Acessibilidade ao funcionalismo pblico sem a exigncia de

concurso pblico
saber geral que para a Administrao Pblica prover seus cargos necessria a
aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos de acordo com a
nature!a e a complexidade do cargo ou emprego na forma prevista em lei "federal
estadual distrital municipal# ressalvadas as nomea$es para cargo em comisso
declarado em lei de livre nomeao e exonerao% A Lex Mater assim determina posto
que saudvel para a &rgani!ao de um 'stado (emocrtico de (ireito que todos os
cidados ten)am a mesma oportunidade de ingressar na to dese*vel carreira pblica%
Para falarmos em mesma oportunidade de ingresso na mquina pblica mister que
citemos os princpios constitucionais ainda que com brevidade de discurso tra!idos no
caput do art% +, da -onstituio .ederal que versa em seu bo*o/ os princpios da
0egalidade 1mpessoalidade 2oralidade Publicidade e 'ficincia%
& princpio da 0egalidade imp$e que a Administrao Pblica s3 poder fa!er o que
estiver determinado autori!ado ou permitido em lei% Pelo princpio da 1mpessoalidade
entende4se que qualquer ato reali!ado pela Administrao Pblica deve !elar pelo
interesse pblico e no o interesse pessoal ou especfico de pessoal% & princpio da
2oralidade por seu turno di! respeito 5 moral interna da instituio que deve pautar os
atos dos agentes pblicos6 seus atos alm de legais devero ser )onestos e seguir os
bons costumes e a boa administrao% Ainda em seq7ncia encontramos o princpio da
publicidade onde como regra geral todos os atos devem ser pblicos admitindo4se
exce$es a qual devem ser tipificadas por lei e pautada pela prima!ia do interesse
pblico% Por fim a Administrao deve !elar pela 'ficincia na Administrao onde os
resultados devem ser maximi!ados velando pela agilidade economicidade ou se*a
sempre voltada para os mel)ores resultados tudo nos limites da lei%
A Administrao Pblica para fa!er contratao de pessoal preciso que obedea a estes
princpios expressos no texto constitucional alm de outros implcitos muito embora
estes sem menor valor do que aqueles%
8o entanto a despeito da exigncia constitucional para a reali!ao de processo seletivo
pblico para a contratao de pessoal preciso discutir o que versa no art% +, 19 -.
onde/ a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a
necessidade temporria de excepcional interesse pblico% & inciso retro citado
disciplina : na maneira constitucional de ser : como devero ser contratados servidores
temporrios e existe porque as etapas de seleo atravs de -oncurso Pblico so
demoradas e a situao que demanda contratao temporria * teria passado% & ncleo
da norma citada versa sobre contratao de pessoal sem processo seletivo to somente
para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico%
Adu! o saudoso *urista Celso Antnio Bandeira de Mello
;<=>
que ?a ra!o do
dispositivo constitucional em apreo obviamente contemplar situa$es nas quais ou a
pr3pria atividade a ser desempen)ada requeridas por ra!$es muitssimo importantes
temporria, eventual "no se *ustificando a criao de cargo ou emprego pelo que no
)averia cogitar do concurso pblico# ou a atividade no temporria mas o
excepcional interesse pblico demanda que se faa imediato suprimento temporrio de
uma necessidade "neste sentido ?necessidade temporria?# por no haver tempo hbil
para realizar concurso sem que suas delongas deixem insuprido o interesse incomum
que se tem de acobertar%
-ontinua ainda o douto professor que em outras palavras os agentes pblicos das
pessoas da administrao direta autarquias funda$es de direito pblico da @nio
'stados (istrito .ederal e 2unicpios assim como no Poder Audicirio e na esfera
administrativa do 0egislativo que foram contratados nos termos do art% +, 19 -.
mantm um vnculo trabal)ista ou se*a tm relao empregatcia
;<B>
%
-umpre4nos ressaltar que os ocupantes de cargos e empregos pblicos que foram
contratados temporariamente por motivo de urgncia como adu! o art% +, 19 da -arta
2agna no podem ser contratados arbitrariamente% necessrio que a
discricionariedade da administrao pblica ao reali!ar este evento se*a pautada na lei
para tanto preciso que )a*a um processo seletivo simplificado onde afunilar pessoas
que realmente ten)am reais condi$es de ingressar na carreira pblica mesmo que de
maneira temporria%
8a lio da saudosa professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro
;<+>
podemos retirar
que ?funo em paralelo a cargo e emprego s3 existir para os contratados 4 por tempo
determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico 4
nos termos do art% +, 19% ' para fun$es de confiana de livre provimento e
exonerao pelo inciso C na nova redao essas fun$es de confiana somente so
possveis nas atribui$es de direo c)efia e assessoramento?%
D poca da -onstituio anterior s3 era possvel essa espcie de admisso pblica para
servios temporrios como disciplinava o art% =<E no entanto a constituio em vigor
c)egou restringindo mais essa )ip3tese posto que no era to somente exigir srvios
temporrios fa! mister a exigncia de interesse pblico e ainda dever ser feita a
contratao por tempo determinado%
@rge ainda citar que os Agentes -omunitrios de Fade e os Agentes de -ombate 5s
'ndemias "que tm previso expressa constitucional no art% =GH II JK e LK -. e
regulamentados em B<<E pela lei nK ==%+L<# so proibidos de serem contratados
temporariamente ou mediante terceiri!ao salvo na )ip3tese de combate a surtos
endmicos na forma da lei aplicvel como re!a o art% =E da lei nK ==%+L<MB<<E%
8a esfera federal temos a lei nK H%,JLMG+ que disciplina este evento no entanto dever
dos 'stados e 2unicpios que queiram contratar servidores temporrios com base no
artigo em comento tm que estabelecer por suas pr3prias leis as )ip3teses em que essa
contratao possvel e o regime *urdico em que a mesma se dar%
A -. fala em processo seletivo pblico apontando para um procedimento mais clere
menos burocrati!ado que o costumeiro nos concursos pblicos mas importante
estabelecer reais diferenas sem que se*a burlado o princpio da impessoalidade% Pode4
se retirar da expresso ?processo seletivo pblico? a igualdade de todos perante a lei
"princpio constitucional elevado 5 condio de clusula ptrea#%
&pinam os professores Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo que ?com efeito embora
a '- nK L= de B<<E no ten)a explicitado o que seria esse Nprocesso seletivo pblicoO
certamente ele no o mesmo que concurso pblico de prova ou de provas e ttulos%
Pudo indica que o constituinte derivado pretendeu que o processo seletivo pblico se*a
algo mais singelo menos complexo do que o concurso pblico previsto no inciso 11 do
art% +, da -.?
;<J>
%
Fobre este assunto de suma relevQncia fa!er referncia 5 lei ==%+L< de B<<E posto
que o seu art% =E I GK re!a que dispensado o processo seletivo na )ip3tese de
contratao para atender 5s necessidades decorrentes de calamidade pblica%
'm recente *ulgado o FP. adotou definitivamente a tese de que a situao ense*adora
da contratao deveria ser obrigatoriamente excepcional mas a funo poderia ser
regular ordinria% 8o entendimento do FP. o art% +, 19 -. nada estabelece acerca
das caractersticas da funo a ser exercida pelo agente contratado em ra!o da
necessidade no a nature!a da atividade para a qual se contrata% & informativo FP. nK
+LH que versa a respeito da deciso proferida na A(1 nK +%<EH de BL de agosto de B<<J
em que foi impugnada a lei nK =<%HJ+ de B<<J que atingiu o -A(' a contratar pelo
perodo de =B meses ?pessoal tcnico imprescindvel ao exerccio de suas competncias
institucionais?%
Pela lei ==%+L< de B<<E no art% =E I GK dispensado processo seletivo na )ip3tese de
contratao para atender 5s necessidades decorrentes de calamidade pblica%
'ntrementes muitos gestores da coisa pblica esto aplicando os dispositivos legais de
maneira equivocada sob o argumento de falta de din)eiro falta de autori!ao e
carncia de pessoal usando a exceo para empregar determinadas pessoas parentes e
polticos% Ravendo isto temos largamente a ocorrncia de fraude 5 exigncia de
concurso pblico o qual poder resultar em sua anulao por vcio da administrao e
ademais a autoridade responsvel punida de acordo com o artigo +G I BK da
-onstituio .ederal%
'sta atitude caracteri!a improbidade administrativa e infringe a moralidade por parte
dos gestores% As conseq7ncias para o gestor que viola o princpio ob*eto do nosso
estudo so a suspenso dos direitos polticos perda da funo pblica
indisponibilidade dos bens e ressarcimento ao errio%
Ainda podemos aferir reais conseq7ncias negativas para a sociedade isto porque alm
de negada a oportunidade de emprego pblico a baixa qualidade da gesto
administrativa o fantasma aparente que notamos quando o administrador pblico
distorce a permisso constitucional utili!ando4se a seu bel pra!er do mandato que l)e
foi outorgado%
-onclui4se portanto que a exceo constitucional para a contratao de pessoal pela
administrao pblica dever atender restritamente a letra da lei% Aqui dever sim
)aver um processo seletivo mesmo que se*a de modo simplificado onde devero
constar critrios ob*etivos ou que andem perto da seara da ob*etividade afastando4se
contudo do sub*etivismo no momento de reali!ao da seleo%
preciso tambm que o Poder Audicirio este*a constantemente atento diuturnamente
para constatar e punir qualquer vcio eivado de ilegalidade que possa surgir entre os
gestores da mquina pblica especialmente tambm no que concerne 5 aplicao da
exceo de contratao prevista no art% +, 19 da 2agna -arta%
Notas
=% 2'00& -elso AntSnio Tandeira de Curso de Direito Administrativo B+U
edio%
B% Idem, pg% BJ+ e BJJ%
+% P1'PV& 2aria FWlvia Xanella (i Direito Administrativo B=U ed% B<<H
pg%JGH%
J% A0'9A8(V18& 2arcelo e Cicente Paulo Direito Administrativo
Descomplicado =LU ed% B<<H pg% B==%
Autor

Lucas Rios Freire

acadmico de direito da Universidade Catlica do !alvador " UC!AL
Informaes so!re o texto
Como citar este texto" NB# $%&'"&%%& ABN(
.V'1V' 0ucas Vios% Acessi!ilidade ao funcionalismo )*!lico sem a exi+,ncia de
concurso )*!lico- Aus 8avigandi Peresina ano =+ n% =GJL BH out% B<<H% (isponvel
em/ Y)ttp/MM*us%uol%com%brMrevistaMtextoM==HHBZ% Acesso em/ BJ maio B<==%