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&
Artigos
Ensaios
DESMATAMENTO, TRAJETRIAS
TECNOLGICAS RURAIS E METAS DE
CONTENO DE EMISSES NA AMAZNIA
Roberto Arajo de Oliveira Santos Junior
Francisco de Assis Costa
Ana Paula Dutra Aguiar
Peter Mann de Toledo
Ima Clia Guimares Vieira
Gilberto Cmara
Tentativas recentes de ordenamento territorial, base-
adas na criao de Unidades de Conservao e de Zo-
neamento Econmico-Ecolgico (ZEE) reconhecem que
existem diferenas na contribuio de certos grupos so-
ciais para o desmatamento como, por exemplo, o de po-
pulaes extrativistas (consideradas tradicionais) cujas
formas de uso dos recursos naturais possuem menor im-
pacto sobre a cobertura forestal. Como, porm, o des-
matamento majoritrio no deriva desses agentes, tem-
se frmado a ideia de que seria necessrio reorientar as
prticas de outros agentes (grande pecuria, agricultura
mecanizada etc), no sentido de sua maior adequao
legislao ambiental, por intermdio de medidas de co-
mando e controle, mas tambm de incentivos creditcios
calculados de acordo com valores atribudos a emisses
de gs carbnico equivalente CO2 eq (1). Nos debates
sobre conteno a abordagem da diversidade das prti-
cas e das diferentes contribuies para o desmatamento
, assim, contingente e fragmentada, como se estivsse-
mos diante de realidades autnomas.
Ora, a questo do desmatamento no somente ambien-
tal, nem somente de desrespeito lei: socioeconmica
(2). Logo, a chave pensar polticas de conteno de des-
matamento ligadas, indissociavelmente, a polticas de pro-
duo, a longo prazo, ou seja, considerar a forma como os
agentes mobilizam recursos (naturais e institucionais) no
quadro de sistemas de produo e de acordo com proce-
dimentos tecnolgicos especfcos.
TRAJETRIAS TECNOLGICAS NA AMAZNIA Trajetrias tecnol-
gicas no meio rural tm sido enfatizadas por Costa (3;4)
no debate acadmico e se referem ao padro usual de
atividades que resolvem, com base em um paradigma
tecnolgico, os problemas produtivos e reprodutivos que
confrontam os processos decisrios de agentes concre-
tos, em contexto especfco, nas dimenses econmica,
institucional e social. No interior de sistemas agrrios
possvel identifcar trajetrias tecnolgicas que se articu-
lam umas s outras (competem e/ou colaboram), forman-
do arranjos produtivos locais cujas redes compem as
economias regionais e nacionais.
Segundo Costa (4), na regio Norte, os atributos das dife-
rentes trajetrias podem ser comparados segundo a or-
denao a seguir, de acordo com sua importncia relativa
na economia regional (valor bruto de produo):
Trajetria Campons T1: rene o conjunto de segmen-
tos camponeses que convergem para a dominncia da
interao entre culturas permanentes, em composies
de diversidade varivel, e a produo de leite. Marcada
por uso intensivo do solo, com sistemas diversifcados
(baixo impacto na biodiversidade) e baixa formao de
dejetos/impacto poluidor.
Trajetria Patronal T4: rene o conjunto de segmentos
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de produo agricultada em operao em estabeleci-
mentos patronais que convergem para a pecuria de
corte. Marcada por uso extensivo do solo, homogenei-
zao da paisagem (alto impacto na biodiversidade) e
formao intensa de dejetos.
Trajetria Campons T2: rene o conjunto de segmen-
tos camponeses que convergem para sistemas agrofo-
restais com dominncia ou forte presena de extrao
de produtos no-madeireiros. Observe-se que essa se-
ria uma trajetria expresso do paradigma extrativis-
ta no qual os processos produtivos pressupem, em
algum nvel, a preservao da natureza originria.
Trajetria Campons T3: rene o conjunto de segmen-
tos camponeses que convergem para sistemas com do-
minncia de pecuria de corte.
Trajetria Patronal T5: rene o conjunto de segmentos
patronais que convergem para plantaes de culturas
permanentes em forma de plantation (5). Marcada por
uso intensivo do solo, com homogeneizao da paisa-
gem (alto impacto na biodiversidade) e baixa formao
de dejetos/impacto poluidor.
Trajetria Patronal T6: rene o conjunto de segmen-
tos patronais de silvicultura. Marcada por uso exten-
sivo do solo, com homogeneizao da paisagem (alto
impacto na biodiversidade) e baixa formao de deje-
tos/impacto poluidor.
Vale notar, assim, que, consideradas do ponto de vista
das trajetrias tecnolgicas identifcadas por Costa (4),
a pecuria de corte de animais de grande porte emite
70% do CO
2
, emprega 10% do pessoal e gera 25% da
renda, sendo uma atividade predatria; os segmentos
camponeses voltados para a pecuria de leite e cultu-
ras permanentes tm 38% dos empregos, 27% da ren-
da, 12% das emisses, sendo considerada uma atividade
de baixa emisso de carbono e alta relevncia social; e
os segmentos camponeses agroforestais (aa e simila-
res), so de baixssimo impacto sobre a biodiversidade
e a emisso de CO
2
, e cresceram 12% ao ano em renda
lquida, de 1991 a 2005.
SISTEMAS AGRRIOS E A QUESTO INSTITUCIONAL Apesar da
importncia relativa no valor da produo e das eviden-
tes vantagens de determinadas trajetrias sobre outras
numa perspectiva de reduo do desmatamento e da
conteno de emisses, o quadro bem diferente quando
se considera o apoio institucional a diferentes trajetrias.
Assim, Costa (4) nos diz que h evidncia de um acesso
diferenciado a recursos institucionais que, no conjunto
das trajetrias, favorece excepcionalmente a grande
pecuria de corte (T4). A concorrncia/cooperao entre
trajetrias no interior de sistemas agrrios so tambm
relevantes para o entendimento do problema. Tomemos
assim o exemplo da expanso da pecuria no processo
de incorporao de novas reas a oeste de So Flix do
Xingu (PA), a denominada Terra do Meio.
A estratgia econmica da apropriao e venda de terras
pblicas indevidamente apropriadas e includas no mer-
cado (6), no apenas sustentou a expanso da grande pe-
curia, como tambm criou verdadeiros assentamentos
privados, onde se instalaram produtores dependentes dos
grandes pecuaristas para o escoamento da produo.
A apropriao fundiria gera, assim, uma dependncia
social, que se confrma e aprofunda, em seguida, no pro-
cesso de estruturao das cadeias produtivas. No caso da
venda de leite ou de carne, os pequenos produtores, inca-
pazes de satisfazer as exigncias do mercado, tornam-se
fornecedores indiretos, vendendo bezerros para agentes
que possuem acesso ao mercado e possam engordar o
boi, ou que sejam intermedirios na venda de leite a la-
ticnios fscalizados (em troca, muitas vezes, de adianta-
mentos in natura de produtos como o sal, num sistema
que apresenta analogias com o do antigo aviamento da
borracha) (7).
Essas situaes de dependncia social tm infuncia de-
terminante no processo de formao de distritos e mu-
nicpios, transformando-se no germe de uma forma de
dominao poltica e em fonte de legitimidade local para
os agentes que detm maior acesso a crdito, por inter-
mdio da mobilizao de recursos polticos em diversos
nveis (8). Isso tende a bloquear as trajetrias mais vulne-
rveis dos sistemas agrrios.
POLTICAS PBLICAS E ECONOMIA LOCAL: EFEITOS ADVERSOS As di-
versas medidas tomadas pelo governo desde 2004 para o
controle do desmatamento (9), embora tendo contribudo
(juntamente com outros fatores de conjuntura econmi-
ca) para uma ntida queda das taxas de desmatamento
observadas a partir de ento, tiveram impacto negativo
sobre o saldo de empregos formais em determinados se-
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tores econmicos. Assim, segundo o IBGE, a indstria da
madeira e do mobilirio apresentou um saldo negativo de
14.949 empregos formais entre 2005 e 2009.
A regularizao fundiria uma dimenso fundamental
do controle do desmatamento. A observncia da legis-
lao ambiental (exigncia dos documentos cadastrais,
controle das reas de Preservao Permanente e Reserva
Legal) precisa, porm, respeitar um perodo de transio
e basear-se em slidos diagnsticos dos sistemas agrrios
e das realidades produtivas locais que se trata de enqua-
drar. A penalizao de trajetrias boas engendra inse-
gurana e enfraquece politicamente as medidas de con-
trole ambiental. Por outro lado, a conteno de atividades
produtivas atravs da simples remunerao de agentes
individuais em termos de custo de oportunidade tam-
bm pode gerar impactos adversos nas economias local
e regional, pois ao mesmo tempo em que se reduz a pro-
duo agrcola de certos agentes, introduz-se no sistema
como um todo um acrscimo de renda, gerando, por sua
vez, uma demanda adicional. Essa demanda suscita uma
resposta da parte de novos agentes que, na ausncia de
reconverso dos sistemas produtivos, tentaro satisfaz-
la de acordo com os mesmos mtodos de produo ante-
riores, provocando acrscimo de emisses.
Como ento resolver as difculdades e contradies apon-
tadas aqui? O conceito-chave parece ser a vinculao
de polticas agrcolas e agrrias, no quadro de Planos de
Desenvolvimento Territorial, cujo objetivo seja no a con-
teno da produo, e sim a reconverso simultnea dos
sistemas agrrios e dos arranjos produtivos locais, forte-
mente baseada no aporte tecnolgico adequado para as
diferentes trajetrias.
PROPOSTA DE AES PARA ALCANAR METAS DE REDUO DO DES-
MATAMENTO Com base na contextualizao discutida na
seo anterior, apresenta-se um arcabouo de propostas
(tabela 1) para que as metas de reduo do desmatamen-
to sejam alcanadas, atravs de uma real transformao
das estruturas econmicas, sociais e agrrias na Amaz-
nia, atravs de polticas sistmicas e complementares que
contemplem a diversidade de situaes na regio. O plano
de aes deve basear-se nas seguintes premissas:
1. Complementaridade de aes macrorregionais e
aes especfcas voltadas a territrios. A escala mu-
nicipal muito restrita para o planejamento e organi-
zao de esforos visando promoo do desenvol-
vimento (10). E, ao mesmo tempo, a escala estadual
excessivamente ampla para dar conta da heterogenei-
dade e de especifcidades locais que precisam ser mo-
bilizadas com esse tipo de iniciativa. O territrio a uni-
dade que melhor dimensiona os laos de proximidade
entre pessoas, grupos sociais e instituies que podem
ser mobilizadas e convertidas em um trunfo crucial
para o estabelecimento de iniciativas voltadas para o
desenvolvimento. Aes macrorregionais so impor-
tantes para estabelecer aes de base (polticas gerais
de crdito, monitoramento etc) e evitar vazamentos
(11), com um olhar sistmico sobre toda a regio.
2. Reconhecimento da heterogeneidade dos contextos
sociopolticos e trajetrias tecnolgicas na Amaznia na
construo de solues pactuadas entre atores/setores
em diferentes territrios, visando incentivar boas traje-
trias (em termos ambientais e sociais), e apoiar a recon-
verso das ruins.
3. Garantia de continuidade de aes visando objetivos
Tabela 1 - Plano de aes nos nveis macrorregional e territorial para que as metas de reduo de desmatamento da Amaznia sejam alcanadas.
Nvel Macrorregional Nvel Territorial
1) Aprimoramento dos sistemas de monitoramento
2) Reaparelhamento do Ibama e de rgos ambientais estaduais
3) Fortalecimento do Ministrio Pblico e judicirio
4) Fortalecimento dos rgos fundirios
1) Fortalecimento do Colegiado de Desenvolvimento Territorial - Codeter
2) Pactos de uso de territrio
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sistmicos de diminuio do desmatamento, melhoria das
condies de vida na Amaznia, aproveitamento racional
das riquezas e investimentos em C&T, respeitando a diver-
sidade de situaes dentro da regio e incorporando solu-
es pactuadas entre os diversos setores.
CONSIDERAES FINAIS A noo de trajetria tecnolgica, tal
como apresentada aqui, fundamental para elaborar um
plano de controle do desmatamento e reduo de emis-
ses, considerando o conjunto das dimenses dos siste-
mas agrrios da Amaznia, bem como a diversidade das
modalidades produtivas que se manifestam na regio.
Sem uma abordagem sistmica dessas questes, im-
possvel manter a convergncia do espectro de polticas
pblicas de longo prazo requeridas para se atingir esses
objetivos. preciso, antes de mais nada, criar o ambien-
te institucional necessrio ao desbloqueio das trajetrias
boas (do ponto de vista das emisses) e simultnea
reconverso das trajetrias ruins sem, no entanto, pro-
vocar efeitos adversos na economia e sociedade locais.
bom ressaltar que a atuao institucional deve, portanto,
constituir objeto de diagnsticos sistemticos ao longo do
tempo, com a contnua avaliao sobre o seu desempe-
nho individual e de conjunto. Da ausncia desse tipo de
iniciativa tem resultado em grande parte a difculdade de
se questionar socialmente a falta de convergncia entre
as prioridades de diferentes instncias institucionais.
Roberto Arajo de Oliveira Santos Junior pesquisador do Instituto Na-
cional de Pesquisas Espaciais (Inpe/MCT)
Francisco de Assis Costa professor do Ncleo de Altos Estudos Amaz-
nicos, Universidade Federal do Par (UFPA)
Ana Paula Aguiar pesquisadora do Inpe/MCT
Peter Mann de Toledo pesquisador do Inpe/MCT
Ima Clia Guimares Vieira pesquisadora do MPEG/MCT
Gilberto Cmara pesquisador e o atual diretor do Inpe/MCT
(*) Todos os autores so integrantes da Rede Integrada de Modelagem
Ambiental da Amaznia (Geoma/MCT)
NOTAS E REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
1. uma medida internacionalmente padronizada de quantidade de gases de efeito
estufa (GEE) como o dixido de carbono (CO
2
) e o metano. O dixido de
carbono equivalente o resultado da multiplicao das toneladas emitidas do
GEE pelo seu potencial de aquecimento global. Por exemplo, o potencial de
aquecimento global do gs metano 21 vezes maior do que o potencial do CO
2
.
Ento, dizemos que o CO
2
equivalente do metano igual a 21. Gohar L.K. &
Shine K.P. Equivalent CO
2
and its use in understanding the climate effects of
increased greenhouse gas concentrations. Weather 62:307-311.2007.
2. Vieira, I.C.G.; Silva, J.M.C. da; Toledo, P.M. de. Estratgias para evitar a per-
da de biodiversidade na Amaznia. Estudos Avanados (USP), Vol.19, no.54,
pp.153-164. 2005.
3. Costa, F. de A. Trajetrias tecnolgicas como objeto de poltica de conheci-
mento para a Amaznia: uma metodologia de delineamento. Revista Brasileira
de Inovaes, Vol.8, no.1. 2008.
4. Costa, F. de A. Desenvolvimento agrrio sustentvel na Amaznia: trajetrias
tecnolgicas, estrutura fundiria e institucionalidade. In: B Becker. Um projeto
para a Amaznia no sculo 21: desaos e contribuies. Centro de Gesto e Estu-
dos Estratgicos. Braslia, pp. 215-363. 2009.
5. Plantation um tipo de cultivo agrcola desenvolvido em grandes propriedades
rurais, baseado em cultivo de uma s espcie (monocultivo), que se adapta mui-
to bem ao solo e ao clima da regio.
6. Escada, Maria Isabel Sobral; Vieira, I.C.G.; Kampel, S.A.; Arajo, R.; Veiga,
J.B.; Aguiar, A.P.D.; Veiga, I.; Oliveira, M.; Pereira, J.L G.; Carneiro Filho,
A.; Fearnside, P.M.; Venturieri, A.; Carriello, F.; Thales, M.; Carneiro, T.S.G.;
Monteiro, A.M.V.; Camara, G. Processos de ocupao nas novas fronteiras da
Amaznia (O intervio do Xingu/Iriri). Estudos Avanados (USP), Vol.19,
no.54, pp.9-23. 2005.
7. Amrico, M.C.S ; Vieira, I.C.G.; Arajo, R. A.S ; Veiga, J.B. A pecuria como
elemento central na reestruturao do territrio na Amaznia: o caso da rodovia
PA-279 e da Terra do Meio no Par. (No prelo). In: Arajo, Roberto; Len,
Philippe (Org.). Desenvolvimento sustentvel e sociedades na Amaznia. Museu
Paraense Emilio Goeldi, Belm. 2010 (no prelo).
8. Arajo, R. & Len, P. Desenvolvimento sustentvel e sociedades na Amaznia. Mu-
seu Paraense Emilio Goeldi, Belm, 2010 (no prelo).
9. A portaria conjunta 010 do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
(Incra) e Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, de dezembro de 2004, proi-
bindo a emisso de registro para imveis rurais em situao jurdica de posse por
simples ocupao, acima de 100 hectares, em terras da Unio; a Lei 11.132, de
4/7/2005, estabelecendo uma rea sob limitao administrativa provisria, na
zona da BR-163; diversas operaes conjuntas de combate grilagem e ao des-
matamento da Polcia Federal, Ibama e Ministrio Pblico; o aprimoramento dos
Sistemas de Monitoramento do Desmatamento do Instituto Nacional de Pesqui-
sas Espaciais (Inpe); o Programa de Combate ao Desmatamento, dentre outras.
10. Paiva, C. A. O que uma regio de planejamento com vistas ao desenvolvi-
mento endgeno e sustentvel? Disponvel em http://www.fee.tche.br/sitefee/
download/jornadas/2/e4-07.pdf.
Acesso em 20/09/2010.
11. Aguiar, A. P. D.; Cmara, G.; Escada, M. Spatial statistical analysis of land-use
determinants in the Brazilian Amazonia: exploring intra-regional heterogenei-
ty. Ecological Modelling, Vol.209, pp.169-188. 2007.