3 - Análise Sobre Ação Empreendedora e Políticas Públicas No Apl Moveleiro de Ubá, MG (Albino Et Al., 2010)

ANLISE SOBRE AO EMPREENDEDORA E
POLTICAS PBLICAS NO APL

MOVELEIRO DE UB, MG
ANALYSIS ON THE ENTREPRENEURIAL ACTION AND PUBLIC

POLICY AT THE FURNITURE CLUSTER OF UB, MG
Andria Aparecida Albino1 , Afonso Augusto Teixeira de Freitas de Carvalho Lima2 ,

Sebastio Dcio Coimbra de Souza3 , Ricardo Roberto Behr4 e
Ronise Suzuki de Oliveira5
Resumo
Com base na reconhecida importncia dos Arranjos Produtivos Locais para o desenvolvimento
socioeconmico das regies, apresenta-se, neste trabalho, um estudo de caso que envolve a evoluo,
discusses sobre o papel das aes empreendedoras e a influncia das polticas pblicas sobre o APL
moveleiro de Ub, Minas Gerais, por meio de levantamento bibliogrfico e pesquisa de campo. A pesquisa
de campo compreendeu entrevistas com atores estratgicos ligados ao APL. Os resultados preliminares
indicaram que as polticas pblicas tiveram participao bastante limitada no surgimento e desenvolvimento do APL e que preciso investigar a diversidade das empresas componentes do APL para fazer proposies de polticas adequadas e direcionadas aos diferentes tipos de empresas que se fazem presentes no
arranjo. Concluiu-se tambm que ao empreendedora exerceu papel determinante no desenvolvimento do
polo.
Palavras-chave: Arranjos Produtivos Locais; Desenvolvimento Local; APL Moveleiro de Ub; Ao
Empreendedora; Polticas Pblicas.
1
2
Mestranda em Administrao da Universidade Federal de Viosa. E-mail: andreia.albino@ufv.br

Doutor em Engenharia de Produo. Professor do Departamento de Administrao da Universidade Federal de
Viosa. E-mail: afonsoli@ufv.br
Doutor em Engenharia de Produo. Professor do Departamento de Engenharia de Produo da Universidade
Estadual Norte Fluminense. E-mail: decio@uenf.br
Doutor em Engenharia de Produo. Professor do Departamento de Administrao da Universidade Federal do
Esprito Santo. E-mail: ricardobehr@hotmail.com
Mestranda em Administrao da Universidade Federal de Viosa. E-mail: ronisesuzuki@ufv.br
Rev. Adm. UFSM, Santa Maria, v. 3, n. 2, p. 230-244, mai./ago. 2010
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Abstract
Based on recognized importance of industrial clusters for the socio-economic development of regions,
this work presents a case study involving the evolution, discussions on the role of entrepreneurial activities and
the influence of public policies on the development of the furniture cluster of Ub, Minas Gerais. The methodology
adopted included a survey, interviews with strategic actors of the cluster, and analysis comparative data. Preliminary
results indicate that public policies had limited involvement in the emergence and development of APL, and
indicate the need to investigate the diversity of patterns of business components of local cluster order to propose
appropriate policies for each different type of companies. The main conclusion is that the key role in the genesis
and development of the furniture cluster of Ub was the entrepreneurial action of the local businessmen.
Keywords: Industrial Clusters; Local Development; Furniture Cluster of Ub; Entrepreneurial Action;
Public Policy.
1 Introduo
Um fenmeno recente, observado na economia de determinadas regies do Brasil,
que a oferta de emprego e o crescimento industrial, em muitas cidades do interior, tm apresentado ndices elevados, enquanto as capitais no apresentam o mesmo vigor. Para Para Grassi
(2009), este processo indica que vem ocorrendo uma descentralizao industrial no pas, fato
que remete importncia das aglomeraes industriais. Verifica-se, na literatura econmica
industrial, que tem crescido estudos sobre a importncia dessas aglomeraes para o desenvolvimento econmico e aumento da competitividade das empresas (CROCCO; HORCIO, 2001).
Para Lastres, Cassiolato e Maciel (2003), o aproveitamento das sinergias coletivas geradas pela participao em aglomeraes produtivas locais efetivamente fortalece as chances de
sobrevivncia e crescimento das empresas e, para que essas se desenvolvam e se sustentem,
necessrio um cenrio de cooperao e de competitividade bastante intenso.
Brito (2000) explica que essas aglomeraes contribuem para o desenvolvimento regional por gerarem benefcios sociais, com base no surgimento de um conjunto de servios e
fornecedores em mbito local. Outro fator relevante o fato de uma grande parcela desse
aparato ser composto por micro e pequenas empresas que tm sua posio competitiva reforada ao privilegiarem relacionamentos de cooperao nos APLs.
Dentro desse contexto, o fortalecimento de cadeias produtivas no desenvolvimento dos
Arranjos Produtivos Locais (APLs) vem sendo uma das estratgias mais bem-sucedidas para a
promoo do desenvolvimento local e regional. Um exemplo que alcanou considervel destaque no cenrio nacional o APL Moveleiro de Ub, em Minas Gerais, que, recentemente, foi
includo entre os onze APLs selecionados pelo Governo Federal para receber apoio integrado
necessrio ao seu desenvolvimento (INTERSIND, 2005). Dessa forma, importante investigar a
participao do poder pblico, das polticas pblicas e dos empreendedores locais e avaliar suas
contribuies para o surgimento e o desenvolvimento do APL.
Alm da introduo, este trabalho est organizado de modo a apresentar o referencial
terico necessrio compreenso do objeto de estudo, seguido da metodologia proposta. Apresenta resultados e discusses acerca do APL moveleiro de Ub, frente questo das polticas
pblicas, apresenta algumas concluses preliminares seguidas das referncias consultadas.
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ANLISE SOBRE AO EMPREENDEDORA E POLTICAS PBLICAS NO APL

MOVELEIRO DE UB, MG
2 Referencial terico
A estrutura do referencial terico considera a formao de clusters, conceituao e
importncia dos APLs, apresenta panoramas da indstria moveleira mundial, nacional e local,
e discorre sobre a iniciativa privada em parceria com o setor pblico e privado de outras naturezas para promover cooperao entre os agentes estratgicos do APL.
2.1 Globalizao e os clusters

Para Diniz (2000), a globalizao vem reafirmando e fortalecendo os conceitos de Regio e Localidade atravs da ratificao, ou mesmo aumento, das diferenas entre as regies.
Dessa forma, o mundo cada vez mais unificado e indissolvel, pois a tecnologia da comunicao e da informao permite que extremos opostos do globo se comuniquem em tempo real,
que dados, documentos e contratos viajem virtualmente sem perda de tempo, que grande
parte dos servios possa ser oferecida distncia.
E so essas mesmas particularidades que, nesse contexto de competio universalizada,
tornam-se fatores diferenciais que tendem a ser explorados por empresas, regies e pases:
Ao mesmo tempo, o processo de globalizao induz a criao de blocos regionais. O
processo de unificao europia, a partir da dcada de 1950, e seus sucessivos avanos e
ampliaes, ao aumentar o comrcio intra-regional e fortalecer o bloco europeu, passou
a pressionar outros pases e regies no sentido de se defenderem do protecionismo regional, criando novos blocos econmicos, a exemplo do ASEAN, NAFTA, MERCOSUL, entre
outros, demonstrando uma situao paradoxal: globalizao e regionalizao como duas
foras simultneas e contraditrias, produto do mesmo processo. (DINIZ, 2000, p.3).
Surge, ento, a percepo de que as diferenas regionais, as capacitaes especficas,

poderiam ser mais bem aproveitadas e exploradas como diferencial de competitividade.
Nesse contexto, a importncia da formao de aglomeraes ou clusters se torna bastante ntida, e configuraes e terminologias vm sendo empregadas no sentido de caracterizlos. Os clusters podem ser definidos como concentraes geogrficas de companhias e instituies interrelacionadas num setor especfico e englobam uma gama de empresas e outras entidades importantes para a competio, incluindo, por exemplo, fornecedores de insumos sofisticados, tais como, componentes, maquinrio, servios e fornecedores de infraestrutura especializada. (PORTER, 1990). No Brasil, o desenvolvimento de clusters incentivado, entre outros
programas, pelas estratgias dos Fruns de Produtividade do Governo Federal, ancorados em
uma dinmica interativa para trabalhar as cadeias produtivas em escala plena.
A discusso sobre clusters, ou Arranjos Produtivos Locais APLs, vem adquirindo
crescente importncia com a mudana do ambiente competitivo das empresas. Tais modificaes ocorrem simultaneamente emergncia de um novo paradigma tecnolgico que imps um processo produtivo mais intensivo em conhecimento (CROCCO; HORCIO, 2001).
Esforos centrados na metodologia de clusters estimulam as empresas a se tornarem
mais envolvidas no processo de desenvolvimento regional. O dilogo entre empresas, governo,
universidades e instituies de apoio tende a ocorrer com maior grau de objetividade, tornando as aes mais eficazes. (DINIZ, 1993).
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ANDRIA APARECIDA ALBINO , AFONSO AUGUSTO TEIXEIRA DE FREITAS DE CARVALHO LIMA , SEBASTIO DCIO COIMBRA DE SOUZA ,
RICARDO ROBERTO BEHR E RONISE SUZUKI DE OLIVEIRA
2.1.1 Conceituao e importncia dos APLs

A Rede de Sistemas Produtivos e Inovativos do Instituto de Economia da Universidade
Federal do Rio de Janeiro (RedeSist) aponta a seguinte definio para APL: Os APLs so aglomeraes territoriais de agentes econmicos, polticos e sociais, com foco em um conjunto especfico de atividades econmicas e que apresentam vnculos e interdependncia, envolvendo a
participao de empresas que podem ser produtoras de bens e servios finais e at fornecedoras de insumos, equipamentos, prestadoras de consultoria e servios, comercializadoras, clientes, entre outros, e sua variada forma de representao e associao. Incluem tambm outras
instituies pblicas e privadas voltadas para formao e capacitao de recursos humanos,
pesquisa, desenvolvimento e engenharia, poltica, promoo e financiamento (REDESIST, 2008).
Em uma definio mais sucinta, Brito (2000) define os aglomerados ou arranjos produtivos locais como concentraes geogrficas de atividades econmicas similares e/ou fortemente interrelacionadas ou interdependentes.
A lgica do apoio aos APLs parte do pressuposto de que diferentes atores locais (empresrios individuais, sindicatos, associaes, entidades de capacitao, de educao, de crdito,
de tecnologia, agncias de desenvolvimento, entre outras) podem mobilizar-se e, de forma
coordenada, identificar suas demandas coletivas, por iniciativa prpria ou por induo de entidades envolvidas com o segmento.
Nesse sentido, a metodologia de atuao conjunta em APLs busca um acordo entre os
atores locais para organizarem suas demandas em um plano de desenvolvimento nico e, ao
mesmo tempo, compromet-los com as formas possveis de soluo, em prol do desenvolvimento do APL. (SEBRAE, 2004).
O argumento para a existncia de APLs que, onde houver produo de qualquer bem
ou servio, haver sempre um arranjo em torno dessa produo que, necessariamente, envolver atividades relacionadas aquisio de matrias-primas, mquinas e demais insumos, entre
outros. (LASTRES; CASSIOLATO, 2001). Assim, as empresas atuam em torno de uma atividade
principal. O APL situa-se em um espao geogrfico que pode pertencer a um municpio ou
conjunto de municpios que possuam alguns sinais de identidade coletiva, como fatores sociais,
culturais, econmicos, polticos, ambientais ou histricos (BRITO; ALBAGLI, 2001). Dessa forma, as empresas que compem um APL mantm algum vnculo de articulao, interao, cooperao e aprendizagem entre si e com outros agentes locais, como governo, associaes empresariais, instituies de crdito e de ensino e pesquisa.
Para Delgado (2005), o desenvolvimento econmico alcanado com a gerao de um
produto potencial, com melhoria dos mtodos produtivos, da ocupao de recursos ociosos e
transferncia de renda, de modo que defendida pelo autor uma forte interveno de polticas
pblicas mediante a dotao de bens equalizadores providos pela esfera pblica, eficazes na
gerao do incremento do produto e da produtividade.
De um modo mais amplo, os aglomerados representam uma maneira nova e complementar de dividir e entender a economia, de organizar o pensamento e a prtica sobre o
desenvolvimento econmico e de definir as polticas pblicas (PORTER, 1999, p. 265).
Para Porter (1999), a linha de ao dos governos deve ser na direo da remoo de
obstculos produtividade e inovao e alguns papis do governo que mais interessam ao
desenvolvimento empresarial so o de melhorar a capacidade microeconmica geral da economia (por meio do aumento da eficincia e da qualidade dos insumos bsicos das empresas:
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mo de obra, infraestrutura fsica e informaes econmicas especializadas, bem como o fomento de instituies que forneam estes elementos) e definir regras e incentivos
microeconmicos gerais que rejam a competio e encorajem o crescimento da produtividade. O autor ainda sugere que as polticas governamentais bem-sucedidas so aquelas que criam
um ambiente em que as empresas so capazes de ganhar vantagem competitiva.
Uma considerao interessante sobre os arranjos produtivos locais sugerida
por Lastres, Cassiolato e Maciel (2003) ao afirmarem que a competitividade das empresas e
organizaes pode estar relacionada abrangncia das redes em que esto inseridas, assim
como a intensidade do uso que fazem das mesmas.
Cassiolato e Lastres (2001) e Pereira e Carvalho (2008) ressaltam ainda que as
concentraes geogrficas de empresas propiciam condies para que haja o estabelecimento de aes conjuntas entre os atores que se relacionam nessas concentraes e a
consequente gerao de externalidades positivas sustentveis.
Segundo Awuah (2001), as relaes interfirmas so uma fonte de recursos
que podem ser explorados para o desenvolvimento de competncias. Tais competncias, de
acordo com Prahalad e Hammel (1990), so importantes para a criao de vantagens competitivas de carter sustentvel. Schmitz (1995) e Porter (1999) tambm ressaltaram a importncia das aes conjuntas como forma de criar vantagem competitiva, e essas podem ser mais
bem percebidas em aglomeraes.
2.2 Panoramas da indstria moveleira

Segue uma descrio do setor moveleiro em nveis internacional, nacional e local.
2.2.1 Cenrio internacional do setor moveleiro

A produo mundial de mveis est distribuda, principalmente, entre pases desenvolvidos, como Estados Unidos (cerca de 24% da produo mundial), Itlia (10%) e Alemanha (8%).
Tambm merecem destaque o Japo (com 6% da produo mundial), a Frana (4%), Reino
Unido (4%) e Canad (4%) (ABIMVEL, 2005). A indstria moveleira mundial destaca-se tambm como um setor intensivo em mo de obra e, portanto, importante na gerao de empregos. (CROCCO; HORACIO, 2001).
De acordo com o panorama do setor moveleiro de 2005, divulgado pela Associao
Brasileira das Indstrias do Mobilirio (ABIMVEL) e Rodrigues, (2006), no perodo de 1995 a
2005, o comrcio de mveis expandiu-se em 9% em nvel global, com uma mudana na forma
de produo. Hoje as empresas priorizam a produo de mveis em regies onde os custos de
produo so mais reduzidos, o que ocasionou uma migrao da produo dos pases de primeiro mundo para os de terceiro. Dessa forma, grandes produtores mundiais expandiram sua
fora de mercado pelas vantagens competitivas no preo e fortaleceram pases emergentes. Os
grandes lderes no mercado mundial de mveis hoje so: Estados Unidos, Itlia, Alemanha e
Japo, com um significativo aumento da participao de mercado da China, que at o ano de
2003 no aparecia no ranking global com um percentual significativo. O Brasil aparece em 12
lugar, correspondendo a um market share de apenas 1%. (RODRIGUES, 2006).
A figura 1 apresenta a distribuio do setor moveleiro no mundo.
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Figura 1 Produo mundial de mveis

Fonte: ABIMVEL (2005).
2.2.2 Cenrio nacional do setor moveleiro

O setor moveleiro, no Brasil, composto por empresas com estrutura de capital predominantemente nacional. Apenas nos ltimos anos o capital estrangeiro tem adquirido alguns
fabricantes nacionais no segmento de mveis de escritrio. (CROCCO; HORACIO, 2001).
No que se refere Amrica do Sul, o Brasil representa cerca de 75% da produo de
mveis e 67% do consumo. Apesar de possuir algumas vantagens competitivas significativas em
relao aos principais pases exportadores, como matria-prima e mo de obra mais baratas, a
indstria brasileira de mveis ocupa posio pouco relevante no comrcio mundial (RODRIGUES,
2006).
As empresas moveleiras nacionais so, em sua grande maioria, empresas de porte pequeno e mdio. A figura 2 apresenta as empresas de acordo com o nmero de funcionrios,
indicador esse que possibilita fazer inferncias sobre o porte das empresas.
A produo de mveis no Brasil pode ser encontrada de maneira disseminada no territrio. Contudo, 90% da produo nacional e 70% da mo de obra do setor esto concentradas
nas regies Sudeste e Sul. O setor se apresenta distribudo em polos regionais, sendo os principais: Linhares, Votuporanga e Mirassol na regio Sudeste; Bento Gonalves, So Bento do Sul,
Arapongas na regio Sul e Ub no Centro-Oeste. Segundo informaes da RAIS (2005), existiam 16.112 empresas moveleiras no pas.
O estado de So Paulo responsvel por cerca de 40% do faturamento do setor e
responde por 80% da produo nacional de mveis para escritrio. O estado de Santa Catarina
o maior exportador, responsvel por quase metade das exportaes brasileiras de mveis. Rio
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Figura 2 As empresas em termos de nmero de funcionrios

Fonte: IEL/MG GETEC (2003).
Grande do Sul e Santa Catarina tm nveis de qualidade e competitividade mais compatveis

com o mercado exterior. Os demais polos do pas tm deficincias ligadas baixa qualidade dos
produtos, ao uso de equipamentos obsoletos, carncia de mo de obra especializada e falta de
cultura exportadora. Estes problemas no s dificultam maior insero externa, como tambm
indicam a existncia de dificuldades para a produo nacional, devido entrada de mveis
importados no pas em consequncia da concluso de acordos de livre comrcio (RAIS, 2006;
RODRIGUES, 2006).
As empresas produtoras de mveis surgiram na sua maioria a partir da dcada de 1950,
quando se caracterizavam pela fabricao de mveis sob encomenda e tiveram sua forte expanso nos anos de 1980, com a modernizao dos parques fabris e a expanso nas vendas.
Durante a dcada de 1990, em vrios pases, a cadeia produtiva de madeira e mveis sofreu
importantes transformaes, com consequentes ganhos de produtividade a partir da introduo
de equipamentos automatizados e a utilizao de novas tcnicas de gesto (RODRIGUES, 2006).
As principais caractersticas da indstria nacional so o elevado nmero de micro e pequenas
empresas, a grande absoro de mo de obra, o emprego de tecnologia mdia, a falta de design
prprio e dificuldades para abertura de novos mercados.
2.2.3 O APL moveleiro de Ub

Em Ub, na dcada de 1960, um empreendedor iniciou suas atividades produzindo
mveis em srie. Ele fabricava seus produtos com os caixotes de madeira de um grande atacadista da cidade. Sua empresa cresceu e chegou a ter quase 1.000 funcionrios. A partir da seus
prprios funcionrios, empreendedores, foram, ento, montando suas empresas. No tiveram
qualquer tipo de apoio do poder pblico. Como resultado, as empresas esto localizadas dentro
da malha urbana, de modo que at hoje no h um distrito industrial em Ub (INTERSIND,
2005).
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A indstria moveleira de Ub e regio rene vrios elementos capazes de caracterizla como um arranjo produtivo local de sucesso. Concentrando um nmero significativo de empresas com caractersticas similares, a economia de Ub e seu entorno tem seus ciclos de desenvolvimento baseados no desempenho da indstria moveleira local.
O Polo Moveleiro de Ub localiza-se na Zona da Mata Mineira e possui cerca de 310
empresas produtoras de mveis, localizadas na cidade de Ub e redondezas (FERNANDES;
OLIVEIRA JUNIOR, 2002; INTERSIND, 2005). Comparado com outros polos moveleiros nacionais, ocupa a 6 posio em termos de nmero de estabelecimentos e a 4 quanto gerao de
empregos (IEL-MG/INTERSIND/SEBRAE-MG, 2003). A produo de mveis responde por cerca de 73% do emprego gerado no municpio e 61% do emprego disponvel na indstria da
regio. A regio apresentou um PIB da ordem de mais de R$ 773 milhes no ano de 2003, que
resultado direto do desempenho da indstria moveleira, j que, no caso do municpio de
Ub, por exemplo, mais de 56% do nmero total de estabelecimentos esto atrelados indstria de mobilirio (CROCCO; HORCIO, 2001; INTERSIND, 2004).
No que diz respeito participao do poder pblico, observou-se que este tem agido
apenas respondendo s fortes presses dos empreendedores, a partir da percepo de certa
vocao local, de modo que, para o surgimento do APL, essa participao pode ser considerada
inexistente (SILVA, 2008).
Nesse trabalho, o empreendedor visualizado de acordo com a perspectiva de Vale,
Wilkinson e Amncio (2008), como aquele que busca a melhor combinao possvel de diferentes recursos produtivos, situados dentro ou fora da empresa, criando uma unidade produtiva
em melhores condies de negociar no mercado, de modo a exercer um importante papel no
surgimento e desenvolvimento dos APLs.
2.3 Prospeco do polo em termos de cooperao: parceria entre os

setores pblico e privado de outras naturezas
A importncia da cooperao entre os agentes locais de extrema importncia para o
desenvolvimento dos APLs, pois esse fato tem sido evidenciado como a caracterstica fundamental na sua cadeia produtiva. No entender de Casarotto e Pires (2001), a cooperao entre
as empresas de porte menor algo to irreversvel como a globalizao, ou seja, talvez seja a
maneira como as pequenas empresas possam assegurar sua sobrevivncia e a sociedade garantir seu desenvolvimento equilibrado. Nesse aspecto, a cooperao se perfaz atravs de troca de
informaes entre empresas, intercmbio de ideias, desenvolvimento de viso estratgica, anlise conjunta dos problemas, soluo em comum e definio das contribuies entre parceiros
(ERBER, 2008).
Segundo a Redesist (2008), para que o desenvolvimento dos APLs tenha uma
competitividade sustentvel, deve ser inserido o potencial da cooperao na linha de frente
dentre as suas conquistas. O aprendizado coletivo, conhecimento e capacidade inovativa seriam consequncia do potencial da cooperao.
A cooperao em APLs pode ser percebida entre as empresas e tambm entre setores
do Governo e as empresas, na forma de parcerias, fato que tende a proporcionar melhores
condies ao desenvolvimento dos APLs.
De acordo com diagnstico publicado pelo SEBRAE (2003), como forma de alavancar o
APL moveleiro de Ub, alguns agentes assinaram um termo de cooperao mtua, com o objetivo de promover o desenvolvimento conjunto de acordo com suas competncias. So eles:
Sindicato Intermunicipal das Indstrias de Marcenarias de Ub (INTERSIND); Servio de Apoio
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s Micro e Pequenas Empresas de Minas Gerais (SEBRAE); Itatiaia Mveis S/A; Renner Sayerlack
S/A; Agncia de Desenvolvimento de Ub e Regio (ADUBAR); Servio Nacional de Aprendizado Industrial (SENAI); Prefeitura Municipal de Ub; Associao Comercial Industrial de Ub
(ACIU); Movimento Empresarial Ltda.; Instituto Euvaldo Lodi (IEL); Universidade Federal de Juiz
de Fora (UFJF) e Universidade Federal de Viosa (UFV). H tambm empresas que desenvolvem trabalhos em parceria com o polo, mas que ainda no assinaram o termo de cooperao
mtua: Agncia KyKo Garcia; Banco do Brasil S/A; Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais; Caixa Econmica Federal; Instituto de Desenvolvimento Industrial de Minas Gerais; Programa Municipal de Defesa do Consumidor; Universidade Presidente Antnio Carlos (UNIPAC)
e Associao dos Exportadores de Mveis de Ub e Regio (Movexport).
3 Metodologia
Esta pesquisa apresentou carter exploratrio e descritivo e abordagem predominantemente qualitativa, uma vez que no trouxe hipteses testveis estatisticamente. Como se pretende fazer uma descrio dos fenmenos e percepes dos atores envolvidos com as polticas
pblicas, a pesquisa qualitativa, segundo Godoy (1995, p. 62), proporciona uma compreenso
ampla dos fenmenos, considerando que todos os dados da realidade so importantes e devem
ser examinados. Utilizou-se do estudo de caso como forma de aprofundar o conhecimento
sobre um caso especfico. Yin (1994) destaca que o mtodo do estudo de caso indicado para
a anlise de fenmenos contemporneos, especialmente quando o limite entre o fenmeno e
o contexto no esto bem definidos.
A pesquisa foi realizada em duas etapas:
a) a primeira etapa consistiu em levantamento bibliogrfico das informaes sistematizadas sobre o APL em documentos e outras publicaes;
b) na segunda etapa, foram realizadas entrevistas semiestruturadas, com agentes estratgicos do APL, a saber, representantes do Servio de Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas
Empresas (SEBRAE), Sindicato Intermunicipal das Indstrias de Marcenaria de Ub (Intersind),
Movimento Empresarial e Secretaria Municipal de Desenvolvimento, escolhidos de forma noaleatria para fornecer informaes no disponveis na literatura sobre o processo de desenvolvimento do polo e as polticas de incentivo. Para Vergara (2006), a entrevista considerada um
meio superior de obteno de dados, devido ao carter de profundidade que pode ser alcanado. Uma limitao do estudo de caso prevista por Yin (1994) o fato de no se poder fazer
generalizaes.
4 Resultados e discusses
Percebeu-se a existncia de poucas polticas pblicas que contemplem o APL moveleiro
de Ub, com base nas entrevistas e em consultas bibliogrficas.
No caso do APL moveleiro de Ub, pde-se verificar que as aes empreendedoras e o
protagonismo local so diretrizes e pr-requisitos para a existncia de polticas pblicas federais.
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No existiam coisas concretas. Em 2003, por iniciativa MDIC, surgiu a idia de fazer um
grupo-base que vai discutir o APL e fazer polticas para o APL. [Entrevista 2].
Toda a literatura e todo o nosso trabalho [GTP APL] pautada na questo do protagonismo
dos atores locais. Nosso trabalho todo a partir do protagonismo local. [Entrevista 1].
Das polticas encontradas, nem todas atendem real e efetivamente s empresas integrantes do polo. Em 2003, com a institucionalizao do APL e a criao do Grupo de Trabalho
Permanente (GTP APL), um nmero maior de polticas pblicas foi percebido, com formulaes
um pouco mais apropriadas ao atendimento das especificidades do polo. Exemplo a ateno
dada ao desenvolvimento das exportaes, com projetos da Agncia Brasileira de Promoo de
Exportaes (APEX), e um projeto de 2004, denominado Minas Exporta com Excelncia, que
fez parte do planejamento plurianual, desenvolvido pelo Governo de Minas por meio da Secretaria de Estado e Desenvolvimento Econmico.
Pretendia-se gerar a cultura exportadora. Ento foram realizados treinamentos em Ub sobre
como exportar. [Entrevista 2].
Tem subsdio! Existe o projeto o Brasilian Furniture da ABIMOVEL que representa uma parceria com a APEX para fomento da exportao. Feira de eventos, projeto exportador e participaes em feiras internacionais. [Entrevista 3].
O projeto PEIEX um exemplo claro de poltica pblica! uma plataforma do Governo
Federal para fomento da exportao. Ocorre a capacitao das empresas atravs de cursos e
treinamentos e consultoria individualizada nas empresas. [Entrevista 4].
De acordo com Silva (2008), a maior parte das polticas pblicas destinou-se promoo do comrcio externo dos produtos do APL, enquanto quase nada foi identificado para a
preparao de um clima de confiana que estimulasse o investimento (clima do ambiente econmico).
Conforme Intersind (2005), o polo moveleiro de Ub comeou, recentemente, a desenvolver projetos de compras conjuntas, algo que no ocorria por questes relativas desconfiana por parte dos empresrios. Para Albino e Souza (2008), em outros aspectos referentes
cooperao entre agentes, o APL ainda se mostra incipiente.
Dentre as aes estratgicas monitoradas pelo Acordo de Resultados consta a capacitao
de colaboradores. O Ministrio do Desenvolvimento da Indstria e Comrcio (MDIC), por meio
de convnio com o IEL/MG, capacitou um grupo de 20 empresas para exportar, alm de reforar o consrcio de exportao MOVEXPORT com 13 empresas do APL de Mveis de Ub/MG
(CERVIERI, 2005).
Segundo o representante do Intersind:
H um esforo dos governos em desenvolver os APLs e a partir dos trabalhos realizados em
Ub, o APL est sendo beneficiado, como, por exemplo, na participao de editais da Finep,
da Fapemig, e outros para aumentar a quantidade de produtos exportados [Entrevista 1].
O esforo conjunto para melhoria e capacitao da mo de obra pode ser percebido no

seguinte depoimento:
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Ns tivemos esse ano a implantao da UEMG pela Prefeitura... Ub tem tambm um Centro
Vocacional Tecnolgico... foi feito um laboratrio pra rea de marcenaria... [Entrevista 4].
Outras aes foram desenvolvidas ou esto em fase de implantao, de acordo com os

dados coletados nas entrevistas. O municpio tem uma proposta de investimento em infraestrutura
que ir, por exemplo, ampliar o aeroporto municipal, para que tenha linhas diretas para Rio e
So Paulo. J a Prefeitura de Visconde do Rio Branco instalou um distrito industrial na cidade. O
Governo de Minas est fomentando o plantio de eucalipto na regio, uma parceria entre a UFV
e demais parceiros. A UFV possui vrios projetos encerrados e em andamento nas diversas
reas, como: ergonomia, design, tecnologia da madeira, teste de produtos acabados etc.
A evidncia dos primeiros sinais de investimento no APL. A figura 3 apresenta a forma
e disposio dos agentes que trabalham para o desenvolvimento do APL.
Figura 3 Modelo de governana para APLs

Fonte: Gerncia de Estudos e Projetos Tecnolgicos/IEL-MG, 2003.
O modelo de governana apresentado indica um avano para o desenvolvimento dos

APLs, dado que, por meio dos grupos de trabalho, criaram-se aes e projetos que contemplam
diferentes segmentos e demandas do APL.
Pode-se perceber que as aes esto distribudas entre os grupos temticos, de modo a
equilibrar os resultados obtidos. Todas as aes so evidenciadas no Acordo de Resultados,
institudo no Programa Choque de Gesto, que no caso dos APLs vem sendo acompanhado e
atualizado pelo Sebrae, de forma a garantir o cumprimento e verificao do andamento das
mesmas (VILHENA et al., 2006).
Algumas aes sugeridas para o desenvolvimento do polo a serem executadas entre
2007 e 2009 so: plantio e manejo de floresta para o setor moveleiro, desenvolvimento de
projetos de design, avaliao da qualidade dos produtos, promoo de campanhas relacionadas
ao meio ambiente, estao de efluentes lquidos cooperada, capacitao de indstrias em gesRev. Adm. UFSM, Santa Maria, v. 3, n. 2, p. 230-244, mai./ago. 2010
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to empresarial, capacitao de mo de obra profissionalizante, promoo da interao entre

instituies de ensino e empresas, melhoria de infraestrutura do APL, criao e desenvolvimento da central de fretes, participao em feiras e eventos nacionais e internacionais, com ateno especial aos eventos locais Feira de Mquinas e Equipamentos (FEMAQ) e Feira de Mveis
de Ub e Regio (FEMUR), entre outras aes. O trecho seguinte apresenta um sinal de investimento no sentido de promover o desenvolvimento sustentvel do APL em termos de matriaprima, e percebe-se que atitudes como essas que partem do Governo so recentes:
Precisaria ter fomento e tambm ter o plantio... e a j no se conseguia mais essa negociao
com o governo do estado nem com o governo municipal... Exemplo a planta da Minas Plac
[fbrica de aglomerado] que era para ser instalada em Ub, acabou sendo instalada em
Uberaba, onde existem as polticas de plantio. [Entrevista 4].
Agora o Estado comeou a colocar o abastecimento do setor moveleiro em relao ao plantio
de eucalipto, sendo essa uma meta do governo. O Estado colocou isso como meta foi a partir
desse ano! [Entrevista 3].
Ainda que polticas pblicas tenham sido implementadas com o objetivo de promover o
desenvolvimento dos APL, incluindo o caso de Ub, de acordo com os resultados das pesquisas
de Souza (2003) e de Albino e Souza (2008), as polticas de incentivo e programas de apoio ao
desenvolvimento e competitividade so distribudas de forma genrica a regies ou a setores,
tratando os aglomerados e segmentos industriais de forma homognea e integral, de modo que,
muitas vezes, essas polticas no atendem a todos os componentes dos arranjos.
Como exemplo citado anteriormente, a distribuio e localizao de novas unidades no
entorno da malha urbana central do polo indica que fatores como a falta de infraestrutura podem estar comprometendo a expanso de algumas fbricas no local de origem de atuao, o
que, conjugado com outros fatores, revelam que o APL em termos de infraestrutura apresenta
condies insatisfatrias e a disposio fragmentada das empresas pode ser considerada um
entrave para a integrao e o fortalecimento das relaes de cooperao e parcerias entre as
mesmas (ALBINO e SOUZA, 2008).
Como o APL moveleiro de Ub agora apresenta de forma mais evidente o apoio do
Governo Federal, algumas reflexes se fazem oportunas. Problemas como os expostos acima,
entre outros que se fazem presentes, somados aos aspectos diversos encontrados nas empresas
do APL, suscitam preocupaes no sentido de que as polticas pblicas necessitam apresentar
formas diferentes de atuao, de modo a reconhecer caractersticas mais frequentes em determinados grupos, para, a partir desse ponto, orientar mais as aes.
5 Concluses e sugestes para futuras pesquisas

Dado que perceptvel o papel importante do APL moveleiro de Ub para a gerao
de empregos e desenvolvimento local e regional, podem-se tirar as seguintes concluses sobre
o APL:
o APL moveleiro de Ub surgiu e se desenvolveu praticamente sem o suporte de
polticas pblicas que deveriam agir como fertilizadoras do ambiente de negcios;
no caso especfico de Ub, o comportamento empreendedor exerceu influncia
determinante para criao e desenvolvimento do arranjo;
- 241 -

MOVELEIRO DE UB, MG
a partir do desenvolvimento do APL e, principalmente aps sua institucionalizao,

que se passou a formular polticas um pouco mais apropriadas para atender s demandas do
arranjo, como o caso das aes estabelecidas no Acordo de Resultados. Os acordos j representam um passo mais amplo no sentido de incorporar novos recursos ao desenvolvimento do
polo e, consequentemente, da regio. O trecho da entrevista que segue evidencia essa participao do poder pblico:
At a institucionalizao do APL o poder pblico no direcionava esforos para o desenvolvimento do plo... era parceiro mas no comparecia s reunies... Em 2005 o Governo Federal
j comeou a entender esta questo de Arranjos Produtivos Locais e atravs do Ministrio do
Desenvolvimento Indstria e Comrcio criou-se o Grupo de Trabalho Permanente, em que o
Governo Federal priorizou onze Arranjos Produtivos no Brasil, incluindo do de Ub [Entrevista 2].
De acordo com os dados coletados, pode-se concluir tambm que, no caso do APL de
Ub, as polticas pblicas de incentivo tiveram carter apenas financiador, principalmente em
termos de disponibilizao de verbas para treinamentos para os participantes.
Percebeu-se que, no APL, apresentam-se assimetrias no que se refere ao estgio de
desenvolvimento e s caractersticas diferentes das empresas, de modo que existe a necessidade da reviso e reorientao das polticas pblicas no sentido de reconhecer e atender aos tipos
diversos presentes no polo, bem como ter mais agilidade no atendimento das demandas. Aes
genricas podem no captar as reais necessidades das empresas por causa dessa natureza diversa.
Estudos sobre a diversidade das empresas sero importantes no sentido de apresentarem caractersticas das empresas, de modo que poder ocorrer uma melhor orientao das
polticas, tornando-as mais abrangentes e eficazes.
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3 - Análise Sobre Ação Empreendedora e Políticas Públicas No Apl Moveleiro de Ubá, MG (Albino Et Al., 2010)

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ANLISE SOBRE AO EMPREENDEDORA E

POLTICAS PBLICAS NO APL

ANALYSIS ON THE ENTREPRENEURIAL ACTION AND PUBLIC

Andria Aparecida Albino1 , Afonso Augusto Teixeira de Freitas de Carvalho Lima2 ,

Mestranda em Administrao da Universidade Federal de Viosa. E-mail: andreia.albino@ufv.br

Rev. Adm. UFSM, Santa Maria, v. 3, n. 2, p. 230-244, mai./ago. 2010

ANLISE SOBRE AO EMPREENDEDORA E POLTICAS PBLICAS NO APL

2.1 Globalizao e os clusters

Surge, ento, a percepo de que as diferenas regionais, as capacitaes especficas,

Rev. Adm. UFSM, Santa Maria, v. 3, n. 2, p. 230-244, mai./ago. 2010

2.1.1 Conceituao e importncia dos APLs

ANLISE SOBRE AO EMPREENDEDORA E POLTICAS PBLICAS NO APL

2.2 Panoramas da indstria moveleira

2.2.1 Cenrio internacional do setor moveleiro

Rev. Adm. UFSM, Santa Maria, v. 3, n. 2, p. 230-244, mai./ago. 2010

Figura 1 Produo mundial de mveis

2.2.2 Cenrio nacional do setor moveleiro

ANLISE SOBRE AO EMPREENDEDORA E POLTICAS PBLICAS NO APL

Figura 2 As empresas em termos de nmero de funcionrios

Grande do Sul e Santa Catarina tm nveis de qualidade e competitividade mais compatveis

2.2.3 O APL moveleiro de Ub

2.3 Prospeco do polo em termos de cooperao: parceria entre os

ANLISE SOBRE AO EMPREENDEDORA E POLTICAS PBLICAS NO APL

Rev. Adm. UFSM, Santa Maria, v. 3, n. 2, p. 230-244, mai./ago. 2010

O esforo conjunto para melhoria e capacitao da mo de obra pode ser percebido no

Rev. Adm. UFSM, Santa Maria, v. 3, n. 2, p. 230-244, mai./ago. 2010

ANLISE SOBRE AO EMPREENDEDORA E POLTICAS PBLICAS NO APL

Outras aes foram desenvolvidas ou esto em fase de implantao, de acordo com os

Figura 3 Modelo de governana para APLs

O modelo de governana apresentado indica um avano para o desenvolvimento dos

to empresarial, capacitao de mo de obra profissionalizante, promoo da interao entre

5 Concluses e sugestes para futuras pesquisas

ANLISE SOBRE AO EMPREENDEDORA E POLTICAS PBLICAS NO APL

a partir do desenvolvimento do APL e, principalmente aps sua institucionalizao,

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ABIMVEL. Panorama do setor moveleiro no Brasil.

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FERNANDES, C.L.L.; OLIVEIRA JUNIOR, R. H.

PRAHALAD, C. K.; HAMMEL, G. The core

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SEBRAE. Arranjos produtivos locais. 2004. Disponvel

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