1

RICARDO JOS SHAM DOS SANTOS

A GESTO AMBIENTAL EM POSTO REVENDEDOR DE COMBUSTVEIS COMO
INSTRUMENTO DE PREVENO DE PASSIVOS AMBIENTAIS






Dissertao apresentada ao Curso de Mestrado em
Sistemas de Gesto da Universidade Federal Fluminense
como requisito parcial para a obteno do Grau de Mestre
em Sistemas de Gesto. rea de Concentrao:
Organizao e Estratgia. Linha de Pesquisa: Sistema
de Gesto do Meio Ambiente.








Orientadora:


Prof. Martha Macedo de Lima Barata, D.Sc.









Niteri
2005






2
RICARDO JOS SHAM DOS SANTOS







A GESTO AMBIENTAL EM POSTO REVENDEDOR DE COMBUSTVEIS COMO
INSTRUMENTO DE PREVENO DE PASSIVOS AMBIENTAIS




Dissertao apresentada ao Curso de Mestrado em
Sistemas de Gesto da Universidade Federal Fluminense
como requisito parcial para a obteno do Grau de Mestre
em Sistemas de Gesto. rea de Concentrao:
Organizao e Estratgia. Linha de Pesquisa: Sistema
de Gesto do Meio Ambiente.




Aprovada em 22 de dezembro de 2005



BANCA EXAMINADORA


________________________________________________________________
Prof. Martha Macedo de Lima Barata, D.Sc.
Universidade Federal Fluminense - UFF


________________________________________________________________
Prof. Anderson Amrico Alves Cantarino, D.Sc.
Universidade Federal Fluminense - UFF


________________________________________________________________
Prof. Ronaldo Sera da Motta, Ph.D.
Instituto de Pesquisa Econmica e Aplicada - IPEA








3












Dedico este trabalho

minha esposa e aos meus filhos, pela fora e incentivo
que me deram para continuar a estudar.























4
AGRADECIMENTOS

Aos meus pais por me fazerem acreditar no trabalho com tica e moral como a nica forma de
evoluir no universo divino das percepes.
A Shell Brasil Ltda., representada pelo meu supervisor Adriano Dalbem que, confiando na
minha capacidade profissional, me apoiou a realizar o presente trabalho.
E principalmente a Deus e aos meus guias, por me darem a fora necessria busca do
aperfeioamento pessoal e profissional.
























5

















O controle da natureza uma frase concebida sob arrogncia, nascida
na idade Neanderthal da biologia e filosofia, quando se supunha que a
natureza existe para a convenincia dos homens. So conceitos e
prticas da entomologia aplicada vindo da maior parte do tempo da
idade da pedra da cincia. Infelizmente isso o nosso alerta, pois de
to primitiva a cincia tem se armado com as mais modernas e
terrveis armas e que, lanando-as contra os insetos, tambm est
lanando-as contra a terra. (Rachel Carson)










6
RESUMO

O presente estudo demonstra a importncia da gesto ambiental com forma preventiva de
passivos ambientais decorrentes das atividades de Posto Revendedor de Combustveis. Essas
atividades, no sendo bem gerenciadas, podero inviabilizar o negcio. Neste trabalho, o
autor faz uma breve reviso do papel da indstria brasileira do petrleo na industrializao
brasileira, onde mostra que os impactos ambientais produzidos pelas suas atividades eram
pouco conhecidos e portanto as suas conseqncias foram subestimadas, gerando uma
quantidade de reas (stios) contaminados, em especial o Posto Revendedor, contaminando o
solo e a gua subterrnea por hidrocarboneto e seus derivados. Discute os fatores crticos de
sucessos e insucessos da ausncia ou da inadequada gesto ambiental dessas atividades,
investiga os seus impactos ambientais associados, correlaciona-os com a importncia da gua
subterrnea no contexto mundial de preservao das guas potveis e apresenta proposta de
valorao do dano ambiental de um caso, que poder servir de orientao e subsdio a futuras
demandas de indenizao, de medidas compensatrias e por seguros ambientais. Demonstra,
atravs de uma a anlise de custo e beneficio ambiental, que o Posto Revendedor pode
implementar um Sistema de Gesto Ambiental simplificado, sem afetar os interesses difusos
da sociedade versus os do empreendedor Posto Revendedor, respeitando as legislaes
vigentes bem como contribuindo para as suas melhorias, atravs de discusso participativa
com todas as partes interessadas (stakeholders) da sociedade. A partir de uma diretriz para
Sistema de Gesto Ambiental, o Posto Revendedor evitar danos ambientais ao solo e guas
subterrneas, e como conseqncia: i) o negcio no ter custos adicionais para investigar e
remediar os impactos ambientais; ii) tambm no ter custos adicionais de compensaes e de
indenizaes que podem advir de terceiros prejudicados e serem equivalentes ao valor
econmico do bem ambiental (solo e gua subterrnea) danificados; iii) condenaes por
crimes ambientais. A gesto ambiental do Posto Revendedor, alm de evitar futuros passivos
ambientais, preservando o solo e a gua subterrnea s geraes futuras, pode tambm ser
uma garantia de sustentabilidade do microempreendimento Posto Revendedor.

Palavras-chave: Vazamento de Combustveis no Solo e gua Subterrnea, Sade, Anlise de
Riscos, Remediao, Custo-Benefcio, Valorao de Danos Ambientais.




7
ABSTRACT


The present study demonstrates the importance of an Environmental Management System as a
means of preventing environmental liabilities arising from Gas Stations activities. The
business may not be feasible if these activities are not well managed. In this study, the author
makes a brief explanation on the importance of the oil industry in the country, showing that
the environmental impacts of these activities were not well known and, therefore, their
consequences underestimated. Because of this, a large number of sites, especially gas stations,
have soil and groundwater contamination with hydrocarbons products. He also discusses the
critical success factors or consequences of inadequate environmental management of these
activities, investigates its associated environmental impacts, relates them to the importance of
preserving potable water, and presents a proposal to evaluate environmental damages of a
case, which may serve as guidance to future indemnity claims, compensatory measures and
environmental insurances. He demonstrates through a cost benefit analysis that a gas station
retailer can implement a Simplified Environmental Management System, following current
legislation and also contributing to its improvement, by having a participative discussion with
all interested stakeholders. Following the guidelines of an Environmental Management
System, the gas station retailer will avoid environmental damage to soil and groundwater,
and, as a consequence: i) the business will not have additional costs to investigate and
remediate environmental impacts; ii) to pay indemnities claimed by affected third parties
which may be equivalent to the economic value of the damaged environmental asset (soil and
groundwater); iii) fines for environmental crimes. The environmental management system of
a gas station not only avoids future environmental liabilities, preserving soil and groundwater
for future generations, but is also a guarantee of sustainability for the small gas station
retailer.

Keywords: spill / leakage of fuel in soil and groundwater, health, risk assessment,
remediation, cost-benefit, valutation of enviromental damages.








8
LISTA DE FIGURAS

Figura 01 - Logstica de Distribuio de Combustveis no Brasil........................................ 36
Figura 02 - Localizao das Refinarias no Brasil................................................................. 38
Figura 03 - Aes do Ambiente Externo na Empresa.......................................................... 41
Figura 04 - Distribuio percentual dos Postos Revendedores de combustveis
automotivos no Brasil, segundo a bandeira, em 31/12/2003................................................ 42
Figura 05 - Nmeros de acidentes com Postos Revendedores de Combustveis.................. 46
Figura 06 - Fluxograma bsico do processo de licenciamento ambiental de Posto
Revendedor de Combustveis...............................................................................................
56
Figura 07 - Fluxograma da tipologia de impacto ambiental por eventos............................. 63
Figura 08 - Distribuio por atividade das reas contaminadas............................................ 67
Figura 09 - Registro de Acidentes por Atividades................................................................. 68
Figura 10 - Causas do Acidentes em Postos Revendedores de Combustveis...................... 69
Figura 11 - Esquema Tpico de um PRC............................................................................... 76
Figura 12 - Rota de Exposio: Ingesto da gua Subterrnea Contaminada...................... 79
Figura 13A - Mapa Potenciomtrico e Pluma de Fase Livre............................................... 123
Figura 13B - Mapa Potenciomtrico e Pluma de Fase Livre (continuao)........................ 124
Figura 14 - Plumas de Isoconcentraes de TPH Total....................................................... 125
Figura 15 - Estudo Comparativo dos Resultados dos FCD................................................. 135
Figura 16 - Flxograma do Processo do SGA....................................................................... 145















9
LISTA DE QUADROS


Quadro 01 - Legislao relativa a atividade de Posto de Revendedor de Combustveis..... 53
Quadro 02 - Demonstrativo do andamento de Normas e RACs de Postos Revendedores.. 54
Quadro 03A - Avaliao dos Impactos Ambientais de Posto Revendedor de
Combustveis./ Manuseio de Combustveis........................................................................
77
Quadro 03B - Avaliao dos Impactos Ambientais de Posto Revendedor de
Combustveis./ Servios Agregados....................................................................................
78
Quadro 04 - Dilema dos Operadores do Posto Revendedor de Combustveis.................... 89
Quadro 05 A a E - Padro de Valorao Monetria de Danos e Benefcios de Controle
Ambiental de um PRC.........................................................................................................
93
Quadro 06 - Gastos / Custos no internalizados pelo Posto Revendedor............................ 107
Quadro 07 - Matriz de Riscos para as atividades de um PRC............................................. 111
Quadro 08 - Clculo do Valor Financeiro do Dano Ambiental (VFDA)............................ 126
Quadro 09 - Resultado do FCD em Valor Presente do PCR Alpha e Distribuidora........... 130
Quadro 10 - Custo de um Sistema de Gesto Ambiental para PRC.................................... 134
Quadro 11 - Consolidao das Respostas dos Questionrios Entrevistas........................ 142


10
LISTA DE TABELAS


Tabela 01 - Quantidade de Postos Revendedores de combustveis automotivos, por
bandeira, segundo Grandes Regies e Unidades da Federao 2003................................. 37
Tabela 02 - Quantidade de bases de distribuio de combustveis lquidos derivados de
petrleo e de lcool automotivo, segundo Grandes Regies e Unidades da Federao, em
31/12/2003............................................................................................................................. 40
Tabela 03 - Valor Financeiro do Dano Ambiental VFDA................................................. 127
Tabela 04 - Custos Operacionais por Volume Movimentado M / Ms............................... 207
Tabela 05 A - Lucro Lquido da Distribuidora Alpha........................................................... 208
Tabela 05 B - Lucro Lquido da Distribuidora 100............................................................... 209
Tabela 06 A - Lucro Bruto do Posto Alpha........................................................................... 210
Tabela 06 B - Lucro Bruto do Posto 100............................................................................... 211
Tabela 07 - Fluxo de Caixa Descontado (FCD) - Sem Interd.e Sem
(VFDA+SGI+EPAE)............................................................................................................ 212
Tabela 08 - Fluxo de Caixa Descontado (FCD) - Com Interd.e Sem
(VFDA+SGI+EPAE)............................................................................................................ 213
Tabela 09 - Fluxo de Caixa Descontado (FCD) - Com (SGI+EPAE), Sem Interd. e
VFDA.................................................................................................................................... 214
Tabela 10 - Fluxo de Caixa Descontado (FCD) - Com Interd.,VFDA e Sem
(SGI+EPAE)......................................................................................................................... 215
Tabela 11 - Fluxo de Caixa Descontado (FCD) - Sem Interd. e Sem (VFDA+SGI+EPAE)
do Posto 100.......................................................................................................................... 216
Tabela 12 - Estrutura de Preos de 02/09/1996 do DNC...................................................... 217


11
LISTA DE SIGLAS

ABIEPS Associao Brasileira da Indstria de Equipamentos para Postos de
Servios
ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas
ALARP As Low as Reasonably Practicable
ANP Agncia Nacional de Petrleo
ANVISA Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria
API American Petroleum Institute
APP Anlise Preliminar de Perigos
ASTM American Society for Test and Material
CEBDS Conselho Empresarial Brasileiro de Desenvolvimento Sustentvel
CERCLA Comprehensive Environmental Response, Compensation and
Liability Act
CETESB Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental So Paulo
CF Constituio Federal Brasil
CMMAD Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento
CNI Confederao Nacional da Indstria
COI Compostos Orgnicos de Interesse
CNP Conselho Nacional do Petrleo
CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente
COV Compostos Orgnicos Volteis
CPRH Companhia Pernambucana de Recursos Hdricos
CRA Centro de Recursos Ambientais
CSAO Caixa Separadora de gua e leo
DA Dano(s) Ambiental (ais)
DAEE Departamento de guas e Energia Eltrica SP
DNC Departamento Nacional de Combustveis
DNRH Departamento Nacional de Recursos Hdricos
EIA Estudo de Impacto Ambiental
ELI Environmental Law Institute
EPAE Equipe de Pronto Atendimento s Emergncias
EUA Estados Unidos da Amrica
FATMA Fundao de Meio Ambiente Santa Catarina
FEAM Fundao Estadual do Meio Ambiente Minas Gerais
FECOMBUSTVEL Federao Nacional do Comrcio de Combustveis e de Lubrificantes
FEEMA Fundao Estadual do Meio Ambiente Rio de J aneiro


12
FEPAM Fundao Estadual de Proteo Ambiental Henrique Luiz Roessler
Rio Grande do Sul
HSE MS Health, Safety and Environmental Management System
IAP Instituto Ambiental do Paran
IBAMA Instituo Brasileiro de Meio Ambiente
IBDF Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IBP Instituto Brasileiro de Petrleo
INMETRO Instituto Nacional de Metrologia, Normatizao e Qualidade
Industrial
IPAAM Instituto Pesquisas Ambientais da Amaznia Amaznia
IRB Instituto de Resseguros do Brasil
ISO International Organization for Standardization
LI Licena de Instalao
LL Lucro Lquido
LO/LF Licena de Operao ou Licena de Funcionamento
LP Licena Prvia
LUST Leaking Underground Storage Tanks
MMA Ministrio de Meio Ambiente
NBR Norma Brasileira
NR Norma Regulamentadora do Ministrio do Trabalho
OMS Organizao Mundial da Sade
ONG Organizao no Governamental
OPEP Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo
PHA Hidrocarbonetos Policclicos Aromticos
PM Poo de Monitoramento
PNUMA Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
PRC Posto(s) Revendedor(es) de Combustvel(eis)
RA Recursos Ambientais
RAC Regulamentos de Avaliao da Conformidade
RCRA Resource Conservation and Recovery Act
RIMA Relatrio de Impacto de Meio Ambiente
SASC Sistema de Armazenagem Subterrnea de Combustveis
SECTAM Secretaria de Tecnologia e Meio Ambiente Par
SEHAB Secretaria de Habitao do Municpio de So Paulo.
SEMACE Secretaria de Meio Ambiente do Cear
SGA Sistema de Gesto Ambiental
SINCOPETRO Sindicato do Comrcio Varejista de Derivado de Petrleo do Estado
de So Paulo


13
SINDICOM Sindicato Nacional das Empresas Distribuidoras de Combustveis e
de Lubrificantes
SISNAMA Sistema Nacional de Meio Ambiente
SLAP Sistema de Licenciamento de Atividades Poluidoras
SNUC Sistema Nacional de Unidades de Conservao Ambiental
SODERMA Sociedade de Defesa do Meio Ambiente de Ribeiro Preto do Estado
de So Paulo
TAC Termo de Ajuste de Conduta
UFF Universidade Federal Fluminense
UFRJ Universidade Federal do Rio de J aneiro
UNEP United Nations Environment Program
USA EPA Environmental Protection Agency of United States of America
UST Underground Storage Tanks
VEDA Valor Econmico do Dano Ambiental
VP Valor Presente
WCSD Word Council Sustainable Development
























14
SUMRIO



1 INTRODUO ........................................................................................................... 16
1.1 CONTEXTUALIZAO DO TEMA........................................................................ 16
1.2 OBJ ETIVOS A SEREM ALCANADOS................................................................ 18
1.3 RELEVNCIA DO ESTUDO................................................................................... 19
1.4 METODOLOGIA UTILIZADA................................................................................ 20
1.5 LIMITAES DO TRABALHO.............................................................................. 21
2 A QUESTO AMBIENTAL NA INDSTRIA DE PETRLEO.......................... 22
2.1 EVOLUO DAS QUESTES AMBIENTAIS NO MUNDO E NO BRASIL..... 22
2.2. A LEGISLAO E A GESTO AMBIENTAL NO BRASIL................................. 29
2.3 A INDSTRIA DE PETRLEO.............................................................................. 33
2.4 O CENRIO ATUAL DA INDSTRIA DE PETRLEO...................................... 35
3 O PASSIVO AMBIENTAL DE POSTO REVENDEDOR DE COMBUSTVEIS 43
3.1 ASPECTOS LEGAIS.................................................................................................. 43
3.2 RELAO COMERCIAL (franqueado & franqueador)........................................... 57
3.3 OS IMPACTOS AMBIENTAIS COMO PASSIVO AMBIENTAL........................... 61
4 OS DANOS AMBIENTAIS DO POSTO REVENDEDOR DE
COMBUSTVEIS............................................................................................................
72
4.1 A IDENTIFICAO DOS IMPACTOS AMBIENTAIS........................................... 72
4.2 A VALORAO DOS DANOS AMBIENTAIS....................................................... 80
4.2.1 Incorporando os Recursos Ambientais na Funo de Produo........................ 81
4.2.2 A Importncia da Valorao das Externalidades para a Gesto Ambiental no
PRC....................................................................................................................................
83
4.2.3 Incorporando custos contingentes na avaliao econmica da Gesto
Ambiental nos Postos Revendedores de Combustveis.................................................
87
4.3 DANOS AMBIENTAIS NO VALORADOS.......................................................... 102
5 ESTUDO DE CASO..................................................................................................... 114
5.1 O CASO DO AUTO POSTO ALPHA....................................................................... 114
5.2 CARACTERSTICAS DO AUTO POSTO ALPHA................................................ 115
5.3 O INCIDENTE AMBIENTAL.................................................................................. 118
5.4 AS AES DE RESPOSTA AO INCIDENTE........................................................ 119
5.5 O IMPACTO AMBIENTAL..................................................................................... 122
5.6 O VALOR FINANCEIRO DO DANO AMBIENTAL (VFDA)............................... 125
5.7 O VALOR DO DANO AMBIENTAL INTERFERINDO NO NEGCIO............... 129


15
5.8 A GESTO AMBIENTAL COMO PREVENO DO PASSIVO AMBIENTAL.. 137
6 CONCLUSO............................................................................................................... 147
6.1 ANLISE E CONCLUSO........................................................................................ 147
6.2 PROPOSTA DE NOVOS ESTUDOS......................................................................... 158
REFERNCIAS............................................................................................................... 161
ANEXOS.......................................................................................................................... 167


16
1 INTRODUO


1.1 CONTEXTUALIZAO DO TEMA

Os postos de gasolina, nome tradicionalmente utilizado pela maioria da populao
brasileira para indicar o local onde se abastece de combustvel os automveis, fazem parte da
vida da populao nacional h muito tempo. No sculo passado, a evoluo social e
econmica do cidado era visualmente identificada na medida em que este adquirisse um
automvel e passasse a ter o hbito de freqentar semanalmente um posto de gasolina.
O que poucos sabem que esta atividade comercial de prestao de servios,
classificada, entre tantos instrumentos tcnicos, pela Associao Brasileira de Normas
Tcnicas (ABNT) como Posto de Servio e pela Agncia Nacional de Petrleo (ANP), atravs
da Portaria n 116 de 05/07/2000 como Posto Revendedor, representa um empreendimento
potencialmente ou parcialmente poluidor, como menciona a Resoluo n 273 de 29/1/2000
do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA, 2000).
Os Postos Revendedores (varejistas de combustveis automotivos) esto distribudos
pelo pas, nos centros urbanos, no meio rural, nas estradas e at nos locais com populao de
atividades econmicas mnimas e irrisrias da nao e representam hoje uma importante
atividade para a economia nacional. Entretanto, sua instalao, operao e
descomissionamento podem causar impactos ao meio ambiente de baixa ou de alta
significncia e magnitude.
Tratando-se de um empreendimento de pequeno a mdio porte, e havendo mais de
31.000 Postos Revendedores de Combustveis (PRC) instalados no pas em 2003, conforme
registrados na ANP, cabe destacar que somente em 2000 a atividade de Posto Revendedor foi
considerada como potencialmente poluidora atravs da referida Resoluo n 273 do
CONAMA.
Portanto, at 2000, independente dos aspectos de riscos de segurana e de impactos
ambientais envolvidos com essa atividade, a classe empresarial representante dos PRC,
atravs da Federao Nacional do Comrcio de Combustveis e de Lubrificantes
(FECOMBUSTVEIS), justificava deixar de fora a atividade de Posto Revendedor dos
diplomas legais de licenciamento ambiental, pois no havia nenhuma evidncia de esta ser
uma atividade com potencial de causar danos ao ambiente.


17
A partir da dcada de 80, com o aparecimento de situaes que apresentavam a
existncia de contaminao do solo e guas subterrneas via derrames e vazamentos de
combustveis nas operaes e instalaes dos PRC, esta atividade comercial passou a ter certa
visibilidade atravs da mdia, chamando a ateno da populao.
As questes ambientais tambm passaram a ser focos de discusses a partir da dcada
de 80, contribuindo para o surgimento e desenvolvimento das legislaes especficas na rea
ambiental e para a maior preocupao da populao para os potenciais impactos ambientais
provenientes dos PRC.
Hoje a gua potvel uma preocupao mundial e a preservao dos mananciais de
guas subterrneas constitui preocupao de quase todas as naes do mundo. Dentro deste
contexto, o Posto Revendedor uma atividade que possui alto potencial de contaminao e
poluio desses reservatrios naturais de gua potvel e, portanto, no podem se deixar de
lado as preocupaes dessa atividade, devido a ela ter uma distribuio geogrfica muito
grande, podendo dispersar no meio ambiente o principal poluente de petrleo: gasolina e
diesel.
Cabe ressaltar que a gua doce lquida disponvel no planeta representa apenas 0,6%
do total, sendo que 97,5% dessa so representados pelas guas subterrneas (UNESCO,
1999). Portanto, o manancial de guas subterrneas passou a ser, a partir da dcada de 90,
uma preocupao maior com relao poltica de seu uso adequado.
O presente trabalho pretende apresentar os aspectos formadores dos riscos ambientais
que envolvem a atividade de PRC, analisar os problemas ambientais encontrados no Brasil e
em outros pases (em especial a experincia dos Estados Unidos da Amrica), correlacion-los
tambm com as dificuldades comerciais e econmicas dos proprietrios e operadores, indicar
as implicaes legais e os custos dos danos e de mitigaes do meio ambiente impactado, que
podem inviabilizar esse empreendimento.
Portanto, este trabalho demonstra, atravs do estudo de caso, que os custos da
remediao e a valorao dos danos ambientais podem inviabilizar o negcio, e que a
implantao de um simples processo de gesto ambiental para as atividades de Posto
Revendedor a nica forma de se evitar problemas ambientais, conseqentes passivos
ambientais futuros e a descontinuidade do empreendimento.



18
1.2 OBJ ETIVOS A SEREM ALCANADOS

Pretende-se avaliar atravs do exame dos acontecimentos passados e recentes, sob a
viso do empreendedor (franqueado e / ou distribuidor), os problemas provenientes da gesto
ambiental inadequada em um PRC e obter subsdios para que sejam dadas respostas para a
seguinte questo:
Hiptese: Um pequeno empreendimento de Posto Revendedor pode desenvolver um
passivo ambiental em decorrncia de uma gesto ambiental inadequada e trazer grandes
prejuzos empresa (franqueado e distribuidora), a ponto de inviabilizar o negcio para o
franqueado e a distribuidora franqueadora?
Justificativa: Nos contratos de franquias entre o Posto Revendedor (franqueado) e a
distribuidora (normalmente identificada pela marca visualizada no poste-bandeira), cabe ao
franqueado gerir com responsabilidade tcnica, operacional, econmica, trabalhista e
ambiental suas atividades.
Entretanto, quando se trata da gesto ambiental h, em geral, uma omisso no controle
(fiscalizao) dessa gesto por parte da empresa franqueadora (distribuidora) e do poder
pblico, o que ocasiona custos ambientais (externalidades) no desejados para a sociedade e
passivos ambientais para o empreendedor.
Tambm a valorao das perdas ambientais e sociais dos impactos ambientais
provocados pelas atividades operacionais desses postos pode sinalizar empresa (franqueado
e franqueadora) uma base econmica aceitvel para negociar: (i) medidas compensatrias
versus custos de remediaes no factveis de serem realizadas; (ii) indenizaes civis devido
aos questionamentos judiciais de responsabilidade civil; (iii) futuras contrataes de seguros
ambientais com vista a passivos ambientais decorrentes de acidentes.
O presente trabalho pretende no final apresentar uma ferramenta de abordagem para
anlise dos custos e benefcios em se praticar uma gesto ambiental versus a valorao dos
danos ambientais, demonstrando a vantagem de se ter a gesto ambiental em Postos
Revendedores como preveno a futuros custos de passivos ambientais.
Ressalta-se que no se trata de desenvolver novos mtodos ou procedimentos para
investigao ambiental de um stio, bem como estudar novas tecnologias de remediao. As
diversas instituies e organizaes de classes possuem farta literatura sobre o assunto.
Entretanto, aqui cabe como proposta alertar que a inadequao da gesto ambiental nos Postos
Revendedores pode provocar um passivo ambiental com custos que inviabilizem o negcio do


19
franqueado e propicie elevados prejuzos financeiros e de reputao distribuidora
franqueadora.
No Brasil ainda muito pouco usada a tcnica de valorar os danos ambientais e por
esta razo as negociaes se prolongam via demandas judiciais. Neste campo, este estudo
delimita uma valorao para determinados danos do estudo de caso discutido, contribuindo
para a discusso de um processo decisrio final na gesto ambiental de pequenas empresas e
dos conseqentes passivos ambientais. E isto dever ser demonstrado na dissertao aqui
proposta, servindo de base para discusses sobre como num empreendimento de porte
pequeno se pode implementar a autogesto ambiental a custos reduzidos.


1.3 RELEVNCIA DO ESTUDO

A importncia deste estudo est focada nas duas questes-chaves apresentadas: i) o
processo de gesto ambiental como instrumento de preveno de passivo ambiental; ii)
mecanismos que valorem os danos ambientais decorrentes desse passivo ambiental,
permitindo a anlise econmica de custo e benefcio da preveno.
Para se ter a gesto ambiental necessrio que o empreendedor (franqueado) tenha
desenvolvido a competncia para tal. Para tanto, esta competncia se fundamenta em trs
pilares-chaves: capacidade, habilidade e conhecimento da gesto ambiental via treinamento,
experincia desenvolvida atravs do exerccio da gesto e estar comprometido com essa
gesto ambiental (SHELL, 2004).
Sendo as questes ambientais um assunto novo e controvertido, a maioria dos
franqueados de PRC no possui a competncia da gesto ambiental como forma de prevenir
os passivos ambientais decorrentes das atividades desses stios, alm de muitos deles no
estarem comprometidos com as questes ambientais.
Para a questo da gesto do passivo ambiental, o ponto de partida do processo comea
pelo diagnstico ambiental constitudo de trs etapas: (i) investigao ambiental de campo;
(ii) avaliao de riscos exposio humana; e (iii) consolidao dos resultados e tomada de
deciso do processo de remediao e /ou controle dos riscos envolvidos.
O processo de gesto do passivo ambiental termina quando se executam as medidas
mitigadoras ou de remediao, formalizado atravs do aceite tanto do poder pblico como da
sociedade. Para este etapa, o processo de gesto do passivo ambiental, nas maiorias dos casos,


20
perpassa a negociao dos custos de reposio do dano ambiental, alm daqueles ligados
diretamente a remediao ou mitigao dos impactos causados ao meio ambiente.

1.4 METODOLOGIA UTILIZADA

Como estratgia desenvolvida, o presente estudo utiliza os seguintes mtodos para
levantamento das informaes:
Pesquisa em literatura cientfica especializada, alm de manuais, normas, padres,
legislaes, estudo de caso e livros e artigos pertinentes s questes-problemas apresentadas.
Levantamentos e anlises de questes de passivos ambientais junto a: (i) consultores
ambientais (CSD-Geoklock, Ambiterra, Ecoteste, BFU, ICF); (ii) escritrios de advocacia
(T&Rossi Watanabe, Lobo&Ibeas); (iii) rgos ambientais (CETESB, FEAM, FEPAM); (iv)
Postos Revendedores diversos. Os dados sero pesquisados e levantados atravs de visitas
informais com ou sem entrevistas sistematizadas, visto que as partes envolvidas acima
mantm sigilo no trato das questes ambientais de seus clientes, devido s aes legais e
criminais e a acordos de confidencialidade.
Estudo do caso de um Posto Revendedor, tomando como base os levantamentos feitos
nos dois itens acima para subsidiar as correlaes encontradas no referido caso e responder a
hiptese apresentada no item 1.2.
A estratgia de estudo de caso se fundamenta na lgica: (i) de ser relevante para uma
gesto ambiental como preveno de passivo ambiental; (ii) de ser raro
1
pela complexidade e
quantidade de fatores crticos de sucessos e insucessos; (iii) de ser revelador por apresentar
inmeros fatores nunca vistos em conjunto em um nico caso sob a viso do empreendedor
(YIN, 2001, p.61-64).
Entretanto, o estudo requer uma anlise mais flexvel quanto aos fundamentos lgicos
para o uso de caso nico, conforme menciona o prprio Robert Yin:

H outras situaes em que o estudo de caso nico pode ser conduzido como
introduo a um estudo mais apurado, como o uso de estudos de caso como
mecanismos exploratrios ou a conduo de um caso piloto que o primeiro de um
estudo de casos mltiplos. Nesses ltimos casos ilustrativos, no entanto, o estudo de
caso nico no pode ser encarado com um estudo completo em si mesmo (YIN, p.
63, 2001).


1
No foi encontrado relato na literatura tcnico-cientfica que evidencie como a gesto ambiental de Postos
Revendedores pode influenciar negativamente a sade financeira da empresa, bem como valorao de dano s
guas subterrnea.


21
De posse dos diversos dados pesquisados sero identificados quais os fatores crticos
de sucessos e insucessos encontrados, de forma a constituir uma massa crtica visando
responder a hiptese do problema apresentado, delimitando as causas e suas conseqncias.
O estudo de caso considerado o mtodo cientfico mais adequado a nossa pesquisa,
pois provvel que questes do tipo como e por que" estimulem o uso de estudos de caso.
No presente trabalho, permitir uma investigao, preservando as caractersticas significativas
dos eventos da vida real, sendo que o estudo de caso a estratgia escolhida de ao se
examinarem acontecimentos contemporneos, mas quando no se podem manipular
comportamentos relevantes, acrescidas de duas fontes de evidncias que usualmente no
so includas no repertrio de um historiador: observao direta e srie sistemtica de
entrevistas (YIN, 2001, p. 26-27).
Desse modo, ao privilegiar o tpico das decises como foco principal do estudo de
caso, consideramos atender ao objetivo principal da pesquisa, qual seja o de se propor um
mtodo que possa tornar-se uma ferramenta gerencial para a tomada de deciso.

1.5 LIMITAES DO TRABALHO

Considerando que o presente estudo segue a metodologia de estudo de caso, mesmo
que flexibilizado com o complemento de pesquisas a outros diversos casos similares, h que
se considerar as limitaes impostas em que algumas questes reveladas no podero ser
testadas pela lgica de replicao em outros casos.
Entretanto, isso no invalida a abordagem desenvolvida aqui, contribuindo este estudo
para o desenvolvimento de um mecanismo para a anlise do custo e benefcio via valorao
de danos ambientais provocados pelas atividades do PRC como elemento que justificar a
gesto ambiental como preveno de passivos ambientais.
Outra contribuio muito importante do presente estudo de servir como orientao
para futuras negociaes dos chamados Termos de Ajuste de Condutas junto aos rgos
ambientais e Ministrios Pblicos.
Outro aspecto limitador deve-se ao fato de que, por razes de confidencialidade,
alguns dados sero mantidos annimos.



22
2 A QUESTO AMBIENTAL NA INDSTRIA DE PETRLEO



2.1 EVOLUO DAS QUESTES AMBIENTAIS NO MUNDO E NO BRASIL


S no final do sculo passado a humanidade comea a ter uma preocupao genuna
com as questes ambientais. Aps dcadas e dcadas de crescimento econmico a partir do
incio da revoluo industrial no sculo 19, na Europa e posteriormente nos EUA, o mundo
desperta para a necessidade de harmonizar o desenvolvimento econmico com qualidade
ambiental.
Entretanto, somente a partir da segunda metade do sculo 20, a Ecologia, a cincia que
estuda as relaes entre os organismos e seu ambiente, se integra com a Cincia Econmica.
Ao longo dos sculos as naes industrializadas vm utilizando os recursos naturais
abundantes e disponveis, sem se preocuparem com a questo desses recursos serem finitos, e
que faziam parte de um ciclo ecolgico necessrio manuteno da vida no planeta.
Conforme Barata (2001), trata-se de um grande paradoxo em que as naes industrializadas
cresceram desvinculando temporariamente a humanidade da natureza.
Em 1960, os principais pases produtores de petrleo sentem a necessidade de se
organizarem de forma a permitir enfrentar as demandas econmicas junto as grandes
companhias de petrleo, as chamadas majors, e os governos que as sustentavam, criando a
OPEP Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo. No mundo econmico, a OPEP
comea a mudar o equilbrio de foras entre as naes tendo em vista o petrleo representar o
grande recurso natural de energia em uso pela sociedade, principalmente nos pases do
hemisfrio norte (CARDOSO, 2005, p.12).
No havia ainda a preocupao com as questes ambientais derivadas da indstria de
petrleo. Pode-se afirmar que o primeiro despertar da sociedade para questes ambientais
surgiu com a publicao do livro Silent Spring (CARSON, 1962), em que a autora
denuncia ao mundo os graves impactos provocados pelo uso intensivo das substncias
conhecidas como pesticidas no combate aos fungos e insetos presentes nas plantaes. A
presena dos chamados compostos orgnicos clorados nos campos e plantaes estava
quebrando o ciclo ecolgico a ponto de enfraquecer as cascas dos ovos dos pssaros, no
permitindo a sua reproduo e levando a extino das espcies.


23
A indstria qumica emergente na dcada de 60, a qual utiliza fortemente como
matria-prima substncias derivadas de petrleo (nafta, solventes etc.), enfrenta o seu
primeiro questionamento no mbito ambiental.
Oito anos aps a publicao do livro Silent Spring, forma-se a Organizao No-
Governamental (ONG) Greenpeace, a qual se torna a primeira a obter destaque
internacional com sua atuao focada para as questes da indstria nuclear, vindo
posteriormente combater a indstria de petrleo.
Ainda em 1968, cientistas de vrios pases formaram na Academia dei Lincei, em
Roma, Itlia, um grupo que ficou conhecido como Clube de Roma, para estudar o
crescimento econmico versus o equilbrio ecolgico da natureza. Essa instituio publica, em
1971, o seu Primeiro Informe com o ttulo de Os Limites do Crescimento, em que
recomenda s naes se estruturarem para a adoo de uma poltica global de conteno de
crescimento. Segundo a publicao, h a necessidade de se repensar a forma de crescimento
das naes sob pena de, ao se quebrar o ciclo ecolgico integrado, haver escassez dos recursos
naturais e ameaa da vida na superfcie do planeta (LEMOS, 2000 apud TORRES, 2004,
p.25).
Em contrapartida, a Conferncia Mundial das Naes Unidas sobre o meio ambiente,
promovida pela ONU e realizada em Estocolmo, em 1972, no unifica as discusses em torno
de uma conscientizao global sobre os problemas ambientais alertados pelo Clube de Roma.
Algumas naes emergentes, entre elas o Brasil, percebem no frum que essas questes
seriam muito mais um entrave aos seus crescimentos econmicos do que uma real
preocupao com o meio ambiente.
No final da conferncia, foi criado o Programa das Naes Unidas para o Meio
Ambiente, PNUMA (United Nations Environment Programme), que props a criao da
Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento CMMAD, e que foi
aprovada somente em 1983 pela Assemblia Geral da ONU, com a misso de verificar e
analisar as questes crticas do meio ambiente, correlacionando-as com as questes de
desenvolvimento econmico.
Em 1973, como decorrncia da atuao da OPEP em que aumenta os preos do
petrleo, a economia mundial entra em crise, vindo a ser conhecida como a Crise Global do
Petrleo, despertando na sociedade a necessidade de se buscar outras fontes de energia e de
preferncia renovvel.


24
Os desastres ambientais de Bhopal em 1984 e Chernobyl em1986 respectivamente,
vazamento numa fbrica de pesticida na ndia e exploso de reator nuclear, na ento Unio
Sovitica, ocorridos nas dcadas de 80, tambm contriburam para o crescimento de uma
conscientizao ambiental na Europa. (LA GREGA, 1994, p.56). Esta foi seguida pelos EUA,
depois do vazamento de petrleo em 1990 do navio petroleiro Exxon Valdez (sob a
responsabilidade da EXXON)
2
, que poluiu todo o litoral do Alaska, nos EUA, destruindo a
fauna e flora marinha local e do caso emblemtico Love Canal
3
, no estado de Nova York, que,
para muitos, sempre ser um smbolo de contaminao do solo por resduos slidos enterrados
(SANCHEZ, 2004, p.80).
Em 1973, a recm criada agncia ambiental americana elaborou um relatrio para o
Congresso Americano alertando para o fato de que a dimenso do problema dos resduos
perigosos dispostos em diversos stios era muito maior do que originalmente identificado.
Segundo La Grega, o impacto dos casos de stios abandonados com resduos perigosos,
conhecidos como brownfields, provocou impactos no Congresso Americano, que incluiu,
pela primeira vez, um regulamento a nvel federal dos resduos perigosos na lei Resource
Conservation and Recovery Act (RCRA) de 1976 (LA GREGA, 1994, p.43-44).
Nem o RCRA e nem outras leis estaduais foram suficientes para resolver o crescente
problema dos stios contaminados nos EUA. O Congresso Americano, em 1980, muda a
legislao anterior com a edio do Comprehensive Environmental Response, Compensation
and Liability Act (CERCLA), ficando conhecida como a lei do Superfund. Esta lei
estabelece um fundo para a gesto das reas contaminadas, sendo que os recursos desse fundo
provm das taxas pagas pelas indstrias. Alm do fundo federal, cada estado americano pode
ter sua prpria poltica e mecanismos para controle de suas reas contaminadas. A CERCLA
trabalha junto com os estados em cada rea e a proviso de recursos varia a cada caso, no
podendo cada unidade federativa deixar de pagar no mnimo 10% dos custos da remediao
(LA GREGA, 1994, p.55).


2
O acidente do navio Exxon Valdez, ocorrido em 07/07/1989, considerado um dos mais graves acidentes
ambientais do sculo. Logo aps o acidente, surgiram os Princpios Valdez, atualmente conhecidos como
Princpios CERES, cdigo de conduta ambiental voluntrio aplicvel s corporaes e desenvolvido pala
Coalition for Environmentally Responsible Economies (CERES), uma organizao no-governamental norte-
americana (SALES, 2001, p.28).
3
Canal artificial construdo pela indstria Hooker Chemical Co. para depositar resduos txicos decorrentes da
sua operao; posteriormente ao encerramento de suas atividades a rea foi vendida Niagara School District,
Nova York, o qual construiu uma escola de ensino secundrio e permitiu a construo de vrias residncias
(mais de 100) sobre o aterro e vizinhana.



25
No Brasil, tm-se os casos da Rhodia na Baixada Santista, litoral do Estado de So
Paulo, que em 1976 adquiriu a empresa Clorogil, fabricante de solventes organoclorados e o
da antiga fbrica do Ministrio da Sade no Rio de J aneiro, do produto BHC
(Hexaclorociclohexano), utilizado como matria-prima na fabricao de pesticidas para
combate ao vetor da malria (SNCHEZ, 2004, p.81).
Todos esses desastres ambientais passam a ter visibilidade na mdia e adquirem
importncia por diversos grupos da sociedade.
Somente em 1987, a CMMAD finaliza os trabalhos com a publicao do seu relatrio
denominado Nosso Futuro Comum e que ficou mundialmente conhecido como o Relatrio
de Brundtland. Este relatrio defende e sustenta a necessidade do crescimento econmico ser
sustentvel ao longo do tempo, deixando para as geraes futuras o direito de continuar a ter a
qualidade de vida preservando o meio ambiente dentro do equilbrio dos ecossistemas
mantendo as suas qualidades s necessidades das geraes futuras. Surge ento o conceito de
Desenvolvimento Sustentvel, baseado nos trs pilares bsicos: o econmico, o social e o
ambiental, como uma nova ordem econmica mundial.
Os EUA no foram o nico pas a enfrentar a questo dos stios contaminados nos
primrdios da dcada de 70:
a) A Repblica Federativa Alem comeou a regular seus resduos slidos com uma
lei em 1976 (lei dos resduos industriais). At 1998, a gesto de reas contaminadas
na Alemanha era regulamentada no mbito estadual, quando foi estabelecida a
Poltica Federal de Proteo do Solo, em 1999. Cada estado fixa, em parceria o
governo federal, um fundo para recuperar os stios contaminados (LA GREGA,
1994, p.8).
b) O Reino Unido ( Inglaterra, Pas de Gales, Esccia e Irlanda do Norte) instituiu sua
lei Poisonous Waste Act em 1972; mas no existe nenhum fundo e nem
financiamento governamental especfico (LA GREGA, 1994, p.8).
c) A Frana foi um dos primeiros pases a dar incio elaborao de inventrios
nacionais de reas contaminadas (1978), mas pouca ateno foi dada ao tema at o
incio da dcada de 90. Em 1992, a indstria francesa criou a Organizao Francesa
para Meio Ambiente Enterproses por l`Environnement EPE assumindo o
compromisso de recuperar as reas contaminadas em 5 anos (ICF, 2005, p.11).
d) Na Holanda, o Ministrio de Moradia, Planejamento Espacial e Meio Ambiente
Holands (VROM Ministerie Volkshiusvesting Ruimtelijke Ordening en
Milieubeheer) emitiu em 1983 um protocolo para orientao de remediao de


26
reas contaminadas, visando apoiar os objetivos da Poltica de Proteo do Solo,
revisada em 1988 e em 1994. Os custos de remediao so divididos entre o
Governo e as partes envolvidas responsveis pelas reas. A Holanda instituiu um
padro de avaliao de riscos das reas que foi seguido por muitos pases, inclusive
o Brasil (ICF, 2005, p.12).
No Brasil, a expanso industrial tambm no deixou de seguir os mesmos caminhos
adotados em outros pases, ou seja, o crescimento industrial atrai o crescimento populacional
e conseqente expanso da mancha urbana, ou seja, sem uma poltica de planejamento urbano
com mecanismos de controle da ocupao desordenada e destruidora do meio ambiente.
Trata-se de um desempenho de carter global encontrado em todos os grandes centros urbanos
mundiais em que indstrias e residncias passaram a disputar o mesmo espao urbano nas
grandes metrpoles.
O processo de industrializao do pas iniciado a partir da dcada de 40 caracterizou-
se pela implantao de plos industriais prximos aos entroncamentos de rodovias, ferrovias e
portos, em regies de consumo crescente, particularmente a sudeste do Brasil.
A questo de gerenciamento das questes ambientais nas indstrias teve incio no
Brasil em meados da dcada de 80, quando as legislaes ambientais comearam a ser
aplicadas. Alm de ser uma preocupao legal, a gesto ambiental das atividades industriais
envolve os aspectos de reputao no meio empresarial brasileiro.
Com a realizao da Segunda Conferncia das Naes Unidas sobre a Meio Ambiente,
no Rio de J aneiro, em 1992, (conhecida como Rio 92) as questes ambientais no Brasil e no
mundo tambm despertam um grande interesse na sociedade. Essa conferncia consolida a
anterior, realizada em Estocolmo, em 1972, e cria o conceito de Princpio de Precauo (o
princpio 15 dos 27 da Declarao do Rio de J aneiro), que declara:

Com o fim de proteger o meio ambiente, o princpio de precauo dever ser
amplamente observado pelos Estados, de acordo com suas capacidades. Quando
houver ameaa de danos graves ou irreversveis, a ausncia de certeza cientifica
absoluta no ser utilizada como razo para o adiamento de medidas
economicamente viveis para prevenir a degradao ambiental (TORRES, 2004. p
28).

Cabe ressaltar que, tambm por ocasio dos preparativos do Rio 92, a International
Organization for Standardization (ISO) cria o Comit Tcnico TC 207, com o objetivo de
elaborar as normas de gesto ambiental denominadas posteriormente de srie ISO-14000.


27
Se, por um lado, a administrao pblica torna-se mais cautelosa nas tomadas de
decises com relao s questes de gesto ambiental, a iniciativa privada passa a contar com
as normas da ISO srie 14.001 para ajudar e apoiar na gesto dos problemas ambientais.
Trata-se de normas e procedimentos no compulsrios, sendo que a ISO 14001 certificvel
por entidades internacionais, dando uma maior credibilidade s empresas que a adotarem.
A questo que essas normas ISO requerem razoveis recursos humanos e financeiros
e, portanto, sua aplicao se justifica para empresas de mdio e grande portes. Para pequenas
empresas ou microempreendedores, a aplicao de um sistema de gesto nos moldes da ISO,
com a obteno do certificado, pode se tornar economicamente invivel. Contudo, as
pequenas e microempresas poderiam adotar os procedimentos da ISO 14000, adequando-os
de forma simplificada para a realidade do negcio, sem ter a necessidade de se certificarem e,
portanto, adotando uma poltica de autogesto como uma sada vivel. Infelizmente, poucas
empresas j se encontram praticando essa poltica e, para aquelas empresas que continuam
margem da gesto ambiental, resta a sociedade depender do poder pblico para desempenhar
o papel de comando e controle dos problemas ambientais relacionados s suas atividades.
Neste novo cenrio brasileiro e mundial, a indstria de petrleo, como uma das
principais fornecedoras de energia, quer para os processos industriais, quer para servir os
meios de transporte, adquiriu uma grande importncia como uma das principais poluidoras do
planeta. Nesse ambiente, a instalao e expanso de terminais e bases de armazenagens de
combustveis e derivados de petrleo e de Postos Revendedores de combustveis
(abastecimentos de automveis), que acompanhou o crescimento industrial por todo o pas,
ganham visibilidade maior na sociedade como geradora de problemas ambientais.
A preocupao com o meio ambiente por parte das companhias de petrleo no
nova. Embora a indstria do petrleo tenha iniciado suas atividades sem nenhum interesse
com as questes ambientais no incio do sculo 20, fato que, em meados dos anos 60, as
mesmas desenvolveram as suas atividades com algum tipo de controle ambiental.
Remonta a esse perodo o cuidado que as companhias de petrleo tm com os
efluentes de seus terminais, atravs do tratamento primrio via Caixas Separadoras de gua e
leo, adotando padres da American Petroleum Institute (API) e do aterro dos resduos de
limpezas de tanques de combustveis.
Durante muitos anos, a indstria de petrleo utilizou uma substncia, derivado
orgnico do petrleo, conhecida como Chumbo Tetraetila, como elemento aditivo da gasolina.
Este composto orgnico classificado pela EPA e OMS como sendo muito txica sade
humana e portanto por recomendao do seu fabricante as empresas de petrleo adotavam a


28
prtica de enterrar os resduos oriundos das limpezas dos tanques de combustveis dos seus
terminais de armazenagem, ao lado dos prprios tanques. Esta prtica permitia uma melhor
rastreabilidade dos resduos, visto que os mesmos ficavam preservados dentro das prprias
instalaes sem extrapolarem os seus limites.
A prtica de se enterrar resduos no solo foi adotada de forma generalizada por toda a
indstria em geral durante quase todo o sculo 20, seguindo orientao do fabricante de
aditivos (OCTEL, 1972).
Entretanto, o que era considerado uma boa prtica operacional, aliada s questes
culturais de pouco cuidado no manuseio de petrleo e seus derivados por parte tanto das
empresas de petrleo como dos consumidores em geral, por entenderem que o meio ambiente
absorveria e degradaria o petrleo indefinidamente, propiciou o surgimento de diversos
passivos ambientais e inmeras reas degradadas ao longo desses anos.
O conhecimento das conseqncias das atividades industriais no meio ambiente era
inexistente. As empresas exerceram prticas operacionais e administrativas que eram
consideradas como as melhores e mais adequadas para o cenrio da poca. Existia a idia de
um meio ambiente altamente regenerativo entre os representantes da classe empresarial e at
mesmo entre a populao em geral e tambm no meio cientfico; mas, no final, essas prticas
geraram passivos ambientais (ver item 3.3).
No caso de passivos ambientais no Brasil, Snchez afirma:

J no bastam polticas preventivas, pois para reverter os processos que
levam degradao ambiental so necessrias iniciativas concretas de
reparao dos danos causados no passado o passivo ambiental. A
contaminao do solo por atividades industriais ou pelo lanamento de
resduos uma das mais significativas evidncias do passivo ambiental
(SNCHEZ, 2004, p. 80).

A questo do gerenciamento dos passivos ambientais nas indstrias teve incio no
Brasil em meados da dcada de 90, quando as legislaes ambientais comearam a ser
aplicadas.
Nesses passivos existentes relacionados ao solo e s guas subterrneas de diversos
parques industriais, observa-se em muitas situaes inmera dificuldade em gerir o problema.
o caso das atividades relacionadas s empresas de petrleo que, ao se instalarem nos
diversos locais do pas, desenvolveram atividades que impactaram o solo e as guas
subterrneas via terminais de armazenagem de combustveis e derivados de petrleo ou
atravs dos postos de revendedores de combustveis. As questes ambientais passam a ser


29
realadas como de grande importncia por diversos grupos da sociedade, em especial os
representantes da mdia e Ministrios Pblicos (POLIDO, 2004, p 81-94 ).

2.2 A LEGISLAO E A GESTO AMBIENTAL NO BRASIL

No se pode afirmar que no havia algum tipo de legislao de carter ambiental no
Brasil antes do advento das questes ambientais na dcada de 70. J no perodo colonial do
Brasil existiam leis com a preocupao por parte da Coroa Portuguesa voltada para controle e
proteo das guas, florestas e mineraes. Cabe ressaltar que a Histria do Direito Brasileiro
est vinculada Histria do Direito Portugus (ANTUNES, 1998, p.234). Entretanto, as leis
eram orientadas principalmente para regular o uso (explorao) de recursos naturais.
Com relao s florestas, j no sculo 17, tendo os europeus a percepo de que s
havia o pau-brasil como madeira de valor comercial, foi editado o Regimento do Pau-Brasil,
proibindo o seu corte sem a permisso das autoridades pblicas vigentes na poca. O Cdigo
Criminal de 1830 j acenava o corte ilegal de madeiras; entretanto, a adoo das idias
liberalistas com o advento da repblica (conhecida como Repblica Velha) negligenciou tanto
na rea civil como na rea penal as questes de explorao e manuseio das florestas. A
Revoluo de 30 recuperou esta preocupao com a expedio do Decreto n 23.793 de
23/01/1934, que foi o primeiro Cdigo Florestal Brasileiro e que fora substitudo pelo Novo
Cdigo Florestal institudo pela Lei n 4.771 de 15/09/1965. Por fim, a Constituio de 1988,
no seu artigo 225, trata de forma mais ampla das questes ligadas s florestas brasileiras. A
primeira preocupao a observar do Cdigo Florestal com a preservao da vegetao que
protege os cursos dgua. Tanto que a Lei n 7.754 de 14/04/1989 impe novas medidas
explcitas de preservao e proteo das florestas nas nascentes dos rios e como forma de
permitir a recarga das guas subterrneas (ANTUNES, 1998, p.234-239).
No tocante s guas superficiais e subterrneas, a Constituio Imperial de 1824 foi
completamente omissa, cabendo aos vereadores deliberarem sobre: aquedutos, chafarizes,
poos, tanques, no que se refere ao controle da qualidade da gua. Coube Constituio
Brasileira de 1934 enfrentar esse tema. O Cdigo de guas, institudo pelo Decreto n 24.643
de 10/07/1934, coloca normas bastante claras sobre a qualidade e controle das guas
brasileiras (ANTUNES, 1992, p.123).
Somente com a Lei 9.433 de 09/01/1997, o legislador federal estabelece pela primeira
vez uma Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Assim como diversas Cartas anteriores,


30
tambm a Constituio de 1988, nos seus artigos 20 e 176 dispe diversas regras quanto ao
uso, propriedade, lavras etc. (MACHADO, 1998, p.351).
Entretanto, a sistematizao dos assuntos ambientais visando a preservao, controle e
gesto aparecem no pas, atravs de legislaes mais restritivas, na dcada de 70, com as leis
estaduais nos estados do Rio de J aneiro (Decreto-Lei n 134 de 16/06/1975) e So Paulo
(Lei n 997 de 31/05/1976); mas, somente em 1981, com a promulgao da Lei Federal n
6938 de 17/01/1981 Poltica Nacional do Meio Ambiente, a mais importante lei ambiental
do pas, em que define o Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA, houve uma
ampla abrangncia para as questes ambientais, embora s tenha sido regulamentada pelo
Decreto n 99.274 de 06/06/2002.
Percebe-se que as legislaes anteriores dcada de 70 tinham foco em garantir a
qualidade dos recursos naturais, como, por exemplo, mantendo a potabilidade das guas para
consumo humano ou preservando o ambiente natural ou antrpico para garantia da sade
pblica, ou com foco econmico de preservao das florestas ou recursos minerais. S a partir
do final da dcada de 70 comeam a surgir legislaes com fundamentos em defender e
manter o principio do equilbrio ecolgico.
A Lei Federal n 6.938 foi um marco no sentido de criar mecanismos legais de
proteo do meio ambiente, no Brasil, sendo que podemos considerar a histria da proteo
ambiental no pas dividida em antes e depois desse diploma legal. At hoje considerada por
diversos autores uma lei que continua moderna, tanto que foi recepcionada pela Constituio
Federal de 1988 (TORRES, 2004, p. 39).
Esta lei, alm de instituir o sistema administrativo legal de competncias entre os trs
poderes da federao junto com os estados e municpios, cria o Processo de Licenciamento
Ambiental. Com o SISNAMA, o pas passa a ter um sistema de gesto ambiental, e que de
certa forma toma por modelo a experincia norte-americana, pois cria: a descentralizao da
administrao pblica para as questes do meio ambiente e elevado nvel regalrio conhecido
na literatura como comando e controle. At hoje, diversas partes da sociedade brasileira no
compreendem bem as regras estabelecidas por esta lei, entre elas o prprio setor produtivo
representado pela indstria e comrcio. O Licenciamento Ambiental surge como um
instrumento de gesto ambiental pblica, mas nada impede que possa ser utilizada como
gesto privada.
Ainda segundo Motta (1991, apud BARATA, 2004), instrumentos de comando e
controle so classificados em quatro categorias:


31
a) padres ambientais (de qualidade e emisso);
b) controle de uso do solo (zoneamento de reas de proteo);
c) sistema de licenciamento;
d) processo de penalidades (multas, compensaes, restries de uso etc.).

Contudo, somente em 1997 o CONAMA aprova e divulga a Resoluo n 237/97 que
regulamenta os aspectos de licenciamento ambiental estabelecido na Poltica Nacional de
Meio Ambiente e apresenta um rol de atividades e/ou empreendimentos que so considerados
potencialmente poluidores e, portanto, necessitam de licena para sua instalao e operao.
O poder pblico no estava e ainda continua no estando preparado para exercer o seu
papel de comando e controle pelos seguintes problemas: insuficincia de funcionrios, falta de
competncias especficas por parte desses funcionrios, desorganizao e incapacidade
estrutural dos rgos ambientais, fortes influncias polticas nos cargos e na tomada de
decises, falta de suporte jurdico e fundamentalmente falta de recursos financeiros e o real
interesse de todos os nveis da administrao pblica para as questes ambientais (TORRES,
2004, p.44-45).
Por outro lado, a partir da conferncia Rio-92, cresce o nmero de casos de passivos
ambientais evidenciados pela mdia. No estado de So Paulo, o rgo ambiental estadual
(CETESB) comea a estruturar, no incio da dcada de 90, atendimentos s emergncias de
acidentes com transportes rodovirios de combustveis e produtos txicos e tambm de postos
de abastecimento de combustveis.
Com a promulgao da Lei Federal n 9605 de 12/02/1998, conhecida como a Lei de
Crimes Ambientais, surge outro novo marco na sociedade brasileira em que as questes
ambientais passam a ter tambm o aspecto criminal. Uma nova ordem de carter legal passa a
influenciar e preocupar no s os representantes da classe empresarial como tambm o poder
pblico, que poder ser questionado por omisso ou falha nas decises tomadas na gesto dos
problemas ambientais.
Este fato passa a ser novo entrave, em especial na gesto dos licenciamentos e dos
passivos ambientais. Qualquer entidade jurdica ou fsica poder ser argida pela sociedade
sobre os impactos provocados pelas suas atividades econmicas, atravs dos Ministrios
Pblicos ou de diversos outros meios.
Ressalta-se tambm a Lei n 9.433 de 08/01/1997, que cria o sistema de outorga do
direito de uso das guas superficiais e subterrneas, sendo uma novidade no sistema jurdico
brasileiro. Conforme afirma Antunes (1998): a outorga do direito de uso um instituto


32
jurdico administrativo cujos contornos ainda no esto muito bem definidos, em razo de sua
novidade em nosso sistema jurdico (ANTUNES, 1998, p. 350).
O artigo 11 da referida lei estabelece:

O regime de outorga de direitos de uso de recursos hdricos tem como
objetivos assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos usos da gua e o
efetivo exerccio dos direitos de acesso gua (ANTUNES, 1998).

O regime de outorga cria um aspecto novo no setor produtivo. Inmeras atividades
econmicas esto sujeitas a este regime, exigindo um maior controle dessas atividades que de
alguma forma se utilizam dos corpos hdricos. O poder pblico passa a ter um instrumento
para fazer o balanceamento correto do uso das guas nos seus diversos tipos de mananciais,
quer superficiais ou subterrneos.
Ainda com relao s guas, duas outras leis foram promulgadas:
A Lei 9.966 de 28/04/2000, que dispe sobre a preservao, o controle e a
fiscalizao da poluio causada por lanamento de leo e outras substncias
nocivas ou perigosas em guas sob jurisdio nacional e regulamentada pelo
Decreto 4.136 de 20/02/2002.
A Lei 9.984 de 17/07/2000, que dispe sobre a criao da Agncia Nacional de
guas ANA, entidade federal que passa a ser responsvel pela implementao da
Poltica Nacional de Recursos Hdricos.
Embora os problemas ambientais nos PRC (ver item 3.3) j viessem sendo destacados
e levantados desde o incio da dcada de 90, somente no incio de 2001 o CONAMA publicou
a Resoluo n 273, definindo critrios para o licenciamento de PRC. A partir dessa data,
esses stios so obrigados a obterem o licenciamento ambiental, no previsto na Resoluo
CONAMA n 237 de 1997.
Em 2005, ainda continua a haver o problema de Postos Revendedores sem licena de
operao ambiental, pois poucos rgos ambientais conseguiram implementar esse
licenciamento (ver item 3.1).
Por fim, a efetiva participao da populao nas tomadas de decises relativas s
questes ambientais formalizada atravs da Lei n 10.650, de 16/04/05, que dispe sobre o
acesso pblico aos dados e informaes existentes nos rgos e entidades integrantes dos
SISNAMA. Este fato facilita ainda mais a participao popular nas tomadas de decises sobre
questes ambientais, quer decidindo sobre licenciamentos de novos empreendimentos, bem
como participando de audincias pblicas sobre passivos ambientais. A populao, com o


33
instrumento jurdico de Ao Civil Pblica junto aos Ministrios Pblicos, adquire capacidade
de argir decises quer da iniciativa privada, como tambm dos poderes administrativos
delegados pelo SISNAMA.
O sistema legislativo brasileiro muito dinmico. A cada dia surgem novas leis,
decretos, resolues, portarias e diretrizes no mbito de competncia federal, estadual e
municipal. Por esta razo, aumentam as dificuldades do poder executivo no seu papel de
comando e controle devido: (i) rigidez, s vezes, das legislaes vigentes; (ii)
complexidade de integrao das esferas federais, estaduais e municipais, nas tomadas de
deciso; (iii) a falta de padres tecnolgicos; e (iv) a falta dos j citados recursos humanos e
financeiros.
Este o ambiente em que as empresas e em especial os PRC se inserem no atual
estgio de vida econmica, social e ambiental da nao brasileira.

2.3 A INDSTRIA DE PETRLEO

A histria da indstria de petrleo comea em Tittusville, Pensilvnia, nos Estados
Unidos, em 1859, quando Cel. Edwin Drake encontrou petrleo a uma profundidade de
apenas 21 metros, comeando a explorao comercial do primeiro poo de petrleo, iniciando
uma nova era econmica, como uma nova fonte de energia para o desenvolvimento da
civilizao contempornea (CARDOSO, 2005, p.10).
Embora a humanidade conhea o petrleo desde a antigidade, tendo sido encontradas
referncias sua utilizao nas mais diversas culturas, desde o Egito antigo, passando pela
China e chegando sia Menor, s no final do sculo XVIII o petrleo passou a ser
explorado como fonte de energia principal aps o desenvolvimento do processo de refino e
em paralelo do motor a combusto (CARDOSO, 2005, p. 9-10).
fato que o petrleo um elemento fundamental na atual civilizao. Do petrleo cru
se obtm gasolina para os automveis, leo diesel para caminhes e embarcaes e querosene
para os avies. Seus derivados tambm so utilizados para gerar eletricidade, movimentar
fbricas, hospitais e escritrios e lubrificar mquinas. A indstria qumica utiliza derivados de
petrleo (nafta e solventes diversos) como matria-prima para produzir plsticos, fibras
sintticas, detergentes, borrachas, agroqumicos (pesticidas e herbicidas) e muitos outros
produtos que fazem parte do dia a dia da populao (SHELL, 1994).


34
A partir do incio do sculo XX, muitas empresas de petrleo surgiram em diversas
partes do mundo, nos Estados Unidos, Rssia, Extremo Oriente, Oriente Mdio e Amrica do
Sul.
No Brasil, a histria do petrleo comea em 1858, quando o Marqus de Olinda
concede a J os Barros Pimentel o direito de extrair mineral betuminoso, nas proximidades de
Ilhus, na ento provncia da Bahia (CARDOSO, 2005, p.13).
Entretanto, esta atividade ainda incipiente no tinha as caractersticas da indstria de
petrleo, como se apresenta nos dias atuais, ou seja, explorando e retirando o leo cru do
subsolo, via poos/torres de extrao.
J no incio do sculo XX, em 09/04/1913, o ento Presidente da Repblica Marechal
Hermes da Fonseca concede licenas a algumas empresas multinacionais de petrleo, entre
elas a Shell, que, sob a denominao de Anglo Mexican Ltd., comea as suas atividades no
Brasil, segundo o Decreto n 10.168, para comercializarem via importao derivados de
petrleo: querosene e leo combustvel (SHELL, 1994).
Em 1938, o governo brasileiro cria o Conselho Nacional do Petrleo (CNP), rgo
responsvel por avaliar pedidos de pesquisa e lavras de jazidas de petrleo O CNP foi
importante instrumento de regulamento das atividades ligadas ao petrleo e, a partir de sua
formao, todas as jazidas de petrleo passaram a ser patrimnio da Unio e todas as
atividades decorrentes passam a ser de utilidade pblica e, portanto, sujeitas a registro e
licenciamentos prprios. A descoberta de petrleo em Lobato (BA), em 1939, incentiva o
CNP a continuar a permitir as pesquisas naquela regio, at que em 1941 foi perfurado o
primeiro poo comercial em Candeias (BA) (CARDOSO, 2005, p.14).
Em 1953, o Presidente da Repblica, Getlio Vargas, assina a Lei n 2004, que institui
o monoplio estatal do petrleo e cria a Petrleo Brasileiro S.A. (PETROBRAS) para exercer
e fazer cumprir o monoplio.
Com a descoberta da bacia de Campos nos anos 70, a PETROBRAS deu um grande
salto como companhia produtora de petrleo, tornando-se hoje umas das grandes no mercado
mundial.
Entretanto, o processo de industrializao do pas iniciado nos primrdios do sculo
passado, embora nos parea recente em comparao com a Europa e os EUA, no propiciou
quaisquer preocupaes com relao proteo do meio ambiente quando das instalaes de
diversas indstrias no Brasil.
Ao longo de suas atividades, as empresas de petrleo, ao se instalarem nos diversos
locais do pas, desenvolveram atividades que impactaram o solo e as guas subterrneas via os


35
terminais de armazenagens de combustveis e derivados de petrleo ou atravs dos Postos
Revendedores que foram se instalando ao longo do tempo desde o incio do sculo passado.
Ao longo dos anos no sculo passado as empresas de petrleo, especialmente no
perodo ps-segunda grande guerra, se desenvolveram e tornaram-se corporaes globais a
ponto de serem conhecidas no mundo como as majors, ou sete irms: Exxon, Chevrom,
Mobil, Texaco, Gulf, British Petroleum e Shell.
Atualmente, essas empresas so demandadas pela sociedade a despenderem muito
tempo e recursos fsicos financeiros para responder s situaes levantadas de forma poltica e
promocional sobre os casos de passivo ambiental ou acidentes ambientais, decorrentes de suas
atividades.

2.4 O CENRIO ATUAL DA INDSTRIA DE PETRLEO

A indstria de petrleo internacional adota algumas terminologias prprias e
especficas importadas dos EUA, pas onde se teve o desenvolvimento histrico dessa
indstria.
Normalmente se faz referncia na indstria de petrleo a dois setores: i) o de
upstream, para as atividades de pesquisas, explorao e produo do petrleo cru, trazendo
para cima o leo a ser beneficiado; ii) o de dowstream, para as demais atividades
subsequentes de explorao, ou seja: refino, tratamento de gs natural, transporte,
armazenagem, distribuio de derivados e combustveis e comercializao final na rede de
Postos Revendedores de combustveis e consumidores industriais (CARDOSO, 2005, p. 5-6).
A logstica de suprimento para refino, distribuio dos combustveis e derivados de
petrleo pode ser vista na Figura 01 e a localizao das refinarias no Brasil na Figura 02.
At 31/12/2003, a ANP mantinha o registro no Brasil de 13 refinarias de petrleo em
operao, 31.434 PRC (vide Tabela 01), 458 bases de distribuio (vide Tabela 02), 45
terminais aquavirios de transferncias e 15.000 km de dutos de transporte de combustveis
(ANP/SAB, 2003).
Portanto, esses 31.434 PRC representam stios que podem estar j com problema de
passivo ambiental ou com potencial de vir a adquirir esse passivo se no houver uma
apropriada gesto ambiental das suas atividades.
Com o advento da abertura do mercado de petrleo atravs da chamada Lei do
Petrleo, n 9.478 de 06/08/1997, mais de trezentas distribuidoras de combustveis obtm
registro da ANP para operar no pas. Tambm junto com essas empresas, surge o Posto


36
Revendedor de Combustveis (PRC) independente, conhecido como de bandeira branca, por
no apresentar no seu poste a bandeira com a marca de distribuidora tradicional ou de uma
nova distribuidora.
Este fato representa uma nova situao no negcio de revenda de combustveis. O
revendedor bandeira branca totalmente responsvel por quaisquer danos que vier a
provocar ao meio ambiente, visto que o mesmo no possui o guarda-chuva de uma
distribuidora para dividir a responsabilidade e nus das questes ambientais provocadas pela
sua atividade.

Figura 01 Logstica de Distribuio de Combustveis no Brasil
Fonte: ANP, 2003.



37
Dentro desse ambiente, com diversas legislaes ambientais especficas, os diversos
casos relacionados contaminao de solo e s guas subterrneas de terminais de
combustveis e derivados de petrleo e tambm relativos a Postos Revendedores foram sendo
percebidos de forma gradativa e destacados pela mdia e comunidade. De acordo com os
padres atuais de conhecimento, essas contaminaes podem ou no propiciar riscos
exposio humana ou danificar o meio ambiente no seu ciclo ecolgico.

Tabela 01 Quantidade de Postos Revendedores de combustveis automotivos, por bandeira, segundo Grandes
Regies e Unidades da Federao 2003

Fonte: ANP/SAB, conforme as Portarias ANP n. 116/00 e n. 032/01.
1- Inclui a CBPI e a DPPI.
2- Posto que pode ser abastecido por qualquer distribuidora.
3- Inclui outras 124 bandeiras.

Brasil 31.435 5.296 3.955 2.475 2.088 1.960 1.073 10.142 4.446

Regio Norte 1.659 353 77 164 39 2 9 687 328
Rondnia 304 36 23 16 7 - - 148 74
Acre 79 31 - - - - - 37 11
Amazonas 332 57 1 19 6 - - 118 131
Roraima 72 39 - - - - - 25 8
Par 568 122 28 86 21 2 - 219 90
Amap 70 20 - 30 - - - 20 -
Tocantins 234 48 25 13 5 - 9 120 14
Regio Nordeste 5.649 1.279 339 463 300 269 3 1.725 1.271
Maranho 458 74 16 37 23 2 - 224 82
Piau 365 91 - 22 17 - - 191 44
Cear 876 262 30 83 41 39 2 238 181
Rio Grande do Norte 448 99 29 21 17 18 - 112 152
Paraba 535 60 17 63 9 11 - 192 183
Pernambuco 1.052 197 59 94 50 75 - 321 256
Alagoas 312 95 26 36 12 21 - 92 30
Sergipe 186 54 29 23 20 14 - 24 22
Bahia 1.417 347 133 84 111 89 1 331 321
-
Regio Sudeste 14.624 2.107 1.499 930 1.135 1.205 719 5.498 1.531
Minas Gerais 4.065 721 426 265 224 226 262 1.478 463
Esprito Santo 596 97 53 75 67 42 - 160 102
Rio de J aneiro 2.027 348 278 148 201 201 20 665 166
So Paulo 7.936 941 742 442 643 736 437 3.195 800
Regio Sul 6.653 1.098 1.675 672 503 415 73 1.126 1.091
Paran 2.519 362 535 229 216 164 27 634 352
Santa Catarina 1.713 246 330 241 122 91 16 242 425
Rio Grande do Sul 2.421 490 810 202 165 160 30 250 314
Regio Centro-Oeste 2.850 459 365 246 111 69 269 1.106 225
Mato Grosso do Sul 560 107 112 34 24 - 83 127 73
Mato Grosso 744 82 99 39 21 3 97 330 73
Gois 1.250 141 128 145 46 31 89 596 74
Distrito Federal 296 129 26 28 20 35 - 53 5
Ipiranga
1
BR
Grandes Regies e Unidades
da Federao Total
Quantidade de postos revendedores de combustveis automotivos
Outras
3
Bandeira
Branca
2
Agip Shell Esso Texaco


38
Embora, a maioria dessas reas de Postos Revendedores (stios) esteja situada em
ambientes antrpicos (principalmente por estarem em reas urbanas), essas reas requerem
estudos e avaliaes do seu real impacto tanto no meio ambiente quanto s pessoas expostas,
devido ao fato de que essas pessoas tm o direito constitucional a uma qualidade ambiental:

Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder
Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as
presentes e futuras geraes (Art. 225 do Captulo VI do Ttulo III da
Constituio Federal de 1988).

Na realidade, um passivo ambiental para empresa pode se tornar um nus elevado em
todos os sentidos: financeiro, legal, reputao e outros.

Figura 02 Localizao das Refinarias no Brasil
Fonte: ANP



39
Como resultado da experincia profissional de mais de 10 anos atravs de inmeras
participaes em diversos casos de sites com problemas de solo e guas subterrneas da Shell
Brasil, em especial os casos de Vila Carioca e Paulnia, o autor do presente trabalho coloca
que, dentro desse contexto, as empresas distribuidoras de combustveis e derivados de
petrleo que possuem ou administram (como franqueador) stios (Postos Revendedores) com
passivos ambientais esto se deparando com as seguintes questes:
a) O quanto o solo e guas subterrneas impactadas representam riscos ambientais.
b) A mdia culpa essas empresas por terem no passado contaminado o meio ambiente
e se utilizam dessa questo para manter o noticirio em alta.
c) A populao envolvida com os casos tambm se aproveita da situao para buscar
algum tipo de vantagem junto s empresas.
d) Os Ministrios Pblicos no seu papel constitucional tm argido essas empresas
com vistas a obter medidas compensatrias para a sociedade e tambm em alguns
casos autopromoo profissional atravs de denncia ao Poder J udicirio de crime
ambiental.
e) As empresas adotam postura defensiva (com o objetivo de no se tornarem rs), na
medida em que a questo ambiental passa a ter tambm aspectos jurdico-legais.
f) Diversos consultores tcnicos vendendo servios ambientais com suas capacidades
tcnicas de difcil controle e avaliao da qualidade de seus servios.
g) Falta da valorao dos danos ambientais que facilite as tomadas de decises nas
discusses de medidas compensatrias.
h) As companhias seguradoras ainda reticentes em fazer o seguro ambiental devido
dificuldade em se calcular um prmio para os riscos envolvidos.



40
Tabela 02 Quantidade de bases de distribuio de combustveis lquidos derivados de petrleo e de lcool
automotivo, segundo Grandes Regies e Unidades da Federao, em 31/12/2003


Fonte: ANP/SAB, conforme as Portarias ANP n. 29/99 e n. 202/99.


Na gesto das questes ambientais, as empresas tm como partes interessadas
(stakeholders) diversos grupos: legisladores, consultores legais, consultores tcnicos,
mdia, comunidades, Organizaes no Governamentais (ONG), rgos ambientais, os
municpios, Ministrios Pblicos, Vigilncias Sanitrias etc. O carter multi-disciplinar da
gesto ambiental propicia uma complexidade tal que as empresas, muitas vezes, ficam refns
de determinados grupos (vide Figura 03).


Der i v ad o s d e
p et r l eo
(excet o GL P)
GLP l co o l
Tot al 458 2.817.324 115.260 661.099
Reg i o No r t e 55 338.884 14.364 47.441
Rondnia 15 43.900 2.350 9.635
Acre 6 11.893 - 2.519
Amazonas 6 67.365 5.523 8.999
Roraima 2 8.286 - 1.466
Par 22 198.764 6.295 22.319
Amap 1 6.843 - 1.799
Tocantins 3 1.833 196 703
Reg i o No r d est e 68 616.443 11.580 128.908
Maranho 10 124.487 1.190 30.056
Piau 1 11.492 - 4.681
Cear 10 111.808 4.769 17.923
Rio Grande do Norte 4 30.973 775 12.534
Para ba 4 30.203 60 7.459
Pernambuco 12 128.718 2.278 32.553
Alagoas 3 39.773 429 4.530
Sergipe 3 23.716 1.184 2.826
Bahia 21 115.273 895 16.345
Reg i o Su d est e 181 1.247.857 58.834 334.883
Minas Gerais 33 197.371 12.077 46.482
Esp rito Santo 8 184.525 2.245 9.945
Rio de J aneiro 23 210.744 10.010 48.008
So Paulo 117 655.217 34.502 230.447
Reg i o Su l 85 423.574 22.581 97.547
Paran 47 221.417 10.656 63.598
Santa Catarina 14 12.151 2.113 4.903
Rio Grande do Sul 24 190.006 9.812 29.046
Reg i o Cen t r o -Oest e 69 190.566 7.901 52.321
Mato Grosso do Sul 17 45.826 934 12.249
Mato Grosso 27 40.955 905 11.801
Gois 17 65.788 3.556 17.637
Distrito Federal 8 37.997 2.506 10.634
Cap aci d ad e n o mi n al
d e ar mazen amen t o (m)
Gr an d es Regi es e Uni dad es da
Fed er ao
Qu an t i d ad e de b ases d e
di st r i b u i o


41



Figura 03 Aes do Ambiente Externo na Empresa
Fonte: Elaborao prpria do autor em 2005

Muitos dados (nmeros estatsticos) e informaes divulgados pela imprensa no
correspondem realidade dos fatos acontecidos nas empresas. De acordo com o ambientalista
dinamarqus Lomborg (2001):

[...] as aes ambientais precisam ser respaldadas por argumentos slidos e
ser avaliadas com base em suas vantagens e desvantagens, da mesma forma
como propostas de melhorar a assistncia mdica, aumentar as verbas para a
arte ou reduzir impostos (LOMBORG, 2001, apud POLIDO, 2005 p.78).

Nesse contexto, os PRC se deparam com o problema de passivos ambientais
decorrentes de acidentes (passado) ou das suas atividades dirias operacionais (presente). So
essas empresas de pequeno porte que, distribudas pelo pas, encontramdificuldades em
solucionar a questo ambiental. Partindo do princpio poluidor pagador, os rgos ambientais
normalmente buscam o guarda-chuva das grandes distribuidoras para responsabiliz-las
pelas aes e custos de remediao dos danos ambientais.

EMPRESA
(Posto Revendedor)
COMUNIDADE
MINISTRIO
PBLICO
LEGISLADORES
RGOS
AMBIENTAIS
(MUNICPIO / ESTADO)
ONGS
ASSOCIAES
JUDICIRIO
MDIA
IMPRENSA
CONSULTORES
TCNICOS / LEGAIS
A

E
S
A

E
S
A

E
S
A

E
S
A

E
S
A

E
S
AES
A
M
B
I
E
T
E
N
E
X
T
E
R
N
O
P
E
R
I
F

R
I
C
O


42


Figura 04 Distribuio percentual dos Postos Revendedores de combustveis automotivos no
Brasil, segundo a bandeira, em 31/12/2003
Fonte: ANP / SAB (Tabelas 3.3 e 3.4) . 1) Inclui a CBPI e DPPI 2) Inclui outras 172
distribuidoras

Porm, com o novo cenrio de mercado, em que os Postos Revendedores de bandeira
branca j representam mais de 32% do mercado no incio de 2004 (ver figura 04), cabe a
pergunta: a quem o poder pblico ir buscar como guarda-chuva financeiro para resolver as
questes de passivos ambientais desses Postos Revendedores? No existe uma resposta
absoluta para esta pergunta. o que o presente trabalho pretende colocar, demonstrando que
os custos no so baixos e, portanto, muito melhor prevenir com a operao do Posto
Revendedor contemplando um sistema de gesto ambiental do que ter que remediar,
inviabilizando o negcio.




Texaco
8%
Esso
7%
Shell
6%
Agip
3%
Bandeira
Branca
32%
Ipiranga
13%
Br
17%
Outras
14%


43
3 O PASSIVO AMBIENTAL DO POSTO REVENDEDOR DE COMBUSTVEIS

3.1 ASPECTOS LEGAIS

Embora se possa tecnicamente classificar os PRC como sendo uma empresa de
pequeno porte devido rea de cobertura do negcio (atinge os consumidores locais) e por
ocupar um espao fsico relativamente reduzido se comparado com os de outras atividades da
indstria de petrleo, oficialmente classificado pela legislao tributria brasileira como
sendo de porte mdio. A principal razo para isso est no fato do valor da receita gerada pela
movimentao de produto se enquadrar na tabela de empresa de porte mdio.
Um Posto Revendedor classificado pelo setor como sendo de porte mdio em termos
de movimentao de produtos apresenta uma mdia mensal de venda da ordem de 150 a 200
m
3
/ ms de combustveis. Isso pode representar, a depender do mix de produto entre a
gasolina, lcool e diesel, uma receita anual da ordem de trs a quatro milhes de reais.
Os sindicatos patronais sob a orientao da FECOMBUSTVEIS vm tentando ao
longo dos anos negociar junto a autoridades tributrias alteraes na legislao no sentido dos
Postos Revendedores passarem para a classificao de pequena empresa, tomando por base
no a receita gerada no negcio e sim os lucros obtidos pela atividade.
A Lei Federal 9.847/99 (ver Quadro 01) considera a atividade de abastecimento de
combustveis como sendo de utilidade pblica. Para obter a regularidade e garantia do
adequado funcionamento do Sistema Nacional de Estoque de Combustveis e o cumprimento
do Plano Anual de Estoques Estratgicos de Combustveis, essa lei define as infraes e as
sanes administrativas aplicveis aos agentes econmicos envolvidos.
Essa lei no contm nenhuma disposio ou sano de cunho administrativo
ambiental, mas de ordem econmica, limitando-se a mencionar a proteo ambiental como
um dos objetivos da Poltica Energtica Nacional.
a Lei federal 6.938/81 a primeira norma legal a estabelecer uma Poltica Nacional de
Meio Ambiente, formulando o Sistema Nacional de Meio Ambiente SISNAMA. No seu
artigo 9, inciso IV, fica definido o sistema de licenciamento ambiental como instrumento de
tutela e proteo do meio ambiente, que passa a ser o principal mecanismo de comando e
controle das questes ambientais a ser adotado pelo poder pblico.
A Resoluo CONAMA 237/97 regulamenta o processo administrativo de
licenciamento ambiental, definindo as etapas do processo com os seus respectivos prazos, a


44
serem observados pelo empreendedor e pelos rgos ambientais federal (IBAMA) e estaduais
(agncias ambientais definidas por lei em cada estado) .
A atividade de distribuio de combustveis lquidos derivados de petrleo, lcool
combustvel e outros combustveis est sujeita ao processo administrativo de licenciamento
ambiental tal como definido na lista de empreendimentos potencialmente poluidores da
Resoluo CONAMA n 237/97 (MILAR, 2003, p.5).
Por outro lado, esse documento legal no incluiu no seu Anexo I a atividade do Posto
Revendedor de Combustveis, ficando sujeita, com base no artigo n 12 da referida resoluo,
ao seguinte procedimento especial:

[...] o rgo ambiental competente definir, se necessrio, procedimentos
especficos para as licenas ambientais, observadas a natureza,
caractersticas e peculiaridades da atividade ou empreendimento e, ainda, a
compatibilizao do processo de licenciamento com as etapas de
planejamento, implantao e operao.

Este fato propiciou inmeras controvrsias, haja vista que no havia um documento
legal explicitando a necessidade do licenciamento para a atividade do Posto Revendedor e sim
ficando a critrio do rgo ambiental licenciar ou no cada caso.
O Municpio de Porto Alegre RS, no incio da dcada de 80, j tinha uma lei (Lei
Complementar n 65, de 22/12/1981) que dispunha sobre a preveno e controle da poluio
do meio ambiente e que foi regulamentada pelo Decreto n 8183 de 07/03/1983, que tambm
instituiu o Plano de Avaliao de Impacto Ambiental. Foi o primeiro municpio a dispor de
diplomas legais ambientais, e inclui no seu Anexo I os Postos de Abastecimento de
Combustveis como atividade potencialmente poluidora e, portanto, se enquadrando no
sistema de licenciamento municipal. Todavia, o licenciamento dos Postos Revendedores s
comeou efetivamente a ser realizado em 1996, quando a FEPAM iniciou o cadastramento e
licenciamento dos PRC em todo o Estado do Rio Grande do Sul e conseqentemente
efetivado o convnio entre o estado e o Municpio de Porto Alegre, atendendo ao previsto na
Lei Federal n 9638/ 83 e a Resoluo CONAMA n 237 / 1997.
Ainda so poucos os municpios brasileiros que j possuem legislao permitindo seu
enquadramento no Sistema Nacional de Meio Ambiente, recebendo a responsabilidade pelo
licenciamento de Postos Revendedores de Combustveis dos rgos ambientais estaduais
(Porto Alegre, Curitiba, Goinia, Belo Horizonte, Contagem e Campo Grande).


45
O que se pode observar que, embora o sistema de licenciamento j estivesse
implantado desde 1981, atravs da Lei Federal n 9.638, somente em 1997 a Resoluo
CONAMA n 237/1997 veio ordenar o processo junto aos rgos ambientais.
Embora o Estado do Rio de J aneiro tenha sido pioneiro no estabelecimento do seu
Sistema de Licenciamento de Atividades Poluidoras (SLAP), via Decreto-Lei n 134 de
16/06/1975 e que seria praticamente elevado posteriormente a nvel federal atravs da Lei n.
6938/81, no se inseriu explicitamente nos seus documentos legais a atividade dos PRC. No
ano seguinte, o estado de So Paulo foi o segundo ente federado a estabelecer um sistema de
licenciamento para as atividades poluidoras atravs da Lei n 997 de 31/05/1976, mas tambm
no prev os PRC na lista de atividades licenciveis (TORRES, 2004, p. 53-54).
O que chamou a ateno da sociedade para os problemas decorrentes da atividade dos
PRC foi o aparecimento de vrios casos de contaminao do lenol fretico, detectado pela
infiltrao no subsolo de edificaes (poos de elevadores, garagem e poos de
abastecimentos etc.) ou por alguns casos de acidentes com exploso de galerias pluviais nas
vias pblicas que continham combustveis.
Os EUA foram o pas que mais se aprofundou nas questes ambientais ligadas aos
PRC. Como visto no item 2.1, o programa estabelecido pelo CERCLA nos EUA cadastrou e
comeou a remediar vrios stios contaminados.
Entretanto, com a identificao de inmeros casos de PRC que no poderiam entrar na
lista nacional prioritria (National Priority List NPL) (porque os hidrocarbonetos tinham
sido excludos da lista de substncias perigosas definidas pela CERCLA), o Congresso
Americano, em 1984, adicionou uma Emenda (Subtitle I) no RCRA, que estabeleceu uma
regulamentao especfica sobre os sistemas de tanques de armazenagem enterrados
(Underground Storage Tanks UST).
Dessa forma, o pas passou a contar com um sistema denominado Fundo de Crdito
para Vazamento de Tanques Subterrneos Leaking Underground Storage Tank (LUST),
denominado de Superfund, que a EPA e os governos estaduais americanos passaram a
utilizar.
O LUST financiado atravs de uma taxa de 0,1 centavos por galo de combustvel
automotivo vendido nos EUA. O programa federal americano arrecada para o sistema UST
aproximadamente US$ 70 milhes por ano (ICF, 2005, p. 6).
Embora os recursos sejam de origem direta da sociedade, os mesmos so alocados
pela USEPA (gerenciadora oficial do programa) especificamente para: administrao,
superviso e recuperao de reas dos estados e indgenas e para acordos de cooperao e


46
pesquisas sobre contaminao de solo e gua subterrnea por hidrocarbonetos. Observe-se
que o fundo no financia as atividades de remediao. Essas atividades devero ser
financiadas pelas partes responsveis, que para operar o Posto Revendedor devem comprovar
ter capacidade financeira para recuperar uma rea contaminada.
No Brasil, a ateno para incidentes ambientais com PRC comeou pelo Estado de
So Paulo, atravs da Central de Atendimento de Emergncias Ambientais da CETESB, que
teve o seu primeiro caso envolvendo Posto Revendedor em 1984. Desse ano em diante, at
2004, foram registrados 550 casos de emergncias de Posto Revendedores distribudos
conforme (ver Figura 05).
Figura 05 Nmeros de acidentes com Postos Revendedores de Combustveis
Fonte: CEDAC CETESB Total de Acidentes: 550 Perodo: 1984 -2004

De acordo com a Figura 05, verifica-se que no primeiro ano de registro de acidente
ambiental envolvendo Posto Revendedor (1984) ocorreram apenas dois casos. A partir desse
ano os nmeros de casos cresceram a cada ano at o ano de 1999, quando se iniciou no
CONAMA a discusso de uma resoluo especfica para licenciamento de Postos
Revendedores. A partir deste ano (1999), houve uma presso da CETESB junto aos Postos
Revendedores no sentido de providenciarem melhorias das suas instalaes com vistas a
reduzirem o nmero de acidentes, bem como o atendimento Resoluo CONAMA n 273,
que s foi publicada no Dirio Oficial da Unio no incio do ano de 2001 (publicao com
correo).
Como forma de incentivar a discusso entre os setores produtivos e a CETESB, no ano
de 1995, atravs de uma Resoluo de Diretoria n 019/95 de 12/09/1995, este rgo instituiu
as Cmaras Ambientais, constituindo-se de rgos colegiados de carter consultivo para
assessorar a Secretaria de Meio Ambiente, fazendo parte do Sistema de Planejamento
Estratgico e Desenvolvimento Institucional da CETESB.
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0
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1
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11
6
26 26
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2
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0
4


47
Em face dos problemas ambientais que vinham ocorrendo no setor de distribuio de
combustveis, a CETESB, em novembro de 1996, convidou os setores produtivos envolvidos
com a distribuio e revenda de combustveis, representados pelos seus sindicatos de classes e
empresas de petrleo, a formarem a Cmara Ambiental do Comrcio de Derivado de Petrleo.
Como resultado de suas atividades, at agosto de 2006, j foram realizadas mais de 48
reunies, constituindo uma das Cmaras Ambientais mais ativas da CETESB.
J na segunda reunio dessa Cmara se discutiu a Portaria 936 do SEHAB
CONTRU Secretaria de Habitao / Departamento de Construo e Obras da Prefeitura
Municipal da Cidade de So Paulo, o qual criava normas e procedimentos para o
licenciamento e alvar dos Postos Revendedores. O objetivo do CONTRU era transformar
essa portaria em um Projeto de Lei Municipal, o qual passou a ser discutido no mbito da
Cmara Ambiental do Comrcio e Derivado de Petrleo.
Tambm j vinham sendo desenvolvidas na ABNT normas especificas para Postos
Revendedores desde 1994, sob a liderana dos representantes das companhias de petrleo no
SINDICOM, com o objetivo de disponibilizar indstria padres de equipamentos
adequados, em face da grande demanda de reforma dos referidos Postos Revendedores, em
face do surgimento de inmeros casos de vazamentos de tanques enterrados.
A Cmara Ambiental passou a ser um frum de discusso com participao dos
representantes: i) do Comit Tcnico de Normas de Postos Revendedores na ABNT; ii) das
companhias associadas do SINDICOM; iii) dos sindicatos dos revendedores (SINCOPETRO,
FECOMBUSTVIES, RECAP, e RESAN); iv) da prefeitura de So Paulo; v) da CETESB;
vi) da ANP; vii) de outras entidades envolvidas com a indstria de petrleo, como a ABIEPS -
Associao Brasileira da Indstria de Equipamentos para Postos de Servios.
Em junho de 1998, sem ter uma definio do Projeto de Lei Municipal desenvolvido
na Cmara, j se discutia a necessidade de serem licenciados os Postos Revendedores.
Durante o ano de 1999, a discusso sobre licenciamento de Postos Revendedores de
Combustveis alcanou diversas ONGs, entre elas o Movimento Defenda So Paulo e a
SODERMA Sociedade de Defesa do Meio Ambiente de Ribeiro Preto do Estado de So
Paulo, que, atravs do seu presidente e membro do CONAMA, solicitou a este conselho que
fosse discutida uma resoluo especfica para licenciamento de Postos Revendedores, por
entender que so empreendimentos com alto potencial poluidor.


48
O GT Grupo de Trabalho da Comisso Tcnica do CONAMA iniciou as suas
atividades em setembro de 1999 e o representante da CETESB apresentou o trabalho
desenvolvido na Cmara Ambiental para o Projeto de Lei Municipal e que serviu de base para
o desenvolvimento de uma resoluo para o licenciamento de Postos Revendedores.
Aps intensa participao das classes interessadas foi aprovada no CONAMA a
Resoluo n 273 de 29/11/2000, em que cria procedimentos especficos de licenciamento
ambiental para atividades com tanques enterrados de combustveis, conforme definido no seu
artigo 1:
A localizao, construo, instalao, modificao, ampliao e operao de
Postos Revendedores, postos de abastecimento, instalaes de sistemas
retalhistas e postos flutuantes de combustveis dependero de prvio
licenciamento do rgo ambiental competente, sem prejuzo de outras
licenas legalmente exigveis.

Ressalta-se que no prembulo da Resoluo CONAMA n 273/2000 vm explicitadas
as razes para o seu estabelecimento, ligadas diretamente ao cenrio vigente na poca de sua
publicao, ou seja:
Considerando que toda instalao e sistemas de armazenamento de derivados
de petrleo e outros combustveis configuram-se como empreendimentos
potencialmente ou parcialmente poluidores e geradores de acidentes
ambientais;
Considerando que os vazamentos de derivados de petrleo e outros
combustveis podem causar contaminao de corpos dgua subterrneos e
superficiais, do solo e do ar;
Considerando os riscos de incndio e exploses, decorrentes desses
vazamentos, principalmente pelo fato de que parte desses estabelecimentos
localiza-se em reas densamente povoadas;
Considerando que a ocorrncia de vazamentos vem aumentando
significativamente nos ltimos anos em funo da manuteno inadequada
ou insuficiente, da obsolescncia do sistema e equipamentos e da falta de
treinamento de pessoal;
Considerando a ausncia e/ou uso inadequado de sistemas confiveis para a
deteco de vazamento;
Considerando a insuficincia e ineficcia de capacidade de resposta frente a
essas ocorrncias e, em alguns casos, a dificuldade de implementar as aes
necessrias.

De fato, somente a partir de 2001 a sociedade brasileira passou a ter mecanismos de
comando e controle, via licenciamento ambiental, para a atividade de Postos de Revendedores
de Combustveis. O licenciamento passou a ser exigido para todos os tipos de postos: os
existentes, os em reforma e os novos a serem construdos.


49
A Portaria da ANP n 116 de 05/07/2000 regulamenta e define o exerccio da
atividade de revenda varejista de combustvel automotivo. No seu Art. 1 menciona: A
atividade de revenda varejista consiste na comercializao de combustvel automotivo em
estabelecimento denominado Posto Revendedor.
Por este documento fica definido o termo Posto Revendedor de Combustveis (PRC)
para a atividade de venda a varejo de combustveis em estabelecimentos que, ao longo dos
anos, ficaram conhecidos como: Posto de Servios, Posto de Abastecimentos de Combustveis
ou o tradicional Posto de Gasolina.
O Posto Revendedor somente poder iniciar a sua operao aps a publicao no
Dirio Oficial da Unio DOU da aprovao e registro do estabelecimento, aps ter atendido
todos os requisitos exigidos nessa portaria.
Tambm fica claro no art. 8 dessa portaria que:

O revendedor varejista somente poder adquirir combustvel automotivo de
pessoa jurdica que possuir registro de distribuidor e autorizao para o
exerccio da atividade de distribuio de combustveis lquidos derivados de
petrleo, lcool combustvel, biodiesel, mistura leo diesel/biodiesel
especificada ou autorizada pela ANP e outros combustveis automotivos,
concedidos pela ANP.

Esse artigo tem sido uma das grandes discusses entre os revendedores e as
distribuidoras, as quais exigem fidelidade na compra de combustveis como um dos requisitos
para o fornecimento de sua marca bandeira (ver item 3.2).
Por sua vez, a distribuidora no poder exercer a atividade de revenda conforme art.
12, em que:
vedado ao distribuidor de combustveis lquidos derivados de
petrleo, lcool combustvel, biodiesel, mistura leo diesel/biodiesel
especificada ou autorizada pela ANP e outros combustveis
automotivos o exerccio da atividade de revenda varejista.

H apenas uma exceo, para o caso dos chamados Postos Escolas de Revenda em que
a distribuidora promove o treinamento dos operadores e seus funcionrios ( 1 do Art. 12).
Essa portaria da ANP, que substituiu a portaria anterior do antigo Departamento
Nacional de Combustveis, foi amplamente negociada durante o ano de 1999, no perodo em
que se discutiu e se aprovou a Resoluo n 273 do CONAMA.


50
No bojo da discusso dessa resoluo, como conseqncia, terminou-se por incluir na
mesma a caracterizao dos responsveis pelos danos ambientais da atividade, conforme
preconiza o artigo art. 8:

Em caso de acidentes ou vazamentos que representemsituaes de perigo ao
meio ambiente ou a pessoas, bem como na ocorrncia de passivos
ambientais, os proprietrios, arrendatrios ou responsveis pelo
estabelecimento, pelos equipamentos, pelos sistemas e os fornecedores de
combustvel que abastecem ou abasteceram a unidade respondero
solidariamente, pela adoo de medidas para controle da situao de
emergncias, e para o saneamento das reas impactadas, de acordo com as
exigncias formuladas pelo rgo ambiental licenciado.

Talvez tenha sido o artigo mais negociado durante a elaborao dessa norma legal,
pois se conseguiu envolver no processo todas as pessoas jurdicas ou fsicas que direta ou
indiretamente usufruem da atividade de revenda de combustveis.
Por conseguinte, buscando defender os interesses das suas associadas, o SINDICOM
contratou o escritrio do eminente Prof. Edis Milar para fornecer um parecer jurdico sobre
alguns pontos fundamentais no relacionamento comercial entre a distribuio e a revenda (ver
item 3.2).
A Resoluo n 273 bastante detalhada e pela primeira vez define explicitamente em
um documento legal algumas regras tcnicas especficas, a saber:
a) Definio clara do Posto Revendedor, Posto de Abastecimento (tanques para
consumo prprio), Revendedor Retalhista (o chamado Transportador Revendedor
Retalhista) e os Postos Flutuantes.
b) Atendimento das normas da ABNT referentes s atividades do item acima.
c) Certificao dos equipamentos, bem como dos servios de instalaes dos mesmos,
ao quais devero ser certificados dentro do Sistema Brasileiro de Avaliao de
Conformidade atravs do Instituto Nacional de Metrologia, Normatizao e
Qualidade Industrial INMETRO, ou entidade por ele credenciada.
d) atendimento da Resoluo CONAMA n 9 (revogada e substituda pela Resoluo
n 362 de 23/06/2005) sobre a disposio final do leo lubrificante usado.


51
e) Dispensa de licenciamento, as instalaes areas com capacidade total de
armazenagem de at quinze m3
4
.
f) O Ministrio de Meio Ambiente ficou responsvel por formalizar junto ao
INMETRO a lista de equipamentos, sistemas e servios que devero ser objeto de
certificao, no mbito do Sistema Brasileiro de Certificao.

Essa resoluo passou a ser um marco nas questes de licenciamentos dos Postos
Revendedores. Se, por sua vez, os mais de 35.000 Postos Revendedores a partir de 2001
passam a incorrer no risco de crime ambiental por falta do licenciamento ambiental, por outro
lado, os rgos ambientais teriam que se adequar com recursos materiais e humanos no
sentido de atender a todas as solicitaes de licenciamento.
Com o objetivo de integrar as informaes e levantar as dificuldades para o
atendimento da Resoluo n 273, a Cmara Ambiental do Comrcio de Derivados de
Combustveis, CETESB e as entidades representadas nessa cmara patrocinaram o 1
Seminrio Tcnico de Integrao dos rgos de Meio Ambiente CONAMA 273, em maio
de 2005, com o propsito de se discutir em conjunto com os representantes dos rgos
ambientais quais so as principais dificuldades na implementao da referida resoluo.
O evento produziu como resultado algumas concluses importantes sobre os reais
estgios em que se encontra o licenciamento dos Postos Revendedores, os quais sejam:
a) O atraso na definio dos Regulamentos de Avaliao da Conformidade (RAC)
por parte do INMETRO, no permitindo aos rgos ambientais fornecer o
licenciamento ambiental.
b) Prazo vencido para atendimento dos principais itens da Resoluo 273.
c) Vrios rgos ambientais dos estados brasileiros ainda no iniciaram a
implementao do licenciamento dos Postos Revendedores.
d) Os rgos ambientais que iniciaram o licenciamento dos Postos Revendedores,
adotando procedimentos diferentes e muitas vezes no atendendo a todos os
requisitos da referida resoluo, por causa da complexidade das leis.
e) Falta de normas brasileiras (ABNT), padronizando o processo: de investigao
ambiental de solo e guas subterrneas, da avaliao dos riscos e da ferramenta de
anlise de riscos exposio humana.

4
Isto est provocando uma corrida das indstrias e atividades comerciais que possuem tancagem de combustveis para
consumo, no sentido de trocar os seus tanques para capacidade menor que 15 m3. Este fato uma distoro da resoluo,
visto que tanques menores que 15 m3 podem provocar impactos ambientais to extensos quanto os de tanques maiores.


52
f) Falta de fiscalizao e verificao das condicionantes das licenas de operaes j
emitidas, por parte dos rgos ambientais, devido escassez dos recursos das
agncias ambientais.
g) Falta de coordenao entre as agncias ambientais e os diversos rgos dos
governos federais e estaduais.

O evento evidenciou que, apesar da existncia de uma legislao bastante especfica
para os PRC e de haver normas brasileiras que cobrem todas as atividades de revenda, ainda
falta muito a implementar para que todo este diploma legal (Resoluo CONAMA n 273)
seja atendido. No final do encontro, ficou como sugesto a promoo de outros eventos
similares no sentido de promover alinhamento e at treinamento dos representantes dos
rgos ambientais.
No estado de So Paulo, a CETESB iniciou a implementao da Resoluo CONAMA
n 273 em 2003, mas at o momento o resultado ainda muito abaixo dos nmeros de Postos
Revendedores licenciados. Dos 6.000 postos existentes no estado, cerca de 4.315 foram
convocados e cadastrados, sendo que apenas 472 obtiveram a Licena de Operao (LO),
representando cerca de 8% do total de postos (CETESB, Outubro/2005). Ressalta-se que a
CETESB o rgo ambiental que melhor se preparou para o licenciamento de Postos
Revendedores, pois elaborou procedimentos especficos e estruturou o processo por etapas
bem definidas, priorizando o licenciamento pelos riscos que cada Posto Revendedor
representa.
O Estado do Rio Grande do Sul j havia iniciado o licenciamento bem antes, mas
adota critrios e procedimentos mais simplificados do que os da CETESB.
No Estado de Minas Gerais, a FEAM publicou a Diretriz Normativa n 74/04 de
09/09/2004, em que regulamenta e institui o cadastro, para fins de licenciamento, de todos os
PRC.
No por falta de legislao e nem de normas tcnicas que no se licenciam os Postos
Revendedores. O licenciamento ambiental no Brasil compulsrio e de carter legal. Os
Quadros 01 e 02 relacionam as principais normas legais e tcnicas ligadas ao Posto
Revendedor de Combustveis e que se encontram disponveis.



53
Fonte: elaborao prpria do autor


Quadro 01 Legislao relativa a atividade de Posto Revendedores de Combustveis.
d d d TIPO RGO NMERO DATA
Lei C. Nacional 9.478 06/08/1997
Lei C. Nacional 6.938 17/01/1981
Lei C. Nacional 9.847 26/10/1999
Resoluo CONAMA 237 19/121997
Resoluo CONAMA 264 26/08/1999
Resoluo CONAMA 273 29/11/2000
Resoluo CONAMA 307 05/07/2002
Resoluo CONAMA 316 29/10/2002
Resoluo CONAMA 319 04/12/2002
Resoluo CONAMA 357 17/03/2005
Resoluo CONAMA 362 23/06/2005
Portaria DNC 26 13/11/1992
Portaria ANP 29 09/02/1999
Portaria ANP 125 30/07/1999
Portaria ANP 127 30/07/1999
Portaria ANP 201 30/12/1999
Portaria ANP 202 30/12/1999
Portaria ANP 116 05/07/2000
Regulamenta os requisitos a serem cumpridos para
acesso a atividade de Transportador-Revendedor-
Retalhista - TRR.
Dispe sobre o Licenciamento de Fornos Rotativos de
Produo de Clinquer para Atividades de Co-
Processamento de Resduos.
Regulamenta a atividade de coleta de leo lubrificante
usado ou contaminado a ser exercida por pessoa jurdica
sediada no Pas, organizada de acordo com as leis
brasileiras".
OBSERVAO
Dispe sobre Poltica Energtica Nacional / atividades
relativas ao monoplio do petrleo/ Agncia Nacional de
Petrleo.( Lei do Petrleo )
Poltica Nacional de Meio Ambiente
Estabelece os requisitos a serem cumpridos para acesso
a atividade de distribuio de combustveis lquidos
derivados de petrleo, lcool combustvel, biodiesel,
mistura leo diesel/biodiesel especificada ou autorizada
pela ANP e outros combustveis automotivos.Revoga
artigos da Portaria 29.
Regulamenta pela presente Portaria, o exerccio da
atividade de revenda varejista de combustvel
automotivo.
Estabelece a regulamentao da atividade de
distribuio de combustveis lquidos derivados de
petrleo, lcool combustvel, biodiesel, mistura leo
diesel/biodiesel especificada ou autorizada pela ANP e
outros combustveis automotivos.
Regulamenta a atividade de recolhimento, coleta e
destinao final do leo lubrificante usado ou
contaminado
Dispe sobre a localizao, construo, instalao,
modificao, ampliao e operao de postos
revendedores, postos de abastecimento, instalaes de
sistemas retalhistas e postos flutuantes de combustveis
que dependero de prvio licenciamento do rgo
ambiental competente, sem prejuzo de outras licenas
legalmente exigveis".
Dispe sobre as atividades relativas ao abastecimento
nacional de combustveis.
Estabelece novas diretrizes para o recolhimento e
destinao de leo lubrificante usado ou contaminado.
Regulamenta os aspectos de Licenciamento Ambiental
estabelecidos na Poltica Nacional do Meio Ambiente
Estabelece diretrizes, critrios e procedimentos para a
gesto dos resduos da construo civil.
Dispe sobre procedimentos e critrios para o
funcionamento de sistemas de tratamento trmico de
resduos
D nova redao a dispositivos da Resoluo CONAMA
n 273, de 29 de novembro de 2000, que dispe sobre
preveno e controle da poluio em postos de
combustveis e servios.
Dispe sobre a classificao dos corpos de gua e
diretrizes ambientais para o seu enquadramento, bem
como estabelece as condies e padres de lanamento
de efluentes, e d outras providncias.
Institui o LIVRO DE MOVIMENTAO DE
COMBUSTVEIS (LMC) para registro dirio, pelo Posto
Revendedor (PR), dos estoques e das movimentaes
de compra e venda


54
Quadro 02 Demonstrativo do andamento de Normas e RACs para Postos Revendedores
Fonte: Anais do 1 Seminrio de Integrao dos rgos Ambientais CONAMA 273

Conforme discutido no 1 Seminrio Tcnico de Integrao dos rgos de Meio
Ambiente CONAMA 273, a falta de recursos humanos e financeiros por parte do poder
pblico e o desinteresse dos responsveis pelos Postos Revendedores tm atrasado o processo
de licenciamento dessa importante atividade potencialmente poluidora do meio ambiente.
Outro grande problema discutido no referido seminrio diz respeito aos prazos
decorridos no processo de licenciamento ambiental. A reclamao entra em um crculo vicioso
em que, pelo lado dos Postos Revendedores, h a reclamao de que os rgos ambientais
demoram a emitir a licena; por outro lado, os rgos ambientais reclamam de que os
consultores contratados pelos Postos Revendedores no montam adequadamente o processo
de licenciamento desde a caracterizao do empreendimento at o diagnstico ambiental das
condies de solo e gua subterrnea do stio a ser licenciado.
Nome do equipamento
ou servio
Norma ABNT Situao do RAC Exigibilidade
Tanque
subterrneo
NBR 13312
NBR 13212
NBR 13782
NBR 13785
Publicado portaria 185
04/dez/03
Imediata
Tanque areo
Projeto de norma -
023 / previso de
publicao
setembro/05
Em elaborao / previso
de publicao
novembro/05
12 meses a partir da
publicao do RAC
Tubulao no-metlica
NBR 14722
Publicado portaria 186 -
04/Dez/03
24 meses a partir da
publicao do RAC
Cmara de conteno de descarga
Cmara de conteno de acesso a
boca de visita
Cmara de conteno sob a
unidade de abastecimento
Cmara de conteno secundria
da unidade de filtragem
Flange de vedao
NBR 15118
Flexvel NBR 14867
Dispositivo para descarga selada NBR 15138
Vlvula antitransbordamento NBR 15005
Vlvula de esfera flutuante NBR 15015
Vlvula de segurana para
mangueira de abastecimento
Projeto de norma -
036 / previso de
publicao julho/05
Publicado portaria 037
16/fev/05
12 meses a partir da
publicao do RAC
Sistema de monitoramento de
vazamento Teste de estanqueidade
(Certificao de produto e servio)
NBR 13784
NBR 13787
Em elaborao / previso
de publicao outubro/05
12 meses a partir da
publicao do RAC
Servio de Instalao de tanques e
componentes do sistema de
abastecimento e descarga
NBR 13781
NBR 13783
Em elaborao / previso
de publicao junho/05
18 meses a partir da
publicao do RAC
Servio de Instalao e
Comissionamento de Postos de
GNV
NBR 12236
Em elaborao / previso
de publicao junho/05
18 meses a partir da
publicao do RAC
Componentes do sistema areo de
abastecimento de combustveis
As normas esto em
analise para aplicao
/ previso dez/05
Em elaborao / previso
de publicao fev/06
12 meses a partir da
publicao do RAC


55
Isso leva a um paradoxo em que quem perde a sociedade. O licenciamento ambiental
um mecanismo de comando e controle adotado em diversos pases, mas no se pode querer
simplific-lo sob o argumento de se reduzirem os prazos do licenciamento.
O que ficou evidenciado no 1 Seminrio de Integrao dos rgos Ambientais
Resoluo CONAMA 273 foi a absoluta falta de recursos humanos tanto em quantidade como
em qualidade e de recursos financeiros para melhorias das instalaes e proviso de
treinamento do corpo tcnico dos rgos ambientais.
No se tem dvida que o processo de licenciamento requer melhorias, mas no se deve
confundir a palavra simplificao como busca de menores prazos e reduo das atividades
potencialmente poluidoras na lista de atividades do anexo 1 da resoluo CONAMA n 237.
O clamor da indstria via CNI tem sido propor uma nova Lei Federal para o sistema
de licenciamento, mas os fatos citados acima mostram que o problema est em treinar os
recursos tcnicos dos rgos ambientais.
O prprio processo de licenciamento ambiental pode ser um instrumento de carter
preventivo de uma gesto ambiental para o Posto Revendedor, uma vez que, ao ser licenciado
pela primeira vez, o PRC dever atender s condicionantes ambientais requeridas pelos rgos
ambientais e, conseqentemente, estar atendendo a vrios itens preconizados em um sistema
de gesto ambiental.
Todavia, os Postos Revendedores, na sua maioria, j existem desde longa data e,
portanto, esto operando normalmente ao longo do tempo. Com a modernizao do sistema
legal ambiental como resultado da conscientizao da sociedade, cabe aos Postos
Revendedores se adequarem a esta nova realidade.
O processo de licenciamento varia de acordo com os procedimentos de cada rgo
ambiental, mas em geral segue o fluxograma bsico apresentado na Figura 06.
Portanto, no processo de licenciamento, conforme estabelece a Resoluo CONAMA
n 273, faz-se necessrio um cadastramento geral de todos os postos existentes. Este
cadastramento deve seguir as regras estabelecidas por cada rgo ambiental e dentro do prazo
de seis meses fixado pela referida resoluo.


56



















Figura 06 Fluxograma bsico do processo de licenciamento ambiental de Posto Revendedor de
Combustveis Resoluo 273 /2000
Fonte: elaborao prpria do autor 2005

Tendo o cadastramento dos PRC, cada rgo ambiental deve estabelecer quais so as
condies mnimas para se emitir a Licena Prvia (LP) e posteriormente a Licena de
Instalao (LI). A resoluo ainda estabelece que, a critrio de cada rgo ambiental, podero
ser expedidas as licenas LP e LI simultaneamente para o caso dos PRC existentes.
Segue-se dessa forma o mesmo padro determinado pela Lei Federal n 6938/81 do
Sistema Nacional de Meio Ambiente. Sendo assim, tm-se os trs tipos de situao nos Postos
Revendedores: (i) os existentes que requerem reformas para atenderem s condies
RGO
AMBIENTAL
PR
EXISTENTE
ESTABELECE
CONDIES
MNIMAS
PR COM
REFORMA
MNIMA
PR COM
REFORMA
GERAL
PR COM
CONSTRUO
NOVA
LP / LI
LP
LI
LO ou LF LO ou LF


57
mnimas, (ii) os existentes que por interesse do operador / distribuidora opta por fazer uma
reforma geral e (iii) os novos postos a serem construdos.
O problema est nos casos dos PRC existentes em que o rgo ambiental ir solicitar
condies mnimas de adequao no primeiro momento e melhorias contnuas durante as
renovaes anuais das licenas de operao (LO) ou de funcionamento (LF), denominao
adotada por alguns rgos ambientais. Os casos (ii) e (iii) so mais simples, pois, durante o
processo, j se adotaro todas as condies tcnicas necessrias preveno contra o
potencial impacto ambiental.
Ainda destaca-se, nesse processo todo, a fragilidade do sistema de penalidades,
incentivando o infrator a melhorar o seu sistema particular de como burlar a legislao. Por
esta razo, quase seis anos aps a publicao no dirio oficial da unio da Resoluo
CONAMA n 237, ainda falta muitos Postos Revendedores se licenciarem.

3.2 RELAO COMERCIAL (FRANQUEADO & FRANQUEADOR)

A relao comercial entre a revenda varejista de combustveis e as distribuidoras de
venda a atacado de combustveis tem se alternado entre bons e maus momentos ao longo dos
anos.
O ano de 1997 um ano divisor com relao a esse relacionamento comercial. Como
visto no item 2.4, a chamada Lei do Petrleo (n 9.478 de 06/08/1997) permitiu uma mudana
total na forma como as distribuidoras de combustveis e os PRC vinham trabalhando, em face
de o mercado passar a ser aberto a qualquer novo entrante. Surgiram novas distribuidoras e o
PRC da chamada bandeira branca, o qual pode adquirir combustveis de qualquer
distribuidora.
Antes da Lei do Petrleo, o Posto Revendedor s podia comprar combustveis da
distribuidora que havia fornecido equipamentos e dado permisso para o uso da sua
manifestao visual (marca colocada em diversos pontos da instalao).
Dentro desse ambiente, h basicamente trs tipos de contrato comercial entre o Posto
Revendedor e a distribuidora:


58
1) Contrato em que a distribuidora proprietria do terreno, das instalaes e dos
equipamentos e ao mesmo tempo opera o posto atravs de uma empresa de sua
propriedade. A Portaria n 116 da ANP s permite esse tipo de contrato para as
situaes em que a distribuidora utiliza o posto como escola para treinamento de
frentistas e operadores dos servios.
2) Contrato em que a distribuidora proprietria do terreno, das instalaes e dos
equipamentos e a operao do posto de um operador contratado com entidade
jurdica independente. Nesse caso, todos os padres so repassados ao contratado e
o operador assume o compromisso de comprar combustveis somente da
distribuidora que est lhe contratando. Ainda nessa situao, poder haver
variaes das mais diversas, como, por exemplo, o operador ser dono do terreno e
arrendar o mesmo para a distribuidora ou at ser proprietrio de parte das
instalaes prediais. No existe padro nico, podendo variar a propriedade dos
ativos em cada caso. O certo que, na maioria dos contratos, os equipamentos
(tanques e tubulaes) so de propriedade da distribuidora que cede em comodato
ao operador para operar e mant-lo em boas condies.
3) Situao em que o revendedor proprietrio de todos os ativos e tambm opera o
posto. Ainda nesse caso, na maioria das situaes, os equipamentos, tanques e
bombas de abastecimentos pertencem distribuidora, sendo poucos os casos em
que o revendedor proprietrio de todos os ativos do posto.

Com a nova Lei de Petrleo, os tipos de contratados acima continuaram a se manter.
Na realidade, esse relacionamento era de certa forma flexibilizado antes dessa lei, em que as
distribuidoras tradicionais tinham como prtica financiar as reformas e construes dos PRC,
com exceo dos equipamentos (tanques, bombas e tubulaes).
Com o advento dessa lei, esta relao ficou muito mais difcil, tendo em vista que
muitos operadores passaram a no respeitar a fidelidade a sua distribuidora na compra de
combustveis e ao mesmo tempo exigem da mesma a solidariedade na soluo das questes
ambientais. Surgem as demandas judiciais e relacionamento comercial se agrava a ponto de
ser discutido na justia.
Com isso, ocorrem inmeros casos de PRC com passivos ambientais no resolvidos,
devido discusso de quem seria o responsvel pelas aes.


59
Com o objetivo de garantir o fiel cumprimento da lei, o SINDICOM, contratou, em
2003, um parecer jurdico do consultor e Prof. Edis Milar sobre a responsabilidade das
distribuidoras de combustveis no licenciamento ambiental do PRC, em funo do disposto na
Resoluo n 273 do CONAMA (MILAR, 2005).
O parecer jurdico esclarece vrios pontos de dvidas que se resumem nos seguintes
pontos relevantes:
a) Todos os custos e responsabilidades pelas aes na esfera administrativa, sejam:
cadastramento, diagnstico ambiental, adequaes mnimas, troca de
equipamentos e outras so exclusivos dos PRC, no cabendo a incluso das
distribuidoras no processo de licenciamento.
b) A distribuidora no pode ser obrigada a assinar um Termo de Ajuste de Conduta
(TAC). O processo deve ser negociado entre as partes e no pode ser colocado
compulsoriamente pelo rgo ambiental.
c) J que os Sistemas de Armazenagem Subterrnea de Combustveis (SASC) foram
cedidos pelas distribuidoras aos PRC em regime de comodato, no existe
obrigao das distribuidoras trocarem os equipamentos por outros de melhor
tecnologia.
d) Todos os PRC que operam sem licena ambiental esto incorrendo em crime
ambiental, independentemente das agncias ambientais terem ou no divulgadas as
suas agendas de cadastro dos PRC. As distribuidoras que suprem estes PRC esto
sendo coniventes com o crime ambiental.
e) As agncias ambientais s podem exigir a troca do SASC no caso de haver falta de
estanqueidade dos mesmos. No existe legalidade na exigncia de troca por apenas
questo de idade do equipamento, conforme parecer do Prof. Milar.
f) Se a manuteno dos equipamentos realizada pelas distribuidoras, essas passam a
ser co-responsveis pelos danos ambientais que porventura venham a provocar.

Por outro lado, segundo Antunes (ANTUNES, 2005), a questo do licenciamento
ambiental dos PRC, em atendimento Resoluo n 273/2000, propicia objetivos inversos aos
propostos, j que estimula o no-cumprimento das regras devido criao de uma
responsabilidade solidria entre as distribuidoras e os PRC.


60
Como a referida resoluo no lei, mas mero ato administrativo, esta no poderia
criar responsabilidade e muito menos presumi-la, no campo de direito obrigacional. Defende
Antunes que:

[...] a Resoluo n 273/2000 do CONAMA no tem base legal e est
dissociada do contexto normativo mais amplo do setor de revenda de
combustveis. Sem base legal, o CONAMA optou por atingir o alvo mais
fcil, ou o bolso mais profundo, esquecendo-se de uma lio elementar do
Direito: responsabilidade no se presume (ANTUNES, 2005).

Fica evidenciado, pela posio de dois eminentes consultores jurdicos, que na rea de
revenda de combustveis existe uma grande divergncia. Fora a questo de competitividade,
que foi flexibilizada com a Lei de Petrleo a partir de 1997, tm-se diplomas legais que so
questionados pelas partes interessadas (PRC e/ou Distribuidoras).
Exatamente sob o guarda-chuva desse cenrio que surgem questionamentos s
distribuidoras para assinarem um TAC ou at negociarem medidas compensatrias pelos
danos ambientais causados dentro de um regime de entendimento jurdico amplamente
discutvel.
Por sua vez, se as distribuidoras representadas pelo SINDICOM no partem para o
questionamento legal, por outro lado, alguns sindicatos da revenda, entendendo de forma
contrria ao posicionamento das distribuidoras, esto entrando com aes na justia para
exigir a solidariedade das mesmas nas questes ambientais.
A discusso ampla e permite um relacionamento contratual dos mais conturbados
entre a revenda e as distribuidoras, ficando cada empresa distribuidora de petrleo por
desenvolver sua prpria estratgia comercial.
Buscam-se alternativas comerciais em que o relacionamento contratual fique bem mais
prximo de uma franquia tradicional, mas com um controle operacional mais rgido, de
maneira que seja garantido o atendimento mnimo aos requisitos legais para uma gesto
ambiental no Posto Revendedor.
O fato que, a despeito do entendimento de quem responsvel pelas aes corretivas
dos danos ambientais, no se justifica a falta de um sistema de gesto ambiental no PRC, por
parte do operador, pelo simples argumento de que a distribuidora quem vai responder pelos
danos ambientais.
A preveno do dano ambiental obrigao de todos, a comear por quem est na
ponta das atividades de operao de Posto Revendedor de Combustveis, o operador.



61
3.3 OS IMPACTOS AMBIENTAIS COMO PASSIVO AMBIENTAL

Neste item ser feita uma breve descrio do que vem a ser um passivo ambiental,
fazendo distino entre passivo efetivo e passivo potencial. Em seguida, sero apresentadas
metodologias para subsidiar o trabalho na valorao do referido passivo.
As atividades dos PRC, por terem surgido como conseqncia da evoluo da
indstria automotiva, esto prestes a completar um sculo de existncia. Como resultado
dessa intensa atividade ao longo dos anos, muitos stios que vm operando como Posto
Revendedor apresentam-se como reas contaminadas por hidrocarbonetos decorrentes das
prticas passadas de suas operaes. Essas reas contaminadas so ativos de pequenas
empresas, mas com passivos ambientais, que precisam ser remediados para reduzir os riscos
financeiros e ambientais decorrentes das contaminaes dos solos e guas subterrneas.
A denominao passivo ambiental uma decorrncia da influncia contbil nas
empresas e, segundo Snchez, descreve o somatrio de danos ambientais causados no local e
que de alguma forma devem ser reparados a fim de se recuperar e manter a qualidade
ambiental do local. O termo foi emprestado das cincias contbeis e representa, num
primeiro momento, o valor monetrio necessrio para reparar os danos ambientais
(SNCHEZ, 1998, p. 4).
Da mesma forma, Schianetz define como passivos ambientais: deposies antigas e
stios contaminados que produzem riscos para o bem-estar da coletividade, segundo a
avaliao tecnicamente respaldada das autoridades competentes (SCHIANETZ, 1999, p. 12).
A agncia ambiental federal americana, United States Environmental Protection
Agency (USEPA), no seu documento Valuing Potential Environmental Liabilities for
Managerial Decision Making: A Review of Avalable Techiniques EPA742-R-96-003,
define passivo ambiental como a obrigao legal de se fazer um gasto futuro devido a
fabricao, uso, emisso (gasosa, lquida ou slida) de elementos que afetem adversamente o
meio ambiente no presente ou que tenham afetado no passado negativamente.
J urdica e economicamente, o passivo de uma empresa definido como o total das
suas dvidas e obrigaes financeiras, ou seja, emprstimos, salrios e impostos. Derivando o
conceito para as questes ambientais, surge o passivo ambiental como as dvidas e obrigaes
das empresas originadas a partir dos impactos provocados no meio ambiente pelas suas
atividades operacionais. Os recursos financeiros de que a empresa ter que dispor para
restaurar a qualidade do meio ambiente passa a ser um passivo que, em funo da sua origem,
denominado passivo ambiental (PAVARINI, 1994 apud BARATA, 2001).


62
Por outro lado, o passivo ambiental tem uma forte dimenso legal, a depender da
legislao de cada pas. No Brasil, como se pode verificar no item 2.1, existe forte
componente jurdico que impe s empresas a identificao e a responsabilidade pelas
mitigaes e conseqncias dos danos ambientais por elas provocados. Por esta razo,
segundo Snchez, o termo passivo ambiental com freqncia empregado sem sentido
monetrio, para indicar o acmulo de danos e/ou impactos provocados ao meio ambiente por
atividades passadas: representa, num sentido figurado, uma dvida para com as geraes
futuras (SNCHEZ, 1998, p. 4).
Ainda a USEPA, no citado documento (EPA 742-R-96-003), distingue do passivo
ambiental, como definido acima, o passivo ambiental potencial. Segundo a agncia
americana, este seria uma obrigao legal de se fazer um gasto futuro devido fabricao,
uso, emisso (gasosa, lquida ou slida) de elementos que afetem adversamente o meio
ambiente no presente ou que venham a afetar no futuro. Observe-se que a diferena est no
tempo em que ocorre o impacto ambiental: enquanto o passivo ambiental vem do passado
para o presente, o passivo ambiental potencial ocorre do presente para o futuro.
A vantagem de se identificar o passivo ambiental potencial que as empresas tero
oportunidade de prevenir-se do passivo atravs da alterao em suas prprias prticas ou da
adoo de novas prticas de modo a evitar ou reduzir os impactos adversos (BARATA, 2001).
O passivo ambiental surge de uma variedade de fontes. Para quaisquer atividades em
uma empresa a formao do passivo ambiental est relacionada forma temporal do fato
gerador, ou seja, a causa primeira que provoca o impacto no meio ambiente.
De acordo com Polido (2005) e utilizando-se o conceito da atividade de seguro,
pode um passivo ambiental originar-se da seguinte forma (ver Figura 07): i) originado por
um dano ou impacto acidental das atividades da empresa ou ii) decorrente de atividades
normais, as quais, devidas s emisses graduais, so aceitveis no momento pelo estado de
arte da tecnologia e/ou pelo conhecimento da cincia sobre os limites de toxicidade, mas que
podero gerar um dano ambiental por processo cumulativo, vindo a se tornar um passivo
ambiental no futuro (POLIDO, 2005, p. 331-335).
O impacto acidental definido como aquele decorrente de um evento no previsto,
que pode ser intencional ou no. Este tipo de impacto ainda pode ser de ocorrncia sbita, ou
seja, que se processa em um curto espao de tempo; ou gradual, em que, devido a alguma
falha no processo da atividade, existe uma emisso contnua e gradual, sendo percebido
posteriormente em um processo de manuteno ou verificao.



63













Figura 07 Fluxograma da tipologia de impacto ambiental por eventos
Fonte: Adaptado de POLIDO (2005).

No caso do Posto Revendedor, um derrame de produto durante a descarga do produto
nos tanques enterrados classificado como um evento acidental sbito. Entretanto, o
vazamento decorrente de um furo no tanque enterrado durante certo tempo ser um evento
acidental gradual. J as emisses atmosfricas dos chamados Compostos Orgnicos Volteis
(COV) decorrentes das descargas de produtos e atravs dos respiros so emisses que se
encontram dentro dos limites aceitveis para a qualidade do ar e, portanto, so impactos das
operaes normais.
importante identificar essa classificao pelos aspectos de cobertura de seguro.
Atualmente, segundo Polido (2005), somente os eventos acidentais encontram respaldo nas
aplices de seguro (POLIDO, 2005, p.336). Como veremos no item 4.1, grande parte do
passivo ambiental do Posto Revendedor originada de operaes normais da atividade de
revenda e, portanto, no pode ter uma cobertura de seguro. Ainda assim, ser visto que outro
elemento determinante o da delimitao temporal da cobertura, ou seja, os danos devem ser
produzidos durante a vigncia da aplice. Nesse caso, para as atividades do Posto
Revendedor, a cobertura de seguro fica restrita.
A USEPA, no referido documento, classifica tambm os passivos ambientais pelas
fontes de origem, classificando-os de:
a) Conformidade Legal: que ocorre pelo no atendimento s leis e regulamentos
decretados pelo governo e autoridades ambientais aplicados s atividades de
IMPACTO
AMBIENTAL
ACIDENTAL
GRADUAL(CRNICA)
Operaes Normais
SBITA GRADUAL


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produo, uso, emisso e disposio de substncias regulamentadas para certos
limites de exposio humana.
b) Remediao: que s vezes se confunde com a de conformidade legal. Geralmente
so decorrentes de anos de atividades operacionais ao longo da vida til de uma
determinada empresa, que, no momento de descomissionamento da unidade, se
exigida a limpeza e remediao da rea impactada. A USEPA, nesse documento,
considera em separado, face s suas caractersticas. Embora possa ser uma um
exigncia legal executar a remediao, este distinto do de conformidade legal
porque as empresas podem incorrer em obrigaes de remediao em stios
inativos prprios ou de terceiros que receberam disposio de suas emisses no
passado.
c) Penalidades (instrumentos legais): com obrigao de pagamento de multas e taxas
por no atendimento aos requisitos legais ou exigncias administrativas, como, por
exemplo, a falta de licenciamento ambiental para determinada atividade da
instalao. Esse fato muito recorrente nas atividades do Posto Revendedor; existe
um grande nmero de Postos Revendedores com o passivo ambiental de
penalidades, por no possuirem a Licena de Operao emitida pelo rgo
ambiental. Tais penalidades podem ser na esfera civil, administrativa e criminal
pelo fato da empresa no estar atendendo a legislao conforme previsto na Lei
Federal n 9.605 de 12/02/1998 (Lei de Crimes Ambientais).
d) Compensao: obrigao de compensar terceiros (setor privado) por danos pessoais
a propriedades e atividades econmicas causados pelas atividades da empresa,
mesmo que estas estejam em conformidade com os requisitos legais para operar.
No Brasil, so decorrentes de aes civis pblicas ou individuais de reclamaes de
terceiros. Ressalta-se, como exemplo, o caso da Vila Carioca, em que a Shell est
sendo argida em uma ao civil e criminal por parte dos moradores vizinhos ao
seu terminal de combustveis, devido ao fato da empresa ter exposto a comunidade
ao COV de gasolina decorrente das suas atividades operacionais passadas e que
eram consideradas normais. Para algumas situaes, como medida compensatria,
o Ministrio Pblico requer do poluidor algum tipo de compensao pelo dano
causado ao meio ambiente no passado. Por outro lado, para novos
empreendimentos, alguns rgos ambientais aplicam a Lei Federal n 9.985 /2000,
Sistema Nacional de Unidades de Conservao Ambiental (SNUC), art. 36, que
trata da compensao por significativo impacto ambiental no licenciamento de


65
empreendimentos que provoquem tais impactos, o qual, regulamentado pelo
Decreto n 4.340/2002, Captulo VIII, define o valor e a aplicao dos recursos
advindos da aplicao da referida lei. As Medidas de Compensao Ambiental,
institudas pela referida lei, tm sido objeto de controvrsias quanto aos aspectos de
constitucionalidade, razoabilidade e de critrios de clculos da compensao
(COUTO, 2004, p. 1-2).
e) Punio (Criminal): adiciona-se ao pagamento de compensao pelo dano causado
a obrigao de pagamento de danos punitivos em funo de negligncia na
conduta da empresa. Nos EUA, esse tipo de passivo ambiental mais aplicado aos
produtos que estejam fora das especificaes legais. J no Brasil, pode-se aplicar
aquelas penalidades decorrentes da legislao criminal s pessoas jurdicas ou aos
seus representantes como pessoa fsica.
f) Degradao dos Recursos Naturais (existncia): obrigao de pagamento por danos
a recursos naturais que no constituem propriedade privada. Este tipo de passivo
foi estabelecido na Seo 311 do Clean Water Act, Seo 107 do Comprehensive
Enviromental Response, Compensation and Liability Act (CERCLA ou
Superfund) e Seo 1006 do Oil Polution Act (OPA), para danos, destruio,
perdas dos recursos naturais de propriedade pblica. No Brasil, no temos essa
tipologia de passivo ambiental como estabelecida nos EUA. Todavia, pode-se
considerar a lei do SNUC como um dos tipos de compensao que podem advir de
impactos a unidades de conservao ambiental, conforme descrito no item anterior.

Fazendo uma correlao com a situao da legislao ambiental brasileira, pode-se
classificar os passivos ambientais quanto a sua origem de:
a) Conformidade Legal: juntando os itens a e c da classificao da USEPA;
b) Remediao: item b da USEPA;
c) Compensao: juntando o item d e f da USEPA;
d) Criminal: adaptando o item e da USEPA.

Quantificar monetariamente (valorao) um dano ambiental ainda se constitui uma
tarefa difcil pelas inmeras interferncias diretas e indiretas na capacidade de se recuperar
um dano ambiental e de se obter o valor de existncia do meio ambiente impactado.
J alguns rgos ambientais, como, por exemplo, a CETESB, preferem se referir a
passivo ambiental como reas contaminadas em que o solo e as guas subterrneas foram


66
impactados por algum tipo de produto txico, destruindo a fauna e flora do meio ambiente. O
Estado de So Paulo foi pioneiro, ao desenvolver um programa de capacitao de recursos
humanos e mecanismos/procedimentos de gesto de reas contaminadas com cooperao do
governo alemo (SNCHEZ, 2004, p. 79).
Dentre os estados brasileiros, So Paulo o nico que iniciou um programa
estruturado de gerenciamento de reas contaminadas. De fato, pesquisando-se os stios (web
internet) dos principais rgos ambientais, FEPAM RS, FATMA SC, IAP PR, CETESB
SP, FEAM MG, FEEMA RJ e CRA BA, CPRH PE, SEMACE CE, SECTAM PA
e IPAAM AM, verifica-se que apenas a CETESB possui um cadastro das reas
contaminadas de seu estado, bem como uma central de emergncias com a estatstica de todos
os acidentes ambientais de diversas origens desde 1985 (CADAC Cadastro de Acidentes
Ambientais).
No Estado do Rio Grande do Sul, o rgo ambiental, FEPAM, possui apenas o registro
dos acidentes rodovirios atendidos pelo setor de emergncias de 1994 at 2004, totalizando
287 eventos, mas no tipificando quais desses acidentes deram origem a reas contaminadas
(FEPAM, 2005). Tambm no Estado do Paran, o IAP fez um levantamento apenas das reas
de riscos potenciais, em funo das atividades das empresas, identificando at julho de 2005,
em 194 municpios, 418 zonas de riscos potenciais de impactos ambientais (IAP, 2005).
O Estado de So Paulo, atravs da CETESB, desenvolveu um programa especfico
para o gerenciamento de reas contaminadas. Detalhes do programa podem ser obtidos no
endereo eletrnico (CETESB, 2005). Este stio eletrnico apresenta um programa bem
detalhado do levantamento das reas contaminadas, que vm sendo acompanhadas pela
CETESB desde 2002, e encontra-se disposio da populao. Conforme menciona a
CETESB:
A origem das reas contaminadas est relacionada ao desconhecimento, em
pocas passadas, de procedimentos seguros para o manejo de substncias
perigosas, ao desrespeito a esses procedimentos seguros e ocorrncia de
acidentes ou vazamentos durante o desenvolvimento dos processos
produtivos, de transporte ou de armazenamento de matrias-primas e
produtos (CETESB, 2005).

Esse fato tambm ocorre em outros pases em que o processo de industrializao se
iniciou antes da segunda guerra mundial.
Pelo exposto, pode-se deduzir que o rgo ambiental CETESB reconhece ter havido
um desconhecimento do que seria um dano ambiental, mas este fato no elimina a


67
responsabilidade daquelas empresas envolvidas com essas prticas, tidas como corretas na
poca, de providenciar a devida correo e remediao das reas.
De maio de 2002, quando a CETESB divulgou a existncia de 255 reas contaminadas
no Estado de So Paulo, at maio de 2005, a mesma lista passou a totalizar 1.540 reas
contaminadas. A Figura 08 mostra a distribuio das referidas reas por atividades onde se
destacam, com 1.086 registros (71% do total), os Postos Revendedores de Combustveis,
seguidos das atividades industriais, com 246 (16%), das atividades comerciais, com 94 (6%),
das instalaes para destinao de resduos, com 62 (4%) e dos casos decorrentes de
acidentes diversos, com 16 (1%) e das reas contaminadas por causas desconhecidas, com 36
(2%).


Figura: 08 Distribuio por atividade das reas contaminadas Maio de 2005
Fonte: CETESB reas Contaminadas (CETESB, 2005).

Ainda menciona a CETESB que o aumento do nmero de reas contaminadas na lista
de maio de 2005 em relao de 2004 deve-se ao de licenciamento e controle sobre os
Postos Revendedores de Combustveis. Tambm registra que os principais grupos de
compostos de interesses (CO) poluidores encontrados nas referidas reas so: combustveis
lquidos, solventes aromticos, hidrocarbonetos policclicos aromticos (PAH), metais e
solventes halogenados. Boa parte dessas substncias possui elevado grau de toxicidade
exposio humana, representando potencial de riscos sade das pessoas, alm de
comprometimento da qualidade dos recursos hdricos (principalmente das guas
subterrneas), e por fim restries ao uso de solo com desvalorizao das propriedades
envolvidas.
Res duos
4%
Aci dentes
1%
Desconheci da
2%
Indstri a
16%
Comerci al
6%
Posto
Revendedor
71%


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Naturalmente, o Estado de So Paulo, por ter liderado o processo de industrializao
do pas iniciado a partir da dcada de 40, concentra o maior nmero de reas contaminadas.
Embora no existam levantamentos precisos de reas contaminadas nos outros estados, h
registros isolados de alguns casos nos estados do Rio de J aneiro, Bahia e Rio Grande do Sul,
com potencial de haver outros casos ainda no identificados.
Um mapeamento sobre reas contaminadas no Brasil, iniciado em 2001 e utilizando
sistema GPS (posicionamento global via satlite), j identificou 15.237 reas contaminadas, a
partir de informaes obtidas em Secretarias de Sade, Ministrio do Meio Ambiente e
companhias estaduais de saneamentos. As principais atividades identificadas como causadoras
dessas contaminaes foram: i) lixes a cu aberto (aproximadamente 7000); ii) setor de
extrao de minrios; iii) siderrgicas; iv) fbrica e galpes de agrotxicos; v) postos
revendedores de combustveis (ICF, 2005, p. 21).


Figura 09 Registro de Acidentes por Atividades Total de Acidentes: 5.889
Fonte: CETESB CADAC Cadastro de Acidentes Ambientais Perodo: 1978 2004

Tambm cabe ressaltar que, no Estado de So Paulo, existem registros estatsticos dos
atendimentos pela central de emergncia, desde 1978 at 2004, de 5.889 casos, sendo que
desses, 9,3% (550) casos foram originados em Postos Revendedores de Combustveis (ver
Figura 09). Os acidentes oriundos de transportes rodovirios representam cerca de 36% dos
eventos que, junto com aqueles de causas desconhecidas (25%), totalizam mais de 60% dos
acidentes. Fica evidenciado que os acidentes ambientais em Postos Revendedores a segunda
maior causa conhecida de atendimento s emergncias na CETESB.
Transp.
Rodovi ri o
36%
Armazenagem
3%
No
Conheci do
25%
Indstri a
7%
Descarte
7%
Posto
Revendedor
9%
Transp.
Ferrovi ri o
1%
Transp.
Mar ti mo
6%
Transp.
Dutovi ri o
3%
Esgoto
3%


69
Detalhando as causas de atendimento s emergncias nos Postos de Revendedores,
observa-se que 32% so devidas aos vazamentos dos tanques de armazenamento enterrados,
seguidas de 21% das ocorrncias devidas aos vazamentos nas tubulaes enterradas e 18%
so conseqncias de problemas de contaminao de solo e gua subterrnea, ou seja, de
passivo ambiental identificado e constitudo ao longo do tempo. Essas trs causas juntas j
totalizam mais de 70% dos eventos emergenciais em Postos Revendedores (ver Figura 10), o
que ressalta a importncia da manuteno dos equipamentos e os cuidados com as prticas
operacionais da atividade.
Os problemas com tanques e tubulaes enterradas em Postos de Revendedores de
Combustveis foram tambm detectados em outros pases e so gerenciados atravs de
programas especficos.

Figura 10 Causas do Acidentes em Postos Revendedores de Combustveis
Fonte: CEDAC Cadastro de Acidentes Ambientais - CETESB. Perodo: 1978 2994

Nos Estados Unidos, a agncia ambiental federal, United States Environmental
Protection Agency (USEPA), divulga atravs do seu endereo eletrnico informaes sobre
os programas de investigao e remediao de reas contaminadas. Foi desenvolvido o
programa Underground Storage Tanks (UST), destinado remediao de reas contaminadas
por substncias provenientes de tanques subterrneos de armazenamento, principalmente de
combustveis. Esse programa tem identificado, desde 1984, mais de 439.000 reas
contaminadas, sendo que cerca de 300.000 stios foram remediados (CETESB, 2005).
O Environmental Law Institute (ELI), na publicao An Analysis of State Superfund
Programs 50 State Study, 2001, informa que, at o ano 2000, foram registradas cerca de
63.000 reas contaminadas em todos os estados americanos.
DES CARTE
6%
BOMBA
3%
CS AO 2%
DES CONHECIDA
5%
DES ATIVADO
4%
TANQUE
32%
EXTRAVAZA-
MENTO
9%
P.AMBIENTAL
18%
TUBULAO
21%


70
Por outro lado, alguns pases europeus apresentam as seguintes situaes em termos de
reas contaminadas: i) a Holanda, com 60.000 reas que precisam ser remediadas de imediato;
ii) a Alemanha, com 55.000 reas; iii) a Frana, com 3.500 reas; iv) a Blgica, com 7.000
reas registradas (CETESB, 2005). So pases que se industrializaram sem a preocupao
com o meio ambiente.
Nesses pases, tm sido implementados programas especiais para recuperar as reas de
stios degradadas. Os recursos financeiros so levantados pelos governos desses pases de
vrias formas, via taxas ou recursos dos oramentos pblicos para custear os gastos com
remediao de reas rfs (abandonadas em que titularidade de propriedade passa a pertencer
ao estado). Entretanto, ressalta-se que em nenhum desses pases o governo assume os custos
de reas onde o causador do dano ambiental identificado.
Pelos nmeros at agora apresentados, pode-se inferir que o mesmo problema ocorreu
no Brasil, isto , o levantamento de reas com passivo ambiental no Brasil ainda est por
comear, devendo crescer a quantidade de reas contaminadas cadastradas ou inventariadas
pelos governos federal e estaduais.
reas contaminadas ou passivos ambientais referem-se mesma situao, ou seja, trata-
se de stios ou ativos que, devido a operaes do passado at o presente, tiveram emisses que
provocaram danos e/ou impactos no meio ambiente e que a sociedade exige a sua remediao,
mitigao ou recuperao.
O conceito depender do propsito na sua avaliao: se for para quantificar
financeiramente ou politicamente o dano e sua respectiva remediao, estar se referindo a
passivo ambiental, mas se for para identificar os tipos e processo de contaminao de uma
determinada rea, estar se delineando umarea contaminada.
No caso do Posto Revendedor de Combustveis no Brasil, tem-se todos os fatores que
levam a atividade a ter um potencial passivo ambiental, ou seja:
a) o produto manuseado na atividade txico e perigoso;
b) os equipamentos podem vazar e derramar produto para o meio ambiente;
c) a operao requer cuidado por ser perigosa e com dano a sade exposta;
d) a perda de conteno do produto para o meio ambiente pode contaminar o solo e
por conseguinte a gua subterrnea;
e) a legislao rigorosa e as responsabilidades divididas;


71
f) os custos de recuperao so elevados se comparados com a receita/margem do
negcio.
A atuao pr-ativa na operao do Posto Revendedor pode de forma preventiva evitar
o potencial passivo ambiental atravs da gesto responsvel das suas atividades.


72
4. OS DANOS AMBIENTAIS DO POSTO REVENDEDOR DE COMBUSTVEIS


4.1 A IDENTIFICAO DOS IMPACTOS AMBIENTAIS

A atividade de um PRC praticamente a mesma desde o incio do sculo passado, ou
seja, vender combustveis para os automveis e veculos. Na realidade, as alteraes que
ocorreram com respeito a suas atividades esto ligadas diretamente ao modelo de
desenvolvimento adotado para o pas na Segunda Guerra Mundial.
No comeo do sculo passado, o PRC, alm de ter os servios de venda de
combustveis bsicos para os veculos, tambm vendia lubrificantes e apresentava servios
agregados ao negcio, como os de recuperao de pneus, venda de baterias e lavagens e
lubrificao dos automveis.
Com o desenvolvimento urbano brasileiro, em que a populao migrou das reas
rurais para as cidades, os PRC ficaram mais presentes nas cidades. No momento, pode-se
caracterizar dois tipos de PRC: os que atendem aos moradores dos centros urbanos, sendo
denominado de Posto Cidade, e os que atendem aos viajantes, principalmente motoristas de
caminhes, os quais ficaram conhecidos como Posto Estrada.
Ambos os tipos de PRC possuem a mesma atividade principal, ou seja, a de vender
combustveis, variando apenas a forma como se apresentam os servios agregados atividade
principal.
No Posto Cidade, alm de se venderem combustveis aos veculos de passageiros
(gasolina e lcool), tem-se os servios de lavagens de veculos, de lubrificao e de lojas de
convenincias, uma espcie de lanchonete mais lojas de mercadorias de primeira necessidade,
o que leva a funcionarem 24 horas por dia..
J no Posto Estrada, a venda de combustveis direcionada para os veculos pesados,
ou seja, caminhes e veculos de pequenas cargas, com os servios agregados de lubrificao,
borracharia (s vezes), restaurantes de estradas e s vezes grandes reas para estacionamentos
dos caminhes que querem pernoitar no local.
Para desenvolver essas atividades, o PCR tpico possui as seguintes instalaes:
unidade de abastecimento de veculos conhecidos como bomba de gasolina;
os tanques de combustveis, os quais, por questo de segurana, so enterrados;
os pontos de descarga de combustveis, j que os produtos so fornecidos atravs
dos chamados carros-tanques de 30 a 40 m de capacidade;


73
o tanque enterrado para recolhimento e guarda de leo lubrificante usado;
as tubulaes enterradas que se comunicam do ponto de descarga de combustveis e
das unidades de abastecimento de veculos com os tanques de produtos;
as edificaes que normalmente renem junto o escritrio/arquivo morto do PRC, a
loja de convenincia, o centro de lubrificao (na maioria das vezes pode ser feita a
troca de leo na pista com bomba de suco) e o centro de lavagem (tambm pode
ser separado como unidade independente a cu aberto utilizando os chamados
equipamentos de lavagem rpida);
a unidade de filtragem de diesel;
o sistema de drenagens oleosas e fluviais (separados)
o prdio de restaurantes e/ou centro de lavagens e lubrificaes de veculos pesados,
nos casos de PRC de estradas;
equipamentos de proteo e controle de derrames e vazamentos de combustveis,
bem como de segurana quanto a incndios e exploses.
A norma brasileira NBR 13.786 Seleo de Equipamentos e Sistemas para
Instalaes Subterrneas de Combustveis apresenta a classificao dos PRC conforme o
ambiente do seu entorno, com o objetivo de orientar a seleo dos equipamentos (Tabela 1 da
norma). So apresentados quatro tipos de ambiente: classes 0, 1, 2 e 3. Essa classificao foi
definida, numa distncia de 100m a partir do permetro do posto, tomando por base os fatores
de agravamento do ambiente em torno na hiptese de haver um acidente ambiental no PRC.
Do nvel mais baixo (Classe 0), onde no h fator de agravamento, ao nvel mais alto
(Classe 3), com os fatores tipo favela, metr, garagem residencial em subsolo, tnel, gua de
subsolo utilizada para abastecimento e recursos hdricos naturais que servem de
abastecimento pblico de guas, os equipamentos de preveno ambiental do Sistema de
Armazenamento Subterrneo de Combustveis (SASC) so selecionados com o objetivo de
prevenir quaisquer danos ambientais das atividades dos PRC. A Figura 11 apresenta os
principais tipos de equipamentos de um PRC tpico.
A Tabela 2 da referida norma seleciona os processos e respectivos controles,
necessrios conforme a classe definida na Tabela 1 dessa norma. Os PRC, na medida em que
esto sendo cadastrados e licenciados pelos rgos ambientais, fazem as adequaes
necessrias aos requisitos estabelecidos nessa norma.


74
Em resumo, seguem as atividades mais freqentes em um PRC:
recebimento de produto, via carros-tanques de combustveis;
armazenamento dos combustveis em tanques enterrados;
abastecimento dos veculos;
operao do sistema de drenagem oleosa segregada da fluvial;
troca de leo lubrificante dos motores dos veculos;
lavagens de veculos;
operao da loja de convenincia / escritrios / arquivo morto.
A partir da experincia do autor e do levantamento de informaes na literatura (NBR,
ISO 14001, HSE Health, Safety and Environmental Management System do Grupo Shell e
NBR 13.785 Seleo de Equipamentos), foi possvel elaborar os Quadros 3-A e B que se
seguem, onde so identificados os potenciais impactos ambientais provenientes das atividades
dos PRC. Esta lista no exaustiva, mas ser til ao que esta dissertao pretende.
Nos Quadros 3-A e B, foram identificados, para cada atividade acima citada, os
possveis incidentes relacionados s mesmas. De acordo com a Figura 7, se classificaram os
tipos de incidentes como sendo crnico gradual, acidental sbito, e acidental gradual (ver item
3.3). Tambm se relacionaram as possveis causas dos incidentes, com seus respectivos
impactos no ambiente local do posto e de seu entorno.
O problema do impacto na qualidade do ar ainda est sendo discutido no Brasil.
Embora nos EUA alguns estados j estejam implementando medidas de controle dos
Compostos Orgnicos Volteis (COV), bem como em alguns pases da Europa, no Brasil
ainda no existe legislao especfica para esta questo.
Nos locais onde j foram implantadas medidas de controle de COV, isso foi feito por
etapas. Na primeira etapa, chamada de Estgio 1 a, foi desenvolvido sistema de coleta de
COV nos terminais de armazenagens e distribuio de combustveis. Para isso, alm das
adequaes necessrias nesses terminais, os carros-tanques tiveram que ser adaptados para o
sistema de carregamento de produto por baixo (Sistema Botton Loading).
Na Segunda etapa, Estgio 1 b, os postos foram adequados para permitir os carros-
tanques coletarem o COV dos tanques enterrados, quando estiverem sendo descarregados os
produtos.


75
Por fim, na terceira etapa, conhecida como Estgio 2 a, em conjunto com os donos de
PRC, transportadoras de combustveis e montadoras de automveis foram estabelecidos
protocolos para a adequao dos veculos, de modo a permitir a coleta do COV, quando estes
forem abastecer em um PRC.
O processo de controle em toda a cadeia de combustveis longo e de custo elevado,
requerendo, para tanto, a participao de todas as partes interessadas para se obter um acordo.
Naturalmente, o custo final do sistema de controle de COV terminar por ser includo no
preo do produto e servios envolvidos e, portanto, a sociedade ter que dar o seu aval.
Para a atividade de troca de leo lubrificante, os impactos so gerados pela disposio
inadequada dos resduos de embalagens e de leo usado.
No caso do leo lubrificante, a ANP publicou a Portaria 127 de 30/12/1999, que
regulamenta a coleta de leo lubrificante usado pelos fabricantes em todo o territrio
nacional. Ainda esta portaria estabelece critrios mnimos de volume a ser coletado ao longo
dos anos. O problema desse critrio que a portaria fala de mdia anual em funo do volume
vendido no pas e geralmente as coletas se concentram nos estados de maior demanda por
leo lubrificante. Sendo assim, em alguns estados brasileiros ainda no se consegue coletar o
leo lubrificante usado, sendo este utilizado como subproduto de outras atividades ou
descartados no meio ambiente via lixes, aterros, rios, canais e at galerias de rede pblica de
guas pluviais.
O CONAMA tambm publicou a Resoluo n 362 de 23/06/2001, em que obriga que
todo leo lubrificante usado seja obrigatoriamente reciclado atravs das empresas de
reciclagem de leo. Essas empresas possuem tecnologia de remover as impurezas do leo
usado e transform-lo em leo bsico, matria-prima do leo lubrificante.
Para as embalagens do leo lubrificante, existem leis especficas nos Estados do Rio
Grande do Sul e do Rio de J aneiro. Nesses estados, o processo de coleta das embalagens
comeou a ser implementado em 2005, mas ainda representa menos de 30% de todas as
embalagens vendidas nos estados. No havendo a coleta de embalagens, essas so descartadas
das mais variadas formas: nos lixes, nos aterros sanitrios, via lixos domsticos, nos rios,
canais e at mesmo nas galerias da rede pblica de guas pluviais.
O grande impacto da atividade de um PRC est relacionado com a contaminao de
solo sob o posto e conseqentemente lenol fretico abaixo do mesmo. Os hidrocarbonetos
manuseados no PRC (gasolina, diesel e leo lubrificante) possuem substncias txicas que so
dissolvidas facilmente na gua subterrnea.


76
Na gasolina, se destaca o chamado grupo BTEX composto pelo Benzeno, Etilbezeno,
Tolueno e Xileno, os quais so comprovadamente cancergenos. No caso do diesel, tem-se o
grupo dos compostos policclicos aromticos, tambm cancergenos.
Esses compostos esto nos combustveis em pequenos percentuais de volume (menos
de 1% do volume), mas so solveis na gua, sendo esta um meio de transporte para os
potenciais receptores de gua. A Figura 12 mostra um exemplo de como pode ocorrer a
contaminao atravs de vazamento de tanques enterrados em um PRC, com potencial de
haver ingesto de gua contaminada.
Analisando os Quadros 03/A e B, verifica-se que, havendo derrame sbito ou
vazamento gradual de combustveis, o solo e guas subterrneas sero impactados, pondo em
risco a populao do entorno do posto, caso ela venha a ingerir ou entrar em contato com essa
gua contaminada. Praticamente todas as demais atividades do PRC (exceto a disposio de
resduos fora do local do posto) levam a um potencial risco de contaminar as guas
subterrneas, caso os limites de concentraes dos Compostos Orgnicos de Interesses (COI)
dissolvidos na gua ultrapassem os valores estabelecidos pela Agncia Nacional de Vigilncia
Sanitria (ANVISA) para classificar a sua potabilidade.

Figura 11 Esquema tpico de um PRC
Fonte: Ecoteste 2005
Conexo Sel ada
Sensores de vazament o
Mangote
Bombas de Abast eciment o
Tubulao de Suco
rea de Descarga
Poo de Monitorament o
Tanque Subterrneo
Boca de Vi sita do Tanque


77


ATIVIDADES

INCIDENTE

TIPO D0
INCIDENTE

CAUSAS

IMPACTOS
Emisso de COV Crnico Gradual Respiro dos Tanques
Enterrados
Qualidade do Ar
Derrame de Produto Extravasamento Solo / guas Superficiais / guas
Subterrneas / Ativo


Recebimento de Produto:
Gasolina / Diesel / lcool
Incndio / Exploso


Acidental Sbita Presena de Fonte de
Ignio
Pessoas / Ativos
Emisso de COV Crnico Gradual Respiro dos Tanques Qualidade do Ar
Armazenagem de Produto
Vazamento de Produto Acidental Gradual Furo de Tanques e
Tubulaes
Solo / guas Subterrneas /
Ativos
Emisso de COV Crnico Gradual Respiro dos Tanques
Enterrados
Qualidade do Ar
Derrame de Produto Acidental Sbita Filtro de Diesel / Bombas /
Extravasamento
Lanamentos de Resduos Crnico Gradual Disposio Inadequada:
Estopas / Mantas
Absorventes


Solo / guas Superficiais / guas
Subterrneas / Ativo




Abastecimento de Veculo
Incndio / Exploso Acidental Sbita Presena de Fonte de
Ignio
Pessoas / Ativos
Efluentes Lquidos: guas
Oleosas
Extravasamento / Falta de
Manuteno / Operao
Inadequada


Sistema de Drenagem da
Pista / Tratamento via
CSAO
Lanamentos de Resduos



Acidental Sbita Disposio Inadequada:
leo Usado / Areia e
Borras da CSAO



Solo / guas Superficiais / guas
Subterrneas

Quadro 03 A Avaliao de Impactos Ambientais de Posto Revendedor de Combustveis / Manuseio de Combustveis
Fonte: elaborao prpria do autor 2005



78

ATIVIDADES INCIDENTE TIPO DO
INCIDENTE
CAUSAS IMPACTOS
Derrame de Produto Acidental Sbita Dano s Embalagens /
Operao Inadequada Troca de leo Lubrificante

Lanamentos de Resduos

Crnico Gradual
Disposio Inadequada:
leo Usado / Estopas /
Mantas Absorventes /
Filtros de leo

Solo / guas Superficiais /
guas Subterrneas /
Ativos
Alto Consumo de gua Ausncia de Processo de
Reciclagem
Degradao da Bacia
Hdrica Subterrnea
Efluentes Lquidos: guas
Oleosas Emulsionadas por
Dertegentes.


Falta de Tratamento
Lanamentos de Resduos Disposio Inadequada:
Estopas / Embalagens de
Detergentes



Solo / guas Superficiais /
guas Subterrneas





Lavagem de Veculos

Rudo






Crnico Gradual






Falta de manuteno /
isolamento

Pessoas da Vizinhana
Disposio Inadequada:
Lixo Domstico
Lanamentos de Resduos
Disposio Inadequada:
Lixo Escritrio


Loja de Convenincia /
Escritrios
Efluentes Lquidos: Esgoto


Crnico Gradual
Disposio Inadequada:
Sem tratamento


Solo / guas Superficiais /
guas Subterrneas

Quadro 03 B Avaliao de Impactos Ambientais de Posto Revendedor de Combustveis / Servios Agregados
Fonte: elaborao prpria do autor -2005


79
A gua doce elemento essencial sobrevivncia do ser humano, desde o seu uso para
satisfazer s necessidades bsicas de corpo humano ao uso nas atividades industriais e
agrcolas e at para as atividades de recreao e lazer do homem. Tambm de importncia
vital aos ecossistemas da Terra.
A distribuio da gua na superfcie e subsolo da Terra irregular, existindo regies
com abundncia e, em outras, ausncia completa. De acordo com o International
Hydrological Programme IHP (IHP/IV/UNESCO, 1998), 97,5% do volume total de gua na
Terra so de gua salgada e somente 2,5% so de gua doce. Ainda ressalta-se que, do volume
de gua doce, 68,9% se concentram nas calotas polares, nas geleiras e nas neves permanentes
sobre os cumes das montanhas das principais cordilheiras, 0,3% se localizam nos rios e lagos,
29,9% so as guas subterrneas doces e 0,9% ficam em outros tipos de reservatrios.
(REBOUAS, Andr C., 2002, apud IHP/IV /UNESCO, 1998).
Em 1983, a rede americana de televiso apresentou um programa de 60 minutos
intitulado Check the Water. A reportagem chamava a ateno para vrias famlias que
estavam sofrendo os efeitos do vazamento da gasolina nas guas subterrneas em que se
localizavam os seus poos de abastecimentos particulares.
Dessa reportagem, o Congresso Americano, em menos de um ano, criou a lei que
ficou conhecida como Programa Nacional UST (ver item 3.3) que teve a sua primeira verso
em 1984 e a ltima reviso em agosto de 2005.
A proteo da gua subterrnea uma grande preocupao dos pases e, no caso dos
PRC, o maior impacto ambiental de suas atividades o dano provocado pelos derrames e
vazamentos dos seus equipamentos e operaes nas guas subterrneas. Por esta razo e
considerando que os outros impactos das atividades do PRC no so os seus custos ainda
internalizados ao negcio do posto, o presente estudo estar focando nas questes dos danos
ambientais provocados no solo e nas guas subterrneas impactadas pelo PRC.

Figura 12 Rota de Exposio: Ingesto da gua Subterrnea Contaminada
Fonte: ACBR CETESB 2004



80
4.2 A VALORAO DOS DANOS AMBIENTAIS

Durante dcadas, no perodo da industrializao brasileira ps-Segunda Guerra
Mundial, a fumaa das chamins das fbricas significava desenvolvimento para a maioria da
populao, ao ponto das entidades de classe representantes da indstria utilizarem como
smbolo uma chamin expelindo fumaa negra.
Esta fase foi marcada por um relativo descaso com as questes ambientais, muito mais
por desconhecimento das conseqncias dos impactos ambientais provocados pelas atividades
industriais do que pela negligncia do meio empresarial.
Com o surgimento das preocupaes ambientais, a partir da dcada de 80, a classe
industrial passou a ser vista como a grande vil dos problemas ambientais no Brasil. Faz-se
necessrio no esquecer que outras tantas atividades, como, por exemplo, as de servios,
tambm podem ser potencialmente poluidoras e provocar danos ambientais. Tambm se
ressalta que no so as empresas os nicos a polurem o meio ambiente: os governos e cada
indivduo tm a sua contribuio no processo. Entre tantas atividades de servios, os PRC,
como visto no item 4.1, possuem potencial de provocar danos ambientais.
A avaliao desse potencial, seguida da gesto ambiental preventiva, pode contribuir
para a sua reduo. Entretanto, este apenas um dano potencial, e a implantao de medidas
de controle ambiental pelos postos representa um gasto a ser arcado pelo dono do posto ou
pela distribuidora no presente. Assim, estes s tero interesse em realizar tais gastos se houver
exigncia legal ou de partes interessadas relevantes, tais como: franqueador, comunidade do
entorno, clientes, fornecedores e organismos financiadores, dentre outros; ou se ele perceber
que os danos ambientais provocados no presente podero resultar em volume de gastos
maiores no futuro.
Os danos ambientais provocados no presente correspondem a externalidades negativas
e ineficientes, que, se num momento futuro forem identificadas e cobradas do agente causador
(PRC), podero representar um passivo ambiental futuro para este. A isto chamamos de custo
contingente. A valorao desta externalidade pelo agente causador (Posto Revendedor) e sua
insero na avaliao econmica das medidas de controle de danos ambientais (atuais e
potenciais) a serem implementadas para evit-los pode contribuir para que o empresrio
(franqueado e franqueador) entenda que mais vantajoso adotar aes de preveno para
evitar o futuro passivo ambiental.


81
Em seguida, apresentam-se os aspectos tericos relacionados valorao de Recursos
Ambientais que pode apoiar na quantificao monetria da provvel externalidade (item
4.2.1), seguidas de tcnicas usadas para valor-la (item 4.2.2). Na etapa seguinte (item 4.2.3),
faz-se uma adequao da tcnica proposta por Barata (2001) para inserir a valorao de custos
(contingentes) potenciais na avaliao econmica de projetos/empreendimentos, aplicando-as
para atividades dos PRC.
Barata (2001) define custos contingentes (ambiental) como sendo os gastos possveis
da empresa vir a ter no futuro (potencial) em face de impactos causados aos recursos
ambientais em decorrncia de suas atividades/operaes. Sendo assim, podem ser os custos:
de resposta ao atendimento a uma emergncia, de danos a terceiros, de multas aplicadas pelas
autoridades, de recuperao do recurso ambiental, de controle das emisses e outros.

4.2.1 Incorporando os Recursos Ambientais na Funo de Produo

A teoria econmica supe costumeiramente que o produto nacional da sociedade (Y)
resultado da combinao de trabalho (L) e capital (K) (BARATA, 2004, p.16). A funo de
produo neste caso seria descrita atravs da frmula [1]:

[1] Y=f (L, K)

Na frmula acima apresentada, o ponto-chave da questo que o modelo econmico
no considerava o capital intelectual propiciador da inovao tecnolgica e o recurso
ambiental.
Com o surgimento do conceito de produtividade e eficincia, aparece um novo fator
de produo, chamado de mudana tcnica (A), ligado inovao tecnolgica, educao,
treinamento da fora de trabalho, pesquisas cientficas, melhoria no fluxo de informaes, e
que foi agregando valores adicionais na funo da frmula [1], conforme descreve o prmio
Nobel R. M. Solow, no seu artigo Mudana Tcnica e a Funo Agregada, publicado na
Review of Economics and Stastics, de agosto de 1957 (SOLOW, 1957 apud BARATA, 2001).


82
Com o entendimento de que os recursos da natureza (como insumo para a produo ou
produto final de seu extrativismo) podem no ser renovveis, e que possuem um limite de
exausto, aparece o conceito de que se precisa encontrar um ponto de equilbrio para a
utilizao da natureza e, portanto, impe-se considerar tambm a natureza (N) como um fator
de produo. Adicionalmente, se reconhece que o processo econmico produz no somente
bens e servios, mas tambm influncia na qualidade do meio ambiente (E), que aceito
como essencial qualidade da vida humana.
Por conseqncia, a funo de produo agregada da frmula [1] passa a ser
representada pela frmula [2]:

[2] g (Y, E) =f (L, K, N, A)

As caractersticas dessa ltima funo que os aspectos do meio ambiente ficam
perfeitamente entrelaados na funo de produo, quer de bens, quer de servios. Assim,
atribuir o valor econmico ao recurso natural usado, como fator de produo e externalidade,
passa a ser relevante na anlise da viabilidade econmica de um processo produtivo
(BARATA, 2001).
A externalidade representada pela degradao do ecossistema propicia que seus
causadores no paguem pelos mesmos e terminem por deixar a grande conta para os que no
se beneficiaram dos recursos ambientais. As externalidades ocorrem quando o consumo ou a
produo de um bem e/ou a prestao de servios geram efeitos adversos (ou benficos em
alguns casos) a outros consumidores ou empresas e at a terceiros, e estes no so
compensados monetariamente no mercado.
A experincia tem demonstrado que as externalidades negativas, muitas vezes, podem
ser cobradas daqueles que a provocaram, em momento futuro, quando se consegue identificar
e determinar o agente causador.



83
4.2.2 A Importncia da Valorao das Externalidades para a Gesto Ambiental nas
Empresas

Conforme menciona Sera da Motta (1998, p. 16), determina-se o valor econmico de
um Recurso Ambiental (RA) estabelecendo um valor monetrio para este em relao aos
outros bens e servios disponveis na economia.
A utilizao econmica do RA pela sociedade pode ser feita sem a sua degradao
(por exemplo, o manejo adequado de uma floresta via extrativismo), como tambm pode
degrad-lo ou reduzi-lo de tal forma que interrompa o equilbrio dos seus ecossistemas,
provocando danos ambientais.
Portanto, o valor do RA seria aquele que a sociedade estaria disposta a pagar pelos
seus atributos, preservando-os, protegendo-os ou usando-os sem degrad-los. Os fluxos de
bens e servios derivados do seu consumo definem os seus atributos ou tambm aqueles
associados prpria existncia do RA. Este valor estimado por quanto este representa de
insumo ou de substituto de um bem ou servio privado, ou o quanto a variao da sua
disponibilidade altera a disposio a pagar ou aceitar dos agentes econmicos em relao a
este RA ou bem privado complementar. O valor RA serve tanto para avaliar um investimento
agregando o seu valor no custo do projeto, como tambm para estimar medidas de
compensao para o RA a ser atingido pelo mesmo investimento a ser realizado.
Por outro lado, o valor do dano ambiental seria o quanto monetariamente pode-se
consolidar de gastos decorrentes do que foi depelado ou degradado de um RA. Em geral, o
valor do DA est relacionado a um evento passado, sendo este o valor do RA degradado ou
depelado, pelo que o RA poderia produzir em termos de bens e servios comunidade
(qualidade e quantidade).
A valorao econmica do DA se faz necessria como metodologia pretendida para
demonstrar o quanto se perde com a falta de um simples sistema de gesto ambiental na
operao de um Posto Revendedor.
Segundo Ortiz: o recurso ambiental tem um valor intrnseco que, por definio, o
valor que lhe prprio, interior, inerente, ou peculiar. Este afirma ainda que o valor
econmico de um recurso ambiental representa a sua contribuio para o bem-estar social
(MAY, 2003, p. 81).


84
A valorao do RA e/ou do DA importante mecanismo para tomada de deciso, quer
nas empresas privadas para visualizar o quanto representa o seu relacionamento com a
sociedade e o meio ambiente em que se localiza, quer tambm pelo poder pblico, que possui
o dever de organizar as polticas sociais e ambientais, de ordenar o uso e ocupao do espao
fsico no meio ambiente e de ser proprietrio e gerente dos principais recursos naturais do
pas. Embora o uso de recursos ambientais no tenha em geral seu preo reconhecido, seu
valor econmico um fato, visto que seu uso quantificvel e pode at fazer falta, alterando
os nveis de produo e consumo da sociedade, uma vez que ele um fator de produo
conforme apresentado em 4.2.1 (SERA DA MOTTA, 1998, p. 17).
Assim, o objetivo da valorao monetria dos danos ambientais inseri-los na
avaliao econmica de projetos, empreendimentos, de forma a permitir a incorporao dos
RA na tomada de decises. A valorao ambiental fundamental para a gesto de recursos
ambientais. Tambm importante para o entendimento da gesto ambiental na operao de
uma empresa e por conseqncia para a o PRC (Ortiz, in: MAY, 2003, p. 81).
Quando se fala de custos dos danos ambientais importante identificar a origem e
quem assume os seus custos. Assim, tm-se os impactos ambientais gerados por agentes
privados que causam externalidades para o sistema econmico, ou seja, estes so absorvidos
pelo seu entorno e pela sociedade representada pelo poder pblico (custo externo) e os
impactos ambientais gerados por agentes privados, mas seus custos so internalizados nos
preos finais de produo total ou parcialmente (custos internos).
A eficincia da gesto ambiental pode ser aumentada adotando um critrio econmico
como forma de alcanar os objetivos pr-estabelecidos. Como ferramenta e instrumento de
gesto, a valorao refora a dimenso do problema, ajuda a priorizar as decises e estabelece
estratgias tanto paras empresas privadas como para o poder pblico organizar as polticas de
gesto dos R.A. (SERA DA MOTTA, 1998, p. 19).
Para a valorao da degradao (poluio) e da depleo (uso dos RA), relevante
usar tcnicas que possam atribuir valor ao mesmo. Como eles no tm valor de mercado,
necessrio ter tcnicas que se apoiem no conhecimento do valor que os atingidos pela
externalidade esto dispostos a aceitar pagar (DAP) pela melhoria da qualidade ambiental, ou
o quanto estaria disposto a aceitar (DAA) como compensao para uma perda de bem-estar no
ambiente. Essas tcnicas contribuem para conhecer o valor dado pela sociedade ao RA.


85
Observa-se que na literatura comum desmembrar o Valor Econmico do Recuso
Ambiental (VERA) em valor de uso (VU) e valor de no-uso (VNU),conforme Equao 1
abaixo:
VERA =VU +VNU =(VUD +VUI +VO) +VE (Eq. 1)
onde:
Valor de Uso (VU) valor que os indivduos atribuem pelo uso de um recurso
ambiental no presente ou pelo seu potencial de uso no futuro e est representado na
Equao 1 pela soma: VUD +VUI +VO.
Valor de Uso Direto (VUD) o valor atribudo pela sociedade a bens e servios
ambientais pelo seu uso direto atravs da explorao do recurso e que so
consumidos hoje. Por exemplo, na forma de extrao de madeira de uma floresta.
Valor de Uso Indireto (VUI) so os valores advindos de funes ecolgicas ou
ecossistmicas, ou do uso indireto (ex-situ) de determinado R.A. que ir melhorar as
condies de produtividade ou bem-estar de outro R.A. Por exemplo, a conteno
de eroso do solo poder melhorar a qualidade e produtividade de uma produo
agrcola.
Valor de Opo (VO) valor que os indivduos esto dispostos a pagar por manter
um recurso natural sem uso presente, mas com a opo de fazer uso de forma direta
ou indireta no futuro. Por exemplo, manter uma reserva florestal intacta para fazer
uso de frmacos no futuro, quando a cincia desenvolver uma forma sustentvel
para a sua explorao.
Valor de No-Uso (VNU) ou Valor de Existncia (VE) o valor que est
associado satisfao pessoal em saber que o recurso natural est no local
preservado e sem ter vantagem direta ou indireta dessa presena. Est relacionado
postura moral, tica, cultural e altrustica do cidado, que deseja preservar aquele
recurso natural por reconhecer intuitivamente a importncia da sua existncia para
manuteno do equilbrio da natureza e manuteno da biodiversidade (SERA DA
MOTTA, 1998, p. 26).
As tcnicas de valorao econmica do RA so classificadas de vrias maneiras por
diversos autores, tais como: SERA DA MOTTA (1998), TOLMASQUIM (2000),
CONSTANZA (2003) e BARATA (2004). Usaremos neste trabalho a classificao proposta
por Constanza, R.; Faber, S. C. e Wilson, M. A., no artigo Economic and ecological


86
concepts for valuing ecosystemservices (CONSTAZA, FABER e WILSON, 2002, p. 388),
publicado no Ecological Economics, em que indicam seis principais tcnicas/mtodos de
valorao de danos ambientais:
a) De custos evitados ou gastos defensivos gastos em que se incorreria em bens
substitutos para no alterar a quantidade e qualidade de bens e servios produzidos
pelo RA. Em outras palavras, seriam os gastos com servios para evitar custos em
que se incorreria na falta desses servios. O recurso substituto ambiental no deve
gerar outros benefcios aos indivduos, a no ser os especficos propiciados pelo
bem anterior. Por exemplo, gastos com servios para controle de enchentes para
evitar danos a propriedades ou custos com a compra de gua potvel para manter a
quantidade e qualidade no consumo de um poo artesiano de abastecimento, o qual
foi lacrado devido contaminao.
b) De reposio (recuperao) so os gastos para garantir o nvel desejado
(quantidade e qualidade) dos bens e servios produzidos pelo RA. Seria a
estimativa do custo para repor ou restaurar o recurso ambiental impactado, de
modo a restabelecer a qualidade ambiental inicial como, por exemplo, os custos de
reflorestamento em reas desmatadas para garantir o nvel de produo madeireira
ou custos de adubao em solos degradados para garantir o nvel de produtividade
agrcola original.
c) De produtividade marginal este mtodo aplica-se quando o recurso ambiental
analisado fator de produo ou insumo na produo de algum bem ou servios
comercializados em mercado. Os custos esto relacionados aos nveis de produo
do bem/produto que, por sua vez, podem ser afetados pela alterao da qualidade
do recurso ambiental explorado. Por exemplo, a produo de um produto agrcola
pode sofrer reduo devido qualidade do solo afetada pela poluio atmosfrica
ou reduo da pesca em funo da presena de poluente.
d) De custo de viagem mtodo muito aplicvel para valorar stios e parques
ambientais em que se levanta via pesquisa quanto o indivduo estaria disposto a
pagar para viajar e visitar um stio natural baseado nas caractersticas que o bem
possui e que bem-estar poder proporcionar aos visitantes.
e) De preo hednico valor do bem ou servios que podem ser acrescidos ou
diminudos em funo de impactos ambientais existentes na rea ou entorno do
bem em referncia. Trata-se de se obter um valor de atributos ambientais que


87
podem alterar o valor do bem ou servio. Deve ser captado apenas o valor em
decorrncia do atributo ambiental, o que no fcil de obter.
f) De valor de contingncia consiste na utilizao de pesquisas amostrais para
identificar e quantificar monetariamente as preferncias individuais em relao a
bens naturais que no so comercializados em mercados. Essa metodologia pode
ser utilizada para quantificar o valor de opo ou de existncia de recursos
naturais ou estimar valores decorrentes de alteraes da qualidade ambiental dos
recursos, utilizando a pergunta: o quanto est Disposto a Pagar (DAP) ou Disposto
a Aceitar (DAA).
Somando-se a essas seis tcnicas, ainda ser considerada a de custos de controles
utilizada por Sera da Motta (1998, p.32), a saber:
g) De custos de controle valorados pelos custos de controle em que a empresa e/ou a
sociedade poderia incorrer para evitar a variao de bens ou servios ambientais
gerados pelo RA. Por exemplo, os custos de controle das emisses atmosfricas de
uma empresa ou os gastos com a disposio adequada de lixo industrial para evitar
a degradao do recurso hdrico.

4.2.3 Incorporando custos contingentes na avaliao econmica da Gesto Ambiental
nos Postos Revendedores de Combustveis

Na atividade de Distribuio e Comrcio de Combustveis, como visto no item 4.1, o
PRC no apresenta atividades de produo, mas apenas de prestao de servios sociedade,
ou seja, de vender combustveis e lubrificantes para automveis e servios de atividades
correlatas, tais como: calibragem de pneus, troca de leos, lavagens de veculos, etc.
O empreendedor do PRC, na maioria das vezes, no consegue visualizar a relevncia
da proteo ambiental para a sua atividade. Por isso, necessrio desenvolver mecanismos
para avaliar o desempenho ambiental da empresa atravs de linguagem conhecida pelo seu
gestor, isto , apresentando o seu desempenho ambiental atravs de informaes financeiras,
dentre as quais: gastos realizados e a realizar, receitas auferidas e a auferir.


88
O mercado de venda de combustvel bastante competitivo
5
, e por esta razo o
pequeno empresrio do PRC procura apenas atender aos requisitos legais para reduzir ou
prevenir os impactos ambientais da sua atividade e, ainda assim, quando pressionado pelas
autoridades ou sociedade.
Esta a razo da dificuldade desse empreendedor em visualizar a gesto ambiental
como elemento que agregue valor econmico ao seu negcio, como forma de evitar danos ao
ambiente e seus gastos decorrentes.
Tambm como visto no item 3.2, a relao comercial entre o operador de um PRC e a
distribuidora que lhe fornece combustveis propicia a existncia de um ambiente em que esta
atividade exercida por este operador com um certo desleixo para as questes ambientais, j
que a distribuidora lhe poder socorrer no caso de ocorrer um DA.
Os impactos ambientais (ver Quadro 03 A a B) provenientes de um PRC podem ser
controlados e/ou evitados, desde que: (i) se invista em equipamentos implementando novas
tecnologias menos impactantes e de controle do dano ao meio ambiente; (ii) o operador
melhore seu desempenho ambiental operacional, no provocando incidentes.
Dentro deste contexto, o operador do PRC, quando analisa investimentos em meio
ambiente, pode se deparar com o dilema apresentado no Quadro 04.
Mesmo que o operador do Posto Revendedor venha a implementar um programa de
preveno a DA, este ter como fatores limitativos na sua inteno de no poluir: (i) os
impactos que um sistema de gesto ambiental pode exercer sobre o preo final de venda dos
combustveis em um mercado muito competitivo; (ii) a dificuldade em perceber quais as
vantagens e benefcios proporcionaro ao seu negcio em decorrncia de um sistema de
gesto ambiental.
Baseada na metodologia desenvolvida por Barata (2001) para a avaliao econmica
dos impactos ambientais positivos e/ou negativos provenientes das atividades produtivas, ser
elaborada uma metodologia especfica para o caso do PRC.

5
Como visto no item 3.1, a partir de 1997, com a Lei do Petrleo, o mercado de distribuio e venda de
combustveis passou de um ambiente monopolizado para um ambiente altamente competitivo, se aproximando
de mercado de commodity, ou seja, os ganhos so refletidos pela escala de volume de combustveis
movimentados e no por valor agregado pela marca da distribuidora.


89
A metodologia desenvolvida por Barata (2001) estabelece procedimentos a serem
implantados em empresas (todos os portes e diferentes sistemas contbeis) que contribuam
para que se analise o custo-benefcio de se investir em medidas de melhorias do desempenho
ambiental nas empresas, incorporando variveis no usuais neste tipo de anlise, tais como o
custo contingente e/ou dano a imagem da empresa. No presente estudo, optou-se por utiliz-la
como um instrumento adicional de informao gerencial, considerando apenas o custo
contingente para PRC. A escolha da adaptao desta metodologia para esta dissertao se
deve a sua aplicabilidade para que possamos responder a hiptese inicial deste trabalho e sua
fcil aplicao.

INVESTIR EM CONTROLE
AMBIENTAL / GESTO AMBIENTAL
OPERAR CAUSANDO
IMPACTO AMBIENTAL
Anlise do Investimento / Despesas


- Custo < Benefcios + Potencial Passivo
Ambiental Evitado =>Investir
- Custo > Benefcios + Potencial Passivo
Ambiental Evitado =>No Investir
(Passar p/ a Distribuidora e/ou correr risco)





Gerao de Passivo Ambiental



Quadro 04 Dilema do Operador de Posto Revendedor de Combustveis (em relao gesto de
gastos ligados a varivel ambiental)
Fonte: prpria do autor adequando Barata (2001)

Para tanto, a referida avaliao financeira dos impactos ambientais ser dividida nas
seguintes etapas:
1 ETAPA: Identificao dos impactos ambientais da atividade operacional do
PRC considerando tambm a anlise de riscos realizada.
2 ETAPA: Identificao e valorao dos custos de controle (gastos internos
do PRC), necessrios para evitar os Danos Ambientais causados como
conseqncia dos impactos ambientais provocados pela atividade operacional
operacional normal e acidental do PRC.


90
3 ETAPA: Identificao e valorao dos benefcios obtidos ao se evitar as
externalidades provocadas pelos Danos Ambientais e outros gastos e despesas
do PRC (potenciais custos contingentes do PRC) provocados pela atividade
operacional do mesmo.
4 ETAPA: Preparao do Fluxo de Caixa, onde se encontram os valores
auferidos nas ETAPAS 2 e 3.
5 ETAPA: Avaliao financeira das medidas de controle previstas.

1 ETAPA: A identificao dos impactos ambientais das atividades do PRC foi
apresentada no item 4.1 e sumariada no Quadro 03 A e B.
Tomando-se os impactos ambientais identificados no Quadro 03-A/B, foram
elaborados os Quadros 05 A, B, C, D, E e F, onde foram identificados todos os tipos de
custos para valorao dos danos ambientais e dos benefcios provenientes de uma gesto
ambiental.
Como visto no item 4.1, as atividades de um PRC so praticamente as mesmas,
independente do seu tamanho e localizao e, portanto, os Quadros 05 A a F podem muito
bem representar a maioria das instalaes de Postos Revendedores no pas, visto que as suas
atividades praticamente no se alteram ao longo do espao geogrfico brasileiro, com exceo
do Posto Revendedor de Combustveis Flutuante, muito encontrado na regio amaznica do
pas e que requer um estudo parte dos seus impactos ambientais.
Tambm no se incluem nos Quadros 05 A a F os casos de PRC instalados em reas de
preservao ambiental, em stios ambientais diversos, prximos a mananciais protegidos e
outros casos especiais que requerem tambm uma avaliao especfica do impacto ambiental.
Ainda nos referidos Quadros 05 A a F, sero focadas as atividades que causam
diretamente a questo do passivo ambiental decorrente da contaminao de solos e guas
subterrneas. As demais atividades, relativas s diversas tipologias de fontes de impactos, no
sero analisadas, valoradas e consideradas no presente estudo, conforme justificativa
apresentada no item 4.3.
2 ETAPA: Os tipos de valores gastos e necessrios ao controle preventivo do DA e
melhoria das atividades do PRC so apresentados na coluna Valorao da
Adequao/Controle no Quadro 05 A a F. Esses so basicamente os custos de: (i) aquisio e
instalao de equipamentos para controle de toda a operao do posto; (ii) gesto ambiental


91
das atividades (operao e manuteno adequada); (iii) manuteno de uma Equipe para
Pronto Atendimento s Emergncias (EPAE) como medida de controle para evitar que a
escalada das conseqncias de um incidente ultrapasse as divisas do PRC, e desta forma
provoque um DA.
3 ETAPA: A identificao e valorao dos benefcios derivados do controle dos
Danos Ambientais esto indicados nas colunas Valorao do Dano Evitado e Outros
Gastos e Perdas Evitados do Quadro 05 A a F. Considera-se como benefcio o valor dos
danos evitados, ou seja, os possveis gastos a serem incorridos e que so evitados pelos custos
de controle mencionados na etapa 2. O valor do DA quantificado estimando-se os gastos
incorridos com o evento (acidente), podendo ser os potenciais gastos com: (i) tratamento
(sade) para pessoas afetadas; (ii) a limpeza e recuperao de solos e guas contaminados.
Como outros gastos e perdas tm-se: (i) pagamentos de multas; (ii) gastos com servios de
apoio jurdico; (ii) as perdas incorridas em decorrncia do referido acidente, como, por
exemplo, as perdas com eventuais receitas perdidas com a interdio da atividade comercial
do posto para implementao de obras de adequao.
Alm dos valores citados, gastos usuais em caso de acidentes, para valorar os
potenciais danos ambientais, Barata (2001) prope o uso de metodologia proposta por Tellus
(1998), em que se associa a probabilidade de ocorrncia do dano com o respectivo impacto
esperado e se valora monetariamente este impacto.
Estudo realizado por Helton (1999 apud MAGRINI e TOLMASQUIM, 2002), de 48
incidentes ocorridos nos Estados Unidos na indstria de petrleo, mostrou que os principais
tipos de custos/gastos incorridos por empresas e poder pblico em face de acidentes so:
a) Custo de Resposta da Parte Responsvel pelo Incidente: somatrio de todos os
custos de limpeza, de recuperao em regime de emergncia dos danos, de
eliminao dos riscos iminentes a sade e integridade fsica das pessoas, de
disposio de resduos, de EPAE e outros necessrios em face da urgncia
provocada pelo dano ambiental, sob a responsabilidade do agente poluidor
privado.
b) Custos da Resposta do Poder Pblico: so os todos os gastos incorridos pelo poder
pblico para reduzir e mitigar o os danos provenientes do impacto provocado pelo
acidente.


92
c) Custos dos Danos aos Recursos Naturais: constitudos pelos custos da degradao
aos recursos naturais, de avaliao desta degradao e das compensaes pelas
perdas imediatas. Em alguns casos, compensa-se a sociedade usando os valores
obtidos atravs do uso das tcnicas citadas para valorar o dano provocado ao
recurso ambiental.
d) Custos de Danos a Terceiros: so aqueles relacionados perda da atividade
econmica de terceiros face o acidente ambiental, como perda de produo,
interrupo de vendas, danos a ativos ou at pessoais.
e) Custos Associados a Multas e Penalidades: no Brasil, os custos derivados das
multas podem ser significativos. Tm-se registros de alguns casos em que o valor
da penalidade ultrapassou dez milhes de reais
6
. Portanto, deve-se incluir na
valorao do dano essas multas aplicadas pelas autoridades locais. Tambm se
deve somar a estes custos os valores gastos com consultoria jurdica na defesa e
tentativa de minimizar os valores dessas multas.
f) Outros Custos: quaisquer outros custos, alm dos citados acima, inerentes
especificidade de cada caso, e que so decorrentes do incidente ambiental em
anlise.
Para o presente estudo, prope-se que sejam considerados apenas os gastos a serem
incorridos pela empresa e, portanto, o item b acima no ser considerado. Observa-se que,
para efeito de simplificao, ser considerado que o acidente efetivamente ocorreu, visto que
se trata de um estudo de caso real, e que dever ser utilizado em associao com o estudo da
probabilidade de ocorrncia do incidente.








6
A Lei Federal n 6905 (Crimes Ambientais) estabelece que a multa pode alcanar no mximo o valor de 50
milhes de reais, devendo ser aplicada pelo municpio, estado ou Unio, no devendo ser concomitante pelo
mesmo fato gerador.


93

IMPACTO AMBIENTAL Qualidade do Ar provocada pelas emisses de COV nos respiros de tanques e no abastecimento de veculos.
ATIVIDADE DE ADEQUAO E
CONTROLE
Equipamentos para controle de emisses de COV nos Estgios 1a, 1b e 2.
EXTERNALIDADE EVITADA Reduo de emisso de COV e da conseqente deteriorao da qualidade do ar / Danos sade das pessoas na
rea de influncia do posto.
CUSTOS DO DANO AMBIENTAL
( CUSTOS CONTINGENTES)


VALORAO DE ADEQUAO
/ CONTROLE
VALORAO DA
EXTERNALIDADE
EVITADA
OUTROS GASTOS E
PERDAS EVITADOS
DA EMPRESA

TCNICA PROPOSTA
PARA VALORAO

SER OBJETO DE
VALORAO?


Gastos com a aquisio de
equipamentos de controle de
emisses (aquisio, instalao e
manuteno)

-

-

Custos de Controle
(Interno)

NO*
Valor de tratamento (sade)
p/ as pessoas afetadas
-
Custos Evitados

NO*
Gastos com multas e
despesas legais
Custos associados a
penalidades

NO*

* Ver justificativas no item 4.3

Quadro 05 A Padro de Valorao Monetria de Danos e Benefcios de Controle Ambiental de um Posto Revendedor de Combustveis
Fonte: Elaborao prpria a partir de Barata (2001).









94
IMPACTO AMBIENTAL Solo e guas Subterrneas do Local (on site) e vizinhana provocado por vazamento de tanques /
tubulaes e derrames durante a operao do Posto.
ATIVIDADE DE ADEQUAO E
CONTROLE
Equipamentos para controle de vazamentos e derrames de produtos / Contrato de EPAE Equipe para Pronto
Atendimento s Emergncias / Gesto da operao e manuteno adequada do Posto.
EXTERNALIDADE EVITADA Contaminao do solo e gua subterrnea sob o Posto e da vizinhana / Danos sade por ingesto de gua e
alimentos / Reduo de atividade econmica de terceiros / Danos a ativos de terceiros
CUSTOS DO DANO AMBIENTAL
( CUSTOS CONTINGENTES)

VALORAO DE ADEQUAO
/ CONTROLE VALORAO DA
EXTERNALIDADE
EVITADA
OUTROS GASTOS E
PERDAS EVITADOS DA
EMPRESA

TCNICA PROPOSTA
PARA VALORAO

SER OBJETO DE
VALORAO?


Gastos com a aquisio de
equipamentos para controle de
derrames e vazamentos

-

-

Custos de Controle
(Interno)

SIM


Valor do processo de
recuperao / tratamento
de solo e gua subterrnea.

-

Custo de Reposio

SIM


-
Danos a terceiros por
provocar a produo
reduzida ou parada da
atividade econmica


-

Custo de Produtividade
Marginal


NO*
Gastos com Gesto Ambiental da
Operao e Manuteno do Posto

-

-

Custos de Controle
(Interno)

SIM


-

Danos a terceiros pela
substituio do consumo
de gua dos poos de
abastecimentos


-


Custos Evitados


SIM

-

-
Valor do lucro perdido do
posto por interdio para
adequao

Perdas de Benefcios
(Interno)

SIM
Custo mensal de EPAE Equipe para
Pronto Atendimento s Emergncias

-

-

Custo de Controle
(Interno)

SIM


95


-


-
Gastos com limpeza,
evacuao de pessoas,
disposio de resduos
durante o atendimento
emergncia

Custo de Resposta ao
Incidente
(Interno)


SIM


-

Custo de Resposta ao
atendimento s
emergncias por parte do
poder pblico


-


Gastos Defensivos


NO *


-
Alterao do valor de
mercado dos ativos de
terceiros que sofreram
danos

-

Custo de Produtividade
Marginal

NO *

-
Valor de tratamento
(sade) para as pessoas
afetadas

-

Custos Evitados

NO *
Gastos com multas e
despesas legais
Custos associados a
penalidades

SIM

* Ver justificativas no item 4.3

Quadro 05 B Padro de Valorao Monetria de Danos e Benefcios de Controle Ambiental de um Posto Revendedor de Combustveis
Fonte: Elaborao prpria a partir de Barata (2001).






96

IMPACTO AMBIENTAL Solo e guas Superficiais (off site) em rios, lagos e canais provocados por gesto inadequada dos efluentes
do Posto e derrames durante a operao do Posto
ATIVIDADE DE ADEQUAO E
CONTROLE
Instalaes e equipamentos para drenagem oleosa / CSAO / Gesto de Efluentes / Contrato de EPAE Equipe
para Pronto Atendimento s Emergncias / Gesto da operao e manuteno adequada
EXTERNALIDADE EVITADA Contaminao das guas superficiais via galerias, rios, lagos e canais / Danos sade por ingesto de gua e
alimentos / Reduo de atividade econmica de terceiros / Danos a ativos de terceiros
CUSTOS DO DANO AMBIENTAL
( CUSTOS CONTINGENTES)

VALORAO DE ADEQUAO
/ CONTROLE VALORAO DA
EXTERNALIDADE
EVITADA
OUTROS GASTOS E
PERDAS EVITADOS DA
EMPRESA

TCNICA PROPOSTA
PARA VALORAO

SER OBJETO DE
VALORAO?


Gastos com a aquisio de
equipamentos e instalao de sistema
de drenagem oleosa

-

-

Custos de Controle
(Interno)

SIM


-
Danos a terceiros por
provocar a produo
reduzida ou parada da
atividade econmica


-

Custo de Produtividade
Marginal


NO *
Gastos com Gesto Ambiental da
Operao e Manuteno do Posto

-

-

Custos de Controle
(Interno)

SIM

-

-
Valor do lucro perdido do
posto por interdio para
adequao

Perdas de Benefcios
(Interno)

NO *
Custo mensal de EPAE Equipe para
Pronto Atendimento s Emergncias

-

-

Custo de Controle
(Interno)

SIM


-


-
Gastos com limpeza,
evacuao de pessoas,
disposio de resduos
durante o atendimento
emergncia

Custo de Resposta ao
Incidente
(Interno)


SIM


97


-

Custo de Resposta ao
atendimento s
emergncias por parte do
poder pblico


-


Gastos Defensivos


NO *

-
Alterao do valor de
mercado dos ativos de
terceiros que sofreram
danos

-

Custo de Produtividade
Marginal

NO *

-
Valor de tratamento
(sade) para as pessoas
afetadas

-

Custos Evitados


NO *

Gastos com multas e
despesas legais
Custos Associados a
Penalidades

NO *

* Ver justificativas no item 4.3

Quadro 05 C Padro de Valorao Monetria de Danos e Benefcios de Controle Ambiental de um Posto Revendedor de Combustveis
Fonte: Elaborao prpria a partir de Barata (2001).













98
IMPACTO AMBIENTAL Solo e guas Superficiais (rios, lagos e canais) e guas subterrneas distantes do posto provocado por
disposio (off site) inadequada de resduos
ATIVIDADE DE ADEQUAO E
CONTROLE
Disposio adequada de resduos: leo usado, embalagens com leo, estopas, mantas absorventes, areias
oleosas e borras de limpeza da CSAO / Gesto de Resduos

EXTERNALIDADE EVITADA
Contaminao de solo exterior ao posto em lixes e aterros sanitrios / Contaminao das guas superficiais
pelas embalagens provocando assoreamento e enchentes de rios, lagos e canais / Contaminao de guas
subterrneas sob os aterros / Danos sade por ingesto de gua e alimentos / Reduo de atividade
econmica de terceiros / Danos a ativos de terceiros
CUSTOS DO DANO AMBIENTAL
( CUSTOS CONTINGENTES)

VALORAO DE ADEQUAO
/ CONTROLE VALORAO DA
EXTERNALIDADE
EVITADA
OUTROS GASTOS E
PERDAS EVITADOS DA
EMPRESA

TCNICA PROPOSTA
PARA VALORAO

SER OBJETO DE
VALORAO?



-
Valor do processo de
recuperao / tratamento
de solo e gua subterrnea

-

Custo de Reposio

NO *


-
Danos a terceiros por
provocar a produo
reduzida ou parada da
atividade econmica


-

Custo de Produtividade
Marginal


NO *
Gastos com Gesto Ambiental da
Operao e Manuteno do Posto

-

-

Custos de Controle
(Interno)

SIM

-
Custo de Resposta ao
atendimento s
emergncias por parte do
poder pblico

-

Gastos Defensivos

NO *

-
Alterao do valor de
mercado dos ativos de
terceiros que sofreram
danos

-

Custo de Produtividade
Marginal

NO *
- Valor de tratamento
(sade) para as pessoas
afetadas
-
Custos Evitados

NO *


99
-
Valor de limpeza e
recuperao dos rios,
canais e lagos
-
Custos de Controle
(Externo)


NO *

-

-
Gastos com multas e
despesas legais por
disposio inadequada de
resduos

Custos Associados a
Penalidades

NO *

* Ver justificativas no item 4.3

Quadro 05 D Padro de Valorao Monetria de Danos e Benefcios de Controle Ambiental de um Posto Revendedor de Combustveis
Fonte: Elaborao prpria a partir de Barata (2001).













100

IMPACTO AMBIENTAL Depleo do aqfero subterrneo, desequilibrando a bacia hidrogrfica, provocada pelo uso no racional da
gua na lavagem de veculos
ATIVIDADE DE ADEQUAO E
CONTROLE
Equipamentos de lavagens de veculos com sistema de reciclagem de gua
EXTERNALIDADE EVITADA Reduo do consumo de gua e a conseqente manuteno do equilbrio da bacia / Reduo de atividade
econmica de terceiros
CUSTOS DO DANO AMBIENTAL
( CUSTOS CONTINGENTES)

VALORAO DE ADEQUAO
/ CONTROLE VALORAO DA
EXTERNALIDADE
EVITADA
OUTROS GASTOS E
PERDAS EVITADOS DA
EMPRESA

TCNICA PROPOSTA
PARA VALORAO

SER OBJETO DE
VALORAO?
Gastos com a aquisio e manuteno
de sistema de reciclagem de gua

-

-
Custos de Controle
(Interno)

NO *


-
Danos a terceiros por
provocar a produo
reduzida ou parada da
atividade econmica


-

Custo de Produtividade
Marginal


NO *
Gastos com Gesto Ambiental da
Operao e Manuteno do Posto

-

-

Custos de Controle
(Interno)

SIM

* Ver justificativas no item 4.3

Quadro 05 E Padro de Valorao Monetria de Danos e Benefcios de Controle Ambiental de um Posto Revendedor de Combustveis
Fonte: Elaborao prpria a partir de Barata (2001).







101
IMPACTO AMBIENTAL Rudo Ambiental na vizinhana do posto provocado pela movimentao e sistema de lavagem de veculos
ATIVIDADE DE ADEQUAO E
CONTROLE
Instalaes do sistema de lavagem com proteo anti-rudo / Operao e manuteno adequada
EXTERNALIDADE EVITADA Evita o desconforto ambiental e leso auditiva das pessoas que moram adjacentes ao posto
CUSTOS DO DANO AMBIENTAL
( CUSTOS CONTINGENTES)

VALORAO DE ADEQUAO
/ CONTROLE VALORAO DA
EXTERNALIDADE
EVITADA
OUTROS GASTOS E
PERDAS EVITADOS DA
EMPRESA

TCNICA PROPOSTA
PARA VALORAO

SER OBJETO DE
VALORAO?
Gastos com instalao de sistemas
protetores de rudo no boxe de
lavagem de veculos

-

-
Custos de Controle
(Interno)

NO *
-

Valor de Tratamento
(sade) para as pessoas
afetadas
-
Custos Evitados

NO *
Gastos com Gesto Ambiental da
Operao e Manuteno do Posto

-

-

Custos de Controle
(Interno)

SIM

* Ver justificativas no item 4.3

Quadro 05 F Padro de Valorao Monetria de Danos e Benefcios de Controle Ambiental de um Posto Revendedor de Combustveis
Fonte: Elaborao prpria a partir de Barata (2001).



102
4 ETAPA: Nessa etapa, pretende-se demonstrar os resultados dos custos do DA,
comparando-os com o resultado financeiro da atividade do PRC ao longo dos anos.
Para tanto, conforme indicado na Tabela 03, foi simulado um fluxo de caixa das
receitas e gastos de um PRC, adotando as seguintes premissas bsicas:
a) Taxa de desconto para clculo do valor presente de 7 % ao ano. No estudo de caso,
por se tratar de um caso real da distribuidora multinacional, ser adotada a taxa de
desconto praticado por esta empresa nas anlises de seus projetos. Trata-se de um
padro mundial utilizado pela empresa nos investimentos analisados em dlar. Por esta
razo, o seu valor baixo em comparao com as taxas praticadas pelas empresas no
Brasil.
b) Perodo analisado de 10 anos, por representar a vida til da maioria dos
equipamentos e ser o tempo considerado pela revenda de combustveis como aceitvel
para renovao das instalaes e obteno do retorno do investimento.
5 ETAPA: Avaliao dos benefcios provenientes de se adotar um sistema de gesto
no desempenho financeiro e ambiental do posto e distribuidora. Pretende-se, nesta etapa,
avaliar a influncia da gesto ambiental nas operaes do posto e, no final, nos resultados do
negcio do mesmo. A interpretao financeira e suas implicaes atravs de simulaes
podero indicar em que situaes os riscos podem comprometer a sobrevivncia do negcio.
Observa-se que no est sendo avaliado no presente estudo o valor agregado ao capital ou o
custo de oportunidade do capital investido, dentre outros. Este estudo se prope a apenas
avaliar o fluxo monetrio de recursos efetivos e potenciais, gastos e a serem gastos pelo dono
do posto revendedor ou pela distribuidora, consequentemente est sendo feita apenas a
avaliao financeira das referidas aes.

4.3 DANOS AMBIENTAIS NO VALORADOS

A avaliao ambiental dos impactos ao meio ambiente provocados por um
determinado empreendimento como, por exemplo, a do PRC define quais medidas de
mitigao sero adotadas com o intuito de recuperar ou aproximar o meio ambiente afetado s
condies originais. Nesse sentido, no estudo da viabilidade financeira de novos
empreendimentos, procura-se incorporar a valorao dos potenciais impactos ou danos
ambientais que este ir provocar no meio ambiente, quando da sua instalao e operao.
Como exemplo, nas licenas ambientais das plataformas de explorao e produo de


103
petrleo, o IBAMA tem procurado estabelecer qual o valor do futuro impacto ambiental, com
o objetivo de se cobrar do empreendedor como valor de compensao ambiental.
Nesse caso, as tcnicas de valorao podem ser usadas para tomada de deciso do
valor de compensao ambiental na implantao de novos empreendimentos que venham
impactar o meio ambiente, prejudicando diversos recursos ambientais que possuem certo
valor econmico para a populao local onde se instalar o empreendimento ou, de uma
forma global, a economia de uma regio a depender desse impacto.
Contudo, no caso de PRC, o Ministrio Pblico, espelhando-se na Lei do SNUC, d
por vlida a cobrana de medidas compensatrias pelos danos causados pelo empreendedor
(evento j ocorreu). Em algumas situaes, tm-se instaurado procedimentos administrativos
para estabelecer as medidas compensatrias do dano ambiental, se utilizando de critrios sem
qualquer racionalidade tcnica para definir o quanto o empreendedor Posto Revendedor tem
que pagar. No caso dos PRC, a grande maioria j se encontrava instalada antes das leis
ambientais terem surgido no pas (ver item 2.2), e boa parte deles em reas urbanas de intensa
modificao antrpica.
Mesmo quando se vai instalar novos PRC, considera-se os seus impactos bastante
localizados (no passando de uma distncia maior de 100m a partir do seu permetro) e,
portanto, o sistema de licenciamento procura identificar todos os possveis danos desse
entorno, com o objetivo de se definirem as medidas de preveno e controle para as suas
operaes (ver item 4.1).
Boa parte desses impactos identificados externalidades, cujos gastos/custos ainda
no so internalizados pelos PRC, pela simples razo da sociedade absorver indiretamente os
seus danos. So impactos que, conforme analisados no item 3.3, classificam-se como graduais
(crnicos) decorrentes de operaes normais, e que ao longo do tempo se acumulam nos
recursos ambientais, at o equilbrio do ecossistema no suportar mais o processo de
regenerao. Quando os impactos alcanam esse ponto, a sociedade alertada pelas
conseqncias dos danos ambientais, e passa a pressionar o poder pblico para tomar
providncias emergenciais, nem sempre pautadas por planejamento e suporte tcnico.
Como j visto no item 4.1, estes impactos foram, ao longo dos anos, subestimados por
todos e aps o surgimento de inmeros casos com problema de contaminao da gua
subterrnea que se buscou um maior controle nas autorizaes de instalao de um Posto
Revendedor.


104
Analisando todos os itens dos Quadros 05 A a F procurou-se resumir no Quadro 06 os
tipos de gastos / custos e os respectivos danos que se mantm como externalidades, isto ,
impostos a terceiros sem serem absorvidos (internalizados) pelo empreendedor do PRC. Esta
deciso se baseia no fato de que o atual cenrio de mercado e legislao ambiental no exige
dos PRC assumirem tais responsabilidades por estas despesas. Entretanto, tal fato pode ser
alterado no futuro em face de novas exigncias que surgirem como demanda da sociedade.
Atualmente, o maior problema dos PRC a questo da contaminao dos lenis
freticos e das guas subterrneas. Estes so impactos/externalidades presentes com potencial
de se tornarem passivo ambiental para o empreendedor. As demais externalidades no sero
valoradas, neste estudo, conforme justificativa a seguir:
a) Gastos com Aquisio e Instalao de Equipamentos de Preveno/Controle para
recuperao e manuteno da qualidade do ar, de consumo de gua e de rudo:
a.1) As questes de emisses COV, conforme visto no item 4.1, ainda no foram
discutidas e padronizadas no Brasil. Por enquanto, os seus impactos e respectivos
custos relativos aos danos ambientais continuam sendo externalidades transferidas
pelas empresas para sociedade e governo, quando trata via sistema de sade
pblica as pessoas afetadas por doenas respiratrias. Definir o quanto um PRC
contribui para a degradao da qualidade do ar requer um estudo amplo e
detalhado, o que no o foco do presente trabalho. O COV, como j visto, um
problema geral de toda a sociedade que usa como fonte de energia a combusto do
petrleo e, portanto, a sua soluo requer um amplo debate com todas as partes
envolvidas e interessadas.
a .2) Na questo de reduo do desperdcio de gua com a racionalizao do
consumo de gua, o estado de So Paulo tem procurado incentivar, atravs do
Programa de Produo mais Limpa
7
, a racionalizao de uso da gua, com o
objetivo de preservar os aqferos subterrneos de gua. Como resultado de
algumas entrevistas, puderam-se obter informaes da CETESB e FEAM de que
mais da metade dos PRC possui poo artesiano para suprimento das suas
atividades, principalmente as de lavagem de veculos (ver Anexo II). Este fato

7
O Estado de So Paulo, atravs da Secretaria de Meio Ambiente e CETESB, esto desenvolvendo junto s
indstrias sistema de gesto que busque o princpio de Produo mais Limpa, em que as empresas devem
procurar como alvo reduzir a gerao de resduos pelo uso de novas tecnologias e reciclagem. Como exemplo,
tem-se a Tetrapak, que, em conjunto com TSL, desenvolveu a tecnologia de plasma para reutilizar todo o
material das caixas tipo longa vida, ou seja, recupera o plstico na forma de parafina, o papel laminado na
forma de barras de alumnio e o papelo da caixa volta para a unidade de celulose da Klabin.


105
pode ser um paradoxo, em face do poo estar localizado dentro da rea do posto, o
que representa um caminho preferencial de contaminao do lenol fretico, na
hiptese de ocorrncia de acidente com derrame durante a sua atividade
operacional. Um programa de racionalizao requer investimento em
equipamentos e instalaes, o que no tem sido alvo para a maioria dos PRC.
Ainda reduzida ao da ANA e dos rgos estaduais no sentido de controlar o
uso do recurso natural (gua subterrnea) nos aqferos. Sem uma poltica de
comando e controle especfica por parte do poder pblico, a quantidade de Postos
Revendedores que esto praticando a racionalizao do uso de gua reduzida.
a.3) O rudo representa gastos para controle quando o posto adota medidas para
reduzir os seus nveis, como resultado de excessivas atividades ligadas a lavagens
de veculos e da prpria operao de abastecimento de veculos no dia-a-dia
operacional do posto. Este impacto bem localizado e depende das caractersticas
arquitetnicas do posto.
b) Valor de Tratamento de Sade para as pessoas atingidas pela qualidade do ar e
ingesto de gua contaminada por: derrames/vazamento de produtos, efluentes,
disposio inadequada de resduos e rudo do ambiente vizinho ao posto. Essas
atividades causadoras de danos sade so externalidades transferidas pela
empresa para o poder pblico, em face da complexidade de se identificar os
causadores responsveis pelos danos ambientais. Tambm no ser considerado no
presente estudo.
c) Custo de danos a terceiros pela produo reduzida de atividades relacionadas ao
consumo de gua superficial ou subterrnea impactada por derrames de produto,
efluentes dos postos e disposio inadequada de resduos distante do local do
Posto Revendedor, alterando a produtividade de safra agrcola, de atividade
industrial e comercial, de servios etc. Tambm so extenalidades transferidas pela
empresa para o poder pblico em face da complexidade de se identificar os
responsveis pelos danos ambientais. No caso do Posto Revendedor, sendo os
danos localizados na rea do posto e em sua vizinhana, tm-se registros de
poucos casos causados diretamente pelo PRC.
d) Custo de resposta ao atendimento s emergncias pelo poder pblico para os eventos
de derrames/vazamentos de produtos nos postos e danos ambientais de produtos nos
postos e danos ambientais provocados pela disposio inadequada de resduos em


106
aterros sanitrios e clandestinos e conseqentes danos a rios, lagos e canais
provocados pelos efluentes/resduos. Na maioria das emergncias ambientais, o
poder pblico se apresenta no local do evento apenas para fiscalizar as aes de
resposta colocadas pelo Posto Revendedor e aplicar penalidades se a situao
requerer. Quantificar os custos desses servios pblicos difcil pelo simples fato
das contas pblicas no estarem organizadas de forma a permitir a identificao de
cada caso de emergncia atendida. Alm disso, nos eventos ocorridos em
propriedade pblica, como aterros sanitrios, aterros clandestinos, rios, lagos e
canais, difcil identificar os agentes causadores dos danos ambientais.
e) Valor de mercado dos danos a ativos de terceiros, provocados pelos eventos de
derrames/vazamentos de produtos nos postos e danos ambientais provocados pela
disposio inadequada de resduos em aterros sanitrios e clandestinos e
conseqentes danos a rios, lagos e canais provocados pelos efluentes/resduos. Nos
centros urbanos, residir vizinho a um Posto Revendedor pode ser desconfortvel,
considerando alguns incmodos, como, por exemplo, rudos decorrentes da
atividade de lavagem e de movimentao de carros, principalmente nas operaes
noturnas. Fora isso, se ocorrer danos ambientais ao solo e guas subterrneas, em
certas situaes pode desvalorizar o imvel que se utiliza de poo de abastecimento
de gua subterrnea. Para valorar esses impactos, h necessidade de se fazer uma
pesquisa de mercado visando captar o quanto houve de reduo no mercado do valor
dos imveis prejudicados, percebido pelos interessados. Por outro lado, em certas
regies, principalmente no interior do pas, em reas no urbanas, morar prximo a
um Posto Revendedor pode ser um benefcio, pois acresce o valor de mercado do
referido imvel. Tem-se conhecimento de alguns casos isolados em que a terceira
parte reclama por perda no valor do imvel. Esses casos no representam a maioria
das situaes dos Postos Revendedores e, portanto, no se justifica inclu-los no
escopo do presente trabalho. O que se tem observado nesses casos isolados que, na
maioria das vezes, surgem os oportunistas de planto desejando obter algum ganho
atravs de ataques reputao das grandes empresas de petrleo. Distribuidoras de
marcas desconhecidas e postos de bandeira branca no so alvos desses
oportunistas. Quanto aos DA provocados pela disposio inadequada de resduos em
reas afastadas do PRC em propriedades pblicas, como aterros sanitrios, aterros
clandestinos, rios, lagos e canais, difcil identificar os agentes causadores desses
danos.


107


DANOS QUE SE MANTM COMO EXTERNALIDADES
ATIVIDADES CAUSADORAS DO DANO AMBIENTAL





TIPOS GASTOS/ CUSTOS
Emisses de
COV nos
respiros dos
tanques e
durante o
abastecimento
dos veculos
Vazamentos de
produtos nos
tanques /
tubulaes e
derrames nas
operaes do
posto
Trasbordamento
da CSAO e
derrames de
produtos na
operao do posto
Disposio
inadequada de
resduos
Uso excessivo de
gua para lavagem
de veculo
Rudos no
sistema de
lavagem de
veculos
Gastos c/ Aquisio / Instalao
de Equipamentos de Preveno /
Controle

COV

-

-


-

Consumo de gua

Rudo
Valor de Tratamento de Sade COV Derrames /
Vazamentos
Efluentes Resduos - Rudo
Custos de Danos a Terceiros
devido a produo reduzida
- Derrames /
Vazamentos
Efluentes Resduos Consumo de gua -
Custo de Resposta ao
atendimento s emergncias pelo
Poder Pblico
- Derrames /
Vazamentos
Efluentes Resduos - -
Valor de mercado dos danos a
ativos de terceiros
- Derrames /
Vazamentos
Efluentes Resduos - -
Valor de Recuperao do Solo/
gua subterrnea de aterros e
lixes

-

-

-
Resduos
-

-
Valor de recuperao de rios,
lagos e canais

-

-

-
Resduos
-

-

Quadro 06 Gastos / Custos no internalizados pelo Posto Revendedor de Combustveis
Fonte: Elaborao prpria.


108
f) Valor de Recuperao do Solo/gua Subterrnea de aterros sanitrios e/ou
clandestinos devido disposio inadequada de resduos so decorrentes de
prticas generalizadas pela cultura brasileira para a disposio de resduos. A
disposio de leo usado em refinadoras j se encontra legalizada e com
procedimento padronizado. Os impactos ambientais locais (dos postos) so
mnimos, considerando que as instalaes dos mesmos so impermeveis e as
atividades de troca e coleta de leo lubrificante so bem segregadas, no
representando grande impacto no local do Posto. Na realidade, conforme dados do
SINDICOM, a coleta de leo usado no pas j representa mais de 30% do volume
de lubrificantes vendido. O leo usado possui um pequeno valor de mercado e,
quando no coletado, o posto vende para ser utilizado na rea rural como
combustvel, protetor de madeira e at para combater vetores de doenas
transmissveis pela gua. J no caso de coleta de embalagens de leos lubrificantes
e de outros produtos, apenas os Estados do Rio de J aneiro e do Rio Grande do Sul
possuem legislaes especficas sobre o assunto. Mesmo nesses estados, o volume
de embalagens coletadas pelos fabricantes representa menos que 30% do volume
fabricado. Na realidade, os custos decorrentes do dano ambiental so outra
externalidade, em que a sociedade assume os custos dos danos atravs do governo,
quando este se responsabiliza pela limpeza das embalagens jogadas em aterros
sanitrios, rios, vales esgotos etc. e tambm pelos gastos com sade de possveis
pessoas afetadas com a contaminao ambiental, atravs da rede de sade pblica.
Na realidade, os responsveis pela coleta de embalagens so os fabricantes dos
produtos e no o Posto Revendedor. Tambm os leos recolhidos das CSAO dos
Postos Revendedores tm os mesmos destinos dos leos lubrificantes, s que os
custos so internalizados aos custos operacionais do Posto Revendedor.
g) Valor de recuperao de rios, lagos e canais, devido disposio inadequada dos
resduos dos Postos Revendedores. O valor dessas externalidades no ser
considerado no presente trabalho, pelas mesmas razes descritas no item f
acima.
h) No mbito dos gastos internos com controle e manuteno para evitar impactos
ambientais da qualidade do ar, de racionalizao do uso de gua e controle de
rudo, estes no foram considerados no presente estudo na Gesto Ambiental das
operaes do Posto Revendedor pelas justificativas apresentadas nos itens


109
anteriores. Os gastos dos demais itens sero contemplados indiretamente nos
custos operacionais do posto, como, por exemplo, nos custos da gesto dos
efluentes que seguem para as CSAO.
No presente trabalho, sero valorados apenas os danos ambientais relativos s
questes de solo e guas subterrneas, e em decorrncia de trs aspectos:
1) os seus impactos podem representar o maior risco das principais atividades de um
PRC (receber, armazenar e vender combustveis automotivos), podendo o valor do
possvel dano ambiental ser alto em comparao com a receita gerada por essa
atividade;
2) os danos ambientais decorrentes destes impactos ocorrem com uma maior
freqncia nos PRC (ver dados da CETESB no item 3.3), o que representa uma
maior probabilidade de ocorrer.
3) a valorao dos outros danos de difcil quantificao por ainda estarem bem
difuso na sociedade e portanto representarem externalidades aceitas por esta.
Os vazamentos de produtos para o solo (devido a furo de tanques/tubulaes
enterradas ou operaes inadequadas), como visto no presente trabalho, so incidentes
crnicos, mas com alta probabilidade de ocorrerem no site PRC vrias vezes ao longo da
existncia do mesmo (ver item 3.3).
As literaturas tcnicas possuem inmeros tipos de metodologia para definir, identificar
e classificar um risco, sendo a mais utilizada a Anlise Preliminar de Perigos (APR). Neste
estudo, estar se usando a metodologia de avaliao qualitativa adotada pelo Grupo Shell,
Risk Assessment Matrix Guideline (1999) e Technical Guide for Investigation of Potentially
Contaminated Land (2004). Tomando por base esta metodologia, foi desenvolvida uma
Matriz de Riscos especfica para o presente estudo (ver ).
Atravs da anlise do Quadro 3 A e B, pode-se resumir os principais agentes geradores
de impactos ambientais (incidentes) decorrentes da atividade de um PRC e pela anlise das
suas conseqncias versus a probabilidade de ocorrncia obter-se a classificao dos nveis de
potenciais riscos desses incidentes, conforme segue:
I Efluentes lquidos de esgoto domstico....................................................Risco 1A
II Efluentes lquidos de drenagens oleosas...................................................Risco 1B
III Efluentes lquidos de leos lubrificantes usados...................................... Risco 1B


110
IV Elfuentes lquidos de vazamentos no SASC ......................................Risco 1A/3D
V Efluentes gasosos de COV.......................................................................Risco 1D
VI Efluentes gasosos de combusto (incndio)............................................Risco 3A
VII Efluentes Slidos de Resduos ...............................................................Risco 1C
VIII Rudo da atividade operacional do PRC.................................................Risco 1C
Dos oito incidentes geradores de impactos acima, apenas os itens II e VI acontecem de
forma sbita, requerendo uma ao de resposta emergencial para o retorno ao controle do
processo operacional do PRC. Os demais itens so incidentes crnicos que podem acontecer
de forma intermitente ou contnua, acumulando o perigo no meio ambiente (ver item 4.1).
A matriz de riscos dos incidentes (Quadro 07) foi utilizada para classificar os riscos no
local do PRC. Aqueles riscos de impactos distantes do PRC no foram analisados em razo
das suas consequncias serem externalidades absorvidas pelas autoridades e populao,
conforme explicado nos itens 4.1 e 4.3.
O resultado mostra que os impactos de maior risco (3D) so aqueles devido ao
vazamento de produtos para o solo e gua subterrnea atravs do SASC (item IV) e incndio e
exploso (item VI).
Entretanto, o grau de severidade do item IV pode variar de 1 a 3, a depender das
condies locais do PRC. O grau de probabilidade de acontecer o incidente, tambm, pode
variar de A a D, em razo do incidente (item IV) acontecer algumas vezes ao longo da
existncia do PRC; mas, quando este se inicia, passa a ocorrer diariamente devido prpria
caracterstica do processo, ou seja, o PRC abastece os seus clientes vrias vezes por dia,
forando o vazamento de produto pelo SASC no estanque.
Sendo assim, o incidente de contaminao de solo e guas subterrneas no local do
PRC e vizinhana se classifica como sendo o de maior risco, podendo variar da zona de mdio
risco para a zona de alto risco (de 1A para 3D).












111

CONSEQNCIAS PROBABILIDADES

S
E
V
E
R
I
D
A
D
E


P
E
S
S
O
A
S


A
T
I
V
O
S


M
E
I
O

A
M
B
I
E
N
T
E


C
O
M
E
R
C
I
A
L

A
C
O
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T
E
C
E

A
L
G
U
M
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S


V
E
Z
E
S

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S

A
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A
S


V
E
Z
E
S

P
O
R


A
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O

A
C
O
N
T
E
C
E

A
L
G
U
M
A
S


V
E
Z
E
S

P
O
R


M

S

A
C
O
N
T
E
C
E

A
L
G
U
M
A
S


V
E
Z
E
S

P
O
R


D
I
A

A B C D
0
Nenhuma

I, II,
III,
VII,
VIII
I, II, III,
V, VII,
VIII

-
I, II, III
V,VII,
VIII

1
Pequena

V

-
I, II, III,
V, VII,
VIII

-
I



II III


VII
VIII

V
2
Mdia

IV

-

VI

-

3
Grande

VI

IV, VI

IV

IV, VI


VI


Quadro 07 Matriz de Riscos para as atividades de um PRC
Fonte: elaborao prpria do autor



1) CONSEQNCIAS


Severidade 0: Nenhuma Leso / Injria a pessoas. Danos a ativos do PRC /
terceiros. Impacto ao meio ambiente do PRC (local). Restrio / prejuzo a atividade
comercial do PRC.
Severidade 1: Pequena Leso / Injria a pessoas. Danos a ativos do PRC / terceiros
inferior a R$ 10.000,00. Impacto ao meio ambiente do PRC (local). Restrio / prejuzo a
atividade comercial do PRC.
Severidade 2: Mdia Leso / Injria a pessoas e terceiros do local com incapacidade
temporria. Danos a ativos do PRC / terceiros entre R$ 10.000,00 / 100.000,00. Impacto ao
meio ambiente do PRC (local) e da sua vizinhana. Interdio da atividade comercial do PRC
por alguns dias.
IV
IV
IV
MDIO RISCO
BAIXO RISCO
ALTO RISCO
IV


112
Severidade 3: Alta Leso / Injria a pessoas do PRC, da vizinhana e da populao
da regio, com incapacidade permanente ou at fatalidades. Danos a ativos do PRC / terceiros
superior a R$100.000,00. (valores estimados com base nos dados do Capitulo 5 do presente
estudo). Impacto ao meio ambiente do PRC (local), da sua vizinhana e regio. Interdio da
atividade comercial do PRC por vrios meses.

2) PROBABILIDADES

A Aqueles que acontecem algumas vezes ao longo de toda a existncia do PRC.
B Aqueles que acontecem algumas vezes por ano no PRC.
C Aqueles que acontecem algumas vezes por ms no PRC.
D Aqueles que acontecem algumas por dia no PRC.


As probabilidades do Quadro 07 foram definidas a partir de dados estatsticos de
incidentes ocorridos no passado, na atividade de revenda de combustveis, utilizando-se como
fontes dados da CETESB (figura 10) e das associadas do SINDICOM.
Quando se tem um nvel de risco baixo, o SGA ir propriciar melhorias contnuas no
processo operacional do PRC. J para a situao de nvel de risco mdio, o SGA fornece
mecanismos no sentido de se incorporarem medidas para levar os riscos para o nvel baixo.
Por fim, havendo riscos no nvel alto, a boa prtica de gesto classifica esta situao como
intolervel, e, portanto, aes imediatas devem ser implementadas para reduzir os riscos a
nvel baixo. O risco classificado pelo maior grau de severidade entre os danos a pessoas,
ativos, meio ambiente e atividade comercial do PRC.
Contudo, no dever ser minimizada a ateno de todos os outros aspectos ambientais
identificados nos Quadros 03 A e B para a realizao de uma gesto ambiental no PRC.
Embora a falta da gesto de alguns desses itens possa no provocar DA no local do
PRC, esta gesto poder levar o Posto Revendedor a receber penalidades do rgo ambiental
pertinente ou da ANP, devido aos procedimentos de controle previstos em leis e no atendidos
pelo PRC, como, por exemplo, a exigncia legal no Estado do Rio Grande de Sul dos PRC
destinarem as embalagens de leo lubrificante a processo de reciclagem.


113
A gesto desses passivos ambientais em PRC tem demandado crescentes recursos
humanos e financeiros para responder aos questionamentos dos rgos ambientais e, em
certos casos, da prpria sociedade sobre a permanncia do Posto Revendedor em continuar a
operar. Hoje, a sociedade tem diversos meios para dar permisso a uma empresa para se
instalar e operar em determinado local, e a questo da contaminao das guas subterrneas
tem sido a preocupao.



114
5 ESTUDO DE CASO

5.1 O CASO DO AUTO POSTO ALPHA

A questo-problema apresentada no item 1.2 pode ser discutida atravs do arcabouo
terico cientfico, juntamente com levantamento bibliogrfico e a experincia do autor em
gesto do meio ambiente em empresa distribuidora de combustvel, permitindo estabelecer a
proposta de mtodo. Neste captulo, o mtodo proposto no item 4.2 verificado e aplicado
atravs de estudo de caso de carter exploratrio, com o objetivo de sua validao.
Ser utilizada como unidade de anlise a tipologia de Posto Revendedor de
Combustveis (PRC) utilizando a lgica de replicao para assegurar a validade do constructo
e a validade externa, de forma a comprovar a proposio e a confirmao do domnio da
generalizao analtica da hiptese conforme segue.
O caso em estudo real, mas por razes de confidencialidade ser identificado no
presente trabalho como Auto Posto Alpha. O mesmo est localizado em uma rodovia no
interior do estado de So Paulo, na entrada de uma cidade de mais de 275 mil habitantes
(IBGE, 2005):
Recurso Ambiental
Os recursos ambientais impactados so o solo e a gua subterrnea do local do posto e
adjacncias.
Metodologia
Para quantificar os danos ambientais, sero utilizados valores gastos reais e, em alguns
itens, valores estimados de mercado, conforme descrito no Quadro 08.
Mtodo Utilizado
Sero utilizadas as seguintes tcnicas:
(i) para valorao do dano ambiental (DA): custos de reposio, custos evitados
ou gastos defensivos, perdas de benefcios, custos de resposta ao incidente,
custos associados a penalidades; e
(ii) para valorao dos gastos de adequao e controle: custos de controle (ver
item 4.2.3).


115
Interesse
Fazendo a comparao entre o valor dos custos de adequao e controle (custo do
benefcio gerado ao se evitar os custos decorrentes do DA) com os custos do DA, ser
demonstrada a importncia do Sistema de Gesto Ambiental como mecanismo de preveno
de passivo ambiental de um PRC, no inviabilizando o empreendimento.

5.2 CARACTERSTICAS DO AUTO POSTO ALPHA

O Auto Posto Alpha foi instalado em 1997, em terreno pertencente antiga Ferrovia
Paulista S.A. (FEPASA) e adquirido pela distribuidora, ao valor de R$ 1.052.595,00.
O Auto Posto Alpha est distribudo em um terreno de aproximadamente 3.350m
2
e
localiza-se em uma regio mista, com predominncia de estabelecimentos comerciais.
Destaca-se a existncia de um supermercado a cerca de 50m jusante do posto, um posto de
servios bandeira branca (ver item 2.4) distante cerca de 160m, uma unidade da UNICAMP
ao norte a cerca de 100m do posto e oficinas mecnicas nos arredores.
A comercializao de leo diesel (comum e aditivado), gasolina (comum e aditivada)
e lcool (comum e aditivado) realizada atravs de cinco (5) ilhas de abastecimento com oito
(8) bombas, sendo seis (6) qudruplas e duas (2) duplas e dois (2) filtros-prensa, todos
instalados em 1997. O combustvel armazenado em quatro (4) tanques subterrneos com
30.000 litros de capacidade, sendo dois deles bicompartimentados, e todos instalados em
1997, conforme indicado abaixo:
Tanque 01 com 15.000 litros de Diesel Comum;
Tanque 02 com 15.000 litros de Diesel Aditivado;
Tanque 03 com 30.000 litros de Gasolina Comum;
Tanque 04 com 15.000 litros de lcool Comum;
Tanque 05 com 15.000 litros de lcool Aditivado;
Tanque 06 com 30.000 litros de Gasolina Aditivada;
Tanque 07 com 1.000 litros de leo Lubrificante Usado.
Para a construo das edificaes (escritrios, troca de leo e lavagens de veculos
tipo ducha), a distribuidora investiu cerca de R$ 629.426,00 (valor de aquisio). Para os
equipamentos (tanques subterrneos, bombas de abastecimentos, tampas de vedao, tomadas
de descargas de caminhes seladas e tubulaes de Polietileno de Alta Densidade (PEAD)


116
enterradas de produto), a distribuidora investiu de R$ 234.906,00 (valor de aquisio).
Resumindo, o investimento total foi:
terreno =>R$ 1.052.595,00
edificaes =>R$ 629.426,00
equipamentos =>R$ 234.906,00
TOTAL =>R$ 1.916.927,00 (ativo fixo - valor de 1997)
Como o Posto um PCOR (propriedade da companhia / operado pelo revendedor) e
foi construdo e instalado pela distribuidora, o valor de seu fundo comrcio
8
foi se
constituindo na confirmao do negcio ao longo do tempo.
O posto no foi construdo utilizando todas as tecnologias previstas nas normas da
ABNT e equipamentos para preveno de derrames e vazamentos, ou seja:
tomada de descarga do caminho selada;
cmaras de conteno na descarga, na boca dos tanques, na base das bombas de
abastecimento para conter pequenos vazamentos e derrames (instalados apenas em
2001);
sensores eletrnicos instalados nas cmaras de contenes e nos interstcios das
paredes dos tanques, para alarmar com a presena de vazamentos (instalados apenas
em 2001);
tanques enterrados de parede dupla (ao/fibra de vidro) com interstcio para servir de
deteco de vazamentos;
tanque enterrado para armazenagem de leo lubrificante usado de 1.000 litros de
capacidade (instalados apenas em 2001);
sistema de drenagem oleosa segregada das drenagens pluviais, direcionadas para o
sistema de tratamento primrio por separao via Caixa Separadora de gua e leo
- CSAO (instalados apenas em 2001);

8
O Fundo Comrcio o valor do ponto comercial do Posto Revendedor. Naturalmente, quando se instala um
posto novo, este valor ainda no existe, sendo formado ao longo de sua operao em funo das receitas
conquistadas pela venda. Seu valor baseado no mercado.


117
tubulaes enterradas de PEAD com parede dupla conectados com sensores para
deteco de produto (instalados apenas em 2001);
sistema automtico de medio de nvel e temperatura de produto dentro do tanque,
permitindo a visualizao de estoque em tempo real (on line). Com isso, o Posto
pode fazer o controle de perdas e sobras no momento desejado (instalados apenas
em 2001).
interligao das pistas de estacionamento, abastecimento e troca de leo dos
veculos atravs de canaletas de drenagens, formando uma bacia de conteno e
direcionadas para a CSAO (realizadas apenas em 2001). Observa-se que todas as
pistas so impermeveis de concreto e foram construdas em 1997.
O posto foi construdo pela distribuidora e entregue a um terceiro para operar sob o
regime contratual de franquia, em que o operador recebe um percentual sob as receitas reais
de venda de combustveis.
Alm do servio principal de venda de combustveis, o Auto Posto Alpha possui como
servios agregados ao de abastecimento de combustveis: sistema de troca de leo atravs de
elevadores hidrulicos, lavagem de automveis tipo ducha e loja de convenincia explorada
pelo mesmo operador, mas sob outro tipo de contrato.
A regio servida pela companhia de guas local, responsvel pelo abastecimento
municipal de gua e pelo servio de coleta e tratamento de esgoto.
Em maro de 2002, a distribuidora comprou o Fundo Comrcio do Posto, ficando sua
operao sob seu controle. O Posto foi fechado para reformas de adequao at a entrada de
um novo operador credenciado pela distribuidora. O Posto reiniciou suas operaes em junho
de 2003, com novo operador mudando a sua razo social. Durante o perodo em que ficou
fechado, no houve operao no local e os tanques subterrneos para armazenamento de
combustvel ficaram vazios.
O potencial estimado de venda do Auto Posto Alpha de 470m por ms de
combustveis,
9
sendo que, em outubro de 2005, sua mdia de movimentao atingiu 352m
por ms.


9
Estimativa realizada pela distribuidora, tomando por base experincia prpria e pesquisa de mercado.


118
De acordo com a norma NBR 13.786 da ABNT, que classifica o posto de servio
atravs da anlise do ambiente em torno a uma distncia de 100m, o Posto se enquadra na
Classe 1 (ver item 4.1), devido existncia de residncias trreas.

5.3 O INCIDENTE AMBIENTAL

Em 20 de dezembro de 1999, os responsveis pelo supermercado localizado jusante
do posto comunicaram distribuidora do Posto Alpha que a gua de seus poos de
abastecimento de guas estava com odor e iridescncia
10
de combustvel e que foi necessrio
interromper a utilizao dos mesmos.
No mesmo dia, a distribuidora acionou a EPAE Equipe de Pronto Atendimento s
Emergncias da consultora C, que fora contratada pela distribuidora para prestar servios em
situaes de emergncias para toda a sua rede de postos no estado de So Paulo.
A visita tcnica inicial da consultora C, realizada em 20 de dezembro de 1999,
consistiu no levantamento de dados cadastrais do posto e vistoria dos trs poos cacimba do
supermercado, sendo identificado odor de combustvel. Constatou-se ento a necessidade de
uma investigao detalhada do local.
Tambm na rea do posto existe ainda um poo profundo localizado montante da
rea de distribuio e tancagem do posto, cuja gua s era utilizada para lavagem de veculos.
Durante a campanha de monitoramento das guas subterrneas realizada no dia 6 de julho de
2001, atendendo uma solicitao do operador do Posto, que reclamava de odor de combustvel
proveniente da gua do mesmo, este poo foi aberto e se constatou a presena de fase livre
(diesel)
11
. Imediatamente, sua utilizao foi interrompida.
Foram feitos testes de estanqueidade nos tanques e tubulaes, tendo como resultado a
existncia de condies no estanques nas tubulaes que ligavam os tanques s bombas de
abastecimentos.


10
Iridescncia o termo tcnico utilizado para se referir a uma micropelcula de leo sobrenadante na superfcie
da gua, visualmente identificada pelas cores do arco-ris.
11
Fase livre o termo tcnico utilizado para se referir ao leo sobrenadante na superfcie da gua subterrnea em
funo da sua separao fsica devido diferena de densidade. Este processo ocorre quando quantidade de
combustvel derramado no solo comea a se precipitar na gua, formando a fase livre.


119
O supermercado utilizava gua proveniente de trs poos rasos (tipo cacimba)
localizados no subsolo para as suas atividades. O bombeamento desses poos acelerou o fluxo
das guas subterrneas contaminadas do local do posto para o supermercado, aumentando a
velocidade de deslocamento da gua contaminada.
Realizou-se levantamento da existncia de outros poos de abastecimento num raio de
500m do posto. Neste levantamento, verificou-se a existncia de um poo profundo localizado
a aproximadamente 200m jusante do posto. Este poo atualmente est abastecendo o
supermercado por meio de caminhes-pipa.
Segundo informaes de funcionrios do posto, desde maro de 1999 vinha ocorrendo
perdas de diesel comum, o que era observado durante o controle de estoque. Contudo,
surpreendentemente, esta perda de diesel era atribuda a um problema de nivelamento do
tanque (15.000 litros de capacidade), que fora mal-instalado na poca da construo do posto,
em 1997.

5.4 AS AES DE RESPOSTA AO INCIDENTE

A distribuidora, como proprietria do terreno, das edificaes e instalaes do Auto
Posto Alpha, tomou a iniciativa de liderar todo o processo de investigao e remediao.
Para tanto, contratou a consultora ambiental C para as aes de emergncia e
diagnstico ambiental de dezembro de 1999 at maro de 2003, e a consultora ambiental L,
em dezembro de 2002, para fazer os trabalhos de remediao ora em curso.
A consultora C realizou investigao ambiental e anlise de risco entre janeiro de 2000
e abril de 2001. A anlise de risco foi realizada conforme a metodologia RBCA Tier 2 (Risk
Based Corrective Action), estabelecida atravs das normas ASTM E 1739-95 e ASTM PS
104-98, utilizando-se, para os clculos, o software RBCA Tool Kit for Chemical Releases,
verso 1.3a da Groundwater Services Inc.
Alm disso, a consultora C fez campanhas de monitoramento semanal do nvel da
gua e espessura de fase livre entre junho de 2001 e maro de 2002.
Tambm em junho de 2001, foi iniciada a remoo manual da fase livre (diesel) at
que fosse instalado um sistema definitivo de remediao do site. Ainda em complementao
aos trabalhos de investigao, foram realizadas trs campanhas de amostragem das guas
subterrneas em novembro de 2001, julho de 2002 e dezembro de 2002.


120
Em maro de 2002, o sistema de remoo de fase livre passou a operar a partir do
bombeamento contnuo de gua de um poo (escolhido em funo da quantidade de fase livre
existente no mesmo) atravs de um sistema automtico de bombeamento (auto-pump), com
tratamento primrio dos efluentes em uma CSAO e secundrio atravs de processo de coluna
de carvo ativado. Os efluentes que saam da coluna de carvo eram infiltrados no subsolo
utilizando outro poo estrategicamente escolhido. De maro de 2002 at fevereiro de 2003,
este sistema recuperou um total de 24 litros de produto e operou como ao emergencial para
remover a fase livre e conter o avano dos contaminantes para fora do site.
O consumo das guas dos trs poos cacimba do supermercado foi interrompido em
21 de dezembro de 1999, devido presena de odor de combustveis nas guas desses poos.
Entretanto, segundo o relato de seu gerente, o consumo da gua proveniente dos poos de
abastecimento foi reiniciado trs meses aps o incidente, voltando a ser normalmente
consumida em abril de 2000.
Todavia, em julho de 2001, foi solicitada a paralisao temporria da utilizao desses
poos, devido aos mesmos estarem servindo de acelerao do deslocamento da pluma de
contaminao e tambm para prevenir o risco de exposio dos trabalhadores do
supermercado gua contaminada. A distribuidora voltou a fornecer gua atravs de carro-
pipa para normalizar o consumo do referido supermercado.
A consultora L iniciou o processo de remediao em maro de 2003, atravs de uma
operao conjunta de dois sistemas: um instalado na rea do posto, utilizando a tcnica de
extrao multifsica de ar e gua, Multi Phase Extraction (MPE), e outro na rea do
supermercado, atravs das tcnicas de Air Sparging (AS) e extrao de vapores do Solo, Soil
Vapor Extration (SVE). Os dois sistemas funcionaram sem interrupo at maro de 2004 e
abril de 2004, respectivamente, sendo paralisados nessas datas devido baixa eficincia. Os
sistemas foram religados em julho de 2004, operando at a presente data.
O Ministrio Pblico, em novembro de 2003, solicitou a realizao de investigao
complementar jusante do Posto e do Supermercado, na direo de poos cacimba em
chcaras vizinhas, por ter recebido denncia de haver presena de leo nesses poos. As
anlises qumicas realizadas nesses poos cacimba no confirmaram a presena de
hidrocarbonetos de petrleo.
Entre fevereiro e outubro de 2004, a consultora L realizou monitoramentos analticos
mensais das guas subterrneas provenientes dos poos de monitoramento localizados
montante dos poos cacimba existentes na regio, visando detectar antecipadamente a


121
eventual migrao da pluma de contaminao na direo desses poos. Os resultados obtidos
nas campanhas realizadas no confirmaram a necessidade de aes de interveno nos poos
cacimba monitorados, em relao aos hidrocarbonetos de petrleo.
Por ltimo, visando acelerar os processos de biodegradao, principalmente nos locais
fora da influncia dos sistemas de remediao implantados, a consultora L adotou outra
tecnologia de remediao, injetando soluo de perxido de hidrognio em alguns poos de
monitoramento situados nos arredores e no posto at maio/2004.
Em decorrncia da persistncia de fase livre e concentraes de hidrocarbonetos de
petrleo na rea do Posto, em dezembro de 2004, a consultora L instalou 10 poos de
remediao na rea de abastecimento de diesel, objetivando atuarem como poos para a
utilizao da tcnica de injeo de ar (Bioventing) conjugada com as tcnicas de extrao de
ar (SVE) ou extrao de ar mais gua (MPE) j implantadas no Posto e na rea do
supermercado.
Em resumo, alm da ao emergencial da consultora C, as seguintes tcnicas tm sido
aplicadas no caso do Auto Posto Alpha:
1) Injeo de Perxido de Hidrognio;
2) Injeo de Ar (Bioventing);
3) Extrao de Ar (SVE) conjugada com Extrao de Ar +gua (SVE +MPE);
4) Extrao de Ar de (SVE);
5) Extrao de Ar +gua (SVE +MPE).
O processo de remediao executado pela consultora L tem previso de continuar at
julho/2006, quando se espera obter a remediao definitiva do solo e da gua subterrnea do
local.
A descrio das aes demonstra a total proatividade da distribuidora em resolver o
problema, buscando a recuperao do recurso ambiental atingido.
Independente do fato acima e da distribuidora ter tomado a iniciativa de fazer a
autodenncia junto ao rgo ambiental (CETESB), isto no evitou que o Auto Posto Alpha
recebesse, no incio de 2000, uma multa no valor de R$ 50.000,00, por ter contaminado
mananciais subterrneos de gua.



122
5.5 O IMPACTO AMBIENTAL

Pelos relatrios apresentados pelas referidas empresas consultoras, verifica-se que o
local do site apresenta os trs tipos tradicionais de contaminao (vide item 4.1): fase livre
de produto sobrenadante no lenol fretico local, fase dissolvida de produtos derivados de
hidrocarbonetos na gua subterrnea e fase adsorvida (produto entre as partculas) no solo
abaixo das pistas de abastecimento do Auto Posto Alpha.
Em resumo, tem-se o solo do posto bastante encharcado de produtos tipo diesel
servindo de fonte primria de contaminao da gua subterrnea e que precisa ser recuperado
para estancar o processo na gua.
Observa-se que a pluma da fase livre j atingiu a parte externa ao Posto em uma rea
total estimada de 4000m e a fase dissolvida extrapola os limites do site, atingindo a
distncia aproximada de 200m do Posto, situado no canteiro central da Rodovia.
As Figuras 13 A e B mostram a dimenso da pluma de fase livre e as concentraes da
fase dissolvida de BTEX (Benzeno, Tolueno, Ethilbenzeno e Xileno) em alguns poos de
monitoramento. A Figura 14 mostra a pluma de fase dissolvida TPH (Total Petroleum
Hydrocarbon). Ambas as plumas atravessam toda rotatria de encontro das rodovias e
adentram no supermercado.
Observa-se que, das curvas potenciomtricas (linhas azul), o fluxo subterrneo da gua
se divide, um lado indo em direo ao referido supermercado e o outro se dirigindo para o
outro lado da estrada, de encontro a edificaes comerciais.
Trata-se de um impacto no recurso ambiental gua subterrnea, provocado por um
vazamento localizado de uma tubulao que ligava o tanque de diesel bomba de
abastecimento.
Isso demonstra a dimenso e a gravidade das operaes de tanques enterrados de
combustveis. No caso em questo, a cidade possui uma populao que tem como
caracterstica utilizar a gua de lenol fretico como complemento s suas necessidades
dirias e, portanto, sua contaminao produz um impacto econmico nessa populao.


123


Figura 13 A Mapa Potenciomtrico e Pluma de Fase Livre 06/05/2001
Fonte: Relatrio de Investigao Ambiental Nvel III e Anlise de Riscos da Distribuidora







124


Figura 13 B Mapa Potenciomtrico e Pluma de Fase Livre 06/05/2001 (continuao)
Fonte: Relatrio de Investigao Ambiental Nvel III e Anlise de Riscos da Distribuidora




125



Figura 14 Pluma de Isoconcentraes de TPH Total 12/08/2002
Fonte: Relatrio Monitoramento Analtico das guas Subterrneas da Distribuidora


5.6 O VALOR FINANCEIRO DO DANO AMBIENTAL (VFDA)

Para valorar e quantificar o dano ambiental, no caso em questo o solo e guas
subterrneas, ser empregado o mtodo do custo de reposio. A gua subterrnea um
recurso ambiental de valor ainda no totalmente avaliado. Na realidade, os valores de opo e
de existncia da gua no tm sido valorados monetariamente, em face da sua abundncia na
face da terra e da dificuldade de estabelecer direito de propriedade da mesma entre os agentes
econmicos.
Entretanto, a gua subterrnea um bem pblico que deve ser preservado por todos e
para todos, cabendo aos governos o gerenciamento do seu uso e da manuteno da sua
qualidade. Assim, encontra-se em literaturas tcnico-cientficas tentativas de atribuio de
valor da mesma, utilizando-se, para tanto, estimativa atravs de mtodos, como o de custo de
reposio.


126
O Quadro 08 apresenta a lista de todos os custos que compem o VFDA. Nesse
quadro, ressalta-se o item 9, relativo ao Lucro Lquido que o Posto Alpha e a sua distribuidora
deixaram de receber da atividade do PRC nos anos de 2001 (um ms), 2002 (doze meses) e
2003 (cinco meses) pela paralisao da sua atividade comercial. Os mesmos foram estimados
considerando as receitas mensais do ano de 2001 (para volumes reais obtidos da distribuidora)
e projetados para o ms de dezembro de 2001 e os anos de 2002 e 2003. Estando interditado
por mais de um ano, o Posto Alpha, ao retornar a sua atividade em junho de 2003, teve que
recuperar gradativamente os nveis de venda, pois os seus clientes haviam migrado para
outros PRC da regio. Por esta razo, esto se mantendo os nveis de venda do ano em que foi
interrompida a atividade.

ITEM DESCRIO TCNICA DE
VALORAO
VALOR
( R$ )
01 Fornecimento de gua ao Supermercado Custos Evitados 102.085,68
02 Fornecimento de gua ao Posto Custos Evitados 98.472,83
03 Atendimento de Emergncia com Inv. Ambiental
c/ Anlise de Risco Tier 1
Custo de Controle 40.000,00
04 Remediao de Emergncia: Bombeamento
Manual / Automtico c/ Consultora C
Custo de Controle 153.000,00
05 Inv. Amb.Comp. c /Anlise de Risco Tier 2,
duas campanhas de amostragem de PM c/
Consultora C (dez/2001 e set/2002)
Custos de Reposio 49.671,00
06 Remediao do Solo e gua c/ Consultora L Custos de Reposio 335.000,00
07 Multa aplicada pela CETESB Gastos & Perdas 50.000,00
08 Despesas Legais Gastos & Perdas 26.000,00
09 Perda de Lucro com interdio do Posto Gastos & Perdas 896.231,17
TOTAL COM PERDAS DE LL 1.750.460,68
TOTAL SEM PERDAS DE LL 854.229,51

Quadro 08 Clculo do Valor Financeiro do Dano Ambiental (VFDA)
Fonte: Elaborao prpria.

Do Quadro 08, chega-se ao Valor Financeiro do Dano Ambiental (VFDA) do Auto
Posto Alpha para o passivo ambiental, da ordem de R$ 854.229,51 ao longo de sete anos,
chegando ao valor presente de R$ 552.460,00. Esses valores no consideram a perda de lucro
cessante do Posto Alpha e da sua distribuidora em decorrncia da paralisao do posto para
adequao das instalaes, como conseqncia do incidente ambiental. Neste caso, ao
considerar-se esta perda, o VFDA passaria para R$ 1.750.460,68 e R$ 1.154.290,00 a valor
presente respectivamente.


127
RESUMINDO:

Tabela 03 Valor Financeiro do Dano Ambiental

INFLUNCIA DA PERDA DO LUCRO NO VFDA VALOR REAL VALOR PRESENTE
Lucro Lquido do Posto Alpha perdido R$ 749.650,00 R$ 502.830,00
Lucro Lquido da Distribuidora perdido R$ 146.581,17 R$ 98.995,87
Lucro Lquido Posto +Distribuidora perdido R$ 896.231,17 R$ 601.825,87
VFDA com a perda do Lucro Lquido R$ 1.750.460,68 R$ 1.154.290,00
VFDA sem a perda do Lucro Lquido R$ 854.229,51 R$ 552.460,00

Para a elaborao do VFDA, importa destacar as seguintes premissas adotadas no
presente caso, a saber:
a) Todos os custos so reais e levantados nos dados contbeis da empresa distribuidora
pelos valores da data de realizao dos servios.
b) Os valores em Valor Presente (VP) foram calculados para o ano de origem do
posto, em 1997. Representam os valores gastos nas atividades de remediao e suas
conseqentes perdas ao longo do tempo, ou seja, de 2000 at 2006.
c) Para detalhes do VFDA, ver Tabela 03 no Anexo II.
d) O clculo do fornecimento de gua ao supermercado e ao Posto Alpha foi feito pelo
valor atual pago de R$ 1835,00/ms durante 64 meses (at julho de 2006) de um
carro-pipa (item 1 e 2 do Quadro 08).
e) O custo do atendimento emergencial valor contratual pago Consultora C e
investigao inicial do incidente mais anlise de riscos (item 3 do Quadro 08).
f) O custo de monitoramento semanal dos PM e a remediao emergencial, via
bombeamento manual (nove meses de R$ 7.000,00) e posteriormente automtico
(doze meses de R$7.500,00), foram tambm contratados Consultora C (item 4 do
Quadro 08).
g) Os custos com a investigao ambiental complementar com anlise de risco Tier 2
de (R$26.271,00), mais duas campanhas de amostragens das guas subterrneas de
(R$ 23.400,00), para verificar a eficincia das aes de recuperao da gua, foram
tambm contratados Consultora C (item 5 do Quadro 08).


128
h) O custo de remediao do contrato de risco firmado com a Consultora L no valor
de R$ 335.000,00 encontra-se em andamento e com previso de trmino em julho
de 2006 (item 6 do Quadro 08).
i) A multa aplicada pela CETESB ao Auto Posto Alpha no valor de R$ 50.000,00 foi
por ter contaminado o manancial subterrneo do local, provocado pelo vazamento
da tubulao de produto (item 7 do Quadro 08).
j) As despesas legais para o recurso administrativo da multa e defesa perante o
Ministrio Pblico implicaram gastos no valor de R$ 26.000,00 (item 8 do Quadro
08).
k) Foi considerada a perda de Lucro Lquido do Posto e Distribuidora decorrente da
paralisao das atividades (dezoito meses) para fazer a troca do operador e a
execuo das obras de adequao ambiental de R$ 794.601,54 (item 9 do Quadro
08).
No foram solicitadas at Outubro/2005 medidas compensatrias ao dano ambiental.
Tem sido j solicitada por alguns Ministrios Pblicos tal compensao. Entretanto, o racional
de clculo do valor apresentado nesses casos segue valoraes estimadas com base na
Metodologia de Clculo de Grau de Impacto Ambiental (IBAMA, 2005) versus os valores
estimados dos danos ambientais. A questo discutvel se refere ao ponto desta metodologia se
aplicar apenas para novos empreendimentos em que se exige um estudo de EIA/RIMA. Com
os resultados desses estudos, tem-se o grau de cada impacto ambiental que servir de peso na
definio do valor do dano. O grande problema ocorre em se adequar essa metodologia para
danos ambientais de PRC em que so estimados pesos para uma atividade j instalada em
meio antrpico e os danos so calculados sem racionalidade tcnica. Em um caso, em
Goinia, de um Posto Revendedor, o procurador solicitou R$ 63.000,00 de compensao e
outro procurador em Belo Horizonte pediu R$ 260.000,00, mas sem apresentar um critrio
que justifique o clculo do dano ambiental (SHELL, 2005).
A tese aqui defendida que as medidas compensatrias devem ser avaliadas com mais
cuidado, podendo as tcnicas de valorao do RA com potencial de ser danificado servir de
apoio na valorao dos danos ambientais. Entretanto, essa questo no faz parte do presente
estudo.



129
5.7 O VALOR DO DANO AMBIENTAL INTERFERINDO NO NEGCIO

Em entrevista informal realizada pelo autor do presente estudo com alguns
revendedores, inclusive com o presidente do SINCOMPETRO, todos foram unnimes em
afirmar que o negcio do PRC no paga a maioria do VFDA encontrado em vrios casos de
postos, tornando-se um passivo ambiental para esses revendedores.
Para se fazer um estudo comparativo que justifique se implantar um Sistema de Gesto
Ambiental (SGA) para um PCR como mecanismo de preveno de potenciais passivos
ambientais foi feita uma anlise financeira do empreendimento Auto Posto Alpha, cujos
resultados se apresentam no Quadro 09.
Os dados do Quadro 09 foram consolidados a partir dos resultados das Tabelas 03, 04,
05, 06, 07, 08, 09, 10 e 11 (ver Anexo II) e os valores do empreendimento Auto Posto Alpha
com os resultados em valor presente.
No caso do Auto Posto Alpha, algumas premissas foram adotadas no sentido de se
elaborar os dados das Tabelas 04 a 11, a saber:
a) Tabela 03 apresenta em detalhe o clculo do VFDA e do Lucro Cessante em
valores reais do Posto e da Distribuidora.
b) Tabela 04 mostra os custos operacionais de um PRC em funo da
movimentao de produtos utilizados internamente pela Distribuidora Alpha para
estudos de novos empreendimentos. Este foi calculado atravs de dados obtidos
de um sistema de anlise de novos negcios em que se simulam valores de custos
operacionais por caractersticas do Posto Revendedor. Conforme informaes
obtidas atravs de entrevistas informais, este valor no estaria diferente do que
praticado no mercado, estando um pouco conservador em virtude de ser um
sistema que ajuda na tomada de deciso para investir em um novo negcio de
PRC.



130
VALOR FLUXO DE CAIXA DO PRC ALPHA DE 250 M
3
/ MS
R$ (1.000)
VALOR FLUXO DE CAIXA DE
PRC DE 100 M
3
/ MS R$ (1.000)
(1) Sem
INTERDIO
(2) Com
INTERDIO
(3) Sem
INTERDIO
(4) Com
INTERDIO
Sem
INTERDIO
Sem
INTERDIO



DESCRIO
Sem (VFDA) +
Sem
(SGA+EPAE)
Sem (VFDA) +
Sem
(SGA+EPAE)
Sem (VFDA) +
Com
( SGA+EPAE)
Com (VFDA) +
Sem
(SGA+EPAE)
Sem (VFDA) +
Sem
(SGA+EPAE)
Com (VFDA) +
Sem
(SGA+EPAE)
Inv. Terreno 1052,60 1052,60 1052,60 1052,60 1052,60 1052,60
Inv. Edificaes 597,61 597,61 597,61 597,61 597,61 597,61
Inv. Equip. Bsicos 119,10 119,10 119,10 119,10 119,10 119,10
Inv. Equip. Controle - - 147,63 - 147,63 -
VP do VFDA s/ Perda LL 552,46 - - 552,46 - 552,46
VP do VFDA c/ Perda LL 1.154,29 - - 1.154,29 - 1.154,29
VP SGA - - 55,46 - 55,46 -
VP EPAE - - 9,08 - 9,08 -
VP do PRC Alpha 3190,91 2688,07 3144,15 2463,07 1073,87* 709,25*
VP da Distrib. Alpha 651,39 552,40 651,41 552,37 - -
VP do (PRC+Distrib.) 3842,30 3240,47 3795,56 3015,44 - -

*Refere-se ao VP do PRC 100

Quadro 09 Resultado do FCD em Valor Presente do PCR Alpha +Distribuidora e PRC 100
Fonte: elaborao prpria do autor 2005.


131
c) Tabela 05 A e B estima o Lucro Lquido (LL) da distribuidora para o Auto Posto
Alpha e para um PRC com a movimentao de 100 m/ms. O LL um item
extremamente estratgico nas empresas de petrleo e poucas divulgam seus lucros.
A margem unitria bruta da distribuidora pode ser obtida de estudo de Margem de
Revenda versus Margem de Distribuio de julho de 2005 para a Gasolina e Diesel
(FECOMBUSTVEIS, 2005). Esses dados esto disponveis no site da
Fecombustveis na internet e foram consolidados de dados da ANP nos estados de
BA, MG, PA, PE, PR, RJ , RS e SP mais Distrito Federal, representando mais de
80% do volume de venda no pas. Entretanto, em virtude de no se conseguirem as
rubricas de custos operacionais e de vendas separados por postos nas distribuidoras
(dados muitos confidenciais), optou-se por se estimar diretamente o LL da
distribuidora do Auto Posto Alpha. Os preos unitrios de venda ao cliente do
Auto Posto Alpha so reais e foram obtidos de dados levantados pela ANP no
municpio em que se localiza o Auto Posto Alpha referente a outubro de 2005. Do
site da ANP na internet (ANP, 2005), no local preo resumo por municpio, foram
retirados os valores de venda ao consumidor, da revenda, bem como o valor de
compra da distribuidora. No caso do Auto Posto Alpha, no se adotou o preo de
compra real da sua distribuidora, pois o posto no apresentou a nota fiscal de
venda da distribuidora ao representante da ANP quando este visitou o PRC. O LL
da distribuidora foi estimado com base nos volumes mdios mensais reais de
movimentao de produto no ano (doze meses) da distribuidora e o percentual
mdio de 1,5% sobre a receita do faturamento de venda da distribuidora ao Auto
Posto Alpha correspondente a este volume. O percentual de 1,5% referncia
comentada e discutida nos bastidores das distribuidoras de combustveis. Da
ltima tabela de preos fixada para os combustveis do antigo Departamento
Nacional de Combustveis (DNC), de 02/09/1996 (Tabela 12), pode-se obter que a
remunerao patrimonial (onde se encaixava a rubrica de LL) era da ordem de
1,2% do faturamento total de vendas das distribuidoras aos revendedores. Esses
valores eram discutidos e negociados com o DNC atravs da apresentao a este
rgo dos balanos contbeis das empresas. Para o cenrio atual em um mercado
competitivo, o percentual de 1,5% reflete a liberalidade dos preos vigentes.


132
d) Tabela 06 esta tabela calcula o Lucro Bruto do Auto Posto Alpha e dos Postos
com movimentao de 100 m. No caso do Auto Posto Alpha, utilizou-se o preo
de compra encontrado em outro posto situado na mesma cidade e da mesma
distribuidora do Auto Posto Alpha, adotando-se a premissa de serem os preos
equivalentes. Para os custos operacionais dos postos, foram utilizados os
resultados da Tabela 4.
e) Tabela 07 apresenta o Fluxo de Caixa Descontado (FCD) de um PRC tpico para
o lucro bruto operacional calculado na Tabela 06. Foi adotada a taxa de desconto
utilizada pela Distribuidora Alpha e o percentual para quantificao do imposto de
renda de 34%. Nesse FCD, no se aplicaram os VFDA, SGA e EPAE e
considerou-se no ter havido interdio.
f) Tabela 08 trata-se do FCD do Auto Posto Alpha considerando a interdio
ocorrida no caso em estudo, mas sem recorrer a EPAE e considerando no haver o
VFDA e SGA na operao do posto. O objetivo dessa tabela junto com a Tabela
07 de se obter uma estimativa do Lucro Cessante do Posto Alpha como sendo
uma perda decorrente do acidente ambiental a ser incorporado no VFDA.
g) Tabela 09 encontra-se, nessa tabela, o FCD do Auto Posto Alpha, considerando a
adoo de SGA e de contrato de EPAE, e dessa forma no implicando a existncia
do VFDA. Os gastos com um Sistema de Gesto Ambiental para o PRC esto
consolidados no Quadro 10. Para essa valorao de SGA, foi utilizado o custo de
horas de trabalho de um consultor experiente autnomo, mas sem fazer parte de
grandes corporaes de consultoria ambientais. Tambm no sero considerados
os custos de se obter a certificao, tendo em vista o objetivo do sistema ser
apenas de se evitarem os potenciais danos ambientais na atividade do PRC (ver
item 5.8). O custo para implantao do SGA em um PRC R$ 19.252,27 no
primeiro ano e de R$ 5.853,24/ano subseqentes para a manuteno e melhorias
do SGA. Esses custos se basearam em preos do mercado do Rio de J aneiro para
hora de consultor snior e salrios mdios de funcionrios de um PRC no Estado
do Rio de J aneiro. A Figura 16 apresenta um fluxograma do processo de
implantao do SGA para um PRC.
h) Tabela 10 esta tabela mostra o FCD do Auto Posto Alpha supondo que o
operador do posto no implementou o SGA e nem contratou a EPAE, tendo como
conseqncia a realizao do VFDA no seu empreendimento.


133
i) Tabela 11 com o objetivo de demonstrar que os postos urbanos de baixa
movimentao sem a cobertura de uma bandeira tradicional de distribuidora no
suportaro incidentes ambientais, vindo a interromper o seu negcio j no primeiro
ano do acidente, fez-se um exerccio aplicando no caso o volume de
movimentao de combustveis de 100m/ms em um PRC hipottico, o qual
representa um valor da atividade bem inferior do Auto Posto Alpha.
Ressaltam-se as seguintes premissas adotadas no estudo de caso para a discusso da
viabilidade do negcio de um PRC versus o VFDA:
1) No foram considerados neste estudo de caso os valores das receitas e despesas
geradas por atividades agregadas ao posto, como, por exemplo, de Loja de
Convenincias, rea de Lavagem e Centro de Lubrificao. A receita dessas
atividades representa menos de 5% em comparao com a da venda total de
combustveis, alm das mesmas provocarem impactos reduzidos no local. (ver item
4.3).
2) Para anlise de viabilidade de um empreendimento de PRC adota-se o prazo de dez
anos como o tempo para a avaliao financeira do projeto.
O estudo de FCD mostra o quanto o dano ambiental pode inviabilizar o negcio do
PRC. O benefcio de se investir em um SGA mais a EPAE (R$ 64.540,00 a VP) para evitar
um VFDA de R$ 1.154.290,00 a VP, considerando o Lucro Cessante da atividade por
interdio (ver Quadro 09), fica evidenciado.
O custo das adequaes/controle de R$ 147.630,00 para preveno de acidentes
ambientais entra no FCD como investimento a ser depreciado ao longo de 10 anos. Por
conseguinte, comparando o valor de retorno do Auto Posto Alpha da coluna 3 com o da
coluna 4 do Quadro 09, tem-se uma diferena de R$ 681.080,00 a VP. Se o Auto Posto
tivesse assumido como revendedor independente o seu VFDA, o retorno do seu investimento
estaria comprometido.
O Auto Posto Alpha do presente trabalho fica na faixa de um PRC que movimenta
entre 250 m a 350 m por ms, o que garante um razovel retorno ao negcio. Se no fosse o
guarda-chuva das distribuidoras, que na maior parte assumem a maioria dos gastos
ambientais, o posto no teria condies de sustentabilidade do empreendimento por mais de
trs anos, considerando no haver interdio da operao do estabelecimento; caso ocorra esta
interdio, isto inviabilizaria de vez a atividade comercial.


134
Embora o caso apresente alguns vises que precisam ser considerados, este demonstra
que o SGA uma ferramenta importante como mecanismo de preveno de passivos
ambientais.
O SGA para um PRC no uma soluo absoluta para se evitar um dano ambiental
nessa atividade, mas um mecanismo muito til de controle e verificao das atividades do dia-
a-dia de maneira a no deixar que uma no-conformidade escale a conseqncias similares a
do caso Auto Posto Alpha.

DESCRIO DAS ATIVIDADES R$
Custos de Consultoria
Desenvolvimento do Sistema c/ Manual no 1 ano 8.000,00
Implantao e Treinamento no 1 ano 4.000,00
Verificao mensal no 1 ano 400,00
Material de apoio para implantao 400,00
SUBTOTAL 12.800,00
Custos de Pessoal
Treinamento dos Frentistas 489,72
Treinamento do Encarregado de Pista 51,09
Treinamento do Gerente do PRC 58,22
SUBTOTAL 599,03
CUSTO DE IMPLANTAO NO 1 ANO 13.399,00
Manuteno e Reviso Anual
Verificao Semanal do Gerente 756,84
Inspeo Diria do Encarregado 3.496,04
Auditoria e Reviso anual Externa 1.600,00
CUSTO ANUAL DE MANUTENO DO SISTEMA 5.853,24
TOTAL 19.252,27

Quadro 10 Custo de um Sistema de Gesto Ambiental para PRC
Fonte: Elaborao prpria.



135
A Figura 15 abaixo procura responder os principais questionamentos sobre o resultado
do estudo do caso Auto Posto Alpha, a saber:


CENRIOS

R$ (000)

R$ (000)

R$ (000)
1- Invest.em Ativos Sem Adequaes/
Controle
2- Invest.em Ativos Com Adequaes/
Controle
1769 1769

1916

Sem interdio e sem VFDA
Sem SGA, EPAE.

3191


Com interdio e comVFDA
Sem SGA, EPAE

2463


Sem interdio e sem VFDA
Com SGA, EPAE

3144

Figura 15 Estudo Comparativo dos Resultados dos FCD
Fonte: elaborao prpria do autor 2005

1) O PRC gasta R$ 1.769.000,00 sem os principais equipamentos de controle
ambiental e sem implantar o SGA e EPAE, assumindo que no vai ocorrer
incidente ambiental e a conseqente realizao do VFDA ao longo dos 10 anos do
tempo do investimento, para maximizar um retorno de R$ 3.191.000,00 a VP,
economizando apenas R$ 47.000,00 a VP pela no-aplicao do SGA, EPAE
equipamentos ambientais de controle.
2) Entretanto, se ocorrer o acidente ambiental, o Auto Posto Alpha realiza um VFDA
de R$ 1.154.000,00, reduzindo o seu retorno a VP de R$ 728.000,00, obtendo no
final R$ 2.463.000,00 de retorno.
3) O LL do Auto Posto Alpha a VP de cerca de R$ 300.000,00 (Valor Real) por ano
no pagaria o VFDA (R$ 854.000,00 a Valor Real), caso o dano ambiental tenha
que ser recuperado em menos de dois anos. Nesse caso, o posto fecharia as portas
e ainda ficaria um passivo ambiental a ser pago ao governo e a sociedade para
resolver.
47
728


136
4) No caso do Auto Posto Alpha, em que houve a interdio e, portanto, o Lucro
Cessante de cerca de R$ 502.000,00 no ano de 2002, se no fosse a sua
distribuidora, o empreendimento seria encerrado.
O vis de no se conseguir no presente trabalho identificar com preciso os custos
operacionais da distribuidora e dos operadores dos PRC no prejudica as anlises e
concluses do referido trabalho. Embora as margens do revendedor e da distribuidora tenham
sido estimadas pelo faturamento total, verificou-se que os dados esto alinhados com a
realidade praticada no presente. Esta validao foi realizada atravs de informaes obtidas no
SINDICOM, na ANP, dados do antigo DNC (Tabela 12) e distribuidoras.
Outro vis que deve ser observado que o estudo do caso adotou dados e premissas
relativos ao interior do Estado de So Paulo e que os preos no mercado varejista de
combustveis variam de cidade a cidade, de estado a estado e de regio e a regio. Contudo,
de modo geral, esses aspectos no inviabilizam o presente estudo, que serve para mostrar,
como exemplo, as disparidades que ocorrem no mercado de revenda de combustveis e a
difcil relao comercial entre o revendedor e as distribuidoras.
Como a demanda no mercado de venda varejista de combustveis regulada pelo
preo, as margens de lucro so muito pequenas, sendo a mdia do mercado de R$ 0,05/litro
para a distribuidora e R$ 0,15/litro para o PRC. Esses dados so apresentados em artigo do
Prof. Roberto Roche, do Instituto Posto Ecolgico, em junho de 2005, o qual afirma que: se
o proprietrio de um posto de gasolina no cuidar do meio ambiente onde atua, estar
comprometendo o futuro de seu prprio negcio, o que mostra o alinhamento com as
concluses do presente estudo (IPE, 2005).
O que se pode concluir dos resultados acima que tanto a distribuidora quanto a
revenda necessitam de muitos recursos financeiros para pagar o VFDA. Em curto prazo, o LL
de ambos no gera recursos financeiros suficientes para assumirem o VFDA, o que tornaria o
negcio do empreendedor PRC invivel.
No por acaso que os lucros das distribuidoras na rea da revenda vm diminuindo
nos ltimos anos. A escala de volume pode cobrir as perdas financeiras em alguns Postos
Revendedores, e por sua vez os seus operadores buscam de toda forma obter a solidariedade
da distribuidora para pagar o VFDA.
Por isso, permanece a grande discusso da responsabilidade solidria pelos danos
ambientais entre a revenda e a distribuidora.


137
Nessa discusso, tanto os rgos ambientais como os procuradores dos Ministrios
Pblicos se dirigem de imediato distribuidora pela capacidade de recursos financeiros que as
mesmas possuem para pagar o VFDA, diferentemente dos EUA, que, antes de dar a permisso
ao Posto Revendedor, este ter que demonstrar ter a capacidade financeira para suportar o
referido gasto (ver o fundo LUST no item 3.1).

5.8 A GESTO AMBIENTAL COMO PREVENO DO PASSIVO AMBIENTAL

O Auto Posto Alpha foi construdo em 1997 com a maioria dos requisitos tecnolgicos
disponveis em termos de controle de vazamento e preveno contra derrames. O que fica
evidenciado aps quase trs anos de operao que, pela falta de uma gesto ambiental na
operao do posto, ocorreu vazamento e este s foi detectado quando seu impacto extrapolou
os limites (o supermercado na jusante detecta cheiro de combustvel na gua do seu poo de
abastecimento) fsicos do posto.
A investigao do passivo ambiental identificou algumas causas relacionadas com a
falta de um Sistema de Gesto Ambiental, a saber:
a) Havia um controle de estoque manual do produto nos tanques e este apresentou
falta de produto, mas que foi negligenciado, pois o tanque de diesel teria sido
instalado de forma inadequada no ficando na horizontal, o que permitia desvio
nas leituras do seu volume. A falta de gerenciamento durante as obras permitiu
essa no-conformidade;
b) A tubulao de produto possivelmente foi mal assentada no solo, permitindo o seu
rompimento e conseqente vazamento.
O caso demonstra que mesmo um Posto Revendedor recm-construdo pode produzir
impactos ambientais se no houver um simples Sistema de Gesto Ambiental implantado
desde a fase de construo do PRC.
Na medida em que o licenciamento ambiental for sendo exigido do PRC, os mais de
30.000 PRC distribudos pelo pas necessitaro investigar a existncia de passivo ambiental,
remedi-los e adotar prticas de gesto ambiental na sua operao com o objetivo de se evitar
preventivamente novos DA e, por conseguinte, os respectivos passivos ambientais.
No se consegue mudar uma prtica operacional que vem sendo adotada h muito
tempo apenas com imposio legal do licenciamento compulsrio. O processo de gesto


138
ambiental surgido com o advento da ISO 14.001 voluntrio e se iniciou nas grandes indstrias.
Existe a percepo na revenda de que o processo de gesto ambiental possui um custo
elevado e no agrega valor ao negcio (ver entrevistas no Anexo I), e que uma pequena e
mdia empresa como os Postos Revendedores de Combustveis no teriam a capacidade
financeira para implement-lo e mant-lo.
Os administradores das distribuidoras de combustveis e os operadores dos Postos
Revendedores fazem os seguintes questionamentos:
a) Como devo evitar esse passivo ambiental de forma a garantir a sustentabilidade do
negcio da minha empresa dentro da melhor relao custo-benefcio, que permita
que sejamos percebidos pela sociedade como tendo um compromisso social e como
devo receber licena para operar minimizando o impacto ambiental a nveis
aceitveis?
b) Como posso ser responsabilizado criminalmente por atos de terceiros, passados e
presentes, se no fui o agente causador dos mesmos?
Os Postos Revendedores precisam adotar uma abordagem pragmtica da gesto
ambiental. A valorao do dano ambiental (VFDA) mostrado no presente estudo de caso
mostra que a existncia de um simples Sistema de Gesto Ambiental poderia estabelecer
mecanismos simples e de baixo custo para evitar o DA. A implementao de um sistema de
gesto fica na ordem de 20 mil reais (ver Quadro 10) contra um VFDA da ordem de meio
milho de reais, que poderia ser evitado na sua totalidade com um SGA.
Por que ento no adotar esse SGA de forma simplificada?
Baseado na experincia do autor em mais de 10 anos atuando na rea ambiental na
atividade de distribuio e revenda de combustveis e atravs de questionrios tipo entrevistas
realizadas pelo autor do presente estudo com diversos representantes das empresas de
consultorias ambientais (CSD Geoklock, BFU, Seveel, ICF e Servmar), dos rgos ambientais
(CETESB e FEAM), dos PRC, das distribuidoras, dos fornecedores de equipamentos
(ABIEPS e GBR) e dos sindicatos (SINDICOM, FECOMBUSTVEL e SINCOPETRO),
pode-se discriminar de forma estruturada no Quadro 11 os prs e contras de diversos tpicos
relacionados a instalao e operao de um PRC, entre os quais aqueles que levam os
administradores de um Posto Revendedor a no adotar essa prtica de gesto ambiental.
Essas empresas trabalham com todas as grandes companhias de petrleo e esto
atuando no mercado de consultoria ambiental h mais de dez anos, tendo uma grande


139
experincia com casos ambientais de PRC.
No caso das agncias ambientais, a CETESB, no Estado de So Paulo, j vem
trabalhando com os casos de passivos ambientais de PRC desde a dcada de 80 e de todas as
agncias do pas a que se encontra mais avanada em termos de estruturao e discusses
tcnicas. A FEAM, por sua vez, tem seguido o rastro da CETESB no sentido de criar polticas
similares no Estado de Minas Gerais.
A amostragem das entrevistas pode representar uma viso geral no Brasil do
pensamento de diversas entidades sobre as questes ambientais de um PRC, porque essas
entidades ou tm atuao a nvel nacional ou influncia em todo o pas pela sua competncia
tcnica, como o caso da CETESB.
Uma das propostas de melhoria do processo de licenciamento seria a criao do
autolicenciamento ambiental. Nesse caso, um Sistema de Gesto Ambiental adotado pelo
Posto Revendedor ir fortalecer a possibilidade de se conquistar essa simplificao do sistema
de licenciamento.
Para tanto, um Termo de Referncia (TR) para essa gesto simplificada torna-se
fundamental ao processo e este um dos entraves encontrados junto aos rgos ambientais de
cada estado. No 1 Seminrio de Integrao dos rgos Ambientais (ver item 3.1), se discutiu
essa possibilidade de se padronizar os TR no Brasil, para que se possibilite a criao de um
sistema de autolicenciamento.
Tomando por base a norma NBR ISO 14001 / 2004 Modelo de Sistema de Gesto,
o Manual do Grupo Shell Group HSE Management System /2002, o Manual de Segurana
e Meio Ambiente do SINDICOM, a Norma NBR 13786 Posto de Servios Seleo de
Equipamentos e os procedimentos para licenciamento de Postos Revendedores da CETESB,
se pode propor um sistema simplificado de SGA para um Posto Revendedor de Combustveis.
A inexistncia na literatura tcnica ou de instrumento publicado de um termo de
referncia simplificado de um SGA para o PRC motivou a proposio de uma diretriz bsica
para a elaborao de uma futura norma de referncia ou documento similar.
Para tanto, importante que a aplicao desse sistema siga trs princpios bsicos a
serem atendidos, ou seja, que:
1) O proprietrio e/ou operador do PRC deve estar comprometido e deseje realmente
implementar um Sistema de Gesto Ambiental no seu negcio.


140
2) O mesmo conhea o sistema e que toda sua equipe de funcionrios e
colaboradores saibam o que fazer no dia a dia operacional do Posto Revendedor.
3) Este Sistema de Gesto Ambiental seja simples, de fcil entendimento e de baixo
custo, justificando a sua aplicao em um Posto Revendedor.
Como proposta, sero descritas a seguir as principais diretrizes que este sistema de
Gesto Ambiental deve contemplar baseado nos documentos citados acima e na experincia
do autor.
Sistema simplificado de Gesto Ambiental para Posto Revendedor de
Combustveis
1) Liderana e Comprometimento: o proprietrio e/ou operador do PRC deve
demonstrar liderana e estar comprometido em realmente implantar e manter um sistema de
gesto ambiental. Isso demonstrado atravs de uma autodeclarao, publicao e divulgao
de Poltica Ambiental para sua atividade de negcio e de participao ativa nos encontros com
a sua equipe de funcionrios e colaboradores.
2) Objetivos Estratgicos: neste item deve ser registrado que o objetivo do Sistema de
Gesto Ambiental garantir que a operao do Posto Revendedor esteja em conformidade
com os requisitos legais, que assegure a preveno da poluio e busque a melhoria contnua
dos resultados. Embora o foco principal seja operar o Posto Revendedor dentro de uma
qualidade ambiental, isto no impede que sejam incorporados ao sistema requisitos para a
qualidade da segurana e sade ocupacional de sua equipe e vizinhana. Metas, programas e
planos para alcanar os objetivos devem ser registrados neste item. Os objetivos devem seguir
os seguintes tpicos: gerenciamento de combustveis, gerenciamento de efluentes (slidos,
lquidos e gasosos), administrao predial e limpeza geral, gerenciamento de gua, energia e
rudo e gerencimento de segurana geral.
3) Organizao e Responsabilidades: neste tpico, devem ficar definidos os papis e
responsabilidade de cada membro da equipe do Posto Revendedor, com suas respectivas
tarefas descritas e garantida a sua capacidade via treinamento.
4) Gerenciamento dos Riscos Ambientais e seus Efeitos: para as atividades do Posto
Revendedor, deve ser feita uma avaliao dos riscos ambientais envolvidos, identificando os
significativos impactos sobre o meio ambiente que tenham ou possam ter nas atividades do
posto. Os Quadros 3/A - B e 07 j apresentam os principais riscos, servindo de referncia para
o planejamento de todas as barreiras necessrias para impedir os danos ambientais.



141


I
T
E
M





PRINCIPAIS TPICOS APRESENTADOS NAS
ENTREVISTAS
R
E
V
E
N
D
A

C
O
N
S
U
L
T
O
R
E
S

R
G
.

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B
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R
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F
O
R
N
E
C
E
D
O
R


E
Q
U
I
P
A
M
E
N
T
O



PRINCIPAIS RESULTADOS
1 Tempo de prestao dos servios / fornecimento de
equipamentos / fiscalizao, envolvendo PRC
X X X X A maioria dos entrevistados possui mais de dez anos de
experincia nas atividades com PRC.
2 Existncia de Poo Artesiano p/ consumo X X X X Resposta bastante varivel. A maioria dos PRC com sistema de
lavagem possui poos de abastecimento (90%).
3 Controle de Estoque feito pelo PRC X X X X X Existe o controle legal LMC, mas em geral no atende.
Necessidade dos PRC implantar o sistema automtico de
medio.
4 Existncia e tipo de Sistema de Gesto no PRC X X X X X No existe na grande maioria dos PRC. Confunde-se
atendimento legal como sendo um SGA.
5 Razo para no ter Sistema de Gesto no PRC X Percepo de no agregar valor ao negcio porque a
distribuidora termina por assumir o VFDA.
6 Existncia de Licena Ambiental no PRC X X X X Em So Paulo, apenas 8% dos PRC esto com Licena
Ambiental. Nos outros estados, h a percepo que segue o
mesmo esquema, exceto RS e MG.
7 Quem contrata Investigao e Remediao Ambiental /
adquire equipamentos? PRC ou Distribuidora?
X X X X Mais de 70% dos PRC so as distribuidoras. Na maior parte
dos PRC os equipamentos pertencem s distribuidoras.
8 O PRC teria condies de contratar / adquirir? X X X X A maioria acha que no. Sem as distribuidoras, ficaria de
difcil soluo.
9 Situao em que acontece da Distribuidora no contratar
/ adquirir equipamentos. Como fica.
X X X X Ainda no h uma percepo desse problema porque na
maioria dos casos a distribuidora tem assumido. Apenas o
representante da CETESB colocou ser um problema.
10 Causas do Passivo Ambiental em PRC. X X X X Percepo de 70% de falhas de equipamentos e 30% por
operao inadequada.


142
11 Tempo decorrido para encerrar um caso de PA X X X Maioria dos casos no foi encerrada, com exceo da CETESB
e FEAM.
12 Dificuldades para realizar os servios / fiscalizar /
fornecer equipamentos
X X X X Resposta varivel tanto por parte dos consultores como dos
rgos ambientais. A princpio, no existem grandes problemas
de relacionamento e atendimento s solicitaes.
13 Recorrncia de contaminao aps encerramento do
caso
X X X Sim, s vezes por problemas de nova contaminao na
operao inadequada das atividades do PRC.
14 Custo de Manuteno de Equipamentos de Preveno
Ambiental
X S um respondeu. Fica na ordem de 300 mil reais instalados.
15 Custo de Investigao e Remediao no PR. X X Para investigao: R$ 10 mil a 50 mil Para remediao: R$ 80
a 300 mil, podendo alcanar em alguns casos R$ 1 milho.

Quadro 11 Consolidao das Respostas dos Questionrios Entrevistas
Fonte: elaborao prpria do autor 2005












143
O planejamento dever prever todos os recursos financeiros e humanos necessrios a
garantir que os eventos descritos nas referidas tabelas sejam evitados. Para tanto, dois tipos de
barreiras so necessariamente colocadas: procedimentos e instrues das atividades/tarefas
para serem utilizadas pela equipe treinada e condies fsicas dos equipamentos/prdios,
executados com a instalao da melhor tecnologia disponvel e de acordo com os riscos
envolvidos. Para a implementao desse item, ser necessrio o estabelecimento de um plano
de ao estruturado com datas e responsveis para cada item. Ainda completa este item a
preparao de um plano de resposta s situaes de emergncias ambientais, para o caso das
barreiras implantadas no funcionarem e com o objetivo de reduzir os impactos do
incidente/evitar a propagao de suas conseqncias.
5) Verificao e Controle Operacional: neste item, deve ser feito o monitoramento de
todos os pontos de performance das atividades, tais como: atendimento de requisitos legais,
controle de estoque, registro de documentaes, atendimento a normas e procedimentos
internos, controle de derrames e vazamentos, manuteno preventiva, itens de no
conformidade do plano de aes etc. O acompanhamento ser feito atravs de uma lista de
verificao padronizada contendo todos os itens de checagem dirias, semanais, mensais e
anuais, de maneira que assegure a implementao do princpio de melhoria contnua. Pode
parecer no ser importante uma simples lista de verificao, mas para uma atividade to
padronizada como a de Posto Revendedor de Combustveis, a adoo de uma disciplina de
verificao, com suas respectivas aes corretivas realizadas, evitaria muitos danos
ambientais e a formao dos passivos ambientais, que esto se encontrando no Posto
Revendedor, quando do seu processo de cadastramento e licenciamento ambiental. Alm da
checagem peridica acima, recomenda-se uma auditoria externa anual independente
contratada pelo proprietrio e/ou operador do Posto Revendedor.
6) Anlise da Administrao: recomenda-se que anualmente o proprietrio e/ou
operador do Posto Revendedor faa uma reviso do Sistema de Gesto Ambiental, com o
objetivo de verificar as oportunidades de melhorias e necessidade de alteraes no sistema,
tais como polticas, resultados de auditorias externas, forma de comunicao, treinamento da
equipe, alterao de metas, mudanas de legislaes etc.
Como visto no item 5.7, o custo para implementar este Sistema de Gesto Ambiental
baixo. No mercado, pode-se encontrar consultores ambientais independentes e com boa
experincia, que possam muito bem implementar o Sistema de Gesto Ambiental no primeiro
ano pelo valor de R$ 19.300,00 (R$ 13.400,00 para desenvolvimento, implantao, treinamento


144
e verificao, mais R$ 5.900,00 para as inspees peridicas do primeiro ano). Para os anos
seguintes, a inspeo e manuteno do SGA no PRC no acrescentaria mais do que R$
6.000,00 por ano nos seus custos operacionais, equivalente a R$ 500,00 por ms. A Figura 16
apresenta um fluxograma do processo desse sistema de gesto ambiental para o PRC.
Baseado nos questionrios-entrevistas (ver Anexo II), foi elaborado o Quadro 11, que
consolida os principais tpicos relacionados com a instalao e operao do PRC. Para cada
tpico est indicado qual pessoa fsica e/ou jurdica respondeu via e-mail os questionrios-
entrevistas.
Sendo assim, quais as razes para no se aplicar um Sistema de Gesto Ambiental? As
respostas dos questionrios/entrevistas revelam e confirmam alguns pontos que podem
justificar esta questo, a saber:
a) Desconhecimento do que vem a ser um Sistema de Gesto Ambiental. Muitos
entendem que a simples prtica de atender alguns requisitos legais j seria um
sistema de gesto. A noo de que um sistema de gesto requer uma estruturao e
coordenao de vrios tpicos como apresentado acima desconhecida pela
maioria dos revendedores.
b) Percepo de que um Sistema de Gesto Ambiental precisa ser certificvel e,
portanto, o seu custo elevado para implantar e manter, no agregando valor ao
negcio. Este outro ponto que se precisa desmistificar, pois a implementao de
uma Sistema de Gesto Ambiental voluntria e, portanto, pode seguir qualquer
protocolo de referncia, tal como o proposto no presente trabalho. A certificao
apenas garante que a empresa estaria adotando prticas operacionais dentro do
padro da norma indicada, como, por exemplo, a ISO 14.001.
c) Noo de que a implementao de um SGA no Posto Revendedor no evita
potenciais danos ambientais da atividade.
Alm desses aspectos, outros pontos revelam a necessidade de se ter um Sistema de
Gesto Ambiental na atividade de Posto Revendedor de Combustveis, conforme abaixo:
a) A maioria dos postos que possuem servios de lavagens de combustveis possui
poo artesiano ou tipo cacimba para consumo prprio. Este fato relevante, tendo
em vista a necessidade de se gerenciar a no-contaminao desses poos.
b) O controle de estoque no utilizado como instrumento de controle e verificao
de derrames e vazamentos. Embora seja este item um requisito legal, boa parte dos
postos no adota adequadamente esta medida de controle.


145
c) A aquisio dos equipamentos como melhorias tecnolgicas fica por conta do
interesse das distribuidoras. Os Postos Revendedores, na sua maioria (com
exceo dos postos de bandeira branca), dependem da relao comercial com a
distribuidora para decidir sobre os investimentos em equipamentos de preveno
ambiental.


Figura 16 Fluxograma do processo do SGA
Fonte: elaborao prpria do autor 2005

d) Crena legal por parte dos revendedores de que responsabilidade final pelos
passivos ambientais dos postos pertence s distribuidoras. Com isso, existe um
relaxamento nos cuidados operacionais do posto, em face do operador recorrer no
final distribuidora para buscar a soluo do problema. Na realidade, o
revendedor espera que a distribuidora tome a iniciativa na soluo do problema.
Essa deve assumir todos os gastos para mitigar os passivos ambientais e com isso
no h motivao por parte do revendedor em adotar a implementao de um SGA
(ver item 3.2).
e) Como conseqncia dos itens acima (c e d), cerca de 70% das causas dos passivos
ambientais esto relacionadas com a falta de manuteno dos equipamentos e
cerca de 20% com operaes incorretas do revendedor.

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146
f) No existe um consenso quanto existncia de recorrncias de contaminao. Para
alguns, so devidas continuao de prticas operacionais incorretas e, para
outros, devidas a projeto de remediao inadequada.
g) Tambm h falta de interesse do revendedor em criar facilidades na investigao e
remediao em conseqncia do item d acima.
A aplicao de um Sistema de Gesto Ambiental em Posto Revendedor de
Combustveis agrega valor ao negcio, pois, como preconiza a NBR ISO 14.001, pode
contribuir para a obteno de resultados positivos para todas as partes interessadas.
No propsito do presente estudo desenvolver um padro de referncia; entretanto,
espera-se que as diretrizes apresentadas possam subsidiar a elaborao de um termo de
referncia pelo sindicato da revenda ou at mesmo no desenvolvimento de uma norma da
ABNT de Sistema de Gesto Ambiental para Posto Revendedor de Combustveis.











147
6 CONCLUSO


6.1 ANLISE E CONCLUSO

Qual ser o grande desafio do mundo contemporneo? Na realidade, se colocando
como espectador de todas as discusses do momento, dois assuntos destacam-se em todas os
meios de comunicao da civilizao atual: a violncia do mundo e o desrespeito natureza,
no garantindo o espao no planeta Terra para as geraes futuras.
O desrespeito natureza no deixa de ser uma parte dessa violncia que grassa na
maioria dos pases, sejam pobres, emergentes ou ricos.
A primeira Conferncia Mundial das Naes Unidas sobre meio ambiente, realizada
em 1972, na cidade de Estocolmo, discutiu pela primeira vez as questes ambientais entre as
naes, mas no obteve um consenso entre os pases desenvolvidos e os pases em
desenvolvimento. Os pases emergentes, em desenvolvimento, entenderam que as diversas
propostas para controle e preservao ambiental inibiriam o seu respectivo crescimento
econmico.
No Brasil, a primeira legislao ambiental, que apresentou normas e critrios para
licenciamento de empreendimentos com atividades potencialmente poluidoras, surgiu no
Estado do Rio de J aneiro, em 1975, seguido um ano depois pelo Estado de So Paulo.
Entretanto, somente em 1981, com a Lei Federal n 6.938, o Brasil passou a ter uma
Poltica Nacional de Meio Ambiente, com a criao do Sistema Nacional de Meio Ambiente,
que foi recepcionado pelo artigo 125 da Constituio Federal, promulgada em 1988.
Nos pases desenvolvidos (principalmente os EUA e as naes do ento Mercado
Comum Europeu), as discusses sobre os problemas ambientais j despertavam preocupaes
entre os diversos setores da sociedade desses pases. Nos EUA, a mdia j destacava os
problemas deixados por inmeros aterros de resduos txicos abandonados, levando o
Congresso Americano a criar, em 1980, a Lei do Superfund com o objetivo de financiar a
recuperao dessas reas.
Embora no Brasil j existisse na dcada de 80 leis estaduais e federais que previam um
ordenamento no controle ambiental das atividades industriais, ainda eram muito poucas as
aes de controle dos riscos ambientais. Somente aps a realizao, em 1992, da segunda
Conferncia Mundial das Naes Unidas sobre Meio Ambiente, na cidade do Rio de J aneiro,


148
que despertou na sociedade brasileira a preocupao para os assuntos de meio ambiente,
chegando, no final da dcada de 90, a ser o relevante tema da mdia brasileira.
Mesmo assim, somente em 1997 que foi publicada a Resoluo CONAMA n 237,
que regula a nvel nacional o sistema de licenciamento ambiental das atividades
potencialmente poluidoras.
A despeito de j terem sido denunciados pela mdia internacional os vrios incidentes
ambientais nos EUA com Postos Revendedores de Combustveis (PRC), a ponto do
Congresso Americano aprovar em 1985 uma lei especfica para financiar remediao de solo
e gua subterrnea impactados pelos vazamentos dos tanques enterrados dessas atividades,
conhecida como LUST Fund (Leaking Underground Storage Tank), a Resoluo CONAMA
n 237 no contemplou os PRC. Diversos atores ligados revenda de combustveis
defenderam a tese de que os referidos postos no representavam riscos ambientais para a
sociedade. Durante anos, se acreditou que o derrame de um combustvel no solo e gua no
poderia causar impacto significativo no ambiente de um PRC.
Ainda em 1997, o Congresso Brasileiro promulgou a Lei Federal n 9.478, que libera e
flexibiliza o monoplio, antes em vigor, do mercado brasileiro de petrleo e, um ano depois, a
Lei Federal n 9.605, que ficou conhecida com a Lei de Crimes Ambientais.
Essas leis federais trouxeram uma mudana substancial no cenrio de distribuio e
revenda de combustveis. Antes, o mercado era extremamente controlado, com a estrutura de
preos de combustveis fixados pelo antigo CNP/DNC.
Durante anos, as distribuidoras de combustveis mantiveram quase que um mercado
brasileiro do comrcio de combustveis concentrado em no mais que dez companhias de
petrleo (as chamadas majors multinacionais: Atlantic, Esso, Golf, Shell, Texaco e as
nacionais: Ipiranga, Sabba e Petrobras).
No Estado de So Paulo, a CETESB vem fazendo registros estatsticos de acidentes
ambientais desde 1984, mas s na dcada de 90 cresceu o nmero de casos envolvendo os
PRC. Uma maior divulgao sociedade do nmero de telefone da Central de Emergncia da
CETESB propriciou esse crescimento de registros da comunidade em torno do PRC de
reclamaes com relao a odores de gasolina, levando a CETESB a descobrir, na maioria
dos casos, vazamentos dos tanques e tubulaes enterradas. Nos demais estados da federao,
apenas o Estado do Rio Grande Sul aplicava, ainda na dcada de 90, um sistema de
licenciamento para PRC sob as diretrizes da Resoluo CONAMA n 237.


149
Finalmente foi discutido no CONAMA, durante o ano de 1999, o escopo de uma
resoluo que colocasse as atividades de PRC como sendo ambientalmente licenciveis,
sendo aprovada por este conselho no incio de 2000 a Resoluo n 273, especfica para o
licenciamento das atividades de revenda e de consumo industrial/comercial de combustveis.
Ressalta-se que o sistema de licenciamento ambiental um instrumento de comando e
controle das atividades potencialmente poluidoras, mas tambm pode servir como instrumento
preventivo de uma gesto ambiental, desde que seja aplicado com eficcia.
Aps o ano 2000, o cenrio de revenda de combustveis mudou completamente. Com
cerca de 300 distribuidoras de combustveis e com o surgimento dos Postos Revendedores de
Combustveis denominados de bandeira branca, os quais hoje representam mais de 35% do
nmero de PRC distribudos pelo pas, o mercado tornou-se muito competitivo com a
flexibilizao do monoplio do mercado brasileiro de petrleo, passando as margens do
negcio a serem extremamente reduzidas e dependentes da escala do volume de vendas.
Aps a publicao da Resoluo CONAMA n 273, alguns rgos ambientais, tais
como CETESB, FEAM e FEPAM, criaram procedimentos e se organizaram
administrativamente para atender aos pedidos de licenciamento, os quais requerem com
condicionantes da licena a investigao do solo e gua subterrnea do PRC.
Tambm, desde a metade da dcada de 90, vm sendo elaboradas normas brasileiras
pela ABNT, para Postos de Servios e Abastecimento de Combustveis, usando como
referncia normas internacionais, em especial as americanas.
neste cenrio que os revendedores de combustveis, bem como os rgos ambientais,
se deparam com um iceberg de passivos ambientais que comeam a emergir. Como os
custos para investigar e remediar so altos, e sob o discurso de que as distribuidoras de
combustveis obtiveram lucros durante anos com essa atividade, inicia-se o embate entre as
distribuidoras e os revendedores para definir quem responsvel pelo dano ambiental ou at
mesmo co-responsvel pelo evento.
No cenrio atual (2005), so mais de 35.000 PRC espalhados pelo pas em um
mercado extremamente competitivo, onde se precisa de recursos financeiros para resolver os
problemas de passivo ambiental criados ao longo dos anos.
As presses externas da sociedade sobre o revendedor e a distribuidora so enormes:
Ministrio Pblico, Delegacia de Meio Ambiente, poder legislativo, ONGs, consultores
ambientais em busca de servios, poder judicirio, mdia, rgos ambientais, comunidade e
associaes de classes, que questionam os PRCs.


150
No s o impacto de contaminao de solo e gua subterrnea do PRC passou a
preocupar a sociedade. Outros impactos, tais como rudo, compostos orgnicos volteis
(COV), resduos, esgotos, derrames de acidentes, incndios etc., ficam evidenciados nas
discusses sobre a permisso ou no de um PRC se instalar ou at de se manter num
determinado local.
Nos dias atuais, a dependncia da civilizao do petrleo total. Torna-se difcil
imaginar a vida atual sem a presena desse recurso que muitos denominam de ouro negro,
tamanha a influncia na economia mundial.
Se as perspectivas do futuro do petrleo no so positivas, tambm se questiona sobre
os passivos ambientais que a indstria de petrleo tem deixado humanidade, quer seja como
resultado de sua combusto, gerando os principais gases que vm se acumulando na atmosfera
da terra, quer seja tambm pelos resduos colocados no solo e nas guas superficiais e
subterrneas.
A gua outro recurso natural que preocupa a humanidade. Sem o petrleo,
possivelmente teremos que mudar na evoluo tecnolgica, mas sem gua a humanidade no
sobrevive. Sem gua simplesmente no haver vida no planeta Terra.
sabido que a cadeia da indstria de petrleo impactante ao meio ambiente desde
sua explorao e produo nos poos de petrleo at a distribuio e venda final aos
consumidores dos PRC, que podem provocar danos ao meio ambiente sob diversas formas.
O PRC possui sua parte de contribuio no aumento do problema de aquecimento
global do planeta, participando no elo da cadeia de emisses de gases para a atmosfera
decorrente da sua operao, como tambm fornecedor de combustvel, que, pela sua utilizao
final na forma de combusto, participa no aumento dos gases na atmosfera terrestre. Tambm
tem sua contribuio na degradao dos recursos hdricos, atravs de seus efluentes lquidos
ou de acidentes crnicos ou sbitos de suas operaes.
A operao de cada PRC gera uma quantidade pequena de emisses para o meio
ambiente, mas so os acidentes que tm impactado negativamente as guas subterrneas. O
somatrio de milhares de PRC impacta cumulativamente o meio ambiente.
Foi exatamente em face dos acidentes envolvendo vazamentos de gasolina dos tanques
enterrados de PRC que, em 1983, a rede americana de televiso CBS divulgou a notcia em
cadeia nacional de moradores afetados por ingesto de guas contaminadas por gasolina
atravs dos poos artesianos locais.


151
O passado de prticas operacionais dos Postos Revendedores deixou um passivo
ambiental extenso espalhado pelo pas, sem que se tenha ainda clareza da exata dimenso do
problema. Os operadores dos Postos Revendedores, na medida em que tomam conhecimento
do problema de contaminao do solo e guas subterrneas e pressentindo que a atividade
comercial no sustentaria os custos para remediar os danos ambientais, decidiram por um
embate com as distribuidoras de combustveis e governo, tentando buscar o efeito de
solidariedade na diviso das responsabilidades civis, criminais e econmicas de suas
atividades.
A atividade do PRC necessria para a sociedade e, portanto, reconhecida por lei
como de utilidade pblica. No se pode como medida preventiva evitar construir o Posto
Revendedor na cidade, e sim delimitar melhor a sua localizao, disciplinar a ocupao em
seu entorno e exigir um processo de gesto ambiental do operador, no sentido de se evitar
quaisquer derrames ou impactos de suas operaes ao meio ambiente.
O ambiente comercial e econmico do Posto Revendedor sofreu uma mudana radical
no incio da dcada de 2000:
a) Tem-se um ambiente de mercado livre extremamente competitivo, quer para o
Posto Revendedor, quer para as distribuidoras.
b) Comea a ser exigido pelos rgos ambientais o licenciamento da atividade de
revenda.
c) Como parte do processo de licenciamento, descobre-se que muitos dos stios de
Postos Revendedores possuem passivos ambientais decorrentes de operaes
passadas.
d) A relao comercial existente entre o revendedor e a distribuidora alterada, visto
que agora se tem um nus a dividir e que no era visvel antes.
e) Inicia-se uma corrida para influenciar os rgos ambientais, as autoridades
governamentais do poder executivo e o poder legislativo, no sentido de se colocar
ou no (a depender de quem esteja pleiteando a mudana) na mesma demanda tanto
o operador do Posto Revendedor como a distribuidora que fornece o combustvel.
f) Surge a figura do Termo de Ajuste de Conduta (TAC) e o responsvel pelo dano
deve ssina-lo; mas ainda no se sabe quem ser o responsvel, se o revendedor ou
a distribuidora.


152
g) O Ministrio Pblico comea a requerer medidas compensatrias do dano
ambiental em alguns casos.
h) Descortina-se um mercado amplo para os fornecedores de equipamentos para
Postos Revendedores (criao da ABIEPS em 2000 como entidade de classe).
i) O mercado de consultoria ambiental passou a ser atrativo (criao da AESAS em
2000 como entidade de classe).
j) Os problemas de contaminao das guas subterrneas, devido a
derrame/vazamento de combustveis nas operaes dos Postos Revendedores,
adquiriram visibilidade na imprensa falada e escrita.
O momento do mercado de distribuio de combustveis de mudana. Como visto no
presente trabalho, ainda falta muito para se avanar no processo de licenciamento. Espao
existe na poltica de comando e controle via licenciamento ambiental dos Postos
Revendedores, quer para melhorar os nveis de exigncias tcnicas operacionais, quer tambm
para definir melhores padres de controle ambiental das operaes dos PRC.
Na realidade, o mercado de revenda de combustveis entrou em um crculo vicioso,
que justamente por falta de tica em certos casos encontra-se no momento em crise e
requerendo mudanas no processo. Como visto no presente estudo, os impactos da atividade
do Posto Revendedor podero ser prevenidos, bastando para isso ser adotado um simples
Sistema de Gesto Ambiental.
Em 1994, LaGrega coloca uma seo falando de tica no seu livro sobre
gerenciamento de resduos. Interessante abordagem, tendo em vista que, no gerenciamento
das questes ambientais, a tica deve sobrepor a tomada de decises por parte de todos os
envolvidos com as questes ambientais. As decises podem passar pelos engenheiros,
tcnicos, consultores, advogados, empresrios, polticos, funcionrios pblicos etc., nas
definies sobre o futuro de um determinado bem ambiental.
No caso dos Postos Revendedores, ter um sistema que controle e previna os impactos
ambientais, principalmente do solo e gua subterrnea, um grande desafio. Nesse caso,
uma questo de tica, em que os envolvidos coloquem como importante a sustentabilidade do
negcio sem prejudicar o meio ambiente, aplicando o conceito de desenvolvimento
sustentvel, ou seja, deixando para as geraes futuras o sistema subterrneo de gua potvel
no impactado.


153
O mercado de revenda no estgio atual virou uma pura commodity, e, portanto,
prevalece o preo para maioria dos consumidores de combustveis. Para se ter uma margem
razovel, a atividade requer escala de volume e, portanto, o dia-a-dia do revendedor focado
em vender mais combustveis ao menor preo.
As inmeras falhas no processo de distribuio e revenda de combustveis permitem
uma srie de desvios, a saber:
de qualidade do produto;
no pagamento dos impostos;
na falta de fiscalizao dos rgos responsveis;
na falta de tica nas tomadas de decises;
no embate comercial entre a distribuidora e o Posto Revendedor.
Perante o poder pblico, o setor de revenda de combustveis atribui distribuidora a
responsabilidade pela gesto do passivo ambiental, pela simples razo de ser proprietria dos
equipamentos, os quais foram os causadores do dano ambiental. Por sua vez, a distribuidora
alega que o revendedor, operador do posto, no cumpriu com a sua obrigao contratual de
manter e operar adequadamente os equipamentos. Esse crculo vicioso de empurrar o
problema para o terceiro leva muitas vezes a demandas judiciais demoradas e a remediao do
local contaminado pelo PRC fica postergada, sem soluo.
O ambiente comercial, econmico e legal, iniciado em 2000 para os Postos
Revendedores, muda radicalmente as estratgias comerciais das distribuidoras de
combustveis e dos operadores de Postos Revendedores. Os custos de remediao dos
passivos ambientais so muito elevados e podem inviabilizar o negcio.
Com o objetivo de propor soluo para o atual impasse dos PRC, o presente trabalho
trabalha com o seguinte conjunto de hipteses: (i) um Sistema de Gesto Ambiental pode
servir de instrumento de preveno de um passivo ambiental no PRC; (ii) na ausncia deste
sistema, o PRC corre o risco de vir a ter um incidente ambiental e constituir um novo passivo
ambiental; (iii) o passivo ambiental pode inviabilizar o negcio do PRC.
A avaliao dessas trs hipteses foi estruturada de forma a verificar quais os
impactos mais significativos. Identificou-se que o impacto dos derrames e vazamentos de
combustveis representa o maior impacto ambiental no PRC. Para tanto, foram identificados
todos os possveis impactos ambientais que podem ocorrer na operao de um PRC e uma


154
anlise qualitativa de seus riscos foi realizada, demonstrando ser este impacto de alto risco e,
portanto, intolervel para os padres de controle ambiental.
Sendo a contaminao do solo e guas subterrneas um incidente com potencial de ser
de alto risco, buscou-se valorar este DA atravs de tcnicas de valorao conhecidas na
literatura especfica.
Foi desenvolvida uma metodologia especfica para se encontrar o Valor Financeiro do
Dano Ambiental (VFDA), baseada em Barata (2001), e foram avaliados os dois principais
mecanismos de preveno a esse DA, a saber:
instalao de equipamentos para controle e preveno de acidentes
ambientais;
implantao de um Sistema de Gesto Ambiental (SGA) para o PRC.
Por fim, para responder ao conjunto de hipteses formuladas e validar a metodologia
desenvolvida, foi selecionado um Estudo de Caso de um PRC construdo em 1997, que,
durante a sua operao, adquiriu um passivo ambiental que impactou at a sua vizinhana,
representando o maior nmero possvel de incidentes conhecidos como possveis de serem
provenientes de um PRC. A aplicao das tcnicas de valorao neste caso real, denominado
de Auto Posto Alpha, analisou comparativamente as vrias alternativas de situaes na
operao do PRC, considerando o VFDA, o gasto com a implantao e manuteno de um
SGA e os investimentos em equipamentos ambientais. A anlise final foi realizada
comparando os valores presentes do retorno do investimento realizado, considerando ou no o
dano ambiental, o SGA e a interdio ou no do PRC, que se traduz em lucro cessante para
seus propietrios/associados.
A anlise do caso Auto Posto Alpha apresenta o VFDA versus o retorno do
investimento via Fluxo de Caixa Descontado, e conclui que o negcio no paga boa parte do
passivo ambiental gerado ao longo de anos.
Ressalta-se que a prtica de se operar um PRC com um Sistema de Gesto Ambiental
no tem conquistado a maioria dos revendedores. Se a operao do PRC for desenvolvida
com o suporte de um SGA, este evitar quaisquer danos ambientais e a formao do
conseqente passivo ambiental. O presente estudo observou que um simples SGA de baixo
custo pode evitar um passivo ambiental.


155
No caso do Auto Posto Alpha, o SGA um dos principais mecanismos de preveno
do Dano Ambiental (DA) e, portanto, para o operador seu custo no representa somente
gastos, mas tambm o benefcio de evitar gastos futuros.
Ao se quantificar o VFDA, ficou evidenciada no caso estudado a hiptese de que um
SGA um excelente mecanismo de preveno dos passivos ambientais; contudo, o problema
ainda est ligado ao aspecto cultural de quem o responsvel pela questo de passivo
ambiental de um PRC. Como visto no presente estudo, no adianta investir na renovao das
instalaes e equipamentos com novas tecnologias ou implementar novos arranjos de
arquitetura sem que o operador da instalao tenha conhecimento e se comprometa a operar
adequadamente o Posto Revendedor, para evitar DA.
Esta questo deve ser avaliada com cuidado, tendo em vista que no basta instalar
equipamentos de ltima tecnologia, se os funcionrios do revendedor no sabem oper-lo.
O relatrio do General Accounting Office (GAO) de maro de 2003,
publicado/divulgado por este comit de controle do Congresso Americano, apresentou que
entre 19 a 26% dos tanques dos PRC nos EUA ainda tinham problemas de vazamentos.
Apesar de terem sido instalados equipamentos para preveno e deteco de vazamentos nos
PRC, cerca de 28% no estavam sendo operados e mantidos adequadamente, crescendo o
risco de haver vazamentos e apresentarem-se problemas de contaminao de solo e gua
subterrneas.
A principal razo para tal fato a dificuldade dos operadores utilizarem os
equipamentos de ltima gerao, no estimulando a sua manuteno preventiva e, com isso, a
maioria se encontrava fora de operao. O relatrio reforou a necessidade de divulgao e
treinamento dos revendedores, motivando a prtica de se fazer uma gesto ambiental nas suas
operaes.
Se nos EUA esse problema est acontecendo, no Brasil o problema apresenta-se com
maior gravidade, j que a maioria dos equipamentos de controle ambiental importada e os
servios de manuteno ficam sob a responsabilidade dos representantes dos fabricantes
desses equipamentos, os quais no possuem comprometimento em prestar esse tipo de servio
aos PRC.
Por esta razo, um Sistema de Gesto Ambiental para Posto Revendedor no precisa
ser complexo de elevado custo de implementao. Basta que o operador do Posto Revendedor
esteja comprometido, deseje e seja disciplinado em adotar algumas prticas simples de gesto
ambiental.


156
Foi feita uma generalizao analtica do estudo de caso em vez de generalizao
estatstica, conforme menciona Robert Yin (YIN, p. 61, 2001), em que dados levantados dos
casos confirmam a hiptese de que um SGA poderia ser um mecanismo de preveno de
passivo ambiental do Auto Posto Alpha.
importante ressaltar que o estudo de caso aqui analisado no pode ser generalizado
para todos os PRC, isto , nem sempre o passivo ambiental gerado pelo inadequado
gerenciamento do PRC ter a mesma magnitude que a aqui mostrada. Mas este estudo apia a
afirmao de que o mau gerenciamento ambiental do PRC contribui para potenciais perdas
financeiras dos seus proprietrios. A replicao da tcnica usada neste estudo de caso em uma
amostra mais representativa de PRC permitir confirmar com maior clareza o conjunto de
hipteses formulado. No obstante, sabe-se que os gastos com as remediaes podem ser
elevados, como demonstrado no caso apresentado. Assim sendo, embora o mesmo esteja
baseado em um caso nico, pode-se inferir que o seu resultado se aplica na maioria dos casos
de Postos Revendedores, devido a:
padronizao da maioria dos PRC instalados no Brasil, pela existncia de
diversas normas da ABNT para equipamentos de controle ambiental e
procedimentos de operao;
operao de um PRC no Brasil ser padronizada;
magnitude do passivo ambiental gerado pela atividade de um PRC varia de
caso a caso, mas tem as conseqncias em termos de impactos ambientais
praticamente similares;
valor VFDA variar com a dimenso do DA; entretanto, o FCD varia
rigorosamente em funo do volume de vendas de combustveis e, portanto,
depende apenas da escala;
margens do negcio serem pequenas e praticamente variar pouco de um PRC
a outro. O que gera de fato o retorno a escala de venda de um PRC.
No caso do Auto Posto Alpha, a hiptese do presente trabalho fica demonstrada, visto
que o VFDA ir inviabilizar o negcio, tanto para o Posto Revendedor como para a
distribuidora. Tambm, se o PRC tivesse adotado um SGA, teria evitado o DA e
conseqentemente os custos decorrentes.


157
O estudo de caso Auto Posto Alpha revelador porque comprova uma percepo geral
da revenda de que um VFDA pode inviabilizar o empreendimento PRC. Tambm decisivo
pela questo de confrontar e mostrar que um SGA um excelente mecanismo de preveno
desse passivo ambiental, devido a seu baixo custo e simplicidade na aplicao.
Pelo exposto acima, a metodologia aplicada no presente estudo de caso pode ser
reaplicada em outros casos, servindo de referncia para outros trabalhos com PRC.
A limitao do presente trabalho decorre das dificuldades em se obter alguns dados
reais de gastos e receitas do Posto Revendedor e das Distribuidoras. Sendo um mercado
extremamente competitivo e havendo uma demanda comercial e at em certas situaes
demandas judiciais, a obteno desses dados foi bastante difcil.
Tambm as entrevistas foram informais e estruturadas posteriormente atravs de
aplicao de questionrios via e-mail; mas, pelo mesmo motivo citado no pargrafo
anterior, as pessoas que se dispuseram a responder os questionrios preferiram ficar no
anonimato, devido aos diversos interesses econmicos e comerciais envolvidos.
No obstante as dificuldades encontradas na aplicao da pesquisa, os dados foram
obtidos de forma indireta atravs das empresas de distribuio de combustveis e pde-se
verificar que os mesmos esto bem prximos dos custos reais que um Posto Revendedor ou
uma Distribuidora pode ter com os danos ambientais.
Considerando que o atual estgio da legislao brasileira permite uma srie de
questionamentos das partes interessadas na distribuio e revenda de combustveis, tem-se um
ambiente que pode levar esse mercado a duas situaes: (i) as grandes distribuidoras de
combustveis saem do mercado e se concentram nas atividades de explorao e produo de
petrleo, ficando apenas no mercado os Postos Revendedores de Combustveis de bandeira
branca e pequenas distribuidoras ou (ii) faz-se uma reformulao de todo o sistema de
licenciamento ambiental e do mercado com o objetivo de se garantir a equidade de padres e
exigncias junto a todos os PRC do pas.
No caso de prevalecerem no mercado os Postos Revendedores de Combustveis de
bandeira branca, continua o impasse, pois esses, na certa, no tero recursos financeiros
para assumir os passivos ambientais existentes e tambm, se no adotarem um Sistema de
Gesto Ambiental, podero criar novos passivos ambientais.
Ento, por que o operador do posto no adota um Sistema de Gesto Ambiental com o
apoio da distribuidora, j que os custos so baixos quando comparados com os de
remediao? A resposta est na tica de cada revendedor. Quando opera com uma


158
distribuidora tradicional, procura atribuir a responsabilidade pelo passivo ambiental
distribuidora que o atende. Se for um PRC de bandeira branca, simplesmente o negcio no
gera recursos financeiros suficientes para remediar o DA e, neste caso, procura evitar o
passivo aplicando algum tipo de gesto. Pela pouca divulgao no setor do que vem a ser um
SGA, quando o revendedor deseja usar essa ferramenta, o faz de forma amadora e pouco
estruturada.
No Brasil, o processo de licenciamento ambiental de PRC ainda no est concludo.
No obstante, independente da forma como este est sendo regularizada, se de modo mais
rigoroso ou mais flexvel por parte dos rgos ambientais, a sociedade no pode arcar com a
externalidade proveniente dos que usufruem financeiramente de uma atividade e poluem de
forma perigosa o ambiente local do Posto Revendedor. A sociedade no pode ficar esperando
por muito tempo uma sada para esse impasse entre o revendedor e as distribuidoras, enquanto
os danos ambientais ao solo e gua subterrneos continuam crescendo. Esta em algum
momento ser cobrada de algum deles e, neste contexto, este estudo pretende mostrar a
ambos, revendedores e distribuidores, que em algum momento eles sero cobrados pelas
externalidades negativas originadas das atividades por eles gerenciadas. A magnitude do
referido valor poder ser maior do que a preveno da mesma atravs da implantao e
manuteno de um SGA no PRC.

6.2 PROPOSTA DE NOVOS ESTUDOS

Considerando os pontos discutidos acima e a existncia no sistema legal brasileiro de
vrios mecanismos, a saber:
de padres-limites de qualidade;
de controle de uso do solo e gua;
de licenciamento das atividades potencialmente poluidoras;
de penalidades para o poluidor-pagador, que incentive (ao voluntria) e/ou
obrigue (ao mandatria) a atividade do Posto Revendedor de Combustveis a
adotar um Sistema de Gesto Ambiental.


159
O presente trabalho pode contribuir para:
a) o desenvolvimento de uma norma brasileira que fornea um termo de referncia
para um Sistema de Gesto Ambiental para Posto de Revendedor de Combustveis;
b) a regulao via processo de licenciamento do uso desse Sistema de Gesto
Ambiental como condio para a utilizao de um sistema de Autolicenciamento
Ambiental para o Posto Revendedor;
c) a aplicao da metodologia de clculo do VFDA como referncia s negociaes
de medidas compensatrias ao dano ambiental, em vez de se utilizarem clculos
subjetivos;
d) a adoo do VFDA para clculo de prmio de um seguro ambiental para o Posto
Revendedor de Combustveis, o qual ter como garantia o sistema de
autoavaliao via Sistema de Gesto Ambiental;
e) a discusso com as entidades de revenda dos benefcios provenientes do
desenvolvimento de um Sistema de Auditoria Ambiental por uma entidade de
classe que represente todas as partes interessadas e d transparncia ao processo de
revenda de combustveis;
f) subsidiar formas de financiamentos dos pagamentos dos danos ambientais atravs
da utilizao de parte da CIDE, em discusso no Congresso.
O impasse junto aos Postos Revendedores e Distribuidoras no se justifica, conforme
demonstrado no presente estudo; o que falta um comprometimento de ambas as partes no
sentido de buscarem uma soluo conjunta, visando o desenvolvimento sustentvel da
atividade.
O desenvolvimento sustentvel requer uma tica e uma atitude de comprometer o
negcio com as questes ambientais.
A sociedade brasileira j est bastante madura e consciente em no querer mais esta
situao de espera. Utilizar um Sistema de Gesto Ambiental na atividade de Posto
Revendedor de Combustveis requer atitude de todas as partes interessadas: a empresa
distribuidora, a revenda, o governo, o legislador, Ministrio Pblico e os consultores tcnicos
e legais, mas no atuando isoladamente, e sim coletivamente, em conjunto.


160
Possuir um Sistema de Gesto Ambiental no requer certificao, mas a aplicao
voluntria de um simples procedimento de gesto ambiental, a custos baixos, no caso do
Posto Revendedor de Combustveis, que evite e previna os potenciais danos ambientais
oriundos de suas atividades.
Adot-lo uma questo de tica ambiental com a sociedade.











161
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167
ANEXOS


ANEXO I: Entrevistas


ANEXO II: Tabelas












168
ANEXO I


ENTREVISTAS
















































169
ENTREVISTA I



Perfil do Entrevistado:
Data: 04/11/05
Nome: Fernando Zorzi CSD-GEOKLOCK
End.: Rua Marclio Dias, 1010. Porto Alegre RS.
Profisso: Gelogo

1) Informaes sobre o contrato:
- H quanto tempo vem trabalhando com investigaes e remediaes de Postos?
Resposta: Sete anos atuando pela CSD-GEOKLOCK.
- Quem contrata: a Distribuidora ou o Posto? Poderia estimar em percentual quanto
representam da sua carteira de contratos os servios de Postos?
Resposta: No caso da CSD-GEOKLOCK, nos projetos desenvolvidos na regio sul,
aproximadamente 95% das contrataes so efetuadas pelas distribuidoras.
- Qual o custo mdio de uma investigao/remediao? Poderia fornecer um range
(mximo e mnimo) de custos?
Resposta: Uma investigao ambiental completa pode variar entre R$20.000,00 e
R$35.000,00. Excees podem atingir at mais de R$50.000,00. Uma remediao ambiental
tem seu custo atrelado rea envolvida, s metas da remediao, s condies
hidrogeolgicas e localizao do posto. Em mdia, os custos podem variar entre
R$120.000,00 a R$250.000,00. Excees podem atingir at R$500.000,00.

2) O problema de Solo e gua Subterrnea:
- Quais as causas mais freqentes do problema de contaminao? Poderia indicar o
percentual conforme abaixo?
Vazamento nos tanques...........................................................................................%
Vazamento nas tubulaes enterradas de produtos.................................................%
Vazamento devido a operao errada......................................................................%
Vazamento nos acessrios dos equipamentos.........................................................%
Outros (indicar)........................................................................................................%



170
Resposta: Em muitos casos no h uma nica causa para a existncia de contaminao,
podem ser uma somatria de vrios fatores.
- Em geral os Postos possuem poo de gua para consumo complementar? Poderia estimar
quantos porcento dos Postos atendidos por esta empresa possuem poos?
Resposta: Aproximadamente 30 a 40% dos postos possuem poos de abastecimento.
- Quanto tempo em mdia leva para encerrar um caso de remediao de um Posto e quais
as principais dificuldades para execut-la no prazo previsto?
Resposta: O prazo para encerramento de uma remediao varia principalmente de acordo
com as condies hidrogeolgicas (prof. NA, permeabilidade etc.) e a distncia entre as
concentraes dos compostos de interesse e as metas da remediao (RBCA, padres de
referncias etc.). Em mdia, so necessrios 18 a 24 meses para encerramento das
remediaes. A principal dificuldade para encerramento dos casos, alm de metas muito
restritivas, a ocorrncia de novos vazamentos (reincidncias) no local.
- Saberia dizer se os Postos fazem o controle de estoque (LMC) diariamente?
Resposta: A maioria dos postos utiliza o controle LMC ou controle automtico de estoque.
- Quais as principais dificuldades encontradas para realizar a investigao/remediao nos
Postos?
Resposta: Ausncia de interesse dos operadores dos postos na realizao das atividades de
diagnstico ou remediao e falta de qualidade na operao dos postos.
- So freqentes os casos de recorrncia de contaminao de casos encerrados? Quais as
principais causas?
Resposta: Aproximadamente 30 a 50% dos casos apresentam ocorrncia de reincidncias.
Vazamentos de linhas, bombas, operao inadequada ou ausncia de equipamentos de
proteo ambiental (sumps, pistas impermeabilizadas, caixas separadoras etc.) so as
principais causas de reincidncias de contaminao.

3) O sistema de Gesto Ambiental:
- Os Postos possuem algum tipo de gesto ambiental? Quantos porcento dos casos
estudados possuem gesto?
Resposta: Praticamente inexistem casos de postos com sistema de gesto ambiental
implantado.
- Se sim, que tipo de gesto?




171
4) Licenciamento Ambiental:
- Os Postos atendidos por esta empresa estavam licenciados? Quanto porcento em mdia
voc encontrou licenciados?
Resposta: Atualmente a maioria dos postos possui licenciamento ambiental. Esta
porcentagem varia de acordo com o estado onde est localizado o posto. Ex.: no RS e SP,
praticamente 100% dos casos esto licenciados ou em processo de licenciamento.
- O Posto teria condies de fazer e assumir os custos da remediao?
Resposta: De acordo com o faturamento do posto e o porte da remediao, este custo pode
no ser vivel economicamente para o posto.

4) Outros comentrios sobre a questo:





































172
ENTREVISTA II



Perfil do Entrevistado:
Data: 31 de novembro de 2005.
Nome: Roberto J orge Abdalla Machado 40 anos.
End.: Rua Antnio Caldas, 174. So Paulo SP.
Profisso: Engenheiro Mecnico

1) Informaes sobre o contrato:
- H quanto tempo vem trabalhando com investigaes e remediaes de Postos?
Resposta: Como gestor do processo em uma multinacional, atuei de 1994 at 1996. Como
prestador de servio, desde 1996 at a presente data.
- Quem contrata: a Distribuidora ou o Posto? Poderia estimar em percentual quanto
representam da sua carteira de contratos os servios de Postos?
Resposta: Distribuidoras representam aproximadamente 80% dos contratos deste segmento,
ficando os postos com os 20% restantes.
- Qual o custo mdio de uma investigao/remediao? Poderia fornecer um range
(mximo e mnimo) de custos?
Resposta: Na mdia, um projeto de avaliao ambiental realizado dentro dos padres aceitos
pelo estado de So Paulo para postos de abastecimento custa aproximadamente R$40.000,00,
tendo valor mnimo de R$25.000,00 e valor mximo de R$55.000,00. Os projetos de
remediao, incluindo os custos de monitoramento analtico trimestral por 12 meses, giram
em torno de R$180.000,00, com custo mnimo de R$160.000,00 e custo mximo de
R$230.000,00. Esses nmeros no consideram a ocorrncia de MTBE, tanto na etapa de
investigao quanto na etapa de remediao. Esses custos tambm no contemplam alvos de
potabilidade para benzeno. Em casos dessa natureza, os custos podem chegar facilmente
casa dos R$500.000,00.

2) O problema de Solo e gua Subterrnea:
- Qual as causas mais freqentes do problema de contaminao? Poderia indicar o
percentual conforme abaixo?




173
Resposta:
Vazamento nos tanques........................................................................................... 10%
Vazamento nas tubulaes enterradas de produtos..................................................10%
Vazamento devido a operao errada...................................................................... 60%
Vazamento nos acessrios dos equipamentos...........................................................10%
Outros (indicar): m manuteno..............................................................................10%
- Em geral, os Postos possuem poo de gua para consumo complementar? Poderia
estimar quantos porcento dos Postos atendidos por esta empresa possuempoos?
Resposta: Em geral, a contaminao de poos do tipo cacimba, ou caipira, instalados no
aqfero fretico dentro da propriedade do posto, gera pouca demanda de atendimento
emergencial, respondendo por menos de 5% dos casos. Em grandes cidades como So Paulo,
capital, muitos postos esto abandonando o uso de poos cacimba e deixando de prestar
servios de lavagem.
Essa migrao para o perfil de posto seco se deve tanto deteriorao da qualidade
da gua, quanto pela crescente presso ambiental. A ttulo de exemplo, vale registrar que, em
meados dos anos 90, todo posto de bairro era visto como um negcio rentvel e uma boa
lavagem era considerada uma boa ncora para o posto. Assim sendo, a maioria dos postos que
se situavam nos bairros, fora das grandes avenidas, possua uma lavagem e um poo cacimba.
Depois da publicao da liberao de mercado, com a queda de rendimento dos postos
de bairro e com a maior presso ambiental, os servios de lavagem foram sendo desativados
dos postos e, hoje, so poucos os postos que se utilizam exclusivamente de gua do aqfero
fretico para fins de lavagem. Cada vez mais se observa a instalao de sistemas de
reciclagem de reutilizao de gua para sistemas de lavagem.
Em termos de atendimento emergencial, os poos cacimba instalados nas residncias
vizinhas que passam a gerar um nmero maior de atendimentos, em conjunto com os poos
de rebaixamento de garagens e poos de rebaixamento de elevadores. Nesses casos, o fator
predominante o desconforto e o sentimento de medo causado pelo odor de combustvel,
usualmente referenciado apenas como cheiro de gasolina.
- Quanto tempo em mdia leva para encerrar um caso de remediao de um Posto e quais
as principais dificuldades para execut-la no prazo previsto?
Resposta: O encerramento de um processo de remediao usualmente ocorre em at 18 meses
aps iniciado, tendo o prazo de 12 meses como sendo razovel. Isso sem considerar alvos de
potabilidade ou remediao de MTBE. Nesses casos, os projetos podem se estender para at
36 meses, a depender da dinmica de projeto implementada pela consultoria.


174
As consultoras encontram poucas dificuldades junto a seus clientes para atingir os
alvos de contrato, o que completamente diferente de considerar o caso encerrado,
especialmente encerado junto ao rgo ambiental.
Se o encerramento do caso est vinculado aprovao do rgo ambiental, ento a
principal dificuldade tem sido o prazo longo de resposta das agncias ambientais aos
questionamentos e solicitaes dos poluidores. Muitas vezes, a agncia ambiental emite um
parecer sobre a etapa de investigao e anlise de risco, quase dois anos aps o incio da
remediao e, nesse perodo, o projeto, para o cliente, j acabou.
Uma boa alternativa para a reduo desse tempo de resposta seria a adoo de sistemas
de entrega de relatrios, similares ao processo de declarao do imposto de renda, onde filtros
automticos do sistema impedem que declaraes incompletas sejam entregues. Seria um bom
comeo para a melhoria dos processos governamentais de gesto ambiental.
- Saberia dizer se os Postos fazem o controle de estoque (LMC) diariamente?
Resposta: A maioria dos postos realiza o controle de inventrio; contudo, o que falta a
anlise dos dados registrados. O simples registro no permite entender o processo.
necessrio plotar os resultados em um grfico ou algo semelhante e observar as variaes e
tendncias apresentadas.
At hoje, desde 1994, somente em dois casos, das centenas de atendimentos, um
revendedor me ligou para dizer que estava percebendo uma falta de produto e que havia
percebido isso pelo controle de estoque daquela semana.
Hoje, com o advento da automao dos processos, muitas vezes os revendedores
acabam por vivenciar uma falsa sensao de segurana em suas instalaes, acreditando que o
sistema vai avisar que algo est errado; mas, quando o sistema avisa, os alarmes so
desligados, os fios das buzinas so cortados e tudo volta ao que se poderia chamar de
normalidade do descontrole.
importante entender que um sistema de controle de estoques, por mais rudimentar
que possa ser, desde que feito da forma correta, permite a deteco de pequenos vazamentos,
mas para isso necessrio saber o que procurar nos nmeros que so registrados e no apenas
registrar para cumprir uma lei ou norma.
- Quais as principais dificuldades encontradas para realizar a investigao/remediao nos
Postos?
Resposta: A realizao de investigaes em postos usualmente no causa muito transtorno e,
dessa forma, so poucos os entraves encontrados. Em sua maioria, a ocorrncia de
interferncias fsicas e restries de segurana so as principais barreiras.


175
Quanto aos processos de remediao, a maior parte das dificuldades est na
acomodao dos equipamentos. Usualmente, os revendedores no disponibilizam reas de
implantao do sistema em qualquer ponto do posto e a se faz necessrio o casamento do
projeto com a rotina de operao do posto.
- So freqentes os casos de recorrncia de contaminao de casos encerrados? Quais as
principais causas?
Resposta: A recorrncia em si pouco comum. O que se v muito so casos em que a fase
livre foi removida e a fase residual no foi adequadamente avaliada. Com o tempo, o produto
residual migra para a rede de monitoramento e forma um filme de produto. Esse dado, se
interpretado da forma errada, pode levar o gestor do projeto a concluir de forma errada que
existe uma nova contaminao, quando na realidade o que existe um trabalho mal-feito em
relao fase residual.
Com alguma freqncia tenho visto processos de injeo de ar (air sparging) mal-
projetados que acabam mobilizando os contaminantes retidos no solo e abaixo do nvel mdio
do aqfero fretico de volta para a superfcie do aqfero.
Vale ainda ressaltar os casos em que as empresas de remediao, presas em contratos
mal-acertados e de baixo custo, foram o surgimento de fase livre para caracterizar a quebra
de contrato; mas, quando adequadamente avaliados, a maioria dos casos revela falha na
tcnica de remediao aplicada.
A recorrncia por meio de uma nova contaminao associada a um vazamento tem se
tornado rara, pois na maioria dos projetos o posto acaba sendo reformado por completo e
novos pontos potenciais de vazamento passam a quase no existir.
J a recorrncia por falha operacional associada a m condio de manuteno dos
equipamentos vem iniciando uma tendncia que deveria ser melhor avaliada. Equipamentos
novos so apenas uma das pernas do trip da segurana nas instalaes.

3) O sistema de Gesto Ambiental:
- Os Postos possuem algum tipo de gesto ambiental? Quantos porcento dos casos
estudados possuem gesto?
Resposta: Esses casos so raros e geralmente so postos-escola, vinculados s grandes
distribuidoras. Esse tipo de posto no possui representatividade estatstica.


176
- Se sim, que tipo de gesto?
Resposta: Os poucos casos com os quais j tive contato possuem princpios de reciclagem e
correta destinao de resduos. Usualmente esses postos possuem partes do sistema de gesto
e no um sistema completo e operando.

4) Licenciamento Ambiental:
- Os Postos atendidos por esta empresa estavam licenciados? Quantos porcento em mdia
voc encontrou licenciados?
Resposta: Aproximadamente 90% da demanda de servio hoje so gerados pelo processo de
licenciamento. O que existe a demora na emisso das licenas em virtude de falhas e faltas
na documentao apresentada pelo posto.
- O Posto teria condies de fazer e assumir os custos da remediao?
Resposta: A questo dos custos de uma remediao em um posto um tanto delicada. Se os
processos de remediao fossem parcialmente financiados pelo governo, a exemplo de outros
pases, os postos poderiam arcar com os custos, utilizando para isso como garantia seus
prprios ativos.
Em alguns casos, o valor do fundo de comrcio dos postos onde se deu uma
contaminao inferior ao custo total do projeto, sobrando assim, para pagar a conta, somente
o valor do terreno.
Acredito que o posto sozinho no tenha como pagar a conta de forma imediata e
dentro do perodo necessrio conduo do projeto. Contudo, se considerarmos uma linha de
tempo mais elstica, associada a um financiamento externo, que permita a sobrevivncia do
posto e a recuperao do meio ambiente, considero que o posto poderia sim arcar com os
custos do projeto de remediao.
Contudo, devemos considerar que tais condies no existem no mercado financeiro e,
dessa forma, as empresas de petrleo acabam cumprindo esse papel e assumindo parte ou a
totalidade dos custos junto com o posto, tornando o negcio vivel a mdio e longo prazo.

5) Outros comentrios sobre a questo:
Resposta: A contaminao ambiental em postos de abastecimento vem se tornando cada vez
mais assunto da mdia e objeto de leis cada vez mais restritivas.
Existe a necessidade premente de melhoria dos processos, tanto do lado do poluidor
quanto do lado dos agentes ambientais.


177
As alternativas de soluo deste problema passam por um investimento bem planejado
nas reas de educao e pesquisa para o desenvolvimento tecnolgico, especialmente por
parte do governo.
O desenvolvimento tecnolgico a base da reduo de custo da tecnologia. Projetos
de pesquisa bem elaborados e bem divulgados trariam, em curto prazo, a reduo do custo da
tecnologia aplicada a processos de remediao, dado que algumas tecnologias s so caras por
serem pouco conhecidas.









































178
ENTREVISTAS III



Perfil do Entrevistado:
Data: 01/11/2005
Nome: Fred Ralf Petrick
End.: Rio de J aneiro
Profisso: Diretor Tcnico
Empresa: BfU do Brasil Ltda

1) Informaes sobre o contrato:
- H quanto tempo vem trabalhando com investigaes e remediaes de Postos?
Resposta: 14 anos.
- Quem contrata: a Distribuidora ou o Posto? Poderia estimar em percentual quanto
representam da sua carteira de contrato os servios de Postos?
Resposta: Em 95% a Distribuidora.
- Qual o custo mdio de uma investigao/remediao? Poderia fornecer um range
(mximo e mnimo) de custos?
Resposta: Investigao: R$10.000,00 at R$30.000,00
Remediao: R$60.000,00 at R$1.000.000,00 (Posto)

2) O problema de Solo e gua Subterrnea:
- Qual as causas mais freqentes do problema de contaminao? Poderia indicar o
percentual conforme abaixo?
Vazamento nos tanques...............................................................................................60%
Vazamento nas tubulaes enterradas de produtos.....................................................30%
Vazamento devido a operao errada............................................................................8%
Vazamento nos acessrios dos equipamentos...............................................................2%
Outros (indicar)...............................................................................................................%
- Em geral, os Postos possuem poo de gua para consumo complementar? Poderia
estimar quantos porcento dos postos atendidos por esta empresa possuem poos?
Resposta: 80%
- Quanto tempo em mdia leva para encerrar um caso de remediao de um Posto e quais
as principais dificuldades para execut-la no prazo previsto?


179
Resposta: 9 (nove) meses a 12 (doze) meses e o maior problema: investigao mal-executada
e novos vazamentos.
- Saberia dizer se os Postos fazem o controle de estoque (LMC) diariamente?
Resposta: S alguns.
- Quais as principais dificuldades encontradas para realizar a investigao/remediao nos
Postos?
Resposta: Falta de uma planta baixa do Posto e um histrico no completo (investigao):
dficit na Investigao.
- So freqentes os casos de recorrncia de contaminao de casos encerrados? Quais as
principais causas?
Resposta: Sim, em torno de 20%, vazamentos novos nas tubulaes enterradas ou em
tanques.

3) O sistema de Gesto Ambiental:
- Os Postos possuem algum tipo de gesto ambiental? Quantos porcento dos casos
estudados possuem gesto?
Resposta: Alguns, em torno de 25%.
- Se sim, que tipo de gesto?
Resposta: Reciclagem, plano emergencial (EPAI).

4) Licenciamento Ambiental:
- Os Postos atendidos por esta empresa estavam licenciados? Quantos porcento em mdia
voc encontrou licenciados?
Resposta: Uma parte, quantos % no sei dizer.
- O Posto teria condies de fazer e assumir os custos da remediao?
Resposta: Na maioria das vezes no.
- E se a distribuidora no assumir, como faz para resolver o problema?
Resposta: Ao judicial pelo rgo responsvel ou pelo Ministrio Pblico.

5) Outros comentrios sobre a questo:






180
ENTREVISTA IV



Perfil do Entrevistado:
Data: 03/11/05.
Nome: Frank Rdiger.
End.: R. Manoel de Carvalho, 16 10. Andar Centro Rio de J aneiro.
Profisso: Gelogo
Empresa: BfU do Brasil.

1) Informaes sobre o contrato:
- H quanto tempo vem trabalhando com investigaes e remediaes de Postos?
Resposta: 15 anos.
- Quem contrata: a Distribuidora ou o Posto? Poderia estimar em percentual quanto
representam da sua carteira de contratos os servios de Postos?
Resposta: 99% Distribuidora e 1% Posto.
- Qual o custo mdio de uma investigao/remediao? Poderia fornecer um range
(mximo e mnimo) de custos?
Resposta: Investigao: R$10.000,00 a R$100.000,00
Rem: R$80.000,00 a R$2.000.000,00

2) O problema de Solo e gua Subterrnea:
- Qual as causas mais freqentes do problema de contaminao? Poderia indicar o
percentual conforme abaixo?
Vazamento nos tanques........................................................................................45%
Vazamento nas tubulaes enterradas de produtos..............................................30%
Vazamento devido a operao errada...................................................................15%
Vazamento nos acessrios dos equipamentos........................................................?%
Outros (indicar).................................................................................................... 10%
- Em geral, os Postos possuem poo de gua para consumo complementar? Poderia
estimar quantos porcento dos Postos atendidos por esta empresa possuem poo?
Resposta: Postos em cidades grandes em geral so 100% atendidos por concessionria. Posto
de estrada, no interior de estado, tem 100% poo.


181
- Quanto tempo em mdia leva para encerrar um caso de remediao de um Posto e quais
as principais dificuldades para execut-la no prazo previsto?
Resposta: Entre 1 a 5 anos. Reincidncia e operao errada.
- Saberia dizer se os Postos fazem o controle de estoque (LMC) diariamente?
Resposta: Depende muito da gesto: caso seja posto gerenciado por uma famlia, muitas
vezes no tem. Posto de rede faz controle de estoque em cada troca de turno (2 a 3 vezes por
dia!).
- Quais as principais dificuldades encontradas para realizar a investigao/remediao nos
Postos?
Resposta: Falta de interesse e, em funo disso, a pouca contribuio dos donos para a
execuo com sucesso deste servio (tanto investigao: informao de ocorrncias, como
tambm na remediao: no colaborar, operao errada etc.). Tambm, os Postos com muito
movimento e em reas nobres de cidades como SP, RJ e BH.
- So freqentes os casos de recorrncia da contaminao de casos encerrados? Quais as
principais causas?
Resposta: Sim. Reincidncia, outro vazamento em outro ou no mesmo equipamento e
operao errada.

3) O sistema de Gesto Ambiental:
- Os Postos possuem algum tipo de gesto ambiental? Quantos porcento dos casos
estudados possuem gesto?
Resposta: Desconheo. Os postos que tm, tm em funo do desempenho da distribuidora.
- Se sim, que tipo de gesto?
4) Licenciamento Ambiental:
- Os Postos atendidos estavam licenciados? Quantos porcento em mdia voc encontrou
licenciados?
Resposta: Raro no passado. Atualmente est mudando bastante. Mais ou menos 50 %.
- O Posto teria condies de fazer sozinho a remediao?
Resposta: No.
- E se a distribuidora no assumir, como faz para resolver o problema?
Resposta: Fechar o posto.

5) Outros comentrios sobre a questo:



182
ENTREVISTA V



Perfil do Entrevistado:
Data: 09/11/05
Nome: Giovanna C. Setti Galante (SERVMAR)
End.: Av. Fagundes Filho, 252 -16 andar- Vl. Monte Alegre SP.
Profisso: Geloga

1) Informaes sobre o contrato
- H quanto tempo vem trabalhando com investigaes e remediaes de Postos?
Resposta: Eu trabalho com investigaes e remediaes ambientais desde o incio de 1999.
- Quem contrata: a Distribuidora ou o Posto? Poderia estimar em percentual quanto
representam da sua carteira de contratos os servios de Postos?
Resposta: No meu caso os dois, porm aproximadamente 80% das contrataes partem das
distribuidoras.
- Qual o custo mdio de uma investigao/remediao? Poderia fornecer um range
(mximo e mnimo) de custos?
Resposta: Uma investigao ambiental pode variar de R$10.000, 00 a R$30.000,00; este
valor depende principalmente das caractersticas hidrogeolgicas da rea e do tipo de
investigao preliminar ou detalhada.

2) O problema de Solo e gua Subterrnea
- Quais as causas mais freqentes do problema de contaminao? Poderia indicar o
percentual conforme abaixo?
Vazamento nos tanques................................................................................... 25%
Vazamento nas tubulaes enterradas de produtos..........................................50%
Vazamento devido a operao errada...............................................................15%
Vazamento nos acessrios dos equipamentos..................................................10%
Outros (indicar)..................................................................................................0%
- Em geral os Postos possuem poo de gua para consumo complementar? Poderia estimar
quantos porcento dos Postos atendidos por esta empresa possuem poos?
Resposta: Sim, a maioria dos postos possui poos de abastecimento de gua. Entretanto, na
cidade de So Paulo, as guas provenientes destes poos so utilizadas principalmente para


183
lavagem de carros e, quando samos dos grandes centros urbanos, observamos que estas guas
so tambm utilizadas para consumo humano.
- Quanto tempo em mdia leva para encerrar um caso de remediao de um Posto e quais
as principais dificuldades para execut-la no prazo previsto?
Resposta: O tempo mdio para a remediao de uma rea de 24 meses. Principais
dificuldades para o encerramento do caso: metas de remediao muito baixas - potabilidade e
lista holandesa em alguns casos. rgo ambiental no encerra casos - monitoramento analtico
contnuo ps-remediao.
- Saberia dizer se os Postos fazem o controle de estoque (LMC) diariamente?
Resposta: No temos estatstica sobre este assunto.
- Quais as principais dificuldades encontradas para realizar a investigao/remediao nos
Postos?
- So freqentes os casos de recorrncia de contaminao de casos encerrados? Quais as
principais causas?
Resposta: Sim. As principais causas so vazamentos de linhas e problemas operacionais.

3) O sistema de Gesto Ambiental
- Os Postos possuem algum tipo de gesto ambiental? Quantos porcento dos casos
estudados possuem gesto?
Resposta: O que observamos que a gesto ambiental feita pelas distribuidoras.
- Se sim, que tipo de gesto?

4) Licenciamento Ambiental
- Os Postos atendidos estavam licenciados? Quantos porcento em mdia voc encontrou
licenciados?
Resposta: A maioria dos postos atendidos est em processo de licenciamento.
- O Posto teria condies de fazer e assumir os custos da remediao?
Resposta: A maioria deles no.

5) Outros comentrios sobre a questo






184
ENTREVISTA VI



Perfil do Entrevistado
Data: 31/10/2005
Nome: Carlos Ching (ICF)
End.: Av. das Amricas, 700 Bloco 6 Sala 251 Barra da Tijuca
Profisso: Engenheiro Civil e Meio Ambiente

1) Informaes sobre o contrato
- H quanto tempo vem trabalhando com investigaes e remediaes de Postos?
Resposta: Estamos trabalhando com investigaes e remediaes de Postos de combustveis
desde agosto de 2005.
- Quem contrata: a Distribuidora ou o Posto? Poderia estimar em percentual quanto
representam da sua carteira de contratos os servios de Postos?
Resposta: A contratao realizada pela distribuidora. Nossa carteira de contratos representa
100% de contratos com distribuidoras.
- Qual o custo mdio de uma investigao/remediao? Poderia fornecer um range
(mximo e mnimo) de custos?
Resposta: O custo para servios de investigao varia entre R$ 15.000 a R$ 20.000.
O custo para servios de remediao varia entre R$ 150.000,00 a R$ 200.000,00

2) O problema de Solo e gua Subterrnea:
- Qual as causas mais freqentes do problema de contaminao? Poderia indicar o
percentual conforme abaixo?
Vazamento nos tanques.........................................................................................60%
Vazamento nas tubulaes enterradas de produtos...............................................20%
Vazamento devido a operao errada....................................................................10%
Vazamento nos acessrios dos equipamentos.........................................................5%
Outros (indicar).......................................................................................................5%
- Em geral, os Postos possuem poo de gua para consumo complementar? Poderia
estimar quantos porcento dos Postos atendidos por esta empresa possuem poos?
Resposta: Normalmente 30 % dos postos so atendidos por gua de poos.


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- Quanto tempo em mdia leva para encerrar um caso de remediao de um Posto e quais
as principais dificuldades para execut-la no prazo previsto?
Resposta: O tempo necessrio para concluir um caso de remediao muito varivel em
funo dos nveis de contaminao e dos meios afetados; normalmente os casos so
concludos em 12 meses.
- Saberia dizer se os Postos fazem o controle de estoque (LMC) diariamente?
Resposta: Sim, para realizar este controle normalmente utilizada rgua de medio ou
controles eletrnicos do tipo sentinela.
- Quais as principais dificuldades encontradas para realizar a investigao/remediao nos
Postos?
Resposta: Durante a realizao dos trabalhos de investigao e remediao, a principal
dificuldade encontrada a interferncia de veculos durante a execuo dos servios.
Podemos atribuir como sendo uma dificuldade a fiscalizao dos rgos de meio ambiente e o
andamento de processo de licenciamento ambiental do estabelecimento.
- So freqentes os casos de recorrncia de contaminao de casos encerrados? Quais as
principais causas?
Resposta: No freqente, mas pode haver reincidncia de contaminao em subsolos e
guas subterrneas remediadas, por pequenos vazamentos pontuais em tubulaes e em
conexes de dutos com bombas.

3) O sistema de Gesto Ambiental
- Os Postos possuem algum tipo de gesto ambiental? Quantos porcento dos casos
estudados possuem gesto?
Resposta: Sim, normalmente os postos que se encontram licenciados j possuem gesto
ambiental. Podemos dizer que 50% dos postos possuem gesto ambiental.
- Se sim, que tipo de gesto?
Resposta: O tipo de gesto tem nfase em segurana, meio ambiente e sade.

4) Licenciamento Ambiental
- Os Postos atendidos por esta empresa estavam licenciados? Quantos porcento em mdia
voc encontrou licenciados?
Resposta: No, em mdia podemos dizer que 40% dos postos possuem licena ambiental.
- O Posto teria condies de fazer e assumir os custos da remediao?



186
Resposta: No. Acho que para evitar a ocorrncia de derrames ou contaminao por
operaes falhas, as distribuidoras deveriam empenhar uma verba destinada para treinamento
de frentistas e das pessoas responsveis pela operao dos postos de gasolina.


5) Outros comentrios sobre a questo

R: No.































187
ENTREVISTA VII



Perfil do Entrevistado:
Data: 28/11/2005
Nome: Rodrigo Csar de Arajo Cunha
End.: Av. Frederico Hermann J r., 345, Alto de Pinheiros, So Paulo SP. CEP 05489-000.
Profisso: Engenheiro Agrnomo
Local de Trabalho: CETESB Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental

1) Informaes Gerais
- Tempo em que trabalha com investigaes e remediaes de postos?
Resposta: 17 anos.
- Contatos: Companhia distribuidora ou posto? Qual o percentual?
Resposta: Com ambos. Distribuidora (60%), Posto (40%).
- Quais as dificuldades de relacionamento?
Resposta: Com as companhias distribuidoras, os problemas atualmente so pouco
significativos, pois essas tm procurado atender as exigncias formuladas pela CETESB e,
quando essas exigncias no so compreendidas ou no h concordncia em relao s
mesmas, o assunto debatido e as solues so, invariavelmente, atingidas. Houve momentos,
entretanto, em que as divergncias constituam um empecilho para o bom andamento dos
trabalhos, especialmente pelo fato das distribuidoras insistirem em no atender as exigncias
do rgo ambiental.
Os problemas de relacionamento com os postos derivam do fato das exigncias formuladas
pela CETESB no serem atendidas ou pelo cumprimento de forma incorreta das mesmas. A
desinformao de parte dos representantes dos postos em relao a temas tcnicos se constitui
no principal empecilho a ser superado.

2) O problema de Solo e gua Subterrnea
- Quais as causas mais freqentes de contaminao do solo em postos? Poderia indicar o
percentual conforme abaixo?
Resposta: Os nmeros indicados a seguir so estimados, tendo em vista que a identificao
precisa das causas de vazamentos nem sempre reportada.



188
a) vazamento nos tanques.........................................................................................20%
b) vazamento em tubulaes.....................................................................................58%
c) vazamento devido a operao...............................................................................15%
d) vazamento em acessrios......................................................................................5%
e) outros (acidentes)..................................................................................................2%
- Em geral, os Postos possuem poo de gua para consumo complementar? Poderia
estimar quantos porcento dos Postos atendidos por este rgo possuem poos?
Resposta: Sim. No Estado de So Paulo, cerca de 2.050 Postos Revendedores (24% do total
de postos) possuem um poo de captao de gua, seja um poo escavado ou um poo
tubular.
- Qual o tempo para encerrar a remediao de uma rea contaminada por combustveis
automotivos?
Resposta: Ao redor de 5 anos. Com a implementao da investigao de passivos ambientais
pelo licenciamento ambiental, so constatados casos de contaminao do solo e das guas
subterrneas nas mais diversas situaes. Nos casos em que constatada a presena de fase
dissolvida na gua subterrnea, com baixas concentraes de contaminantes, as etapas de
investigao detalhada, avaliao de risco e monitoramento tm sido desenvolvidas em at 2
anos. Em casos mais complexos, considerando a contaminao e o meio fsico (geologia,
hidrogeologia, uso e ocupao do solo), as etapas de investigao detalhada, avaliao de
risco, remediao e monitoramento tm sido desenvolvidas em mais de 5 anos. Convm
destacar que esses prazos referem-se queles casos em que as aes so desenvolvidas de
forma satisfatria, no havendo a necessidade de refazer ou complementar os trabalhos j
efetuados.
- Saberia dizer se os Postos fazem o controle de estoque (LMC) diariamente?
Resposta: Considero conveniente destacar a diferena de procedimento existente entre o
controle de estoque para efeito de deteco de vazamentos e o controle de estoque para efeito
de preenchimento do LMC. Como o LMC preenchido para cada combustvel e no para
cada SASC, considero que no seja um procedimento eficiente para detectar vazamentos.
Em relao ao tema central da pergunta, acredito que a maioria dos postos preenche o LMC.
No posso assegurar, porm, se o LMC preenchido de forma correta.
- Quais as principais dificuldades encontradas para realizar a fiscalizao da
investigao/remediao nos Postos?


189
Resposta: No h dificuldades para se realizar a fiscalizao da investigao ou da
remediao dos postos. O acesso ao local e s informaes sempre franqueado aos tcnicos
da Cetesb.
- So freqentes os casos de recorrncia da contaminao de casos encerrados? Quais as
principais causas?
Resposta: Nos casos em que a remediao desenvolvida em postos que ainda no foram
reformados, h, eventualmente, o reaparecimento da contaminao. Nesses casos, observa-se
o reaparecimento de fase livre, normalmente associada a novos vazamentos ocorridos em
tanques ou tubulaes, ou mesmo nas operaes de descarga.

3) Sistema de Gesto Ambiental
- Os Postos possuem algum tipo de gesto ambiental? Quantos porcento dos estudados
possuem gesto?
Resposta: No possvel precisar o percentual de postos que possuem sistema de gesto
ambiental. Embora os Postos convocados sejam obrigados a adotar um Plano de Manuteno
e Operao (PMO), com nfase no gerenciamento ambiental do posto, no se observa, na
prtica, a implementao dos PMO apresentados por ocasio do licenciamento.

4) Licenciamento Ambiental
- Os Postos atendidos estavam licenciados? Esto em processo de licenciamento?
Resposta: A maioria dos postos com passivo ambiental ou est em processo de licenciamento
ou ainda no o iniciou. No me recordo de postos em que, aps terem se licenciado, foi
constatada a existncia de contaminao de solo ou de aqfero.
- O Posto tem condies de fazer sozinho a investigao/remediao?
Resposta: Creio que alguns proprietrios de postos no teriam condies financeiras para
assumir os custos referentes investigao e remediao de reas impactadas por
combustveis automotivos. Creio, tambm, que a maioria dos proprietrios de postos tem e
ter dificuldades para gerenciar as aes necessrias investigao e remediao de reas por
desconhecerem o tema, o que dificulta, inclusive, a seleo das empresas que se
responsabilizaro por essas atividades.
- E se a distribuidora no assumir, como faz para resolver o problema?
Resposta: H vrios casos de remediao de passivos ambientais em que os proprietrios dos
postos assumem as aes necessrias remediao do local sem o apoio das distribuidoras.


190
Convm destacar que, na maioria desses casos, so maiores as dificuldades para obteno de
xito nessas aes.
5) Outros comentrios sobre a questo.
Resposta: Sugiro que voc comente em seu trabalho a questo da responsabilidade sobre
passivos ambientais em empreendimentos desativados. Esse tem sido o principal problema
que temos enfrentado no gerenciamento de reas contaminadas, em funo da dificuldade em
identificar os responsveis. H situaes em que os mesmos so identificados, porm, no
possuem condies de assumir as aes necessrias investigao e remediao da rea. Em
outras situaes, o responsvel identificado, mas no possvel localiz-lo.






































191

ENTREVISTA VIII



Perfil do Entrevistado:
Data: 09/11/2005
Nome: Eduardo Luiz de Almeida Bacelar
End.: Av. Prudente de Morais, 1671 Cidade J ardim Belo Horizonte/MG
Profisso: Adm. de Empresas Ps graduao em Gesto Ambiental
Local de Trabalho: Fundao Estadual de Meio Ambiente do Estado de Minas Gerais

1) Informaes gerais
- H quanto tempo vem trabalhando com investigaes e remediaes de Postos?
Resposta: Desde agosto/2001.
- Qual o contato: a Distribuidora ou o Posto? Poderia estimar em percentual?
Resposta: Normalmente com o posto de servio e em alguns casos com a distribuidora.
- Quais as dificuldades no relacionamento com a Distribuidora ou Posto?
Resposta: Com a distribuidora nem sempre se conhece o gerente responsvel por esta rea e,
aliado a isto, elas se encontram localizadas fora de Belo Horizonte. Com os postos, no
constatamos nenhuma dificuldade at o momento.

2) O problema de Solo e gua Subterrnea
- Qual as causas mais freqentes do problema de contaminao? Poderia indicar
porcentagem conforme abaixo?
a) Vazamento nos tanques...............................................................................................30%
b) Vazamento nas tubulaes enterradas de produtos.....................................................60%
c) Vazamento devido a operao errada..........................................................................10%
d) Vazamento nos acessrios dos equipamentos...............................................................0%
e) Outros (indicar)..............................................................................................................0%
- Em geral os Postos possuem poo de gua para consumo complementar? Poderia estimar
quantos porcento dos atendidos?
Resposta: Sim. Calculamos em mdia 80% dos 4.226 postos cadastrados na fundao.
- Quanto tempo em mdia leva para encerrar um caso de remediao de Posto e quais as
principais dificuldades para executar no prazo previsto?


192
Resposta: Os trabalhos apresentados possuem em mdia um cronograma de 2 anos. Ainda
no temos nenhum caso encerrado, porm, h uma inadimplncia no envio dos relatrios
mensais de acompanhamento.
- Saberia dizer se os Postos fazem o controle de estoque (LMC) diariamente?
Resposta: Sim, nas fiscalizaes temos verificado este item e no tm sido constatados
atrasos nos lanamentos no LMC.
- Quais as principais dificuldades encontradas para realizar a fiscalizao da
investigao/remediao nos Postos?
Resposta: As dificuldades encontradas nas investigaes esto aliadas pssima qualidade
das empresas de consultoria, mesmo possuindo normas para a realizao dos trabalhos.
- So freqentes os casos de recorrncia da contaminao de casos encerrados? Quais as
principais causas?
Resposta: Como no possumos nenhum caso encerrado, no temos como responder-lhe.

3) O sistema de Gesto Ambiental:
- Os Postos possuem algum tipo de gesto ambiental? Quantos % dos estudados possuem
gesto?
Resposta: Aps a concesso da Licena de Operao, que concedida com condicionantes, o
Anexo II Auto-monitoramento contempla um Sistema de Gesto Ambiental, pois
objetivamos verificar qual a melhoria da qualidade de vida conseguida com o licenciamento.
- Se sim, que tipo de gesto?
Resposta: Esta gesto remete destinao correta ambientalmente dada aos resduos slidos
e oleosos, a uma periodicidade na realizao de testes de estanqueidade, no monitoramento do
sistema separador de gua e leo em seu lanamento, dentre outros.

4) Licenciamento Ambiental
- Os Postos atendidos estavam licenciados? Esto em processo de licenciamento?
Resposta: No entendi este questionamento.
- O Posto teria condies de fazer sozinho a investigao/remediao?
Resposta: Verificamos que a investigao de um passivo ambiental tem sido efetuada pelo
empreendedor e, em poucos casos, algumas distribuidoras se propem a fazer, por interesses
comerciais. J as remediaes, acho muito difcil um empreendedor arcar com estas despesas
de forma unilateral.


193
- E se a distribuidora no assumir, como faz para resolver o problema?
Resposta: No temos nenhum caso que envolvesse uma distribuidora que ela no tenha
assumido as suas responsabilidades. Caso isto ocorra, temos ferramentas legais, como
penalidades administrativas, que sero lavradas distribuidora.

5) Outros comentrios sobre a questo











































194

ENTREVISTA IX



Perfil do Entrevistado:
Data: 31/10/2005
Nome: Paulo Cesar Carvalho
End.: Av. Canal de Marapendi, 1400, bl. 2, 1606
Profisso: Engenheiro

1) Informaes sobre o Posto
- H quanto tempo o Posto opera?
Resposta: Tenho dois postos, o primeiro tem seu CGC em 1981 o outro de 2003.
- J teve que trocar os equipamentos (tanques e tubulaes)? Quando? Por qu?
Resposta: Do primeiro posto, todos os equipamentos foram trocados em final de 2000,
quando mudamos de bandeira, todo o custo foi por conta da distribuidora (Ale). O posto novo
j foi construdo considerando os padres construtivos vigentes.
- Teve alguma reclamao da vizinhana? Que tipo? Como resolveu a questo?
Resposta: No.
- Qual a disposio do leo usado e das embalagens de lubrificantes?
Resposta: O leo queimado armazenado em tanques subterrneos e destinado para
LWART, as embalagens so recolhidas por uma cooperativa de coleta de reciclados.
- Possui poo de gua? Se sim, usa para que atividades?
Resposta: Sim. Somente para lavagem de carros e pista ( superficial menos de 10m de
profundidade).

2) O problema de Solo e gua Subterrnea
- J teve vazamento em alguns dos tanques enterrados? O que fez?
Resposta: O posto de Nova Iguau tinha contaminao subterrnea e foi remediada pela
Haztec; o processo acabou antes da retirada dos tanques, que ocorreu em 2000.
- Sabe o que acontece com a gua subterrnea quando vaza produto?
Resposta: Sim. Trabalhei na rea ambiental da Shell durante alguns anos.


195
- Como sabe que um tanque est vazando?
Resposta: Pelo controle de estoque dos tanques, controlamos o nvel de perda mensal e
qualquer variao checada (no temos procedimento escrito sobre isso).
- O controle de estoque (LMC) feito diariamente?
Resposta: Sim. Leva aproximadamente 20 minutos por posto, nossa idia implementar um
sistema que faa isso automaticamente.

3) O Sistema de Gesto Ambiental
- O Posto possui algum tipo de gesto ambiental?
Resposta: Formal, no. Mas temos a gesto dos estoques (LMC) e da destinao de todos os
resduos gerados no posto (leo usado, embalagens de lubs e resduos de cx. Separadora).
- Se sim, como esse sistema de gesto?
Resposta: Ver resposta anterior.
- Se no, por que no implantou um sistema de gesto?
Resposta: O custo (tempo, dinheiro e RH) para implementar estes procedimentos e o risco
associado no justificam esta implantao. Nossas instalaes so novas e de acordo com a
ABNT.

4) Licenciamento Ambiental
- O Posto est licenciado?
Resposta: O mais novo tem LO, o antigo esta em processo de LO.
- Quem faz o licenciamento: o Posto ou a Distribuidora? Como o seu relacionamento
com a Distribuidora nesse caso?
Resposta: Foi o Posto, no temos nenhum relacionamento com a Distribuidora.
- Quando tem passivo ambiental (solo e gua contaminada), quem faz todo o processo de
investigao e limpeza?
Resposta: No meu entendimento a Distribuidora, pois o equipamento e o produto so dela.
- O Posto teria condies de fazer sozinho a remediao?
Resposta: No.
- E se a Distribuidora no assumir, como faz para resolver o problema?
Resposta: No existe a possibilidade da Distribuidora no assumir, ela to responsvel
quanto o posto, e tem mais recursos. Os rgos ambientais e o MP sempre envolvem a
distribuidora e, no nosso caso especfico, temos o LMC feito diariamente, que demonstra
nossa responsabilidade na conduo de nosso negcio.


196
5) Outros comentrios sobre a questo
Resposta: Conforme discuti com o Sham, a minha viso para a soluo deste impasse passa
pela criao de uma contribuio obrigatria dos envolvidos gerida por uma associao que
aplicasse os recursos para mitigar as situaes de risco. Uma segunda alternativa seria a
formatao de aplices de seguro que cobrissem o risco ambiental nos postos, e que o valor
do prmio fosse reduzido conforme os procedimentos de controle adotados para minimizar o
risco de uma contaminao.










































197
ENTREVISTA X



Perfil do Entrevistado:

Data: 17/11/05
Nome: J oo Marcos da Costa
End.: Rua Sargento Ferreira, 77 Ramos Rio de J aneiro RJ
Profisso: Engenheiro Mecnico
Local de Trabalho: Gilbarco do Brasil S/A Equipamentos

1) Informaes gerais.
- H quanto tempo vem fornecendo equipamentos aos Postos?
Resposta:
- Bombas e dispensers h cerca de 40 anos no segmento de Bombas e dispensers de
abastecimento para postos e pontos de consumo de combustveis lquidos e mais recentemente
no segmento de dispensers de GNV.
- Automao e monitoramento, desde 1998 em automao de bombas e desde 2005 em
telemetria, com nfase em monitoramento ambiental para postos de servios e plantas de
consumo (transportadoras, garagens de coletivos e indstrias que utilizem armazenamento de
hidrocarbonetos)
- Quem compra: a Distribuidora ou o Posto? Poderia estimar em percentual?
Resposta: 80% das compras ocorrem por conta dos clientes finais postos e plantas de
consumo; porm, a distribuidora contribui para um nmero maior de equipamentos instalados
por compra, alm das suas compras sempre abrangerem um nmero maior de instalaes de
equipamentos e serem mais qualitativas; por exemplo: quando uma distribuidora compra,
normalmente, h uma substituio de tanques, infra-estrutura, bombas etc. Isso faz com que o
posto/planta receba novos equipamentos. Outro motivo interessante que a distribuidora
moderniza o posto/planta e, com isso, diminui o nmero de equipamentos potencialmente
poluidores, podendo customizar recursos para monitoramento ambiental.
- Qual o custo mdio de um kit da sua empresa para atender a todos os itens das normas da
ABNT para Posto? Poderia fornecer um range (mximo e mnimo de custos)?


198
Resposta: No caso de monitoramento, este custo sempre varia de acordo com o nmero de
equipamentos a serem monitorados e com a legislao vigente no municpio ou estado vale
sempre a mais restritiva alm das normas da ABNT. No Rio de J aneiro, para um posto
urbano, por exemplo, incluindo toda necessidade e atendendo s normas, o valor mdio de
R$22.000,00.

2) O problema de Solo e gua Subterrnea
- Em sua opinio, quais as causas mais freqentes do problema de contaminao?
Poderia indicar porcentagem conforme abaixo?
a) Vazamento nos tanques..........................................................................40%
b) Vazamento nas tubulaes enterradas de produtos................................30%
c) Vazamento devido a operao errada.....................................................10%
d) Vazamento nos acessrios dos equipamentos........................................15%
e) Outros (indicar).........................................................................................5%
- Sua empresa teria equipamentos para prevenir essas causas? Quais?
Resposta: Sim. So sondas que, com preciso de 0,001mm, verificam em intervalos de 0,2
segundos, 24 horas por 7 dias, a variao de estoques de hidrocarbonetos, alm de sensores
instalados nos lenis freticos ou solos secos isso quando a legislao exige , sensores
presentes em tanques de armazenamento (nos tanques modernos chamamos de sensores
intersticiais) e sensores em caixa de conteno (chamamos de sensores de sump).
- E os custos de manuteno so altos?
Resposta: No. Em geral variam de 0,5% a 1%, mensal do investimento. So equipamentos
robustos, com tempo de depreciao do investimento calculado para dez anos.
- Quais as principais dificuldades que enfrenta para conseguir vender seus equipamentos
aos Postos?
Resposta: Embora o investimento inicial seja alto para um Posto Revendedor, o que
realmente dificulta, so os postos com infra-estrutura com mais de dez anos. Muitas vezes, o
Posto Revendedor possui recursos para o equipamento, mas, para que a instalao ocorra, o
custo total de aquisio pode chegar ao dobro do valor equipamento com adequaes de
infra-estrutura.


199
- Saberia dizer se os Postos fazem o controle de estoque (LMC) diariamente?
Resposta: Os que possuem automao de bombas e software de gerenciamento, sim, pois
praticamente s precisam solicitar impresso da base de dados criada pela automao e
atendem a esta exigncia. Se possuir telemetria, a qualidade desta informao melhora
sobremaneira, chegando at a uma reduo de custos, se bem otimizada.
- Qual foi a principal razo que levou um Posto a adquirir equipamento de sua empresa?
Qualidade? Custo? Atendimento Legal?
Resposta: O Trinmio Qualidade Custo Atendimento, sendo o grande diferencial, alm da
relao custo-beneficio do investimento, o atendimento no s no nvel de ps-vendas, como
no nvel do segmento de servios, suportado por uma equipe de mais de 400 profissionais
especializados, nossa fabrica e 10 filiais de servios e rede autorizada presente em todo o
pas.

3) O sistema de Gesto Ambiental
- Saberia dizer se os Postos possuem algum tipo de gesto ambiental?
Resposta: Sim. Alguns postos contam com empresas para coleta das amostras do poo de
monitoramento, limpeza do sistema CSOA (caixa separadora de gua e leo), recolhimento
do leo queimado, descarte de embalagens etc.
- Se sim, que tipo de gesto?
Resposta: Quanto a sistema de gesto propriamente dito, com programa, procedimentos e
sistema de controle/acompanhamenho, entendo que esta prtica e, porque no dizer, esta
cultura precisa ser fortalecida.

4) Outros comentrios sobre a questo
Resposta: Com a tecnologia e logstica mais prximas da realidade dos postos e plantas de
consumo, muito ainda se pode avanar. Um exemplo disso a gesto compartilhada dos
estoques e vendas, realidade numa minoria de postos e plantas. O efeito um controle e
gerenciamento mais eficientes, com efetiva reduo de custos e menos e menores acidentes
ambientais.









200

ENTREVISTA XI



Perfil do Entrevistado:

Data: 07/12/2005
Nome: Luiz Gustavo Queiroz Barbosa
End.: Rua J andira, 536 apto.144 Moema
Profisso: Engenheiro Civil
Empresa: Informe apenas que sou gestor da rea ambiental de uma distribuidora

1) Informaes sobre o contrato:
- H quanto tempo vem trabalhando com investigaes e remediaes de Postos?
Resposta: Trabalho h 3 anos nesta rea (2003-2004-2005).
- Quem contrata: a Distribuidora ou o Posto? Poderia estimar em percentual?
Resposta: A distribuidora contrata na maioria das vezes, mas h registros de casos
contratados diretamente pelo posto. Desde meados de 2003, estamos negociando a co-
participao dos operadores nos custos das remediaes. Temos obtido sucesso em alguns
casos, tanto de postos prprios como de terceiros. Estimo que temos hoje uns 30 casos com
co-participao, o que representa uns 25 % das contrataes.
- Qual o custo mdio de uma investigao/remediao? Poderia fornecer um range
(mximo e mnimo de custos)?
Resposta: Aes e custos mdios estimados para todo o processo ambiental nos padres
exigidos pela CETESB:
0- Investigao preliminar confirmatria - R$12.000,00
1- Investigao Ambiental Detalhada - R$ 25.000,00
2- Caracterizao de solo das cavas - R$ 12.000,00 (se houver troca dos tqs)
3- Remoo de fase livre - R$ 50.000,00, se existir fase livre.
4- Anlise de risco - R$ 20.000,00 - define a necessidade ou no da remediao;
5- Remediao - R$ 150.000,00 (R$ 120.000,00 a R$ 200.000,00)
6- Monitoramento anlitico trimestral: R$ 40.000,00 (4 x R$ 10.000,00 por um ano)
TOTAL ESTIMADO R$ 309.000,00 - pode variar


201
Em casos de troca de tanques, lembrar de prever pelo menos 200 toneladas de solo para
remover por R$ 200/ tonelada, ou seja, =estimar R$ 40.000,00.

2) O problema de Solo e gua Subterrnea
- Quais as causas mais freqentes do problema de contaminao? Poderia indicar
porcentagem conforme abaixo? Percentuais estimados, pois esta anlise muito difcil.
a) Vazamento nos tanques.......................................................................................25%
b) Vazamento nas tubulaes enterradas de produtos.............................................40%
c) Vazamento devido a operao errada .................................................................10%
d) Vazamento nos acessrios dos equipamentos(spill container das descargas de produto
sem estanqueidade..........................................................................................................25%
e) Outros (indicar).....................................................................................................0%
- Em geral os Postos possuem poo de gua para consumo complementar? Poderia estimar
quantos porcento dos atendidos?
Resposta: Sim, em grande parte dos casos com poos para uso nas lavagens de veculos.
Diria uns 70%.
- Quanto tempo em mdia leva para encerrar um caso de remediao de Posto e quais as
principais dificuldades para executar no prazo previsto?
Resposta: 2 anos. A maior dificuldade que o rgo ambiental no valida/responde nosso
pedido de encerramento. Quando o faz, para solicitar novas aes e criticar os trabalhos de
anlise de risco realizados h mais de 2 anos, ou seja, antes da implementao da remediao.
Quando isto ocorre com tanto atraso, gera novas aes e novas despesas. Tecnicamente temos
dificuldade tambm em encerrar casos com metas muito prximas da potabilidade, em postos
que continuam operando. Temos tambm problemas de reincidncia de vazamentos durante a
remediao, havendo necessidade de expandir o projeto, nos casos de postos operando.
- Saberia dizer se os Postos fazem o controle de estoque (LMC) diariamente?
Resposta: No sei dizer; mas, de qualquer forma, o limite permitido para ajuste do LMC em
funo do percentual de evaporao do produto gera baixa confiabilidade no processo. Para
uma avaliao ambiental, qualquer volume vazado gera concentraes perceptveis nos laudos
analticos, o que no percebido no controle de estoque. Lembro que um laudo avalia na casa
de ppbs partes por bilho e o posto controla porcentagem de perda por volume
movimentado, portanto com grande risco de no perceber pequenas perdas.
- Quais as principais dificuldades encontradas para realizar a investigao/remediao nos
Postos?


202
Resposta: Custo elevado, transtorno na operao devido a necessidade de sondagens, quebra
de pista etc.
- So freqentes os casos de recorrncia da contaminao de casos encerrados? Quais as
principais causas?
Resposta: Como j citei, temos constatado em monitoramentos da remediao, ou
posteriormente a ela, casos onde h nova contaminao, principalmente por no-
estanqueidade dos equipamentos ou acessrios.

3) O sistema de Gesto Ambiental.
- Os Postos possuem algum tipo de gesto ambiental? Quantos porcento dos estudados
possuem gesto?
Resposta: No h gesto ambiental nos postos. Eu desconheo.
-Se sim, que tipo de gesto?

4) Licenciamento Ambiental
- Os Postos atendidos estavam licenciados? Quantos porcento em mdia voc encontrou
licenciados?
Resposta: Muitos casos esto sendo investigados para dar entrada ao processo de
licenciamento. Como o licenciamento responsabilidade do operador, no posso afirmar qual
o percentual que possui licenciamento para operar.
- O Posto teria condies de fazer sozinho a remediao?
Resposta: Operacionalmente sim. Existem muitas empresas no mercado e a contratao
simples. A dificuldade est no custo elevado do processo.
- E se a distribuidora no assumir, como faz para resolver o problema?
Resposta: Em geral o operador no toma providncia. Apenas notifica a distribuidora ou o
rgo ambiental, dizendo que a responsabilidade da distribuidora. O caso passa pela
avaliao jurdica e algumas vezes a empresa resolve agir para evitar problemas maiores com
o rgo ambiental;

5) Outros comentrios sobre a questo





203
ENTREVISTA XII




Perfil do Entrevistado:
Data: 20 de novembro de 2005
Nome: Marcelo Sadeck Burlamaqui
End.: R. Ivo Borges, 540, apto. 102
Profisso: Engenheiro Civil
Empresa: Distribuidora MB

1) Informaes gerais
- H quanto tempo vem trabalhando com investigaes e remediaes de Postos?
Resposta: Nove anos.
- Quem contrata: a Distribuidora ou o Posto? Poderia estimar em percentual?
Resposta: Investigao: o posto o responsvel por realizar a primeira investigao,
normalmente ligada ao licenciamento (100% revendedor). Quando h a necessidade de
realizao de anlise de risco e investigaes complementares, a responsabilidade negociada
(50% para cada parte).
Remediao: na grande maioria dos casos, a distribuidora contrata os servios (90% dos
casos de remediao); entretanto, rapidamente h uma mudana do perfil: temos conseguido
sucesso na diviso de custos (50% para cada parte).
- Qual o custo mdio de uma investigao/remediao? Poderia fornecer um range
(mximo e mnimo de custos)?
Resposta: A investigao ambiental para o processo de licenciamento em So Paulo de 8 a
10 mil reais. Investigao com anlise de risco custa 25 a 35 mil reais, dependendo do nmero
de amostras necessrias.

2) O problema de Solo e gua Subterrnea:
- Quais as causas mais freqentes do problema de contaminao? Poderia indicar
porcentagem conforme abaixo?
Resposta:
a) Vazamento nos tanques...................................................................................... 5%
b) Vazamento nas tubulaes enterradas de produtos.......................................... 50%


204
c) Vazamento devido a operao errada............................................................... 30%
d) Vazamento nos acessrios dos equipamentos...................................................10%
e) Outros (flexveis)...............................................................................................15%
Estes nmeros so estimativas. importante salientar que em 99% dos casos a dona dos
equipamentos no informada de problemas de no-estanqueidade. Isto significa que a
contaminao gerada, de fato, por um problema de operao do posto.
- Em geral, os Postos possuem poo de gua para consumo complementar? Poderia
estimar quantos porcento dos atendidos?
Resposta: Os poos de gua so utilizados em postos de servio para fornecer gua lavagem
de veculos e 90% dos postos com este servio tm poos de gua para complementar o
abastecimento.
- Quanto tempo em mdia leva para encerrar um caso de remediao de Posto e quais as
principais dificuldades para executar no prazo previsto?
Resposta: H casos de remediao que operam h 10 anos. Se ocorresse tudo como
planejado, a remediao deveria durar 18 meses. As principais dificuldades para complet-la
no prazo previsto so:
Dificuldade para definio de metas com rgos pblicos..............................40%
Falta de critrio para encerramento de casos....................................................35%
Recontaminao por operao indevida: Descargas.........................................15%
Erros no projeto de remediao.........................................................................10%
- Saberia dizer se os Postos fazem o controle de estoque (LMC) diariamente?
Resposta: No h controle dirio dos estoques do posto em 90% dos casos. O controle feito
apenas para cumprir a funo contbil.
- Quais as principais dificuldades encontradas para realizar a investigao/remediao nos
Postos?
Resposta: Alto custo do processo de investigao e falta de um padro em diversos rgos
ambientais.
- So freqentes os casos de recorrncia da contaminao de casos encerrados? Quais as
principais causas?
Resposta: So poucos os casos encerrados e via de regra, nestes, no h recontaminao;
entretanto, comum a recontaminao de casos em andamento. As principais causas so:
problemas de equipamentos, falhas na instalao, problemas operacionais (manuteno
incorreta de equipamentos, descarga incorreta).



205
3) O sistema de Gesto Ambiental
- Os Postos possuem algum tipo de gesto ambiental? Quantos porcento dos estudados
possuem gesto?
Resposta: No.
- Se sim, que tipo de gesto?

4) Licenciamento Ambiental:
- Os Postos atendidos estavam licenciados? Quantos porcento em mdia voc encontrou
licenciados?
Resposta: Apenas 30% dos postos atendidos tinham licenciamento ambiental. importante
ressaltar que, em muitos estados, o licenciamento, apesar de diminuir a gravidade do passivo,
no cumpre seu papel preventivo de forma adequada.
- O Posto teria condies de fazer sozinho a remediao?
Resposta: Os postos maiores tm condies de efetuar o processo de remediao; entretanto,
um posto mdio no seria capaz de faz-lo.
- E se a distribuidora no assumir, como faz para resolver o problema?
Resposta: Alguns postos podem assumir a responsabilidade de executar o processo de
remediao; aqueles que no tm condies de resolver o passivo devem ser fechados e um
fundo governamental deve assumir o custo da remediao, trazendo punies aos
responsveis pelo posto, como o impedimento de operar postos de combustvel.

5) Outros comentrios sobre a questo

















206
ANEXO II


TABELAS


207











TABELA 04 - CUSTO OPERACIONAL DE UM PRC (Estimativa da Distribuidora )
CUSTOS OPERACIONAIS POR VOLUME
MOVIMENTADO M / MS
50 100 150 200 250 300 350 400 450 500
N. Funcionarios 8 9 9 10 10 14 14 16 16 16
Custo Pessoal 7800,00 8780,00 8780,00 9750,00 9780,00 13690,00 14050,00 16060,00 16060,00 16060
Custo Operacional 4740,00 5380,00 6010,00 6650,00 7500,00 8140,00 9360,00 9990,00 11320,00 11950,00
Retirada 5000,00 5000,00 5000,00 6000,00 6000,00 6500,00 6500,00 6500,00 7500,00 7500,00
17540,00 19160,00 19790,00 22400,00 23280,00 28330,00 29910,00 32550,00 34880,00 35510,00
OBS: Clculos estimados de um programa da Distribuidora que simula os custos operacionais do PRC para estudo econmico de novos projetos.


208





TABELA 05-A LUCRO LQUIDO DA DISTRIBUIDORA ALPHA LUCRO PERDIDO POR INTERDIO
RECEITA BRUTA DA DISTRIBUIDORA Unidade 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2001 2002 2003
Movimentao de Venda Anual da Distribuidora
Gasolina M 2001,82 2001,82 2001,82 2001,82 1835,00 0,00 867,00 1987,00 2194,66 2414,12 166,82 2001,82 1134,82
Diesel M 812,76 812,76 812,76 812,76 745,03 0,00 105,00 285,05 325,33 357,87 67,73 812,76 707,76
Alcool M 289,08 289,08 289,08 289,08 264,99 0,00 265,02 1.119,48 1.702,68 1872,95 24,09 289,08 24,06
SUBTOTAL M 3103,66 3103,66 3103,66 3103,66 2845,02 0,00 1237,02 3391,52 4222,67 4644,93 258,64 3103,66 1866,64
MDIA MENSAL M 258,64 258,64 258,64 258,64 258,64 0,00 176,72 282,63 351,89 387,08 21,55 258,64 155,55
Receita Anual de Venda da Distribuidora R$ / litro
Gasolina 2,054 4111,73 4111,73 4111,73 4111,73 3769,09 0,00 1780,82 4081,29 4507,82 4958,61 342,64 4111,73 2330,91
Diesel 1,654 1344,31 1344,31 1344,31 1344,31 1232,28 0,00 173,67 471,47 538,10 591,91 112,03 1344,31 1170,64
Alcool 1,067 308,45 308,45 308,45 308,45 282,74 0,00 282,78 1194,49 1816,76 1998,44 25,70 308,45 25,67
RECEITA TOTAL NO ANO (R$(1000) 5764,48 5764,48 5764,48 5764,48 5284,11 0,00 2237,26 5747,24 6862,68 7548,95 480,37 5764,48 3527,22
LUCRO LQUIDO DA DISTRIBUIDORA. (ver
nota 3)
R$
86467,25 86467,25 86467,25 86467,25 79261,65 0,00 33558,93 86208,67 102940,23 113234,25 7205,60 86467,25 52908,32
R$ / litro 0,0279 0,0279 0,0279 0,0279 0,0279 0,00 0,0271 0,0254 0,0244 0,0244
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 5 6 7
Lucro Lquido a Valor Presente 83591,0476 78122,4744 73011,6583 68235,1947 58456,9425 0,00 21617,91 51900,62 57919,26 59543,1681 5314,27 59599,26 34082,34
Taxa de Desconto 7% ao ano 0,07
Lucro Lquido Total a Valor Presente 552398,28
Lucro Lquido sem Interdio Valor Presente 63771,21 59599,26 55700,24 PERDA 5314,27 59599,26 34082,34
1- Volume de 2005 - Mdia Mensal de 9 meses projetada para 12 meses.
Volume de 2006 - Volume de 2005 mais 10% de crescimento.
Volume de 1997,1998, 1999 e 2000 considerado o de 2001 na falta de dados na Distribuidora.
Fonte: Distribuidora do Posto Alpha
2- Preo de Venda da Distribuidora equivalente a de um posto prximo ao Posto Alpha da mesma distribuidora, na ausncia de dasdos na pesquisa da ANP..
Fonte: Pesquisa da ANP realizada 02/10 a 08/10/2005 - www.anp.gov.br/i_preco-web/include/
3 - Calculado o Lucro Lquido da Distribuidora tomando por base o resultado de 2004 em que o Lucro Lquido Real da industria foi de 1,5 % do valor da receita de vendas com os PRC.
Fonte: SINDICOM via balano de Distribuidoras.


209





TABELA 05-B LUCRO LQUIDO DA DISTRIBUIDORA 100
RECEITA BRUTA DA DISTRIBUIDORA Unidade 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Movimentao de Venda Anual da Distribuidora
Gasolina M 775,90 775,90 775,90 775,90 711,24 0,00 336,05 770,15 850,64 935,71
Diesel M 315,02 315,02 315,02 315,02 288,77 0,00 40,70 110,48 126,10 138,71
Alcool M 112,05 112,05 112,05 112,05 102,71 0,00 102,72 433,91 521,15 573,26
SUBTOTAL 1202,97 1202,97 1202,97 1202,97 1102,72 0,00 479,46 1314,54 1497,89 1647,67
MDIA MENSAL 100,25 100,25 100,25 100,25 100,25 0,00 68,49 109,55 124,82 137,31
Receita Anual de Venda da Distribuidora R$ / litro
Gasolina 2,054 1593,69 1593,69 1593,69 1593,69 1460,89 0,00 690,24 1581,90 1747,22 1921,94
Diesel 1,654 521,05 521,05 521,05 521,05 477,63 0,00 67,31 182,74 208,57 229,42
Alcool 1,067 119,55 119,55 119,55 119,55 109,59 0,00 109,60 462,98 556,06 611,67
RECEITA TOTAL NO ANO (R$(1000) 2234,30 2234,30 2234,30 2234,30 2048,10 0,00 867,16 2227,61 2511,85 2763,03
LUCRO LQUIDO DA DISTRIBUIDORA (ver nota
3)
R$
10277,76 10277,76 10277,76 10277,76 9421,28 0,00 3988,92 10247,02 25118,47 30393,35
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Lucro Lquido a Valor Presente 9935,89 9285,88 8678,39 8110,64 6948,37 0,00 2569,57 6169,07 14132,89 15982,06
Taxa de Desconto 7% ao ano 0,07
Lucro Lquido Total a Valor Presente 81812,75
1- Volume de 2005 - Mdia Mensal de 9 meses projetada para 12 meses.


210


TABELA 06-A LUCRO BRUTO DO POSTO ALPHA (sem Frete+Custo do Produto)
Movimentao de Venda Anual do Posto Alpha Unidade 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Gasolina M 2001,82 2001,82 2001,82 2001,82 1835,00 0,00 867,00 1987,00 2194,66 2414,12
Diesel M 812,76 812,76 812,76 812,76 745,03 0,00 105,00 285,05 325,33 357,87
Alcool M 289,08 289,08 289,08 289,08 264,99 0,00 265,02 1.119,48 1.702,68 1872,95
SUBTOTAL M 3103,66 3103,66 3103,66 3103,66 2845,02 0,00 1237,02 3391,52 4222,67 4644,93
MDIA MENSAL M 258,64 258,64 258,64 258,64 258,64 0,00 176,72 282,63 351,89 387,08
Margem Anual de Venda do Posto Alpha R$ / litro
Gasolina 0,305 610,55 610,55 610,55 610,55 559,67 0,00 264,43 606,03 669,37 736,31
Diesel 0,159 129,23 129,23 129,23 129,23 118,46 0,00 16,70 45,32 51,73 56,90
Alcool 0,132 38,16 38,16 38,16 38,16 34,98 0,00 34,98 147,77 224,75 247,23
MARGEM BRUTA TOTAL NO ANO (R$) 777941,28 777941,28 777941,28 777941,28 713112,84 0,00 316112,34 799127,77 945851,63 1040436,79
Custo Operacional do Posto Alpha
N de funcionrios 10 10 10 10 10 10 14 14 16
Custo Pessoal 117360,00 117360,00 117360,00 117360,00 117360,00 0,00 117000,00 164280,00 168600,00 192720,00
Custo Operacional 90000,00 90000,00 90000,00 90000,00 90000,00 0,00 79800,00 97680,00 112320,00 119880,00
Retirada 72000,00 72000,00 72000,00 72000,00 72000,00 0,00 72000,00 78000,00 78000,00 78000,00
Custo Operacional do Posto Alpha 279360,00 279360,00 279360,00 279360,00 279360,00 0,00 268800,00 339960,00 358920,00 390600,00
Lucro Bruto do Posto Alpha 498581,28 498581,28 498581,28 498581,28 433752,84 0,00 47312,34 459167,77 586931,63 649836,79
Lucro Bruto do Posto Alpha R$ / L 0,161 0,161 0,161 0,161 0,140 0,00 0,022 0,135 0,139 0,140
1- Volume de 2005 - Mdia Mensal de 9 meses projetada para 12 meses.
Volume de 2006 - Volume de 2005 mais 10% de crescimento.
Volume de 1997,1998, 1999 e 2000 considerado o de 2001 na falta de dados na Distribuidora.
Fonte: Distribuidora do Posto Alpha
2- Preo de Venda da Distribuidora equivalente a de um posto prximo ao Posto Alpha da mesma distribuidora, na ausncia de dasdos na pesquisa da ANP..
3- Margem do Posto Alpha ( menos preco de compra+ frete do combustvel).
Resultado de Preo de Venda - Preo de Compra da Dsistribuidora.
Fonte: Pesquisa da ANP realizada 02/10 a 08/10/2005 - www.anp.gov.br/i_preco-web/include/


211



TABELA 06-B LUCRO BRUTO DO POSTO 100 (sem Frete+Custo do Produto)
Movimentao de Venda Anual do Posto 100 Unidade 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Gasolina M 775,90 775,90 775,90 775,90 711,24 0,00 336,05 770,15 850,64 935,71
Diesel M 315,02 315,02 315,02 315,02 288,77 0,00 40,70 110,48 126,10 138,71
Alcool M 112,05 112,05 112,05 112,05 102,71 0,00 102,72 433,91 659,95 725,95
SUBTOTAL M 1202,97 1202,97 1202,97 1202,97 1102,72 0,00 479,46 1314,54 1636,69 1800,36
MDIA MENSAL M 100,25 100,25 100,25 100,25 100,25 0,00 68,49 109,55 136,39 150,03
Margem Anual de Venda do Posto 100 R$ / litro
Gasolina 0,305 236,65 236,65 236,65 236,65 216,93 0,00 102,49 234,90 259,45 285,39
Diesel 0,159 50,09 50,09 50,09 50,09 45,91 0,00 6,47 17,57 20,05 22,05
Alcool 0,132 14,79 14,79 14,79 14,79 13,56 0,00 13,56 57,28 87,11 95,83
MARGEM BRUTA TOTAL NO ANO (R$) 301527,63 301527,63 301527,63 301527,63 276400,33 0,00 122524,16 309739,45 366609,16 403270,07
Custo Operacional do Posto 100
N defuncionrios 9 10 10 10 10 9 14 14 16
Custo Pessoal 105360,00 105360,00 105360,00 105360,00 105360,00 0,00 105360,00 105360,00 105360,00 105360,00
Custo Operacional 64560,00 64560,00 64560,00 64560,00 64560,00 0,00 64560,00 64560,00 72120,00 72120,00
Retirada 60000,00 60000,00 60000,00 60000,00 60000,00 0,00 60000,00 60000,00 60000,00 60000,00
Custo Operacional do Posto 100 229920,00 229920,00 229920,00 229920,00 229920,00 0,00 229920,00 229920,00 237480,00 237480,00
Lucro Bruto do Posto 100 71607,63 71607,63 71607,63 71607,63 46480,33 0,00 -107395,84 79819,45 129129,16 165790,07
Lucro Bruto do Posto 100 R$ / L 0,060 0,060 0,060 0,060 0,039 0,00 -0,131 0,061 0,079 0,092
1- Volume de 2005 - Mdia Mensal de 9 meses projetada para 12 meses.
Volume de 2006 - Volume de 2005 mais 10% de crescimento.
Volume de 1997,1998, 1999 e 2000 considerado o de 2001 na falta de dados na Distribuidora.
Fonte: Distribuidora do Posto Alpha
2- Preo de Venda da Distribuidora equivalente a de um posto prximo ao Posto Alpha da mesma distribuidora, na ausncia de dasdos na pesquisa da ANP..
3- Margem do Posto Alpha ( menos preco de compra+ frete do combustvel).
Resultado de Preo de Venda - Preo de Compra da Dsistribuidora.
Fonte: Pesquisa da ANP realizada 02/10 a 08/10/2005 - www.anp.gov.br/i_preco-web/include/


212






TABELA 07 - Fluxo de Caixa Descontado (FCD) - Sem Interdio e Sem VFDA+SGA+EPAE
1.997 1.998 1.999 2.000 2.001 2.002 2.003 2.004 2.005 2.006
000 R$ - 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Invest. - Terreno (1.052,60) 1.052,60
Invest. - Equipamentos (119,10) - - - - - - - - - -
Invest. - Edificaes (597,61) - - - - - - - - - -
Lucro Bruto Posto 498,58 498,58 498,58 498,58 498,58 498,58 498,58 459,17 586,93 649,84
Lucro Bruto Distribuidora - - - - - - - - - -
VFDA - - - - - - - - - -
SGA - - - - - - - - - -
EPAE - - - - - - - - - -
Depreciao (71,67) (71,67) (71,67) (71,67) (71,67) (71,67) (71,67) (71,67) (71,67) (71,67)
IR (34%) (145,15) (145,15) (145,15) (145,15) (145,15) (145,15) (145,15) (131,75) (175,19) (196,58)
FC (1.769,31) 353,43 353,43 353,43 353,43 353,43 353,43 353,43 327,42 411,74 1.505,86
FCD do POSTO ALPHA - 341,67 319,32 298,43 278,91 260,66 243,61 227,67 197,12 231,67 791,84
86,47 86,47 86,47 86,47 86,47 86,47 86,47 86,21 102,94 113,23
FCD da DISTRIBUIDORA - 83,59 78,12 73,01 68,23 63,77 59,60 55,70 51,90 57,92 59,54
Taxa 0,07
VALOR PRESENTE DO POSTO 3.190,91
VALOR PRESENTE DA DISTRIBUIDORA 651,39
TOTAL 3.842,30
2001 2002 2003 TOTAL
L L do Posto sem Interdio VP 260,66 243,61 227,67 731,94
L L Distrib. sem Interdio VP 63,77 59,60 55,70 179,07
LL Posto+Distrib. Sem Interd. VP. 324,43 303,21 283,37 911,01


213

TABELA 08 - Fluxo de Caixa Descontado (FCD) - Com Interdio Sem (VFDA+SGA+EPAE)
1.997 1.998 1.999 2.000 2.001 2.002 2.003 2.004 2.005 2.006
000 R$ - 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Invest. - Terreno (1.052,60) 1.052,60
Invest. - Equipamentos (119,10) - - - - - - - - - -
Invest. - Edificaes (597,61) - - - - - - - - - -
Lucro Bruto Posto 498,58 498,58 498,58 498,58 433,75 - 47,31 459,17 586,93 649,84
Lucro Bruto Distribuidora. - - - - - - - - - -
VFDA - - - - - - - - - -
SGA - - - - - - - - - -
EPAE - - - - - - - - - -
Depreciao (71,67) (71,67) (71,67) (71,67) (71,67) (71,67) (71,67) (71,67) (71,67) (71,67)
IR (34%) (145,15) (145,15) (145,15) (145,15) (123,11) - - (131,75) (175,19) (196,58)
FC (1.769,31) 353,43 353,43 353,43 353,43 310,64 - - 327,42 411,74 1.505,86
FCD do POSTO ALPHA - 341,67 319,32 298,43 278,91 229,11 - - 197,12 231,67 791,84
FC 86,47 86,47 86,47 86,47 79,26 - 33,56 86,21 102,94 113,23
FCD da DISTRIBUIDORA - 83,59 78,12 73,01 68,23 58,46 - 21,62 51,90 57,92 59,54
Taxa 0,07
VALOR PRESENTE DO POSTO 2.688,07
VALOR PRESENTE DA DISTRIBUIDORA 552,40
3.240,47
2001 2002 2003
L L do Posto c/ Interdio VP 229,11 0,00 0,00 229,11
L L da Distribuidora c/ Interdio VP 58,46 0,00 21,62 80,08
287,57 0,00 21,62 309,19
LL do Posto +Distrib. Sem Interd. VP 324,43 303,21 283,37 911,01
LL do Posto +Distrib. Com Interd. VP 287,57 0,00 21,62 309,19
36,86 303,21 261,75 601,82
L L da Distribuidora sem Interdio VP 63,77 59,60 55,70 179,07
L L da Distribuidora c/ Interdio VP 58,46 0,00 21,62 80,08
Lucro Cessante da Distribuidora VP 5,31 59,60 34,08 98,99
700,81
L L do Posto sem Interdio VP 260,66 243,61 227,67 731,94
L L do Posto c/ Interdio VP 229,11 0,00 0,00 229,11
Lucro Cessante do Posto VP 31,55 243,61 227,67 502,83


214






TABELA 09- Fluxo de Caixa Descontado (FCD)- Com SGA+EPAE Sem Interdio e VFDA
1.997 1.998 1.999 2.000 2.001 2.002 2.003 2.004 2.005 2.006
000 R$ - 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Invest. - Terreno (1.052,60) 1.052,60
Invest. - Equipamentos (234,91) - - - - - - - - - -
Invest. - Edificaes (629,43) - - - - - - - - - -
Lucro Bruto Posto 498,58 498,58 498,58 498,58 498,58 498,58 498,58 459,17 586,93 649,84
Lucro Bruto Distribuidora. - - - - - - - - - -
VFDA - - - - - - - - - -
GESTO AMBIENTAL (19,25) (5,85) (5,85) (5,85) (5,85) (5,85) (5,85) (5,85) (5,85) (5,85)
EPAE (1,25) (1,25) (1,25) (1,25) (1,25) (1,25) (1,25) (1,25) (1,25) (1,25)
Depreciao (86,43) (86,43) (86,43) (86,43) (86,43) (86,43) (86,43) (86,43) (86,43) (86,43)
IR (34%) (133,16) (137,72) (137,72) (137,72) (137,72) (137,72) (137,72) (124,32) (167,75) (189,14)
FC (1.916,94) 344,92 353,76 353,76 353,76 353,76 353,76 353,76 327,75 412,08 1.506,20
FCD do POSTO ALPHA - 333,45 319,62 298,71 279,17 260,91 243,84 227,89 197,32 231,85 792,02
86,47 86,47 86,47 86,47 86,47 86,47 86,47 86,21 102,94 113,23
FCD da DISTRIBUIDORA - 83,59 78,12 73,01 68,24 63,77 59,60 55,70 51,90 57,92 59,54
Taxa 0,07
VALOR PRESENTE DO POSTO 3.144,15
VALOR PRESENTE DA DISTRIBUIDORA 651,41
3.795,56
VALOR PRESENTE DA SGA (55,46) (18,61) (5,29) (4,94) (4,62) (4,31) (4,03) (3,77) (3,52) (3,29) (3,08)
VALOR PRESENTE DA EPAE (9,08) (1,21) (1,13) (1,06) (0,99) (0,92) (0,86) (0,81) (0,75) (0,70) (0,66)


215





TABELA 10 - Fluxo de Caixa Descontado (FCD) - Com Interdio e VFDA (sem Lucro Cessante) Sem SGA+EPAE
1.997 1.998 1.999 2.000 2.001 2.002 2.003 2.004 2.005 2.006
000 R$ - 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Invest. - Terreno (1.052,60) 1.052,60
Invest. - Equipamentos (119,10) - - - - - (115,81) - - - -
Invest. - Edificaes (597,61) - - - - - (31,82) - - - -
Lucro Bruto Posto 498,58 498,58 498,58 498,58 433,75 - 47,31 459,17 586,93 649,84
Lucro Bruto Distribuidora. - - - - - - - - - -
VFDA - - - (93,61) (98,37) (140,17) (158,47) (146,55) (135,04) (82,02)
GESTO AMBIENTAL - - - - - - - - - -
EPAE - - - - - - - - - -
Depreciao (71,67) (71,67) (71,67) (71,67) (71,67) (71,67) (86,43) (86,43) (86,43) (86,43)
IR (34%) (145,15) (145,15) (145,15) (113,32) (89,66) 72,03 67,18 (76,90) (124,26) (163,67)
FC (1.769,31) 353,43 353,43 353,43 291,65 245,72 - - 235,72 327,63 1.456,75
FCD do POSTO ALPHA - 341,67 319,32 298,43 230,15 181,22 - - 141,91 184,34 766,02
86,47 86,47 86,47 86,47 79,26 - 33,56 86,21 102,94 113,23
FCD da DISTRIBUIDORA - 83,59 78,12 73,01 68,24 58,46 - 21,62 51,90 57,92 59,54
Taxa 0,07
VALOR PRESENTE DO POSTO 2.463,07
VALOR PRESENTE DA DISTRIBUIDORA 552,41
3.015,48
VALOR PRESENTE DO VFDA sem Perdas (552,46) - - - (73,87) (72,55) (96,61) (102,08) (88,23) (75,98) (43,13)
93,61 148,36 580,07 564,81 146,55 135,04 82,02
VALOR PRESENTE DO VEDA com LC
(Posto+Distrib.) 1154,29 - - - 73,87 109,42 399,82 363,84 88,23 75,98 43,13


216



TABELA 11- Fluxo de Caixa Descontado (FCD) - Sem Interdio e VFDA+SGA+EPAE do Posto 100
1.997 1.998 1.999 2.000 2.001 2.002 2.003 2.004 2.005 2.006
000 R$ - 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Invest. - Terreno (1.052,60) 1.052,60
Invest. - Equipamentos (119,10) - - - - - - - - - -
Invest. - Edificaes (597,61) - - - - - - - - - -
Lucro Bruto Posto 71,60 71,60 71,60 71,60 71,60 71,60 71,60 71,60 71,60 71,60
VFDA - - - - - - - - - -
SGA - - - - - - - - - -
EPAE - - - - - - - - - -
Depreciao (71,67) (71,67) (71,67) (71,67) (71,67) (71,67) (71,67) (71,67) (71,67) (71,67)
IR (34%) 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02
FC (1.769,31) 71,62 71,62 71,62 71,62 71,62 71,62 71,62 71,62 71,62 1.124,22
FCD do POSTO ALPHA - 69,24 64,71 60,48 56,52 52,82 49,37 46,14 43,12 40,30 591,16
Taxa 0,07
VALOR PRESENTE DO POSTO 1.073,87
Valor presente do Posto se Incluir o VFDA 709,25 (Sem Lucro Cessante)


217



Gasolina lcool Diesel Gasolina lcool Diesel
DGO 0,0141 0,0103 0,0083 2,3% 2,1% 2,1%
DGS 0,0120 0,0088 0,0077 1,9% 1,8% 2,0%
DGF 0,0040 0,0024 0,0014 0,6% 0,5% 0,4%
RP 0,0053 0,0044 0,0039 0,9% 0,9% 1,0%
Total 0,0354 0,0259 0,0213 5,7% 5,2% 5,4%
Salrios e Encargos 0,0610 0,0610 0,0455 9,9% 12,3% 11,6%
Impostos 0,0011 0,0011 0,0011 0,2% 0,2% 0,3%
Energia Eltrica 0,0035 0,0035 0,0035 0,6% 0,7% 0,9%
Despesas Gerais 0,0134 0,0134 0,0134 2,2% 2,7% 3,4%
Perdas Evaporao 0,0028 0,0028 0,0019 0,5% 0,6% 0,5%
Remunerao Estoques 0,0010 0,0010 0,0007 0,2% 0,2% 0,2%
Remunerao do Ativo 0,0087 0,0087 0,0087 1,4% 1,8% 2,2%
Total 0,0915 0,0915 0,0748 14,8% 18,4% 19,1%
0,4638 0,3728 0,3211
25% 25% 18%
0,6184 0,4971 0,3916
DGO Despesas Gerais Operacionais
DGS Despesas gerais Salariais
DGF Despesas Gerais Fiscais (Tributos ex PIS/COFINS/ICMS)
RP Remunerao Patrimonial
Perdas Evaporao 0,6%
Remunerao Estoques 5 dias
R$ / Litro % Preo Bomba
Tabela 12 - Estrutura de Preos de 02 de Setembro de 1996