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Obstculos Ao Acesso Justia Atravs Meios Alternativos De Soluo De

Conflitos Em So Jos Dos Campos
Daniela Christaiano Dia
!
" Ernan#i $amos #a Silva
%
" &abriel Mateus #e Carvalho
'
"
(eonar#o Seefel#t Cuo)hi
*
" +rof, Dr, Mauricio M, Alves" +rof, Me, (ui Carlos
An#ra#e #e A-uino
1
Univap/FD, danicd15@hotmail.com
2
Univap/FD, ernandi.tre@terra.com.br
3
Univap/FD, gabriel.carvalho@outlook.com.br
4
Univap/FD, leonardoc.!"@gmail.com
Univap/FD, mmalve@univap.br
Univap/FD, a#uino@univap.br
Resumo: $m %&o 'o( do )ampo, o meio alternativo de aceo * +uti,a - dentre o #uai .iguram a
concilia,&o, a arbitragem e a media,&o - encontram/e relativamente ace0vei atrav( do +udici1rio e de
outra intitui,2e, privada e p3blica. 4econhecido por deburocrati5ar a olu,&o de lit0gio e redu5ir
cuto proceuai de a,2e, ete meio alternativo e apreentam na cidade em regi2e
economicamente mai .avorecida, n&o correpondendo ao ideai de e6pan&o e democrati5a,&o do
aceo * +uti,a #ue deve ocorrer de .orma ampla e univeral. 7 intitui,2e #ue promovem o aceo
alternativo * +uti,a em %&o 'o( do )ampo encontram 8tendo ainda de er detacado #ue a intala,&o
dete meio alternativo ( batante recente9, ao e etabelecerem, di.iculdade econ:mica, geogr1.ica e
culturai.
Palavras-chave: aceo * +uti,a, meio alternativo, deigualdade ocial
rea do Conhecimento: Direito
Introduo
;ara o aceo * +uti,a no <rail, encontram/e
obt1culo de ordem cultural, legal e
ocioecon:mica= o deconhecimento de boa parte
da popula,&o acerca de eu direito, a demora
no tramite do proceo e no pro.erimento da
deci2e, a alta burocracia intitucional do >rg&o
de +uti,a e o obt1culo geogr1.ico .iguram
como impedimento para o pleno e6erc0cio da
cidadania e do direito individuai 8)7<47?,
2@12, p. 1!/259.
A meio alternativo de reolu,&o de con.lito
e apreentam como uma .orma de
deburocrati5ar o proceo legal, redu5indo cuto
proceuai e o tempo nece1rio para a
reolu,&o do lit0gio 8)7<47?, 2@12, p. !"9.
Bamb(m &o 3tei * +uti,a como .orma de evitar a
eliti5a,&o do +udici1rio, endo utili5ado
e.etivamente para democrati5ar o aceo * +uti,a
8%7CBA%, 2@12, p. 2@49.
$te artigo via apreentar ete meio
alternativo de aceo * +uti,a dipon0vei em
%&o 'o( do )ampo e analiar de #ue .orma
e.etivamente et&o ervindo como .erramenta para
ampliar a democrati5a,&o da +uti,a, obervando
o obt1culo preente.
Metodologia

A >rg&o p3blico e privado preente na
cidade .oram encontrado atrav( de conulta ao
7tla do 7ceo * 'uti,a.
D1E
7 pe#uia e a coleta de dado acerca da
intitui,2e #ue .ornecem .orma de aceo
alternativo * +uti,a .oram .eita atrav( de
contato reali5ado via tele.one ou peoalmente.
7 partir deta in.orma,2e iniciai, .oi
reali5ada uma pe#uia in.ormativa em ite
deta intitui,2e, viando obter dado de
acordo reali5ado, al(m de maiore detalhe
acerca do .uncionamento de cada um dete
>rg&o da +uti,a.
Resultados
Os meios alternativos de resoluo de
conflitos e o panorama joseense
;ara Foura 82@149, detacam/e entre o
principai meio alternativo reolu,&o de
con.lito= a concilia,&o, #ue embora muito e.iciente
ainda ( raramente utili5adaG a arbitragem, na #ual
o litigante elegem um 1rbitro #ue imp2e uma
XVIII Encontro Latino Americano de Iniciao Cientfca, XIV Encontro Latino Americano de
Ps-Graduao e IV Encontro de Iniciao Docncia ! "ni#ersidade do Va$e do Para%a
2
olu,&o, embora e+a criticada por poibilidade de
ua impugna,&o via +udici1riaG e a media,&o, onde
um mediador atua como .acilitador, agindo para
#ue a parte entrem em acordo.
$m %&o 'o( do )ampo, em algun >rg&o
da +uti,a, encontra/e a poibilidade de recorrer
ao meio alternativo de reolu,&o de con.lito.
Co F>rum da 'uti,a Federal, .oi intalado um
HDepartamento de )oncilia,&oI e, tanto na
De.enoria ;3blica do $tado, como no )entro
'udici1rio de %olu,&o de )on.lito 8)$'U%)9, a
concilia,&o .igura como diretri5 de atua,&o.
;ara al(m da intitui,2e do, a Funda,&o de
;rote,&o e De.ea do )onumidor 8;4A)AC9
promove a concilia,&o, na de.ea do direito do
conumidor. 7 Ardem do 7dvogado do <rail
8A7<9 e o %indicato do )om(rcio tamb(m
promovem o meio alternativo de reolu,&o de
con.lito, adotando a concilia,&o e a arbitragem,
repectivamente.
!ustia "ederal
A F>rum Deembargador Federal 'ediael
Jalv&o Firanda, 3K %ube,&o 'udici1ria da 'uti,a
Federal poui uma )entral de )oncilia,&o #ue
iniciou ua atividade em 2@@5
D2E
.
7 concilia,2e &o .eita em proceo +1 em
tramita,&o ou ante da +udiciali5a,&o do lit0gio.
C&o ( obrigat>ria a preen,a de um advogado,
redu5indo depea com honor1rio advocat0cio,
embora ha+a a poibilidade de ua preen,a
atrav( da vontade da parte ou por conta de
uma deigna,&o +udicial para tal. Bamb(m (
nece1rio #ue ete+a envolvido, na diputa, um
>rg&o p3blico.
D3E
Ca audiLncia de concilia,&o em 2@13 na 3K
4egi&o, para proceo em andamento, 43M da
audiLncia reultaram em acordo 8ver tabela9.
Babela 1 - Botal de audiLncia e acordo obtido
atrav( da concilia,&o em 2@13 no Bribunal
4egional Federal da 3K 4egi&o.
D4E
#ituao
udi$ncia
reali%adas
cordos
o&tidos
;roceual 1.N52 O!O
;> proceual %em audiLncia 2.@"3
O papel conciliador da 'efensoria P(&lica do
)stado
Ca De.enoria ;3blica do $tado de %&o ;aulo
h1 uma diretri5 de atua,&o em prol da olu,&o de
con.lito atrav( da concilia,&o, tendo o De.enor
;3blico a op,&o de promovL/la e6tra+udicialmente
entre a parte, #uando cab0vel, ante de
ingrear com a a,&o +udicial.
D5E
$ta atua,&o da De.enoria garante um
trabalho mai 1gil e c(lere, evitando a
+udiciali5a,&o denece1ria do con.lito,
etimulando tamb(m a e.etiva paci.ica,&o entre a
parte litigante.
;revita na )ontitui,&o Federal de 1!NN como
eencial * +uti,a, a De.enoria ;3blica atende a
#ual#uer cidad&o #ue n&o tLm condi,2e
.inanceira de arcar com ervi,o +ur0dico e aim
comprovar tal condi,&o. P atendida pela
De.enoria * popula,&o economicamente mai
carente, tanto +udicial como e6tra+udicialmente.
;erpetra a,2e viando a de.ea de direito,
iniciando proceo ou de.endendo proceado.
D"E
Uma parceria entre a De.enoria do $tado e o
Bribunal de 'uti,a de %&o ;aulo permite o
encaminhamento de proceo * unidade do
)$'U%), #ue omente &o enviado a De.enoria
cao n&o ha+a concilia,&o, com not>rio cuidado
para evitar a +udiciali5a,&o do lit0gio.
DOE
O C)!*#C
A )entro 'udici1rio de %olu,&o de
)on.lito e )idadania 8)$'U%)9 de %&o 'o( do
)ampo ( um >rg&o p3blico pertencente ao ;oder
'udici1rio do $tado de %&o ;aulo, inaugurado em
+ulho de 2@13. Bem como ecopo a promo,&o da
concilia,&o e media,&o do con.lito na e.era
+udicial. 7tua na e.era do Direito privado,
principalmente na 1rea )0vel e de Fam0lia.
DNE
;oui caracter0tica peculiar, obretudo,
pela promo,&o gratuita ao aceo * +uti,a de
.orma ion:mica, n&o levando em conidera,&o o
apecto ocioecon:mico do cidad&o l1 procuram
olucionar lit0gio.
D!E
7 adminitra,&o do >rg&o labora com a
demanda em dua .ae ditinta= a pr(/
proceual e a p>/proceual. 7 primeira ocorre
#uando a parte n&o a+ui5aram a a,&o atrav( do
m(todo convencional, ou e+a, diretamente no
F>rum da 'uti,a $tadual. 7 egunda (
proveniente da a,2e a+ui5ada na vara
competente, por(m em .ae proceual #ue
antecede a prola,&o da enten,a, con.orme a
)artilha )oncilia,&o.
;ode/e dedu5ir portanto, #ue o )$'U%)
atua como uporte do 'udici1rio $tadual com o
XVIII Encontro Latino Americano de Iniciao Cientfca, XIV Encontro Latino Americano de
Ps-Graduao e IV Encontro de Iniciao Docncia ! "ni#ersidade do Va$e do Para%a
3
ecopo de dea.ogar a demanda da e.era
+udici1ria tradicional, dedicando/e a olu,&o do
con.lito com pra5o mai curto.
7 auLncia de etat0tica o.iciai obre o
n3mero de acordo obtido em %&o 'o( do
)ampo torna di.0cil menurar a e.etividade do
>rg&o na cidade. $ntretanto, no etado de %&o
;aulo, o acordo chegam a "@M, ainda grande
parte do conciliadore e mediadore, atualmente,
pretam ervi,o volunt1rio, em e#uer au60lio de
cuto.
D1@E
conciliao na "undao PROCO+
7 Funda,&o ;4A)AC do $tado de %&o
;aulo, com unidade em %&o 'o( do )ampo,
tem o intuito de proteger o direito do
conumidore #ue por algum motivo e entiram
leado na compra de algum bem ou ervi,o.
)ao #ue ap> a media,&o ou concilia,&o
terminam em acordo &o orientado a procurar o
;oder 'udici1rio.
D11E
;or dia, o ;4A)AC na cidade reali5a cerca
de 25 audiLncia de concilia,&o, tendo entre
+aneiro e .evereiro de 2@13 regitrado acordo entre
a parte em 5"M da audiLncia.
D12E
Bamb(m
reali5a, mutir2e de audiLncia conciliat>ria, com
o ob+etivo de agili5ar o atendimento ao
conumidore do ervi,o da .unda,&o
.
O +(cleo de Pr,ticas !ur-dicas da *+I.P
7 Univeridade do Qale do ;ara0ba 8UCRQ7;9
atua atrav( de eu C3cleo de ;ratica 'ur0dica
8C;'9 em parceria com o ;4A)AC reali5ando
anualmente um mutir&o de audiLncia de
concilia,&o.
D13E
A C;' atende a popula,&o, .ornecendo au60lio
na protela,&o de a,2e de cunho c0vel e .amiliar
gratuitamente.
D13E
O projeto O/ Concilia
7 3"K %ubec,&o da Ardem do 7dvogado
do <rail 8A7<9 de %&o 'o( do )ampo
implantou em 2@13 o pro+eto HA7< )onciliaI, #ue
buca ervir como meio para conciliar parte
intereada atrav( de eu repectivo
advogado, atuando na 1rea c0vel e .amiliar
D14E
.
A contato com uma da parte a+ui5ada ( .eito
atrav( de uma carta/convide enviada pela pr>pria
A7<. A honor1rio advocat0cio &o pago
normalmente. $vita/e tamb(m cuto e6tra
comun em proceo #ue tramitam por longo
tempo, al(m de n&o onerar o etado.
D15E
'iscusso
'istri&uio geogr,fica e econ0mica do acesso
alternativo 1 justia
$m %&o 'o( do )ampo, intituto e >rg&o
#ue .ornecem aceo alternativo * +uti,a
locali5am/e em regi2e adminitrativa, em
bairro, no #uai ma+oritariamente reide, uma
popula,&o economicamente .avorecida,
pertencente a clae 7 e <.
%ituam/e no )entro o ;4A)AC e o )$'U%)G
no 'ardim 7#uariu a De.enoria ;3blica do
$tado, o C;' da UCRQ7;, a 'uti,a FederalG e, na
Qila 7dSana, a A7<.
$m contrapartida, na regi2e adminitrativa
com menor concentra,&o de renda e maior
deemprego, como )ap&o Jroo, Covo
Tori5onte, )ampo do 7lem&e, Freita e
;aranangaba, n&o e6item nem >rg&o de
eencial aceo * +uti,a, nem encontram/e
dipon0vei o meio alternativo. $ta regi2e
tamb(m pouem, com e6ce,&o de Freita e
)ap&o Jroo, a maiore ta6a de denidade
populacional da cidade, uperiore tamb(m * do
bairro mai nobre.
D1"E
$ e6ite uma rela,&o direta entre o
deenvolvimento de uma regi&o e a Upropor,&o de
cidad&o #ue procurar1 no 'udici1rio repota
para o con.lito em #ue ete+a envolvidoV
8%7D$W, 2@@1 apud )7<47?, 2@129. $ta
rela,&o, vita por %adek, contrata
dramaticamente com o ideal de democrati5a,&o do
aceo * +uti,a #ue, ao meno geogra.icamente,
parece atender a demanda de grupo ociai
epec0.ico +1 mai privilegiado economicamente.
Uma +uti,a #ue vita omente atender *
demanda urgida etorialmente no eio da
ociedade ( uma +uti,a paiva, reativa, e n&o
ativa e protetora do direito individuai, con.orme
alude a )F no art. 5X, YYYQ e ?YYRQ.
Igualdade formal e a igualdade material
%egundo Zarat 82@12 apud )7<47?, 2@129, a
+uti,a ( vita, ob a >tica da popula,&o, como
endo caracteri5ada pela=
UD...E lentid&o, em virtude memo do e6ceo da
demanda e do .ormalimo procedimentalG
impreviibilidade, aim #uanto * dura,&o do
proceo como #uanto ao eu de.echo .inalG
oneroidade, #ue dee#uilibra o cuto/bene.0cioV.
XVIII Encontro Latino Americano de Iniciao Cientfca, XIV Encontro Latino Americano de
Ps-Graduao e IV Encontro de Iniciao Docncia ! "ni#ersidade do Va$e do Para%a
4
%ob eta >tica, o meio alternativo .iguram
como .orma de reolver ete problema.
$ntretanto, a igualdade .ormal etabelecida na
)ontitui,&o Federal n&o ( o memo #ue a
igualdade material, con.orme aponta Farcacini
82@@!9=
UA conceito de igualdade, por(m, dede a
4evolu,&o Francea e o Rluminimo, o.reu
uma en0vel evolu,&o. Fai do #ue a mera
igualdade .ormal, a garantia de tratamento
igualit1rio pela lei, a proibi,&o de privil(gio
legai, ( nece1rio .alar/e em igualdade de
poibilidade. $m um $tado verdadeiramente
democr1tico, todo devem ter,
ubtancialmente, na ociedade, a mema
poibilidade de deenvolvimento ocial,
intelectual, econ:mico.V
Cete entido, pode/e in.erir #ue en#uanto a
De.enoria ;3blica do $tado de .ato promove
uma igualdade material, .ornecendo a
poibilidade de #ue uma popula,&o de renda
menor poa ingrear na +uti,a, o )$'U%)
reali5a uma igualdade .ormal, n&o levando em
conta no eu atendimento o crit(rio de renda.
aus$ncia da cultura da conciliao para o
acesso alternativo a justia2
%egundo %ou5a 82@@N, p. !/1@9, e6ite uma
reitLncia por parte da clae do advogado #ue
e6ite no <rail como um todo, #uanto a pr1tica da
concilia,&o, #ue ocorre por conta de uma
UD...E cultura do lit0gio #ue e encontra
arraigada no ep0rito do advogado, .ruto de
uma vi&o tradicional do direito proceual civil,
na #ual ( en.ati5ada a obten,&o da preta,&o
+uridicional por meio da prola,&o de uma
enten,a de procedLncia ou improcedLncia do
pedido.U
$6item tamb(m cr0tica no meio +ur0dico, de
#ue com o meio alternativo o 'udici1rio (
demerecido, poi ele ( delegitimado como ;oder
+ulgador do con.lito de interee e, nee
entido, ao inv( de contribuir com o aceo *
+uti,a ocorre um a.atamento dete, poto #ue o
advogado paa a er 1rbitro do con.lito. Rncluive,
na concilia,2e e media,2e e6tra+udiciai em
#ue a parte contem com um advogado, h1
cr0tica, principalmente, pelo .ato de erem uma
a.ronta por retirar direito do cidad&o, etimulando
a buca por acordo em #ue a parte ete+am
totalmente eclarecida e pouam um
repreentante #ue o aconelhe com bae na lei
8FAU47, 2@149.
Femo com eta cr0tica +1 citada, - .eita
por +urita, #ue veem no meio alternativo a
perda de in.luLncia do +udici1rio e por parte da
clae do advogado, #ue ente perder eu
protagonimo ante o cidad&o - avan,am atrav(
da A7< a media,&o e a concilia,&o 7 atua,&o da
Ardem n&o e d1 omente atrav( de paletra e
encontro obre o tema, ma na pr1tica, atrav(
do A7< )oncilia.
O acesso alternativo 1 justia como fen0meno
recente
;ara %alle 82@@!, p. 39, caua etranhe5a o
uo de meio alternativo de reolu,&o de con.lito
no pa0e de itema legal caracteri5ado pelo
civil law, #ue cotumam ter centrali5ada na .igura
do etado toda a poibilidade de +uridi,&o e
tutela. $ntretanto, com uma crie atual do
+udici1rio, urge como olu,&o o meio
alternativo de aceo * +uti,a, com compoi,&o
recente no noo itema legal.
D1OE
A aceo alternativo * +uti,a em %&o 'o( do
)ampo poui uma compoi,&o recente.
Rntalado em 2@12, a )oncilia,&o no F>rum da
'uti,a Federal, na De.enoria do $tado e o
)$'U%), e em 2@13 o A7< )oncilia em 2@13.
Concluso
%egundo )abral 82@12, p. 12@9, a Ue6itLncia
de >bice de nature5a econ:mica, ocial e cultural
e a pe#uena capacidade do ;oder ;3blico e da
ociedade em minimi51/lo perpetua a nature5a
eletiva e elitita do aceo * +uti,a no <railV.
%e o aceo * +uti,a por ve5e e apreente
como elitita e eletivo, o meio alternativo de
reolu,&o de con.lito na mema medida aim e
encontram. 7lguma di.iculdade de n0vel
econ:mico e ocial n&o &o uperada devido ao
car1ter lucrativo de alguma intitui,2e, embora
contribuam para uma cultura de paci.ica,&o do
lit0gio.
7o memo pao, a apreentada di.iculdade
culturai diminuem na medida em #ue eta
intitui,2e e etabelecem e e deenvolvem na
cidade. )ulturalmente, entre o advogado, a
atua,&o da A7< ( eencial ao promover a
concilia,&o e a media,&o etabelecendo como
dever (tico do advogado Ua buca da pa5 e da
+uti,aV.
7 neceidade de e rever a .orma como e d1
o aceo * +uti,a no <rail, con.orme aponta
XVIII Encontro Latino Americano de Iniciao Cientfca, XIV Encontro Latino Americano de
Ps-Graduao e IV Encontro de Iniciao Docncia ! "ni#ersidade do Va$e do Para%a
5
)abral 82@12, p. !59, encontra em %adek 82@@1
apud )7<47?, 2@12, p. 129, #ue aponta uma
caracter0tica reativa no +udici1rio, a antinomia
preente na atual realidade= a democrati5a,&o do
aceo * +uti,a e6ige uma repota mai ativa do
+udici1rio, #ue deve ir de encontro com o cidad&o
ao inv( de apena reconhecer a demanda
etori5ada #ue, memo aim, vLm com muita
demora.
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de resoluo de conflitos= intrumento de
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DNE B4R<UC7? de 'uti,a de %&o ;aulo. #o !os7
dos Campos ganha Centro !udici,rio de
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Dipon0vel em= \]]].pro/
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2@. abr. 2@14.
D12E ;re.eitura de %&o 'o( do )ampo. ;rocon
Funicipal reali5a mutir&o de audiLncia de
concilia,&o neta e6ta. Dipon0vel em=
\http=//]]].+c.p.gov.br/noticia/noticia.ap6b
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