FASES CERMICAS

Hygor Hobolt
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RESUMO: O presente artigo prope a reflexo sobre a legalidade das aes dos
conselhos escolares como forma de gesto participativa, preconizada em mbito
federal, na Lei das iretrizes e !ases da "d#cao $acional, homologada no ano de
1%%&' ( escolha pelo tema )#stifica*se, em razo de se conceber os conselhos escolares
como +rgo de representao e agente de democratizao da escola p,blica,
destacando*se a caracter-stica de ser #m princ-pio constit#cional' $essa perspectiva,
vale ressaltar .#e a abordagem metodol+gica / de reviso bibliogr0fica, #ma vez .#e
conceit#a e sit#a historicamente s#a exist1ncia, defendendo s#a pertin1ncia nos
processos de gesto escolar, nos mecanismos de apoio pol-tico, exercendo a f#no de
+rgo fiscalizador, visto .#e, participa do plane)amento cotidiano da escola expressas
em se# 2ro)eto 2ol-tico 2edag+gico' 2ondera tamb/m as principais f#nes dos
conselhos escolares3 a f#no deliberativa, a f#no cons#ltiva, a f#no fiscalizadora e
a f#no mobilizadora, com a inteno de provocar #ma reflexo acerca do
reconhecimento e da significncia de s#a representatividade'
PALAVRAS-CHAVE: conselhos escolares, gesto participativa, legislao e
representao colegiada'
ABSTRACT: 4his article regards the reflection abo#t the legality of the actions of the
school concils li5e as a type of management participation, s#pported in federal scope of
the La6 of direction and !ases homologated of the $ational "d#cation in 1%%&' 4he
choice for the s#b)ect is )#stified by the reason to conceive the school concils as agency
of representation and agent of democratization in the p#blic school, being disting#ished
by the characteristic to be a constit#tional principle' 7n this vie6, apoint that the
methodology concept is a bibliographical revision, once #pon that define and points the
historical existence, defending the relevancy in the processes of the school
management, in the s#pport politician mechanisms, exerting the f#nction of fiscal
agency, since, participates and express the daily planning of the school in the
2edagogical 2olitic 2ro)ect' (lso regards the main f#nctions of the school concils3 the
deliberative f#nction, the advisory f#nction, the fiscal f#nction and the mobilize f#nction,
6ith the intention to a6a5e a reflection regarding the recognition and the significance of
this representation'

KEY WORDS: pertaining to school advice, participation management, legislation and
representation st#dent body'
1. A gest !e"#$%t&#' (' es#)' *+,)&#'
1
8rad#ando do 9#rso de "ngenharia 7nd#strial :ecnica da ;niversidade do <ale do 7ta)a-'
1
A noo de democracia do ensino pblico deve ter seu nascedouro no
centro da escola, por ser um espao ideolgico que privilegia a organizao
de foras polticas com abrangncia ilimitada. Contrariamente a essa noo,
salientase que a !gura dos consel"os escolares, # por muitas vezes pouco
recon"ecidos, mas caracterizamse como rgos representativos de
dimenso com imensur$vel poder poltico.
%ericos em gesto democr$tica defendem que os conselhos escolares
tm importante atribuio e assessoramento no processo de democratizao do ensino
pblico, que acabam ampliando o mecanismo de gesto escolar, com vistas a sua funo
representativa e dotado de uma abrangncia variada com efetivo comprometimento nos
projetos polticos pedaggicos.
Para Freire (1996) fazer gesto democr$tica # um &ato poltico atrav#s do
qual as pessoas na escola discutem, deliberam e plane'am a(es voltadas ao
desenvolvimento da prpria escola). %odavia, *ibaneo +,--./ defende que
fazer a gesto democr$tica # &buscar a realizao de ob'etivos comuns com
base em princpios da organizao do trabal"o pedaggico, sustentados em
princpios de autonomia, desenvolvimento "umano e avaliao
compartil"ada).
0o que se refere 1 organizao dos consel"os ancoramse o dese'o de
participao das comunidades e2pressando uma nova ordem de cidadania.
0essa tica a participao comunit$ria focaliza a necessidade de pro'eo
coletiva, uma vez que coloca o 3stado como patrim4nio "umano.
Assim entendido o 3stado dever$ garantir os direitos relativos 1
manuteno da qualidade de vida das comunidades se responsabilizando pelo
desenvolvimento de polticas setoriais em educao, cultura e esporte, objetos de
interesse nesse texto.
-. O *$&(#.*& #(st&t/#&(') e ' )eg&s)'0 ('#&(')
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A gesto democrtica do bem pblico preconizado na Constituio Federativa do
Brasil de 1988 reconhece a importncia da representatividade organizada na forma de
conselhos, ao reconhecer uma nova ordem institucional expressa pela sociedade
organizada. A carta magna considera que os conselhos expressam o coro social que situa
o Estado na ordem da cidadania. So, portanto, espaos organizados de mediao entre o
governo e a sociedade.
A palavra conselho deriva do latim consulo que signifca ouvir e ser ouvido aps
refexo e tendo em vista a noo da aplicao do bom senso para garantia de uma
deciso refetida e ao mesmo tempo de posicionamento, portanto, autnoma.
Em mbito educacional a autonomia escolar sinalizada na Lei das Diretrizes e
Bases da Educao (Art. 8) ao responsabilizar a Unio pela criao da poltica nacional
de educao implementando o princpio da gesto democrtica. Tal princpio, (Art. 15),
orienta que os sistemas de ensino asseguraro, s escolas pblicas de educao bsica,
progressivos graus de autonomia pedaggica e administrativa e de gesto fnanceira,
observadas as normas gerais de direito fnanceiro pblico. Propem ainda, (Art. 14), a
participao de profssionais da educao na elaborao de seu principal instrumento
de gesto, o projeto poltico pedaggico, bem como das comunidades escolares e seu
entorno, em conselhos escolares.
1. A #(st&t/&0 2&st3$&#' !s #(se)2s es#)'$es
Seguindo os moldes da corte na Europa, a gesto da coisa pblica,
historicamente, no Brasil teve um carter patrimonialista e burocrtico que se voltava
quele que possua o poder de mando. Nessa poca os conselhos eram vistos como um
espao de assessoria para que os letrados, um conjunto de pessoas (os donos do saber)
servisse os governantes (os donos do poder). At o fnal do sculo XIX os critrios de
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ingresso nos conselhos levavam em conta o notrio saber de carter governamental nas
esferas estaduais e nacionais.
Em 1934 a Constituio Federativa do Brasil sofreu as infuencias da educao
nova e esboava a necessidade da construo de um projeto de cidadania, todavia foi a
partir da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional n 4024, de 1960 que o desenho
do projeto refetiu coerncia ao princpio da autonomia mediante a criao dos sistemas
de ensino.
Apesar da Constituio de 1988 sustentar-se em princpios positivistas de
igualdade, dignidade, pessoa humana etc e, tambm, da concepo de autonomia
garantida pela atual Lei das Diretrizes e Bases da Educao, uma realidade presente
que os conselhos de educao se caracterizam como um conjunto de assessores ou
especialistas, que realizam aes de credenciamento de instituies de ensino e no
aquilo que idealizado, sendo agentes de refexo dialtica capazes de politicamente
planejar a educao pblica, nos diferentes contextos e espaos da sociedade em busca
da democratizao da escola e gesto participativa.
Para ilustrar essa seo do artigo apresenta-se uma linha do tempo histrica e
sinttica com informaes sobre os conselhos de instruo com carter pblico. Estes
tinham como principal funo o auxlio e gerenciamento da educao, tendo com
especifcidade, a inspeo das atividades docentes e defnio de matrias e mtodos de
ensino.
DENOMINAO ATO OFICIAL/REGULAMENTAO
Concelho de Instruco Pblica (com c
de concilio)
Criado na Bahia via Lei Provincial n 172.
Conselho Geral de Instruco Pblica Encaminhado Assemblia Deliberativa em junho de 1846. (*
No foi regulamentado).
Conselho Diretor do Ensino Primrio e Criado pelo Decreto N 1331-A de 17 de fevereiro de 1854 at
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Secundrio do Municpio da Corte. incio do sculo XX.
Conselho Superior de Instruo Pblica Em 1870 sua criao foi proposta pelo ministro Paulino Ccero e
em 1877 novamente submetido pelo ministro Bento da Cunha,
contudo no foi efetivado.
Conselho Superior de Instruo
Nacional
Proposta levada por Rui Barbosa Cmara dos Deputados em
1882. Constitudo por 41 membros com representao de
professores e membros da sociedade.
Conselho de Instruo Superior Criado pelo Decreto N 1232-G em 2 de janeiro de 1891, no incio
da Repblica por Deodoro da Fonseca. Suas atividades eram
voltadas ao Ensino Superior.
Conselho Diretor de Instruco
Primria
Criado em Alagoas no ano de 1906.
Conselho Superior de Ensino Criado pelo Decreto N 8659 de 5 de abril de 1911 durante a
Reforma de Rivadvia Correa que assumiu a funo
fscalizadora no ensino superior que at ento era papel do
Estado.
Conselho Nacional de Ensino Criado em 13 de janeiro de 1925 a partir do Decreto N 16782-A
que ampliava a composio do conselho Superior de Ensino,
visando a abrangncia de todos os graus de ensino.
Conselho Nacional de Educao Criado durante o governo de Getlio Vargas, pelo Decreto N
19850 em 11 de abril de 1931. O decreto garantia a livre
nomeao de seus membros pelo governo. Todavia na
Constituio de 1934 foram criados os sistemas de ensino, a
elaborao do Plano Nacional de Educao. Posteriormente os
aspectos de sua composio foram alterados garantindo espaos
em diferentes categorias profssionais. Este conselho funcionou
at o ano de 1960.
Conselho Federal de Educao Criado pela Lei N 4024 em fevereiro de 1961 e sua composio
abrangia 24 conselheiros livres da escolha do governo. Em
outubro de 1994 foi extinto por Medida Provisria.
Conselho Nacional de Educao Institudo em 18 de outubro de 1994, pela Medida Provisria N
661 funcionou. Os membro representavam cargos de confana
do Ministrio da Educao que posteriormente, em 1995, criou
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as cmaras de educao, em que metade de seus membros eram
representantes do governo e a outra metade de representantes
de entidades nacionais.
Conselhos Estaduais de Educao Seguiam o modelo do Conselho Nacional de Educao e
comearam a funcionar a partir do ano de 1961. Funcionam
regularmente at hoje e introduziram a representatividade de
categorias ou entidades profssionais.
Conselhos Municipais de Educao Organizados efetivamente a partir da constituio de 1988 na
forma de sistema de ensino. Contrrios ao modelo estadual
agregavam a representao da comunidade para garantia da
diversidade e atuao na gesto pblica, como forma de
exerccio da cidadania.
4. C"*et5(#&'s e 6/(07es !s #(se)2s es#)'$es
Com base nos instrumentos normativos apreciados faz-se necessrio ponderar as
funes dos conselhos de educao tendo em vista a defnio de suas competncias.
Estas por sua vez so divididas em quatro principais divises, a saber: a funo
deliberativa, a funo consultiva, a funo fscal e a funo mobilizadora.
4.1 Funo deliberativa
A funo deliberativa atribuda mediante legislao ou ato normativo que
atribui competncia especfca para decidir sobre determinada matria em pauta. Possui
status de instncia fnal e soberana que encaminha ao executivo suas deliberaes para
que se cumpra o ato administrativo. Pode ainda deliberar recursos em diferentes graus
ou instancias com competncia para alterar decises julgadas ou ainda confrmar acerca
de decises anteriores.
4.2 Funo consultiva
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A funo consultiva marcada por sua caracterstica de assessoria, mediante a
elaborao de pareceres escritos ou relatrios analticos que sejam aprovados em
colegiados. Interpreta, prope, avalia, estabelece relaes e posicionamentos ao apreciar
matrias em sua rea de competncia. Ao realizar sua funo consultiva os conselhos de
educao reiteram a fora que tem sua representatividade, seja comunicando-se com o
governo ou com a sociedade.
4.3 Funo fscal
A funo fscal dos conselhos de educao , pois a investidura legal para
fscalizar o cumprimento da norma e sua legalidade para tomada formal de providncias
ou alteraes oriundas de situaes problematizadoras. Para efetivamente cumprir seu
papel de agente fscalizador poder utilizar-se da estrutura de segurana pblica, na
tentativa de manuteno da ordem no que se refere a execuo do gerenciamento do bem
pblico, como compromisso de gesto coletiva.
4.4 Funo mobilizadora
A funo mobilizadora nada mais do que a condio de agente de mediao
entre governo e sociedade. , sobretudo um exerccio poltico de manuteno da
qualidade educacional, visto que suas atribuies se focam no papel de contribuinte ao
desencadear estratgias para promoo de uma conscincia social com vistas ao aumento
na participao de cidados para honrarem com o compromisso com a educao.
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8. O #(se)2 es#)'$ (' )eg&s)'0 "/(&#&*') !e It'9'.
O 9onselho "scolar no m#nic-pio de 7ta)a- foi instit#-do pela Lei n= >?@A de
dezembro de A??1 e alterado pela Lei n= BC@1 de abril de A?1?'
"m se# (rt 1=, a seg#nda, delibera sobre a implantao do 9onselho "scolar
como +rgo deliberativo e cons#ltivo .#e at#ar0 em ass#ntos referentes D gesto
escolar, envolvendo aspectos pedag+gicos, administrativos e financeiros'
ever0 apreciar mat/rias e avaliar relat+rios an#ais emitidos pela #nidades
escolares em consonncia ao 2ro)eto 2ol-tico 2edag+gico' (valiadas as diretrizes do
doc#mento propor0 sol#es e procedimentos .#e possam sanear dific#ldades,
respeitando legislaes correlatas em parceria com a direo e com vistas ao respeito
do regimento interno' E#ando necess0rio poder0 associar*se com o#tras entidades
ed#cacionais para contrib#ir com o desenvolvimento da escola'
$o .#e se refere a eleio de se#s membros, o m1s de referencia ser0 abril,
com previso de mandato para dois anos, sendo .#e aos membros ser0 fac#ltado o
direito de recond#o para mais #ma gesto'
9omo a legislao inicial no previa a obrigatoriedade de 9onselhos "scolares
para a modalidade de "d#cao 7nfantil e $,cleos "scolares, a at#al legislao oferece
a criao de 9onselhos "scolares para estas entidades pedag+gicas, o .#e reconhece
a importncia da gesto escolar em tais espaos'
2or fim, salienta*se .#e todas as deliberaes ori#ndas das re#nies havidas
nos 9onselhos "scolares da ;nidades "scolares do :#nic-pio de 7ta)a- devero ser
doc#mentadas na forma de ata e p#blicadas para acesso a toda a com#nidade escolar'
:. Est$/t/$' e 't$&,/&07es !s #(se)2s es#)'$es e" It'9'.
( estr#t#ra dos 9onselhos "scolares, prevista em legislao m#nicipal,
determina o n,mero m-nimo de B FcincoG membros e o m0ximo de A1 Fvinte e #mG,
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sendo levada em considerao as condies e a realidade de cada #ma das #nidades
escolares'
9om eleies diretas e secretas o diretor da #nidade escolar dever0 integrar*se
ao conselho, na condio de membro nato, sendo se# presidente escolhido pelos
membros .#e o compem' estaca*se .#e a at#al legislao obriga ainda, .#e a
composio percent#al de se#s membros se)a de B?H Fcin.Ienta por centoG de pais e
al#nos e, os o#tros B?H Fcin.Ienta por centoG de membros pertencentes ao magist/rio
e servidores p,blicos m#nicipais, todos, isentos de rem#nerao'
4endo em vista .#e as atrib#ies dos conselhos escolares em 7ta)a- poss#em
compet1ncias deliberativas, avaliativas e propositivas cabe a Jecretaria :#nicipal de
"d#cao baixar orientaes e normas .#e possam complementar tanto o
f#ncionamento dos 9onselhos "scolares, bem como apoiar politicamente, s#as aes
em face da gesto participativa e transparente'
;. A (e#ess&!'!e ! $e#(2e#&"e(t !s #(se)2s es#)'$es e" It'9'.
"ntende*se .#e a condio participativa da sociedade nos v0rios espaos / #m
importante aspecto .#e possibilita a ig#aldade entre os homens' Os ob)etivos
f#ndamentais previstos na 9onstit#io Kederativa de nosso pa-s prev1em a constr#o
de #ma sociedade livre, )#sta e solid0ria, garantindo o desenvolvimento social e a
promoo do bem com#m' 4ais condies o#, princ-pios constit#cionais, implicam na
emerg1ncia do debate acerca da implementao e estrat/gias de participao coletiva
na reflexo sobre as pol-ticas p,blicas, especialmente, as .#e se relacionam a
ed#cao, ob)eto de disc#sso deste artigo'
9ontata*se .#e em m#itos casos h0 #m desconhecimento da legislao e s#as
garantias, apesar da lei ser #m elemento de orientao para o estabelecimento de
direitos e deveres de #ma sociedade' L com#m encontrar*se sit#aes de
desinformao sobre garantias de direitos e deveres sociais, se)am coletivos o#
individ#ais'
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$essa premissa, cabe*se alertar para a necessidade de #m trabalho de
orientao e valorao do papel atrib#-do a.#eles .#e se re,nem para pensar os
f#t#ros e caminhos de s#a cidade, como por exemplo, dos 9onselhos "scolares'
Historicamente, de forma mais pont#al, em (tenas na 8r/cia, os cidados se
re#niam para disc#tir .#estes pol-ticas em b#sca do ideal da ig#aldade para as
sociedades' (credita*se .#e diante de tal premissa h#mana, a condio de reconhecer
o papel oc#pado pelos 9onselhos "scolares / #ma concesso de representao para
disc#tir obrigaes, escolhendo representantes .#e, em condies de liderana, se)am
capazes de investir na l#ta pol-tica pela ig#aldade de acesso aos bens ed#cacionais e
emancipao, pela via do saber e da aprendizagem'
Oport#nizar o debate a tal .#esto / possibilitar aos profissionais da ed#cao,
aos pais, aos al#nos o aprof#ndamento do verdadeiro papel da escola em parceria com
a sociedade, reconhecendo o f#ndamento do .#e / a ao de ed#car' ( disc#sso
context#alizada em cada ambiente de ensino reflete #m importante re.#isito de
valorizao da exist1ncia e do trabalho realizado pelos 9onselhos "scolares, e caso
contr0rio, as com#nidades estaro fadadas a indefinio pol-tica de priorizar
investimentos .#e ampliem s#a demanda de ensino, frente ao acompanhamento do
desempenho pedag+gico dos est#dantes, principal ob)etivo e meta orientadora da
exist1ncia do principal instr#mento de gesto da escola, o 2ro)eto 2ol-tico 2edag+gico'
<. C(s&!e$'07es 6&('&s
(o final deste est#do c#mpre*se o ob)etivo de refletir sobre #m tema
dissertando*o na 0rea da ed#cao defendendo*se #m posicionamento cr-tico, como
re.#isito parcial para a certificao em n-vel de 2+s*8rad#ao'
( escolha pelo tema se d0 em face do reconhecimento de .#e h0 sempre #ma
condio de participao na gesto escolar, comprovadamente em termos hist+ricos e
legais, al/m de compreender*se .#e essencialmente, a escola / #m espao ideol+gico
.#e vive em permanente contradio, res#ltado da constr#o de #m pro)eto ed#cativo
.#e atenda condies de incl#so e ig#aldade social'
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(ssim, a magnit#de das condies e aptides re.#eridas pelos 9onselhos
"scolares serve de elemento organizacional do fazer pedag+gico, .#e se manifesta nas
condies de formar cidados cr-ticos e capazes de exercerem s#a cidadania social,
preparando*se para o m#ndo do trabalho e contrib#indo com o desenvolvimento da
nao'
REFERE=CIAS
!M(J7L' :inist/rio da "d#cao * Jecretaria de "d#cao !0sica' P$g$'"' ='#&(')
!e F$t')e#&"e(t !s C(se)2s Es#)'$es: #ma estrat/gia de gesto democr0tica
da ed#cao p,blica' !ras-lia3 :"9NJ"!, A??C'
!M(J7L' :inist/rio da "d#cao' Le& !'s D&$et$&>es e B'ses !' E!/#'0 ='#&(').
!ras-lia,1%%&'
!M(J7L' C(st&t/&0 !' Re*+,)&#' Fe!e$'t&?' ! B$'s&)' !ras-lia,1%@@'
KM"7M", 2a#lo' Pe!'gg&' !' A/t("&'' "ditora <ozes, 1%%O'
PPPPPPPPPPPP' E!/#'0 C" P$%t&#' !' L&,e$!'!e' "ditora 2az e 4erra JN(,1%%&'
74(Q(7' Le& (@ 1:<-A !e 1; !e !e>e",$ !e -BB1' 9ria o 9onselho "scolar nas
;nidades "scolares de "nsino K#ndamental da Mede :#nicipal de "nsino' 7ta)a-, A??1'
PPPPPPPPPPPP' Le& (@ 84<1A !e ; !e ',$&) !e -B1B' (ltera a Lei n= >&@A, de 1O de
dezembro de A??1' 7ta)a-, A?1?'
*56A057, 8os# Carlos. Organizao e Gesto Escolar. %eoria e 9r$tica. :; ed.
<oi=nia> ,--..
PPPPPPPPPPPP' Pe!'gg&' !' Es*e$'(0', "ditora 2az e 4erra JN(,1%%A'
11