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3. Classificao:
- consagrada por HLM;
3.1. Quanto estrutura:
rgos simples e compostos:
a) rgos simples ou unitrios:
- constitudo por um s centro de competncia;
- no so subdivididos em sua estrutura interna, integrando-se em rgos maiores;
- no interessa o nmero de cargos, mas sim a INEXISTNCIA DE SUBDIVISO COM ATRIBUIES ESPECFICAS EM SUA
ESTRUTURA;
- Exercem atribuies prprias de forma concentrada;
b) rgos compostos:
- renem em sua estrutura diversos rgos como RESULTADO DA DECONCENTRAO ADM.
- Ex.: Ministrio da Fazenda integrado por vrios rgos, dentre os quais, Secretaria da Receita Federal do Brasil composta por
diversos rgos => superintendncia Regional => Integradas por Delegacias => integradas por sees at chegar o rgo que no seja
mais subdividido => este ser rgo unitrio, os demais compostos.
3.2. Quanto sua atuao funcional:
rgos singulares e colegiados:
a) rgos singulares ou unipessoais:
- atuao ou decises so atribuies de um nico agente => chefe ou representante;
Ex.: Presidncia da Repblica.
b) rgos colegiados ou pluripessoais:
- atuam e decidem mediante OBRIGATRIA MANIFESTAO CONJUNTA DE SEUS MEMBROS;
- atos/decises => aps deliberao e aprovao dos membros integrantes do rgo => de acordo com regras do regimento;
Ex.: CN; Tribunais; rgos que apreciam recursos administrativos, como p. ex. o conselho administrativo de recursos fiscais (CARF),
vinculado ao Ministrio da Fazenda = aprecia e decide em sede de recursos adm relacionados a tributos dos administrados pela
Secretaria da Receita Federal do Brasil;
3.3. Quanto posio estatal:
rgos independentes, autnomos, superiores e subalternos:
a) rgos Independentes:
- diretamente previstos no texto da CF => representando os trs poderes (CD; SF; STF; STJ e demais tribunais; Presidncia da
Repblica e seus simtricos);
- rgos sem qualquer subordinao hierrquica ou funcional;
- atribuies = exercidas = agentes polticos.
b) rgos Autnomos:
- situam-se na cpula da adm => hierarquicamente abaixo dos independentes;
- possuem ampla autonomia adm, financeira e tcnica => RGOS DIRETIVOS.
-Ex.: Ministrios; Secretarias de Estado; AGU.
c) rgos Superiores:
- atribuio => direo/controle/deciso = SEMPRE SUJEITO AO CONTROLE HIERRQUICO DE UMA CHEFIA MAIS ALTA;
- NO tem autonomia adm e financeira;
- Ex.: Procuradorias, Coordenadorias, Gabinetes.
ENTIDADES EM ESPCIE:
I - AUTARQUIAS
1. Conceito, Funo e Caractersticas:
- Entidades administrativas autnomas , criadas por Lei especfica, com personalidade jurdica de direito pblico, patrimnio prprio e
atribuies estatais determinadas.
- atividades tpicas d Administrao;
- Integram a Adm. Indireta => representa forma de descentralizao adm mediante a personificao de um servio retirado da adm
centralizada;
- Imunidade de impostos;
- sem subordinao hierrquica;
- oramento, patrimnio e receitas prprias;
- Integram a Adm. Indireta => representa forma de descentralizao adm mediante a personificao de um servio retirado da adm
centralizada;
- submetem-se superviso do Ministrio competente vinculao controle finalstico.
2. Criao e Extino:
- Por lei especfica art. 37, XIX, CF /// Iniciativa do PR art. 61, 1, II, e, CF
3. Natureza Jurdica:
- Entidade administrativa = pessoa jurdica, distinta do ente federado que a criou;
- pessoa jurdica de direito pblico = sujeita ao regume jurdico de direito pblico no que respeita a sua criao e extino, bem como
aos seus poderes, privilgios e restries.
- personalidade inicia com a vigncia da Lei que a institui = >apta a adquirir em nome prprio direitos e obrigaes na ordem jurdica.
4. Patrimnio:
- Patrimnio inicial: formado a partir da transferncia de bens mveis e imveis, do ente federado que a criou, os quais passam a
pertencer a nova entidade.
- Extinguindo a Autarquia todo o patrimnio reincorporado ao ativo da pessoa poltica que o criou;
- Bens da autarquia so bens pblicos => gozando dos mesmos privilgios atribudos aos bens pblicos em geral;
- alienveis nos termos da Lei;
- insuscetveis de usucapio;
- no podem ser objeto de direitos reais de garantia, pois no so exequveis;
- processo especial de execuo.
5. Atos e contratos:
- em regra so AA mesma qualidade daqueles que revestem a administrao direta.
- legitimidade condicionada ao atendimento de requisitos prprios de validade (COMFiFo) e mesmo atributos (PATI);
- ajustes celebrados = contratos administrativos => sujeio aos mesmos regimes jurdico de direito pblico aplicvel aos contratos
administrativos firmados pela Adm. Direta;
- celebrao de contratos deve ser precedida de licitao: Art. 37, XXI, CF:
7. Oramento:
- Art. 165, 5, I, CF => integra a lei oramentria anual o oramento fiscal referente aos poderes da Unio, de seus fundos, rgos e
entidades da Adm. Direta e Indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico.
- Oramento das Autarquias = rgos da administrao direta => receitas e despesas integram o oramento fiscal lei oramentria
anual.
8. Pessoal:
- Art. 39, CF redao originria.
- Autarquias so alcanadas pelas regras que exigem concurso pblico (art. 37, II) e de vedao de acumulao de cargos/funes (art.
37, XVII);
- Regime estatutrio;
9. Dirigentes:
- forma de investidura: prevista na lei instituidora;
- competncia para nomeao: privativa do PR, art. 84, XXV;
- para nomeao pode exigir prvia aprovao pelo Senado do nome escolhido pelo PR;
- Exonerao: privativo do PR.
10. Responsabilidade e Falncia:
- responde pelos prprios atos h responsabilidade subsidiria apenas na exausto dos recursos;
- Autarquias respondem individualmente por suas obrigaes sem responsabilidade das entidades que pertenam.
- Ex.: INSS est vinculado ao Ministrio da Previdncia (MPAS) exerce controle finalstico ou tutela administrativa ou superviso
=> previso legal que estabelecer os limites.
- Sujeita responsabilidade subjetiva do Estado => responsabilidade objetiva.
- Falncia: As Autarquias no se submetem ao regime falimentar, pois so prestadoras de servio pblico.
11. Privilgios:
- Imunidade tributria recproca a impostos (bens, rendas e servios) apenas quando vinculadas s suas finalidades essenciais ou
delas decorrentes;
- prescrio quinquenal;
- prazos: qudruplo contestar; dobro recorrer;
- pagamento de custas somente ao final quando vencida a dispensa de exibio de instrumento de mandato em juzo;
- no esto sujeitos ao concurso de credores;
12. Relao com a entidade criadora/Controle Estatal:
- no subordinada ao ente instituidor no h controle hierrquico sim de legalidade;
- no h hierarquia - relao de vinculao administrativa controle de tutela/finalstico;
13. Tipos:
1. Econmicas; 2. Profissionais/Corporativas; 3. Culturais ou de Ensino; 4. Territoriais.
14. Foro:
- Causas acidentais: justia comum; /// Questes trabalhistas (CLT): justia do trabalho; /// Pessoal Regime Estatutrio e Demais lides:
Justia Federal (art. 109, I, CF)
I.1. AUTARQUIAS DE REGIME ESPECIAL:
a) Agncias Reguladoras:
1. Conceito:
- espcies do gnero Autarquias => mesmas caractersticas, exceto pelo fato de se submeterem a um regime especial.
-Finalidade: regulamentao, controle e fiscalizao da execuo dos servios pblicos transferidos ao setor privado.
- Dotadas - poder normativo: Podem estabelecer unilateral e previamente as regras atravs das quais um servio pblico ser
executado por terceiro. No tm autonomia poltica.
- Fiscalizam: cumprimento das regras de execuo e aplicam penalidades quando as regras forem mal executadas.
- Conferem estabilidade aos seus dirigentes, ainda que no tenham entrado atravs de concurso pblico - (art. 52, III, f da CF).
- Dotadas: maior autonomia financeira: Podem cobrar taxas pelos servios que fiscalizam atravs de lei que as criou.
Ex.: Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL - Lei 9427/96); Agncia Nacional de Telecomunicao (ANATEL - Lei
9472/97); Agncia Nacional de Petrleo (ANP - Lei 9478/97); Agncia Nacional de Sade (ANS - Lei 9961/00); Agncia nacional de
vigilncia sanitria (ANVISA- Lei 9782/99)
b) Agncias Executivas:
1. Conceito:
- Qualificao dada Autarquia ou FP, que celebrou contrato de gesto com rgo da Adm. Direta ao qual vinculada, para melhoria,
eficincia e reduo de custos, atravs de contrato de gesto, para alcanar, durante um prazo certo e determinado, de novas metas em
troca de uma ampliao da sua autonomia financeira, gerencial e oramentria (Princpio da eficincia). Trata-se de entidade
preexistente, que quando preenche requisitos legais recebe a qualificao de agncia executiva. Este ente que foi qualificado pode
perder tal qualificao se deixar de atingir os requisitos.
- No => criao de novas pessoas jurdicas; SIM => de qualificativo atribudo s pessoas que j existem.
2. Responsvel pela atribuio:
- Adm. Pub. Direta => o Ministrio ao qual as Autarquias ou Fundaes esto vinculadas.
3. Finalidade: