EXPANSO E QUALIDADE NO ENSINO SUPERIOR CONTRAPONTOS E

DESASSOSSEGOS
Prof. Dr. Sandra Makowiecky
Universidade do Estado de Santa Catarina _ UDESC
Pr- Reitora de Ensino
sandra.makowiecky@udesc.br

Resumo: Este trabalho foi apresentado, parcialmente, no XXIV Encontro Nacional de Pr-
Reitores de Graduao das Universidades Brasileira - ForGRAD Nacional 2011, realizado
na cidade de Palmas, Estado do Tocantins, no perodo de 29 de maio a 01 de junho, e que
teve como tema geral Ensino, Pesquisa e Extenso no contexto da graduao para os
prximos 10 anos, em painel sobre expanso e qualidade no ensino superior e pretende
analisar a questo, sobretudo tendo por base o REUNI, o PARFOR, a articulao entre
sistemas educacionais para expanso e finalmente expanso, qualidade e evaso. No se
trata de um texto conclusivo, pelo contrrio, pretende levantar inmeras questes para
reflexo, expondo contrapontos e inquietaes.

Palavras- chave: Expanso, Qualidade, IES, Ensino Superior.

Por uma introduo: Faz muito tempo, mais de 15 anos, em que participei de um evento
sobre educao no Rio de Janeiro, no qual uma das conferencistas disse que nas cadeiras
de auditrio onde costumamos colocar a palavra reservado para autoridades e
convidados, deveramos comear a colocar a palavra preservado, para os professores,
devido a situao em que j se configurava o cenrio de falta destes profissionais. Isto me
vem mente sempre, em eventos similares. Evidente que esta uma das questes mais
preocupantes no tema da expanso e qualidade. Afinal, tudo comea com salas de aulas e
professores. Acreditamos que o maior desafio da educao brasileira est na valorizao
da carreira do magistrio. No adianta falar em expanso e qualidade em nvel algum se
continuarmos a deixar de lado a formao de professores para enfrentar as salas de aula do
ensino pblico e do ensino privado. A Carta de Itamarac, Forgrad Nordeste 2011
1
, trouxe
consideraes preciosas, das quais no devemos esquecer neste debate sobre expanso e
qualidade. Diz o texto que as IES so indispensveis para assegurar as conquistas
democrticas no Estado de Direito; salienta a contribuio cientfica e scio-cultural que
essas IES efetivam para o desenvolvimento nacional; lembra da misso que lhes
atribuda, e que para isso as IES precisam gozar de autonomia acadmica, poltica e
financeira e por fim, sinaliza o dever do Estado de assegurar satisfatrio funcionamento
das IES em todos os nveis. Nunca demais lembrar estes pontos.
Entendemos a Universidade como instituio universal, que atravessa os sculos. A
idia de prover a sociedade de uma instituio gestora do conhecimento e da cultura
universais milenar. A procura da realizao dessa idia resume bem a longa histria da
instituio universitria. No alvorecer do sculo XXI, a Universidade a mais universal
entre todas as estruturas de ensino e pesquisa existentes no mundo. Diante de um mundo
em transformao, a Universidade igualmente modifica-se, pois da sua natureza ser uma
instituio contempornea de seu tempo que se expressa nos diferentes lugares com
especificidade prpria. Assim, h que se preservar a necessidade da universalidade de
conhecimento. Talvez estejamos aqui para defender a retomada de um esprit de corps da
universidade, que deve agir como uma corporao, como uma associao de indivduos
organicamente articulada para o exerccio de sua misso educacional e para a defesa do
direito de realiz-la. Consta da carta de Uberlndia (2011)
2
, que o desenvolvimento intenso
das Instituies Federais de Ensino Superior tem propiciado ao mesmo tempo a ampliao
do acesso, o melhor aproveitamento da estrutura fsica e o aumento dos recursos humanos.
Todavia, resta aos membros do ForGrad a preocupao com a garantia da qualidade da
graduao da educao pblica. Ela fundamental para que os diferentes percursos
acadmicos oferecidos possam levar formao de pessoas aptas a enfrentar os desafios
do mundo contemporneo, em que a acelerao do processo de conhecimento exige uma
formao que articule, com a mxima organicidade, a competncia cientfica e tcnica,
com a insero poltica e a postura tica.

No XXIV Encontro Nacional de Pr-Reitores de Graduao das Universidades
Brasileira - ForGRAD Nacional 2011, pude participar mais uma vez como pr- reitora,
deste que meu 13 frum, com passagens de tempo intercaladas ( 1994-1998 e 2004-
2011) . Tendo por base uma certa autoridade, se no em qualidade e consistncia, ao
menos por freqncia, farei alguns contrapontos e expressarei alguns desassossegos
quanto ao tema proposto.
Tambm me recordo do sermo do mestre Nasrudim, pois no sei se o que quero dizer
servir para alguma coisa. Talvez fosse mais oportuno e prudente no dizer nada. Como
metfora, apenas saliento que no caso do frum, o problema se amplia, pois trata-se de
uma platia altamente qualificada. Vale reproduzir o texto.
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O sermo de Nasrudin
3
.
Certo dia, os moradores do vilarejo quiseram pregar uma pea em Nasrudin. J que era
considerado uma espcie meio indefinvel de homem santo, pediram-lhe para fazer um
sermo na mesquita. Ele concordou. Chegado o tal dia, Nasrudin subiu ao plpito e falou:
" fiis! Sabem o que vou lhes dizer?". "No, no sabemos", responderam em unssono.
"Enquanto no saibam, no poderei falar nada [...]. Desceu do plpito e foi para casa.
Um tanto vexados, seguiram em comisso para, mais uma vez, pedir a Nasrudin fazer um
sermo na sexta feira seguinte, dia de orao. Nasrudin comeou a pregao com a
mesma pergunta de antes. Desta vez, a congregao respondeu numa nica voz: "Sim,
sabemos." "Neste caso", disse o Mull, "no h porque prend-los aqui por mais tempo.
Podem ir embora." E voltou para casa. Por fim, conseguiram persuadi-lo a realizar o
sermo de sexta feira seguinte, que comeou com a mesma pergunta de antes. "Sabem ou
no sabem?" A congregao estava preparada. "Alguns sabem, outros no." "Excelente",
disse Nasrudin, "ento, aqueles que sabem transmitam seus conhecimentos queles que
no sabem." E foi para casa.
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Como importante participar destes fruns e perceber a diversidade deste imenso
pas. Falando apenas de msicas presentes nos fruns regionais, destacamos os Tambores
de Tocantins, para entender um pouco mais da fortaleza e firmeza desta regio. Em Recife,
Itamarac, vimos o frevo e uma alegria esfuziante. Em Chapada dos Guimares, a linda
viola de cocho, lrica e terna. No sul, normalmente apresentao de coral, orquestra de
cmara, violinos. Assim segue nosso Brasil. No participei da regional norte e nem da
sudeste, por isso no menciono. Essa tnica da diversidade se reflete em tudo e, no entanto,
temos tantas e as mesmas preocupaes, descontadas as particularidades.
O smbolo da arara azul, presente nesta edio do Forgrad, pode mudar um pouco seu tom,
pois no vemos tudo assim to azul como na maioria das vezes demonstram os nmeros
oficiais. Os nmeros so timos indicadores, devem ser respeitados, pois embutem muitos
significados. Devemos nos debruar sobre eles.
Talvez queiramos provocar inquietao e tentar promover a reinveno de ns
mesmos, de nossos discursos, para no morrermos soterrados na poeira da banalidade.
Existe, sim, em certa medida, uma banalizao das Universidades. Quando escrevo me
referindo a um plural - ns-, evidentemente que no falo por nenhum coletivo, mas
expresso preocupaes que no so apenas minhas.
No achamos que problemas sejam quais forem, ou o que representam, devam ser
ignorados. Talvez, nesta questo da expanso, seja o momento de fechar um pouco a
cortina para avaliar melhor e heroicamente rever nossas estruturas externas e internas: o
que podemos mudar nessa parede de coisas que machucam a alguns de ns? O que
podemos resolver? O que devemos esquecer ou superar para que no nos sufoquemos ou
deixemos que nos tirem a luz de que precisamos para enxergar outras coisas melhores?
Deve a Universidade assumir tantos e mais variados papis para cumprir papis outros que
nem os governos federal, estadual e municipal esto dando conta de fazer? Deve a
Universidade aceitar a misso de resolver todas as mazelas sociais do pas? Devemos
assumir a incompetncia do Estado Brasileiro que sem sombra de dvidas tem uma parcela
decisiva de responsabilidades em relao a todo o quadro de dificuldades que enfrentamos?
Quando as Universidades so chamadas a colaborar, no h como dizer no, mas
convenhamos, est passando da conta. O hospital no funciona, a Universidade tem que
resolver. O sistema de ensino no funciona? A Universidade tem que resolver. Os
professores abandonam as escolas em busca de outros empregos, a Universidade tem que
resolver. A prefeitura do interior no funciona, a universidade tem que ser prefeitura,
hospital, escola e tudo o mais. Faltam professores, falta ateno educao bsica. O
ministrio da Educao est procurando reverter ou minimizar o problema da educao
bsica. Como exemplos, podemos citar o Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e
Expanso das Universidades Federais (Reuni), a implantao da UAB-Universidade
Aberta do Brasil e da Plataforma Freire, vinculada Coordenao de Aperfeioamento de
Pessoal de Ensino Superior (Capes), que agora possui uma secretaria para cuidar da
formao de professores. necessria uma poltica de valorizao da profisso docente
por meio do alinhamento da poltica de formao de professores e de carreira do
magistrio, conjugando com a necessidade de recuperao de imagem/identidade do
professor e da escola
4
. No resta dvida da funo social da Universidade neste caso, mas
vamos ao que nos machuca.

1- Reuni- A expanso da educao superior conta com o Programa de Apoio a Planos de
Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (Reuni), que tem como principal
objetivo ampliar o acesso e a permanncia na educao superior. Com o Reuni, o governo
federal adotou uma srie de medidas para retomar o crescimento do ensino superior
pblico, criando condies para que as universidades federais promovam a expanso fsica,
acadmica e pedaggica da rede federal de educao superior. Os efeitos da iniciativa
podem ser percebidos pelos expressivos nmeros da expanso, iniciada em 2003 e com
previso de concluso at 2012. As aes do programa contemplam o aumento de vagas
nos cursos de graduao, a ampliao da oferta de cursos noturnos, a promoo de
inovaes pedaggicas e o combate evaso, entre outras metas que tm o propsito de
diminuir as desigualdades sociais no pas. O Reuni foi institudo pelo Decreto n 6.096, de
24 de abril de 2007, e uma das aes que integram o Plano de Desenvolvimento da
Educao (PDE). De fato, O Reuni um programa, em sua essncia, excelente. Todavia,
os recursos destinados s Universidades esto em sua maioria, sendo aplicados nos novos
projetos, ao passo que, por outro lado, verifica-se um certo sucateamento, palavra muito
utilizada em meus fruns iniciais, para falar do estado de abandono das instalaes, entre
outras estruturas. No entanto, no se costuma falar mais nisso. Sobre a expanso da rede
federal, diz-se que a expanso da Rede Federal de Educao Superior teve incio em 2003
com a interiorizao dos campi das universidades federais. Com isso, o nmero de
municpios atendidos pelas universidades passou de 114 em 2003 para 237 at o final de
2011. Desde o incio da expanso foram criadas 14 novas universidades e mais de 100
novos campi que possibilitaram a ampliao de vagas e a criao de novos cursos de
graduao
5
.Todavia, existem artigos
6
que comprovam que o governo anunciou 14 novas
Universidades, mas apenas 4 so realmente novas. As outras dez eram plos federais que j
existiam e ganharam sede prpria. Nada disso de fato problema. O que se questiona :
No h mecanismo institucional de financiamento da expanso, afirma
Roberto Leher, especialista em ensino superior da Universidade Federal do Rio
de Janeiro. Se as universidades no conseguirem fazer tudo at o fim do
programa, vamos ficar com estudantes novos, mas sem instalaes e
professores. Para Leher, considerando quanto as obras esto atrasadas e todos
os outros problemas, o pas poder ter para 2013 uma bomba-relgio armada.
(2011).
7


Diz a mesma reportagem que o governo anunciou a maior expanso das
universidades federais da histria. Mas os novos cursos esto funcionando com
laboratrios sem equipamento, em lugares improvisados e com professores voluntrios.
Como a falta de planejamento aliada pressa eleitoral em expandir o ensino superior est
prejudicando a formao de milhares de alunos. Por que no falamos nada sobre isso nos
nossos fruns? Concordamos com os textos da reportagem que dizem que entre os
especialistas em educao, h consenso de que a expanso das universidades pblicas
federais uma necessidade. Elas so responsveis hoje por apenas 14% do nmero de
alunos que ingressam no ensino superior. A rede privada responde por 76%. Na mdia, as
instituies pblicas continuam a ser as de maior qualidade porque, alm de dar aula, os
professores fazem pesquisa. Aumentar o acesso rede pblica federal uma forma,
portanto, de atender necessidade do pas de ter um nmero maior de profissionais
qualificados no mercado de trabalho. Mas para atender de fato a essa demanda, preciso
que essa expanso seja feita com planejamento para que a qualidade do ensino superior
pblico seja preservada e os investimentos (muito caros) dem retorno. O silncio sobre
estes assuntos no meio universitrio nos constrange. De fato, em relao ao Reuni,
conforme a Carta de Porto Alegre (2011)
8
, deve-se considerar a realizao de planejamento
estratgico, que considere um mapeamento da oferta na graduao e tambm estudos sobre
as deficincias estruturais e profissionais do pas, bem como negociao e repactuao das
metas do Reuni, assim como das necessidades das instituies. A Carta de Porto Alegre
tambm frisou que necessria a programao de liberao de concursos e contratao dos
novos docentes para as universidades federais pelo Ministrio da Educao e Ministrio do
Planejamento em tempo hbil para que no haja prejuzo na implementao das metas do
Reuni, bem como se deve contemplar o atendimento das demandas docentes e de tcnico-
administrativos, alm da prpria infra-estrutura que acompanhe o processo de expanso na
mesma velocidade, respeitando os prazos acordados, considerando que a criao dos
cursos novos e a expanso de cursos antigos geram grandes demandas para as instituies.

2. Articulao entre sistemas educacionais para expanso - O FORGRAD, j em 2007,
na Carta de Porto Alegre
9
, documento oficial das concluses do frum, apontava como
perspectiva de superao das contradies, a articulao entre os mecanismos pelos quais a
expanso tem sido conduzida, realando a imprescindvel busca de um modelo sistmico e
complementar, que articule o setor pblico e privado, na oferta de formao superior.
Pergunto: As Instituies conversam na hora de lanar novos cursos ou campi? O que o
frum props em 2007 tem sido feito? A resposta no. Dizia a Carta de Porto Alegre que
O processo de expanso da Educao Superior em curso deve ser analisado de duas
perspectivas: de um lado, a reconhecida necessidade de democratizao do acesso a esse
nvel de ensino e, de outro, as condies com que tem sido operada a expanso, conflitando
as polticas pblicas de financiamento do setor pblico com o financiamento privado, dado
o esgotamento da capacidade econmicofinanceira do segmento social que demanda por
vagas na Educao Superior. Ainda, frisava que a expanso mediante a oferta de Educao
a Distncia deve ser gradativa e atender as condies exigidas, sem, contudo, converter-se
em estratgia de massificao e barateamento dos custos financeiros, em prejuzo da
qualidade dos materiais de ensino, da remunerao do pessoal docente, dos tutores e dos
servidores administrativos.
As propostas de institucionalizao de novos formatos de Universidade para o setor
pblico federal, como recurso de expanso de vagas, colocam em risco a construo de um
sistema federal de ensino superior, conflita com as atuais Diretrizes Curriculares Nacionais
e com as aspiraes por um projeto de Reforma Universitria construdo no dilogo com a
sociedade civil e conseqente com prticas institudas historicamente. Tal expanso deve
considerar a necessidade de formulao de um Plano Integrado para o Desenvolvimento do
Pas com vistas a contemplar e a respeitar as demandas regionais e particulares, no mbito
da formao superior.

De nada adianta criar uma universidade por decreto e depois comear a
preencher os cargos sem planejamento. Qual a lgica desses investimentos?,
diz o cientista poltico Simon Schwartzman, pesquisador especializado em
educao e mercado do trabalho do Instituto de Estudos do Trabalho e
Sociedade. Para Schwartzman, a ampliao feita nos ltimos anos, alm de no
ter sido planejada, reproduz alguns velhos problemas das universidades
brasileiras. O que mais vemos nas federais a expanso das carreiras
tradicionais. No h ligao entre a ampliao e os estudos sobre demanda
profissional. Segundo Schwartzman, os cursos novos deveriam ter sido
planejados de acordo com a necessidade de profissionais das regies do pas.
Por enquanto, o governo federal alardeia os nmeros do aumento do ingresso nas
universidades. As conseqncias da falta de planejamento podem aparecer no
futuro. Uma delas est relacionada aos futuros formandos dos novos cursos:
alguns com deficincia de formao, outros com especializao em reas para as
quais no h demanda no mercado de trabalho. Outro problema poder ser a
continuidade do financiamento da expanso. O Reuni prev investimentos
apenas at 2012. Depois disso, o oramento poder voltar a cair
10
.

Todavia, h que se expandir o pensamento para alm da articulao entre setor
pblico e privado e incluir tambm entre os diferentes sistemas educacionais, entre
federao, estados e municpios, considerando as necessidades regionais. H que se
considerar tambm que este estudo de demandas regionais e profissionais no equao
fcil, pois estas muitas vezes logo so superadas. Portanto, o conhecimento universal e
esta considerao sobre regionalidades nem sempre se sustenta. necessrio o
desenvolvimento de uma poltica nacional que acompanhe a oferta de vagas e a
expanso nacional da graduao pelas instituies de diferentes naturezas jurdicas, com
fundamentos em estudos do ForGrad. Esta poltica deve ser pensada para alm da
expanso da oferta e considerar tambm o aumento da qualidade. A expanso da
educao superior deve considerar a necessidade de mapear as demandas regionais, com
vistas autorizao seletiva de IES e cursos de graduao, evitando novas ofertas onde h
capacidade instalada, ou seja, infraestutura, corpo docente e projetos poltico - pedaggicos
de cursos. A Carta de Itamarac (2011)
11
prope que necessrio ampliar um frum de
discusses sobre a concepo, a organizao e o funcionamento do modelo de IES
multicampi, na perspectiva de evitar a construo de federao de escolas isoladas
membros de uma mesma Universidade. Menciona a necessidade de abertura de novas
rodadas de repactuao do processo de expanso e interiorizao do ensino superior, a fim
de garantir a sua consolidao; fala da fixao de polticas complementares expanso e
interiorizao do ensino superior por meio do envolvimento de outros ministrios/rgos
governamentais, viabilizando efetivo desenvolvimento regional e fixao dos servidores e
discentes das IES nas unidades de ensino das cidades interioranas. Diz ser necessrio
envolver outros ministrios/rgos para que ocorra uma efetiva poltica de
desenvolvimento regional, como por exemplo: fixao dos servidores e dos discentes das
IES nos interiores. Conclui que na interiorizao, h que se conciliar o que bom para a
regio, para a comunidade externa e para a Universidade.
Devemos ainda frisar que faltam vagas pblicas em centros maiores e sobram vagas
em muitos outros locais, notadamente em cidades do interior, sem estrutura mnima que
possa acolher uma Universidade. Igualmente a evaso muito grande. Em encontro com
um grupo de prefeitos e vereadores de diversas cidades do meio-oeste de Santa Catarina,
todos desejosos de ter uma sede da UDESC em suas cidades, era freqente que todos
manifestassem que suas cidades deveriam receber a Universidade por ter menor IDH
(ndice de desenvolvimento humano), por precisar se desenvolver mais, por serem
carentes, ente outros fatores, todos seguindo a mesma lgica. Nesse cenrio, tivemos a
oportunidade de lhes dizer que deveramos fazer perguntas e ponderaes diferentes. Foi-
lhes questionado o seguinte: Quais das cidades ali presentes tinham as melhores condies
para receber uma universidade? Sim, porque esta equao precisa ser vista como via de
mo dupla. A cidade tambm precisa ser boa, minimamente boa para quem l vai se
instalar. O que significa isso? Significa ter escolas boas para filhos de servidores tcnicos,
professores e alunos. Precisa ter biblioteca, precisa ter livraria, precisa ter um espao de
convivncia social, porque no ter isso significa para muitos, a morte da alma. No difcil
imaginar a que vida aspiram muitos de nossos professores que concluem seus doutorados
querendo desenvolver uma vida articulando ensino, pesquisa e extenso em boas
universidades. Certamente no a uma vida de privaes, sobretudo, privaes de ordem
intelectual e cultural. Como fixar docentes e servidores nestas condies? Vejam que
comum as Universidades fazerem muitas cobranas por excelentes profissionais em seus
concursos pblicos. Os professores devem se tambm pesquisadores. Muitos pesquisadores
no gostam e dar aulas, esse um fato que devemos encarar, pois a pesquisa e a extenso,
mas, sobretudo a pesquisa muito mais estimulante e compensadora. Sabemos que existe
nas Universidades uma hipervalorizao da pesquisa e pouca valorizao da graduao,
que onde nossos estudantes se formam. Estes jovens pesquisadores so aproveitados em
Universidades em implantao, onde muitas vezes nem o ensino de graduao consegue
ser praticado a contento. As frustraes e desalentos so das mais variadas ordens, tanto
academicamente quanto na vida pessoal. Temos que entender que o aumento das vagas
superiores j mostra sinais de exausto da forma como est sendo praticado, pois existem
vagas pblicas em aberto em todo o sistema. As Universidades precisam priorizar a
graduao para formao de mo de obra qualificada e a ps- graduao precisa ser de
muita qualidade e impacto.
A Carta de Porto Alegre ( 2010)
12
, em relao s universidades estaduais, frisou
que h necessidade de mais espaos para dilogo e respaldo das polticas educacionais do
governo federal para o fortalecimento e qualificao do ensino destas instituies e ainda
pediu a manuteno e ampliao de acesso a recursos pblicos para apoio ao ensino de
graduao pelas IES comunitrias. Com relao as Universidades estaduais, as cobranas
polticas causam muitos estragos, pois os deputados de modo geral, pensam em suas
regies e esquecem do Estado. Alguns exemplos de cursos instalados em regies e locais
sem a condio necessria flagrante em vrios pontos do pas. Vamos expor a situao de
um curso de enfermagem da UDESC. A Universidade do Estado de Santa Catarina
UDESC oferece na cidade de Palmitos o curso de Graduao em Enfermagem que foi
efetivamente implantado no primeiro semestre de 2004. Neste perodo o curso j foi objeto
de avaliao pelo Exame Nacional de Cursos (ENADE), obtendo o conceito 4, o que
demonstra que h um empenho institucional em prol da qualidade do ensino.
Recentemente, em 2009, foram levantados alguns questionamentos quanto ao
oferecimento deste curso no referido municpio no tocante s condies oferecidas para
formar profissionais com perfil adequado para atender as exigncias requeridas pelo
mercado. As dificuldades ressaltadas pelos acadmicos referem-se falta de infra-estrutura
do municpio para o desenvolvimento dos estgios, alm de outras questes internas
UDESC e mesmo a situao de infra- estrutura do municpio em termos de deslocamentos,
transporte, moradia. Assim sendo, os alunos e professores do Curso de Graduao em
Enfermagem do Centro de Educao Superior do Oeste CEO, encaminharam Reitoria
solicitao de transferncia do referido curso da cidade de Palmitos para a cidade de
Chapec. Por outro lado, existem vrios documentos de manifestaes para garantir a
permanncia e manuteno do curso na cidade, quase todos de fontes polticas. Em sntese,
o movimento da comunidade acadmica reivindica a transferncia do curso para o
municpio de Chapec, o qual j possui uma adequada infra - estrutura no atendimento da
sade pblica. Contudo, alguns setores da comunidade externa e as lideranas locais
solicitam a manuteno do curso naquele municpio, tendo em vista os investimentos j
realizados, o desenvolvimento gerado e a misso da UDESC de oferecer um ensino
superior gratuito e de qualidade para a sociedade catarinense. Compreensivelmente, as
autoridades locais ao tomarem conhecimento do assunto manifestaram-se contrrias ao
pleito e encaminharam ao Sr. Governador do Estado, via Prefeitura Municipal de Palmitos,
uma Moo de Apoio pela permanncia do Curso naquele Municpio.
Dada a complexidade da questo, o Reitor instituiu uma comisso, composta pela
Pr-Reitora de Ensino da UDESC, um membro do Conselho Federal de Enfermagem e um
membro do Departamento de Enfermagem da UFSC, a fim de aps estudarem o assunto,
emitir parecer sobre o mesmo. Tambm foi solicitado ao Conselho Estadual de Educao a
indicao de um membro para integrar a comisso.
A Comisso apresentou seu parecer e entre seus considerandos, destacamos:
1 - que o fato do Curso de Enfermagem ter nfase em Sade Pblica no o isenta de
atender s prerrogativas curriculares de formar Enfermeiros generalistas, com experincias
curriculares no campo da ateno sade em servios de baixa, mdia e alta complexidade
(conforme Capitulo VII, item 1, p. 19, do Processo DENF 055/2009);
2 - as recomendaes da Comisso Verificadora do Curso, em avaliao realizada nos dias
13 e 14 de setembro de 2007, especialmente, em relao a ...insuficincia das
competncias e habilidades exigidas pela Lei das Diretrizes Curriculares Nacionais (DCN)
(Resoluo CNE 3/2001. DOU, Braslia, 9/11/2001); (cfm. Capitulo VII, item 2, p. 20,
do Processo DENF 055/2009);
3 - que a formao de Enfermeiros pressupe a aquisio de competncias com base em
experincias de aprendizagens terico prticas em servios com padres de excelncia em
modelos de ateno e que evidenciem aes de enfermagem observveis;
4 - que um curso Universitrio visa propiciar condies para que docentes e discentes
vivenciem experincias de ensino, pesquisa e extenso;
5 - a dificuldade para contratar e manter docentes, especialmente Doutores, o que acarreta
prejuzos, em especial nas atividades de pesquisa;
6 - que o curso de Graduao em Enfermagem com nfase em Sade Pblica da UDESC
apresenta importantes dificuldades operacionais e logsticas no municpio de Palmitos;
7 - que as estruturas dos servios de sade do municpio de Palmitos no contemplam s
necessidades pedaggicas indispensveis formao de profissionais de Enfermagem,
limitando as oportunidades de experincias prticas na linha de formao, inviabilizando o
cumprimento das exigncias legais;
8 - a impossibilidade de desenvolver as atividades terico prticas previstas para a
integralizao curricular e para o desenvolvimento das competncias requeridas pela Lei
de Diretrizes Curriculares para os cursos de Enfermagem, especialmente, no que tange aos
procedimentos de mdia e alta complexidade, devido a inexistncia destes servios no
municpio.
9 - a inviabilidade do cumprimento das atividades extracurriculares, previstas no Projeto
Poltico Pedaggico (PPP) do curso, totalizando 342 horas, em decorrncia das
dificuldades de deslocamento dos docentes e discentes;
10 a realizao de atividades terico prticas e estgios supervisionados, nos nveis de
mdia e alta complexidade, no municpio de Chapec, o que agrava o isolamento
acadmico e a fragmentao do curso;
11 - a diminuio da procura do curso nos ltimos concursos vestibulares, com queda na
relao candidato/vaga;
12 - que o municpio de Palmitos no dispe de livrarias ou biblioteca que viabilize o
acesso dos acadmicos aos livros e materiais necessrios ao desenvolvimento de suas
atividades de aprendizagem;
13 - a precariedade do sistema virio e do sistema de transporte, no prprio municpio e
entre este e os municpios vizinhos, o que dificulta o deslocamento dos discentes e
docentes;
14 - as dificuldades da populao local no acolhimento dos acadmicos, tais como
dificuldades para locao de imveis e para compras no comrcio local, gerando, em
alguns momentos, desconforto e mal estar;
15 - os elevados custos de compra e manuteno de insumos e equipamentos necessrios
ao funcionamento do curso, onerando sobremaneira os cofres pblicos;
16 - que as caractersticas scio demogrficas do municpio de Palmitos e a legislao do
Sistema nico de Sade SUS (Lei 8080/90; Portaria 234/NOB SUS/92; Portaria n.545/
NOB/SUS 01/93; NOAS-SUS 01/2001, entre outras) no justificam a implantao de
servios de mdia e alta complexidade em seu territrio, a curto/ mdio prazo ;
17 - que o municpio de Chapec possui uma Rede de servios de sade que atende s
necessidades de formao dos estudantes do curso de Enfermagem nfase em Sade
Pblica, em todos os nveis de complexidade;
18- que a comisso referenda os aspectos apontados e bem detalhados no documento que
acompanha o ofcio DENF n 55/2009 elaborado pelo Departamento de Enfermagem da
UDESC;
19 - que a oferta de oportunidades para a realizao de atividades terico prticas e
estgios supervisionados aos acadmicos do curso de graduao em Enfermagem da
UDESC no sofrer restries em virtude do municpio de Chapec sediar um curso de
graduao em Enfermagem, de uma instituio particular e, at mesmo, pela perspectiva de
que a Universidade Federal da Fronteira Sul - UFFS, de instalar no municpio o curso de
graduao em Enfermagem. O municpio de Chapec apresenta caractersticas scio-
demogrficas e epidemiolgicas que o colocam como referncia regional no sistema de
sade, o que determina uma demanda crescente e qualificada de servios de sade, em
todos os nveis de complexidade;
20 - que a incerteza em relao aos procedimentos e processos relacionados ao
desenvolvimento do curso tem gerado prejuzos na formao dos acadmicos e
professores, ocasionando notrio desgaste e desnimo entre o corpo docente, discente e
tcnico.
Frente s consideraes apontadas no relatrio, a comisso chegou varias
concluses, das quais destacamos apenas a sntese que interessa a esse texto:
A. O municpio de Palmitos no apresenta as condies necessrias para a continuidade do
curso com o patamar mnimo de excelncia recomendado;
B. O municpio de Chapec apresenta caractersticas scio-demogrficas e
epidemiolgicas que o colocam como referncia regional no sistema de sade, o que
determina uma demanda crescente e qualificada de servios de sade, em todos os nveis
de complexidade, podendo acolher o curso de Enfermagem, conforme item 19.
Caso o municpio escolhido para a transferncia do curso seja Chapec, recomenda-
se a transferncia do curso de enfermagem de Palmitos para Chapec, atentando-se aos
seguintes itens:
1. Aos estudantes que hoje residem em Palmitos e que entraram no curso atravs de edital
de vestibular que ofertava o curso em Palmitos, dever ser assegurado transporte para as
aulas, at que se finde a necessidade, garantindo-se os direitos constitucionais dos
acadmicos;
2. Na instalao de novos cursos da rea da sade ou mesmo na eventual transferncia
deste curso para outro municpio que no seja Chapec, recomenda que se analisem
profundamente as condies do municpio onde o novo curso ser instalado, evitando-se
repetir os equvocos do processo de instalao do curso de enfermagem em Palmitos.

Mesmo com todo esse cenrio, a transferncia ainda no foi realizada devido aos
embates polticos entre governo, prefeito, Universidade, deputados, entre outros. O prefeito
disse que a transferncia seria sua morte poltica. Nem a oferta do prdio para escola de
educao bsica, com assistncia completa da Universidade o demove. Afinal, estamos
tratando de orgulhos feridos, projetos pessoais, pois os alunos so todos de fora da cidade,
vieram de vrias regies do estado e principalmente da regio sul, moram em Chapec,
pois os locais para locao nessa cidade so poucos e caros. Muitos problemas de
depresso entre os estudantes e corpo docente, afinal, o que significa morar e estudar fora
de sua cidade, afastado da famlia e de amigos em cidade sem opo alguma a no ser o
estudo? Como passar os bons anos da juventude nessas condies? Se a formao geral do
indivduo se d considerando a vida cultural, a vida em grupo, o que devemos esperar? E o
que conta, afinal? Onde esta a autonomia da Universidade em sua questo pedaggica?
Que jogo de foras se d neste momento que se torna intransponvel, mesmo frente ao
quadro apresentado?

3- PARFOR - O Plano Nacional de Formao de Professores da Educao Bsica -
PARFOR resultado de um conjunto de aes do Ministrio da Educao - MEC, em
colaborao com as secretarias de educao dos estados e municpios e as instituies
pblicas de educao superior neles sediadas, para ministrar cursos superiores gratuitos e
de qualidade a professores em exerccio das escolas pblicas sem formao adequada Lei
de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB, de dezembro de 1996. A partir de
2007, os estados e municpios brasileiros, com a adeso ao Plano de Desenvolvimento da
Educao - PDE, elaboraram seus Planos de Aes Articuladas - PAR, contendo
diagnsticos dos sistemas locais e as demandas por formao de professores. Por meio do
Decreto n 6.755, de janeiro de 2009, o MEC instituiu a Poltica Nacional de Formao dos
Profissionais do Magistrio da Educao Bsica, com a finalidade de organizar os Planos
Estratgicos da formao inicial e continuada, com base em arranjos educacionais
acordados nos Fruns Estaduais Permanentes de Apoio Formao Docente. Cumprindo o
Decreto 6.755, o MEC delegou Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel
Superior - Capes a responsabilidade pela induo, fomento e avaliao dos cursos no
mbito do PARFOR. Todas as licenciaturas das reas de conhecimento da educao bsica
sero ministrados no PARFOR, nas modalidades presencial e a distncia: cursos de 1
Licenciatura para professores sem graduao, de 2 Licenciatura para licenciados atuando
fora da rea de formao e de Formao Pedaggica, para bacharis sem licenciatura.
Previu-se no PARFOR uma oferta superior a 400 mil vagas novas, envolvendo cerca de
150 instituies de educao superior - federais, estaduais, comunitrias e confessionais,
nos 25 estados que aderiram formao inicial, tendo os cursos iniciado no 2. Semestre de
2009. As instituies formadoras que participam do Plano recebero recursos adicionais do
MEC. Com as demandas por formao organizadas pelos Fruns Estaduais Permanentes,
cada professor deve fazer sua pr-inscrio aos cursos por meio de um sistema
informatizado criado pelo MEC, denominado Plataforma Paulo Freire, onde poder
tambm cadastrar e atualizar seu currculo. Os sistemas estaduais e municipais devem
ainda fornecer o suporte indispensvel aos professores cursistas em exerccio, em parceria
com as instituies de educao superior do Brasil, cujo comprometimento inestimvel
para o sucesso do PARFOR, experincia indita na histria do pas para melhoria da
educao bsica pblica
13
.
No resta dvida de que um belo programa, fundamental, necessrio, ousado. As
Universidades foram chamadas a cumprir seu papel novamente, pois a induo da direo
do fortalecimento da ps - graduao e da pesquisa, em especial nos ltimos 15 anos fez
com que a Universidade se distanciasse da escola pblica, seus professores pouco
conhecem dessa realidade e a educao bsica deixou de ser prioridade para a universidade
brasileira. Mas h ainda que se frisar que sem um salrio atraente e um plano de carreira
que valorize a profisso, o pas no conseguir atrair jovens talentosos para a carreira do
magistrio. At aqui, vemos um quadro dado e compreensvel. Mas necessrio discutir o
descompasso entre as polticas de formao atual para estudantes de licenciatura e as
prticas educacionais que esto sendo efetivadas no contexto da educao bsica.
Qual o lado perverso desta moeda? Vejamos: os pr- reitores foram chamados
para assumir , na realidade, mais uma Universidade para alm daquela que j
administravam, pois o oferecimento de cursos pelo Parfor o mesmo que assumir muitos
outros encargos, duplicar cursos, administrar problemas em dobro. E o Pr- Reitor de
ensino de graduao um s. Isto veio como necessidade governamental, mas no estava
no planejamento das Universidades. Alia-se a isto, no caso das federais e estaduais, a
expanso, seja pelo Reuni, seja por demandas governamentais dos Estados. Que ilha de
competncia e fortaleza se espera com tanto trabalho? As Universidades possuem corpo
tcnico e docente para mais esta tarefa? E como falar de qualidade nesse cenrio? E
quanto aos professores que freqentam os cursos oferecidos pelo Parfor, sem dispensa de
suas atividades normais e com aulas nas sextas - feiras noite e sbados o dia inteiro, sem
bolsas, sem complementao salarial? E que ficam todo o perodo do curso sem uma
pausa, pois aos domingos precisam estudar para seus cursos e preparar as aulas e tarefas
que rotineiramente realizam? Concordamos com isso? O que estamos propondo aos nossos
professores em termos de sade? De vida cultural, da prtica do respeito ao corpo, com
exerccios? Que capacitao esta e a que custo? E os recursos gastos? Porque no
destinar a capacitao pelo Parfor para as Instituies e Ensino Superior que j instaladas
nas regies? Qual o sentido que existe em uma Universidade sediada na Capital de um
Estado, por exemplo, oferecer curso em cidade do interior, onde j existem instituies de
ensino superior instaladas e com os mesmos cursos? No seria mais efetivo custear
diretamente o custo do curso do professor/aluno na Instituio que l existe ? Tambm no
seria mais condizente com uma condio de dignidade de vida? Afinal, trabalhar e estudar
de forma concomitante aceitvel, durante a semana, com pausa de descanso, mas
trabalhar a semana inteira e estudar os finais de semana inteiros, assistindo aulas, muitas
vezes longe da famlia uma realidade que fere a dignidade de qualquer trabalhador. Esta
situao agora comea a se minimizar em situaes em que o aluno/professor j pode
receber bolsa justamente para custear seus estudos. No por acaso, uma das solicitaes do
Forgrad Norte 2011
14
foi pela implementao de programa de bolsa-auxlio deslocamento,
estadia e alimentao para os estudantes do Plano Nacional de Formao Docente da
Educao Bsica, assim como de incentivos financeiros para a aquisio de equipamentos
didtico-pedaggicos, recursos miditicos e montagem da biblioteca pessoal. Alguns
professores viajam 2 dias para assistir as aulas, assim: viajam sexta feira, as aulas so sexta a noite
e sbados. Viajam domingo de volta para casa e retornam ao trabalho segunda feira. Sem
comentrios.
A evaso no Parfor muito grande e claro que isso j era esperado. A UDESC -
Universidade do Estado de Santa Catarina, aps participar desde o incio do apelo
governamental para integrar o PARFOR, desistiu de sua participao em junho de 2010. O
Parfor precisa ser reestruturado no tocante s suas relaes com os planos e programas dos
cursos de graduao regularmente ofertados pelas IES e estratgias de sua implementao
(financiamento, recursos humanos, infraestrutura das IES, permanncia do professor/aluno
no Programa), face s dificuldades vividas pelas IES com a falta de envolvimento dos
parceiros locais.
Salientamos que h por parte da Universidade - UDESC-, onde atuo, um
reconhecimento da importncia tanto para o Estado de Santa Catarina como para o Brasil
da Poltica Nacional de Formao de Profissionais do Magistrio da Educao instituda
pelo Ministrio da Educao (MEC), atravs do Decreto n6.755, de 29 de janeiro de 2009
e das aes previstas no Plano de Aes Articuladas, mas no podemos omitir em apontar
algumas fragilidades que dificultam toda a sua dinmica, operacionalizao e, por
conseguinte seu sucesso, que passo a pontuar, extrado de texto escrito em junho de 2010,
quando a UDESC oficializa sua sada do programa, em correspondncia dirigida
Coordenadora Geral de Programas de Apoio Formao e Capacitao de Docente da
Educao Bsica CAPES/DEB e para Secretrio de Educao do Estado de Santa
Catarina, considerando que:
- desde o final de 2008 a UDESC vem se dedicando ao Programa, atendendo
sempre que possvel as solicitaes da CAPES/DEB e atuando de forma incansvel junto
Secretaria de Educao do Estado de Santa Catarina, participando de todas as reunies do
Frum e as equipe responsvel pelo Planejamento Estratgico e, internamente na
Universidade junto aos seus Conselhos Superiores, aos Diretores de Ensino de Graduao
e aos coordenadores de curso, apresentando claramente o Programa, esclarecendo dvidas
e buscando adeses, j que todos esto sobrecarregados de trabalhos e atividades no
ensino, na pesquisa, na ps-graduao, na extenso e na administrao da Universidade;
- a forma de divulgao e a pr-inscrio na Plataforma Freire um problema bem
pontual, pois as informaes no chegam claramente nas bases, ou seja, nas escolas e nos
professores interessados e a Plataforma (sistema) no faz um filtro nas pr-inscries;
- a demanda de professores sem formao inicial (1 licenciatura) apresentada
inicialmente no se confirma quando das pr-inscries na Plataforma Freire; sem contar
que muitos dos inscritos no so professores efetivos da rede pblica municipal e estadual,
so na sua maioria professores com contratos temporrios (ACTs);
- no ocorre a validao devida das pr-inscries;
- todo o planejamento (PTA) feito com base em hipteses, pois somente aps o
perodo de matrcula a Instituio ter condies de decidir sobre o seu oferecimento;
- embora a Universidade venha mantendo as informaes aos interessados junto a
sua pgina virtual, na Plataforma h pouca informao sobre os cursos;
- o recurso financeiro previsto para a implantao de um curso no contempla apoio
para despesas com profissionais de secretaria, limpeza e manuteno, nem a compra de
material permanente (somente de acervo bibliogrfico);
- a impossibilidade de efetuar pagamento aos nossos funcionrios em sistema de
horas extras, j que o valor permitido, ou seja, 120 horas semestrais insuficiente ao
servio prestado e por outro lado, h falta de funcionrios disponveis para atender a
demanda de novos servios, considerando inclusive o fato de ser em finais de semana;
- a impossibilidade de liberao dos professores da Rede Pblica (municipal e
estadual) para a realizao como alunos dos cursos, o que faz com que os mesmos
funcionem nos horrios de final de semana (sexta feira no perodo noturno e sbado nos
perodos matutino e vespertino), isso implica em oferecer um curso muito mais atrativo do
que os cursos regulares, principalmente em funo do mesmo ser realizado nos finais de
semana, onde o cansao predomina aps uma semana de atuao em salas de aula como
docente.
Frente a todas as colocaes apresentadas e, notadamente por ser a UDESC uma
instituio pblica estadual que torna ainda mais complicada a realizao de convnio
(neste perodo eleitoral) e por considerar que no Estado de Santa Catarina contamos com
um excelente sistema fundacional (Associao Catarinense das Fundaes Educacionais
ACAFE), julgamos oportuno que este sistema, atravs de suas Instituies de Ensino
Superior assuma na ntegra os cursos at ento previstos para serem ofertados pela
UDESC, principalmente pela no duplicao de meios para os mesmos fins, j que a
ACAFE congrega grande parte das licenciaturas ofertadas pela UDESC; pela facilidade
para o pagamento com despesas de pessoal de apoio (secretaria, limpeza e manuteno) e
pela localizao de suas Instituies que se encontram em quase todas as regies
catarinenses, proporcionando um menor custo com relao ao deslocamento de
professores. Estas Instituies, em suas localidades j ofertam a maioria de nossos dos
cursos de graduao.
Apesar do empenho e vontade da Universidade em colaborar, fazendo parte deste
projeto nacional de grande envergadura, necessrio e meritoso, no acreditvamos ser
problemtica a continuidade do Programa com a alternativa que estvamos propondo, ate
porque a necessidade foi, ao que parece, superestimada. Por fim, o documento solicitava
que o assunto fosse discutido na reunio do Frum Estadual Permanente de Apoio
Formao Docente.
No sem motivos, a Carta de Porto Alegre
15
menciona que deve haver promoo
de maior incentivo pelos estados e municpios para a formao dos docentes com
disponibilizao de maior tempo para esta formao, em atuao conjunta com MEC; que
o Parfor deve ser revisitado em relao forma de identificao de demanda a partir da
Plataforma Freire; forma de investimento/recursos; condies favorveis formao dos
professores estudantes (convergncia entre a poltica de formao do professor e a
Secretaria de Educao do Estado/Direo da Escola). Menciona a ampliao de
programas de apoio formao de professores de Educao Bsica extensivos s IES
comunitrias e que, finalmente deve haver uma poltica de valorizao da profisso
docente por meio do alinhamento da poltica de formao de professores e de carreira do
magistrio, conjugando com a necessidade de recuperao de imagem/identidade do
professor e da escola. A carta de Uberlndia (2011)
16
menciona que o projeto de lei que
estabelece o Plano Nacional de Educao (PNE) prope metas claras, possveis e tangveis
que contemplam a Educao Bsica e o Ensino Superior. Nesse sentido, o ForGrad refora
a necessidade de que seja assegurada aos profissionais da Educao Bsica e Superior uma
poltica global de formao e valorizao, que contemple de forma articulada e prioritria
a formao inicial e continuada, as condies de trabalho, salrios dignos e carreira
docente compatvel com a sua responsabilidade de educador.

4. Expanso, qualidade e evaso: Nesse item, entramos em um grande problema. E na
equao mais difcil. Mesmo com toda a expanso ocorrida, com o aumento de vagas
pblicas e privadas, com o Prouni ( Programa Universidade para Todos), com o FIES
(Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior) , com a UAB ( Universidade
Aberta do Brasil- Ensino Distncia, com crescimento de 68 mil matriculas em 2004
para 860 mil matrculas nos tempos atuais), com todos os programas de assistncia
estudantil, nossas taxas de evaso continuam elevadas. Pior constatar que o funil no
est na oferta de vagas. O funil est na evaso. A taxa lquida zero, pois todos os anos
entram 1,5 milho de estudantes nas faculdades, porm 500 mil abandonam os cursos antes
da formatura e formam-se 1 milho. Diversos so os obstculos encontrados pelos
universitrios, que fazem com que eles desistam no meio do caminho. De acordo com o
Censo da Educacao Superior de 2007, as instituies privadas de ensino superior, onde
estudam trs em cada quatro universitrios brasileiros, tm, proporcionalmente, menos
estudantes concluindo seus cursos: apenas 55,4% do total. A taxa de concluso mais alta
das universidades federais, com 72,6%. O clculo leva em conta o nmero de estudantes
que ingressaram quatro anos antes e o total de concluintes, isto , os alunos que chegaram
ao fim do curso em 2007. A mdia nacional ficou em 58,1%, sendo mais alta nas
universidades pblicas (63,8% nas estaduais e 62,4% nas municipais) do que nas privadas.
J do Censo de 2009 participaram 2314 IES, que registraram 5.954.02 matrculas em
28.671 cursos de graduao presencial e a distancia. O numero de inscries para esses
cursos em 2009 foi de 6.889.269, e, considerando toas as formas de ingresso ( por processo
seletivo e outras formas), o Censo registrou um total de 2.065.082. J o nmero de
concluintes foi de 959.197. O indicador d uma idia do tamanho da evaso dos alunos,
embora no seja um clculo preciso. Alguns artigos tem sido publicados na mdia sobre
evaso nas IES. Ao contrrio do que se possa imaginar, questes financeiras no so os
nicos motivos para a evaso, uma vez que o ndice de desistncia nas faculdades pblicas
tambm alto, de cerca de 14,4%. De acordo com o Semesp, somente na USP
(Universidade de So Paulo), 40% dos estudantes deixam as salas de aula no primeiro
ano da faculdade.
17
Diz o texto que o mercado criou a iluso: "s tem futuro quem tem
diploma universitrio." Ento, os alunos querem o Diploma, no o esforo individual
dirio (tempo de estudo, provas, trabalhos) que deve ser realizado para se ter o diploma.
Mas quais as "pedras" encontradas por tantos universitrios que fazem com que eles
desistam no meio do caminho? Para o diretor-executivo do Semesp (Sindicato das
Entidades Mantenedoras de Estabelecimentos de Ensino Superior no Estado de So Paulo),
Rodrigo Capelato, o aumento da concorrncia (e do nmero) nas instituies particulares, a
mudana do perfil do aluno e o maior acesso das classes C e D ao ensino universitrio
alteraram o cenrio e ampliaram o nmero de jovens que no sabem os caminhos a seguir
para galgar uma carreira slida. Ele explica que a concorrncia entre as particulares fez os
preos das mensalidades carem ao longo dos anos. Preos mais em conta atraram um
segmento que at ento imaginava que ser universitrio era algo distante. A concorrncia
permitiu o acesso das classes C e D. A formao desse segmento, contudo, frgil,
explica. Dessa forma, mesmo tendo recursos para bancar uma mensalidade, muitos futuros
profissionais desistem do curso por no conseguirem acompanh-lo. Essa situao
verificada, principalmente, nas universidades pblicas. Capelato lembra que nos cursos em
que h grande parcela de estudantes de menor renda, geralmente da rea de Humanas, a
evaso muito alta. A qualidade do ensino mdio pblico muito baixa e os alunos que
chegam com uma base extremamente frgil tm dificuldades de acompanhar os cursos,
comenta. E mesmo se uma mensalidade em um curso particular for mais baixa, ainda
assim, segmentos de menor renda podem ter dificuldades de arcar com as despesas. Tem
muitas mensalidades que chegam a comprometer 50% da renda familiar. Ento, qualquer
problema financeiro que esse estudante tiver, ele vai desistir do curso, diz Capelato. A
entra uma outra questo. Se a renda est mais apertada, invariavelmente, universitrios das
classes econmicas mais baixas no param de trabalhar, mesmo estudando. A dificuldade
de se levar uma dupla jornada outro motivo que compromete a concluso do curso.
Podemos tambm acrescentar a evaso universitria est ligada, de um lado, troca de
cursos no incio da faculdade e, de outro, a dificuldades para pagar as mensalidades. Isso
muito pouco. Est na hora de refazermos um estudo aprofundado do tema sobre a evaso
no ensino superior.
Em audincia pblica da Comisso Especial do Plano Nacional de Educao (PNE)
da Cmara dos Deputados realizada em 30 de junho de 2011
18
, que debate as metas para o
ensino previstas at 2020, o representante da Associao Nacional dos Centros
Universitrios (Anaceu), Celso Frauches, afirmou que, no ano passado, ficaram ociosas 1,6
milho de vagas em universidades, 40 mil delas em instituies pblicas. "Para esse
quadro mudar, precisamos melhorar a qualidade da educao bsica", disse. Ele lembrou
que muitos estudantes no conseguem tirar boas notas no Exame Nacional do Ensino
Mdio (Enem), usado como requisito para o ingresso em boa parte das faculdades pblicas,
devido a deficincias no ensino bsico. Na mesma audincia, o secretrio de Educao
Superior do Ministrio da Educao, Luiz Cludio Costa, disse que a meta do ministrio
chegar a 4 milhes de alunos no ensino superior em 2020. Ele admitiu que ainda h muito
a ser feito para atingir esse objetivo, mas lembrou que nos ltimos oito anos o nmero de
formandos passou de 300 mil para 1 milho, por ano, nas instituies pblicas e privadas.
O secretrio afirmou que um dos principais problemas a serem enfrentados atualmente a
evaso no ensino superior. Ele disse que todos os anos entram 1,5 milho de estudantes nas
faculdades, porm 500 mil abandonam os cursos antes da formatura. A elevao da taxa de
matrcula da populao de 18 a 24 anos, dos atuais 17,4% para 33%, at 2020, uma das
metas previstas para o ensino superior pelo Plano Nacional de Educao (PNE).
Durante o encontro, Costa elencou as cinco principais aes do ministrio que objetivam o
cumprimento das metas: a ampliao e interiorizao das universidades federais com o
Programa de Expanso e Reestruturao (Reuni), a expanso da rede federal de educao
tecnolgica, a Universidade Aberta do Brasil (UAB), o Programa Universidade para Todos
(Prouni) e o Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior (Fies). So aes
que esto em constante aperfeioamento para que seja alcanada a ampliao do acesso,
com a garantia da qualidade, afirmou.
O nico estudo
19
feito de grande porte e que conhecemos o de Diplomao,
Reteno e Evaso nos Cursos de Graduao em Instituies de Ensino Superior
Pblicas (Andifes/Abruem/SESu/MEC - 1995-1996), publicado em 1997. A entrada de
novos alunos demora no mnimo quatro anos para se refletir no nmero de estudantes que
se formam. Ainda no possvel saber qual ser o impacto do aumento do nmero de
vagas na taxa de concluso nas federais e nas instituies pblicas, de modo geral.
Essa questo apresenta grau de complexidade cada vez mais intenso. Vamos falar
dos professores que lidam com os alunos que entram neste novo cenrio. Como nos
preparar para lidar com o jovem que chega super informado, que quer e est acostumado
com as novas tecnologias ao mesmo tempo em que somos envolvidos o tempo todo com as
dificuldades dos que esto despreparados at para ler? Alm do quadro semi-
analfabetismo x novas tecnologias, muitos enfrentam tambm o desafio de lidar com
incluses das mais diversas ordens, como por exemplo, as tnicas( indgenas ) e os
portadores de deficincias.
O Forgrad Regional Norte 2011, na carta de Boa Vista
20
registrou o que segue: A
universalizao da Educao Bsica de certa forma j ocorreu no cenrio brasileiro,
todavia na regio Norte, de modo especial, o nvel de conhecimento dos estudantes que
chegam ao nvel superior tem demandado um esforo adicional das IES. O enfrentamento a
essa situao demanda aes de melhor preparao dos professores e de provimento aos
mesmos de condies mnimas para o pleno desenvolvimento de seu exerccio
profissional. Vale lembrar que esta situao enfrentada em todo o Brasil.
Como lidar com as diferenas de contedo entre os alunos que entram, pois os
sistemas diversificados de seleo colocam em uma mesma sala, realidades muito
diversas? Estamos preparados para isso? Quais debates temos feito sobre o incremento da
qualidade nos nossos cursos de graduao? Como falar com dados mais precisos dos que
entram, mas no saem? E os que poderiam entrar, permanecer, mas ficam de fora por conta
das medidas de incluso? Que incluso essa que deixa de lado todo um segmento de
classe mdia? O que classe mdia no Brasil? Fala-se que esta nessa faixa as populaes
que ganham entre dois e dez salrios mnimos. Uma famlia com renda de 1.000, 00 reais
j classe mdia. O PROUNI, por exemplo, excelente medida a nosso ver, assinala, mostra
os seguintes dados: que uma em cada trs bolsas do Prouni (Programa Universidade para
Todos)
21
oferecidas desde o comeo do programa, em 2005, no foi preenchida. O total de
bolsas ociosas em seis anos chegou a 33,1% de todas elas. O nmero foi obtido por meio
de dados de um levantamento estatstico do MEC (Ministrio da Educao), disponvel na
pgina do Prouni na internet. Entre 2005 e o primeiro semestre de 2011, foram ofertadas
1.291.209 bolsas, com 863.771 (66,9%) preenchidas. O restante representa o total ocioso.
At o primeiro semestre deste ano, o Prouni funcionava por meio de iseno fiscal em
relao s bolsas oferecidas se a universidade oferecesse 100 bolsas, a reduo nos
impostos seria relativa a todas, mesmo que no fossem totalmente preenchidas. Ou seja:
neste perodo, o governo simplesmente deixou de arrecadar dinheiro. E deixou de
beneficiar uma parcela da populao que esta esquecida. Em 2009, uma anlise do TCU
(Tribunal de Contas da Unio) estimou que possa ter sido perdido, s nos dois primeiros
anos do programa, um valor em torno de R$ 100 milhes. Para Jos Roberto Covac, diretor
jurdico do Semesp (Sindicato das Entidades Mantenedoras de Estabelecimentos de Ensino
Superior no Estado de SP), uma das principais razes para que sobrem tantas bolsas so as
prprias regras do Prouni. Elas determinam faixas de renda e probem que o candidato
tenha feito o ensino mdio em escola particular sem bolsa integral. Para esses jovens, as
chances ficaram mais restritas. Ele no concorre ao Prouni, no entra na universidade
pblica por causa da seleo, onde no aprovado e mesmo que exista o FIES, nem
sempre existe o curso que ele quer na cidade onde mora e ele no tm condies de se
deslocar. Quantos jovens esto sendo excludos em detrimento de outros que entram no
sistema pela chamada incluso, mas no podem ficar? Estamos preocupados e falando
desta segunda e relevante perda? Na realidade essa evaso pode ser considerada dupla. E o
custo dos bancos escolares que ficam vazios causados pela evaso somados ao custo
imenso de quem poderia estar l e finalizar mas no tem acesso? Que incluso essa que
exclui possveis concluintes em detrimento da escolha da incluso de outros que
sabidamente tero maiores problemas para acompanhar os cursos? Afinal, a educao
para todos ou no? Existe um segmento considervel que est sem opo e que s tinha
opo visando uma educao de qualidade em universidade pblica. Trata-se de uma
parcela da populao que investiu muito na educao dos filhos e que entende que
educao o maior patrimnio que pode dar a eles, que paga os impostos que sustentam as
universidades, e que comea a ver essa juventude razoavelmente bem preparada, sem
opo. De fato, defendo que seja para todos, indistintamente. Estranhamente encontramos
na folha de So Paulo o seguinte argumento, que em certa medida, embute uma analogia
com o que estamos apontando:
22


Nosso sistema poltico no est acostumado nem preparado para lidar com esses
grupos sociais. At agora, a agenda do Estado e dos polticos mirava as classes
de alta renda e cultura e a imensa maioria dos brasileiros de baixa renda,
cultivando aqueles e dominando estes com ferramentas longamente
desenvolvidas durante toda a nossa histria de extrema polarizao econmica e
social. Os grupos mdios, que agora chegam subitamente e em grande nmero,
no tm como se satisfazer com os modos tradicionais de ao do Estado
brasileiro. Seu progresso inicial ainda pequeno e eles ambicionam naturalmente
muito mais. O Estado brasileiro tem sabido tratar com os muito pobres, com os
programas de transferncia de renda e as prticas clientelistas. Tambm sempre
soube atender as classes de renda alta ao permitir, por exemplo, que o sistema
tributrio taxe relativamente menos as pessoas de renda alta, em comparao
com outros pases. Mas no tem o que dizer aos "novos brasileiros". O que eles
querem do Estado e dos polticos? Que se garanta a todos oportunidade de
acesso ao conhecimento e propriedade individual, que essa propriedade seja
respeitada e que se estimule e se valorize o trabalho produtivo. Que se cuide do
estado geral de sade da economia. E que suas liberdades individuais sejam
intocveis. ( ABREU, K. 2011, p. B9)

Para finalizar, lembro de um texto de Marina Colasanti, Eu sei, mas no devia
23
,
que nos fala de coisas que dizem respeito aos desassossegos.
____________________________________________________________________

Eu sei que a gente se acostuma. Mas no devia.
A gente se acostuma a morar em apartamentos de fundos e a no ter outra vista que no
as janelas ao redor. E, porque no tem vista logo se acostuma a no olhar para fora. E,
porque no olha para fora, logo se acostuma a no abrir de todo as cortinas. E, porque
no abre as cortinas, logo se acostuma a acender mais cedo a luz. E, medida que se
acostuma, esquece o sol, esquece o ar, esquece a amplido.A gente se acostuma a acordar
de manh sobressaltado porque est na hora. A tomar o caf correndo porque est
atrasado. A ler o jornal no nibus porque no pode perder o tempo da viagem. A comer
sanduche porque no d para almoar. A sair do trabalho porque j noite. A cochilar
no nibus porque est cansado. A deitar cedo e dormir pesado sem ter vivido o dia.[...] A
gente se acostuma a coisas demais, para no sofrer. Em doses pequenas, tentando no
perceber, vai afastando uma dor aqui, um ressentimento ali, uma revolta acol. A gente se
acostuma para no se ralar na aspereza, para preservar a pele. Se acostuma para evitar
feridas, sangramentos, para esquivar-se de faca e baioneta, para poupar o peito. A gente
se acostuma para poupar a vida. Que aos poucos se gasta, e que, gasta de tanto
acostumar, se perde de si mesma
_______________________________________________________________________
O que queremos dizer que no devemos nos acostumar com todos os
contrapontos. No devemos nos perder de ns mesmos. Precisamos agrupar nossas foras
dispersas e tornar cada um de ns mais identificado com a misso da Universidade, que ,
sobretudo, a formao e transmisso do conhecimento. Que nossa misso deveria ser
sempre ter como meta, atrair os melhores crebros e oferecer o melhor servio
educacional, para faz-la uma instituio mais forte e mais coesa. A importncia
extraordinria do sentimento de identidade fundamental. Temos absoluta certeza de que
samos sempre mais fortes dos processos educacionais, reinventando as regras de convvio
para alm dos interesses meramente personalistas e individualizantes ou das prticas da
omisso e da indiferena.

Referncias

1
Carta de Itamarac- Forgrad Nordeste 2011. Disponvel em <
http://www.forgrad.com.br/arquivo/Carta%20da%20Regional%20Nordeste%202011.pdf>. Acesso em 29
abr.2011
2
Carta de Uberlndia-Forgrad Sudeste Disponvel em

< ttp://www.forgrad.com.br/arquivo/Carta%20da%20Regional%20Sudeste%202011.pdf>. Acesso em 22
jun.2011.
3
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Mendona. Camila F. de. Evaso nas universidades chega a 20%. Por que estudantes desistem?. Disponivel
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23
O texto foi extrado do livro "Eu sei, mas no devia", Editora Rocco - Rio de Janeiro, 1996, pg. 09.
Disponvel em < http://www.releituras.com/mcolasanti_eusei.asp>. Acesso em 20 abr. 2011.