Jos e Ricardo Sim oes Rodrigues

Distinc ao entre os Sistemas de Governo

Presidencialista e Parlamentarista
. . .
Junho / 2003
Jos e Ricardo Sim oes Rodrigues
Distinc ao entre os Sistemas de Governo
Presidencialista e Parlamentarista
Trabalho acad emico apresentado em cumpri-
mento ` as exig encias da disciplina de Ci encias
Polticas do curso de Bacharelado em ci encias
Jurdicas do . . .
Professor . . .
. . .
DEPARTAMENTO DE DIREITO
CURSO DE BACHARELADO EM CI

ENCIAS JUR

IDICAS
. . .
Junho / 2003
Sum ario
1 Introduc ao p. 3
2 Desenvolvimento p. 4
2.1 Sistema Presidencialista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 4
2.1.1 Responsabilidade Politica do Presidente da Republica no Sistema
Presidencialista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 5
2.1.2 Responsabilidade dos ministros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 5
2.2 Sistema Parlamentarista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 5
2.2.1 Chefe de estado e chefe de governo . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 5
2.2.2 Divis ao dos poderes no regime parlamentarista . . . . . . . . . . . . p. 5
2.2.3 Composic ao dos poderes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 6
2.2.4 Remodelac ao Ministerial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 6
2.2.5 Comparac ao entre os sistemas parlamentarista e presidencialista . . . p. 6
3 Conclus oes p. 7
4 Bibliograa consultada p. 8
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1 Introduc ao
Neste pequeno trabalho procuraremos discutir acerca de duas das mais adotadas formas
de governo: presidencialismo e do parlamentarismo, como s ao concebidos teoricamente em
regimes democr aticos.

E de se lembrar que a Constituic ao brasileira previa a possibilidade de plebiscitos tanto no

nvel local como no nacional. No nvel nacional, a Constituic ao de 1988 ampliou o alcance da
chamada democracia direta, ao dispor (artigo primeiro) que todo o poder emana do povo,
que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituic ao,
e tratou explicitamente do plebiscito e do referendo como instrumentos mediante os quais a
soberania popular ser a exercida e que, em plebiscito o povo brasileiro j a foi consultado acerca
de tais formas de governo.
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2 Desenvolvimento
2.1 Sistema Presidencialista
No presidencialismo, o Chefe de Estado (que simboliza a nac ao) e o Chefe de Governo
(que dirige a administrac ao do pas) s ao a mesma pessoa. O Presidente da Rep ublica e chefe de
estado e chefe de governo.
O Presidente da Republica no sistema Presidencialista, n ao tem uma responsabilidade para
cumprir as suas plataformas de governo, pois n ao responde por crimes politicos, somente de
responsabilidades, onde o eleitor nada pode cobrar e exigir que ele cumpra com o seu projeto,
tendo o eleitor que aguentar as consequ encias por ter escolhido um mal governo.
No sistema presidencialista o presidente da republica, possui a maquina estatal em suas
m aos, onde os demais poderes, dependem exclusivamente da boa vontade do Presidente, pois
n ao possuem autonomia pr opria.
Da se dizer que o Presidente e um ditador em potencial: com a atual legislac ao, e possvel,
apesar na norma Constitucional prever que o Chefe do Executivo n ao poder a inovar na edic ao
de normas, que o Pas seja governado por decretos, como e o caso do uso exagerado, em nome
da tal governabilidade, das Medidas Provis orias, inclusive com reedic oes da mesma medida.
Esses problemas ocorrem porque o Legislativo n ao atua realmente como scalizador dos
atos do Presidente. No caso das Medidas Provis orias, o Legislativo tem prazos para votac ao da
mat eria por elas regulada.
N ao fosse a possibilidade de destituic ao do presidente mediante impeachment, as eleic oes
regulares e limitac ao da possibilidade de reeleic ao, teramos, com o sistema presidencialista,
uma quase monarquia absoluta.
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2.1.1 Responsabilidade Politica do Presidente da Republica no Sistema
Presidencialista
No sistema presidencialista n ao existe responsabilidade poltica.
Neste caso, o Presidente somente responder a pelo impeachment, se ele cometer crimes
de responsabilidade, ou seja faltas relativamente ` a inger encia nos atos administrativos, e.g.,
corrupc ao, mau uso das verbas p ublicas etc.
2.1.2 Responsabilidade dos ministros
O ministro da rep ublica, no sistema presidencialista, simplesmente ocupa um cargo mera-
mente politico, onde dever a ter a conanca do Presidente, podendo serem demitidos a qualquer
momento, por simples vontade do Presidente da Republica.
Por seus atos polticos, se n ao resultarem crimes de responsabilidade, o ministro de estado
responde apenas ` a pessoa do presidente da rep ublica.
2.2 Sistema Parlamentarista
2.2.1 Chefe de estado e chefe de governo
Em um regime parlamentarista, distingue-se o chefe de estado do chefe do governo.
O chefe de estado apenas simboliza a nac ao, mas n ao tem poderes administrativos. Pode
ser um monarca ou presidente escolhido pelo Parlamento ou eleito diretamente pelo povo. A
Rainha da Inglaterra, por exemplo, reina, mas n ao governa: ela e chefe de estado apenas.
O chefe do governo e quem governa e administra. Ele e sempre escolhido pelo Parlamento,
que pode destitu-lo.
O chefe do Estado do sistema parlamentarista e, portanto, peca meramente decorativa, em
func ao de que todas as atividades est ao voltadas para o primeiro ministro, que e eleito pelo
parlamento, servindo apenas para decorar o degrau mais alto do poder.
2.2.2 Divis ao dos poderes no regime parlamentarista
No sistema parlamentarista, os Poderes s ao divididos em Poder Executivo e Legislativo.
No parlamentarismo, todo o poder concentra-se no Parlamento, que e, de fato, o unico
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poder. Se o governo executivo discordar do Parlamento, a maioria dos deputados dissolve este
governo. A Justica n ao se deve opor ao Parlamento, inclusive porque, em um parlamentarismo
puro, a Constituic ao n ao e rgida: se uma lei for considerada inconstitucional, o Parlamento
simplesmente altera a Constituic ao. No Reino Unido, o exemplo mais puro de parlamentarismo,
n ao h a sequer uma constituic ao escrita.
Neste sistema o primeiro ministro tem que honrar e cumprir sua plataforma de governo,
casa n ao cumpra poder a ser destitudo pelo parlamento com voto de desconanca, ou seja, o
inverso do que ocorre no sistema presidencialista.
2.2.3 Composic ao dos poderes
O executivo e composto pelo Presidente e pelo Primeiro Ministro, o Legislativos pelo par-
lamento, tanto o primeiro ministro como o parlamento poder ao ser dissolvidos por voto de
desconanca, no caso do legislativo, se a dissoluc ao for completa, se marcar a uma eleic ao no
prazo m aximo de 90 dias.
2.2.4 Remodelac ao Ministerial
`
A semelhanca do que ocorre no presidencialismo com o presidente que, na imin encia de
uma crise poltica ou s ocio-econ omica, demite ministros pretensamente ligados ` a tal crise ou
reorganiza minist erios e secretarias, no parlamentarismo isso tamb em ocorre.
Na remodelac ao ministerial n ao s ao apenas substitudos ministros de estado.

E possvel
toda uma reestruturac ao do poder com criac ao de novos minist erios, fus ao de minist erios j a
existentes ou atribuic ao de novas func oes.
2.2.5 Comparac ao entre os sistemas parlamentarista e presidencialista
Em meu entendimento, como forma de responsabilizar o governante, o o Poder Executivo
do Sistema Parlamentarista e mais adequado, onde o governante tem uma responsabilidade para
cumprir, sua plataforma de governo, sendo que, no sistema Presidencialista isto n ao ocorre.
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3 Conclus oes
Achamos que o presidencialismo brasileiro tem sido respons avel por diversas crises em
nosso Pas. Por outro lado, entendemos que, com partidos polticos mal denidos que temos
desde o advento da Rep ublica, seria temer ario passar-se para um parlamentarismo puro no
Brasil, j a que tal sistema, para garantir a estabilidade de um governo, deve repousar em partidos
fortes, denidos e poucos.
Como alternativa ao o presidencialismo (que atualmente vem sendo muito questionado),
talvez devamos adotar o semipresidencialismo, a exemplo do que ocorre em Portugal, com o
Poder Executivo bem distribudo entre a gura do presidente chefe de Estado(eleito dire-
tamente pelo povo e, de prefer encia, em dois turnos, para garantir a maioria absoluta de sua
escolha) e o primeiro ministro chefe de Governo(respons avel perante o Parlamento).
Uma coisa, por em, e certa: de nada adiantar a mudar-se o sistema de governo se n ao nos
impregnarmos de seriedade no trato das coisas p ublicas.
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4 Bibliograa consultada
ASSOCIAC

AOBRASILEIRADE NORMAS T

ECNICAS. NBR 6023: Informac ao e documentac ao

refer encias elaborac ao e apresentac ao de citac oes em documentos. Rio de Janeiro, ago.
2000. 22 p.
ASSOCIAC

AOBRASILEIRADE NORMAS T

ECNICAS. NBR 10520: Apresentac ao de citac oes

em documentos procedimentos. Rio de Janeiro, out. 1988. 3 p.
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AOBRASILEIRADE NORMAS T

ECNICAS. NBR 10520: Informac ao e documentac ao

apresentac ao de citac oes em documentos. Rio de Janeiro, jul. 2001. 4 p.
BRASIL. Constituic ao 1988. Constituic ao da Rep ublica Federativa do Brasil. 15. ed. Braslia,
DF: C amara dos Deputados, 2000. 402 p. Com as Emendas Constitucionias de N. 1 a 30 e
Emendas de Revis ao de N. 1 a 6.
F

UHRER, M. C. A. & F

UHRER, M. R. E. Resumo de Direito Administrativo. 11. ed. S ao

Paulo: Malheiros, 2001. 143 p. (Colec ao Resumos, 7).
MALUF, Said. Teorria Geral do Estado. 25. ed. S ao Paulo: Saraiva, 1.999. 389 p. Edic ao
revista e atualizada.