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A famlia contempornea e a
interface com as polticas pblicas
LAISA REGINA DI MAIO CAMPOS TOLEDO
*
Resumo: O foco deste artigo a anlise do lugar da famlia
contempornea nas polticas pblicas e os desafios postos na
garantia dos seus direitos no sistema de proteo social. Parte
da caracterizao do modelo nuclear de famlia burguesa,
demarcando as principais mudanas afetas a esse grupo social
nos ltimos cinqenta anos e as demandas que se configuraram
nesse perodo. No mbito das polticas pblicas destaca a PNAS,
sinalizando o lugar da famlia e as contradies presentes no
entendimento da situao de vulnerabilidade e risco social,
em relao s exigncias postas famlia na proteo de seus
membros. Finaliza apontando os desafios a serem superados
e incorporados no trabalho com famlias na garantia dos seus
direitos.
Palavras-chave: famlia contempornea, Estado e polticas
pblicas, sistema de proteo social.
The Contemporary Family and the Interface with Public Policies
Abstract: This article focuses on the analysis of contemporary
familys place in public policies and the challenges faced to
*
Assistente social pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP),
sociloga pela Universidade de So Paulo (USP), doutora em Servio Social pela
PUC-SP e coordenadora do Ncleo de Famlia e Sociedade do curso de graduao
da Faculdade de Servio Social da PUC-SP.
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assure their rights by the social protection system. It starts by
characterizing bourgeoisies model for the nuclear family, marking
the main changes that affected this social group during the last fifty
years, as well as the demands configured in this period. As for the
public policies, the present work puts light in PNAS, signalizing the
familys place and the contradictions found in socials vulnerability
and risk comprehension, in relation with the demands put to the
families when protecting their members. The article finishes
pointing the challenges to be incorporated and overcame in the
work with families to guarantee their rights.
Keywords: contemporary family, The State and public policies,
social protection system.
Introduo
Falar de famlia apaixonante, envolvente e, de uma
forma ou de outra, todos se interessam, sejam leigos ou
letrados, justamente pela sua insero e proximidade ntima
com essa forma de agrupamento. Este tema, no entanto,
demanda uma srie de delimitaes, pois sua amplitude
favorece os devaneios (to sedutores) ou pisar em terrenos
movedios, principalmente por ser, ao mesmo tempo, to
ambguo e contraditrio.
A respeito, Marisa Corra (1982) traz para o debate uma
questo que nos ajuda a delimitar o campo de exposio deste
artigo. Ancorada na Antropologia, afirma que o tema famlia
j foi bastante debatido, mas no o suficiente, podendo ser
identificadas duas posies comuns nas Cincias Sociais:
A primeira a posio, nunca explicitada, de que a famlia
um mal a ser combatido, irm gmea ou reverso da posio
apologtica de que a famlia a clula mater da sociedade ou
refgio das atribulaes do mundo. (...)
A segunda, talvez conseqncia deste tomar partido a favor
ou contra a famlia, a posio de ignorncia em que nos
SER SOCIAL, BRASLIA, N. 21, P. 13-44, JUL./DEZ. 2007
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encontramos quase todos os que nos interessamos pelo tema,
seja pela escassa produo de pesquisas sobre ele, seja porque
freqentemente deixamos de incorporar nossa reflexo uma
perspectiva crtica a respeito da forma como ele tem sido
historicamente analisado em nosso pas. (Corra, 1982, p. 7)
Corra abriu uma questo interessante para o debate. De
fato, h uma ignorncia em relao ao tema, independentemente
de quem est contra ou a favor da famlia.
1
A questo que se
coloca e, de alguma forma, precisa ser tratada na perspectiva
crtica como a famlia tem sido analisada historicamente.
Entre tantos ngulos possveis de tratamento analtico
da famlia, elegemos alguns pressupostos norteadores. Um
pressuposto bsico quando pensamos em famlia a sua
insero no processo de reproduo do cotidiano da vida
social. A famlia reflete e o reflexo das mudanas que
ocorrem na sociedade, o que a torna uma das manifestaes
importantes da vida social. A famlia uma construo humana
responsvel, basicamente, pelo cuidado e proteo de seus
membros, pela socializao e produo de subjetividades. A
famlia tem uma importncia vital no modo de organizao da
sociedade ocidental como primeiro grupo de referncia e de
pertencimento do indivduo e como transmissora da linguagem
e da ideologia (Reis, 1989).
Pela sua funo bsica de proteo, a famlia j , por
princpio, uma parceira do Estado, pois este , primordialmente,
responsvel direto pela proteo social. Importa aqui entender
o lugar que ela ocupa nessa parceria. Por essa perspectiva,
delimitamos o foco deste artigo anlise do lugar da famlia
contempornea nas polticas pblicas e os desafios postos
na garantia dos seus direitos no sistema de proteo social.
1
Esse duelo fez parte da literatura nos anos 70 e 80, quando o modelo de famlia nuclear
burgus foi colocado em xeque e a famlia foi responsabilizada pelas neuroses do
indivduo.
16
Essa questo atual e no pode ser ignorada no momento
em que a famlia vive uma expressiva e real exposio a
situaes de vulnerabilidade social, com a diminuio da sua
capacidade protetora e a aparente desconstruo do seu
modelo referencial.
Outro pressuposto terico necessrio deixar de tratar a
famlia apenas como uma instituio e incorporar a concepo
de sujeito de direitos.
2
Nessa perspectiva entendemos que
as suas demandas devem ser consideradas como a matria
das polticas pblicas, campo privilegiado de interveno do
Estado na garantia dos direitos sociais como resposta ao
enfrentamento das expresses da questo social.
O ponto de partida a caracterizao e a problematizao
do modelo de famlia nuclear burguesa, considerando as
questes presentes no debate acerca da famlia contempornea.
Percorrer esse caminho necessrio para o dimensionamento
das demandas postas hoje pela famlia contempornea e a
anlise do lugar da famlia nas polticas pblicas, resgatando
a crise do Estado de Bem-Estar Social e os novos desenhos
no cenrio brasileiro.
Finalizando, indicamos os principais desafios a serem
superados e incorporados ao se trabalhar com famlias na
garantia dos seus direitos.
A famlia contempornea em questo
De instituio fortificada no modelo nuclear burgus
e no territrio da vida privada, a famlia vem passando por
2
A expresso sujeito de direitos claramente objetivada na PNAS (2004, p. 35), quando indica
que a famlia tambm precisa ser cuidada e protegida: Essa correta percepo condizente
com a traduo da famlia como sujeito de direitos, conforme estabelece a CF de 1988, o ECA,
a LOAS e o EI.
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modificaes visveis ao longo das ltimas cinco dcadas.
Afinal, o que fato aconteceu com a famlia?
De certa forma, no fcil apontar em uma nica questo
o que desencadeou essas mudanas. Os autores, em geral,
tambm no se atrevem a ser to simplistas quando tratam
das fronteiras das transformaes mais significativas com o
advento da modernidade.
A modernidade virou lugar comum nas conversas. Tudo
o que acontece, seja desejvel ou no, oportuno ou no, tico
ou no, enfim, ficou por conta da chamada modernidade,
globalizao e tantas outras formas de se referir s mudanas
aceleradas, por vezes at incompreensveis e, na maioria
das vezes, no totalmente assimiladas. De fato, da nostlgica
iluminao clida do lampio de gs de um So Paulo tranqilo,
no incio do sculo, era dos satlites que aproximam em
minutos as pessoas de qualquer lugar do planeta, muito se
exigiu das pessoas, em to pouco tempo, de sua capacidade de
adaptao e constante atualizao a um mundo to agitado por
mudanas cada vez mais aceleradas. Mas, se essas exigncias
se colocam to vitais, at para a nossa sobrevivncia, ser
que elas se expressam de forma indiscriminada em todas as
esferas da nossa vida cotidiana?
Figueira (1987, p. 12) considera que o processo de
modernizao no to simples assim:
Primeiramente, h vrias reas em que a sociedade parece ter
permanecida a mesma, como, por exemplo, os vrios setores da
populao que vivem em estado de misria e marginalizao.
Alm disso, estamos cada vez mais atentos para o fato de que
nem tudo do nosso passado pode ser deixado completamente
para trs, que no podemos nos tornar completa e simplesmente
modernos da noite para o dia.
A famlia um dos temas que merecem ser estudados sob
esse cuidado. As ambigidades em torno da famlia ganham
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um colorido especial quando confrontadas com o advento da
modernidade. Para o redimensionamento desta compreenso
cabe, primeiro, entender o processo de formao scio-
histrico da famlia contempornea e as implicaes atuais
com as transformaes que ocorreram nos ltimos 50 anos.
Constituio histrica da famlia contempornea e principais
caractersticas
Reis (1995) oferece o percurso histrico da famlia
contempornea. O padro dominante de famlia em nossa
sociedade teve suas origens em meados do sculo XVIII, no
interior da burguesia europia e, no sculo XIX, tornou-se
modelar de forma que se manteve quase inalterado at meados
do sculo XX. Deriva de um modo de organizao social em
que privacidade, domesticidade, cuidados maternos e relaes
ntimas entre pais e filhos foram necessrios para a reproduo
de uma ordem assentada na explorao da fora do trabalho
e na acumulao do capital.
O sentimento de famlia (ries, 1978), forjado nesse
perodo, concorreu para a sedimentao desse modelo bem
como a reproduo ideolgica do capitalismo. Ou seja, o
bem-estar da famlia e sua importncia foram invocados
constantemente como necessrios para que o trabalhador
tolerasse a explorao da sua fora de trabalho, a alienao
e a humilhao social.
So ingredientes bsicos do modelo nuclear burgus a
privacidade e o fechamento em torno do relacionamento bsico
entre pais e filhos, voltados, prioritariamente, para um projeto
de realizao individual marcado pela perspectiva de ascenso
social e superao dos limites vividos pela gerao anterior.
O territrio que legitima o lar burgus o espao do
privado ou o espao da intimidade contraposto ao espao do
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pblico, em geral representado pela hostilidade e competio.
A famlia passa a ser representada, dessa forma, como o
lugar das relaes ntimas, de lazer, de paz, de tranqilidade,
idealmente marcada como um refgio solidrio em oposio
ao mundo sem corao (Poster, 1979; Lash, 1991).
A famlia representa o espao do privado, da intimidade,
da casa, do lar, e representada em relao e oposio ao
espao do pblico, da rua, da exterioridade. Diversos autores j
se debruaram sobre o estudo da interseco entre os espaos
do pblico e do privado, e a maioria deles reconhece que h
uma ciso na representao desses dois espaos.
Da Matta (1987) analisa como o mundo da rua o da luta
pela vida e o da casa o do reconhecimento das pessoas.
na famlia, na casa, que as pessoas encontram a referncia e
o apoio para enfrentar as adversidades do cotidiano.
Para Habermas (1984), a esfera ntimo-privada o
espao do investimento maior de sentimentos afetivos que,
em regra geral, so mais discretos no trabalho, onde domina
a impessoalidade, a civilidade. Sennett (1993, p. 31) tambm
mostra essa ciso ao definir que o pblico (...) uma regio
da vida social localizada em separado do mbito da famlia
e dos amigos ntimos (...). Afirma, ainda, que na cultura do
individualismo ocorreu o declnio da vida pblica, uma vez que
o eu constantemente invade o espao do outro e as pessoas
se resguardam uma das outras.
Lash (1991), contrariando a tese de Sennett, defende que
a vida familiar e o espao do privado que foram devassados
no espao que lhes eram prprios. Segundo Lash (1991),
o indivduo narcisista foi fabricado pela violao capitalista
daquilo que a famlia burguesa tradicionalmente sempre quis
preservar: o espao do privado como o refgio no mundo
impessoal. Por outro lado, a cultura narcisista, fundada pela
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modernidade, passou a justificar os indivduos que agem por
interesses privados, muitas vezes s custas do cerceamento
dos interesses dos outros.
O sentimento de famlia media as relaes entre os
espaos do pblico e do privado, intensificando o vnculo afetivo
entre seus membros como uma defesa contra o mundo exterior
e, ao mesmo tempo, demarcando o territrio de pertencimento
e manifestao dos afetos.
Outra caracterstica da famlia nuclear burguesa a
assimetria e hierarquia pelos critrios de sexo e idade, isto
, a converso de uma diferena e de uma assimetria numa
relao hierrquica de desigualdade com fins de dominao,
de explorao e de opresso, (...) a converso dos diferentes
em desiguais e a desigualdade em relao entre superior e
inferior (Chau, 1984, p. 35). Amparada pela ideologia do
patriarcado, a famlia legitima o poder e supremacia do homem
sobre a mulher e dos adultos sobre as crianas. Nesse sentido,
inegvel o poder da famlia sob o ponto de vista da sua tarefa
disciplinadora e de controle sobre os seus membros.
Outra caracterstica: a diviso sexual do trabalho bem
definida, atribuindo-se ao homem a tarefa de provedor e
mulher a de cuidadora. Cabe ao homem enfrentar as agruras
do mundo do trabalho e mulher os deleites do lar. Nessa
perspectiva a valorizao da maternidade foi essencial para o
lar ser considerado um local aprazvel. Como conseqncia,
coube mulher uma posio central na dinmica afetiva da
famlia, o que configurou a matrifocalidade ou centralidade na
me.
Outra caracterstica o carter monogmico da relao
conjugal, assentado no controle da sexualidade sobre a mulher
como garantia de legitimidade da prole para a herana da
propriedade privada (Engels, 1970), apesar de ser admissvel
21
a dupla moral sexual. Ou seja, o controle da sexualidade recai
sobre a mulher, enquanto do homem aceitvel o exerccio
da sexualidade fora do casamento.
Finalmente, a caracterstica mais exaltada quando se
pensa nesse modelo de famlia refere-se s relaes afetivas
balizadas pelo amor incondicional. Para DIncao (1989, p. 10),
a famlia nuclear burguesa
caracteriza-se por um conjunto de valores, que so o amor entre os
cnjuges, a maternidade, o cultivo da me como um ser especial
e do pai como responsvel pelo bem-estar e educao dos filhos,
a presena do amor pelas crianas e a compreenso delas como
seres em formao e necessitados, nas suas dificuldade de
crescimento, de amor e de compreenso dos pais.
Concluindo, podemos citar Romanelli (1995, p. 75 e 78)
que, resumidamente, define o modelo nuclear de famlia:
Em linhas gerais, esse modelo de famlia (nuclear) tem como
atributos bsicos: uma estrutura hierarquizada, no interior da
qual o marido/pai exerce autoridade e poder sobre a esposa e
filhos; a diviso sexual do trabalho bastante rgida, que separa
tarefas e atribuies masculinas e femininas; o tipo de vnculo
afetivo existente entre os cnjuges e entre esses e a prole, sendo
que neste ltimo caso h maior proximidade entre me e filhos;
o controle da sexualidade e a dupla moral sexual.
Essa diferena no relacionamento entre os filhos e seus pais e
suas mes era compatvel com o modelo hegemnico de famlia
nuclear que atribua ao pai a condio de provedor financeiro do
consumo domstico e me a responsabilidade pela socializao
da prole e pela doao do afeto.
As principais mudanas
Anal i sando a faml i a em rel ao ao movi mento
avassalador das mudanas do sculo XX, os sinais so visveis.
22
Desde as suas origens, podemos indagar o que se alterou,
principalmente nos ltimos 50 anos.
De tradio eminentemente patriarcal, a famlia brasileira
foi tratada pela primeira vez por Gilberto Freyre em Casa
Grande & Senzala, escrito em 1933 e considerado um marco
dos estudos sobre a famlia no Brasil.
3
Freyre se ateve
famlia do perodo colonial, introduzindo a referncia bsica ao
modelo patriarcal imposto pela colonizao de base europia
e adaptado s condies sociais da poca, ou seja, um pas
latifundirio e escravagista. Esse tipo de famlia foi uma das
matrizes de um modelo que se sedimentou como hegemnico,
mas ocultou uma pluralidade de formas alternativas de
organizao familiar, com a marca de uma flexibilidade maior,
que viveu margem, como desvio da norma, tentando se
adaptar aos limites do idealizado.
Identificada com uma estrutura forte, extremamente
centralizadora e autoritria, a famlia patriarcal, vista como uma
instituio normatizadora, vigilante e disciplinar, organizava as
formas de reproduo e reposio da vida social ao lado da
Igreja e de valores morais, mantendo-se basicamente inalterada
at o sculo passado. No Brasil, esse modelo s foi colocado
em xeque pelo processo de modernizao desencadeado na
dcada de 30 e consolidado aps os anos 50.
Nas dcadas seguintes, os pilares que sustentavam
esse modelo foram abalados ao ser colocada em dvida a
slida firmeza da importncia da famlia como clula mater
da sociedade ante o debate em torno da sade mental dos
3
Na literatura, as famlias dos escravos so tratadas diferencialmente e invocadas,
particularmente, quando se analisa as chamadas famlias pobres ou de camadas
populares de baixa renda. H uma tese corrente que o senhor de engenho no permitiu
a formao de famlias e do sentimento de famlia entre os escravos para facilitar a
separao de pais e filhos por ocasio da sua comercializao como mercadoria. Por
essa tese tenta-se explicar a aglutinao da famlia em torno da me e a marginalizao
da figura do homem nessas camadas sociais (Szymanski, 1992).
23
seus membros e das neuroses desenvolvidas na famlia.
A chamada crise da organizao clssica da famlia teve
como marco histrico a revoluo dos costumes dos anos 60
e, mais particularmente, os alardes do movimento feminista
que instigaram a sada das mulheres para o mercado de
trabalho.
As mudanas, no entanto, no apontaram para o fim da
famlia enquanto grupo social e tampouco para a superao
do modelo nuclear burgus. Ou seja, a importncia da famlia
enquanto clula mater da sociedade continuou em evidncia,
apesar da crise do modelo nuclear, monogmico, patriarcal
e burgus.
Vrios autores defendem a manuteno da famlia em
outros patamares. Heller (1987), analisando a possibilidade
de imploso da famlia no Estado de Bem-Estar Social,
enftica ao afirmar a sua importncia na garantia da
intimidade e da segurana emocional, sem as quais os seres
humanos ficam condenados a uma vida inferior, ao isolamento
e s neuroses. Seu principal argumento incide na tese de
que:
Se se tem um lar no se pode ser livre de todo. Mas, se no se tem
um lar para onde retornar, onde encontrar os amigos, onde se
conhecido e compreendido, onde se pode relaxar completamente,
no se pode ser emocionalmente seguro. (Heller, 1987, p. 28)
A autora conclui afirmando que se queremos fazer do
mundo a nossa casa, devemos ter uma casa no mundo, o
que significa que a famlia ainda importante, seja qual for o
seu formato, como coadjuvante na busca da felicidade, valor
maior a que o homem deve aspirar, mas sem sacrifcios, sem
opresso e sem explorao. (Heller, 1987, p. 28).
Como j nos posicionamos, no se trata exatamente de
um duelo entre o contra e o a favor. A famlia inegavelmente
24
importante e necessria no modo de organizao capitalista,
bem como referncia para a segurana emocional dos seus
membros (Heller, 1987). Segundo Mioto, Campos e Lima
(2006, p. 178) a famlia no uma construo privada, mas
tambm pblica, com um papel importante na estruturao
da sociedade em seus aspectos polticos e econmicos, alm
da capacidade de produo de subjetividades.
A complexidade da vida nas grandes metrpoles
intensificou a representao do mundo hostil e exigiu que
a famlia se protegesse no seu interior. Isso significou o
acirramento do isolamento e da privacidade, visveis, inclusive,
pela necessidade de proteo contra a violncia externa,
com reflexo no aumento da condio de segurana nos
domiclios, a colocao de grades nas janelas, a contratao
de segurana privada etc. Ao mesmo tempo, a famlia se
dispersou em inmeras atividades fora dos limites da casa.
Novas necessidades foram criadas, exigindo das crianas,
por exemplo, prontides em outras direes alm do ldico
protegido pelos olhares materno. Essa contradio colocou
em patamares alarmantes a tarefa de proteo e cuidados,
aqui particularizada na dimenso da segurana, carregada de
medos e tenses no monitoramento do dia-a-dia dos filhos.
As mudanas da famlia, no entanto, no anularam os
significados estruturados a partir do modelo tradicional, mesmo
quando apontam para novas possibilidades. Vrios autores,
como Szymanski (1987), Figueira (1987) e Sarti (1996),
analisam as ambigidades presentes nas representaes
acerca da famlia. Destacamos Szymanski (1987), que
distingue a famlia pensada da famlia vivida. A famlia pensada
baseia-se no modelo idealizado de famlia nuclear e a famlia
vivida a possibilidade dada pelos arranjos no real. Quando
o modelo idealizado no corresponde possibilidade vivida, o
resultado o sofrimento por se sentir fora da normalidade.
25
O desejvel, apesar das mudanas, ainda a velha frmula
conhecida da famlia nuclear, heterossexual, monogmica e
patriarcal, vendida pela mdia por meio da imagem do casal
feliz numa unio estvel, filhos amorosos, vivendo o cotidiano
com divises sexuais de papis e obrigaes claramente
definidas, e todos confortavelmente instalados numa casa com
flores nas janelas e recendendo ao cheiro da comida farta e
recm-sada do fogo. Conflitos so permitidos nesse roteiro,
mas nada que o amor e a solidariedade entre seus membros
no possa resolver.
O modelo ideal de famlia ainda est sedimentado no
imaginrio coletivo e subsiste, muitas vezes, como um sistema
de controle que se expressa por meio dos mecanismos de
preconceito, excluso e discriminao. Tambm, se ele subsiste
no plano das representaes sociais porque representa,
sobretudo, um modelo ainda legitimado e necessrio.
Outro aspecto visvel foi quanto s conquistas na luta
pela emancipao feminina, particularmente nas frentes
da participao no mercado de trabalho e no espao
pblico. Os anos 60 ofereceram um cenrio frtil para as
mudanas, e o movimento feminista foi mais uma forma de
resistncia que tambm encontrou um espao visvel entre
outras tantas que eclodiram nesse perodo (Toledo, 1995).
De movimento de minorias, ganhou flego para alm das
passeatas e manifestaes pblicas, foi institucionalizado
e teve reivindicaes incorporadas nas polticas pblicas,
principalmente no campo da violncia, da sade e dos direitos
reprodutivos. Com o advento da plula, a mulher conquistou o
controle de sua funo procriadora, bem como o direito a ter
prazer.
A mulher denunciou a privao alienante do espao do
privado e lutou pela conquista dos territrios no mercado de
26
trabalho, antes quase que exclusivo do homem, para alm
das ocupaes extensoras do lar. A privao do privado
foi denunciada como a violncia no-vista, garantida pelas
instituies sociais.
Ao prescrever para a mulher um papel passivo e submisso,
a sociedade cria espao para o exerccio da imposio. A
socializao tradicional impe s mulheres que abdiquem de
certas profisses, desejos, prazeres e que fiquem confinadas a
certos ambientes. Isso, porm, no entendido como violncia,
embora seja uma violncia institucionalizada. A denncia e a
conscincia desse tipo de violncia s foi possvel porque j
existe uma prtica contrria, ou seja, j se abriu espao para a
discordncia, uma vez que o que era o reino do privado de cada
um passou a ser pblico e transformado em questo poltica.
Revela-se o lado no-manifesto (reprimido) das situaes
cotidianas. (Cardoso, 1985, p.18)
Apesar das conquistas, a mulher teve o encargo de mais
responsabilidades e a matrifocalidade ganhou contornos ainda
mais visveis. A dupla jornada de trabalho e a necessidade de
uma rede de creches so exemplos do preo da sua conclamada
emancipao. Ainda, registramos a questo dos salrios mais
baixos (Amaral; Toledo, 2001) e a quase inexistente oferta de
uma rede de servios pblicos no amparo infncia, obrigando
a mulher a recorrer a estratgias diferenciadas, que acabam
sendo de sua inteira iniciativa e responsabilidade.
Na mesma direo, destacamos o aumento de famlias
chefiadas por mulheres, que confirmam a nucleao da famlia
em torno da mulher. Adquirir autonomia e se emancipar por
meio da participao no mercado de trabalho era uma de
suas aspiraes, mas assumir a total responsabilidade como
provedora da famlia, ou principal provedora, no se apresentava
como um ponto da pauta de suas reivindicaes.
Hoje, a mulher chefe de famlia um fato mais do que
visvel (Carvalho, 1998; Toledo, 2004). Os motivos so muitos:
27
da situao de abandono ao de viva prematura por causa
da violncia urbana, passando pela ausncia do cnjuge
que saiu em busca de trabalho ou simplesmente abandonou
a casa, mes solteiras e at aquelas que arriscaram pr em
prtica o projeto de produo independente. Mas, seja qual
for o motivo, segundo dados do Seade (1994), na Regio
Metropolitana de So Paulo, em estudo de 1990, 17,3% das
famlias eram chefiadas por mulheres. Esse resultado ganha
outra dimenso quando se considera o perfil socioeconmico
das famlias da RMSP (Regio Metropolitana de So Paulo).
Dos quatro agrupamentos definidos para o estudo, no Grupo
D, no qual as famlias se encontram na situao mais
desfavorvel quanto ao nvel de instruo, insero no mercado
de trabalho e disponibilidade de renda (Seade, 1994, p. 6),
mais de 25% das famlias so chefiadas por mulheres. Esses
dados j ganharam outros contornos aps uma dcada. Hoje,
mais de 30% um resultado mais prximo da realidade.
A despeito desse tipo de arranjo, o modelo de famlia
nuclear burgus ainda persiste quando pensamos em chefe
de famlia. Mesmo que a mulher esteja assumindo a condio
de provedora do domiclio, a posio de chefe de famlia
conferida moralmente ao homem, pois implica uma posio
de hierarquia e poder bastante privilegiada num modelo
que ainda sobrevive, embora recaiam sobre a mulher as
responsabilidades da chefia.
De dona de casa, a mulher passou a dona da casa,
vivendo cotidianamente inmeros embates. Se vrias
possibilidades se colocam diante de um modelo em crise,
esta, sem dvida, expressivamente uma delas e vem a
pblico como uma demanda a ser enfrentada e contemplada
nas polticas pblicas.
A autoridade paterna afrouxou-se, passando a ser
contestada e at negociada, embora ainda perdurem relaes
28
autoritrias e opressivas entre pais-filhos e marido-mulher
(Romanelli, 1995).
A criana foi fortalecida e ganhou uma estatura nunca
antes testemunhada pela histria. A sua sociabilidade foi
ampliada pela extenso da funo socializadora da famlia
a outros agentes e instituies sociais, como a escola, por
exemplo. Tambm o Estatuto da Criana e do Adolescente
(ECA) sacramentou o reconhecimento da criana e do
adolescente enquanto sujeitos de direitos. Contraditoriamente,
a criana ocupou uma posio de centralidade e ganhou
poder de influncia, em relao ao consumo, por exemplo. Foi
investida de autoridade, desafiando os pais e educadores, e
hoje essa questo configura uma demanda, implcita no debate
entre limite e afeto, ou amor e disciplina. Contraditoriamente,
tambm, os ndices de trabalho infantil aumentaram,
impondo a essas crianas a precocizao do mundo adulto e
responsabilidades alm dos seus limites.
A fragilizao dos vnculos familiares se acentuou com
as separaes e divrcios. O casamento eterno e indissolvel
ficou submetido s regras e intensidade das relaes
amorosas, o que implicou substituir a clssica frase at
que a morte vos separe por at que o amor dure. O valor
bsico que sustenta as separaes, segundo Velho (1985),
a felicidade e a realizao individual, que permite enfrentar,
com um mnimo de segurana, os dissabores e tempestades
da quebra da aliana.
O autor aponta para o fato de que nas separaes h
diferenas significativas entre homens e mulheres. Estas, em
princpio, esto mais sujeitas acusao e estigmatizao,
baseadas fundamentalmente no julgamento da moral e na viglia
da honra. Sem um homem para exercer essa responsabilidade,
as mulheres ficam mais fragilizadas e sujeitas discriminao.
29
Salem (1980) enfatiza que h um temor por parte das mulheres
em torno da possibilidade de separao, denominado o
espectro do abandono.
Numa situao de separao, em geral, o sentimento
da mulher de fracasso (Salem, 1980). E por vrios motivos.
Talvez o mais forte o de no ter sido capaz de manter a famlia
unida, mesmo que isso lhe custasse o sofrimento da violncia
domstica, da humilhao diria e do trabalho da dupla jornada.
No modelo tradicional de famlia, a mulher , particularmente,
a maior responsvel pela manuteno do casamento. Apesar
da monogamia, por exemplo, ser um trao constitutivo desse
modelo, a dupla moral sexual tolerada pela mulher em nome
da preservao da famlia e da figura paterna. Instala-se, assim,
um certo pacto conjugal necessrio para a manuteno da
famlia. Se rompido pela mulher, esta , invariavelmente,
penalizada e acusada como nica responsvel por macular os
sagrados laos do casamento, abenoado pela Igreja e pelos
mandamentos divinos. Por isso, a exigncia de fortes doses de
tolerncia s humilhaes e aos maus tratos. O sentimento de
fracasso da mulher, portanto, alimenta-se e alimentado pela
acusao e estigmatizao, dado que os avanos e conquistas
do movimento feminista no suavizaram as culpas da mulher
pelo casamento desfeito. Segundo Velho (1985), essa questo
hoje contornada nos segmentos mais intelectualizados das
camadas mdias pela chamada cultura psi que, por meio da
psicanlise ou terapias, ajuda a enfrentar os riscos e custos
envolvidos; no entanto, trata-se de uma alternativa disponvel
apenas para uma elite e no para toda a sociedade.
A transformao da intimidade e do erotismo abalou
a moral e os costumes vinculados sexualidade. O fato foi
considerado uma revoluo, entendida por Heller (1982) e
Giddens (1992) como um dos patamares da modernidade.
30
Novas configuraes, arranjos ou diferentes formas de
organizao familiar ganharam visibilidade, especialmente nas
grandes metrpoles, e hoje, sem dvida, cada vez maior a
aceitao de famlias que apresentam outras composies,
como as monoparentais, formadas por parceiros homossexuais,
ou, at, as que se mantm como famlia mesmo sem haver
coabitao com o parceiro amoroso. Os arranjos familiares hoje
se constituem uma resposta s novas demandas colocadas pela
modernidade, mas a forma como a famlia as assume no plano
do real ainda entendida como a divergente, e no a possvel.
H um consenso de que a modernidade desejvel, mas no
pode ser uma ameaa a um ideal de segurana afetiva num
mundo cada vez mais adverso. Assim, os novos arranjos so
tolerados como inevitveis, mas, ao mesmo tempo, negados
e entendidos como desvios da norma, ativando mecanismos
perversos de controle e preconceito. A diversidade de arranjos
familiares implica o tratamento da famlia no plural, ou seja, no
podemos mais nos referir famlia, mas s famlias.
Outra mudana significativa foi a emergncia para o pblico
de aspectos em que a dinmica da famlia no dava conta de
sua tarefa primordial, ou seja, o cuidado e a proteo de seus
membros. Contraditoriamente, a intensificao da privacizao
do privado e do isolamento da famlia foi acompanhada pela
publicizao do privado e o tratamento do privado como uma
questo poltica. O porto seguro refere-se natureza de
um espao que s recentemente vem sendo desmistificado.
Na verdade, essa questo acentua uma falsa ciso apoiada
no direito discutvel da privacidade. O espao da intimidade
sempre foi, por excelncia, o espao do privado e privativo,
restrito estreitamente e estritamente famlia. Invadir e violar
o espao da intimidade era quase um tabu, pois significava a
apropriao de um espao onde a soberania do indivduo era
inviolvel. Ou seja, o reconhecimento da cidadania muito
31
mais efetiva no espao do privado do que no pblico por ser
mais visvel o campo de interferncia e poder. Nessa linha de
raciocnio, para Kowarick (1991), o cidado considerado
sub-cidado pblico e cidado privado: o cidado pblico
deslocou-se para dentro de casa, ou seja, o protagonismo
possvel de cidadania passou a ter contextualidade no espao
do privado e no mais no pblico.
No entanto, o espao da i nti mi dade bastante
controverso, pois se apresenta contaminado pelas mais
diversas contradies que se objetivam, particularmente, nas
diversas formas de manifestao da afetividade e do poder.
So verdadeiros embates afetivos marcados por ambigidades
diversas. Primeiramente, esse espao se beneficia e
protegido pelo direito do cidado privacidade, garantindo a
sua inviolabilidade. em nome da felicidade que o espao da
intimidade proclamado como o espao do refgio no mundo
impessoal, mas, ao mesmo tempo, o porto seguro para a
manifestao e amplificao dos afetos, conflitos, discrdias,
sofrimentos e violncia. O espao da intimidade pode ser at
um verdadeiro campo de batalha sangrento e violento, mas
no anula a sua representao como um porto seguro para
a expresso dos sentimentos, sejam eles quais forem, at os
sentimentos mais destrutivos que possamos conhecer. Nesse
sentido, muitas atrocidades j foram cometidas em nome do
amor e do respeito hierarquia e permaneceram encobertas
pelo pacto do silncio, da privacidade e, at, da vergonha
quando expostas.
A visibilidade da violncia domstica e familiar, por
exemplo, um fato recente. A violncia uma das formas de
manifestao do poder patriarcal exercido na famlia (Saffioti,
2004; Toledo, 2007). S recentemente, com a denncia dos
movimentos e dos estudos acerca da violncia domstica contra
mulheres e crianas, em suas mais diversas manifestaes,
32
que o poder pblico comeou a olhar para o espao da
intimidade, inclusive institucionalizando essa expresso da
questo social, embora de forma ainda insuficiente pelo volume
das ocorrncias. Os movimentos feministas e de defesa dos
direitos humanos, entre eles os das crianas, adolescentes
e idosos, vm denunciando essa situao insistentemente,
reivindicando a institucionalizao do seu enfrentamento.
Nessa linha de raciocnio, Lash (1991) analisa os efeitos
eticamente perversos do refgio dos sentimentos no mbito do
espao da intimidade, como o narcisismo, por exemplo.
Giddens (1993) j parte de outro ngulo, quando
considera que a intimidade um espao importante de
reproduo da vida cotidiana, to fundamental quanto o espao
do pblico no processo de transformao social e na luta
pela emancipao. Toledo (1995) considera que esse espao
apresenta possibilidades de emergncia de demandas reais
para alimentar o debate pblico em torno dos direitos sociais,
podendo ser considerado como o um espao de militncia,
pois no espao da intimidade tambm se travam as lutas pela
emancipao humana.
O espao da i nti mi dade, nas l ti mas dcadas,
indiscutivelmente, foi um dos cenrios para a luta da
emancipao da mulher, escondido dos holofotes pblicos, mas
to dinmico quanto os movimentos sociais. Contraditoriamente,
tambm foi o cenrio de prticas opressoras, mas, sendo a
conscincia dessa situao mais evidente, a subalternidade
entendida como natural j no vem ganhando adeptos.
O lugar da famlia nas polticas pblicas
A famlia foi recuperada como coadjuvante do Estado no
sistema de proteo social na esteira da crise do Estado de
33
Bem-Estar Social. At ento era entendida como uma instituio
afeta ao territrio privado dos afetos com funes de proteo
social restritas diante da tarefa do Estado como responsvel
por essa tarefa. Autores que analisam as polticas de proteo
social e de defesa dos direitos do indivduo implementadas
pelo Estado de Bem-Estar Social chegaram at a sugerir a
possibilidade da imploso da famlia. Entre eles, Heller (1987)
anteviu o fim desse agrupamento social pelo fato de o Estado
ter tomado para si as atribuies da famlia.
A famlia tambm era elegvel como alvo da interveno
estatal quando no cumpria com as suas responsabilidades,
sendo diretamente culpabilizada pela situao de pobreza,
transgresso social, negligncia nos cuidados com crianas,
adolescentes e idosos. Os direitos eram direcionados e legitimados
ao indivduo. A famlia era revestida fundamentalmente de
deveres, factvel de ser punida. A responsabilidade, bem como
a punio, recaam mais particularmente sobre a mulher,
incidindo, com freqncia, sobre a perda do ptrio poder e
resultando na institucionalizao dos menores quando o
Estado, por meio dos seus agentes, entre eles o assistente
social, julgasse a famlia incapaz de cuidar e proteger os seus
membros.
Lash (1991, p. 37) aponta com propriedade o quanto
a interveno de especialistas, particularmente nos EUA na
dcada de 20, foi legitimada s custas da famlia julgada
incapaz diante da onipotncia do Estado na sua tarefa vigilante
e protetora do direito do indivduo. A falncia das famlias era
atribuda s falhas nos princpios morais, que constituam as
causas subjacentes do crime e da desorganizao social,
justificando, assim, os termos famlia desorganizada, famlia
desetruturada, famlia incompleta etc. Estava instalada a
patologia social como objeto de interveno das profisses
assistenciais em seu perodo de institucionalizao, entre elas
34
o Servio Social. Essa perspectiva foi trazida duas dcadas
depois para o Brasil, incrementando a ento vigente viso,
moralmente comprometida, dos assistentes sociais desde fins
da dcada de 30.
4

No caso do Brasil, segundo Mioto, Campos e Lima (2006,
p. 170),
o processo scio-histrico de constituio do sistema estatal de
proteo social foi marcado profundamente pela estrutura desigual
socioeconmica, determinante de uma lgica de excluso social.
(...) Considera-se, portanto, que o Estado brasileiro nunca chegou
a consolidar um sistema de proteo social como o Estado de
Bem-Estar Social europeu.
Ainda, segundo as mesmas autoras, a famlia brasileira,
longe de ter sido esvaziada de suas funes, sempre esteve
sobrecarregada. No entanto, apesar dessa condio, a famlia
foi um tanto quanto culpabilizada quando no correspondia
ao que dela era esperado no mbito do Estado de Bem-Estar
Social.
Com a gradativa orientao social para o chamado
Estado mnimo, a famlia, alvo das polticas pblicas, eleita a
partir do critrio de vulnerabilidade social, isto , quando est
ameaada a sua capacidade protetora e provedora. A polmica,
no entanto, instala-se quando nos debruamos sobre o que se
entende por famlias vulnerabilizadas. A partir da anlise das
transformaes sociais que recaram sobre a famlia, podemos
adentrar no debate acerca da vulnerabilidade social.
A primeira instncia de vulnerabilidade da famlia
refere-se sua to enfatizada natureza como ncleo
solidrio, extensivo, inclusive, para as relaes intrafamiliares.
4
Esse olhar sobre a famlia resistiu e se manteve vigoroso at recentemente, sendo comum
encontrarmos as expresses famlia desestruturada ou famlia desorganizada nos laudos
jurdicos.
35
Referimo-nos moral dos pobres (Sarti, 1996), que favorece
a criao de redes solidrias entre os membros de uma
famlia nuclear e extensa. No entanto, essa rede se objetiva
fundamentalmente em famlias numerosas. Nas ltimas
dcadas, as famlias diminuram com a queda da taxa de
fecundidade das mulheres, o que implicou famlias menores e
com uma rede de solidariedade mais comprometida. Famlias
menores tambm so mais sensveis s situaes de crises,
morte e desemprego.
Outro aspecto refere-se complexizao das demandas
das famlias, resultante das transformaes ocorridas na
famlia, dos aspectos diferenciados que as diferentes fases da
vida de cada membro da famlia exigem, dos desafios advindos
do meio social e das formas de lidar com as transformaes que
ocorreram no campo das relaes homem/mulher e pais/filhos.
Inclumos nesse espectro a mudana no carter do vnculo do
casamento e a maior convivncia entre as geraes por conta
do aumento de expectativa de vida e das necessidades de co-
habitao pela pobreza. Ou seja, aumentou a responsabilidade
das famlias no enfrentamento dos riscos sociais, na capacidade
de proteo contra a violncia, no sofrimento com a fragilizao
dos vnculos afetivos, na insegurana diante do desemprego,
entre outros. Exige-se das famlias uma criatividade exaustiva
para repor as condies de sobrevivncia e enfrentar as
dificuldades do cotidiano.
Porm, a vulnerabilidade mais visvel se instalou a partir
do modelo de desenvolvimento econmico adotado pelo
Estado, que aprofundou o processo de empobrecimento das
famlias, a migrao para as cidades, o ingresso de grande
contingente de mulheres e crianas no mercado de trabalho
e a diminuio de postos de trabalho. Em contrapartida,
adotou uma poltica de inspirao neo-liberal que redundou
na perda gradativa da eficincia do setor pblico na prestao
36
de servios, restringindo para as solues assistenciais e
compensatrias os processos de ateno famlia.
5
A partir
dessa perspectiva, a famlia passou a ser responsabilizada
diretamente pela proteo de seus membros como sujeito
coletivo e parceira solidria do Estado, visvel na legislao
vigente
6
e ocupando posio central enquanto destinatria das
polticas pblicas, particularmente na sade (Programa Sade
da Famlia, cuidados com a maternidade e primeira infncia)
e assistncia social (Poltica Nacional de Assistncia Social
PNAS
7
, 2004).
No mbito da assistncia social, a famlia entendida
como um conjunto de pessoas que se acham unidas por
laos consangneos, afetivos e/ou de solidariedade (PNAS,
2004, p. 35). A definio de famlia ampliada, ancorada nas
pessoas que residem no mesmo domiclio para alm dos laos
de consanginidade um avano, mas tambm discutvel
quando, contraditoriamente, essa concepo usada como
base para o clculo do Benefcio da Prestao Continuada
(BPC) da LOAS,
8
legitimando a lgica da potencializao do
recurso quando se vive em famlia.
Segundo a PNAS (2004, p. 11), as trs vertentes de
proteo social so: as pessoas, as suas circunstncia e, dentre
elas, seu ncleo de apoio primeiro, isto , a famlia. Valorizada
5
Segundo Mioto (1997, p.123), por processos de ateno famlia estamos entendendo
todo o conjunto de aes e propostas que interferem na vida familiar e podem ser
articulados em trs pilares, a saber: as polticas sociais, o modelo assistencial vigente
nos espaos institucionais, as demandas especficas de cada grupo familiar.
6
A responsabilidade da famlia nos cuidados e proteo dos seus membros se expressa
claramente na Constituio Federal (1988), no Estatuto da Criana e Adolescente
(1990), na Lei Orgnica da Assistncia Social (1993) e no Estatuto do Idoso (2003).
7
A PNAS expressa a materialidade do contedo da Assistncia Social como um pilar do Sistema
de Proteo Social Brasileiro no mbito da Seguridade Social.
8
Na LOAS, a famlia uma unidade mononuclear, vivendo sob o mesmo teto, cuja economia
mantida pela contribuio de seus integrantes. A famlia passa a ser entendida como sujeito de
direitos, conforme estabelece a CF de 1988, o ECA, a LOAS e o EI.
37
como primeiro ncleo de apoio, a famlia entendida como um
espao de segurana, aqui objetivado pelo direito ao convvio ou
vivncia familiar: a proteo social deve garantir as seguintes
seguranas: segurana e sobrevivncia (de rendimento e de
autonomia); de acolhida; de convvio ou vivncia familiar
(p. 25). A eleio do convvio familiar como uma segurana
reitera as posies clssicas da famlia como um porto seguro,
reinstalando, portanto, uma das caractersticas do modelo de
famlia burguesa.
Na PNAS, o critrio de vulnerabilidade social usado para
a eleio e dimensionamento do pblico usurio da Poltica de
Assistncia Social:
[...] cidados e grupos que se encontram em situaes de
vulnerabilidade e riscos, tais como:
- famlias e indivduos com perda ou fragilidade de vnculos de
afetividade, pertencimento e sociabilidade;
- ciclos de vida;
- identidades estigmatizadas em termos tnico, cultural e
sexual;
- desvantagem pessoal resultante de deficincias;
- excluso pela pobreza e/ou no acesso s demais polticas
pblicas;
- uso de substncia psicoativas;
- diferentes formas de violncia advinda do ncleo familiar,
grupos e indivduos; insero precria ou no insero no
mercado de trabalho formal e informal; estratgias e alternativas
diferenciadas de sobrevivncia que podem representar risco
pessoal e social. (PNAS, 2004, p. 27)
No exposto, a situao de vulnerabilidade e risco social
foi objetivada em um conjunto de indicadores relativos s
38
adversidades que atingem inmeras famlias como expresses
da questo social. De certa forma, o entendimento de
situao de vulnerabilidade e risco social contm o mrito
do reconhecimento das demandas postas pelas famlias no
enfrentamento do seu cotidiano:
Por reconhecer as fortes presses que os processos de excluso
sociocultural geram sobre as famlias brasileiras, acentuando suas
fragilidades e contradies, faz-se primordial sua centralidade no
mbito das aes da poltica social, como espao privilegiado e
insubstituvel de proteo e socializao primrias, provedora
de cuidados aos seus membros, mas que precisa tambm ser
cuidada e protegida. (PNAS, 2004, p. 35)
O pressuposto acima seria correto se no estivesse
atrelado a um sistema de proteo social restrito e insuficiente,
isto , quando aponta para uma Poltica de Assistncia Social
que elege os indivduos ou grupos sociais no limite das
condies de sobrevivncia. Mesmo partindo do entendimento
da assistncia social como um conjunto de aes e atividades
desenvolvidas nas reas pblicas e privadas, com o objetivo
de suprir, sanar ou prevenir, por meio de mtodos e tcnicas
prprias, deficincias e necessidades de indivduos ou grupos
quanto sobrevivncia, convivncia e autonomia social
(Mestriner, 2001, p. 16), temos que lutar pela ampliao da ao
do Estado para programas de ateno e no s de proteo.
Por outro l ado, o entendi mento de si tuao de
vulnerabilidade e risco social no pode ser aplicado apenas
situao de pobreza, pois exclui outros segmentos sociais que
igualmente precisam ser cuidados e, portanto, por princpio,
nega o carter universal dos direitos sociais. A questo da
violncia domstica e familiar, por exemplo, atravessa as
diversas camadas sociais e reconhecidamente um caso
de direito no mbito da proteo social. Ou seja, o mesmo
Estado que reconhece os parmetros necessrios de proteo
39
social famlia, justamente pelo conjunto das determinaes
sociais que a afetam, trata de forma insuficiente essa questo.
Caberia aqui, seguramente, a devida ampliao das polticas
pblicas para alm da assistncia social, entendendo o carter
universal dos propsitos de um Estado de direito para a efetiva
objetivao da famlia como parceira solidria.
A realidade vivida pelas famlias impe inmeras
demandas que exigem um leque mais amplo de protees.
Repomos, sem dvida, a necessidade de aes mais efetivas
para a efetivao, manuteno e ampliao dos direitos sociais
na proteo de grupos em situao de vulnerabilidade social,
tendo sempre por horizonte superar os efeitos do processo
de excluso social que atingem diretamente os segmentos
mais empobrecidos. Ou seja, o privilegiamento das famlias
com maior nmero de carecimentos necessrio, mas no
podemos reduzir o nosso horizonte apenas ao mnimo. As
famlias esto precisando ser cuidadas, pois, solitariamente,
esto enfrentando presses e no esto dando conta das
transformaes que as atingiram.
Contraditoriamente, no podemos deixar de sinalizar
positivamente os avanos da PNAS no reconhecimento das
necessidades da famlia e dos seus membros. Por exemplo, o
convvio familiar ser entendido como um aspecto da segurana
social e at mesmo como um direito, seguindo as orientaes
do ECA, que veda a retirada do poder familiar em caso de
carncia de meios materiais da famlia, um dos aspectos de
valorizao da famlia. No entanto, capitalizar esses avanos
no discurso num momento de reorganizao dos sistemas de
proteo social e conseqente desmonte dos equipamentos
diretos de proteo da famlia, apostando no co-financiamento
Estadosociedade e na famlia como instituio para subsidiar
os seus prprios meios de sobrevivncia , no mnimo,
discutvel pelo seu carter oportunista.
40
Concluso
Entendemos que a poltica social refere-se ao Estado
interventor acerca das expresses da questo social. No
caso, a poltica de desobrigao no enfrentamento da
questo social implica o estreitamento de novas formas de
solidariedade na relao Estado e sociedade e Estado e famlia,
que se expressam de forma diversificada nos programas de
enfrentamento da pobreza. As polticas pblicas deixam um
rastro de insuficincias quando direcionam os programas de
ateno e proteo pela perspectiva da parceria solidria e o
privilegiamento de condies extremas de vulnerabilidade e
risco social, apesar dessa situao atingir parcelas significativas
da populao.
Podemos concluir que as polticas pblicas se aproximam
do modelo familista, entendido quando essas polticas
consideram que as unidades familiares devem assumir a
responsabilidade principal pelo bem-estar social de seus
membros (Mioto; Campos; Lima, 2006).
Finalizando, apoiados, em parte, na literatura consultada,
indicamos alguns desafios a serem superados e enfrentados
no trabalho direto com famlias, na perspectiva de garantia
dos seus direitos:
Superar a armadilha do modelo pensado como
orientador da ao. Nessa perspectiva a ao
normativa, com privilegiamento das formas perversas
e tirnicas de se pensar a famlia. O trabalho com
as famlias (Szymanski, 1992) evidencia que o
desempenho delas no depende de sua organizao,
mas da qualidade do vnculo, das relaes afetivas.
Metodologicamente enfatizamos o conhecimento de
fato do cotidiano da famlia vivida, mapeando suas
estratgias de sobrevivncia e demandas.
41
Conhecer as demandas das famlias implica o
aprofundamento terico em vrias temticas, muitas
tratadas por autores diferenciados, como a violncia
domstica e familiar contra a mulher, abuso sexual
contra crianas e adolescentes, populao em situao
de rua, dependncia de droga etc. Apontamos, ainda, a
necessidade de implementar polticas especficas para
grupos-alvo especficos, contemplando a diversidade
de demandas e de segmentos sociais.
Focalizar, prioritariamente, indivduos e grupos em
situao de Conhecer vulnerabilidade e risco social,
mapeando a sua heterogeneidade para aes
especficas.
Superar a viso de famlia apreendida enquanto
sujeitos individuais ou a partir do membro-problema.
A famlia no pode ser vista pelo retrovisor, como
coadjuvante para o atendimento individual. O foco a
famlia enquanto grupo de relaes de mutualidades
e reciprocidades, incluindo questes polmicas, como
a paternidade responsvel, por exemplo.
No centrar as responsabi l i dades na mul her,
sobrecarregando-a. Essa perspectiva implica romper
com uma herana h muito sedimentada nas
representaes sociais acerca da famlia e da posio
da mulher nesse ncleo.
Ampliar o mbito de ao na perspectiva do trabalho
em rede com os demais programas de proteo e
ateno famlia.
Conclumos afirmando que a famlia tem uma posio
importante no processo de reproduo e reposio da vida
social e um sujeito coletivo a ser cuidado. As mudanas
sociais das ltimas dcadas e em curso esto exigindo muitas
respostas das famlias, nem sempre possveis, seja pelas
42
carncias seja pelas dificuldades de lidar com os desafios
dirios relativos, por exemplo, ao exerccio da autoridade,
ao uso de limites, convivncia geracional etc. As presses
do cotidiano sobre as famlias nos cuidados e proteo dos
seus membros so intensas e, portanto, a dimenso real de
parceria com o Estado implica cuidar da famlia para que esta
cuide dos seus membros. Esta objetivao depende do seu
reconhecimento e fortalecimento como um sujeito de direitos
e sua incluso como uma prioridade nas polticas pblicas.
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