Perspectivas, So Paulo,

12/13: 1-17, 1989/90.

REFORMA ADMINISTRATIVA OU REFORMA DO ESTADO?*
Marco Aurlio NOGUEIRA**
RESUMO: O presente texto busca contribuir para a discusso a respeito da "reforma
administrativa" no Brasil, propondo-se a apresentar as linhas gerais de uma anlise de carter
histrico e poltico que examina o tema como parte de uma mais ampla reforma do Estado
UNITERMOS: Estado; reforma administrativa; administrao pblica; reforma do Estado;
neoliberalismo.
Com a posse de Fernando Collor de Mello na Presidncia da Repblica em maro de
1990, a questo do Estado viu mais uma vez reforado o decisivo posto que ocupa nas
discusses a respeito da crise nacional e das alternativas para sua superao. Isto tanto por
fora dos ecos e desdobramentos de todo o movimento poltico anterior, quanto em
decorrncia dos primeiros passos da nova equipe ministerial, eloqentes na indicao da
centralidade que a questo ter no ciclo poltico-governamental que ora se inicia.
Reiterando um velho embate que sempre ganhou efervescncia nos momentos de
crise, defensores e inimigos da "desestatizao" esto hoje em pleno campo de batalha,
dominando a cena-em praticamente todas as oportunidades. Desnudaram-se o
anacronismo, a incipincia terica e o vezo doutrinarista com que liberais-conservadores,
ou neoliberais, e certas categorias de progressistas de esquerda posicionam-se nesta peleja
em torno do Estado. O debate alcanou um nvel to intenso que, em muitos momentos,
como se o futuro do pas dependesse exclusivamente da equao "mais ou menos
Estado", com a generalizao de uma mentalidade que desconsidera, simultaneamente, a
Vento revistae ampliadado texto preparado parao painel "Cincia e Tecnologiae Polticas Pblicas
na Nova OrdemConstitucional: A Questo do Planejamento, do Financiamento e da Gesto Pblica",
integrantedo Seminrio de Poltica e Administrao da Cimcia e Tecnologia, Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), Braslia, agosto de 19S9.
Departamento de Antropologia, Poltica e Filosofia - Faculdadede Cincias e Letras - UNESP -14800
- Araraquara- SP.
irreversibilidade da presena ativa do Estado, a sua crise e a necessidade imperiosa da sua
reforma.
Como no poderia deixar de ser, a polmica ganhou cores fortes no decorrer da
campanha presidencial de 1989. Referenciado e representado especialmente (mas no s)
pelas candidaturas de Collor deMello, Paulo Maluf e Aff Domingos, o neoliberalismo
brasileiro veio a pblico proclamar que o Estado simbolizava o "atraso" indesejvel e que
a construo da "modernidade" por todos almejada dependeria de uma negao do Estado;
uma de suas mximas preferidas ganharia o status de manchete de jornal: "menos
governo, menos misria". Fazia-se de conta que a sociedade j teria se tomado - com seus
empresrios de novo tipo, sua abnegada classe mdia e a difuso do esprito de "livre
iniciativa" - mais moderna e pujante do que o Estado, o qual, deste modo, poderia ser
largado pela estradacom total desprendimento e desinteresse: seria fcil cancelar, de uma
s penada, a presena viva desta gigantesca figura real, cristalizada pelo tempo e
entranhadana vida de cada um e no cotidiano da sociedade.
J a campanha eleitoral do ento candidato Collor deMello deixara visvel a nova
face do velho debate, na arenga contra a corrupo e os "marajs", na nfase dada
necessidade de recuperar a autoridade presidencial e sanear as finanas pblicas, nas
promessas de enxugar a mquina administrativa e redefinir o papel do Estado na vida
nacional. Tambmao longo da campanha haviamadquirido destaque certas caractersticas
que se tomariammarca registrada do novo presidente: seu estilo centralizador, obstinado e
autoritrio, o fundo ecltico e ambguo de seu discurso - onde se entrecruzam
neoliberalismo e socialdemocracia, fraseologia populista e reformismo modemizante -, e
sua insistncia emposar como outsider do sistema poltico brasileiro, distante dos
partidos, das elites, das prticas e da cultura poltica predominante, uma espcie de "no-
poltico" fazendo poltica acima dos interesses corpo ri ficados. Era a contrapartida
necessria (e evidentemente inconfessa) da dificuldade de encontrar apoios e respaldos na
vida poltica e social organizada, que rejeitava o jovemcandidato sado das Alagoas.
Filho do vazio poltico aberto no Brasil emdecorrncia das artimanhas da transio
democrtica - expresso, simultaneamente, na pequenez numrica e na desatualizao das
lideranas polticas, no mau funcionamento do sistema partidrio e na desocupao do
centro -, Collor saberia encarnar a desconfiana de largas faixas da populao contra os
polticos e a poltica. Foi eleito, comcerca de 50% dos 70.260.701 votos depositados
nas umas, semumpartido de sustentao e base de uma campanha repleta de
ingredientes hostis intermediao poltica.
Confirmada a vitria no segundo turno das eleies (dezembro de 1989) e
ultrapassada a etapa de montagemdo ministrio, Collor inaugura seu governo com um
plano de estabilizao econmica de inditas propores, que no s decretava um forte
ajustefiscal e monetrio, como tambm impunha um duro e arbitrrio confisco de ativos
financeiros. Anunciado nao como umconjunto de medidas destinadas salvao
nacional, o plano logo evidencia seus vnculos com as caractersticas acima apontadas,
tanto em sua formulao quanto, especialmente, em sua execuo. Fora de dvida que as
medidas econmicas, no momento inicial, estavam sustentadas pelas expectativas e
esperanas da sociedade, pelos cenrios emergentes do acumulado inflacionrio de antes e
por uma engenhosa armao tcnica, que conseguia dar a elas boa dosede credibilidade e
bastanteoxignio. Almdo mais, o plano incorporava demandas largamente consensuais,
h muito tempo postas pelas mais variadas camadas sociais, e propunha terapias j
receitadas por diversas correntes polticas e intelectuais, atacando firmemente o problema
da instabilidade da moeda e da inflao. Eram portanto muitas as razes para que o plano
impactasse a vida nacional e deixasse inmeros grupos, esquerda e direita,
efetivamente "perplexos e indignados". Alis, seu principal produto poltico foi o de ter
inibido qualquer tipo de ao poltica, seja de oposio, seja de apoio a ele. A audcia, o
ritmo frentico e o vaivmdos primeiros dias desorientarama precria base parlamentar
do governo, anestesiaramos partidos mais afeitos negociao (PMDB, PSDB) e
confundiram os partidos da "oposio intransigente" (PT, PDT), que se limitaram a
esgrimir uma retrica oca e ineficiente e a ameaar a sociedade comuma abstrata
"catstrofe iminente". Todos submergiramna crise de identidade em que se encontravam
j h algum tempo.
Era a afirmao de uma vontadede Estado e de governo, to cara aos brasileiros. De
modo unilateral, a reforma econmica seria imposta sociedadee ganharia a forma de um
ultimato: para derrubar o "tigre" da inflao, tudo seria admissvel, at mesmo a
ignorncia das leis do pas e o abuso na utilizao das constitucionais "medidas
provisrias", instrumento como qual tentar-se-ia implementar o plano e dar a ele alguma
operacionalidade jurdica. Olmpico e arrogante, o governo tratar comdesdm os
polticos e as instituies, desrespeitar o timing poltico-administrativo e desconsiderar
a presena dos grandes interesses sociais, dispensando-se at mesmo de apresentar o
projeto global com que imagina "reconstruir" o pas, retomar o crescimento e reformar o
Estado. Orgulhoso de seu isolamento poltico e convencido da racionalidade intrnseca de
suas medidas econmicas, o governo virar as costas para toda e qualquer negociao.
Tentar assimocultar sua dificuldade de articular apoios parlamentares slidos e
escamotear a ausncia, em seu interior, de negociadores e estrategistas competentes e de
ummnimo de coordenao poltica.
Com rapidez inusitada, a fora e as virtudes tcnicas do plano econmico ficaro
suspensas no ar, dependentes de ajustes feitos no dia-a-dia e de uma administrao
concentrada no varejo. Antes de completar seus cemprimeiros dias, as pesquisas de
opinio j indicaro umdeclnio nas expectativas societrias; o governo deixar patente
toda a sua fragilidade, potencializada pela inexperincia e pelo amadorismo de sua equipe
ministerial. Bastaram o desmentido prtico da retrica da "inflao zero" (em maio, a taxa
alcana a casa dos 8%), a divulgao dos indicadores de desemprego e uma seqncia de
derrotas parlamentares e jurdicas (que rejeitammedidas provisrias tidas como
fundamentais) para que o governo conhecesse a sua primeira crise e comeasse a se pr,
meio atabalhoadamente, o desafio da negociao. O mote seria dado, como sempre, pelo
problema da poltica salarial e da indexao de preos e salrios. Embora tentanto manter-
se na ofensiva - por exemplo, atravs do lanamento da idia da livre negociao e, pela
ensima vez, da proposta de um grande "acordo nacional'' - o governo ir agir a passos
lentos e sem articulao. Permanecer como que encantado com sua maior criao,
limitando-se a repetir que as medidas fiscais e monetrias por ele concebidas com tanto
engenho eram as nicas capazes de diminuir a quantidade de dinheiro em circulao,
eliminar a inflao, promover uma "suave e curta" recesso e devolver ao Estado a
capacidade de elaborar e conduzir a poltica econmica, garantia maior do xito futuro.
Verdadeiros agentes da mudana, o Estado e o governo so postos no centro do palco,
mais uma vez apresentados como (re)construtores da nao. A prtica contrariava o
discurso neoliberal com que o presidente anunciara a reforma econmica de 16 de maro:
"O Estado no mais o motor de nossa histria nem tbua de salvao. Na democracia,
quem salva a nao no o governo, a sociedade".
Assim, com pompa e circunstncia, o tema do Estado - de suas dimenses e de sua
adequao ao esforo de desenvolvimento econmico-social - novamente declarado
questo estratgica, agora com' uma retrica de corte privatizante e "desregulamentador".
"A modernizao econmica do pas no pode prescindir de uma profunda reforma do
Estado", dir Collor em discurso proferido em 9 de maio de 1990. "H que se levar a cabo
uma reforma que, alm de corrigir as distores mais visveis da mquina, habilite o
Estado a orquestrar uma nova poltica de desenvolvimento". Combinando influncias do
neoliberalismo e da doutrina socialdemocrca, tal discurso ilustra bem os termos em que
o combate crise do Estado ser proposto pelo novo governo. A inteno por ele
proclamada seria a de conter o processo de "perda de capacidade financeira e de
competncia gerencial" registrado desde h alguns anos, concentrando-se de modo especial
na eliminao da "crise de gesto que, como causadora do dficit pblico, incide
negativamente no resultado das reformas econmicas e impede o Estado de cumprir com
suas obrigaes". As medidas a serem adotadas deveriam no s contribuir decisivamente
para "a recomposio financeira do Estado mas, sobretudo, para sua recomposio moral
aos. olhos da sociedade brasileira", resgatando a credibilidade do Estado e afirmando sua
determinao de atuar de maneira moderna, pontual e eficiente: " propsito deste governo
retirar o Estado de atividades onde sua presena j no necessria ou onde jamais o foi",
dotar o Estado de uma "estrutura com mobilidade e flexibilidade, tanto para assegurar
capacidade reguladora nas reas mais sensveis para desenvolvimento, como para
realizar ajustes em momentos de crise". Com isto, pretendia-se justificar a investida
governamental no campo da reforma administrativa: diminuio do nmero de
ministrios, liquidao de numerosos rgos pblicos, venda d manses, apartamentos e
veculos de representao e reduo de pessoal da administrao direta A reforma ser
apresentada como verdadeiro pr-requisito da ao do novo governo, j que estaria
destinada a promover a "reviso detalhada das estruturas organizacionais, com vistas a
melhorar a produtividade e a eficincia de todas as reas do setor pblico"; a eliminar "os
entraves corporativos e as jurisdies burocrticas, que dificultam e retardam o processo
decisrio, ao mesmo tempo que o tornam menos visvel"; a alcanar a "racionalizao e o
redirecionamento dos gastos com o pessoal, dando nfase prioritria ao atendimento das
necessidades bsicas da populao; a estabelecer "polticas de recursos humanos que
privilegiem a elevao do desempenho dos nveis gerenciais de cada setor do governo e a
diminuio do contingente empregado em atividades-meio, que consomem suas energias
no ciclo vicioso das necessidades geradas pela prpria burocracia"; e, por ltimo, a
adequar a estrutura de salrios do setor pblico " realidade da economia nacional, com
ateno especial para a desconcentrao das faixas intermedirias e superiores de
remunerao".
Mas o presidenteir mais longe. Embora tropeando na mxima neoliberal segundo
a qual no Brasil "no existem duas ou mais economias, comlgicas e racionalidades
distintas, mas apenas uma, a economia de mercado", seu discurso defender enfaticamente
a presena de umEstado intervencionista, regulador e voltado para o atendimento das
necessidades da nao. "O setor pblico" - dir Collor emconcluso - "no existe para
proteger a ineficincia ou acobertar privilgios corporativos, mas sim, sobretudo, em
pases como o Brasil, para promover a competncia atenuar as distores decorrentes de
uma realidade ainda dominada pelos privilgios econmicos e sociais. Essa a misso
cotidiana do Estado numa sociedade constrangida pela pobreza, pela fome, pela
marginalidade. Mas a funo maior do Estado vai muito alm da tarefa de minorar o
sofrimento dirio do cidado. A funo maior do Estado a superao definitiva desse
quadro".
No entanto, a generosidadegrandiloqente do discurso seria logo desmentida pela
prtica dos primeiros meses, toda atravessada pelo costumeiro amesquinhamento do
projeto de reforma administrativa. O que estava apenas insinuado no texto presidencial
ficar ento explcito, qual seja: uma grave confuso entreEstado, governo e
administrao, baseda no diferenciao entre reforma administrativa e reforma do Estado,
como se o Estado pudesse ser reduzido essencialmente sua dimenso burocrtica e
governamental, c assimesvaziado de poltica, povo, territrio, cultura e histria.
Alimentada por estaambigidade de origem, a atuao do novo governo no terreno da
reforma administrativa ser de uma inconseqncia a toda prova, nada produzindo de
efetivo a no ser uma ameaa de paralisia e. desestruturao administrativa, o
prosseguimento da desmoralizao da imagemdo funcionrio pblico e a reposio dos
mesmos velhos problemas de antes. No faltaro sequer o abandono discreto das metas
alardeadas e certos recuos constrangedores.
Exatamente por isso, torna-seindispensvel acompanhar os passos que o governo
dar nesse tormentoso e estratgico terreno. Afinal, estamos diante de uma Presidncia
praticamenteem fase de instalao e nada leva a crer que, ao longo dos prximos quatro
anos, o tema possa ser transferido para ocultos bastidores. Longe disso: a discusso s
far crescer, quanto mais aguda for ficando a crise do Estado e quanto mais conhecidos
forem sendo os detalhes do projeto governamental, ao que tudo indica amarrado pela
proposio de uma redefinio do papel do Estado na sociedade e na economia. As
observaes que se seguemdesejam ser uma pequenacontribuio para esse
acompanhamento, dispondo-se to-somente a apresentar as linhas gerais de uma anlise
histrica e poltica, mais consistente do que os arrazoados doutrinrios e quantitativos que
emolduramboa parteda fraseologia a respeito da "reforma administrativa" no Brasil.
POLTICA E ECONOMIA
No exame dos temas relacionados reforma administrativa e crise do Estado, h
uma dimenso inequivocamente destinada abordagemda teoria econmica. Ela diz
respeito, basicamente, aos problemas de ordemeconmico-financeira por que passa a
economia brasileira, derivados emlinha direta das polticas adotadas pelos sucessivos
governos militares (especialmente a partir de 197S), da desorganizao e da apatia
governamental dos ltimos anos e das alteraes da economia mundial. Inclui-se a,
como evidente, a anlise da dinmica inflacionria em que vivemos, da fuga da moeda
nacional, da insolvncia financeira do Estado e de sua "crise fiscal", que praticamente
probem - entre outras coisas - o financiamento estvel do setor pblico. O
reconhecimento da gravidade desta situao hoje largamente consensual, o que acaba por
dar ao enfoque prprio da cincia econmica umextraordinrio poder de seduo, como
que a anunciar que semo entendimento criterioso da economia seria impraticvel o acesso
realidade do pas e ficaria semsustentao qualquer projeto de reordenao poltica e
social. Mesmo este projeto, sob todos os aspectos decisivo, passou a ser condicionado
resoluo de umdesafio "originrio", qual seja, o de definir e viabilizar polticas de
estabilizao - com o que poderiamser retomados empatamar superior os esforos de
crescimento econmico, recuperao do setor pblico, expanso do emprego e
enfrentamento da questo social. Posta unilateralmente no primeirssimo plano - numa
verso outrance do velho determinismo materialista -, tal nfase na economia acabar
muitas vezes por ofuscar a considerao do processo scio-histrico global.
Deixou-se assimde levar emconta que, para alm da perspectiva estritamente
econmica (sema qual, diga-se de passagem, nenhuma teoria do Brasil pode se sustentar),
todo umoutro conjunto de temas se impe. Pois inegvel que a questo do setor
pblico no Brasil (de seu financiamento, de sua ao e da estruturao de sua mquina
administrativa) no temcomo ser corretamente equacionada a partir de umraciocnio em
que a poltica esteja subsumida economia. Antes de mais nada, aquela questo em si
mesma poltica, pois sua soluo dependebem mais de capacitao e vontade poltica do
que de aplicao tcnica de modelos econmicos. Almdo mais, tudo est determinado e
condicionado pelo perfil e pelas opes de governo, pela atuao dos partidos e do
Congresso Nacional, pela movimentao e interveno organizada dos diversos setores
sociais. Do mesmo modo, tanto as concepes a respeito dos dilemas do setor pblico
quanto o comportamento dos atores neles envolvidos esto conformados pela cultura
poltica brasileira.
O primeiro daqueles temas diz respeito ao governamental cotidiana, conduta
poltico-administrativa do governo brasileiro. Em termos mais precisos, diz respeito
falta de projeto, de capacidade governativa e de vontadepoltica caracterstica do Governo
Sarney em sua ltima fase(grosso modo, desde o esgotamento do Plano Cruzado, no
final de 1986), responsvel maior pelo agravamento da situao econmico-financeira
verificado desde1987 e mais acentuadamenteem1989. Diz respeito tambm, como
evidente, ao ritmo e ao estilo, aos programas, procedimentos e articulaes que definiro
o prximo perodo presidencial, todo ele a ser bastante condicionado pela evoluo que
ter a imprevisvel e pouco transparente figura de Fernando Collor de Mello. Dos apoios
que obtiver, das aes que empreender, das reaes que desencadear e, sobretudo, da
dinmica poltica que predominar duranteseu mandato, depender o andamento da questo
econmica e da gesto pblica de modo geral, aumentando ou diminuindo as
oportunidades de resoluo de seus aspectos mais problemticos.
O segundo tema tema ver coma natureza do Estado brasileiro e comas
determinaes de sua crise atual. O assunto nos convida a fazer incurses profundas na
realidade brasileira, at mesmo porque semele no se resolve nenhuma das grandes
questes que perturbama nacionalidade, inclusive a que diz respeito ao tamanho e ao grau
de eficincia do setor pblico brasileiro. Isso verdade especialmente se se deseja
submeter crtica a agitao privatizante em curso, cujo carter impreciso e fortemente
doutrinrio impede que se aprecie a real dimenso da crise do Estado brasileiro. Se
quisermos jogar luz sobre os interesses envolvidos na atual polmica sobre o Estado e,
ao mesmo tempo, surpreender os gravssimos dilemas que emperrama ao estatal no
Brasil, devemos comear por abandonar tanto as velhas e enrijecidas concepes "estatal-
nacionalistas" dos anos 50-60, como as "modernas" verses cosmticas do liberalismo
econmico. Mas precisamos, mais do que isso, tentar ultrapassar a manifestao imediata
do problema, apreend-lo emsua inteireza e em suas contradies, chegando a uma
considerao de ordemhistrico-estrutural; com esta perspectiva, ser possvel reter as
razes scio-culturais do Estado Brasileiro, nascidas ao longo do perodo colonial e
crescidas especialmente no decorrer do sculo XIX e do turbulento perodo republicano
aberto em1889. Pois o Estado com o qual nos defrontamos hoje - privatizado, de perfil
clientelista e patrimonial, envolto em corporativismos nele mesmo originados, degradado
enquanto entepblico, insolvente - filho direto de nossa formao histrica, fruto de
vrias dcadas de autoritarismo e desarticulao social. produto do getulismo, do
"Estado Novo", do trabalhismo em suas faces poltico-partidria e sindical, das diversas
verses do populismo. conseqncia do carter assumido pela modernizao capitalista
do ps-64 e das opes polticas que a enformaram, do estilo centralizador e autoritrio
dos governos militares. E, sobretudo, semnenhummomento de exceo, da conduta
mesquinha, subalterna e predatria de um empresariado avesso ao mercado, crescido
sombra do protecionismo estatal, temeroso de tudo o que seja "risco" e despido de
generosidade nacional ou vocao hegemnica.
Nada disso significa que devamos imputar ao passado as mazelas do presente, mas
sim que no conseguiremos chegar ao fundamento da presentesituao semo recurso -
mesmo que rpido e pontual - histria da formao social brasileira, na qual emergiram
e amadureceramas caractersticas mais gerais (e at certo ponto mais decisivas) dos
problemas em pauta e de sua possvel soluo. Do mesmo modo, ser imprescindvel
considerar (o que no acontecer no presente texto) que a crise do Estado brasileiro
tambm a verso particular de um processo que diz respeito ao conjunto do capitalismo, e
sobretudo sua etapa aberta aps a Segunda Grande Guerra, de quando se pode datar o
incio de um progressivo declnio do carter pblico da ao estatal, com o Estado
perdendo agilidade e organicidade diante do crescimento acelerado das demandas
societrias, da exploso da complexidade, da "revanche da representao dos interesses"
(Bobbio) e dos condicionamentos derivados da presena das grandes empresas privadas'
modernas (Ingrao, 7; Bobbio, 2; Pasquino, 12). Trata-se, em suma, de um problema que
ultrapassa e envolve as fronteiras nacionais, mas que encontra tradues fortemente
marcadas pelas cores da histria nacional.
ESTADO E CAPITALISMO DIRIGIDO
Comecemos recordando que Estado e capitalismo no so termos estranhos entre
si. Muito pelo contrrio. Na maioria das economias capitalistas, mesmo antes do perodo
anterior "Grande Depresso" dos anos 30 - quando se abre uma fase de legitimado
intervencionismo estatal, com o Estado assumindo o papel de sujeito econmico ativo
jamais a atuao do Estado foi inexpressiva ou pouco funcional. E isto tanto nas mais
remotas pocas da "acumulao primitiva" (que s se viabilizou a partir da utilizao do
poder de Estado), quanto nos "anos de ouro" do liberalismo econmico, o sculo XIX,
perodo em que o mercado e o laissez-faire no chegaram a funcionar plenamente e s
ganharam certa materialidade graas s polticas compensatrias e reguladoras do Estado
(sobretudo no que se refere legislao trabalhista e previdncia social). Como se sabe,
o prprio mecanismo da competio, determinante para a configurao do mercado
moderno, s se tomou realidade a partir da ao do Estado. Que, alis, obedeceu sempre a
uma tendncia de reforo progressivo, quanto mais nos aproximvamos do capitalismo
plenamente realizado, j que este sempre dependeu da adoo de mecanismos de
planificao centralizada, de regulamentao da jornada de trabalho, dos salrios, do
emprego, da previdncia, bem como, e sobretudo, de poltica econmica. Como afirma a
economista francesa Suzanne de Brunhoff, "aps a segunda guerra mundial, o crescimento
econmico nos pases capitalistas desenvolvidos deu-se como crescimento de economias
mistas, nas quais setor pblico e setor privado, mercados e regulamentao, finanas
privadas e recursos do Estado, se interpenetram. A interveno econmica do Estado
assumiu a figura da poltica econmica, conjunto de medidas discricionrias que afetam
toda a economia nacional. E isso por meio do oramento (poltica financeira), da poltica
monetria (ao sobre o crdito e as taxas de cambio), da poltica social (regulamentao
dos salrios, organizao de regimes de seguridade)" (Brunhoff, 3:19).
O Brasil no escapou deste processo: ao contrrio, como sociedade capitalista
retardatria, constituda a partir do plo exportador e num momento em que o capitalismo
monopolista se tornava dominante (Cardoso deMello, 4), viveu-o de modo pleno e
intensivo: nossa industrializao foi politicamente dirigida, esteve semprena dependncia
da coordenao e especialmentedo empenho do Estado em realizar pesados investimentos
em setores estratgicos. E isso at mesmo porque a nossa no uma histria moldada
por um empresariado constitudo como tal, cioso de seus interesses enquanto classe,
disposto a enfrentar a dinmica e os percalos do mercado e capaz de afirmar-se
autonomamente na sociedade, vis--vis s demais classes. O empresariado brasileiro, com
honrosas excees, sempre preferiu transferir suas responsabilidades para o Estado. A
fragilidade ou a impercia empresariais estiveramassimna baseda fora e da pujana que
no Brasil sempre teve o Estado, verdadeiro agentevicrio da burguesia e, nessa condio,
organizador e viabilizador da prpria economia de mercado que, bemou mal, acabou por
se estruturar no pas.
Mas o Estado no tevetal preeminncia apenas na fase industrial da formao social
brasileira ou apenas no plano estritamente econmico e administrativo. Ele foi, na
verdade, o grande ator da nossa histria como nao - uma histria atravessada e
organizada por uma tendncia dominante, qual seja, a de se realizar semrupturas
"revolucionrias", sem democracia e sob o comando do Estado. Tal processo "passivo*' de
transformao social hipertrofiou precocemente o Estado, sobrecarregando-o de
atribuies, cristalizando-o como mecanismo forte o suficiente para neutralizar as tenses
sociais e se antecipar s demandas da sociedade; dificultou a constituio de uma tradio
democrtica expressiva e inibiu (via cooptaes e regulao estatal da cidadania) a auto-
organizao da sociedade, alm de ter sedimentado uma cultura poltica impregnada de
golpismo e autoritarismo (Nogueira, 10 e 11; Coutinho, 5). Para a discusso que nos
interessa aqui, importa ressaltar que este processo deformou o Estado, congestionando-se
de corporativismos e deixando-o ao sabor dos interesses particulares que ele sempre esteve
obrigado a intermediar. Coma plena configurao do capitalismo - ela mesma feita "pelo
alto" -, o protecionismo estatal entranhou-se na mentalidade empresarial, funcionando
praticamente como espelho do patrimonialismo. Ao mesmo tempo, como que a
demonstrar a fora avassaladora do fenmeno, generalizou-se emlargas faixas do
movimento popular-democrtico, das classes trabalhadoras e da esquerda uma concepo
marcadamente estatista, que em diversos momentos chegou "estatolatria" e acabou por
absolutizar o valor estratgico do Estado para o desenvolvimento econmico e a reforma
social, postergando para umsegundo plano (meramente instrumental) o tema da
democracia e, assim, da participao poltica, da representao e das "regras do jogo".
Por outro lado, na medida emque os processos de mudana no puderamser radicais,
o passado pde se prolongar sob vrias formas nas novas situaes. Foi o que aconteceu,
por exemplo, ao longo da crise da monarquia e do sistema escravista na segunda metade
do sculo passado: o regime republicano recebeu uma pesada carga de relaes,
mentalidades e instituies legadas pelo Imprio, que acabarampor condicionar a
evoluo futura do pas (Nogueira, 9). O mesmo vale para o movimento de afirmao do
capitalismo e da indstria, obrigado a seguidas conciliaes e acomodaes com a velha
estrutura agrria de origemcolonial (Ribeiro, 13). No plano imediatamente estatal, isto
significou que a modernizao do aparelho de Estado no teve como se completar: sua
estrutura administrativa e sua burocracia passarama ganhar legitimidade atravs do uso
intensivo de prticas bempouco "modernas" e "racionais", derivadas justamente do
passado que se imaginava superado. O Estado, assim, acabou por ser formatado pela
coexistncia, em seu interior, de diferentes princpios de estruturao - o patrimonial e o
burocrtico -, o que obviamente complicou sua atuao posterior.
Em outros termos: por se ter convertido emespao e instrumento das conciliaes
com o passado e emsucedneo do empresariado, o Estado brasileiro no pde se tomar
completamente moderno e autenticamente republicano. No teve como deixar de se
submeter a prticas e concepes fortemente vinculadas ao tradicional privativismo das
elites. Tomou-se umEstado moderno enxertado de patrimonialismo, cuja burocracia,
embora j tingida pelo elhos racional-legal (que a faz agir conforme critrios objetivos,
fundados na competncia e na impessoalidade), legitima seu poder atravs do recurso a
procedimentos clientelistas e fisiolgicos. Ficou marcado por uma heterogeneidade
congnita certamente dificultadora da plena generalizao da eficincia em seu interior.
Todo esse processo foi evidentemente reproduzido e exarcebado pelo perodo
autoritrio-militar que se abriu em1964, particularmente no que se refere aos padres de
estruturao do Estado e de relacionamento Estado-sociedade. E isso ao menos por um
motivo: o golpe veio cortar pela raiz o ensaio de democracia de massas que se iniciara
nos anos 50, consagrou o controle militar direto sobre o Estado e acabou por dar suporte
a procedimentos governamentais excludentes e tecnocrticos. Sob o comando de um
regime acintosamente de direita (que se jactava de estar defendendo o mercado e o
capitalismo), o intervencionismo estatal crescer empropores jamais conhecidas antes,
seja em. termos indiretos (medidas de poltica econmica), seja em termos diretos
(apropriao e gesto de meios de produo). Recebendo o impacto do fechamento
poltico' e cultural propriamente dito, de uma pesadacentralizao e do torpedeamento das
liberdades civis e individuais, o Brasil conhecer a consolidao do poder de um Estado
regulador e todo-poderoso, que fixa e arbitra polticas salariais compulsrias e
arrochantes, distribui subsdios, incentivos fiscais e crditos, mobiliza expressiva massa
de recursos atravs de mecanismos de captao de poupana forada (FGTS, PIS,
PASEP), inicia (via correo monetria) a indexao da economia, alm de multiplicar,
nem semprecomcritrio, o nmero de empresas estatais e de estimular o ingresso de
capital estrangeiro. Registra-se tambm, nesseperodo, uma preocupao crescentecom o
planejamento e a programao da economia (fato que estar na basede diversos atritos do
regime com setores do empresariado). Somado ao esforo que se faz para "racionalizar" a
mquina administrativa, tal processo implicar o surgimento de importantes bolses de
tcnicos e burocratas modernos no interior do funcionalismo pblico (Vianna, 14).
No entanto, tudo ser feito sem ganhos expressivos (ou definitivos) em termos de
eficincia na gesto pblica como um todo e, evidentemente, comumelevadssimo custo
social, expresso no aguamento sem precedentes da misria e da marginalizao. Alm do
mais, pouco a pouco, o Estado ser literalmente tomado pelos diversos capitais e
interesses - agora j hegemonizados pela progressiva afirmao da grande empresa
monopolista -, que recortame se apoderamdo conjunto dos segmentos e agncias
estatais, bem como passama condicionar (e a distorcer) o funcionamento das instituies
representativas. Deste modo, ganharia atualizao uma das mais perversas tendncias da
vida brasileira. Mais uma vez, iria se politizar a competio econmica, "tendendo a
transformar a concorrncia de mercado em luta por alguma falia do poder estatal. Por a, a
progressiva fragmentao do aparelho e a balcanizao do poder do Estado, mas tambm a
perenizao de um comportamento defensivo-especulativo dos vrios agentes econmico-
financeiros, o qual, extrapolando situaes circunstanciais, tranformava-se emfenmeno
estrutural. A averso ao risco c a necessidade de investimentos promovidos e subsidiados
vo de par coma to comentada falta de 'esprito conquistador' de grande parte da
burguesia empresarial" (Fiori, 6: 108). Deterioriando-se enquanto entepblico, o Estado
ir se converter numa espcie de presa do velho poder privado de antes, agora reforado e
alargado pelos lobbies, pelas grandes empresas, pelas tecnocracias e pelos
corporativismos multiplicados.
Foi esse Estado, constitudo sob a presso do capitalismo amadurecido nos anos 60
e sob o beneplcito de umregime militar, que chegou crise dos anos 70-80 e
transio democrtica. Nesse momento, revelou-se toda a sua incapacidade (poltica,
administrativa e financeira) de responder s diversas demandas sociais, proteger c dar
condies de expanso aos setores estratgicos (caso da educao, da cincia e da
tecnologia), promover o desenvolvimento econmico-social e direcionar, com soberania e
determinao, a reinsero do Brasil na economia mundial e na nova fase das relaes
internacionais que ento se delineava.
CRISE DO ESTADO E ADMINISTRAO
Ao longo dos anos 80, pice da transio democrtica, as dificuldades e os dilemas
do Estado brasileiro ganharamtotal transparncia. O prprio avano da democracia na
segunda metadeda dcada colaborou para que tal ocorresse, na medida em que forou a
reviso de prticas anteriores, questionou as polticas autoritrias e reps a legitimidade
do conflito. Mas foi coma instalao do binmio recesso/inflao na economia
brasileira, no final da dcada anterior, que o processo se .explicitou: a crise econmica
fomenta a crise poltica do regime autoritrio e o crescimento da oposio democrtica,
nelas se entrelaando, e passa a conspirar contra a capacidade dc o Estado prosseguir
gerenciando o esforo de desenvolvimento. Problemas de governabilidade, de
financiamento do setor pblico e de funcionamento administrativo do Estado sero a
partir da uma constante, combinando-se explosivamente como projeto "distensionista"
do regime. O perodo Figueiredo (1980-1984) denunciar bem as dimenses da crise, at
mesmo pela rapidez com que se dar a sua desintegrao poltica e administrativa. Com o
crescimento das oposies e do movimento democrtico, passou-sea viver sob a gide da
necessidade de racionalizar ou modernizar o Estado, projeto que foi adotado - com
nuanas de diferenciao bastante significativas - praticamente por todos os protagonistas
da luta poltica. Com a "Nova Repblica" - sobretudo naquilo que ela tevede oxigenao
da vida poltica e estatal, de consolidao da democracia e de reconstitucionalizaao do
pas, mas tambmde reproduo de prticas, personagens e procedimentos anteriores -, o
processo ganharia nitidez e velocidade ainda maiores.
Chegou-se assima umdiagnstico consensual, sustentado por alguns importantes
elementos nucleares:*
1. Em primeiro lugar, ganhou peso a crtica forte centralizao administrativa do
Estado brasileiro. Promovida para se ajustar funcionalmente s prticas e instituies de
carter autoritrio desenvolvidas pelo regime de 64, tal centralizao (sobredeterminada
por uma forte concentrao), ao longo do tempo, acabou por produzir seu oposto,
retirando agilidade, eficincia e capacidade gerencial do Estado.
2. Emsegundo lugar, adquiriamtotal transparncia a hipertrofia e a distoro
organizacional do Estado, manifestas na combinao de empreguismo, "excesso" de
Estado e sobreposio de funes c competncias. Esta ltima, alis, gera uma seqncia
inesgotvel de conflitos (muitas vezes artificiais) inter e intra-burocrticos, emsi
mesmos indicadores do precrio funcionamento do aparato estatal como umtodo.
Subproduto especial desta grave distoro o fenmeno da "enfeudalizao" do Estado, ou
seja, da permanentetendncia que certos segmentos do aparelho estatal tmde se
fecharememsi mesmos e operaremcomo feudos, de modo a reforar seu poder e resistir
a toda e qualquer tentativa, vinda "de fora", de reformar ou racionalizar os padres de
organizao administrativa. Atuando como virtuais focos de soberania que no obedecem
a nenhumcomando, estabelecemnormas informais exclusivas e chegam mesmo a tomar
decises revelia das intncias superiores, tais "feudos" do uma boa dose de veracidade
s denncias sobre a fora do "segundo escalo" e so um importante plo de degradao e
privatizao do Estado.
Destaque-se aqui a tradicional indefinio de fronteiras funcionais entreos nveis de
governo, comas trs esferas governamentais - federao, estados e municpios -
mostrando-se incapazes de alcanar maior coordenao ou nveis mais elevados de
planejamento, embora atuemmuitas vezes nas mesmas reas ou nos mesmos espaos.
Com isso, duplicam-se esforos, desperdiam-se recursos e eleva-se o custo dos servios
pblicos, sem qualquer acrscimo correspondente em termos de eficincia.
Some-se a isto a pouca flexibilidade administrativa do setor pblico, seja em termos
de agilidade para desencadear processos de atualizao estrutural, seja emtermos de
propenso mudana. Potencializada pelo conservadorismo e pelo fisiologismo dos
polticos, doslobbies empresariais c de certas vertentes do sindicalismo, estaresistncia
mudana por parte do funcionalismo e da alta burocracia estatal umrelevante
Agradeo as sugestes feitas pelo socilogo Angelo Del Vechio para adefinio dos itens que se
seguem.
complicador da crise do Estado. Em boa medida, dela nasce a dificuldade mesma de se
proceder reforma administrativa: reduzida sempre a uma interveno pontual carregada de
intenes propagandistas, a reforma no consegue se fixar como fator permanente de
ajustedo aparato estatal.
3. Em terceiro lugar, evidenciou-se como nunca a ineficincia da mquina estatal,
manifesta especialmente nas atividades de prestao de servios e gesto. Resultante, em
boa medida, da associao de hipertrofia e centralizao acima assinalada, tal ineficincia
encontra complementaridade na baixa responsabilizao das empresas e dos dirigentes
estatais: embora vivam emsituao de acentuada heteronomia, j que dependentes
financeiramente do Tesouro Pblico, estas empresas esto praticamente desobrigadas de
apresentar bom desempenho ou rentabilidade. Agravada pela utilizao das estatais como
instrumento de captao de recursos externos, prtica que se tornou abusiva em anos
recentes, esta paradoxal situao retarda a modernizao de muitas empresas e emperra a
reviso das prprias polticas de gesto adotadas.
4. Em quarto lugar, ps-se em plena luz do dia a privatizao do Estado, patente nos
aspectos supramencionados, mas tambm na constituio de burocracias e empresas
estatais fortemente vulnerveis presso e aos interesses de grandes grupos econmicos,
na estrutura de subsdios e benefcios fiscais, e at no arraigado corporativismo exibido
por certas categorias de trabalhadores do Estado (da administrao direta ou das empresas
de economia mista) na defesa, nemsempre justificada, de seus interesses. Tendo a
tecnoburocracia como elo de ligao entre o pblico e o privado, tal processo de
privatizao mostra-se como autntico convnio entre algumas agncias estatais e os
negcios, como resultado de que o Estado, invadido e acossado por uma massa de
interesses particularistas, acaba por ter sua dimenso pblica gravemente reduzida e
deformada.
5. Por fim, como fator de coroamento de todos os demais, completou-se a crtica
inexistncia dc controle democrtico sobre o Estado. Fruto do nosso autoritarismo
congnito, da desestruturao institucional e da deseducao poltica do ps-64, do
represamento da cidadania c da participao ocorrido duranteos anos seguidos de ditadura,
estaausncia dc controle mostra-se como um significativo eixo constitutivo do Estado
brasileiro. O controle sobre o aparato estatal existe apenas emtermos nominais. No
consegue sequer contrastar o forte vis tecnocrata que domina a conduta de muitos
tcnicos e funcionrios superiores do Estado, fazendo-os agir como. detentores auto-
suficientes de um saber abrangente e todo-poderoso que dispensaria at mesmo a
considerao da dinmica poltica e, no limite, exigiria o estabelecimento de uma
"prudentedesconfiana" para coma prpria poltica. Para alm disso, a ausncia de
controle refora todas as deformaes antes mencionadas, posto que sanciona o fosso que
distancia o Estado da sociedade c problematiza o entrosamento entreos poderes bsicos da
Repblica, consagrando a prevalncia do Executivo e a irresponsabilidade do Estado.
ADMINISTRAO E REFORMA DO ESTADO
Todos estes aspectos evidenciam-se nos mais diversos segmentos do setor pblico,
mas se manifestamcomfora maior naqueles de dimenso estratgica. Alis, as
atividades e os setores essenciais so os mais atingidos pela distoro privatista do
Estado, pela sua ineficincia e pelo descalabro das finanas pblicas. Educao, cincia e
tecnologia, sade, previdncia, habitao, toda uma gama de temas decisivos para o
alcance de um patamar aceitvel de bem-estar e de uma melhor posio em termos de
desenvolvimento, so relegados a umposto subalterno e passama sofrer o impacto
principal da crise do Estado. Tornam-se, ao mesmo tempo, vtimas indiretas da campanha
antiestatista desenvolvida pelas correntes do neoliberalismo, hoje em pleno gozo de uma
ascenso rpida e carregado de pretenses hegemnicas.
A propaganda neoliberal elege justamente aqueles temas decisivos da rea social
como responsveis pelo dficit pblico e pelo "excessivo" gasto estatal, atribuindo ao
setor pblico a condio de fonte nica da corrupo e da ineficincia. O neoliberalismo
procede como se o prprio Estado - com suas polticas compensatrias e de regulao -
fosse o gerador da crise econmica, donde a necessidade de desmont-lo e de restaurar a
plenitude do mercado (Barbosa de Oliveira, 1). Trabalhando a insatisfao existente na
sociedade com respeito esfera estatal, o neoliberalismo banaliza a idia clssica de que o
Estado deve estar sob o controle da sociedade; transforma tudo em "slogans" de agitao
(combate corrupo, corte de funcionrios, privatizao) e reduz os termos da crise ao
problema do dficit pblico, do "gigantismo" do Estado. De tabela, a crtica neoliberal
alcana o conjunto das instituies e das aes pblicas, ajudando a desvaloriz-las junto
sociedade, sempre emnome da necessidade que todos tm de se ver livres do Estado
(Lahuerta, 8).
Espelhando os grandes interesses empresariais encrustrados no capitalismo de Estado
brasileiro, o neoliberalismo no trabalha de fato pela "privatizao", que ele sabe
impossvel, de certos setores pblicos, mas por uma maior adequao "funcional" destes
setores lgica e dinmica do "mercado". Ocorre o mesmo no caso da pregao em
favor da "racionalizao" administrativa e da reduo do papel do Estado na economia,
objetivos que esto perfeitamente de acordo como "projeto" da grande empresa privada
nos quadros do capitalismo de Estado, embora tambmfaam parte, comoutro
tratamento, dos mais avanados projetos democrticos.
O "choque liberal" por ele proclamado parte de um suposto engenhoso mas falso: o
de que, esgotados os modelos de enfrentamento da crise pela via de interveno estatal,
teria chegado a hora do retomo plena vigncia do mercado, regulador ideal da economia
capitalista. O que tal discurso desconsidera que a projeo liberal clssica ficou sem
sustentao histrica: em tempos de cartis e monoplios, de drstica reduo do nmero
mesmo de agentes econmicos, o mercado tende a se concentrar cada vez mais e v
desaparecer no horizonte a velha competio, mecanismo pensado como perfeito que,
historicamente, lhe havia at mesmo garantido a existncia. O mercado plenamente
desenvolvido conhece um novo tipo de competio, temuma baixssima capacidade de
auto-regulao e s pode existir s custas do planejamento e da interveno estatal.
"Menos Estado, mais mercado? Mas o 'Big Market' no pode gerir sua prpria crise sem
a interveno do Estado. Sua verdade o oposto do que anuncia seu discurso terico"
(Brunhoff, 3: 154). Alm do mais, se olharmos de modo concentrado para o caso
brasileiro, fica muito pertinente a indagao: "como desvencilhar-se dc um Estado de que
todos dependemeconomicamente, numa luta em que o principal instrumento de poder de
cada um a prpria fatia do Estado que se controla?" (Fiori, 6: 112).
O que salva o neoliberalismo e lhe d operacionalidade poltica e ideolgica sua
sensibilidade para isolar o tema do Estado, assinalar o esgotamento de umpadro de
desenvolvimento nele sustentado e denunciar as iniqidades e deformaes de certas
prticas e estruturas estatais, explorando umconfuso sentimento societrio de
desconfiana, desrespeito e cansao diante de tudo o que pblico. Aproveitando-se da
inoperncia atual das concepes terico-polticas tpicas do campo democrtico (e da
esquerda), tal sensibilidade tem sido a responsvel maior pelo fascnio hoje exercido pelo
movimento neoliberal no Brasil.
Seja como for, a pregao neoliberal no chega raiz da questo: o intervencionismo
econmico do Estado brasileiro no se constitui emnenhuma disfuno, mas num
pressuposto bsico do desenvolvimento, numa imposio da prpria estrutura social. A
soluo da crise em que se encontra o padro atual deste intervencionismo, portanto, no
repousa no discurso contrrio ao tamanho do Estado, ao seu papel na economia ou ao
alegado "prejuzo crnico" das empresas estatais, como se fosse vivel e possvel passar
grossas fatias da economia a uma iniciativa privada desprovida de grandeza e
historicamente refratria chamada livre concorrncia. Do que se trata de um tema bem
mais vasto e complexo, pertinente esfera do Estado como umtodo: qual seja, o de
recuperar a capacidade de coordenao e planejamento do Estado, para o que necessrio
tanto umareforma da administrao - de modo a adequ-la ao imperativo de prestar com
eficincia servios pblicos fundamentais, adquirir plena racionalidade emseu
funcionamento e dar suporte efetivo aos atos de governo - quanto, acima de tudo, uma
reforma do Estado, de modo a passar em revista as prticas, as funes e as instituies
estatais, bem como as relaes Estado-sociedadecivil, cujo padro histrico perverso e
de baixssima qualidade. Emoutros termos, a questo poltica; diz respeito
democracia, criao de consensos nacionais mnimos, participao da cidadania, no
apenas a uma mera "racionalizao" administrativa.
As propores da crise atual tornaminadivel esta reforma. Seu sentido geral o da
desprivatizao do Estado, de modo a coloc-lo a servio da sociedade, democratizar seu
controle e responsabiliz-lo. Nada mais superficial e diversionista do que a reduo da
questo ao seu aspecto quantitativo ou imediatamente administrativo. At mesmo como
conseqncia das polticas de interveno estatal, poltica eadministrao pblica
tomaram-se instncias cada vez mais interpenetrveis. Por isso, embora seja uma meta
fundamental e inadivel, a reforma da administrao apenas poder ser efetivada como
parte de um projeto mais amplo que, no essencial, traga em si um novo desenho de Es-
tado, um novo mtodo de gesto das atividades pblicas, um novo padro de relaciona-
mento do Estado com a sociedade, a valorizao do servidor pblico e das instituies em
geral. Somente assima pretendida racionalizao da mquina administrativa - com os
cortes e os ajustes dela derivados - poder se completar. Caso contrrio, teremos apenas
desarranjo e paralisia na administrao. Os ganhos reais provenientes de uma reforma
administrativa no podemser contabilizados aritmeticamente: eles no so de natureza
oramentrio-financeira, mas poltica.
Uma reforma desta envergadura certamenteno depender da vontade de ums
governante nemtampouco poder se realizar no perodo de uma nica gesto gover-
namental. Exigir o esforo concentrado das foras polticas, dos setores organizados da
sociedade, das instituies democrticas; dever contar coma determinao e a lucidez dos
governantes e dos partidos democrticos que cheguemao poder; ir requerer envol-
vimento decisivo dos intelectuais e das universidades, personagens centrais de todo um
indispensvel trabalho de diagnstico, anlise e proposio; passar por polticas de
estabilizao econmica que estanquema inflao, ressuscitema idia de clculo
econmico e dissolvam a especulao financeira como prtica gerencial generalizada,
meio de vida c estratgia de sobrevivncia. Com isso ser possvel desnudar o problema
da eficincia de todos os sistemas produtivos - problema alis que ocupa o centro da
discusso a respeito da administrao pblica - e retomar o esforo de recuperao dos
sistemas estratgicos que caracterizou a primeira fase da "Nova Repblica", como o
caso do sistema universitrio (ensino em geral) e do sistema de cincia e tecnologia.
Tudo isto quer dizer que a questo da crise do Estado e da reforma administrativa -
embora comporte diversas aes tpicas de carter mais ou menos compensatrio -
depende sobremaneira de uma interveno sobrea esfera pblica no seu todo. Apenas no
bojo de um projeto que busque converter todas as aes estatais emaes efetivamente
pblicas e estabelecer o seu controle pela sociedade organizada, que o enfrentamento
daquela questo poder encontrar novas alternativas. Essa a substncia de umareforma de-
mocrtica do Estado que, embora exija todo um leque de esforos e energias e esteja
obrigada a conviver comum longo perodo de maturao, precisa comear j. Seu motor
, acima de tudo, o prosseguimento da consolidao democrtica, a reposio da poltica
no posto que lhe compete, a iniciativa, a imaginao criadora e a disposio para negociar
dos governantes, dos partidos, dos sindicatos. Fora disso, ser a reafirmao de uma his-
tria j conhecida, que sempre desvalorizou a poltica e a democracia e, por isso,
problematizou todas as esperanas.
(Junho, 1990)
NOGUEI RA, M. A. - Administrative reform or reform of the state? Perspectivas, So Paulo,
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ABSTRACT: This paper tries to bring to the discussion some contributions to the
"administrative reform" in Brazil having in mind the general lines of a historical and political
analysis which reflects upon the theme as a wider reform of the State.
KEY-WORDS: State; politics; administrative reform; neoliberalism; State reform.
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