130801-Brasil

Por que esforo de afirmao internacional do pas titubeante? Que arranjos

geopolticos ele precisaria desafiar? Quais as resistncias internas?

Por Jos Luis Fiori

A impotncia dos economistas no culpa da economia,

culpa do desenvolvimento
que no cabe dentro dos limites estreitos da prpria economia.

J.L.Fiori, Poder, Geopoltica e Desenvolvimento, Editora Boitempo (no prelo)

1. Na primeira dcada do sculo XXI, o Brasil comeou a trilhar uma

estratgia de afirmao internacional que retoma iniciativa proposta e
interrompida na dcada de 60. De maneira ainda titubeante, o Brasil vem
expandindo sua presena em alguns tabuleiros geopolticos e vem tentando
aumentar sua capacidade de defesa autnoma de suas reivindicaes
internacionais. A nova estratgia foi definida pelo Plano Nacional de Defesa, e
pela Estratgia Nacional de Defesa, aprovados pelo Congresso Nacional, em
2005 e 2008, respectivamente. Nos dois documentos, o governo brasileiro
prope uma poltica externa que integre suas aes diplomticas com suas
politicas de defesa e de desenvolvimento econmico, e ao mesmo tempo
introduz um conceito inovador na histria democrtica do pas, o conceito de
entorno estratgico, onde o Brasil se prope irradiar, de forma preferencial,
a sua influncia e a sua liderana, incluindo a Amrica do Sul, a frica
Subsaariana, a Antrtida, e a bacia do Atlntico Sul.

topo-posts-margem
2. Um pas pode projetar o seu poder e a sua liderana, fora de suas
fronteiras nacionais, atravs da coero, da cooperao, da difuso das suas
ideias e valores, e tambm, atravs da sua capacidade de transferir
dinamismo econmico para sua zona de influncia. Mas em qualquer caso,
uma poltica de projeo de poder exige objetivos claros e uma coordenao

estreita, entre as agencias responsveis pela poltica externa do pas,

envolvendo a diplomacia, a defesa, e as polticas econmica e cultural.
Sobretudo exige uma sociedade mais igualitria e mobilizada, e uma
vontade estratgica consistente e permanente, ou seja, uma capacidade
social e estatal de construir consensos em torno de objetivos internacionais
de longo prazo, junto com a capacidade de planejar e implementar aes de
curto e mdio prazo, em conjunto com os atores sociais, polticos e
econmicos relevantes.

3. Ao contrrio de tudo isto, desde a II Guerra Mundial, e mesmo depois do

fim da Guerra Fria, at o incio do sculo XXI, a poltica externa brasileira
oscilou no tempo, mudando seus objetivos imediatos segundo o governo,
apesar de que tenha mantido sempre seu alinhamento quase automtico
ao lado das grandes potncias ocidentais. E mesmo hoje, apesar da
posio do governo, existem divises e resistncias profundas, dentro de
suas elites e dentro de suas agencias governamentais, que seguem
retardando a consolidao efetiva da nova estratgia brasileira. Como se o
sistema poltico, a sociedade e a intelectualidade brasileira ainda no
estivessem preparados para assumir os objetivos definidos pelos documentos
oficiais. A prpria universidade brasileira s expandiu recentemente sua
capacidade de pesquisa e formao de recursos humanos na rea
internacional. E algumas universidades do pas no possuem nem centros
nem unidades especializadas, como o caso surpreendente da UFRJ, a maior
universidade federal do pas. Alm disto, existe uma carncia acentuada de
instituies ou think tanks que cumpram o papel de reunir as informaes e
as ideias indispensveis para o estudo e a escolha de alternativas, e para a
orientao inteligente da insero internacional do pas.

4. De qualquer maneira, se o Brasil conseguir sustentar suas novas posies,

ter que se enfrentar inevitavelmente com uma regra fundamental do
sistema: todo pas que se prope ascender uma nova posio de liderana
regional ou global, em algum momento ter que questionar os consensos
ticos, e os arranjos geopolticos e institucionais que foram definidos e
impostos previamente, pelas potencias que j so ou foram dominantes,
dentro do sistema mundial. Esta regra no impede o estabelecimento de
convergncias e alianas tticas, entre a potncia ascendente com uma ou
vrias das antigas potncias dominantes, mas exige que a potncia
ascendente mantenha seu objetivo permanente de crescer, expandir e galgar
posies, dentro do sistema internacional. Isto no uma veleidade
ideolgica, um imperativo do prprio sistema interestatal capitalista: neste
sistema, quem no sobe cai[i].

5. Mesmo assim, sempre existir um imenso espao de liberdade e de

inveno revolucionria para o Brasil: descobrir como projetar seu poder e
sua liderana fora de suas fronteiras sem seguir o figurino tradicional das
grandes potncias. Ou seja, sem reivindicar nenhum tipo de destino
manifesto, sem utilizar a violncia blica dos europeus e norte-americanos,
e sem se propor conquistar qualquer povo que seja, para convert-lo,
civiliz-lo, ou simplesmente comandar o seu destino.