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TERCEIRIZAO

A terceirizao, assim como todos os fenmenos, tem suas causas na histria. Sua ascenso ocorre quando
do surgimento e expanso da globalizao. Esse fenmeno terceirizante modifica a estrutura original do contrato de
trabalho, qual seja, a relao bilateral empregadoempregador, modelo este que nasceu na primeira relao de emprego
ocorrida no mundo. O modelo trilateral da terceirizao permitiu inmeros avanos na economia e no modo de
produo das empresas, facilitando seus servios e barateando seus custos de produo. O produto final, por conta
disto, tornou-se mais barato e acessvel populao. Dividida em terceirizao lcita e ilcita, este fenmeno forma
uma relao de emprego entre a empresa terceirizante e o trabalhador terceirizado, pelo fato de que, ao laborar para a
empresa que presta servios, o trabalhador terceirizado preenche todos os cinco requisitos necessrios caracterizao
da relao de emprego, necessitando da tutela jurdica aplicada a qualquer relao de emprego comum. O trabalho
temporrio tambm uma forma de terceirizao, necessitando de tutela jurdica especfica. A responsabilidade pelo
pagamento das verbas trabalhistas do trabalhador terceirizado pode ocorrer pelo ente pblico ou privado, sendo que,
em geral, o tomador dos servios ter responsabilidade solidria, caso for decretada a falncia da empresa prestadora
dos servios. Ademais, as consequncias da terceirizao so, principalmente, a garantia, ao menos em tese, de um
trabalho bem feito, j que a empresa prestadora dos servios especializada naquele ramo, alm do barateamento da
produo. De forma danosa ao trabalhador h a consequncia do tratamento antisonmico dado a estes obreiros se
comparado aos trabalhadores comuns.

CONCEITO DE TERCEIRIZAO
Terceirizao a externalizao da produo, ou seja, ao invs de uma empresa realizar determinada
atividade, contrata-se uma empresa terceirizante (intermediria), que ter como papel efetuar a funo que, em
princpio, caberia empresa tomadora dos servios praticar.
A terceirizao o procedimento adotado pela empresa que transfere a outrem a execuo de uma parcela de
sua atividade permanente ou espordica, dentro ou alm dos limites do
seu estabelecimento, com a inteno de melhorar a sua competitividade, produtividade e capacidade lucrativa.
A terceirizao se apresenta como um fenmeno de Direito Individual do
Trabalho pouco preso rigidez da norma estatal e mais entregue construo das fontes profissionais ou da fonte
primria, que a vontade individual dos atores da relao de emprego.
Entende-se, ento, que o que ocorre com o fenmeno terceirizao a simples escolha da empresa tomadora
de servios por contratar empresas especializadas em determinado ramo (como limpeza, segurana, dentre outras),
com a finalidade de reduzir os custos e ter garantido, ao menos em tese, um trabalho de qualidade.


EVOLUO HISTRICA DA TERCEIRIZAO NO MUNDO
Antes de se adentrar ao tema do surgimento e evoluo da terceirizao,
mister demonstrar a evoluo das prprias relaes de trabalho para possibilitar um melhor entendimento do porqu
do surgimento do fenmeno terceirizao.
No perodo da antiguidade clssica os escravos eram os trabalhadores.
Utilizou-se do trabalho escravo para a produo de bens e servios, sendo que estes escravos eram, na sua
maioria, prisioneiros de guerra. Os escravos realizavam atividades e trabalhos nos diversos setores da economia,
restando ao senhor de escravos o tempo livre para as atividades administrativas, a diverso e o descanso. Em verdade,
os escravos no tinham uma relao de trabalho, pois eles no tinham remunerao por aquilo que faziam, de forma
que suas atividades eram um modelo de explorao humana sem remunerao, alm de serem tratados, ou melhor,
considerados objetos, no sendo, portanto, sujeitos de direito.
Na evoluo histrica das sociedades surge, na Idade Mdia, o regime feudal,
que se caracterizava por [...] um sistema de organizao econmica, social e poltica baseado nos vnculos de homem
a homem, no qual uma classe de guerreiros especializados os senhores , subordinados uns aos outros por uma
hierarquia de dependncia, domina uma massa campesina que explora a terra e lhes fornece com que viver.
Ento, no feudalismo, o regime da servido comeou a ocorrer e pode-se dizer
que os servos conquistaram um pequeno espao de sujeito de Direito, no sendo mais uma posse do senhor, mas sim
trabalhando para sobreviver. Era uma escravido atenuada.
Seguindo-se na histria, surgiram as corporaes de ofcio, logo aps grandes protestos realizados pelos
servos em decorrncia das pssimas condies de vida e trabalho que lhes eram garantidas. Corporaes de ofcio
foram as organizaes de indivduos (na relao interna da Corporao tinha a perfeita diviso entre mestres que
eram os detentores dos meios de produo , os oficiais e aprendizes que eram os indivduos que, mediante salrio,
prestavam servios ao mestre) artesos, que tinham como finalidade vender aquilo que eles produziam.
Nas corporaes de ofcio j se podia perceber o incio de uma relao de trabalho que estava por nascer. Pelo
fato de nessas corporaes prevalecer a vontade dos mestres, indo de encontro ao ideal de liberdade da poca, as
corporaes foram abolidas.
O modo de produo capitalista surgiu a partir do momento em que os burgueses fugiram da dominao dos
reis absolutistas e formaram os burgos. L, eles puderam criar sua prpria forma de trabalho e, ento, explorar a mo
de obra do trabalhador.
O capitalismo tem como ideal o mximo de lucro e, como consequncia, a mxima explorao do trabalhador, o que
quer dizer que os burgueses pagavam aos seus obreiros, mas no da forma devida. Ou seja, os trabalhadores no
vendiam a sua mo de obra por um preo digno e justo. Tinham baixa remunerao e, para completar, todo lucro
obtido pelos burgueses era investido na prpria produo e no no salrio do trabalhador.
Diante deste grande investimento na prpria produo, surgiram as indstrias. Formou-se a sociedade
industrial. Comeou a surgir a conscincia de classe dos trabalhadores, que trabalhavam muito e tinham baixa
remunerao. Surgiu o Direito do Trabalho, instituto criado para a defesa do trabalhador hipossuficiente.
Nestas atividades em indstrias surgiram dois modelos de produo que
preponderaram sobre os demais: fordismo/taylorismo e toyotismo.
O fordismo/taylorismo teve ascenso na segunda metade do sculo XX e se caracterizava pela produo em
massa.Era fabricado um grande estoque e, alm disso, o trabalhador apenas era responsvel por uma etapa da
produo.
Logo, repetidamente e durante dias ele realizava a mesma funo. Todas as etapas da fabricao de
determinado produto eram realizadas dentro das indstrias, alm de que este modelo se baseava em um grande
estoque, em razo da certeza de que a populao compraria os seus produtos. No se externalizava a produo, j que
o modelo fordista se caracterizava por uma produo vertical, que era uma produo em massa.
Nas corporaes de ofcio j se podia perceber o incio de uma relao de
trabalho que estava por nascer. Pelo fato de nessas corporaes prevalecer a vontade dos mestres, indo de encontro ao
ideal de liberdade da poca, as corporaes foram abolidas.
O modo de produo capitalista surgiu a partir do momento em que os
burgueses fugiram da dominao dos reis absolutistas e formaram os burgos. L, eles
puderam criar sua prpria forma de trabalho e, ento, explorar a mo de obra do trabalhador.
O capitalismo tem como ideal o mximo de lucro e, como consequncia, a
mxima explorao do trabalhador, o que quer dizer que os burgueses pagavam aos seus obreiros, mas no da forma
devida. Ou seja, os trabalhadores no vendiam a sua mo de obra por um preo digno e justo. Tinham baixa
remunerao e, para completar, todo lucro obtido pelos burgueses era investido na prpria produo e no no salrio
do trabalhador.
Diante deste grande investimento na prpria produo, surgiram as indstrias.
Formou-se a sociedade industrial. Comeou a surgir a conscincia de classe dos trabalhadores, que trabalhavam muito
e tinham baixa remunerao. Surgiu o Direito do Trabalho, instituto criado para a defesa do trabalhador
hipossuficiente.
Nestas atividades em indstrias surgiram dois modelos de produo que preponderaram sobre os demais:
fordismo/taylorismo e toyotismo. O fordismo/taylorismo teve ascenso na segunda metade do sculo XX e se
caracterizava pela produo em massa.
Era fabricado um grande estoque e, alm disso, o trabalhador apenas era responsvel por uma etapa da
produo.
Logo, repetidamente e durante dias ele realizava a mesma funo. Todas as
etapas da fabricao de determinado produto eram realizadas dentro das indstrias, alm de que este modelo se
baseava em um grande estoque, em razo da certeza de que a populao compraria os seus produtos. No se
externalizava a produo, j que o modelo fordista se caracterizava por uma produo vertical, que era uma produo
em massa.
EVOLUO HISTRICA DA TERCEIRIZAO NO BRASIL
Mauricio Godinho Delgado define bem a partir de quando a terceirizao
comeou a evoluir no Brasil.
A terceirizao fenmeno relativamente novo no Direito do Trabalho do pas, assumindo clareza estrutural e
amplitude de dimenso apenas nas ltimas trs
dcadas do segundo milnio no Brasil.
A CLT (sancionada em 1 de Maio de 1943, poca em que no se ouvia falar
no fenmeno terceirizante no Brasil) apenas trouxe a subempreitada (art. 455) e a empreitada (art. 652, a, III, CLT)
como formas de subcontratao de mo de obra, visto que no era nada comum o fenmeno da terceirizao no
passado, j que o modelo de organizao das relaes de produo mantinha-se no vnculo bilateral empregado-
empregador, sem notcia de surgimento no mercado privado da tendncia formao do modelo trilateral
terceirizante.
Foi no final da dcada de 60 e incio da dcada de 70 que textos legais que
regulam a terceirizao foram sendo decretados. O Decreto-Lei n. 200/67 (no seu artigo 10) e a Lei n. 5.645/70 so
exemplos que tratam do fenmeno, apenas destinando-o, porm, ao segmento Estatal.
No ano de 1974 foi sancionada uma lei que tratava especificamente da terceirizao, abrangendo-a ao campo
da economia privada. a Lei n. 6.019/74, Lei do Trabalho Temporrio. Tempos depois, pela Lei n. 7.102/83,
autorizava-se tambm a terceirizao do trabalho de vigilncia bancria em carter permanente (ao contrrio da
terceirizao autorizada pela Lei n. 6.019/74, que era temporria)
Os ltimos 30 anos do sculo XX tiveram grande importncia para a
terceirizao. [...] independentemente da existncia de texto legal autorizativo da exceo ao modelo empregatcio
clssico10, o segmento privado j praticava a terceirizao em alguns pontos, como, por exemplo, o trabalho de
conservao e limpeza, que so reas bastante terceirizadas nas ltimas dcadas.
O TST (Tribunal Superior do Trabalho) editou duas smulas importantes a
respeito da terceirizao. A smula de n. 256, de 1986, e a de n. 331, de dezembro de 1993, que provocou a reviso da
de n. 256. Foi necessria a edio destas smulas, pois havia um grande nmero de interpretaes distintas a respeito
deste novo molde juslaborativo, o que causava diferentes decises sobre casos similares, fator gerador de confuses
neste ramo.
Segundo Mauricio Godinho Delgado, na pgina 437 do seu Curso de Direito
do Trabalho:
Faltam, principalmente, ao ramo justrabalhista e seus operadores os instrumentos
analticos necessrios para suplantar a perplexidade e submeter o processo
sociojurdico da terceirizao s direes essenciais do Direito do Trabalho, de
modo a no propiciar que ele se transforme na anttese dos princpios, institutos e
regras que sempre foram a marca civilizatria e distintiva desse ramo jurdico no
contexto da cultura ocidental.

NORMAS JURDICAS QUE REGULAM A TERCEIRIZAO
O fenmeno da terceirizao tem progredido sem grande ateno do legislador ptrio. Isso significa que o fenmeno
tem evoludo, em boa medida, margem da normatividade heternoma estatal, como um processo algo informal,
situado fora dos traos gerais fixados pelo Direito do Trabalho do pas.15 (grifo nosso).

A TERCEIRIZAO JURDICA NA CLT
Como visto no subtpico 3.2 e tendo em vista que poca da criao da CLT o
fenmeno da terceirizao no havia surgido no Brasil, essa lei apenas trouxe duas referncias sobre terceirizao,
poca denominada de empreitada e subempreitada. So os artigos 455 (subempreitada) e 652, a, III (empreitada).
Por mais que tenham sido apenas dois dispositivos, a CLT j dava indcios, quela poca, de que um molde distinto do
bilateral surgiria.
Mais tarde, em dezembro de 1994, a Lei n. 8.949 acrescentou um pargrafo
nico ao artigo 442 da CLT, aparentemente introduzindo nova hiptese de terceirizao ou, pelo menos,
provocando o surgimento de macia onda de terceirizaes com suporte na frmula cooperada.16 O pargrafo nico
do artigo 442 da CLT dispe que qualquer que seja o ramo da atividade da sociedade cooperativa, no existe vnculo
empregatcio entre ela e seus. Pode-se perceber que no s as empresas que fabricam e vendem produtos ganham
economicamente com este modelo, mas tambm a populao, na medida em que o preo barateado com a
contratao de mo de obra terceirizada.
O fenmeno da terceirizao deveria ter legislao ptria prpria, como ser mostrado, e no apenas expandir-
se margem da normatividade heternoma estatal informalmente.
Percebe-se, ento, que os primeiros diplomas normativos a respeito da
terceirizao foram destinados ao segmento estatal.

OUTROS DIPLOMAS NORMATIVOS E REFERNCIAS LEGAIS
Alm da CLT, a terceirizao teve outros diplomas regulando-a. O Decreto-Lei n. 200/67 dispe, no seu artigo 10,
caput, que a [...] execuo das atividades da Administrao Federal dever ser amplamente descentralizada (grifo
nosso). A descentralizao referida no dispositivo a terceirizao. Portanto, o Decreto-Lei em anlise demonstra
claramente que a Administrao quer se desobrigar de tarefas executivas, o que significa dizer que, mediante contrato,
essas tarefas sero executadas indiretamente (ou seja, por empresas terceirizadas). Porm, no foram exemplificadas,
neste Decreto-Lei, as hipteses/exemplos em que a terceirizao poderia se concretizar.
Mais tarde, a Lei n. 5645/70 lanou um rol exemplificativo, no seu art. 3, pargrafo nico, que determinou
que As atividades relacionadas com transporte, conservao, custdia, operao de elevadores, limpeza e outras
assemelhadas sero, de preferncia, objeto de execuo mediante contrato [...].
de suma importncia relatar que todas as atividades exemplificadas so atividades de apoio, ou seja, no
dizem respeito atividade-fim, ao precpuo escopo da Administrao, mas sim s atividades-meio, sendo elas
instrumentais. No h, atualmente, no ordenamento jurdico trabalhista brasileiro, permisso terceirizao de
atividades-fim, assunto que ser tratado posteriormente.
Quatro anos mais tarde surgiu a primeira regulao normativa da terceirizao
na economia privada. a lei n. 6.019/74, reguladora do trabalho temporrio, que produziu, indubitavelmente, uma
inflexo no sistema trabalhista do pas, j que contrapunha clssica relao bilateral uma nova relao trilateral de
prestao laborativa [...]
Por mais que inmeros anos tenham se passado, o sistema jurdico brasileiro (legisladores, principalmente)
parece ainda no ter percebido que o molde terceirizante, que se contrape ao molde bilateral (clssico) tratado na
CLT, cresce de forma impressionante. Talvez esta inflexo que Godinho refere no tenha sido feita corretamente, j
que o ordenamento justrabalhista carece de normas que regulam a terceirizao.

A TERCEIRIZAO E A CONSTITUIO FEDERAL DE 1988
A Constituio Federal impe limites ao processo terceirizante. Apenas estabelece barreiras, sem, porm,
regul-lo, j que essa no uma funo da lei mxima. Estes limites podem ser encontrados pelo conjunto de normas
da Constituio, seus princpios, bem como outras formas de regulao. Em Curso de Direito do Trabalho, de
Mauricio Godinho Delgado, na pgina 445, h referncia a estes limites:
[...] da dignidade da pessoa humana (art. 1, III), da valorizao do trabalho e especialmente do emprego (art. 1, III,
combinado com art. 170, caput ), da busca de construo de uma sociedade livre, justa e solidria (art. 3, I), do
objetivo de erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais (art. 3, III), da busca da
promoo do bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminao (art. 3, IV).
O mesmo autor ensina que, juntas, essas normas, princpios ou regras constitucionais asseguram a todos
existncia digna, conforme os ditames da justia social.
Portanto, para a Constituio, a terceirizao desmedida impe desigualdade social entre os trabalhadores e
entre estes e os detentores da livre iniciativa, instituindo formas novas e incontrolveis de discriminao, frustrando o
objetivo cardeal de busca do bem-estar e justia sociais21, no sendo compatvel com a ordem jurdica brasileira.
Pode-se perceber, ento, que a Carta Magna tenta manter uma vida isonmica entre os trabalhadores, tentando
garantir que no ocorram discrepncias sociais entre trabalhadores terceirizados e trabalhadores institudos no molde
bilateral (clssico).

JURISPRUDNCIA E TERCEIRIZAO
Devido a no ateno do legislador ptrio para o crescente fenmeno da terceirizao, grandes lacunas
normativas surgiram, fazendo com que intensa prtica de interpretao ocorresse a fim de adequar as normas
juslaborativas do pas ao fenmeno crescente da terceirizao.
Na dcada de 1980, foi editada, pelo Tribunal Superior do Trabalho (TST) a
Smula 256. Segundo ela, Salvo os casos previstos nas Leis ns. 6.019, de 3.1.74 e 7.102, de 20.6.1983, ilegal a
contratao de trabalhadores por empresa interposta, formando-se o vnculo empregatcio diretamente com o tomador
de servios.
A smula trazia alguns tpicos orientativos de grande relevncia. Nessa linha,
fixava como claramente excetivas na ordem jurdica as hipteses de contratao terceirizada de trabalho. Percebe-se,
ento, que o padro estabelecido pela CLT (empregadoempregador, padro bilateral, portanto) mantinha-se como
regral geral de contratao. Se a terceirizao estivesse fora dos padres das leis citadas na Smula 256, estabelecia-se
o vnculo empregatcio com o tomador de servios e, consequentemente, a descaracterizao do sistema trilateral de
contratao.
A smula 256, anos mais tarde, gerou alguns problemas, pois, de maneira
geral, no mencionava as formas de terceirizao permitidas e proibidas, o que comprometia,
Percebe-se que, em passado recente, a terceirizao era uma exceo forma de trabalhos (ainda sendo tratada pelo
ordenamento jurdico brasileiro desta forma, atualmente), havendo grande preconceito e tratamento anti-isonmico
aos trabalhadores terceirizados. sua prpria absoro pelos operadores jurdicos.23 Todos os problemas trazidos
fizeram com que a referida smula fosse revisada, sendo editada, em fins de 1994, a Smula 331 do mesmo Tribunal,
inicialmente com quatro incisos.
A referida Smula solucionou os problemas causados pela Smula 256.
Porm, com a evoluo da economia, sociedade e da prpria ascendncia da terceirizao, no ano 2000 o inciso IV
recebeu uma nova redao [...] para esclarecer que a responsabilidade subsidiria ali desnudada abrangia tambm
rgos da administrao direta, das autarquias, das fundaes pblicas, das empresas pblicas e das sociedades de
economia mista [...]
Mais tarde, com o julgamento da Ao Declaratria de Constitucionalidade 16
feito pelo STF, a smula 331 foi ajustada, [...] direcionando o item IV da smula para o conjunto da economia e da
sociedade, ao passo que o novo item V refere-se estritamente peculiaridade das entidades estatais:
A smula tambm nos possibilita esclarecer a distino entre terceirizao
lcita e ilcita, atravs, tambm, do critrio de atividade-meio e atividade-fim. Esta matria ser tratada no prximo
tpico deste artigo.
Por fim, a smula foi atualizada em maio de 2011, pela resoluo 174,
inserindo um novo inciso, o VI26, com a funo de melhor demonstrar a responsabilidade dos tomadores do servio.

CONSEQUNCIAS DA TERCEIRIZAO
Como consequncias da terceirizao, pode ser demonstrada a prpria
externalizao da produo por mais que a externalizao da produo seja a prpria Terceirizao, pode-se afirmar
que essa externalizao uma consequncia da contratao de mo de obra terceirizada como modo de baratear os
custos. Logo, uma segunda consequncia o barateamento das despesas para a tomadora dos servios, como o custo
final dos produtos para a prpria populao, como demonstrado no incio deste trabalho.
Outra consequncia a realizao de servios mais qualificados, medida que
a empresa prestadora dos servios especializada naquele trabalho. Isto gera uma maior velocidade da produo
somada a uma melhor qualidade do produto destinado populao.
No caso de segurana e limpeza garantido, ao menos em tese, um trabalho de maior competncia, na medida
em que esses trabalhadores terceirizados recebem um maior treinamento para a execuo deste servio.
Alm disso, mas desta vez de uma forma danosa ao trabalhador, cumpre-se o
destaque ao tratamento antiisonmico destinado ao obreiro terceirizado53. Sendo uma
consequncia da terceirizao, este tratamento diferenciado prejudicial a este tipo de
trabalhador, na medida em que ele realiza os mesmos servios de um trabalhador contratado aos moldes tradicionais
da CLT (bilateralmente, portanto), mas a sua contraprestao menor do que a destinada a este obreiro. Mais alm, a
carga de direitos e garantias trabalhistas que destinada ao trabalhador terceirizado mitigada pelas empresas
terceirizantes, visando a obteno de maior lucro.
Felizmente existem, em meio a tantas injustias, doutrinadores e juzes que
defendem uma igualdade entre o trabalhador terceirizado e o trabalhador comum,
mostrando a importncia da garantia do salrio equitativo, principalmente.
importante frisar a consequncia da caracterizao da relao de emprego
entre o empregador (empresa terceirizante) e o obreiro terceirizado. Como demonstrado, o trabalhador terceirizado
preenche todos os cinco requisitos necessrios caracterizao.
Infelizmente, mantm-se preponderante a interpretao de que, se considerada lcita a terceirizao, o salrio
equitativo no deve ser aplicado a obreiros que realizam a mesma funo, j que os que advogam a esta compreenso
creem que o molde a ser adotado deve ser o presente na CLT (modelo bilateral).
Os trabalhadores terceirizados merecem todas as garantias e direitos trabalhistas destinados a todos os
trabalhadores, j que, como explanado anteriormente neste trabalho, o obreiro terceirizado mantm relao de
emprego com a empresa que terceiriza seus servios.
Portanto, o trabalhador terceirizado (hipossuficiente como outro qualquer)
deve contar com a proteo jurdica do Direito do Trabalho, sendo importante o conhecimento do vnculo da relao
de emprego com a empresa terceirizante, medida que isto possibilita uma grande tutela jurdica a este obreiro.

REFERNCIAS
BRMANN, Mrcia Sanz. A subordinao jurdica no Direito do trabalho Italiano. In:
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TERCEIRIZAO. A terceirizao. Disponvel em:
<http://www.webartigos.com/artigos/terceirizacao/1743/ >. Acesso em: 30 de Abril de 2012.