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5178 Dirio da Repblica, 1. srie N.

195 9 de outubro de 2014


MINISTRIO DA ADMINISTRAO INTERNA
Decreto-Lei n. 146/2014
de 9 de outubro
O estacionamento sujeito ao pagamento de taxa nas vias
municipais foi adotado por um nmero considervel de
municpios, nomeadamente com o objetivo de contribuir
para o ordenamento do trnsito nas reas urbanas em que
se verifica maior congestionamento automvel.
Em alguns casos, o estacionamento objeto de contratos
de concesso, celebrados pelos municpios com empre-
sas privadas que, nos termos estabelecidos nos respetivos
regulamentos municipais, fazem a explorao de reas
delimitadas do espao pblico para estacionamento por
perodos de tempo limitados.
Com o presente decreto -lei, estabelecem -se regras que
abrem a possibilidade aos rgos prprios dos municpios
de deliberarem no sentido de permitir que as empresas
privadas concessionrias de estacionamento sujeito ao
pagamento de taxa, em vias sob jurisdio municipal que
lhes esto concessionadas, possam exercer a atividade de
fiscalizao do estacionamento nas zonas devidamente
delimitadas e sinalizadas, a qual ser restrita aplicao
das contraordenaes previstas no artigo 71. do Cdigo
da Estrada, aprovado pelo Decreto -Lei n. 114/94, de 3
de maio, isto , as relativas a estacionamento proibido.
Ou seja, a concretizao efetiva deste novo regime fica
dependente da vontade de cada municpio, no respeito pelo
princpio da autonomia das autarquias locais.
Este novo regime jurdico estabelece ainda, nestes casos,
a obrigao de utilizao exclusiva do Sistema de Contra-
ordenaes de Trnsito, sistema eletrnico de levantamento
dos autos e de encaminhamento dos mesmos para a Autori-
dade Nacional de Segurana Rodoviria, e futuramente para
as cmaras municipais, introduzindo ganhos de eficincia
no sistema, com vantagem para as entidades envolvidas, a
que acrescem tambm as vantagens que resultam da per-
ceo do desvalor da infrao e da consequente alterao
do comportamento em consequncia do encurtamento do
tempo decorrido entre a verificao da contraordenao e
a aplicao da correspondente sano.
Importa referir, por fim, que este novo regime jurdico
assegura o princpio da transparncia e a defesa dos direitos
dos particulares, proibindo -se expressamente a atribuio
de qualquer percentagem concessionria ou aos seus
trabalhadores do produto da aplicao das coimas, bem
como a participao direta ou indireta da empresa conces-
sionria e dos seus trabalhadores na repartio do produto
das coimas. Tambm fica impedido que a atividade de
fiscalizao exercida pela empresa concessionria possa
ser remunerada autonomamente.
Foi ouvida a Associao Nacional de Municpios Por-
tugueses, a Comisso Nacional de Proteo de Dados e a
Comisso de Regulao do Acesso a Profisses.
Assim:
Nos termos da alnea a) do n. 1 do artigo 198. da
Constituio, o Governo decreta o seguinte:
Artigo 1.
Objeto
1 O presente decreto -lei estabelece as condies em
que as empresas privadas concessionrias de estaciona-
mento sujeito ao pagamento de taxa em vias sob jurisdio
municipal podem exercer, atravs dos seus trabalhadores
com funes de fiscalizao, a atividade de fiscalizao do
estacionamento nas zonas que lhes esto concessionadas,
devidamente delimitadas e sinalizadas.
2 O presente decreto -lei procede ainda terceira al-
terao ao Decreto -Lei n. 44/2005, de 23 de fevereiro,
alterado pelo Decreto -Lei n. 74 -A/2005, de 24 de maro,
e pela Lei n. 72/2013, de 3 de setembro.
Artigo 2.
mbito de aplicao
A atividade de fiscalizao prevista no n. 1 do artigo
anterior incide exclusivamente na aplicao das contraor-
denaes previstas no artigo 71. do Cdigo da Estrada,
aprovado pelo Decreto -Lei n. 114/94, de 3 de maio.
Artigo 3.
Objeto da empresa e do contrato de concesso
O objeto social da concessionria, bem como o objeto do
contrato de concesso devem prever, de forma expressa, a
explorao do estacionamento sujeito ao pagamento de taxa
na zona concessionada da via ou vias sob jurisdio muni-
cipal e a correspondente fiscalizao nos termos do artigo
anterior, sob pena de nulidade do contrato de concesso.
Artigo 4.
Publicidade dos contratos de concesso
1 Os contratos de concesso relativos ao estaciona-
mento sujeito ao pagamento de taxa em vias sob jurisdio
municipal so publicados, na ntegra, incluindo a localiza-
o e delimitao da zona concessionada, at 30 dias antes
de se iniciar a sua execuo, no Boletim Municipal e no
stio na Internet do municpio concedente.
2 Os mesmos contratos de concesso so publica-
dos, em extrato, por edital, nos locais de estilo e nos dois
jornais de maior circulao na regio, deles constando
nomeadamente o seguinte:
a) A identificao das partes;
b) O objeto do contrato, incluindo a localizao e deli-
mitao da zona concessionada;
c) O prazo de execuo;
d) A retribuio do concessionrio;
e) A identificao do Boletim Municipal, com indicao
do respetivo nmero, data de publicao e srie, e do stio
na Internet do municpio em que se encontra publicado.
3 As alteraes contratuais so sujeitas s mesmas
obrigaes de publicidade.
Artigo 5.
Deveres da concessionria
1 A concessionria d conhecimento do contrato de con-
cesso, e das alteraes que lhe forem introduzidas, Autori-
dade Nacional de Segurana Rodoviria (ANSR), Guarda
Nacional Republicana (GNR) e Polcia de Segurana
Pblica (PSP), at 30 dias antes de iniciar a sua execuo.
2 A concessionria fica obrigada a comunicar
ANSR, no prazo mximo de 10 dias, a cessao do con-
trato de trabalho de qualquer dos seus trabalhadores que
exercem funes de fiscalizao, indicando expressamente
a causa daquela cessao.
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3 A concessionria responsvel pelos prejuzos que
resultem do no cumprimento dos seus deveres.
Artigo 6.
Trabalhadores que exercem funes de fiscalizao
1 O trabalhador que exerce funes de fiscalizao
deve ser parte em contrato de trabalho, sem termo resolu-
tivo, celebrado com a concessionria, cujo objeto expresso
so funes de fiscalizao do estacionamento sujeito ao
pagamento de taxa quanto s contraordenaes previstas no
artigo 71. do Cdigo da Estrada, na zona das vias munici-
pais concessionadas respetiva entidade empregadora para
o efeito, devidamente delimitadas e sinalizadas, com exclu-
so de quaisquer outras, e cuja retribuio fixada com res-
peito pelo estabelecido no artigo 137. do Cdigo da Estrada.
2 Os trabalhadores que exercem as funes de fis-
calizao previstas no presente decreto -lei devem ter um
perfil compatvel com a funo a desempenhar e formao
adequada, cujos termos procedimentais so fixados por
portaria do membro do Governo responsvel pela rea da
administrao interna.
Artigo 7.
Proibio de remunerao autnoma
1 A atividade de fiscalizao exercida pela concession-
ria no pode ser remunerada autonomamente, devendo cons-
tar do contrato de concesso todas as prestaes a que a con-
cessionria tiver direito, com excluso de quaisquer outras.
2 As coimas aplicadas por contraordenaes rodo-
virias, a que se refere o presente decreto -lei, no esto
sujeitas a qualquer adicional e do seu produto no pode
atribuir -se qualquer percentagem concessionria ou aos
seus trabalhadores.
3 A concessionria e os seus trabalhadores no po-
dem participar, direta ou indiretamente, da repartio do
produto das coimas.
Artigo 8.
Arquivo
A ANSR mantm em arquivo os contratos de concesso,
os estatutos e pactos de sociedade das concessionrias, bem
como as respetivas alteraes.
Artigo 9.
Exerccio da atividade de fiscalizao
1 Sem prejuzo das atribuies cometidas s foras de
segurana e s entidades fiscalizadoras de mbito munici-
pal, a atividade de fiscalizao, quanto s contraordenaes
previstas no artigo 71. do Cdigo da Estrada, nas zonas
concessionadas, devidamente delimitadas e sinalizadas,
pode ser exercida por trabalhadores da respetiva concessio-
nria desde que, cada um destes trabalhadores com funes
de fiscalizao, seja, para o efeito, equiparado a agente de
autoridade administrativa pelo presidente da ANSR.
2 No exerccio da atividade de fiscalizao, relati-
vamente s contraordenaes previstas no artigo 71. do
Cdigo da Estrada praticadas na respetiva zona da via
municipal concessionada, levantado, pelo agente de au-
toridade administrativa, auto de contraordenao ao titular
do documento de identificao do veculo, correndo contra
ele o correspondente processo.
3 A tramitao do processo referido no nmero an-
terior, segue o disposto nos n.s 3 a 7 do artigo 171. e
nos artigos 175. e 176. do Cdigo da Estrada, com as
necessrias adaptaes.
Artigo 10.
Procedimento de equiparao
1 O procedimento de equiparao inicia -se por meio
de requerimento da concessionria, dirigido ao presidente
da ANSR, em que esta requer a equiparao de um seu
trabalhador a agente de autoridade administrativa para
efeitos do n. 1 do artigo 1. e do artigo 2.
2 O requerimento referido no nmero anterior ins-
trudo com os seguintes documentos:
a) Parecer no vinculativo da Cmara Municipal con-
cedente, emitido h menos de 90 dias;
b) Declarao do trabalhador em que este manifeste a
sua concordncia equiparao a agente de autoridade
administrativa.
3 O parecer da Cmara Municipal referido na alnea a)
do nmero anterior incide sobre a adequao do nmero
de fiscais, existentes em cada momento, s necessidades
do servio de fiscalizao, atento ao seguinte:
a) Nmero de lugares concessionados;
b) Dias e horas em que o estacionamento sujeito ao
pagamento de taxa;
c) Localizao dos lugares de estacionamento;
d) ndices de ocupao;
e) Quaisquer outras circunstncias relevantes.
4 O procedimento de equiparao termina com a emis-
so do carto de identificao, nos termos do artigo 15.,
ou com a notificao concessionria da deciso de no
emisso do referido carto.
Artigo 11.
Deciso do presidente da Autoridade
Nacional de Segurana Rodoviria
Cabe ao presidente da ANSR proferir a deciso que
equipare o trabalhador a autoridade administrativa indi-
cando a data at qual a equiparao vlida, a qual deve
ser fixada nos termos do n. 1 do artigo 15.
Artigo 12.
Caducidade da equiparao a entidade administrativa
A equiparao a entidade administrativa caduca na data
indicada pelo presidente da ANSR, nos termos estabeleci-
dos no artigo anterior, se a empresa no proceder sua re-
novao nos termos estabelecidos no n. 1 do artigo 15.
Artigo 13.
Processo individual
1 A ANSR organiza um processo por cada trabalhador
que exera funes de fiscalizao ou relativamente ao
qual a concessionria tenha apresentado o requerimento
previsto no n. 1 do artigo 9.
2 Todos os documentos relativos ao trabalhador que
se traduzem em atos e formalidades que integram o proce-
dimento administrativo so arquivados pela ANSR.
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Artigo 14.
Identificao dos trabalhadores com funes de fiscalizao
1 Os trabalhadores no exerccio de funes de fisca-
lizao usam obrigatoriamente uniforme e carto de iden-
tificao aposto visivelmente, do lado esquerdo do peito.
2 Os trabalhadores no exerccio de funes s podem
utilizar nas suas deslocaes em servio veculo caracte-
rizado e aprovado, nos termos do artigo seguinte, devida-
mente identificado como estando ao servio de funes
de fiscalizao.
Artigo 15.
Modelos
1 As empresas privadas concessionrias de estacio-
namento sujeito ao pagamento de taxa em vias sob juris-
dio municipal submetem aprovao do membro do
Governo responsvel pela rea da administrao interna
os modelos de carto de identificao, de uniforme e dos
veculos utilizados pelos trabalhadores com funes de
fiscalizao.
2 Os modelos aprovados devem ser publicitados nos
stios na Internet do municpio concedente, da empresa
privada concessionria de estacionamento municipal res-
petiva e da ANSR, bem como, no que respeita ao modelo
dos veculos utilizados, no stio na Internet do Instituto da
Mobilidade e dos Transportes, I.P.
3 No permitido alterar as especificaes, os padres
e modelos dos artigos de uniforme, bem como introduzir
quaisquer adaptaes ou alteraes aos acessrios, insg-
nias, emblemas ou outras peas que no estejam previstas
no modelo homologado.
4 O estabelecido no nmero anterior aplicvel com
as devidas adaptaes aos modelos de carto de identifi-
cao e dos veculos utilizados.
5 Os modelos de carto de identificao e de uni-
forme referidos no n. 1 devem respeitar caractersticas
mnimas obrigatrias definidas por portaria do membro do
Governo responsvel pela rea da administrao interna
e, no caso dos veculos, por portaria dos membros do Go-
verno responsveis pelas reas da administrao interna
e dos transportes.
Artigo 16.
Carto de identificao
1 O carto de identificao tem a validade de cinco
anos, sem prejuzo da sua renovao, a qual deve ser reque-
rida at ao termo do penltimo semestre da sua validade.
2 A substituio e a emisso da 2. via do carto de
identificao esto sujeitas ao pagamento de taxa a fixar
por portaria do membro do Governo responsvel pela rea
da administrao interna.
3 O trabalhador entrega o respetivo carto de iden-
tificao concessionria logo que cesse a atividade de
fiscalizao.
4 O carto de identificao devolvido pela conces-
sionria ANSR no prazo estabelecido no n. 2 do artigo 5.
e integra a comunicao referida no n. 1 do artigo 5.
5 A falta de devoluo ANSR do carto de identifi-
cao impede a emisso de cartes a novos trabalhadores
da concessionria faltosa.
Artigo 17.
Utilizao exclusiva do Sistema de Contraordenaes de Trnsito
Para efeitos de processamento e aplicao das sanes,
o auto de contraordenao remetido ANSR ou c-
mara municipal com competncia nos termos do n. 7 do
artigo 169. do Cdigo da Estrada exclusivamente atravs
do Sistema de Contraordenaes de Trnsito (SCoT).
Artigo 18.
Competncia da Autoridade Nacional de Segurana Rodoviria
A ANSR pode, a todo o tempo, notificar a concessionria
e o respetivo trabalhador para comprovar, em prazo fixado
entre 10 e 30 dias, a verificao de qualquer obrigao
exigvel concessionria.
Artigo 19.
Tratamento de dados pessoais
1 As pessoas que, no exerccio das suas funes,
tenham conhecimento dos dados pessoais constantes do
presente decreto -lei, ficam obrigadas a sigilo profissional,
mesmo aps o termo das suas funes, de acordo com o
disposto no artigo 17. da Lei n. 67/98, de 26 de outubro.
2 O disposto no presente decreto -lei no prejudica
a aplicao do regime previsto na Lei n. 67/98, de 26 de
outubro, no que respeita proteo de dados pessoais,
incluindo o exerccio dos direitos pelos titulares dos dados
e o regime de acesso de terceiros, em tudo o que no seja
legitimado pelo presente diploma.
3 As entidades intervenientes nos tratamentos de
dados pessoais decorrentes do presente decreto -lei esto
sujeitas ao cumprimento dos princpios e regras decorrentes
da Lei de Proteo de Dados Pessoais.
Artigo 20.
Alterao ao Decreto -Lei n. 44/2005, de 23 de fevereiro
O artigo 5. do Decreto -Lei n. 44/2005, de 23 de feve-
reiro, alterado pelo Decreto -Lei n. 74 -A/2005, de 24 de
maro, e pela Lei n. 72/2013, de 3 de setembro, passa a
ter a seguinte redao:
Artigo 5.
[]
1 [].
2 [].
3 []:
a) [];
b) [];
c) []
d) Do pessoal com funes de fiscalizao das empre-
sas privadas concessionrias de estacionamento sujeito
ao pagamento de taxa em vias sob jurisdio municipal
e que, como tal, seja considerado ou equiparado a au-
toridade ou seu agente, com as limitaes decorrentes
da lei, dos respetivos estatutos, dos contratos de con-
cesso e da delegao de competncias e aps emisso
de carto de identificao pela Autoridade Nacional de
Segurana Rodoviria.
4 [].
5 [].
Dirio da Repblica, 1. srie N. 195 9 de outubro de 2014 5181
6 [].
7 [].
Artigo 21.
Entrada em vigor
O presente decreto -lei entra em vigor 60 dias aps a
sua publicao.
Visto e aprovado em Conselho de Ministros de 21 de
agosto de 2014. Pedro Passos Coelho Miguel Bento
Martins Costa Macedo e Silva Lus Miguel Poiares Pes-
soa Maduro Antnio de Magalhes Pires de Lima.
Promulgado em 2 de outubro de 2014.
Publique -se.
O Presidente da Repblica, ANBAL CAVACO SILVA.
Referendado em 6 de outubro de 2014.
O Primeiro -Ministro, Pedro Passos Coelho.
MINISTRIO DA ECONOMIA
Decreto-Lei n. 147/2014
de 9 de outubro
O Decreto -Lei n. 60/2010, de 8 de junho, alterado pela
Lei n. 66 -B/2012, de 31 de dezembro, estabeleceu os
princpios a que deve obedecer a fixao dos valores das
portagens a cobrar a veculos pesados de mercadorias pela
utilizao das infraestruturas rodovirias, transpondo para
a ordem jurdica interna a Diretiva n. 2006/38/CE, do
Parlamento Europeu e do Conselho, de 17 de maio, que
altera a Diretiva n. 1999/62/CE, do Parlamento Europeu
e do Conselho, de 17 de junho, relativa aplicao de
imposies aos veculos pesados de mercadorias com um
peso mximo autorizado superior a 3,5 t pela utilizao
de certas infraestruturas.
Aquelas medidas legislativas do Parlamento Europeu
e do Conselho, destinadas a promover uma poltica de
transportes sustentvel, minimizando o impacto do setor
dos transportes nas alteraes climticas, bem como as suas
incidncias negativas, em particular o congestionamento,
que limita a mobilidade, e a poluio nociva para a sade e
para o ambiente, tiveram continuidade com a aprovao da
Diretiva n. 2011/76/UE, do Parlamento Europeu e do Con-
selho, de 27 de setembro de 2011, que alterou a Diretiva
n. 1999/62/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho,
de 17 de junho de 1999, que agora se transpe.
A transposio da Diretiva n. 2011/76/UE, do Parla-
mento Europeu e do Conselho, de 27 de setembro de 2011,
justifica -se, antes de mais, em virtude do alargamento do
mbito de aplicao obrigatria das regras atinentes aos sis-
temas de portagens, que passam a abranger necessariamente
toda a rede nacional de autoestradas, nos lanos ou sublan-
os sujeitos ao regime de cobrana de portagem, e no ape-
nas as vias rodovirias que integram a rede transeuropeia.
Por outro lado, importa transpor para o ordenamento
jurdico interno as alteraes introduzidas pela referida
diretiva quanto modulao das taxas de portagem por
razes ambientais ou em funo de outros fatores. Assim,
em linha com a citada diretiva, consagra -se a obrigatorie-
dade de diferenciao da taxa de utilizao da infraestrutura
nsita na taxa de portagem em funo da classe de emisso
EURO dos veculos.
A diferenciao da taxa de portagem em funo deste
critrio estava j prevista nas diretivas anteriores, como
uma faculdade dos Estados -Membros. Determina -se agora
a sua obrigatoriedade, ao mesmo tempo que se clarifica
que tal diferenciao no se aplica aos sistemas de porta-
gem abrangidos por contratos de concesso j existentes,
os quais, nos termos da diretiva em transposio, ficam
isentos deste requisito at serem renovados.
Em complemento da referida diferenciao em funo
da classe de emisso dos veculos, mantm -se a possibi-
lidade de diferenciar a taxa de utilizao da infraestrutura
nsita na taxa de portagem com vista reduo do conges-
tionamento, minimizao da deteriorao da infraestru-
tura, otimizao da respetiva utilizao ou promoo
da segurana rodoviria, sendo revistas as condies em
que tal diferenciao pode ocorrer, em conformidade com
o previsto na diretiva em transposio.
Concretamente no que se refere reduo dos custos
externos do setor do transporte, a diretiva que agora se
transpe veio conferir aos Estados -Membros a possibili-
dade de incorporar na taxa de portagem um elemento de
custo externo baseado no custo da poluio atmosfrica e
sonora originada pelo trfego. Assim, a diretiva permite
aos Estados -Membros incluir na taxa de portagem, a par
da taxa de utilizao de infraestrutura (que se destina a
recuperar os custos de construo, manuteno, explorao
e desenvolvimento da infraestrutura e que corresponde
na essncia ao anterior conceito de portagem) uma nova
componente destinada recuperao dos custos relaciona-
dos com a poluio atmosfrica ou sonora originada pelo
trfego, em aplicao do princpio do poluidor -pagador,
correspondente taxa de externalidade.
Nos termos da mesma diretiva, as receitas geradas pela
eventual aplicao desta taxa de externalidade devem ser
canalizadas para projetos destinados, designadamente, a
reduzir na fonte a poluio causada pelo transporte rodo-
virio e atenuar os seus efeitos, melhorar o desempenho
energtico e de emisso de CO
2
dos veculos e desenvolver
infraestruturas alternativas de transporte.
No caso especfico de Portugal, e no contexto dos con-
tratos de concesso e do modelo de financiamento do setor
rodovirio atualmente em vigor, optar pela introduo da
taxa de externalidade, que deve constituir receita do Estado
e no de qualquer concessionria, poder originar impac-
tos ao nvel da procura de trfego, e consequentes efeitos
econmicos diretos e indiretos que importa acautelar, de-
signadamente, a reduo de receita e o desvio de trfego
para vias secundrias de menor capacidade. Deste modo,
constituindo a adoo da referida taxa de externalidade
uma opo dos Estados -Membros, optou -se, nesta altura,
pela no imposio dessa taxa.
A taxa de portagem continua assim a assentar no princ-
pio de recuperao do custo da infraestrutura, correspon-
dendo ao atual conceito de taxa de utilizao de infraes-
trutura previsto na diretiva.
Salienta -se que, face ao modelo de concesso subja-
cente aos sistemas de portagens vigentes no territrio na-
cional, e atendendo justamente preexistncia de uma
intensa rede contratual entre o Estado, a EP Estradas de
Portugal, S. A., e os operadores privados, se mantm a pre-
viso do Decreto -Lei n. 60/2010, de 8 de junho, alterado
pela Lei n. 66 -B/2012, de 31 de dezembro, quanto apli-
cao no tempo de alguns dos seus princpios fundamen-