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O Brasil e seus vizinhos da Amrica do Sul E

LEITURAS RECOMENDADAS:
CERVO, Amado Luiz. Relaes internacionais da Amrica Latina: ve-
lhos e novos paradigmas. So Paulo: Saraiva, 2007. MONIZ BANDEI-
RA, Luiz Alberto. Brasil, Argentina e Estados Unidos: conflito e integra-
o na Amrica do Sul (Da Trplice Aliana ao Mercosul, 1870-2003).
Rio de Janeiro: Revan, 2003. MONIZ BANDEIRA, Luiz Alberto. Esta-
do nacional e poltica internacional na Amrica Latina. So Paulo: En-
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2003. MADRID, Eduardo. Argentina-Brasil: La suma dei sur. Buenos
Aires: Caiar Bleu, 2003. GUIMARES, Samuel Pinheiro. (Org.). Ar-
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Pinheiro. Venezuela: vises brasileiras. Braslia: IPRI, 2003. ARAJO,
Heloisa Vilhena de. (Org.). Os pases da Comunidade Andina. Braslia,
IPRI-FUNAG, 2004. 2 v. BERNAL-MEZA, Raul. Amrica Latina en
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Madrid: Siglo Veinteuno, 2002.
8.1 O olhar sobre a vizinhana
A ideia de que o Brasil, desde sua Independncia, voltou-se para o Atln-
tico e deu as costas a seus vizinhos da Amrica do Sul conta com respaldo
nos estudos disponveis sobre suas relaes regionais. Uma vasta bibliografia
sobre as relaes internacionais dos pases da Amrica Latina vem relaciona-
da nas leituras recomendadas para este captulo, bem como para o Captulo
6, relativo formao dos blocos.
Este captulo se destina a identificar e avaliar as correntes de interpre-
tao desenvolvidas pelos estudos acerca das relaes entre o Brasil e seus
vizinhos da Amrica do Sul, mais precisamente, recolher os conceitos for-
mulados ou utilizados pelos estudiosos e integr-los nossa prpria anlise
das relaes regionais. O levantamento dos temas focalizados por essa lite-
ratura leva constatao de que h muita desigualdade no trato das relaes
entre os pases da regio. O Cone Sul concentra a maior parte dos estudos,
referentes s relaes regionais ou bilaterais, ao passo que os pases andinos
carecem de ateno, tanto sob o ngulo das formaes nacionais quanto das
relaes bilaterais e regionais.
O Cone Sul, em especial as relaes entre Brasil e Argentina, atraa o
interesse de estudiosos j no sculo XIX, porm esse interesse levou efer-
vescncia dos espritos desde a gnese do processo de integrao na dcada
de 1980. Uma vista sobre a literatura revela que a regio conta de forma
desproporcional com a maior parte das publicaes, das dissertaes de
O BRASIL E SEU S VIZINHOS D AAMRICAD O SU L
mestrado e das teses de doutorado. A empatia argentino-brasileira das in-
teligncias, fenmeno que j definimos nesta obra, perceptvel no elevado
nmero de encontros que reunia pesquisadores, empresrios, diplomatas
e acadmicos de ambos os pases ou da regio. Tal intercmbio revelou-se
fecundo para a produo de conhecimento, uma vez que envolveu universi-
dades e instituies diversas, incluindo agncias de fomento pesquisa.
O volume de publicaes aumentou de forma exponencial em consequncia
da curiosidade e do interesse manifesto pelo outro.
A nfase no Cone Sul equivale, inversamente, carncia de estudos bra-
sileiros sobre os pases da Comunidade Andina, apesar dos esforos despen-
didos nos ltimos anos pelo Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais
do Itamaraty. Em pequena medida, porm, nesse contexto de escassez, a
Venezuela, grande parceiro potencial do Brasil ao norte, uma exceo. Em-
bora conste entre seus objetivos, o Tratado de Cooperao Amaznica, de
1978, no moveu a comunidade acadmica para o estudo dessa regio, de
seus pases, como a Colmbia, a Bolvia, o Peru e o Equador, menos ainda
dos pequenos pases, como o Suriname e a Guiana.
Para elaborar conceitos que dem inteligibilidade s relaes do Brasil
com seus vizinhos, faz-se mister avaliar esse estoque de conhecimentos dis-
ponveis e agregar-lhes a indispensvel reflexo. No so apenas resultados
cognitivos que se procuram, mas tambm formular questes prticas que en-
volvem o processo decisrio e as polticas exteriores. Quais so os pressupos-
tos mentais que condicionam as atitudes dos povos e dos governos quando
contemplam as relaes com os vizinhos? Que vises do outro ou imagens se
formam e que padres de comportamento sugerem? Aplicamos neste exer-
ccio voltado ao estudo das relaes com os vizinhos o mtodo de anlise que
se revelou til para elaborao dos conceitos paradigmticos sobre a poltica
exterior do Brasil, expostos no Captulo 3.
8.2 Bases mentais e culturais das relaes do Brasil com seus
vizinhos
/A poltica exterior e as relaes do Brasil com os vizinhos da Amrica do
Sul vm sendo condicionadas por algumas ideias que se modificam com-o
tempo, como se modificam as linhas de ao. As mentes evoluem, tambm
a prtica poltica, mas existe um nexo entre ambas, como se ver a seguir.
Chamamos de pressupostos mentais a um conjunto de ideias que presidem
198 : As RELAES REGIONAIS
as apreciaes e as imagens acerca dos vizinhos e condicionam a conduta dos
governos a seu respeito, f
8.2.1 Carncias do pensamento cepalino
J se observou neste livro quanto foi construtivo o pensamento da Cepal,
ao inspirar as polticas de industrializao, expanso do emprego e da renda
do trabalhador, do consumo interno e da substituio de importaes, tudo
a se fazer com o objetivo de superar dependncias estruturais entre pases
do centro desenvolvido e da periferia em desenvolvimento. Certas carncias
desse pensamento agiram, todavia, de modo a obstruir possibilidades intrn-
secas ao processo de desenvolvimento, tanto no que diz respeito s relaes
internacionais, em geral, quanto entre os pases da Amrica do Sul.
/ Os economistas da Cepal no permitiram que os dirigentes brasileiros e
latino-americanos percebessem com clareza que o comrcio de substituio
^- de importaes devesse ser tomado como fase inicial, prvia e momentnea,
a ser superada pela substituio de exportaes primrias por exportaes
com maior valor agregado. Por tal razo, os pases da Amrica Latina, que
tiraram do pensamento cepalino inspirao para seus planos de desenvol-
vimento, voltaram-se sobre si mesmos, fecharam-se e no promoveram o
comrcio entre si, durante dcadas ./\Associao Latino-Americana de Livre
Comrcio Alalc, criada em 1960, no empolgou as sociedades e os diri-
gentes, por isso no produziu efeitos. A voz do Brasil, quando a diplomacia
brasileira pretendeu fazer a transio para o segundo modelo de comrcio
exterior, aps a fase de industrializao promovida por Getlio Vargas e Jus-
celino Kubitschek no momento em que aparecia a Alalc, soava rouca e sem
alcance para seus vizinhos/Esses, cuja industrializao ainda era embrionria,
mantinham o modelo substitutivo de importaes. Em suma/o pensamento
da Cepal propunha um modelo de desenvolvimento introspectivo que criava
A_ obstculo conceituai ao incremento do comrcio entre os pases da Amrica
Latina e, por tal razo, contribua para mante-los afastados uns dos outros,
em densidade de relaes regionais baixa.
f Quando as experincias neoliberais dos anos 1990 se estenderam aos pa-
ses da Amrica Latina, a Cepal adaptou seu pensamento por meio do con-
ceito de regiorialismo aberto. Sugeria-lhes, ento, que abrissem seus mercados,
sistemas produtivos e de servio, porm firmassem acordos regionais de in-
tegrao com o fim de precaver-se contra possveis efeitos nocivos de uma
O BRASIL E SEU S V IZ INH OS D AAMRICA D O Sui. 199
abertura indiscriminada. Um jogo de equilbrio entre abertura, desenvolvi-
mento introspectivo, regionalizao. Essa proposta, contudo, pendia mais
para o neoliberalismo do que para o fortalecimento das economias nacionais
por meio da integrao produtiva que pusesse a seu servio a liberalizao e a
expanso do comrcio regional. Pendia para fora do espao latino-americano,
sendo o externo visto como fonte de insumos para o progresso. /
Tomando-se em considerao as polticas exteriores e as relaes regio-
nais em seu todo, a maior carncia do pensamento cepalino como fonte de
inspirao para decises prticas situa-se em outra esfera. Os economistas
da Cepal no formularam proposta alguma relativa internacionalizao
das economias nacionais dos pases da regio pela via da expanso de seus
fatores produtivos internos, empresas e servios, sobre a vizinhana. Por
essa ou por outras razes, os governos se furtaram historicamente a in-
cluir essa expanso entre suas estratgias regionais at o aparecimento do
Estado logstico, que no tirou inspirao do pensamento cepalino, como
adiante se ver. O processo de desenvolvimento, sem internacionaliza-
o econmica para fora, a comear naturalmente pela vizinhana, carrega
uma insuficincia congnita, que prossegue como fator de manuteno do
atraso regional relativamente aos pases de centro, no contexto da evolu-
o do capitalismo.
8.2.2 Gerncia das capacidades de poder
O pesquisador argentino Aldo Ferrer torna explcito esse pressuposto
mental e poltico das relaes entre os pases da Amrica Latina. Em seus
estudos sobre a evoluo do capitalismo, atribui papel importante gerncia
das capacidades de poder, especialmente quando busca explicaes para ;is
relaes internacionais dos pases da Amrica Latina e para seu nvel compa-
rado de desenvolvimento. Algumas naes, futuras naes de centro, criam,
no seio do sistema capitalista, ncleos de conhecimento, com auxlio da C MI-
cia moderna, e depois aplicam esse conhecimento ao processo produtivo
por meio de simbiose chamada inovao tecnolgica. Esse avano diferem i;i
umas de outras naes. As vantagens comparativas entre as naes pendem
para o desequilbrio na evoluo do capitalismo, quando muitas naes o
chamado mundo subdesenvolvido ou periferia no acompanham o pro-
gresso tecnolgico do centro desenvolvido. Tal descompasso mede a distn-
cia entre desenvolvimento e atraso.
=_
7IHI ASH IIAOIS IIH ilONAIS
U MI Fosso separa as naes que permanecem voltadas para o uso de vanta-
gens comparativas naturais, como o solo, o clima, os recursos naturais, todo o
srlor primrio da economia, de outras, que agregam o uso de suas vantagens
comparativas intangveis, o conhecimento e a inovao. O mais importan-
U-, para Ferrer, reside na demonstrao de se poder resolver o problema
do desenvolvimento apenas quando se faz uso de vantagens comparativas
intangveis. A Amrica Latina, desde o perodo colonial at os anos 1930-
40, ancorou sua economia sobre vantagens comparativas naturais e por isso
permaneceu subdesenvolvida. No seio do sistema capitalista, o desafio do
desenvolvimento somente encontra soluo quando uma nao, depois de
criar seu ncleo de conhecimento e de tecnologia, capaz de gerenciar tais
vantagens comparativas intangveis nas relaes, primeiro com a vizinhana,
depois em mbito geogrfico ampliado. Somente nessa fase a nao aciona
suas capacidades de poder nas relaes internacionais, de modo a operar em
meio ao contraste das sociedades nacionais: estruturas de produo assim-
tricas, dominao, dependncia, poder poltico e estratgico, nveis de renda
e consumo, de bem-estar, estoque de capital. Com efeito, esses elementos se
distribuem entre as naes pelo critrio das desigualdades determinado pelo
ritmo de criao de capacidades de poder. O enfoque realista do conceito
de gerncia das capacidades de poder leva concluso segundo a qual, no
sistema capitalista, as relaes internacionais so conduzidas pelo jogo dos
interesses, no pelo da boa vontade ou caridade.
/ As relaes de um pas com a vizinhana condicionam, pois, as possibi-
lidades do desenvolvimento, acelerando-o quando incorporam em seus cl-
" culos estratgicos vantagens comparativas intangveis que do impulso cria-
dor s capacidades de poder. Quando o Brasil realiza o objetivo de fazer da
Amrica do Sul plataforma de expanso de suas empresas est gerenciando
suas capacidades de poder. O mesmo se conclui quando seu governo resiste
implantao da Ala segundo modelo que fortalece sem reciprocidade real as
capacidades de poder dos Estados Unidos e obstrui, seja a vocao industrial
do Brasil, seja a expanso de seus negcios sobre a vizinhana. /
8.2.3 Emergncia do Estado logstico
Como j se observou no Captulo 3,/o aparecimento do Estado desen-
volvimentista deve-se a padres de conduta dos pases da Amrica Latina,
q definidos nos anos 1930 e aperfeioados posteriormente. Mas a inteligncia
" - Q gRAS|L E SE(JS VE|NHOS D A AMRICAD O SU L f, 201^
poltica dos dirigentes da Amrica Latina tambm inventou o Estado nor-
mal ou neoliberal e aplicou, nos anos 1990, os novos parmetros de con- ' ,
duta com maior coerncia, relativamente a qualquer outra regio do planeta. /j
O malogro das experincias neoliberais de todos os povos da regio bem
conhecido na rea econmica e social, porm, pela fora do contraste, em
seu seio germinou o Estado logstico, por certo como importao do centro :
desenvolvido, pela via da imitao ou reproduo de conduta. Se alguns pa-
ses se anteciparam e aprofundaram o modelo neoliberal, como Argentina,
Bolvia, Peru e Equador, outros introduziram uma alternativa de controle e
inauguraram o modelo logstico, como Chile e Brasil. Em toda parte, o Esta-
do minguou, ao retirar-se da atividade econmica, em princpio confiada ao
mercado. Apenas alguns Estados mais espertos chamam a si a responsabili- \
dade de dar suporte e apoio logstico s foras organizadas da sociedade na
realizao de seus interesses, acompanhando a nao no fortalecimento de
sua posio diante do mundo. /
f Trs requisitos da conduta logstica modificam as relaes do Brasil com
seus vizinhos nos anos recentes e contribuem para a realizao de suas capa-
cidades de poder. Em primeiro lugar, o reconhecimento de que a interdepen-
dncia real poca da globalizao supe a incorporao das vantagens com-
parativas intangveis gerncia das relaes exteriores. Em segundo lugar, o
encaminhamento da integrao regional de modo a promover as capacidades
de poder, tanto prprias quanto dos membros do bloco em construo. Em
terceiro lugar, a converso da Amrica do Sul em plataforma de expanso
dos negcios brasileiros de maneira a alavancar o processo de internacionali-
zao para fora da economia nacional. O primeiro e o terceiro requisitos so
mais perceptveis na o externa porque decorrem de viso de dentro, que
se nutre dos interesses nacionais e, simultaneamente, os alimenta. O segun-
do menos presente na estratgia regional do Brasil. /
f A conduta logstica da poltica exterior e das relaes do Brasil com seus
vizinhos no corresponde, como vemos, a exigncias do pensamento cepali-
no. Supe, ademais, o envolvimento da economia e da sociedade. O governo
de Fernando Henrique Cardoso deu os primeiros passos por esse caminho,
criando condies mentais e polticas favorveis (Cpula dos Pases da Am-
rica do Sul, Programa de Integrao da Infra-Estrutura URSA) e apoian-
do investimentos brasileiros na redondeza. O governo de Luiz Incio Lula
da Silva manifesta maior determinao em apoiar a expanso das empresas
"202 7;' AS RELAES REGIONAIS
brasileiras nos pases da Amrica do Sul, seja pela aquisio de empresas lo-
cais, seja pela associao ou por outras modalidades de investimento direto.
Com esse avano, no que diz respeito ao modelo de Estado, o Pas ultrapassa
a poca do Estado empresrio e interventor e alcana aquela em que a so-
ciedade anda por si, entretanto, conta com orientao e apoio, visto que na
Amrica do Sul ao governo ainda cabe, apesar do papel do mercado, criar
condies para estabelecer a real interdependncia em razo dos mtodos
com que os pases centrais fazem poltica internacional. /
/Em vista de sua superioridade econmica e tecnolgica e no apenas geo-
grfica e populacional, o trato conferido pelo Brasil a seus vizinhos pode
i j resultar, em consequncia e por exigncias da conduta logstica, no aprofun-
damento das assimetrias regionais. Para limitar e qui superar esses e ou-
tros efeitos inconvenientes boa convivncia, o governo brasileiro considera
oportuno temperar sua conduta pelo paradigma da cordialidade oficial, que
constitui slido pressuposto mental da poltica regional do Brasil, de origem
remota e forte impacto sobre o processo decisrio. A cordialidade oficial
germinou por trs da ideia de Amrica do Sul. /
8.2.4 A ideia de Amrica do Sul
A noo de vizinhana evoluiu historicamente no imaginrio popular, no
conceito geopoltico e nas preocupaes da diplomacia brasileira. Para chegar
ao que Celso Lafer denominou de componente da identidade internacional
do Brasil, a vizinhana sofreu uma restrictio terminifNo sculo XIX, poca
do pan-americanismo, todos os americanos eram nossos vizinhos. Depois,
j? poca do pan-latinismo, o conceito de Amrica Latina toma conta do ima-
ginrio. Desde o baro do Rio Brando, no incio do sculo XX, o conceito
de Amrica do Sul passou a se impor. Na medida que se operava a restrio
geogrfica do conceito de vizinhana, o regional passou a adquirir peso no
pensamento dos brasileiros e na ao externa do governo e da sociedade./
Leandro Freitas Couto demonstra, contudo, que foi necessrio esperar pelo
fim do sculo XX, depois de 1990, para perceber como o conceito de Am-
rica do Sul adquire nova e imponente visibilidade.
Com efeito/iniciativas brasileiras conferem densidade ao conceito e s
relaes regionais do Brasil, de forma crescente, durante a ltima dcada do
l i sculo XX. O presidente Itamar Franco lana, em 1993, a ideia de uma rea
de Livre Comrcio Sul-Americana (Alcsa) para compensar o Nafta, a zona
O BRASIL E SEU S V IZ INH OS D AAM RIC A D O Sm 203
norte-americana, e a Ala, a zona hemisfrica. Tambm brasileira a ideia
de convocar e tornar regular a Cpula Sul-Americana, desde a primeira,
realizada em Braslia no ano 2000. A de 2002 lanou a Iniciativa para a In-
tegrao da Infra-estrutura da Amrica do Sul (URSA). A de 2004 lanou a
Comunidade Sul-Americana de Naes (Casa), cuja primeira cpula formal
se reuniu em 2005. Outras iniciativas brasileiras tambm passaro a integrar
o projeto de desenvolvimento sul-americano ao qual se pretende associar
os vizinhos da Amrica do Sul: assim, o Ministrio de Cincia e Tecnologia
criou o Prosul, programa voltado ao desenvolvimento cientfico e tecnolgi-
co, e o governo de Luiz Incio Lula da Silva deu origem ao PSCI, Programa
de Substituio Competitiva de Importaes, com o fim de promover a in-
tegrao produtiva./
/Durante o governo Lula, a Amrica do Sul torna-se prioridade externa.
Projetos de integrao da infra-estrutura, de integrao energtica, ampliao
do Mercosul mediante adeso de novos membros, o acordo entre Mercosul
e Comunidade Andina, o estmulo a investimentos diretos brasileiros, tudo
converge para criar o plo de poder mediante a conformao da unidade
poltica, econmica e de segurana dos pases da Amrica do Sul. /
Por certo/a construo da Amrica do Sul, projeto estratgico brasileiro,
revela-se tarefa difcil, a ser ainda mensurada quanto aos resultados. Se exis-
te uma Amrica do Sul poltica, feita em sua grande maioria de governos de
esquerda que criam ambiente regional favorvel ao reforo do plo de poder,
existem duas Amricas do Sul econmicas, uma liberal e primria, que busca
o acordo de livre-comrcio com os Estados Unidos, outra industrial e desen-
volvimentista, que se volta ao aprofundamento da integrao entre os vizi-
nhos. Chile, Colmbia e Equador de um lado, Argentina, Brasil e Venezuela
de outro. So parcelas desproporcionais a embalar as relaes internacionais
e os modelos regionais, por isso, em tais circunstncias, o projeto brasileiro
de Amrica do Sul detm mais chance de vingar. /
Aps o empobrecimento geral provocado pelo neoliberalismo em 2004,
segundo a Cepal, o conjunto latino-americano ainda somava mais de 200 mi-
lhes de pobres, 43% da populao a estabilidade monetria e poltica in-
troduziu longo perodo de crescimento econmico. Por vrios anos, contudo,
os pases da regio ainda se perguntam qual o modelo que substituir o neo-
liberalismo dos anos 1990. A indefinio poltica e a necessidade de superar
as crises herdadas fomentou nacionalismos, empfias polticas, tambm a i n-
plS.5i;a?SS!ffl!!WIWW!!'3f!W'OT
nr
*1 l
204 t. As RELAES REGIONAIS
tegrao, o retorno do Estado como condutor da sociedade, nacionalizaes,
populismos, esquerdas vistas como responsveis ou irresponsveis. Fortes
reivindicaes econmicas de empregados e desempregados, de classes so-
ciais e de etnias complicam esse cenrio, tornando-o terreno fecundo para
ideias incompatveis de Amrica do Sul, no entanto consistentes e estveis,
como o nacionalismo radical e indigenista de Evo Morales na Bolvia, a revo-
luo bolivariana na Venezuela e o globalismo logstico brasileiro.
8.2.5 O paradigma da cordialidade oficial brasileira
/A cordialidade oficial entendida como padro de conduta aplicado ao tra-
to conferido pelo governo a seus vizinhos corresponde a uma inveno do
pensamento diplomtico brasileiro, cujas razes foram lanadas em tempos
remotos. Com efeito, quem primeiro formulou um pensamento nessa linha
l T foi, em nosso entender, o visconde do Rio Branco. A relevncia que suas
ideias ostentam advm do fato de haver conduzido a poltica exterior do Bra-
sil desde meados do sculo XIX por cerca de vinte anos. O visconde, pai do
futuro baro do Rio Branco, preocupava-se em estabelecer o equilbrio entre
estadistas moderados, como o visconde de Abaete, o marqus de Olinda e
o visconde de Sinimbu, e realistas, como o visconde do Uruguai, o marqus
de Paran e o baro de Cotegipe. O primeiro grupo superdimensionava a ne-
gociao e a diplomacia ao passo que o segundo colocava a vontade nacional
acima do destino e era propenso ao uso da fora. Nessa poca, em que as in-
tervenes e a presena brasileira no Prata eram uma rotina, cindia-se a opi-
nio quanto ao modo de fazer poltica. O visconde do Rio Branco formulou
pensamento prprio, uma espcie de sntese das correntes em voga. Convi-
nha ao Brasil, pensava, uma poltica firme, que considerasse os interesses da
economia, da definio das fronteiras e da segurana, mas que ascendesse do
comrcio e do aumento da riqueza a maior grau de civilizao para todos os
pases. O propsito de realizar em comum, agregando boas intenes e boa
vontade a iniciativas concretas e provocando o crescimento da civilizao em
todos os pases, em benefcio de cada um, constitui o trao central da cordia-
lidade oficial no pensamento do visconde do Rio Branco, f
/ Na passagem do sculo XIX para o XX, o baro do Rio Branco avanou
nessa linha de pensamento. A cordialidade haveria de prevalecer no trato
|9 diplomtico entre os pases da Amrica do Sul, tornando-se garantia de paz
regional, em meio aos conflitos interimperialistas das grandes potncias, os
n
O BRASIL E SEU S V IZ INH OS D AAM RICAoo SU L : 205
quais prenunciavam a primeira conflagrao global. O padro de conduta
assenta na percepo da grandeza nacional que por si torna suprfluos sen-
timentos de rivalidade ou hostilidade por parte de dirigentes brasileiros. O
baro, entretanto, no eleva o padro de qualidade conceituai alcanado por
seu pai, visto centrar seu modo de ver as relaes com a vizinhana sobre o
foco da segurana, no mais sobre aquele da comum civilizao a engrande-
cer nas relaes com os vizinhos por meio do aumento da riqueza. /
A partir de 1930, atinge-se novo patamar na evoluo desse pensamento.
Quando a diplomacia norte-americana se dispunha a castigar a Argentina
em razo de sua neutralidade diante da Segunda Guerra Mundial e da Ter-
ceira Posio no contexto da Guerra Fria, Getlio Vargas, embora aliado
dos Estados Unidos, negou-se a fazer parte do jogo, em nome dessa tradio
de cordialidade, j ento incorporada diplomacia brasileira. Esse passo
revela que a cordialidade oficial pesa sobre as relaes bilaterais ou regio-
nais, como tambm sobre as relaes triangulares que envolvam hegemonias
externas rea.
/ Apesar de, por vezes, acirrar a emulao e mesmo a rivalidade entre pa-
ses da Amrica do Sul, o regime militar manteve o padro de conduta. Rom-
peu-se a cordialidade oficial por alguns meses apenas, durante o ltimo ano
do governo de Ernesto Geisel, quando o chanceler Azeredo da Silveira sus-
pendeu as negociaes em curso acerca do aproveitamento energtico dos
rios da Bacia do Prata e estava disposto a jogar duro contra a Argentina em
razo da resistncia que oferecia ao projeto brasileiro de Itaipu/Uma nova
lio advm dessa crise que criou o vazio poltico e projetou o paradigma de
conduta a outro nvel: o superior interesse nacional, quando contrariado em
aspecto essencial, autoriza romper com a cordialidade oficialy governo de
Joo Batista Figueiredo julgou conveniente restabelec-la de pronto e assim
procedeu com o Acordo Tripartite a respeito do aproveitamento dos rios e,
logo depois, com um acordo de cooperao nuclear. J
l A cordialidade oficial explica o baixo perfil da diplomacia brasileira com
relao aos vizinhos, quase sempre se revelando menor do que , disposta a
suportar gestos grandiloqentes ou a empfia permanente de um ou outro
governo. Quando assim no se porta, como no Conselho da Liga das Naes
durante a dcada de 1920, reivindicando a representao regional, ou no
presente, reivindicando a mesma representao no Conselho de Segurana
da ONU, suscita reaes hostis dos vizinhos. Assim como dela se espera uma
T
}. nc - - - . . . ,
206 g As RELAES REGIONAIS
reao positiva por parte dos governos vizinhos, a cordialidade oficial tam-
bm serve para neutralizar manifestaes de segmentos da sociedade brasi-
leira que, por vezes, desejam impor com rigidez interesses particulares acima
do superior interesse nacional, pelo qual zela a diplomacia, que, em seu cl-
culo estratgico, acertadamente atribui lugar importante boa convivncia
com os vizinhos/Inclumos esse padro de conduta entre os pressupostos
mentais da poltica regional do Brasil em razo da esfera unilateral em que
germina e se modifica. Os conceitos expostos a seguir derivam, por sua vez,
de fenmenos da esfera transnacional que envolvem mais de um Estado.
8.3 Quatro paradigmas de relaes entre vizinhos da Amrica
do Sul
/A cordialidade oficial considerada sob o ngulo da construo do con-
ceito bem como da prtica tem sua gnese na inteligncia poltica brasi-
leira. Corresponde, por certo, a um pano de fundo de longo alcance da
poltica exterior aplicada ao trato dos vizinhos. Outros conceitos se der-
ramam, contudo, sobre a prtica das relaes regionais ou bilaterais para
cuja elaborao contribuem intelectuais e homens de Estado de diferentes
pasesVEsses outros paradigmas de relaes regionais afetam, embora com
intensidade variada, a opinio pblica e o processo decisrio dos governos.
Exercem, portanto, capacidade de determinao sobre o rumo dos acon-
tecimentos e constituem categorias explicativas da Histria. O mtodo de
anlise paradigmtica aplicado ao estudo das relaes entre o Brasil e seus
. , vizinhos revela-se, mais uma vez, fecundo em seu intento de contribuir
para o avano da formulao terica aplicada s relaes internacionais no
mbito do subsistema sul-americano.
Um balano da literatura especializada sobre o tema das relaes regionais
permite identificar quatro padres conceituais, que so formulaes genri-
cas nem sempre refletidas na conduta dos governos. Ou seja, um paradigma
pode pairar como proposta ou aspirao deste ou daquele intelectual, pol-
tico ou grupo dirigente, como uma espcie de referncia ao que fazer, sem
comandar a prxis, de forma imperativa. Mesmo porque os paradigmas apre-
, sentam entre si aspectos intrnsecos de contradio conceituai e prtica.
Convm ter em mente duas observaes iniciais a respeito desses qua-
tro paradigmas concebidos a partir de vasta literatura latino-americana que
;.. descreve e interpreta as relaes entre vizinhos. Em primeiro lugar, o peso
" O B RASIL E SEU S V IZ INH OS D AAM RIC A D O Sui " 207
das relaes entre o Brasil e a Argentina, to relevante que explica em boa
medida, para alm das relaes bilaterais, o comportamento dispensado a
terceiros por esses dois Estados. E no somente a terceiros prximos, porque
tambm condiciona as atitudes diante da potncia hegemnica da rea, os
Estados Unidos. Em segundo lugar, esses quatro paradigmas colam s rela-
es relativamente recentes, desde algumas dcadas at o presente, de modo
a definir sua evoluo, no somente conceituai, mas tambm sob o ngulo da
convenincia, da consistncia e do valor.
8.3.1 Rivalidade
j A incluso do conceito de rivalidade na tipologia paradigmtica acerca
das relaes regionais no Cone Sul deve muito ao estudo de Miguel Angel
Scenna, Argentina-Erasil: cuatro siglos de rivalidad,/citado na bibliografia.
Inmeros outros estudiosos tambm se dedicaram, seja por gosto seja por
convico intelectual, busca dos elementos da intriga, sempre presentes
nas relaes internacionais, e com isso deram impulso construo do pa-
radigma da rivalidade. Esse grupo tende a toma-la por padro permanente,
a informar a conduta das polticas exteriores. A existncia de outros para-
digmas demonstra, porm, que tal convico no se fundamenta no tempo
longo. Alis, Scenna escrevia antes de se desencadearem os processos de in-
tegrao na Amrica do Sul. No h como negar evidncias segundo as quais,
no passado e no presente, fatores de determinao da rivalidade agiram e
agem, explicando manifestaes reais desse padro de conduta.
/O conjunto de estudos sobre a rivalidade enumera fatores de determina-
o remotos e recentes. Entre os primeiros, so descritos a herana colonial
de disputa entre espanhis e portugueses pelo controle do esturio do rio
da Prata, o perodo de formao e de afirmao dos Estados nacionais aps
a Independncia, a involuo da grande pequena Argentina nessa fase, as
independncias de partes do vice-reino do Prata e a ideia de reconstru-lo em
nova grande Argentina, e ainda o pensamento geopoltico dos diferentes pa-
ses que tirou inspirao desse substrato nacionalista/Houve poca em que
medidas sanitrias tomadas base da rivalidade e no dos interesses da sade
dos povos dificultavam o comrcio, em que disputas para atrair imigrantes
colocavam ern confronto as diplomacias na Europa, interessadas em exaltar
a prpria imagem e em denegrir a do outro, em que as tarifas alfandegrias
visavam prejudicar e retaliar. Em tempos recentes, a rivalidade derramou-se
d
208 As RELAES REGIONAIS
sobre o controle das guas, seja para fins de segurana seja para fins energti-
cos. Ao longo dos sculos, a corrida armamentista tomou forma na superiori-
dade naval a alcanar sobre o vizinho, posteriormente, na tecnologia nuclear
a dominar primeiro. A disputa por hegemonia regional tornou-se outro fator
a espelhar vises geopolticas conflitivas, particularmente quando estava em
jogo o destino de pequenos pases como Uruguai, Paraguai e Bolvia.
/Entre as manifestaes da rivalidade no basta referir as guerras em que
se envolveu o Brasil, como a guerra da Cisplatina entre 1825 e 1828; a cha-
mada "guerra grande" que assolou o Uruguai, contra Juan Manuel Rosas em
1851-52; a da Trplice Aliana, entre 1864 e 1870 (Guerra do Paraguai).
A rivalidade manifestou-se por meio de intensa busca de aliados entre os
vizinhos durante esses conflitos e de modo permanente, em tempo de paz;
por meio da diplomacia de obstruo de interesses do outro na vizinhana
praticada, por exemplo, por Joo Neves da Fontoura nos anos 1950; por
meio de distintas cosmovises e polticas exteriores no convergentes. Mos-
trou-se no passado diante de relaes com a potncia hegemnica, Inglaterra
ou Estados Unidos, das duas guerras mundiais, da solidariedade continental,
das funes da OEA; recentemente, perante o papel dos Estados Unidos e
dos Estados sul-americanos na soluo de conflitos internos ou bilaterais, na
construo da zona de paz do Cone Sul ou da unidade sul-americana de segu-
rana. A rivalidade estendeu-se aos conceitos de globalizao, tida por benig-
na e benfazeja em seus efeitos pelas elites argentinas durante o governo de
Carlos Sal Menem, por ambivalente e assimtrica pelo governo de Fernan-
do Henrique Cardoso no Brasil. Enfim, aflorou em detrimento dos processos
de integrao em curso, diante do papel do Estado e das respectivas naes
acerca do modo como buscar solues para os efeitos das crises provocadas
na passagem do milnio pelas experincias neoliberais, pela desvalorizao
do real em 1999 e pela falncia da Argentina em 2001-02, f
Argumentando nessa linha de raciocnio, alguns estudiosos chegam con-
cluso de que/a rivalidade age como mbil superior das foras histricas e
-> -j_ estabelece o padro de conduta dos governos nas relaes entre vizinhos. /
8.3.2 Cooperao e conflito
7
Outros estudos agregam rivalidade um segundo elemento, a coopera-
co, de modo a produzir-lhe equilbrio. Cooperao e conflito aparecern/ern
ttulos de publicaes, em artigos de revistas cientficas e livros lanados
r
f)
O B RASIL E SEU S V IZINH OS D AAMRICAD O SU L =;
no mercado editorial nesses ltimos anos como se fossem dois termos de
um mesmo esteretipo literrio. Os defensores desse paradigma no fazem
tabula rasa do anterior, porm agregam o entendimento e a cooperao,
tambm presentes nas relaes entre vizinhos. E como os tericos da rivali-
dade, voltam-se, ento, busca de fatores e manifestaes de entendimento
e cooperao para alm daqueles da rivalidade.
/Entre outras manifestaes relevantes da cooperao, que supem o en-
tendimento poltico, estariam a criao do Estado do Uruguai, em 1828, a
eliminao de Rosas e de Solano Lpez por ao de fora de alianas regio-
nais, o apoio do Brasil consolidao do mitrismo e da moderna repblica
Argentina por volta de 1860, o intenso e duradouro comrcio bilateral, a
aliana poltica entre Getlio Vargas e Domingo Pern, a aliana desenvolvi-
mentista entre Jnio Quadros e Arturo Frondizi. ^
Nas dcadas recentes, uma sucesso de manifestaes estariam, segundo
esses estudiosos, fazendo prevalecer a cooperao sobre o conflito, sem, con-
tudo, eliminar o padro anterior. Ademais, essa cooperao alcanaria outros
pases e regies da Amrica do Sul, alando-se em paradigma regional, ao
menos no que diz respeito poltica exterior do Brasil.
/As balizas que escandem o ritmo crescente da cooperao so postas no
encontro de Uruguaiana de 1961, entre Quadros e Frondizi, em razo de
espelhar a filosofia poltica de integrao econmica; ainda, no Tratado da
Bacia do Prata, de 1968, entre os cinco pases da regio (Argentina, Brasil,
Uruguai, Paraguai e Bolvia), voltado para a criao de infra-estrutura fsica;
no Tratado de Cooperao Amaznica firmado, em 1978, pelos oito pases
da regio; no Acordo Tripartite, de 1979, entre Argentina, Paraguai e Brasil
para aproveitamento hidreltrico dos rios; no Acordo para Aproveitamen-
to Pacfico da Energia Nuclear firmado, em 1980, entre Brasil e Argentina,
ponto de partida de uma srie de medidas de confiana mtua; nos doze pro-
tocolos de cooperao, de 1986, entre Brasil e Argentina que unificaram a
vontade de operar conjuntamente as foras do desenvolvimento econmico;
enfim, no Tratado de 1991 que criou o Mercosul e nas iniciativas recentes de
configurao de uma comunidade sul-americana de naes. /
/ Bom nmero de analistas aponta para a redemocratizao dos meados dos
anos 1980 como marco cronolgico da transio da rivalidade para a coope-
rao. Contudo, a ponderao do conjunto de variveis, como manifestaes
da rivalidade antes e depois da redemocratizao e iniciativas de cooperao
rTr
Hfl ' ~ As RELAES REGIONAIS "" ' "" ' ~ " . t" " ~ ~ ~ ~ " ' " ' " "
que espelham entendimento poltico durante os regimes militares, demons-
tram a inconsistncia do argumento que vincula democracia a cooperao e
rivalidade a regime autoritrio. /
8.3.3 Relaes cclicas
/Em estudos sobre a histria da poltica exterior do Brasil, referimo-nos
existncia de um paradigma de relaes cclicas com os vizinhos. A descober-
ta parte da premissa segundo a qual nem rivalidade nem cooperao teriam
j?^ se imposto como curso contnuo subjacente aos fatos de modo permanente,
ao longo do tempo, porm, alternaram-se em ciclos de prevalncia ora de um
ora de outro padro. A alternncia seria determinada pela conjuno de fato-
res de conflito sucedida pela conjuno de fatores de entendimento. Assim,
as relaes teriam sido marcadas por picos de tenso seguidos por apogeus
de distenso, em movimento cclico. /
A existncia do paradigma cclico tira explicao no dos fatores gen-
ticos da rivalidade ou da cooperao, como no caso anterior, mas dos fa-
tores de reverso de tendncia. Esses fatores agem de modo ambivalente,
porquanto revertem o movimento, provocando a mudana, seja no sentido
do agravamento da tenso, seja no sentido da distenso. Inmeros fatores
intervenientes dessa natureza podem ser identificados pela capacidade de
produzir efeitos em um ou outro sentido. Os movimentos de opinio, por
exemplo, tanto acendem o fogo da rivalidade quanto sobre eles despejam
gua fria. A manifestao de autoridades e estadistas tanto pode aproximar
os povos quanto obscurecer seu entendimento. A conscincia da convivncia
necessria entre vizinhos tanto pode conduzir as decises quanto a consci-
ncia do conflito necessrio para realizar interesses nacionais por meio da
, poltica exterior.
Uma reverso de tendncia advm da capacidade de persuaso de uma
linha de argumentao que evoca os ganhos da cooperao sobre outra que
, . , - . . evoca os ganhos do conflito. Pode ocorrer, por exemplo, quando prevalece
a cordialidade ou a empfia nacional como condio psicolgica do ambien-
te poltico. Tambm, por reao ante tal condio psicolgica do outro, ao
atribuir-lhe importncia ou desprezo. A reverso de tendncia pode advir do
declnio ou reforo do Estado como condutor da sociedade, a exemplo do
reforo no incio do sculo XXI, que levou reconsiderao dos processos
de integrao at ento entregues ao sopro do mercado por meio da frmula
O BRASIL E SEU S VIZINHOS D AAMRICAD O SU L 211
cepalina do regionalismo aberto. A interferncia de fatores do centro, como
a rivalidade entre os grandes ou a velha ttica poltica divide et impera, de-
termina, por vezes, a reverso de movimento.
Assim como os paradigmas anteriores de relaes com os vizinhos, o de
relaes cclicas tambm conta a seu favor com boa quantidade de fatores e
manifestaes. Uma sugesto de pesquisa para jovens e velhos estudantes,
capaz de alertar sobre quanto as relaes internacionais so complexas e
quo longe esto de se enquadrar nesta ou naquela teoria.
8.3.4 Relaes em eixo
Um nvel avanado de anlise das relaes regionais foi alcanado por
pesquisadores da Universidade de Braslia e da Universidade de Buenos Ai-
res ou convidados pela Fundao Alexandre de Gusmo do Itamaraty para
participar de projetos interinstitucionais. Em pequeno livro de 1987, Luiz
Alberto Moniz Bandeira lanou o termo relaes em eixo, depois, em trs ou-
tros, conduziu sua reflexo sobre as relaes interamericanas com base nesse
conceito. O paradigma das relaes em eixo contamina as interpretaes de
dezenas de livros, individuais ou coletivos, alm de artigos publicados em pe-
ridicos. Organizamos com Mrio Rapoport, da Universidade de Buenos Ai-
res, dois livros sobre as relaes no Cone Sul. Em nossos estudos individuais,
aplicamos o conceito s relaes entre Brasil e Venezuela. Samuel Pinheiro
Guimares, Jos Maria Liados, Luiz Felipe de Seixas Corra e Heloisa Vilhe-
na de Arajo reuniram estudos de especialistas em volumes publicados sobre
o tema das relaes regionais de pases-chave como Brasil, Argentina, Vene-
zuela e aqueles da Comunidade Andina. Raquel Miranda, enfim, inclinou-se
sobre a gnese dos processos de integrao em estudo comparado sobre as
relaes em eixo entre Frana e Alemanha e entre Brasil e Argentina, com o
fim de levar o conceito ao campo da teoria das relaes internacionais.
Essa literatura tanto impressiona pelo volume de publicaes quanto pela
qualidade das anlises, em ambos os aspectos superior literatura consagrada
aos trs outros paradigmas de relaes regionais. A primeira questo que suge-
re diz respeito aos fundamentos cognitivos desse modelo de interpretao.
/Os componentes do conceito relaes em eixo levam em conta fatores
relevantes para as relaes entre vizinhos. Eles assentam sobre a tradio de
uma relao especial bilateral, no do tipo parceria estratgica entre domi-
nante e dominado, de estruturas assimtricas, como a que se verifica entre
H
HI
II)
M'
M
212 A,'. Ill l AV III.S REGIONAIS
Hrusil t- Estados Unidos, mas sobre uma relao especial entre parceiros si-
mtricos. Relaes em eixo se estabelecem quando, precisamente, a imagem
um do outro corresponde do parceiro que consigo estabelece uma unio
co-rcsponsvel. Uma esfera de elaborao poltica comum ultrapassa o car-
tcr de requisito para converter-se em fenmeno espontneo nas relaes bi-
laterais. Inevitavelmente, o casal que compe o eixo agrega em seus clculos
a reao dos pases vizinhos. Em outros termos, o eixo comporta uma verten-
te exgena que o transcende porque abarca as relaes regionais. Contudo,
na gerncia das relaes regionais, mesmo que coletivas, como aquelas que
se observam nos blocos de pases integrados, emerge a vontade de potncia
dos dois, primeiro em mbito regional, depois em escala global. /
Na gnese dos processos de integrao, argumenta Miranda, o eixo argen-
tino-brasileiro conduz-se prioritariamente pelos interesses econmicos do
desenvolvimento, ao passo que o eixo franco-alemo pelos interesses geopo-
lticos da paz. No convm, todavia, insistir sobre componentes isolados na
origem de relaes em eixo entre dois pases: elas se estabelecem por moti-
vaes e trazem sempre resultados concretos na esfera poltica, econmica
e geopoltica.
/As relaes em eixo entre Brasil e Argentina tiram fora de relaes espe-
ciais histricas. Uma corrente de interpretao arcaica dessas relaes es-
tabelece a complementaridade econmica entre um Brasil industrial e uma
Argentina primria como mbil da conexo. Alm de prejudicial ao projeto
poltico da cada um, esse modo de v-las no condiz com os interesses das
duas sociedades. Desde a poca das independncias, Brasil e Argentina man-
tiveram a mais importante parceria, se considerado o volume de comrcio
bilateral na longa durao, sempre situado entre os primeiros, enquanto ou-
tros parceiros ascendiam e declinavam. Mas a base lgica do conceito evolui
com as foras sociais, para alm dos dois sculos de economia agroexporta-
dora em que ambos os pases se estabilizaram, rumo modernizao tocada
pelo projeto industrial de ambos. Assim, a complementaridade econmica
continua alimentando a relao especial, todavia sem refletir estruturas eco-
nmicas assimtricas e sim o mbil comum de apoiar um ao outro na busca
do desenvolvimento integral. Relaes em eixo reconhecem a necessidade de
ajustar a estratgia poltica complementao econmica dessa natureza.
O conceito se expande, entretanto, na fase de relaes bilaterais recentes
entre Brasil e Argentina, destinadas a ampliarem-se a ponto de abarcar as
T
,
) 7
O BRASIL E SEU S VIZINHOS D AAMRICAD O SU L
relaes do Brasil com sua vizinhana por inteiro. Do lado da Argentina e do
Cone Sul, as relaes em eixo so avaliadas como propulsoras do processo de
integrao, do lado da Venezuela e do Chile, como oportunidade de robuste-
cer outros eixos bilaterais de impactos sobre a respectiva vizinhana, do lado
das relaes entre Brasil e todos os pases da Amrica do Sul, como caminho
para operar as vantagens comparativas intangveis e ampliar as capacidades
de poder.
Em sua essncia, as relaes em eixo, no presente, concorrem como pro-
posta de sada para a crise das experincias neoliberais que provocaram a
deteriorao dos indicadores econmicos e de bem-estar na Amrica do Sul.
O retorno a solues nacionais, nos moldes da conduta dos dirigentes Ro-
berto Lavagna e Nstor Kirchner na Argentina, representa tentativa vlida
luz dos efeitos benficos das experincias desenvolvimentistas do passado,
mas esse retorno no incompatvel com o paradigma de relaes em eixo,
mesmo porque o mundo todo, aps o desencanto diante da globalizao, re-
cupera o papel condutor do Estado pela via do comportamento logstico.
As relaes em eixo sugerem, nesse sentido, recuperar a essncia poltica
do processo de integrao abandonado em razo das diretrizes neoliberais.
A ampliao dos mercados, nos anos 1980, era vista nos escritos de Roberto
Lavagna como oportunidade de criar o ncleo de conhecimento e inovao
por meio da cooperao cientfica e tecnolgica e da associao empresarial
e industrial. A reduzida dimenso de mercado no permite, com efeito, que
os dois pases alcancem essas vantagens comparativas de modo isolado. Por
outro lado, a contribuio da Amrica do Sul configurao do mundo mul-
tipolar, objetivo explcito da poltica exterior do governo Lula, depende da
criao do centro de poder regional, que, por sua vez, est condicionado ao
processo de integrao. Sem os ganhos desse processo no parece vivel
Amrica do Sul elevar suas capacidades de poder ao ponto de se constituir
plo mundial.
O obstculo conceituao e implementao do paradigma de relaes
em eixo posto por intelectuais e dirigentes de tendncia globalista, os quais
seguem argumentando ou agindo em favor da abertura ilimitada das econo-
mias nacionais bem como dos processos de integrao s foras do capita-
lismo transnacional conhecimento, inovao, capitais e empreendorismo
como condio de realizao de ganhos superiores queles vislumbrados
por intelectuais ou estadistas logsticos de viso sul-americana.
214 l AS RELAES REGIONAIS
O modelo de relaes em eixo se ala, por sua vez, esfera da vida pol-
tica, por meio da qual requisita e firma a autonomia de processo decisrio
compartilhado pelos Estados da regio, cujo escopo reside no fortalecimento
das capacidades de poder e do poder de barganha da Amrica do Sul. E com
isso contribui para a interdependncia entre blocos e naes, mas no aquela
das estruturas hegemnicas desejada por globalistas e que tendem a perpe-
tuar assimetrias em benefcio de uns e detrimento de outros.
Alguns analistas de renome se furtam distino entre parceria estra-
tgica e relaes em eixo, utilizando um termo em vez de outro para sig-
nificar a mesma substncia. A distino que fazemos entre ambos decorre
da possibilidade de existir parceria estratgica entre pases profundamente
desiguais, ao passo que relaes em eixo se estabelecem entre parceiros de
nvel prximo de desenvolvimento, unidos por uma viso comum de inte-
resses e objetivos. Nesse sentido, por exemplo, entendemos que Hlio Ja-
guaribe julgue a existncia de relaes em eixo necessria sobrevivncia
de Brasil e Argentina, visto que, separados, os dois pases no conseguiriam
elevar o desenvolvimento ao estdio mais avanado. Entendemos que Mrio
Rapoport atribua s relaes em eixo a responsabilidade de forjar vises de
mundo convergentes e de evitar disputas por influncias regionais. Que Jos
Botafogo Gonalves e Felix Pena incumbam ao eixo pensar o futuro de si e
da regio, tendo como escopo o comrcio, a integrao econmica, a integra-
o energtica e a competitividade sistmica. Que Roberto Russell perceba
o eixo como conceito de gnese fundamentalmente brasileira, visto serem
Brasil e Argentina scios em determinados interesses, no amigos unidos
pelo pensamento poltico.
8.4 Aplicabilidade dos paradigmas de relaes com a vizinhana
O mtodo de anlise paradigmtica conduz elaborao de conceitos,
cuja soma equivale a uma teoria das relaes entre o Brasil e seus vizinhos. A
primeira finalidade desse exerccio produz efeito epistemolgico, na medida
que amplia o conhecimento das relaes regionais e internacionais. Cada
conceito paradigmtico esconde parcela da verdade, agregando-se a outros
sem elimin-los. Vista em sua pretenso explicativa universal, a teoria das
relaes internacionais frgil, feita de incongruncias, porm til ao conhe-
cimento. nociva somente quando uma formulao reivindica o domnio
da verdade. Os conceitos aqui expostos convencem o leitor da perspectiva
s O BRASIL E SEU S V IZINH OS D AAM RICAD O SU L 215
tendenciosa que ostenta o apelo a uma exclusiva interpretao, sobretudo
quando equivocada na base histrica, no raciocnio, na manipulao de valo-
res e interesses.
A teoria tambm reveste-se de carter normativo, que corresponde su;i
segunda finalidade. Conselheira do prncipe, tende a apresentar-se como
concluso pronta para induo decisria. Nisso reside o perigo que certas
teorias de relaes internacionais representam para naes ou blocos de na-
es. Toda teoria carrega valores e interesses, sempre derivados de seu ncleo
formulador. Pases ou grupos de pases que no desenvolvem suas teorias de
relaes internacionais esto inclinados a incorporar valores alheios sua cul-
tura e a sobrepor a seus prprios os interesses de terceiros. No h teoria que
realize os desejos de todos os povos, como no h teoria de alcance explicati-
vo universal, por mais que os globalistas insistam sobre esse argumento.
Os conceitos expostos neste captulo com o objetivo de compreender as
relaes do Brasil com a vizinhana e de sugerir estratgias de ao cordia-
lidade oficial, rivalidade, cooperao e conflito, relaes cclicas, relaes em
eixo influenciam enormemente as vises dos meios de comunicao e por
isso incidem sobre a opinio pblica. Certos rgos de comunicao derivam
sua interpretao desse ou daquele conceito e, portanto, estimulam a vign-
cia de um ou outro paradigma de relaes regionais. Sabe-se que h rgos
de imprensa que fomentam a rivalidade, outros, a cooperao, sendo outros,
ainda, volveis e, finalmente, existem tambm aqueles que fazem anlise ob-
jetiva. Buscar a objetividade significa ser crtico diante de interpretaes que
evidenciam parcelas da verdade. Aos formadores de opinio, intelectuais e
acadmicos, em primeiro lugar, pertence a responsabilidade de preparar esse
esprito crtico, que, no caso presente, revela-se de utilidade para realizao
dos interesses dos pases da Amrica do Sul. O fato que os paradigmas
pesam sobre a opinio e o processo decisrio de Estado.
Os dirigentes so, via de regra, sensveis presso da opinio, por essa
razo os paradigmas condicionam a estratgia de ao dos governos. luz
dos conceitos expostos, uma gama de alternativas posta sobre a mesa de'
quem conduz o processo decisrio de Estado ou de blocos de pases. Con-
clui-se que as polticas exteriores dos pases sul-americanos em relao a
seus vizinhos orientam-se pela rivalidade de interesses ou pela cooperao
dos agentes econmicos e sociais? Verificam-se mudanas nos padres de
comportamento dos governos? perceptvel uma evoluo no sentido tl;i
216 AS RELAES REGIONAIS
aplicabilidade dos quatro modelos, da rivalidade ao equilbrio com a coope-
rao, da gerncia de crises e oscilaes s relaes de convivncia harmonio-
sa e benfica para todos?
O conhecimento dos quatro paradigmas regionais permite precisamen-
te essa elevao do padro de qualidade das relaes entre os pases da
Amrica do Sul que a ltima pergunta sugere. Conquanto as diplomacias
dos pases-chave dominem o conhecimento dos distintos padres postos
historicamente em marcha e tenham por escopo orientar-se pelo padro
das relaes em eixo. Contudo, padres arcaicos de conduta, embora per-
tencentes ao domnio das leviandades polticas, ressurgem por vezes do
passado ou pairam no horizonte como espectros a avanar. Os governos
no primam sempre por dispor de estadistas em seu topo, preparados para
realizar o bem comum. Tampouco a sociedade dispe permanentemente
de pensadores teis a seus interesses. Fatores e manifestaes de padres
de conduta inadequados, a exemplo daqueles que referimos em nossa an-
lise ou inventados ao sabor de circunstncias, alimentam facilmente a ar-
gumentao e suscitam novas correntes de opinio. Por essa razo, riscos
de avanos e recuos do padro de qualidade das relaes regionais contam
entre as possibilidades permanentes.
Uma das falhas das relaes regionais do Brasil est no fato de se ha-
ver este pas voltado com nsia desmesurada para o Sul e dado as costas
ao Norte. A miragem da Argentina com seu nvel de instruo, bem-estar
e consumo despertou fascinao entre intelectuais, polticos e produtores
brasileiros, que para ela se voltaram a ponto de no atribuir importncia aos
demais vizinhos. Jos Sarney, entretanto, havia preparado nos anos 1980
dois processos de integrao e no seria insensato pressupor que lanasse o
do Norte, em torno do eixo entre Brasil e Venezuela, caso viesse a falhar o
do Sul. O sucesso da integrao do Cone Sul deixou deriva o processo de
integrao com o Norte.
Os potenciais das duas outras grandes naes da Amrica do Sul so por
certo diferentes. Nada existe, entretanto, que sugira fazer de Argentina e
Venezuela opes excludentes. O conceito de relaes em eixo exposto nes-
te captulo sugere, precisamente, a complementaridade dessa integrao.
Sendo o vizinho do Sul um pas de grande consumo e de baixa capacidade
empresarial, Brasil e Argentina realizariam em prprio proveito interesses
especficos em um esquema de relaes em eixo com a Venezuela; sendo o
BRASIL E SEUS V IZ INHOS DA AM RICA DO SUL :
v
vizinho do Norte um pas de baixo consumo, porm de elevada capacidade
empresarial e financeira, os trs realizariam em prprio benefcio outros in-
teresses especficos, caso acionassem o esquema de relaes em eixo. Que
dizer, ento, das relaes entre Brasil e Chile?
Enquanto estratgia de relaes regionais, as relaes em eixo foram con-
sideradas, h dcadas, indispensveis aos interesses de Frana e Alemanha,
apesar de slida base nacional, tecnolgica e econmica. Essa conscincia
aflora no famoso Tratado do Eliseu, de 1963. Naquele continente, o enten-
dimento e a cooperao entre os dois alavancaram o processo de integrao
e lhe imprimiram matizes que hoje configuram o bloco europeu como bloco
econmico, poltico, cultural e cidado. Esse caminho est aberto para a
Amrica do Sul como o traado da boa convivncia, condio de imple-
mentar-se o eixo Buenos Aires-Braslia-Caracas, de modo a compartilhar be-
nefcios com todos os vizinhos sul-americanos do Brasil.
Uma primeira observao conclusiva acerca da aplicabilidade dos quatro
paradigmas diz respeito crtica que lhe fazem globalistas que opem vo-
luntarismo e foras do mercado. Na realidade, as foras de mercado jamais
tiveram curso impensado e foram, ao longo de toda a Histria, conduzidas
por homens de Estado, representantes da cultura, da opinio e de interesses
das sociedades, de viso e vontade prpria. Isso se aplica tanto formao
dos blocos na Amrica do Sul, na Europa e em outras regies, quanto he-
gemonia compartilhada entre Unio Sovitica e Estados Unidos e, enfim, ao
curso que toma em nossos dias a interdependncia global.
Outra observao conclusiva, de certa forma peremptria, acerca da
aplicabilidade dos paradigmas de relaes regionais seria afirmar que so no
momento insuficientes. O Brasil no lidera a integrao porque no avana
projetos de alcance e interesse efetivo para os vizinhos. Hugo Chvez, fazen-
do valer os recursos do petrleo, toma a dianteira, na percepo de certos
governos. Evo Morales nacionaliza o setor de hidrocarbonetos e surpreende
a Petrobras e outras empresas brasileiras que l investem. Nicanor Duarte
aproveita para requisitar a reviso de preos da energia gerada em Itaipu. Ta-
bar Vzquez sonha com acordo de livre-comrcio entre Uruguai e Estados
Unidos. Nestor Kirchner, enfim, ironiza a liderana procurada, porm vazia
do Brasil na regio. Lula compensa essa insuficincia brasileira com o capital
poltico que pessoalmente representa perante os vizinhos, entretanto, ape-
nas de simpatia no se fazem consistentes e duradouras relaes regionais.
218 i As RELAES REGIONAIS
Parece convir para a vizinhana uma estratgia menos tradicional e de
maiores efeitos econmicos e populares. O episdio da nacionalizao dos
recursos naturais de hidrocarbonetes na Bolvia pelo Decreto Supremo de
Evo Morales de 1 de maio de 2006 revela o ponto limite da insuficincia a
que nos referimos. A Bolvia j havia nacionalizado a Standard Oil em 1937
e a Gulf em 1969. Nas duas vezes, foram atos tomados por impulso nacio-
nalista ou de esquerda, porm sem mercado e sem investimentos a indstria
esmoreceu e as duas nacionalizaes foram revertidas. O gasoduto da Bolvia
ao Brasil estava na agenda do tratado de 1938, renovado pelos acordos de
Robor de 1958. Geisel o rejeitou, levando em considerao a instabilidade
poltica do vizinho e a suspeita de inexistncia de gs em volume suficiente.
A construo do gasoduto de 3.000 km foi decidida por Itamar Franco, em
1993, a contragosto, e por insistncia de seu chanceler Fernando Henrique
Cardoso. Quando o mercado brasileiro absorve 33% das exportaes bolivia-
nas e os investimentos brasileiros compem 18% do PIB boliviano, quando a
Petrobras arrecada 24% dos impostos, havendo investido mais de um bilho
e meio de dlares, detendo 46% das reservas de gs, 95% do refino e 23%
da distribuio de combustveis, publica-se o decreto de nacionalizao, cujo
alcance tcnico no claro, no entanto, cujo desgaste poltico e efeito psi-
colgico afugentam governos e empresas. A terceira nacionalizao boliviana
apresenta-se com a legitimidade de ser a primeira democrtica e feita para
combater a pobreza do povo. Entretanto, os prejuzos da nacionalizao no
so apenas bolivianos, pois Morales caminha contra as tendncias das rela-
es internacionais e regionais, mas sobretudo brasileiros. Como tocar, em
tais circunstncias, o projeto desenvolvimentista da Amrica do Sul, to caro
ao governo Lula?
Se as esquerdas ascendem ao poder em quase todos os pases, no se con-
figuram como frente poltica afinada com projeto comum para a Amrica do
Sul. Ademais, a esquerda partidria no se articula com a esquerda social de
modo a criar consenso interno nos pases. Ela toma feio prpria em cada
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caso, de carter nacional, em funo de problemas e desafios que lanam
razes na herana histrica ou no neoliberalismo. A esquerda pouco vai alm
de um esteretipo poltico sem contedo uniformizador. Se agrega capital
poltico a Lula e cria ambiente de entendimento superficialmente favorvel,
na prtica, visto pulverizar-se em mltiplos matizes, a esquerda sul-america-
na no confere apoio logstico criao do plo regional de podei.
9 f ;
Brasil e Estados Unidos: a parceria estratgica l V
LEITURAS RECO MENDADAS:
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