A QUESTO AGRRIA NO BRASIL

O debate na dcada de 2000

A QUESTO AGRRIA NO BRASIL
O debate na dcada de 2000
EDITORA
EXPRESSO POPULAR
Joo Pedro Stedile (org.)
Douglas Estevam (assistente de pesquisa)
1 edio
So Paulo 2013
Copyright 2013, by Editora Expresso Popular
Reviso: Maria Elaine Andreoti
Projeto grfco e diagramao: ZAP Design
Capa: Marcos Cartum
Impresso e acabamento: Cromosete
Todos os direitos reservados.
Nenhuma parte deste livro pode ser utilizada
ou reproduzida sem a autorizao da editora.
1 edio: maro de 2013
EDITORA EXPRESSO POPULAR
Rua Abolio, 201 Bela Vista
CEP 01319-010 So Paulo SP
Fone: (11) 3522-7516 / 4063-4189 / 3105-9500
Fax: (11) 3112-0941
expressaopopular.com.br
editora.expressaopopular.com.br
livraria@expressaopopular.com.br
SUMRIO
A HISTRIA DA QUESTO AGRRIA NO BRASIL ...................... 7
INTRODUO ................................................................................... 13
Douglas Estevam
Joo Pedro Stedile
TENDNCIAS DO CAPITAL NA AGRICULTURA ......................... 19
Joo Pedro Stedile
O OLIGOPLIO NA PRODUO DE SEMENTES
E A TENDNCIA PADRONIZAO DA
DIETA ALIMENTAR MUNDIAL ....................................................... 39
Horcio Martins de Carvalho
REESTRUTURAO DA ECONOMIA
DO AGRONEGCIO ANOS 2000 .................................................. 57
Guilherme Delgado
OS INDCIOS DO AGRAVAMENTO DA CONCENTRAO
DA TERRA NO BRASIL NO PERODO RECENTE ........................ 89
Gerson Teixeira
BARBRIE E MODERNIDADE: AS TRANSFORMAES
NO CAMPO E O AGRONEGCIO NO BRASIL ............................. 103
Ariovaldo Umbelino de Oliveira
QUESTO AGRRIA: CONFLITUALIDADE E
DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL ........................................... 173
Bernardo Manano Fernandes
VELHOS E NOVOS MITOS DO RURAL BRASILEIRO .................. 239
Jos Graziano da Silva
A DIMENSO RURAL DO BRASIL ................................................... 261
Jos Eli da Veiga
7
A HISTRIA DA QUESTO AGRRIA
NO BRASIL
Existem diversas formas para analisar e estudar a questo agr-
ria no geral e no Brasil em particular. Nesta coleo, o enfoque
principal est na economia poltica e na histria, utilizadas como
instrumento cientfco de interpretao da questo agrria pelos
autores e teses publicados. uma forma especfca de analisar a
questo. Se quisermos mais abrangncia, poderemos buscar outras
reas do conhecimento, como a anlise da evoluo das classes
sociais no campo, ou do desenvolvimento das foras produtivas,
ou do desenvolvimento das lutas e dos movimentos sociais. Para
todos esses vieses, existe uma ampla literatura de pesquisa e de es-
tudos, realizados e publicados pelos nossos historiadores, cientistas
polticos e socilogos.
A questo agrria I O debate tradicional 1500-1960
Primeiro volume da coleo, traz uma coletnea de autores,
considerados clssicos, que se debruaram na pesquisa, durante
a dcada de 1960, para entender a questo agrria brasileira no
perodo colonial. Foram estes os primeiros autores que, do ponto
8
de vista da economia poltica e da histria, procuraram interpretar
as relaes sociais e de produo na agricultura brasileira.
A questo agrria II O debate na esquerda 1960-1980
O segundo volume rene textos que aprofundam ainda mais os
estudos, que chegam aos anos 1980 com a publicao do histrico
documento A Igreja e os problemas da terra, uma anlise sociolgica
da natureza dos problemas agrrios. Esta anlise representou um
elo entre a polmica criada pelos estudos da dcada de 1960 at o
fm da ditadura nos anos de 1980.
A questo agrria III Programas de reforma agrria 1946-
2003
O terceiro volume uma coletnea dos diversos projetos e pro-
gramas polticos que setores sociais, classes e partidos ofereceram
sociedade brasileira como interpretao e soluo do problema
agrrio. A opo pela publicao desses textos se baseou no fato
de representarem vontades coletivas de partidos ou de movimen-
tos sociais, e no simples expresses individuais. Assim, reunimos
todas as principais propostas desde a do Partido Comunista do
Brasil (PCB), na Constituio de 1946, at o programa unitrio
dos movimentos camponeses e entidades de apoio, de 2003.
A questo agrria IV Histria e natureza das Ligas Camponesas
1954-1964
O quarto volume tem o objetivo de divulgar as experincias
de luta e as iniciativas de organizao das Ligas Camponesas num
perodo especfco da histria recente do Brasil, mobilizando, na
luta direta, durante dez anos, milhares de camponeses.
A questo agrria V A classe dominante agrria natureza e
comportamento 1964-1980
9
O quinto volume um profundo estudo realizado por Sonia
Regina de Mendona sobre a natureza das principais organiza-
es polticas da classe dominante no meio rural, em especial a
Sociedade Nacional de Agricultura, Unio Democrtica Ruralista
(UDR), a Sociedade Rural Brasileira, bem como seus represen-
tantes. A autora analisa tambm as relaes promscuas entre as
classes dominantes e o Estado brasileiro, particularmente no que
se refere sua infuncia nos rumos da poltica agrria e agrcola.
A questo agrria VI A questo agrria na dcada de 1990
O sexto volume foi inicialmente publicado pela editora da Uni-
versidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), de Porto Alegre,
com o ttulo A questo agrria hoje. Como havia uma demanda da
prpria universidade para atender s necessidades do intenso debate
que houve naquele perodo permeado pela redemocratizao do pas,
ele acabou sendo publicado antes dos demais. Foi um esforo para
publicar anlises e polmicas de diversos autores, pesquisadores da
questo agrria, que surgiram, ou ressurgiram, aps a queda da dita-
dura, sobretudo com a reapario dos movimentos sociais no campo.
A questo agrria VII O debate na dcada de 2000-2010
O stimo volume resgata o debate ocorrido nestes anos de
2000-2010, marcado pela derrota poltico-eleitoral do programa
democrtico-popular que inclua a implementao de uma reforma
agrria clssica no Brasil. Com essa derrota, implantado no pas
um novo modelo de dominao do capital na agricultura, dentro
da lgica do neoliberalismo, conhecido como agronegcio.
A questo agrria VIII Situao e perspectivas da reforma agrria
na dcada de 2000-2010
O oitavo volume da coleo rene o debate havido, e que ainda
est em curso, sobre as mudanas que tm ocorrido na natureza
10
da reforma agrria. Aglutinam-se aqui diversos textos analticos de
pesquisadores e representantes dos movimentos sociais que atuam
no campo que procuram refetir sobre as diferentes interpretaes
que ocorreram na natureza da reforma agrria a partir das mudan-
as estruturais analisadas no stimo volume. O debate central gira
em torno do argumento da classe dominante de que no h mais
necessidade de reforma agrria no Brasil.
***
Neste stimo volume de nossa coleo A Questo Agrria no
Brasil, reunimos textos que abordam alguns dos principais ele-
mentos que confguram o debate sobre a questo agrria brasileira
no contexto da nova fase da agricultura brasileira agora dominada
pelo capital fnanceiro e as empresas transnacionais em aliana com
os grandes proprietrios de terra.
Esse modelo do agronegcio foi se implantando paulatinamen-
te, pelas condies subjetivas criadas com a derrota do programa
democrtico-popular em 1989. E, tambm, pela lgica natural de
expanso do capitalismo, que se internacionalizou e ampliou sua
velocidade sob a gide do capital fnanceiro e das empresas trans-
nacionais. Portanto, ele comea a se instalar ainda na dcada de
1990 e se consolida de forma mais clara na de 2000.
Uma parte das formulaes tericas e expresses polticas
presentes no debate nesse perodo comearam a ser elaboradas
ainda na dcada de 1990, o que explica a presena aqui de alguns
textos datados. Como nos outros volumes, procuramos apresentar
textos de matizes tericos diversos, para que no confronto de ideias
e anlises possamos ter uma viso de conjunto, ampla e diversa,
do debate poltico, terico e das lutas sociais no campo do Brasil
contemporneo.
11
Desejamos uma boa leitura e esperamos que este material
possa ser um subsdio para estudantes, pesquisadores, professores,
especialistas, intelectuais, militantes, para as dezenas de milhares
de homens e mulheres que lutam pela terra em nosso pas, e para
todos e todas que estejam interessados em compreender um dos
temas que continuam a ser fundamentais para a sociedade brasileira.
Joo Pedro Stedile



13
INTRODUO

DOUGLAS ESTEVAM
JOO PEDRO STEDILE
A NATUREZA DO DESENVOLVIMENTO
CAPITALISTA NA AGRICULTURA BRASILEIRA
Este volume rene o debate contemporneo sobre a questo
agrria brasileira. H muitos estudos, ensaios, relatrios de pesquisa,
nas universidades e no governo, que apenas descrevem ou fazem
apologia do sucesso do modelo do capital na agricultura. Esse mode-
lo de dominao chamado agronegcio gerou mudanas estruturais
na agricultura brasileira. As principais foram o domnio da esfera
do capital fnanceiro e das empresas transnacionais sobre a produ-
o das mercadorias agrcolas, que ao mesmo tempo controlam os
preos e o mercado nacional e internacional. Esse processo levou
a uma grande concentrao da propriedade da terra, dos meios de
produo, dos bens da natureza (gua, forestas, minrios etc.) e
das sementes. Levou a reorganizar a produo agrcola brasileira
sob a gide das necessidades do mercado mundial. E, com isso,
concentrou-se a produo em praticamente soja, milho, cana e
pecuria extensiva, que juntos ocupam mais de 80% de todas as
terras agricultveis.
14
Neste volume no incorporamos os estudos e ensaios de pes-
quisadores que apenas fazem loas a esse modelo e o transformam
no fm da histria, como j havamos lido sobre o neoliberalismo;
aqui reunimos textos de pesquisadores crticos, com uma viso
popular e democrtica, que partem da compreenso de que os
bens da natureza devem estar a servio de toda a sociedade, e de
que o modelo do capital gera contradies sociais, econmicas e
ambientais que algum dia devero ser solucionadas.
Na primeira parte, reunimos textos que nos permitem analisar
a natureza do desenvolvimento capitalista na agricultura. No pe-
rodo em questo, a hegemonia do capital fnanceiro se concretiza
e passa a determinar a lgica capitalista, que atua particularmente
na agricultura atravs das empresas transnacionais. Com os novos
investimentos oriundos da esfera fnanceira, essas empresas passaram
a controlar, concentrar e centralizar, em nvel internacional, diversos
setores da agricultura, como produo, comercializao, insumos,
mquinas etc. A crise do capital fnanceiro que eclodiu em 2008 no
poupou a agricultura. Os capitais volteis que circulam no sistema
fnanceiro passaram a buscar proteo e lucro nos investimentos em
ativos fxos como terras, especulando nas bolsas com mercadorias
agrcolas. O quadro se completa com a crise do petrleo e a corrida
por agrocombustveis. A inter-relao entre os diversos elementos
deste processo e suas contradies analisada por Joo Pedro Ste-
dile. Uma anlise mais detalhada acerca do controle oligoplico
das empresas sobre as sementes feita pelo engenheiro agrnomo
Horcio Martins. Ele nos aponta as consequncias das mudanas
na matriz tecnolgica representada pelas sementes transgnicas sobre
as formas de organizao do campesinato, sua identidade social e
tnica, destacando o papel ideolgico das comunicaes e a atuao
do Estado como impulsionador desse modelo.
No Brasil, a agricultura adquire uma nova funo na poltica
macroeconmica que comeou a se articular no pas em meados
15
dos anos 1990 e vem se consolidando. Este o tema do estudo do
economista Guilherme Delgado, que mostra as consequncias da
estratgia de primarizao da economia, centrada nas exportaes
de commodities agrcolas e minerais, com o objetivo de gerar saldos
comerciais para a remunerao dos capitais estrangeiros.
As polticas de crdito rural e a frouxido da regularizao
fundiria pelo Estado desencadearam um novo ciclo de valori-
zao fundiria no mercado de terras, impondo novas barreiras
reforma agrria. Essa anlise semelhante de Gerson Teixeira,
para quem os limites regulatrios e os estmulos creditcios, fscais
e tributrios incentivos atrao de capitais estrangeiros tm
uma infuncia determinante no expressivo fenmeno de corrida
pela terra e bens ambientais, principalmente na regio amazni-
ca, no marco da opo brasileira de se tornar um exportador de
commodities. Ele faz uma anlise do marco regulatrio no Brasil
e um levantamento dos processos de concentrao de terra e do
volume de terras improdutivas a partir das Estatsticas Cadastrais
de 2010 do Incra.
O professor Ariovaldo Umbelino complementa a anlise do
modelo econmico internacional examinando os trs processos que
confguram a mundializao do capital: o movimento internacional
de capitais, a produo mundializada e a ao dos governos em
nvel internacional. A insero do Brasil no mercado internacional
como exportador de commodities, defendida por alguns setores
como sendo o Brasil moderno, continua recriando a barbrie no
campo brasileiro, caracterizada pela violncia, pela criminalizao
dos movimentos sociais e pelo agravamento das condies de tra-
balho. O autor questiona ainda as teses de que a modernizao da
agricultura teria eliminado o latifndio e o campesinato e de que
no haveria mais necessidade de reforma agrria.
O professor Bernardo Manano questiona as concepes ex-
plicitadas por Abramovay em seu livro Paradigma do capitalismo
16
agrrio, segundo o qual as transformaes constitutivas do modo de
vida campons ao se tornar uma nova categoria social chamada
agricultor familiar, atravs de sua integrao plena ao mercado
seria a forma de recriao desse segmento social que o marxismo
condenava ao desaparecimento. Bernardo analisa as concepes
presentes na obra de Abramovay, faz uma crtica terica dessa
abordagem e apresenta um outro paradigma da questo agrria,
segundo o qual o avano do capitalismo recria, pelos confitos e
lutas sociais, o campesinato. Ele conclui relembrando parte das
lutas recentes que vem recriando o campesinato.
Complementando a anlise da natureza do desenvolvimento do
capitalismo na agricultura brasileira, um conjunto de textos aborda
a dimenso rural do Brasil, a presena e a importncia do campesi-
nato e da agricultura familiar no pas. Uma parte deste debate foi
determinada pela relao entre rural e o urbano. Jos Graziano da
Silva faz uma anlise dos novos e velhos mitos que caracterizam o
que ele chama de novo rural. Num cenrio de reduo do emprego
agrcola e do trabalho rural, o autor argumenta que o meio urbano
vem dinamizando uma nova economia rural atravs do que ele
chama de atividades rurais no agrcolas (serventes de pedreiro,
empregadas domsticas, motoristas e uma srie de atividades pre-
crias, de baixa qualifcao e remunerao). Entre os velhos mitos
que persistem nesse novo rural, temos as afrmaes de que ele
sinnimo de atraso ou que predominantemente agrcola e fami-
liar. Entre os novos mitos, esto os de que a reforma agrria no
mais necessria e de que essas atividades no agrcolas poderiam,
sozinhas, resolver o problema do campo.
Jos Eli da Veiga tambm pensa que um equvoco tratar o
rural como sinnimo de conjunto de atividades econmicas ligadas
agropecuria, salientando as vantagens comparativas da economia
rural (paisagem, tranquilidade, espaos para congressos etc.). As
oportunidades para os centros rurais dependem do relacionamento
17
que possam ter com os centros urbanos. Revisando categorias e
indicadores para defnir urbano e rural, combinando critrios de
tamanho e densidade populacional e localizao, o autor chega
concluso de que 80% dos municpios e 30% da populao no
Brasil seriam essencialmente rurais.
O Censo agropecurio de 2006, cujos resultados fnais foram
apresentados em outubro de 2009, teve uma grande importncia
e repercusso, pois, pela primeira vez, a categoria de agricultura
familiar foi defnida e adotada nas pesquisas do IBGE. Os resul-
tados apontam a grande importncia e relevncia da agricultura
camponesa no Brasil, gerando forte reao de setores do agrone-
gcio como CNA, Abag e Ministrio da Agricultura. Bernardo
Manano faz uma anlise territorial e por regies desse documento,
apontando os paradoxos que formam o Brasil agrrio, onde 84,4%
dos estabelecimentos agrcolas so unidades familiares vivendo em
condies de pobreza, embora sejam responsveis por gerar emprego
para 74% da populao rural, ocupando somente 24% das reas
agricultveis e com acesso a apenas 15% dos crditos, num contexto
de crescente concentrao de terras.
Acreditamos que o conjunto desses artigos consegue nos dar
uma viso ampla e aprofundada das mais diferentes caractersti-
cas do modelo de desenvolvimento do capitalismo na agricultura
brasileira, mas sobretudo suas consequncias e contradies. Po-
deramos concluir ainda que, na fase histrica da hegemonia do
capitalismo industrial, a questo agrria centrava-se no tema da
concentrao da propriedade da terra, na integrao subordinada
indstria e no mercado interno. Agora, na etapa dominada pelo
capital fnanceiro e internacionalizado via empresas transnacionais,
a questo agrria amplia seu leque de interfaces, frente s inmeras
contradies e consequncias que esse modelo de dominao imps
agricultura. Assim, agora, necessrio estudar e compreender os
temas relacionados com o domnio do territrio, dos outros bens da
18
natureza (minrios, gua, forestas etc.), do controle das sementes,
do controle dos preos e do mercado mundial, determinados hoje
em escala internacional.
19
*
Este texto foi apresentado pela primeira vez na V Conferncia Internacional da Via
Campesina, realizada em Maputo, Moambique, em 2008. Uma segunda verso
desse documento, contendo anlises mais especfcas sobre a realidade brasileira,
foi publicada em janeiro de 2012 no Caderno de debates n. 1 Preparao para o VI
Congresso Nacional do MST, 2013. O texo que aqui publicamos uma sntese dos
dois documentos, reunindo anlises mais gerais sobre o contexto internacional e
abordando as particularidades desse processo no caso brasileiro.
**
Graduado em Economia pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do
Sul (PUC-RS) e mestre em Economia pela Universidade Autnoma do Mxico
(Unam). Membro da direo nacional do MST e da Via Campesina.
TENDNCIAS DO CAPITAL NA AGRICULTURA
*
JOO PEDRO STEDILE
**
APRESENTAO
Este texto tem o objetivo de apresentar de forma sucinta um
subsdio para refexo e debate das principais formas de atuao
do capital na agricultura, e em especial atravs das empresas trans-
nacionais.
H uma lgica natural de funcionamento do capitalismo, na
fase atual dominado pelo capital fnanceiro, que atua tambm
sobre a agricultura. Ela tem ainda caractersticas especfcas deter-
minadas pela atual crise do capital fnanceiro. Isso est trazendo
conse quncias para a organizao da produo agrcola e para a vida
20
dos camponeses e gerando contradies que precisamos entender
para atuar sobre elas.
Neste texto, apresentamos os principais elementos do que pode-
ria ser um programa campons para a agricultura, em especial para
os pases do hemisfrio Sul, onde ainda predomina a forma cam-
ponesa de viver no campo e onde mais se sofrem as consequn cias
do domnio do capital internacional sobre a tecnologia, a produo
e o comrcio agrcola.
Na ltima parte, apresentamos alguns desafos organizativos e
polticos que o movimento campons precisa enfrentar e superar,
em nvel local e internacional, na atual e desfavorvel correlao
de foras, caraterizada pela ofensiva do capital internacional sobre
o domnio da natureza, da produo e dos bens agrcolas.
Esta anlise realizada a partir da realidade vivida na Amrica
Latina e em especial no Brasil, marcada pelo domnio do capital
sobre a agricultura, pelas experincias de luta e de resistncia
dos movimentos camponeses e por suas refexes e debates sobre
como enfrentar o capital com um modelo alternativo, popular e
campons.
I AS TENDNCIAS DO CAPITAL NA AGRICULTURA
1. Os movimentos do capital na atual fase hegemonizada pelo
capital fnanceiro e de nvel internacional
O desenvolvimento do modo de produo capitalista passou
por vrias fases. Iniciou no sculo XV como capitalismo mercantil,
depois evoluiu para o capitalismo industrial nos sculos XVIII e
XIX. No sculo XX, desenvolveu-se como capitalismo monopolista
e imperialista. Nas ltimas duas dcadas, estamos vivenciando uma
nova fase do capitalismo, agora dominada pelo capital fnanceiro
globalizado. Essa fase signifca que a acumulao do capital, das
riquezas, se concentra basicamente na esfera do capital fnanceiro.
Mas este precisa controlar a produo das mercadorias (na inds-
21
tria, nos minrios e agricultura) e o comrcio em nvel mundial
para poder apoderar-se da mais-valia produzida pelos trabalhadores
agrcolas em geral.
O capital fnanceiro internacionalizado passou a controlar a
agricultura atravs de vrios mecanismos:
a) O primeiro deles que, atravs do excedente de capital fnan-
ceiro, os bancos passaram a comprar aes de centenas de mdias e
grandes empresas que atuavam em diferentes setores relacionados
com a agricultura e, a partir do controle da maior parte das aes,
promoveram ento um processo de concentrao das empresas
que atuavam na agricultura. Em poucos anos, elas tiveram um
crescimento fantstico de seu capital, em consequncia dos investi-
mentos feitos pelo capital fnanceiro, e passaram a controlar os mais
diferentes setores relacionados com a agricultura, como: comrcio,
produo de insumos em geral, mquinas agrcolas, agroindstrias,
medicamentos, agrotxicos, ferramentas etc. importante compre-
ender que foi um capital acumulado fora da agricultura, mas que,
aplicado nela, aumentou rapidamente a velocidade dos processos de
crescimento e concentrao que, pelas vias naturais de acumulao
de riqueza das mercadorias agrcolas, levariam anos...
b) O segundo mecanismo de controle foi atravs do processo
de dolarizao da economia mundial. Isso permitiu que as empre-
sas se aproveitassem de taxas de cmbio favorveis, entrassem nas
economias nacionais e pudessem comprar facilmente empresas e
dominar os mercados produtores e o comrcio de produtos agrcolas.
c) O terceiro mecanismo foi obtido por meio das regras do
livre-comrcio impostas por organismos internacionais, como a
Organizao Mundial do Comrcio (OMC), o Banco Mundial,
o Fundo Monetrio Internacional (FMI), e acordos multilaterais,
que normatizaram o comrcio de produtos agrcolas de acordo com
os interesses das grandes empresas e obrigaram os governos servis
a liberalizarem o comrcio desses produtos. Com isso, as empresas
22
transnacionais puderam entrar em diversos pases e controlar o
mercado nacional dos produtos e insumos agrcolas em pratica-
mente todo o mundo.
d) O quarto mecanismo foi o crdito bancrio. Em praticamente
todos os pases, o desenvolvimento da produo agrcola est cada vez
mais dependente de insumos industriais e merc da utilizao de
crditos para fnanciar a produo. Esses crditos permitiram fnanciar
a ofensiva desse modo de produo da agricultura industrial e suas
empresas produtoras de insumos. Ou seja, os bancos fnanciaram a
implantao e o domnio da agricultura industrial em todo o mundo.
e) Por ltimo, na maioria dos pases, os governos abandonaram
as polticas pblicas de proteo do mercado agrcola nacional e
da economia camponesa. Liberalizaram os mercados e aplicaram
polticas neoliberais de subsdios justamente para a grande pro-
duo agrcola capitalista. Esses subsdios governamentais foram
praticados principalmente atravs de isenes fscais, nas exporta-
es ou importaes, e na aplicao de taxas de juros favorveis
agricultura capitalista.
O resultado dessa lgica de domnio do capital fnanceiro sobre
a produo agrcola, durante as ltimas duas dcadas, que agora
as aproximadamente 50 maiores empresas transnacionais controlam
a maior parte da produo e do comrcio agrcola mundial.
2. A crise recente do capital fnanceiro e suas consequncias para a
agricultura e os bens da natureza
Durante os anos 1990-2008, houve uma ofensiva do capital
fnanceiro sobre a agricultura. Ela se agravou nos ltimos anos,
com a crise do capital fnanceiro, nos Estados Unidos e na Europa.
Esta crise est agravando ainda mais os efeitos do controle
do capital internacional sobre as economias perifricas, sobre a
agricultura e a economia camponesa. Isso vem acontecendo por
diversas razes:
23
a) Os grandes grupos econmicos do hemisfrio Norte, diante
da crise, das baixas taxas de juros por l praticadas (ao redor de 0,2%
ao ano), da instabilidade do dlar e de suas moedas, correram para
a periferia buscando proteger seus capitais volteis atravs da aplica-
o em ativos fxos como terra, minrios, matrias-primas agrcolas,
gua, territrios com elevada biodiversidade, investimentos em setores
produtivos e na produo agrcola e tambm no controle de fontes de
energias renovveis, como hidreltricas ou usinas de etanol.
b) A crise do preo petrleo e suas consequncias sobre o aqueci-
mento global e o meio ambiente levou o complexo automobilstico-
-petroleiro a investir grandes somas de capital na produo de agrocom-
bustveis, principalmente na produo de cana e milho para etanol; e
soja, amendoim, mamona e palma de dend (palma africana) para leo
vegetal. Isso produziu uma verdadeira ofensiva do capital fnanceiro e
das empresas transnacionais sobre a agricultura tropical no sul.
c) O terceiro movimento resultante da crise conjuntural que esses
capitais fnanceiros se dirigiram s bolsas de mercadorias agrcolas e de
minrios para aplicar seus ativos e assim especular no mercado futuro
ou simplesmente transformar o dinheiro em mercadorias futuras. Esse
movimento gerou uma elevao exagerada nos preos dos produtos
agrcolas negociados pelas empresas nas bolsas mundiais de mercado-
rias. Os preos mdios dos produtos agrcolas em nvel internacional
j no tm mais relao com o custo mdio de produo e o valor
real medido pelo tempo de trabalho socialmente necessrio. Eles so
resultado dos movimentos especulativos e do controle oligoplico dos
mercados agrcolas por essas grandes empresas.
3. A situao atual do controle das empresas transnacionais e do
capital fnanceiro sobre a agricultura
H muitos aspectos que poderiam ser analisados sobre a situa-
o e consequncia da ao das empresas sobre a agricultura. Aqui
vamos nos deter nos aspectos econmicos:
24
a) Houve uma concentrao do controle da produo e do
comrcio mundial de produtos agrcolas por parte de poucas em-
presas que dominam esses produtos em todo o mundo, em especial
os produtos agrcolas padronizveis, como gros e laticnios. Elas
dominam tambm toda a cadeia produtiva dos insumos e mquinas
utilizados pela agricultura.
b) Houve um processo acelerado de centralizao do capital.
Ou seja, uma mesma empresa passou a controlar a produo e o
comrcio de um conjunto de produtos e setores da economia, como
a fabricao de insumos (fertilizantes qumicos, venenos, agrot-
xicos) e mquinarias agrcolas, frmacos, sementes transgnicas
e uma infnidade de produtos oriundos da agroindstria, seja ela
alimentcia, de cosmticos ou de produtos suprfuos.
c) H uma simbiose cada vez maior, dentro de uma mesma
empresa, entre o capital industrial, comercial e o fnanceiro.
d) H um controle quase absoluto sobre os preos dos produ-
tos agrcolas e dos insumos agrcolas em nvel mundial. Embora
os preos devessem ter sua base no valor real (tempo de trabalho
mdio necessrio), o controle oligoplico dos produtos faz com que
se pratiquem preos acima do valor, e, assim, as empresas obtm
lucros extraordinrios, levando falncia os pequenos e mdios
produtores, que no conseguem produzir nos mesmos nveis de
escala que as empresas internacionais controlam.
e) H uma hegemonia das empresas sobre o conhecimento
cientfco, a pesquisa (que exige cada vez maiores volumes de
recursos) e as tecnologias aplicadas agricultura, que impe em
todo o mundo o modelo tecnolgico da chamada agricultura in-
dustrial, dependente de insumos produzidos fora da agricultura.
Esse modelo apresentado como sendo a nica, melhor e mais
barata forma de produzir na agricultura, ignorando as tcnicas
milenares do saber popular e da agroecologia. Essa hegemonia das
empresas decorrente da ausncia do Estado no investimento em
25
pesquisa agropecuria. Ao longo do sculo XX, muitos Estados
nacionais investiam recursos pblicos na pesquisa agropecuria,
obtendo resultados que eram democratizados e acessveis a todos
os agricultores de determinados pases. Agora, o conhecimento e
a pesquisa foram privatizados, e seus resultados so usados como
mercadoria para se obterem maiores taxas de lucro. Na maioria
dos casos, as empresas cobram inclusive royalties dos agricultores,
pelo uso de novas tecnologias, embutidos nos elevados preos das
sementes com modifcaes genticas ou nos elevados preos das
mquinas agrcolas e dos agrotxicos colocados no mercado.
f) Houve uma imposio da propriedade privada das empresas
sobre os bens da natureza, em especial sobre as sementes modifca-
das geneticamente e, recentemente, sobre as fontes de gua potvel
para a populao e reservatrios para energia ou irrigao. Tambm
h uma ofensiva na tentativa de privatizar territrios no hemisfrio
Sul que detm riqueza da biodiversidade vegetal e animal.
g) Houve uma exagerada concentrao da produo dos pro-
dutos agrcolas, em especial os destinados ao mercado externo,
por um nmero cada vez menor de grandes proprietrios de terra
aliados s empresas. O caso do Brasil ilustrativo, onde cerca de
10% de todos os estabelecimentos agrcolas do pas controlam 80%
do valor da produo.
h) Est em curso uma perigosa padronizao dos alimentos
humanos e animais em todo o mundo. A humanidade est sendo
induzida a alimentar-se cada vez mais com verdadeiras raes
padronizadas pelas empresas. A comida se transformou numa
mera mercadoria, que precisa ser consumida de forma massiva e
rapidamente. Isso traz consequncias incalculveis para a destruio
dos hbitos alimentares locais, da cultura, e riscos para a sade
humana e dos animais.
i) H um processo generalizado em todo o mundo de perda da
soberania dos povos e dos pases sobre os alimentos e o processo
26
produtivo em decorrncia da desnacionalizao da propriedade
das terras, das empresas, das agroindstrias e do comrcio, da tec-
nologia, colocando em risco a soberania nacional como um todo.
J existem mais de 70 pases que no conseguem mais produzir o
que seus povos precisam para se alimentar.
j) Implantaram-se grandes extenses de cultivos de rvores
homogneas em plantaes industriais de eucalipto, pnus, pal-
ma africana etc., destinados produo de celulose, madeira ou
agroenergia, que esto afetando gravemente o meio ambiente pela
destruio total da biodiversidade e alterao dos lenis freticos.
k) Construiu-se uma aliana maquiavlica nos pases do sul
entre os interesses dos grandes proprietrios de terra, latifundirios
e fazendeiros capitalistas crioulos e as empresas transnacionais.
Essa aliana est impondo o modo de agricultura industrial de
forma muito rpida e concentrando a propriedade da terra de
forma assombrosa. Est destruindo e inviabilizando a agricultura
camponesa e despovoando o interior de nossos pases. Nesse modo
de agricultura, usam-se agrotxicos e mecanizao intensiva, que
expulsa a mo de obra e provoca a migrao de grandes contingentes
da populao rural.
l) Est em curso uma nova diviso internacional da produo e
do trabalho que condena a maior parte dos pases do hemisfrio Sul
a ser meros exportadores de matrias-primas agrcolas e minerais.
m) A maior parte dos governos, embora eleitos em proces-
sos eleitorais tidos como democrticos, na verdade conduzida
pela fora da lgica do capital e por todo tipo de manipulao
miditica, resultando em governos servis a esses interesses. Suas
polticas agrcolas tm sido totalmente subalternas aos interesses
das empresas transnacionais. Abandonaram o controle do Estado
sobre a agricultura e os alimentos, as polticas pblicas de apoio
aos camponeses e soberania alimentar e a preservao do meio
ambiente local.
27
4. O modelo macroeconmico brasileiro
a) O modelo macroeconmico brasileiro praticamente no se
alterou com a mudana de governo, mantendo sua lgica centrada
nos ganhos especulativos ligados ao capital fnanceiro. Ou seja,
independente do governo, mantiveram-se altas taxas de juros no
mercado, que abasteceram a acumulao fnanceira. O governo
manteve o supervit primrio no oramento da unio, como for-
ma de garantir pagamento de juros da dvida interna, e no teve o
controle do cmbio. Isso signifca que a taxa de cmbio futuou de
acordo com as necessidades de especulao de interesses do capital
internacional sobre a nossa economia.
b) Este processo resultou, nos oito anos de governo Lula, numa
transferncia para o capital fnanceiro de mais de R$ 700 bilhes, e
isso somente para pagamento de juros da dvida interna. Isso con-
tribuiu para concentrao e centralizao do capital, pois, segundo
estudos de Mrcio Pochmann, presidente do Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada (Ipea), os credores e benefcirios desses juros
so menos de 20 mil pessoas.
c) Este processo se deu a partir de 1999, inaugurando uma nova
fase na poltica para a agricultura, priorizando os instrumentos da
poltica comercial e cambial. Criaram-se, assim, as condies ma-
croeconmicas para a aliana poltica conhecida como agronegcio.
Reedita-se a vinculao/articulao da propriedade fundiria com
o capital fnanceiro.
d) Agora, o agronegcio passa a ter uma expressiva funo eco-
nmica no modelo do capital fnanceiro (gerar saldos comerciais
para ampliar as reservas cambiais, condio essencial para atrair
os capitais especulativos para o Brasil). E este avano do agrone-
gcio bloqueia e protege as terras improdutivas para uma futura
expanso dos seus negcios, travando a obteno de terras para a
reforma agrria.
28
5. As mudanas estruturais na produo e propriedade da terra no
Brasil
a) O processo de desenvolvimento do capital, nessa forma cada
vez mais dependente do exterior e que organiza a produo na for-
ma do agronegcio, trouxe mudanas estruturais na propriedade,
na produo, no mercado, nas classes e nos trabalhadores rurais
de todo Brasil.
b) Os empresrios capitalistas, brasileiros e do exterior, passaram
a priorizar os investimentos na produo de soja, milho, cana-
-de-acar (com suas usinas para acar e etanol) e monocultivo
de eucalipto para celulose e carvo (nas guseiras siderrgicas de
exportao do minrio de ferro).
c) As 50 maiores empresas agroindustriais de capital estrangeiro
e nacional controlam praticamente toda produo e o comrcio das
commodities agrcolas no Brasil.
d) Houve uma crescente centralizao do capital que atua na
agricultura: uma mesma empresa controla sementes, fertilizantes,
agroqumicos, o comrcio e a industrializao de produtos agrcolas.
e) Os fazendeiros capitalistas, a estas empresas vinculados, que
produzem um PIB agrcola ao redor de R$ 150 bilhes por ano,
necessitam de crdito rural adiantado no valor de aproximadamente
R$ 120 bilhes por ano. Depois, repartem suas taxas de mais-valia
com as empresas fornecedoras dos insumos, com as empresas
compradoras das mercadorias e com os bancos que adiantaram o
capital fnanceiro.
f ) Nos ltimos dez anos, houve um processo acelerado de
concentrao da propriedade da terra. O ndice que mede essa
concentrao continua crescendo. O ndice de Gini, em 2006,
estava em 0,854, que maior inclusive do que em 1920, quando
havamos acabado de sair da escravido. Nas estatsticas do cadastro
do Incra, v-se que entre, 2003 e 2010, as grandes propriedades
passaram de 95 mil unidades para 127 mil unidades, e a rea con-
29
trolada por elas passou de 182 milhes de ha para 265 milhes de
ha em apenas oito anos.
g) Analisando-se as grandes propriedades classifcadas pelos
critrios da Lei Agrria de 1993, com base nas informaes decla-
radas pelo proprietrio ao Incra, via-se que em 2003 havia 47 mil
grandes propriedades improdutivas, detentoras de 109 milhes de
ha, e que, em 2010, passaram a ser 66 mil grandes propriedades
improdutivas, controlando 175 milhes de ha.
h) Analisando os dados por estabelecimentos (critrio adotado
pelo IBGE), percebe-se que, no ltimo censo de 2006, havia 22
mil grandes propriedades acima de 2 mil ha de terra, que seriam
os latifndios; e outros 400 mil estabelecimentos entre 500 e 2
mil ha, que seriam as fazendas modernas integradas no modelo
do agronegcio.
i) Os grandes e mdios proprietrios que representam o agro-
negcio controlam 85% das terras e praticamente toda a produo
de commodities.
j) Houve tambm uma concentrao da produo agrcola por
produto e, em 2010, 80% das commodities e das terras por elas
utilizadas se destinavam a soja, milho e cana.
k) Houve um aumento acelerado na desnacionalizao da
propriedade da terra, com avano de empresas estrangeiras. Mas
impossvel ter aferio estatstica, pois o capital estrangeiro compra
as aes de empresas brasileiras, que possuem as terras sem neces-
sidade de alterar o cadastro no Incra. No entanto, estima-se que
as empresas estrangeiras devem controlar mais de 30 milhes de
ha de terras no Brasil.
l) O agronegcio possui prioridades regionais para sua expanso.
A soja prioridade para todas as regies. A cana, na regio centro-
-sudeste. A celulose, no sul da Bahia, norte do Esprito Santo e
Mato Grosso do Sul. J a madeira para produo de carvo ganha
dimenso no Norte do pas e em Minas Gerais, sobretudo onde
30
se instalaram a indstria siderrgica. No semirido nordestino, as
frutas irrigadas. E, no litoral do Nordeste, o camaro cultivado.
E a pecuria extensiva vai fcando nas regies mais degradadas e
na fronteira agrcola, reservando a terra para o avano paulatino
do capital. Quanto pecuria leiteira, esta vem sendo empurrada
para regio Sul do Brasil, na medida em que a cana vai ocupando
as pastagens do Sudeste. Outro produto importante o algodo,
que cresce nas grandes fazendas do Centro-Oeste.
m) Houve um aumento signifcativo da produtividade agrcola
por hectare e por trabalhador, em todos os ramos de produo.
No entanto, essa produtividade esteve combinada com o aumento
de escala dos monocultivos e com o uso intensivo de venenos e
mquinas agrcolas.
n) O capital procura se expandir na agricultura incorporando
novas reas para o ageronegcio na regio Centro-Oeste, no bioma
do cerrado, no sul da Amaznia e pr-Amaznia, no chamado
Mapito (sul do Maranho, sul do Piau, oeste da Bahia e norte de
Tocantins). Nesse sentido, o capital enfrenta alguns empecilhos
jurdicos para sua expanso, como o Cdigo Florestal, que impe
uma reserva nativa, em cada propriedade, de 80% para o bioma
da Amaznia e de 40% para o cerrado. E tambm as reas de
quilombolas, que depois de reconhecidas no podem mais ser ven-
didas, alm das reas indgenas. Nesse sentido, os povos indgenas
enfrentam a sanha do capital com maior vigor no Centro-Oeste.
o) Nota-se nesse processo do agronegcio uma parceria ideo-
lgica de classe com os meios de comunicao da burguesia,
em especial televiso, revistas e jornais, que fazem sua defesa e
propaganda permanente como nico projeto possvel, moderno e
insubstituvel. Portanto, a reproduo ideolgica agora realizada
pelos meios de comunicao de massa. E h uma simbiose entre
os grandes proprietrios dos meios de comunicao, as empresas
do agronegcio, as verbas de publicidade e o poder econmico.
31
p) No desenvolvimento das foras produtivas, em nvel de Brasil,
percebe-se que o nmero de mquinas agrcolas vendidas (tratores e
colheitadeiras) tem aumentado no tamanho de potncia, mas no no
nmero de unidades. Na dcada de 1970, quando os agricultores fa-
miliares tinham acesso a crdito e estavam vinculados agroindstria
de maneira mais intensa, o mercado de tratores era de 75 mil uni-
dades/ano. E agora, nos ltimos anos, baixou para 36 mil unidades/
ano, embora tenha aumentado a potncia mdia. Mas, no geral, os
ndices de mecanizao da agricultura brasileira so baixssimos, se
comparados com os volumes de produo. O nmero total de tratores
existentes na agricultura brasileira de apenas 802 mil, segundo o
ltimo censo (uma mdia de 2 tratores para cada propriedade do
agronegcio). J comparando-se com o nvel de desenvolvimento
das foras produtivas da agricultura dos Estados Unidos, em 1920,
eles possuam 900 mil tratores na agricultura!
6. As classes sociais resultantes no Brasil
a) Utilizando-se de outras formas de classifcao, h autores
(Jos Eli da Veiga, Ariovaldo Umbelino de Oliveira etc.) que ad-
quam os dados estatsticos situao de classe e concluem que, no
Brasil, h um setor patronal (dos que possuem a terra, a produo,
mas no trabalham) que seria representado por aproximadamente
450 mil estabalecimentos ou empresrios capitalistas, que controlam
300 milhes de ha e toda a produo de commodities para exporta-
o. Nesses estabelecimentos, trabalham 400 mil assalariados nas
propriedades acima de mil ha, e outros 1,8 milho nas propriedades
de 500 a 2 mil ha, totalizando, assim, 2,2 milhes de trabalhadores
assalariados no agronegcio.
b) Na dcada de 1980, o nmero de trabalhadores assarialados
na agricultura, entre permanentes e temporrios, variava entre 6 e
10 milhes. Portanto, houve uma reduo da classe de trabalhadores
proletrios rurais.
32
c) Entre a classe camponesa ou de agricultores familiares, h
4,8 milhes de estabelecimentos e famlias. Destes, 1 milho
de famlias, aproximadamente, seriam camponeses remediados,
que vivem de seu trabalho familiar, contratam esporadicamente
trabalho assalariado e esto integrados no mercado. So os que
mais acessam as linhas de crdito do Pronaf. A maioria deles
produz as mercadorias integradas agroindstria, como sunos,
aves, fumo, leite e algumas frutas.
d) H outros 3,8 milhes de estabelecimentos/famlias de
camponeses pobres que esto inviabilizados por esse modelo,
que produzem basicamente para subsistncia e vendem pequenos
volumes de excedentes, sem condies de acumular.
e) Nos vrios segmentos de agricultores familiares/campo-
neses, h 14,4 milhes de pessoas adultas que trabalham no
campo. Entre eles, os camponeses sem-terra.
f ) Percebe-se que h uma superexplorao do trabalho agr-
cola no Brasil. Entre os camponeses, pelo aumento da jornada
de trabalho, pelo envolvimento de toda famlia e pela baixa
remunerao recebida. Entre os proletrios rurais, empregados
no agronegcio, h uma superexplorao relativa em funo
da comparao dos seus salrios, que so maiores do que dos
camponeses, mas muito menores do que seus equivalentes tra-
balhadores das mesmas commodities agrcolas em outros pases
do mundo. Em mdia, os tratoristas brasileiros recebem apenas
20% do salrio de seu equivalente nos pases do hemisfrio Norte
para trabalhar na mesma produo de soja, milho etc.
g) H ainda casos de trabalho no pago, anlago escravi-
do. Segundo os dados do Ministrio do Trabalho e da Polcia
Federal, registram-se ao redor de 5 mil casos por ano. Apesar da
ignomnia que eles representam, no podemos fazer com que a
acumulao do agronegcio se baseie nisso. Em geral, esse tipo
de explorao utilizada na fronteira agrcola para desmata-
33
mento, para amansar e valorizar a propriedade da terra pelos
latifundirios especuladores e atrasados. Houve casos tambm
no corte de madeira e tambm na colheita de cana.
7. O modelo do capital para a agricultura: o agronegcio
Em resumo, pode-se dizer que o capital e seus proprietrios
capitalistas, representados pelos grandes proprietrios de terra,
bancos, empresas nacionais e transnacionais, esto aplicando em
todo o mundo o chamado modelo de produo do agronegcio
(agribusiness), que se caracteriza sucintamente por: organizao
da produo agrcola na forma de monocultivo (um s pro-
duto) em escalas de reas cada vez maiores; uso intensivo de
mquinas agrcolas, tambm em escala cada vez mais ampla,
expulsando a mo de obra do campo; a prtica de uma agri-
cultura sem agricultores; uso intensivo de venenos agrcolas, os
agrotxicos, que destroem a fertilidade natural dos solos e seus
micro-organismos, contaminam as guas dos lenis freticos e
inclusive a atmosfera, ao adotarem desfolhantes e secantes que
evaporam e regressam com as chuvas e, sobretudo, contaminam
os alimentos produzidos, trazendo consequncias gravssimas
para a sade da populao; uso cada vez maior de sementes
transgnicas, padronizadas, e agresso ao meio ambiente com
tcnicas de produo que buscam apenas a maior taxa de lucro
em menor tempo.
Esse modelo, que busca a produo de commodities e dla-
res, e no a de alimentos, passa a dominar e utilizar cada vez
mais terras frteis para a produo de agrocombustveis, para
alimentar os tanques dos automveis de transporte individual ,
a plantao industrial de rvores homogneas para celulose,
destinadas s embalagens da indstria, e a energia na forma de
carvo vegetal.
34
II. AS CONTRADIES DO CONTROLE DO CAPITAL SOBRE
A AGRICULTURA, EM ESPECIAL NO HEMISFRIO SUL
A descrio do poder econmico sobre a agricultura, a natu-
reza e os produtos agrcolas assusta a todos! Isso pode levar a um
pessimismo sobre a possibilidade de reverter tal situao, tamanha
a fora que o capital internacional e fnanceiro exerce sobre eles.
No entanto, todos esses processos econmicos e sociais trazem
consigo contradies. E so essas contradies que geram revoltas,
indignao, efeitos contrrios que iro levar sua superao em
mdio prazo.
Destacaremos aqui algumas dessas contradies do domnio do
capital sobre a agricultura e a natureza para que possamos entend-
-las e atuar sobre elas para provocar as mudanas necessrias:
a) O modelo de produo da agricultura industrial totalmente
dependente de insumos, como fertilizantes qumicos e derivados
do petrleo, que tm limites fsicos naturais de escassez de reservas
mundiais de petrleo, potssio, calcrio e fsforo. Portanto, tem
sua expanso limitada em mdio prazo e custos/preos acima do
valor real. No caso brasileiro, a situao agrava-se pela dependn-
cia das importaes, o que afeta inclusive a soberania nacional da
produo agrcola. Na ltima safra, foram importados 16 milhes
de toneladas de fertilizantes.
b) O controle oligoplico de algumas empresas sobre os ali-
mentos tem gerado preos acima do seu valor, e isso provocar
fome e revolta da populao impedida de ter acesso alimentao
por falta de renda. Ou seja, condicionar o alimento simplesmente
s taxas de lucro trar em curto prazo graves problemas sociais, j
que a populao mais pobre e faminta no ter renda sufciente
para tornar-se consumidora dos alimentos transformados em
meras mercadorias. A FAO (Organizao das Naes Unidas para
Agricultura e Alimentao) revelou que mais de 1 bilho de seres
humanos passam fome todos os dias. Pela primeira vez na histria
35
da humanidade atingimos tal magnitude de famintos. No entanto,
a produo de alimentos cresce sistematicamente.
c) O capital internacional est controlando e privatizando a
propriedade dos recursos naturais, representados pela terra, gua,
forestas e biodiversidade. Isso afeta a soberania nacional dos pases
e vai provocar a reao de amplos setores sociais contrrios, e no
somente dos camponeses.
d) A agricultura industrial se baseia na necessidade de usar
cada vez mais agrotxicos como forma de poupar mo de obra e
de produzir em monocultivo de larga escala. Isso produz alimentos
cada vez mais contaminados e que afetam a sade da populao.
As populaes da cidade, que tm mais acesso a informao, cer-
tamente reagiro (as classes ricas j esto se protegendo e, nas redes
de grandes supermercados, aumenta cada vez mais o consumo de
produtos alimentcios produzidos de forma orgnica). O Brasil
controla apenas 5% da rea cultivada entre os 20 maiores pases
agrcolas no mundo. No entanto, consome 20% da produo mun-
dial de venenos. Os venenos destroem a biodiversidade, alteram
o equilbrio do meio ambiente, afetam as mudanas climticas
e, sobretudo, afetam a sade das pessoas, com a proliferao de
doenas como o cncer. O modelo do agronegcio no consegue
produzir alimentos sadios.
e) O modo de produzir em grande escala expulsa mo de obra
do meio rural e faz com que aumente a populao das periferias
das grandes cidades. Essas populaes no tm alternativa de em-
prego e renda e isso gera novas contradies, com o aumento da
desigualdade social e do xodo rural em todos os pases do mundo.
f ) As empresas esto ampliando a agricultura baseada nas
sementes transgnicas. Mas, ao mesmo tempo, aumentam as
denncias e fcam mais visveis as consequncias devastadoras
destas sobre a biodiversidade, o clima e os riscos que causam para
a sade humana e dos animais. Esto aparecendo cada vez mais
36
as reaes da natureza a essa homogeneizao da vida vegetal, j
que as sementes transgnicas contaminam as demais e no podem
conviver com outras espcies semelhantes. Por outro lado, surgem
novas enfermidades e plantas que resistem aos venenos usados em
combinao com as sementes transgnicas.
g) A agricultura industrial, de monocultivo, destri sistema-
ticamente toda biodiversidade. A destruio da biodiversidade
altera o regime de chuvas, o clima e contribui para o aquecimento
global. Essa contradio insustentvel, e as populaes da cidade
comearo a dar-se conta e exigir mudanas.
h) A privatizao da propriedade das guas, seja dos rios e lagos
ou dos lenis freticos, aumentar o seu preo, restringir o consu-
mo para as populaes de baixa renda e trar graves consequncias
sociais. Em diversos pases do continente americano, as trs maiores
empresas do setor, Nestl, Coca-Cola e Pepsi j detm o controle
da maior parte do mercado de gua potvel vendida em garrafas.
i) O aumento da compra de terras pelas empresas estrangeiras
e sua desnacionalizao de forma incontrolvel traz contradies
na soberania poltica dos pases.
j) A ampliao e o uso da agricultura industrial para produo
de agrocombustves ampliam ainda mais o monocultivo e o uso
de fertilizantes de origem petroleira e no resolvem o problema do
aquecimento global e da emisso de gs carbnico. A causa principal
desse problema o crescimento do uso do transporte individual nas
grandes cidades, estimulado pela ganncia das empresas automo-
bilsticas. Portanto, o fomento da agricultura de agrocombustveis
no resolver o problema, apenas o agravar, pelos efeitos perversos
na destruio da biodiversidade.
k) O projeto de rediviso internacional do trabalho e da produ-
o transforma muitos pases do hemisfrio Sul em meros exporta-
dores de matrias-primas e inviabiliza projetos de desenvolvimento
nacional que possam garantir emprego e distribuio de renda para
37
suas populaes. Isso vai gerar concentrao de renda, desemprego
e migrao para os pases do hemisfrio Norte.
l) As empresas do agro, aliadas com o capital fnanceiro, esto
avanando tambm na concentrao e centralizao das redes de
distribuio de supermercados, com o oligoplio mundial das redes
Wal-Mart, Carrefour etc. Esse processo vai destruir milhares de
pequenos armazns e comerciantes locais, gerando consequncias
sociais incalculveis.
m) A agricultura industrial precisa utilizar cada vez mais horm-
nios e remdios industriais para a produo em massa de animais
para abate em menor tempo, como aves, gado e sunos. Isso traz
consequncias para a sade da populao consumidora.
n) Os grandes proprietrios de terra no controlam mais o
processo de produo e as margens de lucro. Eles esto refns das
empresas que controlam a produo e o comrcio. Por isso, a maior
parte do lucro fca com as empresas na esfera do comrcio. Para
compensar essa diviso de sua taxa de lucro, os capitalistas do agro
aumentam a explorao dos trabalhadores assalariados, impem o
trabalho sazonal, temporrio, com emprego apenas alguns meses por
ano. Em diversos pases tem ressurgido formas de trabalho anlogas
ao trabalho escravo e a superexplorao, nas quais os salrios no
so sufcientes para a reproduo humana e os trabalhadores fcam
sempre devendo aos patres. Aumenta tambm a explorao do
trabalho feminino e infantil, sobretudo nos perodos de colheita de
produtos que exigem muita mo de obra, estimulando a migrao de
trabalhadores temporrios, sem lhes garantir nenhum direito social.
o) No modelo de dominao do capital sobre a agricultura, no
h alternativas de emprego e renda para a juventude. Isso uma
enorme contradio, pois, se um setor produtivo no contar com
a juventude, no ter futuro.
p) Imensas regies do interior dos pases esto fcando desa-
bitadas, como se a nica forma de sobrevivncia humana fosse
38
a aglomerao da populao nas grandes cidades. Nestas, com
tamanha concentrao demogrfca, as condies de vida pioram
cada vez mais. Pratica-se uma agricultura sem gente! O exemplo
mais ilustrativo dessa contradio que hoje, nos Estados Unidos,
a populao carcerria maior do que a populao que vive no
meio rural.
39
O OLIGOPLIO NA PRODUO
DE SEMENTES E A TENDNCIA
PADRONIZAO DA DIETA ALIMENTAR
MUNDIAL
*
HORCIO MARTINS DE CARVALHO
**
INTRODUO
Os recursos genticos vegetais, uma herana comum de toda a
humanidade h mais de 10 mil anos, foram sendo transformados
gradual e crescentemente, a partir do incio do sculo XX, em
propriedade de um reduzido grupo de empresas privadas norte-
-americanas e europeias.
Se outrora as sementes constituam um acervo comunitrio e
cultural dos povos camponeses
1
e indgenas de todo o mundo, cuja
obteno, guarda e reproduo eram muitas vezes mediados pelo
1
Sob a expresso camponeses, estou englobando para fns deste texto tanto os
pequenos proprietrios de terras, como os posseiros, arrendatrios, parceiros,
pescadores artesanais, ribeirinhos, quilombolas e extrativistas.
*
Captulo do livro Sementes patrimnio do povo a servio da humanidade (Expresso
Popular, 2003).
**
Engenheiro agrnomo formado pela Escola Nacional de Agronomia da Universidade
Rural do Brasil e especialista em Cincias Sociais pela Pontifcia Universidade
Catlica de So Paulo. membro do Conselho da Associao Brasileira de Reforma
Agrria (Abra).
40
sagrado e tinham na partilha desse bem comum um valor material
e simblico que as tornavam sinnimos da vida, contemporanea-
mente as sementes transformaram-se em mercadorias, em objetos
de negcios cujo objetivo precpuo o lucro atravs da explorao
e submisso dos produtores rurais de todo o mundo no por po-
tncias estrangeiras, mas por corporaes privadas capitalistas de
mbito multinacional.
2
A apropriao privada oligopolista da gerao, reproduo e
distribuio de sementes hbridas e transgnicas pelas empresas
multinacionais com o controle direto da oferta dos insumos que
elas requerem, a determinao da oferta de matrias-primas para
a agroindstria e o controle efetivo da oferta de produtos para o
abastecimento alimentar tm delimitado o tipo, o volume, a di-
versidade, a periodicidade e a qualidade dos alimentos que sero
oferecidos s populaes.
Mantido o atual modelo econmico para a agricultura e o
comportamento da maioria da populao de sentir-se mais como
consumidora do que como cidad, tudo leva a crer que caminhamos
para uma tirania das grandes corporaes multinacionais sobre a
dieta alimentar dos povos em todo o mundo.
A tendncia econmica a de se consolidar uma padronizao
universal da dieta alimentar ou dos tipos de alimentos a serem ofer-
tados aos consumidores na maioria dos pases do mundo indepen-
dentemente da sua histria cultural e dos seus hbitos alimentares.
2
Segundo RIBEIRO (2003), (...) a ingerncia das megacorporaes, cuja maioria
estadunidense, na vida econmica, poltica e social dos pases e suas populaes
o trao defnitrio da globalizao (...). O Grupo ETC (antes denominado Raf)
tem seguido este processo h dcadas. Esta forma de integrao vertical (dentro do
mesmo ramo) e horizontal (com outros ramos) particularmente alarmante no setor
agroalimentar e farmacutico. At 20 anos atrs existiam milhares de empresas de
sementes, e nenhuma delas alcanava um por cento do mercado. Hoje, dez empresas
controlam 30% do mercado mundial. Na mesma poca existiam 65 empresas de
insumos agrcolas. Hoje, uma dezena de empresas controla 90% do mercado.
41
Essa tendncia padronizao da dieta alimentar j est sendo
efetivada, com graus variados de intensidade, atravs do controle da
oferta de alimentos industrializados nos supermercados, produtos
estes originrios da agroindstria oligopolizada multinacional.
A intensa propaganda comercial, nos meios de comunicao
de massa, dos produtos dessas agroindstrias multinacionais de
alimentos, aliada ao estmulo direto e subliminar para o consumo
de massa, tem permitido a mudana dos hbitos alimentares de
grande parte da populao para a adoo de uma dieta similar
quela praticada pela classe mdia assalariada dos grandes centros
urbanos: consumir alimentos originrios das agroindstrias.
Essa aceitao dos alimentos industrializados e homogeneiza-
dos como os temperos instantneos, os achocolatados, os focos
de milho, as massas secas, os enlatados ou envasilhados, os pes
industrializados, as margarinas, os leos vegetais, os refrigerantes,
as carnes congeladas, os alimentos prontos para consumo imediato
e outros no se restringiu aos grandes centros metropolitanos,
mas, via meios de comunicao de massa e facilidades de transporte
de mercadorias, estruturou a composio alimentar das populaes
das mdias e pequenas cidades e no meio rural.
No meio rural, em particular para os camponeses e povos in-
dgenas, a adoo massiva das sementes hbridas e transgnicas e
a aceitao ideolgica e prtica de uma dieta a partir de alimentos
industrializados determinou mudanas tanto na matriz tecnol-
gica e na forma de organizao da produo quanto na matriz de
consumo alimentar familiar. Essas mudanas desorganizaram a
base social e familiar da vida camponesa e dos povos indgenas,
facilitando a perda da sua identidade social e tnica. Essa perda de
identidade vem contribuindo sobremaneira para a excluso social
dessas populaes.
A questo atual com que se defrontam os camponeses e os povos
indgenas a de resistir tendncia crescente da sua excluso social
42
ou, em situaes particulares e minoritrias como nas relaes
comerciais de integrao do campons com a agroindstria para
a produo , sua incluso social subalterna aos interesses dos
oligoplios multinacionais.
Essa resistncia familiar e social excluso pressupor mudanas
nas matrizes de produo e de consumo familiar. Isso signifcar,
antes de tudo, mudanas culturais importantes que afetaro o
cotidiano da vida camponesa e indgena.
PADRONIZAO DA PRODUO E DO CONSUMO
O domnio das grandes corporaes sobre a produo e dis-
tribuio de sementes determina o que, como e quando a maioria
dos produtores rurais poder produzir. Delimita ou interfere de
maneira decisiva sobre quais as matrias-primas que sero ofertadas
para as agroindstrias. E, indiretamente, permite que um grupo
de grandes corporaes privadas escolha quais produtos estaro
disponveis para o abastecimento alimentar no varejo atravs das
redes nacionais e internacionais oligopolizadas de supermercados.
Esse controle sobre os mercados de sementes, de matrias-primas
para as agroindstrias e de abastecimento alimentar no varejo
alicerado econmica e politicamente pelo direcionamento das
polticas pblicas governamentais para a afrmao do atual modelo
econmico, que tem como uma das suas estratgias a abertura dos
mercados nacionais aos capitais, produtos e patentes das empresas
multinacionais. Tais polticas pblicas so orientadas pelas diretrizes
de livre comrcio da OMC e do FMI, respaldadas em leis nacionais
que facilitam a oligopolizao dos mercados pelas corporaes
multinacionais e acatadas interesseiramente pelo empresariado de
origem local ou nacional.
Do ponto de vista ideolgico, esse domnio aceito e legitimado
pela maioria da populao em consequncia da manipulao da
opinio pblica atravs dos meios de comunicao de massa que
43
favorece, seja pela propaganda comercial, seja pela afrmao de
novos valores de comportamento em relao ao consumo, a acei-
tao passiva da oferta de novos bens alimentares industrializados
produzidos a partir dos interesses econmicos das corporaes
multinacionais de alimentos.
As grandes corporaes tecnocrticas dos meios de comuni-
cao de massa veiculam propagandas comerciais e difundem
valores a elas associadas que tornam o consumo a moral do mundo
contemporneo. O consumo surge como modo de resposta global
que serve de base a todo o nosso sistema cultural (cf. Baudrillard,
1968 e 1995).
A globalizao do consumo torna-se consequncia no apenas
das mudanas nas relaes econmicas internacionais que con-
duziram abertura dos mercados e facilitao da comunicao
pelos meios eletrnicos, mas pela nova forma de comportamento
das pessoas, que passa a ser ditada pelo consumo. O mercado
oligopolizado estabelece um regime convergente que impe o que
consumir. E, mais, os meios eletrnicos que fzeram irromper as
massas populares na esfera pblica foram deslocando o desempenho
do cidado para as prticas de consumo (Canclini, 1995, p. 23).
Quando as pessoas se deparam com as gndolas dos supermer-
cados repletas de produtos alimentares artifcialmente variados as
dezenas de tipos de enlatados, de massas secas, de embutidos, de
adoantes artifciais, de pes ou de temperos , deixam de perceber
que essa diversidade tem a mesma base econmica: a agroindstria
multinacional. Os sabores, as cores e as texturas dos alimentos fanta-
siam seus lugares de origem, mas no so alimentos daquela origem.
A ambincia dos supermercados e dos centros de compras esti-
mula a alienao do consumidor. Fascinado pela abundncia, pela
evidncia do excedente que o amontoado de objetos sugere, ele se
deixa possuir pela presuno da terra da promisso, mergulhado
que est na sensao de opulncia (Baudrillard, 1995, p. 16-19).
44
Conforme Schwartz (2003), apesar do modelo neoliberal ter
provocado uma crise de propores catastrfcas naqueles pases
que o adotaram de maneira ortodoxa, esse modelo saiu fortalecido.
A tendncia observada de maximizar o efeito rede: a tendncia
de um produto ou servio de alta tecnologia aumentar de valor
medida que o nmero de usurios ou empresas complementares
aumentam, segundo o enfoque liberal do hipercrescimento para
sobrevivncia.
Portanto, no de se estranhar que em ramos da produo
nos quais a alta tecnologia est presente, como o dos organismos
geneticamente modifcados (por exemplo, as sementes transgnicas)
e o da qumica fna (medicamentos), haja uma tendncia para o
hipercrescimento atravs da concentrao oligopolista.
A tirania estabelecida pelo controle oligopolista das sementes
e pela oferta de novos e variados produtos industrializados para
o consumo alimentar alterou de maneira substantiva a estrutura
e a organizao da produo, assim como a dieta alimentar dos
camponeses e dos povos indgenas. Introduziu elementos novos na
concepo de mundo dessas populaes pela negao do tradicional
em nome do moderno. Rompeu a multiculturalidade e esterilizou
a diversidade de iniciativas.
Nesse complexo processo social, os camponeses e povos indge-
nas perderam as suas identidades. Anmicos, tornam-se parte do
exrcito de reserva de fora de trabalho para o capital multinacional
ou vo constituindo enormes contingentes populacionais, objeto
de polticas pblicas compensatrias facilitadoras do clientelismo
poltico e da alienao social.
Ainda que esse processo de excluso social esteja em curso,
centenas de milhes de famlias de camponeses e de indgenas em
todo o mundo sobrevivem alternativamente sob as mais diversas
formas de resistncia; e essa resistncia excluso um dos mais
fortes comportamentos de reafrmao da cidadania.
45
A DESTRUIO DA MULTICULTURALIDADE
O campons e o ndio eram, e em diversas regies ainda o so,
produtores de ampla variedade de cultivos e criaes. Cada um
deles, seja a famlia ou a comunidade, deveria produzir, selecionar
e guardar as suas prprias sementes para o plantio na temporada
seguinte, inclusive realizando trocas com outros grupos campo-
neses, num processo de partilhas que lhes permitiam aumentar a
diversidade gentica sua disposio. Com essa prtica milenar,
foram obtidas variedades bem adaptadas a condies de produo
especfcas e com boa produtividade relativa.
No entanto, desde o incio da dcada de 1970, os camponeses
e povos indgenas vm incorporando no cotidiano da suas vidas
duas novas matrizes ou maneiras de ser: a de produo agrcola a
partir de sementes hbridas e transgnicas e a de consumo alimen-
tar familiar a partir de alimentos industrializados. As mudanas
que se verifcaram nessas duas dimenses da vida restringiram as
margens de deciso dessas populaes com relao ao que e como
produzir e se alimentar.
Camponeses e ndios, ao introduzirem no seu universo de produo
uma nova matriz tecnolgica, tiveram que aceitar tambm, pela impo-
sio da assistncia tcnica pblica e privada e do crdito rural governa-
mental subsidiado, novas prticas de motomecanizao, de adubao,
de combate a pragas, de controle de doenas e de plantas invasoras.
Seus produtos, agora destinados aos mercados internacionais como
a soja, o milho, o caf, o algodo e a cana-de-acar, entre outros ,
exigiram maior escala de produo para se tornarem competitivos
com a dos grandes empresrios rurais. A ampliao da rea plantada
na unidade de produo rural do campons e indgena eliminou, na
grande maioria das regies do pas (no caso do Brasil), os esforos
familiares para a produo de produtos destinados ao autoconsumo.
Ao no mais utilizarem a semente varietal nativa (semente
crioula), historicamente preservada pela prtica da produo e de
46
consumo do produto pelos camponeses e indgenas, abandona-
ram, tambm, a maneira tradicional camponesa ou indgena de
produzir. A alterao na matriz de produo afetou a diviso do
trabalho familiar e comunitrio no mundo campons, as prticas
agrcolas e as de criao, a natureza dos insumos utilizados para a
produo, a diversifcao de cultivos e criaes e as suas relaes
com o mercado, com a natureza e com a sade das pessoas.
Essa imerso no mercado capitalista de commodities rompeu com
valores e com comportamentos que confguravam os jeitos de ser e
de viver do campons e do ndio. Uma das mais relevantes rupturas
foi consequncia da insero dessas populaes nos mercados de
consumo de massa. Mudaram os tipos de sementes e de insumos
para a produo; e assim mudou tambm, por efeito indireto, a dieta
alimentar. Introduziram-se, na vida das famlias camponesas e ind-
genas, os hbitos alimentares do proletariado urbano: os alimentos
industrializados. E, ao trazerem para dentro das suas casas os valores
da classe mdia urbana, deixaram-se levar pelo consumo de massa e
adquiriram, seja por motivo de comodidade no trabalho domstico,
seja para aparentarem status social elevado perante seus pares e estra-
nhos, hbitos alimentares tipicamente urbanos: todos os itens da sua
dieta alimentar vm sendo adquiridos ou nos supermercados urbanos
ou nos mercados rurais (bodegas, quiosques, armazns ou tendas).
Hoje, com excees muito limitadas, todos os produtos da
produo camponesa e indgena so destinados para o mercado
de commodities. A produo para o autoconsumo foi drasticamente
reduzida ou, na maioria dos casos, eliminada. Nem a protena para
o consumo alimentar familiar obtida com a criao de frangos e
sunos. No limite da descampesinao e da perda de identidade
tnica, os temperos (como o cheiro verde), as verduras e as frutas
so adquiridos nos supermercados.
Apesar da adoo da nova matriz de produo, os camponeses
e ndios no ampliaram, na sua maioria, seus rendimentos lqui-
47
dos. Empobrecidos, veem seus flhos migrarem para as cidades em
busca de emprego sazonal para obter rendimento complementar
para a famlia. Desestrutura-se a organizao familiar camponesa.
A possibilidade futura da famlia singular ou do grupo domstico
permanecer na terra deixa de ser uma certeza. Com a migrao dos
jovens para as cidades, permanecem na terra apenas os mais velhos.
A assistncia tcnica rural governamental e a privada, ao no
apoiarem concepes de matrizes tecnolgicas alternativas s do-
minantes sob controle das grandes corporaes multinacionais,
contriburam direta e indiretamente para esse desenraizamento
dos camponeses e dos povos indgenas.
A vida econmica do campons e do ndio, apesar de tecnolo-
gicamente modernizada segundo o padro dominante, integrada
ao mercado e inteiramente monetarizada, no garantiu recursos
lquidos sufcientes para a reproduo simples dos meios de vida e
de trabalho da maioria dessas populaes. Nem a produo para o
autoconsumo nem o artesanato permaneceram como alternativas
de gerao de renda. Com muito pouco dinheiro no fnal de cada
ciclo agrcola, camponeses e ndios permaneceram ou tm perma-
necido na dependncia das polticas compensatrias dos governos.
Portanto, j vivenciando de perto a excluso social.
O abandono dos mtodos e processo tradicionais na produo
provocou o afastamento das prticas artesanais, sejam aquelas re-
lacionadas alimentao (como fazer o po caseiro ou a massa de
farinha de trigo), seja a de aproveitamento e estocagem de produtos
agrcolas e animais (como as compotas de frutas de poca ou da
salga e defumao de carnes). No s deixaram de possuir as habi-
lidades artesanais do fazer como esto sendo perdidas as memrias
do modo de fazer. O no fazer e o no saber como fazer culminaram
no no saber o que fazer. Mudou a maneira de produzir, mudou
a forma de consumir, mudou a percepo do mundo vivenciado.
Mudou, ento, a cultura desses povos (Carvalho, 2002).
48
Essa mudana cultural ocorreu em curto prazo: foi produto de
uma modernizao excludente, determinada autoritariamente pela
globalizao econmica e ideolgica neoliberal. Milhes de cam-
poneses abandonaram as suas terras, e inmeros povos indgenas
tornaram-se refns das tutelas polticas e das ajudas fnanceiras
governamentais.
A falsa dicotomia entre o tradicional e o moderno foi enraiza-
da e sectarizada. Perdeu-se a capacidade de adaptao, inovao e
convivncia com o diferente. Na ideologia do consumo de massa,
o prprio foi descartado: desterritorializou-se o produto local. O
produto adquirido do alheio, sob o apelo de ser do outro, indus-
trializado e de presena internacional, passou a ter representao
fetichizada de prestgio por ser moderno. O nosso foi negado.
Perdeu-se nesse processo a fdelidade a elementos relevantes da hist-
ria camponesa e indgena, e com isso fragilizaram-se as identidades
sociais. Camponeses e indgenas foram e esto sendo desenraizados.
A multiculturalidade tem sido esgarada. Esse novo rearranjo
socioeconmico e cultural, imposto pelas corporaes multinacio-
nais em situao de oligoplio, no permite que haja a integrao
socioeconmica e cultural entre o tradicional e o moderno.
POLTICAS PBLICAS E OLIGOPOLIZAO
As polticas pblicas governamentais tm sido as principais emu-
ladoras dessa modernizao com tendncia socialmente excludente
e homogeneizadora de comportamentos e valores.
O crescente desenvolvimento dos mtodos e tcnicas de me-
lhoramento de plantas pelas empresas privadas, desde a Segunda
Guerra Mundial, permitiu a produo de uma ampla gama de tipos
de sementes congnitas, hbridas, sintticas e, contemporaneamen-
te, de organismos geneticamente modifcados (OGMs). Os novos
conhecimentos e tecnologias de melhoramento de plantas induzi-
ram as empresas privadas multinacionais a pressionar os poderes
49
legislativos da maioria dos pases do mundo para a promulgao
de uma legislao que garantisse os direitos dos melhoristas e o
patenteamento dos seus produtos.
Porm, esse tipo de presso sobre os governos no recente.
Um exemplo histrico correlato a esse tipo de imposio deu-se em
28 de maro de 1883. Nessa data, o Brasil foi signatrio da Con-
veno de Paris, que criou a Unio Internacional para a Proteo
da Propriedade Industrial, na poca sob a hegemonia das naes
que detinham a tecnologia no mundo, como Inglaterra, Frana,
Alemanha e Estados Unidos. O Brasil, naquele ano, ainda em pleno
escravismo, no possua nenhuma universidade, enquanto os EUA
j dispunham de 175, e, na Inglaterra, as universidades de Oxford
e Cambridge j existiam h mais de 600 anos. Mesmo assim, o
governo brasileiro predisps-se a assinar tal conveno. Portanto,
no de se estranhar que governos favorveis aos interesses dos
grandes grupos dominantes locais e internacionais tenham aprovado
continuadamente legislao favorvel oligopolizao das sementes
pelo capital estrangeiro e legitimidade da propriedade intelectual.
Entretanto, essa presso poltica das grandes corporaes mul-
tinacionais no se restringiu s mudanas nas legislaes nacionais
para favorecer os seus interesses econmicos. No caso particular da
agricultura, o conjunto das polticas pblicas e das estratgias das
instituies governamentais foi sendo ajustado aos interesses dessas
corporaes, conforme ocorreu nas reas da pesquisa agropecuria
governamental, da assistncia tcnica aos agricultores e aos povos
indgenas, do crdito rural subsidiado e da aquisio de produtos
agrcolas pelo governo para fns de estoques reguladores. Essas pol-
ticas pblicas foram indispensveis para que as teses e as prticas do
que ento foi denominado revoluo verde fossem exitosas. E, na
atualidade, para que os produtos transgnicos dominem o mercado.
Como o interesse pela gerao de material gentico transgnico
por parte das grandes corporaes multinacionais muito elevado,
50
seja com o objetivo da produo agrcola diretamente, seja para a
produo farmacutica dada a possibilidade de patente da inova-
o e a expectativa do lucro potencial a ser gerado , tudo leva a crer
que os centros de pesquisa governamentais, como os privados, j se
tornaram refns dessa tecnologia de manipulao gentica. No Brasil,
at 2002, foram autorizados 1.076 experimentos em ambiente pela
agncia reguladora da biotecnologia (CTNBio) atravs de 171 insti-
tuies credenciadas com certifcado de qualidade em biossegurana
(CQB) para trabalhar com transgnicos (Rollo, 2003).
Vive-se em todo o mundo um processo de privatizao do
material gentico. Essa privatizao est sendo realizada h dca-
das ao menos desde 1970 nos pases do terceiro mundo. Ela se
deu, de maneira gradual e crescente, pelo abandono intencional
do papel das instituies governamentais na assistncia tcnica
aos camponeses e aos povos indgenas e na gerao cientfca e
tecnolgica de interesse pblico.
A privatizao do material gentico pelas empresas multina-
cionais est sendo a via mais fcil e segura de controle oligoplico
dos mercados mundiais de alimentos estes, indispensveis para a
vida humana. Portanto, o controle oligopolista das sementes, em
especial das transgnicas e daquelas que vierem a lhe suceder, no
afeta apenas a sade humana e ambiental pelo que se desconhece
dos seus efeitos no meio ambiente, mas, sobretudo, a segurana
alimentar mundial.
Para os grandes empresrios, rurais essa privatizao da pesquisa
e da assistncia tcnica ainda lhes oportuna. Entretanto, com a
crescente oligopolizao das sementes e dos demais insumos agr-
colas e com a integrao entre as empresas fornecedoras de insumos
agrcolas e a agroindstria de transformao de alimentos, tudo leva
a crer que mesmo os empresrios rurais tornar-se-o sufocados pela
pina econmica expressa nesse controle de produtos e de preos a
montante e a jusante da unidade de produo rural.
51
A retirada ou reduo drstica dos recursos fnanceiros gover-
namentais para a produo cientfca e tecnolgica na agricultura
e para as instituies pblicas de assistncia tcnica rural ocorreu
por meio de formas diretas e indiretas, tais como:
- a reduo dos oramentos pblicos para essas reas;
- reduo drstica do pessoal tcnico e administrativo dessas
instituies;
- realizao de acordos e convnios entre as instituies governa-
mentais com empresas privadas para a realizao de pesquisas, tendo
em vista a obteno de fnanciamentos pelas empresas privadas;
- estmulo assistncia tcnica rural privada ou atravs de
cooperativas de servios;
- amplo e continuado processo de formao de pessoal no ex-
terior, em universidades altamente dependentes de fnanciamentos
privados, com a consequente ideologizao da pesquisa e da assis-
tncia tcnica a partir dos interesses das empresas privadas;
- cooptao de pesquisadores pelas fundaes e empresas
privadas atravs de bolsas de estudos avanados, de crditos para
pesquisa, de viagens ao exterior para a participao em simpsios,
congressos e encontros, de participao comercial pela venda dos
produtos gerados;
- presses econmicas, polticas e ideolgicas sobre os parla-
mentares e os dirigentes do Poder Executivo para a aprovao de
legislao favorvel aos interesses da privatizao da pesquisa na
agricultura e a reduo dos oramentos para pesquisa e formao
avanada de pessoal das instituies pblicas ligadas agricultura;
- direo intelectual e moral por parte dos setores dominantes
dos governos e do empresariado sobre a maior parte da intelectua-
lidade tcnica e cientfca relacionada com a agropecuria, preconi-
zando que a pequena agricultura familiar, seus saberes e habilidades
eram reminiscncias romnticas de um passado j enterrado pela
modernizao tecnolgica.
52
RESISTNCIA E SUPERAO
A resistncia social dos camponeses e povos indgenas ex-
cluso social exigir um processo prolongado de resgate das suas
identidades social e tnica atravs da redescoberta de seus saberes,
habilidades e prticas de produzir, de se alimentar e de cuidar da
sade, experincias de vida que rejeitaram porque lhes disseram que
se tratava de saberes e fazeres ultrapassados. Nessa redescoberta,
voltaro a conviver harmoniosamente com a natureza numa rela-
o sujeito-sujeito, e no atravs da percepo da natureza como
recurso inesgotvel podendo ser usufrudo apenas para gerar lucros.
Voltaro a celebrar as suas datas queridas, a se orgulhar das suas
danas, canes, festejos ou comemoraes ao vivenciarem o seu
modo os momentos de referncias histricas e sociais prprias. No
se sentiro mais inibidos ou envergonhados de conviverem com as
memrias do passado, subjetivamente rejeitadas porque tradicionais.
No entanto, esse resgate dever ser fexvel, de tal maneira que
seja capaz de se apropriar criticamente dos novos conhecimentos
que emergem cotidianamente, dos recursos tecnolgicos e culturais
que permitem reduzir os custos humanos para produzir e reproduzir
a vida humana, vegetal e animal. Enfm, que o moderno no seja
percebido e vivenciado como a negao do tradicional, mas como
um movimento histrico em que a diversidade seja o elemento
potencializador da vida social e pessoal.
O uso continuado da semente nativa ou crioula a maneira
social e ambientalmente mais contundente de resistncia contra
a excluso social. a forma mais direta de rejeio (negao) do
modelo tecnolgico imposto pelas empresas multinacionais oligo-
polistas de sementes hbridas e transgnicas. Essa opo converte-se
em ao poltica construtiva no apenas por negar aquilo que vem
socialmente excluindo os camponeses e ndios, mas por opor-se a
um processo de oligopolizao na produo, na oferta de produtos
alimentares no varejo e no modo de conceber o mundo.
53
A semente crioula, historicamente adaptada s mais diversas
condies edafo-climticas pelos camponeses e pelos povos in-
dgenas, d-lhes a possibilidade de implantar modelos de produo
e formas de organizao do trabalho familiar ou comunitrio que
lhes permitam obter autonomia diante das polticas pblicas e
das empresas oligopolistas de sementes e insumos, assim como
inserir-se efcazmente nos mercados de produtos agrcolas. Isso
amplia as margens de escolhas, pois se pode produzir a partir dos
recursos disponveis: as sementes prprias e os insumos gerados na
sua unidade de produo.
Ao diversifcarem a produo podero retomar, segundo cada
realidade local e comunitria objetiva, a produo de alimentos para
o autoconsumo, o artesanato, as formas de preservao de alimentos
tradicionais, entre tantas outras iniciativas possveis.
Ao se tornarem diferentes da mesmice do modelo dominante,
geram novas e diversifcadas demandas de pesquisa e experimen-
tao agropecuria e de tecnologia de alimentos e de assistncia
tcnica. Exigiro, assim, como sujeitos sociais, redefnies das
polticas pblicas e da relao entre pblico e privado. Produziro
e reproduziro democraticamente suas concepes de mundo,
rompendo com o pensamento nico imposto pelas tentativas de
oligopolizao privada do saber e da conscincia sociais.
Nessa dinmica de mudanas, passam da resistncia para a
proposio de novas maneiras de ser e viver a vida na sociedade. E
assim contribuem com outras classes sociais e povos ameaados de
excluso social para a superao do modelo econmico, poltico e
ideolgico dominante, tornando-se sujeitos sociais.
A forma de resistncia aqui sugerida traz no seu interior a prpria
negao do modelo econmico atual, superando-o pelo exerccio
de um novo.
Alguns pontos podem ser considerados como basilares para o
direcionamento de iniciativas contra o oligoplio das sementes e
54
como superao da tendncia padronizao da dieta alimentar
mundial:
- assumirmos a responsabilidade pblica de sermos contra a
propriedade intelectual sobre qualquer forma de vida;
- considerarmos os recursos genticos como um patrimnio
da humanidade;
- lutarmos para que os governos decretem moratria na biopros-
peco (explorao, coleo e recoleo, transporte e modifcao
gentica) enquanto no existam mecanismos de proteo dos
direitos das comunidades camponesas e indgenas para prevenir e
controlar a biopirataria;
- considerarmos a biodiversidade como a base para garantir a
soberania alimentar, como um direito fundamental e bsico dos
povos, posies estas que no so negociveis;
- resgatarmos, cada um segundo suas possibilidades, e pormos
em prtica o plantio e a distribuio massivas das sementes criou-
las de e em todo o mundo, como uma forma de resistncia popular
e de superao do modelo agrcola dominante.
Se esses pontos basilares possuem o carter estratgico da luta
contra a tirania decorrente do oligoplio das sementes, do ponto
de vista ttico ser necessrio:
- um amplo esforo de esclarecimento, motivao e mobilizao
da opinio pblica com relao a essas situaes de constrangi-
mento ou de perda de liberdade de escolha sobre o que produzir e
consumir produo e, consequentemente, consumo de alimentos
dirigidos por grupos oligopolistas internacionais;
- que as aes de denncias e de protestos devero dar-se a partir
de movimentos de massa capazes de anunciar a toda a populao a
tirania de novo tipo que est sendo exercida pelo controle privado das
sementes e a tendncia padronizao da dieta alimentar mundial;
- estmulo e presso sobre os governos para realizarem investi-
mentos massivos diretos nas suas instituies de pesquisa agrope-
55
curia e de assistncia tcnica rural e/ou atravs de organizaes
populares de produtores rurais para o resgate, a gerao e a repro-
duo massiva de sementes varietais de domnio pblico.
Se a concepo de mundo neoliberal quis impor ao mundo o
pensamento nico, as empresas multinacionais oligopolistas de
sementes (integradas indstria mundial de alimentos) desejam
defnir centralmente a natureza dos alimentos a serem produzidos
e consumidos; ensaiam estabelecer uma nova dieta alimentar de
tendncia universal construda a partir de apenas alguns produtos
bsicos que favoream os seus interesses econmicos monopolis-
tas; aspiram, pela manipulao e benefciamento dos alimentos a
serem consumidos, criar um paladar homogeneizado; e, em ltima
instncia, pelo direcionamento do que a populao dever gostar
e ter como prazer mesa, subalternizar as mentes e paixes das
pessoas em todo o mundo.
Caso os movimentos de massa no impeam essa ofensiva das
empresas oligopolistas das sementes, estaremos adentrando em
pouco tempo pelo portal da nova tirania: a defnio centralizada
do sentir e vivenciar o prazer de comer (e beber). Quem sabe, a
ditadura do paladar uniforme.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BAUDRILLARD, Jean. Le systme des objets. Paris: Galimard, 1968.
_______. A sociedade de consumo. Lisboa: Edies 70, 1995.
CANCLINI, Nstor Garcia. Consumidores y ciudadanos. Confictos multiculturales de
la globalizacin. Mxico: Grijalbo, 1995.
CARVALHO, Horacio Martins. Comunidade de resistncia e de superao. Curitiba,
mimeo, 48 p., 2002.
RIBEIRO, Silvia. Quines comen y quines nos comen, in: La Jornada, Mxico D.
F., 1 mar. 2003.
ROLLO, Luiz. Transgnico deve monopolizar debate. Folha de S.Paulo, Caderno
Especial Agrishow, 28 abr. 2003, p. 2.
57
*
Este texto corresponde ao captulo 5 do livroDo capital fnanceiro na agricultura
economia do agronegcio: mudanas cclicas em meio sculo (1965-2012), atualmente
no prelo, para a Srie Estudos Rurais, da Editora da UFRGS (edio de Srgio
Schneide).
**
Doutor em economia pela Unicamp e pesquisador do Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada (Ipea).
REESTRUTURAO DA ECONOMIA DO
AGRONEGCIO ANOS 2000
*
GUILHERME DELGADO
**
1. ANTECEDENTES
A abordagem histrica do captulo 4 [do livro Do capital fnan-
ceiro na agricultura economia do agronegcio: mudanas cclicas em
meio sculo (1965-2012)] analisa um perodo de transio interme-
dirio entre duas graves crises cambiais 1982 e 1999. A primeira
crise defagra um conjunto de mudanas econmicas externas, que,
somadas s mudanas institucionais autnomas da Constituio de
1988, interrompem, sem reverter, a estratgia integrada de expan-
so dos complexos agroindustriais, mercado de terras e sistema de
crdito rural, bases da construo do modelo de capital fnanceiro
na agricultura analisado nos captulos iniciais (1, 2 e 3).
58
Por sua vez, 1999 marco de outra grave crise cambial que, de
certa forma, interromper o perodo de transio dos meados dos
anos 1980 at fnal dos 1990 para demarcar a construo de um
novo projeto de acumulao de capital no setor agrcola, concerta-
do por dentro da poltica econmica e fnanceira do Estado. Este
projeto, que se autodenomina agronegcio, requer uma espcie
de varredura conceitual prvia e uma clara demarcao histrica
para poder ser devidamente analisado. Vou iniciar pela tarefa de
esclarecimento conceitual.
2. CONCEITUAO
Agribusiness uma noo puramente descritiva das operaes de
produo e distribuio de suprimentos agrcolas e processamento
industrial realizadas antes, durante e depois da produo agropecu-
ria, cuja soma econmica constituiria uma espcie do novo setor
de atividade econmica. Os americanos Davis e Goldberg usaram
esta noo em 1957, mas ela j era utilizada, independentemente
e h muito tempo, por outros autores de maneira aproximada.
As noes de complexos agroindustriais, complexo rural, cadeia
produtiva e flire so anlogas. Estas noes so empregadas em
textos de administrao, marketing, sociologia, economia e cincia
poltica como informaes tcnicas, inseridas em algum enfoque
terico dessas disciplinas cientfcas, porque as noes tcnicas
contm fatos e informaes, mas no constituem propriamente um
conceito seminal, teoricamente explicativo, de relaes econmicas
e sociais determinadas.
1
1
Para uma anlise das diferentes noes de agronegcio, complexo agroindustrial e
complexo rural referidas no texto e do seu emprego em distintos contextos tericos e
ideolgicos, ver HEREDIA, Beatriz et al., Sociedade e economia do agronegcio no
Brasil, 2010; e tambm, dos mesmos autores, Sociedade e economia do agronegcio
um estudo exploratrio, 2006.
59
Como mera descrio de fenmeno, o produto medido por
transaes monetrias, sem dupla contagem, que se gera neste
setor de agronegcios est aqum de um conceito terico. pura
descrio de fenmeno emprico, cujo recorte taxonmico somente
ter sentido na acepo de theoria se, ao recorte assim denomi-
nado, atribuirmos algum signifcado, alguma relao real estvel
entre fenmenos que de alguma maneira caracterize um sentido
de determinao constituio ou ao funcionamento deste setor
de atividade.
Falar em agronegcio no sentido convencional, de negcios no
campo e nos ramos de produo a montante e a jusante da agricul-
tura, como se costumava dizer no perodo de primazia de noo de
complexos agroindustriais, apenas uma informao tcnica para
a busca de um esforo ulterior. Este precisa desvendar, desnudar e
desencobrir
2
o sentido essencial das relaes econmicas e sociais
que se do no interior deste setor (do agronegcio) para justifcar o
corte taxonmico proposto. Sem este segundo passo, a expresso
apenas uma informao tcnica, carente de pretenso heurstica, ou
seja, sem hiptese descoberta cientfca e, portanto, ainda precria
para anlise tcnico-cientfca.
Evidentemente no essa concepo descritiva que nos pro-
pusemos enfocar ao tratar da economia brasileira do agronegcio
neste captulo. Isto nos obriga desde logo a estabelecer os limites
conceituais e histricos a que nos reportamos.
Como observamos nos captulos iniciais deste livro, h uma
passagem histrica especfica no Brasil, da economia agrcola
convencional do setor primrio da economia para uma agricultura
integrada tecnicamente com a indstria; em seguida propusemos o
2
Para uma exposio fundamentada da teoria cientfca e da essncia do trabalho
tcnico, no sentido aqui referido, recorro ao pensamento de HEIDEGGER,
especialmente aos ensaios Cincia e pensamento de sentido e A questo da tcnica,
in: Ensaios e conferncias, 2002.
60
conceito de integrao de capitais na agricultura, que dar ensejo
formulao terica do Capital fnanceiro na agricultura, ttulo
primitivo de livro que publiquei em 1985. No usei na poca a
noo de agribusiness porque no precisaria faz-lo. A discusso
dos complexos agroindustriais, ou cadeias agroindustriais, como
posteriormente se enfatizou, sufcientemente embasada para lo-
calizar um dos recortes empricos ento invocados os complexos
agroindustriais. Mas, no caso brasileiro, o mercado de terras e o
sistema de crdito rural, ambos sob patrocnio fundamental do
Estado, so peas essenciais para possibilitar a estratgia de capital
fnanceiro na agricultura. Portanto, h uma historicidade original
concreta de construo dessa estratgia (regime militar); e um
arranjo terico especfco, de inspirao marxiana e keynesiana,
teoria de capital fnanceiro na agricultura.
O recurso histria econmica e s teorias sobre o desenvolvi-
mento do capitalismo na histria concreta de um pas, como ora
se prope, tem o propsito de desvendar a natureza da estrutura
do sistema econmico e de seus movimentos histricos concretos.
Neste sentido, penso que, se no tivermos a pretenso cientfca
de propor conceitos explicativos ao movimento do real, historica-
mente observado, correremos o risco de investigar uma casustica
infnita de fenmenos empricos, sob a denominao genrica de
agronegcio ou de qualquer outro objeto, sem captar as dimenses
essenciais dessa estrutura e do seu movimento. Essa pretenso te-
rica necessria precisa se fazer acompanhar de slida demonstrao
de sua adequao explicativa classe de fenmenos que se prope
desvendar, sob pena de esvanecer-se no ar do teoricismo. Este vcio
acadmico invertido, mas com implicaes descoberta cientfca
similares ao do empiricismo, porque ambos produzem escasso co-
nhecimento signifcativo sobre os prprios fenmenos enfocados.
A histria econmica brasileira do perodo militar revelou um
processo concreto de articulao do grande capital agroindustrial,
61
do sistema de crdito pblico agricultura e agroindstria e da
propriedade fundiria, para estruturar uma estratgia econmica e
poltica de modernizao conservadora da agricultura. Esse proces-
so, do ponto de vista da acumulao de capital, tem o carter de um
pacto da economia poltica, em sua acepo clssica, e fundamen-
tado na organizao dos interesses hegemnicos de classes sociais
no interior do aparelho do Estado. Mas ser que a teoria do capital
que tentou captar e explicar estes fenmenos para um dado perodo
histrico (1965-1985) teria algum potencial explicativo alm desse
perodo? Vamos verifcar isto e, sob condies histricas concretas,
propor essa abordagem terica, aplicada economia brasileira do
agronegcio no sculo XXI.
Decorridas quase duas dcadas de crise econmica e crise
de Estado, a estratgia de acumulao de capital no espao do
agronegcio retorna com fora nos anos 2000, ao mesmo tempo
obscurecida pelo abandono das formulaes tericas vinculadas aos
clssicos do pensamento econmico; mas agora referida a noes
puramente descritivas de fenmenos empricos.
Observe-se que, na formulao original do capital fnanceiro
na agricultura , a acumulao de capital, sob mltiplas formas,
integrada ao capital aplicado em terras. E, nessa integrao de
capitais, a captura da renda de terra essencial. Da mesma maneira,
a montagem institucionalizada de um sistema de crdito para a
agricultura (SNCR) tambm essencial ao processo de construo
dos complexos agroindustriais e da funo dos capitais a operan-
tes, com clara estratgia de perseguio da taxa mdia de lucro do
capital aplicado em mltiplos setores e atividades.
Como historicamente a estratgia de capital fnanceiro na
agricultura depende desses mercados organizados de terras, de
crdito e dos complexos agroindustriais , e como esses mercados
dependem essencialmente da regulao (ou desregulao, confor-
me o caso) e proviso estatal, o capital fnanceiro na agricultura
62
ir se confgurar como virtual pacto de economia poltica entre
cadeias agroindustriais, grande propriedade fundiria e Estado,
tendo em vista viabilizar uma pareceria estratgica. Tudo isto
estranho noo convencional de agronegcio, que no nem
tem pretenso de ser teoria do capital.
Mas, sem teoria adequada classe de fenmenos que se pre-
tende explicar, no se avana no conhecimento. Da que, para
entender o que se passa no Brasil em termos de expanso das
atividades do setor primrio a partir dos anos 2000, recorro
teoria do capital fnanceiro na agricultura. Esta a matriz te-
rica explicativa do processo real de acumulao de capital neste
setor, empiricamente designado agronegcio, mas alargado no
contexto das relaes de uma economia poltica concreta e nunca
restrita aos limites de sua convencional empiria.
Em sntese, o approach terico apropriado para captar uma
dada estratgia de captura do excedente econmico ou de acu-
mulao de capital no campo emprico dos agronegcios o da
economia poltica clssica de Marx, adaptada ao estilo keynesiano
para o caso brasileiro, em sentido estritamente econmico, sob a
denominao de capital fnanceiro na agricultura brasileira.
Por outro lado, a economia poltica clssica e a crtica eco-
nomia poltica dO capital de Marx so teorias econmicas do
movimento das classes sociais hegemnicas. Este enfoque foi
abandonado pela economia convencional desde os neoclssicos do
fnal do sculo XIX, passando praticamente por quase por todas
as escolas de pensamento econmico do sculo XX, com exceo
do prprio marxismo e das teorias do desenvolvimento de corte
estrutural. Essa vertente crtica recuperada nesta abordagem,
como se ver mais adiante [captulo 6 de Do capital fnanceiro na
agricultura economia do agronegcio], naquilo que concerne
problemtica em foco.
63
Finalmente, creio que a ideia-fora da acumulao de capi-
tal em mltiplos setores agricultura, cadeias agroindustriais,
mercado de terras e sistema de crdito, sob patrocnio do Estado
retornar ao centro do debate das polticas pblicas no Brasil
dos anos 2000, agora como estratgia econmica principal do
comrcio exterior; mas tambm como pacto da economia poltica,
no sentido clssico das classes sociais associadas politicamente,
para captura do excedente econmico e, particularmente, da
renda fundiria agrcola e mineral. Este enfoque de economia
poltica, tendo sempre por referncia terica a retomada do capital
fnanceiro na agricultura, ser revisitado para caracterizar e in-
terpretar a economia do agronegcio, historicamente recomposta
na dcada de 2000. Esta a abordagem que se segue nas sees
deste captulo.
3. CONDIES EXTERNAS E INTERNAS PARA O RELANAMENTO DA
ECONOMIA DO AGRONEGCIO DEPOIS DA CRISE CAMBIAL DE 1999
Novamente em fnal de 1998, a crise de liquidez internacional
afeta a economia brasileira, provocando enorme fuga de capital e
forando a mudana do regime cambial. Desde ento, a poltica
do ajuste externo se altera. Recorre-se forosamente aos emprsti-
mos do Fundo Monetrio Internacional (FMI) em trs sucessivas
operaes de socorro: 1999, 2001 e 2003.
A poltica de comrcio exterior alterada ao longo do segundo
governo FHC e passa a perseguir a estratgia que abandonara em
1994: gerar saldos de comrcio exterior a qualquer custo, tendo
em vista suprir o dfcit da conta-corrente. Este, por seu turno,
se exacerba, pela presso das sadas de rendas de capital, antes
mesmo que se fzessem sentir os efeitos da reverso na poltica de
comrcio externo (ver a comparao do dfcit na conta-corrente
com os saldos comerciais entre 2000 e 2010 na tabela 1).
64
Acrescente-se ainda que ocorre fuga, e no ingresso lquido
de capitais no perodo imediatamente anterior e posterior crise
cambial (1996 at 2000). A Balana de Pagamentos
3
apresenta
dfcit continua do, de modo a promover acentuada perda de
reservas internacionais
Outra vez, como ocorrera na primeira crise da dvida, em
1982, os setores primrio-exportadores so escalados para gerar
esse saldo comercial. Nesse contexto, a agricultura capitalista, au-
todenominada de agronegcio, volta s prioridades da agenda da
poltica macroeconmica externa e da poltica agrcola interna. Isto
ocorre depois de forte desmontagem dos instrumentos de fomento
agrcola no perodo precedente (anos 1990), incluindo crdito rural,
preos de garantia, investimento em pesquisa e em infraestrutura
comercial a exemplo dos servios agropecurios, dos portos, da
malha viria etc. Isto tudo, aliado relativa desvantagem do pas
no comrcio internacional durante o perodo do Real sobrevalo-
rizado, adiou o relanamento da economia do agronegcio para o
incio do sculo XXI.
Observe-se que agronegcio, na acepo brasileira do termo,
uma associao do grande capital agroindustrial com a grande
propriedade fundiria.
4
Essa associao realiza uma estratgia
econmica de capital fnanceiro perseguindo o lucro e a renda da
terra sob patrocnio de polticas de Estado.
O segundo governo de Fernando Henrique Cardoso iniciou o
relanamento do agronegcio se no como poltica estruturada,
3
A Balana de Pagamentos tecnicamente acumula os saldos (positivos ou negativos) da
conta-corrente e do investimento estrangeiro. Em caso de soma negativa desses fuxos em
determinado ano, necessariamente caem as reservas internacionais do pas em questo.
4
A formao de uma estratgia de capital fnanceiro na agricultura brasileira estrutura-se
com a modernizao tcnica dos anos 1970. Essa modernizao dissemina relaes
interindustriais com a agricultura mediadas pelo crdito rural subsidiado; este, por
sua vez, aprofunda tambm, no perodo, a valorizao da propriedade fundiria,
com ou sem modernizao tcnica (ver DELGADO, G. C., 1985).
65
ao menos com algumas iniciativas que ao fnal convergiram: i) um
programa prioritrio de investimento em infraestrutura territorial,
com eixos de desenvolvimento,
5
visando criao de economias
externas que incorporassem novos territrios, meios de transporte
e corredores comerciais ao agronegcio: ii) um explcito direcio-
namento do sistema pblico de pesquisa agropecuria (Embrapa),
operando em perfeita sincronia com empresas multinacionais do
agronegcio; iii) uma regulao frouxa do mercado de terras, de
modo a deixar fora do controle pblico as terras devolutas, mais
aquelas que declaradamente no cumprem a funo social, alm
de boa parte das autodeclaradas produtivas (ver anlise da seo
4); iv) a mudana na poltica cambial, que, ao eliminar naquela
conjuntura a sobrevalorizao do real, tornaria a economia do agro-
negcio competitiva junto ao comrcio internacional e funcional
para a estratgia do ajustamento macroeconmico perseguida; v) a
proviso do crdito rural nos Planos de Safra, iniciada com o pro-
grama Moderfrota, reativada e retomada com vigor no perodo
2003-2010 (ver anlise e dados da seo 5).
Este esforo de relanamento, forado pelas circunstncias cam-
biais de 1999, encontrar um comrcio mundial muito receptivo na
dcada 2000 para meia dzia de commodities em rpida expanso
6

nos ramos de feedgrains (soja e milho), acar-lcool, carnes (bovina
5
O Plano Plurianual de Governo (2000-2003), do segundo governo FHC, elege
os eixos territoriais de desenvolvimento como programa prioritrio naquilo que
denominou Brasil em ao, que consiste num conjunto de compromissos de
investimento em obras rodovirias, ferrovirias e porturias, tendo em visita a
melhoria e ampliao da infraestrutura territorial no Sudeste, Centro-Oeste, Norte
e Nordeste. Os investimentos efetivamente realizados foram de pouca monta, mas
boa parte desses projetos ser retomada no Programa de Acelerao de Crescimento
(PAC) do segundo governo Lula.
6
As exportaes fsicas de carne bovina e de frango, soja, milho e acar crescero
aceleradamente no perodo 2000/2008; taxas mdias anuais de 15%, 12%, 9,8%
e 10,6% para os quatro primeiros produtos e acima de 15% para acar-alcool (cf.
DELGADO, 2008).
66
e de aves) e celulose de madeira, que juntamente com os produtos
minerais crescero fortemente e passaro a dominar a pauta das
exportaes brasileiras no perodo 2000-2010 (ver grfco 1).
Por outro lado, preciso contextualizar o escopo macroecon-
mico sob o qual se deu o relanamento da estratgia do agronegcio
no segundo governo FHC. Sua sequncia histrica completamente
continuada e reforada no primeiro governo Lula, com resultados
macroeconmicos aparentemente imbatveis. Mas j no segundo
governo Lula ocorrer recrudescimento do desequilbrio externo.
Este desequilbrio fora o motivo original da forada opo por
exportaes primrias como uma espcie de soluo conjuntural/
estrutural para o comrcio exterior, que aparentemente livraria o
pas do dfcit em conta-corrente.
O sucesso aparente da soluo exportadora signifcar, na
primeira dcada do sculo XXI, uma quadruplicao do seu valor
em dlares o valor mdio anual das exportaes de 50 bilhes de
dlares no perodo 1995-1999 cresce para cerca de 200 bilhes no
fnal da dcada de 2000; mas o grande campeo dessa evoluo
a categoria dos produtos bsicos, que pula de 25% da pauta para
45% em 2010. Se somarmos aos produtos bsicos os semimanu-
faturados, que na verdade correspondem a uma pauta exportadora
das cadeias agroindustriais e minerais, veremos que esse conjunto
de exportaes primrias bsicos + semielaborados evoluir de
44%, no perodo 1995-1999, para 54,3% no trinio 2008-2010,
enquanto que de forma recproca as exportaes de manufaturados
involuiro em termos proporcionais no mesmo perodo, caindo de
56% para 43,4% da pauta. Uma visualizao grfca para um pe-
rodo mais longo 1964-2010 (ver grfco 1) mostra com clareza
que o fenmeno da reprimarizao do comrcio exterior efetiva-
mente desta dcada dos anos 2000, em contraponto fase urea de
crescimento da economia no perodo militar (1964-1984), quando
ocorreu avano proporcional da exportao dos manufaturados.
67
Mas o sucesso mais imediato da opo primrio-exportadora ca-
ber ao governo Lula no perodo 2003-2007, quando vigorosos saldos
comerciais oriundos dessas exportaes superam o dfcit de servios da
conta-corrente, tornando-a superavitria.
7
A partir de 2008, contudo,
recrudescer o dfcit na conta-corrente, tornando frgil o argumento
da via primria como soluo estrutural para o desequilbrio externo.
Tabela 1: Evoluo e composio das transaes externas correntes na
dcada de 2000 (bilhes de dlares)
Perodos
Saldo mdio da
Balana Comercial
Saldo mdio da
conta-servios
Total saldo da
conta-corrente
1995-1999 -4,75 -23,71 -26,22
2000-2002 +5,01 -25,26 -18,36
2003-2005 +34,07 -27,86 +9,92
2006-2007 +43,06 -39,83 +7,59
2008 +27,78 -57,23 -28,19
2009 +25,30 -52,90 -24,30
2010 +20,28 -70,63 -47,52
Obs.: O saldo da conta de transaes correntes a soma algbrica dos saldos das balanas Comercial, de
Servios e das Transferncias Unilaterais.
Grfco 1: Exportao brasileira por fator agregado
7
Para uma anlise das transaes externas da economia brasileira no perodo, ver
DELGADO, O setor primrio e o desequilbrio externo, 2009.
68
Na verdade, o que as transaes correntes revelam, acrescido
da informao da forte elevao das exportaes bsicas e da forte
perda relativa dos manufaturados, a aparente certa tendncia
especializao no comrcio exterior, de certa forma vinculada a
compensar o dfcit estrutural dos servios. Estes servios, por
sua vez, refetem a remunerao do capital estrangeiro aqui apor-
tado, sob diversos ttulos, cuja resultante em termos de exportaes
lquidas fortemente negativo. O setor primrio escalado para
suprir esta brecha, e o faz de maneira exitosa nas conjunturas de
crise cambial. Mas no razovel imaginar esta equao conjuntural
como soluo estrutural ao desequilbrio externo.
Dois fenmenos iro minar no tempo a estratgia primrio-
-exportadora como soluo ao desequilbrio externo: 1) a perda de
competitividade das exportaes de manufaturados, de maneira
geral; 2) o crescimento exacerbado do dfcit da conta-servios,
atribuvel ao maior peso do capital estrangeiro na economia bra-
sileira, sem contrapartidas de exportaes lquidas. A resultante
desses fenmenos, agravada por outros fatores conjunturais, o
recrudescimento do dfcit em conta-corrente, a partir de 2008,
com tendncias ampliao subsequente.
Finalmente, deve-se atentar para o fato de que h na presente
conjuntura certa confuso de situaes crticas da economia mun-
dial que difculta compreender a natureza vulnervel de nossa
insero externa. A via primria das exportaes no resolve o
desequilbrio externo, mas conjunturalmente uma fonte precria
solvncia do balano de pagamentos. Mas absolutamente invi-
vel como soluo estrutural ao desequilbrio externo, at mesmo
porque a persistncia do dfcit no quadrinio 2008-2011 evidencia
um custo de remunerao ao capital estrangeiro que no pode ser
compensado por saldos comerciais gerados pelas vantagens com-
parativas das exportaes primrias.
69
4. MUDANAS CCLICAS NO MERCADO DE
TERRAS: EXPANSO DE COMMODITIES,
VALORIZAO E DESREGULAMENTAO FUNDIRIA
O movimento de expanso da exportao na dcada passada,
com destaque exportao de produtos primrios, que demons-
tramos na seo precedente, suporta um processo intenso de valo-
rizao das terras agropecurias e ir propiciar uma clara reverso
do ciclo de desvalorizao observado nos anos 1990. Vrios estudos
recentes de anlise do mercado de terras no Brasil a exemplo
de Sauer e Leite (2011); e Gasques et al. (2007) , demonstram,
com dados de evoluo dos preos das terras e arrendamentos, as
mudanas signifcativas ocorridas no perodo para os vrios tipos
de terra em quase todos os Estados brasileiros.
Na verdade, o preo da terra, como o caracterizamos no captulo
3, a expresso emprica da expectativa da renda da terra capita-
lizada, calculada pelos agentes de mercado em cada conjuntura.
Os dados comparativos para o perodo 1994-1997 e 2000-2006
revelam (ver tabela 2) um movimento claro de deslocamento cclico
da renda da terra no Brasil, fruto de vrias mudanas da economia
e poltica econmica. Estas mudanas do lugar ao projeto de ex-
panso da economia do agronegcio nesta dcada, que por diversas
razes estiveram ausentes no perodo precedente (aos 1990), da
denomin-lo perodo de transio.
O processo de relanamento da valorizao fundiria, visto que
este mesmo surto fora observado no perodo 1967-1986, refete o
boom de commodities mundiais da dcada. Neste sentido, outros
mercados nacionais de terras e arrendamentos tambm o refetem
a exemplo da anlise emprica do preo da terra para a economia
norte-americana entre 2000 e 2007 (Gasques et al.
8
).
8
Para uma anlise de evoluo recente dos preos das terras e arrendamentos rurais
nos Estados Unidos da Amrica, cf. GASQUES et al., 2008, p. 11-14.
70
Por outro lado, como o mercado de terras transaciona ttu-
los de direito patrimonial ou contratos de arrendamento, e no
mercadorias como outras quaisquer, os preos referenciais desses
ttulos no so meros subprodutos dos mercados de commodities, e
nem tampouco a posse do ativo transacionado encerra as relaes
econmico-sociais nesses mercados. Isto porque, se os mercados de
terras no Brasil e nos EUA podem ser comparados pelos preos dos
ativos transacionados, diferenciam-se, por sua vez, pelo conjunto
de instituies nacionais distintas que regulam a apropriao da
renda fundiria aqui e l.
Considerando, como j referido, que a dcada de 2000 carrega
uma forte diferena com relao anterior no que concerne va-
lorizao fundiria, importante observar os dados de duas fases
bem distintas dos ciclos de desvalorizao/valorizao recentes
(tabela 2), interpretando-os nos seus contextos histricos devidos.
Tabela 2: Variaes reais mdias do preo da terra em fases distintas do
ciclo agropecurio: 1994-1997 e 2000-2006 (terras de lavoura)
Regies
Perodo: 1994-1997
(mdia anual)
Perodo: 2000-2006
(mdia anual)
Norte -8 +4,61
Nordeste -10 +4,72
Sudeste -12 +7,2
Sul -10,6 +11,36
Centro-Oeste -13,1 +9,40
Brasil -11,2 +10,16
Fontes: Dados primrios da FGV; dados para o perodo 1994 a 1997 elaborados por DELGADO e FLORES,
1998 (p. 23); e, para o perodo 2000-2006, cf. GASQUES, 2007 (p. 6 e 8).
preciso destacar que a formao do preo da terra e a apro-
priao de terras pblicas ou privadas sempre se constituram nos
ciclos fortes de expanso agrcola como o atual , em processos
peculiares de associao dos grandes proprietrios com as agncias
de Estado encarregadas da poltica fundiria. Esses processos se
repetem na dcada de 2000, sob novas roupagens, mas fundamen-
71
talmente com o mesmo sentido. E isto ir confgurar, para o setor
do agronegcio, um campo peculiar de valorizao da sua riqueza,
propiciada pelo boom das commodities e alavancada (para usar uma
expresso to ao gosto do sistema fnanceiro) pela frouxido da
poltica fundiria, como pretendo demonstrar na seo seguinte.
4.1. Polticas incidentes sobre a renda fundiria e o preo da terra
Considerando-se a renda fundiria como ncleo terico de
explicao do preo da terra (ver, a este respeito, a abordagem do
captulo 3, seo 3.1), o preo das mercadorias produzidas ou poten-
cialmente produzveis na terra e as demais condies suscetveis de
gerar renda fundiria afetam os preos das terras e arrendamentos,
propiciando ganhos ou perdas codeterminados ora pelo movimento
conjuntural dos mercados agrcolas, ora pela poltica econmica.
Em particular, a poltica fundiria do Estado desempenha esse
papel regulador no espao do mercado de terras nacional, sobre o
qual incide a soberania territorial do Estado.
Isto posto, ocorrendo uma mudana cclica da demanda por
commodities, conforme observado na seo 3, os preos da terra
e dos arrendamentos devero refetir essa mudana, propiciando
incorporao das novas terras e melhor utilizao daquelas j in-
corporadas ao mercado. Em ambos os casos, haver elevao da
renda fundiria macroeconmica e, ipso facto, do preo das terras
rurais em geral.
Mas a dinmica de expanso da renda fundiria para novos
e antigos territrios no estritamente mercantil, a menos que se
considere a terra como uma mercadoria como outra qualquer, e sua
oferta, um caso particular de produo econmica. Mas, como no
so teoricamente consistentes essas hipteses, porque a terra recur-
so natural no produzido pelo homem, e sua propriedade privada
caracteriza-se como monoplio de recurso natural juridicamente
regulado, a renda oriunda da posse ou propriedade claramente
72
uma arbitragem pblico-privada de captura da renda social, sob
regulao prvia do regime de propriedade.
importante ter em conta que, ao longo do ciclo recente de
expanso do preo da terra, so reestruturados vrios dos meca-
nismos de poltica pblica incidentes sobre a renda fundiria. A
direo dessa incidncia distinta daquela que se deu no perodo
anterior (anos 1990), confgurando assim uma implcita estratgia
pblico-privada para o mercado de terras.
Observe-se que, para o mercado de terras, a dcada de 1990
ter sido estruturalmente distinta do perodo atual. Essa diferena,
peculiarmente acentuada, refete dois processos independentes, mas
convergentes, para aquilo que diz respeito determinao da renda
fundiria: 1) a existncia do boom de commodities nos anos 2000
e sua irrelevncia no perodo anterior; 2) a distinta manipulao
pelas polticas agrcolas, comercial e fnanceira, dos instrumentos
forjadores de rendas extraordinrias, literalmente eliminadas nos
anos 1990 e restauradas de outra forma nos anos 2000. Sobre esta
segunda distino, convm aclarar o contraponto, acentuando a
diferena em relao dcada anterior (anos 1990), de forte des-
valorizao do preo da terra:
A convergncia dos efeitos da desmontagem da poltica agrcola conven-
cional (anos 1990), da abertura comercial e da estabilizao monetria,
enquanto regras estruturais de regulao econmica, implicaram a
eliminao das rendas extraordinrias, que por longo perodo manti-
veram no chamado pacto da modernizao conservadora o preo da
terra protegido e institucionalmente valorizado no peculiar mercado
de terras do Brasil. O processo recente de liberalizao, desestatizao
e estabilizao monetria trouxe reaes em cadeia, convergentes
desvalorizao dos patrimnios fundirios.
O movimento social pela reforma agrria, por seu turno, alimentado
pelas tenses inusitadas do desemprego, criadas pelo mesmo processo
de globalizao e liberalizao, realimentou este processo de desvalori-
zao dos patrimnios fundirios ao pressionar e conseguir, mediante
ocupao fsica, a desapropriao por interesse social de latifndios
73
improdutivos em todo o pas. Na prtica, a ao do movimento social
e sindical pela reforma agrria resgata o princpio jurdico da funo
social da propriedade, forando a Unio a abandonar a inrcia e
omisso neste campo.
9
O contraponto relativo s condies de valorizao fundiria
no mercado de terras rurais completo nos anos 2000, como bem
revelam os dados, confrontando-se aquilo que se observou sobre
rendas extraordinrias, principalmente no perodo ps-Real (1994-
1999). Nesse perodo se executaram praticamente todas as polti-
cas negativas captura das rendas diferenciais extraordinrias,
oriundas das polticas agrcola e fnanceira.
Consultando-se dados dos Planos de safra
10
do perodo 1999
a 2010, observa-se substancial elevao do crdito rural (ver espe-
cifcamente a seo 5 deste captulo), sucessivas recomposies da
dvida agrria para com os bancos, retorno paulatino da poltica de
garantia de preos sob novas bases,
11
taxa de cmbio mais favorvel
no primeiro quinqunio e forte incremento das exportaes, como
j observado. Todas essas condies de poltica agrcola e comercial
iro recompor as condies de gerao da renda diferencial extra,
que, somadas ao boom do mercado de commodities, explicam o novo
ciclo do preo da terra.
9
Cf. DELGADO e FLORES, op. cit., 1998, p. 32 e 33.
10
Os Planos anuais de safra preparados todos os anos pelo Ministrio da Agricultura,
em interao com o Ministrio da Fazenda, e anunciados no incio do segundo
semestre, contm, no formato que se mantm h mais de 45 anos, a previso anual
do crdito a ser concedido e as respectivas condies de fnanciamento, os preos
de garantia, as condies do seguro agrcola e demais inovaes legais pertinentes
ao calendrio agrcola do ano safra que se est planejando.
11
A Poltica de Garantia de Preos Mnimos (PGPM) nos dois governos Lula retomam
a relevncia aos instrumentos de comercializao agrcola, manejando principalmente
os instrumentos de equalizao de preos, inicialmente com baixa formao de
estoques fsicos. Mas, j no fnal do segundo governo, a formao dos estoques pela
via das aquisies do governo federal volta a ter destaque.
74
Por seu turno, a poltica fundiria da dcada refui para uma
posio mais defensiva da perspectiva dos movimentos sociais
agrrios e ostensivamente pr-agronegcio, do ponto de vista do
Executivo federal.
O controle da funo social da terra, previsto constitucional-
mente, tornou-se cada vez mais frouxo, sob condies de refuxo
do movimento social e ostensiva operao de grilagem de terras
pblicas, de que nos d conta mais recentemente a legalizao
desses processos mediante emisso de sucessivas MPs sendo a
principal delas a MP 458/2008,
12
que autoriza a entrega de 67,4
milhes de ha de terras pblicas na Amaznia Legal a ocupantes
e provveis grileiros.
A no atualizao dos ndices de produtividade desde 1975,
prevista na Lei Agrria que regulamenta os artigos 184 a 186 da
Constituio Federal (Funo Social), muito embora sistematica-
mente prometida pelo governo Lula, possivelmente o sintoma
mais evidente da frouxido da poltica fundiria federal. Essa po-
ltica passou a depender das estratgias parlamentares da bancada
ruralista no Congresso, cuja articulao com vrias iniciativas de
captura de renda e riqueza fundiria so explcitas.
A todos esses eventos recentes, somam-se agora as iniciativas
para afrouxamento das regras forestais de controle das reas de
Preservao Permanente (mata ciliar e encostas de morro) e de
Reserva Legal, ocasio em que as estratgias privadas dos ruralistas
tm se revelado ostensivas, de apelo exclusivo ao direito privado
12
A MP n. 458/2008 foi antecedida por vrias iniciativas governamentais que
gradativamente foram elevando as reas mximas de terras pblicas alienveis, sob
o critrio de reconhecimento de posse: o artigo 118 da Lei 11.196 elevou o limite
para 550 ha; a MP 422/2005, emitida em maro de 2008, permitiu ao Incra titular
diretamente, sem licitao, propriedades na Amaznia Legal com at 15 mdulos
rurais, ou 1,5 mil ha; e, fnalmente, a MP 458/2008 autoriza a Unio a licitar
reas excedentes s at ento regularizveis, ampliando o limite para 2,5 ha, dando
preferncia de compra aos seus ocupantes.
75
e fortemente antagnicas s regras de preservao ambiental dos
espaos pblicos.
Finalmente, uma palavra precisa ser dita sobre gesto fundiria
do territrio nacional. O Censo Agropecurio do IBGE de 2006
identifca, compondo uma categoria de reas com outras ocupa-
es do territrio, uma imensa superfcie territorial provavelmente
desregulada. Cerca de 308,5 milhes de ha so assim defnidos, ou
seja, 36,2% do territrio nacional. Essa rea, margem dos concei-
tos de estabelecimento rural ou imvel rural, respectivamente
do IBGE e do Incra, exclui ainda as reas de conservao e as
reas indgenas, sob controle legal do Ibama e da Funai, e ou-
tras reas que o IBGE identifca como superfcies urbanas e zonas
submersas. aparentemente terra devoluta pblica, sem qualquer
controle pblico, potencialmente zona privilegiada grilagem de
terras. Isto j era conhecido por ocasio do Plano Nacional de
Reforma Agrria de 2003
13
em dimenses um pouco menores;
mas agora virou informao ofcial sobre o tamanho dessa grande
lacuna da desregulamentao fundiria.
5. RELANAMENTOS DO SISTEMA DE CRDITO SOB
PROVISO DE FUNDOS PBLICOS
O Sistema Nacional de Crdito Rural (SNCR), implantado a partir
de 1965 com a Lei do Crdito Rural (n. 4829, de 5 de novembro de
13
O documento Plano Nacional de Reforma Agrria, coordenado por Plinio Arruda
Sampaio em 2003, identifca essa lacuna de terras no regularizadas, para o que
contou com o inestimvel trabalho de investigao do professor Ariovaldo Umbelino
e a colaborao indispensvel dos funcionrios do Incra, envolvidos na ocasio na
preparao do plano. Mas, desde ento, essa informao circulou como um dado
ofcioso de um documento semipblico que o governo Lula no adotou. O IBGE,
em 2006, ofcializou essa informao, dando-nos conta da virtual desregulamentao
de pouco mais de um tero do territrio nacional. Esse documento o PNRA de
2003 , no ofcializado, propunha aes de poltica na contramo da concentrao/
especulao fundiria em evidncia.
76
1965), a base principal sobre a qual se apoia a modernizao tcnica
da agricultura brasileira. Esse sistema, desde sua origem at o presente,
tem funcionado com diferentes arranjos de engenharia fnanceira, que
em ltima instncia reciclam recursos fnanceiros pblicos e privados
para aplicao nas atividades do setor rural, designados normativa-
mente. Essas aplicaes esto sujeitas reduo signifcativa de juros,
como tambm de outras condies favorveis relativas s condies
do crdito bancrio geral.
A peculiar combinao de poltica monetria e fscal, que nos pri-
mrdios do SNCR viabilizou a transferncia de recursos subvenciona-
dos para o crdito rural, por mim analisada no livro Capital fnanceiro
e agricultura... (op. cit., p. 66-75). No presente, essa combinao de
polticas diferente na forma institucional, mas, no essencial, mantm
a primazia dos recursos pblicos em expanso e continua a prover
subvenes direcionadas ao que atualmente se chama agronegcio.
Pela natureza de suas funes e da demanda que o afeta con-
junturalmente no calendrio agrcola, o crdito rural costuma se
adaptar s variaes conjunturais, inclusive de normas que em todos
os anos agrcolas comparecem aos Planos safra. Mas no este
o enfoque que pretendo adotar neste texto, e sim a identifcao
de um perodo de relanamento do sistema, depois de um longo
perodo de transio, a partir de meados dos anos 1980, gerado pelo
concurso de fatores conjunturais e da estrutura do prprio sistema
fnanceiro. Nesse nterim, caem substancialmente as aplicaes do
crdito rural bancrio sob respaldo do SNCR. Somente a partir
de 1998 as aplicaes do sistema voltam a crescer, com pequena
defasagem em 1999, mas praticamente em franca expanso durante
toda a dcada dos anos 2000. O incremento do crdito concedido
se d a taxas reais mdias de 9,5% a.a. (ver tabela 3) no perodo
2001-2010, tomando-se a mdia de trinio 1999-2001 por refern-
cia. Isto signifca que, num perodo de dez anos, cresceu 148% o
crdito real concedido segundo as regras do SNCR.
77
Tabela 3: ndice do crdito rural concedido pelo SNCR
(1990-1992 = 100)
ndice
Anos e
perodos
ndice do crdi-
to concedido
em valor real
Valores em reais
(milhes de
2009*)
Taxa de incre-
mento real por
perodo (%)
1979-1981 386 123.142,97 -286
1990-1992 (base) 100 31.904,33
1994-1996 93,87 29.948 -6,13
1996-1998 81,14 25.887,87 -13,57
1999-2001 98,32 31.369,33 +21,17
2001 109,82 35.085,07 +11,84
2002 121,88 38.664,14 +10,98
2003 136,79 43.638,56 +12,31
2004 162,59 51.873,19 +18,86
2005 159,18 50.786,98 -2,10
2006 163,20 52.074,19 +2,50
2007 181,58 57.930,58 +11,25
2008 211,10 67.352,30 +16,26
2009 235,66 75.186,15 +11,26
2010 244,15 77.895,51 +3,60
Fonte: Anurio Estatstico do Crdito Rural (Banco Central do Brasil) 2009 e 2010
(*) IGPDI ndice mdio anual.
Observa-se que, no obstante a notvel recuperao do crdito
bancrio subvencionado na ltima dcada, ele ainda se situa pouco
acima de 60% do volume de crdito concedido na fase de pico
do perodo militar (1979-1981), anterior crise cambial de 1982
(conforme os dados ofciais do Banco Central reunidos na tabela 3).
Por seu turno, decorridos 45 anos da criao do SNCR, sua
estrutura de fontes e usos de recursos continua a depender forte-
mente de fundos pblicos reciclados por uma peculiar combinao
de polticas monetria e fscal, que de certa forma convm revisitar
14

a fm de entender a atual recuperao.
14
No perodo 2001-2010, variam ano a ano as fontes pblico-privadas do crdito
rural concedido. Mas, no geral, o perfl desses recursos muito parecido com aquele
apresentado na tabela 5.4 aproximadamente 65% tem origem em fundos pblicos
78
Consultando-se as fontes de recursos do crdito concedido,
anualmente divulgadas pelo Anurio Estatstico do Crdito Rural,
verifca-se que continuam os recursos das antigas exigibilidades
sobre os depsitos vista dos bancos comerciais (agora denomina-
dos recursos obrigatrios) a comparecer com praticamente metade
das fontes fnanciadoras, acrescidos de cerca de 15% de recursos
oriundos de Fundos Constitucionais e Finame-BNDES, 25% da
Poupana Rural e o restante de uma miscelnea de outras fontes.
O carter pblico da maioria desses recursos advm no apenas das
fontes monetrias e fscal, que praticamente suprem dois teros do
crdito rural (ver dados da tabela 5). Outra caracterizao relevante
o fato de que quase todos os recursos aplicados em crdito rural
gozam do benefcio de juros menores para o pblico fnanciado (por
exemplo, 6,75% em 2009 para uma taxa Selic do dobro), como
tambm da subveno do Tesouro creditada aos bancos a ttulo de
equalizao relativamente taxa de juros Selic. Essas subvenes
fnanceiras no so de pouca monta. Totalizaram entre 2000-2010
cerca de R$ 86,6 bilhes (a preos de 2010), ou cerca de R$ 7,9
bilhes anuais mdios, a preos de 2010, distribudos em subven-
es de juros do crdito rural, subvenes da poltica de preos
(PGPM) e subvenes para rolagem da dvida agrria, segundo os
levantamentos realizados no perodo por Jose Garcia Gasques et
al., da Assessoria de Gesto Estratgica do Mapa
15
(ver dados da
tabela 4). O mesmo padro de gasto se mantm no perodo mais
recente. Esses mesmos levantamentos identifcam no gasto fnan-
ceiro, discriminado em subvenes de juros e de preos, a parcela
mais importante do gasto fscal (cerca de 50%) realizado pela Unio
nas chamadas funo agricultura e funo organizao agrria,
identifcados, 25% na Caderneta de Poupana Rural e 10 % numa miscelnea varivel
de fundos pblicos e privados.
15
Cf. Intercmbio comercial do agronegcio, 2009.
79
grosso modo exercidas pelos Ministrios da Agricultura e Ministrio
do Desenvolvimento Agrrio. Nesses conceitos oramentrios su-
pracitados, deixa-se de fora a despesa com rolagem da dvida agrria,
assumida pelos encargos fnanceiros da Unio, cujo custo anual de
rolagem no perodo 2003-2005 foi da ordem 2,7 bilhes ao ano,
caindo nos perodos subsequentes (conforme dados da tabela 4).
Tabela 4: Despesas com sustentao das polticas de crdito e
comercializao 2000-2010 (em bilhes de reais de 2010)
Perodo
2000/
2002*
2003/
2005*
2006/
2008*
2009 2010
1 Crdito rural 6,68 5,34 4,75 3,24 3,27
a) Subvenes equalizao de
taxas de juros
b) Renegociao de dvidas dos
agricultores (+)
2,93
3,75
3,54
1,80
2,88
1,87
2,98
0,26
3,02
0,25
2 Comercializao 2,58 2,01 2,56 4,52 3,80
a) Formao de estoques
pblicos
0,95 0,88 0,86 3 1,25
b) Subvenes de comerciali-
zao vinculadas a PGPM
1,63 1,13 1,70 1,52 2,55
Total (1+2) 9,27 7,35 7,31 7,77 7,08
Fonte: GASQUES e BASTOS, 2011 Dez anos de gastos pblicos na agricultura. Trabalho apresentado no
Seminrio Internacional da Universidade Federal de Viosa, outubro de 2011 (no publicado). Ver tambm,
dos mesmos autores, Gastos pblicos na agricultura uma retrospectiva, Revista de Poltica Agrcola, 2010.
(*) Mdia anual
Observa-se que esse padro de gastos na equalizao de juros
depende basicamente, no que concerne ao crdito, do volume de
crdito concedido e do diferencial dos juros mnimos administrados
pelo Banco Central (taxa Selic, relativamente s taxas arbitradas
pelo SNCR). Da que a tendncia dessa despesa aumentar com o
aumento dos juros internos, mas como no se coloca nos limites do
controle do supervit primrio, porque despesa fnanceira, nunca
aparece na mdia como fonte de presso sobre gastos pblicos.
80
Por sua vez, a engenharia fnanceira de criao da poupana
fnanceira rural mediante reciclagem de recursos pelo prprio
mercado pouco evoluiu nos ltimos 25 anos.
Das fontes de recursos do crdito rural que comparecem no
SNCR, as fontes livres do prprio mercado fnanceiro correspon-
dem a mais ou menos 7% dos recursos totais (ver tabela 5 Outras
fontes), se excluirmos a Poupana Rural desse clculo. H muita
literatura e inovao legislativa nesse campo, mas a evidncia em-
prica de seu poder de captao de poupana fnanceira no sistema
de crdito baixa, conforme observado anteriormente. Sendo esta
uma informao essencial caracterizao do sistema de crdito
bancrio rural, vamos discrimin-la com mais detalhes na tabela 5.
Tabela 5: Crdito rural concedido segundo fontes,
anos 2000, 2008, 2009 e 2010 (em %)
Fontes 2000 2008 2009 2010
1 Exigibilidade sobre depsitos vista 51,80 47,42 48,30 46,77
2 Fundos constitucionais 5,85 7,71 7,27 7,93
3 BNDES-Finame 5,66 5,82 7,02 6,64
4 Recursos do Funcafe 1,95 2,90 2,23 1,87
5 Recursos do Tesouro 0,19 0,56 0,55 0,19
6 Outros recursos pblicos* 1,43 0,56 0,37 0,23
7 Recursos do Fundo de Amparo ao
Trabalhador (FAT)
12,71 1,33 1,19 1,16
8 Caderneta de Poupana Rural 14,39 25,99 26,05 30,15
9 Outras fontes 6,02 7,71 7,02 5,06
10 Total 100 100 100 100
Fonte: Anurio Estatstico do Crdito Rural, 2000, 2008, 2009 e 2010
(*) Outros recursos pblicos compreende recursos de governos estaduais e Incra-Banco da Terra
Observa-se que, conforme os dados da tabela 5, os recursos de
fontes pblicas do crdito rural concedido com origem monetria
(Exigibilidades sobre depsito vista) e fscal (itens de 2 a 6) to-
talizam um mnimo de 63,6% em 2010 e um mximo de 66,9%
em 2000.
81
Por seu turno, a fonte Caderneta de Poupana Rural a nica
fonte privada signifcativa e crescente no perodo, variando de um
mnimo de 14,4% no ano 2000 para um mximo de 30,15% em
2010. Mas, como a captao de recursos nessa fonte esteve protegida
pela garantia de juros reais anuais (6% a.a.) e, ainda, pela iseno
do Imposto de Renda, sua aplicao no crdito rural requer despesa
tributria com equalizao de juros e encargos fnanceiros. Esta
condio, de certa forma, converte o sistema de Poupana Rural,
como tambm os recursos do FAT (item 7), em fontes de carter
pblico-privado.
6. OS COMPLEXOS AGROINDUSTRIAIS SE REARTICULAM
No perodo que ora estamos considerando (2000-2010), de-
terminadas cadeias agroindustriais cresceram substancialmente
frente do conjunto da economia e o fzeram graas insero
externa que vm realizando, sob as condies externas e de econo-
mia poltica interna que aqui caracterizamos como economia do
agronegcio. Segundo a classifcao do Ministrio da Agricultura
e Pecuria (Intercambio Comercial do Agronegcio 2007), de
uma denominada Balana Comercial do Agronegcio que assim
considera os produtos da Nomenclatura Comum do Mercosul (NCM),
que pertencem cadeia produtiva de uma matria-prima agropecu-
ria, independente do grau de agregao (p. 11), esses complexos tm
uma clara hierarquizao nas exportaes, segundo o ranking do
agronegcio construdo conforme essa delimitao emprica, com
a seguinte evoluo recente:
82
Tabela 6: Exportaes do agronegcio por grupo de produtos
Participao e evoluo das principais cadeias entre 2000 e 2005
Grupo de produtos Ano 2000 Ano 2005
Incremento
no perodo (%)
1 Complexo Soja 22,2 21,7 125,8
2 Complexo Carnes 10,3 18,8 318,6
3 Complexo Produtos forestais 20,1 15,5 89,4
4 Complexo Sucroalcooleiro 6,6 10,8 277,6
5 Complexo Couros e calados 7,4 7 118,1
6 Complexos Caf 9,4 6,7 64,1
7 Complexos Fumo e tabaco 4,4 3,9 102,8
Subtotal 80,4 84,4
Outros ramos do agronegcio 196 15,6
Total do agronegcio 100 100 130,7
Fonte: Mapa Intercmbio Comercial do Agronegcio, 2007, p. 1-6
Ainda que se possa fazer restrio noo de agronegcio das
estatsticas do Mapa, em razo da grande fexibilidade admitida
agregao industrial, notadamente para as cadeias exportadoras
de mais alto grau de valor agregado industrial (como Couros e
calados de couro e Produtos forestais, madeira, e celulose de
madeira), utilizamos mesmo assim essa informao. Isto porque,
para todos os complexos exportadores listados no ranking do agro-
negcio do Mapa, h claramente um aumento de participao das
exportaes vinculadas competitividade externa da matria-prima
utilizada pela agroindstria. Ademais, h uma concentrao muito
forte de determinados segmentos do comrcio externo, ligados a
produtos alimentares e raes para animais (carnes, acar e com-
plexo soja), que representam mais da metade dessas exportaes,
enquanto que os produtos vinculados utilizao de madeira para
fns industriais (celulose de madeira) so o grande fator de expli-
cao da relevncia dos produtos forestais.
Em sntese, a evoluo recente do ranking das cadeias produtivas
na exportao do agronegcio entre 2000 e 2005 evidencia algo que
fca muito mais claro com a associao da matria-prima agrcola
83
propriamente dita. Os complexos soja, carnes e sucroalcooleiro, que
j respondem por 70% das exportaes do agronegcio, continuam
campees de incremento das exportaes do perodo 2002-2008.
Este dado evidencia a hiptese da vantagem comparativa na-
tural, e no os conceitos mais complexos de competitividade ad-
quirida, como explicao provvel para o boom dos bens primrios
no comrcio externo.
7. SNTESE E CONCLUSES
Neste texto, demonstramos as evidncias das mudanas havi-
das na insero do setor primrio no comrcio exterior, tendo em
vista responder e readequar o conjunto da economia brasileira s
restries externas de balano de pagamentos impostas a partir da
crise cambial de 1999. Essa crise adveio de um continuado e apro-
fundado desequilbrio na Conta de Transaes Corrente de bens
e servios com o exterior, que pretendeu se resolver mediante inu-
sitado incremento nas exportaes de produtos primrios agrcolas
e minerais, cuja demanda mundial revelava-se, e ainda se revela,
altamente impactada no perodo.
Por outro lado, esse movimento de ajuste macroeconmico
externo vai ensejar um virtual pacto de economia poltica, relan-
ado no presente, mas com caractersticas muito parecidas s de
uma estratgia de capital fnanceiro agricultura, construda no
perodo militar (1965-1985) e desarticulada na fase mais ostensiva
de liberalizao dos mercados agrcolas (anos 1990). O que fca
evidente nos anos 2000 o relanamento de alguns complexos
agroindustriais, da grande propriedade fundiria e de determina-
das polticas de Estado, tornando vivel um peculiar projeto de
acumulao de capital, para o qual essencial a captura da renda
de terra juntamente com a lucratividade do conjunto dos capitais
consorciados no agronegcio.
84
As evidncias empricas apresentadas nas diversas sees deste
captulo revelam, em paralelo ao boom exportador de commodities, trs
processos de infexo nos mercados e na poltica agrria: 1) reconstitui-
-se o crdito pblico bancrio, sob a gide do Sistema Nacional de
Crdito Rural, como principal via de fomento da poltica agrcola,
associada aos mecanismos de apoio e garantia da comercializao
agropecuria (PGPM); 2) os preos da terra e dos arrendamentos rurais
experimentam uma substancial infexo para cima em todas as regies
e para todos os tipos de terra, refetindo a alta das commodities. Mas
esses preos tambm so afetados pela forte liquidez bancria, asso-
ciada s subvenes da poltica agrcola e de determinada frouxido
da poltica fundiria relativamente regulao do mercado de terras;
3) aprofunda-se a insero externa das cadeias agroindustriais que
manipulam com maior evidncia as vantagens comparativas naturais
da matria-prima principal do seu processo produtivo.
A articulao pblico-privada da poltica agrria e das estrat-
gias privadas de acumulao de capital no espao ampliado do setor
agrcola tradicional e dos complexos agroindustriais, perseguindo
lucro e renda da terra, constitui aquilo que denomino novo pacto
da economia poltica do agronegcio.
Haver certamente similitudes e diferenas com o padro de
capital fnanceiro na agricultura do perodo militar, como tambm
consequncias sociais e ambientais problemticas, suscetveis de
recolocar a questo agrria em novos termos polticos, temas que
so objeto do captulo seguinte.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
Livros e folhetos
CASTRO, Ana Clia et al. Evoluo recente e situao atual da agricultura brasileira.
Braslia: Binagri, 1979.
DELGADO, Guilherme C. Capital fnanceiro e agricultura no Brasil, 1965-1985. So
Paulo: Incone/Unicamp, 1985.
85
FURTADO, Celso. Introduo ao desenvolvimento enfoque histrico-estrutural. Rio
de Janeiro: Paz e Terra, 2000.
GUMARES, Alberto Passos. A crise agrria. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1974.
_______. Quatro sculos de latifndio. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1974.
HEIDEGGER, Martin. Ensaios e conferncias. Petrpolis: Vozes, 2002.
HILFERDING, Rudolf. El capital fnanciero. Madrid: Editorial Tecnos S.A., 1963.
HEREDIA, Beatriz et al. Sociedade e economia do agronegcio um estudo exploratrio.
Disponvel em: <www.campohoje.net.br>, 2006.
HOBSON, John A. Evoluo do capitalismo moderno um estudo da produo mecani-
zada. So Paulo: Abril, 1983.
KAUTSKY, Karl. A questo agrria. So Paulo: Proposta Editorial, 1980.
KEYNES, John M. A Treatise on Money I the pure theory of Money. Londres: Mac-
Millan Press, 1971.
_______. Teoria general de la ocupacin, el inters y el dinero, 1977.
MARINI, Ruy Mauro. Dialtica da dependncia. Petrpolis: Vozes, 2000.
MARX, Karl. O capital Crtica da Economia Poltica. Livros I, II e III. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 1980.
MULLER, Geraldo. O complexo agroindustrial. So Paulo: FGV, 1981.
PRADO JR, Caio. A revoluo brasileira. So Paulo: Brasiliense, 1966.
PENSON JR, John e LINS, David A. Agricultural fnance an introduction to micro
and macro concepts. Englewood Clifs-New Jersey Prentice-Hall, 1980.
RANGEL, Ignacio. A questo agrria brasileira. Recife: Comisso de Desenvolvimento
Econmico de PE, 1962.
RICARDO, David Princpios da Economia Poltica e Tributao. So Paulo: Abril
Cultural, 1978.
SCHUMPTER, Joseph A. Capitalismo, socialismo y democracia. Madrid: Aguillar, 1971.
_______. A teoria do desenvolvimento econmico. So Paulo: Abril, 1982.
Artigos de peridicos ou coleo de ensaios
BELUZZO, L. G. e ALMEIDA, Julio G. O mergulho da indstria. Carta Capital,
22 jun. 2011.
_______ e TAVARES, Maria da Conceio. Ainda a controvrsia da demanda efetiva:
uma pequena interveno. Revista de Economia Poltica, So Paulo, v. 1, n. 3,
jul.-set. 1981.
COUTINHO, L. e BELUZZO, L.G. O desenvolvimento do capitalismo avanado e
a reorganizao da economia mundial. Estudos CEBRAP, n. 23, So Paulo (s.d.).
DELFIM NETO, Antnio. Pensar o futuro. Carta Capital, 6 jul. 2011.
DELGADO, G. C. Capital e poltica agrria no Brasil: 1930-1980, in: SZMREC-
SANYI, Tams e SUZIGAN, Wilson (orgs.). Histria econmica do Brasil contem-
porneo. So Paulo: HUCITEC, 1997, p. 209-226, 1977.
_______. Tenses externas e internas sobre os preos dos alimentos, in: Conab
abastecimento e segurana alimentar o crescimento da agricultura e a produo de
alimentos no Brasil. Braslia: Conab, 2008.
86
_______. O setor primrio e o desequilbrio externo, in: Conab abastecimento e
segurana alimentar o crescimento da agricultura e a produo de alimentos no
Brasil. Braslia: Conab, 2009.
_______ e FLORES, J. F. Determinantes da queda recente do preo da terra no Bra-
sil. Economia Ensaios (Departamento de Economia da UFU), v. 12-13, n. 1-2,
jul.-dez. 1998.
_______ e CONCEIO, Junia A. Polticas de preos agrcolas e estoques de alimen-
tos origens, situao atual e perspectivas. Revista Paranaense de Desenvolvimento
(Ipardes Curitiba), n. 108, jan.-jun. 2005, p. 25-32.
GASQUES, Jos G. Preos da terra no Brasil. Anais do XLVI Congresso da Sociedade
Brasileira de Economia Rural Sober, Rio Branco (AC), 2008.
GIANNOTTI, Jos Arthur. Formas de sociabilidade capitalista. Estudos do Cebrap,
n. 24, Petrpolis: Vozes (s.d.).
GUIMARES, Alberto Passos. A agricultura capitalista: uma perspectiva de invia-
bilidade? Boletim Reforma Agrria, ano VII, Nov.-dez. 1978.
HEREDIA, B.; PALMEIRA, M. e LEITE, S. Sociedade e economia do agronegcio
no Brasil. Revista Brasileira de Cincias Sociais, v. 25, n. 74, out. 2010.
HOMEM DE MELLO, Fernando. Agricultura, energia e recesso. Revista de Economia
Poltica, v. 3, n. 2, abr.-jun. 1983.
KEYNES, John M. Toward the general theory e After the general theory, in:
MOGGRIDGE, Donald. Te collected writings on John Maynard Keynes, v. XXIX,
Londres: Macmillan Press, l977.
MURRAY, Robin. Value and theory of rent: part two. Capital and Class, n. 4,
Spring, 1978.
PEGO FILHO, Bolvar e SABOYA, Maurcio P. Os passivos contingentes e a dvida
pblica no Brasil evoluo recente (1996-2003) e perspectivas (2004-2006).
Texto para Discusso n. 1007. Braslia, Ipea, jan. 2004.
PRADO JR., Caio. Nova contribuio para anlise da questo agrria brasileira, in:
A questo agrria. So Paulo: Brasiliense, 1981.
RANGEL, Igncio M. Estrutura agrria, sociedade e estado. Boletim Reforma Agrria,
ano VII, n. 6, nov.-dez. 1968.
RANGEL, Igncio M. Questo agrria e agricultura. Encontros com a Civilizao
Brasileira, Rio de Janeiro, n. 7, jan. 1979.
SAUER, Sergio e LEITE, Sergio. Agrarian structure, foreign land ownership and land
value in Brazil. Paper presented at the International Conference on Global Land
Grabbling 6-8 abr. 2011, University of Sussex, Inglaterra.
SZMRECSANYI, Tams. Nota sobre o complexo agroindustrial e a industrializao
da agricultura. Revista de Economia Poltica, So Paulo, v. 3, n. 2, abr.-jun. 1983.
TAVARES, Maria da Conceio. O sistema fnanceiro brasileiro e o ciclo da expanso
recente, in: BELLUZZO, L. G e COUTINHO, Renata. Desenvolvimento capi-
talista no Brasil, n. 2, So Paulo: Brasiliense, 1983.
87
Publicaes ofciais
BANCO CENTRAL DO BRASIL. Anurio Estatstico do Crdito Rural 2008-2009
e 2010 (internet).
FUNDAO GETLIO VARGAS. Revista Conjuntura Econmica (vrios anos).
IBGE Censo Agropecurio 1996 e Censo Agropecurio 2006.
MINISTRIO DA AGRICULTURA, PECURIA E ABASTECIMENTO (Mapa).
Intercmbio Comercial do Agronegcio. Braslia: Mapa, 2007 e 2009.
_______. Revista da Poltica Agrcola, ano XIX, jul. 2010.
MINISTRIO DA PREVIDNCIA SOCIAL Anurio Estatstico da Previdncia
Social (vrios anos).
Textos mimeografados ou em circulao restrita na internet, no publicados
PIOLA, Srgio e SERVO, Luciana M. Estudos sobre polticas e programas previdenci-
rios avaliao dos benefcios por incapacidade Relatrio fnal. Braslia: Ipea,
dez. 2007 (no publicado).
REZENDE, Gervsio Castro. Crdito rural, subsdio e preo da terra no Brasil. Rio de
Janeiro: Ipea-Inpes, 1981.
SILVA, Srgio. Sobre a estrutura de produo no campo II. Campinas: IFCH-Unicamp,
1983.
_______. Observaes sobre a questo agrria Estudo n. 3. Campinas: IFCH-Unicamp,
1984.
89
OS INDCIOS DO AGRAVAMENTO DA
CONCENTRAO DA TERRA NO BRASIL
NO PERODO RECENTE
*
GERSON TEIXEIRA
**
1. CONSIDERAES GERAIS
Desde as suas origens, notadamente com o regime de sesma-
rias e com a Lei de Terras de setembro de 1850, a concentrao da
propriedade fundiria no Brasil foi ampliada e consolidada como
marca ao que parece indissolvel da nossa histria. Tanto que o
sculo XXI iniciou com a notcia do IBGE sobre a imutabilidade,
nos 20 anos decorridos at 2006, dos nveis da concentrao da
terra no pas, conforme apurado pelo ltimo Censo Agropecurio.
Os fatores relacionados frouxido dos controles e dos marcos
regulatrios sobre o acesso terra representam o padro institucio-
nal brasileiro graas ao qual foram se constituindo e consolidando a
assimetria e demais anomalias na estrutura de posse e uso da terra
*
Texto publicado em julho de 2011 na pgina eletrnica do Ncleo de Estudos,
Pesquisas e Projetos de Reforma Agrria (Nera).
**
Ex-presidente da Associao Brasileira de Reforma Agrria (Abra) e membro do
Ncleo Agrrio do Partido dos Trabalhadores (PT).
90
no Brasil. Graas a essa marca, fruto da forte infuncia poltica
da classe dos grandes proprietrios rurais, mantm-se no Brasil o
anacronismo das leis, normas e prticas administrativas por meio
do qual so admitidas permissividades descabidas, como a possi-
bilidade concreta do acesso sem limites propriedade fundiria,
ainda que pesem vedaes ou limites presentes na Constituio de
1988; contudo, originariamente sem efccia por conta dos efeitos
de outros dispositivos confitantes no prprio Estatuto Federal,
ou por reinterpretaes judiciais. Ou, ainda, por dispositivos no
executados e, neste caso, por motivos at grotescos. Dentre estes,
cite-se o discurso utilizado para justifcar o no cumprimento do
artigo 51, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias
(CF/1988), vinculado ao disposto no artigo 49, XVII, da CF de
1988, que fxa a aprovao prvia, pelo Congresso Nacional, da
alienao ou concesso de terras pblicas com rea superior a 2,5 mil
ha. Pelo referido dispositivo, foi defnida a reviso, pelo Congresso
Nacional, atravs de comisso mista, nos trs anos a contar da data
da promulgao da Constituio, de todas as doaes, vendas e
concesses de terras pblicas com rea superior a 3 mil ha realizadas
no perodo de 1 de janeiro de 1962 a 31 de dezembro de 1987.
Instalada e executada a CPMI, a pretendida reviso, sem
qualquer resultado, levou o relator ao seguinte desabafo: No h,
portanto, como fugir triste concluso com que fechamos este
Relatrio, qual seja, a de que, sem o necessrio aparelhamento do
Congresso para cumprimento de misses de tal porte, estaremos
condenados ao sentimento de frustrao, inevitvel a todos quantos
para c vierem imbudos pelo ideal de bem servir.
1

Outra restrio legal aparente posse ilimitada da terra no
Brasil reside na condio imposta pelo artigo 5, XXIII, da Cons-
1
Fonte: Resposta da Secretaria do Congresso Nacional solicitao interna de
informaes sobre o tema por parte do deputado federal Beto Faro (PT-PA).
91
tituio. Pelo texto deste dispositivo, o direito de propriedade est
condicionado ao cumprimento da funo social. Todavia, o artigo
185 do mesmo Estatuto Federal, na prtica, revoga tal condio
quando torna a propriedade produtiva imune desapropriao. Ou
seja, sendo produtiva, condio de fcil caracterizao no Brasil,
2
a
grande propriedade pode descumprir os demais graus e requisitos
para o cumprimento da funo social e, ainda assim, estar imune
desapropriao.
3
No contexto do ambiente institucional acima, o Incra, por meio
das Estatsticas Cadastrais de 2010, detectou indcios de agrava-
mento, nos ltimos anos, do quadro de concentrao da terra no
Brasil marcadamente na Amaznia, o territrio de expanso do
agronegcio. Essa possibilidade est retratada no confronto desses
dados com os seus equivalentes de 2003.
O presente texto analisa parte dos dados das Estatsticas Ca-
dastrais do Incra, objetivando aferir os indcios desse processo.
Nesses termos, o documento no defnitivo. Cabe academia, s
instituies de pesquisa e organizaes da sociedade civil afetas ao
tema o desenvolvimento de estudos cientifcamente mais criteriosos
para o diagnstico fnal a respeito, entre outros procedimentos, da
necessidade de maior crtica e depurao de eventuais inconsistn-
cias nos dados do Incra.
2
Os parmetros referenciais da mensurao do Grau de Utilizao (GU) e do Grau de
Efcincia das Exploraes (GEE) tm como base os dados da agropecuria brasileira
de 1975. Ou seja, no Brasil, a grande propriedade produtiva assim classifcada,
hoje, quando observa os ndices de rendimentos agropecurios de 35 anos atrs.
3
Pelo artigo 186 da CF, a funo social cumprida quando a propriedade rural
atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em
lei, aos seguintes requisitos: I aproveitamento racional e adequado; II utilizao
adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; III
observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; IV explorao
que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.
92
Contudo, os dados do Incra mostram-se consistentes com o
inegvel potencial impactante sobre a estrutura fundiria do pas,
no caso, de fatores internos e externos que adquiriram relevo desde
a dcada passada. Em um ambiente de fancos regulatrios, pro-
vavelmente esses fatores venham provocando, de fato, expressivo
fenmeno de corrida pela terra e pelos bens ambientais no Brasil e,
mais especifcamente, na Amaznia.
Entre tais fatores, destacamos a opo brasileira, reforada nos
anos recentes pela transformao do pas em um grande protagonis-
ta no comrcio internacional de commodities minerais e agrcolas,
incluindo os agrocombustveis.
No caso agrcola, integram as medidas nessa direo o expressivo
reforo s polticas de estmulos creditcios, tributrios e fscais para
a agricultura produtivista; os incentivos para a atrao de capital
externo para segmentos nobres do agronegcio; e os estmulos para
a criao de empresas brasileiras de classe mundial. Vale sublinhar,
ainda, as medidas institucionais nas esferas fundiria e ambiental,
efetivadas ou em curso, visando a remoo de constrangimentos
estruturais para a expanso da grande explorao agrcola.
Ao mesmo tempo e associadamente, incitam, tambm, o referido
processo, as repercusses fundirias da procura de terras no pas pelo
capital externo, movida: i) pela aposta no mercado global do etanol; ii)
pelos investimentos das papeleiras; iii) pelo estado de vulnerabilidade
da oferta alimentar por conta de sistemticas quebras de safra em todo
o mundo, provavelmente j refetindo os efeitos das mudanas clim-
ticas; e iv) pelas apostas na atratividade dos instrumentos de mercado
decorrentes dos acordos no mbito das COPs do Clima.
No possvel estimar com confabilidade a escala desse recente
movimento de tomada de terras no Brasil, pelo capital estrangeiro,
em funo do descontrole e da frouxido regulatria interna nesta
seara em parte contidos pelos efeitos do Parecer AGU/LA-01,
acolhido pelo presidente Lula em 2010.
93
O texto disponibiliza um sumrio comparativo nacional, por
regio e unidades federadas, dos dados das duas posies conside-
radas das Estatsticas Cadastrais (2003 e 2010), com o auxlio de
algumas das suas variveis mais comuns, que sugeririam o fen-
meno de reconcentrao da terra no Brasil preponderantemente na
sua fronteira de expanso agropecuria. Procura mostrar, ainda,
os indcios de agravamento dos nveis de ociosidade das grandes
propriedades e, associadamente, o incremento do nmero desses
imveis classifcados como improdutivos e, portanto, passveis de
desapropriao para fns de reforma agrria.
2. ASPECTOS METODOLGICOS
A base do Sistema Nacional de Cadastro Rural (SNCR) envolve
as informaes cadastrais coletadas, declaradas pelo detentor do
imvel rural e/ou seu representante legal, no ltimo recadastramen-
to realizado pelo Incra, em 1992, e pela manuteno cadastral feita
com base nos pedidos de atualizao cadastral efetuados durante
os anos posteriores. No caso, as atualizaes de outubro de 2003
e de 26 de janeiro de 2010.
Do tratamento da base de dados do cadastro de imveis rurais,
a opo foi a de restringir a abordagem via utilizao das catego-
rias de classifcao fundiria que orientam as polticas agrrias,
a saber: minifndio, pequena propriedade, mdia propriedade e
grande propriedade.
4

O minifndio foi institudo no Inciso IV, do artigo 4, da
Lei n. 4.504, de 30 de novembro de 1964, e defnido no artigo
22, inciso I, do Decreto n. 84.685/1980, como o imvel rural
4
As Estatsticas Cadastrais tambm disponibilizam as informaes por classes de rea
em hectares e em mdulos fscais. E, no caso da base de dados de 2010, oferecem
essas informaes desagregadas, ou agregadamente pelas trs esferas da Federao,
Amaznia Legal, grandes regies etc.
94
de rea inferior a um mdulo fscal.
5
A pequena propriedade
encontra-se defnida no Inciso II, do artigo 4, da Lei n. 8.629,
de 25 de fevereiro de 1993, como o imvel rural com rea entre
1 e 4 mdulos fscais. A mdia propriedade, conceituada no
Inciso III, do artigo 4, da Lei n. 8.629, de 25 de fevereiro de
1993, o imvel rural com rea superior a 4 mdulos fscais e
at 15 mdulos fscais. A mencionada legislao omitiu a def-
nio da grande propriedade, a qual, no entanto, passou a ser
tida na prtica das polticas agrrias como o imvel rural com
rea superior a 15 mdulos fscais.
Procuramos sintetizar as informaes especfcas sobre a estru-
tura fundiria, agregando-as pelas seguintes variveis:
a) O nmero e a rea dos imveis rurais a cada uma das cate-
gorias antes colocadas.
b) No caso da grande propriedade, desagregamos as informa-
es apresentando os dados sobre a propriedade improdutiva.
Isto com o propsito de demonstrar a evoluo dos seus nveis de
5
O mdulo fscal, criado originalmente para fns tributrios. Est defnido no 2,
do art. 50, da Lei 4.504, de 30 de novembro de 1964, com as alteraes introduzidas
pela Lei 6.746, de 10 de dezembro de 1979, regulamentada pelo Decreto n. 84.685,
de 6 de maio de 1980. Diz o mencionado dispositivo do art. 50: O Mdulo Fiscal
de cada municpio, expresso em hectares, ser determinado levando-se em conta os
seguintes fatores:
a) o tipo de explorao predominante no municpio:
I hortifrutigranjeira;
II cultura permanente;
III cultura temporria;
IV pecuria;
V forestal;
b) a renda obtida no tipo de explorao predominante;
c) outras exploraes existentes no municpio que, embora no predominantes, sejam
expressivas em funo da renda ou da rea utilizada; e
d) o conceito de propriedade familiar, defnido no item II do artigo 4 desta lei.
Posteriormente, com a edio da Lei n. 8.629, de 25 de fevereiro de 1993, o Mdulo
Fiscal passou a ser utilizado para a classifcao fundiria do imvel quanto ao
tamanho da propriedade, conforme defnido no artigo 4 da referida lei.
95
ociosidade, nos planos nacional, regional e estadual, assim como
o estoque de reas potencialmente sob o alcance do instrumento
da desapropriao para fns sociais. O Incra calcula o nmero e
rea das grandes propriedades produtivas; para o clculo dos da-
dos correspondentes s improdutivas, subtramos das grandes os
nmeros das grandes produtivas.
c) Foram excludos do banco de dados gerado os imveis no
classifcados, em decorrncia do artigo 7 da Lei n. 8.629/1993,
pois usam dessa prerrogativa por estarem sendo objeto de implan-
tao de projeto tcnico. Por razes bvias, tambm no foram
includos os imveis inconsistentes, medida que registraram
incorrees constatadas nas informaes bsicas constantes da
Declarao de Cadastro apresentada.
3. QUADRO COMPARATIVO DA ESTRUTURA
FUNDIRIA NO BRASIL (2003-2010)
Conforme colocado, desconsideramos, nas estatsticas do Incra,
os imveis no classifcados e os inconsistentes, cujas reas totais no
Brasil somam cerca de 3,5 milhes de ha no caso da Atualizao
de 2010.
Portanto, consideramos, para o confronto proposto, os imveis
classifcados pelo prprio Incra, conforme a legislao, nas catego-
rias de minifndio, pequena, mdia, grande propriedade e grande
improdutiva.
Vale esclarecer que, para a grande propriedade improdutiva,
o indicador utilizado de participao da rea, diversamente das
demais categorias, est relacionado rea da grande propriedade,
e no rea total dos imveis.
Feitos esses esclarecimentos, a tabela 1 apresenta a posio
agregada nacional para as categorias acima nas posies de 2003
e 2010.
96
Tabela 1: Brasil Imveis rurais: nmero e rea (2003-2010)
Categoria
2003 2010
N. de imveis
registrados
rea (ha)
N. de imveis
registrados
rea (ha)
Minifndio 2.736.052 38.973.371 3.318.077 46.684.657
Pequena propriedade 1.142.924 74.194.228 1.338.300 88.789.805
Mdia propriedade 297.220 88.100.418 380.584 113.879.540
Grande propriedade 112.463 214.843.868 130.515 318.904.739
Grande improdutiva* 58.331 133.774.803 69.233 228.508.510
Total 4.288.672 416.112.784 5.167.476 568.258.741
(*) Refere-se participao nas respectivas reas totais das grandes propriedades
Tabela 1-A: Indicadores comparativos
Categoria Participao rea 2003 Participao rea 2010
Minifndio 9,40% 8,20%
Pequena propriedade 17,80% 15,60%
Mdia propriedade 21,20% 20%
Grande propriedade 51,60% 56,10%
Grande improdutiva* 62,3% 71,7%
(*) Refere-se participao nas respectivas reas totais das grandes propriedades
Das Tabelas acima, so possveis concluses:
a) O nmero de imveis rurais cresceu de 4.288.672, em 2003,
para 5.167.476, em 2010, e as respectivas reas cadastradas, de
416.112.784 ha para 568.258.741 ha (36,5%).
b) As reas de todas as categorias apresentaram variao positiva,
sendo as grandes propriedades as que apresentaram o maior incre-
mento, 48,4%, taxa que resultou da incorporao adicional, por
essa categoria, de 104 milhes de ha, dos quais 73 milhes de ha,
ou 70%, na regio Norte. Ao se considerar o territrio da Amaznia
Legal (neste caso incluindo inadequadamente, para simplifcao,
todo o Estado do Maranho), conclui-se que praticamente a rea
97
ampliada das grandes propriedades, de 2003 a 2010, ocorreu na-
quela regio, conforme demonstramos na sequncia.
c) Esse acrscimo de rea das grandes propriedades correspondeu
a 68% do acrscimo geral das reas dos imveis rurais no perodo,
de 152 milhes de ha.
d) Com os resultados acima, em 2010, as grandes propriedades
passaram a deter 56,1% da rea total dos imveis contra 51,6%
em 2003.
e) As demais categorias sofreram reduo na participao das
reas respectivas nas reas totais:
- minifndio: de 9,4% para 8,2%;
- pequena: de 17,8% para 15,6%;
- mdia: de 21,2% para 20%.
f ) No Brasil, existem 69,2 mil grandes propriedades impro-
dutivas (2010), portanto passveis de desapropriao, com rea
equivalente a 228,5 milhes de ha. Apenas para fns aproximativos,
vale considerar que, de acordo com o IBGE, h no Brasil (posio
de 2006), 94 milhes de ha com matas e/ou forestas naturais
(incluindo-se 50,2 milhes de reas destinadas APP e RL).
Subtraindo-se da rea total das grandes improdutivas toda a rea
com matas e forestas naturais (no apenas das grandes), conclui-
-se que haveria, pelo menos, rea improdutiva dentro das grandes
propriedades improdutivas de 134 milhes de ha.
g) Em relao ao ano de 2003, ocorreram incrementos de n-
mero e rea das grandes improdutivas, respectivamente, de 18,7%
e de 70,8%. Esses dados, considerando os comentrios do ponto
anterior, demonstram a falcia dos argumentos dos ruralistas sobre
a necessidade de mudanas no Cdigo Florestal para a liberao
de reas para permitir a expanso do agronegcio.
h) Sintomaticamente, em que pese o maior crescimento de rea
das grandes improdutivas ter ocorrido no Norte do pas (155,5%),
em termos de nmero de imveis, o maior incremento ocorreu na
98
regio Sul do Brasil. Conforme veremos adiante, em 2003 havia
naquela regio 5.413 imveis classifcados como grandes improdu-
tivas. Em 2010 esse nmero passou para 7.139, o que correspondeu
a uma expanso de 32% contra 30% no Norte. H, no Sul, 5,3
milhes de ha de reas improdutivas em grandes propriedades.
i) Em todas as regies foi observado o crescimento do nmero
de imveis e reas das grandes propriedades improdutivas.
j) Por fm resta informar que, das 130,5 mil grandes proprie-
dades cadastradas em 2010 com rea de 318,9 milhes de ha,
23,4 mil com rea de 66,3 milhes de ha no tm a propriedade
reconhecida. Ou seja, so imveis detidos a ttulo precrio, isto ,
objeto de posse ou misto.
k) Portanto, h um amplo territrio em todas as regies do
pas para a execuo da reforma agrria com obteno via desa-
propriao, sem ameaar a efcincia da grande explorao do
agronegcio.
4. QUADRO POR REGIO
- Regio Norte: a regio onde foram observados os ind-
cios mais gritantes de reconcentrao. Conforme frisamos, os
dados podem refetir inconsistncias nas Estatsticas Cadastrais
do Incra, mas so fortes os indcios da ocorrncia, na dcada de
2000, naquela regio, como tambm em toda a Amaznia, de
intenso processo de apropriao de grandes extenses de terras
pelos motivos expostos na apresentao deste ensaio. A tabela 2
permite as seguintes concluses sobre as alteraes na estrutura
fundiria de 2003 para 2010:
a) A rea total cadastrada experimentou aumento expressivo de
90,5% no perodo. Portanto, praticamente dobrou de 2003 a 2010.
b) Grandes propriedades: crescimento da rea de 133%, pas-
sando de 54,8 milhes de ha em 2003 para 127,8 milhes de h
em 2010.
99
c) O nmero de grandes improdutivas aumentou de 12.613
para 16.452 imveis.
d) Mdias propriedades: ampliao da rea em 33% (4,6 mi-
lhes de ha).
e) Pequenas: aumento de 2 milhes de ha.
f) Minifndios: aumento de 1,2 milho de ha.
g) No entanto, ainda que tenha ocorrido a expanso absoluta de
reas para todas as categorias, quando se considera a participao
da rea de cada uma delas em relao s reas totais dos imveis
rurais, somente as grandes propriedades tiveram incremento. Repre-
sentavam 61% das reas em 2003 e passaram para 75% em 2010.
As demais tiveram as seguintes redues:
- minifndio: de 8,4% para 5,1%;
- pequena propriedade: de 15% para 9%;
- mdia propriedade: de 15,5% para 11%.
h) Na Amaznia (incluindo todo o MA), a rea cadastrada
aumentou de 177 milhes de ha para 284 milhes de ha (107
milhes ha, ou 61%).
i) Dos 107 milhes de ha ampliados, 90 milhes, o equivalente
a 84% dessa expanso de rea, se deu na categoria das grandes
propriedades.
j) Considerando a participao de rea de cada categoria com
as respectivas reas totais dos imveis em 2003 e 2010, o quadro
o seguinte:
- minifndios: participao caiu de 8,2% para 4,6%;
- pequenas propriedades: detinham 12,8% da rea e declinaram
para 9,8%;
- mdias propriedades: de 18% em 2003, passaram a 14,7%
em 2010.
- grandes propriedades: a nica categoria que teve incremento
na participao na rea, subindo de 63% para 71%.
100
Tabela 2: Regio Norte imveis rurais: nmero e rea (2003-2010)
2003 2010
N. imveis total 344.990 408.482
rea total 89.439.467 170.361.080
Categoria N. rea (ha) N. rea (ha)
Minifndio 194.848 7.506.520 228.561 8.684.039
Pequena propriedade 109.572 13.332.735 126.755 15.484.276
Mdia propriedade 25.071 13.847.605 32.938 18.436.935
Grande propriedade 15.499 54.752.609 20.228 127.755.830
Grande improdutiva* 12.613 45.523.439 16.452 116.294.865
(*) Refere-se participao nas respectivas reas totais das grandes propriedades
- Regio Nordeste: com base na tabela 3, assim resumimos o
quadro nesta regio:
a) A rea total cadastrada aumentou 30% no perodo.
b) A categoria que teve maior ganho de rea foi a grande pro-
priedade: 37%, seguida pela mdia, com 36%.
c) A somatria das reas das grandes propriedades cresceu 37%.
d) O nmero de grandes propriedades improdutivas foi amplia-
do em 25,2%, e a rea correspondente cresceu 44%.
e) Em relao variao ocorrida na participao das reas de
cada categoria nas respectivas reas totais, o quadro foi o seguinte:
- minifndio: queda de 16% para 14,7%;
- pequena propriedade: queda de 24% para 22%;
- mdia propriedade: aumento de 23% para 24%;
- grande propriedade: aumento de 37% para 39%.
Tabela 3: Regio Nordeste imveis rurais: nmero e rea (2003-2010)
2003 2010
N. imveis total 1.206.936 1.440.404
rea total 84.410.543 109.889.860
Categoria N. rea (ha) N. rea (ha)
Minifndio 925.584 13.741.872 1.095.651 16.127.817
Pequena propriedade 210.743 19.982.682 251.744 24.424.822
Mdia propriedade 53.954 19.433.685 73.012 26.483.500
Grande propriedade 16.655 31.252.305 19.997 42.853.720
Grande improdutiva* 12.205 24.749.873 15.282 35.564.950
(*) Refere-se participao nas respectivas reas totais das grandes propriedades
101
- Regio Sudeste: nessa regio, o crescimento das reas de m-
dias e pequenas propriedades (24,5% e 18,6%), bem acima ao das
grandes (6,6%), teria constitudo fato positivo na direo de uma
maior simetria fundiria se no fosse o incremento signifcativo das
reas de minifndios (24,2%).
a) Quando se coteja a participao das reas de cada categoria
nas reas totais dos imveis rurais nos anos correspondentes, tem-se
que a pequena se manteve estvel (25%); a mdia cresceu de 28%
para 30%; os minifndios, de 10,7% para 11,4%; e as grandes
tiveram reduo de 35,6% para 32,6%.
b) O nmero de grandes improdutivas teve incremento de
14,3%, sendo que a rea desses imveis improdutivos foi ampliada
em 1.768.547 ha.
Tabela 4: Regio Sudeste imveis rurais: nmero e rea (2003-2010)
2003 2010
N. imveis total 1.157.464 1.405.368
rea total 68.438.914 79.804.311
Categoria N. rea (ha) N. rea (ha)
Minifndio 690.939 7.353.785 861.484 9.136.500
Pequena propriedade 340.752 17.231.108 393.510 20.431.513
Mdia propriedade 99.589 19.478.387 121.950 24.250.928
Grande propriedade 26.197 24.375.634 28.424 25.985.370
Grande improdutiva* 10.411 10.051.549 11.902 11.820.096
(*) Refere-se participao nas respectivas reas totais das grandes propriedades
- Regio Sul: com base na tabela 5, destacamos:
a) A rea cadastrada dos imveis rurais cresceu 24% no perodo.
b) A mdia propriedade foi a categoria que teve a maior ex-
panso de rea (36%), seguida da grande, com 23%. Em seguida,
o minifndio, cuja rea cresceu 20%. O crescimento de rea das
pequenas foi de 18%.
c) O nmero de grandes propriedades improdutivas cresceu
32%, sendo que o crescimento da rea sob essa condio foi de
40%. H mais 7 mil imveis classifcados como grandes proprie-
102
dades improdutivas no Sul, mesmo com os parmetros de aferio
tcnica baseados no ano de 1975.
d) Em termos de participao da rea de cada categoria nas reas
totais dos imveis, houve a manuteno dos minifndios (17%) e
das grandes (33%); uma pequena reduo das pequenas (de 30%
para 29%); e a discreta ampliao das mdias (de 20% para 22%).
Tabela 5: Regio Sul imveis rurais: nmero e rea (2003-2010)
2003 2010
N. imveis total 1.244.551 1.497.166
rea total 41.434.773 51.286.344
Categoria N. rea (ha) N. rea (ha)
Minifndio 794.486 7.050.528 962.490 8.471.569
Pequena propriedade 377.051 12.490.165 437.638 14.752.607
Mdia propriedade 55.529 8.285.500 75.032 11.292.578
Grande propriedade 17.485 13.608.580 22.006 16.769.590
Grande improdutiva* 5.413 3.788.530 7.139 5.288.915
(*) Refere-se participao nas respectivas reas totais das grandes propriedades
- Regio Centro-Oeste: alguns pontos a destacar:
a) Crescimento da rea cadastrada: 18,5%.
b) Todas as categorias incorporaram rea: mdia, 36,3%; gran-
de, 23,2%; pequena, 18,1%; e minifndio, 20,2%.
c) As grandes controlam 67,3% da rea total dos imveis rurais
da regio, e a rea das grandes improdutivas cresceu 20%.
Tabela 6: Regio Centro-Oeste imveis rurais: nmero e rea
(2003-2010)
2003 2010
N. imveis total 334.718 416.056
rea total 132.388.187 156.917.146
Categoria N. rea (ha) N. rea (ha)
Minifndio 130.195 3.320.669 169.891 4.264.733
Pequena propriedade 104.819 11.157.539 128.653 13.696.587
Mdia propriedade 63.077 27.055.241 77.652 33.415.599
Grande propriedade 36.627 90.854.740 39.860 105.540.227
Grande improdutiva* 17.689 49.661.412 18.458 59.539.682
(*) Refere-se participao nas respectivas reas totais das grandes propriedades
103
*
A primeira verso deste texto foi apresentada para discusso em reunio da CPT
Nacional Goinia (GO) de 22 de outubro de 2003. A segunda verso, ampliada,
foi apresentada no XII Encontro Nacional do MST So Miguel do Iguau (PR),
de 19 a 24 de janeiro de 2004.
**
Professor titular do Departamento de Geografa da FFLCH-USP.
BARBRIE E MODERNIDADE: AS
TRANSFORMAES NO CAMPO E O
AGRONEGCIO NO BRASIL
*
ARIOVALDO UMBELINO DE OLIVEIRA
**
A classe roceira e a classe operria
Ansiosas esperam a reforma agrria
Sabendo que ela dar soluo
Para a situao que est precria
Saindo o projeto do cho brasileiro
De cada roceiro plantar sua rea
Sei que na misria ningum viveria.
E a produo j aumentada
Quinhentos por cento at na pecuria.
(Goi e Francisco Lzaro, A grande esperana)
1. A BARBRIE
Em pleno incio do sculo XXI, os movimentos sociais conti-
nuam sua luta pela conquista da reforma agrria no Brasil. As elites
concentradoras de terra respondem com a barbrie. Assim, o pas
prossegue no registro das estatsticas crescentes sobre os confitos
e a violncia no campo. A luta sem trgua e sem fronteiras que
travam os camponeses e trabalhadores do campo por um pedao
de cho e contra as mltiplas formas de explorao de seu trabalho
amplia-se por todo canto e lugar, multiplica-se como uma guerrilha
civil sem reconhecimento. Essa realidade cruel a face da barbrie
104
que a modernidade gera no Brasil. Aqui, a modernidade produz as
metrpoles, que industrializa e mundializa a economia nacional,
internacionalizando a burguesia nacional, soldando seu lugar na
economia mundial, mas prossegue, tambm, produzindo a excluso
dos pobres na cidade e no campo. Esta excluso leva misria parte
expressiva dos camponeses e trabalhadores brasileiros.
No Brasil, o desenvolvimento contraditrio e desigual do
capitalismo gestou tambm, contraditoriamente, latifundirios
capitalistas e capitalistas latifundirios. Os integrantes do mundo
do agronegcio continuam a pedir o fm dos subsdios agrcolas
nos pases desenvolvidos, para que a produo mundializada da
agricultura brasileira chegue ao mercado externo. Insistem tambm
na recusa em aceitar a reforma agrria como caminho, igualmente
moderno, para propiciar aos camponeses que querem produzir e
viver no campo acesso terra. Como tenho escrito em meus textos,
isso no se trata de um retorno ao passado, mas de um encontro
com o futuro.
A incansvel luta pelo acesso terra no Brasil tem esta di-
menso da modernidade incompreendida pela elite latifundiria
e por parte da intelectualidade brasileira. H aqui intelectuais
que preferem acreditar que o campo acabou e que a agricultura
atividade de tempo parcial (part-time farmer). As pluriatividades
estariam agora na agenda do dia, e, assim, a produo agrcola
estaria irremediavelmente em segundo plano. Estes intelectuais
afrmam, com apoio de parte da mdia brasileira, que o campo se
urbanizou e no h mais sentido falar em rural. A onda agora o
novo rural brasileiro, o rururbano. O campo do Brasil real foi
substitudo pelo Brasil virtual, que emerge das anlises estatsticas
da Pesquisa Nacional por Amostragem Domiciliar (Pnad) que o
IBGE levanta. Alis, esses intelectuais continuam a fazer com que
a estatstica seja a arte de torturar os nmeros at que eles confessem,
como disse um dia o genial economista Jos Juliano de Carvalho
105
Filho, da FEA-USP, nas reunies de elaborao do II Plano Na-
cional da Reforma Agrria do governo Lula. H tambm, entre
estes intelectuais, aqueles que travam uma briga falsa com as
estatsticas do IBGE. Como este instituto toma como base para
seus levantamentos estatsticos o permetro urbano defnido por
lei em cada municpio do pas, este critrio dos tempos getulistas
esconderia um Brasil majoritariamente rural, pois a maioria das
cidades brasileiras vive das atividades rurais. Para eles, portanto,
a maior parte da populao levantada como urbana pelo IBGE
tambm, nesta fco virtual da tambm virtual teoria, uma
populao rural.
Assim, o Brasil rural virou urbano, ou, ento, o Brasil urba-
no virou rural. Certamente, nem mesmo os mais dialticos dos
flsofos imaginariam tamanha dialtica do virtual. Para estes
intelectuais, que no campus universitrio procuram entender o
campo, as estatsticas servem a priori para justifcar e fundamentar
concepes contraditrias. muito provvel que nem um nem
outro tenha razo. preciso ponderar que a amostragem das esta-
tsticas da Pnad est contaminada pela presena de grande nmero
de amostras que caram no urbano clandestino computado como
rural. No so somente as estatsticas que registram um Brasil
majoritariamente urbano, mas h de fato, em todas as partes deste
pas-continente, o modo de vida urbano dominando simultnea e
contraditoriamente a cidade e o campo. possvel que tenha faltado
a necessria compreen so de que no so os dados que determinam
a realidade, mas, ao contrrio, a realidade que determina os da-
dos. Alis, tm faltado realidade e Geografa do Brasil nos estudos
destes intelectuais.
Outros intelectuais, movidos pela busca da compreenso do
Brasil real, vo ao campo estudar as lutas travadas pelos movimentos
sociais, procuram interpretar a barbrie que os dados sobre confitos
no campo levantados pela CPT registram. Assim, o campo contm
106
as duas faces da mesma moeda: de um lado, est o agronegcio e
sua roupagem da modernidade; de outro, o campo em confito.
A mesma srie estatstica que registra os confitos retransmite o
recado vindo do campo: nem a violncia dos jagunos nem a re-
presso social-democrata do governo FHC e de muitos governos
estaduais, como o do PSDB em So Paulo, ou mesmo os textos
dos intelectuais e a opinio da mdia representante das elites que
no veem esta realidade so sufcientes para impedir a j longa e
paciente luta de uma parte dos trabalhadores do campo e tam-
bm dos excludos da cidade para entrarem na terra, para se
transformarem em camponeses.
Estamos diante da rebeldia dos camponeses no campo e na
cidade. Nesses dois espaos eles esto construindo um verdadeiro
levante civil para buscar os direitos que lhes so insistentemente
negados. So pacientes, no tm pressa, nunca tiveram nada,
portanto apreenderam que s a luta garantir, no futuro, a uto-
pia curtida no passado. Por isso avanam, ocupam, acampam,
plantam, recuam, rearticulam-se, vo para as beiras das estradas,
acampam novamente, reaglutinam foras, avanam novamente,
ocupam mais uma vez, recuam outra vez se necessrio for. No
param, esto em movimento; so movimentos sociais em luta por
seus direitos. Tm a certeza de que o futuro lhes pertence e que
ser conquistado.
Mas as elites, ao contrrio, como tm que garantir o passado,
veem na violncia e na barbrie a nica forma de manter seu
patrimnio expresso na propriedade privada capitalista da terra.
Assim, a lei vai sendo invocada por ambos: uns para mant-la,
outros para questionar o seu cumprimento. O direito vai sendo
subvertido, e a justia fcando de um lado s o lado do direito
reivindicado pelas elites. Muitos magistrados so capazes de dar
reintegrao de posse a um representante da elite que no possui o
ttulo de domnio de uma terra reconhecidamente pblica. Como
107
tal, sendo pblica, ela no deveria ser passvel do reconhecimento
da posse. Entretanto, a justia cega no v porque no quer. Mas
muitos magistrados apenas veem quando os camponeses em luta
abrem para a sociedade civil a contradio da posse capitalista
ilegal da terra pela Constituio. Nesse momento, o direito
abandonado, e a justia vai se tornando injustia. Aqueles que
assassinam ou mandam assassinar esto em liberdade. Aqueles
que lutam por um direito que a Constituio lhes garante esto
sendo condenados ou j esto presos. Repetindo, a subverso
total do direito e da justia.
A luta e a prpria reforma agrria vo para o banco dos rus.
Os camponeses so processados e condenados. Instaura-se, em
nome do rigor do cumprimento da lei, a velha alternativa de
tornar presos polticos em rus comuns. Alis, de h muito neste
pas histria e farsa, farsa e histria se confundem aos olhos dos
mortais. Por isso,
por defenderem a implantao da reforma agrria no Brasil, 17
trabalhadores rurais ligados ao MST foram detidos em todo o pas.
Em uma manobra para intimidar o Movimento, instncias judiciais
emitem mandados de priso e abusam do seu poder. A deteno
de cada um desses trabalhadores representa a priso de todos os
sem-terra do Brasil, tratados como fora da lei por lutarem contra o
latifndio e pela terra.
Em So Paulo, foram trs os militantes rurais detidos: Jos
Rainha Jnior e Felinto Procpio, o Mineirinho, foram presos
em 11 de julho, em Teodoro Sampaio, Pontal do Paranapanema,
acusados de formao de bando e quadrilha. A esposa de Rainha,
Deolinda Alves de Souza, foi detida em 10 de setembro. Suas
prises fazem parte de uma estratgia para criminalizar o MST
que foi desencadeada pelo juiz Atis de Araujo, que, em pouco
mais de um ano, decretou a priso preventiva de 30 integrantes
do Movimento, na regio do Pontal. No Estado, a Justia conti-
108
nua perseguindo os trabalhadores: a expedio de mandados de
deteno inclui outros oito integrantes do MST: Cledson Mendes,
Mrcio Barreto, Messias Duda, Eduardo de Morais, Zelitro Luz,
Valmir Rodrigues Chaves, Srgio Panteleo e Roberto Rainha.
No Estado da Paraba, oito integrantes do MST foram pre-
sos em junho de 2002: Antnio Francisco da Silva, Jos Incio
da Silva, Jos Luiz dos Santos, Jos Martins de Farias, Marcelo
Francisco da Silva, Severino Jos da Cruz, Severino Ramos dos
Santos e Ivanildo Francisco da Silva. Em Gois, na cidade de
Fazenda Nova, desde 4 de julho quatro trabalhadores tambm
foram presos: Josnei Dias, Claudinei Lcio Soares dos Santos,
Valdinei Vicente Silva e Milton Felipe de Moraes. No Mato Gros-
so do Sul, Carlos Aparecido Ferrari e Antonino Alves Lima, o
Toninho Borborema, foram presos em 26 de agosto, na cidade de
Dourados, em um presdio de segurana mxima. Os mandados
de priso estavam decretados desde dezembro de 2000, quando
o ento juiz Eduardo Magrinelli Jnior decretou ainda a priso
de outros 19 trabalhadores rurais.
1
So os novos presos polticos do Brasil da modernidade.
Assim, a injustia da Justia vai decifrando e interpretando s
avessas a continuidade do processo de formao do campesinato
brasileiro moderno em pleno sculo XXI. Um campesinato cur-
tido na rebeldia de quem capaz de revolucionar a histria, mas,
contraditoriamente, no compreendido pelas elites, em grande
parte pela mdia e, o que tem sido mais cruel, no reconhecido
por muitos intelectuais, cujo nico trabalho tem sido ser pago
com dinheiro dos prprios trabalhadores para pensar estratagemas
contra estes. Dessa forma, parece que duas faces de um mesmo
processo revelam que em uma delas est a realidade violenta e
1
Informaes do Jornal dos Trabalhadores Rurais SEM TERRA, ano XXII, n. 233,
set. 2003, p. 10.
109
assassina das lutas no campo. Nela os latifundirios e seus ja-
gunos continuam a assassinar os camponeses a bala. Na outra,
est uma parte dos intelectuais a assassinar em seus estudos os
camponeses que lutam, perdem seus companheiros assassinados,
mas continuam no caminho pelo direito de possuir algum dia um
pedao de cho deste pas-continente, apropriado privadamente
por to poucos.
Os nmeros das estatsticas da CPT so implacveis e reve-
lam que os confitos no campo seguem sua marcha ascendente.
Em 2000, aconteceram 660 confitos; em 2001, foram 880;
em 2002, 925; em 2003, at o ms de novembro, j so 1.197.
Entre os confitos trabalhistas, destacam-se aqueles relativos
superexplorao e ao desrespeito aos direitos e, particularmente,
presena do registro de 45 casos caracterizados como trabalho
escravo em 2001 e 147 em 2002. Alis, casos como esses, que
diminuram entre 1993 e 1998 (quando foram registrados 14),
voltaram a crescer, atingindo o maior nmero de casos desde
1990. A situao em 2003, segundo documento da CPT de 17
de dezembro, recrudesceu:
O trabalho escravo, apesar de toda a ao do governo, tambm
apresenta considervel crescimento. Foram recebidas denncias
de 223 situaes em que estaria havendo ocorrncia de trabalho
escravo, envolvendo um nmero de 7.560 pessoas, 51,7% maior que
o total do ano 2002, com 147 situaes; e 35% maior no nmero
de pessoas, 5.559. Destas situaes, 144 foram fscalizadas e 4.725
trabalhadores foram libertos. O Par continua sendo o Estado com
o maior nmero de ocorrncias: 169 denncias envolvendo 4.464
pessoas. Destas denncias, 80 foram fscalizadas (47,3% do total das
denncias) e 1.765 trabalhadores foram libertos.
Como se no bastasse a execrada existncia e prtica do tra-
balho escravo, o limite da barbrie no tem fm. No dia 28 de
janeiro de 2004, quatro funcionrios do Ministrio do Trabalho
foram fuzilados quando realizavam vistorias em propriedades
110
onde havia denncia de trabalho escravo, conforme mostra a
reportagem a seguir:
Trs auditores fscais e um motorista do Ministrio do Trabalho
foram mortos com tiros na cabea, ontem, quando realizavam
vistorias de rotina a 50 quilmetros de Una, no noroeste de Mi-
nas. Na regio so comuns as denncias de trabalho escravo. Eles
fscalizavam a colheita de feijo e costumavam receber ameaas de
fazendeiros e de gatos pessoas que intermediam a contratao
da mo de obra.
2
Esta mais uma prova da quase permanente barbrie que a
modernidade capitalista produz no Brasil, para a sua contnua e
histrica acumulao primitiva do capital. O grfco 1, a seguir,
ilustra este processo recente:
Grfco 1: Brasil confitos no campo (1990-2003)
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1000
1100
1200
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 *
F
o
n
t
e
:

C
P
T






















O
r
g
.
:

O
L
I
V
E
I
R
A
,

A
.
U
.
(
2
.
0
0
3

*

-
a
t


n
o
v
e
m
b
r
o
Grfico 01
BRASIL - CONFLITOS NO CAMPO - 1.990 a 2.003*
Conflito de Terra Trabalho Escravo Conflito Trabalhista Outros Sem especificao
Sobre o crescimento dos confitos no campo, a Comisso
Pastoral da Terra manifestou-se, no dia 17 de dezembro de 2003,
em nota sociedade: A CPT registrou de janeiro a novembro
deste ano, 1.197 confitos no campo, nmero 36% maior que o
2
O Estado de S.Paulo, 29 jan. 2004, p. A1.
111
registrado em igual perodo de 2002 (879). Destes, 181 foram no
Par, 160 em Pernambuco e 113 no Paran.
Os confitos relativos terra indicam, portanto, que, aps
o crescimento contnuo registrado entre 1993 e 1999, quando
o nmero saltou de 361 para 870, a pequena queda registrada
no ano 2000 (556 confitos) no sinalizava um novo perodo de
queda igual o que havia ocorrido entre 1987 e 1992. Ao contrrio,
os 681 casos relativos ao ano 2001 e os 743 de 2002 voltaram a
indicar o crescimento dos confitos j no novo sculo. Inclusive
em 2003, eles atingiram 1.099 casos, como mostra o grfco 2.
Grfco 2: Brasil confitos de terra (1985-2003)
Fonte: CPT
Org.: OLIVEIRA, A.U. (2003*:sem dados/ regies at novembro)
O documento da CPT sobre os dados atualizados referentes
aos confitos de terra de 17 de dezembro de 2003 trouxe ainda a
essncia que marcou a diferena na estratgia de ao dos movi-
mentos sociais face ao novo quadro conjuntural gerado pela vitria
de Lula: era necessrio disputar politicamente o governo Lula. E
assim passaram a faz-lo, pois esta tem sido sua longa histria, e
112
suas conquistas somente nasceram das lutas. A continuidade da
luta foi o caminho:
Os confitos de terra foram 1.099 at novembro de 2003, contra
742 em 2002. As ocupaes e os acampamentos tiveram aumento
considervel: foram 328 ocupaes, em 2003, contra 176 em 2002.
Um crescimento de 86,36%. J o nmero de acampamentos foi
209% maior neste ano: 198 contra 64 no ano passado. Pernambuco
tem o maior nmero de ocupaes, 83; seguido do Paran, onde
ocorreram 51 ocupaes; Minas Gerais, com 35; So Paulo, com
23; Mato Grosso, 17; Gois, 15; e Par, 14. Pernambuco tambm
lidera o nmero de acampamentos com 40, seguido por Gois e Par,
com 24 cada; Tocantins, com 21; So Paulo, com 19; e Bahia, com
15. O nmero de famlias que participaram de ocupaes este ano
foi de 54.368 contra 26.958 durante todo o ano de 2002, 101,6%
a mais. J o nmero de famlias que acamparam chegou a 44.087
contra 10.750 durante todo o ano passado 310% a mais do que
todo o ano de 2002.
Quanto distribuio territorial dos conf litos por terra,
verifca-se que, embora a maior parte violenta deles ocorra na
Amaznia, as regies brasileiras de ocupao historicamente an-
tigas continuam registrando tambm uma quantidade expressiva
dos mesmos. Assim, a luta pela terra no Brasil no um fenmeno
exclusivo da fronteira e nem mesmo est fechada, como defendem
alguns intelectuais. A luta pela terra um fenmeno presente em
todo o campo brasileiro, de norte a sul, leste a oeste.
Outro indicativo da barbrie produzida pela modernida-
de so, sem dvida, os assassinatos no campo. Eles, que, com
pequenas oscilaes, vinham caindo entre 1998 e 2000 (de 38
para 20), tambm voltaram a aumentar em 2001, chegando a 29
assassinatos; em 2002, subiu para 43; e, at novembro de 2003,
foram 71. No Estado do Par, a violncia chegou a cerca de um
tero das ocorrncias; no Mato Grosso, Pernambuco e Maranho
ela tambm registra ndices muito altos. O grfco 3 ilustra esta
cruel realidade:
113
Grfco 3: Brasil assassinatos no campo (1986-2003)*
Fonte: CPT
Org: OLIVEIRA, A.U. (2003 * at novembro)
A CPT, retratando este cenrio da barbrie, relatou os primeiros
nmeros da violncia em 2003:
De janeiro a novembro, a CPT contabilizou 71 assassinatos em confitos
no campo, o maior nmero nos ltimos 13 anos; 77,5% a mais que no
mesmo perodo do ano passado, 40 (43 durante todo o ano de 2002).
O Par o Estado onde a violncia contra os trabalhadores continua a
ser a maior: 35 assassinatos, dos 71. Pernambuco e Rondnia o seguem
com oito assassinatos cada um; Mato Grosso, com 6; e Paran, com 5.
Tambm cresceram outras formas de violncia. At novembro de 2003,
ocorreram 67 tentativas de assassinato contra 38 em igual perodo de
2002, 76,3% a mais. O nmero de feridos em 2003 foi de 50, em 2002,
por sua vez, foi de 25, um crescimento exato de 100%. O nmero de
trabalhadores presos foi 265 contra 229 no mesmo perodo de 2002,
ou seja, um aumento de 15%. Os despejos tiveram um crescimento
de 227%.
Apesar de estar surgindo membros do Judicirio que incorporaram
uma viso social da sua funo, no seu conjunto, o Judicirio tem apa-
recido como o grande aliado do latifndio. A propriedade ainda vista
como um valor absoluto. Os dados sobre os despejos judiciais falam
por si s. A priso de um grande nmero de trabalhadores, acusados
de formao de quadrilha, quando j h jurisprudncia consagrada
114
negando que a luta pelos direitos possa ser considerada como tal, d
o tom da iseno de boa parte do Judicirio.
O nmero de famlias despejadas ultrapassou qualquer limite. Foram
30.852 famlias em 138 ordens de despejo, o maior nmero desde
que a CPT iniciou este registro, em 1985. No mesmo perodo do
ano passado, os despejos atingiram 9.243 famlias, em 63 ordens ju-
diciais. Um crescimento de 227% no nmero de famlias e de 119%
em mandados judiciais. O Estado com o maior nmero de famlias
despejadas foi o de Mato Grosso, com 5.155; seguido de So Paulo,
com 4.080; Gois, com 3.344; Pernambuco, com 3.197; Par, com
2.167; e Paran, com 2.080.
O nmero de famlias expulsas da terra, at novembro de 2003, foi de
2.346 contra 1.249 no ano passado. Crescimento de 87,8%. O Par foi o
Estado com o maior nmero de famlias expulsas, com um total de 684; em
seguida fcou Pernambuco, com 570; Paraba, com 363; e Paran, com 310.
Dessa forma, pelo caminho da violncia, as elites procuram im-
por seu desmando e desrespeito Constituio Federal, que manda
desapropriar as terras improdutivas. Este quadro, com a eleio de
Lula, passou a conhecer contradies interessantes do ponto de
vista poltico. Os movimentos sociais compreenderam o momento
histrico novo, e novas estratgias de luta foram desencadeadas.
A CPT sistematizou as informaes sobre o que se desenrolava no
campo, e concluiu corretamente.
2. A MODERNIDADE: O LUGAR
DO BRASIL NO CAPITALISMO MUNDIALIZADO
3
A geografa do mundo mudou, mudando assim tambm a geo-
grafa do Brasil. Consolidou-se assim a fase monopolista do capita-
lismo atravs da unidade contraditria das empresas multinacionais
e das classes sociais nacionais. Os capitalistas das multinacionais
3
Este item parte resumida do trabalho A mundializao do capitalismo no fnal
do sculo XX e incio do sculo XXI, apresentado no II Frum Social Mundial
em Porto Alegre (RS), de 31 de janeiro a 5 de fevereiro de 2002, na ofcina A nova
ordem geopoltica internacional e suas implicaes nos contextos territoriais regionais
e locais organizada pela Associao dos Gegrafos Brasileiros (AGB).
115
esto em todos os pases onde estas atuam; o seu mercado no s
aquele dos pases industrializados. A mundializao do capitalismo
uniu dialeticamente o mercado dos pases altamente industrializados
com todos os demais, de mdia ou pequena presena industrial. O
centro do capitalismo no est mais localizado somente nos pases
ricos, mas em todo lugar do mundo onde as empresas multinacionais
esto. Esta sim a nova ordem internacional criada pelo capitalismo
monopolista, que, por sua vez, est gestando uma nova diviso inter-
nacional do trabalho, redesenhando uma nova organizao territorial
em escala mundial do capitalismo. O centro est onde for possvel
conectar interesses nacionais, internacionalizando-os. O centro est
portanto, em Nova York, Tquio, Frankfurt, Paris, Londres, Moscou,
Adelaide e, por que no, Mxico, Buenos Aires, So Paulo, Bangcoc,
Joanesburgo etc. A luta de classes est ganhando uma dimenso
simultaneamente nacional e internacional. o imperialismo em sua
plenitude mundial.
2.1. O processo de mundializao do capital
A mundializao assumiu, portanto, as caractersticas bsicas
do capitalismo monopolista no fnal do sculo XX, integrando o
capital na escala mundial, criando as empresas mundiais. Ou seja,
a ordem produzir em qualquer lugar do mundo onde as possibili-
dades de reduo de custo e acesso ao patamar tecnolgico vigente
sejam possveis. Segundo o economista francs Franois Chesnais,
a mundializao revela os seguintes aspectos importantes:
- O investimento externo direto suplantou o comrcio exterior como
vetor principal no processo de internacionalizao...
- O investimento externo direto caracteriza-se por alto grau de con-
centrao dentro dos pases adiantados...
- O chamado intercmbio intrassetorial a forma dominante do
comrcio exterior...
- A integrao horizontal e vertical das bases industriais nacionais
separadas e distintas est ocorrendo a partir do investimento externo
116
direto. As multinacionais benefciam-se, simultaneamente, da libera-
lizao do comrcio, da adoo de novas tecnologias e do recurso a
novas formas de gerenciamento da produo (o toyotismo).
- As exigncias de proximidade da produo toyotista e as oportuni-
dades proporcionadas pelos grandes mercados continentais (Unio
Europeia e Nafta), bem como as exigncias de proximidade ao mer-
cado fnal da concorrncia oligopolista, explicam a regionalizao do
comrcio exterior...
- Os grupos industriais tendem a se reorganizar como empresas-rede...
- O grau de interpenetrao entre os capitais de diferentes nacionali-
dades aumentou. O investimento internacional cruzado e as fuses/
aquisies transfronteiras engendram estruturas de oferta altamente
concentradas em nvel mundial.
4
O desenvolvimento do capitalismo, no perodo posterior
Segunda Guerra Mundial caracterizou-se, portanto, pelo processo
de consolidao dos oligoplios internacionais que deu origem s
empresas multinacionais, sejam elas cartis, trustes ou monoplios
industriais e/ou fnanceiros. Esse processo histrico teve como su-
jeitos principais a emergncia dos Estados Unidos como potncia
econmica capitalista e a transformao interna das empresas
norte-americanas.
5
A generalizao da presena das empresas multinacionais como
caracterstica do mundo ps-guerra est intimamente ligada ao
processo de reconstruo da economia capitalista destruda pela
guerra na Europa e no Japo. Mas est tambm relacionada com a
expanso da indstria norte-americana em decorrncia da Segunda
Guerra e da Guerra Fria.
As multinacionais so, portanto, a expresso mais avanada
de um capitalismo que, a partir da crise interimperialista, moldou
novas formas de organizao interna e de relaes de produo e
de trabalho que, por sua vez, permitiram superar as contradies
4
CHESNAIS, Franois A mundializao do capital So Paulo: Xam, 1996, p. 33.
5
Conforme escrevi no captulo 5 do livro Geografa do Brasil. So Paulo: Edusp, 1996.
117
geradas pela disputa de mercados e fontes de matrias-primas entre
as empresas nacionais e estrangeiras. O domnio e a expanso das
empresas multinacionais, dessa forma, envolvem simultaneamente
trs processos relacionados: necessidade de movimentos internacio-
nais de capitais, produo capitalista internacional e existncia de
aes de governos em nvel internacional.
2.1.1. O movimento internacional de capitais
O primeiro processo, o movimento internacional de capitais,
foi determinado pela necessidade de reconstruo da Europa e do
Japo depois da Segunda Guerra Mundial. O Plano Marshall e as
fuses entre empresas industriais americanas e europeias, as bombas
atmicas de Hiroshima e Nagasaki, os acordos de So Francisco
e a Guerra Fria serviram de base para os fuxos de capitais norte-
-americanos na Europa, no Japo e no mundo todo.
Estes movimentos internacionais de capitais, em ltima
anlise, derivam dos investimentos diretos dos monoplios
empresariais em suas fliais, subsidirias e diferentes formas de
associaes no exterior. Esses investimentos, entre a dcada de
1940 e 1960, chegaram a mais de 800 bilhes de dlares para
as multinacionais norte-americanas e mais de 50 bilhes para
as no norte-americanas. Eles estimularam o crescimento das
fnanas internacionais, dos depsitos em bancos estrangeiros,
dos investimentos, no mercado europeu e depois no japons, de
divisas e ttulos e, particularmente, dos investimentos em capital
acionrio de empresas multinacionais efetuados por investidores
no nacionais. O investimento direto de capitais no estrangeiro
pelas multinacionais constituiu a base de uma enorme superes-
trutura de captao de capitais em todas as partes do mundo.
Os fuxos de capitais privados associados de um pas para outro,
no pertencentes s multinacionais, passaram a crescer mais do
que os investimentos diretos dessas empresas. Isso foi, em sntese,
118
a constituio/unifcao contraditria (capital nacional versus
capital estrangeiro) do mercado fnanceiro internacional.
2.1.2. A produo capitalista internacionalizada
O segundo processo, a produo capitalista internacionalizada,
derivou dos monoplios da pesquisa e, consequentemente, da tec-
nologia, que, somados ao fuxo de capitais internacionais, abriram
as economias nacionais, internacionalizando-as. Ao mesmo tempo,
geraram as bases da produo internacional, qual seja, o controle
da fora de trabalho, dos mercados e das fontes de matrias-primas
nacionais. Este controle redundou na formao do mercado mun-
dial de mo de obra e, simultaneamente, na posse dos monoplios
das fontes de matrias-primas e na repartio dos mercados, subs-
tituindo a disputa pela cooperao entre as empresas estrangeiras
que se associaram ou se fundiram com as nacionais.
A produo capitalista internacional derivou, portanto, da
incorporao de mo de obra de muitos pases em uma estrutura
produtiva empresarial mundialmente integrada. Dessa forma, a
maior parte da fora de trabalho empregada pelas multinacionais
est fora de seus pases de origem. Por exemplo, as 500 maiores
empresas multinacionais americanas tm cerca de 30% a 50%
de sua mo de obra fora dos Estados Unidos. Essa mo de obra
deve chegar a mais de 8 milhes de pessoas empregadas direta ou
indiretamente.
2.1.3. As aes internacionais de governos
O terceiro processo, as aes internacionais de governos, decorreu
dos dois anteriores somados necessidade da interveno do Estado
na economia e na defnio dos projetos de cooperao interna-
cional. As organizaes governamentais internacionais constituem
uma realidade do mundo ps-Segunda Guerra Mundial. A criao
da Organizao das Naes Unidas (ONU), do Banco Mundial,
119
do Fundo Monetrio Internacional (FMI), entre outros rgos, e
a presena de organismos supranacionais (os blocos econmicos),
formados por governos nacionais empenhados em uma economia
internacionalizada, passaram a compor cada vez mais o capitalismo
mundializado. A formao de verdadeiros governos internacionais
derivou do desgaste dos poderes clssicos dos Estados nacionais e
do emprego crescente de instrumentos de poltica econmica in-
ternacional consentneos com a tendncia de internacionalizao
do capital e do trabalho pela empresa multinacional.
Os emprstimos concedidos aos governos dos pases tm que
ser aprovados pelo conselho do FMI, formado pelos representantes
dos pases doadores dos recursos. Para conceder esse emprstimo,
porm, o FMI faz exigncias que geralmente incluem reformas
nas economias dos pases. Principalmente depois da reunio que
fcou conhecida como Consenso de Washington, esse programa
de reformas passou a incluir ajuste fscal, fm de subsdios para
produtos agrcolas e combustveis e privatizao de companhias
estatais no lucrativas, medidas consideradas impopulares. Para
atenuar um pouco sua impopularidade, o FMI tem colocado al-
gumas medidas de cunho social em seus novos acordos, como a
exigncia de reduo dos nveis de desemprego.
Estas receitas de poltica econmica do Fundo Monetrio
Internacional h muito esto se tornando polticas econmicas
nacionais de muitos Estados onde ocorrem investimentos de mul-
tinacionais. Estas constituram, no ps-guerra, uma verdadeira
rede mundial de aplicao/captao de capital e mo de obra. Disso
resultou a unifcao simultnea do capital mundial e da fora
de trabalho mundial no seio de um novo sistema que modifcou
completamente o funcionamento caracterstico do capitalismo
concorrencial nas economias nacionais. Essa unifcao reduz
a independncia dos Estados e exige a formao de instituies
supranacionais para manejar a interdependncia crescente destes.
120
Foi dessa forma que FMI e Banco Mundial implementaram
o Consenso de Washington, que est na base dos planos de es-
tabilizao e ajustamento das economias dos pases endividados
internacionalmente, de modo a adapt-los nova realidade do
capitalismo mundial. Resumidamente, ele prev a estabilizao
da economia (combate infao), a realizao de reformas es-
truturais (privatizaes, desregulamentao do mercado, libera-
lizao fnanceira e comercial) e a retomada dos investimentos
estrangeiros para alavancar o desenvolvimento. O Plano Real ,
na sua totalidade, o prprio Consenso de Washington. , pois,
assim que surgem tambm os mercados comuns e as comunidades
econmicas que passam a compor o cenrio do comrcio mundial.
Nafta, CEE, Mercosul etc. so exemplos da nova organizao do
capitalismo monopolista mundializado que agora pode, no limite,
at prescindir do Estado nacional. Alis, no novo acordo de tarifas
da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), pretende-se que
todas as barreiras alfandegrias sejam removidas; enfm, que o
mundo seja fnalmente a ptria nica do capital.
Os dados referentes s maiores multinacionais presentes na
revista Fortune
6
sobre as Global 500, de 2003, mostra que entre
elas esto: 192 (38,4%) norte-americanas (em 1997, elas eram 162,
ou 32,4%); 85 (17%) japonesas (em 1997, eram 12, ou 25,2%);
40 (8%) francesas; 35 (7%) alems; 35 (7%) inglesas; 14 (2,8%)
canadenses; 13 (2,6%) holandesas; 13 (2,6%) sul-coreanas; 11
(2,2%) suas; 11 (2,2%) chinesas; 9 (1,8%) italianas; 6 (1,2%)
suecas; 6 (1,2%) australianas; 5 (1%) espanholas; 3 (0,6%) fn-
landesas; 3 (0,6) belgas; 3 (0,6%) russas; 2 (0,4%) mexicanas; 2
(0,4%) norueguesas; 1 (0,2%) luxemburguesa; 1 (0,2%) malaia; 1
(0,2%) indiana; 1 (0,2%) taiwanesa; e 1 (0,2%) cingapurense. H
6
Fortune, Europe edition, 28 jul. 2003, n. 14, p. F1-F10.
121
tambm, entre elas, quatro (0,8%) empresas brasileiras: Petrobras,
Banco do Brasil, Ita e Bradesco.
Verifca-se, portanto, que 461 (92,2%) empresas multina-
cionais pertencem ao bloco econmico capitalista rico, ou seja,
192 (38,4%) so norte-americanas, 163 (32,6%) europeias, 85
(17%) japonesas, 14 (2,8%) canadenses e 6 (1,2%) australianas.
Enquanto isso, o bloco dos pases emergentes possui apenas 39
(7,8%) das principais empresas multinacionais. a reproduo
da desigualdade em escala mundial, mas algumas empresas de
capitalistas dos pases emergentes vo se alinhando entre as
maiores do mundo.
Com o desenvolvimento do processo de privatizao, o cha-
mado investimento externo direto aumentou. o cumprimento
do item terceiro do Consenso de Washington. Este processo gera
fuses de empresas que, concentrando seu capital, procuram
situar-se de forma competitiva no mercado agora mundializado.
Dados referentes dcada de 1990 mostram que a participao
acionria no processo de fuso contemplou, no Brasil, a seguinte
participao dos capitais no perfl das empresas: capital nacional,
70%; capital estatal, 6%; no identifcado, 2%; e as multinacionais
participaram com 22%. Estes dados mostram que o processo de
fuso est sendo comandado pelo capital nacional, que busca
no mercado fnanceiro mundial os recursos para o processo de
fuso, da o aumento da participao do setor privado na dvida
externa brasileira.
2.2. A mundializao do capital
Desse modo, os trs processos combinados contraditoriamen-
te, a necessidade de movimentos internacionais de capitais, a produ-
o capitalista internacional e a existncia de aes de governos em
nvel internacional esto na base de formao do mercado mundial,
sendo que este derivou da posio internacional alcanada pelas
122
empresas multinacionais norte-americanas gestadas na perspectiva
monopolista do capitalismo desde o fnal do sculo XIX. Dessa
realidade resulta sua posio de vanguarda no mundo.
A partir do processo desencadeado pelas multinacionais norte-
-americanas, as empresas europeias e, sobretudo, as japonesas
aprimoraram o sistema e formam hoje de maneira integrada um
sistema fnanceiro internacional e, por consequncia, um mercado
internacional de capitais. A interligao/unifcao das Bolsas de
Valores de Nova York, Tquio, Londres, Paris, Frankfurt, Milo
etc. constituem um exemplo dessa realidade. Praticamente nas
24 horas do dia h bolsas com prego funcionando. Em funo
das diferenas de fusos horrios, se tomarmos como exemplo o
horrio de Braslia, a primeira bolsa a abrir o prego na sia
a de Tquio, s 20h30, e funcionar at as 3h. Depois vm as
bolsas de Cingapura abertura s 22h e fechamento s 6h; Hong
Kong das 22h s 4h45. Depois, as bolsas europeias, por exem-
plo Londres, que abre s 5h e fecha s 13h30. So Paulo, por sua
vez, abre s 9h30 e fecha s 16h30. Nova York abre s 11h30 e
fecha s 18h. Ou seja, das 24 horas do dia, 2,5 horas (entre 18h
e 20h30) no h bolsas com prego aberto.
Dessa forma, a economia capitalista monopolista fnalmente
engendrou sua prpria mundializao. Essa mundializao
muito mais do que a pura e simples internacionalizao ou mul-
tinacionalizao da economia. A internacionalizao decorreu dos
processos de evoluo dos diferentes setores industriais a partir de
uma crescente integrao dos fuxos de conhecimentos tcnicos,
matrias-primas, bens intermedirios, produtos e servios fnais
atravs de diversos pases do mundo. A multinacionalizao, por
sua vez, originou-se do processo de transformao das empresas
nacionais em empresas internacionais e multinacionais atravs da
expanso, por diferentes pases, via abertura de fliais, aquisies,
fuses, associaes etc.
123
A mundializao do capitalismo, por conseguinte, um fen-
meno novo na economia. Segundo Ricardo Petrella, ela formada
por um conjunto de processos que possibilitam
produzir, distribuir e consumir bens e servios a partir de mecanismos
de valorizao dos meios de produo, (materiais ou no) e que sejam
organizados em bases mundiais (por exemplo, atravs de bancos de
dados, de patentes, da formao superior dos recursos humanos etc.)
() voltados () para mercados mundiais regulamentados (ou que
ainda sero regulamentados) por normas e padres mundiais ()
ditadas () por organizaes criadas ou atuando em bases mundiais
com uma cultura de organizao que seja aberta e tenha como meta
uma estratgia mundial; e cuja territorialidade (jurdica, econmica
e tecnolgica) seja difcil de se identifcar em virtude das inmeras
inter-relaes e integraes entre os elementos que participam das
diferentes fases do processo produtivo.
7
Muitos j so os exemplos desse processo: cartes de crdito,
redes de fast food, rede informatizada interbancria etc. Assim, a
mundializao no signifca necessariamente produtos padroni-
zados para mercados mundiais igualmente homogneos, mesmo
que se tomem os chamados bens de consumo fnal. Isso no quer
dizer que se produzam mercadorias impecavelmente iguais em
toda parte do mundo onde as empresas atuam. Ao contrrio, a
mundializao da economia capitalista pressupe processos de
adaptaes aos mercados locais, em funo de diferentes fatores
econmicos, climticos, jurdicos e culturais.
Assim, internacionalizao, multinacionalizao e mundiali-
zao so fenmenos integralmente interconectados. So expresses
do processo de transformao do capitalismo industrial e fnan-
ceiro, centrado principalmente nas economias nacionais, para um
capitalismo centrado na economia mundial.
7
PETRELLA, A. R. A mundializao da tecnologia e da economia, in: Revista de
Cultura Vozes, ano 85, v. 85, jul.-ago. 1991, n. 4, Petrpolis, p. 390-391.
124
Esse processo cria novas bases para as relaes entre o Estado
e as empresas, que entram em uma nova dinmica de alianas.
A partir desse processo, os Estados nacionais permitem que tais
empresas passem a ser as novas organizaes de controle da eco-
nomia mundial.
A lgica das novas alianas deriva de vrios fatores: a crescente
necessidade de integrao entre as diversas tecnologias e os dife-
rentes setores da economia; a presena de custos crescentes em
pesquisa e desenvolvimento; o encurtamento do ciclo de vida til
dos produtos; a escassez relativa de pessoal altamente qualifcado
nos pases industrializados.
Em resumo, a base da natureza das novas alianas entre as
empresas multinacionais e os Estados nacionais est no fato de que
as empresas necessitam dos Estados locais (nacionais) para enfrentar
a mundializao e para se mundializar; os Estados locais necessitam
das empresas mundializadas para garantir a continuidade de sua
legitimidade e seu futuro enquanto formao poltica e social local!
8

Consolida-se assim a fase monopolista do capitalismo atravs
da unidade (contraditria) das empresas multinacionais e das
classes sociais nacionais; ou seja, os capitalistas das multinacio-
nais esto em todos os pases onde elas atuam; o mercado da
multinacional no somente o dos pases industrializados; a
mundializao do capitalismo uniu dialeticamente o mercado
dos pases altamente industrializados com todos os demais de
mdia ou pequena presena industrial. Portanto, o capitalismo no
est centrado somente nos pases ricos, o centro do capitalismo est
em todos lugares do mundo onde as empresas multinacionais esto.
Esta , pois, a nova ordem internacional criada pelo capitalismo
monopolista.
8
PETRELLA, A. R., op. cit., p. 398.
125
2.3. A nova diviso internacional do trabalho
O processo de mundializao da economia capitalista monopo-
lista teve como pressuposto bsico a necessidade de uma nova diviso
internacional do trabalho. No bastava mais um mundo dividido
em pases produtores de bens industrializados e pases unicamente
produtores de matrias-primas, fossem agrcolas ou minerais. A mun-
dializao da economia pressupe uma descentralizao da atividade
industrial e sua instalao e difuso por todo o mundo. Pressupe
tambm outro nvel de especializao dos produtos oriundos dos
diferentes pases do mundo para o mercado internacional.
Assim, simultaneamente a indstria multinacional se implan-
ta nos mercados existentes em todos os pases (atravs de fliais,
fuses, associaes, franquias etc.) e cria bases para a produo
industrial adaptada s necessidades desses mercados nacionais. Ao
mesmo tempo, atua de forma a aprimorar a explorao e a expor-
tao das matrias-primas requeridas pelo mercado internacional.
Esse processo de expanso industrial sobreps uma diviso
vertical antiga diviso horizontal do trabalho. Agora se com-
bina a antiga diviso por setores (primrio: agrcola e mineiro; e
secundrio: industrial) em nveis de qualifcao dentro de cada
ramo industrial.
Dessa forma, segundo Alain Lipietz, h a formao de trs
tipos de reas de concentrao da fora de trabalho, caracteriza-
das pela presena de engenharia e tecnologias avanadas; ou pela
presena de atividades produtivas padronizadas, com a produo
qualifcada; ou, ainda, pela presena de atividades de execuo
e montagem desqualifcadas. Assim a diviso internacional do
trabalho distinguiria trs nveis distintos de pases: os altamente
industrializados; os de industrializao parcial e tardia; e os que
adotaram a chamada economia de enclave, ou zonas francas. A
presena das multinacionais solda e solidifca esses diferentes
mercados em regies igualmente diferentes do mundo.
126
2.4. As caractersticas bsicas da agricultura no capitalismo
mundializado
9
Em um texto anterior,
10
procurei discutir este processo contra-
ditrio e desigual de desenvolvimento da agricultura. Ressaltei que,
sobretudo via sua industrializao, ele tem eliminado gradativamen-
te a separao entre a cidade e o campo, entre o rural e o urbano,
unifcando-os em uma unidade dialtica. Isto quer dizer que campo
e cidade, cidade e campo, formam uma unidade contraditria. Uma
unidade em que a diferena entre os setores da atividade econmica
(a agricultura, a pecuria e outros, em um, e a indstria, o comrcio
etc., em outro) vai sendo soldada, de um lado, pela presena, na
cidade, do trabalhador assalariado (boia-fria) do campo alis,
as greves dos trabalhadores do campo so feitas nas cidades; e,
por outro, a industrializao dos produtos agrcolas pode ser feita
no campo com os trabalhadores das cidades. A reside um ponto
importante nas contradies do desenvolvimento do capitalismo,
tudo indicando que ele mesmo est soldando a unio contraditria
que separou no incio de sua expanso: a agricultura e a indstria;
a cidade e o campo. Mas no so s os assalariados do campo que
lutam na cidade por melhores salrios; so os camponeses Sem
Terra que lutam nas cidades para conquistar o direito do acesso
terra. So tambm os camponeses proprietrios que lutam na cidade
procurando obter um preo melhor para seus produtos, ou, ainda,
para buscar condies e vantagens creditcias e/ou tcnicas de modo
a poder continuar sendo campons, ou seja, continuar produzindo
com sua famlia na terra. A cidade, hoje, revela estas contradies.
Ela , pois, palco e lugar das lutas rurais/urbanas e urbanas/rurais.
O que signifca dizer que a compreenso dos processos que atuam
9
Este subitem parte do meu texto A geografa agrria e as transformaes territoriais
recentes no campo brasileiro, in: CARLOS, A. F. (org.). Novos caminhos da
Geografa. So Paulo: Contexto, 1999.
10
Ibid.
127
na construo e expanso de grande parte das cidades passa pela
igualmente necessria compreenso dos processos que atuam no
campo.
No caso brasileiro, esse processo histrico, ao mesmo tempo
em que aprofunda a luta dos Sem Terra pela reforma agrria no
campo (o aumento da violncia uma evidncia deste processo),
transfere paulatina, mas decididamente, esta luta para as cidades.
At mesmo os latifundirios da Unio Democrtica Ruralista
(UDR) atuam no campo, fazendo aumentar a violncia, e tambm
nas cidades, fazendo seu marketing poltico e suas manifestaes
pblicas (leiles de gado, passeatas etc.). Alis, esta violncia tem
ceifado, no campo e na cidade, a vida dos trabalhadores ou de suas
lideranas sindicais, polticas, religiosas etc.
Dessa forma, cidade e campo vo se unindo dialeticamente,
quer no processo produtivo, quer no processo de luta por melhores
salrios, por melhores preos para os produtos agrcolas e, particu-
larmente, na luta pela reforma agrria.
O desenvolvimento da agricultura (via industrializao) revela,
como dissemos, que o capitalismo est contraditoriamente unifcan-
do o que ele separou no incio de seu desenvolvimento: indstria e
agricultura. Esta unifcao est sendo possvel porque o capitalista
tornou-se tambm proprietrio das terras, latifundirio. Isto se deu,
igualmente, porque o capital desenvolveu liames de sujeio que
funcionam como peias, como amarras ao campesinato, fazendo
com que ele produza, s vezes, exclusivamente para a indstria.
Um exemplo desse processo contraditrio de desenvolvimento
ocorre com as usinas ou destilarias de acar e lcool, onde atual-
mente indstria e agricultura so partes ou etapas de um mesmo
processo. Capitalista da indstria, proprietrio de terra e capitalista
da agricultura tm um s nome, so uma s pessoa ou uma s em-
presa. Para produzir, utilizam o trabalho assalariado dos boias-frias
que moram nas cidades.
128
O outro exemplo se d com os produtores de fumo no sul do
Brasil, que entregam sua produo s multinacionais do cigarro.
Neste caso, o capitalista industrial uma empresa industrial, en-
quanto que o proprietrio da terra e o trabalhador so uma nica
pessoa: o campons. Nos casos em que os camponeses arrendam
terra para plantar o fumo com o trabalho de suas famlias, temos
como personagens sociais deste processo o capitalista industrial,
o proprietrio da terra-rentista (que vive da renda em dinheiro
recebida pelo aluguel da terra) e o campons rendeiro, que com a
famlia trabalha a terra.
O que estes processos contraditrios do desenvolvimento ca-
pitalista no campo revelam que, no primeiro caso, o capital se
territorializa trata-se portanto do processo de territorializao do
capital monopolista na agricultura. No segundo caso, este processo
contraditrio revela que o capital monopoliza o territrio sem entre-
tanto territorializar-se trata-se, pois, do processo de monopolizao
do territrio pelo capital monopolista.
No primeiro mecanismo deste processo contraditrio, ou seja,
quando o capital se territorializa, ele varre do campo os trabalha-
dores e os concentra nas cidades, quer para serem trabalhadores
da indstria, comrcio ou servios, quer para serem trabalhadores
assalariados no campo. Neste caso, o processo especifcamente
capitalista se instala, e a reproduo ampliada do capital desenvolve-
-se na sua plenitude. O capitalista/proprietrio da terra embolsa
simultaneamente o lucro da atividade industrial e da agrcola (da
cultura da cana, por exemplo) e a renda da terra gerada por esta
atividade agrcola. A monocultura se implanta e defne/caracteriza
o campo, transformando a terra num mar de cana, de soja, de
laranja, de pastagem etc.
J no segundo mecanismo, ou seja, quando o capital mono-
poliza o territrio, ele cria, recria, redefne relaes de produo
camponesa, familiar portanto. Ele abre espao para que a produo
129
camponesa se desenvolva e, com ela, o campesinato como classe
social. O campo continua povoado, e a populao rural pode at
se expandir. Neste caso, o desenvolvimento do campo campons
pode possibilitar, simultaneamente, a distribuio da riqueza na
rea rural e nas cidades, que nem sempre so grandes.
Ainda neste segundo caso, o prprio capital cria as condies
para que os camponeses produzam matrias-primas para as inds-
trias capitalistas ou mesmo viabilizem o consumo dos produtos
industriais no campo (rao na avicultura ou para a suinocultura).
Este processo revela que o capital sujeitou a renda da terra produzida
pelos camponeses sua lgica, ou seja, estamos diante da meta-
morfose da renda da terra em capital. O que este processo revela,
portanto, que estamos presenciando o processo de produo do
capital, que nunca produzido por relaes especifcamente capi-
talistas de produo.
por isto que o desenvolvimento do capitalismo no campo
abre espao simultaneamente para a expanso do trabalho familiar
campons nas suas mltiplas formas, como campons proprietrio,
parceiro, rendeiro ou posseiro. assim que os prprios capitalistas
no campo se utilizam deste processo para produzir o seu capital.
, pois, no interior desta lgica contraditria do desenvolvi-
mento do capitalismo mundializado que entra a insero cada
vez maior do Brasil no agronegcio. respondendo a esta lgica
que se exporta para importar e importa-se para exportar. No
h mais limite para a busca do lucro mximo. O Brasil, que
um pas que depende da importao do trigo, na safra de 2003,
acreditem, exportou pela primeira vez trigo. Assim, as elites
capitalistas no Brasil buscam seus ganhos mximos onde existir
quem queira comprar.
A lgica mundial, e o nacional fca submetido a ela. O agro-
negcio e suas commodities so expresses objetivas desta insero
capitalista das elites brasileiras ao capital mundial.
130
2.5. O moderno no campo brasileiro: o agronegcio
O site do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
(Mapa) trouxe, no dia 7 de janeiro de 2004, informaes e dados
sobre a Balana Comercial do Agronegcio no Brasil em 2003:
O agronegcio brasileiro bateu mais um recorde histrico em 2003.
As exportaes do setor somaram US$ 30,639 bilhes no ano passado,
segundo dados consolidados pela Secretaria de Produo e Comer-
cializao do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento.
O total supera em US$ 5,8 bilhes (ou 23,3%) as vendas externas
de US$ 24,839 bilhes do setor em 2002. Com isso, a participao
das exportaes do agronegcio no total dos embarques brasileiros
aumentou de 41,1% para 41,9% em 2003. As importaes cresceram
6,6%, para US$ 4,791 bilhes.
O saldo da balana comercial do agronegcio tambm bateu outro
recorde, alcanando um supervit de US$ 25,848 bilhes 27% aci-
ma do saldo de US$ 20,347 bilhes registrado em 2002. O resultado
coloca o agronegcio como responsvel pela totalidade do supervit
global, de US$ 24,824 bilhes, da balana comercial do pas, j que os
demais setores apresentaram um dfcit de US$ 1 bilho no perodo.
Em 2004, mantidas as atuais condies internas e externas, devemos
ter um supervit entre US$ 27 bilhes e US$ 28 bilhes, diz o ministro
Roberto Rodrigues.
Soja lidera O desempenho positivo das exportaes em 2003 se
deveu ao crescimento das vendas de todos os grupos de produtos,
melhora dos preos internacionais das principais commodities e
abertura de novos mercados. Cabe destacar a liderana do complexo
soja. As exportaes do complexo soja cresceram 35,2%, de US$ 6,008
bilhes para US$ 8,125 bilhes, resultado do aumento das vendas de
soja em gros (41,5%), farelo (18,3%) e leo bruto (54,3%). Alm do
aumento do volume exportado em razo da safra recorde de 52 milhes
de toneladas, a elevao dos preos internacionais tambm contribuiu
para o crescimento das receitas de exportaes do setor.
Em alguns casos, cresceram mais as receitas com os produtos do que o
volume embarcado. O complexo carne e os produtos forestais foram
destaques. No setor de carnes, cujas vendas cresceram de US$ 3,1
bilhes para US$ 4,1 bilhes (+31%), dispararam as vendas de bovi-
nos in natura, de US$ 776 milhes para US$ 1,154 bilho (+49%).
Em volume, o aumento foi de 44%. Em carne de frango in natura, o
131
pas saiu de vendas de US$ 1,3 bilho para US$ 1,7 bilho (+28%),
exportando 20% acima do volume de 2002. As exportaes de caf
cresceram 7%, para US$ 1,423 bilho. Em volume, o aumento foi de
apenas 1%.
As vendas de algodo e fbras txteis vegetais se recuperaram em 2003,
crescendo de US$ 800 milhes para US$ 1,1 bilho (+35%). Em trigo,
o Brasil passou a exportar. Foram 50 mil toneladas em 2003. Antes,
nada era vendido ao exterior. As vendas de 3,5 milhes de toneladas
de milho somaram US$ 375 milhes, um resultado 40% superior
a 2002. Nos produtos forestais, as exportaes de papel e celulose
cresceram 38%, de US$ 2 bilhes para US$ 2,8 bilhes. As vendas
de madeira cresceram 18,4%, para US$ 2,6 bilhes. Houve ainda a
performance positiva de sucos de frutas (17,5%); frutas e hortalias
(32,9%); couros, peles e calados (5,3%); cacau (55,4%); fumo e tabaco
(8,1%); e pescados (23,2%).
Novos mercados As vendas externas foram ainda mais diversifcadas
em 2003, e houve um expressivo aumento da participao de novos
mercados, como sia, Oriente Mdio e Europa Oriental. Em todos
os principais blocos econmicos houve crescimento: Mercosul, 40%;
Nafta, 17%; Unio Europeia, 22,4%; Europa Oriental, 26,8%; sia,
33,3%; Oriente Mdio, 34,3%; e frica, 9,7%. Mudou a participa-
o desses blocos como destinos das exportaes: a UE continuou na
liderana, absorvendo 36,4% das exportaes totais do agronegcio.
A sia aumentou de 16,7% para 18,1% sua fatia, alcanando o Nafta,
cuja participao apresentou uma reduo de 19% para 18,1% em
2003. O Oriente Mdio aumentou sua participao de 6,2% para
6,8%; a Europa Oriental, de 6,1% para 6,3%; e o Mercosul, de 2,7%
para 3,1%. Os pases que mais compraram produtos do agronegcio
brasileiro foram China (66,2%); Turquia (67%); Romnia (114%);
Ucrnia (35,9%); Hong Kong (35,9%); Taiwan (67,3%); Ir (71,7%);
Israel (122,9%) e frica do Sul (56,8%).
11
O Brasil do campo moderno, dessa forma, vai transformando
a agricultura em um negcio rentvel regulado pelo lucro e pelo
mercado mundial. Agronegcio sinnimo de produo para o
mundo. Para o mercado mundial, o pas exportou produtos fo-
11
Agronegcio vendeu US$ 30,7 bilhes ao exterior e garantiu supervit da balana
comercial em 2003. Disponvel em: <www.agricultura.gov.br>. Acesso: 8 jan. 2004.
132
restais (papel, celulose, madeiras e seus derivados); carnes (bovina,
suna e de aves); o complexo soja (soja em gro, farelo e leo); caf;
acar e lcool; sucos de frutas; algodo e fbras txteis vegetais;
milho; trigo; couro, peles e calados; fumo e tabaco; frutas, horta-
lias e preparaes; cereais, farinhas e preparaes; pescados; cacau
e suas preparaes. Mas quis a ironia que em 2003 o Brasil tivesse
que importar arroz, algodo e milho, alm, evidentemente, do trigo.
Assim, o mesmo Brasil moderno do agronegcio que exporta tem
que importar arroz, feijo, milho, trigo e leite (alimentos bsicos
dos trabalhadores brasileiros) e tem que importar tambm soja em
gros, farelo e leo de soja, algodo em pluma, matrias-primas
industriais de larga possibilidade de produo no prprio pas.
Mas o mercado implacvel. Ele cada vez mais no se regula
pelo nacional. Mundializado, ele mundializa o nacional. Destri
suas bases e lana o pas nas teias da rede capitalista mundial.
Assim, ele se torna moderno, mas destitudo da lgica que faz dos
brasileiros um povo diferente no mundo. No se trata de exaltar
fora de hora o nacionalismo, mas de, na lgica do mercado, olhar
a balana comercial e seus efeitos para a nao. medida que o
pas exporta determinados produtos, obriga-se a importar outros.
o caso espetacular do algodo. Enquanto o agronegcio exporta
esta fbra, as indstrias nacionais tm que import-la. Ou, o que
pior, do ponto de vista do conforto corporal, importam-se fbras
sintticas para produzir no Brasil roupas ambientalmente inade-
quadas. A lgica e deciframento esto, pois, no mercado, alis, cada
vez mais no mercado mundial.
Quando se observa a pauta das exportaes e importaes do
Brasil e das regies ou Estados, verifca-se esta lgica perversa do
mercado. O pas produz e exporta a comida que falta no prato
da maioria dos trabalhadores brasileiros. Em 2003, entre os cem
principais produtos, o complexo soja (soja em gro, farelo e leo)
respondeu pelo item de maior valor em dlar na balana comercial
133
com o exterior. Esteve e est frente das exportaes de avies,
minrio de ferro, automveis, terminais portteis de telefonia celu-
lar, alumnio etc. Em sua esteira vm os tradicionais caf e acar.
Depois deles, aparece a pasta de celulose, os calados e o couro, a
carne de frango, o suco concentrado de laranja, o fumo, a carne
bovina, a carne suna, o milho, as madeiras e a castanha de caju.
12
Quanto s importaes, entre os 100 primeiros, o trigo esteve,
no ano de 2003, em segundo lugar; a soja importada ( isso mesmo:
importa-se para exportar), em 19; arroz, em 25; o leite integral em
p ( isso mesmo tambm) e, ainda, a pasta de celulose, o papel-
-jornal, o cacau, a borracha natural etc. etc. etc.
13
Assim, o agronegcio moderniza o pas, e j no dependemos
mais apenas da importao do trigo, mas agora tambm do leite.
Estamos, pois, diante de uma terrvel contradio. Quem produz,
produz para quem paga mais, no importa onde ele esteja na face
do planeta. Logo, a volpia dos que seguem o agronegcio vai
deixando o pas vulnervel no que se refere soberania alimentar.
Como as commodities (mercadorias de origem agropecuria ven-
didas nas bolsas de mercadorias e de futuro) garantem saldo na
balana comercial, o Estado fnancia mais as ditas cujas. Ento,
mais agricultores capitalistas tentaro produzi-las. Dessa forma,
produz-se o saldo da balana comercial que vai pagar os juros da
dvida externa. o cachorro correndo atrs do prprio rabo. Ou,
como preferem os companheiros, o neoliberalismo em sua plena
volpia. O site do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e
Comrcio disponibiliza as tabelas com os nmeros do comrcio
exterior que ilustram estas pginas.
Quando se investiga a distribuio territorial do agronegcio,
vamos encontr-lo praticamente em todo o territrio nacional. A
12
Disponvel em: <www.mdic.gov.br>. Acesso: 8 jan. 2004.
13
Id.
134
regio Sul seu grande paraso. Na pauta das exportaes de 2003,
elas l estavam ocupando, entre os 20 primeiros lugares, 16 deles
(pela ordem: soja, carne de frango, fumo, couro e calados, carne
suna, madeiras, milho, acar etc.). Nas importaes, pasmem:
soja, trigo, milho, arroz, couro e derivados, pasta de celulose, cebola,
leite integral etc.
14
A regio Sudeste, por sua vez, exportou, respectivamente,
pasta de celulose, caf, acar e lcool, suco concentrado de
laranja, carne bovina, soja, papel, couro e calados etc. Quanto
s importaes: trigo, borracha natural, pasta de celulose, papel-
-jornal, arroz etc.
15
A regio Centro-Oeste, que cada vez mais se torna uma expan-
so do Sul e Sudeste, exportou, entre os cem principais produtos,
78 do agronegcio. A lista comeou com soja, carne bovina, algo-
do, carne de frango, carne suna, madeira, couro, milho, acar e
terminou com as sementes forrageiras, sorgo, queijo, leite integral,
derivados do tomate, milho verde, girassol, caf, ervilha etc. Quanto
s importaes: carne bovina, trigo, batata-inglesa, azeite de oliva,
ervilha, algodo, soja etc.
A regio Nordeste tambm tem em sua pauta de exportaes
o agronegcio. De l saiu para o exterior o tradicional acar e o
lcool, pasta de celulose, castanha-de-caju, soja, pescado, cacau,
couro natural e calados, frutas (goiaba, manga, melo, uva etc.),
papel, algodo, ceras vegetais, sisal, suco de laranja, banana, mel,
sucos de frutas, fumo etc. Enquanto isso, ela importou trigo, cacau,
algodo, leo de soja, lcool e, pasmem novamente, arroz, leo de
dend etc.
A regio Norte, por sua vez, exportou do agronegcio madeira,
pasta de celulose, soja, pimenta seca, pescado, caf, castanha-do-
14
Id.
15
Id.
135
-par, sucos de frutas, carne bovina etc. Importou em 2002: trigo,
papel etc.
Este , pois, o quadro territorial do agronegcio no pas. O
mercado mundial vai sendo sua meta e limite. Assim, cria-se in-
ternamente no Brasil uma nova burguesia internacionalizada. o
capitalismo mundial produzindo uma burguesia nacional mundial.
Por isso, esta burguesia internacionalizada do agronegcio quer a
rea de Livre Comrcio das Amricas (Alca). Quanto mais insero
internacional, maiores as possibilidades de lucros. Alis, muitos dos
representantes dessa classe j possuem uma segunda (ou primeira)
residncia em Nova York, ou, como so pouco cultos (para no dizer
ignorantes por excelncias), esto em Miami, a cidade dos contra.
2.6. Mas... qual o lugar do agronegcio brasileiro no capitalismo
mundializado?
O Brasil exportava em 1964, ano do golpe militar, um total de
1,430 bilho de dlares. Nesse total, os produtos bsicos (a maioria
dos produtos agrcolas) representavam 85,4%, os semimanufatu-
rados, 8%, e os manufaturados, apenas 6,2%. Em 1984, ltimo
ano do governo militar, o pas exportava 27,005 bilhes de dlares,
ou seja, os produtos bsicos participavam com apenas 32,2%, os
semimanufaturados, com 10,6%, e os manufaturados passaram a
56%. Com os governos militares ps-64, teve incio, portanto, um
processo de insero maior do Brasil no capitalismo internacional e,
com ele, o processo de crescimento da dvida externa. Era necessrio
aumentar as exportaes para pagar os juros da dvida. Alis, em
1964, ela era de 2,5 bilhes de dlares; em 1984, era de 102 bilhes
de dlares. Cabe salientar que, entre 1981 e 1984, foi pago pelo
governo militar 30,7 bilhes de dlares de juros da dvida externa,
ou seja, pouco mais de 30% de seu montante.
No governo Sarney, as exportaes continuaram crescendo,
e o pas chegou ao fnal de 1989 com um total de 34,3 bilhes
136
exportados (27,8% de bsicos, 26,9% de semimanufaturados e
54,2% de manufaturados). Entretanto, mesmo com a fragata
da curta declarao de moratria da dvida externa, ela chegou
aos 115,5 bilhes de dlares. O mais incrvel que o governo
Sarney pagou 67,2 bilhes de dlares de juros da dvida externa,
ou seja, 58,2% do montante total devido. Assim, a ciranda da
dvida fazia com que o Brasil entrasse, via reunio do Consenso
de Washington, no neoliberalismo. A partir de ento, no fnal do
governo Collor/Itamar, as exportaes atingiram 43,5 bilhes de
dlares (25,4% de bsicos, 15,8% de semimanufaturados e 57,3%
de manufaturados). Mas, como consequncia, a dvida externa
chegou tambm, naquele ano, a 148,2 bilhes de dlares, com
um pagamento absurdo de juros no perodo do governo Collor/
Itamar de 80,2 bilhes de dlares, ou seja, mais de 54% do total
da dvida.
No governo FHC o cenrio no foi diferente. O absurdo
crescimento da dvida e dos pagamentos dos juros continuou
ocorrendo junto ampliao das exportaes. Estas atingiram
em 2002 um total de 60,3 bilhes de dlares (28,1% de bsicos,
14,9% de semimanufaturados e 54,7% de manufaturados). A
dvida externa, por sua vez, cresceu at 1998, quando atingiu
241,6 bilhes de dlares, em plena crise do Real. A partir de ento,
com a transferncia de parte da dvida pblica para a iniciativa
privada via processo de privatizao das estatais, a dvida externa
passou a declinar, chegando em 2002 a 227,6 bilhes de dlares.
Entretanto, durante os oito anos do governo FHC, pagou-se de
juros da dvida externa o incrvel montante de 102,4 bilhes de
dlares, ou seja, 45% do total da dvida. importante registrar
tambm que FHC montou sua poltica de endividamento fazendo
crescer a dvida pblica interna, que passou de R$ 31,6 bilhes,
em janeiro de 1995, para R$ 557,2 bilhes em 2002. A dvida
externa federal era tambm, no fnal de 2002, de R$ 269,7. O
137
total da dvida pblica federal (interna mais externa) era, pois,
de R$ 826,9 bilhes.
Dessa forma, do governo Sarney at o governo FHC, o povo
brasileiro pagou de juros um total incrvel de 250 bilhes de
dlares da dvida externa. Se a esse montante dos juros somarem-
-se as amortizaes da dvida realizadas de 1985 a 2002 (385,7
bilhes de dlares), chegamos a um total maluco de 635,7 bilhes
de dlares pagos. Ou seja, em 18 anos de neoliberalismo (1985 a
2002), o Brasil pagou vrias vezes o total da dvida.
nessa teia que entram as exportaes. Tomando-se o saldo
comercial obtido entre 1985 e 2002, as exportaes geraram um
supervit comercial de 143,4 bilhes de dlares. J entre 1995 e
2000, gerou um dfcit de 24,3 bilhes de dlares. O saldo lquido
no perodo foi de 119,2 bilhes de dlares. Assim, o chamado,
pelos neoliberais, espetacular saldo do agronegcio e das expor-
taes brasileiras no chegou no perodo metade do montante
pago de juros da dvida externa, por isso a dvida cresceu, mesmo
sendo paga vrias vezes.
Repetindo, o cachorro correndo atrs do prprio rabo, ou
seja, quanto mais se exportou, mais a dvida cresceu e mais se
pagou de juros.
A quem interessa esse processo pergunta necessria neste
momento.
Ao setor fnanceiro internacional, que se benefcia dos juros
pagos, e aos capitalistas nacionais e internacionais, que aumentam
seus lucros com o crescimento das exportaes. Por isso, entre os
funcionrios do governo FHC estava um ministro da Fazenda
que era ex-funcionrio do Banco Mundial e um presidente do
Banco Central que era ex-funcionrio de um dos maiores capi-
talistas mundiais.
E quais foram os resultados no primeiro ano do governo
Lula?
138
Em 2003, a balana comercial brasileira fechou com 73 bilhes
de dlares em exportaes. As importaes alcanaram 48,2 bi-
lhes de dlares, permitindo assim um supervit comercial de 24,8
bilhes de dlares. As exportaes cresceram 21,1% em relao a
2002, com aumento absoluto de 12,7 bilhes de dlares. Entre o
total exportado, os produtos bsicos fcaram com 33,2%, os se-
mimanufaturados, com 15,6%, e os manufaturados, com 54,3%.
Cabe salientar que, por grupos de produtos, o setor de material
de transporte foi o que gerou a maior receita de exportao, com
vendas totais de 10,6 bilhes de dlares, correspondendo a 14,6%
do total das exportaes. Neste setor destacaram-se as exporta-
es de veculos de carga, automveis, autopeas, pneumticos
e motores para veculos. Em segundo lugar, com 11,1% do total
fcou o grupo do complexo soja, com exportaes de 8,1 bilhes
de dlares. Em terceiro lugar, com 10%, veio setor metalrgico,
com 7,3 bilhes de dlares.
Assim, as exportaes do agronegcio e os produtos do parque
industrial instalado no pas vo permitindo o crescimento das ex-
portaes, pois os compromissos com a dvida externa continuam.
Lula recebeu o pas com uma dvida externa de 227,68 bilhes de
dlares e tinha que amortizar no ano de 2003 um total de 34,31
bilhes de dlares e pagar um total de 13 bilhes de dlares de
juros. Os dados divulgados pelo Banco Central (presidido agora
por um tambm ex-funcionrio de um banco norte-americano)
sobre a dvida externa, presentes tambm no banco de dados da
FGV,
16
indicava que ela chegou a 219,9 bilhes de dlares. A
dvida pblica federal total, que inclui o endividamento externo,
passou de R$ 826,9 bilhes em dezembro de 2002 para R$ 929,3
bilhes no fnal de 2003, com crescimento de 12%. A quantia de
juros paga tambm cresceu e chegou a R$ 145,2 bilhes. Segundo
16
Disponvel em: <www.fgv.org.br>.
139
o Ministrio da Fazenda, o total de pagamentos feitos foi de R$
332,3 bilhes (interna R$ 293,2 bilhes e externa R$ 39,1 bilhes,
ou mais ou menos 13 bilhes de dlares). Assim, como o total da
dvida no fnal de 2003 aumentou, foi necessrio aumentar mais
a dvida para pagar o que venceu. Resumindo, o pas devia, em
dezembro de 2002, R$ 826,9 bilhes, pagou da dvida R$ 332,3
bilhes
17
(R$ 102,4 bilhes da dvida nova e R$ 229,9 bilhes de
pagamento de fato, incluindo-se a os R$145,2 bilhes de juros)
e terminou o primeiro ano de governo com R$ 929,3 bilhes de
dvida total. Logo, o governo Lula pagou cerca de 28% da dvida
e, mesmo assim, em janeiro de 2004, ela j era 12% maior do que
no incio do governo (cf. grfco 4).
Grfco 4: Brasil dvida pblica total e juros pagos
(em bilhes de R$)
Fonte: Banco Central
Org.: OLIVEIRA, A.U
Qual foi ento a diferena entre o governo FHC e o primeiro
ano do governo Lula?
17
Disponvel em: <www.fazenda.gov.br>.
140
A dvida pblica federal era, em dezembro de 1998, de R$ 320,3
bilhes e, em dezembro de 2002, de R$ 826,9 bilhes.
18
O governo
FHC, em 1999, efetuou pagamentos de R$ 288,8 bilhes referentes
dvida pblica federal. Pagou R$ 248,3 bilhes em 2000, outros
R$ 248,9 bilhes em 2001 e R$ 256,4 em 2002. Assim, no segundo
mandato, FHC pagou um total de R$ 1,42 trilho de reais (sendo
R$ 506,6 bilhes de dvidas novas e R$ 535,8 de pagamento de fato,
incluindo-se a R$ 365,8 bilhes de juros). Logo, o pagamento do
governo FHC referente dvida no segundo mandato foi de mais de
quatro vezes a dvida, mas, mesmo assim, terminou devendo perto
de 160% a mais do que em dezembro de 1998 (56% em 1999, 14%
em 2000, 18% em 2001 e 22% em 2002).
19
No primeiro ano do governo Lula, o pagamento total efetuado
foi 30% maior do que em 2002, e o percentual do crescimento da
dvida foi 5% maior, uma vez que nesse mesmo ano cresceu 3%. A
quantia de juros pagos foi 27% maior do que 2002. Alis , o relatrio
do Banco Central divulgado em 14 de janeiro de 2004
20
sobre a dvida
pblica apenas enfatizou a mudana do seu perfl, deixando de lado
o que era fundamental: a continuidade de seu crescimento. Ou o go-
verno Lula rev sua estratgia frente dvida pblica federal (interna e
externa) ou a ciranda fnanceira vai continuar: mais pagamento para,
no fnal do ano de 2004, ver a dvida maior ainda. Cabe ressaltar que
mais de 30% da dvida vencer em 2004 e, para continuar a pag-la
ser necessrio, outra vez, mais de R$ 300 bilhes. Dessa forma,
inacreditvel ver j no incio do ano que, se nada diferente for feito,
2004 poder ser pior do que 2003.
Esta a ciranda fnanceira da mundializao do capitalismo.
Quanto mais se paga, mais se deve. As elites brasileiras e estrangeiras
18
Em janeiro de 1995, a dvida pblica interna era de R$ 31,6 bilhes.
19
Disponvel em: <www.fazenda.gov.br>. Acesso: 17 jan. 2004.
20
Id.
141
do capitalismo mundializado, vendo seus ganhos aumentarem no
pas, idolatram atravs da mdia os resultados econmicos obtidos no
primeiro ano do governo Lula, tais como a queda do dlar, do risco
Brasil e da infao, assim como as taxas do supervit primrio. Mas
a ciranda fnanceira continua. O Brasil tem agora um novo lugar no
mundo do capital: tornou-se plataforma privilegiada de exportaes do
setor de transportes, alm de continuar sendo um dos principais for-
necedores mundiais de produtos bsicos que vo do minrio de ferro
soja e aos avies. O Brasil se tornou parte do capitalismo mundializado,
e a burguesia brasileira est, portanto, igualmente internacionalizada.
Uma outra pergunta deve ser feita: qual o papel das exportaes
brasileiras no comrcio mundial e em seu interior qual o papel do
agronegcio?
Os dados referentes s exportaes brasileiras em 1980 e em 1985,
respectivamente 20,1 e 25,6 bilhes de dlares, indicam que elas repre-
sentavam 1,21% e 1,37% das exportaes mundiais (1.924,2 e 1.872
bilho de dlares), e as exportaes do agronegcio (9,4 e 8,8 bilhes
de dlares) representavam 0,48% e 0,47% das exportaes mundiais.
J os nmeros dos anos 1990 e 1995 mostraram que as expor-
taes brasileiras, respectivamente, 31,4 e 46,5 bilhes de dlares,
representavam 0,93% e 0,92% das exportaes mundiais (3.395,3 e
5.042 bilhes de dlares), e as exportaes do agronegcio (8,6 e 13,3
bilhes de dlares) representavam 0,25% e 0,26% das exportaes
mundiais. Assim, caiu a participao relativa do Brasil no comrcio
internacional em mais de 40%.
Em 2002 e 2003, os indicadores apontavam que as exportaes
brasileiras, respectivamente, 60,4 e 73 bilhes de dlares, represen-
tavam 0,96% e 1,02% das exportaes mundiais (6.262 e 7.119
bilhes de dlares), e as exportaes do agronegcio (24,8 e 30,7
bilhes de dlares) representavam 0,39% e 0,43% das exportaes
mundiais. Portanto, cresceu a participao relativa do Brasil no
comrcio mundial.
142
Porm, pode-se afrmar que mesmo em 2003 as exportaes
do agronegcio no atingiram ainda o patamar de 1980 nas
exportaes mundiais. Isso quer dizer que se amplia a produo
para continuar, em termos percentuais, com participao inferior
do que antes. O Brasil de 2003 teve participao inferior nas
exportaes mundiais em termos percentuais em relao a 1980:
1,2% contra 1,02%.
H, portanto, muito mito no papel do agronegcio no Brasil e
na economia capitalista mundial. Mesmo assim, preciso deixar
claro que o Brasil foi, em 2002, o primeiro produtor mundial
de caf, acar, lcool e suco concentrado de laranja; o segundo
produtor mundial de soja (41,9 milhes de toneladas contra o pri-
meiro lugar dos EUA, que produziram 74,2 milhes de toneladas);
o terceiro produtor mundial de milho (35,5 milhes de toneladas
contra o primeiro lugar dos EUA, que produziram 228,8 milhes
de toneladas); e o dcimo produtor mundial de arroz (10,5 milhes
de toneladas contra o primeiro lugar da China, que produziu 176,6
milhes de toneladas). Tambm cabe esclarecer que o Brasil foi,
em 2002, o oitavo pas exportador de produtos agrcolas, atrs
respectivamente, de EUA, Frana, Holanda, Alemanha, Canad,
Blgica e China. Ficou frente, respectivamente, de Austrlia,
Itlia, Espanha, Reino Unido, Argentina, Dinamarca e Mxico.
3. AS CONTRADIES NO CAMPO BRASILEIRO: MITOS E VERDADES
H tambm, entre os estudiosos da agricultura brasileira,
controvrsias com relao a quem de fato tem a participao mais
expressiva na produo agropecuria do pas. H autores (e a mdia
em geral os repete) que inclusive chegam a afrmar que no h
sentido, no interior da lgica capitalista, em distribuir terra atravs
de uma poltica de reforma agrria. O capitalismo no campo j
teria realizado todos os processos tcnicos e passado a comandar
a produo em larga escala. As posies expressivas na pauta de
143
exportaes de produtos de origem agropecuria so apresentadas
como indicativo desta assertiva. Assim, uma poltica de reforma
agrria massiva poderia desestabilizar este setor competitivo do
campo e deixar o pas vulnervel em sua poltica vitoriosa de
exportaes de commodities do agronegcio.
Nesse mesmo diapaso atuam os grandes proprietrios de
terra, embalando seus latifndios em explicaes, feitas inclusive
por intelectuais progressistas, de que no h mais latifndio no
Brasil, e sim modernas empresas rurais. Alguns mesmos acredi-
tam que a modernizao conservadora transformou os grandes
proprietrios de terra, que agora produzem de forma moderna e
efciente, tornando seus latifndios propriedades produtivas. No
haveria assim mais terra improdutiva no campo brasileiro. Estes
so alguns dos muitos mitos que se tm produzido no Brasil para
continuar garantindo 132 milhes de ha de terras concentradas
em mos de pouco mais de 32 mil latifundirios.
3.1. A estrutura fundiria concentrada
O Brasil possui uma rea territorial de 850,2 milhes de ha, da
qual as unidades de conservao ambiental ocupavam, no fnal de
2003, aproximadamente 102,1 milhes de ha; as terras indgenas,
128,5 milhes de ha; a rea total dos imveis cadastrados no Incra,
aproximadamente 420,4 milhes de ha. Portanto, a soma total
destas reas d um total de 651 milhes de ha, o que signifca
que h ainda no Brasil aproximadamente 199,2 milhes de ha de
terras devolutas, ou seja, terras que podem ser consideradas, luz
do Direito, terras pblicas pertencentes aos Estados e Unio.
Mesmo se retirarmos 29,2 milhes dessa rea ocupada pelas guas
territoriais internas, reas urbanas e ocupadas por rodovias, e
posses que de fato deveriam ser regularizadas, ainda restam 170
milhes de ha. Essas terras devolutas, portanto pblicas, esto
em todos os Estados do pas.
144
Entretanto, andando pelo Brasil, verifcaremos que pratica-
mente (exceto em algumas reas da Amaznia) no h terra sem
que algum tenha colocado uma cerca e declarado ser sua. Assim,
os que se dizem proprietrios esto ocupando ilegalmente estas
terras, ou seja, suas propriedades tm provavelmente uma rea
maior do que os ttulos legais indicam.
Mesmo assim, vamos analisar os dados referentes ao Cadas-
tro do Incra: no fnal do ano de 2003, havia 4.238.421 imveis
ocupando uma rea de 420.345.382 ha.
O Brasil caracteriza-se por ser um pas que apresenta eleva-
dssimos ndices de concentrao da terra. Nele esto os maiores
latifndios que a histria da humanidade j registrou. A soma das
27 maiores propriedades existentes no pas atinge uma superfcie
igual quela ocupada pelo Estado de So Paulo, e a soma das 300
maiores atinge uma rea igual de So Paulo e do Paran. Por
exemplo, uma das maiores propriedades, da Jari S.A., que fca parte
no Par e parte no Amap, tem rea superior ao Estado de Sergipe.
Quais so os nmeros dessa brutal concentrao fundiria?
Segundo o Cadastro do Incra, a distribuio da terra est
expressa na tabela 1 a seguir:
Tabela 1: Estrutura fundiria brasileira (2003)
Grupos de
rea total (ha)
% dos
imveis
rea total
(ha)
% de rea
rea mdia
(ha)
Menos de 10 1.338.711 31,6 7.616.113 1,8 5,7
De 10 a -25 1.102.999 26 18.985.869 4,5 17,2
De 25 a -50 684.237 16,1 24.141.638 5,7 35,3
De 50 a -100 485.482 11,5 33.630.240 8 69,3
De 100 a -200 284.536 6,7 38.574.392 9,1 135,6
De 200 a -500 198.141 4,7 61.742.808 14,7 311,6
De 500 a -1.000 75.158 1,8% 52.191.003 12,4% 694,4
De 1.000 a -2.000 36.859 0,9% 50.932.790 12,1% 1.381,8
De 2.000 a -5.000 25.417 0,6% 76.466.668 18,2% 3.008,5
5.000 e mais 6.847 0,1% 56.164.841 13,5% 8.202,8
Total 100% 420.345.382 100%
Fonte: Incra situao em agosto de 2003, in: II PNRA, Braslia, 2003
Imveis
4.238.421
145
Como se pode ver, enquanto mais de 2,4 milhes de imveis
(57,6%) ocupavam 6% da rea (26,7 milhes de ha), menos de
70 mil imveis (1,7%) ocupavam uma rea igual a pouco menos
que a metade da rea cadastrada no Incra, mais de 183 milhes
de ha (43,8%). O que isso quer dizer: muitos tm pouca terra e
poucos tm muita terra.
A Lei n. 8.629 de 25 de fevereiro de 1993, que regulamentou
os dispositivos constitucionais relativos reforma agrria prevista
na Constituio de 1988, conceituou em seu artigo 4 a pequena
propriedade como sendo aquela que possui rea compreendida
entre 1 (um) e 4 (quatro) mdulos fscais; a mdia proprieda-
de, como aquela que possui rea superior a quatro (4) e at 15
(quinze) mdulos fscais; e a grande propriedade, como aquela
que compreen de mais de 15 mdulos fscais. A rea dos mdulos
fscais varia de regio por regio, Estado para Estado e, mesmo,
de municpio para municpio. Atualmente, o menor mdulo
fscal tem 5 ha e o maior possui 110 ha. Isto quer dizer que a
pequena propriedade pode variar, por exemplo, de menos de 20
ha, no Distrito Federal, a at menos de 440 ha em municpios
do Pantanal. O mesmo acontece com a mdia propriedade, que
pode variar entre 20 ha e menos de 280 ha, no Distrito Federal,
e entre 440 ha e menos de 1.540 ha em municpios do Pantanal.
A grande propriedade, por sua vez, pode ter 280 ha ou mais, no
Distrito Federal, e 1.540 ha ou mais em municpios do Pantanal.
Assim, razovel tomar como referncia os dados estatsticos
do Incra para se classifcar neste estudo, em termos mdios, a
pequena propriedade como aquela que vai at menos de 200 ha;
a mdia propriedade, como aquela que vai de 200 a menos de 2
mil ha; e a grande propriedade, como aquela que tem 2 mil ha
ou mais. Aplicada esta proposta estrutura fundiria do Brasil,
o resultado est expresso na tabela 2.
146
Tabela 2: Sntese da estrutura fundiria (2003)
Grupos de rea total
N. de
imveis
% rea (ha) %
rea mdia
(ha)
Pequena Menos de 200 ha 3.895.968 91,9 122.948.252 29,2 31,6
Mdia
200 a menos de
2.000 ha
310.158 7,3 164.765.509 39,2 531,2
Grande 2.000 ha e mais 32.264 0,8 132.631.509 31,6 4.110,8
Total 4.238.421 100 420.345.382 100 99,2
Fonte: Incra
Org.: OLIVEIRA, A. U.
Como se pode verifcar, praticamente 92% das propriedades
podem ser classifcadas como pequenas e ocupam 29,2% da rea
total. Estas pequenas propriedades, desde que seu proprietrio
possua apenas uma, no podero ser desapropriadas para a reforma
agrria, mesmo sendo improdutivas (pargrafo nico do artigo 4
da Lei n. 8.629 de 1993). O mesmo acontece com a mdia pro-
priedade, que ocupa mais ou menos 7,3% dos imveis e 39,2% da
rea; se seu proprietrio no possuir outra, ela tambm no pode
ser desapropriada para reforma agrria, ainda que seja improdutiva.
Entretanto, as grandes, que representam menos de 1% do
total dos imveis, mas que ocupam uma rea de cerca de 31,6%,
caso sejam classifcadas como improdutivas, podero ser desapro-
priadas para fns de reforma agrria (artigos 184, 185 e 186 da
Constituio Federal de 1988).
O Cadastro do Incra apresenta tambm os dados sobre o uso
da terra e sua funo social (artigo 184 da Constituio Federal).
Os dados sobre a funo social da propriedade em agosto de 2003
indicavam que apenas 30% das reas das grandes propriedades foram
classifcadas como produtivas, enquanto que 70% foram classifcadas
como no produtivas. Portanto, o prprio cadastro do Incra, que
declarado pelos proprietrios, indicava a presena da maioria das
terras das grandes propriedades sem uso produtivo. Os dados (tabela
3) sobre a grande propriedade, defnida segundo a Lei n. 8.629 de 25
de fevereiro de 1993, eram os seguintes em agosto de 2003:
147
Tabela 3: Grandes propriedades (15 mdulos fscais e mais)
Total Improdutivo
N. imveis rea (ha) N. imveis rea (ha)
111.495 209.245.470 54.781 120.436.202
Fonte: Incra
Org.: OLIVEIRA, A. U.
Incra, agosto de 2003
Deve se esclarecer que a rea das grandes propriedades, segun-
do o critrio dos mdulos fscais, maior do que aquela referente
s propriedades com 2 mil ha ou mais. Mesmo assim, a rigor, se
cumprisse a Constituio de 1988 e a Lei n. 8.629, o Incra deveria
declarar imediatamente disponvel para a reforma agrria esses
120.436.202 ha das grandes propriedades improdutivas existentes
no pas. Mas no isto que tem acontecido. Entra governo, sai
governo, e a Constituio e as leis referentes reforma agrria no
so cumpridas. o oposto do que ocorre com as propriedades
ocupadas pelos movimentos sociais, que imediatamente encon-
tram um juiz para dar reintegrao de posse ao proprietrio da
terra improdutiva. preciso que a interpretao da lei seja in-
vertida; no o Incra que tem que provar que uma propriedade
improdutiva, mas sim o proprietrio que tem que provar que
ela produtiva. Como ele quem faz a declarao no cadastro
sob pena da lei, e se o seu imvel classifcado como improdu-
tivo, ele tornou-se ru confesso. Certamente, um bom caminho
para o exerccio da cidadania seria entrar com uma avalanche de
aes civis pblicas para que o Incra cumprisse os preceitos legais,
publicasse anualmente a relao dos imveis classifcados como
improdutivos e executasse a sua desapropriao.
Mas no cessa a o no cumprimento da lei pelos governos.
O Imposto Territorial Rural (ITR) folclrico. Segundo os l-
timos dados divulgados pela Receita Federal, cerca de 50% dos
proprietrios com rea superior a mil ha sonegavam este tributo.
148
Mas nunca se soube que algum deles teve seu imvel levado a
leilo para ressarcimento dos cofres pblicos.
3.2. As pequenas unidades so as que mais empregos geram no
campo
Para realizar a comparao entre os diferentes tamanhos das
unidades produtivas no campo, sero tomados como referncia
tambm os dados do Censo Agropecurio de 1995-1996 do
IBGE .
21
Dessa maneira, tomar-se-o tambm os estabelecimentos
agropecurios como menos de 200 ha, como sendo denominados
pequenas unidades de produo (que onde esto as unidades
oriundas da reforma agrria); aqueles de 200 a menos de 2 mil ha
sero considerados mdias unidades de produo; e os com 2 mil
ha e mais sero chamados de grandes unidades de produo, ou
latifndios. Esta classifcao visa mostrar o papel das pequenas
unidades de produo face s grandes no que se refere ao volume
da produo; e tambm pode ser fundamentada no fato de que
mais de 50% dos estabelecimentos com menos de 200 ha no
possuam nenhum trabalhador contratado, ou seja, predominava
entre eles, segundo o Censo Agropecurio do IBGE, o trabalho
familiar.
Quanto ao nmero de reas ocupadas pelos estabelecimentos
agropecurios do IBGE, havia a seguinte distribuio: os pequenos
estabelecimentos representavam 93,8% (4.565.175) e ocupavam
uma rea de 29,2% (103.494.969 ha); os mdios estabelecimen-
tos eram 5,3% (252.154) em nmero e sua rea ocupada era de
36,6% (129.617.964 ha); e os grandes estabelecimentos represen-
21
O IBGE utiliza como unidade estatstica censitria o estabelecimento que, por sua
vez, deriva do uso econmico que se faz de uma rea determinada autonomamente.
J o Incra utiliza o imvel que uma unidade jurdica (com ou sem ttulo de
propriedade).
149
tavam em nmero apenas 0,5% (20.854) e ocupavam uma rea
de 120.498.313 ha (34,2%).
A anlise do nmero de pessoas ocupadas no campo indica
que as pequenas unidades de produo geraram mais de 14,4 mi-
lhes de emprego, ou 86,6% do total. Enquanto isso, as grandes
unidades foram responsveis por apenas 2,5% dos empregos, ou
pouco mais de 420 mil postos de trabalho. A tabela 4 mostra de
forma inequvoca este quadro das relaes de trabalho no campo
brasileiro.
Tabela 4: Brasil Pessoal ocupado (1995-1996)
Pessoal ocu-
pado
Pequena Mdia Grande
N. % N. % N. %
Total 14.444.779 86,6 1.821.026 10,9 421.388 2,5
Familiar 12.956.214 95,5 565.761 4,2 45.208 0,3
Assalariado total 994.508 40,3 1.124.356 45,5 351.942 14,2
Assalariado
permanente
861.508 46,8 729.009 39,7 248.591 13,5
Assalariado
temporrio
133.001 72,8 395.347 21,6 103.351 5,6
Parceiros 238.643 82,4 45.137 15,6 5.877 2
Outra condio 255.414 71 85.772 23,9 18.361 5,1
Fonte: Censo Agropecurio do IBGE 1995-1996
Org.: OLIVEIRA, A. U.
Muitos intelectuais costumam dizer que a relao de trabalho
mais praticada nas grandes propriedades o servio de empreitada,
por isso o pequeno nmero de emprego gerado nestas. Entretanto,
os dados sobre este tipo de contratao de trabalhadores no campo
mostram tambm que 85,9% foi feito pelas pequenas unidades
produo, e no pelas grandes, que fcaram com apenas 1,5%.
3.3. A tecnologia tambm chegou s pequenas unidades
Outro mito que os defensores do agronegcio apresentam para
justifcar o baixo nmero de empregos na grande propriedade a
150
sua integral mecanizao e, consequentemente, a necessidade de
poucos postos de trabalho. Assim, a grande propriedade seria a
grande consumidora de tratores e outras mquinas e implementos
agrcolas. Vamos ento analisar a distribuio destes meios de
produo pelas diferentes unidades de produo. Em primeiro
lugar, preciso verifcar o quadro apresentado pelo to propa-
lado consumo produtivo de tratores. O Censo Agropecurio de
IBGE indicava que, no total, 63,5% deles estavam nas pequenas
unidades de produo, e apenas 8,2% nas grandes. Em todos os
grupos de potncia (CV), as pequenas unidades tinham mais
tratores do que as grandes propriedades. At entre aqueles de alta
potncia (mais de 100 CV), as pequenas unidades possuam mais
tratores do que as grandes. Os nmeros da tabela 5 so meridianos
ao demonstrarem que o consumo produtivo de tratores maior
nas pequenas unidades no Brasil.
Quanto s mquinas para plantio e colheita, o quadro no
diferente daquele dos tratores, pois 71,7% delas tambm se
encontravam nas pequenas unidades, enquanto que nas grandes
fcavam apenas 5,3%. Com os arados, a realidade a mesma, pois
68,4% dos de trao mecnica estavam nas pequenas unidades,
sendo que nas grandes havia apenas 5,8% deles. As pequenas
unidades tm tambm a maior parte dos demais veculos de tra-
o mecnica, com 59%, enquanto que nas grandes havia menos
de 12% deles, quer fossem caminhes, utilitrios ou reboques.
A tabela 6 apresenta a participao percentual da distribuio
destes bens produtivos.
151
T
a
b
e
l
a

5
:

B
r
a
s
i
l

D
i
s
t
r
i
b
u
i

o

d
a

t
e
c
n
o
l
o
g
i
a

T
r
a
t
o
r
e
s

(
1
9
9
5
-
1
9
9
6
)
G
r
u
p
o
s

d
e

r
e
a

t
o
t
a
l
(
h
a
)
N
.

t
o
t
a
l

d
e
t
r
a
t
o
r
e
s
%

d
o

n
.

t
o
t
a
l

d
e
t
r
a
t
o
r
e
s
%

d
o

n
.

d
e
t
r
a
t
o
r
e
s
m
e
n
o
s

d
e

1
0

C
V
%

d
o

n
.

d
e
t
r
a
t
o
r
e
s
d
e

1
0

C
V

a
m
e
n
o
s

d
e
2
0

C
V
%

d
o

n
.

d
e
t
r
a
t
o
r
e
s
d
e

2
0

C
V

a
m
e
n
o
s

d
e
5
0

C
V
%

d
o

n
.

d
e
t
r
a
t
o
r
e
s
d
e

5
0

C
V

a
m
e
n
o
s

d
e
1
0
0

C
V
%

d
o

n
.

d
e
t
r
a
t
o
r
e
s
d
e

1
0
0

C
V

e

m
a
i
s
P e q u e n a
M
e
n
o
s

d
e

1
0
6
5
.
6
3
9
8
,
2
2
5
,
2
2
1
,
1
1
0
,
7
5
,
7
2
,
1
1
0

a

-
2
0
8
6
.
4
8
6
1
0
,
8
1
6
,
8
2
0
,
1
1
3
,
2
1
0
,
3
3
2
0

a

-
5
0
1
6
7
.
3
7
8
2
0
,
8
2
0
,
2
2
4
,
9
2
6
,
2
2
2
,
5
7
,
6
5
0

a

-
1
0
0
1
0
0
.
6
4
7
1
2
,
5
9
,
9
1
0
,
5
1
2
,
7
1
4
,
2
8
,
2
M
e
n
o
s

d
e

1
0
0
4
2
0
.
1
5
0
5
2
,
3
7
2
,
1
7
6
,
6
6
2
,
8
5
2
,
7
2
0
,
9
1
0
0

a

-
2
0
0
9
0
.
2
4
5
1
1
,
2
8
,
2
7
,
2
1
0
,
8
1
2
,
3
1
0
,
9
M
e
n
o
s

d
e

2
0
0
5
1
0
.
3
9
5
6
3
,
5
8
0
,
3
8
3
,
8
7
3
,
6
6
5
3
1
,
8
M d i a
2
0
0

a

-
5
0
0
1
1
3
.
9
0
6
1
4
,
2
8
,
7
7
,
5
1
2
,
3
1
4
,
9
1
9
5
0
0

a

-
1
.
0
0
0
6
6
.
1
0
3
8
,
2
4
,
6
3
,
8
6
,
2
8
,
1
1
4
,
3
1
.
0
0
0

a

-
2
.
0
0
0
4
7
.
7
5
9
5
,
9
3
,
1
2
,
4
3
,
8
5
,
4
1
2
,
9
2
0
0

a

-
2
.
0
0
0
2
2
7
.
7
6
8
2
8
,
3
1
6
,
4
1
3
,
7
2
2
,
3
2
8
,
4
4
6
,
2
G r a n d e
2
.
0
0
0

a

-
5
.
0
0
0
3
7
.
6
5
6
4
,
7
1
,
9
1
,
7
2
,
7
4
1
1
,
7
5
.
0
0
0

a

-
1
0
.
0
0
0
1
4
.
2
8
7
1
,
8
0
,
6
0
,
5
0
,
8
1
,
4
5
,
1
1
0
.
0
0
0

e

m
a
i
s
1
3
.
5
0
2
1
,
7
0
,
8
0
,
4
0
,
7
1
,
2
5
,
2
2
.
0
0
0

e

m
a
i
s
6
5
.
4
4
5
8
,
2
3
,
3
2
,
6
4
,
2
6
,
6
2
2
T
o
t
a
l
%

1
0
0
1
0
0
1
0
0
1
0
0
1
0
0
1
0
0
N
.
8
0
3
.
7
4
2

(
*
)

3
7
.
8
9
3
6
9
.
9
0
6
1
2
2
.
7
4
0
4
4
7
.
8
6
6
1
2
5
.
3
3
7
*

A

d
i
f
e
r
e
n

a

e
n
t
r
e

a

s
o
m
a

e

o

t
o
t
a
l

r
e
f
e
r
e
-
s
e

a
o
s

e
s
t
a
b
e
l
e
c
i
m
e
n
t
o
s

s
e
m

d
e
c
l
a
r
a

o
.
F
o
n
t
e
:

C
e
n
s
o

A
g
r
o
p
e
c
u

r
i
o

d
o

I
B
G
E

1
9
9
5
-
1
9
9
6
O
r
g
.
:

O
L
I
V
E
I
R
A
,

A
.

U
.
152
T
a
b
e
l
a

6
:

B
r
a
s
i
l

D
i
s
t
r
i
b
u
i

o

d
a

t
e
c
n
o
l
o
g
i
a

G
r
u
p
o
s

d
e

r
e
a

t
o
t
a
l
(
h
a
)
M

q
u
i
n
a
s
A
r
a
d
o
s
%

d
o

n
.

d
e

v
e

c
u
l
o
s

%

d
o

n
.
d
e
e
m
b
a
r
-
c
a

e
s
P
a
r
a
p
l
a
n
t
i
o
P
a
r
a
c
o
l
h
e
i
t
a
D
e

t
r
a

o

m
e
c

n
i
c
a
D
e

t
r
a

o
a
n
i
m
a
l
C
a
m
i
n
h

e
s
U
t
i
l
i
t

-
r
i
o
s
R
e
b
o
-
q
u
e
s
T
r
a

o
a
n
i
m
a
l
P e q u e n a
M
e
n
o
s

d
e

1
0
9
,
4
3
,
7
7
,
9
2
9
,
2
9
,
1
1
2
,
3
7
,
3
2
5
,
3
3
8
,
9
1
0

a

-
2
0
1
2
,
5
7
,
2
1
1
,
9
2
8
,
4
8
,
8
1
2
,
1
1
2
,
2
2
3
,
7
1
6
,
5
2
0

a

-
5
0
2
4
,
2
1
8
,
4
2
3
,
3
2
5
,
7
1
6
,
9
2
1
2
3
,
5
2
4
,
6
1
8
,
6
5
0

a

-
1
0
0
1
5
,
1
1
4
,
4
1
3
,
8
8
1
2
,
9
1
4
,
4
1
3
,
3
1
0
,
2
1
0
,
6
M
e
n
o
s

d
e

1
0
0
6
1
,
2
4
3
,
7
5
6
,
9
9
1
,
3
4
7
,
7
5
9
,
8
5
6
,
3
8
3
,
8
8
4
,
6
1
0
0

a

-
2
0
0
1
0
,
5
1
3
,
6
1
1
,
5
4
,
2
1
1
,
8
1
2
,
2
1
1
,
1
7
,
4
7
M
e
n
o
s

d
e

2
0
0
7
1
,
7
5
7
,
3
6
8
,
4
9
5
,
5
5
9
,
5
7
2
6
7
,
4
9
1
,
2
9
1
,
6
M d i a
2
0
0

a

-
5
0
0
1
2
,
1
1
6
,
8
1
3
,
5
3
1
4
1
2
,
8
1
3
,
1
5
3
,
9
5
0
0

a

-
1
.
0
0
0
6
,
5
9
,
5
7
,
3
0
,
9
8
,
3
6
,
3
7
,
4
1
,
9
1
,
5
1
.
0
0
0

a

-
2
.
0
0
0
4
,
5
7
5
0
,
4
6
,
4
4
5
,
4
1
1
2
0
0

a

-
2
.
0
0
0
2
3
,
1
3
3
,
3
2
5
,
8
4
,
3
2
8
,
7
2
3
,
1
2
5
,
9
7
,
9
6
,
4
G r a n d e
2
.
0
0
0

a

-
5
.
0
0
0
3
,
3
5
,
3
3
,
7
0
,
2
6
2
,
9
3
,
9
0
,
6
1
5
.
0
0
0

a

-
1
0
.
0
0
0
1
1
,
9
1
,
1
0
2
,
8
1
1
,
4
0
,
1
0
,
4
1
0
.
0
0
0

e

m
a
i
s
1
2
,
2
1
0
3
1
1
,
4
0
,
2
0
,
6
2
.
0
0
0

e

m
a
i
s
5
,
3
9
,
4
5
,
8
0
,
2
1
1
,
8
4
,
9
6
,
7
0
,
9
2
T
o
t
a
l
1
0
0
1
0
0
1
0
0
1
0
0
1
0
0
1
0
0
1
0
0
1
0
0
1
0
0
F
o
n
t
e
:

C
e
n
s
o

A
g
r
o
p
e
c
u

r
i
o

d
o

I
B
G
E

1
9
9
5
-
1
9
9
6

O
r
g
.
:

O
L
I
V
E
I
R
A
,

A
.

U
.
153
evidente que, embora as pequenas unidades detenham o
maior percentual da tecnologia em tratores, mquinas e veculos,
a sua presena est longe de aparecer bem distribuda entre os
diferentes estabelecimentos. A tabela 7 procura mostrar esta de-
sigualdade. A mais signifcativa delas que apenas 11% do total
de estabelecimentos possua tratores. Entre as pequenas unidades
com menos de 10 ha, somente 2% delas tinham este bem. Quanto
distribuio dos tratores pelos estabelecimentos, encontra-se um
trator para cada 37 estabelecimentos com rea inferior a 10 ha.
Entre as pequenas unidades, a mdia um trator para cada 9 ha.
Nas mdias unidades de produo, a relao de um trator para
cada estabelecimento. Nas grandes unidades, a relao mdia de
trs tratores por estabelecimento, chegando, naqueles com mais
de 10 mil ha, a seis tratores por estabelecimento. Estes dados
mostram a desigual distribuio tambm deste bem. Mas esta
relao mdia, pois entre os grandes estabelecimentos somente
72,4% declararam possuir tratores. Isto quer dizer que, mesmo
entre as maiores unidades, nem todas possuam trator.
J com relao ao uso dos fertilizantes, o quadro crtico,
pois apenas 38,1% dos estabelecimentos os utilizam em suas
unidades produtivas. Os demais retiram do solo apenas a ferti-
lidade natural deste. Este cenrio pode comprometer em longo
prazo a produtividade. Outro dado curioso que, tambm entre
os pequenos estabelecimentos, esto os menores percentuais de
uso dos fertilizantes e, simultaneamente, os maiores. Estes so
inclusive superiores aos grandes estabelecimentos.
O quadro mais terrvel do uso da tecnologia na agropecuria
brasileira refere-se ao consumo de agrotxicos quer para os ve-
getais, quer para os animais. Absurdamente mais da metade dos
estabelecimentos informaram que consumiam estes produtos em
1995 e 1996. Excetuando-se os estabelecimentos com rea inferior
a 10 ha, nas pequenas unidades o uso chega a mais de 80% e,
154
entre as mdias e grandes unidades, salta acima de 90%. Este uso
generalizado dos agrotxicos mostra qual foi o mais espetacular
resultado da modernizao da agricultura: seu envenenamento
gradativo. Em sua maior parte, uma espcie de indstria das
doenas e da morte a mdio e longo prazo. E bvio que a
maior parte da indstria mdica e farmacutica agradece pelos
seus clientes.
O uso da irrigao na agricultura ainda reduzido. Seus n-
dices no chegam a 10%. Este uso maior nas mdias e grandes
unidades do que nas pequenas.
Tabela 7: Brasil Indicadores de uso de tecnologia (1995-1996)
Estratos de rea
total
(ha)
% do
uso de
tratores
N. de trator
em relao
ao n. total de
estabeleci-
mentos
% do
uso de
fertilizante
total
% do
uso
de
agrotxicos
% do
uso de
irrigao
P
e
q
u
e
n
a
Menos de 10 2,4 1 x 37 30,8 50 5,4
10 a -20 10,7 1 x 11 52,5 78,7 6
20 a -50 16 1 x 5 46,6 81,2 6,1
50 a -100 17,7 1 x 4 39,1 82,5 6,2
Menos de 100 7,7 1 x 10 38,1 63,4 5,7
100 a -200 22,5 1 x 3 38,6 86,5 6,7
Menos de 200 8,5 1 x 9 38,1 64,6 6,3
M

d
i
a
200 a -500 36,5 2 x 3 43,6 92,9 8,3
500 a -1.000 50,8 4 x 3 44,6 95 9,2
1.000 a -2.000 62,5 3 x 2 47,5 96,2 9,3
200 a -2.000 42,8 1 x 1 43,9 93,7 8,6
G
r
a
n
d
e
2.000 a -5.000 70,1 5 x 2 42,1 95,6 8,7
5.000 a -10.000 76,5 4 x 1 37,8 94,9 7,9
10.000 e mais 80,9 6 x 1 36 93,2 9,3
2.000 e mais 72,4 3 x 1 40,7 95,2 8,7
Total 10,5 1 x 6 38,3 55,1 5,9
Fonte: Censo Agropecurio do IBGE 1995-1996
Org.: OLIVEIRA, A. U.
3.4. Os fnanciamentos obtidos por poucos e a distribuio
profundamente desigual
Os nmeros do crdito obtido na agricultura so outro indi-
cativo da profunda desigualdade existente no setor. Os poucos
crditos obtidos foram massivamente para o agronegcio das gran-
155
des unidades. Aquelas unidades com mais de 10 mil ha obtiveram
parcelas mdias de mais de R$ 1 milho cada uma. As unidades
menores, entre as pequenas que receberam fnanciamentos, ti-
veram que dividir entre si apenas R$ 2.900 a R$ 20 mil. Dessa
forma, o crdito tambm vai engrossar as rendas do agronegcio,
reproduzindo de forma aprofundada a desigual distribuio da
riqueza na agricultura brasileira. Em termos gerais, inclusive as
maiores parcelas dos fnanciamentos foram para as pequenas
unidades e no chegaram a 10% dos agricultores dos grupos de
rea total que obtiveram estes recursos fnanceiros (tabela 8). Para
se ter uma ideia do quo pequeno foi o total alocado, se fosse
distribudo apenas entre os pequenos estabelecimentos, cada um
teria recebido R$ 800. Tambm entre as pequenas parcelas de
produo, h uma desigual distribuio dos recursos oriundos
dos fnanciamentos. Os grupos de rea total entre 50 e 100 ha
e entre 100 e 200 ha fcaram com mais da metade dos recursos
destinados s pequenas unidades, como pode ser observado na
tabela 8. Este processo deriva e gera simultaneamente um pro-
cesso de diferenciao interna no campesinato, fazendo com que
se originem os camponeses pobres, os camponeses mdios ou
remediados, como se diz popularmente, e os camponeses ricos.
22

Esta diferena vai aparecer tambm nos demais dados referentes
produo agropecuria.
22
LENIN, V. I. O desenvolvimento do capitalismo na Rssia. 2 ed. So Paulo: Nova
Cultural, 1985 (Coleo Os Economistas).
156
Tabela 8: Brasil Financiamentos obtidos
Grupos de rea total
(ha)
% do n. de
produtores que ob-
tiveram em
relao ao n. total dos
estabelecimentos dos
grupos de rea total
Participao
% do n. de
estabelecimentos
sobre o valor total
Parcela mdia
em R$
obtida por
estabeleci-
mento
P
e
q
u
e
n
a
Menos de 10 1,9 3,5 2.900
10 a -20 8,5 5,3 3.300
20 a -50 9,1 11,2 5.600
50 a -100 8,1 10 11.500
Menos de 100 3,9 30 4.700
100 a -200 8,2 11,1 20.300
Menos de 200 4,1 41,1 6.600
M

d
i
a
200 a -500 9,3 15,7 38.000
500 a -1.000 9,9 11,5 73.500
1.000 a -2.000 10,5 9,8 122.600
200 a -2.000 9,6 37 57.000
G
r
a
n
d
e
2.000 a -5.000 9,9 11,4 284.200
5.000 a -10.000 8,5 4,8 563.200
10.000 e mais 9 5,5 1.044.653
2.000 e mais 9,6 21,7 402.800
Total 5,3 100 14.400
Fonte: Censo Agropecurio do IBGE 1995-1996
Org.: OLIVEIRA, A. U.
Com o Programa de Fortalecimento da Agricultura Familiar
(Pronaf), o quadro da desigualdade continua presente. Os campo-
neses que utilizam o Pronaf D e E tm fcado com as maiores
parcelas dos recursos fnanceiros alocados. Os dados expressos pela
tabela 9 testemunham esta evidncia. Tambm cabe salientar o
crescimento do acesso ao fnanciamento do grupo do Pronaf A
e do aumento geral dos recursos fnanceiros disponveis. A dife-
rena entre o governo FHC e o governo Lula j aparece de forma
ntida na poltica implementada nos fnanciamentos. Quanto
ao fnanciamento geral da safra agrcola 2003/2004, o governo
alocou R$ 32,5 bilhes. Deste total, foi reservado R$ 5,4 bilhes
para o Pronaf.
157
T
a
b
e
l
a

9
:

D
e
s
e
m
p
e
n
h
o

d
o

c
r

d
i
t
o

r
u
r
a
l

p
a
r
a

a
g
r
i
c
u
l
t
u
r
a

f
a
m
i
l
i
a
r

q
u
a
d
r
o

c
o
m
p
a
r
a
t
i
v
o
G
r
u
p
o
s

d
o

P
r
o
n
a
f
M
o
d
a
l
i
d
a
d
e
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
V
a
r
i
a

o

%
2
0
0
2
-
2
0
0
3
N
.

d
e
c
o
n
t
r
a
t
o
s
M
o
n
t
a
n
t
e

(
R
$

m
i
l
h

e
s
)
N
.

d
e
c
o
n
t
r
a
t
o
s
M
o
n
t
a
n
t
e

(
R
$

m
i
l
h

e
s
)
N
.

d
e
c
o
n
t
r
a
t
o
s
M
o
n
t
a
n
t
e

(
R
$

m
i
l
h

e
s
)
C
o
n
t
r
a
-
t
o
s
M
o
n
t
a
n
t
e

(
R
$

m
i
l
h

e
s
)
A

C
r

d
i
t
o

p
a
r
a

a
g
r
i
c
u
l
t
o
r
e
s

f
a
m
i
-
l
i
a
r
e
s

a
s
s
e
n
t
a
d
o
s
I
n
v
e
s
t
i
m
e
n
t
o
4
2
.
6
5
5
3
3
8
,
1
5
5
.
6
1
0
4
4
1
,
3
6
4
.
4
1
6
5
6
8
,
2
1
6
2
9
B

M
i
c
r
o
c
r

d
i
t
o
I
n
v
e
s
t
i
m
e
n
t
o
1
0
6
.
7
1
6
5
3
,
3
1
6
8
.
9
1
0
8
4
,
4
1
5
0
.
7
1
1
1
3
4
,
3
-
1
1
5
9
C

C
r

d
i
t
o

p
a
r
a

A
g
r
i
c
u
l
t
o
r
e
s

f
a
m
i
-
l
i
a
r
e
s

e
m

t
r
a
n
s
i

o
C
u
s
t
e
i
o
3
4
7
.
4
1
1
4
1
4
,
7
3
7
5
.
1
8
9
4
7
8
,
2
4
9
7
.
1
6
2
8
0
1
,
8
3
3
6
8
I
n
v
e
s
t
i
m
e
n
t
o
2
2
.
1
4
7
1
6
0
,
6
3
5
.
2
2
5
2
1
8
,
4
3
0
.
4
7
8
2
2
2
,
8
-
1
3
2
D

C
r

d
i
t
o

p
a
r
a

a
g
r
i
c
u
l
t
o
r
e
s

f
a
m
i
-
l
i
a
r
e
s

c
o
n
s
o
l
i
d
a
d
o
s
C
u
s
t
e
i
o
3
7
1
.
4
2
8
1
.
0
2
2
,
1
2
8
8
.
2
0
1
9
1
3
,
9
2
9
4
.
7
6
0
1
.
2
1
8
,
2
2
3
3
I
n
v
e
s
t
i
m
e
n
t
o
2
0
.
1
0
9
1
6
4
,
6
3
0
.
1
1
2
2
6
8
,
7
4
8
.
6
7
7
5
1
7
,
8
6
2
9
3
E

C
r

d
i
t
o

p
a
r
a

a
g
r
i
c
u
l
t
o
r
e
s

f
a
m
i
-
l
i
a
r
e
s

c
a
p
i
t
a
l
i
z
a
d
o
s
C
u
s
t
e
i
o

2
7
.
1
6
2
2
5
0
,
3

I
n
v
e
s
t
i
m
e
n
t
o

4
3
2
7
,
2

C
o
m
p
r
a
s

d
a

a
g
r
i
-
c
u
l
t
u
r
a

f
a
m
i
l
i
a
r

C
o
n
a
b
/
M
e
s
a
P
r

C
u
s
t
e
i
o

/


C
o
m
e
r
c
i
a
l
i
z
a

3
4
.
0
1
3
8
1
,
6

S
u
b
t
o
t
a
l
C
u
s
t
e
i
o
7
1
8
.
8
3
9
1
.
4
3
6
,
7
6
6
3
.
3
9
0
1
.
3
9
2
,
1
8
1
9
.
0
8
4
2
.
2
7
0
,
3
2
3
6
3
I
n
v
e
s
t
i
m
e
n
t
o
1
9
1
.
6
2
7
7
1
6
,
6
2
8
9
.
8
5
7
1
.
0
1
2
,
7
2
9
4
.
7
1
4
1
.
4
5
0
,
3
2
4
3
S
u
b
t
o
t
a
l

P
r
o
n
a
f
9
1
0
.
4
6
6
2
.
1
5
3
,
4
9
5
3
.
2
4
7
2
.
4
0
4
,
8
1
.
1
1
3
.
7
9
8
3
.
7
2
0
,
6
1
7
5
5
T
o
t
a
l

g
e
r
a
l
9
1
0
.
4
6
6
2
.
1
5
3
,
4
9
5
3
.
2
4
7
2
.
4
0
4
,
8
1
.
1
4
7
.
8
1
1
3
.
8
0
2
,
2
2
0
5
8
F
o
n
t
e
:

A
g
e
n
t
e
s

f
n
a
n
c
e
i
r
o
s

(
B
a
c
e
n
,

B
B
,

B
N
B
,

B
a
s
a
,

B
a
n
s
i
c
r
e
d

e

B
a
n
c
o
o
b
)
E
l
a
b
o
r
a

o
:

S
A
F
/
M
D
A
F
o
n
t
e
:

C
o
n
a
b
158
Comparando-se os recursos financeiros disponveis para
fnanciamento na agricultura brasileira com a agricultura norte-
-americana, verifca-se que os subsdios agrcolas acessados naquele
pas chegam a cinco vezes mais. Os dados da tabela 10 indicam
a situao entre os anos 2000 e 2002.
Tabela 10 Subsdios recebidos pelos agricultores
norte-americanos (em milhes de dlares)
Cultura 2000 % 2001 % 2002 %
Milho 9.267,95 18,7 6.549,98 12,7 4.578,72 11,6
Trigo 5.387,93 10,8 3.979,54 7,7 2.610,52 6,6
Soja 4.848,71 9,8 4.522 8,7 2.101,41 5,3
Carne bovina 1.426,76 2,9 1.669,90 3,2 1.450,91 3,7
Carne de frango 752,81 1,5 933,67 1,8 822,51 2,1
Carne suna 476,49 1 527,13 1 414,79 1
Subtotal 22.160,66 44,6 18.182,22 35,2 11.978,86 30,3
Total agrcola 49.673,37 100 51.683,23 100 39.558,60 100
Fonte: Icone Instituto de Estudos de Comrcio e Negociaes Internacionais
Org.: OLIVEIRA, A. U.
Alis, este sistema de subsdios que garante aos EUA soberania
e segurana alimentar, alm do posto de maior exportador mundial
de excedentes agrcolas. Assim, o programa de subsdios na agricul-
tura norte-americana funciona atravs de uma frmula complexa:
O repasse feito em duas fases: o primeiro, com base no produto e na
rea plantada, chega at dezembro, ou na data indicada pelo produ-
tor. A segunda parcela liberada em abril e determinada pelo preo
do produto. Isso signifca dinheiro direto na conta do produtor. Se
o preo de mercado cair, o agricultor recebe a diferena do governo,
uma espcie de garantia de preo.
Para ter direito a um pacote de recursos, os candidatos precisam estar
em sintonia com os programas governamentais de cuidados ambientais.
O no cumprimento dos compromissos pode levar a sanes.
Debaixo de um grande guarda-chuva de apoios, o seguro de safra outro
brao, assim como o incentivo para a preservao ambiental. O diretor
executivo estadual da Agncia de Servios do Departamento de Agri-
cultura dos EUA, William Graf, responsvel pelo atendimento de 179
mil fazendas do Estado, explica que parte dos subsdios encaminhada
159
para pagamento dos programas de conservao tipo de incentivo que
a comunidade internacional no considera distorcivo ao mercado. O
departamento ainda mantm programas de garantia de preos mnimos
de commodities, observa Graf: Quanto maior o preo de mercado, menor
a quantidade de dlares que mandamos aos agricultores.
23
Dessa forma, os fnanciamentos agrcolas vo entrando na ordem
do dia do debate internacional e, certamente, na Organizao Mundial
do Comrcio (OMC), ser tema de interesse mundial. Mas deve-se
registrar que a agricultura nos EUA, na Europa e no Japo, fortemente
subsidiada. Portanto, necessrio desmistifcar a mxima divulgada
pelo agronegcio de que aqui no h subsdio. Embora pouco, ele existe;
e, alm disso, h tambm a superexplorao dos baixos salrios pagos
aos trabalhadores brasileiros e da renda recebida pela grande maioria
dos agricultores camponeses que produzem os produtos de exportao.
Enfm, a terra nas pequenas unidades de produo apropriada
com fns produtivos, por isso intensamente ocupada. Logo, estas so
tambm grandes consumidoras de produtos de origem industrial.
Ao contrrio, a maioria das grandes propriedades no ocupada
com fns produtivos, elas constituem uma reserva patrimonial e de
valor dos latifundirios. Estes no so pessoas estranhas ao capitalis-
mo, ao contrrio, a maioria das grandes propriedades no Brasil est
em mos de grandes empresas industriais, fnanceiras e de servios
e, muitas vezes, em nome de seus familiares. Portanto, quem de fato
gera emprego no campo so as pequenas unidades, acompanhadas
de perto pelas mdias. Ento, no discurso, os grandes proprietrios
usam o agronegcio para encobrir suas terras improdutivas. Como
se ver por meio dos dados relativos produo agropecuria no
Brasil, so as pequenas e as mdias unidades as que de fato so
responsveis pelo seu crescimento e destaque, e no as grandes.
23
Jornal Zero Hora Suplemento Campo & Lavoura, 5 dez. 2003, Porto Alegre
(RS), p. 2.
160
3.3. As pequenas unidades produzem mais em volume da produo
Os dados do IBGE referentes ao ltimo Censo Agropecurio
(1995-1996), mostram que so as pequenas unidades que produzem
a grande maioria dos produtos do campo. Esta realidade precisa
ser esclarecida, pois h o mito de que so as grandes propriedades
que produzem no campo.
Com relao utilizao da terra, as lavouras (temporrias
e permanentes) ocupavam 50,1 milhes de ha ou 14,1% da rea
total dos estabelecimentos; nelas, as pequenas unidades fcavam
com 53%, as mdias, com 34,5%, e as grandes, com 12,5%. As
pastagens, por sua vez, ocupavam 177,7 milhes de ha ou 49,8% da
rea total dos estabelecimentos; nelas, as pequenas unidades fcavam
com 34,9%, as mdias, com 40,5%, e as grandes, com 24,6%. J
as reas ocupadas pelas matas e forestas perfaziam 26,5% do total
(94,2 milhes de ha) e as reas ocupadas com terras produtivas no
utilizadas representavam 4,6% (16,3 milhes de ha).
necessrio, neste momento, verifcar quanto cada uma dessas
unidades produz. Em primeiro lugar, ser apresentado o total dos
rebanhos e plantis da pecuria no pas (tabela 11).
Tabela 11: Brasil Distribuio dos plantis (%)
Rebanho Pequena Mdia Grande
Bovinos 37,7 40,5 21,8
Bubalinos (bfalos) 24,6 44,5 30,9
Equinos 59,2 31,3 9,5
Asininos 87,1 11,3 1,6
Muares 63 25,3 11,7
Caprinos 78,1 19,2 2,5
Coelhos 93,1 6,4 0,5
Sunos 87,1 11 1,7
Ovinos 55,5 35,7 8,8
Aves 87,7 11,5 0,8
Fonte: Censo Agropecurio do IBGE 1995-1996
Org.: OLIVEIRA, A. U.
161
Como se pode ver, apenas o rebanho de bfalos era maior
nas grandes unidades. Mesmo quanto ao rebanho bovino, as
pequenas tinham um percentual de quase o dobro daquele dos
latifndios. preciso repetir que, embora a rea ocupada seja
maior nos latifndios, a terra no posta para produzir. Ela
fca com a funo de patrimnio, ou seja, retida apenas como
reserva de valor.
Ainda discutindo a pecuria de bovinos, verifca-se que, quan-
to s matrizes vendidas, as pequenas unidades contriburam com
38,5%, enquanto que os latifndios, com apenas 19,3% (as mdias
tiveram 42,1%). Tambm em relao ao gado abatido, as pequenas
unidades participaram com 62,3%, enquanto que os latifndios,
com apenas 11,2% (as mdias fcaram com 26,4%).
Quanto produo de leite, a posio das pequenas unidades
foi majoritria: 71,5%, sendo que os latifndios produziram apenas
1,9% (as mdias fcaram com 26,6%). No que se refere produ-
o de l, as pequenas participaram com 27,7%, enquanto que
os latifndios produziram apenas 17,7% (as mdias produziram
54,6%). J em relao produo de ovos, 79,3% proveniente
das pequenas unidades, fcando as mdias com 18,5% e as grandes
com apenas 2,2%.
Assim, pode-se verifcar que, em relao produo de origem
animal, o volume das pequenas unidades superior ao das grandes,
dos latifndios.
Pode-se verifcar na tabela 12 a participao na produo das
lavouras temporrias. Em termos do volume da produo, entre as
lavouras temporrias, apenas na cultura da cana-de-acar os lati-
fndios produziram mais que as pequenas unidades, pois, mesmo
entre as famosas commodities soja e milho , as pequenas unidades
produzem um volume maior do que as grandes.
162
Tabela 12: Brasil Distribuio do volume
de produo em lavouras temporrias (%)
Produtos Pequena Mdia Grande
Algodo (herbceo) 55,1 29,9 15
Arroz (em casca) 38,9 42,7 18,4
Batata-inglesa (1 safra) 74 20,7 5,3
Batata-inglesa (2 safra) 76,7 20,9 2,4
Cana-de-acar 19,8 47,1 33,1
Feijo (1, 2 e 3 safras) 78,5 16,9 4,6
Fumo em folha 99,5 0,5 Zero
Mandioca 91,9 7,3 0,8
Milho em gro 54,4 34,8 10,8
Soja em gro 34,4 43,7 21,9
Tomate 76,4 18,5 5,1
Trigo em gro 60,6 35,2 4,2
Fonte: Censo Agropecurio do IBGE 1995-1996
Org.: OLIVEIRA, A. U.
Quanto s lavouras permanentes (tabela 13), o cenrio tambm
no diferente. As pequenas unidades de produo produziram
mais que os latifndios em termos de volume:
Tabela 13: Brasil Distribuio do volume
de produo em lavouras permanentes (%)
Produtos Pequena Mdia Grande
gave (fbra) 73,4 23,7 2,9
Algodo (arbreo) 75,9 20,1 4
Banana 85,4 13,6 1
Cacau (amndoas) 75,4 23,7 0,9
Caf (em coco) 70,4 27,9 1,7
Caju (castanha) 71,8 15 13,2
Ch-da-ndia 47,3 52,7 Zero
Coco-da-baa 67 19,9 13,1
Guaran 92,2 7,5 0,3
Laranja 51 38,1 10,9
Ma 35,4 32,3 32,3
Mamo 60,1 35,1 4,8
Pimenta-do-reino 72,6 23,1 4,3
Uva (para mesa) 87,8 9,1 3,1
Uva (para vinho) 97 3 Zero
Fonte: Censo Agropecurio do IBGE 1995-1996
Org.: OLIVEIRA, A. U.
163
Como se pode verifcar, tambm entre as commodities (laranja,
caf e cacau) as pequenas unidades (menos de 200 ha) tiveram o
maior volume da produo. Neste setor, h que se destacar o caf
com uma participao das pequenas unidades acima de 70%.
Entre os produtos agrcolas oriundos da horticultura, a maior
parte da produo recaiu massivamente entre as pequenas unidades,
pois tradicionalmente so elas as maiores produtoras deste gnero
alimentcio. O mesmo processo ocorre na foricultura e entre os
produtos oriundos do extrativismo vegetal. Neste setor da produo
vegetal, praticamente mais de 50% do volume vem das unidades
com menos de 200 ha, como pode ser observado na tabela 14:
Tabela 14: Brasil Distribuio do volume de produo
em extrao vegetal (%)
Produtos Pequena Mdia Grande
Borracha (coagulada) 60,1 20,5 19,4
Carvo vegetal 50,3 27,1 13,6
Castanha-do-par 79,1 16,6 2,3
Erva-mate 67,6 25,8 6,6
Lenha 86,9 26,5 6,1
Madeiras em toras 49,7 26,5 23,8
Fonte: Censo Agropecurio do IBGE 1995-1996
Org.: OLIVEIRA, A. U.
O nico setor da produo vegetal em que os latifndios tiveram
participao hegemnica foi na silvicultura (tabela 15). A razo desta
hegemonia decorre da histria de sua origem, atrelada s polticas
de incentivos fscais durante os governos militares.
Tabela 15: Brasil Distribuio do volume de produo em silvicultura
Produtos Pequena Mdia Grande
Carvo vegetal 11,2 18,1 67,8
Madeiras em tora 10 34,8 55,1
Madeiras para papel 8,3 18,6 73,1
Fonte: Censo Agropecurio do IBGE 1995-1996
Org.: OLIVEIRA, A. U.
164
3.4. As pequenas unidades de produo tambm geram mais renda
no campo
Outro mito comum entre aqueles que analisam a agricultura bra-
sileira refere-se participao das diferentes unidades de produo na
gerao de renda neste setor. Costumam atribuir grande explorao
o papel de destaque, porm, a anlise dos dados do valor da produo
animal e vegetal do Censo Agropecurio mostram exatamente o
oposto, pois quem detm a maior participao na gerao de renda
no campo brasileiro tambm so as pequenas unidades de produo
com menos de 200 ha, que fcam com 56,8% do total geral. Os dados
percentuais desta participao (tabela 16) so provas inequvocas:
Tabela 16: Brasil Distribuio do valor da produo (%)
Setor
Total
geral
Participao Pequena Mdia Grande
Total geral 100 100 56,8 29,6 13,6
Total da produo animal 39,4 100 60,4 28,6 11,2
Animal de grande porte 25,2 100 46,4 37,2 16,4
Animal de mdio porte 3,8 100 85,5 12,9 1,6
Pequenos animais e aves 10,4 100 84,8 13,6 1,5
Total da produo vegetal 60,6 100 53,6 31,2 15,2
Lavouras temporrias 42,1 100 49,2 33,8 16,7
Lavouras permanentes 12,6 100 70,5 24,3 5,2
Horticultura e foricultura 2 100 94,7 4,1 1,2
Extrao vegetal 1,6 100 67,6 17,9 11,3
Silvicultura 2,3 100 16,8 23,4 59,8
Fonte: Censo Agropecurio do IBGE 1995-1996
Org.: OLIVEIRA, A. U.
Quanto s receitas totais geradas pelos estabelecimentos agrope-
curios, cabe destacar que as pequenas unidades tambm fcaram
com o maior percentual, ou seja, 53,5% do total. As mdias fcaram
com 31,1%, e os latifndios com apenas 15,4% do total geral (tabela
17). Dessa forma, em praticamente todas as variveis, as pequenas
unidades de produo na agricultura so mais produtivas do que os
latifndios. Este cenrio indica que a terra na grande propriedade
165
no est sendo posta para produzir, mas sim, como j destacado,
destinada s reservas patrimoniais e de valor.
Tabela 17: Brasil Distribuio da renda lquida total (R$ 1.000)
Itens Total % Pequena % Mdia % Grande %
Receitas totais 43.622.749 100 23.359.659 53,5 13.520.289 31 6.701.117 15,5
Despesas totais 26.880.701 61,6 13.481.409 50,2 8.523.594 31,7 4.861.743 18,1
Renda lquida total 16.742.048 38,4 9.878.250 59 4.996.695 29,8 1.839.374 11,2
Fonte: Censo Agropecurio do IBGE 1995-1996
Org.: OLIVEIRA, A. U.
A distribuio da renda lquida total revela e refora a tese central
de que a pequena unidade de produo responsvel pela maior
receita, despesa e volume fnanceiro, enquanto o latifndio, por sua
vez, fcou com a menor parcela.
Entretanto, aprofundando mais esta investigao, verifca-se
que, como o nmero das pequenas unidades elevado (88,85% do
total), a parcela mdia obtida por unidade tambm pequena. Por
exemplo, na tabela 18, a quantia mdia do valor da produo por
estabelecimento entre aqueles com rea inferior a 10 ha variou de R$
1.130 a R$ 4.240; Nos que possuem rea entre 10 e 200 ha, a parcela
mdia variou de R$ 6.500 a R$ 20.500. Enquanto que, nas grandes
unidades, esta parcela mdia variou de R$ 231.000 a R$ 827.000.
A situao no foi diferente no item das receitas. Enquanto que
nas pequenas o valor mdio por estabelecimento variou de R$ 1.040
a R$ 18.800, entre as grandes ela variou de R$ 236.800 a R$ 881
mil. No item despesas, o quadro da desigualdade foi semelhante,
o que tambm ocorreu com a renda lquida total mdia. Como o
nmero dos grandes estabelecimentos reduzido (0,5%), o resultado
por unidade torna-se elevado. Cabe esclarecer que esta concentrao
tambm resultado da histrica concentrao da terra no pas e,
particularmente, pelo fato de que no Brasil parte signifcativa das ex-
portaes ainda de produtos bsicos ou apenas semimanufaturados.
Assim, a elite se reproduz ao reproduzir a concentrao da terra e da
166
renda. Vender para o mercado mundial mais produtos da agricul-
tura, o que o Brasil fez em toda sua histria, agora virou participar
do agronegcio. At a cidade de Ribeiro Preto, que foi a capital
do caf, agora adotou um novo slogan: a capital do agronegcio.
Muda-se para no mudar nada. Com todo respeito aos incansveis
trabalhadores desta cidade, mas Ribeiro Preto continua sendo um
fazendo iluminado, como afrmou um agente do setor imobilirio de
l.
24
Esta regio tornou-se uma espcie de cone do agronegcio. Alis,
h algum tempo, a Rede Globo fez um programa especial do Globo
Reprter para chamar aquela regio de Califrnia brasileira. Existe
pelos menos duas grandes diferenas entre ambas: a distribuio da
terra e da renda. Na Califrnia, a sociedade norte-americana, desde
o sculo XIX, tratou de fazer cumprir leis que limitaram o tamanho
da propriedade da terra no centro e oeste do pas:
Esse processo de abertura do acesso terra teve incio com uma lei de
1820 que permitia a venda de terras do Estado em pequenas parcelas
de 80 acres (32,3736 ha) ao preo de US$ 1,25 por acre (4.047 m
2
).
Em 1832, o Estado autorizou a venda de propriedades de at 40 acres
(16,1868 ha). Por fm, em 1862, foi assinada a Te Homestead Act, ou a
lei da colonizao americana, que permitia a concesso gratuita de terra
para propriedades de 160 acres (64,7472 ha).
25
Assim, parece que, sempre teimosamente, quando a histria se
repete, ela o faz como farsa. Este conjunto de resultados apresentados
referentes aos dados da agricultura brasileira mais um indicativo
de que a necessria e fundamental melhor distribuio da renda na
agricultura passa necessariamente pela redistribuio da terra. Maior
acesso terra signifca possibilidade de obteno de melhor fatia da
renda geral.
24
BELTRO SPOSITO, M. E. O cho arranha o cu: a lgica da (re)produo
monopolista da cidade. Tese (doutorado) defendida no Programa de Ps-Graduao
em Geografa Humana FFLCH-USP, So Paulo, 1991.
25
OLIVEIRA, A. U. Modo capitalista de produo e agricultura. 3 ed. So Paulo:
tica, 1990.
167
T
a
b
e
l
a

1
8
:

B
r
a
s
i
l

V
a
l
o
r

d
a

p
r
o
d
u

o
,

r
e
c
e
i
t
a
s
,

d
e
s
p
e
s
a
s

e

r
e
n
d
a

l

q
u
i
d
a

m

d
i
a

p
o
r

e
s
t
a
b
e
l
e
c
i
m
e
n
t
o
G
r
u
p
o
s

d
e

r
e
a

t
o
t
a
l
(
h
a
)
N
.

d
e

e
s
t
a
b
e
l
e
c
i
-
m
e
n
t
o
s
%

d
o

n
.

d
e

e
s
t
a
-
b
e
l
e
c
i
m
e
n
t
o
s
V
a
l
o
r

m

d
i
o

d
a

p
r
o
d
u

o

p
o
r

e
s
t
a
b
e
l
e
c
i
m
e
n
t
o
V
a
l
o
r

m

d
i
o

d
a
s

r
e
c
e
i
t
a
s

t
o
t
a
i
s

p
o
r

e
s
t
a
b
e
l
e
c
i
-
m
e
n
t
o
V
a
l
o
r

m

d
i
o

d
a
s

d
e
s
p
e
s
a
s

t
o
t
a
i
s

p
o
r

e
s
t
a
b
e
l
e
c
i
-
m
e
n
t
o
V
a
l
o
r

m

d
i
o

d
a

r
e
n
d
a

l

q
u
i
d
a

o
t
a
l

p
o
r

e
s
t
a
b
e
l
e
c
i
m
e
n
t
o
P e q u e n a
M
e
n
o
s

d
e

1
5
1
2
.
0
3
2
1
0
,
5
1
.
1
3
0
1
.
0
4
0
5
2
5
5
1
5
1

a

-
2
4
7
1
.
2
9
8
1
0
1
.
3
9
0
1
.
1
9
0
6
2
0
5
7
0
2

a

-
5
7
9
6
.
7
2
4
1
6
,
4
2
.
6
1
0
2
.
3
2
0
1
.
2
0
0
1
.
1
2
0
5

a

-
1
0
6
2
2
.
3
2
0
1
2
,
8
4
.
2
4
0
3
.
6
5
0
1
.
9
1
0
1
.
7
4
0
M
e
n
o
s

d
e

1
0
2
.
4
0
2
.
3
7
4
4
9
,
4

1
0

a

-
2
0
7
0
1
.
4
1
6
1
4
,
4
6
.
5
0
0
5
.
4
8
0
2
.
9
9
0
2
.
4
9
0
2
0

a

-
5
0
8
1
4
.
6
9
5
1
6
,
8
9
.
0
0
0
7
.
7
6
0
4
.
5
0
0
3
.
2
6
0
5
0

a

-
1
0
0
4
0
0
.
3
7
5
8
,
2
1
2
.
6
0
0
1
1
.
1
6
0
6
.
4
6
0
4
.
7
0
0
M
e
n
o
s

d
e

1
0
0
4
.
3
1
8
.
8
6
1
8
8
,
8

1
0
0

a

-
2
0
0
2
4
6
.
3
1
4
5
,
1
2
0
.
5
0
0
1
8
.
8
0
0
1
1
.
5
3
0
7
.
2
7
0
M
e
n
o
s

d
e

2
0
0
4
.
5
6
5
.
1
7
5
9
3
,
9

M d i a
2
0
0

a

-
5
0
0
1
6
5
.
2
4
3
3
,
4
3
9
.
0
0
0
3
7
.
4
0
0
2
3
.
1
4
0
1
4
.
2
6
0
5
0
0

a

-
1
.
0
0
0
5
8
.
4
0
7
1
,
2
7
7
.
0
0
0
7
4
.
9
0
0
4
3
.
6
0
0
3
1
.
3
0
0
1
.
0
0
0

a

-
2
.
0
0
0
2
8
.
5
0
4
0
,
6
1
3
0
.
0
0
0
1
2
9
.
1
0
0
7
9
.
7
0
0
4
9
.
4
0
0
2
0
0

a

-
2
.
0
0
0
2
5
2
.
1
5
4
5
,
2

G r a n d e
2
.
0
0
0

a

-
5
.
0
0
0
1
4
.
9
8
2
0
,
3
2
3
1
.
0
0
0
2
3
6
.
8
0
0
1
5
1
.
5
0
0
8
5
.
3
0
0
5
.
0
0
0

a

-
1
0
.
0
0
0
3
.
6
8
8
0
,
1
4
1
0
.
0
0
0
4
5
1
.
1
0
0
3
2
5
.
1
0
0
1
2
6
.
0
0
0
1
0
.
0
0
0

e

m
a
i
s
2
.
1
8
4
0
,
1
8
2
7
.
0
0
0
8
8
1
.
0
0
0
6
7
8
.
0
0
0
2
0
3
.
0
0
0
2
.
0
0
0

e

m
a
i
s
2
0
.
8
5
4
0
,
5

T
o
t
a
l
4
.
8
5
9
.
8
6
5

(
*
)
1
0
0

(
*
)
1
0
.
1
0
0
9
.
4
2
0
5
.
8
2
0
3
.
6
0
0
*

A

d
i
f
e
r
e
n

a

e
n
t
r
e

a

s
o
m
a

e

o

t
o
t
a
l

r
e
f
e
r
e
-
s
e

a
o
s

e
s
t
a
b
e
l
e
c
i
m
e
n
t
o
s

s
e
m

d
e
c
l
a
r
a

o
.
F
o
n
t
e
:

C
e
n
s
o

A
g
r
o
p
e
c
u

r
i
o

d
o

I
B
G
E

1
9
9
5
-
1
9
9
6

O
r
g
.
:

O
L
I
V
E
I
R
A
,

A
.

U
.
168
4. A REFORMA AGRRIA O CAMINHO, POIS AS PEQUENAS
UNIDADES SO TAMBM AS QUE PODERO GERAR MAIS EMPREGOS
A anlise do conjunto do pessoal empregado no campo bra-
sileiro mostra que as pequenas unidades so aquelas que mais
empregam e destinam parte expressiva de suas rendas para esta
fnalidade. Do total do pessoal empregado nos estabelecimentos
(17,9 milhes de trabalhadores), as pequenas unidades empregaram
87,3% deste contingente, as mdias, 10,2%, e os latifndios, ape-
nas e to somente 2,5%. Quanto massa total dos salrios pagos
e do volume de produtos igualmente pagos, as pequenas unidades
participaram com 50,2%, as mdias, com 31,7%, e os latifndios,
com apenas 18,1%.
Assim, de acordo com todos estes dados provenientes da agrope-
curia brasileira, os latifndios escondem a terra improdutiva. Na
realidade, o papel da grande propriedade no pas sempre foi servir
de reserva patrimonial e de valor s elites. A terra no apropriada
privadamente para produzir. Este processo tem uma histria longa,
de mais de 500 anos. Mas a terra no pode ser considerada uma
mercadoria qualquer, que pode fcar retida, acumulada nas mos
de poucos. Ela uma coisa especial. Dela depende a humanidade
para sobreviver. Por isso que a maioria dos pases imps leis severas
contra a concentrao da terra. A terra somente tem sentido de ser
apropriada com fns produtivos. E no isto que se tem verifcado
com os latifndios existentes no Brasil. Ao contrrio, as pequenas
unidades de produo na agricultura nacional sempre tiveram sua
apropriao fundada na produo, da sua participao expressiva
inclusive no agronegcio. Assim, uma poltica de reforma agrria
ampla e massiva, junto com uma poltica agrcola consistente e
apropriada, vai aumentar signifcativamente a oferta de produtos
agrcolas para o mercado interno e tambm para o mercado mun-
dial. Uma poltica consistente de soberania alimentar no Brasil passa
necessariamente por uma reforma agrria ampla e massiva e por
169
uma poltica agrcola de apoio s pequenas unidades de produo.
Como o governo Lula foi eleito, para ser um governo das reformas,
este deve ser seu rumo mais adequado. Trata-se, portanto, de fazer
cumprir o que est expresso na Constituio Federal do pas:
Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para
fns de reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua
funo social (...)
Art. 185. So insuscetveis de desapropriao para fns de reforma
agrria:
I- a pequena e mdia propriedade rural, assim defnida em lei, desde
que seu proprietrio no possua outra;
II- a propriedade produtiva.
5. OS MOVIMENTOS SOCIAIS E OS CAMPONESES EM LUTA
Foi com pacincia que os camponeses inscreveram-se como
candidatos a benefcirios da reforma agrria virtual pelos cor-
reios, lanada no fnal do governo de FHC. Agora, aguardam que
o governo Lula cumpra tambm esta parte da lei, assentando os
mais de 800 mil inscritos. Outros mais de 170 mil foram para
os acampamentos e ocupaes, pois no podem mais continuar
esperando esta reforma agrria que no vem. Assim, enquanto ela
no ocorre, a luta continua a marcar os campos do pas, e no h
nenhum sinal de que ela v diminuir; ao contrrio, o surgimento
de novos movimentos sociais indica que continuar a crescer. A
queda de ocupaes no fnal do governo FHC signifcou recuo
ttico, acmulo de foras e retorno luta (grfco 5).
170
Grfco 5: Brasil Ocupaes de terra 1987
a 2003 (Nmero total participao regional)
Fonte: CPT
Org.: OLIVEIRA, A. U.
Essas lutas trazem cena os novos personagens da poltica brasilei-
ra, como escreveu um dia o brilhante Eder Sader. Os movimentos
sociais que marcam suas aes pela luta por direitos so, portanto,
parte constitutiva da modernidade. So portadores de novas prti-
cas, novas aes, novos signos e novos sinais. Como tenho escrito
repetidas vezes, um bom exemplo disto so as palavras e concepes
do subcomandante Marcos e do zapatismo em Chiapas, no Mxico:
o zapatismo no uma nova doutrina ou ideologia, nem uma bandeira
que substitua o comunismo, o capitalismo ou a social-democracia.
Nem chega a ter corpo terico acabado. Somos escorregadios para
defnies. Escapamos dos esquemas. O zapatismo um sintoma
do que est ocorrendo no mundo, algo maior e mais geral, que em
cada continente aparece de uma forma. Em cada lugar, essa rebeldia
apresenta formas e reivindicaes prprias. Por isso dizemos que as
rebelies pelo mundo afora tm muito do zapatismo.
26

Outra questo central que os movimentos sociais do fnal do
sculo XX trazem ao cenrio poltico a frme convico poltica
sobre a necessidade de se redefnir a questo do poder e as formas
26
Ateno, ano 2, n. 8. So Paulo: Pgina Aberta, 1996, p. 41.
171
de se fazer poltica. Em decorrncia desta viso, no reproduzem
os esquemas baseados no princpio de que
para mudar o mundo, necessrio tomar o poder, e, j no poder,
organiz-lo como melhor convm ao mundo, isto , como melhor
convm a quem est no poder. Pensamos que, se mudarmos a maneira
de ver o poder, afrmando que no queremos tom-lo, isso produzir
outra forma de fazer poltica e outro tipo de poltico, diferente dos
que sofremos hoje em todo o espectro, esquerda, centro, direita e as
variaes que haja.
27

por isso que o campesinato no Brasil segue sua j longa
marcha. Caminham em busca do futuro. Caminham lutando
contra o capitalismo rentista, que semeia a violncia e a barbrie.
Caminharam e lutaram contra o governo FHC, que, em vez de
fazer a reforma agrria, tentou impor aos movimentos sociais a
barbrie das medidas provisrias inconstitucionais. Continuam a
caminhar apesar de os textos de muitos intelectuais os ignorarem
ou os assassinarem, caracterizando-os como sujeitos sociais fora do
futuro. Por tudo isso tambm, penso que o caminho seja continuar
a marcha que os poetas cantam:
Penso que cumprir a vida
Seja simplesmente
Compreender a marcha
Ir tocando em frente...
28
E, como ainda no perdi a esperana, penso ser melhor conti-
nuar cantando os versos do poema-cano A grande esperana,
que nasceu nos fns de 1950 e incio de 1960 com Goi e Francisco
Lzaro, e que tem sido reatualizado pelos movimentos sociais:
A classe roceira e a classe operria
Ansiosas esperam a reforma agrria
Sabendo que ela dar soluo
27
Id., p. 32
28
Almir Sater e Renato Teixeira, Tocando em frente.
172
Para a situao que est precria
Saindo o projeto do cho brasileiro
De cada roceiro plantar sua rea
Sei que na misria ningum viveria.
E a produo j aumentada
Quinhentos por cento at na pecuria
Esta grande crise que h pouco surgiu
Maltrata o caboclo ferido em seu brio
Dentro de um pas rico e altaneiro
Morrem brasileiros de fome e de frio
Em nossas manchesters de ricos imveis
Milhes de automveis j se produziu
Enquanto o coitado do pobre operrio
Vivendo apertado ganhando um salrio
Que sobe depois que tudo subiu.
Nosso lavrador que vive do cho
S tem a metade de sua produo
Porque a semente que ele semeia
Tem que ser meia com o seu patro
Os nossos roceiros vivem num dilema
E o seu problema no tem soluo
Porque o ricao que vive folgado
Acha que o projeto, se for assinado,
Estar ferindo a Constituio.
A grande esperana que o povo conduz
Pedir a Jesus pela orao
Pra guiar o pobre por onde ele trilha
E a cada famlia no faltar o po
Que ele no deixe o capitalismo
Levar ao abismo a nossa nao
A desigualdade que existe tamanha
Enquanto o ricao no sabe o que ganha
O pobre do pobre vive de tosto.
(So Paulo, nesta fria primeira primavera e incio de vero do go-
verno Lula)
173
QUESTO AGRRIA: CONFLITUALIDADE E
DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL
*
BERNARDO MANANO FERNANDES
**
Sonhar mais um sonho impossvel
Lutar quando fcil ceder
Vencer o inimigo invencvel
Negar quando a regra vender
Chico Buarque, Sonho impossvel
INTRODUO
Este artigo resultado de uma longa refexo terica que tem
como bases e referncias as pesquisas de campo e as leituras sobre
a questo agrria no Brasil e, nos ltimos dez anos, na Amrica
Latina. Tenho debatido o contedo deste trabalho em diversos
*
Este texto foi elaborado a convite do professor Antnio Mrcio Buainain.
Participamos, em abril de 2004, juntamente com Carlos Enrique Guazinroli e Antony
Hall, em seminrios no Lincoln Istitute of Land Policy e na Harvard University
debatendo a questo do acesso terra e dos confitos agrrios no Brasil. Apresentamos
vises distintas, o que possibilitou bom debate com os presentes e tambm entre
ns. Buainain props que reunssemos nossos textos em uma mesma publicao
para expandir o debate, contribuindo com o desenvolvimento do conhecimento e,
certamente, produzindo novos confitos acadmicos entre os tericos da questo
agrria.
**
Gegrafo, professor no Departamento de Geografa e no Programa de Ps-graduao
em Geografa da Faculdade de Cincias e Tecnologia da Unesp, campus de Presidente
Prudente. Coordenador do Ncleo de Estudos, Pesquisas e Projetos de Reforma
Agrria Nera. Coordenador do Grupo de Trabalho Desenvolvimento Rural do
Conselho Latino Americano de Cincias Sociais Clacso. Coordenador da Ctedra
Unesco de Educao do Campo e Desenvolvimento Territorial.
174
espaos com pesquisadores de diferentes reas do conhecimento
e distintos paradigmas.
1
Aqui, a questo agrria tratada a partir
de dois processos que comumente so analisados em separado: o
confito por terra e o desenvolvimento rural. H, inclusive, uma
compreenso predominante de que o confito prejudica o desenvol-
vimento. Confrontando essa viso, afrmamos que confito agrrio
e desenvolvimento so processos inerentes da contradio estrutural
do capitalismo e paradoxalmente acontecem simultaneamente.
A questo agrria sempre esteve relacionada com os confitos
por terra; analis-la somente neste mbito uma viso redutora,
porque, por serem territoriais, eles no se limitam apenas ao momen-
to do enfrentamento entre classes ou entre camponeses e Estado.
O enfrentamento um momento do confito. Para compreend-
-lo em seu movimento, utilizamos o conceito de confitualidade,
que um processo constante alimentado pelas contradies e
desigualdades do capitalismo. O movimento da confitualidade
paradoxal ao promover, concomitantemente, a territorializao-
-desterritorializao-reterritorializao de diferentes relaes sociais.
A realizao desses processos geogrfcos gerados pelo confito
melhor compreendida quando analisada nas suas temporalidades
e espacialidades. So processos de desenvolvimento territorial rural
formadores de diferentes organizaes sociais.
Um dos obstculos que impedem uma leitura da territorialidade
do confito est na compreenso que os paradigmas tm da confi-
tualidade. Confrontamos os paradigmas da questo agrria e do
capitalismo agrrio em uma leitura crtica para analisar as contri-
1
Meus agradecimentos aos caros amigos que se deram ao trabalho de ler e criticar a
primeira verso deste texto: Ariovaldo Umbelino de Oliveira, Clif Welch, Carlos
Walter Porto Gonalves, Jorge Montenegro Gmez e Antonio Mrcio Buainain.
Tambm sou muito grato a Wilder Robles, Jorge Nef e Jean Yves Martin, com quem
troquei muitas ideias e que contriburam imensamente com as ideias desenvolvidas
neste artigo.
175
buies e os limites de seus referenciais tericos, suas dicotomias e
preconceitos. Dois problemas explcitos nos estudos paradigmticos
so as restritas e lineares defnies de confito, de desenvolvimento
e de territrio. Conta-se ainda com outros problemas de ordem pr-
tica, tcnica e poltica quando nos referimos estrutura fundiria
e s ocupaes de terra.
Nesta leitura crtica, debatemos o confito no como um pro-
cesso externo ao desenvolvimento, mas que acontece no seu interior
e produzido em diferentes escalas geogrfcas e dimenses da
vida. Os confitos por terra so tambm confitos pela imposio
dos modelos de desenvolvimento territorial rural e nestes se des-
dobram. Apresentamos uma crtica s vises de desenvolvimento
territorial rural que no tm o confito como processo presente.
Esses conceitos so insufcientes, e os projetos realizados fracassam
exatamente porque ignoram um dos principais movimentos do
desenvolvimento os confitos sociais.
Analisamos as formas como o MST organiza os trabalhos
de base para a formao de grupos de famlias e a realizao de
ocupaes. Este um trabalho formador de organizaes sociais
e de territorializao que contribui para o desenvolvimento. Basta
ler os diversos relatrios de pesquisas, livros, teses, dissertaes e
monografas
2
para observar como milhares de famlias que, coti-
dianamente, realizaram ocupaes se estabeleceram em diferentes
municpios por todos os Estados brasileiros e esto contribuindo
com o desenvolvimento territorial rural.
Essas famlias produzem e se reproduzem por meio dos con-
fitos e do territrio, ou seja, ao conquistarem a terra, ao serem
assentadas, elas no produzem apenas mercadorias, criam e recriam
igualmente a sua existncia. Atravs da territorializao da luta pela
2
Ver, por exemplo, ROMEIRO, GUAZINROLI e LEITE, 1994; LIMA e
FERNANDES, 2001; RAMALHO, 2002; LEAL, 2003; LEITE, 2004.
176
terra, elas realizam tambm novos assentamentos cuja maior
parte resultado do confito que promove o desenvolvimento. Essas
famlias organizadas em movimentos socioterritoriais no aceitam
as polticas de mercantilizao da vida e, por essa razo, usam meios
estranhos ao capital, que confrontado a todo momento. Por
outro lado, as polticas mercantis no tm apresentado resultados
amplos de ressocializao que possam impedir ou convencer as
famlias sem-terra a abandonarem suas aes. O Estado tambm
no consegue acompanhar os confitos para solucion-los. Por tudo
isso, nas consideraes fnais, proponho o empate com espao
dilogo em que os interessados possam debater o confito como
desenvolvimento, no criminalizar a luta, tratando-a por meio de
diferentes polticas no processo da confitualidade.
1. QUESTO AGRRIA E CONFLITUALIDADE
Compreender a questo agrria est entre os maiores desafos
dos pesquisadores das cincias humanas. A amplitude e a comple-
xidade deste problema possibilitam vrias leituras, porque os cien-
tistas que pensam este tema constroem diferentes paradigmas que
projetam suas vises de mundo. Nas pesquisas a respeito da questo
agrria, esses intelectuais tm seus respectivos mtodos de estudos,
seus referenciais tericos, portanto suas ideologias, que compem
as anlises e as infuenciam, determinando as compreenses do
problema. Desse modo, procurar compreender a questo agrria nos
coloca num turbilho que pode ser representado por um enunciado
de Jos de Souza Martins (1994, p. 12-13): Na verdade, a questo
agrria engole a todos e a tudo, quem sabe e quem no sabe, quem
v e quem no v, quem quer e quem no quer. Evidente que a
questo agrria no um enigma. Sua compreenso possvel, desde
que seja analisada na sua essncia, sem subterfgios, reconhecendo e
revelando os seus limites em um campo de possibilidades que exige
uma postura objetiva nas tomadas de deciso em seu tratamento.
177
Ela est presente no nosso cotidiano h sculos. Pode-se querer
escond-la, encobrindo deliberadamente parte da realidade, mas
ela se descortina dia a dia. Pode-se afrmar que uma coisa do
passado, mas do presente, est ali, aqui e naquilo, em todo o
lugar, ao e objeto. Em cada Estado brasileiro, a questo agrria
se manifesta, principalmente, nas ocupaes e nos acampamentos,
nas estradas e nas praas. Igualmente est presente nos latifndios,
no agronegcio e nas commodities; nas teses, livros e relatrios. No
dia a dia, exposta nas manchetes dos jornais e de todas as mdias
que explicitam a sua confitualidade. Por sua complexidade, alguns
pesquisadores e outros envolvidos com este problema desistem de
tentar compreend-la. Abandonam esse desafo, pois se investe tanto
em busca de uma soluo que nunca se realiza. A questo agrria
derrota os polticos que prometem resolv-la, vence os religiosos
que creem no seu fm, atropela indiferente os cientistas que tentam
afrmar sua inexistncia.
A questo agrria nasceu da contradio estrutural do capita-
lismo que produz, simultaneamente, a concentrao da riqueza e
a expanso da pobreza e da misria. Essa desigualdade resultado
de um conjunto de fatores polticos e econmicos. Ela produzida
pela diferenciao econmica dos agricultores, predominantemente
do campesinato, por meio da sujeio da renda da terra ao capital
(Martins, 1981, p. 175). Nessa diferenciao, prevalece a sujeio e
a resistncia do campesinato lgica do capital. Na destruio do
campesinato por meio da expropriao, ocorre simultaneamente
a recriao do trabalho familiar atravs do arrendamento ou da
compra de terra e, tambm, a transformao de uma pequena parte
em capitalista pela acumulao de capital, compra de mais terra e
assalariamento.
Por essa razo, a questo agrria gera continuamente confitua-
lidade. Porque movimento de destruio e recriao de relaes
sociais: de territorializao, desterritorializao e reterritorializao
178
do capital e do campesinato; de monoplio do territrio campons
pelo capital (Oliveira, 1991, p. 24-25). A confitualidade
3
o processo
de enfretamento perene que explicita o paradoxo das contradies
e as desigualdades do sistema capitalista, evidenciando a necessi-
dade do debate permanente, nos planos tericos e prticos, a res-
peito do controle poltico e de modelos de desenvolvimento. Santos
(1999) apresenta algumas ideias-elementos contidas no conceito
de confitualidade, que reproduzimos aqui, todavia acrescentadas
de noes que contribuem com uma leitura da espacializao e
da territorialidade da confitualidade. As ideias-elementos so: 1) a
complexidade das relaes sociais construdas de formas diversas
e contraditrias, produzindo espaos e territrios heterogneos; 2)
a historicidade e a espacialidade dos processos e confitos sociais,
dinamizadoras e no determinadas; 3) a construo poltica de uma
perspectiva relacional das classes sociais em trajetrias divergentes e
de diferentes estratgias de reproduo social; 4) o reconhecimento
da polarizao regra/confito como contradio em oposio
ordem e ao consenso; 5) o posicionamento diante dos efeitos da
globalizao da sociedade, da economia e dos espaos e territrios,
marcados pela excluso das polticas neoliberais, produtora de de-
sigualdades e ameaando a consolidao da democracia (Santos,
1999, p. 12-13).
A vastido da questo agrria alcana o campo e a cidade, atinge
todas as instituies e abarca todas as dimenses do desenvolvimen-
to. A questo agrria composta da contradio e do paradoxo que
3
So diversos os estudos a respeito da conf litualidade que abordam diferentes
dimenses e escalas desse processo. Dois estudiosos da questo so o gegrafo
Carlos Walter Porto Gonalves (2004 e 2005), que tem realizado estudos amplos
das confitualidades na luta pela terra, inclusive classifcando as distintas formas de
confito; e tambm o socilogo Jos Vicente Tavares dos Santos (1999 e 2004), que
tem investido na construo terica de uma sociologia da confitualidade. Neste
artigo, trabalhamos com algumas dimenses da confitualidade produzida pela
questo agrria.
179
revelam sua complexidade. A primeira est na estrutura do sistema
capitalista, e o segundo no movimento da questo agrria. E este
o seu carter mais importante, porque manifesta confitualidade e
desenvolvimento atravs de relaes sociais distintas, que constroem
territrios diferentes em confronto permanente. Do reconhecimento
dessas diferenas, compreendemos melhor a confitualidade que
promove o desenvolvimento do Brasil.
A confitualidade inerente ao processo de formao do capi-
talismo e do campesinato. Ela acontece por causa da contradio
criada pela destruio, criao e recriao simultneas dessas
relaes sociais. A confitualidade inerente ao processo de for-
mao do capitalismo e do campesinato por causa do paradoxo
gerado por sua contradio estrutural. A confitualidade e o de-
senvolvimento acontecem simultneos e consequentemente, pro-
movendo a transformao de territrios, modifcando paisagens,
criando comunidades, empresas, municpios, mudando sistemas
agrrios e bases tcnicas, complementando mercados, refazendo
costumes e culturas, reinventando modos de vida, reeditando
permanentemente o mapa da geografa agrria, reelaborado por
diferentes modelos de desenvolvimento. A agricultura camponesa
estabelecida, ou que se estabelece por meio de ocupaes de terra
e implantao de assentamentos rurais, resultantes de polticas
de reforma agrria, promove confitos e desenvolvimento. A
agricultura capitalista, na nova denominao de agronegcio,
se territorializa, expropriando o campesinato, promovendo con-
fito e desenvolvimento. importante destacar, ainda, que uma
parte fundante desse paradoxo a obsesso pela destruio do
campesinato
4
e pelo crescimento da organizao camponesa em
4
Referncias a respeito deste debate so BRYCESON et al., 2000; GOLDBERG,
1996. Na parte seguinte deste artigo, aprofundaremos essa questo a partir de uma
anlise dos principais paradigmas utilizados na leitura da questo agrria brasileira.
180
diferentes escalas e de diversas formas: no Brasil, na Amrica
Latina e no Mundo.
5
Em todo o sculo XX, conf litualidade e desenvolvimento
coexis tiram, embora fossem tratados separadamente. O tratamen-
to parte desses processos simultneos atrapalha a compreenso
da questo agrria. Da forma como tem sido tratada, como se o
capitalismo s promovesse o desenvolvimento e a luta pela terra s
motivasse o confito. De um lado, a apologia ao agronegcio. De
outro, a criminalizao da luta pela terra. Mas, em verdade, ambos
produzem confitualidade e desenvolvimento. preciso superar
esta viso dicotmica para tratar a essncia da complexidade da
questo agrria.
O capital se realiza desenvolvendo a sua prpria relao social,
destruindo o campesinato, mas tambm se desenvolve na criao
e na recriao deste. Nesta condio, a formao do campesinato
acontece, em parte, por meio da subalternidade dirigida pela lgica
da reproduo ampliada das contradies do capitalismo (Martins,
1986, p. 21). A relao capitalista se realiza em si mesma e pela
reproduo de suas contradies. Esta a marca de seu poder, cuja
capacidade extraordinria de superao tem como fundamento o
controle poltico das relaes econmicas, explicitado pelas regras
que regem o mercado, construdas a partir da lgica do capital.
Desse modo, o mercado torna-se territrio do capital. Essas regras
so determinadas por lei, a partir de princpios que representam
interesses de uma classe, e so votadas no Congresso Nacional pela
maior parte dos parlamentares eleitos democraticamente. Assim,
os capitalistas, tambm denominados ruralistas, procuram sempre
que possvel deslocar as polticas relativas questo agrria para
o mercado.
5
Um bom exemplo a Via Campesina, que est organizada em todos os
continentes, reunindo dezenas de movimentos camponeses (DESMARAIS, 2001;
FERNANDES, 2004).
181
A formao do campesinato no acontece somente pela repro-
duo ampliada das contradies do capitalismo. A outra condio de
criao e recriao do trabalho campons uma estratgia de criao
poltica do campesinato: a luta pela terra. por meio da ocupao da
terra que historicamente o campesinato tem enfrentado a condio
da lgica do capital (Fernandes, 2000, p. 279 e ss.). A ocupao e
a conquista do latifndio, de uma frao do territrio capitalista,
signifcam a destruio naquele territrio da relao social
capitalista e da criao e/ou recriao da relao social familiar ou
camponesa. Este o seu ponto forte, que gera a possibilidade da
formao camponesa, da sua prpria existncia, fora da lgica da
reproduo ampliada das contradies do capitalismo. Este tam-
bm seu limite, porque no possui o controle poltico das relaes
econmicas.
Essas duas condies, a reproduo ampliada das contradies
do capitalismo e da poltica camponesa de construo de sua
existncia, geram a confitualidade que projeta diferentes modelos
de desenvolvimento. A confitualidade resulta do enfrentamento
das classes. De um lado, o capital expropria e exclui; de outro,
o campesinato ocupa a terra e se ressocializa. A confitualidade
gerada pelo capital em seu processo de territorializao destri e
recria o campesinato, excluindo-o, subordinando-o, concentrando
terra, aumentando as desigualdades. A confitualidade gerada pelo
campesinato em seu processo de territorializao destri e recria o
capital, ressocializando-se em sua formao autnoma, diminuin-
do as desigualdades, desconcentrando terra. Essa confitualidade
promove modelos distintos de desenvolvimento.
No interior desse processo, h os trabalhadores assalariados
qualifcados e os boias-frias, de origem rural e urbana. Estes ltimos
esto em movimento decadente por causa do desemprego estrutural
gerado pela mecanizao da agricultura e pela informatizao da
indstria e do comrcio. Uma tendncia na trajetria da vida dessas
182
pessoas a de tornarem-se camponeses, por meio da ocupao de
terra ou das polticas de crdito fundirio. importante destacar
que a ocupao da terra uma sada para a ressocializao dessas
pessoas que foram excludas da condio de trabalho. Da mesma
forma, trabalhadores desempregados de origem urbana encontram
nessa possibilidade a condio de ressocializao. A ocupao gera
o confito, isso fato. Entretanto, preciso estar atento para a am-
plitude do fato e observar as dimenses da confitualidade. Neste
contexto, o confito,
6
evidentemente, no ocasionado unilateral-
mente. Ele uma reao ao processo de excluso. A ocupao no
o comeo da confitualidade, nem o fm. Ela um desdobramento,
uma forma de resistncia dos trabalhadores sem-terra. O comeo
foi gerado pela expropriao, pelo desemprego, pelas desigualdades
resultantes do desenvolvimento contraditrio do capitalismo.
O desenvolvimento da agricultura acontece tambm pela con-
fitualidade perene das classes sociais, que se enfrentam e disputam
a poltica e o territrio. Esse desenvolvimento pela confitualidade
caracterizado pela contradio e pelo paradoxo insolveis que
vm sendo registrados na histria moderna por meio da territo-
rializao do capital e da desterritorializao e reterritorializao
do campesinato. De um lado, o capital destri e recria o campesi-
nato, a partir de sua lgica e princpios. De outro, o campesinato
tambm se recria, rompendo com a lgica e com os princpios do
capital. A reproduo de ambas as formas de organizao social
so incongruentes, mas realizam-se no mesmo espao, disputando
territrios, gerando confitualidade, promovendo desenvolvimentos.
O capital gera a confitualidade determinando a relao social
dominante, tornando sempre subalterno o campesinato. Nessa
condio, nasce o confito, porque o capital, tentando manter sua
6
Vale a pena lembrar a etimologia da palavra confito. Ela vem do Latim e composta
do prefxo co com o verbo fictum. O prefxo co explicita correlao (de foras); o
verbo fictum denota choque, embate, oposio de foras.
183
lgica e seus princpios, enfrenta permanentemente os camponeses
para continuar a domin-los. Por sua prpria dignidade, os campo-
neses lutam continuamente pela autonomia poltica e econmica.
7

A destruio e a recriao do campesinato pelo capital e a recriao
do campesinato por si mesmo so processos diversos, com lgicas
distintas, com valores diferentes. Enquanto o capital promove a
recriao do campesinato no interior de suas relaes, por meio
do arrendamento e da compra e venda de terras, o campesinato
ocupa terras e reivindica a desapropriao. Essa uma forma de
rompimento com a relao dominante, mas que no supera a subal-
ternidade, j que, aps a conquista da terra, os novos camponeses
so dominados pelos capitalistas por meio da sujeio da renda da
terra. Esse processo de dominao e resistncia permanentes cons-
tituinte estrutural da questo agrria, gerador de confitualidade.
A questo agrria no problema em si, mas problema da
contradio inerente do sistema capitalista, que se movimenta e se
perpetua por meio de seu paradoxo. A contradio impossibilita
a superao da questo agrria, gerando o paradoxo que alimenta
a prpria contradio. Como a questo agrria insolvel, ela
tem movimentos diferenciados. Os movimentos de destruio e
recriao dos camponeses por meio da expropriao, arrendamento
e/ou ocupao da terra so maiores ou menores de acordo com a
conjuntura poltica e econmica, a depender disso, o campesinato
ocupa mais ou menos terra, para recriar-se e ressocializar-se. E, dessa
forma, a questo estrutural permanece. A contradio e o paradoxo
devem ser tratados no campo poltico de acordo com a essncia da
questo agrria, que explicita a luta de classes, construindo terri-
7
Ou aceitam a dominao do capital sem questionar as suas regras, seus valores e sua
lgica. Esta tem sido a atitude de algumas lideranas de movimentos camponeses,
que concordam com polticas como a Cdula da Terra, o Banco da Terra e o Crdito
Fundirio. Essa postura defendida por cientistas vinculados ao paradigma do
capitalismo agrrio.
184
trios diferentes em distintos modelos de desenvolvimento. Desde
essa compreenso se pode distender ou tensionar a questo agrria,
como forma de administr-la. O seu tensionamento gerado por
um modelo de desenvolvimento que aumenta a confitualidade por
causa da expropriao e concentrao da terra e das riquezas. Quem
perde com o tensionamento da questo agrria so os camponeses,
que so presos, assassinados, expropriados e veem suas organizaes
polticas em refuxo. A distenso da questo agrria gerada por
um modelo de desenvolvimento que diminui a confitualidade,
desconcentrando terra e riquezas. A luta pela terra, pela reforma
agrria e pela formao da agricultura camponesa so polticas
desse modelo. Quem ganha com a distenso da questo agrria
toda a sociedade, por causa da diminuio das desigualdades, do
desenvolvimento regional e do fortalecimento da democracia. A his-
tria ensina que na confitualidade da questo agrria no existem
trgua perene nem rendio total h transigncia e intolerncia.
Estes so os elementos da complexidade, o paradoxo e a contra-
dio, que, compreendidos, nos desafa a tomar decises a respeito
do tratamento da questo agrria. Ela no pode ser ignorada nem
pode se alimentar de nossas incertezas; no pode nos destruir nem
nos anular. Embora seja uma unidade de desunidade, sempre uma
possibilidade. Todavia, este estado possvel depende das compreen-
ses da questo agrria, construdas pelos diferentes paradigmas.
2. PARADIGMAS DA QUESTO AGRRIA E DO CAPITALISMO
AGRRIO: CONFLITUALIDADE EM DEBATE
H um problema original do desenvolvimento da agricultura
no capitalismo manifestado na constante indagao a respeito da
permanncia ou do fm do campesinato. At o fnal da dcada de
1980, esta questo dominou o principal debate das vertentes te-
ricas do paradigma da questo agrria. Conforme Oliveira (1991,
p. 45-64), em uma delas, alguns cientistas asseveravam a destrui-
185
o do campesinato por meio da diferenciao interna produzida
pelas contradies tpicas do processo de integrao no mercado
capitalista ou pelo processo de penetrao das relaes capitalistas
de produo no campo que determinariam a proletarizao do
campesinato. Em outra, alguns autores negavam essa possibilidade,
entendendo que o campesinato criado, destrudo e recriado pelo
desenvolvimento contraditrio do capitalismo, pela produo capi-
talista de relaes no capitalistas de produo, na expresso notvel
de Jos de Souza Martins (1986). Essas vertentes tericas fazem
parte do paradigma da questo agrria e tm como principais ele-
mentos de anlise a renda da terra, a diferenciao econmica do
campesinato e a desigualdade social geradas pelo desenvolvimento
do capitalismo.
8
Na dcada de 1990, surgiu um outro paradigma,
denominado Paradigmas do capitalismo agrrio em questo. Este
o ttulo do livro, derivado da tese de doutorado de Ricardo Abra-
movay, publicado em 1992, que se tornou uma referncia expressiva
para pesquisadores de diferentes reas do conhecimento.
Nesta obra, Abramovay prope uma ruptura com o paradigma
marxista (p. 42) ou leninista/kautskyano (p. 249) e apresenta outra
leitura: de que o desenvolvimento da agricultura nos pases capita-
listas ricos atingiu estgios determinados, sendo que a agricultura
de base familiar teve participao expressiva e se consolidou, ao
contrrio do que foi defendido por uma vertente do outro paradig-
ma, em que o trabalho assalariado seria predominante. A leitura de
Abramovay traz uma questo ainda pouco debatida sobre a dife-
rena entre campesinato e agricultor familiar, que apresentaremos
a seguir. necessrio provocar este debate,
9
pois o paradigma do
capitalismo agrrio trouxe uma diferenciao terica e poltica que
8
Uma obra que rene trabalhos e explicita essas vertentes A questo agrria hoje,
organizada por Joo Pedro Stedile (1994) e que acaba de ser reeditada pela editora
Expresso Popular (Coleo A questo agrria no Brasil, v. 6).
9
Uma primeira anlise dessa questo est em Fernandes, 2001b.
186
tem se manifestado em polticas pblicas e organizaes sociais dos
trabalhadores, gerando confitualidades.
Para promover este debate, elegemos dois estudos
10
paradigm-
ticos:
11
Questo agrria, de Kautsky ([1899] 1986), e o j comentado
Paradigmas do capitalismo agrrio em questo, de Abramovay (1992),
que compreendem a permanncia ou o fm do campesinato de ma-
neiras diferentes. Para o primeiro, este um problema estrutural e
s pode ser superado com a destruio do sistema capitalista e sua
transformao em um regime socialista (Kautsky, 1986, p. 389 e
ss.). Para o segundo, um problema conjuntural, e sua superao
pode acontecer desde que o desenvolvimento do capitalismo atinja
um determinado estgio no qual as relaes sejam determinadas
por estruturas nacionais de mercado e por um controle rigoroso desse
processo pelo Estado (Abramovay, 1992, p. 249 e ss.).
O livro de Kautsky est dividido em duas partes: uma dedi-
cada anlise das desigualdades geradas pelo desenvolvimento do
capitalismo
12
na Europa e outra em que apresenta suas perspectivas
com relao sociedade socialista. O autor toma como uma de suas
referncias principais O capital de Karl Marx e analisa a questo
agrria a partir de alguns fundamentos da sociedade capitalista,
como mais-valia, lucro, renda da terra, classes sociais etc. A orga-
nizao social camponesa no analisada a partir da lgica de sua
estrutura interna, mas sim no espao econmico em que se realiza.
A partir desse ponto de vista, defende a superioridade tcnica do
10
Neste artigo, trataremos apenas destes dois autores porque consideramos que seus
trabalhos so seminais. Outro trabalho importantssimo O desenvolvimento do
capitalismo na Rssia, de Lenin, que no analisamos aqui por ser componente e
criador do mesmo paradigma de Kautsky.
11
Consideramos os livros de Kautsky e Abramovay como paradigmticos pela
abrangncia terica e poltica das obras, pelas infuncias e potencialidades que
se espacializaram em diversas frentes e que se tornaram referncias para vrias
instituies, embora em escalas geogrfcas distintas.
12
H tambm um captulo dedicado anlise da agricultura no feudalismo.
187
grande estabelecimento em relao ao pequeno, que, associado s
desigualdades geradas pelo desenvolvimento do capitalismo, con-
denaria o campesinato proletarizao, pobreza e excluso.
O livro de Abramovay tambm tem duas partes: uma dedicada
ao debate terico, a partir de autores clssicos e contemporneos, e
outra voltada estrutura social da agricultura dos Estados Unidos e
da Europa. Concomitante ao aniquilamento terico de Kautsky
e Lenin, afrmando ser impossvel encontrar uma questo agrria
formulada explicitamente nos escritos de Marx,
13
o autor utiliza
diferentes modelos analticos para explicar as caractersticas for-
madoras da agricultura familiar e sua diferenciao da agricultura
camponesa. A partir da, defende a importncia da primeira, de-
monstrando sua participao no desenvolvimento dos pases ricos
e afrmando ser um equvoco tentar encontrar benefcios que s
uma classe possa ter no desenvolvimento da agricultura em pases
capitalistas avanados.
importante lembrar que as duas obras tm quase um sculo
de diferena entre suas publicaes. Como os autores analisam a
questo a partir de diferentes mtodos, com distintas e prospecti-
vas vises de mundo, pode-se expor o confito terico entre essas
obras por duas perspectivas: Kautsky projeta a transformao da
sociedade capitalista para a socialista. Nesse processo, a tendncia
do campesinato a sujeio e a proletarizao no capitalismo e ao
Estado no socialismo. Segundo o autor:
13
Abramovay faz esta afrmao na abertura do captulo 1 (p. 31), todavia no explicita
o que compreende por questo agrria, j que trabalha com a expresso capitalismo
agrrio em questo. Os paradigmas da questo agrria e do capitalismo agrrio
possuem mtodos diferentes e projetam vises de mundo distintas. Os mtodos
possibilitam que os estudiosos manipulem os elementos das realidades estudadas
de acordo com suas lgicas. Estas so construdas pelas liberdades que eles possuem
de escolher seus referenciais tericos e assim construir seus prprios pensamentos,
ou at de se subordinar aos pensamentos de outros cientistas. De qualquer forma,
o autor se refere aos escritos de Marx em quase todo o livro.
188
(...) muito mais agradvel depender do Estado democrtico que ser
explorado por meia dzia de tubares do acar. O Estado nada ir
tirar do campons, mas, antes, lhe dar alguma coisa. A transformao
da sociedade capitalista numa sociedade socialista transformar os
camponeses e os trabalhadores rurais, sem dvida alguma, em uma
fora de trabalho especialmente respeitada (1986, p. 391).
J Abramovay projeta o desenvolvimento do capitalismo
tomando como referncia as realidades dos pases ricos. Nesse
contexto, com a consolidao das estruturas nacionais de merca-
do, o campesinato no conseguiria sobreviver no capitalismo por
sua incompatibilidade com esses ambientes econmicos em que se
realizam relaes mercantis. Essas estruturas destruiriam a perso-
nalizao dos laos sociais, levando consigo o prprio carter campons
da organizao social (Abramovay, 1992, p. 117). Segundo o autor, a
pobreza do campesinato uma das bases sociais em que se apoiam
os mercados incompletos. O capitalismo , por defnio, avesso a
qualquer tipo de sociedade e de culturas parciais (Abramovay,
1992, p. 125 e 129).
Todavia, nesse estgio do desenvolvimento do capitalismo acon-
teceria um processo de integrao plena. Com base na realidade
dos camponeses do sul do Brasil, o autor afrma:
(...) integram-se plenamente a estas estruturas nacionais de mercado,
transformam no s sua base tcnica, mas sobretudo o crculo social
em que se reproduzem e se metamorfoseiam numa nova categoria social:
de camponeses, tornam-se agricultores profssionais. Aquilo que era
antes de tudo um modo de vida converte-se numa profsso, numa forma
de trabalho. O mercado adquire a fsionomia impessoal com que se apre-
senta aos produtores numa sociedade capitalista. Os laos comunitrios
perdem seu atributo de condio bsica para a reproduo material.
Os cdigos sociais partilhados no possuem mais as determinaes
locais, por onde a conduta dos indivduos se pautava pelas relaes de
pessoa a pessoa. Da mesma forma, a insero do agricultor na diviso
do trabalho corresponde maneira como os indivduos se socializam na
sociedade burguesa: a competio e a efcincia convertem-se em normas
e condies da reproduo social (...). O ambiente no qual se desenvolve
189
a agricultura familiar contempornea exatamente aquele que vai
asfxiar o campons, obrig-lo a se despojar de suas caractersticas
constitutivas, minar as bases objetivas e simblicas de sua reproduo
social. (...) A reside ento a utilidade de uma defnio precisa e especfca
de campons. Sem ela impossvel entender o paradoxo de um sistema
econmico que, ao mesmo tempo em que aniquila irremediavelmente
a produo camponesa, ergue a agricultura familiar como sua principal
base social de desenvolvimento (Abramovay, 1992, p. 126-127 e 131
grifos meus, BMF).
Para o paradigma do capitalismo agrrio, a permanncia ou o
fm do campesinato uma questo conjuntural porque depende de
uma mudana na conjuntura socioeconmica determinada pelo de-
senvolvimento do capitalismo.
14
Segundo o autor, num determinado
estgio, o capital cria relaes mercantis que aniquilam um modo
de vida que no se adequaria ao capitalismo. Entretanto, ocorre
uma metamorfose, e este modo de vida vira uma profsso. Logo,
entende-se que o campons, por no ser um agricultor profssional,
asfxiado pelo desenvolvimento do capitalismo e, ento, para
sobreviver, precisa se converter em agricultor familiar. A integrao
plena a um mercado completo que possui fsionomia impessoal defne o
processo em que o campons adentra o mundo moderno do capital.
Diferentemente do paradigma da questo agrria, em que o cam-
pons um sujeito subalterno que resiste ao capital, no paradigma
do capitalismo agrrio ele um objeto em sua plenitude, a ponto
de sofrer uma metamorfose para se adequar nova realidade em
formao. Por que resistir ao capital se a integrao a condio
da continuidade? Na resistncia est o sentido da descontinuidade,
na integrao est o sentido da continuidade.
14
importante registrar que, para o paradigma do capitalismo agrrio, o que est em
questo na permanncia ou fm do campesinato no o assalariamento. Esta seria
uma questo resolvida porque, nos pases ricos, o peso do trabalho assalariado na
agricultura minoritrio e, s vezes, irrisrio (ABRAMOVAY, 1992, p. 255). A
questo o fm do campesinato e a permanncia do agricultor familiar.
190
Seria o modo de vida campons incompatvel com o capitalismo,
ou o capitalismo incompatvel com o modo de vida campons?
Esta uma questo de mtodo, pois, dependendo da lgica que
determina o sentido em que o processo acontece, tem-se uma leitura
do problema. Como se pode observar, Abramovay inverte o sentido
dado pelo paradigma da questo agrria: o problema no est no
capitalismo, mas sim no campesinato. A nfase de Abramovay no
est no capital que expropria, mas no campons, que, por pertencer
a uma sociedade parcial (1992, p. 101) e ter uma integrao parcial aos
mercados incompletos (1992, p. 103), no se adequaria ao capitalismo,
pois o capital seria avesso a esse tipo de relao (1992, p. 129).
O paradigma da questo agrria manifesta o sentido da confi-
tualidade na leitura do desenvolvimento da agricultura como um
movimento de destruio e recriao de relaes sociais. O paradigma
do capitalismo agrrio revela o sentido da confitualidade na inter-
pretao do desenvolvimento da agricultura como um movimento
de metamorfose do campesinato. Alm dessa diferena processual, h
tambm uma diferena na orientao da leitura. No primeiro para-
digma, as contradies geradas pelo desenvolvimento do capitalismo
so as causas da permanncia ou do fm do campesinato. No segundo,
as relaes sociais parciais e plenas, incompletas e completas, so as
causas de permanncia ou do fm do campesinato. Essa forma linear
de ver o processo de desenvolvimento do capitalismo impossibilita
a compreenso de sua contradio, assunto que de fato Abramovay
no trata. A adequao por meio da converso do campesinato ao
capitalismo a condio para a sua existncia. isso ou a morte.
Desse modo, h apenas uma diferena entre a sentena de Kautsky
e a de Abramovay. a forma de como o campesinato pode acabar;
ou no, se consideramos a contradio.
Partindo da lgica do paradigma do capitalismo agrrio, for-
mulamos a seguinte pergunta: um agricultor familiar poderia vol-
tar a ser campons? Por exemplo, um agricultor familiar residente
191
em uma regio de mercado completo, plenamente integrado,
mas que, por causa de mudanas na base tcnica, no podendo
acompanhar a escala de produo na qual ele est integrado, acaba
empobrecendo. Este agricultor familiar compra (ou ocupa) terra
em uma regio onde o preo mais barato principalmente pela
falta de infraestrutura social e por ter um mercado incomple-
to, no qual vigoram laos sociais personalizados. Este o caso de
agricultores expropriados que migram dentro do prprio Estado,
dentro de uma macrorregio ou para outro Estado de outra ma-
crorregio. So, por exemplo, agricultores familiares gachos,
catarinenses, paranaenses que migram para o Mato Grosso e
Rondnia. Nas pesquisas de campo realizadas em 19 Estados,
em todas as regies do pas, uma das caractersticas presentes foi
a migrao causada pela modernizao da agricultura no Sul
(Fernandes, 2000).
A distncia entre campons e agricultor familiar encontrada
na anlise de Abramovay to grande quanto a distncia que
separa dois irmos agricultores: um em Santa Catarina e outro
em Rondnia. O que fcou competitivo e efciente, portanto in-
tegrado em um mercado completo. O que migrou incompatvel
com a plenitude do mercado. Um agricultor familiar e o outro
campons. So membros da mesma famlia, mas separados pelas
contradies, diferenciados e metamorfoseados pelas desigualdades e
pelos paradigmas. Camponeses expropriados, migrantes em busca
de condies para sua existncia no teriam sido competitivos ou
efcientes? H um enorme conjunto de fatores para explicar esta
questo, alm de integrao parcial ou plena, mercados incompletos
e completos, que envolve poder poltico, conhecimento, acesso
educao, domnio de tcnicas, entre outras condies. A compe-
tio e a efcincia no so virtudes, mas sim condies sociais em
que uns ganham e outros perdem. Ganha quem tem o poder de
determinar as regras que vo defnir a efcincia.
192
Mercados completos e mercados incompletos so formados pelo
desigual desenvolvimento territorial do capitalismo. Integrao
parcial e integrao plena representam diferentes formas de subor-
dinao do campesinato ao capital. Os camponeses se comportam
distintamente diante desses processos de expanso do capitalismo.
Os camponeses que contriburam com o desenvolvimento socioe-
conmico e poltico de uma regio no tiveram, necessariamente,
seus comportamentos transformados, como mostra a pesquisa de
Tedesco (1999). O modo de vida campons no foi substitudo por
um determinado comportamento moderno derivado das prticas
mercantis. A cultura camponesa no avessa s mudanas da base
tcnica; h centenas de anos que os camponeses vm modifcando
essa base (Mazoyer; Roudart, 2001). Da mesma forma como o
capital os incorpora, os diferenciando, expropriando e recriando,
vamos encontrar camponeses viabilizados, remediados, empobre-
cidos e excludos
15
nestas duas realidades, resistindo, construindo
estratgias de reproduo. Nesse sentido, a lgica que Abramovay
utiliza para denominar a metamorfose (de campons a agricultor
familiar) explicita o processo de diferenciao do campesinato trans-
formado em dicotomia, alm da redundncia que faz soar estranha
a separao em duas categorias quando, de fato, eles so sujeitos dife-
renciados de uma mesma classe.
Mesmo que considerada dicotmica e redundante a separao
entre camponeses e agricultores familiares, essa compreenso tem
se formado a partir de uma construo terica. Ela pode ser mais
bem compreendida na afrmao de Lamarche (1993, p. 16): a
15
So diversas as tipologias para diferenciar os camponeses desde a clssica forma de
diferenciao: rico, mdio e pobre, apresentada por Lenin (1985) e Kautsky (1986);
ou forte, mdio, fraco, apresentada por Bloemer (2000, p. 105); ou camponeses
viabilizados, remediados, empobrecidos e excludos (Fernandes, 2003b, p. 21); ou
ainda agricultura familiar consolidada, de transio e perifrica, (FAO/Incra, 1995,
P. 4-5).
193
explorao camponesa familiar... mas nem todas as exploraes
familiares so camponesas. A partir de um conjunto de critrios
que explicitam a diferenciao do campesinato, esse autor distingue
o campons do agricultor familiar. Assim, cria-se uma espcie de
preconceito que termina por defnir a agricultura camponesa
como residual (Lamarche, 1998, p. 328); a agricultura campo-
nesa produz pouco e utiliza tcnicas bastante tradicionais. Ainda
segundo Lamarche, o produtor familiar moderno caracteriza-se,
sempre, por um comportamento que recusa um envolvimento
pleno num modo de funcionamento extremo, quer seja prximo
do modelo campons ou dos modelos de empresa (1998, p. 314).
Afrma tambm que
o estabelecimento familiar moderno defne-se como uma unidade de
produo menos intensiva, fnanceiramente pouco comprometida e,
principalmente, muito retrada em relao ao mercado, com efeito,
a maior parte de suas produes parcialmente reutilizada para as
necessidades da unidade de produo ou autoconsumida pela famlia,
nunca totalmente comercializada.
De fato, essas referncias de Lamarche possibilitam diferentes
leituras. Ento, como utilizar esses conceitos? Como diferenciar um
agricultor familiar perifrico de um campons viabilizado? Ou um
agricultor familiar consolidado de um campons empobrecido? No
poderia ser somente pela renda de cada um deles, nem tampouco
pelo acesso e uso de determinadas tcnicas; de integrao parcial ou
plena aos mercados; de diferentes relaes sociais personifcadas ou
impessoais pelos diferentes nveis de subordinao e de resistncia;
do uso dos termos moderno e atrasado; etc. Mas, principalmente,
pela opo de adotar um determinado paradigma. importante
deixar claro que os paradigmas da questo agrria e do capita-
lismo agrrio so diferentes modelos de anlise do desenvolvimento
da agricultura. neste quadro terico poltico que se concebe a
diferenciao e a metamorfose.
194
O paradigma do capitalismo agrrio no teve uma forte infun-
cia somente nas pesquisas acadmicas, mas tambm na organizao
dos movimentos camponeses e nas polticas pblicas. Na academia,
o uso dos conceitos de campesinato e de agricultor familiar passou
a exigir esclarecimentos, que revelam as muitas possibilidades de
compreend-los. As difculdades em se delimitar o conceito de
agricultor familiar contriburam com defnies bastante diferen-
ciadas. Um caso emblemtico a nota de Jos de Souza Martins:
Neste livro, uso as palavras campons e campesinato, ao me referir
ao Brasil, porque so palavras incorporadas, ainda que indevidamente,
ao nosso discurso poltico e ao trato da questo agrria. Estou pensando
no agricultor familiar e seu mundo, que ainda preserva muitos traos
culturais do velho mundo campons europeu que se adaptou ao nosso
pas de diferentes modos, em diferentes ocasies e por diferentes meios.
Mas penso, sobretudo, no pequeno agricultor familiar, proprietrio
ou no da terra, que organiza sua vida mediante diferentes graus e
modalidades de combinao da produo para o mercado com a pro-
duo direta dos meios de vida. Mas sujeito, portanto, a condutas e
relacionamentos e a uma viso de mundo de tipo tradicional (Martins,
2000, p. 45).
Se as palavras campons e campesinato foram incorpo-
radas indevidamente, como afrma Martins, no foi diferente a
juno de agricultor familiar. Martins usa a palavra campons
e est pensando no agricultor familiar e seu mundo, que contm
caractersticas que contemplam tanto a defnio de campons
quanto a de agricultor familiar, segundo as referncias tericas de
Abramovay. Ainda, Martins afrma que a denominada agricultu-
ra familiar amplia possibilidades ao assumir feio empresarial e
moderna. Mas essa condio no impede, de forma alguma, que
o agricultor pague o preo social de subsidiar o consumo de quem
trabalha para o grande capital, na medida em que no se apropria
de toda a renda da terra e do lucro mdio (Martins, 2000, p. 43).
Tambm utiliza a expresso campons modernizado, que ao
195
mesmo tempo empreendedor e comunitrio, economicamente
moderno e socialmente conservador (Martins, 2000, p. 45). Mais
uma vez, Martins rene caractersticas que Abramovay separa. A
territorializao do capital em uma regio e suas diferentes formas
de intensidade socializa e expropria, incorpora e exclui, no somente
os camponeses, mas tambm os prprios capitalistas. E essa no
somente uma questo de competitividade e/ou de efcincia,
mas um processo complexo por sua amplitude, que, sem dvidas,
contm sobretudo a confitualidade.
Neste sentido, separar campons de agricultor familiar ou
consider-los como um nico sujeito em processo de mudana
uma questo de mtodo. De fato, o conjunto de relaes que
predominam no processo de desenvolvimento do capitalismo
na agricultura possibilita diferentes leituras, que podem levar
compreenso de metamorfose ou de reinveno. As mu-
danas engenhadas, no movimento do desenvolvimento do
capitalismo, atualizam desse modo um conceito carregado de
histria, construdo no mundo da resistncia. Num processo
de configuraes diversas, de identificao e de estranhamento,
formadas pela contradio e pelo paradoxo da questo agrria,
ocorrem simultaneidades e descontinuidades, em que o cam-
pesinato concebe mltiplas estratgias de recriao da prpria
existncia, subordinando e resistindo, reinventando-se no fazer-
-se do dia a dia. Martins chama o processo de mudana em
que o campons se insere e inserido nas relaes mercantis
modernas de reinveno social (2000, p. 45). No movimento
do processo de mudana, acontece a construo de relaes
sociais, de vises de mundo, de modos de vida, que se opem
expropriao territorial e ao trabalho altamente subordinado
pela anomia gerada por determinado estgio do desenvolvi-
mento capitalista. Enquanto Abramovay v a metamorfose
do campons em agricultor familiar no desenvolvimento do
196
capitalismo, podemos ver processos de viabilizao econmi-
ca, de empobrecimento e de excluso, ou seja, processos de
diferenciao que promovem a destruio e a recriao do
campesinato a partir de sua prpria reinveno social. O foco
do mtodo do paradigma do capitalismo agrrio d nfase
aos processos determinantes e dominantes do capital que me-
tamorfoseia um sujeito para adequ-lo aos seus princpios. O
foco do mtodo do paradigma da questo agrria d nfase aos
processos determinantes e dominantes do capital que destri
e recria, como tambm enfrenta estratgias de resistncias do
campesinato, em constante diferenciao e reinveno social,
permanecendo ele mesmo e mudando em seu tempo presente,
projetando o futuro e transformando o passado em histria.
Nas organizaes dos movimentos camponeses, o paradigma
do capitalismo agrrio tambm teve uma infuncia poltica
extraor dinria; os que mais se identifcaram e receberam in-
funcia deste paradigma foram a Confederao Nacional dos
Trabalhadores na Agricultura (Contag) e a Federao dos Tra-
balhadores na Agricultura Familiar na regio Sul (Fetraf Sul).
Esse impacto poltico no teve tanta repercusso nos movimentos
camponeses vinculados Via Campesina Brasil, constituda
pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST),
Movimento dos Pequenos Agricultores (MAP), Movimentos
dos Atingidos por Barragens (MAB), Movimento das Mulhe-
res Camponesas (MMC) e Comisso Pastoral da Terra (CPT).
Nos eventos conjuntos desses movimentos camponeses, criou-se
uma disputa ideolgica pelas denominaes, resolvida com os
usos das seguintes expresses: agricultura familiar/camponesa
ou agricultura camponesa/familiar, dependendo de quem est
frente da organizao do evento.
Nas polticas pblicas, o paradigma do capitalismo agrrio
teve forte infuncia principalmente a partir do segundo governo
197
de Fernando Henrique Cardoso. Surgiram diferentes polticas
pblicas, como o Programa Nacional de Fortalecimento da
Agricultura Familiar (Pronaf ) e o Programa Novo Mundo Ru-
ral, que tinha como principais aes a implantao da relao de
compra e venda da terra como forma de inibir as ocupaes de
terra, alm de criao de infraestrutura social nos assentamentos
rurais. A partir da lgica do paradigma do capitalismo agrrio, a
ocupao de terra uma aberrao, um atraso, uma violncia. A
compra da terra, por meio de polticas do tipo Banco da Terra,
uma forma de integrar os sem-terra ao mercado. Desse modo,
as polticas pblicas que o paradigma do capitalismo agrrio no
conseguiu aparelhar foram extintas ou congeladas, como no caso
do Programa Especial de Crdito para a Reforma Agrria (Proce-
ra) substitudo pelo Pronaf; do Projeto Lumiar de Assistncia
Tcnica, extinto em maio de 2000
16
que, pelo menos at janeiro
de 2005, deixou as famlias assentadas em projetos de reforma
agrria sem assistncia tcnica por parte do Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria (Incra); do Programa Nacional
de Educao na Reforma Agrria (Pronera), que havia sido criado
a partir do Encontro Nacional de Educadores e Educadoras da
Reforma Agrria, coordenado por MST, Conferncia Nacional
dos Bispos do Brasil (CNBB), Unesco; Unicef e Universidade
de Braslia (UnB). O Pronera fcou praticamente congelado du-
rante a maior parte do segundo governo FHC, sem recursos e
com exiguidade de pessoal, exatamente por no se enquadrar no
paradigma do capitalismo agrrio.
A potencialidade desse paradigma extraordinria e admirvel.
Como demonstramos, ele se espacializou em diferentes frentes por
diversas direes e fncou territrios polticos, colocando em xeque
16
Por causa do aparelhamento dos profissionais do projeto pelos movimentos
camponeses, segundo foi revelado por um dos intelectuais que assessoravam o
governo FHC.
198
o paradigma da questo agrria. Neste sentido, inegvel a contri-
buio do paradigma do capitalismo agrrio crtica do paradigma
da questo agrria. Ao mesmo tempo, a contestao dos pressupos-
tos do paradigma do capitalismo agrrio demonstra a fragilidade
e os amplos limites dos referenciais e de suas interpretaes. Este
questionamento nasceu da refexo sobre a teoria e a realidade, que
fertilizam os paradigmas e movimentam os mtodos e as metodolo-
gias nas interpretaes possveis das realidades. evidente que esses
pensamentos e procedimentos geram confitualidades na criao
ou na destruio de polticas pblicas, na elaborao de uma tese
e no debate em uma mesa-redonda. A confitualidade acadmica
salutar e no pode ser impedida pela ausncia de debates entre os
grupos de pesquisadores que possuem diferentes paradigmas para
ler as mesmas realidades.
A facilidade com que o paradigma do capitalismo agrrio se
instalou na academia, nos movimentos camponeses e nos governos
deve-se carona que pegou no processo de implantao de polti-
cas neoliberais: de fexibilizao do trabalho, de fortalecimento do
mercado com amplas aberturas, de diminuio do poder do Estado,
de refuxo dos movimentos sindicais e camponeses, de aumento do
desemprego e da criao de polticas compensatrias. Isso tudo foi
acompanhado por uma mudana de intelectuais, polticos e partidos
de esquerda para o centro e para a direita, obscurecendo o espectro
poltico, assim como a manifestao iluminada dos intelectuais de
direita, que tiveram os holofotes da grande mdia, com generosos
espaos em peridicos de circulao nacional. Essas paragens
do campo das confitualidades permitiram a explorao de novos
territrios polticos pelos cientistas vinculados ao paradigma do
capitalismo agrrio. Nessas condies propcias, esses intelectuais
construram novas leituras das realidades, tornaram-se referenciais
tericos e compuseram a intelligentsia agrria do governo FHC.
So diferentes grupos de intelectuais que se apresentaram como
199
pensadores ofensivos, no melhor estilo dos think tanks, e alguns
montaram at mesmo empresas de consultoria.
17
Os paradigmas geram confitualidades que so expressas nos
debates, nas publicaes, nas polticas pblicas (ou privadas), nos
eventos e manifestaes atravs de suas respectivas ideologias.
18

As diferenas tericas, de mtodo, de metodologia, polticas e
ideolgicas entre os paradigmas so manifestadas na construo
de leituras sobre o desenvolvimento da agricultura no capitalismo.
Para o paradigma do capitalismo agrrio, o espao de anlise de
seus objetos, coisas e sujeitos a sociedade capitalista, que apre-
sentada como totalidade. As perspectivas esto nas possibilidades
de se tornarem unidades do sistema. Assim, a agricultura familiar
mais uma unidade do sistema que caminha segundo os preceitos
do capital. Da a facilidade dos movimentos camponeses, que se
identifcam com o paradigma do capitalismo agrrio, em recusar
a participao em eventos que confrontam as polticas propostas a
partir da lgica do capital, por exemplo, o Banco da Terra. Toda-
via, as questes relativas s tcnicas e ao mercado so muito mais
debatidas e praticadas por estes movimentos camponeses.
19
A lgica
17
o caso de Francisco Graziano Neto, secretrio de FHC, depois presidente do
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria, e que preside a ONG
AgroBrasil.
18
O signifcado do conceito de ideologia aqui utilizado prximo ao defnido por
Gramsci, ou seja, o conceito de ideologia orgnica, que compreende o pensamento
como fora real, como fato, que provoca mudanas na vida das pessoas. A ideologia
uma construo poltica que representa os interesses, as vontades e os sonhos
de classes sociais, segmentos ou grupos (COUTINHO, 1989). Portanto, no h
nenhuma relao com a defnio marxista de ideologia como falsa conscincia.
19
Interessante notar que, no Frum Social Mundial, o espao dos movimentos
camponeses identifcados com o paradigma do capitalismo agrrio era muito mais
representativo pela exposio de mercadorias organizadas em uma grande feira com
a diversidade da produo agropecuria camponesa, industrializada ou in natura.
J o espao dos movimentos camponeses identifcados com o paradigma da questo
agrria era mais representativo pelos debates polticos e vendas de livros, bandeiras,
camisetas etc. Tambm havia mercadorias, mas em proporo muito menor que o
200
do paradigma do capitalismo agrrio cria um estado de mal-estar
quando o assunto a ser discutido implica contestar o capitalismo,
j que isso lhe atinge o mago. Este o limite de sua ideologia. A
desobedincia s permitida dentro dos parmetros estipulados pelo
desenvolvimento do capitalismo. A partir desse ponto, subverso.
A integrao plena carrega mais que um estado de subordina-
o contestada; contm o sentido da obedincia s regras do jogo
comandado pelo capital. Neste paradigma, o campons s estar
bem se integrado plenamente ao capital.
Para o paradigma da questo agrria, considerando as diversida-
des presentes em suas vertentes e vieses, o espao de anlise no se
limita lgica do capital, de modo que a perspectiva de enfretamen-
to no capitalismo torna-se uma condio possvel. Da a ocupao
de terra ser uma das formas de luta mais presentes nos movimentos
camponeses, porque fere seu mago. Tambm a compreenso de
uma economia da luta, em que a conquista da terra no dever ser
transformada na condio nica de produo de mercadorias, mas,
igualmente, na produo da vida em sua plenitude, bem como
do enfrentamento com o capital, para a recriao continuada do
campesinato. Desse modo, os camponeses sem-terra organizam
ocupaes em todo o pas, espacializando-se e territorializando-se
(Fernandes, 2000). A economia poltica deste paradigma contempla
a integrao ao mercado simultaneamente ao uso dessa condio
para promover a luta pela terra e pela reforma agrria. A constitui-
o de territrios em diferentes campos como na educao, na
produo, na sade e na formao poltica condio essencial
na construo de sua identidade poltica. Por essa razo, enfrenta
desafos com a realidade comandada pelo capital, j que este quer
o campons apenas como produtor de mercadorias e jamais como
espao dedicado aos primeiros. Evidente que os contedos dos debates dos diferentes
espaos tinham como marco a integrao e o enfrentamento ao capital.
201
produtor de conhecimentos avessos aos princpios do capital. Isto
ideologia, de fato.
20
Para concluir esta parte, necessrio discutir uma questo
ideolgica. Para onde caminham estes movimentos camponeses
identifcados com os diferentes paradigmas? Contribuir com o
desenvolvimento do capitalismo ou lutar contra ele? A construo
das condies para o desenvolvimento e a superao encontra-
da no prprio capitalismo. Contraditoriamente, os camponeses
destroem e constroem o capitalismo, mas evidentemente numa
proporo bem menor do que a capacidade do capitalismo em
destruir e recriar o campesinato. Ocupando a terra, destruindo
o latifndio, conquistando o assentamento; comprando terra,
migrando, trabalhando, produzindo, industrializando, vendendo,
consumindo, contribuindo com o desenvolvimento local, lutando,
estudando, participando, reocupando terra, esses camponeses esto
promovendo o desenvolvimento do capitalismo e suas estratgias
de recriao. Todavia, tambm esto construindo sonhos, brechas,
possibilidades, condicionantes. Os camponeses permanecem como
sujeitos histricos, e os movimentos articulados na Via Campesina
vo alm, pois se manifestam na construo de um outro mun-
do: socialista? Esta uma questo cada vez mais presente e mais
distante. Presente porque a convico da luta contra o capital
manifestada de todas as formas; distante porque as referncias se
esvaem, e o que permanece a irreverncia dos limites e dos desafos
de construir espaos e de projetar o futuro.
20
Esta nfase para discutir a ideologia construda pelos movimentos camponeses
identifcados com o paradigma da questo agrria. Recusar a integrao plena ao
mercado que , na verdade, uma forma de servilismo, porque no h poder de
deciso e negar ser apenas um produtor de mercadorias no fazem o campons
ser melhor nem pior; nem competitivo, nem incompatvel. uma condio poltica
conquistada e que afronta a lgica do capital. H perdas e ganhos nesta deciso, por
isso ela representa uma viso de mundo, uma forma de compreender o mundo.
202
Questo agrria, desenvolvimento e confitualidade so as
questes centrais deste artigo. No por meio da subservincia
do campesinato que acontece o desenvolvimento, mas sim por
diferentes formas de enfrentamento ao capital. esse paradoxo
que alimenta o desenvolvimento da sociedade capitalista. Ele
explicitado por Bourdieu:
A histria social ensina que no existe poltica social sem um movi-
mento social capaz de imp-la, e que no o mercado, como se tenta
convencer hoje em dia, mas sim o movimento social que civilizou a
economia de mercado, contribuindo ao mesmo tempo enormemente
para sua efcincia (2001, p. 19).
Por ser insupervel, a questo agrria do capitalismo carrega em
si as possibilidades da transgresso e da insurgncia. E, pela mesma
razo, carrega em si as possibilidades de cooptao e conformismo.
Essas propriedades da contradio da questo agrria compem a
confitualidade. Elas esto presentes nas disputas paradigmticas
entre a questo agrria e o capitalismo agrrio, nos processos de
espacializao e de territorializao (Fernandes, 2000) e nos proje-
tos de polticas pblicas criadas pelo Estado. Urge ao campesinato
assumir de fato seu lugar na histria, e ao Estado democrtico, o
papel de garantir a participao efetiva dos camponeses na cons-
truo de projetos de desenvolvimento da agricultura camponesa.
evidente que esse processo no acontecer sem confitos, porque
os capitalistas vo disputar os mesmos recursos e os mesmos ter-
ritrios. com base neste referencial terico que discutiremos os
confitos agrrios representados nas ocupaes de terra que foram e
tm sido tratados de diferentes formas pelos governos FHC e Lula.
3. CONFLITUALIDADE: CRTICA E DILOGO
O conceito de confitualidade essencial para compreender
a questo agrria, porque estorva possveis vises linear-negativas
na leitura do problema. Para compreender a confitualidade,
203
fundamental considerar as contradies e os paradoxos em que,
na soluo de confitos, emergem tanto o desenvolvimento quanto
novos confitos. A desigualdade gerada e gerida pelo capitalismo
no produz apenas riqueza, pobreza e misria. Ela tambm de-
senvolve o confito, pois as pessoas no so objetos que compem
unidades de produo, mas sim sujeitos histricos que resistem
explorao e expropriao, bem como querem compartir os re-
sultados da produo de seu trabalho. Portanto, o desenvolvimento
poltico-econmico igualmente o desenvolvimento de confitos.
O confito o estado de confronto entre foras opostas, relaes
sociais distintas, em condies polticas adversas, que buscam, por
meio da negociao, da manifestao, da luta popular, do dilogo,
a superao, que acontece com a vitria, a derrota ou o empate.
21

Um confito por terra um confronto entre classes sociais, entre
modelos de desenvolvimento, por territrios. O confito pode ser
enfrentado a partir da conjugao de foras que disputam ideo-
logias para convencer ou derrotar as foras opostas. Um confito
pode ser esmagado ou pode ser resolvido; a confitualidade, no
entanto, no. Nenhuma fora ou poder pode esmag-la, chacin-la,
massacr-la. Ela permanece fxada na estrutura da sociedade, em
diferentes espaos, aguardando o tempo de volta, das condies
polticas de manifestao dos direitos direito a ter direitos, como
dizia Eder Sader (1988). Os acordos, pactos e trguas defnidos em
negociaes podem resolver ou adiar confitos, mas no acabam
com a confitualidade, porque esta produzida e alimentada dia a
dia pelo desenvolvimento desigual do capitalismo.
21
O termo empate, criado pelos camponeses seringueiros do Acre, signifca o resultado
de um conf lito em que ningum perde nem ganha. Ao fazerem um empate,
impedindo a derrubada de rvores e obtendo xito na empreitada, consideram
que nem eles nem a empresa madeireira perdem ou ganham, pois eles estavam
garantindo a permanncia na terra e impedindo o desmatamento. Com as rvores
em p, todos podem viver da foresta. A foresta, o territrio e, portanto, a existncia
no se negociam. A respeito deste termo, ver GONALVES, 2003, p. 535 e ss.
204
A confitualidade uma propriedade dos confitos e est rela-
cionada, essencialmente, propriedade da terra, renda da terra,
reproduo capitalista do capital, consequentemente, concen-
trao da estrutura fundiria e aos processos de expropriao dos
camponeses e assalariados por diversos meios e escalas e bases
sociais, tcnica econmica e poltica. A resposta a luta por terra,
reforma agrria, resistncia e a perspectiva de superao da questo
agrria. Esses processos no se referem apenas questo da terra,
mas tambm s formas de organizao do trabalho e da produ-
o, do abastecimento e da segurana alimentar; aos modelos de
desenvolvimento da agropecuria e seus padres tecnolgicos; s
polticas agrcolas; s formas de insero ao mercado e aos tipos de
mercado; questo campo-cidade; qualidade de vida e dignidade
humana. Por tudo isso, a questo agrria compreende as dimenses
econmica, social, ambiental, cultural e poltica. A questo agrria
, antes de tudo, uma questo territorial.
A confitualidade est na natureza do territrio. O territrio
um espao poltico por excelncia. A criao do territrio est
associada s relaes de poder, de domnio e controle poltico. Os
territrios no so apenas espaos fsicos; so tambm espaos sociais
e culturais em que se manifestam as relaes e as ideias, transfor-
mando em territrio at mesmo as palavras. As ideias so produtoras
de territrios com suas diferentes e contraditrias interpretaes das
relaes sociais. Os paradigmas so territrios. Na parte anterior,
analisamos os paradigmas e o conjunto de confitualidades geradas
no desenvolvimento da sociedade capitalista. Nesta parte, analiso
trs tipos de confitualidade selecionadas para enfocar o multi-
dimensionamento dos confitos em diversos nveis, dimenses e
escalas. Aqui se pretende demonstrar que, no desenvolvimento da
sociedade, h um conjunto de relaes e de condies produtoras
de confitualidades. A poltica partidria, as ideologias, as cincias,
as mdias, os territrios, as instituies num conjunto indissocivel
205
de sistemas e aes que produzem a confitualidade como espao
poltico, geogrfco: territrio (Santos, 1996).
3.1. Nem havia legies de camponeses prontos para fazer reforma
agrria na marra, nem abundncia de terras para localiz-los
22
O tratamento da questo agrria no pode contemplar apenas
o momento do confito, mas sim o movimento da confituali-
dade, seu carter histrico e geogrfco em todas as dimenses
atingidas pela questo agrria. Considerar esta questo com-
preender por que ao se resolver um confito pode nascer outro.
Por no ponderar sobre a confitualidade que o ex-presidente do
Incra Francisco Graziano Neto fcou perplexo com o que estava
acontecendo no Par, quando, no dia 5 de novembro de 1995,
viajou para Curionpolis, onde foi participar do ato ofcial de
entrega dos lotes do assentamento Palmares. Este assentamento
foi criado com a desapropriao da fazenda Rio Branco, de 22
mil ha. Entretanto, ao chegar ao municpio, encontrou um novo
acampamento com 1,5 mil famlias que reivindicavam a desa-
propriao da fazenda Macaxeira, de 42 mil ha, no municpio
de Eldorado dos Carajs. Francisco Graziano Neto interpretou
aquele confito como um circo (1996, p. 23), pois esperava o
agradecimento dos sem-terra pela desapropriao da fazenda Rio
Branco e implantao do assentamento Palmares, e no outra
reivindicao de desapropriao. Ainda mais porque, segundo
ele, haveria um compromisso das lideranas do MST de que, com
a criao do Palmares, no haveria mais ocupaes de terras na
regio. Graziano Neto acreditava que, com a desapropriao de
uma nica fazenda, os confitos estariam resolvidos. Conforme
sua tese sobre a questo agrria, intitulada A verdade da terra
22
Palavras de Fernando Henrique Cardoso no prefcio do livro Tragdia da terra, com
base nas concluses da tese de doutorado de Francisco Graziano Neto (1991, p. 11).
206
(1989), aquilo no podia estar acontecendo, afnal no existiria
nem tantos latifndios nem tantos sem-terra. A realidade o
desmentia. De acordo com suas palavras, Graziano Neto havia
cado numa arapuca (1996, p. 24). Mais de cinco meses depois
do ocorrido, no dia 17 de abril de 1996, quando as famlias que
reivindicavam a desapropriao da fazenda Macaxeira realiza-
ram uma marcha at Belm, bloqueando a rodovia PA-150 para
pressionar o governo, houve a conhecida tragdia do Massacre
de Eldorado dos Carajs.
23
O sudeste paraense continua em
posio de destaque no ranking dos Estados com maior nmero
de ocupaes de terra. Como pode ser observado na tabela 1 a
seguir, as microrregies de Parauapebas esto em 9 lugar e a de
Marab, em 12, entre as 15 microrregies com maior nmero
de famlias envolvidas em confitos agrrios.
Tabela 1: Brasil Microrregies com maior nmero
de famlias em ocupaes (1988-2003)
Microrregio UF N. famlias N. ocupaes
1 Presidente Prudente SP 31.700 168
2 Mata Meridional Pernambucana PE 26.095 186
3 Iguatemi MS 25.736 97
4 Mata Alagoana AL 16.386 83
5 Petrolina PE 13.143 61
6 Porto Seguro BA 12.003 42
7 Paranava PR 11.006 95
8 Dourados MS 9.250 72
9 Parauapebas PA 9.051 36
10 Guarapuava PR 8.450 33
11 Vale do Ipojuca PE 8.320 78
12 Marab PA 8.184 59
13 Santiago RS 8.128 17
14 Cruz Alta RS 7.997 14
15 Mata Setentrional Pernambucana PE 7.793 74
Fonte: Dataluta Banco de Dados da Luta pela Terra. Disponvel em: www.prudente.unesp.br/dgeo/nera
23
A respeito desse fato, ver FERNANDES, 2000, p. 199-211.
207
Se a tese de Graziano Neto possui pressupostos facilmente
contestveis pela realidade, no acontece o mesmo no campo
da poltica e da tcnica. A precariedade dos dados do Sistema
Nacional de Cadastro Rural, por sua prpria natureza de carter
declaratrio, permite especulaes de todos os tipos. As mudan-
as de metodologia dos censos agropecurios e os critrios ultra-
passados para defnio de parmetros relativos produtividade
da terra e ao cumprimento de sua funo social contribuem para
que se produzam diversas leituras a respeito da concentrao
fundiria. Essas indefnies e incertezas possibilitam a maquia-
gem dos dados com mais facilidade e a confeco de vistorias
com resultados ambguos, criando enormes difculdades para o
desenvolvimento dos processos de desapropriao.
Nesta questo, necessrio abrir um parntese para dar um
exemplo das difculdades que temos no tratamento dos dados
da estrutura fundiria brasileira. Segundo uma estimativa feita
por Veiga (2003) no perodo entre 1995 e 2001, foram obtidos
quase 20 milhes de ha por meio de desapropriao de proprie-
dades que no cumpriam a funo social, conforme previsto
pela Constituio Federal, e por meio de compra atravs de
programas de crdito fundirio. Conforme a tabela 2 mostra,
Veiga compara a rea total dos estabelecimentos patronais e dos
estabelecimentos familiares, nos anos de 1995 e 2000, e verifca
que, neste ltimo, houve um acrscimo de 20 milhes de ha na
rea total dos estabelecimentos familiares e uma queda de 14
milhes de ha da rea total dos estabelecimentos patronais. H,
portanto, uma diferena de 6 milhes de ha entre a rea total
dos estabelecimentos em 1995 e em 2000 que, presumimos,
se refere a uma possibilidade de incorporao de terras com a
expanso da fronteira agrcola.
208
Tabela 2 Perfl agrrio do Brasil (1995-2000)
1995 2000
(milho ha) % (milho ha) %
Agricultura patronal 224 63 210 58
Agricultura familiar 130 37 150 42
Total 354 100 360 100
Fonte: Estimativa do autor com base no Censo Agropecurio 1995-1996
Comparando a estimativa de Veiga com os dados do Sistema
Nacional de Cadastro Rural, organizados nas tabelas 3 e 4 referentes
estrutura fundiria brasileira em 1992 e 2003, pode-se observar
que sua conjectura supervalorizou o impacto da transferncia de
20 milhes de ha do grupo patronal para o grupo familiar.
Tabela 3: Estrutura fundiria brasileira (1992)
Estratos de rea total (ha) N. imveis
%
imveis
rea total
(ha)
% de rea
rea mdia
(ha)
At 10 995.916 32 4.615.909 1,4 4,6
De 10 a -25 841.963 27 13.697.633 4,1 16,3
De 25 a -50 503.080 16,2 17.578.660 5,3 34,9
De 50 a -100 336.368 10,8 23.391.447 7 69,6
De 100 a -200 201.564 6,5 27.405.779 8,3 135,9
De 200 a -500 140.609 4,5 43.344.186 13,1 308,2
De 500 a -1.000 51.442 1,6 35.573.732 10,8 697,5
De 1.000 a -2.000 23.644 0,8 32.523.253 9,8 1.414
Mais de 2.000 20.312 0,6 133.233.460 40,2 6.559,3
Total 3.114.898 100 331.364.059 100 106,4
Fonte: Atlas fundirio brasileiro, 1996
Tabela 4: Estrutura fundiria brasileira (2003)
Estratos de rea
total (ha)
N. imveis
% dos
imveis
rea total (ha) % de rea
rea mdia
(ha)
At 10 1.338.711 31,6 7.616.113 1,8 5,7
De 10 a -25 1.102.999 26 18.985.869 4,5 17,2
De 25 a -50 684.237 16,1 24.141.638 5,7 35,3
De 50 a -100 485.482 11,5 33.630.240 8 69,3
De 100 a -200 284.536 6,7 38.574.392 9,1 135,6
De 200 a -500 198.141 4,7 61.742.808 14,7 311,6
De 500 a -1.000 75.158 1,8 52.191.003 12,4 694,4
De 1.000 a -2.000 36.859 0,9 50.932.790 12,1 1.381,8
Mais de 2.000 32.264 0,7 132.631.509 31,7 4.110,82
Total 4.238.387 100 420.446.362 100 99,1
Fonte: II PNRA, 2003
209
Para facilitar a leitura desses dados, organizamos a tabela 5 de
modo a fazer uma aproximao da forma como Veiga organizou
os dados do censo e sua estimativa.
Tabela 5: Mudanas na estrutura fundiria brasileira (1992-2003)
1992 2003
Imveis em ha
rea em
milhes
de ha
%
rea em
milhes
de ha
%
Com mais de 200 (patronal) 245 74 297 71
Com menos de 200 (familiar) 86 26 123 29
Total 331 100 420 100
Fonte: Atlas fundirio brasileiro, 1996; II PNRA, 2003
Org.: FERNANDES, B. M.
importante considerar que esta comparao uma aproxi-
mao, pois existem diferenas entre as reas dos estabelecimentos
agrcolas (que a unidade pesquisada pelo censo agropecurio) e as
propriedades fundirias cadastradas no Incra.
24
Tambm se deve
considerar que os dados do Sistema Nacional de Cadastro Rural se
referem a trs anos antes e trs anos depois do perodo comparado
por Veiga. O que essa comparao possibilita a anlise dos dados
relativos e suas respectivas ordens de grandeza. Assim, atravs dessa
aproximao, observa-se que Veiga acerta na tendncia da dimi-
nuio da participao relativa da unidade patronal e do aumento
da participao relativa da unidade familiar. Todavia, a anlise da
mudana da participao relativa dos imveis patronais e familiares
apresenta uma diferena pouco menor da estimada por esse autor.
O que chama a ateno de fato, e que a estimativa de Veiga no
previu,
25
o enorme aumento das reas dos imveis de 1992 para
2003. Foram 89 milhes de ha em pouco mais de uma dcada. O
24
Os dados do Incra so registros de propriedades e de seus detentores. O IBGE registra
a ocupao desse espao pelos produtores rurais.
25
E de fato seria muito difcil algum prever esse aumento, pois ele foge do padro
dos censos agropecurios.
210
aumento de 37 milhes de ha dos imveis com menos de 200 ha
pode ser explicado parcialmente se considerarmos a incorporao
de 20 milhes de ha advindos da implantao de assentamentos
rurais. Todavia, restam 17 milhes de ha. Pode-se especular que
foram terras compradas fora das polticas de crdito fundirio.
uma possibilidade. Pode-se especular tambm que uma parte foi
incorporada pelo avano da fronteira agrcola. outra possibilidade.
O aumento de 52 milhes de ha dos imveis de mais de 200 ha
contraria a estimativa de Veiga, j que seria coerente a diminuio
dessas reas. Mas, se isso confuso, mais difcil ainda entender
como um grupo de rea que deveria passar de 245 milhes de ha
para um nmero menor ainda teve um aumento to fabuloso. Se
especularmos que esse nmero deveria ser em torno de 230 milhes
de ha, considerando desapropriao e incorporao de novas reas,
como passou para 297 milhes de ha? Nossa hiptese de que
este aumento pode estar associado a, pelo menos, trs processos:
a) por causa das ocupaes, os latifundirios passaram a declarar
com preciso as reas dos imveis (para no correrem o risco de ser
surpreendidos com pedidos de liminares de reintegrao de posse,
ao requererem reas maiores do que as declaradas); b) a incorpora-
o de novas reas em faixas de fronteira e/ou de terras devolutas;
c) a incorporao de reas de menos de 200 ha, o que signifcaria
desterritorializao das propriedades familiares, que parece no ter
sido to intensa.
Por tudo isso, a ocupao de terra ganha efcincia porque
revela o que os bancos de dados e os censos apresentam de forma
irresoluta e diferenciada ainda mais quando se considera que
90% desses 20 milhes de ha foram obtidos graas ocupao
da terra pelos movimentos sem-terra.
26
Portanto, sem a ocupao,
sem o confito, esta mudana de 20 milhes de ha no existiria.
26
Ver LEITE, 2004, p. 40; e FERNANDES, 2000, p. 300.
211
Mas essa mudana nos muito conhecida. O que precisamos
estudar e explicar a incorporao de mais de 50 milhes de ha pelas
propriedades patronais e conferir o que explica o aumento de 17
milhes de ha das reas dos imveis familiares. Fecha parnteses.
Portanto, no de se estranhar a perplexidade de Graziano
Neto no Par, pois os confitos ferem a lgica dos que acreditam
que somente o mercado e o Estado podem mudar a realidade.
assim que se compreendem os artigos que ele escreve, nos peri-
dicos nacionais, condenando os sem-terra e metamorfoseando o
latifndio em empresa rural. No difcil compreender a leitura
que Graziano Neto faz da questo agrria, porque seus escritos
27

denotam os limites de suas anlises no campo cerceadas por sua
condio de poltico ruralista. Essa leitura foi afanada por Fer-
nando Henrique Cardoso no prefcio do livro A tragdia da terra
28

(1991). Este ttulo sarcstico, infelizmente, expressava uma viso
da realidade agrria como uma espcie de obra teatral, ou circo.
Nesse contexto, as ocupaes, no por acaso, acabaram em fata-
lidade. A tese de Graziano Neto foi demolida na primeira gesto
do governo FHC.
Essa uma confitualidade que destaca o paradoxo e a constru-
o poltica das estratgias. Apesar de no acreditar na existncia
de um nmero grande de famlias sem-terra, nem na abundncia
de terras para assent-las, a primeira gesto do governo FHC foi o
momento da histria em que mais famlias foram assentadas e mais
assentamentos foram implantados, como demonstra o grfco 1.
27
Francisco Graziano Neto publica regularmente artigos em peridicos de circulao
nacional. Seus escritos so produzidos com base em informaes de terceiros e de
visitas in loco. Pelo teor literrio-jornalstico sem referncias cientfcas, os contedos
mais se parecem com um tipo de autoajuda para aqueles que querem acreditar que
a reforma agrria no tem mais sentido.
28
Este livro a tese de doutorado de Francisco Graziano Neto. Todavia, o ttulo da
tese A verdade da terra Crtica da reforma agrria distributivista.
212
Grfco 1: Comparao de ocupaes e
assentamentos por perodos de governo
Todavia, esta maior reforma agrria do mundo, como clas-
sifcou Fernando Henrique Cardoso, no foi resultado de um
projeto elaborado previamente. Foi muito mais resultado da luta
pela terra, como demonstraremos na ltima parte deste artigo.
Na segunda gesto, a poltica agrria do governo mudou de pa-
radigma, a questo agrria foi estrategicamente substituda pelo
capitalismo agrrio. Comeava a ocorrer uma mudana do eixo da
questo agrria. Por causa do massacre de Eldorado dos Carajs, o
governo Fernando Henrique Cardoso criou o Ministrio Extraor-
dinrio de Poltica Fundiria e empossou Raul Jungmann, que,
com base na diminuio do nmero de famlias em ocupaes
de terra, como pode ser observado no grfco 1, predisse o fm
das ocupaes de terra.
213
3.2. Ocupao de terra pgina virada
29
A discusso agora no era mais se existiam terras e famlias. O
ano de 1996 foi marcado por tragdia e mudanas radicais. De fato,
este foi um divisor de guas para a questo agrria. O paradigma
do capitalismo agrrio, pela primeira vez, ocupava um espao po-
ltico decisivo no ministrio.
30
Desde 1996, com a implantao do
programa Reforma Agrria Solidria, no Cear, e, depois, com o
debate inaugurado com a criao do Programa Piloto de Reforma
Agrria Cdula da Terra, lanado em dezembro de 1997, indicava
a criao de um novo espao na realizao de polticas de reforma
agrria. A mudana do eixo da questo agrria objetivava transferir
a reforma agrria do campo da poltica para o mercado. Com a
criao desse novo espao, nascia uma nova confitualidade. Para
compreend-la, necessrio atentar para os efeitos da globalizao
marcados pelas polticas neoliberais. Em diversos pases pobres, o
Banco Mundial investiu recursos para a compra de terra e desen-
volvimento da agricultura camponesa.
31

A diminuio das ocupaes de terra no era resultado do
sucesso da poltica do mercado de terras, mas sim um refuxo
produzido pela judiciarizao da luta pela terra e criminalizao
29
Declarao de Raul Jungmann ao jornal O Estado de S.Paulo de 15 de setembro de
2001.
30
Chamamos genericamente de ministrio como forma de representar os tantos nomes
de estruturas polticas: Superintendncia de Reforma Agrria (Supra); Instituto
Brasileiro de Reforma Agrria (Ibra); Instituto Nacional de Desenvolvimento
Agrrio (Inda); Grupo Executivo da Reforma Agrria (Gera); Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria (Incra); Ministrio Extraordinrio para Assuntos
Fundirios (Meaf ); Ministrio da Reforma e do Desenvolvimento Agrrio (Mirad);
Instituto Jurdico das Terras Rurais (Inter); Ministrio Extraordinrio de Poltica
Fundiria (MEPF); Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA). A respeito
dessa superproduo de siglas, ver Fernandes, 2000, p. 46. O que queremos afrmar
que o Paradigma do Capitalismo Agrrio entrara pela primeira vez neste espao
poltico e permaneceu at o fnal do governo FHC, revivendo no governo Lula.
31
No vamos tratar aqui deste tema, que pode ser analisado em MARTINS, 2004; e
BUAINAIN, 1999.
214
dos movimentos camponeses. Essa ajudinha poltica por meio de
medidas provisrias
32
era para desideologizar a reforma agrria
e pacifcar o campo. Este outro carter da confitualidade: o
reconhecimento da polarizao regra/confito como contradio
em oposio ordem e ao consenso. A mercantilizao da reforma
agrria estipulava a regra por meio de uma ordem determinada e de
um suposto consenso. Os confitos representavam a oposio a uma
poltica que delimitava os territrios de negociao, subordinando
o campesinato lgica rentista.
Depois da crena de que no h tantas famlias sem-terra, nem
tantos latifndios, tentou-se criar o autoengano do fm das ocupa-
es de terra, como se essas aes fossem apenas atos subversivos,
forados, sem razo histrica. A confitualidade contm a histo-
ricidade e a espacialidade dos confitos sociais. A questo agrria
est presente em nosso cotidiano h sculos.
33
Est em quase todas
as pginas da histria. Quando falamos da presena da questo
agrria em nosso cotidiano, certamente no um exagero. Desde
1975, a Comisso Pastoral da Terra registra os confitos por terra.
A partir de 1985 passaram a ser publicados os cadernos Confitos
no campo. Desde 1999, tambm a Ouvidoria Agrria Nacional,
vinculada ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, passou a
registrar confitos. Por meio do Banco de Dados da Luta pela Terra
(Dataluta), analisamos os ndices levantados pela CPT e Ouvidoria
Agrria, com o objetivo de conhecer melhor o desenvolvimento
dos confitos e acompanhar as metodologias de pesquisa. Em uma
anlise mais apurada dos dados, pode-se observar que eles ocorrem
quase todos os dias em nosso pas. A temporalidade dos confitos
acompanhada da sua espacialidade. Observando o mapa a seguir,
32
Sobre as medidas provisrias, ver a ltima parte deste trabalho.
33
Uma referncia o Dicionrio das batalhas brasileiras, que tambm traz os registros
de confitos por terra e territrio desde o sculo XVI (DONATO, 1996).
215
constata-se a realizao de ocupaes de terra em praticamente
todo o Brasil. Contudo, importante destacar que tanto a CPT
quanto a Ouvidoria certamente no conseguem registrar todos os
confitos. O movimento da confitualidade no totalmente men-
survel, mesmo com os esforos dos agentes de pastorais da CPT,
dos tcnicos do Incra e da grande cobertura que a mdia nacional
d questo.
A mercantilizao da reforma agrria no foi o nico elemento
da mudana de eixo da questo agrria. As polticas neoliberais
demarcadas pela globalizao expandiram as potencialidades
da agricultura capitalista, dando-lhe, inclusive, um novo nome:
agronegcio. A produo primria para exportao aumentou
com a abertura de mercados, intensifcando a territorializao do
216
capital, expropriando o campesinato, aumentando o desemprego,
produzindo riquezas, misrias e confitualidades.
34
3.3. Agronegcio: a confitualidade invisvel
O processo de construo da imagem do agronegcio oculta seu
carter concentrador, predador, expropriatrio e excludente para dar
relevncia somente ao carter produtivista, destacando o aumento
da produo, da riqueza e das novas tecnologias. Todavia, a questo
estrutural permanece. Do trabalho escravo colheitadeira controla-
da por satlite, o processo de explorao e dominao est presente,
a concentrao da propriedade da terra se intensifca e a destruio
do campesinato aumenta. O desenvolvimento do conhecimento,
que provocou as mudanas tecnolgicas, foi construdo a partir da
estrutura do modo capitalista de produo, de modo que houve
o aperfeioamento do processo, mas no a soluo dos problemas
socioeconmicos e polticos: o latifndio efetua a excluso pela
improdutividade, o agronegcio promove a excluso pela intensa
produtividade. A agricultura capitalista, ou agricultura patronal,
ou agricultura empresarial, ou agronegcio, qualquer que seja o
eufemismo utilizado, no pode esconder o que est na sua raiz, na
sua lgica: a concentrao e a explorao.
A apologia ao agronegcio, realizada pela mdia, pelas empresas
e pelo Estado, uma forma de criar uma espcie de blindagem
desse modelo, procurando invisibilizar sua confitualidade. O
agronegcio procura representar a imagem da produtividade, da
gerao de riquezas para o pas. Desse modo, aparece como espao
produtivo por excelncia, cuja supremacia no pode ser ameaa-
da pela ocupao da terra. Se o territrio do latifndio pode ser
desapropriado para a implantao de projetos de reforma agrria,
34
O jornal Folha de S.Paulo publicou uma matria a respeito desse processo na regio
Centro-Oeste em 12 de setembro de 2004.
217
o territrio do agronegcio apresenta-se como sagrado, que no
pode ser violado. O agronegcio um novo tipo de latifndio e
ainda mais amplo; agora no concentra e domina apenas a terra,
mas tambm a tecnologia de produo e as polticas de desenvol-
vimento. A fundao do agronegcio expandiu a confitualidade,
ampliando o controle sobre o territrio e as relaes sociais, agu-
dizando as injustias sociais. O aumento da produtividade dilatou
a sua contradio central: a desigualdade. A utilizao de novas
tecnologias tem possibilitado, cada vez mais, uma produo maior
em reas menores. Esse processo signifcou concentrao de poder
e, em consequncia, de riqueza e de territrio. Essa expanso tem
como ponto central o controle do conhecimento tcnico por meio
de uma agricultura cientfca globalizada.
O agronegcio no cria confitualidade apenas por sua extraor-
dinria capacidade produtiva. A reao s ocupaes de terra tem
aumentado e, no ltimo trimestre de 2004, ocorreram vrios con-
fitos entre sem-terra acampados e jagunos que os expulsaram a
mando dos fazendeiros. Todavia, a mdia evita fazer relao entre o
agronegcio e o confito, entre o agronegcio e o trabalho escravo. A
invisibilidade da confitualidade gerada pela blindagem apologtica
feita para o agronegcio cria certo estranhamento quando se critica
este modelo. Foi o caso do presidente do Incra, Rolf Hackbart,
quando associou a chacina ocorrida no municpio de Felizburgo
(MG), em novembro de 2004, ao agronegcio. Hackbart argumen-
tou que os fazendeiros que mandam matar sem-terras acampados
so personagens do agribusiness. Essa afrmao quase lhe custou o
cargo, e o ministro da Agricultura, Roberto Rodrigues, enfatizou
que no se pode misturar as coisas, pois o agronegcio representa
34% do PIB e 42% das exportaes brasileiras.
35

35
Ver matria em O Estado de S.Paulo de 24 de novembro de 2004, p. A8.
218
Ainda, essa imagem revestida pelos nmeros relativos da pro-
duo para exportao ganha mais relevncia quando se associa
a agricultura camponesa como parte do agronegcio.
36
Essa a
leitura do paradigma do capitalismo agrrio, que, ao entender a
agricultura familiar como unidade do sistema capitalista, considera
parte deste modelo. Nesta acepo, o agronegcio a nica forma
de desenvolvimento da agricultura, limitando qualquer anlise da
confitualidade. Assim, o confito perde sentido, aparece como uma
coisa de fora, e no de dentro do agronegcio. Essa mudana de
eixo da questo agrria desafa os pesquisadores do problema para
pensarem outros modelos de desenvolvimento territorial, rompendo
com a cooptao do agronegcio e de sua postura totalitria.
4. DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL RURAL:
A CONSTRUO DA MULTITERRITORIALIDADE
O desenvolvimento territorial compreendido por sua ampli-
tude e multidimensionalidade e em oposio ao desenvolvimento
setorial.
37
A ideia de desenvolvimento territorial rural recente. As
primeiras publicaes so do comeo da dcada de 1990. H duas
questes fundamentais na construo deste conceito. A primeira
refere-se preocupao das instituies a respeito do desenvolvi-
mento territorial; a segunda, abordagem fashion com que a questo
territorial vem sendo tratada. Vejamos um pouco mais sobre cada
uma destas questes.
A preocupao das instituies com o desenvolvimento terri-
torial importante, sem dvida. Todavia, essa preocupao tem
um sentido pouco explicitado, que o controle poltico do debate
pblico para a construo de teorias, mtodos, metodologias e
36
o que faz Ricardo Abramovay. Ver entrevista a O Estado de S.Paulo de 21 de
dezembro de 2003, p. 11.
37
Uma referncia em escala latino-americana o Centro Latinoamericano para el
Desarrollo Rural. Ver: <www.rimisp.org>.
219
ideologias que visam o controle territorial. A geografa poltica do
debate amplo que est acontecendo hoje em toda a Amrica Latina
revela uma monocultura institucional, ou seja, a construo das
referncias tericas para as defnies de desenvolvimento territorial
tem como ponto de partida e de chegada o pensamento consen-
sual. Este pensamento uma construo ideolgica fantstica que
obscurantiza a sua forma real, que o pensamento ofensivo. Por
pensamento consensual estamos nos referindo ao pensamento que
l a realidade sem considerar suas contradies produtoras de confi-
tualidade. um pensamento de cunho neoliberal que tem invadido
muitos espaos e organizaes populares, principalmente por meio
das organizaes no governamentais. Constroem cenrios e procu-
ram convencer os movimentos populares e as comunidades rurais
de que devem procurar o desenvolvimento sustentvel sem criar
oposies. Outro trabalho intenso dessas ONGs a integrao
subalterna completa das comunidades ao mercado. O pensamento
consensual procura convencer que o desenvolvimento territorial
tem o mercado como essncia. Essas aes revelam seu carter de
pensamento ofensivo, estruturado para desconstruir os pensamentos
oponentes e projetar modelos e padres de comportamento e de
viso de mundo. uma espcie de poltica de despolitizao, que
prope a autonomia dentro dos marcos do pensamento neoliberal
e da obedincia s regras capitalistas do mercado. Duas instituies
multilaterais Banco Interamericano de Desenvolvimento e Banco
Mundial tm investido consideravelmente na criao de espaos
para o avano da pesquisa e do debate a respeito do desenvolvimento
territorial rural.
Da falta de crtica e at mesmo da distncia que muitos pesqui-
sadores
38
mantm do tema, decorre o conceito de desenvolvimento
38
Especialmente os gegrafos, fato que lamentvel, considerando que o conceito de
territrio uma categoria geogrfca to cara a esta cincia.
220
territorial que aqui chamamos fashion. Nestas condies, prevalece
o conceito produzido pelas instituies que promovem o controle
poltico do tema em questo. Essa produo conceitual parte de
sua viso de mundo e de seus interesses em implantar determinados
modelos de desenvolvimento. Esses conceitos tornam-se amplamen-
te usados
39
por governos, cientistas e movimentos sociais, mas sua
aplicao pouco contribui para a compresso do territrio em ques-
to, de modo que o desenvolvimento reproduz mais intensamente
a pobreza que se prope diminuir. O conceito de desenvolvimento
territorial que no contm a possibilidade de questionamento, de
oposio e confito, de diferenciao e ruptura, de soberanias; que
no reconhece que a construo das decises coletivas dos sujeitos
dos territrios levar aos processos de distintos modelos de desen-
volvimento territorial, na verdade um conceito fashion. Territrio
um termo autolgico. Constru-lo signifca domin-lo. Pode-se
at mesmo decretar o fm dos territrios
40
, o que signifca construir
um novo territrio.
O conceito de territrio pode signifcar o espao fsico em
diversas escalas: desde o espao geogrfco de uma nao, de uma
regio, de um Estado, de uma microrregio, de um municpio, de
um bairro, de uma rua, de uma propriedade e de partes de uma
moradia. Esse seu sentido absoluto, objetivo, concreto, material e
localizado. O conceito de territrio pode signifcar tambm espaos
sociais em suas diversas dimenses: culturais, polticas, econmi-
cas, histrica, ou seja, as relaes sociais em sua complexidade,
espacialidade e temporalidade. Inclusive no plano das ideias, da
construo de conhecimentos e de suas diferentes leituras das reali-
dades, do sentido e do signifcado, das divergncias e convergncias,
39
Por causa de uma orquestrada publicidade poltica, que oferece recursos para projetos
de pesquisa e de implantao de polticas pblicas desde que se utilizem o mtodo
e os referenciais tericos propostos pela instituio fnanciadora.
40
o caso do ensaio O fm dos territrios (BADIE, 1996).
221
do dilogo e do confito. Esse seu sentido relacional, subjetivo,
abstrato, representvel e indeterminado. Portanto, temos territrios
em movimento.
Esses territrios colidem, so destrudos e recriados por meio de
relaes de poder. So paradigmas que superam outros paradigmas.
So ocupaes nas periferias, em reas de proteo de mananciais,
localizadas em bairros com reas abertas especulao imobiliria.
So prdios vazios ocupados por famlias sem-teto, moradores de
rua. So ocupaes de terra por populaes rurais e urbanas. So
os despejos realizados pela polcia. So empresas falidas, fechadas,
e novas empresas sendo instaladas. So reas desapropriadas para
a construo de novas vias de acesso. So condomnios de luxo e
conjuntos populares sendo construdos no processo de urbaniza-
o, ocupando reas antes destinadas agricultura. So governos
recm-eleitos descontinuando projetos de governos anteriores. No
interior do territrio de um municpio existem mltiplos territrios
em escalas e dimenses diferenciadas. Esses territrios em movi-
mento produzem mltiplas territorialidades e territorializaes,
desterritorializando e reterritorializando relaes sociais, gerando
confitos, negociaes, acordos, manifestaes, prises (s vezes
mortes), superando e resolvendo problemas, criando e recriando-os,
desenvolvendo por meio da contradio, manifestando sua confi-
tualidade. Portanto, a noo de territrio somente como espao
fsico insufciente para se pensar o desenvolvimento territorial.
Uma parte importante dos pesquisadores que trabalham com
o conceito de desenvolvimento territorial no incorpora o confito
como uma de suas dimenses. Uma das razes de por que isso
acontece o conceito de territrio que se usa. Grande parte dos
economistas e socilogos que trabalham com esse conceito toma
como referncia a corrente positivista da Geografa. Desse modo,
o conceito de territrio importado para representar uma mi-
crorregio, que passa a ser concebida como um espao geogrfco
222
com seus elementos e relaes que promovem o desenvolvimento
sustentvel, sem nenhum tipo de confito. Um exemplo o con-
ceito de territrio da Secretaria de Desenvolvimento Territorial
(SDT) do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA):
O enfoque territorial uma viso essencialmente integradora
de espaos, atores sociais, agentes, mercados e polticas pblicas
de interveno, e tem na equidade, no respeito diversidade, na
solidariedade, na justia social, no sentimento de pertencimento
cultural e na incluso social metas fundamentais a serem atingidas
e conquistadas.
41

Essa viso essencialmente integradora no contempla os
processos de desintegrao, ou seja, de desterritorializao. O
desenvolvimento territorial rural (DTR) acontece por meio de
um processo geogrfco denominado TDR territorializao-
-desterritorializao-reterritorializao , caracterizando uma
multiterritorialidade em que se observam os processos integrado-
res e tambm excluidores e ressocializadores. esse movimento
contraditrio e paradoxal que promove o desenvolvimento;
movimento em que o mercado, o Estado e a sociedade confitam
e se renem para superar os problemas, criando e prolongando
outros. Essa concepo de desenvolvimento territorial rural
muito prxima da apresentada pelo Centro Latino-americano
para o Desenvolvimento Rural:
Defnimos desenvolvimento territorial rural (DTR) como um pro-
cesso de transformao produtiva em um espao rural determinado,
cujo fm reduzir a pobreza rural. A transformao produtiva tem o
propsito de articular competitiva e sustentavelmente a economia do
territrio a mercados dinmicos. O desenvolvimento institucional
tem os propsitos de estimular e facilitar a interao e a conciliao
entre os atores locais entre si, entre eles e os agentes externos rele-
vantes e seus benefcios, e de incrementar as oportunidades para
41
Disponvel em: <www.mda.gov.br/index.php>. Acesso: 12 jan. 2005.
223
que a populao pobre participe do processo e de seus benefcios
(Schejtman & Berdegu, 2003, p. 32-33).
Uma defnio de DTR um territrio. Neste caso, a essncia
econmica e mercantil ainda mais evidente. A maior parte dos
projetos de DTR ampla, de modo a contemplar o campo e a
cidade, os diversos setores da economia e as dimenses poltica e
cultural, com nfase ao meio ambiente. A questo : quem e quantos
vo defnir a transformao produtiva. Quem vai convencer o
trabalhador de que a competitividade tambm signifca desempre-
go? Quem vai convencer um campons de que a mudana na base
tcnica, resultante da transformao produtiva, ir determinar uma
escala de produo necessria para garantir a competitividade que
sua condio de agricultora familiar no ir comportar? Quem vai
determinar as relaes com os agentes externos? De fato, em um
territrio com relaes precarizadas de trabalho, intenso desempre-
go, o poder de deciso de como o territrio ser desenvolvido est
em alguns lugares e no est em outros. Em um territrio coman-
dado por empresas nacionais e transnacionais com alto ndice de
desemprego e forte concentrao fundiria, no ser numa reunio
conciliadora que os sem-terra conseguiro convencer empresrios
e grandes proprietrios em desenvolver um projeto de reforma
agrria. Na regio do Pontal do Paranapanema, a Secretaria de
Desenvolvimento Territorial (SDT) ter que convencer a Unio
Democrtica Ruralista (UDR) a aceitar a reforma agrria para
assentar as famlias acampadas organizadas no MST. Esse um
caso emblemtico que desafa a viso essencialmente integradora
de espaos, atores sociais e a interao e a conciliao entre os
atores locais entre si.
O desenvolvimento territorial rural acontece por meio de
relaes socializadoras e excludentes em mercados e polticas
pblicas; com justia e injustia social, com confito e superao,
construindo histrias e experincias. Na questo agrria, os projetos
224
institucionais so desafados pelos movimentos socioterritoriais.
42

Os movimentos populares constroem formas de luta e resistncia
para alm do controle poltico das instituies governamentais, no
governamentais e multilaterais, e das polticas que transferem para
o mercado as possibilidades de transformao territorial. Na ltima
parte deste trabalho, a seguir, analisaremos essas formas de constru-
o de espaos, de luta e resistncia, de confito e desenvolvimento.
5. LUTA PELA TERRA E DESENVOLVIMENTO
Apresentamos aqui uma breve anlise das prticas de luta pela
terra promovida pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem
Terra (MST) e as polticas dos governos Fernando Henrique Car-
doso e Luiz Incio Lula da Silva. Desde sua gnese, o MST tem se
territorializado por todas as regies do Brasil por meio da ocupao
de terra. Essa uma antiga forma de luta do campesinato brasilei-
ro, todavia nos ltimos 20 anos foi intensifcada com o aumento
do nmero de famlias sem-terra e do consequente aumento do
nmero de ocupaes.
A ocupao da terra no o comeo da luta pela terra, quando
as famlias sem-terra ocupam uma propriedade porque h vrios
meses elas esto se organizando para este momento (Fernandes,
2001a). A ocupao da terra comea com o trabalho de base, quan-
do os sem-terra do MST visitam as casas de famlias nas periferias
das cidades (pequenas, mdias e grandes inclusive nas regies
metropolitanas) para convidar pessoas interessadas em participar
da luta pela terra e pela reforma agrria. Essas pessoas renem-se
42
Movimentos socioterritoriais so os movimentos sociais que tm o territrio
como condio de existncia, de trunfo, de possibilidades de recriao. Esses
movimentos produzem espaos polticos e realizam ocupaes de propriedades
privadas, reivindicando o direito terra e moradia. Em seu processo de recriao,
espacializam-se e se territorializam, criando confitualidades, dialogando e superando
a condio de excludos. A respeito deste conceito, ver FERNANDES, 2001b.
225
em diferentes lugares: sales paroquiais, escolas, sedes de sindicatos
ou na prpria casa de uma das famlias participantes. Com esse
ato, inauguram um espao de socializao poltica. Nesse espao
discutem as possibilidades da luta pela terra e pela reforma agrria.
Com essa atitude, iniciam uma dimenso do espao de socializao
poltica que chamamos de espao comunicativo. Nele as pessoas se
apresentam, conhecem as suas histrias, discutem suas trajetrias,
pensam as possibilidades de seus destinos. A proposta do MST de
ocupar a terra aparece como esperana e medo. Esperana porque
uma possibilidade apresentada por quem lutou e conquistou a terra;
medo porque a luta pode levar conquista da terra, mas tambm
pode levar a outros caminhos, inclusive morte no enfrentamento
com os latifundirios e com a polcia.
Todo esse processo cria outra dimenso do espao de socia-
lizao poltica que denominamos espao interativo. A interao
acontece porque as pessoas se identifcam, compreendem que tm
trajetrias semelhantes: so migrantes, camponeses expropriados
h anos ou dcadas, desempregados do campo e da cidade, sem
perspectiva de trabalho estvel. Ao mesmo tempo em que tm
vontade de mudar o rumo de suas histrias, eles tm a insegurana,
porque so apenas possibilidades. A interao tambm acontece
porque essa experincia possibilita a construo de conhecimen-
tos sobre a luta pela terra, abrindo novas perspectivas para suas
vidas. J no existe apenas a possibilidade do assalariamento. As
reunies do trabalho de base podem durar meses. Elas acabam
quando os coordenadores apresentam a proposta de ocupar uma
ou mais propriedades e as famlias decidem pela ocupao. At
esse momento, viviam os efeitos da confitualidade gerada pelo
desemprego e excluso social. Com essa deciso, abrem uma nova
dimenso do espao de socializao poltica: o espao de luta e
resistncia, que se materializa por meio da ao das famlias que
ocupam uma propriedade privada ou uma propriedade pblica,
226
ou apenas acampam nas margens de uma rodovia. A partir dessa
ao, mudam o sentido da confitualidade e transferem o espao
de socializao poltica para esse novo lugar, onde agora as fam-
lias organizadas tentaro manter-se reunidas por tempo curto ou
longo. A permanncia dessas famlias naquele espao poltico, um
prototerritrio, depender da conjuntura poltica e econmica,
do seu poder de mobilizao junto com outros grupos de famlias
acampadas por todo o pas.
Agora, o espao de luta e resistncia chama-se acampamento.
A inverso do sentido da confitualidade criou um novo fato e
ganha as pginas dos jornais. Essa forma de organizao espacial
causa um impacto na paisagem, demonstrando que aquelas fam-
lias querem mudar suas realidades. Agora ningum poder mais
ignorar essas pessoas. Elas esto juntas, reivindicando condies
dignas de vida. Nem as estatsticas, nem os discursos polticos,
nem as teorias podero ignor-las. Todavia, se no possvel
ignorar, possvel reprimir, repelir, rechaar, despejar. Assim
nasce o confito, um dos mais antigos da histria do Brasil: o
latifundirio contra o sem-terra. Os grandes proprietrios querem
manter seus privilgios em nome dos seus direitos. Os sem-terra
querem conquistar os seus direitos em nome da democratizao
do acesso terra.
Os confitos, portanto, envolvem privilgios, interesses e di-
reitos, reivindicaes e luta. A instituio competente para solu-
cionar esse confito o Estado. E os governos tm dado diferentes
respostas para a questo da terra, ora tratando-o com polticas
compensatrias, ora ensaiando a questo como desenvolvimento
territorial. Por meio das ocupaes, os sem-terra mantm na pauta
poltica a questo da reforma agrria. As ocupaes de terra se
tornaram uma das principais formas de acesso terra. So, por-
tanto, uma forma de criao e recriao do campesinato, pois a
presso poltica das ocupaes obriga o Estado a procurar solues
227
para os confitos, ora com o assentamento das famlias, ora com a
represso poltica. A ocupao de terra , portanto, uma afronta
aos princpios da sociedade capitalista. Mas, ao mesmo tempo,
tambm uma forma de desenvolvimento do sistema, porque
as reas ocupadas, quando transformadas em assentamentos,
tornam-se propriedades familiares, que produzem a renda apro-
priada em sua maior parte pelos capitalistas.
Todavia, no existe tolerncia poltica com as ocupaes de
terra. Elas so rechaadas e as famlias so despejadas, de modo
que o confito aumenta e as ocupaes se repetem at que as
pessoas sejam assentadas ou desistam da luta. A intolerncia
enfraquecida, em parte, pela conhecida grilagem de terras e pelo
alto grau de concentrao fundiria. Em 2003, somente 1,6%
dos proprietrios de terra controlavam 43,8% das terras; ou seja,
quase metade das propriedades est nas mos de menos de 2%
dos proprietrios (tabela 3).
A violncia fsica praticada a mando dos latifundirios ou do
Estado contra os sem-terra no diminui as ocupaes. Todavia, as
medidas polticas tm sido efcazes para cont-las. bom lembrar,
no entanto, que conteno no signifca soluo. As medidas po-
lticas so formas de controle da luta popular. Atravs do controle
poltico, o Estado pode mudar o rumo das aes dos movimentos
camponeses: faz-los refuir e at desmobiliz-los. Ainda assim o
problema agrrio continua.
No grfco 2, a seguir, apresentamos os dados referentes ao
crescimento e diminuio do nmero de famlias em ocupa-
es de terra. Observa-se que em 1990 e em 2001 aconteceram
diminuies abruptas por causa de medidas de controle poltico
da luta pela terra. Contudo, observa-se tambm que os resultados
dessas medidas foram efmeros, no duraram mais que um ano,
e o nmero de famlias em ocupaes de terra voltou a crescer.
228
Grfco 2: Nmeros de famlias participantes
em ocupaes de terra (1988-2003)
Em 1990, o governo do presidente Fernando Collor de Mello
reprimiu violentamente as ocupaes, com prises seletivas de
lideranas. A Polcia Federal invadiu as diversas secretarias do
MST em vrios Estados e prendeu muitos de seus membros. Essa
ao causou o refuxo do movimento e diminuiu o nmero de
ocupaes. No entanto, em 1991, o nmero de famlias voltou a
crescer, e, em outubro de 1992, o presidente Collor foi destitudo
por impeachment, resultado de uma grande mobilizao poltica
nacional. Com a eleio de Fernando Henrique em 1994, e a
promessa de realizao da reforma agrria em 1995, aumentou
o nmero de famlias que ocuparam terra, tendncia que con-
tinuou at 1999. O primeiro governo FHC foi o perodo com
maior nmero de famlias assentadas da histria do Brasil, de
acordo com as questes j apresentadas. O aumento do nmero
de famlias assentadas signifcava o aumento do nmero dos
que ocupavam terras e vice-versa. A cada assentamento criado,
multiplicava-se o nmero de sem-terra realizando os trabalhos
de base, criando espaos de socializao poltica e espacializando
a luta.
229
Na verdade, o governo FHC percebera que o aumento do
nmero de famlias assentadas e os investimentos realizados por
meio das linhas de crdito fortaleciam a organizao do MST.
Muitas ocupaes eram realizadas com o apoio de cooperativas de
assentados, que emprestavam caminhes e fnanciavam os custos
da ocupao. Essa prtica era uma afronta lgica do paradigma
do capitalismo agrrio, que organizava diversas polticas tendo
o mercado como territrio da questo da reforma agrria. O go-
verno FHC denominou esses fatos de aparelhamento poltico e
cortou todas as fontes de recursos para os assentados. No segundo
mandato, FHC intensifcou as polticas ofensivas contra o MST
e obteve sucesso. Em 2000, o nmero de ocupaes comeou a
diminuir e, em maio de 2001, o governo publicou uma medida
provisria de criminalizao das ocupaes. A MP 2.109-52, de
24 de maio de 2001, criminaliza os que ocupam terra e privile-
gia os latifundirios com a condio da no desapropriao por
dois anos, no caso de uma ocupao, e por quatro anos, quando
houver reincidncia.
Enquanto o governo Collor colocou a Polcia Federal para repri-
mir os sem-terra, o governo FHC utilizou-se do Poder Judicirio.
As ocupaes eram acompanhadas com rigor pelo governo, e as
liminares de reintegrao de posse e despejo das famlias ocupan-
tes eram expedidas em menos de 24 horas, resultando na maior
parte das vezes na priso das lideranas. A esse processo poltico
denominamos de judiciarizao da luta pela reforma agrria. Ocor-
reram casos em que os juzes mandavam prender lideranas como
preveno s ocupaes (Fernandes, 2003a). Com a diminuio do
nmero de aes, diminuiu tambm o nmero de assentamentos.
Para manter o nmero de assentamentos implantados nos anos
anteriores, o governo FHC usou uma estatstica imaginria que con-
tava assentamentos de governos anteriores, dos governos estaduais e
at as famlias que o governo prometera assentar. Criavam-se dessa
230
forma clones de assentamentos e assentamentos imaginrios, que
s existiam nas tabelas de dados do governo (Fernandes, 2003a).
A ocupao de terras uma afronta aos princpios da socieda-
de capitalista. Todavia, elas continuavam crescendo, tendo pela
frente as reaes da Justia e dos latifundirios. O governo FHC
implantou, em 1997, o programa Cdula de Terra, na tentativa de
impedir as aes do MST em especial os trabalhos de base para
formar novos grupos de famlias. Desse modo, as famlias sem-terra
tinham ento duas opes: participar de uma reunio do grupo de
base para discutir as ocupaes de terra ou participar de reunies
com tcnicos de instituies federais e estaduais para organizar
um grupo e comprar uma fazenda. Pela primeira vez na histria
do Brasil ocorreu uma interveno direta na questo da luta pela
terra por meio de poltica econmica, e isso em escala nacional.
Com essa medida, transferia-se a questo da terra do territrio
da poltica para o territrio do mercado. Essa ao extraordinria
diminua o poder de negociao dos trabalhadores sem-terra. Aos
que aceitaram a poltica da Cdula da Terra depois, Banco da
Terra , o espao de negociao limitou-se ao contrato de compra
e venda, ou seja, s polticas do mercado.
43
O governo FHC criou
tambm um projeto denominado reforma agrria pelo correio e
iniciou um servio de cadastramento de pessoas interessadas em
ser benefciadas com um lote de terra. Cerca de 800 mil famlias
se cadastraram.
No ano de 2002, houve um pequeno crescimento no nmero de
ocupaes. Com a derrota de FHC e a vitria de Lula nas eleies
de 2002, as ocupaes voltaram a crescer e, em 2003, o nmero
de famlias em ocupaes de terra fcou entre os cinco maiores
desde 1988. Desde a fundao do MST, o perfl dos participantes
das ocupaes tem se diferenciado. Na dcada de 1980, eles eram
43
Ver BUAINAIN, 1999 e 2004.
231
predominantemente de origem rural. Com a intensifcao da me-
canizao da agricultura e com o desemprego estrutural na dcada
de 1990, nos acampamentos das regies Sul, Sudeste e Nordeste, a
participao de trabalhadores de origem urbana aumentou.
Na regio Nordeste, o MST comeou a organizar migrantes
nordestinos retornados da regio Sudeste por causa do desemprego.
No Estado de So Paulo, o MST e o Movimento dos Trabalhadores
Sem Teto (MTST) passaram a organizar famlias para lutarem por
moradia ou terra. Essa ao resultou no aumento do nmero de
famlias de origem urbana nas ocupaes de terra. No Pontal do
Paranapanema, foram registrados at 50% de trabalhadores urbanos
entre as famlias assentadas (Lima e Fernandes, 2001). No Estado
do Rio Grande do Sul, surgiu o Movimento dos Trabalhadores
Desempregados (MTD), que tem ocupado terras nos municpios
da regio metropolitana de Porto Alegre com o objetivo de desen-
volver atividades agrcolas e no agrcolas. Esse fato demonstra que
a determinao do governo de assentar apenas as famlias de origem
rural tem sido ignorada pelos trabalhadores de origem urbana. Esta
uma das razes do aumento do nmero de acampados em todas as
regies do pas. Isso signifca que o processo de criao e recriao
do campesinato tem contado com a participao dos trabalhadores
desempregados de origem urbana.
As ocupaes, o avano e o refuxo do MST, as conquistas e as
derrotas dos movimentos camponeses, o crescimento da participa-
o das famlias de origem urbana na luta pela terra todas essas
realidades so indicadores da resistncia, gerando confitualidades
procura de soluo, negociao, terra, trabalho e dignidade.
No ano de 2003, a luta pela terra apresentou nova tendncia de
crescimento. Nesse ano foram registradas 166 mil famlias acam-
padas em todo o Brasil.
44
Segundo Dataluta (2004), as famlias
44
Segundo dados da Folha de S.Paulo de 1 de dezembro de 2003.
232
acampadas organizadas no MST eram 112.532. Esse crescimento
resultado da espacializao da luta pela terra, feita por meio
do trabalho de base. tambm resultado da inefcaz poltica de
assentamentos implantada pelo governo FHC e do fracasso da cri-
minalizao da luta pela terra. uma forma de presso ao governo
Lula, que at o momento no apresentou indicadores de que ir
realizar a reforma agrria.
Em 2003, o governo Lula assentou 36 mil famlias; desse total,
27 mil foram assentadas em assentamentos antigos e 9 mil, em
assentamentos novos. Em 2004, foram 81 mil famlias; desse total,
55 mil em assentamentos antigos e 26 mil, em assentamentos novos.
De fato, a reforma agrria no avanou no governo Lula. Nem
mesmo a promessa de assentar todas as famlias acampadas foi
cumprida. Em setembro de 2004, o governo desistiu do intento,
considerando que os trabalhos de base so fontes inesgotveis de
organizao de grupos de famlias. Todavia, a relao poltica com
os movimentos camponeses melhorou em relao ao governo FHC.
Embora a Medida Provisria que criminaliza a luta pela terra continue
vigorando, o governo Lula no a aplicou com o mesmo rigor poltico
contra os sem-terra. Nos dois primeiros anos, as linhas de crditos
para os assentamentos foram retomadas com a apresentao de uma
nova poltica de assistncia tcnica; a formao profssional dos assen-
tados foi ampliada com a intensifcao de projetos de alfabetizao,
escolarizao e acesso universidade (Fernandes e Molina, 2004).
CONSIDERAES FINAIS: SUPERAR PARADIGMAS E EMPATAR
Em dezembro de 2004, o Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio divulgou os resultados de uma pesquisa realizada pela
Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas da Universidade de
So Paulo (Fipe-USP) a respeito da participao da agricultura
familiar no Produto Interno Bruto (PIB) brasileiro. Os destaques
da pesquisa so:
233
a) Em 2003, o PIB das cadeias produtivas da agricultura fa-
miliar alcanou R$ 156,6 bilhes, ou 10,06%. O PIB das cadeias
produtivas da agricultura patronal alcanou 20,51%.
b) Em 2003, o PIB da agropecuria familiar alcanou R$ 55,6
bilhes, ou 3,57% [o PIB do setor de extrao de petrleo, gs
natural, carvo e outros combustveis, por exemplo, corresponde a
3,34% (valor adicionado a preos bsicos)].
c) Em 2003, o PIB das cadeias produtivas da agricultura familiar
cresceu R$ 13,4 bilhes, ou 9,37% a mais que no ano anterior. Esse
valor superior ao crescimento do PIB nacional (0,5%) e do PIB
das cadeias produtivas da agricultura patronal (5,13%).
d) Em 2003, o PIB da agropecuria familiar cresceu 14,31%
em relao ao ano anterior. Esse valor superior ao crescimento do
PIB da agropecuria patronal (11,08%).
e) Em 2003, o PIB das lavouras da agricultura familiar cres-
ceu 18,41% em relao ao ano anterior. Esse valor superior ao
crescimento do PIB das lavouras da agricultura patronal (14,61%).
f) Em 2003, a agricultura familiar foi a base de importantes
cadeias de produtos proteicos de origem animal, sendo majoritria
no caso do PIB da cadeia produtiva dos sunos (58,8% do PIB total
desta cadeia), do leite (56%) e das aves (51%) (MDA, 2004).
A constituio desta realidade econmica resultado de um
conjunto de polticas que envolvem sujeitos, territrios, confitua-
lidade, ocupaes de terra, mercado, Estado, instituies diversas.
Entre os agricultores pesquisados, uma parte assentada foi a que
lutou pela terra para se ressocializar. E foi essa condio original
que a colocou nos resultados desta pesquisa.
Os paradigmas da questo agrria e do capitalismo agrrio
disputam, com suas interpretaes da geografa agrria nacional,
os espaos polticos, lcus de decises para o desenvolvimento
da agricultura. Nesse processo, desenvolve-se a confitualidade
na teoria e na realidade. O paradigma do capitalismo agrrio
234
trouxe importante contribuio para a compreenso da questo
agrria ao destacar o peso da participao familiar na agricultu-
ra e romper com a viso determinista do assalariamento total.
Todavia, a viso da dicotomia agricultura camponesa versus
agricultura familiar representa a criao de uma condio de
integrao subalterna completa ou parcial, dependendo o
estgio de desenvolvimento das relaes sociais, determinada
pela lgica do capital. O paradigma da questo agrria, por sua
vez, no tem conseguido teorizar a respeito do desenvolvimento
da economia camponesa frente ao mercado como territrio do
capital. Mas tem sido extremamente efcaz em compreender os
processos de criao, recriao e reinveno do campesinato,
demonstrando que h possibilidades de construir espaos po-
lticos diversos para resistir ao processo de territorializao do
capital e desterritorializao do campesinato.
Se, por um lado, o paradigma do capitalismo agrrio no
considera a confitualidade em seu corpo terico, como processo
efciente e promotor de desenvolvimento, por outro, o para-
digma da questo agrria no tem considerado a importncia
das formas de relao com o mercado. Um paradigma ignora a
confitualidade gerada a partir das relaes mercantis; o outro
ignora as relaes mercantis produtoras de confitualidade. Neste
sentido, parece-nos que a noo de empate construda pelos se-
ringueiros projeta um espao-dilogo em que se pode discutir o
desenvolvimento territorial rural com base na sustentabilidade.
Essa condio garante os princpios bsicos da cidadania e da
democracia e mantm abertas as perspectivas de construo
de ideias e experincias para transformar o mundo, para lutar
contra a explorao, a subalternidade e a expropriao gerida
pelo capitalismo. evidente que todo esse processo acontecer
por meio de confitos e desenvolvimento.
235
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ABRAMOVAY, Ricardo. De camponeses a agricultores familiares: paradigmas do capita-
lismo agrrio em questo. Tese (doutorado) Departamento de Cincias Sociais do
Instituto de Filosofa e Cincias Humanas da Universidade Estadual de Campinas.
Campinas, 1990.
_______. Paradigmas do capitalismo agrrio em questo. Campinas: Hucitec/Anpocs/
Editora da Unicamp, 1992.
BADIE, Bertrand. O fm dos territrios. Lisboa: Instituto Piaget, 1996.
BLOEMER, Neusa Maria Sens. Brava gente brasileira: migrantes italianos e caboclos nos
campos de Lages. Florianpolis: Cidade Futura, 2000.
BOURDIEU, Pierre. Contrafogos 2. Rio de Janeiro: Zahar, 2001.
BRYCESON, Deborah; KAY, Cristobl; MOOIJ, Jos. Disappearing Peasantries? Rural
labour in Africa, Asia and Latin America. London: IT Publications, 2000.
BUAINAIN, Antnio Mrcio. Reforma agrria por confitos: a gesto dos confitos de
terra no Brasil. Campinas: indito, 2004.
_______. Avaliao do Programa Cdula da Terra: resultados preliminares, desafos e
obstculos. Campinas, 1999.
CARDOSO, Fernando Henrique. Prefcio, in: GRAZIANO NETO, Francisco. A
tragdia da Terra: o fracasso da reforma agrria no Brasil. So Paulo: Iglu/Funep/
Unesp, 1991.
COMISSO PASTORAL DA TERRA. Confitos no campo Brasil 2004. Goinia:
CPT, 2004.
COUTINHO, Carlos Nelson. Gramsci: um estudo sobre seu pensamento poltico.
Rio de Janeiro: Campus, 1989.
DANBOM, David B. Born in the country: A history of rural America. Baltimore: Te
Johns Hopkins University Press, 1995.
DATALUTA Banco de Dados da Luta pela Terra. Relatrio Pesquisa Nacional Da-
taluta MST. Presidente Prudente, 2004.
DESMARAIS, Annette. Te Via Campesina: peasant resisting globalization. Tese (dou-
torado) Department of Geography of the University of Calgary. Calgary, 2001.
DONATO, Hernani. Dicionrio das batalhas brasileiras. So Paulo: Ibrasa, 1996.
FAO/INCRA. Diretrizes de poltica agrria e desenvolvimento sustentvel para a pequena
produo familiar. Braslia: FAO/Incra, 1995.
FERNANDES, Bernardo Manano. A judiciarizao da luta pela reforma agrria,
in: SANTOS, Jos Vicente Tavares (org.). Violncias no tempo da globalizao. So
Paulo: Hucitec, 1999.
_______. A formao do MST no Brasil. So Paulo: Vozes, 2000.
_______. Te occupation as a form of Access to land. XXIII International Congress of the
Latin American Studies Association. Washington, D.C., 6 a 8 set. 2001a.
_______. Questo agrria, pesquisa e MST. So Paulo: Cortez, 2001b.
_______ et al. Insertion socio-politique et criminalisation de la lutte pour la terre:
occupations de terre et assentamentos ruraux das le Pontal do Paranapanema
So Paulo. Cahiers du Brsil Contemporain. La Riche: v. 51-52, p. 71-94, 2003a.
236
_______. O futuro do MPA. Porto Alegre: MPA, 2003b.
_______. Questes da Via Campesina. Anais do 6 Congresso Brasileiro de Gegra-
fos. Goinia, 2004. Disponvel em: <www.lead.uerj.br/VICBG-2004/Eixo1/
e1_contsn4.htm>.
_______ e MOLINA, Monica. O campo da Educao do Campo, in: Contribuies
para a construo de um projeto de Educao do Campo. Braslia: Nead, 2004.
GOLDBERG, Jake. Te disappearing american farm. Nova York: Franklin Watts
Library, 1996.
GONALVES, Carlos Walter Porto. Geografando nos varadouros do mundo: da terri-
torialidade (o seringal) territorialidade seringueira (a reserva extrativista). Braslia:
Ibama, 2003.
_______. Violncia e democracia no campo brasileiro: o que dizem os dados de 2003,
in: Confitos no campo Brasil 2003. Goinia: Comisso Pastoral da Terra, 2004,
p. 10-26.
_______. Geografa da violncia contra a pessoa no campo brasileiro: agronegcio,
grilagem e devastao, in: Confitos no campo Brasil 2004. Goinia: Comisso
Pastoral da Terra, 2005, p. 142-156.
GRAZIANO NETO, Francisco. A verdade da Terra. Tese (doutorado) em Economia
Aplicada Administrao. Curso de Ps-graduao da Fundao Getlio Vargas/
Escola de Administrao de Empresas de So Paulo. So Paulo, 1989.
_______. Qual reforma agrria? So Paulo: Gerao Editorial, 1996.
INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria. Plano Nacional de
Reforma Agrria. Braslia, 2003.
KAUTSKY, Karl. A questo agrria. So Paulo: Nova Cultural, (1899) 1986.
LAMARCHE, Hugues (coord.). A agricultura familiar: uma realidade multiforme.
Campinas: Editora da Unicamp, 1993.
_______ (coord.). A agricultura familiar: do mito realidade. Campinas: Editora da
Unicamp, 1998.
LEAL, Gleison Moreira. Impactos socioterritoriais dos assentamentos rurais do municpio de
Teodoro Sampaio SP. Dissertao (mestrado). Faculdade de Cincias e Tecnologia
da Unesp. Presidente Pudente, 2003.
LEITE, Srgio; HEREDIA, Beatriz; MEDEIROS, Leonilde. Impactos dos assentamentos:
um estudo sobre o meio rural brasileiro. So Paulo: Editora da Unesp, 2004.
LENIN, Vladimir Ilitch. O desenvolvimento do capitalismo na Rssia. So Paulo: Nova
Cultural, (1899) 1985.
LIMA, Solange; FERNANDES, Bernardo Manano. Trabalhadores urbanos nos assen-
tamentos rurais: a construo de novos sujeitos sociais. Presidente Prudente, 2001.
Relatrio CNPq Pibic, 1999-2001.
MARTINS, Jos de Souza. Os camponeses e a poltica no Brasil. Petrpolis: Vozes, 1981.
_______. O cativeiro da terra. So Paulo: Hucitec, 1986.
_______. O poder do atraso. So Paulo: Hucitec, 1994.
_______. Reforma agrria: o impossvel dilogo. So Paulo: Edusp, 2000.
237
MARTINS, Mnica. O Banco Mundial e a terra: ofensiva e resistncia na Amrica Latina,
frica e sia. So Paulo: Viramundo, 2004.
MAZOYER, Marcel; ROURDART, Laurence. Histria das agriculturas do mundo: do
neoltico crise contempornea. Lisboa: Histrias e Monografas, 2001.
MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. II Plano Nacional de Reforma Agrria.
Braslia, 2003.
_______. PIB das cadeias produtivas da agricultura familiar. Braslia: MDA, 2004.
OLIVEIRA, Ariovaldo Umbelino. A agricultura camponesa no Brasil. So Paulo:
Contexto, 1991.
RAMALHO, Cristiane Barbosa. Impactos socioterritoriais dos assentamentos rurais do
municpio de Mirante do Paranapanema Regio do Pontal do Paranapanema SP.
Dissertao (mestrado) Faculdade de Cincias e Tecnologia da Unesp. Presidente
Pudente, 2002.
ROMEIRO, Ademar; GUANZIROLI, Carlos; LEITE, Srgio (orgs.) Reforma agrria:
produo, emprego e renda. Petroplis: Vozes, 1994.
SADER, Eder. Quando novos personagens entraram em cena. So Paulo: Paz e Terra, 1988.
SANTOS, Jos Vicente Tavares. Por uma sociologia da confitualidade no tempo da
globalizao, in: SANTOS, Jos Vicente Tavares (org.). Violncias no tempo da
globalizao. So Paulo: Hucitec, 1999.
_______. Violncias e dilemas do controle social nas sociedades da modernidade tar-
dia, in: So Paulo em Perspectivas, v. 18, n. 1, So Paulo, jan.-mar. 2004.
SANTOS, Milton. A natureza do espao: tcnica e tempo; razo e emoo. So Paulo:
Hucitec, 1996.
SCHEJTMAN, Alexander; BERDEGU, Julio A. Desarrollo territorial rural. Santiago:
Rimisp, 2003.
STEDILE, Joo Pedro (org.). A questo agrria hoje. Porto Alegre: Editora da Univer-
sidade, 1994.
_______ e FERNANDES, Bernardo Manano. Brava Gente: a trajetria do MST e a
luta pela terra no Brasil. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 1999.
TEDESCO, Joo Carlos. Terra, trabalho e famlia: racionalidade produtiva e ethos
campons. Passo Fundo: EDIUPF, 1999.
VEIGA, Jos Eli. Poverty alleviation through access to land: the experience of the Brazi-
lian agrarian reform process. Disponvel em: <www.fao.org/documents/show_cdr.
asp?url_fle=/docrep/006/j0415T/j0415t07.htm>. Acesso: 31 dez. 2004.
239
VELHOS E NOVOS MITOS
DO RURAL BRASILEIRO
*
JOS GRAZIANO DA SILVA
**
De forma muito sinttica, podemos dizer que nossas pesquisas no
mbito do Projeto Rurbano,
1
nas suas fases I e II,
2
contriburam para
1
um projeto temtico denominado Caracterizao do Novo Rural Brasileiro,
1981/1995, apoiado por fnanciamento parcial da Fapesp e Pronex-CNPq, que
pretende analisar as principais transformaes ocorridas no meio rural em 11
Unidades da Federao (PI, RN, AL, BA, MG, RJ, SP, PR, SC, RS e DF).
2
A fase I explorou basicamente os tipos de ocupaes das pessoas residentes nas
reas rurais; a fase II, as rendas das famlias agrcolas, pluriativas e no agrcolas
residentes nas reas rurais. As principais publicaes esto disponveis na nossa
homepage e numa coletnea de quatro volumes organizada por CAMPANHOLA,
C. e SILVA, Jos Graziano (2000). O novo rural brasileiro: uma anlise nacional e
Regional. Jaguarina, Embrapa-Meio Ambiente e IE-Unicamp (4 v.).
*
Uma verso deste texto foi publicada na revista Estudos Avanados do IEA-USP,
dossi Os desafos para o desenvolvimento rural do pas, n. 43, set.-dez. 2001.
**
Professor titular de Economia Agrcola do Instituto de Economia da Unicamp,
bolsista do CNPq e consultor da Fundao Seade. Agradeo as contribuies da
profa. Maria Jos Carneiro e do dr. Mauro Del Grossi verso apresentada no II
Seminrio do Projeto Rurbano, IE-Unicamp, out. 2001. [Jos Graziano foi ministro
extraordinrio de Segurana Alimentar e Combate Fome e coordenador do
programa Fome Zero. Em 2006, ele se tornou representante regional da Organizao
das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO) para a Amrica Latina e
Caribe. Em 2011, foi eleito diretor-geral da FAO (N. O.)]
240
derrubar alguns velhos mitos sobre o mundo rural brasileiro, mas
que, infelizmente, podem estar servindo para criar outros novos.
Apresentaremos a seguir o que julgamos serem as principais
concluses obtidas pela pesquisa at o momento e um listado do
que estamos nos propondo a pesquisar na fase III do projeto, que
se iniciou em maio de 2001 e se prolongar at 2003.
OS VELHOS MITOS
1. O rural sinnimo de atraso
Mostramos que o rural no se ope ao urbano enquanto
smbolo da modernidade. H no rural brasileiro ainda muito do
atraso, da violncia, por razes em parte histricas, relacionadas
com a forma como foi feita a nossa colonizao, baseada em
grandes propriedades com trabalho escravo. Mas h tambm a
emergncia de um novo rural, composto tanto pelo agribusiness
como por novos sujeitos sociais: alguns neorrurais, que exploram
os nichos de mercados das novas atividades agrcolas (criao
de escargot, plantas e animais exticos etc.); moradores de con-
domnios rurais de alto padro; loteamentos clandestinos que
abrigam muitos empregados domsticos e aposentados que no
conseguem sobreviver na cidade com o salrio mnimo que rece-
bem; milhes de agricultores familiares e pluriativos, empregados
agrcolas e no agrcolas; e, ainda, milhes de sem-sem, excludos
e desorganizados, que, alm de no terem terra, tambm no
tm emprego, no tm casa, no tm sade, no tm educao
e nem mesmo pertencem a uma organizao como o MST para
poderem expressar suas reivindicaes.
Infelizmente, essa categoria dos sem-sem vem crescendo
rapidamente, especialmente a partir da segunda metade dos anos
1990. Os dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
(Pnad) de 1999 permitem uma aproximao desse contingente de
pobres rurais: so quase 3 milhes de famlias (ou 15 milhes de
241
pessoas) sobrevivendo com uma renda disponvel per capita de um
dlar ou menos por dia (R$ 34,60 mensais ao cmbio de setembro
de 1999).
3
Mais da metade dessas famlias de pobres rurais tem suas rendas
provenientes exclusivamente de atividades agrcolas: so famlias
por conta prpria (30% do total) com reas de terras insufcientes
e/ou com condio de acesso terra precria (parceiros, posseiros,
cessionrios), ou famlias de empregados agrcolas (25%), a grande
maioria sem carteira assinada.
Um tero dessas famlias de pobres rurais mora em domiclios
sem luz eltrica, quase 90% no tem gua canalizada, esgoto ou
fossa sptica. E, em quase metade dessas famlias mais pobres, o
chefe ou pessoa de referncia nunca frequentou a escola ou no
completou a primeira srie do ensino fundamental, podendo ser
considerado analfabeto.
Mas, infelizmente, nada disso privilgio do velho rural
atrasado: das 4,3 milhes de famlias pobres residentes em reas
no metropolitanas (pequenas e mdias cidades), 70% no tem
tambm rede coletora de esgoto ou fossa sptica, quase 30% no
tem gua encanada, embora menos de 5% no tenha luz eltrica
no domiclio. E, em um tero delas, o chefe de famlia tambm
pode ser considerado analfabeto. Fica patente apenas a diferena
entre rural e urbano no que diz respeito ao acesso energia eltrica,
que um dos servios bsicos fundamentais hoje e sem o qual fca
difcil falar em modernidade. E no nos iludamos: o maior acesso
das famlias pobres energia eltrica se deve aos gatos ligaes
3
Imputando-se o valor do autoconsumo agrcola e descontando-se os pagamentos
de aluguel e da prestao da casa prpria quando fosse o caso, essa metodologia
adotada pelo Banco Mundial foi desenvolvida por TAKAGI, M.; SILVA, J. Graziano
da, e DEL GROSSI, M. (2001). Pobreza e fome: em busca de uma metodologia para
quantifcao do fenmeno no Brasil. Campinas, Instituto de Economia/Unicamp.
Texto para discusso 101, disponvel em: <www.eco.unicamp.br/publicacoes>.
242
clandestinas s redes de energia eltrica secundria , o que no
possvel na zona rural, onde as linhas primrias tm voltagem
muito superior.
4
A concluso uma s: a origem do atraso e, mais especifcamen-
te, da violncia a pobreza, seja ela rural ou urbana, nova ou velha.
Figura 1: O mundo rurbano
2. O rural predominantemente agrcola
Mostramos que esto crescendo as pequenas glebas (em
geral com menos de 2 ha, tamanho do menor mdulo rural),
que tm a funo muito mais de uma residncia rural que
de um estabelecimento agropecurio produtivo. Mostramos
tambm que um nmero crescente de pessoas que residem em
reas rurais est hoje ocupado em atividades no agrcolas. Os
dados da Pnad de 1999 (ver tabela 1) mostram que, dos quase
4
Entre os 20% mais pobres, 20% tem gatos de acordo com as estimativas de M. Neri
(Gazeta Mercantil, p. A3, 13 jun. 2001).
no agrcola
urbano
agrcola
rural
agrobusiness
Neorural
Familiar
Sem terra
sem
sem
243
15 milhes de pessoas economicamente ativas no meio rural
brasileiro (exceto a regio Norte), quase um tero ou seja, 4,6
milhes de trabalhadores estava trabalhando em ocupaes
rurais no agrcolas (Orna), como servente de pedreiro, motoris-
ta, caseiro, empregada domstica etc. Mais importante que isso:
as ocupaes no agrcolas cresceram na dcada de 1990 a uma
taxa de 3,7% ao ano mais que o dobro da taxa de crescimento
populacional do pas.
Enquanto isso, o emprego agrcola, em funo da mecanizao
das atividades de colheita dos nossos principais produtos, vem
caindo cada vez mais rapidamente a uma taxa de -1,7% ao ano.
Nossas projees indicam que, se continuar nesse ritmo, no ano de
2014 a maioria dos residentes rurais do pas estar ocupada nessas
atividades no agrcolas. Em alguns Estados, como So Paulo, isso
j deve estar ocorrendo neste ano de 2001.
Tabela 1: Evoluo da populao do Brasil
(a)
, 1981-1999
Emprego
Pessoas (em milhes) Taxa de crescimento (% ao ano)
1981 1992 1996 1999 1981/1992 1992/1999 1996/1999
Urbano 85,2 113,4 122,4 127,8 2,6 1,7 1,4
Ocupados
(b)
31,7 46,5 50,4 52,8 3,6 1,8 1,5
Agrcola 2,6 3,7 3,4 3,4 3,3 -1,6 -0,2
No agrcola 29,1 42,9 47 49,3 3,6 2 1,6
Rural 34,5 32 31,7 32,6 -0,7 0,2 1,1
Ocupados 13,8 14,7 13,9 14,9 0,6 -0,2 2,1
Agrcola 10,7 11,2 9,9 10,2 0,4 -1,7 0,4
No agrcola 3,1 3,5 4 4,6 1,2 3,7 6,1
Total 119,7 145,4 154 160,3 1,8 1,4 1,3
Fonte: Tabulaes especiais das Pnads de 1981 e de 1992 a 1999. Projeto Rurbano, nov. 2000
Notas: a) no inclui as reas rurais da regio Norte, exceto Estado de Tocantins.
b) PEA restrita, que exclui os no remunerados que trabalham menos de 15 horas na semana e os que se
dedicam exclusivamente ao autoconsumo.
Outro dado que confrma a importncia das atividades no
agrcolas: a soma dos rendimentos no agrcolas das pessoas
residentes nos espaos rurais supera, em 1998 e 1999, os ren-
244
dimentos provenientes exclusivamente das atividades agrcolas,
segundo as Pnads. Ou seja, embora se saiba que as rendas
agrcolas declaradas nas Pnads esto fortemente subestimadas,
os rendimentos no agrcolas dos residentes em espaos rurais
no Brasil superam os rendimentos agrcolas totais desde 1998
(ver grfco 1).
Grfco 1: Evoluo das rendas do trabalho principal
das pessoas ocupadas no meio rural brasileiro, segundo o ramo
de atividade (Brasil, 1992-1999)
Mostramos tambm que nas reas rurais podem ser encon-
trados os mesmos setores e ramos de atividades existentes nas
reas urbanas. Mais ainda: a conformao produtiva das cidades
em termos de ocupaes geradas pelos diferentes ramos e setores
de atividades econmicas no agrcolas afeta as reas rurais que
lhe so contguas. Ou seja, numa dada regio, a composio
setorial do emprego rural no agrcola no difere muito do que
existe no urbano. Isso quer dizer que tanto as indstrias como
os prestadores de servios h muito no respeitam mais essa
arbitrria linha que delimita os permetros urbanos.
245
3. O xodo rural inexorvel
As estatsticas mais recentes do Brasil rural revelam um parado-
xo que interessa a toda sociedade: o emprego de natureza agrcola
defnha em praticamente todo o pas, mas a populao residente no
campo voltou a crescer; ou pelo menos parou de cair. Esses sinais
trocados sugerem que a dinmica agrcola, embora fundamental, j
no determina sozinha os rumos da demografa no campo. O que
explica esse novo cenrio o incremento do emprego no agrcola
no campo. Ao mesmo tempo, aumentou a massa de desempregados,
inativos e aposentados que mantm residncia rural (ver grfco 2). Se
verdade que ainda persiste algum xodo, especialmente na regio
Sul ele j no tem fora para condicionar esse novo padro emergente
de recuperao das reas rurais da maioria das regies do pas.
Grfco 2: Evoluo das pessoas inativas e residentes no meio rural,
segundo o ramo de atividade (Brasil, 1981-1999)
Os dados das Pnads mostram que a populao rural chegou
ao fundo do poo em 1996 (ano de contagem populacional), com
31,6 milhes de pessoas;
5
mas a partir da vem se recuperando,
5
Infelizmente, so cada vez maiores as indicaes de que os dados da contagem
populacional esto fortemente subestimados. No caso das reas rurais do interior de
So Paulo, por exemplo, a subestimao fca evidente ao se constatar uma elevao
246
tendo atingido 32,6 milhes em 1999, ou seja, quase 1 milho de
pessoas a mais. Isso signifca uma taxa de crescimento anual da
populao rural de 1,1% a.a., muito prximo do crescimento da
populao total de 1,3% a.a. no mesmo perodo. No Nordeste, as
duas taxas se igualaram (1,1% a.a.), e, em So Paulo, o crescimento
da populao rural foi o dobro do total (3% a.a. contra 1,5% a.a.),
indicando uma verdadeira volta aos campos que no se confunde,
porm, com uma volta s atividades agrcolas, at porque parte sig-
nifcativa dessa populao passou a residir em reas rurais prximas
s grandes cidades do interior e da capital do Estado. Na regio
Sul, no entanto, a populao rural ainda mostra sinais de queda,
especialmente nas reas que denominamos rural agropecurio ou
rural profundo.
Mas perigoso alimentar iluses de que o mercado, por si s,
tenha implantado um novo dinamismo sustentvel no campo
brasileiro. Mostramos que o inevitvel o xodo agrcola, o qual,
todavia, pode ser ao menos parcialmente compensado com o cres-
cimento do Orna. Se a isso juntarmos os inativos (principalmente
aposentados) que buscam as reas rurais como local de residncia,
pode ser factvel uma poltica de conteno do signifcativo xodo
rural ainda existente em determinadas regies do pas, como a Sul.
4. O desenvolvimento agrcola leva ao desenvolvimento rural
Mostramos que as ocupaes agrcolas so as que geram me-
nor renda; e que o nmero de famlias agrcolas est diminuindo
porque elas no conseguem sobreviver s de rendas agrcolas. Nem
mesmo o nmero das famlias pluriativas, em que os membros
generalizada nas taxas de crescimento populacional entre 1996 e 2000, aps terem
mostrado fortes quedas entre 1991 e 1996. Como a contagem de 1996 foi realizada
em conjunto com o Censo Agropecurio de 1995/1996 e h outra pesquisa para as
reas rurais paulistas nessa mesma data (Lupa), possvel evidenciar as regies mais
afetadas.
247
combinam atividades agrcolas e no agrcolas, vem aumentando.
Dada a queda da renda proveniente das atividades agropecurias,
as famlias rurais brasileiras esto se tornando cada vez mais no
agrcolas, garantindo sua sobrevivncia atravs de transferncias
sociais (aposentadorias e penses) e em ocupaes no agrcolas.
Infelizmente, no se pode comparar os rendimentos do perodo
anterior ao Plano Real em funo das distores introduzidas pelas
mudanas monetrias ocorridas na primeira metade dos anos 1990.
Mas os dados que dispomos para o perodo 1995/1999, inteiramente
sob vigncia do Plano Real, mostram que, para as famlias rurais
de conta-prpria agrcolas e de pluriativas, a nica parcela da renda
familiar per capita que cresceu signifcativamente no perodo foi
aquela proveniente das transferncias sociais (+6,7% e +4,9% a.a.,
respectivamente). A frao da renda proveniente das atividades
agrcolas (que representa trs quartos ou mais da renda total dessas
famlias) caiu tanto para as famlias rurais de conta-prpria agrcola
(-4,2% a.a.) como para as pluriativas (-5,3% a.a.). E, para agravar
ainda mais o quadro, as rendas no agrcolas s cresceram para
as famlias rurais de conta-prpria no agrcola, permanecendo
estagnadas para as pluriativas.
Em resumo, as famlias agrcolas e pluriativas fcaram mais
pobres na segunda metade dos anos 1990. E a queda das suas
rendas per capita s no foi maior pela compensao crescente
das transferncias sociais da aposentadoria e das penses. por
essa razo que as famlias rurais esto se tornando crescentemente
no agrcolas.
Mostramos tambm que, no caso de pases como o Brasil, as de-
mandas de gerao de emprego e renda originadas dos aglomerados
urbanos, independentemente das atividades agrcolas locais, podem
vir a ter uma importncia decisiva para o crescimento do Orna. Isso
porque o pas possui em praticamente todas as suas regies grandes
aglomerados metropolitanos que determinam o sentido dos fuxos
248
dos produtos e das pessoas, seja no sentido metropolitano-no
metropolitano, seja no sentido urbano-rural. Assim, as atividades
agrcolas de uma dada regio podem ser redefnidas a partir da
busca de reas para lazer, turismo e preservao ambiental pela
populao desses grandes centros urbanos que lhe so contguas
s suas reas rurais. Gera-se assim uma outra dinmica de criao
de emprego rural no agrcola (Erna) baseada no que chamamos
em outra oportunidade de novas atividades agrcolas,
6
como o
caso exemplar dos pesque-pague, das fazendas de caa, da criao
de plantas e animais para fns ornamentais etc.
Ou seja, no novo rural brasileiro, podem ser encontradas tam-
bm as mesmas velhas dinmicas de gerao de emprego e renda
associadas aos complexos agroindustriais. Mas elas no representam
mais as nicas e, em muitos casos, nem mesmo as principais
fontes geradoras de Erna, especialmente naquelas regies onde a
populao rural agrcola relativamente pequena, onde as cidades
so muito grandes e uma parte signifcativa da populao ocupada
na agricultura h muito tem domiclio urbano, como ocorre no
Centro-Sul do pas (Graziano da Silva, 1996). Mais importante que
isso: nas regies onde o processo de modernizao agropecuria foi
mais intenso (como o caso do Estado de So Paulo e da regio
Sul, por exemplo), as atividades agropecurias geram uma demanda
por mo de obra muito pequena e quase sempre qualifcada, que
6
Essas novas atividades agrcolas so, no fundo, o resultado da agregao de servios
relativamente artesanais, mas de alta especializao e contedo tecnolgico, a produtos
animais e vegetais no destinados tradicionalmente a alimentao e vesturio. Assim,
apesar de serem tambm atividades agropecurias em ltima instncia, a forma de
organizao da produo e, principalmente, o seu circuito de realizao, assentado em
nichos especfcos de mercados, recomendam que essas novas atividades agrcolas
sejam tratadas de forma separada da dinmica a que engloba a produo agropecuria
strictu sensu; e que seja considerada tambm como uma demanda derivada do consumo
fnal das populaes urbanas, o que a aproximaria da dinmica d j mencionada
(SILVA, 1999).
249
atendida por empresas de prestao de servios localizadas nas
cidades prximas.
Assim, a demanda da populao urbana de altas rendas por
reas de lazer e/ou segunda residncia (casas de campo e de veraneio,
chcaras de recreio), bem como a prestao de servios pessoais a
elas relacionados (caseiros, jardineiros, empregados domsticos
etc.), a demanda da populao urbana de baixa renda por terrenos
para autoconstruo de suas moradias em reas rurais e, ainda, a
demanda por terras no agrcolas por parte de indstrias e empresas
prestadoras de servios que buscam o meio rural como uma alterna-
tiva favorvel de localizao para fugir das externalidades negativas
dos grandes centros urbanos (condies de trfego, poluio etc.).
Essas trs dinmicas que poderamos chamar de imobilirias
so muito importantes no caso brasileiro, especialmente na regio
Centro-Sul, que concentra a grande maioria da populao de rendas
mais altas e tambm a agricultura mais moderna do pas. Cada uma
delas tem sua especifcidade muito marcada, resultando em tipos
muito distintos de Erna gerados. Mas derivam todas de situaes
em que o elemento fundamental que as impulsiona nada tem a
ver com o desempenho das atividades agrcolas que porventura a
se localizem. Na verdade, so dinmicas do Erna de origem tipi-
camente urbanas impulsionadas muito mais pelo crescimento das
grandes e mdias cidades da regio onde se inserem que das prprias
reas rurais onde ocorrem, e no de transformaes ocorridas no
interior do setor agropecurio. Nesse caso, o motor de crescimento
do Erna no so as mudanas internas do setor agrcola, mas sim
as demandas urbanas por bens e servios no agrcolas: isso, em
essncia, o que h de novo no rural brasileiro e latino-americano.
7

7
Infelizmente, esse ponto essencial compreenso de por que chamamos novo rural
no nos parece sufcientemente destacado na literatura disponvel sobre gerao de
Erna na Amrica Latina. Ver, a respeito, o nmero especial de World Development
(v. 20, n. 3, mar. 2001) dedicado ao tema.
250
E refete, no fundo, uma tentativa de ampliar os mercados agrcolas,
cada vez mais restritos pela incorporao de novos mercados na
verdade, novas mercadorias que no tm origem agropecuria no
seu sentido estrito.
5. A gesto das pequenas e mdias propriedades rurais familiar
A gesto das pequenas e mdias propriedades agropecurias
est se individualizando, fcando o pai e/ou um dos flhos encar-
regado das atividades enquanto os demais membros da famlia
procuram outras formas de insero produtiva, em geral fora da
propriedade. Tambm uma parte cada vez maior das atividades
agropecurias antes realizadas no interior das propriedades est
sendo hoje contratada externamente, por meio de servios de ter-
ceiros, independentemente do tamanho das exploraes. Ou seja,
quem dirige os estabelecimentos agropecurios hoje no mais a
famlia como um todo, e sim um (ou alguns) de seus membros,
o que coloca por terra a ideia de uma diviso social do trabalho
assentada na disponibilidade de membros da famlia, distinta de
uma diviso do trabalho capitalista.
O fato de a mulher rural tambm sair para trabalhar fora, ainda
que como domstica, assim como boa parte dos flhos (e flhas),
infuencia cada vez mais uma diviso do trabalho em atributos
como sexo, idade e disponibilidades individuais. Cada vez mais o
mercado interfere nessa diviso de trabalho no interior da famlia,
tendo como parmetro no mais as capacidades (ou disponibilida-
des) de seus membros, mas sim as suas necessidades individuais,
e no apenas a necessidade da famlia. Ou seja, multiplicam-se os
projetos pessoais, e a famlia passa a ser mais uma arena em que
esses confitos so hierarquizados e/ou compatibilizados (ou no).
A famlia rural tpica no se rene mais em torno da explorao
agropecuria. O patrimnio familiar a ser preservado inclui as terras
e, acima de tudo, a casa dos pais, que se transforma numa espcie
251
de base territorial que acolhe os parentes prximos em algumas
ocasies festivas e que vem se tornando cada vez mais um ponto
de refgio nas crises, especialmente de desemprego, alm de per-
manecer como alternativa de retorno para a velhice. Alm disso, a
gesto familiar inclui agora outros negcios no agrcolas como
parte de sua estratgia de sobrevivncia (maioria dos casos) ou
mesmo de acumulao. Em outras palavras, o centro das atividades
da famlia deixou de ser a agricultura porque ela deixou de ser
agrcola e se tornou pluriativa ou no agrcola, embora permanea
residindo no campo.
OS NOVOS MITOS
1. Orna a soluo para o desemprego
Uma anlise desagregada das principais ocupaes exercidas pe-
las pessoas residentes em reas rurais no perodo 1992/1999 mostra
que quase todas as ocupaes agropecurias apresentaram uma forte
reduo, especialmente aquelas mais genricas, como trabalhador
rural e empregado agrcola, que agregam os trabalhadores com
menor grau de qualifcao: cerca de 1 milho a menos de pessoas
ocupadas no ano de 1999 em comparao a 1992.
Ao contrrio, quase todas as ocupaes rurais no agrcolas
apresentaram um crescimento signifcativo no mesmo perodo,
acumulando mais de 1,1 milho a mais de pessoas em 1999, como
que compensando a queda das ocupaes agrcolas. Destacam-
-se aqui, tambm, aquelas atividades pouco diferenciadas, como
a de empregados em servios domsticos, ajudantes de pedreiro e
prestadores de servios diversos, que, somadas, perfazem um tero
dos empregos rurais no agrcolas gerados no perodo.
Nossos trabalhos tm mostrado que as atividades agrcolas
continuam sendo a nica alternativa para uma parte signifcativa
da populao rural, especialmente dos mais pobres. E que aquela
parcela da fora de trabalho agrcola que vai se tornando excedente
252
pelo progresso tecnolgico e pela reestruturao produtiva (subs-
tituio de cultivos, por exemplo) no encontra automaticamente
ocupaes no agrcolas onde se engajar. Isso se deve fundamen-
talmente inadequao dos atributos pessoais dos trabalhadores
agrcolas que so dispensados (homens e mulheres de meia-idade
sem qualifcao profssional e sem escolaridade formal) para exer-
cerem as Ornas disponveis.
A maior parte das ocupaes rurais no agrcolas no Brasil,
embora propiciem uma renda geralmente maior que as agrcolas e
no sejam to penosas como estas, tambm de trabalhos precrios
e de baixa qualifcao. So basicamente servios pessoais derivados
da alta concentrao da renda existente no Brasil, e no da mo-
dernizao das atividades agrcolas, nem da prestao de servios
voltados ao lazer e preservao ambiental e muito menos de ativida-
des no agrcolas produtivas da agroindstria e da construo civil.
No toa que encontramos em todas as regies do pas um forte
crescimento do emprego domstico de pessoas residindo na zona
rural. O emprego domstico desempenha hoje, para as mulheres, o
papel da construo civil nas dcadas passadas para os homens: a
porta de entrada na cidade, pois propicia, alm de um rendimento
fxo, tambm um local de moradia. Especialmente para as mais
jovens, esta parece ter sido uma das poucas formas de insero no
mercado de trabalho nos anos 1990, dadas as restries crescentes
sua insero na fora de trabalho agrcola.
2. Orna pode ser o motor do desenvolvimento nas regies atrasadas
Uma das mais importantes contribuies do Projeto Rurbano foi
mostrar que as novas dinmicas em termos de gerao de emprego e
renda no meio rural brasileiro tm origem urbana, ou seja, so impul-
sionadas por demandas no agrcolas das populaes urbanas, como
o caso das dinmicas imobilirias por residncia no campo e dos
servios ligados ao lazer (turismo rural, preservao ambiental etc.).
253
Mostramos tambm que as Orna tm maior dinamismo justa-
mente nas reas rurais que tm uma agricultura desenvolvida e/ou
esto mais prximas de grandes concentraes urbanas. Ou seja,
nas regies mais atrasadas, no h emprego agrcola e muito menos
ocupaes no agrcolas. A no h alternativa seno polticas com-
pensatrias, tais como a de renda mnima e de previdncia social
ativas, por exemplo. Alm disso, h uma certa reverso cclica
produo de subsistncia nessas regies mais atrasadas.
8
o que parece estar ocorrendo no Nordeste: as ocupaes
agrcolas, que vinham caindo, voltaram a crescer em 1999, em
parte devido ao fm da seca que assolou a regio nos ltimos anos.
A Pnad registrou a mais 450 mil pessoas ocupadas nas reas rurais
em 1999 em relao ao ano anterior, a grande maioria das quais
em atividades agrcolas no remuneradas; e uma pequena reduo
do Orna, situao similar ao que j havia acontecido entre 1993 e
1995. E essa retomada da produo de subsistncia fnanciada
em grande parte pelas transferncias sociais de renda (sendo a prin-
cipal delas as provenientes da aposentadoria rural) e pelo trabalho
das mulheres dos pequenos produtores, que se tornam empregadas
domsticas nas cidades da regio e respondem por parte signifca-
tiva das rendas monetrias das famlias de empregados rurais no
Nordeste.
Em resumo, a falta de desenvolvimento rural na grande maioria
das regies atrasadas do pas se deve tanto falta de desenvol-
vimento das atividades agrcolas como das no agrcolas. Da a
necessidade de superarmos essa dicotomia do rural-urbano e do
agrcola-no agrcola e pensarmos no desenvolvimento do local,
da regio.
8
Esse fato importante e chama a ateno para funes da agricultura que no a de
produo de mercadorias quaisquer, mas de alimentos, o que, alm de exercer um
papel fundamental, matar a fome das pessoas, tambm promove trocas e alimenta
mercados locais (feiras locais e pequenos comrcios dos distritos).
254
3. A reforma agrria no mais vivel
Mostramos que a agricultura no mais a melhor forma de
reinsero produtiva das famlias rurais sem terra, especialmente em
funo do baixo nvel de renda gerado pelas atividades tradicionais
do setor. Pequenas reas destinadas a produzir apenas arroz e feijo,
assim como outros produtos agrcolas tradicionais, especialmente
gros, realmente no so mais viveis. Mas, felizmente, as atividades
agrcolas tradicionais tambm no so mais as nicas alternativas
disponveis hoje para a gerao de ocupao e renda para as famlias
rurais. Assim, possvel, e cada vez mais necessria, uma reforma
agrria que crie novas formas de insero produtiva para as fam-
lias rurais, seja nas novas atividades agrcolas, seja nas Orna. Por
exemplo, na agroindstria domstica, que lhes permite agregar valor
sua produo agropecuria, como tambm nos nichos de merca-
do propiciados pelas novas atividades agrcolas que nos referimos
anteriormente, ou at mesmo na prestao de servios pessoais ou
auxiliares de produo.
4. O novo rural no precisa de regulao pblica
Mostramos que o novo rural no composto somente de
amenidades, para usar uma expresso muito em moda nos pases
desenvolvidos. Como j dissemos, no Brasil, a maior parte das
Ornas, por exemplo, no passa de trabalhos precrios, tambm
de baixa remunerao. Mostramos tambm que o crescimento
dos desempregados no meio rural superou a taxa dos 10% a.a. no
perodo 1992/1999, sendo que apenas uma parte desse montante
se deve ao retorno temporrio dos flhos que haviam migrado
anteriormente para as cidades e voltam casa dos pais at que en-
contrem outro trabalho. E h, acima de tudo, milhes de sem-sem
para engrossar o xodo rural assim que o crescimento industrial
gerar novas oportunidades de trabalho nas cidades, porque no h
as mnimas condies de educao, sade, habitao etc.
255
O trao comum entre o novo e o velho rural a sua heterogenei-
dade, o que impede a generalizao de situaes locais especfcas.
H novas formas de poluio e destruio da natureza associadas
tanto s novas atividades agrcolas como s no agrcolas. Mesmo
nos condomnios rurais habitados por famlias de altas rendas,
o tratamento do lixo e o esgotamento sanitrio so, na grande
maioria dos casos, muito precrios. Da mesma maneira, embora
at mesmo a empregada domstica ganhe melhor que o boia-fria,
o maior nvel de renda monetria propiciado pelas Ornas nem
sempre signifca uma melhoria nas condies de vida e trabalho
das famlias agrcolas, especialmente quando isso implica a perda
do acesso terra e possibilidade de se combinarem rendas no
agrcolas com atividades de subsistncia.
A emergncia das novas funes (principalmente lazer e mo-
radia) para o rural e a perda da regulao setorial (via polticas
agrcolas e agrrias) resultante do esvaziamento do Estado nacio-
nal deixaram espaos que demandam novas formas de regulao
pblicas e privadas. o caso exemplar das prefeituras que se batem
contra a proliferao desordenada dos condomnios rurais, que
no passam, no fundo, de novas formas de loteamentos clandes-
tinos que acabam demandando servios como luz, gua, coleta
de lixo etc. Ou dos chamados pesque e pague, que tm que se
submeter fscalizao do Servio de Sade, do Ibama e do Incra,
responsveis por legislaes contraditrias para o enquadramento
de uma mesma atividade. Ou, ento, das novas reservas fores-
tais fora da propriedade, que no so reconhecidas legalmente,
embora tenham maior valor ecolgico do que a manuteno de
pequenas reas descontnuas no interior das pequenas e mdias
propriedades rurais. Esses so apenas alguns exemplos gritantes
de que precisamos de uma nova institucionalidade para o novo
rural brasileiro, sem a qual corremos o risco de v-lo envelhecer
prematuramente.
256
5. O desenvolvimento local leva automaticamente
ao desenvolvimento
O novo enfoque do desenvolvimento local sustentvel tem o
inegvel mrito de permitir a superao das j arcaicas dicotomias
urbano-rural e agrcola-no agrcola. Como sabemos hoje, o rural,
longe de ser apenas um espao diferenciado pela relao com a
terra e mais amplamente com a natureza e o meio ambiente ,
est profundamente relacionado ao urbano que lhe contguo.
Tambm podemos dizer que as atividades agrcolas so profun-
damente transformadas pelas atividades no agrcolas, de modo
que no se pode falar na agricultura moderna deste fnal de sculo
sem mencionar as mquinas, fertilizantes, defensivos e toda as
demais atividades no agrcolas que lhe do suporte.
Nossos trabalhos mostraram que a busca do desenvolvimen-
to da agricultura atravs de uma abordagem eminentemente
setorial no sufciente para levar ao desenvolvimento de uma
regio. Mostramos tambm que a falta de organizao social
especialmente da sociedade civil tem se mostrado como uma
barreira to ou mais forte que a misria das populaes rurais,
especialmente no momento em que a globalizao revaloriza os
espaos locais como arenas de participao poltica, econmica
e social dos grupos organizados.
O enfoque do desenvolvimento local pressupe que haja um
mnimo de organizao social para que os diferentes sujeitos sociais
possam ser os reais protagonistas dos processos de transformao
de seus lugares. Mas essa organizao nem sempre existe em nvel
local e, quando existe, est restrita queles velhos atores sociais
responsveis, em ltima instncia, pelo prprio subdesenvolvimento
do local.
Nesse sentido podemos dizer que o desenvolvimento local
sustentvel precisa ser tambm entendido como desenvolvimento
poltico no sentido de permitir uma melhor representao dos di-
257
versos atores, especialmente daqueles segmentos majoritrios e que
quase sempre so excludos do processo pelas elites locais.
No caso brasileiro, por exemplo, as aes voltadas exclusiva-
mente para o desenvolvimento agrcola, se bem lograram uma
invejvel modernizao da base tecnoprodutiva em alguma reas do
Centro-Sul do pas, no se fzeram acompanhar pelo to esperado
desenvolvimento rural. Uma das principais razes para isso foi a
de privilegiar as dimenses tecnolgicas e econmicas do processo
de desenvolvimento rural, relegando a segundo plano as mudanas
sociais e polticas, como a organizao sindical dos trabalhadores
rurais sem-terra e dos pequenos produtores. E, com a globalizao,
as disparidades hoje existentes em nosso pas, seja em termos regio-
nais, seja em relao agricultura familiar vis--vis, o agrobusiness,
tendem a se acentuar ainda mais.
fundamental tambm que se diga que o escopo desses
atores no se restringe aos produtores agrcolas familiares ou
no por maior que seja a diferenciao deles. Precisam ser con-
siderados tambm os sujeitos urbanos que habitam o meio rural
ou que simplesmente o tm como uma referncia quase idlica
de uma nova relao com a natureza. Isso porque outro compo-
nente, cada vez mais importante no fortalecimento dos espaos
locais, tem sido as exigncias e preocupaes crescentes com a
gesto e a conservao dos recursos naturais. Aqui tambm a
organizao dos atores sociais pode impulsionar a participao e
a implementao de planos de desenvolvimento local voltados aos
seus interesses, apesar de haver ainda muitas restries quanto s
formas de participao e representao no s devido sua pouca
mobilizao como tambm difculdade de todos os segmentos
sociais serem devidamente representados, diante da presena
de impedimentos e vieses operacionais vinculados s estruturas
institucionais vigentes em nvel local e dominao das decises
pelos grupos mais fortes.
258
O QUE FALTA PESQUISAR
Iniciamos em maio de 2001 o que denominamos Fase III do
Projeto Rurbano, com os objetivos de:
a) identifcar os principais condicionantes de distribuio da
renda das pessoas e das famlias rurais e/ou agrcolas, tais como o
grau e a intensidade da pluriatividade na agropecuria brasileira, a
distribuio da terra segundo a posio da ocupao dos membros
dos domiclios, o efeito das diferentes formas de acesso terra (pro-
prietrio, parceiro, arrendatrio e conta-prpria) sobre os rendimen-
tos das famlias, as diferentes formas de ocupao dos membros da
famlias segundo sexo, grau de escolaridade, as caractersticas dos
domiclios e sua disponibilidade de bens e servios essenciais etc.;
b) pesquisar a importncia do trabalho domstico como alterna-
tiva de ocupao e renda da famlias rurais, isolando essa categoria
de trabalhadores como uma nova posio na ocupao e um outro
tipo especfco de atividade;
c) pesquisar a importncia da agroindstria e da indstria rural
como geradoras de emprego e renda no meio rural, em particular
nos Estados de So Paulo e Minas Gerais, que tm um dos maiores
parques agroindustriais do pas;
d) realizar uma caracterizao das famlias rurais e/ou agrcolas
com aposentados e/ou desocupados, com o objetivo de propor uma
poltica previdenciria ativa para as regies desfavorecidas do meio
rural brasileiro;
e) realizar uma caracterizao das famlias sem-terra em relao
a renda e ocupao de seus membros no nvel de grandes regies
e principais unidades da Federao, visando delimitar o que se
poderia chamar o ncleo duro (core) da pobreza rural com o
objetivo de subsidiar a poltica nacional de assentamentos rurais.
Alm desses temas que decorrem das concluses e resultados
preliminares j obtidos, na Fase III do Projeto Rurbano pretende-se
realizar alguns estudos de caso com vistas a:
259
a) identifcar as possveis causas da subestimao das rendas
variveis nas Pnads, em particular das rendas agrcolas;
b) aprofundar as dinmicas de gerao de ocupaes no agr-
colas identifcadas no Brasil para algumas regies especfcas que se
destacaram nas anlises anteriores (turismo no Nordeste, chcaras
de recreio no Sudeste etc.);
c) investigar a questo da identidade das famlias rurais plu-
riativas e/ou no agrcolas frente aos novos sujeitos sociais do novo
mundo rural, tais como caseiros, moradores de condomnios fe-
chados, aposentados etc.;
d) aprofundar o tema das relaes entre o desenvolvimento local
e o poder local destacando a competncia dos diferentes nveis de
ao do poder pblico (municipal, estadual e federal), bem como
quais seriam as principais formas de interveno pblica e privada
sobre as reas;
e) avaliar o impacto ambiental e socioeconmico das novas
atividades desenvolvidas no meio rural, introduzindo a questo da
legislao ambiental e trabalhista e a necessidade de um cdigo do
uso do solo, da gua e de outros recursos naturais para a gesto do
territrio rurbano;
f) aprofundar o tema das polticas pblicas para o novo rural
brasileiro, com nfase na poltica de turismo rural como alternativa
de gerao de novas oportunidades de negcios e ocupaes no
meio rural.
Para cumprir os objetivos anteriormente descritos, foram deli-
neados 20 subprojetos de pesquisa, oito teses de doutoramento, sete
dissertaes de mestrado e vrios projetos de iniciao cientfca.
Nosso projeto de pesquisa envolve atualmente 45 pessoas, entre
professores universitrios, profssionais liberais de vrias origens
e estudantes de graduao e ps-graduao distribudos por 20
instituies de pesquisa em 11 Estados brasileiros, sendo que 25
possuem ttulo de doutor ou superior.
260
Alm desses estudos de caso, pretendemos, em 2002, iniciar a
anlise dos dados do Censo Demogrfco de 2000, que nos possibi-
litaro um tratamento territorial inferior ao corte metro/no metro
permitido pelas Pnads, como microrregies, bacias hidrogrfcas e
at mesmo municpios.
261
A DIMENSO RURAL DO BRASIL
*
JOS ELI DA VEIGA
**
1. INTRODUO
No debate cientfco internacional sobre os possveis destinos da
ruralidade no mundo contemporneo, h muito tempo foi desfeito
o equvoco de se identifcar a agropecuria com o rural, como se
alguma vez tivesse havido coincidncia entre tal grupo de atividades
econmicas e o espao (fsico e social) no qual elas necessariamente
mais ocorrem. Alm disso, a dinamizao de muitas reas rurais
por atividades que pouco ou nada tm a ver com a agropecuria faz
com que se discutam intensamente as caractersticas e tendncias
do que tem sido chamado de nova economia rural. Nos pases
mais desenvolvidos, chega a ser comum que tal ruralidade seja ca-
racterizada como ps-industrial, ps-moderna ou ps-fordista.
*
Publicado na revista Estudos, Sociedade e Agricultura, n. 22, abr. 2004.
**
Agrnomo, economista e professor titular do Departamento de Economia da
Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade (FEA-USP). graduado
pela cole Suprieure dIngnieurs et de Techniciens pour lAgriculture, mestre
em Economia Agrcola pela Universidade Paris IV, doutor em Desenvolvimento
Econmico e Social pela Universidade Paris I e livre-docente pela Universidade de
So Paulo.
262
A imensido territorial do Brasil e a profunda desigualdade
de seu desenvolvimento fazem com que o pas abrigue situaes
rurais extremadas. Se por um lado foi possvel preservar nas vastas
forestas amaznicas formas de presso antrpica que mantm um
metabolismo pr-neoltico com a natureza, por outro, vrias mani-
festaes de uma economia rural das mais avanadas j ocorrem em
algumas reas de clima temperado do domnio da mata atlntica
e, sobretudo, dos campos e forestas meridionais. No h motivo,
portanto, para que o caso brasileiro seja excludo desse crucial debate
sobre os possveis destinos da ruralidade.
Todavia, h pelo menos duas questes que o precedem e lhe
so bsicas: o que ruralidade e como ela deve ser medida. Duas
questes que j so sufcientemente complicadas para que este artigo
se restrinja a elas. Assim, antes de propor uma maneira de avaliar
a importncia relativa do Brasil rural (seo 3) e chamar a ateno
para algumas implicaes terico-histricas do problema (seo 4),
abordaremos a dicotomia urbano-rural, procurando explicaes
para a surpreendente inrcia dessa maneira de pensar o espao e
apresentando os principais expedientes alternativos que vm sendo
adotados em outros pases (seo 2).
2. TENTATIVAS DE SUPERAR A INRCIA DA
DICOTOMIA URBANO-RURAL
A ascenso das cidades na Europa, entre os sculos X e XII, foi
um ponto de mutao na histria ocidental e, portanto, do mun-
do. Todavia, j nos subsequentes sculos XIII e XIV, suas relaes
com o entorno passaram a ser radicalmente alteradas, rompendo-
-se, assim, as marcas da dicotomia cultural urbano versus rural,
conforme palavras do historiador Carlo M. Cipolla (1976). Seu
colega Georges Duby (1973) situa ainda mais precisamente nas
duas ltimas dcadas do sculo XII o incio do domnio da eco-
nomia urbana naquele continente. Por isso, uma pergunta parece
263
inevitvel: qual seria a razo da sobrevivncia de tal dicotomia nas
estatsticas demogrfcas at o incio do sculo XXI?
Mesmo que sua agonia j dure uns seis ou sete sculos, a dico-
tomia urbano-rural continua nas estatsticas porque alguns de seus
signifcados permaneceram vlidos at meados do sculo XX. Por
exemplo, no que se refere sade. Quando a ONU publicou sua
primeira anlise sobre as caractersticas e tendncias da urbaniza-
o no Demographic Yearbook for 1952 , dois fatos marcantes
pareciam confrmar que a dicotomia mantinha todo o seu sentido:
tanto a fertilidade quanto a mortalidade infantil eram bem distintas
entre as populaes urbanas e rurais. Em 1940, a fertilidade rural
ainda chegava a ser o dobro da urbana em pases to diferentes
quanto Finlndia e Panam. E a mortalidade das crianas rurais era
superior em mais de 80% dos pases que dispunham de estatsticas
razoveis. Cinquenta anos depois, o Demographic Yearbook mostra
que a fertilidade permanece sistematicamente inferior entre as popu-
laes urbanas, embora o mesmo j no ocorra com a mortalidade
infantil (Champion & Hugo, 2003).
No Brasil, um dos indicadores que mais parecem confrmar a
atualidade estatstica da dicotomia a razo de sexo. Nas regies
Nordeste, Sudeste e Sul, so poucos os casos em que ocorre pre-
dominncia masculina entre populaes urbanas. E, em todas
as regies, o nmero de homens sistematicamente superior ao
nmero de mulheres entre as populaes rurais. O Atlas do Censo
Demogrfco de 2000, recentemente publicado pelo IBGE, traz em
sua pgina 42 um grfco que s pode ser visto como um poderoso
exemplo das razes que justifcam a inrcia estatstica da dicotomia
urbano-rural.
Todavia, o fato de fenmenos como a fertilidade e a predo-
minncia masculina permanecerem sistematicamente superiores
entre os rurais no pode ser razo sufciente para que se continue
a pensar que esta seja a principal fronteira espacial entre categorias
264
populacionais. Diferenas internas s populaes urbanas (ou
rurais) podem se mostrar at mais signifcativas. Estudos recentes
indicam, por exemplo, que a fertilidade tambm varia na razo
inversa do tamanho populacional das cidades. Por estas e outras
razes, foram crescendo nas ltimas dcadas as insatisfaes com a
simples dicotomia urbano-rural. O que no quer dizer, entretanto,
que tais diferenas espaciais (ou territoriais) possam ser irrelevantes.
Por isso, fundamental examinar as outras opes de abordagem
demogrfca dos territrios que surgiram no fnal do sculo XX.
Durante os anos 1970, foram feitas insistentes recomendaes
internacionais para que a populao passasse a ser classifcada em
quatro categorias: metropolitana urbanizada, metropolitana
rural, no metropolitana urbanizada e no metropolitana ru-
ral (Champion & Hugo, 2003). No entanto, essa disposio de
aprofundar a dicotomia acabou dando resultados heterogneos e
bem diferentes da inteno original.
Nos Estados Unidos coexistem duas classifcaes ofciais: a
do U.S. Census Bureau e a do Ofce of Management and Budget
(OMB). Para o primeiro, as reas urbanas so as mais adensadas,
mas no correspondem a divises poltico-administrativas. E podem
ser de dois tipos: reas urbanizadas ou clusters urbanos. Numa rea
urbanizada deve haver mais de 50 mil pessoas (mesmo que no haja
uma cidade especfca com esse nmero de habitantes) e um ncleo
(core) com densidade superior a 386 habitantes por quilmetro
quadrado (hab./km
2
), podendo ter uma zona adjacente com um
mnimo de metade dessa densidade (193 hab./km
2
). J os clusters
urbanos noo adotada somente a partir do Censo de 2000 so
localidades com populao inferior (entre 50 mil e 2,5 mil), mas
que atinjam os mesmos nveis de densidade demogrfca. Assim,
para o Census Bureau, a populao rural a que est fora tanto
de reas urbanizadas quanto de clusters urbanos. Em 2000, 68%
da populao americana vivia em 452 reas urbanizadas; 11%, em
265
3.158 clusters urbanos; e os restantes 21% viviam nas imensas reas
rurais (59 milhes).
Contrariamente ao que ocorre com essa classifcao censitria,
cujos dados so decenais, a do OMB fornece estimativas anuais de
populao, emprego e renda. Ela de ordem poltico-administrativa
e separa essencialmente condados metropolitanos (metro) e no
metropolitanos (nonmetro). Um condado considerado econo-
micamente ligado a uma aglomerao metropolitana se 25% dos
trabalhadores residentes estiverem ocupados nos condados centrais,
ou se 25% de seus empregados fzerem o movimento pendular in-
verso (reverse commuting pattern). Alm disso, os condados nonmetro
so agora subdivididos em duas categorias: as micropolitan areas,
centradas em ncleos urbanos com mais de 10 mil habitantes, e
noncore para o restante dos condados.
Para propsitos analticos, o Servio de Economia Rural,
vinculado ao Departamento de Agricultura (ERS/Usda), utiliza
um hbrido que resulta de uma mescla das duas classifcaes
normativas ofciais. Os ltimos resultados dessa abordagem esto
nas tabelas 1 e 2.
Tabela 1: Comparao dos padres de residncia, EUA, 2000
Rural Urbano Total
Milhes % Milhes % Milhes %
Nonmetro 29 49,2 20,2 9 49,2 17,4
Metro 30,1 50,8 202,2 91 232,3 82,6
Total 59,1 100 222,4 100 281,5 100
Fonte: Clculos do ERS/Usda com dados do Censo de 2000
Tabela 2: Participao dos residentes metro e nonmetro
vivendo em reas rurais e urbanas, EUA, 2000 (porcentagens)
Rural (%) Urbano (%) Total (%)
Nonmetro 58,9 41,1 100
Metro 12,9 87,1 100
Total 21 79 100
Fonte: Clculos do ERS/Usda com dados do Censo de 2000.
266
Em resumo, pode-se dizer que o caso dos Estados Unidos
bem ambguo. Por um lado, a dicotomia urbano-rural foi
substituda pelo Census Bureau por uma interessante tricotomia
formada pelas categorias reas urbanizadas, clusters urbanos,
e reas rurais. Por outro, o OMB preferiu uma nova dicotomia
metro versus nonmetro. E, para efeitos analticos, o ERS/
Usda intensifcou a viso dicotmica ao propor uma mescla
que faz desaparecer a tricotomia recentemente introduzida pelo
Census Bureau.
Bem diferente foi a soluo encontrada pela OCDE. Aps
minuciosa anlise das estatsticas referentes a 50 mil comunida-
des das 2 mil microrregies existentes nos 26 pases membros, a
equipe de seu Servio de Desenvolvimento Territorial passou a
distinguir dois nveis analticos. No nvel local, foram classifcadas
apenas como urbanas ou rurais as menores unidades adminis-
trativas, ou as menores unidades estatsticas. Por exemplo: kreise
na Alemanha, municpios na Espanha, counties nos EUA, cantons
na Frana, comuni na Itlia, concelhos em Portugal e districts no
Reino Unido. Numa segunda etapa, de nvel microrregional,
agregaes funcionais como provncias, commuting zones, ou
Local Authority Regions foram classifcadas como mais urbanas,
mais rurais, ou intermedirias.
A OCDE considera rurais as localidades que tenham densi-
dade populacional inferior a 150 hab./km
2
(ou, no caso especfco
do Japo, 500 hab./km
2
). Conforme esta defnio, cerca de um
tero (35%) da populao da OCDE vive em espaos rurais que
cobrem mais de 90% de seu territrio. Claro, essas participaes
variam bastante conforme o pas considerado. Os habitantes de
comunidades rurais so menos de 10% em pases como a Holanda
e a Blgica, e mais de 50% nos pases escandinavos.
Todavia, como as opes e oportunidades abertas para essas
localidades rurais dependem essencialmente do relacionamento
267
que possam manter com centros urbanos, o que realmente im-
porta a abordagem microrregional. Assim, para os propsitos
analticos da OCDE, suas 2 mil microrregies foram classifcadas
em trs categorias, conforme a participao da populao que
vive em comunidades rurais. Em regies consideradas predo-
minantemente rurais, essa participao superior a 50%. Nas
consideradas signifcativamente rurais, ela fca entre 15% e 50%.
E, nas regies predominantemente urbanas, a populao que vive
em comunidades rurais deve estar abaixo de 15%.
Cerca de um quarto (28%) da populao da OCDE vive em
regies predominantemente rurais, em geral bastante remotas,
nas quais a maioria das pessoas pertence a pequenas povoaes
pulverizadas pelo territrio. No extremo oposto, cerca de 40%
da populao da OCDE est concentrada em menos de 3% do
territrio, nas regies predominantemente urbanas. O tero res-
tante (32%) vive nas regies da categoria intermediria, que so
chamadas de signifcativamente ou relativamente rurais. Enfm,
cada um dos trs tipos de regies contm comunidades rurais e
urbanas, s que em diferentes graus. Enquanto em alguns pases
escandinavos as participaes relativas das regies predominan-
temente ou signifcativamente rurais so superiores, ocorre exata-
mente o contrrio em pases como a Blgica, o Reino Unido ou a
Alemanha. Em 1996, s 30% da populao americana vivia em
commuting zones predominantemente urbanas. As predominante-
mente rurais abrigavam 36% dos habitantes, e 34% estavam nas
de tipo intermedirio. Alm disso, 44% da populao americana
vivia em condados rurais, com menos de 150 hab./km
2
(OCDE,
1996).
Resumindo, pode-se dizer que a dicotomia urbano-rural foi
mantida no nvel local pela OCDE como uma etapa a ser superada
no nvel microrregional por uma tricotomia formada por reas
essencialmente urbanas, ambivalentes e essencialmente rurais.
268
3. O PECULIAR CASO BRASILEIRO
O entendimento do processo de urbanizao do Brasil atra-
palhado por uma regra que nica no mundo. O pas considera
urbana toda sede de municpio (cidade) e de distrito (vila), sejam
quais forem suas caractersticas estruturais ou funcionais. O caso
extremo est no Rio Grande do Sul, onde a sede do municpio
Unio da Serra uma cidade na qual o Censo Demogrfco de
2000 s encontrou 18 habitantes.
Nada grave se fosse extravagante exceo. No entanto, absurdo
supor que se trate de algumas poucas aberraes, incapazes de atra-
palhar a anlise da confgurao territorial brasileira. De um total
de 5.507 sedes de municpio existentes em 2000, havia 1.176 com
menos de 2 mil habitantes, 3.887 com menos de 10 mil e 4.642
com menos de 20 mil, todas com estatuto legal de cidade idntico
ao que atribudo aos inconfundveis ncleos que formam as regies
metropolitanas, ou que constituem evidentes centros urbanos
regionais. E todas as pessoas que residem em sedes, inclusive em
nfmas sedes distritais, so ofcialmente contadas como urbanas,
alimentando esse desatino segundo o qual o grau de urbanizao
do Brasil teria atingido 81,2% em 2000.
Muitos estudiosos procuraram contornar esse obstculo pelo
uso de outra regra. Para efeitos analticos, no se deveriam consi-
derar urbanos os habitantes de municpios pequenos demais, com
menos de 20 mil habitantes. Por tal conveno, que vem sendo
usada desde os anos 1950, seria rural a populao dos 4.024 mu-
nicpios que tinham menos de 20 mil habitantes em 2000, o que
por si s j derrubaria o grau de urbanizao do Brasil para 70%.
A grande vantagem desse critrio a simplicidade. Todavia, h
municpios com menos de 20 mil habitantes que tm altas densi-
dades demogrfcas, e uma parte deles pertence a regies metro-
politanas e outras aglomeraes, dois indicadores dos que melhor
caracterizam o fenmeno urbano. Ou seja, para que a anlise da
269
confgurao territorial possa de fato evitar a iluso imposta pela
norma legal, preciso combinar o critrio de tamanho popula-
cional do municpio com pelo menos outros dois: sua densidade
demogrfca e sua localizao. No h habitantes mais urbanos que
os residentes nas 12 aglomeraes metropolitanas, nas 37 demais
aglomeraes e nos outros 77 centros urbanos identifcados pela
pesquisa que juntou excelentes equipes do Ipea, do IBGE e da
Unicamp (Nesur) para produzir a srie Caracterizao e tendncias
da rede urbana do Brasil (1999 e 2002). Nessa teia urbana, formada
pelos 455 municpios dos trs tipos de concentrao, estavam 57%
da populao em 2000. Esse o Brasil inequivocamente urbano.
O problema, ento, distinguir entre os restantes 5.052 munic-
pios existentes em 2000 aqueles que no poderiam ser considerados
urbanos dos que se encontravam no meio de campo, em situao
ambivalente. E, para fazer este tipo de separao, o critrio decisivo
a densidade demogrfca. ela que estar no mago do chamado
ndice de presso antrpica quando ele vier a ser construdo. Isto ,
o indicador que melhor refetiria as modifcaes do meio natural que
resultam de atividades humanas. Nada pode ser mais rural do que as
reas de natureza praticamente inalterada, e no existem ecossistemas
mais alterados pela ao humana do que as manchas ocupadas por
megalpoles. por isso que se considera a presso antrpica como
o melhor indicador do grau de artifcializao dos ecossistemas e,
portanto, do efetivo grau de urbanizao dos territrios.
A maior difculdade no est, contudo, na seleo desse critrio.
A principal incgnita a dose. Como saber qual seria o melhor
corte (ou os melhores cortes)? Isto , qual seria, por exemplo, o limite
de densidade demogrfca a partir do qual um territrio deixaria de
pertencer categoria mais rural e passaria a alguma outra catego-
ria? Durante muito tempo, foi considerado razovel 60 hab./km
2

como um bom critrio de corte; esta foi a conveno adotada por
Davidovich & Lima (1975) luz dos dados do Censo de 1970. No
270
entanto, um exame dos dados do Censo de 2000 parece justifcar
uma atualizao dessa conveno para 80 hab./km
2
.
Quando se observa a evoluo da densidade demogrfca confor-
me diminui o tamanho populacional dos municpios, no h como
deixar de notar duas quedas abruptas. Enquanto nos municpios
com mais de 100 mil habitantes considerados centros urbanos
pela citada pesquisa Ipea/IBGE/Unicamp a densidade mdia
superior a 80 hab./km
2
, na classe imediatamente inferior (entre
75 e 100 mil habitantes) ela desaba para menos de 20 hab./km
2
.
Fenmeno semelhante ocorre entre as classes superior e inferior a 50
mil habitantes (50-75 mil e 20-50 mil) quando a densidade mdia
torna a cair, desta vez para 10 hab./km
2
. So esses dois tombos
que permitem considerar de pequeno porte os municpios que tm
simultaneamente menos de 50 mil habitantes e menos de 80 hab./
km
2
, e de mdio porte os que tm populao no intervalo de 50 a
100 mil habitantes, ou cuja densidade supere 80 hab./km
2
, mesmo
que tenham menos de 50 mil habitantes.
Com a ajuda desses dois cortes, estima-se que 13% dos habitan-
tes, que vivem em 10% dos municpios, no pertencem ao Brasil
indiscutivelmente urbano, nem ao Brasil essencialmente rural. E que
o Brasil essencialmente rural formado por 80% dos municpios,
nos quais residem 30% dos habitantes. Ao contrrio da absurda
regra em vigor criada no perodo mais totalitrio do Estado Novo
pelo decreto-lei 311/38 , esta tipologia permite entender que s
existem verdadeiras cidades nos 455 municpios do Brasil urbano.
As sedes dos 4.485 municpios do Brasil rural so vilarejos, e as
sedes dos 567 municpios intermdios so vilas, das quais apenas
uma parte se transformar em novas cidades.
O principal, contudo, no a abordagem instantnea da con-
fgurao territorial do Brasil. Mais importante ressaltar uma
tendncia que no deveria ser to ignorada. Mesmo que se acrescente
ao Brasil urbano todos os municpios intermdios, considerando-
271
-os como vilas de tipo ambivalente que podero se transformar em
centros urbanos, chega-se a um total de 1.022 municpios, nos quais
residiam em 2000 quase 118 milhes de pessoas. Nesse subconjunto
ampliado, o aumento populacional entre 1991 e 2000 foi prximo
de 20%, com destaque para as aglomeraes no metropolitanas e
para os centros urbanos. Em ambos houve crescimento demogrfco
um pouco superior, mas no se deve deduzir da, como se faz com
extrema frequncia, que todos os outros municpios de pequeno
porte e caractersticas rurais tenham sofrido evaso populacional.
Isto ocorreu na metade desses municpios. Todavia, em um quarto
deles houve um aumento populacional de 31,3%, bem superior,
portanto, aos que ocorreram no Brasil urbano, e mais do que o
dobro do crescimento populacional do Brasil como um todo, que
foi de 15,5% no perodo intercensitrio de 1991-2000.
Muito pouco se sabe sobre os fatores que levaram esses 1.109
municpios com caractersticas rurais a terem um crescimento
populacional to signifcativo. H casos que se explicam pelo di-
namismo econmico de pequenas empresas do setor de servios,
principalmente nas regies Sul e Sudeste. H casos que se explicam
pelo dinamismo poltico de prefeituras, particularmente no Nordes-
te. Mas se est muito longe de uma interpretao satisfatria sobre
esse fenmeno, espalhado por todo o territrio nacional.
Mesmo assim, o que j se sabe sufciente para que se rompa
com a viso de que todo o Brasil rural formado por municpios
que esto se esvaziando. No admissvel que se considere a maior
parte do territrio brasileiro, 80% de seus municpios e 30% de
sua populao, como mero resduo deixado pela epopeia urbano-
-industrial da segunda metade do sculo XX. Pior, no possvel
trat-lo como se nele existissem milhares de cidades imaginrias.
Resumindo, esta primeira abordagem prope que os municpios
brasileiros sejam separados em cinco escales, dos quais os trs pri-
meiros correspondem exatamente caracterizao da rede urbana
272
feita pelo estudo do Ipea/IBGE/Unicamp e os dois outros distinguem
os municpios que fcaram fora da rede urbana como ambivalen-
tes e rurais, mediante combinao do tamanho e da densidade
populacionais. Resultam, portanto, cinco tipos de municpios, cuja
classifcao decorre do cruzamento de trs critrios: a localizao,
o tamanho e a densidade. Estimou-se, assim, que algo como 4,5
mil sedes de municpios brasileiros sejam cidades imaginrias, o que
parece ser agora confrmado pelos indicadores funcionais da tabela 3.
At seria possvel aceitar que, no Brasil de 2001, um autntico
ncleo urbano ainda no tivesse sua pgina na internet, no dispu-
sesse de provedor, no oferecesse ensino superior e s escutasse rdio
FM. Mas ser que faz algum sentido imaginar que eram cidades as
sedes de municpio que no tinham sequer lei de zoneamento, plano
diretor, coleta de lixo domiciliar, IPTU progressivo, varredura de
ruas, manuteno de vias e esgoto (para nem falar de museu ou casa
de espetculo)? Ser possvel que seja apenas uma mera coincidncia
o fato de esses municpios terem poucos e esparsos habitantes, alm
de estarem distantes de aglomeraes?
Tabela 3: Nmero de municpios que no dispem de
selecionadas funes urbanas, Brasil, 2001
Municpios Nmero
Sem servio de esgotamento sanitrio terceirizado 4.837
Sem manuteno de estradas e vias terceirizada 4.749
Sem varredura de ruas e limpeza terceirizadas 4.680
Sem museu 4.598
Sem plano diretor 4.577
Sem guarda municipal 4.549
Sem teatro ou casa de espetculo 4.515
Sem IPTU progressivo 4.512
Sem instituio de ensino superior 4.467
Sem estao de rdio AM 4.415
Sem coleta de lixo domiciliar terceirizada 4.317
Sem provedor de internet 4.297
Sem lei de zoneamento ou equivalente 4.293
Sem pgina na internet 4.215
Mdia 4.502
Fonte: IBGE Perfl dos municpios brasileiros 2001
273
Mesmo que esta hierarquia em cinco andares permita concluir
que o Brasil rural est concentrado em cerca de 4,5 mil municpios,
nos quais residem pouco mais de 30% de seus habitantes, isso ainda
no sufciente para que se tenha uma boa viso da confgurao
territorial do pas. Para tanto, parece ser bem melhor a hierarquia
de suas microrregies.
simples perceber que as 12 aglomeraes metropolitanas afe-
tam diretamente 22 microrregies, que as 37 outras aglomeraes
afetam diretamente 41 microrregies, e que os 77 centros urbanos
esto localizados no interior de 75 microrregies. Bem mais difcil
estabelecer distines no interior das outras 420, isto , de 75%
das microrregies. inevitvel que se pergunte, ento, qual poderia
ser um bom critrio de classifcao desse oceano de microrregies
que no abrigam sequer um centro urbano. Provavelmente nunca
haver resposta consensual a esta questo, pois ela depende dos
inevitveis pressupostos que condicionam qualquer construo de
tipologia. O fundamental, ento, que tais pressupostos sejam bem
explicitados na justifcao do critrio adotado.
Esta estimativa admite que a densidade demogrfca tambm
um critrio razovel para diferenciar essas microrregies que sequer
abrigam um centro urbano. Por isso, no exerccio proposto mais
adiante ser usado o mesmo critrio de corte 80 hab./km
2
para
separar essas microrregies que no contm sequer um centro
urbano, isto , diferenciar as 420 microrregies distantes de aglo-
meraes e de centros urbanos em duas categorias separadas por
esse corte de densidade demogrfca. Disso resulta uma tipologia
das microrregies que est apresentada na tabela 4.
274
Tabela 4: Tipologia das microrregies do Brasil
e crescimento populacional, 1991-2000
Tipos de MRG Nmero
Populao
1991
(milhes)
Populao
2000
(milhes)
Variao
%
Metropolitanas 22 48,1 57 18,5
No metropolitanas 41 21,7 26,1 19,9
C/centros urbanos 75 23,5 27,7 18
Mais de 80 hab./km
2
32 5,6 6,4 14,8
Menos de 80 hab./km
2
388 47,9 52,4 9,3
Total 558 146,8 169,6 15,5
Fonte dos dados brutos: Censos demogrfcos, IBGE
Todavia, a ltima coluna dessa tabela mostra que o comporta-
mento populacional do quarto tipo (formado por microrregies que
no tm centros urbanos, mas que tm mais de 80 hab./km
2
) mais
prximo do constatado para os anteriores, onde h centros urbanos
e aglomeraes. Ou seja, essas poucas 32 microrregies certamente
tm signifcativo grau de urbanizao, mesmo na ausncia de um
municpio com mais de 100 mil habitantes, critrio usado pelo es-
tudo Ipea/IBGE/Unicamp para defnir centro urbano. Parece mais
razovel, portanto, que a estratifcao das microrregies agrupe
esses cinco tipos em apenas trs grandes categorias: a) microrregies
com aglomerao (metropolitana ou no); b) microrregies signif-
cativamente urbanizadas (com centro urbano ou com mais de 80
hab./km
2
); e c) microrregies rurais (sem aglomerao, sem centro
urbano e com menos de 80 hab./km
2
). A tabela 5, a seguir, resume
os resultados desse exerccio, mostrando que o peso populacional
relativo do Brasil rural estava, em 2000, em torno de 30%, como
tambm havia indicado a abordagem anterior de carter municipal.
Enfm, o que parece poder variar o peso das outras categorias, a
depender dos critrios utilizados para hierarquizar o Brasil urbano.
Mas o lado rural do Brasil tende, nos dois casos, a se situar em
30% da populao.
275
Tabela 5: Confgurao territorial bsica do Brasil, 2000
Tipos
de MRG
Nmero
Populao em
2000 (milhes)
Variao
1991-2000 (%)
Peso relativo
em 2000
Marcadas por aglom-
eraes
63 83,1 19 49
Signifcativamente
urbanizadas
107 34,1 17,4 20,1
Predominantemente
rurais
388 52,4 9,3 30,9
Total 558 169,6 15,5 100
Fonte dos dados brutos: Censos demogrfcos, IBGE
preciso enfatizar que o uso dessa tricotomia para visualizar
a confgurao territorial do Brasil se baseia numa hierarquia que
combina vrios critrios funcionais e estruturais. Comea pelo
reconhecimento de que as aglomeraes so fatores marcantes
em termos funcionais ou estruturais , e que este um critrio
sufciente para defnir o topo da hierarquia. O extremo oposto
defnido pela menor presso antrpica, razoavelmente detectada
pelo critrio da densidade populacional e, de certa forma, tambm
pelo menor crescimento populacional. Finalmente, na categoria
intermediria esto as microrregies que atingiram um grau ainda
ambivalente de urbanizao ou, o que d no mesmo, mantm-se
relativamente rurais.
Ao insistir na oposio entre os pontos de maior artifcializao
ecossistmica e as reas de menor presso antrpica, esta abordagem
tricotmica evita uma ingenuidade to comum quanto traioeira:
a de se basear exclusivamente no critrio do tamanho munici-
pal. No Mxico, por exemplo, o Indesol (Instituto Nacional de
Desarrollo Social) diferencia os municpios em quatro categorias
defnidas exclusivamente pelo tamanho populacional. Considera
urbanos todos os municpios com mais de 50 mil habitantes; como
semiurbanos os que fcam na faixa entre 10 mil e 49.999; como
semirrurais os que fcam na faixa entre 2.500 e 9.999; e como
276
rurais os que tm menos de 2.500 habitantes. No entanto, um
pequeno municpio de poucos milhares habitantes, mas que seja
adjacente a uma aglomerao, pode ser muito mais urbano que um
municpio com populao bem maior, mas que tenha baixssima
densidade populacional e que esteja distante das aglomeraes e dos
centros urbanos. Mesmo assim, no deixa de ser surpreendente que
61% dos municpios mexicanos fquem na categoria rural e 19%
na categoria semirrural.
Enfm, esse critrio de tamanho populacional nem de longe
refete o que mais interessa: as alteraes dos ecossistemas provo-
cadas pela espcie humana. E j esto disponveis estimativas que
permitem que se agregue mais uma dimenso a espacial a esta
estimativa da importncia relativa do Brasil rural. A tabela 6 traz
uma comparao entre os dados continentais e os brasileiros.
A primeira observao a ser feita sobre o contraste entre o
grau de artifcializao dos ecossistemas da Europa e do resto do
mundo. Esto intensamente alterados uns 65% do territrio euro-
peu (tanto por assentamentos humanos quanto por agropecuria
intensiva). Nos demais continentes, essa frao no chega a um
tero, atingindo mnimos 12% na Amrica do Sul e na Australsia.
Em seguida, importante notar que mais da metade dos territrios
das Amricas e da Australsia foram considerados praticamente
inalterados, pois mantm a vegetao primria, com baixssimas
densidades demogrfcas. Finalmente, pode-se dizer que metade
da rea planetria permanece praticamente inalterada, e mais
uma quarta parte parcialmente alterada com formas extensivas
de explorao primria. Ou seja, apenas uma quarta parte da rea
global est mais artifcializada pela urbanizao e pelas formas mais
intensivas de agropecuria.
277
Tabela 6: Habitat e alterao humana por continente e no Brasil
rea total
Praticamente
inalterada (1)
Parcialmente
alterada (2)
Fortemente
artifcializada
(3)
Milhes de km
2
% % %
Europa 5,8 15,6 19,6 64,9
sia 53,3 43,5 27 29,5
Amrica do Norte 26,2 56,3 18,8 24,9
frica 34 48,9 35,8 15,4
Amrica do Sul 20,1 62,5 22,5 12
Australsia 9,5 62,3 25,8 12
Total s/Antrtica 148,8 49,7 26,6 23,8
Antrtica 13,2 100 0 0
Total mundo 162,1 53,8 24,4 21,8
Brasil 8,5 63 18 19
(1) reas com vegetao primria e com baixssimas densidades humanas.
(2) reas com agropecuria extensiva, vegetao secundria e outras evidncias de alterao humana, como
pastoreio acima da capacidade de suporte, ou explorao madereira.
(3) reas com agropecuria intensiva e assentamentos humanos nas quais foi removida a vegetao primria,
ou com desertifcao e outras formas de degradao permanente.
Fonte: Hannah et al.(1994) para os continentes. Para o Brasil, ver Embrapa Monitoramento por Satlite.
Disponvel em: <www.cobveget.cnpm.embrapa.br/resulta/brasil/leg_br.html>.
Informaes recentemente disponibilizadas pela Embrapa
Monitoramento por Satlite mostram que a repartio do territrio
brasileiro segundo essas trs intensidades de alterao humana est
a meio caminho entre as situaes da Amrica do Sul e da Am-
rica do Norte. A parte das reas inequivocamente artifcializadas
(urbanas e agropecurias) no chega a 20%. Outros 18% fcam na
categoria intermediria, constituda essencialmente por mosaicos
de vegetao alterada, outras formas ultraextensivas de lavouras e
pastoreios (mas tambm por rochas e solos nus, ou com vegetao
dispersa, e corpos dgua). E nos demais 63% esto as forestas
midas (43,2%), forestas secas (6,4%), forestas inundveis (1,7%),
forestas de transio (2,9%) e campos ou savanas (8,6%).
Enfm, juntando-se todas essas observaes sobre a confgu-
rao territorial do Brasil, possvel chegar sntese apresentada
na tabela 7.
278
Tabela 7: Sntese da hierarquia urbano-rural do Brasil
Blocos % da populao % do territrio
% das micror-
regies
% dos
municpios
Urbano 50 20 10 10
Ambivalente 20 20 20 10
Rural 30 60 70 80
Total 100 100 100 100
Fonte: Estimativas do autor com base nos dados das tabelas anteriores.
4. IMPLICAES TERICO-HISTRICAS
Apesar da separao urbano-rural ter comeado a se dissolver na
Europa a partir do ano 1180, essa dicotomia no perdeu seu poder
cognitivo at fnais do sculo XX, quando comearam a desaparecer
contrastes bsicos (sanitrios) entre populaes residentes no interior
e no exterior das cidades (pelo menos no que se refere ao punhado
de pases nos quais o capitalismo realmente se desenvolveu). Hoje,
tais diferenas at podem permanecer idnticas em pases do mundo
perifrico, mas j no so to marcantes nos pases ditos emergentes,
isto , que no conseguiram se tornar desenvolvidos, mas que j no
podem ser confundidos com a maioria dos pases do chamado Sul.
Como se viu, as alternativas dicotomia so classifcaes
que no eliminam os polos que a constituem. Podem ser at
mais dicotmicas ao subdividirem as classes originais em outras
duas, como quer o ERS/Usda ao cruzar urbano/rural com metro/
nonmetro , ou como se fez no Mxico com as noes de semiur-
bano e semirrural . Ou podem ser mpares, como so os casos
dos exerccios aqui apresentados sobre o Brasil, que utilizam trs
ou cinco estratos hierrquicos. No entanto, em nenhuma dessas
vrias formas empricas de abordar a confgurao territorial foi
possvel prescindir do contraste urbano/rural. Nenhuma das opes
apresentadas conseguiu se libertar do jugo dessa oposio. Tudo se
passa como se a dicotomia resistisse a todas as tentativas de super-
-la, permanecendo onipresente, mesmo que criticada e rejeitada.
279
que h aqui uma questo bsica de lgica. Dicotomia uma
diviso em dois ramos, ou a diviso de um gnero em duas esp-
cies que absorvem o total. uma classifcao em que se divide
cada coisa ou cada proposio em duas, subdividindo-se cada uma
destas em outras duas, e assim sucessivamente. Contradio no
subdiviso, e sim oposio entre duas ideias, ou duas proposies.
Para o senso comum, em qualquer oposio entre duas proposi-
es contraditrias, uma delas exclui necessariamente a outra. E,
neste sentido, de fato, contradio e dicotomia seriam expresses
sinnimas. Se a dicotomia uma diviso em dois ramos, cada um
exclui o outro, sendo, pois, tambm uma contradio.
Todavia, a noo de contradio sempre foi algo bem diferente
na flosofa ocidental. Pelo menos desde que Herclito h cerca
de 2,5 mil anos transformou em soluo o que at ali parecia
um grande mistrio. Para ele, o mundo deveria ser entendido jus-
tamente pela unidade dos contrrios, tese que s foi ganhar mais
consistncia com Kant e Hegel, h menos de 200 anos. E, no sculo
XX, ela gerou um imenso e confuso debate que est longe de se
encerrar sobre a chamada relao Marx/Hegel e seus eventuais
desdobramentos sobre os marxismos e seu declnio. Como um
aprofundamento deste tema foge ao escopo deste artigo, o leitor
mais interessado certamente tirar muito proveito de uma consulta
comparativa a trs livros j publicados no Brasil: Tambosi (1999),
Giannotti (2000) e Holloway (2003). Mas isso no impede que ela
seja aqui brevemente retomada, sob um prisma distinto, proposto
por Nicholas Georgescu-Roegen (1971), o pesquisador que certa-
mente mais contribuiu para o esclarecimento daquilo que Marx
chamava de metabolismo que os seres humanos mantm com a
natureza e entre si.
Desde logo preciso lembrar que muitos conceitos podem ser
diferenciados de forma discreta, no sentido matemtico dessa pala-
vra. Entre os conceitos de crculo e de quadrado, no h qualquer
280
zona cinzenta. So conceitos que simplesmente no se sobrepem.
Todavia, no desse tipo a relao entre o quadrado e o retngulo.
quase impossvel ter certeza de que um retngulo concreto seja
de fato um quadrado concreto. Alm disso, o quadrado um no
mbito das ideias, mas muitos no mbito dos sentidos. At os
conceitos de vida e de morte j escaparam da relao binria
desde que os bilogos afrmaram que certos vrus/cristais esto na
penumbra entre os reinos animado e inanimado. E praticamente
todos os grandes conceitos que envolvem julgamento, ou que so
valores (como justia, ou democracia), pertencem segunda cate-
goria. Como diz Georgescu-Roegen, no h entre eles fronteiras
arithmomrfcas, pois so cercados por uma penumbra na qual
esto sobrepostos aos seus contrrios. O autor os chama de concei-
tos dialticos, fazendo questo de registrar que sua abordagem
bem diferente das de Hegel e Marx, muito embora inspirada na
lgica do primeiro. E no h necessidade alguma de esticar este
raciocnio para afrmar que as noes de urbano e rural so desse
tipo, mesmo que possam ter sido realmente arithmomrfcas na
Europa dos sculos X a XII.
Como movimento dos contrrios, a relao urbano-rural evo-
luiu tanto nos pases mais avanados que, na dcada de 1970, o
grande flsofo e socilogo marxista Henri Lefebvre foi levado a
sustentar a hiptese terica de que a sociedade ps-industrial seria
completamente urbana. Ou seja, que o polo rural da contradio
tenderia a desaparecer. No entanto, as tendncias mais recentes in-
dicam o quanto pode ser equivocado tratar o rural como sinnimo
de agrrio, o tropeo bsico de Lefebvre. Encantos como paisagens
silvestres ou cultivadas, ar puro, gua limpa, silncio, tranquilidade
etc., muito valorizados por aposentados, turistas, esportistas, con-
gressistas e alguns tipos de empresrios, j constituem a principal
fonte de vantagens comparativas da economia rural (Galston &
Baehler, 1995).
281
Claro, em qualquer lugar a qualidade de vida se refere, em
ltima instncia, ao acesso de seus habitantes a alternativas de em-
prego, servios sociais pblicos essenciais, facilidades educacionais
e mdicas, a um conjunto amplo de servios culturais e comerciais
e natureza, ou seja, espaos abertos para recreao. Para todos os
critrios, exceto o ltimo, o acesso , normalmente, maior nos gran-
des complexos metropolitanos. E tambm so vistos com crescente
inquietao os aspectos negativos da concentrao da populao
muito tempo gasto em transporte, congestionamentos, unidades de
servios pblicos desnecessariamente grandes e impessoais, estresse,
alienao individual e do grupo, e poluio (Pred, 1979).
Alm disso, o crescimento econmico no poder se basear por
muito mais tempo na extrao da baixa entropia contida no carvo,
gs e petrleo. Logo, dever se basear em formas mais diretas de
explorao da energia solar, com destaque para a biomassa. No
h como imaginar futuras formas de compensao entrpica sem
considerar que as biotecnologias tero papel crucial em propiciar,
por um lado, um aumento na produtividade da biomassa e, por
outro, uma expanso do leque de produtos delas derivado, que
costuma ser chamado de 5-F: alimento (food), combustvel (fuel),
fertilizantes (fertilizers) e rao animal industrializada (feedstock).
Na busca de uma moderna civilizao da biomassa, sero decisivos
os esforos direcionados em favor da viabilizao de uma qumica
verde, no incio como complemento, mais tarde como substituto,
da petroqumica, trocando-se energia fssil por biocombustveis
(Sachs, 2002).
Quando se evoca a necessidade de conservao da biodiversi-
dade, o mais comum que se pense em espcies que esto mais
ameaadas de extino e nas consequentes perdas de informao
gentica. Contudo, alm de no serem estes os nicos prejuzos
impostos pela reduo da biodiversidade, talvez nem sejam os prin-
cipais. Bem pior o enfraquecimento dos ecossistemas que os torna
282
vulnerveis aos choques, isto , uma diminuio da capacidade de
enfrentar calamidades ou destruies provocadas pelas sociedades
humanas sem que desaparea seu potencial de auto-organizao.
o que se chama de resilincia: a capacidade de superar o distrbio
imposto por um fenmeno externo (Dasgupta, 2001, p. 127-131).
Em resumo, h muitas razes para se afrmar que est em curso
uma forte revalorizao da ruralidade, em vez de sua supresso
por uma suposta completa urbanizao. So rurais as amenidades
que j sustentam o novo dinamismo interiorano dos pases mais
avanados. E tambm so rurais tanto as fontes de baixa entropia
quanto a biodiversidade, das quais dependero as futuras geraes.
O valor do espao rural est cada vez mais ligado a tudo o que o
distingue do espao urbano.
CONCLUSO
O Brasil mais rural do que ofcialmente se calcula, pois a essa
dimenso pertencem 80% dos municpios e 30% da populao.
Um atributo que nada envolve de negativo, j que algumas das
principais vantagens competitivas do sculo XXI dependero da
fora de economias rurais. So estas as duas principais concluses
a que se chega quando se analisa a atual confgurao territorial do
pas tendo presentes os mais recentes indicadores sobre o destino
da ruralidade nas sociedades humanas mais avanadas. Para isso,
preciso superar a abordagem dicotmica, mas sem cair na iluso
de que estaria desaparecendo a histrica contradio urbano-rural.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
CHAMPION, Tony & Graeme Hugo (eds). New forms of urbanization: beyond the
urban-rural dichotomy. International Union for the Scientifc Study of Population
(IUSSP) & Ashgate, 2003.
CIPOLLA, Carlo M. Before the industrial revolution; European society and economy
1000-1700. 3
a
ed. Londres: Routledge, 1993 [c1976].
DASGUPTA, Partha. Human well-being and the natural environment. Oxford Univ.
Press, 2001.
283
DAVIDOVICH, Fany R. & LIMA, Olga M. B. Contribuio ao estudo de aglome-
raes urbanas no Brasil. Revista Brasileira de Geografa, Rio de Janeiro, v. 37,
n. 1, p. 50-84, 1975.
DUBY, Georges. Guerriers et paysans; VII-XII sicle; Premier essor de l conomie euro-
penne. Paris: Gallimard, 1978 [c1973].
EMBRAPA Monitoramento por Satlite. Disponvel em: <www.cobveget.cnpm.
embrapa.br/resulta/brasil/>.
ERS/USDA Economic Rural Service, United States Department of Agriculture.
Disponvel em: <www.ers.usda.gov/briefng/rurality>.
GALSTON, William A. & BAEHLER, Karen J. Rural development in the United States;
Connecting theory, practice, and possibilities. Washington, D.C.: Island Press, 1995.
GEORGESCU-ROEGEN, Nicholas. Te entropy law and the economic process. Cam-
bridge, MA: Harvard University Press, 1999 [c1971].
GIANNOTTI, Jos Arthur. Certa herana marxista. So Paulo: Companhia das
Letras, 2000.
HANNAH, L.; LHOSE, D.; HUTCHINSON, C.; CARR, J. & LANKERANI, A.
A preliminary inventory of human disturbance of world ecosystems, Ambio. 23
(4-5), p. 246-250, 1994.
HOLLOWAY, John. Mudar o mundo sem tomar o poder. So Paulo: Viramundo, 2003.
IBGE. Atlas do Censo Demogrfco 2000. Rio de Janeiro: IBGE, 2003.
_______. Perfl dos Municpios Brasileiros, Gesto Pblica, 2001. Rio de Janeiro:
IBGE, 2003.
INDESOL Instituto Nacional de Desarrollo Social Perfl y perspectivas de los munici-
pios mexicanos para la construccin de una poltica social de Estado. Mxico, DF: 2002.
IPEA/IBGE/NESUR-IE/UNICAMP. Caracterizao e tendncias da rede urbana do
Brasil. Campinas: Unicamp. 2 v., 1999.
_______. Caracterizao e tendncias da rede urbana do Brasil. 6 v., Braslia: Ipea, IBGE,
Unicamp, CEF e Finep, 2002.
LEFEBVRE, Henri. A revoluo urbana. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2002 [c1970].
OCDE Organization for economic co-operation and development. Territorial indi-
cators of employment; Focusing on rural development. Paris: OCDE, 1996.
PRED, Allan. Sistemas de cidades em economias adiantadas. Rio de Janeiro: Zahar, 1979.
SACHS, Ignacy. Caminhos para o desenvolvimento sustentvel. Rio de Janeiro: Gara-
mond, 2002.
TAMBOSI, Orlando. O declnio do marxismo e a herana hegeliana. Lucio Colletti e o
debate italiano (1945-1991). Florianpolis: Ed. da UFSC, 1999.