TEORIA CLSSICA E CIENTFICA DA ADMINISTRAO: A

INFLUNCIA DE SEUS PRINCPIOS NO SETOR ADMINISTRATIVO

DA 1 DELEGACIA DE POLCIA DE POLCIA RODOVIRIA FEDERAL
21 SRPRF RO/ AC

Pedro Augusto de Oliveira

Graduando de Gesto Pblica (IFRO Porto Velho Zona Norte)

CVLattes: http://lattes.cnpq.br/0211352317267541

PALAVRAS CHAVE:
Teoria Clssica; Teoria Cientfica;
Influencias; Polcia Rodoviria
Federal; Princpios.

RESUMO: As Terias Cientfica e Clssica da

administrao exercem influncias direta ou
indiretamente em muitas organizaes, haja vista,
que objetivo central dos idealizadores destas era de
se chegar a uma mxima eficincia organizacional.
Com base na reviso terica a cerca dos princpios
destas teorias e observao dos servidores no
desenvolvimento de suas atividades no setor
administrativo da 1 Delegacia de Polcia Rodoviria
Federal 21 SRPRF RO/ AC. Procurei identificar
as atividades que so influenciadas por tais
princpios e conclui-se que mesmo que
despercebidamente para os servidores, este
princpio ainda so vlios, pois fazem esta diviso
da 1 Delegacia de Polcia Rodoviria Federal 21
SRPRF
atingirem
a
mxima
eficincia
organizacional no desempenho de suas atividades.

INTRODUO
Nos ltimos anos do sculo XIX, o engenheiro mecnico estadunidense Frederick
Taylor (1856-1915), desenvolveu estudos sobre as tcnicas de racionalizao do
trabalho do operariado, buscando mtodos de organizao cientfica para o trabalho
desenvolvido pelo operrio. Com isto Taylor desenvolveu a Teoria Cientifica da
Administrao. Teoria esta, que defende os princpios da seleo cientfica do
trabalhador, tempo-padro para a execuo das tarefas, Plano de incentivo salarial,

Trabalho em conjunto, Gerentes planejam e operrios executam, Diviso do

trabalho, Superviso, nfase na eficincia, Enfoque mecanicista do ser humano,
Homo economicus,

Superespecializao

do

operrio

Explorao

dos

empregados. (Gustavo Perriard, 2012)

notrio que Taylor ao desenvolver a Teoria Cientfica da Administrao
analisou a organizao sob uma perspectiva microscpica (somente o cho de
fbrica) esquecendo-se da estruturao interna de uma organizao.
Paralelamente Taylor e com a defesa de princpios poucos semelhantes
aos da Teoria Cientfica da Administrao, o engenheiro francs Henri Fayol (18211925), autor do livro Administrao Industrial e Geral desenvolveu a Teoria
Clssica da Administrao (ou Fayolismo).Diferentemente da Teoria Cientfica da
Administrao, a Teoria Clssica da Administrao observar a organizao atravs
de uma perspectiva macroscpica (a organizao como um todo), defendendo os
princpios da Diviso do trabalho, Autoridade e responsabilidade, Disciplina, Unidade
de comando, Unidade de direo, Subordinao dos interesses individuais (ao
interesse geral), Remunerao, Centralizao (ou Descentralizao), Linha de
Comando (Hierarquia), Ordem, Equidade, Estabilidade dos funcionrios, Iniciativa,
Esprito de equipe. (CHIAVENATO,2002)
Assim, tendo em vista as abordagens tericas que tratam do incio da
chamada Administrao Clssica, a elaborao deste artigo, se deu devido
necessidade de clarificar a aplicao dos princpios da Teoria Cientifica de Taylor e a
Teoria Clssica de Fayol no mbito administrativo do Departamento de Polcia
Rodoviria Federal (DPRF) e ter como ferramenta de coleta de informaes, a
observao das rotinas administrativas desempenhadas no setor administrativo da
1 Delegacia de Polcia Rodoviria Federal 21 SRPRF (Superintendncia
Regional de Polcia Rodoviria Federal). No assunto em questo pretende-se:
Identificar os princpios da Teoria Cientifica da Administrao e da Teoria
Clssica da Administrao nas rotinas administrativas da 1 Delegacia de Polcia
Rodoviria Federal 21 SRPRF RO/AC. Com este estudo pretende-se detectar as
situaes nas quais tais princpios so aplicveis e se estes so suficientes para a
melhor performasse das atividades ali desempenhadas.

TEORIA CIENTFICA DA ADMINISTRAO

No incio do sculo XX, o engenheiro Frederick Wilson Taylor, fundou a Escola

de Administrao Cientifica, com o intuito de aumentar a produtividade industrial,
tendo como ferramenta a observao dos tempos e movimentos, como forma de
aumentar a produtividade por meio de tcnicas de engenharia industrial. (VALRIO
SANTOS, 2009).
Taylor acreditava que h sempre uma maneira de melhor executar
determinada atividade de maneira rpida e fcil para o operrio, isso, verificou que o
operrio aprendia maneira de execuo de determinada tarefa atravs da
observao de seus colegas de trabalho. Isso mostrou para a organizao que com
a

observao

analise organizao

poderia

aumentar

sua

produtividade. CHIAVENATO,2011, essa era ficou conhecida como ORT

Organizao Racional do Trabalho, que substituiu os mtodos empricos por
cientficos.
Em 1911, Taylor apresenta, em seu segundo livro Principles of Scientific
Management os quatro princpios da Administrao Cientifica:
PRINCPIOS DE TAYLOR
Segundo Chiavenato (2003) a preocupao de racionalizar as tarefas do
trabalho, acabou dando origem a quatro princpios bsicos.

1 PLANEJAMENTO
Segundo, Chiavenato (2003)
Taylor, ao formular este princpio visa substituir o improviso na execuo da
tarefa por mtodos de execuo cientficos comprovados, onde os mtodos
antes improvisados passam a ser planejados e padronizados. Resultando em
um aumento eficiente do processo produtivo.
2 PREPARO

Para Taylor os trabalhadores devem ser selecionados cientificamente de acordo

com suas aptides e devem ser treinados para produzirem mais e melhor. Os
equipamentos e mquinas serem utilizados pelos operrios devem ser
dispostos ergonomicamente a fim de manter uma ordem dentro do ambiente de
trabalho.
A Seleo, ento, no constitui em achar homens extraordinrios, mas
simplesmente em escolher entre homens comuns os poucos
especialmente apropriados para o tipo de trabalho em vista. (TAYLOR,
1990, p.55)

3 CONTROLE
A natureza humana de tal sorte que muitos operrios, abandonados a
si mesmo, dispensam pouca ateno s instrues escritas. Assim,
tornando-se necessrio designar instrutores, chamados chefes
funcionais, para observar se os trabalhadores entendem e aplicam as
instrues. (TAYLOR, 1990, p.90)

Ao formular este princpio Taylor visa verificar se os mtodos de execuo de

determinada atividade est sendo executado da maneira que foi preestabelecida
nas normas de execuo das atividades pela organizao.
4 EXECUO
O trabalho deve ser distribudo entre operrios, para que no haja uma
sobrecarga de atribuies sobre um nico operrio e/ou setor, vindo a prejudicar o
objetivo mximo da organizao.
Para Chiavenato (2003, p.66)
As decises mais frequentes devem ser transformada em rotina e delegadas aos
subordinados, deixando os problemas mais srios e importantes para os
superiores.
Estes princpios tornaram as organizaes mais eficientes e tambm produtiva,
algo que em tempos de outrora no eram almejados.
A simplificao de alguns princpios tornou popular a administrao cientfica e
deu-se inicio aos primeiros trabalhos sobre a capacitao de operrios. Entre estes
princpios destacam-se: 1 Traar um plano bem definido, de acordo com os
objetivos, 2 Estabelecer o predomnio do bom-senso, 3 Oferecer orientao e

superviso competentes, 4 Manter disciplina,5 Impor honestidade nos acordos, 6

Manter registros precisos, 7 Oferecer remunerao proporcional ao trabalho, 8 Fixar
normas padronizadas para as condies de trabalho, 9 Fixar normas padronizadas
para o trabalho em si, 10 Fixar normas padronizadas para as operaes, 11
Estabelecer instrues precisas. (Harrington Emerson,1912, apoud, Chiavenato
2011).

TEORIA CLSSICA DA ADMINISTRAO

Enquanto nos Estados Unidos Taylor e seus discpulos desenvolviam a Teoria da
Administrao Cientfica, em 1916 surge na Frana, a Teoria Clssica. Teoria esta
desenvolvida inicialmente pelo engenheiro turco Henri Fayol (1814-1925). Assim
como Taylor, Fayol buscava a eficincia das organizaes. Porm, em vez de focar
no cho de fbrica, como Taylor fizera na teoria cientfica. Taylor focou na estrutura
que a organizao necessitaria para atingir a to pretendida eficincia.
Na Teoria Clssica, ao contrrio, partia-se do todo organizacional e da sua
estrutura para garantir eficincia a todas as partes envolvidas fossem elas,
rgos (como sees, departamentos etc.) ou pessoas (como ocupantes de
cargos executores de tarefas). (CHIAVENATO,2003, p.80)

Em seu livro publicado em 1916, Administration Industrielle et Gnrale. Fayol exps

sua Teoria de Administrao, na qual elenca quatorze princpios (CHIAVENATO,
2003).
PRINCPIOS DE FAYOL
1 DIVISO DO TRABALHO
Tem por finalidade produzir em maior quantidade, melhor e com o mesmo esforo.
A diviso do trabalho gera a chamada especializao dos funcionrios desde os
cargos mais altos da hierarquia at os cargos inferiores, beneficiando assim a
produo e aumentando a produtividade. (Adriane Dalmolin e col. 2007).
Hoje, a maioria dos gerentes no encara a especializao do trabalho nem
como obsoleta e nem como fonte inesgotvel de aumento de produtividade
(ROBBINS, 2002, p.172).

2 AUTORIDADE E RESPONSABILIDADE

A autoridade consiste no direito de mandar e no poder de

se fazer obedecer. No se concebe autoridade sem
responsabilidade, isto , sem a sanso que acompanha o
exerccio do poder (FAYOL,1990, p.45)
Segundo Fayol, o equilbrio entre a autoridade e a responsabilidade condio
essencial de uma boa administrao. Leva-se em considerao neste princpio a
maneira de aplicao de autoridade concedida ao gestor.
3 DISCIPLINA
Segundo FAYOL (1990), os mtodos para se alcanar e manter a disciplina depende
de: bons chefes, convenes claras e justas.
A disciplina depende da obedincia, aplicao, energia, comportamento e respeito
as normas estabelecidas (CHIAVENATO, 1999, p.59).
Em tempos passados a disciplina deveria ser acatada pelo funcionrio sem
contestaes, era executada de forma rgida, e para Fayol, punies deveriam ser
empregadas caso houver o desacato da disciplina.
Segundo, Adriane Dalmolin e col. (2007):
No tempo atual esta ocorrendo mudanas no que diz respeito a forma do emprego
da disciplina.
Os meios de se atingir a disciplina ficam por conta das pessoas, enquanto
os resultados so cobrados pela organizao. Assim, o desejvel que
as organizaes negociem com seus membros os parmetros de
comportamento que estes devero seguir, sendo que a ao corretiva deve
ser preferida ao punitiva.
(CHIAVENATO, 2002, p.578).

4 UNICIDADE DE COMANDO
Para a execuo de um ato qualquer, um agente deve receber ordens somente de
um chefe (FAYOL, 1990, p.48).
Segundo a Teoria proposta por Fayol, toda organizao em que houver uma ou mais

pessoas comandando. Sempre haver um conflito eterno, conflitos estes, que s

vezes podem ser gravssimos.
Porm, de acordo com Robbins (2002), este princpio tornou-se irrelevante, devido
existncia de equipes compostas e interfuncionais. Algumas organizaes ainda
fazem uso deste princpio como mtodo de aumento da produtividade. Mesmo este
princpio sendo em muitos casos irrelevantes, isto no permite que o mesmo seja
descartado devido existncia de algumas organizaes que fazem uso deste
princpio.
5 UNIDADE DE DIREO
Em uma organizao as operaes devem ter o mesmo objetivo, devem ser dirigida
por apenas e somente por um administrador, usando um nico plano.
Segundo,
Adriane Dalmolin e col. (2007) Por exemplo, o departamento de pessoal de uma
empresa no deve ter dois diretores, cada um com uma poltica diferente de
contratao de pessoal.

6 SUBORDINAO DOS INTERESSES INDIVIDUAIS AOS INTERESSES

GERAIS
O interesse de um agente ou de um grupo de agentes no devem se sobressair ao
interesse geral da organizao (FAYOL, 1990, p.49).
Fayol props meios de se evitar que os interesse individuais se coloquem em
posio de cheque aos interesses organizacional: a firmeza, bom exemplo e regras
justas.
7 REMUNERAO DE PESSOAL
A remunerao do pessoal o prmio pelo servio prestado. Deve ser
equitativa e, tanto quanto possvel, satisfazer ao mesmo tempo ao pessoal e
empresa, ao empregador a ao empregado. O patro, no prprio
interesse do negcio, deve cuidar da sade, do vigor fsico, da
instruo, da moralidade e da estabilidade de seu pessoal
(FAYOL, 1990, p.50)

pouco provvel que este princpio venha a se tornar obsoleto, haja vista que o

agente recompensado justamente pelas boas condutas e trabalho desempenhado

no mbito organizacional. Este princpio no preza somente a parte financeira, mas
tambm a parte no financeira.
8 CENTRALIZAO
Refere-se a concentrao da autoridade no topo da hierarquia da organizao
(CHIAVENATO, 1999, p.59).
Para Fayol a centralizao algo natural, utilizando como exemplo as sensaes
que convergem direo do crebro que emite as ordens para diferentes partes do
corpo. Vale lembrar que Fayol esclarece que a centralizao ou descentralizao
so questes de medidas, cujo limite deve ser moldado de acordo com a
organizao.
9 HIERARQUIA
Constitui a hierarquia a srie dos chefes que vai da autoridade superior aos agentes
inferiores (FAYOL,1990, p.57)
As ordens estratgicas, convenes e comunicados partem da autoridade superior
(nvel gerencial) ao agente (nvel operacional), atravs do meio hierrquica, isto
ocorre para que haja uma transmisso segura e unidade de comando.

Fayol adverte sobre a necessidade de conciliar a hierarquia com a agilidade,

pois muitas operaes para serem efetivadas com sucesso dependem
essencialmente da rapidez da execuo.
(Adriane Dalmolin e col. ,2007)

10 ORDEM
Um lugar para cada coisa e cada coisa em seu lugar (ordem material), e um
lugar para cada pessoa e cada pessoa em seu lugar (ordem social).
(FAYOL, 1990, p.59)

Fayol ao formular este princpio visa a destinao correta dos recursos ao setor
adequado, afim da reduo de perdas de materiais e tempo, e a otimizao das
rotinas de cada setor da organizao.

11 EQUIDADE
[] equidade resulta da combinao da benevolncia com a justia. A
equidade exige em sua aplicao, muito bom senso, muita experincia e
muita vontade (FAYOL, 1990, p.61).

O que Fayol quis expressar que a justia deve ser circunstancialmente

interpretada e que junta com a afeio, surge a igualdade, que de fundamental
importncia no gerenciamento humano.
12 ESTABILIDADE DE PESSOAL
Um agente precisa de tempo para iniciar-se em uma nova funo e
chegar a desempenh-la bem. Se ele for deslocado assim que sua iniciao
acabar ou antes que ela termine, no ter tido tempo de prestar servio
aprecivel e, se a mesma coisa se repetir indefinidamente, a funo
jamais ser bem desempenhada ( FAYOL, 1990, p.61).

A essncia deste princpio visa evitar um fenmeno prejudicial para a organizao: a

rotatividade de pessoal. A rotatividade de pessoal embora que indiretamente causa
dano a imagem da organizao.
[] a alta rotatividade gera um custo elevadssimo organizao, formado
por custos de recrutamento e seleo, custo de integrao, custo de
desligamento, de perda na produo, entre outros. (ADRIANE DALMOLIN e
col., 2007, p.03)

13 INICIATIVA
Conceber um plano e assegurar-lhe o sucesso uma das mais vivas
satisfaes que o homem inteligente pode experimentar; , tambm, um
dos mais fortes estimuladores da atividade humana. Essa possibilidade de
conceber e de executar o que se chama de iniciativa. A liberdade de
propor e de executar so, tambm, cada uma de per si, elementos de
iniciativa (FAYOL, 1990, p.62).

Segundo Adriane Dalmolin e col. (2007),

O equilibrismo do princpio iniciativa equilibra o princpio da centralizao de maneira
que se encontre a medida ideal para a designao de poder e autoridade. A
depender do tipo da organizao.
14 ESPIRITO DE EQUIPE
A promoo de um esprito de equipe dar um sentido de unidade a
organizao. Para Fayol, mesmos pequenos fatores podem ajudar a

desenvolver este esprito. Ele sugeria, por exemplo, o uso, sempre que
possvel, da comunicao verbal, em vez da comunicao verbal, por
escrito (STONER e FREEMAN, 1999, p.28)

Segundo Adriane Dalmolin e. col (2007)

Este, o ltimo princpio, o reflexo de mais uma tendncia antecipada por no
Fayol, pois as empresas atualmente despendem um esforo muito grande na rea
de recursos humanos para prover equipes na organizao.
METODOLOGIA
O presente paper foi desenvolvido atravs de reviso bibliogrfica acerca das teorias
Clssica e Cientfica da Administrao. Alm da observncia das atividades, atitudes
e distribuio organizacional na 1 Delegacia de Polcia Rodoviria Federal 21
SRPRF RO/ AC, especificamente no setor administrativo desta unidade de Polcia
Rodoviria Federal.
RESULTADOS
Quanto ao princpio do planejamento, foi identificado que todas as atividades sejam
elas de cunho administrativo ou operacional so executadas conforme normas,
mtodos de execuo e prazos preestabelecidos pelo Departamento de Polcia
Rodoviria Federal/ MJ (DPRF). Por exemplo, ao efetuar a autuao de um condutor
o agente deve inserir no prazo de at 15 dias a autuao no sistema de multas.
Quanto ao princpio do preparo, nota-se que os servidores so designados ou
selecionados para exercer a funo de chefia de acordo com seus conhecimentos e
capacidade para exercer a funo. Seguindo ao conceito deste princpio, nota-se
que todos os servidores passam por um processo de capacitao e/ou
aperfeioamento, seja em curso de capacitao ou treinamento com o servidor que
anteriormente exercia a funo.
Quanto ao princpio da diviso do trabalho e o princpio da execuo. As atividades
so divididas por setores ou sistemas, nos quais cada servidor exerce uma funo
e/ou responsvel por um setor/ ou funo. O servidor A responsvel pelo setor
ncleo de multas (desde o processo de distribuio dos tales de auto at a
convalidao dos mesmos no sistema), o servidor B responsvel pelas viaturas
(desde a entrega diria aos policiais at a requisio de reparos), o servidor C
responsvel pelo setor de arquivo e processamento de dados estatsticos, o servidor
D responsvel pela coleta, remessa e processamento de informaes dos/ aos
policiais. Alm destas funes, existe as funes de chefe do administrativo e chefe
da delegacia, na qual o primeiro esposvel por coordenar, supervisionar as
atividades desempenhadas no setor administrativo e o ltimo de coordenar e
supervisionar as atividades desempenhadas nesta unidade delegada e sua
extenso.
Todas as atividades desempenhadas pelos servidores nesta unidade delegada, so
acometias ao controle interno (supervisionadas pelo chefe do administrativo e chefe

da delegacia) ou externo (diversos ncleos de controle da 21 SRPRF RO/ AC) a

esta unidade delegada. Destaca-se como mecanismo de controle o sistema CMD,
no qual so lanadas a entrada e sada de servidores e viaturas, ocorrncias dirias,
relatrio de atendimento ao usurio, quilometragem percorrida diariamente pelas
viaturas, etc.
Quanto ao princpio da autoridade e responsabilidade, destaca-se novamente a
presena da chefia imediata do administrativo e da delegacia, chefia esta que tem
por finalidade aplicar ordens e fazer com que sejam acatadas pelos demais
servidores.
Quanto ao princpio da disciplina, acordado com os servidores a forma e prazos
(sempre seguindo os parmetros do DPRF) para as atividades serem,
desenvolvidas, a escala mensal, etc. Estes acordos tornam eficaz a execuo das
atividades e o respeito as chefias imediatas.
As ordens no so emanadas pela somente pela chefia do administrativo ou
somente pela chefia da delegacia. As ordens so emanas direta ou indiretamente
pelas duas chefias. Validando assim o que foi afirmado por Robbins (2002), que
algumas organizaes adotam o mtodo composto de comando.
Quanto ao princpio da unidade de direo e o princpio da centralizao, no setor
administrativo existe somente uma chefia superior e imediata, neste caso o chefe da
delegacia (ao qual concentra o poder na cadeia hierrquica interna da delegacia),
como foi dito responsvel por dirigir e coordenar os nveis inferiores de hierarquia.
Mesmo com a existncia do chefe do administrativo, a maior parte dos atos dos
demais servidores so referendados pelo chefe da delegacia.
Quanto ao princpio da subordinao dos interesses individuais aos interesses
gerais. vetado aos servidores, sejam eles dos nveis mais elevados da hierarquia
ou dos nveis inferiores da hierarquia, a execuo de atividades ou atos sem estes
estarem de acordo com os interesses organizacional (interesse do DPRF). Caso
este princpio venha a ser violado, o servidor ser submetido a processo
administrativo disciplinar e se o caso responder penalmente pelo ato cometido.
Quanto ao princpio da hierarquia, se d conforme a ordem abaixo:
1.
2.
3.
4.

Chefe da delegacia;
Chefe do Administrativo;
Gestores;
Demais servidores.

Quanto ao princpio da ordem, nota-se a disposio ergonmica dos moveis,

equipamentos e arquivos por setor e/ou seo.
Quanto ao princpio da equidade, nota-se que todos os servidores
independentemente do nvel de hierarquia, so tratados e maneira igual.
Quanto ao princpio da estabilidade de pessoal, nota-se que todos os servidores

lotados no administrativo da 1 delegacia, exercem a funo para o qual foram

designados a mais de vinte quatro meses, garantindo assim a continuidade das
atividades iniciadas pelos mesmos.
Por se tratar de uma unidade de segurana pblica, o princpio da iniciativa no
to frequente, haja vista que os atos dos servidores devem seguir estritamente as
instrues normativas (normas regulamentadoras).
Quanto ao princpio de esprito de equipe, os servidores na maioria das vezes
recebem ordens verbais, isto faz com que haja uma maior interao entre as chefias
e servidores.

CONCLUSES
Conclui-se que os princpios da Teoria Clssica e da Teoria Cientifica da
administrao influenciam mesmo que despercebidamente para os servidores, no
desenvolvimento das atividades no setor administrativo da 1 Delegacia de Polcia
Rodoviria Federal. Levando esta repartio de unidade delegada ao alcance do
objetivo principal destas teorias buscar a eficincia na organizao.

REFERNCIAS

DALMOLIN, Adriane et al, Teoria clssica da administrao e sua aplicao na

sociedade moderna. Pato Branco: UTFPR, 2007.
FAYOL, H. Administrao Industrial e Geral. 10 ed. So Paulo: Atlas,1990.
ROBBINS, P. Administrao: Mudanas e Perspectivas. 1 ed. So Paulo: Saraiva:
2002.
CHIAVENATO, I. Introduo a Teoria Geral da Administrao. 4 ed. So Paulo:
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CHIAVENATO, I. Introduo a Teoria Geral da Administrao. 7 ed. rev, So
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CHIAVENATO, I. Introduo a Teoria Geral da Administrao. 8 ed. So Paulo:
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TAYLOR, F. W, Princpios da Administrao Cientfica. 8 ed. So Paulo: Atlas
1990.
STONER, J. ; FREEMAN E., Administrao, 5 ed. Rio de Janeiro, Editora JC, 1999
PERIARD, G. Tudo sobre a Administrao Cientfica de Taylor. Disponvel em:
<http://www.sobreadministracao.com/tudo-sobre-a-administracao-cientifica-detaylor/>. Acesso em: 05/10/2014.
SANTOS, Valrio. G. V, A Administrao cientfica e sua colaborao as organizaes
do sculo XXI. Aracruz-ES. FACE,2009