para botar um filho na cidade. Agora, o risco que corre colocar uma
juventude, por exemplo, dentro de uma cidade que a gente no tem condies de manter e
a o risco que a gente corre por exemplo, a prostituio, outras coisas... o que
acontece muito. E tendo essa escola-base era uma fora se o governo fizesse isso pela
comunidade, mas parece que esse ano vai ter a no Maranga, n, aqui mais embaixo um
pouquinho, uma comunidade indgena tambm, vai ter.

Em outro setor, em que das oito comunidades sete se reconhecem como indgenas, h uma escola
plo, gerida pela Prefeitura e que acolhe estudantes ndios e no-ndios. Nesse caso, a escola foi
implantada aparentemente mais pela grande quantidade de estudantes do setor (cerca de mil
pessoas, conforme o depoimento) do que por ser indgena. Por outro lado, nesta mesma
comunidade h um plo de sade e este plo indgena, e segundo depoimento colhido em 21 de
agosto de 2005, importante haver um plo que no seja indgena pelo seguinte motivo:

Agora vo fazer outro plo l tambm, (...) outro plo de sade. A para fazer todos os
atendimentos. por que esse da s pela Funai, n. A s vezes, quando eles querem
atender, atendem. Quando no querem atender os brancos, como se chamam eles, n...
Da agora no, esse da o plo mesmo para fazer o atendimento geral.

Um dos funcionrios do Instituto defendeu que o acesso a polticas pblicas s possvel se a
comunidade estiver bem organizada, seja ela indgena ou no. Segundo este funcionrio do
Instituto, o pressuposto de que a populao ter maior liberdade de acesso aos recursos naturais
quando a TI for demarcada no verdadeiro, conforme trecho de entrevista a seguir, colhido pela
autora em 29/08/2005:

O que eu vejo assim que tem pessoas que no tm entendimento da proposta e costuma
(sic) se escusar nisso agora: se identificar com ser ndio agora para me livrar do
Mamirau, entendendo que a partir do momento que eu vou me identificar como ndio eu
vou ter outros direitos, eu vou poder usar o recurso que hoje a norma da Reserva me
321
probe de uma forma, e no assim.

No caso das reivindicaes mais recentes de reconhecimento indgena, a forma e as
conseqncias dessa reivindicao revelaram uma contradio entre polticas de conservao da
biodiversidade de um lado, e, de outro, polticas que asseguram direito diferena cultural por
grupos sociais que dependem diretamente da apropriao e do uso da natureza para sua
sobrevivncia fsica e cultural (ALENCAR, 2004). Se antes estes grupos sociais no eram
reconhecidos por parte do Estado como atores diferenciados culturalmente das populaes
tradicionais locais, e seus deveres e direitos eram coletivamente acertados com os demais grupos
que compartilhavam os mesmos recursos naturais (ainda que no sem conflitos), a partir do
momento em que eles so reconhecidos como indgenas, o territrio demarcado exclui, ao menos
juridicamente, a apropriao pelos que, a partir de ento, so os de fora. Alm do mais, abre a
possibilidade de garantia, por direito, de tratamento diferenciado em termos de educao e sade.
No devemos ignorar, entretanto, a clareza constitucional do reconhecimento e respeito
especfico aos ndios (especialmente no art. 231) por parte do Estado, com relao aos costumes
locais, o que no h de forma to incondicional quando se trata de populaes tradicionais, seja
vivendo em UC ou no
259
.
De uma perspectiva mais ampla, para a parcela de ambientalistas que defende a presena humana
em UCs, as disputas entre indgenas e ribeirinhos representam a contradio de um princpio que
foi subvertido no momento da interface desses grupos com as polticas pblicas que se voltavam

259
Existem tambm os Projetos de Assentamento Agroextrativistas (PAE), que so parte de uma poltica do
Programa Nacional de Reforma Agrria (includos atravs da Portaria 627, de 30/07/1987) sob a responsabilidade do
INCRA e que define a explorao de reas dotadas de riquezas extrativistas, atravs de atividades economicamente
viveis e ecologicamente sustentveis, a serem executadas pelas populaes que ocupem ou venham a ocupar as
mencionadas reas. Nos PAEs o interesse ecolgico e social e h o respeito s formas de apossamento coletivas
locais (conforme BENATTI, 2008: 208). As populaes beneficiadas assinam um Conrato de Direito Real de Uso e
devem elaborar um Plano de Utilizao, guardando muitas semelhanas com as Resex, apesar de no ser UC, de no
estar vinculado ao IBAMA. H tambm sob a responsabilidade do INCRA, o Projeto de Desenvolvimento
Sustentvel (PDS), de interesse social e ecolgico, destinado s populaes que baseiam sua subsistncia no
extrativismo, na agricultura familiar e em outras atividades de baixo impacto ambiental, dependendo da aptido da
rea (conforme Portaria do INCRA/P/N. 477, de 04/11/1999). Ambos programas visam reparao de uma certa
tendncia da poltica agrria nacional que teve efeitos ambientais nefastos, e buscam gerar meios para aliar
assentamento humano e conservao ambiental. Tambm aqui respeita-se a posse e o uso condominial dos recursos
naturais, e necessrio elaborar junto s famlias beneficiadas e tcnicos do INCRA um Plano de Desenvolvimento
Sustentvel do Assentamento. Seria de enorme interesse uma pesquisa que fizesse um levantamento in locu dos
diversos histricos de criao e das pessoas que so contempladas por estes projetos e pelos das Resex e RDSs. O
que as leva a optar por uma ou outra poltica pblica?
322
a eles. Se o esperado era que os chamados povos da floresta se aliassem em prol de uma
melhoria de vida conjunta e isso obviamente pressupe a conservao dos recursos naturais dos
quais dependem e tambm o acesso e incluso s polticas pblicas -, o que vimos nos casos
discutidos foi o contrrio. Mesmo que encontremos nos discursos das lideranas o
reconhecimento de que as instituies devem se aliar, bem como os moradores, para alcanar
objetivos comuns, na prtica, pelo menos no contexto analisado, as disputas acabaram tomando a
frente do processo: foi demandada a presena do Estado para demarcao de territrios
exclusivos no contexto da RDS Mamrau. E nestes territrios, as aes da RDS devem ser
interditadas, at ordem superior. interessante notar que se trata de uma exclusividade pleiteada
pelos ndios, sobreposta a um territrio que j tinha uma exclusividade social garantida aos povos
tradicionais. A circunscrio cada vez mais restritiva operada pelos atores aqui estudados insere-
se no aparato jurdico-poltico criado pelo Estado para regular seus recursos naturais e os grupos
sociais. Processos de etnognese que ocorrem no interior de UCs podem tanto contestar a
legitimidade da UC
260
quanto reafirm-la a partir da instituio de processos negociatrios que
sejam mais participativos e respeitosos.
Percebemos que no caso da TI Porto Praia a mobilizao de parte dos moradores da reserva pela
auto-identificao como povos indgenas, apesar de inserida num contexto conservacionista que
visa o desenvolvimento sustentvel, foi efetuada em oposio s restries de diversas ordens,
como por exemplo, de acesso a recursos naturais, servios de sade e educao, s quais
acreditam se ver livres a partir do reconhecimento identitrio por parte do Estado como povos
indgenas. Conforme constatou Faulhaber (2001: 296), o decreto da Estao Ecolgica de
Mamirau teve como resposta uma reafirmao tnica, associada por eles garantia do direito a
no respeitar as bandeiras ecolgicas. Possivelmente haja a mais do que uma razo prtica
(SAHLINS, 2003) associada a esta demanda. Elas certamente so fruto de construes polticas e
sociais extremamente complexas, e que no podem ser definidas apenas em termos utilitaristas,
visando melhorias em educao, sade e uso de recursos naturais, embora incluam a expectativa
desses benefcios. Antes, possvel que a busca pela consolidao desses direitos teis, esteja

260
Quanto mais restritiva for a categoria da UC onde ocorre o processo de etnognese, mais ele tende a vir associado
a um questionamento da legitimidade da prpria UC. Entretanto, no possvel fazer uma generalizao sobre todos
os casos que ocorrem no Brasil e, mesmo sobre todos os casos que ocorrem em Mamirau, pois faltam estudos
empricos aprofundados voltados compreenso da relao entre os processos de etnognese e a implantao das
UCs. Tema este que teramos imenso prazer em desenvolver em projetos futuros.
323
relacionada com a busca ou o reencontro com uma concepo mais respeitosa e democrtica do
que seja educao, sade e manejo. Somente uma longa pesquisa de campo, realizada durante um
longo perodo de tempo poderia confirmar e detalhar esta hiptese. No foi o que nos propomos
neste trabalho.
O fato de a reserva ter sido criada para melhorar a vida dos ribeirinhos est em contradio
parcial com o fato de eles no terem liberdade de optar sobre o que fazer com os recursos
naturais. Por mais que haja todo o espao de participao comunitria, quais sero os programas
de alternativas econmicas, por exemplo, , em ltima instncia, uma deciso que cabe ao
Instituto Mamirau, que, por sua vez, tem que atender aos interesses dos financiadores de seus
projetos (KOZIELL e INOUE, 2006). Da mesma forma, os limites de explorao dos recursos
naturais tm como fundamento ltimo o conhecimento cientfico legitimado e produzido por
tcnicos e especialistas, e no o costume tradicional. Em suma, na RDS, o que permitido e o
que proibido depende de uma deciso de cunho tcnico-cientfico, e no se baseia no
conhecimento tradicional, por mais que haja a inteno de lev-lo em considerao.
Vale mencionar, por fim, que no Plano Diretor referente a 2006-2009, o IDSM mencionou como
uma Ameaa RDSM o aumento da sobreposio de Terras Indgenas com as UCs co-geridas
pelo IDSM. Segundo o breve texto que detalha melhor esta ameaa:

A quantidade de terras indgenas tem aumentado nos ltimos 10 anos, muitas vezes
significando a sobreposio destas reas com outras unidades territoriais de gesto
pblica ou de manejo especial, como as unidades de conservao. Como este um
processo recente, ainda no existem medidas que normatizem o uso do territrio em reas
de sobreposio (Ricardo, 2004). As conseqncias deste processo ainda so
desconhecidas, mas necessrio elaborar estratgias que favoream gesto adequada
destes territrios de importncia biolgica e cultural. Assim sendo, a convivncia pacfica
entre diferentes modelos de gesto e manejo territorial s ser possvel se as
condicionantes culturais e biolgicas que motivaram tais categorias de manejo forem
atendidas. Portanto, a sobreposio destes territrios deve sempre ser pautada pelos
princpios de uso adequando e sustentvel da biodiversidade. Fruns multilaterais so
necessrios para que as condicionantes sejam adequadamente ajustadas e integradas
(IDSM, 2006. p. 25-26. Plano diretor 2006-2009, Instituto de Desenvolvimento
Sustentvel Mamirau, grifos nossos).

Depreende-se deste texto que, apesar das sobreposies entre TIs e UCs implicarem o
reconhecimento da importncia cultural e biolgica que justificaram a criao destes dois
324
territrios, na concluso permanece a idia de que a gesto destas reas deve sempre ser pautada
pelos princpios de uso adequando e sustentvel da biodiversidade, obliterando a idia de que os
indgenas possam ter formas de manejo outras, com finalidades distintas, cujo resultado pode ou
no ser encontrado em termos de manuteno de biodiversidade.

Em suma neste captulo refletimos sobre alguns dos efeitos e desdobramentos da implantao de
uma UC de proteo integral onde havia presena humana, o Parque Nacional do Ja (PNJ), e
tambm os efeitos e desdobramentos da implantao de uma UC de uso sustentvel, a Reserva de
Desenvolvimento Sustentvel Mamirau (RDSM) onde j havia Terras Indgenas demarcadas e
onde houve novas demandas de reconhecimento e redefinio de limites territoriais de terras
indgenas no interior da UC. Esses dois estudos de caso se complementam para endossar o
argumento que queremos apontar, que o que segue: a implantao de UCs prescinde tanto de
recursos humanos e financeiros adequados para ser eficaz enquanto poltica conservacionista,
quanto do respeito s populaes que habitam estas reas, respeito este entendido de uma maneira
ampla e humanista, que inclui verdadeira participao destas populaes nas definies das
regras de uso e/ou medidas indenizatrias ou compensatrias em decorrncia da implantao das
UCs.

325
Concluses

Mas o nico monoplio que cabe ao Estado o monoplio da fora. A primeira tarefa dos
intelectuais deveria ser a de impedir que o monoplio da fora torne-se tambm o monoplio da
verdade (Bobbio, 1997: 81).

Os processos de territorializao
261
aqui descritos inserem-se diretamente na relao de confronto
e/ou de aliana com a poltica do Estado para gesto de seu territrio. Segundo Esteva Fabregat
(1996 apud LITTLE, 2002) h uma ideologia territorial que acompanha o estabelecimento e
expanso dos Estados-nao: primeiro, porque vincula a idia de territrio ao nacionalismo,
atravs da reivindicao de um espao geogrfico para os membros da comunidade nacional; e
segundo, porque vincula a soberania estatal exclusividade do Estado em controlar o territrio
nacional. Assim, o reconhecimento diferena por parte do Estado, como no caso dos povos
indgenas, quilombolas, extrativistas e das populaes tradicionais, e a delegao de territrios,
direitos e deveres especficos a cada parcela dessas populaes, est inserida numa poltica de
soberania estatal que visa ordenar, coordenar e controlar o seu territrio, incluindo seus recursos
naturais e os seus membros (WEST et al. 2006).
Como vimos, entretanto, este no um processo que esteja dado somente por e para um dos
termos da equao Estado versus populao. No um processo completamente controlado ou
mesmo previsvel pelo Estado e tampouco pela sociedade. Ao contrrio, um processo dinmico,
construdo na inter-relao entre grupos sociais, cientistas, mdia, indivduos, instituies e as
diversas instncias e grupos que compem os rgos estatais e a sociedade. Nesta complexa arena
se articulam alianas e confrontos com fins que incluem a defesa, conquista, reivindicao,
atribuio e negao de direitos e deveres, formais e informais. Se o modelo de Estado liberal
pressupunha, de um lado, a figura do cidado abstrato e universal e, do outro, o Estado,
encarnado como porta-voz de uma racionalidade e ticas to universais quanto inquestionveis, a
emergncia de todos estes coletivos sociais (que antes estavam restringidos a manifestar-se

261
Expresso cunhada por Paul Little (2002), definindo a apropriao de territrios feita por grupos em contextos
intersocietrios de conflitos.
326
somente atravs da esfera privada do indivduo), lutando enquanto grupo por questes que
envolvem direitos difusos e coletivos, fez com que este modelo fosse posto prova (SANTOS,
1999; FARIA, 1989; SOUZA FILHO, 2006).
A sociedade no mais o todo homogneo e auto-contido, imaginado nos primrdios da
antropologia e da sociologia. As concepes estruturais de sociedade deixam o lugar para
concepes mais pragmticas da agncia social. A intencionalidade e a conscincia ganham
destaque na explicao da socialidade (VIVEIROS DE CASTRO, 2002) e a interculturalidade
passa a ser vista como inevitvel. Do ponto de vista de sua relao como o Estado, a sociedade
passa a ser vista como fragmentos coletivos dinmicos e imprevisveis, com capacidade de
reivindicar, frente a este mesmo Estado, novos direitos e maiores garantias aos direitos j
constitudos e pouco ou mal implementados.
Entre as polticas de territorializao analisadas neste texto, destacamos aquelas voltadas
conservao da natureza e aquelas voltadas manuteno da diversidade cultural brasileira. Em
todos os casos h grupos sociais que impulsionam, empatam e discutem essas aes. Podemos
dizer que o Estado tem aceitado cada vez mais a idia de que sua autonomia no est sendo ferida
pela contestao dos diversos coletivos que ele governa; ao contrrio, esta arena poltica e estes
crescentes espaos de discusso tm dado legitimidade s decises do prprio governo.
Atualmente, a falncia do Estado em conseguir, de fato, manter a gesto exclusiva do territrio
acontece num meio em que populaes tradicionais, indgenas e quilombolas esto amplamente
organizadas e estabelecendo redes de parcerias com outros membros da sociedade civil,
sobretudo atravs de ONGs e OSCIPS, com espectros de atuao que vo desde o nvel local at
o internacional. certo, tambm, que este movimento se d ao lado de um Estado cada vez mais
aberto participao da sociedade civil, viabilizando muito mais uma troca e uma dimenso de
pertencimento desta ltima s polticas estatais do que apenas o consumo passivo ou inerte
(mesmo que crtico) de polticas pblicas por ele efetuadas e a ela destinadas (SANTOS, 2007,
1999). Agora as fronteiras entre os deveres e os direitos, tanto dos cidados, quanto do Estado,
esto mais perenes.
Soma-se, portanto: 1) o dever do Estado em governar, gerir e ordenar todo o territrio brasileiro;
2) a uma dificuldade factual da gesto exclusiva por parte do Estado do bem pblico; 3) com a
apropriao deste bem pblico por parte desses coletivos; 4) e o reconhecimento por parte do
327
Estado desta apropriao; 5) a partir da qual ambos passam a assumir em conjunto, das mais
diversas formas e nos graus mais variados, as responsabilidades e os cuidados necessrios
manuteno do bem pblico, seja ele biodiversidade ou sociodiversidade.
Aliada a esta maior abertura do Estado, a Constituio de 1988 figura como um grande avano no
sentido do reconhecimento e democratizao dos diversos grupos sociais que participam da
sociedade. Nela, o reconhecimento da multiculturalidade brasileira ganha fora, por exemplo,
atravs dos direitos territoriais e culturais assegurados aos povos indgenas e quilombolas e aos
grupos que compem sua diversidade cultural. Neste processo h o reconhecimento da existncia
de sujeitos coletivos e de regimes de propriedade comum - o que constitui um avano no s do
ponto de vista jurdico, mas, tambm, tico. O meio ambiente ganha destaque no texto
constitucional, designado como bem de uso comum do povo, cuja proteo e preservao devem
ser levadas a cabo tanto pelo Poder Pblico, quanto pela coletividade.
De acordo com Antnio Carlos Souza Lima e Henyo Barreto Filho (2005:11):
As inovaes do texto constitucional devem ser pensadas enquanto facultando rumos
inusitados e ainda irrefletidos luta por direitos, em especial os direitos difusos, dentre
eles os culturalmente diferenciados [e a defesa do meio ambiente].

Se Honneth tinha alguma razo em afirmar que a verdadeira democracia tem a ver com um
reconhecimento e sentimento de respeito de ordem moral, impregnado tanto no plano individual
como no coletivo, a interculturalidade impressa na constituio de UCs em territrios apropriados
culturalmente por grupos especficos representa uma grande possibilidade de ampliao de
horizontes de sentidos de ambos grupos implicados. Pode significar o reconhecimento da
importncia de formas de vida e de relacionamento com o ambiente que sejam realistas e
fundamentadas num aprendizado e conscincia das dinmicas internas e relacionais do ambiente
e dos homens, de seus limites e de suas possibilidades. Isso tanto os ribeirinhos do PNJ e da
RDSM conhecem e aprendem diria e anualmente, como o conhecimento cientfico estuda e
compreende de forma sistematizada. Se h a imposio de uma das vises de mundo sobre a
outra, no h a ampliao de horizontes gadameriana. Se h um reconhecimento mtuo da
importncia do conhecimento local e cientfico, possvel a construo de polticas pblicas que
sejam realmente participativas e democrticas.
328
Do ponto de vista da teoria constitucional, a tese defendida por Peter Habrle nos de grande
valia para a fundamentao de tal projeto pluralista de polticas pblicas voltada conservao e
proteo diversidade cultural. Diz ele:
Todo aquele que vive no contexto regulado por uma norma e que vive com este contexto
, indireta ou, at mesmo diretamente, um intrprete dessa norma. O destinatrio da
norma participante ativo, muito mais ativo do que se pode supor tradicionamente, do
processo hermenutico. Como no so apenas os intrpretes jurdicos da Constituio que
vivem a norma, no detm eles o monoplio da interpretao da Constituio
(HABRLE, 2002:15).

A teoria da interpretao constitucional assim entendida no pressupe a harmozizao das
diferentes perspectivas. O consenso surge do compromisso entre participantes que sustentam
opinies diferentes e que defendem os prprios interesses. Direto constitucional , assim, um
direito do conflito e do compromisso (HABRLE, 2002: 51).
A constituio de grupos sociais para atuarem como avatares da conservao deve ser, antes de
tudo, desejada pelos membros que compem o grupo, independentemente de sua origem tnica,
de h quantas geraes vive no local e da modernidade das tecnologias que utilizam. Todos esses
elementos podem ser nulos ou significativos para propenso a ser conservacionista. O principal,
entretanto, a existncia de vontade interior, pessoal e grupal, para manter padres pouco
impactantes com o meio. A partir da, fundamental que haja poltica pblica adequada a
fomentar e subsdiar essa forma de desenvolvimento, seja para concretizar a segurana e uso
exclusivo desses territrios por parte dessas populaes, seja para investir em pesquisas que
permitam o desenvolvimento de tecnologias que minimizem o impacto e otimizem a eficincia da
explorao dos recursos da biodiversidade, ou ainda para assegurar respeito aos mecanismos de
resoluo de conflitos e estabelecimento de regras no mbito local. Tudo isso, feito a partir do
dilogo inter e intra cultural dos diversos grupos e indivduos que esto implicados no acordo. A
simples imposio de regras respaldadas em sistemas culturais diversos (como o so a cincia e o
conhecimento local) tende a ser infrutfera e autoritria, mesmo quando pressupe o
consentimento do grupo ao qual se dirige, subrepciciamente desconsiderando as relaes de
poder que respaldam tais acordos. Voltamos, portanto, a enfatizar aqui a importncia do dilogo
inter e multicultural, comentada no segundo captulo.
329
Na legislao infraconstitucional, nomeadamente no SNUC, como vimos, h associao entre
grupos tradicionais e modos conservacionistas, o que implica a sntese de duas normas
constitucionais que no so necessariamente harmnicas (arts. 215, 216 e 225 CF). Vemos a a
fundamentao proteo de uma diferena cultural que deve se dar em funo de modos
conservacionistas, cientificamente atestados, com relao aos usos de recursos da fauna e flora.
Ou seja, esta diferena cultural s pode existir dentro de certos limites com relao ao uso de
recursos naturais, limites estes determinados pelos conhecimentos cientficos das reas da
biologia e ecologia, e estatudos nos Planos de Manejo a serem elaborados para as reas
protegidas. Por outro lado, os povos indgenas e quilombolas tm seus direitos assegurados
constitucionalmente e sem nenhuma restrio especial com relao ao uso dos recursos
naturais
262
.
Diversos trabalhos mostram que em muitos casos todos esses grupos no possuem tantas
diferenas no que tange utilizao dos recursos naturais. H autores que enfatizam a existncia
de etnicidades ecolgicas (PARAJULI, 2006) de cada povo, pautadas pela histria, pelo contexto
cultural e econmico no qual esto inseridos. Quando dizemos cada povo, estamos nos referindo
a cada grupo indgena, a cada comunidade quilombola e a cada grupo tradicional. Do ponto de
vista ecolgico, portanto, est claro que a fundamentao das diferenas quanto s tendncias
menos ou mais conservacionistas entre os diversos povos deve assumir um critrio outro que no
a etnicidade. Lima e Pozzobon (2005) utilizaram o critrio de sustentabilidade ecolgica para
classificar a diversidade social da Amaznia e acabaram por questionar esteretipos consagrados
tais como: ndios so necessariamente preservacionistas e latifundirios so necessariamente
depredadores. Os autores classificam a diversidade social da Amaznia utilizando os critrios de
cultura ecolgica e orientao econmica e avaliam a sustentabilidade de cada um desses
grupos, concluindo que o grau de sustentabilidade dos diversos grupos est bastante vinculado a
fatores como a dependncia em relao ao mercado e polticas pblicas voltadas valorizao de
formas sustentveis de explorao ecolgica (FERREIRA, 2004).

262
A lei de crimes ambientais se aplica igualmente aos ndios e quilombolas se eles estiverem realizando o uso dos
recursos naturais de forma no tradicional, visando comercializao, por exemplo, o que deslegitima a idia de
imputabilidade dos ndios e quilombolas com relao ao uso dos recursos naturais (SANTILLI, 2004:24-25).

330
Por suas especificidades histricas, as populaes indgenas e quilombolas angariaram muito
mais direitos do que as populaes tradicionais abarcadas pelo SNUC, j que a brecha que foi
aberta nesta lei para a proteo aos modos de vida das populaes tradicionais parte do
pressuposto de que elas contriburam e devem continuar contribuindo para a manuteno da
biodiversidade brasileira. A primeira premissa, a de que estas populaes contriburam para a
manuteno da biodiversidade brasileira, pode ser tanto verdadeira quanto falsa. No entanto,
justamente essa premissa que acaba de certa forma constituindo o grupo populao tradicional, e
leva imposio da segunda premissa, a de que esses grupos devem continuar contribuindo,
imperativa e impe deveres a estes grupos que assim se reconhecem. Nesta operao, no apenas
engessam de certa forma justamente os modos de vida dessas populaes, que a partir de ento
so constrangidas pela perptua busca da sustentabilidade
263
de seus atos (FERREIRA, 1999),
como tambm criada uma perspectiva na compreenso de seu modo de vida (harmnico com a
natureza) que talvez tenha muito mais a ver com as nossas expectativas do que com as deles. De
acordo com Deborah Lima, o conceito de populao tradicional introduzido no contexto das
unidades de conservao de uso sustentvel para identificar um grupo populacional que
necessita de reconhecimento poltico, formado por uma populao camponesa cuja nominao
difcil. Trata-se de uma minoria no reconhecida, principalmente pelo fato de no possuir uma
identidade tnica distinta da populao dominante (LIMA, 2002: 40). Ainda segundo a autora:
Embora a maioria dos indivduos para os quais a categoria populao tradicional se
aplica sejam descendentes de ndios e negros, ou a memria dessa descendncia foi
perdida ao longo das geraes, ou no querem assumir uma identidade tnica que os
diferencie do padro dominante do que seja o brasileiro (idem).

E neste contexto, elas ficam mais sujeitas s restries ambientais do que ndios e quilombolas,
como vimos, j que a forma de reconhecimento territorial que lhes concedida pelo Estado est
inserida no bojo de polticas voltadas conservao ambiental, por meio das UCs de uso
sustentvel. Como formulado por Vincenzo Lauriola, preciso ficar atento ao nascimento de uma
ecocracia, ao invs da constituio de uma democracia:

263
Entende-se por uso sustentvel, a partir da definio dada no SNUC: a explorao do ambiente de maneira a
garantir a perenidade dos recursos ambientais renovveis e dos processos ecolgicos, mantendo a biodiversidade e os
demais atributos ecolgicos, de forma socialmente justa e economicamente vivel (BRASIL, 2000, art. 2,
pargrafo XI).
331
Se o direito humano diferena e livre escolha o mais importante, os povos
indgenas, como as demais sociedades humanas, no podem abrir mo do direito a no se
encaixar nos esteretipos ocidentais de ecologicamente corretos (LAURIOLA, no
prelo).

Vimos, nas pesquisas de campo para esse trabalho, o duplo movimento descrito por Faleiro:
Por um lado, o seringueiro abandonado pelo mercado converteu-se em povo da floresta
e, uma vez como tal, evidenciou suas caractersticas mais prximas natureza, com isso,
seu etos fortalecido como extrativista; por outro, em alguns casos, o ndio tornou-se
caboclo aproximando-se do no ndio e, a partir do apoio das polticas afirmativas, vem
reassumindo sua identidade tnica mais especfica. Trata-se da subordinao da
identidade tnica oferta de vantagens concretas ou simblicas feita pela sociedade,
nessa trilha que culmina em identidades culturais outrora opostas e atualmente prximas
(FALEIRO, 2005:30).

Com a implantao das UCs e com as novas medidas de gesto dos recursos naturais, o estigma
(GOFFMAN, 1988) dos que no agiam em termos de sustentabilidade ambiental se fortaleceu.
De qualquer maneira, como Holt (2005) analisou num contexto mais amplo, que inclui as
relaes entre conservacionistas ocidentais e populaes indgenas e tradicionais, os ribeirinhos
daquela regio participaram de um processo histrico em que o uso (desregrado) dos recursos
naturais colocou a questo da escassez e da necessidade da criao de mecanismos de controle ao
acesso e uso destes recursos para garantir a prpria reproduo do grupo. A atitude
conservacionista destes grupos foi construda ou fortalecida a partir de um processo social, que
envolveu a experincia e o aprendizado de lidar com a instituio de regras definidas pelas
prprias comunidades para regular seus modos de vida (FERREIRA et al. 2007) como no
Movimento de Preservao de Lagos (RDSM), e no Acordo de Pesca (PNJ).
As novas reivindicaes de reconhecimento indgena (e quilombolas) devem ser analisadas neste
contexto, mas no apenas levando em considerao os aspectos relacionados s regras de uso dos
recursos naturais. As fronteiras tnicas que foram reconstrudas neste contexto voltado
conservao ambiental fazem parte de um aprendizado poltico da sociedade civil para se
posicionar face ao governo na busca pelo reconhecimento de modos de vida especficos no seio
da sociedade brasileira. Da mesma forma, a construo da categoria populao tradicional s
pode ser entendida neste contexto poltico-social de polticas da diferena, ou polticas voltadas a
grupos minoritrios, ainda que implique o nus da sustentabilidade ambiental.
332
preciso levar em conta, entranto, que, sendo para defesa dos povos indgenas, quilombolas ou
populaes tracionais possvel ocorrer uma inverso do ponto de vista poltico das idias bem
intencionadas de reconhecimento diferena, conforme afirma Flvio Pierucci:
O pavilho da defesa das diferenas, hoje empunhado esquerda com ares de recm-
chegada inocncia pelos novos movimentos sociais (o das mulheres, o dos negros, o dos
ndios, o dos homossexuais, os das minorias tnicas ou lingsticas ou regionais etc.), foi
na origem e permanece fundamentalmente o grande signo/desgnio das direitas,
velhas ou novas, extremas ou moderadas. Pois, funcionando no registro da evidncia, as
diferenas explicam as desigualdades de fato e reclamam desigualdade (legtima) de
direito (PIERUCCI, 1999: 19).

A promulgao do PNAP, seis anos aps o SNUC, tem carter menos impositivo e mais inclusivo
que este com relao possibilidade de haver conservao ambiental e afirmao de direitos
multiculturais. Alm de incluir os territrios dos povos indgenas, quilombolas e tradicionais
entre as reas que so de alguma forma protetoras da biodiversidade, determina que a
implementao do PNAP dever contar com a participao e colaborao de representantes dos
governos federal, distrital, estaduais e municipais, de povos indgenas, de comunidades
quilombolas e de comunidades extrativistas, do setor empresarial e da sociedade civil (Art. 2,
grifos nossos). Alm disso, adota os seguintes princpios:
II - valorizao dos aspectos ticos, tnicos, culturais, estticos e simblicos da
conservao da natureza;
XIV - reconhecimento e fomento s diferentes formas de conhecimento e prticas de
manejo sustentvel dos recursos naturais;
XX - promoo da participao, da incluso social e do exerccio da cidadania na
gesto das reas protegidas, buscando permanentemente o desenvolvimento social,
especialmente para as populaes do interior e do entorno das reas protegidas;
E tem como diretrizes:
IX - assegurar os direitos territoriais das comunidades quilombolas e dos povos
indgenas como instrumento para conservao de biodiversidade;
X - fomentar a participao social em todas as etapas da implementao e avaliao
do PNAP;
XI - assegurar o envolvimento e a qualificao dos diferentes atores sociais no
processo de tomada de deciso para a criao e para a gesto das reas protegidas,
garantindo o respeito ao conhecimento e direitos dos povos indgenas, comunidades
quilombolas e locais;
333
XII - fortalecer os instrumentos existentes de participao e controle social, bem
como os de monitoramento e controle do Estado;

O PNAP, seguindo de perto dos princpios adotados na Conveno da Biodiversidade, garante
aquilo que Boaventura de Sousa Santos e Maria Paula Menezes chamam de justia cognitiva
(2004), ou seja, ele reconhece que existem diferentes formas de saber e que elas podem contribuir
para a manuteno da biodiversidade e devem ser valorizadas.

Tamanha distino de direitos e deveres entre as diversas populaes tradicionais a includos
ndios e quilombolas s pode ser compreendida neste rol de polticas pblicas governamentais,
que dialogam com coletivos diversos e buscam conciliar a preservao do bem comum, seja ele o
patrimnio cultural ou natural brasileiros. Sendo o Direito a instncia estatal mxima para a
conciliao dos diversos espectros de interesses existentes na sociedade, esta tese buscou analisar
situaes de confronto entre a aplicao de Direito por parte do Estado, criando UCs e TIs, e os
confrontos e dilogos com as populaes que estiveram concernidas ou frente da demanda por
estas polticas pblicas, por vezes embasadas neste mesmo Direito, por vezes contra ele.

Sobre os moradores da RDSM e do Parna-Ja
Parece que h no caso da RDSM uma necessidade de que a proteo da biodiversidade seja posta
de acordo com os termos do manejo sustentvel dos recursos naturais. Isto , quem oferece o
grau de liberdade concedida aos moradores de uso dos recursos so os estudos cientficos sobre a
viabilidade deste manejo para cada espcie definida. Apesar do discurso da RDSM ser o de
incluso das populaes locais nas decises sobre o manejo, em ltima instncia a deciso final
tomada pelos cientistas, pois apenas o conhecimento cientfico reconhecido como meio
racional, vlido e adequado para definir o que e o que no prejudicial ao ambiente. So os
cientistas, embasados na cincia e suas metodologias, que fundamentam e que passam a legitimar
as aes realizadas pelos moradores, ento definidas como predatrias ou sustentveis.
No caso do PNJ, como h o reconhecimento geral por parte dos atores envolvidos (IBAMA,
FVA, AMORU, moradores) de que os moradores locais l esto de uma maneira transitria, pois
o objetivo da implantao do parque a preservao dos recursos naturais longe da presena
334
humana ainda que j tenham se passado mais de 20 anos da criao do parque, no se investiu
tanto no estudo sobre a sustentabilidade das atividades praticadas pelos moradores
264
. Assim, as
regras do que permitido e do que proibido no contam com um monitoramento e estudo
sistemtico da sustentabilidade do manejo dos recursos naturais, como ocorre no caso de
Mamirau, e esto mais relacionadas a pactos firmados e negados localmente. No so regras
necessariamente simples ou estveis ao longo do tempo, como a situao de ao do Acordo de
Pesca e da Ao Civil Pblica que lhe sucedeu permitiram constatar. Do ponto de vista das regras
locais, durante muito tempo, antes mesmo de aventarem a idia do Acordo de Pesca, moradores
do PNJ no condenavam com muita nfase atividades de pescadores de fora que pescavam
comercialmente nas reas das comunidades, e era grande o nmero de moradores trabalhavam
junto com eles. A partir do acordo, entretanto, a posio pblica dos moradores foi contra a pesca
comercial nas reas das comunidades, e mesmo a atividade de pesca comercial por parte dos
moradores do Unini foi limitada. Obviamente, isso tem a ver com a sobrepesca que passou a
ocorrer no rio aps o decreto que proibia a pesca no Rio Negro. Por outro lado, do ponto de vista
do direito positivado, o Estado, apesar de ter criado um parque na rea, no dispunha de meios
adequados para efetivar a proibio de pesca comercial no local. O Acordo de Pesca, com a
chancela do IBAMA e IPAAM, definiu as regras para as pescas comercial, esportiva e de
subsistncia ao longo do rio Unini. Depois de ter vigorado dois anos e de ter sido extinto com a
criao da Resex (que tambm vai gerar a imposio e constituio de novas regras), a ACP
movida pelo MPF contra as empresas de pesca esportiva considerou o zoneamento do rio Unini
adotada no Acordo de Pesca como uma verdadeira aberrao, tudo para promoo de servios
de turismo, hotelaria de selva e pesca esportiva, e proibiu qualquer atividade comercial nestas
reas, at estudos comprovarem sua viabilidade ou inviabilidade socioambiental.
Vimos tambm que a Ao Civil Pblica movida pelo MPF e encetada pelos ex-moradores do
Parque demandando sua regularizao fundiria, concluiu que tanto ex-moradores quanto
moradores tm direito indenizao por danos morais, tendo em vista os prejuzos causados com
a implantao do Parque, bem como o direito indenizao de acordo com a posse agroecolgica
(BENATTI, 2008) e ao reassentamento, conforme definido no Plano de Manejo do Parque.

264
Excees so os trabalhos de REBELO, 2002 e PEZZUTI, 2003, que fizeram estudos sobre o uso faunstico
operado pelos moradores do PNJ
335
Podemos perceber, a partir das atitudes dos moradores tanto da RDSM e do PNJ, que a
preocupao maior deles com a manuteno dos recursos para sua sobrevivncia, importando
menos o papel que devem ter (do ponto de vista do Estado e da diversidade biolgica) e mais o
papel que tm de fato. Ou seja, a preocupao dos moradores est relacionada, em princpio,
realizao do que lhes interessa, que justamente a possibilidade de viver num ambiente farto em
termos de recursos naturais. O discurso ambientalista surge como uma ferramenta estratgica
formidvel para atingir este objetivo e como instrumento muito poderoso na negociao com
outros atores envolvidos na arena, como o caso da mobilizao dos seringueiros deixou bastante
claro (ALLEGRETTI, 2002). Neste encontro de objetivos de diversos atores, os argumentos
ambientais utilizados pelos moradores aumentam a legitimidade de sua presena na rea, e
passam a serem assimilados justamente por sua correspondncia com os interesses dos moradores
locais, ainda que, em grande medida, a razo primordial que leva o ambientalista a preservar ou a
querer que grupos preservem possa ser bastante diferente da que leva o ribeirinho a preservar.
Dito de outra maneira, trata-se aqui de um mesmo objeto (os recursos naturais) olhado de
diferentes escalas e perspectivas.
A diferena de tratamento jurdico dada aos moradores das UCs de categorias distintas (uso
sustentvel e proteo integral) de certo modo neutralizada pela prpria perspectiva ribeirinha
de reproduo social em que prescindem de um ambiente ecologicamente preservado (e
disponvel), gerando uma atuao semelhante nas duas reas. Eles se aliam ao Estado, e o Estado
se alia a eles, para garantirem a preservao ambiental, menos pelo ambiente em si (que o caso
do argumento ambientalista do setor estatal) e mais pela possibilidade de reproduo social
atravs desse ambiente.
Esta tese permitiu visualizar que a implantao das territorialidades previstas no SNUC no foi
assimilada de forma passiva por parte das populaes locais. Ao contrrio, mobilizou boa parte
dos atores concernidos por estas polticas e, em alguns casos, no sentido de buscar escapar s
restries de diversas ordens que os atores sentiam-se submetidos por estarem vivendo nas UCs
analisadas. No caso do PNJ, aps mais de 20 anos vivendo em situao de precariedade pela
eminente possibilidade de terem que sair da rea alm das restries ao uso dos recursos
naturais a que vinham sendo submetidos e cujos limites vinham sendo negociados desde ento, os
moradores se mobilizaram no sentido de formalmente se adequar ao SNUC: resolveram criar uma
RESEX para garantir a posse e o usufruto dos recursos naturais da rea. Ainda que esta opo
336
fosse extremamente impactante do ponto de vista social e ambiental, como vimos, mesmo que a
RESEX no seja tomada como rea de reassentamento dos moradores do PNJ, o fato que ela j
uma realidade, ao menos do ponto de vista formal.
Cabe dizer que a reivindicao dos moradores no questionou diretamente em nenhum momento
a efetividade e legitimidade do parque. Quiseram apenas torn-lo coerente com o papel que lhe
atribudo pelo SNUC e, de igual maneira, serem assentados em uma UC que seria adequada do
ponto de vista legal para o desenvolvimento de atividades que eles esperavam desenvolver. Trata-
se, portanto, de uma iniciativa dentro dos parmetros legais e formais, uma opo colocada pelo
prprio SNUC, fortalecendo e legitimando este corpo de leis, na busca de uma soluo positiva e
juridicamente correta.
Por outro lado, como vimos, os moradores da rea que passou a ser parque negaram a proposta de
indenizao feita pelo Estado no incio da dcada de 1980. E passados cerca de vinte anos, foram
estes prprios atores que demandaram do Estado, tanto a regularizao fundiria do parque, via
MPF, quanto o cumprimento de seu dever de fiscalizao na rea de entorno do parque para
proibir a pesca comercial que vinha ocorrendo a partir de 2002 no rio Unini, o que culminou no
Acordo de Pesca. Por fim, o Estado julgou mais uma Ao Civil Pblica envolvendo o PNJ,
dessa vez proibindo as atividades de pesca esportiva no rio Unini, declaradas como
absolutamentente ilegais e questionando a idoneidade da AMORU. Se at ento os moradores do
PNJ tinham se mobilizado em prol da conservao e da devida implao do PNJ, nos termos
legais, a ltima ACP teve o demrito de torn-los vtimas ou cmplices de usurpadores
inescrupulosos. A agncia e parceria entre Estado e moradores firmada no Acordo de Pesca em
prol da conservao, no foi ao menos considerada; menos ainda a autonomia para negociar os
benefcios advindos da aliana com os empresrios da pesca esportiva. Quem dever definir isso,
de acordo com deciso da juza, a percia scio-ambiental encomendada a cientistas
competentes, cuja presena imprescindvel para mediar o dilogo entre as populaes
tradicionais e a Justia Federal e entre estes e os empresrios da pesca esportiva. Se realmente
acreditamos num processo de participao respeitoso e cuidadoso com relao ao dilogo
intercultural, ser que nesses termos que a cincia e a justia podero contribuir?
No caso da RDSM, embora provavelmente a grande maioria dos moradores da Reserva esteja
satisfeita com as atividades desenvolvidas e a realidade criada pela implantao da rea de uso
337
sustentvel, somados aos programas de alternativas econmicas desenvolvidos pelo Instituto,
houve uma parcela da populao que reivindicou a definio de uma outra forma de
territorializao, atravs do auto-reconhecimento da identidade indgena e a posterior demarcao
de TI. A implantao ou tentativa de implantao de um territrio de conservao ambiental num
local em que j havia mobilizao para garantia e manuteno de modos de vida especficos
(indgenas, extrativistas e de pesca comercial), foi recepcionada de formas diversas pelos grupos
sociais que se encontravam na rea. Houve grupos que sentiram que a introduo da UC foi
positiva e condizente com os objetivos que j tinham com relao preservao de recursos
naturais. Outros grupos no aceitaram as regras definidas e impostas a partir da UC e tentaram
inviabilizar, direta ou indiretamente, as atividades do IDSM. E houve ainda grupos que passaram
a se reconhecer como indgenas aps a implantao da RDSM, seja aceitando, seja rejeitando as
regras acordadas no Plano de Manejo da UC. Todos esses processos esto em plena
efervescncia, j que alm do processo de reviso, negociao e implantao do Plano de Manejo
da Reserva ser permanente, ele ainda est em suas fases iniciais na maior parte da reserva, que
compreende a rea subsidiria
265
.
Como bem salientou Lucila Pinsard Vianna (2008), a implantao de uma UC de uso sustentvel
implica definir quem e quem no populao tradicional. E esta definio, inicialmente
exgena, no caso das populaes que habitam UCs de uso sustentvel, est relacionada
observao da existncia de uma relao harmnica desses povos com a natureza, o que
constitui um referencial bastante subjetivo e impreciso (VIANNA, 2008; FERREIRA, 1999;
BARRETO-FILHO, 2007). Isso propicia que diversos grupos sociais possam assumir a auto-

265
At o momento de nossa ltima pesquisa (incio de 2007), apenas a rea focal da reserva, com 260.000 hectares,
havia sido implantada, restando ainda toda a rea definida como subsidiria, com 864.000 hectares, a ser pesquisada,
monitorada e o manejo e uso dos recursos naturais a ser definido. Entrevistas feitas em 2005 apontam este processo
inicial: Apenas recentemente o Instituto tem estendido suas atividade s reas subsidirias da Reserva, como
demonstram os trechos de entrevistas transcritos: Paulo Roberto e Souza, Sub-coordenador de Fiscalizao do IDSM
do Programa de Gesto Comunitria, em entrevista realizada no dia 29/agosto/2005, afirma:Agora est comeando
o trabalho l [na rea subsidiria]. (...) , tudo inexplorado. Mas com certeza, os mesmos problemas, os mesmos
desafios que existiam e alguns ainda existem aqui [rea focal], esto l. Esto de certa forma sendo empurrados
para l. (...) At hoje, se no me engano, foram feitas acho que 13 expedies para l, de levantamento de
informaes, de mapeamento, t, mas o trabalho assim, constante, a gente no conseguiu fazer ainda. Nelissa, que
a coordenadora de Ecoturismo do IDSM, confirma em entrevista realizada no dia 19/agosto/2005, a mesma idia:
A subsidiria eu no conheo, n, eu acho que qualquer uma que voc pegar l agente no atuou, a gente comeou
a atuar agora, que a gente comeou a fazer censo, levantamento, mapeamento participativo. Mas no pode contar
como se fosse, como se a gente tem realmente uma atuao na subsidiria.

338
identificao como populaes tradicionais, conquanto demonstrem ter tal relao harmnica
com a natureza, como vimos detalhando nos captulos dois e trs.
necessrio, entretanto, no pressupor a existncia de um determinado grupo social naturalmente
tradicional, ou harmnico com a natureza. Tanto a definio de biodiversidade flexvel e,
portanto, tambm as escolhas metodolgicas de como operar sua conservao (LEWINSOHN &
PRADO, 2002), como os grupos sociais que se auto-definem como tradicionais no so rgidos e
imutveis, pr-determinados a se comportarem de determinadas maneiras. No adequado inferir
que alguns grupos tenham maior legitimidade ou sejam mais autnticos que outros no que diz
respeito possibilidade de serem conservacionistas. Isto no deve estar relacionado manuteno
cega de determinados costumes e crenas, como a interpretao da prpria legislao
conservacionista permite antever (vide PNAP e PNDSPCT, discutidos no captulo trs). Ao
contrrio, se por tradicionalidade quer-se dizer uma relao pouco impactante sobre os
ecossistemas e a biodiversidade, ento, o que se deve buscar quem ou quais os grupos optam
por assumir posturas conservacionistas (CUNHA & ALMEIDA, 2001). Quando se confunde
poltica de justia social com poltica de conservao ambiental o caminho curto para
legitimao de mobilizaes polticas que levam desobedincia civil (nos termos que temos
tratado). Isso pode ocorrer tanto pela via da super-proteo conferida pelo Estado s populaes
tradicionais, eximindo-as ou impedindo-as da construo de autonomia e vontade prpria, quanto
pela tentativa de imposio de padres de relacionamento com o ambiente que lhes sejam
externos e indesejveis. Nos dois casos, trata-se de ser indiferente e desrespeitoso em relao
diferena cultural.
O que se depreende da no que seja impossvel ou indesejvel contar com grupos humanos
para manterem padres sustentveis de relacionamento com a biodiversidade. Mas que se a
inteno construir uma poltica pblica voltada a este fim, ela no deve ser confundida ou
legitimada sob o vis de uma poltica da diferena visando consecuo de justia social e
reparao de injustias cometidas no passado e presente. O desdobramento da mobilizao
poltica levada a cabo por seringueiros em prol da manuteno de seu modo de vida, embora
tenha incorporado como agregador de sentido o vis ambientalista, foi fundamental e
primordialmente um movimento em prol da manuteno e reconhecimento de um determinado
modo de vida (nos termos de Taylor e Honneth).
339
Posteriormente, ele foi internalizado e transformado pelo Estado em uma poltica eminentemente
conservacionista (SNUC), e, subseqentemente, foi abrangido por uma poltica conservacionista
mais atenta ao respeito intercultural (PNAP). Se a PNDSPCT, enfantizaou a importncia da
sociodiversidade, o fez reforando sua ligao com a proteo da biodiversidade. Mesmo que
caminhando para um maior reconhecimento dos modos prprios de conservao ambiental, este
breve histrico de algumas polticas mais recentes voltadas proteo ambiental e proteo
sociodiversidade permanece marcada por um carter bastante ambguo, na medida em que
diversos dos textos jurdicos ressaltam a criao das UCs de uso sustentvel como mecanismo
que viabiliza a proteo da sociodiversidade e da biodiversidade, ignorando que o SNUC e seu
decreto tm dispositivos muito restritivos participao e reconhecimento da importncia das
populaes tradicionais na conservao da natureza, e nem se posiciona a respeito da
possibilidade de haver poltica conservacionista nos territrios dos povos indgenas e
quilombolas
266
.
Vimos que o respaldo jurdico que visa proteo do modo de vida das populaes tradicionais
bastante frgil face proteo jurdica estabelecida para os povos indgenas e quilombolas.
Apesar de serem grupos culturais diferenciados formadores da sociedade brasileira, cujos modos
de criar, fazer e viver devem ser protegidos pelo Estado, conforme disposto nos artigos 215 e 216
da Constituio Federal, estas populaes tradicionais podem ser consideradas portadoras de
identidades fracas, face aos povos indgenas e quilombolas, portadores de identidades fortes
(LOBO, 2005).
Vale retomar a histria do direito com relao defesa do homem e da natureza e com relao
aos aportes que tiveram e tm entre si. Para tanto, reproduzimos um trecho escrito por Michel
Serres:
Pensamos o direito a partir de um sujeito de direito, cuja mo progressivamente se
ampliou. No era qualquer um que outrora tinha acesso a ele: a Declarao dos direitos do
homem e do cidado deu a possibilidade de todo homem em geral ter acesso a este
estatuto de sujeito de direito. O contrato social ento se completava, mas encerrava-se em
si, deixando fora o mundo, enorme coleo de coisas reduzidas ao estatuto de objetos
passveis de apropriao. Razo humana maior, natureza exterior menor. O sujeito do
conhecimento e da ao goza de todos os direitos e seus objetos, de nenhum. Ainda no

266
H apenas a meno de criao de um GT para discutir os casos de sobreposio entre TIs e UCs, mas, como
mencionado, ele nunca saiu do papel. O PNAP reverte todas essas lacunas.
340
tiveram acesso a nenhuma dignidade jurdica (SERRES, 1991: 48).

Quando escreveu estas palavras, Michel Serres no estava defendendo uma relao de
preponderncia de um dos termos sobre o outro, entre o social e o natural, mas uma relao de
simbiose entre os dois. Denunciava ele que tal como estava, o contrato social parasitava o mundo
natural, o que inevitavelmente levaria ambos morte. Era, portanto, necessrio juntar ao contrato
exclusivamente social, um contrato natural, de simbiose e de reciprocidade onde nossa relao
com as coisas deixaria de ser de domnio e posse pela escuta admirativa, pela reciprocidade, pela
contemplao e pelo respeito (idem: 51).
Estamos caminhando nesse sentido, como o atestam os consensos que permitiram a adoo pela
UNESCO de convenes mundiais como a da proteo do patrimnio mundial, cultural e natural
(1977) e sua passagem para a adoo da Conveno da diversidade biolgica (1992). Mais do que
a insero do mundo natural nos contratos sociais, a passagem da conveno de 1977
conveno de 1992 logra estabelecer e reconhecer uma sntese e uma simbiose entre o mundo
natural e o mundo social que teve um amadurecimento at chegar ao que . Como vimos no
captulo trs, a Conveno para a Proteo do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural, acordada
em 1972 pela UNESCO, entendia cada um dos patrimnios mundiais, o cultural e o ambiental,
como entes estanques, apenas unidos pelo fato de compartilharem o mesmo mundo, a mesma
Terra. Vinte anos depois, a mesma UNESCO adota uma postura bastante diferente com relao
ao mundo natural e ao mundo social. No caso da Conveno sobre a Diversidade Biolgica,
acordada em 1992, houve um reconhecimento da simbiose existente entre o social e o natural,
que inclui as diversas apropriaes simblicas que os homens operam sobre a natureza,
entendendo esta ltima no como algo distinto ou apartado daquele, mas como continuidade e
extenso de suas aes e pensamentos. a mesma concepo adotada por nossa Constituio
Federal de 1988 quando determina a preservao do patrimnio cultural brasileiro (art. 216).
Patrimnio cultural que deve ser respeitado inclusive nos seu modos de criar, fazer e de viver, o
que inclui as diversas concepes sobre o estar e o se relacionar com o mundo.
A efetividade da conservao ambiental imposta pelo Estado prescinde de estudos prvios que
indiquem no apenas a importncia em termos ecolgicos da rea a ser conservada, mas tambm
de sua viabilidade sociolgica/antropolgica, o que deve ser feito atravs de mecanismos
efetivamente participativos, em que se firma o compromisso de parte a parte, seja para realizar
341
um manejo sustentvel, no caso de UCs de uso sustentvel; seja para efetuar remoes justas,
sustentveis e acordadas com os moradores no caso de UCs de proteo integral
267
sem
desconsiderar a possibilidade de desafetao de parte de reas de proteo integral que j foram
criadas em territrios habitados.
Alm disso, a inrcia e inpcia do poder pblico para efetivar estas aes tm contribudo, de um
lado, para o descrdito da capacidade do Estado em fazer valer suas proposies (seus deveres) e,
simultaneamente, de outro lado, para a construo e o fortalecimento das populaes abarcadas
por UCs como atores coletivos imprescindveis, seja para contribuir com a conservao
ambiental, seja para impor e exigir respeito aos seus modos de vida (o que freqentemente, mas
no necessariamente, est relacionado a um ethos conservacionista). Por fim, seja pela
capacidade ou pela incapacidade do Estado de propor UCs de forma participativa, o surgimento
das populaes tradicionais como atores sociais pode contribuir para ampliar e concretizar
noes de direito e de justia consagrados pelo Estado democrtico de direito, e, ao mesmo
tempo, contribuir para uma construo mais alargada do que seja conservao ambiental
268
.
Falheiro (2005) relacionou a efetividade das UCs com sua capacidade de potencializar conflitos.
Ou seja, enquanto as UCs permanecem de papel, o conflito entre territorialidades sobrepostas
fica apenas latente: a cosmografia tradicional continua vigente enquanto a cosmografia estatal
est incubada. Quando a UC passa a ser implementada de fato, a cosmografia estatal deve se
sobrepor a qualquer outro uso que esteja sendo feito do mesmo territrio e, baseado no poder
legtimo de coero do Estado, estabelece-se a UC sobre a rea. Entretanto, a resistncia das
populaes locais impe a necessidade de consensos e dissensos, muitas vezes travados
tacitamente com representantes do rgo gestor ambiental, e que contribuem para a manuteno
da insegurana, incerteza e falta de garantia (Unsicherheit) das populaes locais quanto aos

267
Enquanto h autores que afirmam a respeito do reassentamento, que when an exact equivalent is unavailable, the
substitute is always inferior to the original (KIRSCH, 2001:169), outros afirmam que the area where the people
were relocated contained better farmland and a more sophisticated infra-structure providing positive long-term
effects for the people (NTSHALINTSHALI & McGURK, 1991: 67)
268
So diversas as instncias (acadmicas, polticas e jurdicas) que endossam e confirmam a importncia das
populaes indgenas e tradicionais para a conservao da biodiversidade. Uma linha de pesquisa que tem ganhado
bastante visibilidade para a avaliao do conhecimento destas populaes a da etnocincia e suas subespcies,
etnoecologia e etnobiologia. Todas conjugam conhecimentos da rea biolgica e antropolgica para compreender as
cosmovises destas populaes e sua contribuio ou prejuzo manuteno da biodiversidade. Para bibliografia
sobre o assunto, ver. TOLEDO, 1992, 2002; POSEY, 1985; BERKES, 1998, 2000, 2004; e NAZAREA, 1999,
MARQUES, 2001, 2005 e DIEGUES, 2000b, entre outros.
342
direitos de permanecer na rea e do Estado quanto consecuo da conservao ambiental. H
tambm momentos em que este dilogo assume contornos expressamente violentos, de ambos os
lados.

Se os Estados no esto conseguindo pr em prtica o anunciado em suas constituies
polticas, os prprios povos esto tratando de faz-lo, e no s os indgenas, porque cada
vez fica mais forte a necessidade de que todos sejam iguais em direitos, inclusive no
direito de ser desigual (SOUZA LIMA, 2006:196).

Contudo, da mesma forma que esse patrimnio cultural pode ser prejudicial aos outros seres
humanos (imaginem a defesa de um grupo que prega o racismo e o antisemitismo), ele pode ser
prejudicial natureza (imaginem um grupo que defende o desenvolvimento econmico a
qualquer custo, notadamente, a despeito dos danos ambientais que cause). H, portanto, limites a
serem respeitados com relao ao respeito das culturas humanas. No se pode falar em respeito
quando h imposio de comportamentos que no sejam aprovados pelos grupos locais, ainda
mais como se tratasse de uma poltica de respeito diferena. Dilemas como estes esto bastante
presentes quando se discutem questes de sade, educao e justia intercultural.
Como e se possvel defini-los, os limites do respeito, de antemo, uma grande questo. As
histrias do Direito, da cincia, das religies e da moral das sociedades todos bastante
interligados esto intimamente implicadas nessa empreitada, s vezes mais, s vezes menos
conscientemente; s vezes mais, s vezes menos eficazmente; s vezes mais, s vezes menos
violentamente; s vezes mais atentos simbiose, s vezes mais atentos ao parasitismo, seja dos
homens entre si, ou deles com o mundo natural, via religio, mobilizao popular, cincia ou
direito.

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387
Anexos:
Legislao Efeito jurdico Indgena Projetos de lei
substitutivos
Comunidades
Remanescentes
de Quilombos
Projetos de lei
substitutos
Constitucional Reconhece
direitos
territoriais
Art. 231/CF Art. 68 ADCT e
art. 215/CF

Infra-
constitucional
Regulamenta o
procedimento
administrativo
para
demarcao de
terras
Decreto n
1775
(08/01/1996)

Lei n 6001
(19/12/1973)
PL n 490
(2007) altera lei
n 6001,
propondo que
as TI sejam
demarcadas por
lei
Decreto n
4887
(20/11/2003)
De autoria de
Valdir Colatto
(2008),
regulamenta o
art. 68 ADCT
Regulamentao Portaria n 14
FUNAI
(09/01/1996)
Instruo
Normativa n
20 INCRA
(19/09/2005)
Revogada pela
IN n 49 de 29
de setembro de
2008

Tabela 1: Legislao constitucional e infraconstitucional que garante a demarcao de terras
quilombolas e indgenas

Tese Ana Beatriz Vianna Mendes

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