Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Receita Oramentria
Operaes de Crdito por ARO
Receita Extraoramentria
Etapas (Fases) da Receita Pblica
As etapas da receita seguem a ordem de ocorrncia dos fenmenos econmicos, levando-se
em considerao o modelo de oramento existente no Pas.
Dessa forma, a ordem sistemtica inicia-se com a etapa de previso e termina com a de
recolhimento.
Previso
Lanamento
Arrecadao
Recolhimento
Previso
Efetuar a previso implica planejar e estimar a arrecadao das receitas que constar na
proposta oramentria. Isso dever ser realizado em conformidade com as normas tcnicas e
legais correlatas e, em especial, com as disposies constantes na LRF (Lei de Responsabilidade
Fiscal).
Sobre o assunto, vale citar o art. 12 da referida norma:
Art. 12. As previses de receita observaro as normas tcnicas e legais,
consideraro os efeitos das alteraes na legislao, da variao do ndice
de preos, do crescimento econmico ou de qualquer outro fator relevante
e sero acompanhadas de demonstrativo de sua evoluo nos ltimos trs
anos, da projeo para os dois seguintes quele a que se referirem, e da
metodologia de clculo e premissas utilizadas.
A previso de receitas a etapa que antecede a fixao do montante de despesas que
ir constar nas leis de oramento, alm de ser base para se estimar as necessidades de
financiamento do governo.
Lanamento
O art. 53 da Lei n 4.320 de 1964, define o lanamento como ato da repartio competente,
que verifica a procedncia do crdito fiscal e a pessoa que lhe devedora e inscreve o dbito
desta. Por sua vez, conforme o art. 142 do CTN, lanamento o procedimento administrativo
que verifica a ocorrncia do fato gerador da obrigao correspondente, determina a matria
tributvel, calcula o montante do tributo devido, identifica o sujeito passivo e, sendo o caso,
prope a aplicao da penalidade cabvel.
Observa-se que, segundo o disposto nos arts. 142 a 150 do CTN, a etapa de lanamento situa-
se no contexto de constituio do crdito tributrio, ou seja, aplica-se a impostos, taxas e
contribuies de melhoria.
TRT4 Administrao e Gesto Pblica Prof. Lucas Silva
www.acasadoconcurseiro.com.br 21
Arrecadao
Corresponde entrega dos recursos devidos ao Tesouro Nacional pelos contribuintes ou
devedores por meio dos agentes arrecadadores ou instituies financeiras autorizadas pelo
ente.
Vale destacar que, segundo o art. 35 da Lei n 4.320 de 1964, pertencem ao exerccio financeiro
as receitas nele arrecadadas, o que representa a adoo do regime de caixa para o ingresso das
receitas pblicas.
Recolhimento
Consiste na transferncia dos valores arrecadados conta especfica do Tesouro Nacional,
responsvel pela administrao e controle da arrecadao e pela programao financeira,
observando-se o princpio da unidade de tesouraria ou de caixa, conforme determina o art. 56
da Lei n 4.320 de 1964, a seguir transcrito:
Art. 56. O recolhimento de todas as receitas far-se- em estrita observncia
ao princpio de unidade de tesouraria, vedada qualquer fragmentao para
criao de caixas especiais.
Despesas
Despesa pblica o conjunto de gastos realizados pelo ente pblico para o funcionamento e a
manuteno dos servios prestados populao.
Classificam-se em
DESPESAS ORAMENTRIAS DESPESAS EXTRAORAMENTRIAS
So gastos (dispndios) que dependem de
dotao oramentria para serem executados.
So gastos (dispndios) que NO dependem
de dotao oramentria. So as devolues
de recursos que ingressaram como receitas
extraoramentrias.
Despesas Extraoramentrias
MOMENTO 1 MOMENTO 2
Receita Extraoramentria Despesa Extraoramentria
Exemplos de despesa extraoramentria:
Devoluo da cauo recebida;
Devoluo de fianas;
Pagamento de operaes de crdito por antecipao de receita oramentria;
Repasse das retenes em folha de pagamento;
Repasse das consignaes;
Devoluo depsitos judiciais;
Pagamento dos restos a pagar.
Importante lembrar que as despesas extraoramentrias NO dependem de dotao
oramentria e NO precisam de autorizao legislativa.
www.acasadoconcurseiro.com.br 22
Despesas Oramentrias
So os gastos que visam a atender demanda da populao. Apenas podem ser executadas se
houver autorizao na Lei do Oramento.
Classifcao da Despesa Oramentria Quanto sua Categoria
Econmica
Despesas Correntes
So aquelas que NO contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de
capital.
Exemplos:
Despesas com material de consumo (material de escritrio, material de limpeza, etc);
Salrios dos servidores;
Despesas com servios de terceiros para manuteno e conservao do patrimnio
pblico.
Despesas de Capital
So aquelas que contribuem diretamente para a formao ou aquisio de um bem de capital.
Segundo a Lei n 4.320/1963 so despesas de capital as despesas com investimentos, inverses
financeiras e transferncias de capital.
Investimentos
So os crditos oramentrios voltados para o planejamento e a execuo de obras, aquisio
de imveis, aquisio de instalaes, equipamentos, material permanente e constituio ou
aumento de capital de empresas que no sejam de carter comercial ou financeiro.
Inverses financeiras
So os crditos oramentrios destinados a
Aquisio de imveis, ou bens de capital j em utilizao;
Aquisio de ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer
espcie, j constitudas, quando a operao no importe aumento de capital;
Constituio ou aumento de capital de entidades ou empresas que visem a objetivos
comerciais ou financeiros, inclusive operaes bancrias ou de seguros.
TRT4 Administrao e Gesto Pblica Prof. Lucas Silva
www.acasadoconcurseiro.com.br 23
Transferncias de Capital
So aquelas que outras pessoas do direito pblico ou privado devam realizar, independente
de contraprestao direta em bens ou servios, constituindo essas transferncias auxlios ou
contribuies.
Exemplo: A Unio atravs de um convnio firmado com o Estado do Rio de Janeiro, transfere
recursos para que o Governo do estado construa uma rodovia. uma transferncia de capital,
pois o recurso ser destinado para uma despesa de capital. Se fosse para uma despesa corrente,
seria uma transferncia corrente.
Fases da Despesa Pblica
So fases (etapas) da despesa pblica:
Fixao
Empenho
Liquidao
Pagamento
Fixao
Refere-se ao limite de gastos, includos na Lei do Oramento com base na previso de receitas,
a serem efetuados pela administrao pblica.
A despesa da LOA no poder ser ultrapassada (a no ser por adies de crditos na LOA
Crditos Adicionais).
Empenho
o ato emanado da autoridade competente que cria para o Estado a obrigao de pagamento
pendente ou no de implemento de condio.
o empenho que reserva dotao oramentria para garantir o pagamento estabelecido.
no estgio do empenho que considera-se a despesa realizada.
Lei n 4.320/1964 no seu art. 60: vedada a realizao de despesa sem prvio empenho
[...].
Liquidao
Lei n 4.320/1964, art. 63. A liquidao da despesa consiste na verificao do direito adquirido
pelo credor tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito.
1 Essa verificao tem por fim apurar:
www.acasadoconcurseiro.com.br 24
I a origem e o objeto do que se deve pagar;
II a importncia exata a pagar;
III a quem se deve pagar a importncia, para extinguir a obrigao.
2 A liquidao da despesa por fornecimentos feitos ou servios prestados ter por base:
I o contrato, ajuste ou acordo respectivo;
II a nota de empenho;
III os comprovantes da entrega de material ou da prestao efetiva do servio.
A liquidao a fase que antecede o pagamento. Tem por objetivo verificar o direito do credor
(fornecedor). Somente aps essa verificao pode ocorrer o pagamento.
Pagamento
Aps a fase de liquidao (onde o credor prova o seu direito de receber) a autoridade
competente ordena que o pagamento seja realizado.
Oramento Programa
O Oramento Programa a verso mais atual do oramento moderno.
Tem como caractersticas principais a integrao entre o planejamento e o oramento;
quantificao dos objetivos e fixao das metas; relao de insumo-produto; alternativas
programticas; acompanhamento fsico-financeiro; avaliao de resultados e gerncia por
objetivos.
Esse oramento preocupa-se com o impacto das aes governamentais sobre as necessidades
da sociedade, no sentido de medir a efetividade de tais aes. Dessa forma, o que justifica a
realizao dos programas so as necessidades sociais e seu alcance ser medido por indicadores
e metas.
Na elaborao do Oramento Programa identifica-se, primeiro, um problema e, depois, os
objetivos que so pretendidos para sanar ou amenizar este problema, as aes a serem
desenvolvidas, os custos e trabalhos necessrios para as execues destas aes, os recursos
que iro custe-los bem como os instrumentos que iro medir a efetividade dessas aes no
que tange o impacto sobre a sociedade.
Por exemplo:
Problema: Mortalidade Infantil.
Objetivo: Reduzir a mortalidade infantil em 50%.
Metas/Aes: Construo de 100 postos de sade > Custeados pelas Fontes A, B, C.
So elementos essenciais do Oramento Programa:
Objetivos e Propsitos (foco da utilizao dos recursos);
TRT4 Administrao e Gesto Pblica Prof. Lucas Silva
www.acasadoconcurseiro.com.br 25
Programas (convergem os esforos do governo para concretizao dos objetivos e
propsitos);
Custos (medidos pela identificao dos insumos para obteno dos resultados).
Tcnicas de Elaborao do Oramento
Oramento Base Zero ou por Estratgia
Tem como caracterstica a no existncia de direitos adquiridos da unidade oramentria
em relao quilo que lhe foi autorizado no oramento anterior, tornando-se necessria a
justificativa de todas as atividades que desenvolver no exerccio corrente.
Principais caractersticas: Anlise, reviso e avaliao de todas as despesas propostas e no
apenas das solicitaes que ultrapassam o nvel de gasto j existente.
A cada ciclo oramentrio deve-se justificar os programas a serem realizados, alm de haver a
necessidade de uma reviso crtica dos gastos. A base para sua elaborao zero.
Esta tcnica utilizada normalmente no Oramento Programa.
Oramento Incremental
Tem como base os valores autorizados no oramento do exerccio anterior. Normalmente, esses
valores so somados a ndices de inflao para atualizao monetria dos mesmos.
Oramento Partcipatvo
O Oramento Participativo (OP) um processo pelo qual a populao decide, de forma direta,
a aplicao dos recursos em obras e servios que sero executados pela administrao pblica.
um importante instrumento de complementao da democracia, pois permite que o cidado
debata e defina os destinos de uma cidade.
Dificilmente ser adotado em mbito nacional, por conta das dimenses do pas.