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Inexigibilidade de licitao e o
credenciamento de servios
Juli ana Al meida Ri beiro
Elaborado em 01/2010.
INTRODUO
O Credenciamento uma forma de contratao direta adotada pela Administrao Pblica,
e possui como fundamento o caput do art. 25 da Lei 8.666/93, Lei de mbito nacional, que
prev a possibilidade de contratao sem licitao prvia, nos casos em que exista
inviabilidade de competio.
No caso, a inviabilidade de competio ocorre em face da necessidade da Administrao
contratar com o mximo possvel de particulares, ou seja, tendo em vista que todos os
possveis interessados podero ser contratados, no h que se falar em competio para
a escolha da melhor proposta atravs de procedimento licitatrio.
Entretanto, como o credenciamento no possui previso expressa em nenhum dispositivo
da Lei 8.666/93, decorrendo de uma interpretao doutrinria e jurisprudencial do
permissivo contido no caput do art. 25 da Lei, torna-se importante analisar as vantagens
deste procedimento, quais os objetos comportam o Credenciamento, as cautelas que
devem ser tomadas na elaborao do Regulamento do credenciamento, o procedimento a
ser observado pela Administrao durante esta forma de contratao, entre outros
aspectos.
Atravs de um amplo estudo da doutrina e jurisprudncia existente sobre o assunto,
buscar-se- analisar as principais caractersticas do Credenciamento, assim como o
melhor procedimento a ser adotado para a utilizao desse instituto.
gualmente, analisar-se- a pouca legislao existente sobre o assunto, dando-se especial
ateno Lei Baiana de licitaes e contratos, Lei Estadual n 9.433, de 1 de maro de
2005, Lei Goiana de licitaes, Lei Estadual n 16.920, de 08 de fevereiro de 2010, a Lei
de Licitaes do Estado do Paran, Lei n 15.608/2007, assim como o Decreto
4.507/2009, que institui o Regulamento do Credenciamento no Estado do Paran.
No primeiro captulo analisam-se os aspectos gerais sobre as licitaes da Administrao
Pblica, assim como as excees legalmente previstas pela lei a este dever de licitar:
dispensada, dispensa e inexigibilidade de licitao.
nicia-se o estudo com uma breve anlise da competncia para legislar sobre licitaes e
contratos, para justificar a possibilidade de existirem normas Estaduais a regulamentarem
o instituto do Credenciamento de forma expressa, apesar da Lei Federal 8.666/93 no
disciplinar o assunto.
E isso ocorre porque, segundo a Constituio Federal, a competncia para editar normas
gerais sobre licitaes e contratos cabe privativamente Unio, sendo que estas normas
sero de observncia obrigatria para todos os entes federativos, de todas as esferas de
governo, podendo estes apenas produzir regras suplementares, e apenas naquilo que no
contrariar as disposies da Lei Federal de Licitaes.
Assim, pode existir regulamentao nas normas estaduais que no constam da Lei
Federal, desde que estas no contrariem os princpios orientadores e as regras gerais
impostas na lei editada pela Unio, como o caso do "Credenciamento", que no possui
previso expressa na Lei 8.666/93, mas encontra-se conceituado e regulamentado em
todas as leis estaduais j editadas.
Outrossim, ser feita uma breve anlise sobre o dever de licitar da Administrao Pblica,
visto ser esta vinculada, por fora de determinao Constitucional (art. 37, XX) e legal (Lei
8.666/93) ao dever de licitar previamente suas contrataes, exceto nos casos previstos
pela Lei, imposio esta que decorre do fato da Administrao realizar suas compras com
verbas pblicas, ou seja, verbas provenientes de contribuies arrecadadas de forma
compulsria da populao.
Discorre-se especialmente no primeiro captulo sobre a hiptese de nexigibilidade de
licitao, visto ser esta a fundamentao legal do Sistema de Credenciamento, objeto de
estudo deste trabalho.
Como ser explicado, a inexigibilidade decorre da inviabilidade de competio, em face da
ausncia de alguns dos pressupostos que autorizariam a instaurao da licitao. Tal
inviabilidade deriva da falta de pluralidade de sujeitos em condies de contratar ou da
impossibilidade de se compararem bens heterogneos, pois, nesse caso, no h como
estabelecer critrios objetivos de julgamento.
Em casos de inexigibilidade, ainda que a Administrao quisesse realizar uma competio
entre os particulares, no teria como, em face da total ausncia de concorrentes. E, em
no havendo disputa, no h como falar-se em licitao.
Analisados estes aspectos, busca o segundo captulo explicar o Credenciamento de
servios de forma especfica, definindo seu conceito legal e doutrinrio, seu fundamento
legal de existncia, seu objetivo e aplicabilidade.
Explicar-se- que o Credenciamento uma forma de contratao direta adotada pela
Administrao Pblica, que possui como fundamento a inviabilidade de competio,
prevista no caput do art. 25 da Lei 8.666/93.
A inviabilidade, no presente caso, resulta da possibilidade de contratao de todos os
interessados do ramo do objeto pretendido, e que atendam s condies mnimas
estabelecidas no regulamento. Ou seja, no h possibilidade de competio, pois todos
podem ser contratados pela Administrao.
Ainda, se ver que entende a maioria da doutrina que o credenciamento deve ser adotado
apenas para fins de prestao de servios, sendo, portanto, vedada a sua utilizao para
fornecimento.
Quanto finalidade do credenciamento, ser explicado que o que justifica a existncia do
credenciamento o interesse pblico de obter o maior nmero possvel de particulares
realizando a prestao, tendo em vista que a necessidade da Administrao no restar
atendida com a contratao de apenas um particular ou de um numero limitado destes.
E, uma vez realizado esse estudo, o terceiro captulo pretende delimitar um procedimento
para a efetivao do Credenciamento de servios, explicando como deve atuar o agente
pblico durante a fase interna do processo, quais os requisitos essenciais especficos
desta forma de contratao, quais as clusulas essncias do Regulamento do
Credenciamento e como efetivar a contratao propriamente dita.
nicia este captulo explicando que a fase interna da contratao ocorre exclusivamente no
mbito interno do rgo contratante, cabendo Administrao, nesta etapa, identificar
suas necessidades para assegurar um melhor planejamento de suas contrataes ao
longo do exerccio oramentrio.
Depois, explicam-se os requisitos essenciais do Credenciamento, como, por exemplo, a
necessidade de possibilitar-se o acesso permanente a qualquer interessado que preencha
as exigncias mnimas estabelecidas; a convocao por meio de Dirios Oficiais ou meios
de comunicao de grande circulao, inclusive meios eletrnicos; a fixao de uma tabela
de preos; a elaborao do Regulamento do Credenciamento.
Em face da importncia do Regulamento do credenciamento, visto que cabe a este
determinar os requisitos mnimos a serem cumpridos pelos interessados em contratar com
a Administrao, tem-se que este ser analisado em tpico prprio, onde constaro todas
as clusulas essenciais mnimas a serem definidas neste documento.
Posteriormente falar-se- da fase da contratao, pois uma vez realizado o
Credenciamento, a Administrao dever formalizar a contratao daqueles efetivamente
credenciados no Sistema, por inexigibilidade de licitao, publicando, portanto, o ato de
inexigibilidade de licitao na imprensa oficial, nos termos do art. 26 da Lei 8.666/93.
Em suma, como ser analisado no presente trabalho, observa-se que o Sistema de
Credenciamento uma nova e importante forma de contratao por parte da
Administrao Pblica, mas que deve ser utilizada com cautela, em face da excluso do
procedimento licitatrio prvio contratao, cabendo ao ente pblico atuar sempre com
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, eficincia, isonomia, probidade
administrativa.
1. Asectos gerais sobre licitao e contratao direta
1.1.!omet"ncia ara legislar sobre licita#es
Jos Afonso da Silva define competncia como "a faculdade juridicamente atribuda a uma
entidade, ou a um rgo ou agente do Poder Pblico para emitir decises" [01].
E, o que define a repartio de competncias entre os entes da Federao a
predominncia de interesse do ente em determinado assunto, que pode ser classificado da
seguinte forma [02]:
$nte %ederativo Interesse
Unio Geral
Estados-membros Regional
Municpios Local
Distrito Federal Regional + Local
Cabe destacar que a competncia dos entes da Federao para legislar sobre
determinadas matrias pode ser de vrias espcies, sendo que o autor acima citado
classifica as competncias, quanto sua extenso, nos seguintes termos:
a)exclusiva, quando a competncia atribuda a uma entidade com excluso das demais,
(art. 21 da CR/88 );
b)privativa, quando enumerada como prpria de uma entidade, com possibilidade
de delegao (art. 22, pargrafo nico da C!"") e de compet#ncia
suplementar (art. 2$ e %% da C!"")&
c)comum, cumulativa ou paralela, implicando na possibilidade de que os entes federados
legislem ou pratiquem certos atos, juntamente e em p de igualdade com outros, sem
excluir a competncia de outro ente (art. 23 da CR/88);
d)concorrente, que compreende dois subelementos:
a.possibilidade de disposio sobre o mesmo assunto ou matria por mais de uma
entidade federativa;
b.primazia da Unio no que tange fixao de normas gerais (art. 24 e );
e)suplementar, correlata da competncia concorrente, significa o poder de formular normas
que desdobrem o contedo de princpios ou normas gerais ou que supram a ausncia ou
omisso destas (art. 24, 1 a 4) [03].
Dito isso, observa-se que nos termos do art. 22, inciso XXV da Constituio Federal, de
competncia privativa da Unio legislar sobre normas gerais de licitao e contratao,
prevendo o dispositivo in verbis:
Art. &&. !omete rivativamente ' Unio legislar sobre(
...
))*II + normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, ara as
administra#es -blicas diretas, a.t/r0.icas e %.ndacionais da Unio, $stados,
Distrito 1ederal e 2.nic3ios, obedecido o disosto no art. 45, ))I, e ara as
emresas -blicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 154, 6 17, III8
9gri%amos:.
Ainda, determina a Constituio Federal que podero os Estados legislarem
suplementarmente sobre determinadas matrias (no caso, licitaes e contratos),
conforme 6 &; do art. &< da !onstit.io(
6 &; + A comet"ncia da Unio ara legislar sobre normas gerais no excl.i a
comet"ncia s.lementar dos $stados.
Assim, a competncia para editar normas gerais sobre licitaes e contratos cabe
privativamente Unio, sendo que estas normas sero de observncia obrigatria para
todos os entes federativos, de todas as esferas de governo, podendo estes apenas
produzir regras suplementares, e apenas naquilo que no contrariar as disposies da Lei
Federal de Licitaes.
As regras previstas na Lei 8.666/93, portanto, podem ser complementadas naquilo em que
houver omisso legislativa.
sto porque a Lei 8.666/93 "a lei de normas gerais a que alude o art. 22, XXV, da
Constituio, cogente sua observncia pelos rgos subordinados e entidades vinculadas
de qualquer dos Poderes constitudos dos entes pblicos polticos integrantes da
Federao (Unio, Estados-Membros, Distrito Federal e Municpios)" [04].
Como ensina Alice Gonzles BORGES, "so normas gerais aquelas que, por alguma
razo, convm ao interesse pblico sejam tratadas por igual, entre todas as ordens da
Federao, para que sejam devidamente instrumentalizados e viabilizados os princpios
constitucionais com que tm pertinncia" [05]
A Lei 8.666/93 , assim, denominada "geral", em virtude de veicular os princpios, os
fundamentos, as diretrizes e os critrios bsicos que serviro de alicerce para as demais
normas que disciplinarem a matria.
E os Estados da Federao podem editar suas prprias leis de licitao, a exemplo do que
j fizeram a Bahia, o Paran e recentemente Gois, sendo que estas normas no podem
contrariar as diretrizes e princpios impostos pela Lei Federal de licitaes.
Pode existir regulamentao nas normas estaduais que no constam da Lei Federal,
desde que estas no contrariem os princpios orientadores e as regras gerais impostas na
lei editada pela Unio.
Este o caso do "Credenciamento", objeto do presente estudo, que no possui previso
expressa na Lei 8.666/93, mas encontra-se conceituado e regulamentado em todas as leis
estaduais acima citadas.
1.&. Administrao -blica e o dever de licitar
O art. 37, XX da Constituio Federal determina que:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
...
XX - ressalvados os casos eseci%icados na legislao, as obras, servios, comras
e aliena#es sero contratados mediante rocesso de licitao -blica 0.e
asseg.re ig.aldade de condi#es a todos os concorrentes, com cl/.s.las 0.e
estabeleam obriga#es de agamento, mantidas as condi#es e%etivas da
roosta, nos termos da lei, o 0.al somente ermitir/ as exig"ncias de 0.ali%icao
t=cnica e econ>mica indisens/veis ' garantia do c.mrimento das obriga#es.
(grifou-se)
A Lei que regulamenta este dispositivo a Lei 8.666/93, que veio para instituir normas
gerais para as licitaes e contratos da Administrao Pblica, e que repete em seu art. 2
a obrigatoriedade do procedimento licitatrio prvio s compras pblicas, nos seguintes
termos:
Art. 2 As obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes, concesses,
permisses e locaes da Administrao Pblica, quando contratadas com
terceiros, sero necessariamente recedidas de licitao, ressalvadas as hipteses
previstas nesta Lei.
Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre
rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de
vontades para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual
for a denominao utilizada. (grifou-se)
Desta feita, tem-se que a Administrao Pblica vinculada, por fora de determinao
Constitucional (art. 37, XX) e legal (Lei 8.666/93) ao dever de licitar previamente suas
contrataes, exceto nos casos previstos pela Lei, imposio esta que decorre do fato da
Administrao realizar suas compras com verbas pblicas, ou seja, verbas provenientes
de contribuies arrecadadas de forma compulsria da populao.
Como o dinheiro utilizado nas contrataes pblicas no deriva do ente administrativo, e
sim do povo, que sustenta a mquina administrativa, dever ser utilizado da melhor forma
possvel, com economicidade, moralidade e isonomia.
Neste sentido a previso do art. 3 da Lei 8.666/93, que prev serem objetivos da
licitao "garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia" e "selecionar a
proposta mais vantajosa para a Administrao".
Em razo disto que os casos de dispensa ou inexigibilidade de licitao devem ser
considerados como excepcionais, cabendo aplic-los apenas nos casos em que
efetivamente seja invivel a competio entre particulares ou que esta no seja
recomendvel, nos termos da Lei.
Dito isso, importa responder o seguinte questionamento: o que "licitao"?
A licitao pode ser conceituada como um procedimento administrativo formal, que tem por
objetivos "garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia" e "selecionar a
proposta mais vantajosa para a Administrao" (art. 3, Lei 8.666/93), nos termos das
condies fixadas no instrumento convocatrio.
Por bvio, existem vrios conceitos doutrinrios do que seja a licitao, sendo que para
Celso Antnio Bandeira de Mello esse instituto :
O procedimento administrativo pelo qual uma pessoa governamental, pretendendo alienar,
adquirir ou locar bens, realizar obras e servios, outorgar concesses, permisses de obra,
servio ou de uso exclusivo de bem pblico, segundo condies por ela estipuladas
previamente, convoca interessados na apresentao de propostas, a fim de selecionar a
que se revele mais conveniente em funo de parmetros antecipadamente estabelecidos
e divulgados. [06]
Hely Lopes Meirelles, por seu turno, explica o conceito e a finalidade da licitao nos
seguintes termos:
Licitao, o procedimento administrativo mediante o qual a Administrao Pblica
seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse. Com procedimento,
desenvolve-se atravs de uma sucesso ordenada de atos vinculantes para a
Administrao, o que propicia igual oportunidade a todos os interessados e atua como
fator de eficincia e moralidade nos negcios administrativos [07].
J Odete Medauar entende que:
Licitao, no ordenamento brasileiro, processo administrativo em que a sucesso de
fases e atos leva indicao de quem vai celebrar contrato com a Administrao. Visa,
portanto, a selecionar quem vai contratar com a Administrao, por oferecer proposta mais
vantajosa ao interesse pblico. A deciso final do processo licitatrio aponta o futuro
contratado [08].
Em suma, pode-se concluir que o procedimento licitatrio destina-se ao alcance de dois
objetivos bsicos: (a) a seleo da proposta mais vantajosa ao interesse pblico, em face
do dever da Administrao de aplicar da melhor maneira possvel os recursos que
administra e (b) assegurar igualdade de condies a todos os interessados no objeto
licitado, uma vez que no possui liberdade de contratao.
E como orienta o Tribunal de Contas da Unio:
As normas que disciplinam as licitaes pblicas devem ser interpretadas em favor da
ampliao da disputa entre os interessados, desde que informadas no edital e no
comprometam o interesse da administrao, o princpio da isonomia, a finalidade e a
segurana da contratao.
De acordo com essa Lei, a celebrao de contratos com terceiros na Administrao
Pblica deve ser necessariamente precedida de licitao, ressalvadas as hipteses de
dispensa e de inexigibilidade de licitao [09].
Assim, para que possam ser atingidos os objetivos primordiais da licitao, deve a
Administrao respeitar todos os princpios orientadores da atividade pblica, em especial
a ampliao da disputa, a isonomia, a finalidade e a segurana da contratao.
'.( )*ce+es previstas pela ,ei
Como citado, o art. 37, inciso XX da Constituio Federal prev expressamente que
"ressalvados os casos eseci%icados na legislao, as obras, servios, compras e
alienaes sero contratados mediante processo de licitao", sendo no mesmo sentido a
previso do art. 2 da Lei 8.666/93.
Assim, como se observa, a Constituio Federal autoriza ao legislador infraconstitucional
prever, em lei especfica, casos em que a licitao poder ser dispensada ou inexigvel, ou
seja, casos em que a contratao poder ser feita diretamente pela Administrao.
Explica o Tribunal de Contas da Unio, em sua Apostila sobre Licitaes e Contratos que:
Contratao direta a contratao realizada sem licitao, em situaes excepcionais,
expressamente previstas em lei.
A contratao se d por meio de dispensa licitao dispensada ou licitao dispensvel -
ou por inexigibilidade de licitao.
O administrador deve ser cauteloso ao decidir-se pela contratao direta, pois a Lei de
Licitaes considera ilcito penal dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses descritas
em lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes [10].
Portanto, a contratao direta s ser admitida nos casos previstos na Lei 8.666/93, em
ateno ao princpio da legalidade, visto que "a dispensa no pode ser feita por mero e
puro ato administrativo, exigindo sempre a existncia e meno de determinado e
especfico dispositivo legal como seu fundamento de realidade" [11].
Tanto assim que a prpria Lei Geral de Licitaes e Contratos prev como crime
"Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de observar
as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade" (art. 89 da Lei 8.666/93).
Jess Torres Pereira Junior resume com preciso as hipteses em que h exceo ao
dever geral de licitar, explicando pontualmente cada uma delas nos seguintes termos:
H situaes em que a Administrao recebe da lei o comando para a contratao direta;
h outras em que a Administrao recebe da lei autorizao para deixar de licitar, se assim
entender conveniente ao interesse do servio; hipteses h em que a Administrao
defronta-se com inviabilidade ftica para licitar, anuindo a lei em que inexigvel faz-lo; e
h um caso em que Administrao defeso licitar, por expressa vedao da lei. Estes
quatro grupos de situaes constituem excees ao dever geral constitucional de licitar. No
primeiro grupo esto as hipteses do art. 17, incisos e ; no segundo as do art. 24, no
terceiro, as do art. 25, entre outras que com elas se venham a identificar no dia-a-dia da
Administrao; no ltimo, a do art. 7, 5. [12]
Dito isso, cabe diferenciar, rapidamente, cada uma das hipteses de contratao direta
previstas na Lei.
Como se sabe, para que ocorra a licitao imprescindvel que exista competitividade e
julgamento objetivo. E, s existe competitividade quando houver mais de uma
possibilidade efetiva de contratao, quer no que se refere ao objeto (mais de um), quer no
que concerne ao fornecedor, produtor ou prestador (mais de um).
Em no havendo esta possibilidade de competio est-se, via de regra, diante de um
caso tpico de inexigibilidade de licitao.
Neste sentido a previso do caput e incisos do artigo 25 da Lei 8.666/93. Adiante, em
tpico especfico deste trabalho, tratar-se- com mais profundidade o tema da
inexigibilidade de licitao.
Outrossim, h situaes em que, mesmo presente a viabilidade de competio, o
legislador previu a possibilidade de afastar-se a licitao, a fim de assegurar maior
agilidade na consecuo do interesse pblico. So as hipteses de dispensa de licitao
contempladas nos artigos 17 e 24 da Lei 8.666/93.
O art. 17 da Lei 8.666/93 trata da alienao de bens mveis e imveis da Administrao,
nele estando especificados os casos em que o procedimento lcitatrio pode ser afastado
para tanto.
Segundo o caput do dispositivo, a alienao de bens da Administrao Pblica, sejam eles
mveis ou imveis, deve ser subordinada existncia de interesse pblico devidamente
justificado, e precedida de avaliao, prevendo ainda os incisos e a necessidade de
realizao de licitao prvia.
Entretanto, estes mesmos dispositivos preveem algumas excees ao dever de licitar,
como se observa da transcrio abaixo:
Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de
interesse pblico devidamente justificado, ser precedida de avaliao e obedecer s
seguintes normas:
- quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da administrao
direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades
paraestatais, depender de avaliao prvia e de licitao na modalidade de concorrncia,
dispensada esta nos seguintes casos:
a) dao em pagamento;
b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da administrao
pblica, de qualquer esfera de governo, ressalvado o disposto nas alneas f, h e i;
(Redao dada pela Lei n 11.952, de 2009)
c) permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X do art. 24
desta Lei;
d) investidura;
e) venda a outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de
governo; (ncluda pela Lei n 8.883, de 1994)
f) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou
permisso de uso de bens imveis residenciais construdos, destinados ou efetivamente
utilizados no mbito de programas habitacionais ou de regularizao fundiria de interesse
social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica; (Redao dada
pela Lei n 11.481, de 2007)
g) procedimentos de legitimao de posse de que trata o art. 29 da Lei no 6.383, de 7 de
dezembro de 1976, mediante iniciativa e deliberao dos rgos da Administrao Pblica
em cuja competncia legal inclua-se tal atribuio; (ncludo pela Lei n 11.196, de 2005)
h) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou
permisso de uso de bens imveis de uso comercial de mbito local com rea de at 250
m (duzentos e cinqenta metros quadrados) e inseridos no mbito de programas de
regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da
administrao pblica; (ncludo pela Lei n 11.481, de 2007)
i) alienao e concesso de direito real de uso, gratuita ou onerosa, de terras pblicas
rurais da Unio na Amaznia Legal onde incidam ocupaes at o limite de 15 (quinze)
mdulos fiscais ou 1.500ha (mil e quinhentos hectares), para fins de regularizao
fundiria, atendidos os requisitos legais; (ncludo pela Lei n 11.952, de 2009)
- quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao, dispensada esta nos
seguintes casos:
a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps avaliao de
sua oportunidade e convenincia scio-econmica, relativamente escolha de outra forma
de alienao;
b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao Pblica;
c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legislao
especfica;
d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da
Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da Administrao
Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles dispe.
O art. 24 da Lei 8.666/93 prev as hipteses em que, muito embora seja possvel a
instaurao do procedimento licitatrio, no , ao menos em tese, conveniente ao
interesse pblico sua instaurao, seja pelo reduzido valor da contratao, pela
emergncia ou urgncia na contratao, pelas caractersticas especiais em que se
encontra a Administrao ou o particular, etc.
A licitao dispensvel , nas lies de Hely Lopes Meirelles, "toda aquela que a
Administrao pode dispensar se assim lhe convier" [13].
Saliente-se que a Lei prescreve um rol taxativo para a dispensa de licitao, de sorte que
somente nestas hipteses poder a Administrao adotar referido procedimento, enquanto
que os casos de inexigibilidade mencionados nos incisos do art. 25 so meramente
exemplificativos, existindo, pois, outras situaes que podem conduzir a inexigibilidade em
face da inviabilidade de competio.
Em suma, pode-se concluir que nos casos de inexigibilidade o procedimento licitatrio
materialmente impossvel, na medida em que no ser eficaz para o atendimento do
interesse da coletividade.
J na dispensa (arts. 17 e 24), por sua vez, h possibilidade de realizar-se a licitao,
porm, em face das caractersticas do caso concreto, mostra-se mais vantajosa e
conveniente a contratao direta. Nesse ltimo caso, portanto, cabe " Administrao
Pblica ajuizar, a cada caso, da convenincia e oportunidade da dispensa." [14]
'.$. -ne*igibilidade. conceito e fundamentao legal
O caput do art. 25 da Lei 8.666/93 preceitua que em havendo inviabilidade de competio,
ser inexigvel a licitao.
Maral Justen Filho ao tentar conceituar este dispositivo, destaca que "a inviabilidade de
competio no um conceito simples, que corresponde a uma idia nica. Trata-se de
um gnero, comportando diferentes modalidades. Mais precisamente, a inviabilidade de
competio uma conseqncia, que pode ser produzida por diferentes causas, as quais
consistem nas diversas hipteses de ausncia de pressupostos necessrios licitao"
[15].
J Digenes GASPARN, ao explicar a inexigibilidade, elabora o seguinte conceito:
Inexigvel o que no pode ser exigido, asseguram os dicionaristas. Inexigibilidade, a seu
turno, a qualidade do que no pode se exigido. Desse modo, a inexigibilidade da
licitao a circunstncia de fato encontrada na pessoa que se quer contratar, ou com
quem se quer contratar, que impede o certame, a concorrncia; que impossibilita o
confronto das propostas para os negcios pretendidos por quem, em princpio, est
obrigado a licitar, e permite a contratao direta, isto , sem a prvia licitao. Assim, ainda
que a Administrao desejasse a licitao, esta seria invivel ante a absoluta ausncia de
concorrentes. Com efeito, onde no h disputa ou competio no h licitao [16].
Portanto, tem-se que a inexigibilidade decorre da inviabilidade de competio, em face da
ausncia de alguns dos pressupostos que autorizariam a instaurao da licitao. Tal
inviabilidade deriva da falta de pluralidade de sujeitos em condies de contratar ou da
impossibilidade de se compararem bens heterogneos (ausncia de julgamento objetivo),
pois, nesse caso, no h como estabelecer critrios objetivos de julgamento.
Como explicam os doutrinadores acima citados, em casos de inexigibilidade, ainda que a
Administrao quisesse realizar uma competio entre os particulares, no teria como, em
face da total ausncia de concorrentes ou de critrios objetivos de julgamento. E, em no
havendo disputa, no h como falar-se em licitao.
A inexigibilidade est prevista no art. 25 da Lei 8.666/93, que define:
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial:
- para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos
por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de
marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido
pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o
servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades
equivalentes;
- para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza
singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a
inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao;
- para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de
empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio
pblica.
1 Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no
campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias,
publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos
relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e
indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do contrato.
2 Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se comprovado
superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado Fazenda Pblica o
fornecedor ou o prestador de servios e o agente pblico responsvel, sem prejuzo de
outras sanes legais cabveis.
No so licitveis, desta forma, os objetos singulares, nicos, e/ou aqueles que s possam
ser fornecidos por uma nica pessoa. Tanto assim o que o dispositivo acima citado de
cristalina clareza ao prescrever que inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de
competio.
Destaque-se que enquanto a inexigibilidade deriva da natureza das coisas (sujeito ou
objeto nicos e exclusivos), a dispensa produto da vontade legislativa, possuindo assim
o art. 24 um rol taxativo de hipteses em que poder ser dispensada a licitao, enquanto
as hipteses contempladas no art. 25 so meramente exemplificativas, podendo haver
situao ftica no descrita e que inviabilize a competio.
Para Jess Torres Pereira Junior, "com efeito, a cabea do art. 25 acomoda todas as
situaes concretas em que for invivel a competio, ainda que sem correlao com as
hipteses definidas nos incisos" [17].
gualmente neste sentido a interpretao do Tribunal de Contas da Unio:
Ementa
SOLCTAO. LCTAO. CRTROS PARA A CARACTERZAO DA
NEXGBLDADE DE LCTAO. HPTESES NO EXAUSTVAS. DEPENDNCA
OPERACONAL E TECNOLGCA. MPRESCNDBLDADE DOS SERVOS.
CARACTERZAO DE NVABLDADE DE COMPETO. DETERMNAES.
1. Para configurar a inexigibilidade de licitao, deve haver simultaneamente a presena
de trs elementos, quais sejam: o servio profissional especializado, a notria
especializao do profissional ou empresa e a natureza singular do servio a ser
contratado.
2. /s 0ipteses de ine*igibilidade relacionadas na ,ei n. ".111!'22( no so
e*austivas, sendo poss3vel a contratao com base no caput do art. 24
sempre que 0ouver comprovada inviabilidade de competio.
3. A situao ftica de dependncia operacional e tecnolgica e a imprescindibilidade dos
servios prestados autoriza admitir seja firmado contrato por inexigibilidade de licitao,
baseado na inviabilidade de competio. (Acrdo 2418/2006 Plenrio)
E como se ver adiante justamente no caput do art. 25 que se enquadra a hiptese do
Credenciamento de servios, objeto do presente estudo.
Dito isso, e discorrendo brevemente sobre as hipteses contempladas nos incisos do art.
25, tem-se que o inciso do art. 25 trata de hiptese de inviabilidade de competio para
aquisio de bens que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante
comercial exclusivo.
Ao interpretar este dispositivo, de longa data o Tribunal de Contas da Unio vem adotando
a seguinte orientao:
O enquadramento em situao de inexigibilidade de licitao prevista no Estatuto de
Licitaes e Contratos Lei n 8.666/93, art. 25, caput exige inviabilidade de
competio, sendo 0.e o caso esecial revisto no inciso I do mesmo artigo s? se
con%ig.ra se comrovado no aenas 0.e determinado material, e0.iamento o.
g"nero s? ossam ser %ornecidos or rod.tor, emresa o. reresentante comercial
excl.sivo vedada a preferncia de marca mas tamb=m 0.e inexistam rod.tos
similares caa@es de atender 's necessidades do servio, devendo ambas as
assertivas estarem devidamente comrovadas nos a.tos. (Deciso 523/93 Plenrio).
Novamente mostra-se importante transcrever os ensinamentos de Jess Torres Pereira
Jnior, que explica que "a exclusividade no se limita pessoa do fornecedor ou do
executante. Para bem configurar-se a hiptese do art. 25, , o prprio objeto dever ser
aquele que, com excluso de qualquer outro, seja capaz de atender s necessidades da
Administrao." [18]
Ainda, a parte final do dispositivo prev que a comprovao de exclusividade deve ser feita
atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se
realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao
Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes.
Existe grande discusso doutrinria a respeito desta determinao, visto poder existir
outras entidades com capacidade de comprovar referida exclusividade, asseverando
Maral Justen Filho que "deve interpretar-se o dispositivo como indicando instituies
dotadas de credibilidade e autonomia em relao ao mercado privado. A inviabilidade de
competio pode ser evidenciada atravs de documentao emitida por instituio
confivel e idnea, ainda que no integrante no Registro de Comrcio e sem natureza
sindical". [19]
Quanto hiptese do inciso do art. 25, refere-se esta possibilidade de contratao
direta de "servios tcnicos enumerados no art. 13 [20] desta Lei, de natureza singular,
com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para
servios de publicidade e divulgao".
O conceito de profissional ou empresa de notria especializao encontra-se no 1 do art.
25, in verbis:
1 Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no
campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias,
publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos
relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e
indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do contrato.
Hely Lopes Meirelles, ao discorrer sobre a matria, explica:
servios tcnicos profissionais especializados, no consenso doutrinrio, so os prestados
por quem, alm da habilitao tcnica e profissional exigida para os servios tcnicos
profissionais em geral -, aprofundou-se nos estudos, no exerccio da profisso, na
pesquisa cientfica, ou atravs de cursos de ps-graduao ou de estgios de
aperfeioamento. Bem por isso, Celso Antnio considera-os singulares, posto que
marcados por caractersticas individualizadoras, que os distinguem dos oferecidos por
outros profissionais do mesmo ramo [21].
Por fim, encontra-se a hiptese de inexigibilidade para a contratao de profissional de
qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que
consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
Jess Torres Pereira Junior entende que este um caso de inexigibilidade de licitao
tendo em vista que "o desempenho artstico, como vrios desempenhos profissionais
permeados de subjetividade, no afervel segundo critrios objetivos" [22].
gualmente interpreta Maral Justen Filho:
Mas h casos em que a necessidade estatal relaciona-se com o desempenho artstico
propriamente dito. No se tratar de selecionar o melhor para atribuir-lhe um destaque,
mas de obter os prstimos de um artista para atender certa necessidade pblica. Nesses
casos, torna+se invi/vel a seleo atrav=s de licitao, eis 0.e no Aaver/ crit=rio
obBetivo de B.lgamento. Cer/ imoss3vel identi%icar .m Dng.lo -nico e determinado
ara di%erenciar as di%erentes er%ormances art3sticas. Da3 a caracteri@ao da
inviabilidade de cometio. [23] (grifou-se)
E, ao examinar contratao efetuada com fundamento no inciso do art. 25, assim se
pronunciou o Tribunal de Contas da Unio:
5. O art. &E da Fei G.HHHIJ4, 0.e trata da inexigibilidade, determina a necessidade de
inviabilidade de cometio, exemli%icando alg.ns casos em se.s incisos 0.e
retratam sit.a#es nas 0.ais no = oss3vel a cometio entre %ornecedores o.
no ossam ser estabelecidos crit=rios de avaliao 0.e ermitam .m B.lgamento
obBetivo.
G. Um dos exemlos, 0.e = a contratao de artista ermite a erceo desta
di%ic.ldade. !omo seria oss3vel estabelecer crit=rios cometitivos ara a escolAa
de .m int=rrete m.sical de consagrao nacionalK !omo ont.ar, obBetivamente,
as 0.alidades to s.bBetivas de cada cantor, tais como conAecimento m.sical,
c.lt.ral, carisma, etc.
J. O.tro exemlo, 0.e = a contratao de servios t=cnicos en.merados no art. 14
da mesma Fei, de nat.re@a sing.lar, com ro%issionais e emresas de not?ria
eseciali@ao, tamb=m mostra a di%ic.ldade em se romover .ma cometio
0.ando o obBeto = sing.lar, o. seBa, com caracter3sticas 0.e o individ.ali@em em
relao aos demais, aarentemente semelAantes.
1L. Nesses casos, exige+se a not?ria eseciali@ao da0.ele 0.e ir/ exec.t/+lo, ois
s? o nexo entre esecialista e esecialidade odem B.sti%icar a inviabilidade de se
roceder .ma cometio. Da mesma %orma 0.e o caso dos artistas, no = oss3vel
estabelecer+se crit=rios obBetivos de escolAa 0.ando se trata de esecialistas, ois
todos 0.e se en0.adram nessa sit.ao oss.em as caracter3sticas necess/rias ao
atendimento do obBeto, sendo imoss3vel ao contratante disting.ir 0.al seria o
melAor. Assim, o rocedimento licitat?rio seria deserd3cio de temo e rec.rsos,
ra@o da ermisso legal ara a contratao direta. 9Ac?rdo 5<LI&LL< M Nlen/rio:
9gri%o.+se:
Dessa feita, a contratao de artistas fundamentada em inexigibilidade de licitao em
face da inexistncia de parmetros objetivos para a seleo do profissional. Como citado,
um dos princpios intrnsecos licitao o julgamento objetivo, de forma que somente
quando possvel a estipulao desses critrios que se aventa a instaurao de licitao.
Por fim, destaque-se que a maior dificuldade de interpretao deste dispositivo qualificar
qual a crtica especializada, se a local, regional ou nacional, sendo o entendimento de
Diogenes Gasparini que "se o contrato estiver dentro do limite de convite, ser local; se
estiver dentro do limite de tomada de preos, ser regional; se estiver dentro do limite de
concorrncia, ser nacional" [24], aplicando-se o mesmo raciocnio opinio pblica.
& O !redenciamento de servios
&.1 !onceito
Segundo a doutrina de Joel de Menezes Niebhur, o credenciamento pode ser conceituado
como:
espcie de cadastro em que se inserem todos os interessados em prestar certos tipos de
servios, conforme regras de habilitao e remunerao prefixadas pela prpria
Administrao Pblica. Todos os credenciados celebram, sob as mesmas condies,
contrato administrativo, haja vista que, pela natureza do servio, no h relao de
excluso, isto , o servio a ser contratado no precisa ser prestado com exclusividade por
um ou por outro, mas prestado por todos. [25]
A Lei 15.608/2007, que regulamenta as licitaes realizadas no mbito dos rgos do
Estado do Paran, igualmente conceitua:
Art. 24. Credenciamento ato administrativo de chamamento pblico, processado por
edital, destinado contratao de servios junto queles que satisfaam os requisitos
definidos pela Administrao, observado o prazo de publicidade de no mnimo 15 (quinze)
dias teis e no mximo de 30 (trinta) dias teis.
J a Lei Baiana de licitaes e contratos, Lei Estadual n 9.433, de 1 de maro de 2005, e
a Lei Goiana de licitaes, Lei Estadual n 16.920, de 08 de fevereiro de 2010, apresentam
conceitos mais completos de credenciamento, sendo eles, respectivamente:
Art. 61. inexigvel a licitao, por inviabilidade de competio, quando, em razo da
natureza do servio a ser prestado e da impossibilidade prtica de se estabelecer o
confronto entre os interessados, no mesmo nvel de igualdade, certas necessidades da
Administrao possam ser melhor atendidas mediante a contratao do maior nmero
possvel de prestadores de servio, hiptese em que a Administrao proceder ao
credenciamento de todos os interessados que atendam s condies estabelecidas em
regulamento.
Art. 78. inexigvel a licitao quando caracterizada a inviabilidade de competio, em
especial:
...
V quando a natureza do servio a ser prestado e a impossibilidade prtica de se
estabelecer o confronto entre os interessados, no mesmo nvel de igualdade, indicarem
que determinada necessidade da Administrao possa ser mais bem atendida mediante a
contratao do maior nmero possvel de restadores de servio, hiptese em que a
Administrao proceder ao credenciamento de todos os interessados que atendam s
condies estabelecidas em regulamento.
Assim, o Credenciamento uma forma de contratao direta adotada pela Administrao
Pblica, que possui como fundamento a inviabilidade de competio, prevista no caput do
art. 25 da Lei 8.666/93.
A inviabilidade, no presente caso, resulta da possibilidade de contratao de todos os
interessados do ramo do objeto pretendido, e que atendam s condies mnimas
estabelecidas no regulamento.
Ou seja, no h possibilidade de competio, pois todos podem ser contratados pela
Administrao.
Carlos Ari Sundfeld tambm reconhece a figura do credenciamento, interpretando:
Se a Administrao pretende credenciar mdicos ou hospitais privados para atendimento
populao e se admite credenciar todos os que preencham os requisitos indispensveis,
no se h de falar em licitao. O 0.e o credenciamento no ress.#e dis.ta, 0.e =
desnecess/ria, ois todos os interessados atos sero aroveitados. [26] (Grifou-se)
Assim, em suma, o sistema de credenciamento um conjunto de procedimentos por meio
dos quais a Administrao credencia, mediante chamamento pblico, todos os prestadores
aptos e interessados em realizar determinados servios, quando o interesse pblico for
melhor atendido com a contratao do maior numero possvel de prestadores simultneos.
Nestes termos Maral Justen Filho explica que:
No haver necessidade de licitao quando houver nmero ilimitado de contrataes e
(ou) quando a escolha do particular a ser contratado no incumbir prpria Administrao.
sso se verifica quando uma alternativa de contratar no for excludente de outras, de
molde que todo o particular que o desejar poder faz-lo. (...)
Nas hipteses em que no se verifica a excludncia entre as contrataes pblicas, a
soluo ser o credenciamento. (...)
O credenciamento envolve uma espcie de cadastro de prestadores de servios ou
fornecedores. O credenciamento ato pelo qual o sujeito obtm a inscrio de seu nome
no referido cadastro [27].
E qual seria a vantagem da adoo de um sistema de credenciamento?
O Tribunal de Contas da Unio reconheceu que, dentre as vantagens auferidas com o
credenciamento, pode-se mencionar a melhor qualidade dos servios e o menor preo
obtido, conforme se infere do julgado abaixo citado:
... no sistema de credenciamento, quando realizado com a devida cautela, assegurado
tratamento isonmico aos interessados na prestao dos servios e negociando-se as
condies de atendimento, obtm-se uma melhor qualidade dos servios alm do menor
preo, podendo ser adotado sem licitao, amparado no art. 25 da Lei 8.666/93. (Deciso
104/95 Plenrio)
2.2 5b6eto do credenciamento
O credenciamento adotado para a contratao de prestao de servios, especialmente
os de sade, servios advocatcios, treinamento, cesso de direitos autorais de titularidade
da Unio relativas a obras literrias e na prestao de servios bancrios, sendo que,
nesta situao, o objetivo cadastrar agncias arrecadadoras [28], uma vez que para a
arrecadao de receitas federais/estaduais/municipais extremamente conveniente e
eficaz que haja o maior nmero de agncias habilitadas para tanto.
Sobre o cadastramento de instituies bancrias, o Tribunal de Contas da Unio assim se
manifestou:
No caso em comento, como se trata de .m contrato de adeso em 0.e as condi#es
so .ni%ormes ara os contratados, incl.sive o reo, %ica asseg.rada a isonomia,
ainda mais or0.e 0.al0.er instit.io banc/ria ode se Aabilitar a restar o servio
desde 0.e atenda aos re0.isitos estabelecidos no contrato e normas ertinentes.
134. Outrossim, ara a exec.o do servio de arrecadao das receitas %ederais =
conveniente contar com a mais amla rede de ag"ncias Aabilitadas oss3vel, pois
facilita o pagamento de tributos por parte dos contribuintes e ainda reduz o risco inerente
dependncia de servios prestados por poucas instituies.
(...)
Antevem-se, de imediato, dificuldades, uma vez que a reali@ao de licitao ara
escolAa de cadeia esec3%ica de bancos imlicaria clara contradio com obBetivo
basilar da Administrao, a maximi@ao da rede arrecadadora de trib.tos e a
amliao da s.a base territorial, como forma de atender satisfatoriamente os
contribuintes situados em toda a extenso do territrio nacional" [29]. (grifamos)
Porm, nada obsta que o credenciamento seja utilizado para a contratao de outros
servios, desde que evidenciado os requisitos exigidos espcie.
Jorge Ulisses Jacoby Fernandes entende que o credenciamento deve ser adotado apenas
para fins de prestao de servios, sendo, portanto, vedada a sua utilizao para
fornecimento.
Quando o autor diferencia o credenciamento do sistema de registro de preos, aduz que
"o CRN voltado para compras e servios em sua gnese" enquanto que "a pr-
qualificao, do tipo credenciamento, voltada essencialmente para servios e no pode
ser utilizada para compras". [30] (grifamos)
As recentes legislaes estaduais que tratam do assunto tambm levam crer que o
credenciamento apenas possvel para a contratao de prestao de servios, conforme
se observa das transcries abaixo:
,ei do estado da 7a0ia n8 2.$((, de 9'!9(!2994.
Art. 61 inexigvel a licitao, por inviabilidade de competio, quando, em razo da
natureza do servio a ser prestado e da impossibilidade prtica de se estabelecer o
confronto entre os interessados, no mesmo nvel de igualdade, certas necessidades da
Administrao possam ser melhor atendidas mediante a contratao do maior nmero
possvel derestadores de servio, hiptese em que a Administrao proceder ao
credenciamento de todos os interessados que atendam s condies estabelecidas em
regulamento.
Fei do estado do Naran/ n; 1EHLG, de 1HILGI&LL5(
Art. 24. Credenciamento ato administrativo de chamamento pblico, processado por
edital, destinado ' contratao de servios junto queles que satisfaam os requisitos
definidos pela Administrao, observado o prazo de publicidade de no mnimo 15 (quinze)
dias teis e no mximo de 30 (trinta) dias teis.
Pargrafo nico. A Administrao Estadual poder adotar o credenciamento para situaes
em que o mesmo objeto possa ser realizado simultaneamente por diversos contratados.
Fei do estado de Poi/s n; 1H.J&L, de LGIL&I&L1L(
Art. 78. inexigvel a licitao quando caracterizada a inviabilidade de competio, em
especial:
...
V quando a natureza do servio a ser prestado e a impossibilidade prtica de se
estabelecer o confronto entre os interessados, no mesmo nvel de igualdade, indicarem
que determinada necessidade da Administrao possa ser mais bem atendida mediante a
contratao do maior nmero possvel de restadores de servio, hiptese em que a
Administrao proceder ao credenciamento de todos os interessados que atendam s
condies estabelecidas em regulamento.
Entretanto, Maral Justen Filho vislumbra a possibilidade de ser adotado o credenciamento
tambm para os casos de fornecimento, defendendo que:
O credenciamento envolve uma espcie de cadastro de prestadores de servios ou
fornecimento. O credenciamento o ato pelo qual o sujeito obtm a inscrio de seu nome
no referido cadastro [31].
2.( :undamento legal do procedimento
O fundamento jurdico do credenciamento est pautado na inexigibilidade de licitao por
inviabilidade de competio, prevista no caput do art. 25 da Lei 8.666/93, uma vez que
todos os possveis interessados podero ser contratados pela Administrao.
Acerca da inexigibilidade, Celso Antnio Bandeira de Mello aduz que:
Sempre que se possa detectar uma ind.vidosa e objetiva contradio entre o
atendimento a uma finalidade jurdica que incumba Administrao perseguir para bom
cumprimento de seus misteres e a realizao de certame licitatrio, porque este frustraria
o correto alcance do bem jurdico posto sob sua cura, ter-se- de concluir que est
ausente oress.osto B.r3dico da licitao e se esta no for dispensvel com base em
um dos incisos do art. 24, dever ser havida como excluda com supedneo no art. 25,
caput [32]. (grifos do autor)
O usual que a inviabilidade de competio ocorra em face de apenas um produto ou
servio poder atender de forma satisfatria o interesse pblico envolvido na contratao.
sto o que se subentende da leitura dos incisos do art. 25 da Lei 8.666/93.
Contudo, apesar do Credenciamento no estar previsto expressamente no rol do art. 25,
por bvio que se caracteriza como uma inviabilidade de competio, pois: se todos vo
prestar o mesmo servio; se a remunerao ser igual para todos e pr-determinada pela
Administrao; se todos os interessados do ramo do objeto podem ser contratados (desde
que atendam aos requisitos mnimos de qualificao), como exigir competio entre os
interessados, se no final, todos sero contratados em igualdade de condies? Evidente
que resta caracterizada a inviabilidade de competio.
Como explicado em tpico anterior, entendimento majoritrio da doutrina e dos Tribunais
de Contas que os casos de inexigibilidade de licitao, indicados nos incisos do art. 25 da
lei, constituem rol meramente exemplificativo, podendo existir, alm das hipteses tratadas
nos incisos do dispositivo, outros casos no previstos expressamente e que podem
ensejar a inviabilidade de competio.
Nesse vis, o sistema do credenciamento somente poder ser adotado quando a
competio for invivel em razo da necessidade de se contratar todos os interessados.
"Na verdade, a inviabilidade de competio consiste, no caso, na ausncia de excludncia
entre os possveis interessados" [33].
Explica Jorge Ulisses Jacoby Fernandes:
Todos os compndios clssicos sobre o tema colocavam a idia de que a inviabilidade de
competio caracterizava-se quando s um futuro contratado ou s um objeto vendido por
fornecedor exclusivo pudesse satisfazer o interesse da Administrao. (...)
Ce a Administrao convoca todosos ro%issionais de determinado setor, disondo+
se a contratar todosos 0.e tiverem interesse e 0.e satis%aam os re0.isitos
estabelecidos, %ixando ela r?ria o valor 0.e se dis#e a agar, os oss3veis
licitantes no cometiro, no estrito sentido da alavra, inviabili@ando a cometio,
.ma ve@ 0.e a todos %oi asseg.rada a contratao. [34] (grifou-se)
Carlos Ari Sundfeld tambm interpreta que:
Se a Administrao pretende credenciar mdicos ou hospitais privados para atendimento
populao e se admite credenciar todos os que preencham os requisitos indispensveis,
no se h de falar em licitao. O 0.e o credenciamento no ress.#e dis.ta, 0.e =
desnecess/ria, ois todos os interessados atos sero aroveitados. [35] (Grifou-se)
O Tribunal de Contas da Unio de longa data tambm reconhece a figura do
credenciamento, tanto que, em consulta formulada pelo Ministrio da Educao, concluiu
que o credenciamento atende a diversos princpios orientadores das contrataes
pblicas, da seguinte maneira:
Legalidade - a convenincia social no caso da assistncia mdica latente, uma vez que
com o credenciamento todos sero amplamente beneficiados e a legalidade encontra
respaldo no art. 25 da Lei n 8.666/93; mpessoalidade - o credenciamento obedece este
princpio, pois a finalidade da Administrao prestar a melhor assistncia mdica, com o
menor custo possvel e dentro dos limites oramentrios; o que se pretende fazer,
atingindo todas as entidades prestadoras de servio que se enquadrarem nos requisitos
estabelecidos; gualdade - no credenciamento o princpio da igualdade estar muito mais
patente do que na licitao formal. Poder ser credenciada da pequena clnica, ou um
consultrio de apenas um mdico, ao hospital de grande porte, com direito de participao
de todos, sendo a sua utilizao em pequena ou grande escala vinculada qualidade e
confiana dos beneficirios que, conforme a aceitao destes, permanecero ou sero
descredenciados; Publicidade - antes de se concretizar o credenciamento, dever ser
dada ampla divulgao, com aviso publicado no Dirio Oficial da Unio e em jornal de
grande circulao, podendo, inclusive, a Administrao enviar correspondncia aos
possveis prestadores de servio; Probidade Administrativa - o credenciamento, da
maneira que ser executado, obedece rigorosamente aos postulados do princpio da
probidade administrativa, uma vez que, embora tal procedimento no esteja
expressamente previsto na Lei de Licitao, nenhum comprometimento tico ou moral
poder ser apontado, j que foram observados os demais princpios elencados para o
certame; Vinculao ao nstrumento Convocatrio - um princpio bastante fcil de ser
seguido no esquema do credenciamento, pois os parmetros sero definidos em ato da
Administrao, que, mediante divulgao para conhecimento dos interessados, permitir
que sejam selecionados apenas aqueles que concordarem e se adequarem a seus termos;
Julgamento Objetivo - no credenciamento, o princpio do julgamento objetivo ser muito
mais democrtico do que no da licitao formal, pois, nesta, o julgamento de uma
Comisso, que escolher um nmero reduzido de prestadores de servio, que depois
tero que ser aceitos pelos usurios. No caso do credenciamento, as entidades prestaro
servios aos beneficirios da assistncia mdica, de acordo com a escolha de cada
participante, em razo do grande nmero de opes, portanto no basta ser credenciado
para prestar servio, tem que contar com a confiana da clientela. Naquela oportunidade,
foram tambm definidos os requisitos que devem ser observados quando do
credenciamento de empresas e profissionais do ramo, tais como: 1 - dar ampla divulgao,
mediante aviso publicado no Dirio Oficial da Unio e em jornal de grande circulao local,
podendo tambm a Administrao utilizar-se, suplementarmente e a qualquer tempo, com
vistas a ampliar o universo dos credenciados, de convites a interessados do ramo que
gozem de boa reputao profissional; 2 - fixar os critrios e exigncias mnimas para que
os interessados possam credenciar-se, de modo que os profissionais, clnicas e
laboratrios que vierem a ser credenciados tenham, de fato, condies de prestar um bom
atendimento, sem que isso signifique restrio indevida ao credenciamento; 3 - fixar, de
forma criteriosa, a tabela de preos que remunerar os diversos itens de servios mdicos
e laboratoriais e os critrios de reajustamento, bem assim as condies e prazos para o
pagamento dos servios faturados; 4 - consignar vedao expressa do pagamento de
qualquer sobretaxa em relao tabela adotada, ou do cometimento a terceiros
(associao de servidores, p. ex.) da atribuio de proceder ao credenciamento e/ou
intermediao do pagamento dos servios prestados; 5 - estabelecer as hipteses de
descredenciamento, de forma que os credenciados que no estejam cumprindo as regras
e condies fixadas para o atendimento, sejam imediatamente excludos do rol de
credenciados; 6 - permitir o credenciamento, a qualquer tempo, de qualquer interessado,
pessoa fsica ou jurdica, que preencha as condies mnimas exigidas; 7 - prever a
possibilidade de denncia do ajuste, a qualquer tempo, pelo credenciado, bastando
notificar a Administrao, com a antecedncia fixada no termo; 8 - possibilitar que os
usurios denunciem qualquer irregularidade verificada na prestao dos servios e/ou no
faturamento; e 9 - fixar as regras que devam ser observadas pelos credenciados no
atendimento (como p. ex. proibio de que o credenciado exija que o usurio assine fatura
ou guia de atendimento em branco). (Deciso 656/1995 Plenrio).
E, como j citado, as recentes Leis sobre licitaes e contratos estaduais, como as do
Estado da Bahia, Paran e Gois, prevem expressamente o credenciamento como
hiptese legal de inexigibilidade de licitao, o que acaba por dar fundamento legal
expresso a esta forma de contratao.
Relembra-se apenas que, apesar da Lei Federal no prever expressamente esta forma de
contratao direta, conforme explicado anteriormente, no h ilegalidade nas normas
estaduais que buscaram regulamentar a questo.
A Lei 8.666/93 considerada norma "geral", em virtude de veicular os princpios, os
fundamentos, as diretrizes e os critrios bsicos que serviro de alicerce para as demais
normas que disciplinarem a matria, podendo as Leis Estaduais regulamentar assuntos
novos, no previstos expressamente na Lei Federal, desde que estas no contrariem os
princpios orientadores e as regras gerais impostas na lei editada pela Unio.
Este o caso do "Credenciamento", que no possui previso expressa na Lei 8.666/93,
mas encontra-se conceituado e regulamentado em todas as leis estaduais anteriormente
citadas.
Por fim, convm registrar que a inviabilidade de competio dever ser comprovada de
acordo com o caso concreto, j que o credenciamento exclui o procedimento licitatrio
fixado no art. 37, inc. XX da Constituio, ou seja, a entidade pblica s poder adotar
esse sistema se demonstrar por meio de processo administrativo que o interesse pblico
to-somente ser atendido caso seja realizada a contratao do maior nmero possvel de
particulares.
2.$ :inalidade do credenciamento
O que justifica a existncia do credenciamento o interesse pblico de obter o maior
nmero possvel de particulares realizando a prestao, tendo em vista que a necessidade
da Administrao no restar atendida com a contratao de apenas um particular ou de
um numero limitado destes.
A Lei 15.608/2007, que regulamenta as licitaes realizadas no mbito dos rgos do
Estado do Paran, justifica a necessidade de credenciamento nos seguintes termos:
Art. 24. ...
Pargrafo nico. A Administrao $stad.al oder/ adotar o credenciamento ara
sit.a#es em 0.e o mesmo obBeto ossa ser reali@ado sim.ltaneamente or
diversos contratados. (grifou-se)
No mesmo sentido determinam a Lei Baiana e a Lei Goiana de licitaes, que definem que
o credenciamento deve ocorrer quando certas necessidades da Administrao possam ser
melhor atendidas mediante a contratao do maior nmero possvel de prestadores de
servio.
Como explica Joel de Menezes Niebhur, "todos os credenciados celebram, sob as
mesmas condies, contrato administrativo, haja vista que, pela natureza do servio, no
h relao de excluso, isto , o servio a ser contratado no precisa ser prestado com
exclusividade por um ou por outro, mas prestado por todos". [36]
Assim, o credenciamento de servios dever ser aplicado quando restar demonstrado que
a contratao de todos os interessados condio imprescindvel para que o interesse
pblico tutelado pela Administrao seja atendido.
4. Nrocedimento ara o !redenciamento
4.1 1ase interna da contratao
A fase interna da contratao ocorre exclusivamente no mbito interno do rgo
contratante, cabendo Administrao, nesta etapa, identificar suas necessidades para
assegurar um melhor planejamento de suas contrataes ao longo do exerccio
oramentrio.
nicia-se com um pedido denominado de requisio, que ir prever, no mnimo quem o
setor requisitante; quais as razes de interesse pblico que justificam o pedido; a
descrio sucinta e clara do objeto pretendido; o valor estimado do objeto pretendido; a
data e assinatura de quem requisita; o endereamento autoridade superior.
Ainda, em se tratando de contratao para obras ou servios, deve-se observar o que
dispe o art. 7da Lei 8.666/93, que prev:
Art. 5o As licita#es ara a exec.o de obras e ara a restao de servios
obedecero ao disosto neste artigo e, em artic.lar, ' seg.inte se0Q"ncia(
I + roBeto b/sico8
II + roBeto exec.tivo8
III + exec.o das obras e servios.
1o A execuo de cada etapa ser obrigatoriamente precedida da concluso e
aprovao, pela autoridade competente, dos trabalhos relativos s etapas anteriores,
exceo do projeto executivo, o qual poder ser desenvolvido concomitantemente com a
execuo das obras e servios, desde que tambm autorizado pela Administrao.
2o As obras e os servios somente podero ser licitados quando:
- houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para exame
dos interessados em participar do processo licitatrio;
- existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os
seus custos unitrios;
- houver previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das
obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem executadas no exerccio financeiro
em curso, de acordo com o respectivo cronograma;
V - o produto dela esperado estiver contemplado nas metas estabelecidas no Plano
Plurianual de que trata o art. 165 da Constituio Federal, quando for o caso.
3o vedado incluir no objeto da licitao a obteno de recursos financeiros para sua
execuo, qualquer que seja a sua origem, exceto nos casos de empreendimentos
executados e explorados sob o regime de concesso, nos termos da legislao especfica.
4o vedada, ainda, a incluso, no objeto da licitao, de fornecimento de materiais e
servios sem previso de quantidades ou cujos quantitativos no correspondam s
previses reais do projeto bsico ou executivo.
5o vedada a realizao de licitao cujo objeto inclua bens e servios sem
similaridade ou de marcas, caractersticas e especificaes exclusivas, salvo nos casos
em que for tecnicamente justificvel, ou ainda quando o fornecimento de tais materiais e
servios for feito sob o regime de administrao contratada, previsto e discriminado no ato
convocatrio.
6o A infringncia do disposto neste artigo implica a nulidade dos atos ou contratos
realizados e a responsabilidade de quem lhes tenha dado causa.
7o No ser ainda computado como valor da obra ou servio, para fins de julgamento
das propostas de preos, a atualizao monetria das obrigaes de pagamento, desde a
data final de cada perodo de aferio at a do respectivo pagamento, que ser calculada
pelos mesmos critrios estabelecidos obrigatoriamente no ato convocatrio.
8o Qualquer cidado poder requerer Administrao Pblica os quantitativos das
obras e preos unitrios de determinada obra executada.
9o O disposto neste artigo aplica-se tambm, no que couber, aos casos de dispensa e
de inexigibilidade de licitao.
Outrossim, em toda contratao direta, imprescindvel que haja enquadramento do caso
concreto a uma das hipteses de dispensa ou de inexigibilidade de licitao previstas na
Lei.
E a configurao de uma hiptese de contratao direta no significa que no dever ser
realizado um processo formal prvio contratao. Ou seja, mesmo numa contratao
direta, sem licitao, preciso que a Administrao mantenha um procedimento formal.
nclusive, este o mandamento do art. 26 da Lei 8.666/93, que expressamente prev:
Art. 26. As dispensas previstas nos 2o e 4o do art. 17 e no inciso e seguintes do art.
24, as sit.a#es de inexigibilidade re%eridas no art. &E, necessariamente B.sti%icadas,
e o retardamento previsto no final do pargrafo nico do art. 8o desta Lei devero ser
comunicados, dentro de 3 (trs) dias, autoridade superior, para ratificao e publicao
na imprensa oficial, no prazo de 5 (cinco) dias, como condio para a eficcia dos atos.
(Redao dada pela Lei n 11.107, de 2005)
Nar/gra%o -nico. O rocesso de disensa, de inexigibilidade o. de retardamento,
revisto neste artigo, ser/ instr.3do, no 0.e co.ber, com os seg.intes elementos(
I + caracteri@ao da sit.ao emergencial o. calamitosa 0.e B.sti%i0.e a disensa,
0.ando %or o caso8
II + ra@o da escolAa do %ornecedor o. exec.tante8
III + B.sti%icativa do reo.
I* + doc.mento de arovao dos roBetos de es0.isa aos 0.ais os bens sero
alocados. (ncludo pela Lei n 9.648, de 1998)
O procedimento formal a ser adotado pela Administrao, em uma contratao direta,
pode ser resumido nos seguintes termos:
a) justificativa da necessidade de contratao;
b) previso oramentria para a realizao daquela despesa;
c) razes que justificam a excluso do dever de licitar, informando em qual dispositivo legal
se enquadra a dispensa ou a inexigibilidade;
d) justificativa da escolha do fornecedor ou prestador de servios;
e) justificativa do preo;
f) pareceres tcnicos ou jurdicos, conforme inciso V do art. 38 da Lei 8666.
g) as condies contratuais a serem cumpridas pelas partes, com elaborao de termo de
contrato quando obrigatrio (art. 62 da Lei 8.666), incluindo a proposta do futuro
contratado;
h) ratificao da autoridade superior e publicao do ato na imprensa oficial, nos termos do
artigo 26; [37]
Assim, preliminarmente deve a Administrao justificar a necessidade da contratao
identificando o interesse pblico a ser atendido, descrevendo de forma completa o objeto
pretendido, suas caractersticas e condies, indicando os custos da contratao e os
recursos oramentrios que faro frente esta despesa.
Tambm dever fundamentar a contratao em alguma das hipteses legais que
autorizam a dispensa ou inexigibilidade, justificando o porqu da necessidade de
contratao direta do objeto.
Quanto justificativa de preo, tem-se que esta objetiva comprovar que o valor acordado
compatvel com os de mercado, devendo para isto juntarem-se justificativa, oramentos
detalhados, comprovando que se procedeu a uma pesquisa e que o valor contratado
encontra-se dentro dos limites praticados no mercado.
Neste sentido, cumpre colacionar a recente Orientao Normativa n. 17/09 da Advocacia
Geral da Unio:
O ADVOGADO-GERAL DA UNO, no uso das atribuies que lhe conferem os incisos ,
X, X e X, do art. 4 da Lei Complementar n 73, de 10 de fevereiro de 1993,
considerando o que consta do Processo n 00400.015975/2008-95, resolve expedir a
presente orientao normativa, de carter obrigatrio a todos os rgos jurdicos
enumerados nos arts. 2 e 17 da Lei Complementar n 73, de 1993:
; obrigatria a 6ustificativa de preo na ine*igibilidade de licitao, que dever ser
reali<ada mediante a comparao da proposta apresentada com preos
praticados pela futura contratada 6unto a outros rgos pblicos ou
pessoas privadas.
NDEXAO: nexigibilidade. Contratao direta. Justificativa de preo. Proposta.
Contratada.
REFERNCA: art. 26, pargrafo nico, inc. , da Lei n 8.666, de 1993; Despacho do
Consultor-Geral da Unio n 343/2007; nformativo NAJ/RJ, ANO 1, N 1, jun/07,
Orientao 05; Deciso TCU 439/2003-Plenrio, Acrdos TCU 540/2003-Plenrio,
819/2005-Plenrio, 1.357/2005-Plenrio, 1.796/2007-Plenrio. (grifos nossos)
Tambm deve a assessoria jurdica do ente contratante manifestar-se sobre a contratao
direta, verificando se os pressupostos legais foram devidamente preenchidos, bem como
se as demais condies mnimas necessrias formalizao do processo encontram-se
presentes. Esse pronunciamento ser expresso em parecer jurdico, o qual dever instruir
o processo.
necessrio ainda aferir se o particular rene as condies mnimas indispensveis para
a satisfatria execuo do objeto, o que ser feito mediante habilitao prvia.
A habilitao a fase do procedimento em que a Administrao verifica se o licitante
possui condies para executar o objeto licitado. Esta avaliao se d com a apresentao
de documentos, sendo que a Constituio Federal e a Lei 8.666/93 fixam limites s
exigncias a serem feitas nos processos de contratao pblica.
Como leciona Hely Lopes Meirelles, "habilitado ou qualificado o proponente que
demonstrou possuir os requisitos mnimos de capacidade jurdica, capacidade tcnica,
idoneidade econmico-financeira e regularidade fiscal, pedidos no edital; inabilitado ou
desqualificado o que, ao contrrio, no logrou faz-lo" [38].
Assim, quando da elaborao do instrumento convocatrio, deve o agente pblico
observar o disposto no artigo 27 da Lei 8.666/93:
Art. 27. Para a habilitao nas licitaes exigir-se- dos interessados, exclusivamente,
documentao relativa a:
- habilitao jurdica;
- qualificao tcnica;
- qualificao econmico-financeira;
V - regularidade fiscal.
V cumprimento do disposto no inciso XXX do art. 7 da Constituio Federal.
Cada aspecto referido acima comporta exigncias prprias que, sob o ponto de vista legal,
foram estabelecidas nos artigos 28 a 31 da Lei n 8.666/93, que determinam:
Art. 28. A documentao relativa habilitao jurdica, conforme o caso, consistir em:
- cdula de identidade;
- registro comercial, no caso de empresa individual;
- ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devidamente registrado, em se
tratando de sociedades comerciais, e, no caso de sociedades por aes, acompanhado de
documentos de eleio de seus administradores;
V - inscrio do ato constitutivo, no caso de sociedades civis, acompanhada de prova de
diretoria em exerccio;
V - decreto de autorizao, em se tratando de empresa ou sociedade estrangeira em
funcionamento no Pas, e ato de registro ou autorizao para funcionamento expedido pelo
rgo competente, quando a atividade assim o exigir.
Art. 29. A documentao relativa regularidade fiscal, conforme o caso, consistir em:
- prova de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) ou no Cadastro Geral de
Contribuintes (CGC);
- prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual ou municipal, se houver,
relativo ao domiclio ou sede do licitante, pertinente ao seu ramo de atividade e compatvel
com o objeto contratual;
- prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal do domiclio
ou sede do licitante, ou outra equivalente, na forma da lei;
V - prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo de Garantia por Tempo
de Servio (FGTS), demonstrando situao regular no cumprimento dos encargos sociais
institudos por lei. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 30. A documentao relativa qualificao tcnica limitar-se- a:
- registro ou inscrio na entidade profissional competente;
- comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente e compatvel em
caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da licitao, e indicao das
instalaes e do aparelhamento e do pessoal tcnico adequados e disponveis para a
realizao do objeto da licitao, bem como da qualificao de cada um dos membros da
equipe tcnica que se responsabilizar pelos trabalhos;
- comprovao, fornecida pelo rgo licitante, de que recebeu os documentos, e,
quando exigido, de que tomou conhecimento de todas as informaes e das condies
locais para o cumprimento das obrigaes objeto da licitao;
V - prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial, quando for o caso.
1o A comprovao de aptido referida no inciso do "caput" deste artigo, no caso das
licitaes pertinentes a obras e servios, ser feita por atestados fornecidos por pessoas
jurdicas de direito pblico ou privado, devidamente registrados nas entidades profissionais
competentes, limitadas as exigncias a: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
- capacitao tcnico-profissional: comprovao do licitante de possuir em seu quadro
permanente, na data prevista para entrega da proposta, profissional de nvel superior ou
outro devidamente reconhecido pela entidade competente, detentor de atestado de
responsabilidade tcnica por execuo de obra ou servio de caractersticas semelhantes,
limitadas estas exclusivamente s parcelas de maior relevncia e valor significativo do
objeto da licitao, vedadas as exigncias de quantidades mnimas ou prazos mximos;
(ncludo pela Lei n 8.883, de 1994)
- (Vetado). (ncludo pela Lei n 8.883, de 1994)
a) (Vetado). (ncludo pela Lei n 8.883, de 1994)
b) (Vetado). (ncludo pela Lei n 8.883, de 1994)
2o As parcelas de maior relevncia tcnica e de valor significativo, mencionadas no
pargrafo anterior, sero definidas no instrumento convocatrio. (Redao dada pela Lei n
8.883, de 1994)
3o Ser sempre admitida a comprovao de aptido atravs de certides ou atestados
de obras ou servios similares de complexidade tecnolgica e operacional equivalente ou
superior.
4o Nas licitaes para fornecimento de bens, a comprovao de aptido, quando for o
caso, ser feita atravs de atestados fornecidos por pessoa jurdica de direito pblico ou
privado.
5o vedada a exigncia de comprovao de atividade ou de aptido com limitaes de
tempo ou de poca ou ainda em locais especficos, ou quaisquer outras no previstas
nesta Lei, que inibam a participao na licitao.
6o As exigncias mnimas relativas a instalaes de canteiros, mquinas, equipamentos
e pessoal tcnico especializado, considerados essenciais para o cumprimento do objeto da
licitao, sero atendidas mediante a apresentao de relao explcita e da declarao
formal da sua disponibilidade, sob as penas cabveis, vedada as exigncias de
propriedade e de localizao prvia.
7 (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
- (Vetado). (ncludo pela Lei n 8.883, de 1994)
- (Vetado). (ncludo pela Lei n 8.883, de 1994)
8o No caso de obras, servios e compras de grande vulto, de alta complexidade tcnica,
poder a Administrao exigir dos licitantes a metodologia de execuo, cuja avaliao,
para efeito de sua aceitao ou no, anteceder sempre anlise dos preos e ser
efetuada exclusivamente por critrios objetivos.
9o Entende-se por licitao de alta complexidade tcnica aquela que envolva alta
especializao, como fator de extrema relevncia para garantir a execuo do objeto a ser
contratado, ou que possa comprometer a continuidade da prestao de servios pblicos
essenciais.
10. Os profissionais indicados pelo licitante para fins de comprovao da capacitao
tcnico-profissional de que trata o inciso do 1o deste artigo devero participar da obra
ou servio objeto da licitao, admitindo-se a substituio por profissionais de experincia
equivalente ou superior, desde que aprovada pela administrao. (ncludo pela Lei n
8.883, de 1994)
11. (Vetado). (ncludo pela Lei n 8.883, de 1994)
12. (Vetado). (ncludo pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 31. A documentao relativa qualificao econmico-financeira limitar-se- a:
- balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo exerccio social, j exigveis e
apresentados na forma da lei, que comprovem a boa situao financeira da empresa,
vedada a sua substituio por balancetes ou balanos provisrios, podendo ser
atualizados por ndices oficiais quando encerrado h mais de 3 (trs) meses da data de
apresentao da proposta;
- certido negativa de falncia ou concordata expedida pelo distribuidor da sede da
pessoa jurdica, ou de execuo patrimonial, expedida no domiclio da pessoa fsica;
- garantia, nas mesmas modalidades e critrios previstos no "caput" e 1o do art. 56
desta Lei, limitada a 1% (um por cento) do valor estimado do objeto da contratao.
1o A exigncia de ndices limitar-se- demonstrao da capacidade financeira do
licitante com vistas aos compromissos que ter que assumir caso lhe seja adjudicado o
contrato, vedada a exigncia de valores mnimos de faturamento anterior, ndices de
rentabilidade ou lucratividade. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
2o A Administrao, nas compras para entrega futura e na execuo de obras e
servios, poder estabelecer, no instrumento convocatrio da licitao, a exigncia de
capital mnimo ou de patrimnio lquido mnimo, ou ainda as garantias previstas no 1o do
art. 56 desta Lei, como dado objetivo de comprovao da qualificao econmico-
financeira dos licitantes e para efeito de garantia ao adimplemento do contrato a ser
ulteriormente celebrado.
3o O capital mnimo ou o valor do patrimnio lquido a que se refere o pargrafo anterior
no poder exceder a 10% (dez por cento) do valor estimado da contratao, devendo a
comprovao ser feita relativamente data da apresentao da proposta, na forma da lei,
admitida a atualizao para esta data atravs de ndices oficiais.
4o Poder ser exigida, ainda, a relao dos compromissos assumidos pelo licitante que
importem diminuio da capacidade operativa ou absoro de disponibilidade financeira,
calculada esta em funo do patrimnio lquido atualizado e sua capacidade de rotao.
5o A comprovao de boa situao financeira da empresa ser feita de forma objetiva,
atravs do clculo de ndices contbeis previstos no edital e devidamente justificados no
processo administrativo da licitao que tenha dado incio ao certame licitatrio, vedada a
exigncia de ndices e valores no usualmente adotados para correta avaliao de
situao financeira suficiente ao cumprimento das obrigaes decorrentes da licitao.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
6 (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Os documentos a serem exigidos devero guardar pertinncia com o objeto que se
pretende contratar, observando-se o disposto nos artigos acima mencionados, cabendo
salientar ainda que em qualquer contratao sempre ser exigida comprovao de
regularidade perante o NSS e ao FGTS, conforme orientao reiterada do TCU:
Observe com rigor o art. 195, 3, da Constituio Federal c/c o art. 47, inc. , alnea "a"
da Lei 8.212/91 e com o art. 27, alnea a da Lei 8.036/90, no que tange obrigatoriedade
de exigir-se das pessoas jurdicas a serem contratadas, assim como durante a
manuteno do contrato, a comprovao de sua regularidade com a seguridade social
(NSS e FGTS)". (Acrdo 524/2005 Primeira Cmara).
Observe o art. 195, 3, da Constituio Federal, que exige comprovante de regularidade
com o NSS e o FGTS de todos aqueles que contratam com o poder pblico, incl.sive
nas contrata#es reali@adas mediante convite, disensa o. inexigibilidade de
licitao, mesmo 0.ando se tratar de comras ara ronta entrega (...). (Acrdo
1467/2003 Plenrio)
O Tribunal de Contas da Unio firmou entendimento no sentido de que obrigatria a
exigncia da documentao relativa regularidade para com a Seguridade Social (CND) e
com o Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS):
+ nas licita#es -blicas, de 0.al0.er modalidade, incl.sive disensa e
inexigibilidade, ara contratar obras, servios o. %ornecimento, ainda 0.e ara
ronta entrega8
- na assinatura dos contratos;
- a cada pagamento efetivado pela administrao contratante, inclusive nos contratos de
execuo continuada ou parcelada. (Deciso 705/94 Plenrio)
Por fim, dever ser providenciada a autorizao da autoridade competente para proceder-
se a contratao, com a conseqente publicidade nos termos do art. 26, anteriormente
transcrito.
Maral Justen Filho resume o procedimento de contratao direta nos seguintes termos:
Nas etapas internas iniciais, a atividade administrativa ser idntica, seja ou no a futura
contratao antecedida de licitao. Em um momento inicial, a Administrao verificar a
existncia de uma necessidade a ser atendida. Dever diagnosticar o meio mais adequado
para atender ao reclamo. Definir um objeto a ser contratado, inclusive adotando
providncias acerca da elaborao de projetos, apurao da compatibilidade entre a
contratao e as previses oramentrias. Tudo isso estar documentado em
procedimento administrativo, externando-se em documentao constante dos respectivos
autos.
A diferena residir em que, no momento de definir as frmulas para contratao, a
Administrao constatar a inaplicabilidade das regras acerca da licitao. Assim, ao invs
de elaborar o ato convocatrio da licitao e instaurar a fase externa apropriada, a
atividade administrativa interna desembocar na contratao direta. Ainda assim, no se
admitir que a Administrao simplesmente contrate, sem observncia de outras
formalidades. Definido o cabimento da contratao direta, a Administrao dever
pesquisar a melhor soluo, tendo em vista os princpios da isonomia e da supremacia e
indisponibilidade dos valores atribudos tutela estatal. Logo, dever buscar a melhor
soluo, respeitando (na medida do possvel) o mais amplo acesso dos interessados
disputa pela contratao". [39]
mportante ressaltar que a contratao direta "s libera a Administrao Pblica da
promoo do procedimento de escolha da melhor proposta. Sendo assim, tudo o mais
(verificao da personalidade jurdica, capacidade tcnica, idoneidade financeira,
regularidade fiscal, empenho prvio, celebrao do contrato, publicao) deve ser
observado [40].
O credenciamento de servios, por ser um procedimento especial e diferenciado, possui
alm das etapas acima expostas, outros requisitos especficos que se aplicam apenas a
esta forma de contratao.
Assim, o processamento do credenciamento obedecer aos requisitos acima, e aos
especficos que adiante sero tratados.
(.2 equisitos essenciais ao sistema de credenciamento
Como acertadamente prev o art. 62 da Lei Baiana de Licitaes:
Art. 62 Na implantao de um sistema de credenciamento, a Administrao dever
preservar a lisura, transparncia e economicidade do procedimento e garantir tratamento
isonmico aos interessados, com o acesso permanente a qualquer um que preencha as
exigncias estabelecidas em regulamento, devendo instruir o respectivo processo com os
seguintes elementos:
- convocao dos interessados por meio do Dirio Oficial do Estado, de jornal de grande
circulao e, sempre que possvel, por meio eletrnico;
- fixao criteriosa da tabela de preos que remunerar os servios a serem prestados;
- regulamentao da sistemtica a ser adotada.
Portanto, cabe destacar primeiramente que o credenciamento dever permanecer sempre
aberto, pois assim viabiliza-se o ingresso de novos interessados que atendam aos
requisitos especificados pela Administrao, aumentando-se, dessa forma, o nmero de
participantes em prol do interesse pblico.
Com isto, estar a Administrao tratando de forma isonmica os possveis interessados
em contratar, preservando a lisura, transparncia e economicidade do sistema.
Seria at recomendvel que a divulgao do regulamento ocorresse regularmente, e no
apenas uma nica vez, pois assim a convocao ser sempre renovada, e atender com
maior eficcia os princpios da isonomia, economicidade, transparncia, etc.
A convocao dos interessados dever se dar atravs da publicao do resumo do
Regulamento na mprensa Oficial do ente contratante (Dirio Oficial da Unio ou Dirios
Oficiais dos Estados e Municpios), devendo-se, sempre que possvel, proceder-se
tambm a divulgao atravs dos sites oficiais de compras da Administrao Pblica,
como, por exemplo, o coprasnet, no mbito Federal.
Como em uma licitao comum, o aviso de realizao do credenciamento no o
Regulamento em sua integralidade e sim um resumo das informaes bsicas da
contratao (rgo contratante, objeto, etc.) pelo que deve conter, obrigatoriamente, o
endereo em que os interessados podero retirar uma cpia da ntegra do edital e do
Regulamento do credenciamento com as informaes completas sobre o procedimento.
gualmente, dever o credenciamento prever expressamente qual a tabela de preos que
ser adotada para embasar a remunerao dos servios prestados, tabela esta que, como
visto anteriormente, dever levar em considerao os preos de mercado e as pesquisas
feitas preliminarmente pela Administrao na fase interna do procedimento.
Como dever da Administrao garantir o tratamento isonmico dos interessados,
obrigada a remuner-los com o mesmo valor quando da prestao do servio, razo pela
qual deve divulgar, previamente, a tabela de preos que ser praticada no
Credenciamento.
Outrossim, " luz dos princpios constitucionais que norteiam o agir da Administrao
Pblica, dever a entidade interessada em adotar o credenciamento editar ato
regulamentar, cujo teor estabelea as regras bsicas do procedimento" [41].
O Regulamento tem por objetivo definir caractersticas, condies, normas e competncias
para o credenciamento de pessoas fsicas ou jurdicas interessadas em contratar com a
Administrao.
Portanto, o Regulamento dever conter os seguintes aspectos:
Assim, o regulamento do credenciamento dever determinar os requisitos mnimos que os
interessados devero cumprir para ingressar no sistema, sendo que a Administrao
dever tomar a mxima cautela para no inserir nenhuma exigncia que restrinja, frustre
ou comprometa a sua finalidade.
Ainda, dever delimitar de forma clara o objeto do credenciamento, alm de outros
requisitos pertinentes, como exemplificativamente: fixar prazo e previso de recurso,
assegurando o direito ao contraditrio e ampla defesa do interessado, no caso do
indeferimento do pedido de ingresso; estipular o preo e a forma de pagamento;
estabelecer prazo que fixe a vigncia do sistema; prescrever as hipteses que ensejam o
descredenciamento, seja em virtude do no cumprimento das exigncias do regulamento,
ou do desinteresse do contratado e; permitir o ingresso, a qualquer momento, de novos
interessados que atendam s condies fixadas no regulamento, dentre outros [42].
Jorge Ulysses Jacoby Fernandes ainda salienta que, existindo interesse em instituir o
sistema de credenciamento, deve a Administrao observar os seguintes aspectos:
- ossibilidade de contratao de todos os 0.e satis%aam 's condi#es exigidas(
Se o objeto s pode ser realizado por um, como um viaduto ou um s curso, descabe a
pr-qualificao, pois a caracterstica fundamental do tipo credenciamento, que todos os
selecionados so contratados, embora demandados em quantidades diferentes;
- 0.e a de%inio da demanda or contratado no seBa %eita ela Administrao(
Observe que a jurisprudncia j consagrou pelo menos trs possibilidades do uso do
credenciamento, mas sempre excluindo a vontade da Administrao na determinao da
demanda por credenciado. No caso do servio mdico e de treinamento o TCU aceitou a
escolha pelo prprio servidor interessado; no caso dos servios advocatcios, a definio
do advogado, incumbido de contestar ou propor a ao, ser feita por sorteio aleatrio
entre todos os credenciados, excluindo-se sempre os sorteados anteriormente;
- 0.e o obBeto satis%aa ' Administrao, desde 0.e exec.tado na %orma de%inida no
edital(
So servios em que as diferenas pessoais do selecionado tm pouca relevncia para o
interesse pblico, dado o nvel tcnico da atividade ter sido bastante regulamentada ou de
fcil verificao. Por exemplo, num curso de Windows com programa definido e condies
de ensino objetivamente determinadas, possvel, com um fiscal ou executor do contrato,
avaliar o cumprimento da obrigao. Do mesmo modo, numa reclamao trabalhista
judicial para ser contestada, h razovel espao de definio tcnica, bastando que no ato
de seleo do credenciamento sejam exigidos, por exemplo, dois anos de experincia em
processos trabalhistas;
- 0.e o reo de mercado seBa ra@oavelmente .ni%orme, e 0.e a %ixao r=via de
valores seBa mais vantaBosa ara a Administrao(
A fixao dos valores previamente pela Administrao implica o dever inafastvel de
comprovar e demonstrar, nos autos, a vantagem ou igualdade dos valores definidos em
relao licitao convencional ou preos de mercado. Essa justificativa ser objeto de
futuro exame perante as esferas de controle, nos termos da lei. [43]
(.( egulamento do Credenciamento
Como citado, cabe ao Regulamento do credenciamento determinar os requisitos mnimos
a serem cumpridos pelos interessados em contratar com a Administrao.
Corrobora o acima consignado as lies de Maral Justen Filho:
A Administrao dever editar um ato de cunho regulamentar, fundado no reconhecimento
da ausncia de excludncia de contratao de um nmero indeterminado de particulares
para atendimento a certas necessidades, no qual sero estabelecidas as condies, os
requisitos e os limites no apenas para as futuras contrataes como tambm para que os
particulares obtenham o credenciamento ato formal por meio do qual reconhecido
como em condies de contratao. [44]
A Lei de licitaes do Estado do Paran, Lei 15.608/2007, prev os seguintes requisitos
para o credenciamento, que devero constar do Regulamento:
Art. 25. O processo de credenciamento deve ser autorizado pela autoridade competente,
ser processado mediante a elaborao de edital pelo rgo pblico interessado e atender
aos seguintes requisitos:
explicitao do objeto a ser contratado;
fixao de critrios e exigncias mnimas participao dos interessados;
possibilidade de credenciamento a qualquer tempo pelo interessado, pessoa fsica ou
jurdica;
V manuteno de tabela de preos dos diversos servios a serem prestados, dos
critrios de reajustamento e das condies e prazos para o pagamento dos servios;
V rotatividade entre todos os credenciados, sempre excluda a vontade da Administrao
na determinao da demanda por credenciado;
V vedao expressa de pagamento de qualquer sobretaxa em relao tabela adotada;
V estabelecimento das hipteses de descredenciamento, assegurados o contraditrio e
a ampla defesa;
V possibilidade de resciso do ajuste, pelo credenciado, a qualquer tempo, mediante
notificao Administrao com a antecedncia fixada no termo;
X previso de os usurios denunciarem irregularidade na prestao dos servios e/ou
no faturamento.
1 A convocao dos interessados dever ser feita mediante publicao na forma do 1
do art.26.
2 O pagamento dos credenciados ser realizado de acordo com a demanda, tendo por
base o valor pr-definido pela Administrao, a qual pode utilizar-se de tabelas de
referncia.
...
Art. 26...
1 O registro cadastral dever ser amplamente divulgado e dever estar
permanentemente aberto aos interessados, obrigando-se a unidade por ele responsvel a
proceder, no mnimo anualmente, atravs da imprensa oficial, a chamamento pblico para
a atualizao dos registros existentes e para o ingresso de novos interessados.
J a Lei Goiana de Licitaes e contratos [45], previu que:
Art. 80. O regulamento para credenciamento dever ser elaborado pelo rgo ou entidade
da Administrao responsvel e observar os seguintes requisitos:
ampla divulgao, mediante aviso publicado na imprensa oficial, em jornal de grande
circulao e, sempre que possvel, por meio eletrnico, podendo tambm a Administrao
utilizar-se de chamamento a interessados do ramo, que gozem de boa reputao
profissional, para ampliar a quantidade de credenciados;
fixao de critrios e exigncias mnimas para que os interessados possam se
credenciar;
possibilidade de credenciamento a qualquer tempo, desde que dentro do perodo de
avaliao dos pedidos estabelecidos no edital de chamamento, de interessado, pessoa
fsica ou jurdica que preencha as condies mnimas fixadas;
V fixao de tabela de preos dos diversos servios a serem prestados, dos critrios de
reajustamento e das condies e prazos para o pagamento dos servios;
V rotatividade entre todos os credenciados, sempre excluda a vontade da Administrao
na determinao da demanda por credenciado;
V vedao expressa de pagamento de qualquer sobretaxa em relao tabela adotada;
V estabelecimento das hipteses de descredenciamento, assegurados o contraditrio e
a ampla defesa;
V possibilidade de resciso do ajuste, a qualquer tempo, pelo credenciado, mediante
notificao Administrao, com a antecedncia fixada no termo;
X previso de os usurios denunciarem irregularidade na prestao dos servios ou no
faturamento;
X fixao das regras a serem observadas pelos credenciados na prestao do servio.
Pargrafo nico. Na eventualidade de aplicao de descredenciamento em virtude de
irregularidade cometida pelo credenciado, respeitados o contraditrio e ampla defesa,
aquele a quem se imps tal penalidade ficar impedido de novamente se credenciar, pelo
perodo de 1 (um) a 5 (cinco) anos, conforme dispuser o edital.
Como se observa, caber ao Regulamento estabelecer preliminarmente o objeto a ser
contratado, e suas caractersticas principais, justificando e motivando a necessidade de
contratao de todos os interessados em contratar, nos termos do j especificado no
processo interno realizado pelo ente contratante.
Devero ser fixados ainda os requisitos mnimos para que os interessados venham a se
credenciar, sendo que a Administrao dever tomar a mxima cautela para no inserir
nenhuma exigncia que restrinja, frustre ou comprometa a finalidade do credenciamento.
No Estado do Paran, o Decreto 4.507/2009, que aprova o Regulamento do
Credenciamento no mbito estadual, previu o seguinte procedimento para o
credenciamento de interessados:
DAS ETAPAS DO CREDENCAMENTO
Art. 4. O credenciamento um processo iniciado por meio da pr-qualificao,
permanentemente aberto a todos os interessados, pessoas fsicas e jurdicas, que
atendam os requisitos estabelecidos no Edital e durante a vigncia deste, cujo prazo de
validade no poder ser superior a 1 (hum) ano.
Seo
Da pr-qualificao para o credenciamento
Art. 5. O Edital de credenciamento conter objeto especfico, exigncias de habilitao,
em conformidade com o art. 73 da Lei Estadual n 15.608/07, exigncias especficas de
qualificao tcnica (condies e requisitos mnimos de prestao para cada tipo de
servio), regras da contratao, valores fixados para remunerao por categoria de
atuao, minuta de termo contratual e modelos de declaraes.
Pargrafo nico. O certificado de registro cadastral emitido por rgo ou entidade pblica,
substitui os documentos enumerados nos arts. 75 a 77 da Lei Estadual n 15.608/07
quanto s informaes disponibilizadas em sistema informatizado de consulta direta do
rgo ou ente contratante, desde que essa possibilidade esteja prevista no Edital de
Credenciamento.
Art. 6. O Edital de credenciamento permanecer disponvel, durante toda sua vigncia,
em stio eletrnico oficial e na sede do rgo ou da entidade contratante.
Art. 7. A pr-qualificao de interessados ser iniciada com o lanamento de Edital de
Credenciamento, mediante aviso pblico no Dirio Oficial do Estado, em jornal de
circulao estadual, em stio eletrnico oficial, podendo, ainda, ser veiculado em rdio ou
televiso, a critrio do rgo ou entidade contratante.
Art. 8. O interessado dever apresentar a documentao para avaliao pela Comisso
de Credenciamento, segundo as regras descritas no Edital.
Art. 9. Sero admitidos, a critrio do rgo ou da entidade contratante, documentos
entregues por via postal.
Art. 10. Na anlise da documentao relativa habilitao, pela Comisso de
Credenciamento, exigir-se- a estrita observncia de todos os requisitos de pr-
qualificao previstos no Edital.
Art. 11. Caso necessrio, sero solicitados esclarecimentos, retificaes e
complementaes da documentao ao interessado.
Art. 12. A documentao ser analisada no prazo de at 30 (trinta) dias corridos, contados
a partir da entrega da documentao no rgo ou entidade contratante.
1. Ser acrescido ao prazo de anlise o nmero de dias teis oferecido ao interessado
para esclarecimentos, retificaes, complementaes da documentao.
2. Se o prazo no for suficiente para a referida avaliao, dever ser formalizado pedido
autoridade mxima do rgo ou entidade contratante, devidamente justificado, o qual
poder aprovar, aps anlise do requerimento, um prazo extra de at 45 (quarenta e cinco)
dias corridos para a anlise.
3. Decorridos os prazos concedidos, caso o julgamento do pedido de credenciamento
no tenha sido concludo, a Comisso de Credenciamento ter o prazo de 02 (dois) dias
teis para decidir.
Seo
Da concesso do credenciamento
Art. 13. O interessado que atender a todos os requisitos previstos no Edital de
Credenciamento ser julgado habilitado na pr-qualificao e, portanto, credenciado no
rgo ou entidade contratante, encontrando-se apto a prestar os servios aos quais se
candidatou, com vigncia igual do referido Edital.
Pargrafo nico. O resultado da pr-qualificao ser publicado no Dirio Oficial do Estado
e divulgado no stio eletrnico do rgo ou entidade contratante em prazo no superior a 5
(cinco) dias teis.
Art. 14. Caber recurso, com efeito suspensivo, nos casos de habilitao ou inabilitao na
pr-qualificao, no prazo de 5 (cinco) dias teis, contados da data da publicao do
resultado no Dirio Oficial do Estado. (Alterado pelo Decreto n 4732, de 11/05/2009)
1. Os recursos sero recebidos no mesmo local da entrega da documentao do
credenciamento e sero dirigidos autoridade mxima do rgo ou entidade contratante
por intermdio da Comisso de Credenciamento, o qual poder reconsiderar sua deciso,
no prazo de 5 (cinco) dias teis, ou, nesse mesmo prazo, faz-lo subir, devidamente
informado.
2. A autoridade superior, aps receber o recurso e a informao da Comisso de
Credenciamento, proferir, tambm no prazo de 5 (cinco) dias teis, a sua deciso,
devendo promover a sua respectiva publicao no Dirio Oficial do Estado em at 2 (dois)
dias teis.
Art. 15. Durante a vigncia do Edital de Credenciamento, includa as suas republicaes, o
rgo ou entidade contratante, a seu critrio, poder convocar por ofcio os credenciados
para nova anlise de documentao. Nessa ocasio sero exigidos os documentos que
comprovem a manuteno das condies apresentadas quando da pr-qualificao do
interessado.
1. A partir da data em que for convocado para apresentar a documentao atualizada, o
credenciado ter at 05 (cinco) dias teis para entreg-la pessoalmente ou, a critrio do
rgo ou entidade contratante, por via postal.
2. A anlise da documentao dever ser realizada em prazo igual ao da pr-
qualificao.
3. Os credenciados convocados para apresentar a documentao referida no caput
deste artigo participaro normalmente dos sorteios de demandas ou das convocaes
feitas pelo rgo ou entidade contratante.
4. O resultado da anlise prevista no caput deste artigo ser publicado no Dirio Oficial
do Estado. Os credenciados no aprovados na avaliao da documentao sero
descredenciados, sendo-lhes assegurado o contraditrio e a ampla defesa.
Art. 16. A critrio da autoridade mxima do rgo ou da entidade contratante poder ser
encaminhado correspondncia aos prestadores de servio em potencial, que gozem de
boa reputao profissional, para que promovam o seu credenciamento.
Pargrafo nico. A cada 6 (seis) meses ou outro prazo inferior, o rgo ou entidade
contratante poder realizar chamamento pblico para novos interessados, quando
republicar o Edital, podendo alterar regras, condies e minutas.
Art. 17. O credenciamento no estabelece qualquer obrigao do rgo ou entidade
contratante em efetivar a contratao do servio, face sua precariedade e, por isso, a
qualquer momento, o credenciado ou o rgo ou entidade contratante poder denunciar o
credenciamento, inclusive quando for constatada qualquer irregularidade na observncia e
cumprimento das normas fixadas no Edital, neste Regulamento e na legislao pertinente,
sem prejuzo do contraditrio e da ampla defesa.
Como se observa, no mbito do Estado do Paran criou-se uma fase de pr-qualificao
ao credenciamento, onde os interessados apresentam seus documentos de habilitao
comisso de Credenciamento que analisar se o interessado est apto a ser credenciado
junto ao rgo contratante.
E, conforme prev o art. 13 do normativo acima, "o interessado que atender a todos os
requisitos previstos no Edital de Credenciamento ser julgado habilitado na pr-
qualificao e, portanto, credenciado no rgo ou entidade contratante, encontrando-se
apto a prestar os servios aos quais se candidatou, com vigncia igual do referido
Edital".
Tambm dever o Regulamento permitir o credenciamento, a qualquer momento, de
qualquer interessado (pessoa fsica ou jurdica) que atenda aos requisitos e as condies
fixadas no regulamento, assim como estabelecer o preo, as hipteses de reajustamento
deste, e a forma de pagamento dos servios a serem prestados pelos credenciados,
devendo vedar expressamente o pagamento de sobretaxas ou valores alm do previsto na
tabela adotada pela Administrao.
Como visto, dever da Administrao agir com isonomia e economicidade na contratao
por credenciamento, pelo que, indispensvel permitir o cadastramento dos interessados a
qualquer tempo, impondo tambm o preo que ser pago pelo servio de acordo com a
mdia de mercado.
Outro aspecto importante a ser regulamentado a rotatividade entre os credenciados, que,
via de regra, ocorrer por sorteio ou rodzio.
O objetivo excluir a vontade da Administrao na escolha de quem dever ser
contratado, justamente para impor a isonomia de tratamento entre os interessados.
Neste sentido, importa repetir as lies de Jorge Ulisses Jacoby Fernandes:
Observe que a jurisprudncia j consagrou pelo menos trs possibilidades do uso do
credenciamento, mas semre excl.indo a vontade da Administrao na determinao
da demanda or credenciado. No caso do servio mdico e de treinamento o TCU
aceitou a escolha pelo prprio servidor interessado; no caso dos servios advocatcios, a
definio do advogado, incumbido de contestar ou propor a ao, ser feita por sorteio
aleatrio entre todos os credenciados, excluindo-se sempre os sorteados anteriormente;
[46]
No Estado do Paran, prev o Decreto n 4.507/09 a possibilidade de convocao de
todos os interessados, de uma s vez, ou a rotatividade de convocao destes, prevendo
o seguinte procedimento para sorteio dos interessados:
Art. 25. Caso no se pretenda a convocao, ao mesmo tempo, de todos os credenciados
para a realizao do servio, ocasio em que se realizar uma convocao geral dos
credenciados, ser realizado sorteio para se alocar cada demanda, distribuda por padres
estritamente impessoais e aleatrios, observando-se sempre o critrio de rotatividade.
Pargrafo nico. O rgo ou entidade contratante observar, quando da alocao da
demanda, as condies tcnicas dos credenciados e do servio, bem como a localidade
ou regio onde sero executados os trabalhos.
Art. 26. As demandas sero apresentadas em listas, seguindo numerao iniciada no
primeiro sorteio do exerccio.
Art. 27 As demandas, cuja contratao for definida pelo rgo ou entidade contratante,
devero ter sua execuo iniciada, inclusive com a assinatura do termo contratual, em at
02 (dois) dias da data do sorteio ou da convocao de todos os credenciados ou outro
prazo definido no Edital de Credenciamento. (Alterado pelo Decreto n 4732, de
11/05/2009)
Pargrafo nico. Decorrido o prazo sem o incio da execuo da demanda o credenciado
ser imediatamente convocado para prestar esclarecimentos pelo atraso ou inexecuo,
sendo-lhe assegurado o contraditrio e a ampla defesa, nos termos do artigo 60 e
seguintes deste Regulamento.
Art. 28. O conjunto de sorteios das demandas alimentar um quadro de sorteios.
Art. 29. A observncia ao quadro de sorteios, garantir uma distribuio equitativa dos
servios entre os credenciados, de forma que os ganhadores iniciais, aps receberem
demandas, aguardem novamente sua vez de serem sorteados at que todos os outros
credenciados, nas mesmas condies, tenham recebido demandas.
Art. 30. Os novos credenciados, ao ingressarem no credenciamento, sero posicionados,
no placar dos sorteios, logo aps o(s) credenciado(s) com menor nmero de demandas.
Essa mesma situao ocorrer quando for realizada uma convocao geral de todos os
credenciados.
Art. 31. O sorteio no poder apresentar exigncias de qualificao no previstas no
Edital.
A Administrao dever ainda estabelecer as hipteses de descredenciamento dos
particulares, devendo assegurar expressamente o direito ao contraditrio e ampla defesa
do interessado.
O direito ampla defesa e ao contraditrio decorre de previso constitucional, prevendo o
inciso LV do art. 5 da Constituio Federal que "aos litigantes, em processo judicial ou
administrativo, e aos acusados em geral, so assegurados o contraditrio e ampla defesa,
com meios e recursos a ela inerentes".
Dever-se- permitir tambm a resciso do ajuste (desistncia) pelo credenciado, a
qualquer tempo, bastando, para tanto, que o credenciado notifique previamente a
Administrao, de acordo com o prazo preestabelecido no Regulamento.
Por fim, importante que o Regulamento preveja todas as normas de carter operacional
a serem observadas pelos credenciados, assim como a previso de os usurios
denunciarem irregularidade na prestao dos servios e/ou no faturamento.
Cumpridas as exigncias acima consignadas e estando devidamente aprovado
(homologado) o Regulamento pela autoridade competente, cabe relembrar que o
credenciamento dever permanecer sempre aberto, viabilizando que, a qualquer
momento, novos interessados que cumpram os requisitos especificados no regulamento
se credenciem.
Como visto anteriormente, isto fundamental para a consecuo da finalidade precpua do
credenciamento, qual seja, a obteno do maior nmero possvel de interessados, de
forma isonmica e econmica.
Neste sentido a previso do art. 4 do Decreto 4.507/2009 do Estado do Paran, que
informa que "O credenciamento um processo iniciado por meio da pr-
qualificao, ermanentemente aberto a todos os interessados, essoas %3sicas e
B.r3dicas, 0.e atendam os re0.isitos estabelecidos no $dital e d.rante a vig"ncia
deste, cujo prazo de validade no poder ser superior a 1 (hum) ano" (grifou-se).
Por questes oramentrias, o recomendvel que o Credenciamento tenha prazo de
vigncia inicial de 12 meses, podendo ser prorrogado, se o servio for contnuo, desde que
permanea o interesse da entidade na manuteno deste sistema, assim como reste
comprovada a vantajosidade do mesmo.
Portanto, ressalte-se que esse carter de abertura permanente do sistema no afasta a
necessidade de fixao de prazo quanto durao dos contratos decorrentes, em outras
palavras, "o cadastro para credenciamento deve estar permanentemente aberto a futuros
interessados, ainda que seja possvel estabelecer certos limites temporais para
contratao direta" [47].
(.$ Contrato
Uma vez finalizado o procedimento de Credenciamento e havendo necessidade da
prestao do servio, caber a Administrao formalizar a contratao daqueles que se
encontram devidamente registrados no sistema de credenciamento, por inexigibilidade de
licitao, publicando, portanto, o ato de inexigibilidade de licitao na imprensa oficial, em
face do contido no art. 26 da Lei 8.666/93.
Posto isto, aqueles interessados que cumprirem as regras fixadas para aderirem ao
sistema de Credenciamento, e que forem devidamente registrados no sistema, podero
firmar contrato com a Administrao quando da necessidade da prestao do servio, o
qual ser guiado pelo art. 55 da Lei 8.666/93.
No mesmo sentido regulamenta o Decreto n 4.507/09 do Estado do Paran, in verbis:
Da contratao
Art. 43. Expedido o Termo de Homologao emitido pelo rgo ou entidade contratante ou
aps a convocao geral de todos os credenciados, dar-se- inicio ao processo de
contratao atravs da emisso da ordem de servio ou instrumento contratual
equivalente.
Art. 44. O fato do credenciado ter sido sorteado na sesso pblica de sorteio ou
convocado para o atendimento de demanda no garante sua efetiva contratao pelo
rgo ou entidade interessada na contratao.
Art. 45. A contratao do credenciado somente poder ocorrer por vontade do rgo ou
entidade contratante e desde que esteja em situao regular perante as exigncias
habilitatrias para o credenciamento.
Art. 46. A contratao decorrente do credenciamento obedecer s regras da Lei Estadual
n 15.608/07, da Lei Federal n 8.666/93 e os termos da minuta do instrumento
contratual/ordem de servio, anexa ao respectivo Edital.
Art. 47. A Administrao convocar o credenciado, em um prazo de at 2 (dois) dias a
partir da homologao do sorteio ou da convocao geral, ou outro prazo definido no Edital
de Credenciamento, para assinar ou retirar o instrumento contratual, dentro das condies
estabelecidas na legislao e no Edital, e dar incio execuo do servio, sob pena de
decair o direito contratao, sem prejuzo das sanes previstas no artigo 60 deste
Regulamento. (Alterado pelo Decreto n 4732, de 11/05/2009)
Pargrafo nico. O credenciado contratado dever indicar e manter preposto, aceito pelo
rgo ou entidade contratante, para represent-lo na execuo do contrato.
Art. 48. O instrumento contratual dever ser assinado pelo representante legal do
credenciado, e observar a minuta contemplada no Edital de Credenciamento.
Art. 49. O instrumento contratual decorrente do credenciamento ser publicado, em forma
de extrato, na Dirio Oficial do Estado, conforme disposto no artigo 110 da Lei Estadual n
15.608/07.
Ainda quanto ao contrato decorrente do Credenciamento, importa citar artigo publicado na
Revista LC, intitulado !spectos gerais sobre o credenciaento:
Os interessados que atenderem s condies fixadas no regulamento firmaro contrato
com a Administrao. O contrato, por ser de natureza administrativa, dever atender, no
que for cabvel, as exigncias previstas no art. 55 da Lei n 8.666/93.
Ressalte-se, ainda, que no contrato firmado entre a Administrao e o particular dever
estar esclarecido o regime de prestao dos servios credenciados. sso porque, o
contrato de credenciamento pode dar ensejo prestao imediata dos servios
credenciados ou, de modo diverso, somente formalizar a relao para futura prestao de
servios, quando houver solicitao dos interessados. Como exemplo da primeira hiptese
pode-se citar o credenciamento de caminhes-pipa para atender determinada situao
atpica de seca na regio, em que seja necessrio o imediato abastecimento de gua pelo
maior nmero possvel de particulares aptos a realiz-lo. J como exemplo da segunda
hiptese, tem-se o credenciamento de laboratrios mdicos, uma vez que a prestao
desses servios somente ser efetivada quando houver solicitao da realizao de
exames pelo(s) interessado(s) [48].
No que tange ao prazo de durao dos contratos decorrentes, este dever respeitar o art.
57 da Lei 8.666/93, regra geral aplicvel a todos os contratos administrativos, inclusive
queles provenientes do credenciamento.
Conforme destacado acima, caber ao regulamento estipular, em face do objeto
pretendido, o prazo de vigncia dos contratos que sero formalizados e a possibilidade de
prorrogao, respeitando-se o aludido art. 57 [49].
Saliente-se que a Administrao dever exercer rigoroso controle acerca da execuo dos
servios, fiscalizando com cautela a atuao dos credenciados e aferindo o cumprimento
das condies impostas no Regulamento. Eventuais falhas devero ser apuradas em
processo administrativo prprio, com a conseqente penalizao, resciso do contrato e
descredenciamento, se for o caso, assegurado sempre o devido processo legal, com o
direito ao contraditrio e ampla defesa.
Quanto aplicao de penalidades por descumprimento do disposto no Regulamento ou
no contrato, destaque-se que inicialmente cabe Administrao a verificao dos motivos
alegados pelo particular, a fim de aferir se h justificativa fundamentada para o
inadimplemento. Havendo motivo plausvel (caso fortuito, fora maior) que demonstre a
impossibilidade de execuo do objeto em decorrncia de fato alheio vontade do
particular, no h que se falar em sancionamento.
Por outro lado, no havendo justificativa aceitvel, dever da Administrao aplicar as
sanes previstas nos arts. 86, 87 e 88 da Lei 8.666/93, que versam, respectivamente,
acerca da multa moratria [50], das sanes cabveis em caso de inadimplemento, total ou
parcial, do contrato [51], e das sanes aplicveis em casos de fraude ou de atos ilcitos
praticados em decorrncia de contratos administrativos [52], nos termos do previsto no
Regulamento e no contrato.
Assim que, identificada a conduta faltosa, sopesada sua gravidade e os prejuzos dela
advindos, bem como a penalidade correspondente, cabe Administrao a abertura de
processo administrativo especfico, onde se propicie ao sujeito, previamente, o direito ao
contraditrio e ampla defesa, direitos esses constitucionalmente assegurados (art. 5 da
Constituio Federal).
O Tribunal de Contas da Unio registrou a seguinte orientao:
Para validade da aplicao das penalidades, indispensvel que seja assegurado ao
contratado o direito da ampla defesa e do contraditrio, no prazo de cinco dias teis. As
penalidades devero estar motivadas em processo administrativo. [53]
Dessa forma, uma vez identificada falta do contratado sujeita sano, este dever ser
notificado acerca do fato e das penalidades aplicveis, para, em prazo fixado, apresentar
defesa.
Acerca do prazo de defesa, dispe o 2 do art. 87 da Lei 8.666/93 que "As sanes
previstas nos incisos , e V deste artigo podero ser aplicadas juntamente com a do
inciso , facultada a defesa prvia do interessado, no respectivo processo, no prazo de 5
(cinco) dias teis"
Na Sntese Jurdica veiculada na Revista JML de dez/2007, p. 54 a 57, a Consultoria da
JML assim resumiu o processamento a ser seguido para a aplicao de penalidade:
Nesse processo, em suma, ser oportunizado ao interessado conhecer os dados dos
autos, apresentar sua defesa em relao aos fatos alegados e produzir todas as provas
em direito admitidas.
O prazo para defesa prvia de 5 (cinco) dias teis nos casos da aplicao de
advertncia, multa e suspenso. J o prazo para defesa no processo relativo aplicao
da sano de declarao de inidoneidade de 10 (dez) dias da abertura de vistas dos
autos.
Ao exercer seu direito, o contratado fornecer Administrao outros elementos e novas
informaes, que contribuiro para a formao de sua convico e lhe daro maiores
subsdios para fundamentar sua deciso.
!oncl.3do o rocesso administrativo, com a emisso de ato administrativo decis?rio
devidamente %.ndamentado, caber/ a .blicidade da deciso, a %im de 0.e,
0.erendo, o interessado interonAa o rec.rso cab3vel, con%orme o caso. [54] (grifou-
se)
Respeitado esse trmite, aps a publicao da deciso, deve a Administrao novamente
notificar o contratado sobre o indeferimento do recurso e sobre a efetiva aplicao da
penalidade.
Por fim, apenas relembra-se que ante o que dispem os arts. 40, , 55, V, in fine, art.
86, caput, e 87, , da Lei 8.666/93, preciso que tanto a multa moratria como a multa
compensatria (aplicvel em face do descumprimento total ou parcial do contrato) sejam
previstas no edital e no contrato, inclusive os seus percentuais, sob pena da inviabilidade
de suas aplicaes.
C5=C,>?@5
O Credenciamento uma forma de contratao direta adotada pela Administrao Pblica,
que possui como fundamento a inviabilidade de competio, prevista no caput do art. 25
da Lei 8.666/93.
Esta inviabilidade resulta da possibilidade de contratao de todos os interessados do
ramo do objeto pretendido, e que atendam s condies mnimas estabelecidas no
regulamento. No h possibilidade de competio, pois todos podem ser contratados pela
Administrao.
Nestes termos, o que justifica a existncia do Credenciamento o interesse pblico de
obter o maior nmero possvel de particulares realizando a prestao, tendo em vista que
a necessidade da Administrao no restar atendida com a contratao de apenas um
particular ou de um numero limitado destes.
Entende-se que o credenciamento deve ser adotado apenas para fins de prestao de
servios, sendo, portanto, vedada a sua utilizao para fornecimento. Via de regra, em
querendo a Administrao contratar vrios fornecedores de bens, dever adotar o Sistema
de Registro de Preos, como bem orienta a doutrina especializada.
E, como estudado, as recentes legislaes estaduais que tratam do assunto tambm
levam crer que o credenciamento apenas possvel para a contratao de prestao de
servios.
Como caractersticas principais, pode-se destacar, primeiramente, que o credenciamento
dever permanecer sempre aberto, pois assim viabiliza-se o ingresso de novos
interessados que atendam aos requisitos especificados pela Administrao, aumentando-
se, dessa forma, o nmero de participantes em prol do interesse pblico.
Com isto, estar a Administrao tratando de forma isonmica os possveis interessados
em contratar, preservando a lisura, transparncia e economicidade do sistema.
A convocao dos interessados dever se dar atravs da publicao do resumo do
Regulamento na mprensa Oficial do ente contratante (Dirio Oficial da Unio ou Dirios
Oficiais dos Estados e Municpios), devendo-se, sempre que possvel, proceder-se
tambm a divulgao atravs dos sites oficiais de compras da Administrao Pblica,
como, por exemplo, o coprasnet, no mbito Federal.
gualmente, dever o credenciamento prever expressamente qual a tabela de preos que
ser adotada para embasar a remunerao dos servios prestados, tabela esta que,
dever levar em considerao os preos de mercado e as pesquisas feitas
preliminarmente pela Administrao na fase interna do procedimento.
Por fim, dever a entidade interessada em adotar o credenciamento editar um
Regulamento, que tem por objetivo definir caractersticas, condies, normas e
competncias para o credenciamento de pessoas fsicas ou jurdicas interessadas em
contratar com a Administrao.
O Regulamento o documento mais importante do sistema de credenciamento, visto
caber a este, regulamentar, entre outros aspectos:
- Os critrios e exigncias mnimas para que os interessados possam se credenciar;
- A possibilidade de credenciamento a qualquer tempo, desde que preenchidas as
condies mnimas fixadas;
- A tabela de preos dos diversos servios a serem prestados, dos critrios de
reajustamento e das condies e prazos para o pagamento dos servios;
- A rotatividade entre todos os credenciados, sempre excluda a vontade da Administrao
na determinao da demanda por credenciado;
- Vedao expressa de pagamento de qualquer sobretaxa em relao tabela adotada;
- O estabelecimento das hipteses de descredenciamento e as penalidades cabveis,
assegurados o contraditrio e a ampla defesa;
- A possibilidade de resciso do ajuste, a qualquer tempo, pelo credenciado, mediante
notificao Administrao, com a antecedncia fixada no termo;
- A previso de os usurios denunciarem irregularidade na prestao dos servios ou no
faturamento;
- A fixao das regras a serem observadas pelos credenciados na prestao do servio.
- E o prazo de vigncia do contrato firmado com o particular credenciado.
Uma vez finalizado o procedimento de Credenciamento e havendo necessidade da
prestao do servio, caber a Administrao formalizar a contratao daqueles que se
encontram devidamente registrados no sistema de credenciamento, por inexigibilidade de
licitao, publicando, portanto, o ato de inexigibilidade de licitao na imprensa oficial, em
face do contido no art. 26 da Lei 8.666/93.
Posto isto, aqueles interessados que cumprirem as regras fixadas para aderirem ao
sistema de Credenciamento, e que forem devidamente registrados no sistema, podero
firmar contrato com a Administrao quando da necessidade da prestao do servio, o
qual ser guiado pelo art. 55 da Lei 8.666/93.
Em suma, como se observa, o Sistema de Credenciamento mostra-se como uma nova e
importante forma de contratao por parte da Administrao Pblica, mas que deve ser
utilizada com cautela, em face da excluso do procedimento licitatrio prvio
contratao.
No se pode esquecer que mesmo nesta forma de contratao, dever absoluto da
Administrao atuar com legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, eficincia,
isonomia, probidade administrativa, vinculao ao instrumento convocatrio e ao
Regulamento, julgamento objetivo, etc.
Contratar diretamente no sinnimo de contratar sem formalidades que garantam o
atendimento destes princpios. Mesmo no Credenciamento, deve-se observar os
procedimentos antes expostos para assegurar a legalidade e legitimidade da contratao.
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4. PERERA JUNOR, Jess Torres. "oentrios , lei das licita%es e contrata%es
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5. BORGES, Alice Gonzles. $oras gerais no estatuto de licita%es e contratos
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6. BANDERA DE MELLO, Celso Antnio. "urso de #ireito !dinistrativo. 20 ed.,
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7. MERELLES, Hely Lopes. #ireito !dinistrativo -rasileiro. 25 ed. So Paulo:
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8. MEDAUAR, Odete. #ireito !dinistrativo +oderno. 12 ed. So Paulo: Editora RT,
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9. Tribunal de Contas da Unio. Licita%es e contratos: orienta%es bsicas. 3. ed,
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10. Tribunal de Contas da Unio. Licita%es..., p. 216.
11. DALLAR, Adilson Abreu. !spectos &urdicos da Licitao. So Paulo: Saraiva,
1997, p. 61, in: MOTTA, Carlos Pinto Coelho. .ficcia nas Licita%es e "ontratos. Belo
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12. PERERA JUNOR, Jess Torres. "oentrios..., p. 290.
13. MERELLES, Hely Lopes. #ireito..., p. 260.
14. GASPARN, Digenes. #ireito !dinistrativo. 10. ed. So Paulo: Saraiva, 2005, p.
464.
15. JUSTEN FLHO, Maral. "oentrios , lei de licita%es e contratos
adinistrativos. 12 ed. So Paulo: Dialtica, 2008, p. 272.
16. GASPARN, Digenes. #ireito..., 2001, p. 440.
17. PERERA JUNOR, Jess Torres. "oentrios..., p. 340.
18. PERERA JNOR, Jess Torres. "oentrios..., p. 344.
19. JUSTEN FLHO, Maral. "oentrios...,p. 280.
20. Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se servios tcnicos profissionais
especializados os trabalhos relativos a:
- estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos;
- pareceres, percias e avaliaes em geral;
- assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias;
V - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios;
V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
V - treinamento e aperfeioamento de pessoal;
V - restaurao de obras de arte e bens de valor histrico.
21. MERELLES, Hely Lopes. #ireito..., p. 266.
22. PERERA JUNOR, Jess Torres. "oentrios..., p. 351.
23. JUSTEN FLHO, Maral. "oentrios..., p. 360.
24. GASPARN, Diogenes. #ireito..., p. 495.
25. NEBUHR, Joel de Menezes. #ispensa e Inexigibilidade de Licitao Pblica. So
Paulo: Dialtica, 2003. p. 212.
26. SUNDFELD, Carlos Ari. Licitao e contrato adinistrativo. 2. ed. So Paulo:
Malheiros, 1995, p. 42.
27. JUSTEN FLHO, Maral. "oentrios..., p. 46.
28. TCU. Deciso 669/95. Plenrio.
29. TCU. Deciso 669/95. Plenrio.
30. FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. (ade)*cu de licita%es e contrata%es. 3
ed. Belo Horizonte: Frum, 2006. p. 1048.
31. JUSTEN FLHO, Maral."oentrios ..., p. 40.
32. BANDERA DE MELLO, Celso Antnio. "urso..., p. 524.
33. JUSTEN FLHO, Maral."oentrios..., 11. ed., p. 40.
34. FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. "ontratao direta se licitao. 7 ed. Belo
Horizonte: Forum, 2008, p. 533-534.
35. SUNDFELD, Carlos Ari. Licitao..., p. 42.
36. NEBUHR, Joel de Menezes. #ispensa..., p. 212.
37. JML CONSULTORA. Contratao direta: hipteses e procedimento. 'evista &+L
de Licita%es e "ontratos. Seo Sntese Jurdica. Ano , v. 03, JUN/2007. p. 63.
38. MERELLES, Hely Lopes. #ireito..., p. 277.
39. JUSTEN FLHO, Maral. "oentrios..., 11. ed., p. 228.
40. GASPARN, Diogenes. #ireito., p. 465.
41. Credenciamento para contratao de servios: aspectos gerais e consideraes
sobre a nova lei de licitaes do estado do Paran (Lei 15.340/2006). 'evista &+L de
Licita%es e "ontratos. Ano , V. 03, JUN/2007, p. 60.
42. dem.
43. FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. (ade)*cu ..., p. 1048.
44. JUSTEN FLHO, Maral."oentrios ..., p. 40.
45. Nos mesmos termos encontra-se redigido o art. 63 da Lei Estadual Baiana de
licitaes e contratos.
46. FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. (ade)*cu ..., p. 1048.
47. JUSTEN FLHO, Maral."oentrios ..., p. 40.
48. EQUPE DE REDAO DA REVSTA LC. Aspectos Gerais sobre o
credenciamento. 'evista IL". V. 134, ABR/2005, p. 309.
49. Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos
respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos:
- aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano
Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e
desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio;
- prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua
durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e
condies mais vantajosas para a administrao, limitada a sessenta meses;
- (Vetado).
V - ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a
durao estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta e oito) meses aps o incio da
vigncia do contrato.
1 Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega admitem
prorrogao, mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada a manuteno de
seu equilbrio econmico-financeiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos,
devidamente autuados em processo:
- alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao;
- supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes, que
altere fundamentalmente as condies de execuo do contrato;
- interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por ordem e
no interesse da Administrao;
V - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites permitidos por
esta Lei;
V - impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela
Administrao em documento contemporneo sua ocorrncia;
V - omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive quanto aos
pagamentos previstos de que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na
execuo do contrato, sem prejuzo das sanes legais aplicveis aos responsveis.
2 Toda prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e previamente
autorizada pela autoridade competente para celebrar o contrato.
3 vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado.
4 Em carter excepcional, devidamente justificado e mediante autorizao da
autoridade superior, o prazo de que trata o inciso do caput deste artigo poder ser
prorrogado por at doze meses.
50. A devida em virtude de atraso na execuo do contrato, que deve ter seu
percentual fixado em edital e contrato para ser aplicada.
51. Advertncia; multa no percentual fixado; suspenso temporria de participao em
licitao e impedimento de contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2
anos; e declarao de inidoneidade.
52. Suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar
com a Administrao, por prazo no superior a 2 anos; e declarao de inidoneidade.
53. Tribunal de Contas da Unio. Licita%es..., p. 183.
54. JML CONSULTORA. Sanes Administrativas. Revista JML de Licitaes e
Contratos. Seo sntese jurdica. Ano , v. 05, DEZ/07., p.57.
Duliana /lmeida ibeiro
Advogada, especialista em Direito Ambiental pela UNCURTBA, especialista em
Licitaes e Contratos Administrativos pela UNBRASL, consultora jurdica da JML,
coordenadora editorial e cientfica da Revista JML de Licitaes e Contratos, colaboradora
do livro "Repercusses da Lei Complementar 123/06 nas licitaes pblicas" (Editora JML
2008).
In%orma#es sobre o texto
Como citar este te*to (NBR 6023:2002 ABNT).
RBERO, Juliana Almeida. nexigibilidade de licitao e o credenciamento de
servios. R.s Navigandi, Teresina, ano 16, n. 2809, 11 mar. 2011 . Disponvel
em: <http://jus.com.br/revista/texto/18683>. Acesso em: 15 jul. 2013.