CURSO DE DISCURSIVAS

CNU
Bloco 4 – Trabalho e saúde do servidor
Temas inéditos – Questão 8

Licensed to Adriana Cruz - adrianakarkow@gmail.com - 107.935.077-23

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Sumário
Tema inédito – Questão 8 ............................................................................................................ 3
Referencial teórico ....................................................................................................................... 4
Quesitos avaliados........................................................................................................................ 6
Modelo de solução ....................................................................................................................... 7

Professores: Henrique Napoleão, Jéfferson Curtinovi e João Lara @discursivanapratica

discursivanapratica@gmail.com

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Tema inédito – Questão 8

Os dois fragmentos a seguir fazem parte do artigo intitulado “A política pública como ela é:
contribuições dos estudos sobre implementação para a análise de políticas públicas”, utilizado
como referência nesta questão.

Desde que entraram na agenda, os estudos sobre implementação de políticas públicas têm
crescido constantemente, tanto em nível nacional quanto em nível internacional. Em uma busca
rápida nos sistemas de pesquisa acadêmica na internet, encontramos milhares de referências ao
termo “implementação de políticas públicas”. No entanto, basta uma breve análise para
perceber que apenas parte deles são de fato estudos acadêmicos que se utilizam do modelo de
análise de implementação desenvolvido pela literatura. A grande maioria utiliza o termo
“implementação” apenas de forma metafórica, como um momento ou parte da política pública,
ou como um sinônimo de execução, e não como um objeto analítico.

[..] É por decorrência de sua própria natureza que os estudos sobre implementação de políticas
públicas são a vertente mais recente da análise de políticas públicas. Os primeiros estudos que
se debruçaram sobre políticas públicas estavam preocupados em entender processos decisórios
e relação entre a política (e funcionamento da democracia) e as políticas públicas – por isso,
focavam nas fases de agenda e de formulação. Nos anos 1960, com o boom dos sistemas de
avaliação dos estados de bem-estar social, e com alto investimento das agências multilaterais,
houve um esforço grande da literatura em investir em processos de avaliação de políticas
públicas (BARRETT, 2004).

Considere esse contexto e redija um texto dissertativo contínuo de 35 a 45 linhas em que, de

forma fundamentada, apresente:

1. as principais etapas do processo de elaboração de políticas públicas e analise a

importância da participação dos diferentes atores sociais, como governos,
organizações da sociedade civil e setor privado, no desenvolvimento e
implementação de políticas públicas eficazes;

2. o papel do Estado e da burocracia estatal na formulação e na implementação

de políticas públicas;

3. as relações de poder presentes no processo de elaboração de políticas públicas,

destacando a influência de diferentes grupos de interesse, a necessidade de
equilíbrio entre diversas perspectivas e a importância da racionalidade na
tomada de decisões políticas.

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Referencial teórico

A questão proposta aborda temas fundamentais relacionados ao processo de elaboração de

políticas públicas, o papel do Estado, a burocracia e as dinâmicas de poder, a racionalidade e a
tomada de decisões. Abaixo estão pontos importantes a serem abordados sobre o tema,
complementados com informações adicionais:

O processo de elaboração de políticas públicas:

• As etapas do processo de elaboração de políticas públicas incluem a construção da

agenda, a formulação da política, a tomada de decisão, a implementação e a avaliação.
Esses estágios permitem uma abordagem sistematizada para enfrentar desafios sociais
complexos. Durante a construção da agenda, é crucial identificar problemas emergentes
e questões relevantes para a sociedade, muitas vezes influenciados por pressões
políticas, sociais e econômicas. A formulação da política envolve o desenvolvimento de
propostas e alternativas para resolver os problemas identificados, considerando
diferentes abordagens teóricas e práticas. Na tomada de decisão, autoridades e órgãos
governamentais escolhem entre as opções políticas disponíveis, levando em conta
fatores como viabilidade política, recursos disponíveis e impacto esperado. A
implementação das políticas requer ações concretas por parte do governo e da
burocracia estatal, visando a transformar as decisões em resultados tangíveis. Por fim,
a avaliação das políticas públicas permite verificar sua eficácia, sua eficiência e seu
impacto, identificando lições aprendidas e oportunidades de melhoria para futuras
intervenções.

O papel do Estado e a burocracia:

• O Estado desempenha um papel central na formulação e na implementação de políticas

públicas, sendo responsável por promover o bem-estar social, garantir a justiça e a
equidade e proteger os direitos dos cidadãos. Além disso, o Estado atua como regulador
e provedor de serviços públicos essenciais, como saúde, educação e segurança. A
burocracia estatal, embora muitas vezes criticada por sua lentidão e rigidez, também
oferece vantagens, como expertise técnica e capacidade de implementação em larga
escala. No entanto, é importante promover a eficiência e a transparência na atuação da
burocracia, reduzindo o que for desnecessário e incentivando a inovação e a melhoria
contínua dos serviços públicos.

Poder, racionalidade e tomada de decisões:

• As relações de poder desempenham papel significativo no processo de elaboração de

políticas públicas, influenciando as prioridades políticas e a alocação de recursos.
Grupos de interesse, lobistas e diferentes segmentos da sociedade disputam espaço e
recursos, moldando as decisões políticas. Portanto, é essencial garantir um equilíbrio de
poderes e uma representação pluralista dos interesses da sociedade, promovendo a
participação cidadã e a accountability. A racionalidade na tomada de decisões políticas
envolve considerações como análise de custo-benefício, evidências científicas e valores
éticos, buscando alcançar o maior benefício para a sociedade como um todo. Isso requer

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uma abordagem baseada em dados e informações sólidas, bem como a consideração

de diferentes pontos de vista e perspectivas dos envolvidos no processo decisório.

Ao considerar esses pontos adicionais, os candidatos poderão fornecer respostas mais

completas e detalhadas, demonstrando uma compreensão abrangente e aprofundada dos
temas relacionados ao processo de elaboração de políticas públicas e ao funcionamento do
Estado e da burocracia.

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Quesitos avaliados

Valor
Aspectos formais
máximo
Proficiência na instrumentalização de conhecimentos ortográficos e gramaticais 20.00
adequados à norma-padrão
Proficiência na instrumentalização de conhecimentos textuais (introdução, 20.00
desenvolvimento, conclusão)
Coerência e coesão 10.00

Valor
Conhecimentos específicos
máximo
a) Apontou corretamente as principais etapas do processo de elaboração de 20.00
políticas públicas e analisou de maneira adequada a importância da participação
dos diferentes atores sociais, como governos, organizações da sociedade civil e
setor privado, no desenvolvimento e implementação de políticas públicas eficazes.
b) Apontou corretamente o papel do Estado e da burocracia estatal na formulação 15.00
e na implementação de políticas públicas.
c) Apontou corretamente as relações de poder presentes no processo de 15.00
elaboração de políticas públicas, destacando a influência de diferentes grupos de
interesse, a necessidade de equilíbrio entre diversas perspectivas e a importância
da racionalidade na tomada de decisões políticas.

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Modelo de solução

A elaboração de políticas públicas constitui um processo complexo e multidimensional

que demanda análise crítica e abrangente. Neste contexto, é fundamental compreender em
detalhes cada aspecto envolvido, desde suas etapas até as dinâmicas de poder e racionalidade
que o permeiam.

O processo de elaboração de políticas públicas pode ser dividido em cinco estágios

essenciais: a construção da agenda, a formulação da política, a tomada de decisão, a
implementação e a avaliação. Na construção da agenda, questões emergentes são identificadas
e ganham destaque na esfera pública. Em seguida, na formulação da política, são elaboradas
propostas e alternativas para lidar com os problemas identificados. A tomada de decisão ocorre
quando as autoridades competentes escolhem entre as diferentes opções políticas disponíveis.
Posteriormente, a política é implementada, ou seja, é colocada em prática pelos órgãos
responsáveis. E, por fim, é avaliada para verificar sua eficácia e eficiência.

A participação dos diversos atores sociais ao longo de todo esse processo é crucial.
Governos, sociedade civil, setor privado e especialistas técnicos devem contribuir com suas
perspectivas e conhecimentos, garantindo assim políticas legitimadas e efetivas. Essa abertura
para o diálogo e para a diversidade de opiniões é essencial para a democracia e para a
construção de soluções realmente inclusivas e sustentáveis. Por exemplo, a sociedade civil
participa por meio de audiências públicas – de forma direta –, mas também dando “feedback”
por meio da famigerada “opinião pública” – de forma mais indireta. Nesse ponto, se destaca
muito o papel da imprensa.

No que concerne ao papel estatal e à atuação da burocracia, é importante reconhecer

que o Estado desempenha um papel central na promoção do bem-estar social e na garantia do
funcionamento adequado da sociedade. Nesse sentido, por meio de sua estrutura burocrática,
é responsável por traduzir as políticas públicas em ações concretas, garantindo sua
implementação efetiva e a prestação de serviços de qualidade à população

Além disso, o Estado atua como regulador e provedor de serviços públicos essenciais,
como saúde, educação e segurança. A burocracia estatal, embora muitas vezes criticada por sua
lentidão e rigidez, também oferece vantagens, como expertise técnica e capacidade de
implementação em larga escala. No entanto, é importante promover a eficiência e a
transparência na atuação da burocracia, reduzindo etapas desnecessárias e incentivando a
inovação e a melhoria contínua dos serviços públicos.

As relações de poder exercem uma influência significativa em todo o processo de

elaboração de políticas públicas. Grupos de interesse, lobistas e diferentes segmentos da
sociedade disputam espaço e recursos, moldando as prioridades políticas e as decisões tomadas
pelas autoridades. Nesse contexto, é essencial garantir um equilíbrio de poderes e uma
representação pluralista dos interesses sociais.

A racionalidade na tomada de decisões políticas é outro aspecto crucial a ser

considerado. A análise de custo-benefício, a avaliação de evidências científicas e o respeito a

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valores éticos são elementos essenciais para garantir que as políticas adotadas produzam os
melhores resultados possíveis para a sociedade como um todo.

Portanto, a elaboração de políticas públicas é um processo dinâmico e desafiador, que

requer a participação ativa de diversos atores e abordagem fundamentada em princípios
democráticos, transparência e eficácia. Somente através de um esforço conjunto e
comprometido será possível enfrentar os desafios sociais e construir um futuro mais justo e
sustentável para todos.

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