Polticas ambientais, cidadania europeia e participao ativa Soledad lvarez

achel Carson em 1962 foi a promotora dos primeiros movimentos ecologistas a

favor da proteo da natureza. Primavera silenciosa (Silent Spring) j
alertava sobre os impactos que o ser humano gerava no ambiente. O facto de
que o meio ambiente no compreende de limites polticos, jurdicos y fsicos de origem
humana, faz necessrio a criao da poltica comunitria, e por tanto, da cooperao
dos pases da EU. Assim, paralelamente publicao da estado-unidense R. Carson,
a Unio Europeia comeava uma srie de tratados onde progressivamente foi
elaborando e melhorando a sua poltica ambiental.
No artigo n2 do Tratado de Roma da Unio Europeia, 1957, disse: Promover
um desenvolvimento harmonioso das atividades econmicas. No Tratado de
Maastricht, 1992, o artigo n2 disse: Promover um desenvolvimento harmonioso e
equilibrado das atividades econmicas, um crescimento sustentvel e no
inflacionista que respeite o ambiente. Alm esse mesmo tratado no artigo n 130
clarifica que: As exigncias em matria de proteo do ambiente devem ser
integradas na definio e aplicao das demais polticas comunitrias. Em 1997, o
Tratado de Amsterdo completa esse artigo n2 a dizer: Promover um
desenvolvimento harmonioso equilibrado e sustentvel e no inflacionista visando um
nvel elevado de proteo e de melhoria da qualidade do ambiente. Assim, o
interesse na proteo do ambiente continua a crescer at o estabelecido em 2004, no
Tratado Constitucional, onde afirma-se no artigo II-97 para a proteo do ambiente
que: Todas as polticas da Unio devem integrar um elevado nvel de proteo
do ambiente e a melhoria da sua qualidade, e assegur-los de acordo com o
princpio do desenvolvimento sustentvel. Baseado a estes tratados, foram
elaborando-se os diferentes programas para a proteo do ambiente.


Por que se fez necessrio uma poltica ambiental comum europeia?

Uma das caratersticas do ambiente no conhecer os limites polticos
estabelecidos pelos estados. por isso, que se faz necessrio a cooperao entre
pases da Unio Europeia (EU) e entre a UE e o resto do mundo. Coordenar as tarefas
de proteo do ambiente em referncia as secas, inundaes, aquecimento global,
contaminao, etc. do efetividade as polticas ambientais. Garante-se assim tambm
a sinergia e a coerncia nas polticas e estabelecem-se condies de competitividade
equitativas entre os pases membros.
O objetivo principal das politicas ambientais europeias centra-se na melhora do
capital natural, a promoo duma economia eficiente no uso dos recursos e proteger a
sade das pessoas.

Nos anos setenta e oitenta do sculo passado, as polticas europeias centravam-
se na proteo das espcies e a melhora da qualidade do ar e da gua. Na atualidade
as polticas tentam ter mais em conta as relaes entre os elementos do meio, por
isso que pretende trabalhar mais pela preveno da degradao ambiental do que na
reabilitao. A base das polticas europeias para os prximos dez anos o uso
eficiente dos recursos naturais, entendendo que a poltica ambiental pode contribuir
R
Polticas ambientais, cidadania europeia e participao ativa Soledad lvarez
para a construo duma economia basada no conhecimento e no uso eficiente dos
recursos.

De que forma se elaboram as polticas europeias?





































Figura 1. Esquema de elaborao da poltica ambiental europeia.


No fundo a elaborao da poltica ambiental europeia um longo processo
democrtico, onde se pretende que todos os grupos de interesse tenham participao
e faam parte ativa da elaborao. Desta forma possvel ter a perceo do interesse
COMISO
EUROPEIA
PROJETO
LEGISLATIVO
- Autoridades nacionais
- Organizaes no-
governamentais
- Expertos no ambiente
- Pblico em geral
CONSELHO
EUROPEIO
Modificaes dos
governos nacionais
(Ministros)
PARLAMENTO
EUROPEIO
Propostas dos cidados
Informes:
- Comit das regies
- Comit econmico e
social europeu
Opinies:
- Empresas
- ONGs
- Investigadores
- Particulares
ADOO
DEFINITIVA
Consultas
exaustivas
POLTICA
AMBIENTAL
Polticas ambientais, cidadania europeia e participao ativa Soledad lvarez
pblico e incentiva-se assim tambm a participao ativa dos cidados, um dos
objetivos da UE.

O nico instrumento financeiro dedicado exclusivamente ao meio ambiente, o
Programa LIFE+. Este instrumento com perodo 2007-2013 conta com trs reas
temticas:
- LIFE+ Natureza e Biodiversidade
- LIFE+ Poltica e Governana Meio ambiental
- LIFE+ Informao e Comunicao

A Comisso Europeia j est a trabalhar para estabelecer o Programa de Meio
Ambiente e Ao pelo Clima (2014-2020). Esta proposta baseasse no xito obtido pelo
Programa LIFE+, mas um Programa melhor estruturado, mais estratgico,
simplificado e mais flexvel.

Para resumir a situao das polticas ambientas, na grfica 1 pode-se ver como
evoluiu a incorporao destas polticas em diferentes pases.


Grfica 1. Evoluo da introduo das polticas ambientais nos pases da OCDE (Organisation
for Economic Co-operation and Development), e pases do centro e leste da Europa. Desde o
primeiro registo de implantao at o ano 2005.
Fonte: European Environmental Agency.
Polticas ambientais, cidadania europeia e participao ativa Soledad lvarez
A primeira poltica ambiental implantada faz referncia ao controlo da
contaminao das guas, seguida ao aceso informao e proteo da natureza.
Estas trs polticas foram adotadas antes de 1950 e por um nico pas. A diferena de
isto, em 2005 dezanove polticas ambientais foram adotadas j por mais de 30 pases.
Nesse mesmo ano, seis polticas foram adotadas por mais de 40 pases, polticas
referidas a: estratgias ambientais; criao de ministrios de meio ambiente;
contaminao do ar; contaminao da gua; avaliao de impacto ambiental; e o
acesso informao. E finalmente, esta ltima poltica de acesso foi adotada por os
43 pases estudados.
Esta grfica da para ver como ao longo do tempo as polticas ambientais foram
adquirindo mais protagonismo nas legislaes estatais. A apario destas normativas
reclamo da necessidade da proteo do entorno que comeava a precisar de ajuda
na sua conservao. Quer dizer, as normativas aparecem por necessidade da
sociedade. O entorno faz parte ativa da sociedade, e por isso trs a Revoluo
Industrial, a etapa em que os pases comearam a crescer sem prever o esgotamento
dos recursos, as naes consideraram necessrio a implantao de polticas que
salvaguardaram os recursos, garantindo o seu uso e evitando o esgotamento.
evidente que uns pases tm uma legislao ambiental mais evoluda do que
outros, mas esta situao pode deve-se ao diferente ritmo de consumo de recursos
experimentado, ao volumem de poluio gerada e ao prprio tamanho do pas.
No caso da Europa a ideia , embora existam diferencias territoriais, a unificao
das polticas para obter sinergias, concordncia, coerncia e equidade entre os
estados membros.

As polticas europeias em Portugal e na Espanha

Portugal o terceiro pais com melhores polticas ambientais
http://www.publico.pt/ecosfera/noticia/portugal-e-o-terceiro-pais-com-melhores-politicas-
ambientais-1612936 18 novembro 2013.

Isto faz parte da atualidade ambiental portuguesa. Segundo o ndice Climate
Change Performance (CCPI), elaborado pela Rede Europeia de Aco Climtica e
pela organizao no-governamental de ambiente Germanwatch, Portugal o terceiro
pais dos 58 avaliados em desempenho ambiental. (Marisa Soares, Pblico, 18-11-
2013).


Imagem 1. Valores europeus do ndice Climate Change Performance (CCPI).
Fonte: Germanwatch, Climate Change Performance ndex 2013.
Polticas ambientais, cidadania europeia e participao ativa Soledad lvarez
Para chegar a esta atualidade, Portugal comeou com uma relao muito
simples com o ambiente. A primeira relao normativa com a proteo do ambiente
remonta-se a 1971 na criao da Comisso Nacional do Ambiente no mbito da Junta
Nacional de Investigao Cientfica e Tecnolgica, obtendo o primeiro Relatrio
Nacional sobre os Problemas Relativos ao Ambiente. Esta comisso foi criada com o
objetivo de preparar a participao de Portugal na 1 Conferncia sobre o Ambiente
Humano da ONU em 1972, na cidade de Estocolmo (Borrego, 2010).
Outro fator importante tambm foi o progresso da Cincia com a criao de
novas universidades e o lanamento do curso Engenharia do Ambiente por oposio
ps-graduao.
Mas sem dvida o fator mais relevante para a criao de legislao ambiental
foi a adeso Unio Europeia em Janeiro de 1986. Esta adeso trouxe novas
exigncias, reforou a legislao e intensificou as medidas.

No caso de Espanha, a primeira normativa referente legislao ambiental
remonta-se a 1916, a Lei de Parques Nacionais. Uma norma com unicamente trs
artigos, nos que foram declarados em 1918 os dois primeiros Parques Nacionais, a
Montaa de Covadonga e o Valle de Ordesa.


Grfica 2. Representao cronogrfica da declarao de Parques Nacionais na Espanha.
Fonte: Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente.

Os pilares da normativa ambiental espanhola, alm desta pequena primeira lei,
cimenta-se em:
- Reglamento de Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y Peligrosas (1961)
- Ley de Espacios Naturales Protegidos (1975)
- Ley de Proteccin del Medio Ambiente Atmosfrico (1978)

Foram as primeiras leis que se ocupavam do ambiente, e tratavam de protege-
lo e control-lo para que no se gerassem alteraes. Mas como no caso de Portugal,
no foi at janeiro de 1986, na entrada de Espanha na Unio Europeia, quando
realmente esta nova disciplina do Direito teve a sua definitiva incorporao no pas.

Para o futuro, as polticas ambientais do pas devero estar encaminhadas
para tratar de conseguir os oito objetivos propostos:
Polticas ambientais, cidadania europeia e participao ativa Soledad lvarez

Manter a qualidade ecolgica do territrio
Fomentar o uso sustentvel dos recursos naturais nos setores
produtivos
Prevenir e controlar a poluio para proteger a sade das pessoas
Mitigar a mudana climtica e adapta-nos ao seu contexto
Impulsar o desenvolvimento sustentvel do meio rural e marinho
Facilitar o avano para cidades ss e sustentveis
Inovar para gerar emprego e riqueza sustentvel
Implicar sociedade civil na consecuo dum desenvolvimento
sustentvel

Em concluso, a poltica ambiental europeia parte importante na organizao,
um dos pilares mais importantes respeito s normativas comuns nos estados
membros. A participao na elaborao das polticas ativa para todos os grupos de
interesse, incluso para os cidados, os quais podem dar as suas propostas dentro do
processo de elaborao legislativo.
A situao de Espanha e Portugal e similar. Ambos pases comearam a criar,
timidamente as suas prprias normativas em matria ambiental, mas no seria at a
entrada na Unio Europeia, em 1986, quando realmente desenvolveram a parte do
Direito dedicado proteo do ambiente. De esta forma, para ambos pases, a
entrada na UE foi o desenvolvimento real da proteo da natureza, mas no devemos
esquecer que esta era verde aparece por necessidade, porque o ambiente est
mesmo a precisar de proteo.
























Polticas ambientais, cidadania europeia e participao ativa Soledad lvarez
BIBLIOGRAFIA

Blgica. Comisso Europeia. Direo Geral de Comunicao. Comprender las
polticas de la Unin Europea. Bruxelas.

BORREGO, C. A poltica ambiental de Portugal no espao europeu: atitudes e
desafios, 2010.

Germanwatch & Climate Action Network Europe. The climate change
performance ndex. 2013

SITES WEB

Snteses da legislao da UE.
http://europa.eu/legislation_summaries/environment/index_es.htm [Consulta: 18-11-2013]

Actualidad jurdica ambiental. Ministerio de economia y competitividade.
Gobierno de Espaa http://www.actualidadjuridicaambiental.com/ [Consulta: 20-11-
2013]

Agncia portuguesa do ambiente. http://www.apambiente.pt/ [Consulta: 25-11-
2013]

The european earth observation programme. http://www.copernicus.eu/ [17-11-
2013]