Tudo o que voc precisa saber sobre

Direito Administrativo


Por Rafael Roman





Primeira Edio

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Contedo

1. Administrao Pblica ............................................................................................................... 3
2. Princpios Bsicos ...................................................................................................................... 4
2.1 Legalidade ........................................................................................................................... 4
2.2 Isonomia .............................................................................................................................. 4
2.3 Moralidade .......................................................................................................................... 5
2.4 Publicidade .......................................................................................................................... 5
2.5 Eficincia ............................................................................................................................. 5
3. Poderes Administrativos ........................................................................................................... 5
3.1 Poder Vinculado .................................................................................................................. 6
3.2 Poder Discricionrio ............................................................................................................ 6
3.4 Poder Disciplinar ................................................................................................................. 6
3.5 Poder Regulamentar ........................................................................................................... 7
3.6 Poder de Polcia ................................................................................................................... 8
4. Atos administrativos .................................................................................................................. 8
4.1 Atributos ou Qualidades Jurdicas do Ato Administrativo .................................................. 9
4.2 Classificao dos atos administrativos .............................................................................. 10
4. 3 Formas de Extino dos Atos Administrativos ................................................................. 12
5. Noes de Licitaes ............................................................................................................... 13
5.1 Princpios ........................................................................................................................... 14
5.2 Modalidades de licitao................................................................................................... 15
6. Referncias bibliogrficas ....................................................................................................... 17















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1. Administrao Pblica

Administrao Pblica todo o aparelhamento do Estado, preordenado realizao de
seus servios, visando satisfao das necessidades coletivas. (MEIRELLES, Hely Lopes).
Depreende-se, por deduo, o princpio da obrigatoriedade do desempenho da
atividade pblica, em que a Administrao Pblica sujeita-se ao dever de continuidade da
prestao dos servios pblicos. Neste particular, mencionamos Celso Antonio Bandeira de
Mello, quando descreve: O interesse pblico que Administrao incumbe zelar, encontra-se
acima de quaisquer outros e, para ela, tem o sentido de dever, de obrigao. obrigada a
desenvolver atividade contnua, compelida a perseguir suas finalidades pblicas. (MELLO,
Celso Antonio Bandeira de).
Em face da legislao em vigor, a Administrao Pblica apresenta-se da seguinte
maneira:

1- Administrao Direta ou Centralizada.
2- Administrao Indireta ou Descentralizada.

A administrao Direta ou Centralizada constituda dos servios integrados na
estrutura da Presidncia da Repblica e dos ministrios.
No mbito estadual, constitui-se do Gabinete do Governador e das Secretarias de
Estado. No municpio, do Gabinete do Prefeito e das Secretarias Municipais.

A Administrao Indireta ou Descentralizada aquela atividade administrativa, em que
o Estado descentraliza o desempenho da atividade para outras pessoas jurdicas de direito
pblico ou privado.
Integram a Administrao Indireta:

1- Autarquias: servio autnomo, criado por lei, com personalidade de direito pblico
interno, com patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da administrao
pblica, ou seja, atribuies estatais especficas.

2 - Entidades paraestatais: so pessoas jurdicas de direito privado, cuja criao
autorizada por lei, com patrimnio pblico ou misto, para a realizao de atividades, obras ou
servios de interesse coletivo, sob normas e controle do Estado.

2.1 Empresas pblicas

Entidades dotadas de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio
e capital exclusivo da Unio, criada por lei para a explorao de atividade econmica, que o
governo seja levado a exercer, por fora de contingncia ou convenincia administrativa,
podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito. (Exemplos: Empresa
Brasileira de Correios e Telgrafos e Caixa Econmica Federal.)

2.2 Sociedades de economia mista

Entidades dotadas de personalidade jurdica de direito privado, criada por lei para a
explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade annima, cujas aes com
direito a voto pertenam, em sua maioria, Unio ou a entidade da Administrao Indireta.
(Exemplo: Banco do Brasil S. A. e PETROBRS)

2.3 Fundaes Pblicas

Entidades dotadas de personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos,
criada em virtude de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no
exijam execuo por rgo ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa,
patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por
recursos pblicos e de outras fontes, com objetivos geralmente voltados para o ensino,
pesquisas e atividades culturais. Seu estatuto deve ser registrado e inscrito no Registro Civil de
Pessoas Jurdicas. (Exemplo: Fundao Universidade Federal de Rio Grande).

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Funo Administrativa Atividade desenvolvida pela Administrao Pblica, representando os
interesses da coletividade.
Tem prerrogativas e obrigaes que no so extensveis a particulares (est em
posio de superioridade)
2. Princpios Bsicos

Os princpios surgem como parmetro para a interpretao das demais normas
jurdicas.
So princpios GERAIS da administrao:
1 Supremacia do Interesse Pblico: princpio que determina privilgios jurdicos e um
patamar de superioridade do interesse pblico sobre o particular.
2 Indisponibilidade do Interesse Pblico: limita a supremacia, o interesse pblico no
pode ser livremente disposto pelo administrador, que necessariamente deve atuar nos limites
da lei.
O Artigo 37 da constituio federal traz cinco princpios, que so conhecidos como
LIMPE
Constituem os 5 princpios constitucionais do direito administrativo:
2.1 Legalidade base do Estado Democrtico de Direito, toda ao deve ser resolvida
com base nos parmetros legais.
Existem tambm duas formas distintas dentro do princpio de legalidade:
I Para o direito privado onde as relaes so travadas por particulares visando seus
prprios interesses. Pode-se fazer tudo o que legalmente no proibido. Se a lei no prev,
permitido. Prestigia a autonomia da vontade.
II Para o direito pblico tem em vista o direito da coletividade que representa. A
administrao pblica s pode fazer o que a lei autoriza ou prev. Est estritamente
subordinada a lei.
Alguns respaldos necessrios quanto a ao legal dos funcionrios de rgos da
administrao pblica:
Discricionariedade a liberdade que o ordenamento jurdico confere para atuar em
determinadas situaes de acordo com o juzo de convenincia e oportunidade, porm, sempre
com base nos parmetros legais.
Arbitrariedade a atuao fora dos limites impostos por lei
2.2 Isonomia Tambm descrito como igualdade ou impessoalidade, prev o
tratamento de forma igual a todos.
Refere-se ao fator de descriminao ou privilgios que o estado no pode outorgar a
ningum.
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2.3 Moralidade Prima pela probidade dentro da administrao como uma de suas
diretrizes a ser seguida (Probidade = integridade de carter, conduta honrosa)
A constituio federal refere quanto a imoralidade/improbidade como crime,
portando ato ilegal e est sujeito ao controle judicial.
Lei 8.429/92 Lei da improbidade traz hipteses que a improbidade depende de
prova e outras em que se presume como a venda de bem pblico abaixo do valor de mercado
ou compras de bens acima do valor de mercado (superfaturamento)
O instrumento de controle da moralidade a ao popular ( artigo 5, LXXII)
As penas cabveis quanto a improbidade so:
Perda de funo, suspenso de
Suspenso dos direitos polticos
Declarao de indisponibilidade dos bens
Obrigao de ressarcimento dos prejuzos causados ao errio.

2.4 Publicidade A administrao deve informar a todos os seus atos uma vez que
representa o interesse da populao como um todo.
No havendo publicidade, seus atos podem ter seus efeitos anulados quando em
circunstncias no previstas. O artigo 5 da constituio federal prev em 3 incisos:

A garantia de sigilo para a segurana da sociedade e do Estado
Direito intimidade
Determinadas aes devem correr em segredo de justia

Portando, a publicidade fica restringida a certos quesitos legais, no livre.
A constituio federal probe a publicidade que faa propaganda do
administrador (como pessoa).

2.5 Eficincia Prev a racionalizao da mquina administrativa e o aperfeioamento
na prestao do servio pblico.
Atuar como eficincia atuar de modo adequado frente aos meios que possui e aos
resultados obtidos (meio e resultados eficientes).

3. Poderes Administrativos

Os poderes surgem como instrumentos atravs dos quais o poder pblico vai perseguir
seu interesse coletivo.

Caractersticas:

um dever, obrigatrio.
irrenuncivel
Deve obedecer aos limites das regras de competncia, sob pena de
inconstitucionalidade.
Cabe responsabilizao, que pode ser:
quando o administrador se utiliza dos poderes alm dos limites permitidos por lei.
quando o administrador no utiliza dos poderes quando deveria (omite-se do dever)

Denomina-se Abuso de Poder quando uma autoridade ou agente pblico ultrapassa os limites
de suas atribuies ou desvie das finalidades anteriormente previstas.

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3.1 Poder Vinculado

Estabelece um nico comportamento possvel a ser tomado pelo administrador diante
de casos concretos. O administrador se encontra inteiramente preso ao enunciado da lei que
estabelece, no existindo um espao para juzo de convenincia e oportunidade.
H ausncia de juzo de valores, pois a lei estabelece um nico comportamento. Ex:
Aposentadoria por atingimento do limite mximo de idade. Quando o servidor completar 70
anos, o administrador tem que aposent-lo, pois a lei prev esse nico comportamento.

3.2 Poder Discricionrio

No poder discricionrio o administrador tambm est subordinado a lei, porm, com a
liberdade para atuar de acordo com um juzo de convenincia e oportunidade.
Verifica-se nos casos em que o enunciado da lei no estabelece previamente um nico
comportamento possvel a ser adotado em situaes concretas, existindo um espao para juzo
de convenincia e oportunidade.
H, portanto, um juzo de valores. Ex: Pedido de porte de arma junto Administrao.
O administrador poder conceder ou no dependendo da situao em concreto.

3.3 Poder Hierrquico

o poder conferido ao administrador para distribuir e escalonar as funes dos seus
rgos, ordenar e reaver a atuao de seus agentes, estabelecendo uma relao de
hierarquia, de subordinao.
A importncia de se conhecer a estrutura da Administrao se d no s para quem faz
parte da Administrao como tambm para quem esta de fora.
Exemplos:

Quando o servidor ingressar na Administrao, j saber quem o seu superior
hierrquico, de quem ir cumprir ordens e a quais deve obedecer. As ilegais no esta
obrigado a cumprir.
Algum que queira entrar em litgio contra a Administrao precisa saber a sua
estrutura. Ex: Para entrar com um mandado de segurana, precisa saber quem
autoridade que tem poder de deciso.
Os institutos da delegao (descentralizao de competncia a 3) e avocao (trazer
de 3 a competncia para centralizar) de competncia esto relacionados com o Poder
hierrquico, pois s delega ou avoca quem tem competncia e para saber quem tem
competncia, preciso verificar a estrutura da Administrao.
Responsabilizao dos agentes pela prtica de atos que no eram de sua competncia
ou pela prtica irregular.

3.4 Poder Disciplinar

Poder conferido Administrao que lhe permite punir, apenar a prtica de infraes
funcionais dos servidores.

Tipos de sanes:

O poder disciplinar abrange somente as sanes administrativas, como por exemplo, a
advertncia, a multa, a suspenso e a demisso. Entretanto, no podemos esquecer que
existem sanes penais e civis que podem ser aplicadas ao caso concreto, embora no faam
parte do poder disciplinar.

Competncia para legislar sobre sanes administrativas:

Tanto a Unio, como os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podem legislar sobre
sanes administrativas. Ex: Cassao de aposentadoria est prevista no estatuto do servidor
estadual e federal.
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Limites ao exerccio do poder disciplinar:

Necessidade de abertura de sindicncia ou processo administrativo disciplinar
(instrumentos para apurar irregularidades da rea administrativa).
Necessidade de oferecimento ao servidor de contraditrio e ampla defesa. H
presuno de inocncia. Se forem violados, ser inconstitucional.
Necessidade de motivao da deciso: A Administrao est obrigada a motivar todos
os atos que edita, pois quando atua representa interesses da coletividade. At mesmo quando
deixar de aplicar uma penalidade dever motivar o ato, pois se era caso de aplicar e no o fez,
recair em condescendncia criminal (art. 320 do CP).


Meios de apurao de irregularidades que no podem mais ser aplicados:

No possvel a aplicao de penalidade ao servidor pelo critrio da verdade sabida,
pois vai contra o art. 5, LV da CF. Este critrio prev a possibilidade de aplicao de
penalidade ao servidor sem contraditrio e sem ampla defesa, com fundamento na idia de que
as verdades do fato j so conhecidas pelo administrador.
No possvel a aplicao de penalidade ao servidor pelo termo de declarao, pois
ofende o art. 5, LV da Constituio Federal. O termo de declarao prev a possibilidade de
se aplicar penalidade sem contraditrio e ampla defesa, quando a irregularidade for
comprovada mediante confisso.

3.5 Poder Regulamentar

o poder conferido ao administrador para a edio de decretos e regulamentos para
oferecer fiel execuo lei.

Espcies de decretos e regulamentos:

Decretos e regulamentos de execuo ou decretos regulamentares: So aqueles que
dependem de lei anterior para serem editados. Tm objetivo de oferecer fiel execuo
lei. Se extrapolarem os limites previstos na lei sero ilegais, recaindo sobre eles um
controle de legalidade.

Os decretos regulamentares existem no Brasil por fora do art. 84, IV da Constituio
Federal: Compete privativamente ao Presidente da Repblica sancionar, promulgar e
fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel
execuo.

de competncia exclusiva do Congresso Nacional sustar os atos normativos que
exorbitem do poder regulamentar... (art. 49, V da Constituio Federal).

Decretos e regulamentos autnomos: So aqueles que no dependem de lei anterior
para serem editados, pois esto regulamentando a prpria Constituio Federal. So
autnomos em relao a lei. Se extrapolarem os limites que lhe eram permitidos, sero
inconstitucionais, recaindo sobre eles um controle de constitucionalidade.

O artigo 84, VI da Constituio Federal que dispe que compete privativamente ao
Presidente da Repblica dispor, mediante decreto sobre: organizao e funcionamento
da administrao federal, quando no implicar em aumento de despesa nem criao ou
extino de rgos pblicos; extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos. E
tambm, tendo em vista que o Presidente poder expedir decretos de interveno
federal, de estado de stio ou defesa (art. 84, IX e X da CF).

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3.6 Poder de Polcia

Poder conferido ao administrador que lhe permite condicionar, restringir, frenar o
exerccio de atividade e direitos pelos particulares em nome do interesse da coletividade.
Encontra fundamento na supremacia do interesse pblico sobre o particular. Assim, o
condicionamento de direitos s ser possvel com base a supremacia do interesse pblico.
O poder de polcia pode se apresentar atravs de atos gerais ou especficos
(concretos). Ex: Portaria proibindo venda de bebidas alcolicas a menores (gerais); Decreto
que estabelece cor padronizada aos txis (gerais); Embargo de uma obra por estar sendo
construa de forma irregular (especfico); Embargo por no haver recuo mnimo de calada
(especfico); Interdio de restaurante por falta de higiene (especfico).

4. Atos administrativos

Ato administrativo a declarao jurdica do Estado ou de quem lhe faa as vezes, no
exerccio de prerrogativas pblicas, praticada enquanto comando complementar de lei e
sempre passvel de reapreciao pelo Poder Judicirio.
O ato administrativo pode ser praticado (editado) pelo Estado ou por particular que
tenha recebido, por delegao, o dever de execut-lo, em nome do Estado. Ex:
Concessionrios; Cartrios extrajudiciais expedindo certido de bito.
Portanto, o ato administrativo identificado por caractersticas prprias e no pelas
pessoas que o executam.
O ato administrativo regido pelo regime de direito pblico, isto , executado debaixo de
prerrogativas e limites concedidos pelo ordenamento jurdico, em razo de representar
interesses da coletividade (Princpio da supremacia e da indisponibilidade o interesse publico).
Quem lhe faa s vezes tambm esta submetido ao regime de direito pblico.
Lei uma palavra equvoca, mas nos atos administrativos refere-se ao conjunto de
normas abstratas que tiram seu fundamento direto da Constituio Federal. Assim, o ato
administrativo aquele praticado enquanto comando complementar de Lei ordinria, Lei
complementar, Lei delegada e etc.
Os atos administrativos so sempre revisveis pelo Poder Judicirio, no que se refere a
validade (legalidade) do ato. A Lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou
ameaa a direito (art. 5, XXXV da CF).

Ato administrativo e ato da Administrao:

Atos da Administrao so aqueles praticados pelos rgos ou pessoas vinculadas a
estrutura do Poder Executivo.


Perfeio, validade e eficcia do ato administrativo:

Campo da existncia: O ato administrativo perfeito (concludo) quando cumprir os
requisitos de existncia jurdica, includo nestes a publicidade.
Campo da validade: O ato administrativo vlido quando produzido de acordo com as
normas jurdicas que o regem (adequado ordem jurdica).
Campo da eficcia: Eficcia uma palavra equvoca em direito, sendo ora utilizada
para verificao da produo de efeitos no campo social e ora no sentido estritamente
jurdico. Analisado por este ltimo sentido, o ato administrativo eficaz quando esta
apto a produzir efeitos.

Pode acontecer de um ato administrativo existir, ser vlido, mas ser ineficaz (seus
efeitos serem inibidos): Quando o ato administrativo submetido a uma condio suspensiva
(fato futuro e incerto que o suspende); a um termo inicial (subordinado a um fato futuro e certo)
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ou pratica ou edio de outro ato jurdico que condiciona os seus efeitos (Ex: portaria que s
produzir efeitos aps a deciso do governador).

O ato administrativo pode ser perfeito, valido e eficaz (concludo; de acordo com a lei e
apto a produzir efeitos); pode ser perfeito valido ineficaz (concludo; de acordo com a lei, mas
no apto a produzir efeitos); pode ser perfeito, invalido e eficaz (concludo; no esta de
acordo com a lei, mas capaz de produzir efeitos, pois ainda no foi extinto do mundo
jurdico); pode ser perfeito, invalido e ineficaz. (concludo; no esta de acordo com a lei e ser
revogado);


4.1 Atributos ou Qualidades Jurdicas do Ato Administrativo

Atributos do ato administrativo: Estes atributos dos atos administrativos surgem em
razo dos interesses que a Administrao representa quando atua, estando algumas presentes
em todos os atos administrativos e outros no.

Presuno de legitimidade a presuno de que os atos administrativos so
vlidos, isto , de acordo com a lei at que se prove o contrrio. Trata-se de
uma presuno relativa. Ex: Certido de bito tem a presuno de validade at
que se prove que o de cujus esta vivo.

Imperatividade o poder que os atos administrativos possuem de impor
obrigaes unilateralmente aos administrados, independentemente da
concordncia destes. Ex: A luz vermelha no farol um ato administrativo que
obriga unilateralmente o motorista a parar, mesmo que ele no concorde.

Exigibilidade o poder que os atos administrativos possuem de serem exigidos
quanto ao seu cumprimento, sob ameaa de sano. Vai alm da
imperatividade, pois traz uma coero para que se cumpra o ato administrativo.
Ex: Presena do guarda na esquina do farol a ameaa de sano.

A exigibilidade e a imperatividade podem nascer no mesmo instante cronolgico ou primeiro a
obrigao e depois a ameaa de sano, assim a imperatividade um pressuposto lgico da
exigibilidade.

Auto-executoriedade o poder que os atos administrativos tm de serem
executados pela prpria Administrao independentemente de qualquer
solicitao ao Poder Judicirio. algo que vai alm da imperatividade e da
exigibilidade.

Executar, no sentido jurdico, cumprir aquilo que a lei pr-estabelece abstratamente.
O particular no tem executoriedade, com exceo do desforo pessoal para evitar a
perpetuao do esbulho. Ex: O agente pblico que constatar que uma danceteria toca msicas
acima do limite mximo permitido, poder lavrar auto de infrao, j o particular tem que entrar
com ao competente no Judicirio.
So requisitos para a auto-executoriedade a rreviso expressa na lei.

Princpios que limitam a discricionariedade (liberdade de escolha do administrador) na auto-
executoriedade:

Princpio da razoabilidade: Administrador deve sempre se comportar dentro do
que determina a razo.

Princpio da proporcionalidade: Administrador deve sempre adotar os meios
adequados para atingir os fins previstos na lei, ou seja, deve haver pertinncia
lgica entre o meio e o fim. A ofensa ao princpio da proporcionalidade tambm
leva ofensa do princpio da razoabilidade.

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No h liberdade que no tenha limites e se ultrapassados estes gera abuso de poder, que
uma espcie de ilegalidade.

4.2 Classificao dos atos administrativos

Um ato administrativo pode estar enquadrado em vrias classificaes ao mesmo
tempo. Ex: Ato de permisso de uso ato individual, externo, de imprio, discricionrio e
simples.

Quanto ao alcance ou efeitos sob terceiros:

Atos internos: So aqueles que geram efeitos dentro da Administrao Pblica. Ex:
Edio de pareceres.

Atos externos: So aqueles que geram efeitos fora da Administrao Pblica, atingindo
terceiros. Ex: Permisso de uso; Desapropriao.

Quanto composio interna:

Atos simples: So aqueles que decorrem da manifestao de vontade de um nico
rgo (singular, impessoal ou colegiado). Ex: Demisso de um funcionrio.

Atos compostos: So aqueles que decorrem da manifestao de vontade de um nico
rgo em situao seqencial. Ex: Nomeao do Procurador-Geral de Justia.

Atos complexos: So aqueles que decorrem da conjugao de vontades de mais de
um rgo no interior de uma mesmo pessoa jurdica. Ex: Ato de investidura; portaria
intersecretarial.

Quanto sua formao:

Atos unilaterais: So aqueles formados pela manifestao de vontade de uma nica
pessoa. Ex: Demisso - Para Hely Lopes Meirelles, s existem os atos administrativos
unilaterais.

Atos bilaterais: So aqueles formados pela manifestao de vontade de mais de uma
pessoa. Ex: Contrato administrativo.

Quanto sua estrutura:

Atos concretos: So aqueles que se exaurem em uma aplicao. Ex: Apreenso.

Atos abstratos: So aqueles que comportam reiteradas aplicaes, sempre que se
renove a hiptese nele prevista. Ex: Punio.

Quanto aos destinatrios:

Atos gerais: So aqueles editados sem um destinatrio especfico. Ex: Concurso
pblico.

Atos individuais: So aqueles editados com um destinatrio especfico. Ex: Permisso
para uso de bem pblico.

Quanto esfera jurdica de seus destinatrios:

Atos ampliativos: So aqueles que trazem prerrogativas ao destinatrio, alargam sua
esfera jurdica. Ex: Nomeao de um funcionrio; Outorga de permisso.

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Atos restritivos: So aqueles que restringem a esfera jurdica do destinatrio, retiram
direitos seus. Ex: Demisso; Revogao da permisso.

Quanto s prerrogativas da Administrao para pratic-los:

Atos de imprio: So aqueles praticados sob o regime de prerrogativas pblicas. A
administrao de forma unilateral impe sua vontade sobre os administrados (princpio
da supremacia dos interesses pblicos). Ex: Interdio de estabelecimento comercial
por irregularidades.

Atos de expediente: So aqueles destinados a dar andamento aos processos e papis
que tramitam no interior das reparties.

Os atos de gesto (praticados sob o regime de direito privado. Ex: contratos de locao em que
a Administrao locatria) no so atos administrativos, mas so atos da Administrao.
Para os autores que consideram o ato administrativo de forma ampla, os atos de gesto so
atos administrativos.

Quanto ao grau de liberdade conferido ao administrador:

Atos vinculados: So aqueles praticados sem liberdade subjetiva, isto , sem espao
para a realizao de um juzo de convenincia e oportunidade. O administrador fica
inteiramente preso ao enunciado da lei, que estabelece previamente um nico
comportamento possvel a ser adotado em situaes concretas. Ex: Pedido de
aposentadoria por idade em que o servidor demonstra ter atingido o limite exigido pela
Constituio Federal.

Atos Discricionrios: So aqueles praticados com liberdade de opo, mas dentro dos
limites da lei. O administrador tambm fica preso ao enunciado da lei, mas ela no
estabelece um nico comportamento possvel a ser adotado em situaes concretas,
existindo assim espao para a realizao de um juzo de convenincia e oportunidade.
Ex: A concesso de uso de bem pblico depende das caractersticas de cada caso
concreto; Pedido de moradores exigindo o fechamento de uma rua para festas Juninas.

Classificao dos atos administrativos quanto ao contedo

Admisso o ato administrativo unilateral vinculado, pelo qual a Administrao faculta
algum o ingresso em um estabelecimento governamental para o recebimento de um
servio pblico. Ex: Matrcula em escola.

preciso no confundir com a admisso que se refere contratao de servidores por prazo
determinado sem concurso pblico.

Licena o ato administrativo unilateral vinculado, pelo qual a Administrao faculta
algum o exerccio de uma atividade material. Ex: Licena para edificar ou construir.
Diferente da autorizao, que discricionria.

Homologao o ato administrativo unilateral vinculado, pelo qual a Administrao
manifesta a sua concordncia com a legalidade de ato jurdico j praticado.


Aprovao o ato administrativo unilateral discricionrio, pelo qual a Administrao
manifesta sua concordncia com ato jurdico j praticado ou que ainda deva ser
praticado. um ato jurdico que controla outro ato jurdico.

Concesso o contrato administrativo pelo qual a Administrao (Poder Concedente),
em carter no precrio, faculta a algum (Concessionrio) o uso de um bem pblico, a
responsabilidade pela prestao de um servio pblico ou a realizao de uma obra
pblica, mediante o deferimento da sua explorao econmica. Este contrato est
submetido ao regime de direito pblico.
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Tendo em vista que o contrato tem prazo determinado, se o Poder Concedente extingui-lo
antes do trmino por questes de convenincia e oportunidade, dever indenizar, pois o
particular tem direito manuteno do vnculo.

Permisso o ato administrativo unilateral discricionrio pelo qual o Poder Pblico
(Permitente), em carter precrio, faculta a algum (Permissionrio) o uso de um bem
pblico ou a responsabilidade pela prestao de um servio pblico. H autores que
afirmam que permisso contrato e no ato unilateral (art. 175, pargrafo nico da
CF).

Tendo em vista que a permisso tem prazo indeterminado, o Promitente pode revog-lo a
qualquer momento, por motivos de convenincia e oportunidade, sem que haja qualquer direito
indenizao.

Autorizao o ato administrativo unilateral discricionrio pelo qual o Poder Pblico
faculta a algum, em carter precrio, o exerccio de uma dada atividade material (no
jurdica).
.

4. 3 Formas de Extino dos Atos Administrativos

Caducidade a retirada do ato administrativo por ter sobrevindo norma superior que
torna incompatvel a manuteno do ato. O ato estava de acordo com a lei, mas
sobreveio uma nova e ele ficou incompatvel.

No se pode confundir esta caducidade com a caducidade da concesso do servio pblico,
que nada mais do que a extino da concesso por inadimplncia do concessionrio.

Derrubada a retirada do ato administrativo pela edio de um outro ato jurdico,
expedido com base em competncia diferente e com efeitos incompatveis, inibindo
assim a continuidade da sua eficcia. Os efeitos do primeiro ficam inibidos pelo do
segundo. Ex: Efeitos de demisso impede os efeitos da nomeao.

Cassao a retirada do ato administrativo por ter o seu beneficirio descumprido
condio indispensvel para a manuteno do ato. Ex: Cassao do alvar de
funcionamento do pasteleiro por no atingir condies de higiene.


Renncia a retirada do ato administrativo eficaz por seu beneficirio no mais desejar
a continuidade dos seus efeitos. A renncia s se destina aos atos ampliativos (atos
que trazem privilgios). Ex: Algum que tem uma permisso de uso de bem pblico
no a quer mais.

Recusa a retirada do ato administrativo ineficaz em decorrncia do seu futuro
beneficirio no desejar a produo de seus efeitos. O ato ainda no est gerando
efeitos, pois depende da concordncia do seu beneficirio, mas este o recusa antes
que possa gerar efeitos.

Anulao a retirada do ato administrativo em decorrncia da invalidade (ilegalidade) e
poder ser feita pela Administrao Pblica (princpio da autotutela) ou pelo Poder
Judicirio. Os efeitos da anulao so ex tunc (retroagem origem do ato).

Revogao a retirada do ato administrativo em decorrncia da sua inconvenincia ou
inoportunidade em face dos interesses pblicos. Os efeitos da revogao so ex nunc
(no retroagem), pois at o momento da revogao os atos eram vlidos (legais).

A revogao s pode ser realizada pela Administrao Pblica, pois envolve juzo de valores
(princpio da autotutela). uma forma discricionria de retirada do ato administrativo.
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Atos administrativos irrevogveis:

Atos administrativos declarados como irrevogveis pela lei;
Atos administrativos j extintos;
Atos administrativos que geraram direitos adquiridos (direito que foi definitivamente
incorporado no patrimnio de algum);
Atos administrativos vinculados.
5. Noes de Licitaes


Tendo em vista que o administrador quando atua est representando os interesses da
coletividade e no os seus prprios interesses, podemos afirmar que o Poder Pblico no tem
a mesma liberdade que um particular (princpio da indisponibilidade do interesse pblico).
Assim, o administrador obrigado a tratar os interessados em contratar com o Poder
Pblico de forma isonmica e deve encontrar a melhor alternativa comprovada (principio da
probidade administrativa). Para assegurar estes dois valores h o instituto da licitao.
Antes da Constituio Federal de 1988 havia dvida se a licitao era instituto do
direito administrativo ou do direito financeiro. Aps, correto afirmar que instituto de direito
administrativo.
Antigamente sustentavam que a licitao era um ato administrativo, mais
especificamente um ato-condio (aqueles que do condio de no futuro ser celebrada uma
situao concreta). Assim entendiam, pois quem vencia a licitao no estava na mesma
situao dos que queriam contratar com a Administrao e nem das pessoas que j tinham um
contrato.
Hoje, a licitao um procedimento administrativo formal pelo qual o Poder Pblico,
por meio de critrios isonmicos pblicos pr-estabelecidos (edital) busca selecionar a
alternativa mais vantajosa para a celebrao de um ato jurdico. A licitao constituda por
diversas fases em uma ordem cronolgica.
A licitao no tem natureza contratual, pois ao trmino da licitao o vencedor no
est contratado e no tem direito adquirido ao contrato, tendo apenas uma mera expectativa de
direitos.
A Administrao direta e indireta est obrigada a licitar, salvo em algumas hipteses
legais. A Administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e tambm ao seguinte: Ressalvados os
casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados
mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os
concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas, nos
termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica
indispensveis garantir do cumprimento das obrigaes (art. 37, XXI da CF).
O estatuto jurdico das empresas pblicas, sociedades de economia mista e suas
subsidirias dispor sobre licitao. A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica,
da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de
produo ou comercializao de bens ou prestao de servios, dispondo sobre: licitao em
contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da
administrao pblica (art. 173, 1, III da CF).
A descentralizao do servio pblico para particulares, por meio de concesso e
permisso, depende de licitao. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou
sobe regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios
pblicos.





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5.1 Princpios

So regras que servem de interpretao das demais normas jurdicas, apontando os
caminhos que devem ser seguidos pelos aplicadores da lei. Os princpios procuram eliminar
lacunas, oferecendo coerncia e harmonia para o ordenamento jurdico.
A licitao destina-se a garantir a observncia do principio constitucional da isonomia
e selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser processada e julgada em
estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da
publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do
julgamento objetivo e dos que lhe sejam correlatos (art. 3 da Lei 8666/93). O rol do artigo 3
da lei 8666/93 exemplificativo, abrangendo assim outros correlatos (princpios implcitos).

Princpio da probidade (honestidade):
O administrador tem que agir com honestidade na licitao, isto , tem que escolher sempre a
proposta mais vantajosa para o interesse pblico.

Princpio da vinculao ao instrumento convocatrio:
O instrumento convocatrio o ato que chama os interessados a participar da licitao. Em
regra um edital e ele vai fixar as regras necessrias para o processamento da licitao.

As regras de um instrumento convocatrio devem ser obedecidas por todos e o seu
desrespeito implica em nulidade. A Administrao no pode descumprir as normas e
condies do edital, ao qual se acha estritamente vinculada (art. 41 da lei 8666/93).

Princpio do julgamento objetivo:
No podem ser adotados critrios subjetivos ou discricionrios (aquele que varia de pessoa
para pessoa) para o julgamento do procedimento licitatrio. Devem ser adotados critrios
objetivos.

O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a comisso de licitao ou o responsvel
pelo convite realiza-lo em conformidade com os tipos de licitao, os critrios previamente
estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos,
de maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de controle (art. 45 da lei
8666/93).

Para efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao, exceto na modalidade concurso: I- A de
menor preo, quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao
determinar que ser vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as
especificaes do edital ou convite e ofertar menor preo; II- a de melhor tcnica; III a de
tcnica e preo; IV- a de maior lance ou oferta-nos casos de alienao de bens ou concesso
de direito real de uso (art. 45, 1 da lei 8666/93).

Princpio do procedimento formal:
Os atos de um procedimento licitatrio devem ser praticados de acordo com as formalidades
previstas em lei.

Princpio da adjudicao compulsria:
Se houver adjudicao dever ocorrer em favor do vencedor. Se o Poder Pblico pretende
contratar, s poder faz-lo com o licitante vencedor que tem direito adquirido, no podendo
ser preterido por terceiros.- Nada impede que as licitaes no cheguem at o final.

A Administrao no poder celebrar o contrato com preterio da ordem de classificao das
propostas ou com terceiros estranhos ao procedimento licitatrio, sob pena de nulidade (art.
50 da Lei 8666/93).

Princpio do sigilo das propostas:
As propostas apresentadas em uma licitao devem ser sigilosas, isto , apresentadas em
envelope lacrado. No podem ter seu contedo revelado antes do momento certo, sobe pena
de crime de devassar sigilo das propostas.
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No prego as propostas podem ou no ser apresentadas em aberto, sendo assim uma
exceo.

Princpio da competio ou da competitividade:
inadmissvel a fixao de clusulas ou regras que eliminem, frustrem ou reduzam o campo
natural de competio em uma licitao.

Princpio da ampla fiscalizao:
Os atos da licitao podem ser amplamente fiscalizados pelos licitantes, rgos pblicos,
Tribunal de Contas, Ministrio Pblico e cidado comum. - Qualquer regra que venha a impedir
a ampla fiscalizao da licitao ser invlida.


5.2 Modalidades de licitao

So diferentes modos de realizar o procedimento licitatrio (art. 22 da Lei 8666/93):

Concorrncia
Tomada de preos
Convite
Concurso
Leilo


Alm dessas modalidades, h ainda o prego que foi criado por medida provisria e depois
convertido em lei, e tambm a consulta prevista na lei da ANATEL.

Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que na fase
inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de
qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto (art. 22, 1 da Lei
8666/93).

Concorrncia a modalidade de licitao aberta entre quaisquer interessados que atendam
aos requisitos exigidos no instrumento convocatrio e se destina a contratos de elevada
expresso econmica ou a outros que a lei assim o determinar.


Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente
cadastrados ou que atenderem a tomadas as condies exigidas para cadastramento
at o terceiro dia anterior, data do recebimento das propostas, observada a
necessria qualificao (art. 22, 2 da Lei 8666/93).

Tomada de preos a modalidade de licitao aberta entre pessoas previamente cadastradas
no ramo do objeto pretendido pela Administrao ou no cadastradas, que no prazo legal
demonstrem atender aos requisitos exigidos para o cadastramento e que se destina a contratos
de vulto mdio.

Convite a modalidade de licitao entre interessados, do ramo pertinente ao seu
objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em numero mnimo de trs pela
unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento
convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade
que manifestarem seu interesse com antecedncia de 24 horas da apresentao das
propostas (art. 22, 3 da Lei 8666/93).

Convite a modalidade de licitao aberta entre pessoas previamente escolhidas e
convidadas, cadastradas ou no, em nmero mnimo de trs e entre os cadastrados no ramo
do objeto pretendido pela Administrao que demonstrem interesse em participar da
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competio no prazo legal e se destina a contratos de pequeno valor. ( a mais simples).
Abaixo do convite a Administrao esta dispensada de fazer licitao por pequeno valor.

Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de
trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou
remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na
imprensa oficial com antecedncia mnima de quarenta e cinco dias (art. 22, 4 da Lei
8666/93).

Concurso a modalidade de licitao aberta entre quaisquer interessados e que se destina a
escolha de trabalho tcnico, artstico ou cientifico mediante atribuio de prmio ou
remunerao ao vencedor. Ex: projeto urbanstico.

Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens
mveis inservveis para a Administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou
penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer
o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao (art. 22, 5 da lei 8666/93).

Leilo a modalidade de licitao aberta entre quaisquer interessados e que se destina
alienao de bens mveis e em certos casos de bens imveis. Em regra, a alienao de bens
imveis se d mediante concorrncia, mas em certos casos se far por leilo, como o dos bens
adquiridos em razo de procedimento judicial ou em dao em pagamento.

Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de procedimento
judiciais ou de dao em pagamento, podero ser alienados por ato da autoridade competente,
observadas as seguintes regras: I - avaliao dos bens alienveis; II - comprovao da
necessidade ou utilidade da alienao; III - adoo do procedimento licitatrio, sob a
modalidade de concorrncia ou leilo (art. 19, I, II e III da Lei 8666/93).

Prego: a modalidade de licitao aberta entre quaisquer interessados e que se
destina a critrio da Administrao aquisio de bens ou servios comuns. - O
procedimento do prego bem diferente das outras formas de licitao.

Consideram-se bens e servios comuns, para os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos
padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio
de especificaes usais no mercado (1 da Lei 10520/02).

5.3 Tipos de licitaes

Melhor tcnica e Tcnica e preo: Os tipos de licitao melhor tcnica ou tcnica e
preo sero utilizados exclusivamente para servios de natureza predominantemente
intelectual, em especial na elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e
gerenciamento e de engenharia consultiva em geral, e em particular, para elaborao
de estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos e executivos, ressalvado o
disposto no 4 do artigo anterior (art. 46 da lei 8666/93).

As formas de julgamento melhor tcnica e tcnica e preo devem ser utilizadas no caso de
servio predominantemente intelectual (Ex: Engenharia), mas a Administrao no esta
obrigada a utilizar este tipo de licitao, podendo se valer da regra, que o menor preo.

Em regra o tipo de licitao tcnica e preo deve ser utilizada para contratao de bens e
servios de informtica, salvo se houver decreto do Poder Executivo, caso em que podero ser
utilizados outros tipos. Para contratao de bens e servios de informtica, a Administrao
observar o disposto no art.3 da lei 824, de 23 de outubro de 1991, levando em conta os
fatores especificados em seu 2 e adotando obrigatoriamente o tipo de licitao tcnica e
preo, permitido o emprego de outro tipo de licitao nos caos indicados em decreto do Poder
Executivo (art. 45, 4 da Lei 8666/93).

Maior lance ou oferta: Pode ser adotado nos casos de alienao de bens e de
concesso de direito real de uso (art. 45, 1, IV da Lei 8666/93). Nas concesses
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comum de uso e nas permisses de uso tambm deve ser adotado o tipo de licitao
maior lance ou oferta.





































6. Referncias bibliogrficas


WEBJUR. Poderes da Administrao Pblica. 2014. Disponvel em:
<http://www.webjur.com.br/doutrina/Direito_Administrativo/Poderes_da_Administra__o_P_blica.
htm>. Acesso em: 20 ago. 2014.

WEBJUR. Atos Administrativos. 2014. Disponvel em:
<http://www.webjur.com.br/portal/doutrina/wf_njs.htm>. Acesso em: 20 ago. 2014.

SANTOS, Fernanda Marinela Souza. Direito Administrativo. 2014. Disponvel em:
<http://www.professoraamanda.com.br/materiaisextras/apostiladireitoadministrativo.pdf>.
Acesso em: 20 ago. 2014.