Teoria da

Burocracia

Milton Henrique do Couto

Neto
miltonh@terra.com.br

Contexto
Escola Clssica
Mecanicista

Relaes Humanas
Romantismo Ingnuo

Falta uma teoria da organizao slida e

abrangente e que sirva de orientao para

Origens da Teoria da
Burocracia
A fragilidade e parcialidade da Teoria
Clssica e da Teoria das Relaes Humanas;
A necessidade de um modelo de
organizao racional;
O crescente tamanho e complexidade das
empresas;
O ressurgimento da Sociologia da
Burocracia, a partir da descoberta dos
trabalhos de Max Weber.

 Forma de organizao humana

que se baseia na
Burocracia racionalidade, isto , na
adequao dos meios aos
objetivos (fins) pretendidos, a
fim de garantir a mxima
eficincia possvel no alcance
desses objetivos.

Tipos de Sociedade
Sociedade Tradicional
Onde predominam caractersticas
patriarcais e patrimonialistas, como a
famlia, o cl, a sociedade medieval, etc.

Tipos de Sociedade
Sociedade Carismtica
Onde predominam caractersticas
msticas, arbitrrias e personalsticas,
como nos grupos revolucionrios, nos
partidos polticos, nas naes em
revoluo, etc.

Tipos de Sociedade
Sociedade Legal, Racional ou
Burocrtica
Onde predominam normas impessoais e
racionalidade na escolha dos meios e dos
fins, como nas grandes empresas, nos
estados modernos, no exrcito, etc.
Nas ltimas pesquisas o
presidente Barack Obama
demonstrou ter mais de
50% de rejeio, mas ainda
assim respeitado em seu
pas, por seu poder ser
legtimo.

 Para Weber:
Autoridade significa a probabilidade de que
um comando ou ordem especfica seja
obedecido.

Autoridad
e

Poder
Poder implica potencial para exercer
influncia sobre as outras pessoas;
O poder a possibilidade de imposio
de arbtrio por parte de uma pessoa
sobre a conduta das outras.
A autoridade proporciona o poder: ter autoridade

Legitimidade
No necessariamente quem tem poder tem
autoridade!
Legitimidade o que explica por que um
determinado nmero de pessoas obedece a
ordens de algum, conferindo-lhe poder.
A autoridade s legtima quando aceita!

Dominao

Dominao significa a vontade manifesta (ordem)

do dominador influencia a conduta dos outros
(dominados) de tal forma que o contedo da
ordem, por si mesma, se transforma em norma de
conduta (obedincia), para os subordinados.

Aparato Administrativo
A dominao, principalmente quando
exercida sobre um grande nmero de
pessoas e um vasto territrio,
necessita de um pessoal
administrativo para executar as
ordens e servir como ponto de
ligao entre o governo e os
governados.

Autoridade
Tradicional

Quando os subordinados aceitam as

ordens dos superiores como justificadas,
porque essa sempre foi a maneira pela
qual as coisas foram feitas.

Autoridade Tradicional
Pai de
famlia,
chefe do
cl, despota
real
representa
ma
autoridade
tradicional;

Autoridade
Tradicional
O poder
tradicional no
racional, pode
ser transmitido
por herana e
extremamente
conservador.

Autoridade Tradicional

Pode assumir 2 formas de aparato

administrativo:
Forma patrimonial
No qual os funcionrios que preservam a dominao
tradicional so os servidores pessoasi do senhor parentes,
favoritos, empregados, etc. e so geralmente dependentes
economicamente dele.

Autoridade Tradicional

Forma feudal
Apresenta maior grau de autonomia em relao
ao senhor. Os funcionrios so aliados do senhor
e lhe prestam um juramento de fidelidade. Em
virtude deste contrato, os vassalos exercem uma
jurisdio independente, dispe de seus prprios
domnios administrativos e no dependem do
senhor no que tange a remunerao e
subsisitncia.

Autoridade
Carismtica

Quando os subordinados aceitam as

ordens do superior como justificadas,
por causa da influncia da
personalidade e da liderana do
superior com o qual se identificam.

Autoridade Carismtica
Anteriormente Carisma era um termo
usado com sentido religioso,
significando o dom gratuito de Deus;
mas podemos hoje aplicar a Hitler,
Ford, Kennedy, Getlio, etc.

Autoridade
Carismtica
O poder carismtico
um poder sem
base racional,
instvel, e facilmente
adquire
caractersticas
revolucionrias. No
pode ser delegado e
nem recebido por
herana, como o
tradicional.

Autoridade
Carismtica
O pessoal administrativo escolhido e
selecionado segundo a confiana que o
lider deposita nos subordinados.
A seleo no se baseia na qualificao
pessoal nem na capacidade tcnica, mas
na devoo, autenticidade e confiabilidade
do subordinado.
Se o subordinado deixa de mercer a
confiana, ele passa a ser substitudo por
outro subordinado mais confivel.

Autoridade Legal, Racional ou

Burocrtica
Quando os subordinados aceitam as
ordens superiores como justificadas,
por que concordam com um conjunto
de preceitos ou normas que
consideram legtimos e dos quais
deriva o comando.

Autoridade Legal, Racional ou

Burocrtica
A obedincia no devida a alguma
pessoa em si, seja por suas qualidades
pessoais excepcionais ou pela tradio,
mas a um conjunto de de regras e
regulamentos legais previamente
estabelecidos.

Autoridade Legal, Racional ou

Burocrtica
O aparato administrativo na dominao
legal a burocracia.
A posio dos funcionrios
(burocratas) e suas
relaes com o
governante, os
governados e colegas
burocratas so definidas
por regras impessoais e
escritas, que delineiam de
forma racional a
hierarquia do aparato

Caractersticas
da
Burocracia
Carter Legal das Normas e Regulamentos
Baseada em legislao prpria (constituio,
estatuto, regulamento, etc.)
Prevm todas as ocorrncias e as enquadram
dentro de um esquema definido capaz de
regular tudo o que ocorre dentro da organizao
So legais por que conferem s pessoas
investidas da autoridade um poder de coao
sobre os subordinados e os meios coercitivos de
impor a disciplina

Caracterstica da Burocracia
Carter Formal
das Comunicaes
Todas as aes
administrativas
so formuladas e
registradas por
escrito para
proporcionar
comprovao e
documentao
adequadas

Caractersticas
da Burocracia
Carter Racional e Diviso do Trabalho
Cada participante tem um cargo especfico,
funes especficas e uma esfera de
competncia e responsabilidade
Cada participante deve saber qual a sua
tarefa, qual a sua capacidade de comando
sobre os outros e, sobretudo, quais so os
limites de sua tarefa, direito e poder, para
no ultrapass-los, no interferindo na
competncia alheia e nem prejudicando a

Caracterstica da
Burocracia
Impessoalidade nas Relaes
A administrao da burocracia realizada
sem considerar as pessoas como pessoas,
mas como ocupantes de cargos e de
funes
O poder de cada pessoa impessoal e
deriva do cargo que ocupa
As pessoas vm e vo, os cargos e funes
permanecem ao longo do tempo

Carcaterstica da Burocracia
Hierarquia da Autoridade
Cada cargo inferior deve estar sob o
controle e superviso de um cargo
superior
Nenhum cargo fica sem controle ou
superviso

Caractersticas da
Burocracia

Rotinas e Procedimentos
Padronizados

O funcionrio no faz o que

quer, mas o que a
burocracia impe que ele
faa
As regras e normas tcnicas
regulam a conduta do
ocupantes de cada cargo,
cujas atividades so
executadas de acordo com
as rotinas e procedimentos

Caractersticas da
Burocracia
Competncia Tcnica e Meritocracia
A escolha das pessoas baseada no
mrito e na competncia tcnica e no
em preferncias pessoais
A admisso, transferncia e promoo
dos funcionrios so baseadas em
critrios vlidos para toda a organizao

Caractersticas da
Burocracia
Especializao
da Adminitrao
A burocracia se
baseia na
separao entre
a propriedade e a
administrao
Com a burocracia
surge o
profissional que
se especializa em
gerir a
organizao

Caractersticas da
Burocracia
Profissionalizao dos Participantes

um especialista
assalariado
ocupante de cargo
nomeado pelo superior imediato
Sem mandado por tempo indeterminado
Segue carreira dentro da organizao
No possui a propriedade dos meios de
produo e administrao
fiel ao cargo e identifica-se com os
objetivos da empresa

Caractersticas da
Burocracia
Completa
Previsibilidade de
Funcionamento
TUDO na burocracia
estabelecido no sentido
de prever
antecipadamente todas
as ocorrncias e
rotinizar sua execuo,
para que a mxima
eficincia do sistema
seja plenamente
alcanada

Vantagens
na Burocracia
Racionalidade em
relao ao alcance
dos objetivos da
organizao

Vantagens na Burocracia
Preciso na definio do cargo e
na operao,
operao pelo conhecimento
exato dos deveres

Vantagens na Burocracia

Rapidez nas decises,

decises
pois cada um conhece o
que deve ser feito e por
quem e as ordens e
papis tramitam atravs
de canais
preestabelecidos

Vantagens na Burocracia
Univocidade de interpretao
garantida pela regulamentao
especfica e escrita.

Vantagens na Burocracia
Uniformidade de rotinas e
procedimentos que favorece a
padronizao, reduo de custos e
erros, pois as rotinas so definidas
por escrito

Vantagens na Burocracia
Continuidade da organizao
atravs da substituio do pessoal
que afastado

Vantagens na Burocracia
Reduo do atrito entre as pessoas,
pessoas
pois cada funcionrio conhece o que
exigido dele e quais os limites entre
suas responsabilidades e as dos outros

Vantagens na Burocracia
Constncia,
Constncia pois os mesmos tipos
de deciso devem ser tomados nas
mesmas circunstncias

Vantagens na Burocracia
Confiabilidade,
Confiabilidade pois o negcio
conduzido atravs de regras
conhecidas, e os casos similares so
metodicamente tratados dentro da
mesma maneira sistemtica

Vantagens na
Burocracia
Benefcios para as pessoas na
organizao,
organizao pois a hierarquia
formalizada, o trabalho dividido entre
as pessoas de maneira ordenada, as
pessoas so treinadas para se tornarem
especialistas, podendo encarreirar-se na
organizao em funo do seu mrito
pessoal e competncia tcnica

Disfunes da Burocracia
Consequncias imprevistas que levam as
organizaes a ineficincia e s imperfeies.

Por
que?
No existe organizao totalmente
racional e o formalismo no tem a
profundidade descrita por Weber

Disfunes da Burocracia
Internalizao das Regras e Apego aos
Regulamentos
As normas e os regulamentos passam a
se transformar de meios em objetivos
O funcionrio burocrata torna-se um
especialista, no por possuir
conhecimento de suas tarefas, mas por
conhecer perfeitamente as normas e
regulamentos que dizem respeito ao seu
cargo ou funo

Disfunes da Burocracia
Excesso de Formalismo e Papelrio
A necessidade de documentar e
formalizar todas as comunicaes
dentro da burocracia conduz a um
excesso de formalismo, de
documentao e, consequentemente,
de papelrio

Disfunes da Burocracia
Resistncia a Mudanas
Como tudo na burocracia rotinizado,
padronizado, previsto com antecipao,
o funcionrio geralmente se acostuma a
uma completa segurana a respeito de
seu futuro na burocracia, resistindo a
qualquer tipo de mudana na
organizao

Disfunes da Burocracia
Despersonalizao do
Relacionamento
O carter impessoal da burocracia leva
a diminuio das relaes entre os
funcionrios
Os funcionrios passam a conhecer os
colegas no pelos seus nomes pessoais,
mas pelos ttulos dos cargos que
ocupam

Disfunes da Burocracia
Categorizao como Base do
Processo Decisorial
A burocracia se assenta em uma rgida
hierarquizao da autoridade
Quem decide sempre aquele que
ocupa o posto hierrquico mais alto,
mesmo que nada saiba a respeito do
problema a ser resolvido

Disfunes da Burocracia
Superconformidade s Rotinas e aos
Procedimentos
Com o tempo as regras e as rotinas
tornam-se sagradas para o funcionrio
O funcionrio burocrata trabalha em
funes dos regulamentos e rotinas e no
em funo dos objetivos organizacionais
que foram estabelecidos
A organizao perde flexibilidade, perder
iniciativa, criatividade e inovao

Disfunes da Burocracia
Exibio de Sinais de Autoridade
Faz-se necessrio um sistema capaz de
indicar, aos olhos de todos, aquele que
detm o poder
Utilizao intensiva de smbolos e sinais
de status para demonstrar a posio
hierrquica dos funcionrios, como
uniforme, a localizao da sala, o
estacionamento, o banheiro, o refeitrio,
o tipo de mesa de trabalho, etc.

Disfunes da Burocracia
Dificuldade no Atendimento a
Clientes e Conflitos com o Pblico
O funcionrio est voltado para dentro
da organizao, para suas normas e
regulamentos internos, para suas
rotinas e procedimentos, para o seu
superior hierrquico que avalia o seu
desempenho

Apreciao
Crtica
da Burocracia
O Excessivo Racionalismo da
Burocracia
Mecanicismo e as Limitaes da
Teoria da Mquina
Conservantismo da Burocracia
Abordagem de Sistema Fechado
Abordagem Descritiva e Explicativa