Informativo 2 2014

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INFORMATIVO 02/14

DIREITO CIVIL

DIREITO CIVIL. INDENIZAO POR
DANOS MORAIS A PESSOA
JURDICA DE DIREITO PBLICO.
A pessoa jurdica de direito pblico
no tem direito indenizao por
danos morais relacionados
violao da honra ou da imagem. A
reparao integral do dano moral, a
qual transitava de forma hesitante na
doutrina e jurisprudncia, somente foi
acolhida expressamente no
ordenamento jurdico brasileiro com a
CF/1988, que alou ao catlogo dos
direitos fundamentais aquele relativo
indenizao pelo dano moral
decorrente de ofensa honra,
imagem, violao da vida privada e
intimidade das pessoas (art. 5, V e X).
Por essa abordagem, no atual cenrio
constitucional, a indagao sobre a
aptido de algum de sofrer dano
moral passa necessariamente pela
investigao da possibilidade terica
de titularizao de direitos
fundamentais. Ocorre que a inspirao
imediata da positivao de direitos
fundamentais resulta precipuamente
da necessidade de proteo da esfera
individual da pessoa humana contra
ataques tradicionalmente praticados
pelo Estado. Em razo disso, de modo
geral, a doutrina e jurisprudncia
nacionais s tm reconhecido s
pessoas jurdicas de direito pblico
direitos fundamentais de carter
processual ou relacionados proteo
constitucional da autonomia,
prerrogativas ou competncia de
entidades e rgos pblicos, ou seja,
direitos oponveis ao prprio Estado, e
no ao particular. Porm, em se
tratando de direitos fundamentais de
natureza material pretensamente
oponveis contra particulares, a
jurisprudncia do STF nunca
referendou a tese de titularizao por
pessoa jurdica de direito pblico. Com
efeito, o reconhecimento de direitos
fundamentais ou faculdades
anlogas a eles a pessoas jurdicas
de direito pblico no pode jamais
conduzir subverso da prpria
essncia desses direitos, que o feixe
de faculdades e garantias exercitveis
principalmente contra o Estado, sob
pena de confuso ou de paradoxo
consistente em ter, na mesma pessoa,
idntica posio jurdica de titular ativo
e passivo, de credor e, a um s tempo,
devedor de direitos fundamentais.
Finalmente, cumpre dizer que no
socorrem os entes de direito pblico
os prprios fundamentos utilizados
pela jurisprudncia do STJ e pela
doutrina para sufragar o dano moral da
pessoa jurdica. Nesse contexto,
registre-se que a Smula 227 do STJ
(A pessoa jurdica pode sofrer dano
moral) constitui soluo pragmtica
recomposio de danos de ordem
material de difcil liquidao. Trata-se
de resguardar a credibilidade
mercadolgica ou a reputao
negocial da empresa, que poderiam
ser paulatinamente fragmentadas por
violaes de sua imagem, o que, ao
fim, conduziria a uma perda pecuniria
na atividade empresarial. Porm, esse
cenrio no se verifica no caso de
suposta violao da imagem ou da
honra de pessoa jurdica de direito
pblico. REsp 1.258.389-PB, Rel.
Min. Luis Felipe Salomo, julgado
em 17/12/2013.

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QUARTA TURMA GARANTE
TRANSMISSO DE BENS A
HERDEIROS DE FIDEICOMISSRIO
MORTO

Em deciso unnime, a Quarta Turma
do Superior Tribunal de Justia (STJ)
reconheceu a legalidade da
transmisso dos bens de
fideicomissrio, falecido antes da
fiduciria, a seus herdeiros diretos. A
deciso levou em considerao a
vontade e os termos impostos pela
fideicomitente, em testamento.

A av dos herdeiros, me do
fideicomissrio, distribuiu a parte
disponvel de seu patrimnio entre os
dois filhos. Das aes e cotas de que
era titular em sociedades mercantis,
deixou 50% filha (testamenteira) e,
em fideicomisso, 25% para o filho e
25% para a filha, que tambm foi
nomeada fiduciria dos bens.

O filho fideicomissrio, entretanto,
morreu antes da irm, fiduciria. Os
herdeiros, ento, ajuizaram ao
declaratria de extino do
fideicomisso contra a tia, para que os
bens que compunham a cota de seu
pai na herana lhes fossem
transmitidos.

Caducidade

A tia dos herdeiros contestou. Alegou
que, falecido o fideicomissrio, antes
de realizado o termo imposto pela
fideicomitente, a propriedade se
consolidou em nome dela, fiduciria.

A sentena foi pelo julgamento de
procedncia do pedido da tia. O juzo
de primeiro grau apoiou-se nas regras
dos artigos 1.735, 1.738, 1.739 e
1.740 do Cdigo Civil de 1916 e
concluiu que o fideicomisso caducou
quando o fideicomissrio faleceu antes
da fiduciria.

Apesar de existir no testamento
clusula que determinava a
substituio dos fideicomissrios
falecidos por seus herdeiros, esta foi
considerada nula. O juiz entendeu que
a disposio contrariava regras de
ordem pblica do Cdigo Civil.

Fideicomisso extinto
O Tribunal de Justia de Pernambuco
(TJPE) aplicou entendimento diferente.
O acrdo deu provimento apelao
dos herdeiros para julgar procedente o
pedido e declarar extinto o
fideicomisso. Para o TJPE, com a
morte do fideicomissrio, os bens que
a este caberiam em razo do
fideicomisso passariam a ser
titularizados por seus herdeiros, a fim
de fazer prevalecer a vontade
expressa da testadora.

No caso, foi estabelecido no
testamento o termo de 20 anos ou, no
caso de morte do fideicomissrio, a
data em que o mais jovem sucessor
deste atingisse a maioridade
disposio que, para o TJPE, est de
acordo com as regras pertinentes do
Cdigo Civil.

A tia recorreu ao STJ, mas a relatora
do processo, ministra Isabel Gallotti,
entendeu que o acrdo se manifestou
corretamente sobre a validade das
disposies testamentrias referentes
instituio fideicomissria
.


ltima vontade
Gallotti destacou que dado ao
testador regular termos e condies da
herana, procedimento que se insere
no poder de disposio do particular.
Como o mais jovem herdeiro do
fideicomissrio morto atingiu a
maioridade, condio estabelecida
pela testadora, a ministra ratificou a
extino do fideicomisso.

Veja-se que o artigo 1.738 do Cdigo
Civil de 1916 (atual artigo 1.958), que
dispe sobre a caducidade do
fideicomisso em caso de premorincia
do fideicomissrio com relao ao
fiducirio, remete ao artigo 1.735
(atual artigo 1.955). Este ltimo prev
que, caducando o fideicomisso, a
propriedade do fiducirio deixa de ser
resolvel, se no houver disposio
contrria do testador. No se cuida,
portanto, de regra legal cogente, mas,
ao contrrio, dispositiva, segundo texto
expresso de lei, concluiu a relatora.
DIREITO CIVIL. INAPLICABILIDADE
DA SMULA 332 DO STJ UNIO
ESTVEL.
Ainda que a unio estvel esteja
formalizada por meio de escritura
pblica, vlida a fiana prestada
por um dos conviventes sem a
autorizao do outro. Isso porque o
entendimento de que a fiana
prestada sem autorizao de um dos
cnjuges implica a ineficcia total da
garantia (Smula 332 do STJ),
conquanto seja aplicvel ao
casamento, no tem aplicabilidade em
relao unio estvel. De fato, o
casamento representa, por um lado,
uma entidade familiar protegida pela
CF e, por outro lado, um ato jurdico
formal e solene do qual decorre uma
relao jurdica com efeitos tipificados
pelo ordenamento jurdico. A unio
estvel, por sua vez, embora tambm
represente uma entidade familiar
amparada pela CF uma vez que no
h, sob o atual regime constitucional,
famlias estigmatizadas como de
"segunda classe" , difere-se do
casamento no tocante concepo
deste como um ato jurdico formal e
solene. Alis, nunca se afirmou a
completa e inexorvel coincidncia
entre os institutos da unio estvel e
do casamento, mas apenas a
inexistncia de predileo
constitucional ou de superioridade
familiar do casamento em relao a
outra espcie de entidade familiar.
Sendo assim, apenas o casamento (e
no a unio estvel) representa ato
jurdico cartorrio e solene que gera
presuno de publicidade do estado
civil dos contratantes, atributo que
parece ser a forma de assegurar a
terceiros interessados cincia quanto a
regime de bens, estatuto pessoa,
patrimnio sucessrio, etc. Nesse
contexto, como a outorga uxria para
a prestao de fiana demanda
absoluta certeza por parte dos
interessados quanto disciplina dos
bens vigente, e como essa segurana
s obtida por meio de ato solene e
pblico (como no caso do casamento),
deve-se concluir que o entendimento
presente na Smula 332 do STJ
segundo a qual a fiana prestada sem
autorizao de um dos cnjuges
implica a ineficcia total da garantia ,
conquanto seja aplicvel ao
casamento, no tem aplicabilidade em
relao unio estvel. Alm disso,
essa concluso no afastada diante
da celebrao de escritura pblica


entre os consortes, haja vista que a
escritura pblica serve apenas como
prova relativa de uma unio ftica, que
no se sabe ao certo quando comea
nem quando termina, no sendo ela
prpria o ato constitutivo da unio
estvel. Ademais, por no alterar o
estado civil dos conviventes, para que
dela o contratante tivesse
conhecimento, ele teria que percorrer
todos os cartrios de notas do Brasil, o
que seria invivel e inexigvel. REsp
1.299.866-DF, Rel. Min. Luis Felipe
Salomo, julgado em 25/2/2014.
DIREITO CIVIL E DO CONSUMIDOR.
ABUSIVIDADE DE CLUSULA
PENAL EM CONTRATO DE PACOTE
TURSTICO.
abusiva a clusula penal de
contrato de pacote turstico que
estabelea, para a hiptese de
desistncia do consumidor, a perda
integral dos valores pagos
antecipadamente. De fato, no
possvel falar em perda total dos
valores pagos antecipadamente por
pacote turstico, sob pena de se criar
uma situao que, alm de vantajosa
para a empresa de turismo
(fornecedora de servios), mostra-se
excessivamente desvantajosa para o
consumidor, o que implica incidncia
do art. 413 do CC/2002, segundo o
qual a penalidade deve
obrigatoriamente (e no
facultativamente) ser reduzida
equitativamente pelo juiz se o seu
montante for manifestamente
excessivo. Ademais, o STJ tem o
entendimento de que, em situao
semelhante (nos contratos de
promessa de compra e venda de
imvel), cabvel ao magistrado
reduzir o percentual da clusula penal
com o objetivo de evitar o
enriquecimento sem causa por
qualquer uma das partes. Alm disso,
no que diz respeito relao de
consumo, evidencia-se, na hiptese,
violao do art. 51, II e IV, do CDC, de
acordo com o qual so nulas de pleno
direito as clusulas contratuais
relativas ao fornecimento de produtos
e servios que subtraiam ao
consumidor a opo de reembolso da
quantia j paga, nos casos previstos
neste cdigo, ou que estabeleam
obrigaes consideradas inquas,
abusivas, que coloquem o consumidor
em desvantagem exagerada, ou sejam
incompatveis com a boa-f ou a
equidade. Nesse contexto, cabe
ressaltar o disposto no art. 51, 1, III,
do CDC: presume-se exagerada a
vantagem que se mostra
excessivamente onerosa para o
consumidor, considerando-se a
natureza e contedo do contrato, o
interesse das partes e outras
circunstncias peculiares do caso.
Por fim, cabe afirmar, tambm, que o
cancelamento de pacote turstico
contratado constitui risco do
empreendimento desenvolvido por
qualquer agncia de turismo, no
podendo esta pretender a
transferncia integral do nus
decorrente de sua atividade
empresarial a eventuais
consumidores. REsp 1.321.655-MG,
Rel. Min. Paulo de Tarso
Sanseverino.
DIREITO CIVIL E PROCESSUAL
CIVIL. EFEITOS DO NO
COMPARECIMENTO DO FILHO
MENOR DE IDADE PARA
SUBMETER-SE A EXAME DE DNA.


Em ao negatria de paternidade,
o no comparecimento do filho
menor de idade para submeter-se
ao exame de DNA no induz
presuno de inexistncia de
paternidade. De fato, crucial que
haja uma ponderao mnima para
que se evite o uso imoderado de
aes judiciais que tm aptido para
expor a intimidade das pessoas
envolvidas e causar danos irreparveis
nas relaes interpessoais. Nesse
contexto, no tico admitir que essas
aes sejam propostas de maneira
impensada ou por motivos esprios,
como as movidas por sentimentos de
revanchismo, por relacionamentos
extraconjugais ou outras espcies de
vinganas processuais injustificadas.
Portanto, impende cotejar, de um lado,
o direito identidade, como direito da
personalidade, e, do outro, o direito
honra e intimidade das pessoas
afetadas, todos alados condio de
direitos fundamentais. Alm disso, o
sistema de provas no processo civil
brasileiro permite que sejam utilizados
todos os meios legais e moralmente
legtimos para comprovar a verdade
dos fatos. Assim, o exame gentico,
embora de grande proveito, no pode
ser considerado o nico meio de prova
da paternidade, em um verdadeiro
processo de sacralizao do DNA.
Com efeito, no intuito de mitigar
esse status de prova nica, a Lei
12.004/2009, acrescentando o art. 2-
A da Lei 8.560/1992, positivou o
entendimento constante da Smula
301 do STJ, segundo a qual, em ao
investigatria, a recusa do suposto pai
a submeter-se ao exame de DNA
induz presuno juris tantum de
paternidade, posicionamento aplicvel
tambm ao no comparecimento
injustificado daquele para a realizao
do exame. Nesses casos, a recusa,
por si s, no pode resultar na
procedncia do pedido formulado em
investigao ou negao de
paternidade, pois a prova gentica no
gera presuno absoluta, cabendo ao
autor comprovar a possibilidade de
procedncia do pedido por meio de
outras provas. Nesse contexto, a
interpretao a contrario sensu da
Smula 301 do STJ, de forma a
desconstituir a paternidade devido ao
no comparecimento do menor ao
exame gentico, atenta contra a
diretriz constitucional e preceitos do
CC e do ECA, tendo em vista que o
ordenamento jurdico brasileiro
protege, com absoluta prioridade, a
dignidade e a liberdade da criana e
do adolescente, instituindo o princpio
do melhor interesse do menor e seu
direito identidade e desenvolvimento
da personalidade. Vale ressaltar,
ainda, que o no comparecimento do
menor ao exame h de ser atribudo
me, visto que ela a responsvel
pelos atos do filho. REsp 1.272.691-
SP, Rel. Min. Nancy Andrighi,
julgado em 5/11/2013.
DIREITO CIVIL. PROVA EM AO
NEGATRIA DE PATERNIDADE.
Em ao negatria de paternidade,
no possvel ao juiz declarar a
nulidade do registro de nascimento
com base, exclusivamente, na
alegao de dvida acerca do
vnculo biolgico do pai com o
registrado, sem provas robustas da
ocorrncia de erro escusvel
quando do reconhecimento
voluntrio da paternidade. O art.
1.604 do CC dispe que ningum
pode vindicar estado contrrio ao que
resulta do registro de nascimento,


salvo provando-se erro ou falsidade do
registro. Desse modo, o registro de
nascimento tem valor absoluto,
independentemente de a filiao ter se
verificado no mbito do casamento ou
fora dele, no se permitindo negar a
paternidade, salvo se consistentes as
provas do erro ou falsidade. Devido ao
valor absoluto do registro, o erro apto
a caracterizar o vcio de
consentimento deve ser escusvel,
no se admitindo, para esse fim, que o
erro decorra de simples negligncia de
quem registrou. Assim, em processos
relacionados ao direito de filiao,
necessrio que o julgador aprecie as
controvrsias com prudncia para que
o Poder Judicirio no venha a
prejudicar a criana pelo mero
capricho de um adulto que, livremente,
a tenha reconhecido como filho em ato
pblico e, posteriormente, por motivo
vil, pretenda livrar-se do peso da
paternidade. Portanto, o mero
arrependimento no pode aniquilar o
vnculo de filiao estabelecido, e a
presuno de veracidade e
autenticidade do registro de
nascimento no pode ceder diante da
falta de provas insofismveis do vcio
de consentimento para a
desconstituio do reconhecimento
voluntrio da paternidade. REsp
1.272.691-SP, Rel. Min. Nancy
Andrighi, julgado em 5/11/2013.
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
DIREITO PROCESSUAL CIVIL E
INTERNACIONAL PRIVADO.
HOMOLOGAO DE SENTENA
ESTRANGEIRA QUE DETERMINE A
SUBMISSO DE CONFLITO
ARBITRAGEM.
Pode ser homologada no Brasil a
sentena judicial de estado
estrangeiro que, considerando
vlida clusula compromissria
constante de contrato firmado sob a
expressa regncia da lei
estrangeira, determine em face do
anterior pedido de arbitragem
realizado por uma das partes a
submisso justia arbitral de
conflito existente entre os
contratantes, ainda que deciso
proferida por juzo estatal brasileiro
tenha, em momento posterior ao
trnsito em julgado da sentena a
ser homologada, reconhecido a
nulidade da clusula com
fundamento em exigncias formais
tpicas da legislao brasileira
pertinentes ao contrato de
adeso. necessrio ressaltar que
estamos diante de um caso tpico de
competncia concorrente. Assim, a
primeira deciso que transita em
julgado prejudica a outra. da
essncia do sistema que, se transitar
em julgado primeiro a sentena
estrangeira, fica prejudicada a
brasileira e vice-versa. Assim, a
aparente excluso da sentena
estrangeira pelo fato do trnsito em
julgado do julgamento brasileiro, sob
invocao da soberania nacional, no
se segue, porque se est diante de
clara competncia concorrente.
Ademais, o ingresso do pedido de
arbitragem anteriormente a todas as
vrias ocorrncias judiciais deve pesar
em prol da opo pela homologao
da sentena estrangeira que prestigia
a opo voluntria das partes pela
arbitragem. O Juzo arbitral que era
competente, no incio de tudo, para
examinar a clusula arbitral devido ao
princpio Kompetenz-Kompetenz, e foi
isso que a sentena estrangeira


assegurou. Esse princpio, que
remonta voluntariedade da opo
arbitral e reala a autonomia
contratual, revela o poder do rbitro
para analisar e decidir sobre sua
prpria competncia, no que tange
validade e eficcia do pacto arbitral,
que lhe outorgou a referida funo
julgadora. Assim, o tribunal arbitral tem
competncia para decidir sobre a
validade da clusula compromissria,
ou seja, sobre sua prpria
competncia. A propsito, o Protocolo
de Genebra de 24/9/1923, subscrito e
ratificado com reservas pelo Brasil em
5/2/1932, estabelece a prioridade do
Juzo Arbitral sobre a Jurisdio
Estatal, estabelecendo uma presuno
de competncia em favor do Tribunal
Arbitral. De outro modo, a negao de
homologao de sentena arbitral
proferida h tempos em Estado
estrangeiro sob o fundamento de
ocorrncia da anulao da clusula
arbitral por sentena proferida no
Brasil significaria a abertura de largo
caminho para a procrastinao da
arbitragem avenada por parte de
contratantes nacionais no exterior.
Atente-se que, para bloquear tal
arbitragem, bastaria ao contratante
brasileiro, aps o pedido de
instaurao da arbitragem no exterior,
ingressar com processo anulatrio da
clusula arbitral no Brasil para,
invocando peculiaridades da
legislao brasileira, como as
especiais exigncias nacionais da
clusula de adeso (sobretudo diante
do Cdigo de Defesa do Consumidor,
com inverso de nus de prova e
outros consectrios do direito
consumerista nacional), paralisar a
arbitragem e judicializar toda a matria
contra a jurisdio estatal no Brasil.
Cabe ressaltar que no h empecilho
no julgamento brasileiro
homologao porque fundados o
julgamento estrangeiro e o nacional
em motivos tcnico-jurdicos diversos,
ou seja, o primeiro, na validade da
clusula arbitral ante os termos da
legislao estrangeira, para contrato
celebrado no estrangeiro, sem a
considerao de restries existentes
no sistema jurdico brasileiro, e o
segundo fundado em exigncias
formais de clusula em contrato de
adeso, tpicas da legislao nacional.
Inexiste, assim, impedimento
homologao das sentenas
estrangeiras em virtude de coisa
julgada nacional posterior. Pois,
ajuizado o pedido de arbitragem, no
Brasil ou no exterior, ao juzo arbitral
competia julgar todas as matrias
suscitadas pelas partes, inclusive a
invalidade da clusula arbitral, no se
autorizando a prematura judicializao
perante a atividade jurisdicional
estatal. SEC 854-US, Rel. originrio
Min. Massami Uyeda, Rel. para
acrdo Min. Sidnei Beneti, julgado
em 16/10/2013
CMARA RETOMA ANLISE DO
NOVO CPC E APROVA
HONORRIOS PARA ADVOGADOS
PBLICOS
A Cmara dos Deputados aprovou
nesta tera-feira o dispositivo do novo
Cdigo de Processo Civil (CPC- PL
8046/10) que autoriza o pagamento de
honorrios para advogados pblicos,
na forma de uma lei posterior. A
maioria contrariou a orientao das
principais bancadas e do governo e
rejeitou, por 206 votos a 159, o
destaque do PP que pretendia retirar
esse ponto do texto. A votao foi
acompanhada das galerias por


advogados pblicos, que
comemoraram o resultado favorvel.

Os deputados tambm rejeitaram em
Plenrio um destaque do PDT que
pretendia ampliar as atribuies dos
oficiais de justia, permitindo que eles
atuassem como conciliadores.

Honorrios
A votao do destaque sobre
honorrios para advogados pblicos
encerra uma das grandes polmicas
do novo Cdigo de Processo Civil. O
relator do projeto, deputado Paulo
Teixeira (PT-SP), defendeu a proposta
ao lembrar que outras categorias de
servidores pblicos tambm recebem
gratificaes vinculadas ao
desempenho. "Temos, no Estado
brasileiro, carreiras que tm
remunerao por desempenho na
Receita Federal, nas universidades.
Os mdicos podem ter duplo vnculo,
professores recebem extra por
desempenho", disse.

Os honorrios so pagos ao governo
nas aes em que ele vencedor. A
parte perdedora condenada a pagar
um percentual do valor da causa como
honorrios. Hoje, o dinheiro vai para o
cofre do governo, mas o novo CPC
permite que ele seja repassado ao
advogado pblico, na forma de uma lei
futura. Alguns estados e municpios j
permitem essa partilha. "Esse recurso
deixa de ter o seu propsito maior, de
remunerar o advogado, ao ir para o
oramento do governo", disse o
deputado Marcos Rogrio (PDT-TO).

O deputado Glauber Braga (PSB-RJ)
avaliou que a diviso vai fortalecer a
advocacia pblica, argumento tambm
utilizado pelo lder do PR, deputado
Anthony Garotinho (RJ). "A quem
interessa uma advocacia fraca? Aos
grandes sonegadores", criticou
Garotinho.

As trs maiores bancadas da Cmara
PT, PMDB e PP-Pros indicaram o
voto contrrio aos honorrios, mas
foram derrotadas.

O lder do PMDB, deputado Eduardo
Cunha (RJ), disse que criar essa
obrigatoriedade pode incentivar os
advogados pblicos a manter aes
apenas para ganhar honorrios.
"Somos contra criar essa
compulsoriedade dentro do CPC, pois
pode estimular as demandas judiciais
em detrimento de diminuir as aes",
disse Cunha.

J o lder do governo, deputado
Arlindo Chinaglia (PT-SP), lembrou
que tribunais tm posio consolidada
contra o pagamento de honorrios
para servidores pblicos. "Esses
tribunais tm jurisprudncia pacificada
de que honorrios pertencem ao
patrimnio da respectiva entidade
pblica", afirmou.

Novo Cdigo
O novo Cdigo de Processo Civil tem
como principal objetivo acelerar a
tramitao das aes cveis, que
incluem direito de famlia, do
consumidor, trabalhista, tributrio,
pedidos de indenizao, briga de
condomnio, questionamento de
contratos, entre outros.
A principal inovao uma
ferramenta que permite a ao de
vrias aes iguais de uma s vez. O
pedido ser decidido pelo Tribunal de


Justia, e a sentena ser aplicada a
todas as aes, j na primeira
instncia. A proposta tambm elimina
recursos e formalidades, permite a
tramitao de aes coletivas, entre
outros pontos.
O relator destacou o incentivo
conciliao. Teremos cmaras de
conciliao nos tribunais, com corpos
especializados para isso. S depois da
impossibilidade da conciliao que o
conflito ir para o processo judicial,
ressaltou Paulo Teixeira.
DIREITO PROCESSUAL CIVIL.
MEDIDAS PROTETIVAS
ACAUTELATRIAS DE VIOLNCIA
CONTRA A MULHER.
As medidas protetivas de urgncia
da Lei 11.340/2006 (Lei Maria da
Penha) podem ser aplicadas em
ao cautelar cvel satisfativa,
independentemente da existncia
de inqurito policial ou processo
criminal contra o suposto
agressor. O primeiro dado a ser
considerado para compreenso da
exata posio assumida pela Lei Maria
da Penha no ordenamento jurdico
ptrio observar que o mencionado
diploma veio com o objetivo de ampliar
os mecanismos jurdicos e estatais de
proteo da mulher. Por outra tica de
anlise acerca da incidncia dessa lei,
mostra-se sintomtico o fato de que a
Conveno de Belm do Par no
que foi seguida pela norma domstica
de 2006 preocupou-se sobremaneira
com a especial proteo da mulher
submetida a violncia, mas no
somente pelo vis da punio penal do
agressor, mas tambm pelo ngulo da
preveno por instrumentos de
qualquer natureza, civil ou
administrativa. Ora, parece claro que o
intento de preveno da violncia
domstica contra a mulher pode ser
perseguido com medidas judiciais de
natureza no criminal, mesmo porque
a resposta penal estatal s
desencadeada depois que,
concretamente, o ilcito penal
cometido, muitas vezes com
consequncias irreversveis, como no
caso de homicdio ou de leses
corporais graves ou gravssimas. Na
verdade, a Lei Maria da Penha, ao
definir violncia domstica contra a
mulher e suas diversas formas,
enumera, exemplificativamente,
espcies de danos que nem sempre
se acomodam na categoria de bem
jurdico tutelvel pelo direito penal,
como o sofrimento psicolgico, o dano
moral, a diminuio da autoestima, a
manipulao, a vigilncia constante, a
reteno de objetos pessoais, entre
outras formas de violncia. Ademais,
fica clara a inexistncia de
exclusividade de aplicao penal da
Lei Maria da Penha quando a prpria
lei busca a incidncia de outros
diplomas para a realizao de seus
propsitos, como no art. 22, 4, a
autorizao de aplicao do art. 461,
5 e 6, do CPC; ou no art. 13, ao
afirmar que "ao processo, ao
julgamento e execuo das causas
cveis e criminais [...] aplicar-se-o as
normas dos Cdigos de Processo
Penal e Processo Civil e da legislao
especfica relativa criana, ao
adolescente e ao idoso que no
conflitem com o estabelecido nesta
Lei". Analisada de outra forma a
controvrsia, se certo que a Lei
Maria da Penha permite a incidncia
do art. 461, 5, do CPC para a
concretizao das medidas protetivas
nela previstas, no menos verdade


que, como pacificamente reconhecido
pela doutrina, o mencionado
dispositivo do diploma processual no
estabelece rol exauriente de medidas
de apoio, o que permite, de forma
recproca e observados os especficos
requisitos, a aplicao das medidas
previstas na Lei Maria da Penha no
mbito do processo civil. REsp
1.419.421-GO, Rel. Min. Luis Felipe
Salomo, julgado em 11/2/2014.
DIREITO PROCESSUAL CIVIL.
DESISTNCIA DE MANDADO DE
SEGURANA.
O impetrante pode desistir de
mandado de segurana sem a
anuncia do impetrado mesmo aps
a prolao da sentena de
mrito. Esse entendimento foi definido
como plenamente admissvel pelo
STF. De fato, por ser o mandado de
segurana uma garantia conferida pela
CF ao particular, indeferir o pedido de
desistncia para supostamente
preservar interesses do Estado contra
o prprio destinatrio da garantia
constitucional configuraria patente
desvirtuamento do instituto. Essa a
razo por que no se aplica, ao
processo de mandado de segurana, o
que dispe o art. 267, 4, do CPC
(Depois de decorrido o prazo para a
resposta, o autor no poder, sem o
consentimento do ru, desistir da
ao.). Precedentes citados do STF:
RE 669.367-RJ, Pleno, DJe 9/8/2012;
e RE-AgR 550.258-PR, Primeira
Turma, DJe 26/8/2013. REsp
1.405.532-SP, Rel. Min. Eliana
Calmon, julgado em 10/12/2013.

SMULA 505 FIXA COMPETNCIA
DA JUSTIA ESTADUAL PARA
AES SOBRE PLANOS DA REFER

A Segunda Seo do Superior
Tribunal de Justia (STJ) aprovou a
Smula 505, que trata da competncia
para julgar aes referentes aos
contratos de previdncia privada
firmados com a Fundao Rede
Ferroviria de Seguridade Social
(Refer). Com a deciso, os ministros
consolidaram o entendimento de que
cabe Justia estadual processar e
julgar as demandas que tm por objeto
obrigaes decorrentes dos contratos
firmados com a Refer.

O projeto de smula teve como
referncias os artigos 543-C do
Cdigo de Processo Civil; 1 da Lei
9.364/96; 2 e 25 da Lei 11.483/07 e a
Smula 365 do STJ.

Um dos precedentes utilizados foi o
CC 22.656, que, ao estabelecer a
competncia da Justia estadual,
ressaltou que a fundao pessoa
jurdica de direito privado, de fins
assistenciais, filantrpicos,
previdencirios e no lucrativos, com
autonomia administrativa e financeira,
instituda pela Rede Ferroviria
Federal S/A (RFFSA), sociedade de
economia mista que no goza do
direito de se defender perante a
Justia Federal.

Como a instituidora da fundao no
tem foro privilegiado, penso que esta,
do mesmo modo, no o tem, devendo
o processo tramitar perante a Justia
comum do estado onde proposta a
ao, concluiu o relator do caso,
ministro Carlos Alberto Menezes


Direito, j falecido.
Muito discutido
Em outro precedente (REsp
1.183.604), o relator, ministro Paulo de
Tarso Sanseverino, destacou que o
assunto j foi amplamente analisado
pelos membros da Terceira e da
Quarta Turma ao longo dos anos,
estando, atualmente, pacificado.

Ao afirmar a competncia da Justia
estadual, Sanseverino ressaltou que a
Refer uma entidade fechada de
previdncia privada, organizada sob a
forma de fundao, que possui
personalidade jurdica prpria a qual
no se confunde com a personalidade
jurdica da sua instituidora e
patrocinadora, a RFFSA, sociedade de
economia mista que nem sequer
demandada nesses casos.

O ministro disse que indiscutvel o
consenso existente no STJ acerca da
competncia da Justia estadual para
processar e julgar as demandas
movidas por associado ou ex-
participante contra a Refer,
objetivando o pagamento de
complementao de aposentadoria,
diferenas da restituio de
contribuio (reserva de poupana) e
da restituio de peclio, expurgos
inflacionrios conta de reserva de
poupana etc..
ESTATUTO DA CRIANA E DO
ADOLESCENTE
SANCIONADA LEI QUE D
PRIORIDADE NA ADOO DE
CRIANAS COM DEFICINCIA
A presidente Dilma Rousseff
sancionou a lei que d prioridade de
tramitao na adoo de crianas e
adolescentes com deficincia ou
doena crnica. O ato foi publicado no
Dirio Oficial da Unio desta quinta-
feira.

Agora, o Estatuto da Criana e do
Adolescente passa a vigorar acrescido
com o seguinte trecho: tero
prioridade de tramitao os processos
de adoo em que o adotando for
criana ou adolescente com
deficincia ou com doena crnica."

O projeto foi aprovado em dezembro
do ano passado no Senado. A autora
da proposta, a deputada Nilda Gondim
(PMDB-PB), justificou que a medida
vai acelerar o processos de adoo
dessas crianas e adolescentes, mas
manter os critrios estabelecidos em
lei. Ela disse que a inteno no
pular etapas ou afrouxar
procedimentos.

O relator do projeto na Comisso de
Direitos Humanos do Senado, senador
Paulo Paim (PT-RS), disse que as
crianas com deficincia ou com
doenas crnicas representam cerca
de 10% das oitenta mil crianas que
esto em abrigos espera de adoo.
DIREITO PENAL
AO PENAL POR DESCAMINHO
NO DEPENDE DE PROCESSO
ADMINISTRATIVO

A configurao do crime de
descaminho, por ser formal, independe
da apurao administrativo-fiscal do
valor do imposto iludido. Com esse


entendimento, a Quinta Turma do
Superior Tribunal de Justia (STJ)
negou pedido de trancamento de ao
penal que alegava no existir condio
objetiva de punibilidade para o crime
antes da concluso do procedimento
administrativo.

No caso, o acusado foi surpreendido
em seu carro, por policiais militares,
com produtos irregularmente
importados. Foi condenado pela
prtica de delito do artigo 334 do
Cdigo Penal com pena de um ano de
recluso, em regime inicial aberto, que
foi substituda por uma restritiva de
direitos prestao de servios
comunidade ou entidades pblicas.

Contra essa sentena, a defesa
interps apelao e o acrdo
manteve o mesmo entendimento de
que a concluso do processo
administrativo no condio de
procedibilidade para a deflagrao do
processo-crime pela prtica de delito
do artigo 334 do Cdigo Penal,
tampouco a constituio definitiva do
crdito tributrio , no caso,
pressuposto ou condio objetiva de
punibilidade.

Natureza jurdica
No STJ, o acusado mais uma vez
insistiu no reconhecimento da
atipicidade da conduta. Para ele, "a
deflagrao da persecuo penal no
delito de descaminho pressupe o
trnsito em julgado da deciso na
esfera administrativa, somente aps o
que se poder falar em ilcito
tributrio".

A relatora, ministra Laurita Vaz,
reconheceu a existncia de
precedentes da Quinta e da Sexta
Turmas corroborando a tese do
recurso, mas no acolheu a
argumentao. Para ela, o fato de um
dos bens jurdicos tutelados pelo crime
de descaminho ser a arrecadao de
tributos no leva concluso
automtica de que sua natureza
jurdica seja a mesma do crime contra
a ordem tributria.
O artigo 334 do Cdigo Penal visa
proteger, em primeiro plano, a
integridade do sistema de controle de
entrada e sada de mercadorias do
pas, como importante instrumento de
poltica econmica. Engloba a prpria
estabilidade das atividades comerciais
dentro do pas, refletindo na balana
comercial entre o Brasil e outros
pases, disse.
Laurita Vaz ressaltou tambm que, no
crime de descaminho, os artifcios
para a frustrao da atividade
fiscalizadora estatal so mais amplos
que na sonegao fiscal, podendo se
referir tanto utilizao de
documentos falsificados, quanto
utilizao de rotas marginais e
estradas clandestinas para fugir s
barreiras alfandegrias.

Crime formal
A exigncia de lanamento tributrio
definitivo no crime de descaminho
esvazia o prprio contedo do injusto
penal, mostrando-se quase como que
uma descriminalizao por via
hermenutica, j que, segundo a
legislao aduaneira e tributria, a
regra nesses casos a incidncia da
pena de perdimento da mercadoria,
operao que tem por efeito jurdico
justamente tornar insubsistente o fato


gerador do tributo e, por conseguinte,
impedir a apurao administrativa do
valor devido, acrescentou a relatora.

O entendimento foi unnime. Para a
Quinta Turma, o crime do descaminho
tem natureza formal e a indicao do
valor que deixou de ser recolhido por
meio de impostos no integra o tipo
legal.

REsp 137603
DIREITO PENAL. PRVIO
PROCESSO ADMINISTRATIVO-
FISCAL PARA CONFIGURAO DO
CRIME DE DESCAMINHO.
desnecessria a constituio
definitiva do crdito tributrio por
processo administrativo-fiscal para
a configurao do delito de
descaminho (art. 334 do CP). Isso
porque o delito de descaminho crime
formal que se perfaz com o ato de
iludir o pagamento de imposto devido
pela entrada de mercadoria no pas,
razo pela qual o resultado da conduta
delituosa relacionada ao quantum do
imposto devido no integra o tipo
legal. A norma penal do art. 334 do
CP elencada sob o Ttulo XI: "Dos
Crimes Contra a Administrao
Pblica" visa proteger, em primeiro
plano, a integridade do sistema de
controle de entrada e sada de
mercadorias do pas como importante
instrumento de poltica econmica.
Assim, o bem jurdico protegido pela
norma mais do que o mero valor do
imposto, engloba a prpria
estabilidade das atividades comerciais
dentro do pas, refletindo na balana
comercial entre o Brasil e outros
pases. O produto inserido no mercado
brasileiro fruto de descaminho, alm
de lesar o fisco, enseja o comrcio
ilegal, concorrendo, de forma desleal,
com os produzidos no pas, gerando
uma srie de prejuzos para a
atividade empresarial brasileira.
Ademais, as esferas administrativa e
penal so autnomas e
independentes, sendo desinfluente, no
crime de descaminho, a constituio
definitiva do crdito tributrio pela
primeira para a incidncia da
segunda. HC 218.961-SP, Rel. Min.
Laurita Vaz, julgado em 15/10/2013.
DIREITO PENAL. CONFIGURAO
DO DELITO DE DUPLICATA
SIMULADA.
O delito de duplicata simulada,
previsto no art. 172 do CP (redao
dada pela Lei 8.137/1990), configura-
se quando o agente emite duplicata
que no corresponde efetiva
transao comercial, sendo tpica a
conduta ainda que no haja
qualquer venda de mercadoria ou
prestao de servio. O art. 172 do
CP, em sua redao anterior, assim
estabelecia a figura tpica do delito de
duplicata simulada: Expedir ou aceitar
duplicata que no corresponda,
juntamente com a fatura respectiva, a
uma venda efetiva de bens ou a uma
real prestao de servio. Com o
advento da Lei 8.137/1990, alterou-se
a redao do dispositivo legal, que
passou a assim prever: Emitir fatura,
duplicata ou nota de venda que no
corresponda mercadoria vendida,
em quantidade ou qualidade, ou ao
servio prestado. Conforme se
depreende de entendimento
doutrinrio e jurisprudencial, a
alterao do artigo pretendeu abarcar
no apenas os casos em que h
discrepncia qualitativa ou quantitativa


entre o que foi vendido ou prestado e
o que consta na duplicata, mas
tambm aqueles de total ausncia de
venda de bens ou prestao de
servio. Dessa forma, observa-se que
o legislador houve por bem ampliar a
antiga redao daquele dispositivo,
que cuidava apenas da segunda
hiptese, mais grave, de modo a
tambm punir o emitente quando
houver a efetiva venda de mercadoria,
embora em quantidade ou qualidade
diversas. Precedente citado: REsp
443.929-SP, Sexta Turma, DJ
25/6/2007. REsp 1.267.626-PR, Rel.
Min. Maria Thereza de Assis Moura,
DIREITO PENAL.
AUTOFINANCIAMENTO PARA O
TRFICO DE DROGAS.
Na hiptese de autofinanciamento
para o trfico ilcito de drogas, no
h concurso material entre os
crimes de trfico (art. 33, caput, da
Lei 11.343/2006) e de financiamento
ao trfico (art. 36), devendo, nessa
situao, ser o agente condenado
s penas do crime de trfico com
incidncia da causa de aumento de
pena prevista no art. 40, VII. De
acordo com a doutrina especialista no
assunto, denomina-se
autofinanciamento a situao em que
o agente atua, ao mesmo tempo,
como financiador e como traficante de
drogas. Posto isso, tem-se que o
legislador, ao prever como delito
autnomo a atividade de financiar ou
custear o trfico (art. 36 da Lei
11.343/2006), objetivou em exceo
teoria monista punir o agente que
no tem participao direta na
execuo no trfico, limitando-se a
fornecer dinheiro ou bens para
subsidiar a mercancia, sem importar,
exportar, remeter, preparar, produzir,
fabricar, adquirir, vender, expor
venda, oferecer, ter em depsito,
transportar, trazer consigo, guardar,
prescrever, ministrar, entregar a
consumo ou fornecer drogas
ilicitamente. Observa-se, ademais,
que, para os casos de trfico
cumulado com o financiamento ou
custeio da prtica do crime,
expressamente foi estabelecida a
aplicao da causa de aumento de
pena do art. 40, VII, da referida lei,
cabendo ressaltar, entretanto, que a
aplicao da aludida causa de
aumento de pena cumulada com a
condenao pelo financiamento ou
custeio do trfico configuraria
inegvelbis in idem. De outro modo,
atestar a impossibilidade de aplicao
daquela causa de aumento em casos
de autofinanciamento para o trfico
levaria concluso de que a previso
do art. 40, VII, seria incua quanto s
penas do art. 33, caput. REsp
1.290.296-PR, Rel. Min. Maria
Thereza de Assis Moura, julgado em
17/12/2013
MINISTRO NEGA HC AO APLICAR
ENTENDIMENTO DE QUE
QUADRILHA CRIME AUTNOMO
O ministro Celso de Mello, do Supremo
Tribunal Federal (STF), indeferiu pedido
de Habeas Corpus (HC 90757) impetrado
em favor de S.L.J. e K.S.J., que pediram o
trancamento definitivo de ao penal
ajuizada na Vara Criminal de Pomerode
(SC). Eles so acusados pela suposta
prtica do crime de formao de quadrilha
ocorrido em alegada sonegao fiscal
configurada por empresa do ramo txtil. A
solicitao foi feita sob o argumento de
que houve extino daquele crdito
tributrio.


De acordo com os autos, os acusados
tiveram habeas corpus parcialmente
concedido pelo Superior Tribunal de
Justia (STJ) para determinar o
trancamento da ao penal apenas
quanto aos crimes tributrios, em virtude
da extino da punibilidade pelo
pagamento integral do dbito. No STF, a
defesa questionava a manuteno do
trmite processual referente acusao
de quadrilha.
O relator do processo concordou com a
manifestao do Ministrio Pblico
Federal (MPF) pelo indeferimento do HC.
Segundo o parecer do MPF, o fato de o
Superior Tribunal de Justia (STJ) ter
determinado o trancamento da ao penal
em relao aos crimes tributrios, no
impede o prosseguimento da persecuo
penal quanto ao crime de quadrilha.
Assim, conforme aquele rgo, nada
impede que o sujeito seja condenado pela
prtica de quadrilha e absolvido pelos
crimes atribudos ao grupo, sendo certo
que a consumao daquele sequer exige
o incio da execuo destes ltimos.

Conforme o ministro Celso de Mello, o
Supremo, ao examinar a questo de
quadrilha organizada para a prtica de
delitos contra ordem tributria, tem
entendimento no sentido de que infrao
penal tipificada no artigo 288 do Cdigo
Penal no se descaracteriza em seus
elementos estruturais (essentialia delicti),
ainda que o crime contra a ordem
tributria no se haja aperfeioado em sua
configurao tpica.
Assim, de acordo com o relator, no h
como acolher a pretenso contida nos
autos, uma vez que, por ser autnomo, o
crime de quadrilha no depende de prvia
instaurao nem de concluso de
procedimento administrativo como ocorre,
por exemplo, com o crime de sonegao
fiscal.

O ministro indeferiu o pedido com base no
artigo 192, caput, do Regimento Interno
do STF, que autoriza o relator a decidir
monocraticamente habeas corpus quando
se tratar de matria definida em
jurisprudncia consolidada da Corte.

EC/AD

SENADO TORNA HEDIONDO CRIME
DE EXPLORAO SEXUAL DE
CRIANAS
Por unanimidade, os senadores
aprovaram nesta quarta-feira, 12, um
projeto de lei que torna hediondo o
crime de explorao sexual de
crianas e adolescentes. A proposta,
aprovada na Comisso de
Constituio e Justia da Casa (CCJ),
seguir diretamente para a Cmara
dos Deputados caso no haja recurso
de parlamentares para lev-lo ao
plenrio do Senado.
O colegiado concordou com o parecer
do senador Magno Malta (PR-ES) de
incluir no rol da Lei dos Crimes
Hediondos, de 1990, o favorecimento
da prostituio ou outra forma de
explorao sexual de criana,
adolescente ou vulnervel. A proposta
foi apresentada pelo presidente do PR,
senador Alfredo Nascimento (AM), ex-
ministro dos Transportes que foi
demitido durante a faxina no primeiro
mandato do governo Dilma Rousseff.

Com essa incluso, condenados a
esse tipo de crime vo perder uma
srie de benefcios previstos em lei: 1)
no tero direito a anistia, graa ou
indulto; 2) no podem pagar fiana; 3)
a pena ter de ser cumprida
inicialmente em regime fechado; 4) a
progresso de regime de cumprimento


de pena mais demorada; 5) a priso
temporria ter prazo de 30 dias,
renovveis por igual perodo - tempo
maior do que em outros crimes.

A proposta, entretanto, no altera as
penas para quem comete explorao
sexual. Pelo Cdigo Penal, a punio
varia de 4 a 10 anos de priso e, nos
casos de explorao com o objetivo de
obter vantagem econmica, aplica-se
tambm a pena de multa.
Atualmente, o estupro de vulnervel j
considerado crime hediondo. Isso
significa que quem tem relaes
sexuais ou comete ato libidinoso
contra menores de 14 anos punido
com uma pena que varia de 8 a 15
anos de priso e no tem direito a uma
srie de benefcios.
Ex-presidente de uma CPI que
investigou a pedofilia no Pas, Magno
Malta disse que h muito tempo esse
tipo de crime j deveria ser
considerado hediondo. Ele
comemorou a aprovao da matria
no momento em que o prefeito de
Coari, cidade do Estado de Amazonas,
foi preso sob suspeita de liderar uma
rede explorao sexual de crianas e
adolescentes.

A senadora e ex-ministra da Casa Civil
Gleisi Hoffmann (PT-PR) elogiou a
iniciativa. Para ela, a proposta d
instrumentos para que a sociedade
"combata essa chaga que atinge as
nossas crianas", afirmou.
O ilcito no pode ser meio de vida
em um estado democrtico de direito.
Com esta observao, a ministra do
Supremo Tribunal Federal (STF)
Crmen Lcia desempatou o
julgamento do Habeas Corpus (HC)
114462 para determinar o julgamento
de C.R.M. pela tentativa de furto de
duas tbuas de construo, no valor
de R$ 20 reais. O caso foi analisado
em sesso da Segunda Turma da
Corte realizada nesta tera-feira (11).

Com a deciso, a Turma negou a
ordem de HC em que a Defensoria
Pblica da Unio (DPU) pedia a
aplicao do princpio da
insignificncia e revogou liminar
concedida pelo ministro Cezar Peluso
(aposentado) em julho de 2012, que
havia determinado a suspenso da
ao penal contra C.R.M. junto Vara
Criminal da Comarca de Bento
Gonalves (RS). Ao determinar ao juiz
de primeiro grau que d curso ao
processo, a Turma aplicou
entendimento no sentido de que a
reiterao da prtica delitiva afasta o
reconhecimento da insignificncia
penal.

Conforme consta dos autos, C.R.M. j
foi beneficiado duas vezes com
aplicao do princpio da
insignificncia, em aes de que foi
ru. Alm disso, responde a mais trs
aes nas quais acusado de furto.

Votos

O relator do processo, ministro Teori
Zavascki, observou que a situao
narrada nos autos deve ser analisada
de forma mais abrangente, no se
examinando somente o resultado
material da conduta, mas tambm
levando em considerao a
contumcia do ru. Com base em
jurisprudncia da Turma, o relator
destacou que, para aplicao do


princpio, importa investigar o
desvalor da ao criminosa em seu
sentido amplo, de modo a impedir que,
a pretexto da insignificncia apenas do
resultado material, acabe se
desvirtuando o objetivo a que visou o
legislador quando formulou a
tipificao penal. Seu voto negando a
ordem de HC foi acompanhado pelos
ministros Ricardo Lewandowski e
Crmen Lcia.

Os ministros Gilmar Mendes e Celso
de Mello foram vencidos na votao.
Mendes afirmou estar em jogo a
segurana jurdica, pois o processo
penal havia sido suspenso por liminar
deferida h mais de um ano pelo
ministro Cezar Peluso e que o fato
supostamente delituoso que deu
origem denncia ocorreu em maio
de 2009.

Por seu turno, o ministro Celso de
Mello disse que caberia aplicar ao
caso o princpio da presuno de
inocncia, j que no h condenao
de C.R.M. transitada em julgado. Para
o ministro, a aplicao por duas vezes
do princpio da insignificncia no
significa condenao, tampouco o
acusado foi condenado nos outros trs
processos ainda em curso.

Trmite

O juiz de primeiro grau rejeitou a
denncia formulada contra C.R.M. Por
isso, o Ministrio Pblico apelou ao
Tribunal de Justia do Estado do Rio
Grande do Sul (TJ-RS), que deu
provimento ao recurso para determinar
o recebimento da denncia. Contra
essa deciso, a defesa impetrou HC
no STJ, que negou o pedido. Em
seguida, a DPU impetrou HC no
Supremo.
QUINTA TURMA NO RECONHECE
CRIME CONTINUADO ENTRE
ROUBO E LATROCNIO

A Quinta Turma do Superior Tribunal
de Justia (STJ) entendeu pela no
aplicao da continuidade delitiva
entre os crimes de roubo e latrocnio.
O colegiado, de forma unnime,
considerou que no h
homogeneidade de execuo na
prtica dos dois delitos, uma vez que,
no roubo, a conduta do agente ofende
o patrimnio; j no latrocnio, ocorre
leso ao patrimnio e vida da
vtima.

No caso, o acusado foi condenado
pena total de 32 anos e sete meses de
recluso, em regime inicial fechado.
Durante a execuo da condenao, a
defesa formulou pedido de unificao
das penas, com o objetivo de ver
reconhecida a continuidade delitiva.

O pedido foi negado pelo juzo da
execuo penal, ao entendimento de
que, embora os delitos tenham sido
praticados em datas prximas e
estejam tipificados no mesmo captulo
e no mesmo artigo do Cdigo Penal,
so de espcies diferentes.
Inconformada, a defesa recorreu, mas
o Tribunal de Justia do Rio Grande
do Sul negou provimento ao agravo.

Oportunidade nica
No STJ, a defesa sustentou que os
crimes foram cometidos em
oportunidade nica, apresentando as
mesmas condies de tempo dentro


de 30 dias e lugar, bem como o
mesmo modo de execuo.

A relatora do habeas corpus, ministra
Laurita Vaz, observou que, apesar de
os crimes estarem previstos no mesmo
tipo penal, no pertencem a uma
mesma espcie, diferenciando-se
quanto ao meio de execuo, o que
impossibilita o reconhecimento da
continuidade delitiva entre eles.

No delito de roubo, o agente se volta
contra o patrimnio da vtima,
enquanto que no crime de latrocnio,
h uma ao dolosa que lesiona dois
bens jurdicos distintos o patrimnio
e a vida , o que revela que os meios
de execuo escolhidos pelo agente
so propositadamente distintos,
esclareceu a ministra.

HC 240630
CONFIGURAO DE CRIME DE
APROPRIAO INDBITA
PREVIDENCIRIA NO EXIGE
DOLO ESPECFICO
No h necessidade da comprovao
do dolo especfico no crime de
apropriao indbita previdenciria. A
deciso da Quinta Turma do
Superior Tribunal de Justia (STJ), ao
julgar embargos em que uma
denunciada pelo Ministrio Pblico
Federal (MPF), no Estado de Sergipe,
pedia a aplicao de efeitos
infringentes a um recurso em que se
discutia a necessidade do dolo para
configurao do crime.
Conforme deciso da Turma, a
conduta descrita no artigo 168-A do
Cdigo Penal est centrada no verbo
deixar de repassar, sendo
desnecessria, para a consumao do
delito, a comprovao do fim
especfico de se apropriar de valores
destinados Previdncia Social. A
denunciada argumentava que para a
caracterizao do crime era
necessrio a inteno de se apropriar
de valores da Previdncia.
O recurso foi julgado em agosto de
2012 sob a relatoria do ministro Gilson
Dipp, e os embargos tiveram soluo
no final do ano passado sob a relatoria
da ministra Regina Helena Costa. O
objetivo da denunciada era manter
deciso do Tribunal Regional Federal
da 5 Regio (TRF5), que entendeu
haver a necessidade da comprovao
do dolo.
Dolo especfico
Para o rgo, o crime de apropriao
indbita no se exaure com o mero
deixar de pagar, exigindo dolo
especfico. O TRF5, por maioria,
entendeu que o MPF no conseguiu
demonstrar na denncia os elementos
essenciais configurao do tipo
penal. A rotineira fiscalizao, limitada
ao exame das folhas de salrios, no
seria suficiente para atestar o
propsito do no recolhimento.

O ministro Gilson Dipp, ao analisar o
recurso, entendeu que o STJ j tem
entendimento pacificado no sentido de
que a conduta descrita no tipo do
artigo 168-A do Cdigo Penal
centrada no verbo deixar de passar.
O crime se consuma com o simples
no recolhimento das contribuies
previdencirias descontadas dos
empregados no prazo legal.

A relatora dos embargos, ministra


Regina Helena, entendeu que a
fundamentao adotada na deciso do
ministro Dipp suficiente para
respaldar a concluso adotada. O
processo deve retornar ao tribunal de
origem para julgamento da apelao,
pois no compete ao STJ realizar juzo
de condenao para o caso, pois
poderia haver supresso de instncia.

A partir da tese jurdica decidida no
recurso especial, qual seja a da
conduta descrita no artigo 168-A, do
Cdigo Penal, no impe a
demonstrao do dolo especfico,
compete ao tribunal de origem o
julgamento, a fim de verificar, sob tal
prisma, o acerto da sentena, afirmou
a ministra. REsp 1266880
DIREITO PENAL. ABSORO DOS
CRIMES DE FALSIDADE
IDEOLGICA E DE USO DE
DOCUMENTO FALSO PELO DE
SONEGAO FISCAL.
O crime de sonegao fiscal
absorve o de falsidade ideolgica e
o de uso de documento falso
praticados posteriormente quele
unicamente para assegurar a
evaso fiscal. Aps evoluo
jurisprudencial, o STJ passou a
considerar aplicvel o princpio da
consuno ou da absoro quando os
crimes de uso de documento falso e
falsidade ideolgica crimes meio
tiverem sido praticados para facilitar
ou encobrir a falsa declarao, com
vistas efetivao do pretendido crime
de sonegao fiscal crime fim ,
localizando-se na mesma linha de
desdobramento causal de leso ao
bem jurdico, integrando, assim, o iter
criminis do delito fim. Cabe ressalvar
que, ainda que os crimes de uso de
documento falso e falsidade ideolgica
sejam cometidos com o intuito de
sonegar o tributo, a aplicao do
princpio da consuno somente tem
lugar nas hipteses em que os crimes
meio no extrapolem os limites da
incidncia do crime fim. Aplica-se,
assim, mutatis mutandis, o comando
da Smula 17 do STJ (Quando o falso
se exaure no estelionato, sem mais
potencialidade lesiva, por este
absorvido). Precedentes citados: AgRg
no REsp 1.366.714-MG, Quinta
Turma, DJe 5/11/2013; AgRg no REsp
1.241.771-SC, Sexta Turma, DJe
3/10/2013. EREsp 1.154.361-MG, Rel.
Min. Laurita Vaz, julgado em
26/2/2014.
DIREITO PENAL. PRESCRIO DE
MEDIDA DE SEGURANA.
A prescrio da medida de
segurana imposta em sentena
absolutria imprpria regulada
pela pena mxima abstratamente
prevista para o delito. O CP no
cuida expressamente da prescrio de
medida de segurana, mas essa
considerada uma espcie do gnero
sano penal. Assim considerada,
sujeita-se s regras previstas no CP
relativas aos prazos prescricionais e
s diversas causas interruptivas da
prescrio. O STF j se manifestou
nesse sentido ao entender que incide
o instituto da prescrio na medida de
segurana, estipulando que espcie
do gnero sano penal e se sujeita,
por isso mesmo, regra contida no
artigo 109 do Cdigo Penal (RHC
86.888-SP, Primeira Turma, DJ de
2/12/2005). Esta Corte Superior, por
sua vez, j enfrentou a questo,
tambm considerando a medida de
segurana como espcie de sano


penal e, portanto, igualmente sujeita
prescrio e suas regras, assentando,
ainda, que o lapso temporal
necessrio verificao da referida
causa de extino da punibilidade
deve ser encontrado tendo como
referncia a pena mxima
abstratamente prevista para o
delito. REsp 39.920-RJ, Rel. Min.
Jorge Mussi, julgado em 6/2/2014.
DIREITO PENAL. BENEFCIOS DA
EXECUO PENAL NO CASO DE
ESTRANGEIRO EM SITUAO
IRREGULAR NO BRASIL.

O fato de estrangeiro estar em
situao irregular no pas, por si s,
no motivo suficiente para
inviabilizar os benefcios da
execuo penal. Isso porque a
condio humana da pessoa
estrangeira submetida a pena no
Brasil protegida constitucionalmente
e no mbito dos direitos humanos.
Com efeito, esses so aplicveis no
s s relaes internacionais, mas a
todo o ordenamento jurdico interno,
principalmente s normas de direito
penal e processual penal, por
incorporarem princpios que definem
os direitos e garantias
fundamentais. HC 274.249-SP, Rel.
Min. Marilza Maynard
(Desembargadora convocada do TJ-
SE), julgado em 4/2/2014.
DIREITO PENAL. PROGRESSO DE
REGIME PRISIONAL DE
CONDENADO ESTRANGEIRO NO
CASO DE EXISTNCIA DE
DECRETO DE EXPULSO.
irrelevante a existncia de decreto
de expulso em desfavor do
estrangeiro na anlise de pedido de
progresso de regime de
cumprimento da pena. Isso porque o
art. 67 da Lei 6.815/1980 determina
que, conforme o interesse nacional, a
expulso poder ocorrer antes ou
depois do cumprimento da sentena.
Precedentes citados: AgRg no HC
260.768-SP, Sexta Turma, DJe
5/4/2013, e HC 186.490-RJ, Sexta
Turma, DJe 13/2/2012. HC 274.249-
SP, Rel. Min. Marilza Maynard

DIREITO PENAL. CONDIO
SUBJETIVA PARA LIVRAMENTO
CONDICIONAL.
Para a concesso de livramento
condicional, a avaliao da
satisfatoriedade do comportamento
do executado no pode ser limitada
a um perodo absoluto e curto de
tempo. Embora no se possa
inviabilizar a concesso do livramento
condicional apenas porque durante a
execuo penal o condenado cometeu
uma falta grave, o comportamento de
um recluso do sistema penitencirio h
de ser aferido em sua inteireza, por
todo o perodo em que esteve
cumprindo sua pena. Cingir o
comprovado comportamento
satisfatrio durante a execuo da
pena, conforme demanda o art. 83, III,
do CP, apenas a um curto perodo de
tempo que anteceda a anlise do
pedido implica dispensar o magistrado
especialmente o que est em
permanente contato com a realidade
dos presdios de usar seu tirocnio,
sua experincia e as informaes de
que dispe nos autos para avaliar o
merecimento do benefcio pretendido


pelo interno. O poder discricionrio do
juzo da execuo penal no pode ser
restringido a ponto de transformar a
avaliao subjetiva em um simples
clculo aritmtico. REsp 1.325.182-
DF, Rel. Min. Rogerio Schietti Cruz,
julgamento em 20/2/2014.
DIREITO PENAL. CONDENAES
POR FATOS POSTERIORES AO
CRIME EM JULGAMENTO.
Na dosimetria da pena, os fatos
posteriores ao crime em julgamento
no podem ser utilizados como
fundamento para valorar
negativamente a culpabilidade, a
personalidade e a conduta social do
ru. Precedentes citados: HC
268.762-SC, Quinta Turma, DJe
29/10/2013 e HC 210.787-RJ, Quinta
Turma, DJe 16/9/2013. HC 189.385-
RS, Rel. Min. Sebastio Reis Jnior,
HEDIONDEZ E TRFICO
PRIVILEGIADO

Ao reiterar orientao no sentido de
que a minorante do art. 33, 4, da Lei
11.343/2006 no retirou o carter
hediondo do crime de trfico
privilegiado de entorpecentes, a 1
Turma, em julgamento conjunto,
negou provimento a recurso ordinrio
e, por maioria, julgou extinta ordem de
habeas corpus, sem julgamento do
mrito. Destacou-se que, no obstante
a matria tenha sido afetada ao
Plenrio pela 2 Turma, eventual
deciso do Plenrio a afastar a
hediondez do tipo penal no
prejudicaria a apresentao de habeas
corpus pelo interessado ou impediria
que o juiz, de ofcio, reconsiderasse
sua deciso. Vencido o Ministro Marco
Aurlio, que indeferia a ordem.
RHC 118099/MS e HC 118032/MS,
rel. Min. Dias Toffoli, 4.2.2014. (RHC-
118099)
DIREITO PROCESSUAL PENAL
DIREITO PROCESSUAL PENAL.
ILEGALIDADE NO
RECONHECIMENTO DE FALTA
GRAVE.
A mudana de endereo sem
autorizao judicial durante o curso
do livramento condicional, em
descumprimento a uma das
condies impostas na deciso que
concedeu o benefcio, no
configura, por si s, falta disciplinar
de natureza grave. Com efeito, essa
conduta no est prevista no art. 50 da
LEP, cujo teor estabelece, em rol
taxativo, as hipteses de falta grave, a
saber, as situaes em que o
condenado pena privativa de
liberdade: a) incitar ou participar de
movimento para subverter a ordem ou
a disciplina; b) fugir; c) possuir,
indevidamente, instrumento capaz de
ofender a integridade fsica de outrem;
d) provocar acidente de trabalho; e)
descumprir, no regime aberto, as
condies impostas; f) inobservar os
deveres previstos nos incisos II e V do
artigo 39 da LEP; e g) tiver em sua
posse, utilizar ou fornecer aparelho
telefnico, de rdio ou similar, que
permita a comunicao com outros
presos ou com o ambiente externo.
Desse modo, no possvel o
reconhecimento da falta grave com
fundamento na simples mudana de
endereo durante o curso do
livramento condicional, sem que


evidenciada situao de fuga, sob
pena de ofensa ao princpio da
legalidade. HC 203.015-SP, Rel. Min.
Maria Thereza de Assis Moura,
DEFINIO DA COMPETNCIA
PARA APURAO DA PRTICA DO
CRIME PREVISTO NO ART. 241 DO
ECA.
No tendo sido identificado o
responsvel e o local em que
ocorrido o ato de publicao de
imagens pedfilo-pornogrficas em
site de relacionamento de
abrangncia internacional,
competir ao juzo federal que
primeiro tomar conhecimento do
fato apurar o suposto crime de
publicao de pornografia
envolvendo criana ou adolescente
(art. 241 do ECA). Por se tratar de site
de relacionamento de abrangncia
internacional que possibilita o
acesso dos dados constantes de suas
pginas, em qualquer local do mundo,
por qualquer pessoa dele integrante
deve ser reconhecida, no que diz
respeito ao crime em anlise, a
transnacionalidade necessria
determinao da competncia da
Justia Federal. Posto isso, cabe
registrar que o delito previsto no art.
241 do ECA se consuma com o ato de
publicao das imagens. Entretanto,
configurada dvida quanto ao local do
cometimento da infrao e em relao
ao responsvel pela divulgao das
imagens contendo pornografia infantil,
deve se firmar a competncia pela
preveno a favor do juzo federal em
que as investigaes tiveram incio
(art. 72, 2, do CPP). CC 130.134-
TO, Rel. Min. Marilza Maynard
INTERROGATRIO NA LEI DE
DROGAS.
No julgamento dos crimes previstos
na Lei 11.343/2006, legtimo que o
interrogatrio do ru seja realizado
antes da oitiva das testemunhas.
Isso porque o regramento especfico
estabelecido no art. 57 da Lei
11.343/2006 prevalece sobre a regra
geral do CPP. Precedentes citados do
STJ: RHC 40.837-MG, Quinta Turma,
DJe 11/12/2013 e HC 165.034-MG,
Quinta Turma, DJe 9/10/2012.
Precedente citado do STF: RHC
116.713-MG, Segunda Turma, DJe
24/6/2013. HC 245.752-SP, Rel. Min.
Sebastio Reis Jnior, julgado em
20/2/2014
PRAZO PARA RECURSOS DO MP
EM MATRIA PENAL.
Em matria penal, o Ministrio
Pblico no goza da prerrogativa da
contagem dos prazos recursais em
dobro. Precedentes citados: AgRg no
AgRg no HC 146.823-RS, Sexta
Turma, DJE 24/9/2013; e REsp
596.512-MS, Quinta Turma, DJ
22/3/2004. AgRg no EREsp
1.187.916-SP, Rel. Min. Regina
Helena Costa, julgado em
27/11/2013.
CMARA APROVA EMENDA AO
NOVO CPC E LIMITA BLOQUEIO DE
CONTAS EM AES CVEIS


O Plenrio da Cmara dos Deputados
aprovou nesta tera-feira (11), por 279
votos a 102 e 3 abstenes, emenda
que impede o bloqueio de contas e
investimentos bancrios em carter
provisrio. S ser autorizado o
confisco de contas depois de o
acusado ter sido condenado. O texto
da emenda, de autoria do deputado
Nelson Marquezelli (PTB-SP), altera o
projeto do novo Cdigo de Processo
Civil (CPC - PL 8046/10).

A norma atual e o projeto do relator,
deputado Paulo Teixeira (PT-SP),
autorizam o juiz a bloquear as contas
do ru j no incio da ao, antes de
ouvir a parte, para garantir o
pagamento da dvida e impedir, por
exemplo, que o devedor se desfaa
dos bens. O bloqueio tambm
permitido no curso do processo, antes
da sentena. Essas hipteses ficam
proibidas pela emenda aprovada.

Entre os 18 partidos ou blocos, apenas
o PT, o Psol e o PCdoB orientaram
contra emenda. O governo tambm foi
contra.

J os deputados favorveis
argumentam que a Justia abusa
desse instrumento e congela
preliminarmente as contas das
pessoas antes de elas serem citadas.
"Essa penhora hoje motivo de
falncia ou de sufoco das empresas",
criticou o deputado Efraim Filho (DEM-
PB). O deputado Laercio Oliveira
(SDD-SE) ressaltou que a Justia
bloqueia contas de pessoas que foram
scias de uma empresa, mesmo que
elas no tenham relao com a
dvida.

O autor da emenda, Nelson
Marquezelli, explicou que, hoje, com
uma simples petio, se bloqueia
saldos que uma pessoa tenha em
qualquer banco. O juiz tem acesso a
um sistema do Banco Central, o
Bacen-Jud, que permite o
congelamento das contas com um
clique. "Isso uma prtica predatria",
disse.

Para o lder do PPS, deputado Rubens
Bueno (PR), a penhora de contas
uma medida "violenta", que s deve
ser usada no final do processo.

Possibilidade de veto
O relator, Paulo Teixeira, criticou a
deciso do Plenrio. Ele disse que vai
tentar reverter a deciso no Senado e,
se isso no for possvel, o governo
pode apelar para o veto. Essa
emenda impede uma ao rpida para
o bloqueio do dinheiro, dando
possibilidade fraude. Espero que o
Senado retire isso do texto, afirmou.

Para o governo, a medida vai
prestigiar o devedor. O entendimento
que, ao inviabilizar a penhora por
liminar, d-se tempo para que o
devedor se desfaa dos bens. "Se for
esperar transitar em julgado, quem
estiver mal-intencionado vai dilapidar o
patrimnio antes de fazer as contas",
ressaltou o vice-lder do governo
Henrique Fontana (PT-RS).

O lder do governo, deputado Arlindo
Chinaglia (PT-SP), disse que a medida
pode at afastar o investimento
estrangeiro. Imagine se algum
investidor vai colocar dinheiro no Brasil
quando no h segurana jurdica,


disse.

Derrota do governo
Essa a segunda derrota do governo
durante a votao do novo Cdigo de
Processo Civil. Na semana passada, o
Plenrio aprovou o pagamento de
honorrios para advogados pblicos,
ao contrrio da orientao governista,
mas com o apoio declarado do relator.
Chinaglia no quis antecipar a
estratgia diante das derrotas, mas
garantiu que vai tentar reverter a
deciso dos honorrios e que h
possibilidade de veto sobre esse
dispositivo.

O texto-base do novo CPC foi
aprovado em novembro do ano
passado, mas a anlise dos destaques
s comeou neste ano. Alm da
manuteno dos honorrios, o
Plenrio aprovou a ampliao da
participao das partes no processo.

Ainda falta a anlise de cerca de 30
destaques, alguns polmicos. Entre
eles, a mudana do regime de priso
do devedor de penso alimentcia que,
pelo texto, ser em regime
semiaberto.
DIREITO DO CONSUMIDOR
DIREITO DO CONSUMIDOR.
EXIGNCIA DE CAUO PARA
ATENDIMENTO MDICO DE
EMERGNCIA.
incabvel a exigncia de cauo
para atendimento mdico-hospitalar
emergencial. Antes mesmo da
vigncia da Lei 12.653/2012, a Quarta
Turma do STJ (REsp 1.256.703-SP,
DJe 27/9/2011) j havia se
manifestado no sentido de que dever
do estabelecimento hospitalar, sob
pena de responsabilizao cvel e
criminal, da sociedade empresria e
prepostos, prestar o pronto
atendimento. Com a superveniente
vigncia da Lei 12.653/2012, que veda
a exigncia de cauo e de prvio
preenchimento de formulrio
administrativo para a prestao de
atendimento mdico-hospitalar
premente, a soluo para o caso
expressamente conferida por norma
de carter cogente. REsp 1.324.712-
MG, Rel. Min. Luis Felipe Salomo,
DIREITO COMERCIAL
STJ CONSOLIDA ENTENDIMENTO
SOBRE PRAZO PARA AO EM
CASO DE PROMISSRIA SEM
FORA EXECUTIVA

A Segunda Seo do Superior
Tribunal de Justia (STJ) aprovou a
Smula 504, que trata do prazo para
ajuizamento de ao monitria em
caso de promissria sem fora
executiva. Com a deciso, os ministros
consolidaram o entendimento de que o
prazo para ajuizamento da ao contra
o emitente de nota promissria sem
fora executiva quinquenal, a contar
do dia seguinte ao vencimento do
ttulo.

Um dos precedentes utilizados foi o
REsp 1.262.056, de relatoria do
ministro Luis Felipe Salomo.
Segundo a deciso, aplica-se, no
caso, o prazo prescricional do
pargrafo 5, inciso I, do artigo 206 do
Cdigo Civil, que regula a pretenso
de cobrana de dvidas lquidas
constantes de instrumentos pblicos
ou particulares.


A pretenso relativa execuo contra
o emitente e o avalista da nota
promissria prescreve no prazo de trs
anos, contado a partir do trmino do
prazo de um ano para apresentao.

Mesmo depois de perder a
executividade, a nota promissria
mantm o carter de documento
idneo para provar a dvida tomada
em funo de negcio jurdico. Porm,
ultrapassado o prazo da ao cambial,
o avalista no pode mais ser cobrado.

NOVA SMULA DEFINE PRAZO
PARA AO CONTRA EMITENTE
DE CHEQUE SEM FORA
EXECUTIVA
O prazo para ajuizamento de ao
monitria contra emitente de cheque
sem fora executiva de cinco anos, a
contar do dia seguinte data de
emisso. O entendimento, j
pacificado no Superior Tribunal de
Justia (STJ), foi consolidado pela
Segunda Seo na Smula 503.

Entre os precedentes considerados
para a edio da smula est o
Recurso Especial 926.312, de relatoria
do ministro Luis Felipe Salomo.
Neste caso, a Quarta Turma entendeu
que possvel ao monitria
baseada em cheque prescrito h mais
de dois anos sem demonstrar a origem
da dvida.
De acordo com o colegiado, em caso
de prescrio para a execuo do
cheque, o artigo 61 da Lei 7.357/85
prev, no prazo de dois anos a contar
da prescrio, a possibilidade de
ajuizamento de ao de
enriquecimento ilcito. Expirado esse
prazo, o artigo 62 da Lei do Cheque
ressalva a possibilidade de
ajuizamento de ao fundada na
relao causal.
Em outro precedente, que recurso
repetitivo (REsp 1.101.412), a
Segunda Seo consolidou o
entendimento de que o prazo
prescricional para a ao monitria
baseada em cheque sem
executividade o de cinco anos,
previsto no artigo 206, pargrafo 5,
inciso I, do CC/2002.
Qualquer dvida resultante de
documento pblico ou particular, tenha
ou no fora executiva, submete-se
prescrio quinquenal, contando-se do
respectivo vencimento, afirmou o
colegiado em sua deciso.
AUSNCIA DE REQUISITOS
FORMAIS NO INVALIDA NOTA
PROMISSRIA

Nos casos em que no conste da nota
promissria o lugar de emisso e
pagamento, a soluo deve ser dada
em conformidade com o artigo 76 da
Lei Uniforme de Genebra (LUG). A
deciso da Quarta Turma do
Superior Tribunal de Justia (STJ), ao
julgar recurso em que o executado
pedia a declarao de nulidade do
ttulo, pela ausncia de requisitos
essenciais sua formao.

A nota promissria, no caso, foi
resultado da outorga de escritura de
compra e venda de um imvel no valor
de R$ 750 mil. O executado alegou
que a nota no serviria de base
execuo porque a ausncia de
requisitos essenciais, como o local de


emisso e pagamento, somada a uma
rasura no campo relativo ao
vencimento, levava sua nulidade.

A 1 Vara Cvel da Comarca de
Paracatu e o Tribunal de Justia de
Minas Gerais (TJMG) reconheceram
que a nota no preenchia os requisitos
essenciais exigidos pelos artigos 75 e
76 da Lei Uniforme de Genebra
(Decreto 57.663/66). Contudo,
consideraram que continuava exigvel
em razo do disposto no artigo 889,
pargrafo 2, do novo Cdigo Civil.

O artigo 889 considera como lugar de
emisso e de pagamento, quando no
indicados no ttulo, o domiclio do
emitente. Mas, segundo o relator no
STJ, ministro Luis Felipe Salomo, o
artigo no regulamenta a matria,
porque o Cdigo Civil de 2002, no
artigo 903, menciona que devem ser
observadas as normas especiais
relativas a ttulos de crdito quando
faltar algum desses elementos. A
norma, no caso, a Lei Uniforme de
Genebra.

O artigo 76 do Decreto 57.663 dispe
que permanece tendo o efeito de nota
promissria a crtula em que no se
indique a poca e o lugar de
pagamento. A nota que no indique a
poca do pagamento ser pagvel
vista. Aquela em que falte a indicao
do lugar onde foi passada, ser
pagvel no lugar da emisso, que, no
caso, presume-se ser o lugar do
domiclio do subscritor do ttulo.
REsp 1352704
DIREITO CONSTITUCIONAL
DIREITO CONSTITUCIONAL.
HOMOLOGAO DE SENTENA
ESTRANGEIRA.
No possvel a homologao de
sentena estrangeira na parte em
que ordene, sob pena de
responsabilizao civil e criminal, a
desistncia de ao judicial
proposta no Brasil. Isso porque essa
determinao claramente encontra
obstculo no princpio do acesso
Justia (CF, art. 5, XXXV), que
clusula ptrea da Constituio
brasileira. SEC 854-US, Rel.
originrio Min. Massami Uyeda, Rel.
para acrdo Min. Sidnei Beneti,
DIREITO TRIBUTRIO
DIREITO TRIBUTRIO. REQUISITOS
PARA A CONCESSO DE
IMUNIDADE TRIBUTRIA A
INSTITUIO DE ENSINO SEM FINS
LUCRATIVOS.
No possvel condicionar a
concesso de imunidade tributria
prevista para as instituies de
educao e de assistncia social
sem fins lucrativos apresentao
de certificado de entidade de
assistncia social na hiptese em
que prova pericial tenha
demonstrado o preenchimento dos
requisitos para a incidncia da
norma imunizante. De fato, o art. 150,
VI, c, da CF/1988 prev a concesso
de imunidade tributria s instituies
de educao sem fins lucrativos,
delegando lei infraconstitucional os
requisitos para a incidncia da norma
imunizante. Nesse contexto, o art. 14
do CTN elencou os pressupostos para


qualificar uma instituio de ensino
como entidade desprovida de
finalidade lucrativa, dispondo que
essas entidades no podem distribuir
qualquer parcela de seu patrimnio ou
de suas rendas a qualquer ttulo,
devem aplicar integralmente no pas
os seus recursos na manuteno dos
seus objetivos institucionais e devem
manter escriturao de suas receitas e
despesas em livros revestidos de
formalidades capazes de assegurar
sua exatido. Assim, condicionar a
concesso de imunidade tributria
apresentao do certificado de
entidade de assistncia social, na
hiptese em que percia tcnica tenha
demonstrado o preenchimento dos
requisitos legais, implica acrscimo
desarrazoado e ilegal de pressupostos
no previstos em lei para tanto, ainda
mais quando o prprio texto
constitucional prev como
condicionante para a concesso do
referido benefcio apenas a
inexistncia de finalidade lucrativa por
parte da instituio. AgRg no AREsp
187.172-DF, Rel. Min. Napoleo
Nunes Maia Filho, julgado em
18/2/2014.
DIREITO TRIBUTRIO. PROTESTO
DE CDA.
possvel o protesto de Certido de
Dvida Ativa (CDA). No regime
institudo pelo art. 1 da Lei 9.4921997
(Protesto o ato formal e solene pelo
qual se prova a inadimplncia e o
descumprimento de obrigao
originada em ttulos e outros
documentos de dvida.), o protesto foi
ampliado, desvinculando-se dos ttulos
estritamente cambiariformes para
abranger todos e quaisquer "ttulos ou
documentos de dvida". Nesse sentido,
h, tanto no STJ (REsp 750.805RS)
quanto na Justia do Trabalho,
precedentes que autorizam o protesto,
por exemplo, de decises judiciais
condenatrias, lquidas e certas,
transitadas em julgado. Dada a
natureza bifronte do protesto o qual
representa, de um lado, instrumento
para constituir o devedor em mora e
provar a inadimplncia e, de outro,
modalidade alternativa para cobrana
de dvida , no dado ao Poder
Judicirio substituir-se Administrao
para eleger, sob o enfoque da
necessidade (utilidade ou
convenincia), as polticas pblicas
para recuperao, no mbito
extrajudicial, da dvida ativa da
Fazenda Pblica. A manifestao
sobre essa relevante matria, com
base na valorao da necessidade e
pertinncia desse instrumento
extrajudicial de cobrana de dvida,
carece de legitimao por romper com
os princpios da independncia dos
poderes (art. 2 da CF) e da
imparcialidade. Quanto aos
argumentos de que o ordenamento
jurdico (Lei 6.8301980) j instituiu
mecanismo para a recuperao do
crdito fiscal e de que o sujeito
passivo no participou da constituio
do crdito, estes so falaciosos. A Lei
das Execues Fiscais disciplina
exclusivamente a cobrana judicial da
dvida ativa e no autoriza, por si, a
concluso de que veda, em carter
permanente, a instituio ou utilizao
de mecanismos de cobrana
extrajudicial. A defesa da tese de
impossibilidade do protesto seria
razovel apenas se versasse sobre o
"Auto de Lanamento", esse sim
procedimento unilateral dotado de
eficcia para imputar dbito ao sujeito
passivo. A inscrio em dvida ativa,


de onde se origina a posterior extrao
da Certido que poder ser levada a
protesto, decorre ou do exaurimento
da instncia administrativa (na qual foi
possvel impugnar o lanamento e
interpor recursos administrativos) ou
de documento de confisso de dvida,
apresentado pelo prprio devedor
(como o DCTF, a GIA e o Termo de
Confisso para adeso ao
parcelamento). O sujeito passivo,
portanto, no pode alegar que houve
"surpresa" ou "abuso de poder" na
extrao da CDA, uma vez que esta
pressupe sua participao na
apurao do dbito. Note-se, alis,
que o preenchimento e entrega da
DCTF ou GIA (documentos de
confisso de dvida) corresponde
integralmente ao ato do emitente de
cheque, nota promissria ou letra de
cmbio. Outrossim, a possibilidade do
protesto da CDA no implica ofensa
aos princpios do contraditrio e do
devido processo legal, pois subsiste,
para todo e qualquer efeito, o controle
jurisdicional, mediante provocao da
parte interessada, em relao
higidez do ttulo levado a protesto.
Ademais, a Lei 9.4921997 deve ser
interpretada em conjunto com o
contexto histrico e social. De acordo
com o "II Pacto Republicano de Estado
por um sistema de Justia mais
acessvel, gil e efetivo", definiu-se
como meta especfica para dar
agilidade e efetividade prestao
jurisdicional a "reviso da legislao
referente cobrana da dvida ativa da
Fazenda Pblica, com vistas
racionalizao dos procedimentos em
mbito judicial e administrativo". Nesse
sentido, o CNJ considerou que esto
conformes com o princpio da
legalidade normas expedidas pelas
Corregedorias de Justia dos Estados
do Rio de Janeiro e de Gois que,
respectivamente, orientam seus
rgos a providenciar e admitir o
protesto de CDA e de sentenas
condenatrias transitadas em julgado,
relacionadas s obrigaes
alimentares. A interpretao
contextualizada da Lei 9.4921997
representa medida que corrobora a
tendncia moderna de interseco dos
regimes jurdicos prprios do Direito
Pblico e Privado. REsp 1.126.515-
PR, Rel. Min. Herman Benjamin,
DIREITO ADMINISTRATIVO
DIREITO ADMINISTRATIVO.
SURDEZ UNILATERAL EM
CONCURSO PBLICO.
Candidato em concurso pblico
com surdez unilateral no tem
direito a participar do certame na
qualidade de deficiente
auditivo. Isso porque o Decreto
5.296/2004 alterou a redao do art.
4, II, do Decreto 3.298/1999 que
dispe sobre a Poltica Nacional para
Integrao de Pessoa Portadora de
Deficincia - e excluiu da qualificao
deficincia auditiva os portadores de
surdez unilateral. Vale ressaltar que a
jurisprudncia do STF confirmou a
validade da referida alterao
normativa. Precedente citado do STF:
MS 29.910 AgR, Segunda Turma, DJe
1/8/2011. MS 18.966-DF, Rel. Min.
Castro Meira, Rel. para acrdo Min.
Humberto Martins, julgado em
2/10/2013.
INVESTIGAO SOCIAL EM
CONCURSO PBLICO.


Na fase de investigao social em
concurso pblico, o fato de haver
instaurao de inqurito policial ou
propositura de ao penal contra
candidato, por si s, no pode
implicar a sua eliminao. A
eliminao nessas circunstncias, sem
o necessrio trnsito em julgado da
condenao, viola o princpio
constitucional da presuno de
inocncia. Precedentes citados do
STF: ARE 754.528 AgR, Primeira
Turma, DJe 28/8/2013; e AI 769.433
AgR, Segunda Turma, DJe 4/2/2010;
precedentes citados do STJ: REsp
1.302.206-MG, Segunda Turma, DJe
4/10/2013; EDcl no AgRg no REsp
1.099.909-RS, Quinta Turma, DJe
13/3/2013 e AgRg no RMS 28.825-AC,
Sexta Turma, DJe 21/3/2012. AgRg
no RMS 39.580-PE, Rel. Min. Mauro
Campbell Marques, julgado em
11/2/2014.
DIREITO ADMINISTRATIVO. EXAME
PSICOLGICO EM CONCURSO
PBLICO.
admitida a realizao de exame
psicotcnico em concursos
pblicos se forem atendidos os
seguintes requisitos: previso em
lei, previso no edital com a devida
publicidade dos critrios objetivos
fixados e possibilidade de
recurso. Precedentes citados do STF:
MS 30.822-DF, Segunda Turma, DJe
26/6/2012; e AgRg no RE 612.821-DF,
Segunda Turma, DJe 1/6/2011. RMS
43.416-AC, Rel. Min. Humberto
Martins, julgado em 18/2/2014.
MANDADO DE SEGURANA
CONTRA LIMITE DE IDADE EM
CONCURSO PBLICO.
O prazo decadencial para impetrar
mandado de segurana contra
limitao de idade em concurso
pblico conta-se da cincia do ato
administrativo que determina a
eliminao do candidato pela idade,
e no da publicao do edital que
prev a regra da
limitao. Precedentes citados: AgRg
no AREsp 258.950-BA, Segunda
Turma, DJe 18/3/2013; AgRg no
AREsp 259.405-BA, Primeira Turma,
DJe 18/4/2013. AgRg no AREsp
213.264-BA, Rel. Min. Benedito
Gonalves, julgado em 5/12/2013.
DIREITO ADMINISTRATIVO. LIMITE
ETRIO EM CONCURSO PBLICO
PARA INGRESSO NA CARREIRA DE
POLICIAL MILITAR.
No tem direito a ingressar na
carreira de policial militar o
candidato vaga em concurso
pblico que tenha ultrapassado, no
momento da matrcula no curso de
formao, o limite mximo de idade
previsto em lei especfica e em
edital. Precedente citado: RMS
31.923-AC, Primeira Turma, DJe
13/10/2011. RMS 44.127-AC, Rel.
Min. Humberto Martins, julgado em
17/12/2013.
DIREITO DO TRABALHO
APLICA-SE A LEGISLAO
BRASILEIRA NO CASO DE
BRASILEIRO CONTRATADO PARA
TRABALHAR EM TERRITRIO
NACIONAL E TRANSFERIDO PARA
O EXTERIOR

A Lei 7.064/82 garante aos brasileiros
contratados no Brasil e
posteriormente transferidos para o


exterior os direitos nela previstos,
bem como aqueles assegurados pela
legislao nacional de proteo ao
trabalho, quando mais favorveis do
que a da lei do local da execuo do
servios.

Partindo desse entendimento, os
magistrados da 11 Turma do Tribunal
Regional do Trabalho da 2 Regio
negaram provimento ao recurso
ordinrio da empresa TAM Linhas
Areas AS (reclamada no processo).

A recorrente alegava que, em 1 de
outubro de 2005, o empregado havia
optado por trabalhar e residir em
Miami e que, por isso, o contrato de
trabalho fora suspenso, j que, a partir
da, passou a seguir as normas da
poltica interna da empresa. Explicou
ainda que as normas internas foram
elaboradas diante da lacuna existente
no direito americano sobre preceitos
trabalhistas, mas com base na
Constituio do Estado da Flrida e
dos Estados Unidos da Amrica, de
forma que, no perodo de 2005 a 2009,
no se aplicaria ao contrato a
legislao nacional.

Segundo o relator do acrdo,
desembargador Eduardo de Azevedo
Silva, a empresa no tem razo, pois o
autor fora contratado por empresa
brasileira para trabalhar em territrio
nacional, e depois transferido para o
exterior. caso de alterao do local
da prestao de servios,
especificamente a transferncia
prevista no art. 461 da CLT e no art.
2, I, da Lei 7.064/82. Tanto assim
que o autor continuou a trabalhar para
a mesma empregadora e sob as
mesmas regras, caso contrrio no
seguiria as determinaes de seu
antigo gerente alocado no Brasil,
explicou.

A Lei 7.064/82 garante aos
empregados contratados no Brasil e
transferidos para o exterior os direitos
nela previstos e os direitos da
legislao nacional de proteo ao
trabalho quando mais favorvel que
a lei do local da execuo do servios,
no conjunto de normas e em relao a
cada matria. De acordo com o
desembargador, a prpria
empregadora reconheceu a lacuna no
direito norte-americano, no que diz
respeito s regras de proteo ao
trabalho, o que afasta qualquer dvida
sobre a aplicabilidade da legislao
brasileira no perodo da transferncia.
As normas internacionais da TAM no
vo alm de regulamentos internos,
que obviamente no prevalecem sobre
a Constituio Federal, a CLT e
demais leis de proteo ao
trabalhador.

O relator destacou ainda em seu voto
o fato de ter sido cancelada a Smula
207 do Tribunal Superior do Trabalho:
Sensvel nova realidade do
mercado internacional globalizado, o
Tribunal Superior do Trabalho
promoveu o cancelamento e deixou
que claro que o Direito a ser aplicvel
ser o brasileiro, seja qual for o local
da prestao de servios, o que
contribui para reduzir a incerteza e
burocracia que envolve a prestao de
servios no exterior.

Dessa forma, os magistrados da 11
Turma do TRT da 2 Regio negaram
provimento ao recurso da reclamada.
(Proc. 00013811420105020066 - ac.
20131130697)


TEMPO DE SERVIO ANTES DOS
12 ANOS DE IDADE NO CONTA
PARA APOSENTADORIA DE
TRABALHADOR RURAL
A 1. Turma do TRF da 1. Regio
considerou impossvel contabilizar
como tempo de servio para
aposentadoria o perodo em que
trabalhador rural tinha menos de 12
anos de idade. O entendimento do
colegiado foi unnime ao dar
provimento a recurso do Instituto
Nacional do Seguro Social (INSS)
contra sentena que o condenou a
reconhecer e averbar o tempo de
servio rural do autor da ao
referente ao perodo de 1969 a 1974.

O trabalhador rural alegou ter
trabalhado em fazendas, realizando
todo tipo de servio braal e, ainda
com 12 anos de idade, ter trabalhado
sozinho na preparao, plantio e
colheita de feijo e milho. Para
comprovar sua atividade como
rurcola, o autor apresentou a certido
de casamento de seus pais, realizado
em 25/10/1958, e a declarao de
rendimento de seu pai, ano base 1972,
documentos nos quais o genitor est
classificado como lavrador.

O INSS, no entanto, sustentou no ser
possvel a averbao do tempo de
servio rural pela falta de prova
material bem como pelo fato de o
trabalhador possuir apenas sete anos
de idade no incio do perodo. Como
alternativa, o Instituto requereu que
fosse declarada a necessidade de
indenizao das contribuies
previdencirias correspondentes ao
perodo de trabalho rural para fins de
contagem recproca.

A Lei n. 8.213/91, que dispe sobre
os planos de benefcios da
Previdncia Social, admite o
reconhecimento do tempo de servio
em atividades rurais, mesmo sem
contribuies relativamente ao perodo
anterior sua vigncia, exceto para
fins de carncia. Estabelece a
legislao, no entanto, que a
comprovao de tempo de servio s
produzir efeito quando baseada em
prova material, no sendo admitida
prova exclusivamente testemunhal,
salvo por motivo de fora maior ou
caso fortuito.
O desembargador federal Ney Bello,
relator do processo, destacou que da
Constituio Federal constam
inmeras disposies de proteo ao
menor, entre elas a vedao do
trabalho de menores de 14 anos. Por
outro lado, lembrou que o tempo de
servio para fins de concesso de
aposentadoria disciplinado pela lei
vigente poca em que efetivamente
foi prestado o servio. Desta forma,
caso o requerente tenha efetivamente
provado que laborou em atividade
rural, em regime de economia familiar,
no pode o INSS valer-se da
Constituio Federal em detrimento
dos direitos do Autor, pois a proibio
do trabalho ao menor foi estabelecida
em seu benefcio, no em seu
prejuzo, completou o magistrado.

No entanto, o relator explicou que,
nesse caso, tendo o autor nascido em
14/02/1962, impossvel reconhecer a
contagem de tempo entre 1969 e
1974, quando completou 12 anos: eis
que era apenas uma criana e no
produziu prova de efetivo trabalho
nesta idade, cuja presuno milita em
desfavor de sua afirmao. Assim, o
magistrado deu provimento apelao


do INSS. Processo n. 0009792-
07.2013.4.01.9199

CONCURSOS:
ANLISE DA COMPATIBILIDADE
DA DEFICINCIA COM O CARGO
DEVE SER FEITA NO ESTGIO
PROBATRIO
O Conselho Nacional de Justia (CNJ)
determinou aos rgos do Poder
Judicirio que deixem de realizar
exames prvios para saber se a
deficincia fsica de candidatos em
concursos pblicos ou no
compatvel com o exerccio do cargo
para o qual eles foram aprovados. A
deciso foi tomada pela maioria dos
conselheiros, durante o julgamento de
dois pedidos de providncias, na 183
Sesso Ordinria do rgo, realizada
na tarde de tera-feira (25/2), em
Braslia. Prevaleceu o voto divergente,
apresentado pelo conselheiro Rubens
Curado. Na avaliao dele, a
compatibilidade somente deve ser
aferida no decorrer do estgio
probatrio ou seja, aps a posse do
servidor selecionado.
A questo foi apreciada no julgamento
dos Pedidos de Providncia 0005325-
97.2011.2.00.0000 e 0002785-
76.2011.2.00.0000, movidos pela
Ordem dos Advogados do Brasil
Seccional do Mato Grosso do Sul e
pelo Ministrio Pblico Federal. Eles
requeriam o afastamento da previso
de avaliao prvia da deficincia do
candidato aprovado em concurso com
as atribuies do cargo constante nos
editais, assim como a uniformizao
de regras de concurso pblico para
servidores do Judicirio, no sentido de
que a compatibilidade da deficincia
do candidato aprovado no certame
fosse verificada exclusivamente
durante o estgio probatrio.

O conselheiro Emmanoel Campelo,
relator dos procedimentos, votou pela
improcedncia por entender no ser
irregular nem ilegal o exame prvio de
compatibilidade da deficincia
declarada com o cargo ao qual
concorre o candidato.
Ao apresentar seu voto-vista, o
conselheiro Curado esclareceu que
no se discute a realizao de percia
por comisso multidisciplinar para
delimitar e determinar a existncia e
extenso da deficincia, at para o
candidato ter a certeza se deve ou no
concorrer s vagas reservadas s
pessoas com deficincia. O cerne da
discusso outro e diz respeito ao
momento em que deve ser procedida
a averiguao da compatibilidade
entre a deficincia do candidato
aprovado e as atribuies a serem por
ele exercidas no cargo, explicou.

Na avaliao de Curado, garantir
pessoa com deficincia o direito
avaliao da compatibilidade entre as
atribuies do cargo e a sua
deficincia durante o estgio
probatrio a soluo que mais se
coaduna com a integrao social
desejada pela sociedade
democrtica, a teor do que dispe a
Constituio Federal e a Conveno
Internacional sobre os Direitos das
Pessoas com Deficincia, ratificada
pelo Brasil e com fora de emenda
constitucional . Curado tambm
lembrou que a regra encontra-se
descrita no artigo 43 do Decreto n
3.298, de 20.12.1999, que dispe


sobre a Poltica Nacional para a
Integrao da Pessoa Portadora de
Deficincia. O prprio CNJ tambm
adotou a regra na Resoluo n
75/2009, que trata dos concursos
pblicos para ingresso na
magistratura.

So pblicos e notrios casos de
pessoas com deficincia detentoras de
talentos excepcionais, a superar
eventuais limitaes fsicas. So
igualmente pblicos e notrios
pareceres prvios apressados, e por
vezes injustos, acerca da
compatibilidade de tais deficincias
com as atividades do cargo, afirmou o
conselheiro, em seu voto.
Curado destacou no vislumbrar uma
nica hiptese em que a mais grave
das deficincias possa ser
considerada incompatvel com as
atividades de um cargo de servidor do
Judicirio. Ao que me parece, toda e
qualquer dificuldade terica de
compatibilidade pode ser superada no
curso do estgio probatrio, a
depender do talento, da operosidade,
das habilidades e das atitudes do
candidato. E ressaltou: parece-me
pouco democrtico, qui
discriminatrio, diante do contexto
normativo mencionado e do aludido
dever de integrao social, ceifar um
candidato com deficincia, j aprovado
nas provas de conhecimento, do
direito de demonstrar, na prtica do
dia a dia do estgio probatrio, no
apenas a compatibilidade da
deficincia com as atribuies do
cargo, mas que detm talento,
habilidades e atitudes suficientes para,
eventualmente, suprir e superar a sua
deficincia.
HOMOLOGAO DE CONCURSO
NO IMPEDE REVISO PELA
JUSTIA
A homologao do resultado de um
concurso pblico no impede sua
reviso judicial. Com esse
entendimento, a Segunda Turma do
Superior Tribunal de Justia (STJ) deu
parcial provimento a recurso em
mandado de segurana de uma
candidata reprovada em prova de
redao. Mesmo com a homologao
do certame, o colegiado determinou
que fosse atribuda nota mnima
prova da candidata e que ela fosse
alocada no final da lista de aprovados.

A candidata prestou concurso para o
cargo de analista financeiro do tesouro
de Santa Catarina. O tema previsto no
edital para a redao era Finanas e
Oramento Pblico, e o assunto
cobrado na prova foi a Lei de
Responsabilidade Fiscal.

Reprovada na redao, a candidata
impetrou mandado de segurana.
Alm de apontar que o tema no
estava previsto no edital, uma vez que
a matria no constava,
expressamente, em suas
especificaes, alegou ausncia de
apresentao da prova e seu
respectivo gabarito e a no
demonstrao dos critrios de
correo.

Perda de objeto
Acrdo do Tribunal de Justia de
Santa Catarina (TJSC) determinou a
disponibilizao da prova e do gabarito
de correo para a candidata, mas
denegou a segurana. Em relao ao
tema da redao, o TJSC entendeu
que a Lei de Responsabilidade Fiscal


estava compreendida em todos os
subtemas propostos.

Quanto falta de critrios objetivos na
correo da prova, o pedido foi julgado
prejudicado por perda de objeto, em
razo da homologao do concurso.

No STJ, o relator, ministro Humberto
Martins, seguiu o mesmo
entendimento do TJSC em relao ao
tema da redao e disponibilizao
da prova. O argumento da perda de
objeto, entretanto, foi rechaado.
Martins destacou que a jurisprudncia
do STJ entende que, embora
homologado o certame, permanece o
interesse de agir do candidato, uma
vez que permanece no mundo jurdico
o ato ilegal que o excluiu do certame.

Final da fila
O relator observou ainda que a
Segunda Turma do STJ j havia
apreciado caso semelhante,
relacionado ao mesmo edital, no qual
foi reconhecida a inobservncia de
critrios objetivos na correo da
prova de redao.

Naquele julgamento, a soluo
adotada foi atribuir ao candidato a nota
mnima, j que seria impossvel refazer
a fase de redao. Ainda, foi definido
que o candidato seria alocado em
nova lista de classificao sem alterar
a lista original de aprovados, j que
deciso em sentido contrrio afetaria o
direito de terceiros de boa-f, disse.

A Turma, por unanimidade,
acompanhou o entendimento do
relator para aplicar a mesma soluo
ao caso: atribuio de nota mnima
redao e colocao da candidata no
final da lista de aprovados.

STF DECIDE QUE CLUSULA DE
BARREIRA EM CONCURSO
PBLICO CONSTITUCIONAL

O Supremo Tribunal Federal (STF),
considerou constitucional a utilizao
da regra de barreira em concursos
pblicos. Por unanimidade, o Plenrio
deu provimento ao Recurso
Extraordinrio (RE) 635739, com
repercusso geral, interposto pelo
Estado de Alagoas contra acrdo do
Tribunal de Justia estadual (TJ-AL),
que declarou a inconstitucionalidade
de norma de edital que previa a
eliminao de candidato que, mesmo
tendo obtido nota mnima suficiente
para aprovao, no foi includo entre
os candidatos correspondentes ao
dobro do nmero de vagas oferecidas.
O entendimento do STF deve ser
aplicado em casos anlogos que esto
com a tramitao suspensa em outros
tribunais.

No caso levado a julgamento, o TJ-AL
manteve sentena que considerou que
a eliminao de candidato no concurso
para provimento de cargos de agente
da Polcia Civil de Alagoas, em razo
de no ter obtido nota suficiente para
classificar-se para a fase seguinte,
feria o princpio constitucional da
isonomia. O Estado de Alagoas
recorreu ao STF argumentando que a
clusula do edital razovel e que os
diversos critrios de restrio de
convocao de candidatos entre fases
de concurso pblico so necessrios
em razo das dificuldades que a
administrao pblica encontra para


selecionar os melhores candidatos
entre um grande nmero de pessoas
que buscam ocupar cargos pblicos.

O procurador-geral da Repblica,
Rodrigo Janot, observou que a fixao
de clusula de barreira no implica
quebra do princpio da isonomia.
Segundo ele, a clusula do edital
previa uma limitao prvia objetiva
para a continuidade no concurso dos
candidatos aprovados em sucessivas
fases, o que no representa abuso ou
contraria o princpio da
proporcionalidade. Como se trata de
clusula geral, abstrata, prvia, fixada
igualmente para todos os candidatos,
ela determina de antemo a regra do
certame. A administrao tem que
imaginar um planejamento no s
econmico, mas de eficincia do
trabalho, sustentou.
O relator do recurso, ministro Gilmar
Mendes, apontou que, com o
crescente nmero de pessoas que
buscam ingressar nas carreiras
pblicas, cada vez mais usual que
os editais estipulem critrios para
restringir a convocao de candidatos
de uma fase para outra dos certames.
Ele destacou que essas regras
dividem-se entre as eliminatrias, por
nota de corte ou por testes de aptido
fsica, e as de barreira, que limitam a
participao na fase seguinte apenas
a um nmero pr-determinado de
candidatos que tenham obtido a
melhor classificao.
O ministro ressaltou que o tratamento
impessoal e igualitrio
imprescindvel na realizao de
concursos pblicos. Frisou, ainda, que
a impessoalidade permite
administrao a aferio, qualificao
e seleo dos candidatos mais aptos
para o exerccio da funo pblica.
No se pode perder de vista que os
concursos tm como objetivo
selecionar os mais preparados para
desempenho das funes exercidas
pela carreira em que se pretende
ingressar, afirmou.
O relator argumentou que as regras
restritivas em editais de certames,
sejam elas eliminatrias ou de
barreira, desde que fundadas em
critrios objetivos relacionados ao
desempenho dos candidatos,
concretizam o princpio da igualdade e
da impessoalidade no mbito dos
concursos pblicos. A jurisprudncia
do Tribunal tem diversos precedentes
em que o tratamento desigual entre
candidatos de concurso estava
plenamente justificado e, em vez de
quebrar, igualava o tratamento entre
eles, afirmou.
Ao analisar o caso concreto, o relator
destacou que o critrio que
proporcionou a desigualdade entre os
candidatos do concurso foi o do
mrito, pois a diferenciao se deu
medida que os melhores se
destacaram por suas notas a cada
fase do concurso. A clusula de
barreira elege critrio diferenciador de
candidatos em perfeita consonncia
com os interesses protegidos pela
Constituio, apontou.
Modulao

Os ministros Lus Roberto Barroso e
Luiz Fux seguiram o voto do relator
quanto ao mrito do recurso, mas
ficaram vencidos quanto proposta de
modulao dos efeitos da deciso
para manter no cargo o recorrido, que


h oito anos se encontra no exerccio
da funo por meio deciso judicial.

RECONDUO NO SERVIO
PBLICO FEDERAL INDEPENDE DE
REGIME JURDICO DO NOVO
CARGO

Servidor federal estvel, submetido a
estgio probatrio em novo cargo
pblico, tem o direito de ser
reconduzido ao cargo ocupado
anteriormente, independentemente da
esfera administrativa a que pertena o
novo cargo.
Esse foi o entendimento da Terceira
Seo do Superior Tribunal de Justia
(STJ) em julgamento de mandado de
segurana interposto por um
procurador federal que no conseguiu
a declarao de vacncia do cargo
para assegurar sua reconduo, caso
no permanecesse no novo cargo
para o qual foi aprovado, de
procurador estadual.
Aps aprovao no cargo de
procurador estadual, o impetrante
requereu vacncia do cargo de
procurador federal. A Advocacia-Geral
da Unio, entretanto, editou ato de
exonerao do cargo federal, sob o
entendimento de que a declarao de
vacncia pretendida era inadmissvel,
uma vez que se tratava de cargos
submetidos a regimes jurdicos
diversos.

Nova perspectiva
O relator do mandado de segurana,
ministro Sebastio Reis Jnior,
reconheceu que o STJ j se
manifestou no sentido da
impossibilidade da vacncia de cargo
pblico federal em razo de posse em
outro cargo pblico inacumulvel de
regime diverso, mas apresentou uma
nova perspectiva sobre a controvrsia
jurdica.

Da leitura dos dispositivos
relacionados vacncia e
reconduo de servidor pblico na Lei
8.112/90, verifica-se que a redao da
norma no faz referncia ao regime
jurdico do novo cargo em que
empossado o agente pblico. Ao
contrrio, a meu ver, inexistindo
anotao expressa nesse sentido,
deve ser considerada a interpretao
que alcana o direito do servidor, ante
a impossibilidade de se restringir
direito onde a lei no restringe, disse.

Prejuzo irreparvel
Sebastio Reis Jnior acrescentou
ainda que o vnculo jurdico com o
servio pblico originrio somente se
encerra com a aquisio da
estabilidade no novo regime, ou seja,
aps o estgio probatrio no novo
cargo. Do contrrio, o servidor que no
fosse aprovado ou desistisse do cargo
antes do encerramento do estgio
poderia sofrer prejuzo irreparvel.

Para evitar essa situao que em
nada atende ao interesse pblico, mas
que representa um prejuzo
incomensurvel ao cidado que, ao
optar por tomar posse em cargo de
outro regime jurdico, no logra
aprovao no estgio probatrio ou
desiste antes do encerramento do
perodo de provas, ficando sem
qualquer dos cargos , deve


prevalecer a orientao de que o
vnculo permanece at a nova
estabilidade, permitindo a aplicao
dos institutos da vacncia e da
reconduo, concluiu o relator.
Sebastio Reis Jnior foi
acompanhado de forma unnime pelos
ministros da Terceira Seo.
ADI: CONCURSO PBLICO E
EQUIPARAO REMUNERATRIA

O Plenrio, por maioria, julgou
improcedente pedido formulado em
ao direta de inconstitucionalidade
proposta contra o art. 1, caput e 1,
da Lei Complementar 372/2008, do
Estado do Rio Grande do Norte. A
norma impugnada autoriza o
enquadramento, clculo e pagamento
a servidores ocupantes de cargo de
nvel mdio no mesmo patamar de
vencimentos conferido a servidores
aprovados em concurso pblico para
cargo de nvel superior. O Tribunal
asseverou que o dispositivo
questionado no implicaria provimento
derivado, de modo a afastar-se a
alegao de ofensa exigncia de
concurso pblico. Afirmou no ter
havido a criao de cargos ou a
transformao dos j existentes, bem
como novo enquadramento,
transposio ou nova investidura.
Destacou que a lei complementar
potiguar mantivera as atribuies e a
denominao dos cargos, e
estabelecera, para os futuros
certames, nvel superior de
escolaridade. Rejeitou, tambm, a
assertiva de equiparao entre as
espcies remuneratrias. Salientou
que o mencionado instituto
pressuporia cargos distintos, o que
no ocorreria no caso. Aduziu,
ademais, que o acolhimento da
alegao resultaria em quebra do
princpio da isonomia, haja vista a
concesso de pagamentos distintos a
ocupantes de mesmos cargos, com
idnticas denominao e estrutura de
carreira. Consignou, por fim, a
inviabilidade do exame, na via eleita,
de eventuais diferenas entre as
atribuies dos servidores afetados
pela norma. Vencidos os Ministros
Marco Aurlio e Joaquim Barbosa,
Presidente, que declaravam a
inconstitucionalidade do dispositivo. O
primeiro assentava a ilegitimidade do
Advogado-Geral da Unio para se
pronunciar sobre a
inconstitucionalidade da lei,
considerado o seu papel de curador da
norma, a justificar a sua interveno
no feito. No mrito, reputava que o
enquadramento dos servidores que
prestaram concurso com exigncia de
nvel mdio nas escalas prprias de
vencimentos de nvel superior
transgrediria os artigos 37, II, e 39,
1, II, ambos da CF.
ADI 4303/RN, rel. Min. Crmen
Lcia, 5.2.2014. (ADI-4303)

APROVADOS EM CONCURSO QUE
NO VIRAM CONVOCAO
EXCLUSIVA NO DIRIO OFICIAL
TM DIREITO NOVA
CONVOCAO

O ministro Napoleo Nunes Maia
Filho, da Primeira Turma do Superior
Tribunal de Justia (STJ), determinou
que seja feita nova convocao dos
candidatos aprovados em concurso
pblico para professor de educao
bsica de So Paulo que no viram
seus nomes no Dirio Oficial (DOSP),
e no foram comunicados de outra


forma.

Os aprovados entraram na justia em
busca de nova convocao, tanto no
Dirio Oficial quanto de forma pessoal,
mas o Tribunal de Justia de So
Paulo (TJSP) indeferiu o pedido, pois
considerou que os candidatos tm a
obrigao de acompanhar as
publicaes e comunicados do
concurso.

No recurso especial para o STJ, eles
sustentaram que a administrao no
pode exigir que o candidato aprovado
leia sistematicamente o Dirio Oficial
por prazo indeterminado, para verificar
se j foi nomeado.
Jornais dirios
Alm disso, defenderam que a
convocao tambm deve ser feita em
jornais dirios de grande circulao e,
se possvel, de forma pessoal, por
outros meios de comunicao.

De acordo com Napoleo Nunes Maia
Filho, o acrdo do TJSP divergiu da
jurisprudncia do STJ. Isso porque h
precedentes do Tribunal no sentido de
que a convocao para determinada
fase de concurso pblico apenas por
meio da publicao em Dirio Oficial
contraria os princpios da
razoabilidade e da publicidade.

Para o ministro, especialmente quando
transcorrido considervel lapso de
tempo entre a realizao ou a
divulgao do resultado e a referida
convocao no caso especfico, se
passaram quatro anos , a
convocao no pode ser feita apenas
no Dirio Oficial.
invivel exigir do candidato o
acompanhamento dirio, com leitura
atenta, das publicaes oficiais, disse
o ministro. AREsp 169460
CMARA APROVA PEC DA
DEFENSORIA PBLICA

A Cmara dos Deputados aprovou a
PEC da Defensoria Pblica em
segundo turno. Foram 424 votos
favorveis e uma absteno. A
proposta muda a Constituio para
tornar obrigatria a presena de ao
menos um defensor pblico em cada
seo judiciria do pas - a medida
vale para as sees federais e
estaduais. A PEC tramita com o
nmero 247/2013 e ainda precisa ser
votada e aprovada em dois turnos pelo
Senado para entrar em vigor.

Para a Unio, a aprovao da PEC
significa um impacto de R$ 116,2 mil
mensais, segundo estudo feito pela
Associao Nacional dos Defensores
Pblicos com base em dados do
Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada (Ipea). Por ano, o impacto
de R$ 1,4 milho.
A Associao Nacional dos
Defensores Pblicos Federais diz que
a PEC serve para suprir o dficit de
defensores federais que existe no
pas, que seria equivalente aos 710
cargos j criados por uma lei federal
mas que ainda no foram preenchidos
porque o concurso pblico no foi
aberto.
A sesso de ontem foi tranquila,
diferentemente do que ocorreu na
votao do primeiro turno, em 19 de
fevereiro. Na ocasio, o governo atuou


contra a aprovao da PEC. Essa
atuao ficou evidente quando lderes
partidrios tentaram um acordo para
quebrar o intervalo obrigatrio de cinco
sesses ordinrias do plenrio entre o
primeiro e o segundo turno da
votao. Essa quebra s pode
acontecer se todos os partidos
concordarem e o PT se manifestou
contra o acordo.
LEGISLAO:
SMULA n. 503
monitria em face do emitente de
cheque sem fora executiva
quinquenal, a contar do dia seguinte
data de emisso estampada na
crtula.
SMULA n. 504
monitria em face do emitente de nota
promissria sem fora executiva
quinquenal, a contar do dia seguinte
ao vencimento do ttulo
SMULA n. 505
A competncia para processar e julgar
as demandas que tm por objeto
obrigaes decorrentes dos contratos
de planos de previdncia privada
firmados com a Fundao Rede
Ferroviria de Seguridade Social
REFER da Justia estadual.

LEI N 12.894, DE 17.12.2013 -
Acrescenta inciso V ao art. 1 da Lei
no 10.446, de 8.5.2002, para prever a
atribuio da Polcia Federal para
apurar os crimes de falsificao,
corrupo e adulterao de
medicamentos, assim como sua
venda, inclusive pela internet, quando
houver repercusso interestadual ou
internacional. Publicado no DOU em
18.12.2013, Seo 1, p.1.

LEI N 12.899, DE 18.12.2013 - Altera
o art. 42 da Lei no 10.741, de
1.10.2003, que institui o Estatuto do
Idoso, para dispor sobre a prioridade e
a segurana do idoso nos
procedimentos de embarque e
desembarque nos veculos de
transporte coletivo. Publicado no DOU
em 19.12.2013, Seo 1, p.3.

Decreto n 8.154, de 16.12.2013 -
Regulamenta o funcionamento do
Sistema Nacional de Preveno e
Combate Tortura, a composio e o
funcionamento do Comit Nacional de
Preveno e Combate Tortura e
dispe sobre o Mecanismo Nacional
de Preveno e Combate Tortura.
Publicado no DOU em 17.12.2013,
Seo 1, p.1.

MEDIDA PROVISRIA N 630, DE
24.12.2013 - Altera a Lei no 12.462, de
4.8.2011, que institui o Regime
Diferenciado de Contrataes Pblicas
- RDC e d outras providncias.
Publicado no DOU em 26.12.2013,
Seo 1, p.1.
LEI N 12.955, DE 5.2.2014 -
Acrescenta 9 ao art. 47 da Lei n
8.069, de 13.7.1990 (Estatuto da
Criana e do Adolescente), para
estabelecer prioridade de tramitao
aos processos de adoo em que o
adotando for criana ou adolescente
com deficincia ou com doena


crnica. Publicada no DOU, Seo 1,
p. 41, em 6.2.2014.
MENSAGEM DE MOTIVAO:
Podemos fazer tudo que quisermos
se formos perseverantes. (Helen
Keller)

A persistncia o caminho do xito.
(Charles Chaplin)

A vitria pertence ao mais
perseverante. (Napoleo Bonaparte)

Informativo 2 2014

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