Guia de Atuacao CNMP

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL
ENCERRAMENTO DOS LIXES E A INCLUSO SOCIAL

E PRODUTIVA DAS CATADORAS E CATADORES
DE MATERIAIS RECICLVEIS
Braslia - 2014
Conselho Nacional do Ministrio Pblico

Rodrigo Janot Monteiro de Barros - Presidente
Comisso de Defesa dos Direitos Fundamentais
GT 5 Pessoas em Situao de Rua, Catadores de Materiais Reciclveis, Pessoas Desaparecidas e
Submetidas ao Trfico
Conselho Nacional do Ministrio Pblico
Guia de atuao ministerial: encerramento dos lixes e Incluso social e produtiva
de catadoras e catadores de materiais reciclveis / Conselho Nacional do Ministrio Pblico. Braslia : CNMP, 2014.
68p. il.
Coleo: Guia de Atuao Ministerial e Ao Nacional em defesa dos Direitos Fundamentais.
1. Ao Nacional e defesa dos Direitos Fundamentais. 2. Lei 12.305/2010. 3. Poltica Nacional de Resduos Slidos. 4. Carvalho, Margaret Matos de. 5. Rezende, Simone
Beatriz de Assis. 6. Costa, Alzira Melo. 7. Dria, Marcela Monteiro. 8. Santos, Saint-Clair
Honorato. 9. Comisso de Direitos Fundamentais CNMP. I. Brasil. Conselho Nacional
do Ministrio Pblico.
Biblioteca/CNMP
CDD 340
SUMRIO
5
7
21
1. Introduo
33
4. Anexos
34
2. Arcabouo Legal
3. Projeto Incluso Social e Produtiva das Catadoras
e dos Catadores de Materiais Reciclveis
Modelo Contrato de Prestao de Servios
42

Modelo de Termo de Compromisso de Ajustamento

de Conduta para a Insero Social e Econmica dos
Catadores de Materiais Reciclveis
57
Modelo Diagnstico dos Municpios
59

Modelo de Lei Municipal criando o Programa

Pr-Catador - Projeto de Lei do Programa
Pr-Catador e Proibio de Incinerao
Ao Nacional
EM DEFESA DOS
DIREITOS FUNDAMENTAIS
1. INTRODUO
Diversas tm sido as discusses em torno do prazo previsto na lei 12.305/2010 de
encerramento dos lixes, em vias de se esgotar (3/8/2014) e com intensa mobilizao dos prefeitos
com o objetivo de postergar o cumprimento da lei.
O presente GUIA enfrenta o desafio de apresentar subsdios de atuao aos membros
do Ministrio Pblico Brasileiro para enfrentamento do problema, alm de fundamentar a
constitucionalidade e a legalidade da gesto compartilhada de resduos slidos reciclveis entre
Municpios e associaes e cooperativas de catadoras e catadores de materiais reciclveis, com
dispensa do processo licitatrio e, mais, como obrigao do poder pblico de contratar e remunerar
os servios prestados, responsvel que pela fiel observncia dos preceitos legais.
Os servios de limpeza pblica, dentre os quais se destacam os servios de coleta do lixo, so
extremamente dispendiosos aos cofres pblicos, em especial quando tais servios so terceirizados.
Poucas so as empresas prestadoras de servios de coleta que hoje atuam no mercado, de sorte
que se pode falar em um quase monoplio da atividade. As grandes empresas quase sempre so
vencedoras dos processos de licitao e as de pequeno porte nem sonham em vencer a concorrncia
quando se trata da coleta do lixo em grandes capitais, municpio de grande e mdio porte ou regies
metropolitanas.
Em razo do prazo previsto na Lei 12.305/2010 que prev o encerramento dos lixes at
03/08/2014 e dos dados estatsticos disponibilizados pelo Ipea Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada que indica que o Brasil conta ainda com mais de 2.906 lixes espalhados em mais de
Ao Nacional
EM DEFESA DOS
2.810 Municpios, encontramo-nos em uma situao de emergncia. Segundo o documento do Ipea,

a regio Nordeste abriga o maior nmero de municpios com lixes: 1.598, o equivalente a 89% do
total de cidades da regio. Sobre a coleta seletiva de materiais reciclados, o Ipea afirma que 2008
o nmero de cidades com programas de coleta seletiva passou a ser 994 -- ou seja, apenas 18% dos
municpios brasileiros. A maioria est localizada no Sul e Sudeste do pas.
Tal situao exige pronta resposta do Ministrio Pblico Brasileiro, guardio da lei e defensor
da sociedade, pois, como fiscal da lei, dever exigir dos Municpios, no apenas o encerramento
dos lixes - incluindo aterros controlados, pois tecnicamente devem ser considerados lixes - mas
tambm dever garantir que o encerramento dos lixes se d concomitantemente com a incluso
social e produtiva dos catadores e catadoras de materiais reciclveis, segundo estabelece o artigo 15,
inciso V e artigo 17, inciso V da referida Lei 12.305/2010.
Cabe registrar que a atuao ministerial deve ser sempre no sentido de preservar e dignificar
a atividade do catador de material reciclvel, garantindo que possam permanecer realizando a mesma
atividade, porm, organizados coletivamente e com segurana e dignidade.
Nesse intuito est o presente Guia, que se prope a servir como arcabouo, terico e prtico,
para atuao dos membros do Ministrio Pblico nessa seara.
Com isto, o Conselho Nacional do Ministrio Pblico, por meio de sua Comisso de Defesa
dos Direitos Fundamentais, cumpre seu propsito de servir como rgo de integrao, fomento e
acompanhamento da atuao do MP brasileiro no plano da concretizao dos direitos fundamentais,
motivado pelos anseios por uma instituio que se mostre apta a promover a transformao positiva
da realidade social, verdadeira instituio garantia da sociedade na luta pela concretizao de seus
direitos e princpios mais caros (custos societatis), em consonncia com o disposto nos arts. 127 e 129
da Constituio da Repblica.
Ao Nacional
EM DEFESA DOS
2. ARCABOUO LEGAL
2.1 Poltica Nacional de Resduos Slidos
A Poltica Nacional de Resduos Slidos (Lei 12.305/2010) definida pelo conjunto de
princpios, objetivos, instrumentos, diretrizes, metas e aes adotadas pelo Governo Federal,
isoladamente ou em regime de cooperao com Estados, Distrito Federal, Municpios ou particulares,
com vistas gesto integrada e ao gerenciamento ambientalmente adequado dos resduos slidos.
Segundo disposto no artigo 3, inciso XI, da Lei 12.305/10, a gesto integrada um conjunto
de aes voltadas para a busca de solues para os resduos slidos, de forma a considerar as
dimenses poltica, econmica, ambiental, cultural e social, com controle social e sob a premissa
do desenvolvimento sustentvel.
Importante consignar que o artigo 9, caput, da Lei 12.305/2010 estabelece uma regra da
ordem de prioridade na gesto, segundo a qual se deve primar, em primeiro lugar, pela no gerao
de resduos, seguida da reduo, reutilizao e reciclagem, depois para o tratamento dos resduos
slidos e, por fim, a disposio final adequada dos rejeitos.
Alm dos princpios da precauo e da preveno estabelecidos pela Lei supracitada,
interessa-nos seja dada muita ateno aos seguintes:
Art. 6o So princpios da Poltica Nacional de Resduos Slidos:
III - a viso sistmica, na gesto dos resduos slidos, que considere as variveis
Ao Nacional
EM DEFESA DOS
ambiental, social, cultural, econmica, tecnolgica e de sade pblica;

VI - a cooperao entre as diferentes esferas do poder pblico, o setor empresarial e
demais segmentos da sociedade;
VII - a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos;
VIII - o reconhecimento do resduo slido reutilizvel e reciclvel como um bem
econmico e de valor social, gerador de trabalho e renda e promotor de
cidadania;
XI - a razoabilidade e a proporcionalidade.(Grifo nosso)
Nesse sentido, indiscutvel, pois, que a Poltica Nacional dos Resduos Slidos tenha alcance
para alm do mbito ambiental, abrangendo tambm o social, o cultural, o econmico, o tecnolgico
e o de sade pblica. O resduo deve ser visto como um bem capaz de gerar trabalho e renda e de
promover a cidadania, segundo o princpio da viso sistmica, o qual impe s pessoas fsicas ou
jurdicas, pblicas ou privadas geradoras de resduo, slido o respeito e a observncia dos valores
sociais e da dignidade da pessoa humana.
Tratando-se da gesto integrada e compartilhada para o gerenciamento dos resduos
slidos, conforme prev a legislao, de se concluir que os Municpios esto obrigados a promover a
contratao das associaes e cooperativas de catadores de materiais reciclveis, em todas as etapas
da gesto.
Segundo o art. 7 da Lei n. 12.305/2010, so tambm objetivos da Poltica Nacional dos
Resduos Slidos:
Art. 7o So objetivos da Poltica Nacional de Resduos Slidos:
VII - gesto integrada de resduos slidos;
VIII - articulao entre as diferentes esferas do poder pblico, e destas com o setor
empresarial, com vistas cooperao tcnica e financeira para a gesto integrada de resduos slidos;
XII - integrao dos catadores de materiais reutilizveis e reciclveis nas aes
que envolvam a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos;
Ao Nacional
EM DEFESA DOS
Para que sejam cumpridos esses objetivos, o Municpio deve promover no apenas aes
assistencialistas e pontuais de apoio s associaes e cooperativas de catadores, mas essencialmente
integr-las, efetivamente, na gesto compartilhada, o que somente ser alcanado quando as
organizaes de catadores estiverem dotadas de todos os recursos materiais e humanos necessrios,
os quais so de responsabilidade do Municpio garantir.
A integrao a que se refere o inciso XII do artigo 7 da Lei 12.305/10 compreende, tambm, a
contratao e remunerao do trabalho, conforme permissivo expresso - com dispensa de licitao - do
inciso XXVII do artigo 24 da Lei 8666/93. garantir a participao das associaes e cooperativas em
todo o processo e etapas da gesto. No apenas na coleta, ou em galpes de triagem. Mas integrando-os e
repartindo a responsabilidade pelo ciclo de vida dos produtos (artigo 6, inciso III, da Lei 12.305/2010).
Ou seja, tambm devem ser inseridas as cooperativas e associaes de catadoras e catadores de materiais
reciclveis no tratamento final, quando, ento, ser possvel agregar valor ao resduo coletado, seja
mediante a transformao primria ou secundria dos materiais resultantes da coleta e triagem. , por
assim, dizer, o fechamento do ciclo, com a certeza de, no apenas se garantir a viabilidade econmica das
associaes e cooperativas, como ao prprio sistema de gesto integrada e compartilhada dos resduos
slidos. As vantagens so inmeras: elevao da renda dos catadores e, por decorrncia lgica, incremento
do comrcio local, onde os catadores passam a consumir mais e melhor; erradicao do trabalho infantil
diante da elevao da condio socioeconmica das famlias; melhora nos ndices da coleta seletiva,
da reciclagem e da reutilizao bem ainda da compostagem; valorizao da educao ambiental como
instrumento de efetivao da PNRS, preservao ambiental, preservao dos mananciais e lenis
freticos, reduo de gastos de recursos pblicos, dentre outros a serem considerados.
O financiamento de cooperativas de catadores objetivo expresso no inciso VIII do artigo 7,
reafirmado no inciso III do artigo 42, da Lei 12.305/2010. Assim, no h o menor respaldo legal ao
municpio que se esquiva de garantir s cooperativas e associaes de catadores no apenas a remunerao
pelo trabalho, mas tambm toda a infraestrutura necessria, dotada de equipamentos, e que sejam de
qualidade.
Ao Nacional
EM DEFESA DOS
Note-se, alis, que o artigo 8, inciso IV, prev como instrumento de efetivao da Lei
12.305/2010 o incentivo ao cooperativismo popular. As associaes e cooperativas de catadores so,
de fato, cooperativas populares.
A Lei 12.305/10, no seu artigo 36, prev a coleta seletiva como um DEVER a ser observado pelos
Municpios. Portanto, alm da erradicao dos lixes, todos os Municpios esto obrigados a implementar
a coleta seletiva, em todo o seu territrio, com a prioritria integrao dos catadores, inclusive como
medida necessria para o encerramento dos lixes e observncia ao 1 do referido artigo.
Observe-se o inteiro teor do artigo 36, com especial enfoque ao 1, a seguir, que relaciona
as responsabilidades cometidas aos titulares de limpeza urbana e manejo de resduos slidos:
Artigo 36
I - adotar procedimentos para reaproveitar os resduos slidos
reutilizveis e reciclveis oriundos dos servios pblicos de limpeza urbana e de
manejo de resduos slidos.
II - estabelecer sistema de coleta seletiva;
III - articular com os agentes econmicos e sociais medidas para
viabilizar o retorno ao ciclo produtivo dos resduos slidos reutilizveis
e reciclveis oriundos dos servios de limpeza urbana e de manejo de resduos
slidos;
IV - realizar as atividades definidas por acordo setorial ou termo de compromisso
na forma do 7o do art. 33, mediante a devida remunerao pelo setor empresarial;
1o Para o cumprimento do disposto nos incisos I a IV do caput, o titular dos
servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos priorizar a
organizao e o funcionamento de cooperativas ou de outras formas de associao
de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis formadas por pessoas fsicas de
baixa renda, bem como sua contratao.
2o A contratao prevista no 1o dispensvel de licitao, nos termos do inciso
XXVII do art. 24 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993.
10
Ao Nacional
EM DEFESA DOS
Portanto, a Lei 12.305/2010 impe a contratao obrigatria PRIORITRIA das

associaes e cooperativas de catadores quando existentes.
Alm de resultar da luta por direitos do Movimento Nacional dos Catadores de Materiais
Reciclveis, a Lei 12.305/2010 integra e articula questes voltadas no apenas preservao ambiental,
mas tambm a reduo das desigualdades sociais (erradicao do trabalho infantil na coleta do lixo e
emancipao socioeconmica das famlias que sobrevivem da coleta e comercializao de materiais
reciclveis), consagrando, assim, os objetivos fundamentais do Estado Brasileiro previstos no artigo
3 da Carta Constitucional. Fortalece, ainda, a possibilidade de atingimento dos objetivos do milnio
e o compromisso brasileiro com a implementao da Agenda 21 e promoo do trabalho decente.
Correto afirmar, portanto, que obrigao do Municpio organizar o servio de coleta
seletiva, transferindo a sua gesto para as organizaes formais de catadores de materiais reciclveis,
pois qualquer poltica de responsabilidade social e ambiental e de gerao e trabalho e renda deve
estar orientado pelos princpios, objetivos e aes relativas ao desenvolvimento humano e ambiental,
de modo a se presumir em absoluto a convenincia e oportunidade de sua concretizao, em face da
gravidade dos mecanismos de excluso social, em especial o desemprego que empurra milhares de
famlias para a coleta informal, o desperdcio nas prticas de consumo, e a irrazoabilidade econmica
e ambiental do descarte de produtos reaproveitveis. Todos estes fatos revelam que a administrao
pblica municipal tem o dever-poder de realizar aes tendentes a alcanar todos os objetivos
propostos na lei.
Digno de nota o fato de que a insuficincia de vagas em creches pblicas (centros de educao
infantil) a realidade de praticamente todos os municpios brasileiros, representando um percentual
absurdo de mais de 50% das crianas brasileiras sem acesso educao infantil, direito fundamental
reconhecido na nossa Constituio. Portanto, a presena de uma criana coletando o lixo reciclvel
nas ruas ou nos lixes, ao contrrio do que muitos pensam e afirmam, no por negligncia familiar,
mas sim uma gravssima omisso do Estado.
Diante de to grave quadro social e considerando a responsabilidade do poder pblico
municipal no que se refere ao enfrentamento da questo, vrios so os fundamentos jurdicos que
11
Ao Nacional
EM DEFESA DOS
aliceram a incluso social dos catadores atravs da participao efetiva destes na gesto dos resduos
slidos reciclveis para alm da Poltica Nacional de Resduos Slidos, no apenas como mera
possibilidade, mas sim como uma obrigao que deve ser imposta a todos os municpios brasileiros,
sem contar a obrigao que tambm deve ser observada pela administrao pblica quando do
descarte ou comercializao do resduo reciclvel produzido em suas dependncias.
2.2 Fundamentos Jurdicos Internacionais

Como primeiro instrumento jurdico internacional importante e nem poderia deixar de
s-lo, a Declarao Universal dos Direitos Humanos, que diz:
Considerando que o reconhecimento da dignidade inerente a todos os
membros da famlia humana e de seus direitos iguais e inalienveis o fundamento
da liberdade, da justia e da paz no mundo.
Artigo XXII - Toda pessoa, como membro da sociedade, tem direito
segurana social e realizao, pelo esforo nacional, pela cooperao
internacional de acordo com a organizao e recursos de cada Estado, dos
direitos econmicos, sociais e culturais indispensveis sua dignidade
e ao livre desenvolvimento da sua personalidade.
Artigo XXIII - Toda pessoa tem direito ao trabalho, livre escolha
de emprego, a condies justas e favorveis de trabalho e proteo contra
o desemprego...
O Direito dos Direitos Humanos, assim como o Direito do Trabalho, no rege relaes entre
iguais, operando na proteo do homem, infinitamente mais fraco na relao capital e trabalho.
Portanto, o Direito dos Direitos Humanos o direito de proteo dos mais fracos e vulnerveis e
a concretizao da proteo almejada e exigida por normativas internacionais e nacionais requer
atuao uniforme dos rgos que atuam nas diferentes esferas, em especial do Ministrio Pblico e
Poder Judicirio. Segundo entendimento de Eibe Riedel o grande objetivo dos tratados internacionais
12
Ao Nacional
EM DEFESA DOS
de direitos humanos se atm interao entre as garantias nacionais e internacionais de direitos

humanos, adicionando assim uma maior proteo aos indivduos.
Os instrumentos internacionais sobre o Meio Ambiente, a seu turno, em especial a partir da
Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), que ficou
conhecida como ECO92 ou Rio92, tornaram o conceito de desenvolvimento sustentvel amplamente
difundido, exigindo dos Estados a implementao da Agenda 21, a qual dever propor meios
operacionais para a aplicao da poltica de desenvolvimento sustentvel, referenciando a construo
de Planos de Ao a serem implementados a nvel global, nacional e local, pelas organizaes do
Sistema das Naes Unidas, Governos e Autoridades Locais, bem como pelos cidados, em todas as
reas onde a atividade humana provoca impactos ambientais.
Desde a ECO92, diversos pases passaram a considerar o desenvolvimento sustentvel como
componente da sua estratgia poltica conjugando ambiente, economia e aspectos sociais.
Em Setembro de 2002, em Johanesburgo, a Conferncia das Naes Unidas sobre
Desenvolvimento Sustentvel reafirmou, claramente, a necessidade da plena implementao da
Agenda 21, do Programa para Implementaes Futuras e do Compromisso com os Princpios do Rio.
Atualmente, as Naes Unidas declararam a dcada 2005-2014 como A Dcada das Naes
Unidas da Educao para o Desenvolvimento Sustentvel.
O Frum do Milnio, ocorrido entre os dias 22 e 26 de maio de 2000, na sede da ONU em
Nova Iorque, ao reunir 1350 representantes de ONGs e sociedades civis de 140 pases, deu origem a
uma declarao consensual, avaliada por 188 lderes do mundo inteiro em setembro do mesmo ano.
O documento proposto apontou um novo estado de conscincia, ou seja, a viso da incluso global da
espcie humana, assim como da complexa interdependncia da raa humana com o planeta e seus
recursos naturais limitados. Por outro lado, incluiu-se na declarao o consenso em relao necessidade
de um modelo de desenvolvimento sustentvel, capaz de prever as necessidades de geraes futuras e ao
mesmo tempo de erradicar a pobreza. O Brasil se fez presente s todas as discusses e ratificou todos os
instrumentos internacionais mencionados.
13
Ao Nacional
EM DEFESA DOS
Como resultado das discusses, a AGENDA 21 GLOBAL contempla em seu Captulo 03, dedicado
ao combate pobreza, a capacitao dos pobres para a obteno de meios de subsistncia
sustentveis. No seu Captulo 06, dentre outras aes, prev a proteo e promoo das
condies da sade humana, a proteo dos grupos vulnerveis e a reduo dos riscos
para a sade decorrentes da poluio e dos perigos ambientais. E, ainda, no Captulo 07
prope: a promoo do desenvolvimento sustentvel dos assentamentos humanos, o oferecimento
a todos de habitao adequada, promover o planejamento e o manejo sustentveis do uso da terra,
promover a existncia integrada de infraestrutura ambiental, gua, saneamento,
drenagem e manejo de resduos slidos e promover o desenvolvimento dos recursos humanos.
2.3 Fundamentos Constitucionais

Na Constituio Cidad, os quatro primeiros artigos tratam dos princpios fundamentais,
sendo estes, ao lado do prembulo, o embasamento de toda a ordem jurdica brasileira.
Destaca-se, ainda, o art. 3o, que a diretriz poltica adotada pelo Estado brasileiro:
Art. 3 - Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades
sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e
quaisquer outras formas de discriminao.
importante salientar que os princpios, enquanto fundamentos vinculantes de conduta,

pautam no somente a ao do legislador constitudo, mas tambm as aes do administrador, do
juiz e de todas as pessoas (fsicas e jurdicas, pblicas e privadas) que compem a sociedade poltica.
Em razo do estabelecido no artigo 225 da Constituio Federal correto afirmar que a
14
Ao Nacional
EM DEFESA DOS
administrao pblica municipal, enquanto incumbida da destinao adequada dos resduos slidos,
deve implementar programa de educao ambiental visando separao seletiva dos resduos,
reduzindo a quantidade que de outra forma seria depositada em aterros ou lixes. A medida
possibilita maior vida til aos aterros, o que por certo reduz o consumo de dinheiro pblico com a
sua operacionalizao e construo; reduz a contaminao da gua (lenis freticos, nascentes, etc.)
bem como reduz o impacto ambiental em razo da economia na utilizao de recursos naturais que
ocorre quando h o reaproveitamento, reutilizao ou reciclagem dos resduos, alm do flagrante
benefcio sade pblica. Indiscutvel, como se v, o impacto positivo no meio ambiente, em especial
quando includos os catadores, atualmente grandes responsveis pelo pouco que se tem obtido
com a coleta seletiva. Fomentar a coleta seletiva atravs do fortalecimento das organizaes de
catadores condicionante de sucesso a qualquer ao que tenha como objetivo o desenvolvimento
local sustentvel.
O artigo 226, tambm da Constituio Federal, dispe A famlia, base da sociedade,
tem especial proteo do Estado. Ora, se ao Estado cometida a nobre tarefa de dar especial
proteo famlia, obviamente que poder (e dever) faz-lo atravs de medidas emancipatrias, no
meramente assistencialistas, dentre as quais se destaca a incluso social pela gesto compartilhada
dos resduos slidos. O rduo trabalho realizado pelos catadores, ainda no de todo reconhecido
devidamente, produz riquezas ao pas. Porm, o melhor resultado desta relevante atividade acaba
em poucas mos, seja de pequenos depsitos, grandes atravessadores ou indstrias de reciclagem.
Para a permanncia de grupos organizados de catadores no mercado da reciclagem indispensvel
proteo do Estado, dando-lhes as condies e infraestrutura adequadas para fazer frente selvagem
competitividade existente. Que o lixo reciclvel rentvel ningum duvida e o sucesso de empresas
ligadas ao setor do comrcio e industrializao de resduos reciclveis est a para comprovar. O
desafio posto , atravs do lixo reciclvel (descartado pelos geradores), proporcionar a milhes
de indivduos condies mnimas e indispensveis de sobrevivncia digna, consoante os preceitos
constitucionais mencionados.
15
Ao Nacional
EM DEFESA DOS
2.4 Erradicao do Trabalho Infantil

Na mesma lgica de preservao de Direitos Humanos podemos mencionar a Declarao das
Naes Unidas sobre os Direitos da Criana, que inspirou a redao do artigo 227 da Constituio
Federal, o qual, posteriormente, foi regulamentado pelo Estatuto da Criana e do Adolescente,
dando ESPECIAL proteo aos seus direitos e garantias, o que fundamenta a erradicao do trabalho
infantil nos lixes e nas ruas.
O artigo 227 prev que: dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar
criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade,
alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao
respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a
salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e
opresso.
Pblico e notrio o envolvimento de milhares e milhares de crianas e adolescentes na
atividade de coleta do lixo, auxiliando os pais e contribuindo para a complementao da renda familiar.
Porm, conforme se extrai do artigo 227 da Constituio Federal bem como da regulamentao dada
pelo Estatuto da Criana e do Adolescente, no s famlia, como tambm ao Estado, compete a
garantia e promoo dos direitos da criana e do adolescente. Ora, se para a promoo e garantia
de tais direitos so necessrias medidas que impliquem na melhoria das atuais condies da famlia
(que, repita-se, bem constitucionalmente tutelado) e, ainda, se possvel faz-lo atravs de efetiva
incluso social e combate misria (emancipao social), uma vez mais se justifica a insero dos
catadores nos planos de gesto de resduos slidos como forma de incrementar as condies de
renda, trabalho e vida, com o que as crianas e adolescentes poderiam ser afastados do trabalho
degradante, insalubre e perigoso, permanecendo na escola e se preparando para o futuro. Assim,
a incluso social dos catadores, mediante a forma sugerida, conduz a esse objetivo importante e do
qual ningum pode se apartar, que a preservao dos direitos da criana e do adolescente.
16
Ao Nacional
EM DEFESA DOS
A Constituio Federal, art. 7, XXXIII, prev a proibio de trabalho noturno, perigoso

ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na
condio de aprendiz, a partir de quatorze anos.
No plano internacional, alm da Conveno 138 da OIT, que estabelece a idade mnima para
o trabalho, a Conveno 182 dispe sobre as piores formas de trabalho infantil e medidas urgentes
da comunidade internacional para erradic-las, sendo o Brasil signatrio de ambas. A Conveno
182 prev que a legislao dos pases signatrios elencar piores formas de trabalho infantil, de
acordo com a realidade local, entre atividades que, por sua natureza ou circunstncias em que so
realizadas, possam causar prejuzos fsicos e morais s crianas e aos adolescentes. Tais atividades
sero proibidas para menores de 18 anos.
No Brasil essa regulamentao foi criada atravs do Decreto n 6.481, de 12 de junho de 2008,
que Regulamenta os artigos 3o, alnea d, e 4o da Conveno 182 da Organizao Internacional do
Trabalho (OIT) e aprova a Lista das Piores Formas de Trabalho Infantil (Lista TIP).
Est includo nessa lista (item 70) todo trabalho realizado na coleta, seleo e beneficiamento
do lixo, pelos danos que podem ser causados sade do trabalhador, elencados no mesmo decreto,
o que demanda a atuao imediata do Ministrio Pblico na proteo das crianas e adolescentes
expostas a essa situao.
2.5 Fundamentos para contratao direta das cooperativas

A Lei Orgnica da Assistncia Social - LOAS, hierarquicamente superior Lei de Licitaes
e no mesmo plano de igualdade da Lei de Responsabilidade Fiscal, regulamenta o artigo 226 da
Constituio Federal, traando as medidas e aes necessrias para possibilitar o cumprimento
dos seus princpios e objetivos fundamentais, da mesma forma que o Estatuto da Criana e do
Adolescente (Lei 8069/90) torna exequvel o princpio da prioridade absoluta insculpido no artigo
227 da Constituio Federal. Ambas devem ser igualmente respeitadas e executadas pelo Poder
17
Ao Nacional
EM DEFESA DOS
Pblico, prevalecendo sobre quaisquer outras questes em razo dos dispositivos constitucionais j
citados.
Demais disso, a Lei 11.445/2007 que institui a Poltica Nacional de Saneamento Bsico,
inseriu um inciso na Lei 8666/93 - Lei de Licitaes, dispondo que a licitao dispensvel quando
da contratao de associaes e cooperativas de catadoras e catadores de materiais reciclveis (artigo
24, inciso XXVII, da Lei 8666/93).
2.6 Decreto 5940/2006 rgos federais obrigaes da administrao pblica

O Decreto Presidencial 5940/2006 institui a separao dos resduos reciclveis descartados
pelos rgos e entidades da administrao pblica federal direta e indireta, na fonte geradora, e a sua
destinao s associaes e cooperativas dos catadores de materiais reciclveis.
Cada rgo pblico federal deve instalar uma Comisso de Coleta Seletiva Solidria, que
ter como principais atribuies desenvolver programa interno de separao dos resduos, capacitar
os servidores e terceirizados sobre a temtica bem como firmar com associaes e cooperativas
convnios de entrega de todo o resduo reciclvel gerado naquela unidade.
Antes da publicao do Decreto 5940/2006 os rgos pblicos federais davam destinaes
diversas aos seus resduos, inclusive irresponsavelmente, a exemplo de resduos perigosos,
descartados sem nenhum cuidado.
A partir do referido Decreto tornou-se obrigatria a separao seletiva e a doao dos
resduos reciclveis s associaes e cooperativas de catadores. Em decorrncia, os rgos pblicos
passaram a elaborar os seus Planos de Gerenciamento de Resduos (PGRS), o que acabou por
envolver tambm a destinao adequada de resduos perigosos.
A quantidade e a qualidade dos reciclveis provenientes dos rgos federais tm sido fator
fundamental de incremento da renda dos catadores e, por consequncia, da viabilidade econmica
das associaes e cooperativas.
18
Ao Nacional
EM DEFESA DOS
Cabe acrescentar que a anlise dos planos de gerenciamento destes rgos de extrema
importncia, pois nem sempre consta do PGRS a totalidade dos resduos gerados, em especial
aqueles de maior valor agregado, como metais e sucatas.
O desafio atual garantir que tambm os rgos pblicos estaduais e municipais passem a
realizar as mesmas aes, iniciando pela aprovao de decretos estaduais e municipais com contedo
similar ao do Decreto 5940/2006 (modelo em anexo).
2.7 Deliberaes da Conferncia Nacional do Meio Ambiente 2013

A Conferncia Nacional de Resduos Slidos, realizada no ano de 2013, e que pela primeira
vez optou pelo tema resduos slidos e contou com a ampla participao dos catadores de materiais
reciclveis, alm de outros segmentos da sociedade, aprovou em Plenria, propostas a serem
observadas em todos os nveis de governo.
Cumpre destacar que as deliberaes da Conferncia Nacional possuem fora de lei e,
portanto, devem ser observadas pelo gestor pblico.
O link para consulta consolidao das propostas aprovadas o que segue:
http://www.conferenciameioambiente.gov.br/wp-content/uploads/2013/02/RESULTADOFINAL-4CNMA.pdf
Por tudo quanto relatado, claro est que, apenas mediante a gesto compartilhada dos
resduos slidos com a organizao dos catadores de materiais reciclveis, est garantido o
desenvolvimento local sustentvel, o que por si s torna o trabalho dos catadores ESSENCIAL e
INDISCUTIVELMENTE mais adequado do que qualquer alternativa. Ignorar essa verdade absoluta
pe em dvida a seriedade e a legitimidade do administrador pblico.
Como visto, qualquer argumentao de impossibilidade legal da emancipao das famlias
que sobrevivem da coleta do material reciclvel atravs da contratao direta de suas organizaes
pelo Poder Pblico para a gesto dos resduos slidos reciclveis, com total apoio tcnico e
financeiro, falece diante dos inmeros argumentos aqui retratados e que reafirmam o compromisso
19
Ao Nacional
EM DEFESA DOS
do planeta com os valores humanos, o combate desigualdade social, a erradicao da pobreza, o

desenvolvimento local sustentvel e a preservao do meio ambiente.
Essas so as razes pelas quais se prope o presente Guia de Atuao ao Ministrio Pblico
Brasileiro, a fim de alcanar uniformidade de sua atuao em mbito nacional e garantir que, at
o trmino do prazo fixado pela Lei 12.305/2010 para encerramento dos lixes (02/08/2014), os
Municpios tenham sido instados a celebrar termos de compromisso de ajustamento de conduta para
a garantia de atendimento de todo o conjunto legal citado.
20
Ao Nacional
EM DEFESA DOS
3. Projeto de Incluso
O Projeto Incluso Social e Produtiva das Catadoras e Catadores de Materiais Reciclveis
integra a Ao Nacional em Defesa dos Direitos Fundamentais1 e destina-se a fomentar aes voltadas
tutela dos direitos destes trabalhadores, bem como crianas e adolescentes, no contexto da Poltica
Nacional de Resduos Slidos e da legislao vigente.
Para tanto, necessrio tornar efetivas, concretas e incisivas as aes do Ministrio Pblico
Brasileiro. Tais aes destinar-se-o a, em caso de irregularidades: a) promover o resgate e a
regularizao da situao jurdica de catadoras e catadores adultos, idosos, crianas e adolescentes
explorados na atividade de catao; e b) promover a responsabilizao jurdica dos Municpios.
Foram estabelecidos, no mbito do Projeto os seguintes objetivos:
A. Realizar inspees e instaurar procedimentos investigatrios, de ofcio, em face dos
Municpios que ainda no promoveram o encerramento dos seus lixes.
B. Investigar e reprimir situaes de trabalho degradantes nos lixes e nas ruas.
C. Expedir notificaes recomendatrias, celebrar Termos de Compromisso de
Ajustamento de Conduta e ajuizar Aes Civis Pblicas.
O presente Guia busca, ento, municiar a atuao do membro do Ministrio Pblico, de

maneira direta e sistemtica, considerando a complexidade da matria e seu carter interdisciplinar.
1 Iniciativa do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, por meio de sua Comisso de Defesa dos Direitos fundamentais, a Ao Nacional
em Defesa dos Direitos Fundamentais tem, como objetivos, fortalecer a unidade nacional do MP na defesa dos Direitos Fundamentais
e contribuir para a concretizao dos resultados institucionais e o retorno para a sociedade afirmados pela Ao Nacional do Ministrio
Pblico 2011/2015.
21
Ao Nacional
EM DEFESA DOS
Deseja-se que este Guia atinja os objetivos a que se prope, reforando a unidade e
independncia dos Membros do Ministrio Pblico e, no mrito, servindo de instrumento til sua
atuao cotidiana.
3.1. Principais aspectos das relaes de trabalho nas Associaes e

Cooperativas de Catadoras e Catadores de Materiais Reciclveis
Os catadores de materiais reciclveis esto espalhados pelo pas e ainda bastante comum
o preconceito e a falta de informao no que se refere importncia do trabalho realizado por estes
que, merecidamente, devem ser considerados verdadeiros agentes ambientais, pois suas aes esto
coroadas, seno de xito econmico, de reconhecido xito ambiental, pois tm evitado o corte de
milhares de rvores diariamente como tambm reduzido o volume de lixo depositado nos lixes e
aterros.
de conhecimento notrio que os catadores realizam a coleta de material reciclvel de
maneira absolutamente informal, nas ruas e nos lixes, sendo raros os casos em que a Administrao
Pblica lhes d o merecido reconhecimento, integrando-os atravs da participao efetiva nos
servios de coleta seletiva. Normalmente, aos catadores so direcionadas apenas aes de cunho
assistencialista, como fornecimento de cestas-bsicas, que apenas amenizam a situao de misria,
sem modificao da vulnerabilidade social e econmica.
Assim, por realizarem suas atividades informal e desorganizadamente, muitas vezes
concorrendo com os caminhes de coleta do lixo, muito pouco recebem pelo seu trabalho e precrias
so as condies a que esto submetidos. Residem quase sempre na periferia, grande parte em reas
no regularizadas e de preservao ambiental, o que lhes impe precarssimas moradias. A situao
dos filhos no melhor, pois desde cedo so instados a colaborar com a tarefa a fim de assegurar a
sobrevivncia da famlia.
O retrato social citado no novidade, mas a nova viso que emerge da Poltica Nacional de
Resduos Slidos, que uma medida afirmativa de poltica pblica destinada, tambm, a enfrentar
22
Ao Nacional
EM DEFESA DOS
a discriminao estrutural que sofre o grupo social vulnervel de catadores de materiais reciclveis.
Basta simples leitura da exposio de motivos da Lei 12.305/10, itens 18, 19 e 23 para tal concluso.
As cooperativas populares, nas quais esto inseridas as cooperativas de catadores de
materiais reciclveis, surgiram com a finalidade de combater a pobreza, o desemprego e alcanar
a apropriao coletiva dos meios de produo. Tambm surgiu como reao ao trabalho informal e
no valorizado.
As cooperativas e associaes de catadores de materiais reciclveis se estruturam sobre
princpios e valores morais bastante nobres, como os da igualdade, dignidade humana, ajuda mtua,
solidariedade e autogesto participativa. Esses empreendimentos integram a Economia Solidria,
dentro da qual se insere o cooperativismo e, especificamente, as cooperativas populares.
Reunindo-se coletivamente, os cooperados promovem seu prprio trabalho de forma
organizada e democrtica. A sada coletiva representa uma ferramenta de desenvolvimento onde
se aglutinam as diversas foras para um objetivo comum, o que significa uma grande vantagem em
relao a empreendimentos individuais, desde que a elas no sejam cometidas obrigaes alm de
sua capacidade - humana e econmica.
Desde a origem as cooperativas populares j nascem sem a infraestrutura adequada,
formadas por trabalhadores sem disponibilidade de recursos para investir no negcio coletivo. Em
geral as cooperativas populares desenvolvem seus negcios em instalaes precrias, sem dispor dos
meios de produo necessrios para a operacionalizao e execuo de suas atividades. As catadoras
e catadores que vivem e trabalham nos lixes enfrentam condies ainda mais graves.
Considerando que a Lei 12.305/10 comete ao Poder Pblico a obrigao de garantir s
associaes e cooperativas a infraestrutura necessria s suas atividades, alm da remunerao pelos
servios prestados, emerge como obrigao prioritria a disponibilizao de galpo de trabalho,
equipado minimamente com mesas de triagem, prensa e balana, em condies adequadas e que
permitam o incio imediato das atividades das associaes e cooperativas.
23
Ao Nacional
EM DEFESA DOS
Suas necessidades so diversas variando das mais complexas s mais simples, tais como
reforma de edificaes, compra de mquinas, equipamentos, mobilirio, capital de giro, etc.
necessria a capacitao dos cooperados, com assessorias tcnica e financeira, alm de
assessoria para ajudar nas atividades que possam gerar renda e, ao mesmo tempo, colaborar para
o desenvolvimento local, neste sentido resulta absolutamente imprescindvel que o Municpio
mantenha assessoria permanente com tal finalidade.
So muito comuns casos de cooperativas, ainda que criadas com o apoio tcnico do
Municpio, serem geridas ou apropriadas por pessoas que nem mesmo so catadores, como tcnicos
indicados pelo Municpio, apoiadores e mesmo um cooperado que se torna dono da cooperativa
explorando os demais e se favorecendo da vulnerabilidade destes. A importncia de identificao de
tais situaes evitar a atuao em prol de cooperativas ilegtimas ou pessoas que ilegitimamente
tomaram a sua gesto, encaminhando providncias no sentido de auxiliar na recomposio da
Diretoria e afastamento dos aproveitadores. O fortalecimento do grupo imprescindvel para
evitar que tal situao venha a se repetir.
Importante identificar a existncia de atravessadores, donos de depsitos, ferro-velho,
sucateiros que, na esmagadora maioria dos Municpios, detm o monoplio da compra do material
coletado pelos catadores, organizados ou no. Tais atravessadores impem o preo e muitas vezes
mantm nos seus espaos de armazenamento trabalhadores em condies anlogas de escravo,
informais, sem remunerao e sem condies mnimas de higiene e segurana. Crianas e adolescentes
frequentemente so explorados por tais atravessadores, seja coletando materiais nas ruas e nos
lixes, seja trabalhando na triagem nas dependncias do barraco do atravessador. O atravessador
o primeiro na cadeia produtiva a adquirir material dos catadores e que, aps, comercializa com
atravessadores mais qualificados, que adquirem material e maior quantidade e conhecidos como
aparistas. Neste momento que o material informalmente coletado tem nota fiscal emitida para
que o material possa chegar at a indstria da reciclagem. Ou seja, a cadeia produtiva da reciclagem,
includas e especialmente as grandes indstrias que tm conhecimento claro do que acontece,
responsvel pela explorao dos catadores, de crianas a idosos.
24
Ao Nacional
EM DEFESA DOS
3.2 Atividade dos membros do Ministrio Pblico

a) Instaurao de procedimentos investigatrios/inquritos
Como medida inicial sugere-se a instaurao de procedimentos em face dos Municpios que
ainda mantenham lixes ou que destinam os resduos slidos a locais inadequados com a presena
de catadoras e catadores. Portanto, um diagnstico prvio da situao atual recomendvel, assim
como inspeo in loco nos lixes, entrevistando os catadores ali presentes.
Sugesto de check list:

Verificar a presena de crianas e adolescentes no lixo, por inspeo ou

informaes de outros rgos, como Secretaria do Meio Ambiente, Conselho
Tutelar, Superintendncia Regional do Trabalho e Emprego, rgos ambientais,
dentre outros;
dentificar o nmero de catadores e catadoras que trabalham no lixo, com o

auxlio de equipes do Municpio;
Verificar a existncia de moradias permanentes de catadores na rea do lixo.

O Municpio dever garantir a essas famlias o acesso prioritrio s moradias,
construdas ou a serem construdas. Enquanto no houver a entrega definitiva de
moradia, as famlias que forem retiradas do lixo devero receber, de imediato,
transferncia de renda (bolsa aluguel, cheque moradia, dentre outros) para que
os catadores tenham condies de alugar imvel at a entrega de suas moradias.
Verificar a presena de atravessador ou gato - pessoas que exploram o

trabalho dos catadores e que adquirem o material coletado no lixo a preo
vil. Em caso positivo, exigir do Municpio a fiscalizao dos locais em que os
atravessadores armazenam seus materiais, verificando a legalidade da atividade
e, se for caso, promovendo a interdio do local.
25
Ao Nacional
EM DEFESA DOS
Verificar se os catadores encontrados no lixo se encontram cadastrados no

Cadastro nico (Cadnico). Em caso negativo determinar que a Secretaria de
Assistncia Social providencie tal cadastramento. Importante informar que
existe campo prprio no Cadastro nico para identificao dos catadores, os
quais so priorizados e podem receber, de forma concomitante, vrios benefcios
assistenciais do Governo Federal, independente da renda.
Verificar a existncia do plano municipal de gerenciamento de resduos slidos

ou a existncia de plano defasado em razo da Lei 12305/2010 que trouxe
novas diretrizes ao tratamento de resduos. O Municpio deve elaborar o plano
municipal ou adaptar o existente confirme exige a Lei 12.305/2014 como
providncia urgente e imediata.
Verificar se os planos municipais contemplam aes obrigatrias como:

diagnstico dos resduos, contratao das associaes e cooperativas de
catadores, coleta seletiva, compostagem, destinao dos resduos inertes;
educao ambiental, encerramento do lixo, recuperao da rea degradada,
etc. Importante, ainda, a aferio de que o plano foi devidamente publicizado e
realizadas as audincias pblicas necessrias para a garantia do controle social.
Verificar a existncia de diagnstico sobre a situao social dos catadores e

catadoras, bem assim de suas famlias, e se esto sem documentao pessoal,
situao que impede o acesso a programas sociais, por exemplo. Se no houver
diagnstico, determinar a sua realizao bem como que sejam providenciados
todos os documentos pessoais necessrios.
Verificar se h organizao dos catadores, em associaes ou cooperativas, e se

a documentao se encontra regular (atas, estatuto, controle fiscal e financeiro,
etc.). Se os catadores estiverem em situao de informalidade, inorganizados,
determinar ao Municpio que d assessoria tcnica e social para ajuda-los no
processo de organizao.
26
Ao Nacional
EM DEFESA DOS
Verificar se h ou no contratao e remunerao s associaes e cooperativas

pelos servios prestados ao Municpio, conforme disciplina o artigo 24, inciso
XVII, da Lei 8666/93, j que a simples entrega do resduo reciclvel no pode
ser considerado como pagamento dos servios prestados. A contratao por
dispensa de licitao e deve ser feita pelo prazo de cinco anos.
Verificar a existncia de campanhas permanentes de educao ambiental,

formal e no formal, bem como se a campanha avaliada quanto sua qualidade
e alcance. Devero ser estabelecidas metas para os resduos reciclveis e para
os resduos orgnicos, gradativas, at o atingimento de 100% do total destes
resduos.
Verificar a existncia de anlise gravimtrica e volumtrica (composio e volume)

prvias e peridicas dos resduos para avaliao da qualidade da separao dos
resduos, bem como a eficincia da campanha de educao ambiental.
Verificar a existncia de local apropriado para os catadores realizarem suas

atividades. Se no houver, exigir do Municpio que adote medidas imediatas para
que os catadores, j organizados, detenham espaos prprios de armazenamento
do material e todos os equipamentos para realizao da atividade, desde a coleta
at a comercializao.
Verificar a existncia de local apropriado para que seja realizada a compostagem.

Se no houver determinar ao Municpio que providencie local adequado para
que todos os resduos orgnicos sejam submetidos ao processo de compostagem.
Verificar a existncia de veculos apropriados (como caminhes) para a realizao

da coleta seletiva. Se no houver, o Municpio dever providenciar aos catadores,
tantos quantos caminhes sejam necessrios para a coleta dos reciclveis e dos
orgnicos.
27
Ao Nacional
EM DEFESA DOS
Verificar o ndice de analfabetos ou analfabetos funcionais dentre os catadores

bem como deficincia na formao profissional. Determinar ao Municpio a
incluso dos catadores em programas de alfabetizao, elevao de escolaridade
e qualificao profissional na rea de atividade (reciclagem).
Verificar a existncia de separao dos resduos no mbito interno das entidades

pblicas municipais e se os resduos reciclveis so entregues s associaes e
cooperativas. Se no houver, determinar ao Municpio que institua a separao
seletiva e que o resduo reciclvel seja entregue aos catadores.
Verificar a existncia de acompanhamento da sade das famlias que sobrevivem

da coleta de lixo. Determinar ao Municpio que realize avaliao integral da
sade dos catadores e de suas famlias.
Verificar a existncia de atividades para as crianas e adolescentes no perodo de

recesso escolar, ocasio em que h elevado aumento da explorao do trabalho
de crianas e adolescentes. Em no havendo, determinar ao Municpio que
promova atividades para este perodo, incluindo atendimento em centros de
educao infantil.
28
Verificar a existncia de vagas suficientes para atendimento dos filhos dos

catadores nos centros de educao infantil, nas escolas, em programas de contra
turnos e no perodo de recesso escolar ou programas de profissionalizao aos
adolescentes. Se no houver, determinar ao Municpio que providencie as vagas
necessrias.
Verificar a existncia de separao dos resduos nos empreendimentos

comerciais, industriais e outros instalados no Municpio. Se no houver,
determinar ao Municpio que institua a exigncia mediante vinculao
manuteno e renovao do Alvar de Localizao e Funcionamento.
Verificar a existncia de coleta de leo de cozinha usado. Se no houver,

determinar ao Municpio que inicie programa de coleta de leo de cozinha usado,
Ao Nacional
EM DEFESA DOS
a ser executado pelas associaes e cooperativas que podero se beneficiar de

sua comercializao ou utilizao como biodiesel.

Verificar a existncia de fiscalizao dos depsitos que comercializam reciclveis

e exploram catadores e crianas, mantendo-os em condies indignas de
trabalho. Tais depsitos devem ser rigorosamente fiscalizados pelo Municpio e,
no havendo regularizao de suas atividades, devem ser interditados.
Verificar se os rgos pblicos federais cumprem o estabelecido no Decreto

Presidencial 5940/2006 e, em no o fazendo, instaurar procedimentos para que
passem a cumpri-lo.
possvel a instaurao de procedimentos em face dos rgos federais (Procedimentos

Promocionais), caso no estejam cumprindo o Decreto 5940/06, ou em face tambm das empresas
e outros empreendimentos que no cumprem a sua cota de responsabilidade na gesto dos resduos,
em atuaes especficas.
b) Articulao Social
Diante da complexidade do problema, e do novo papel assumido cada vez mais pelo
Ministrio Pblico de grande articulador social, demanda-se amplo dilogo com os atores sociais
envolvidos e busca de parcerias com entes pblicos, privados e sociedade civil, tais como:

Ministrio Pblico Estadual, para atuao conjunta, atravs dos Centros de

Apoio da Criana, Centro de Apoio do Meio Ambiente e outros identificados com a
temtica;
Ministrio Pblico Federal, para atuao conjunta, atravs da Procuradoria de

Defesa do Cidado e outros identificados com a temtica;
Ministrio Pblico de Contas, para atuao conjunta, em especial para garantir

a regularidade nos contratos de prestao de servios que sero firmados com as
associaes e cooperativas de catadores.
Tribunal de Contas do Estado (ou Municpio, onde houver): colabora com os

encaminhamentos relativos ao oramento pblico, quanto ao investimento, execuo
29
Ao Nacional
EM DEFESA DOS
e prestao de contas da utilizao dos recursos pblicos, orienta na contratao com

dispensa de licitao de associaes e cooperativas, orienta os Municpios quanto a
tais aspectos, delibera normativa que pode facilitar a execuo do plano municipal
de gesto compartilhada dos resduos slidos;

rgos Pblicos Federais: colaboram e indicam atividades a serem realizadas;

apresentam resultados da Comisso de Coleta Seletiva Solidria prevista no
Decreto 5940/2006; realizam seminrios sobre o tema, etc.;
rgos Pblicos Estaduais e Municipais, que podem aderir ao programa de

coleta seletiva solidria, nos mesmos termos dos rgos pblicos federais;
Sociedade Civil Organizada, atravs de organizaes no governamentais

ambientais, sociais, educacionais, etc.;

Representantes das associaes e das cooperativas de catadores;
Representantes locais do Movimento Nacional das Catadoras e dos

Catadores de Materiais Reciclveis.
A articulao de um espao permanente de debate pblico pode ocorrer no mbito do Frum

Lixo e Cidadania, j instalado ou a se instalar, como tambm nos Comits Estaduais do Programa
Pr-Catador, caso existente.
Quanto origem do Frum Lixo e Cidadania, em 1998, uma pesquisa feita pelo UNICEF
revelou a existncia de 50.000 crianas e adolescentes vivendo no, e do, lixo no Brasil. Para
enfrentar essa realidade, um conjunto de instituies rgos pblicos federais, organizaes no
governamentais, o Ministrio Pblico, igrejas e prefeituras com experincias em andamento ,
realizaram um workshop e criaram o Frum Nacional Lixo e Cidadania.
A reflexo sobre essas experincias consolidou uma nova forma de se tratar a gesto do lixo
nas cidades, batizada de Gesto Compartilhada do Lixo Urbano, e inspirou o Programa Nacional Lixo
e Cidadania. Em 1999, um ano aps ter sido criado, o Frum Nacional lanou a campanha Criana
no Lixo Nunca Mais, para sensibilizar os governantes e a sociedade com o propsito de que todas as
crianas e seus familiares tenham seus direitos sociais efetivados e uma vida digna, e mais humana.
30
Ao Nacional
EM DEFESA DOS
Para a implementao desse Programa foram desenvolvidas aes de mobilizao social, de

organizao e sistematizao das informaes em banco de dados e de apoio tcnico, financeiro e
poltico, alm de incentivar a instalao de Fruns Estaduais, Regionais e Municipais.
O Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis (MNCR) um movimento
social que h cerca de 12 anos vem organizando os catadores e catadoras de materiais reciclveis pelo
Brasil afora.
Busca a valorizao da categoria e tem por objetivo a garantia do protagonismo popular.
Tem por misso contribuir para a construo de sociedades justas e sustentveis a partir da
organizao social e produtiva dos catadores de materiais reciclveis e suas famlias, orientados pelos
princpios que norteiam sua luta (autogesto, ao direta, independncia de classe, solidariedade
de classe, democracia direta e apoio mtuo), estejam eles em lixes cu aberto, nas ruas ou em
processo de organizao.
Busca a organizao da categoria na solidariedade de classe, que rene foras para lutarem
contra a explorao buscando liberdade. Esse princpio diferente da competio e do individualismo,
pois busca o apoio mtuo entre os catadores e outros trabalhadores.
Luta pela autogesto do trabalho e o controle da cadeia produtiva de reciclagem, garantindo
que o servio realizado no seja utilizado em beneficio de alguns poucos (os exploradores), mas que
sirva a todos.
c) Adequao espontnea da conduta:

Sugesto de encaminhamento de notificao recomendatria aos Municpios,

aos rgos pblicos federais e empresas (minutas em anexo);
Realizao de reunies, audincias pblicas, audincias administrativas com os
gestores pblicos, oitiva dos catadores para verificao das necessidades, etc.;
Propositura e assinatura de termo de compromisso de ajustamento de conduta
(sugesto de modelo em anexo para Municpios, rgos pblicos federais e
empresas).
31
Ao Nacional
EM DEFESA DOS
d) Judicializao:

32
Ao Civil Pblica (sugesto de modelo em anexo contra Municpios, rgos

pblicos federais e empresas, com sentenas e acrdos sobre o tema);
Ao de Execuo de TAC (sugesto de modelos em anexo);
Ao de Improbidade Administrativa.
Ao Nacional
EM DEFESA DOS
4. ANEXOS
Neste quarto captulo, voc encontrar os seguintes anexos:
1. Modelo Contrato de Prestao de Servios.

2. Modelo de Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta para a Insero Social e
Econmica dos Catadores de Materiais Reciclveis.
3. Modelo de Lei Municipal criando o Programa Pr-Catador - Projeto de Lei do Programa
Pr-Catador e Proibio de Incinerao.
4. Modelo Diagnstico dos Municpios.
33
Ao Nacional
EM DEFESA DOS
Modelo contrato de prestao de servios

CONTRATO DE PRESTAO DE SERVIOS DE COLETA,
TRANSPORTE, TRIAGEM, PROCESSAMENTO, BENEFICIAMENTO,
COMPOSTAGEM E DESTINAO FINAL ADEQUADA DE RESDUOS
SLIDOS RECICLVEIS, REUTILIZVEIS E ORGNICOS, A
SEREM EFETUADOS POR ASSOCIAES E OU COOPERATIVAS
AUTOGESTIONRIAS DE CATADORES E CATADORAS DE
MATERIAIS
RECICLVEIS, QUE ENTRE SI FAZEM O MUNICPIO DE (XXXXX)
E A SECRETARIA MUNICIPAL DE MEIO AMBIENTE, NOS TERMOS
DA LEI ORGNICA MUNICIPAL n (XXXX) E ASSOCIAE/
COOPERATIVA (XXXXXX).
Pelo presente instrumento de contrato de um lado, como CONTRATANTE, o Municpio
de nome do Municpio, CNPJ, endereo completo, CEP), por meio da SECRETARIA MUNICIPAL
DE MEIO AMBIENTE, nos termos da Lei Orgnica Municipal n XXXX, entidade integrante da
administrao pblica direta do Municpio, inscrita no CNPJ/ MF sob o n.XXXXXXXXXXXXX,
com sede na cidade de XXXXXXX(nome do Estado), na Rua XXXXXXXXXXXXX,CEP..., neste ato
representada por seu Secretrio, Sr. (nome completo, RG, CPF) e, de outro lado, COOPERATIVA
ou ASSOCIAO (nome da associao ou cooperativa), pessoa jurdica de direito privado, inscrita
no CNPJ/MF sob o n. XXXXXXXXXXXX, estabelecida da Rua XXXXXXX, CEP: XXXXXXX em
XXXXXXX nome do Estado, neste ato representada por seu Presidente, XXXXXXXXX, portador
da RG n. XXXXXXXX/PR e CPF n. XXXXXXXXXX, doravante denominada simplesmente
CONTRATADA, ajustam e celebram o presente Contrato, cujas despesas financeiras decorrentes
da contratao sero providas da Dotao Oramentaria havida pela conta n. XXXXXXXXXX, o
fazendo mediante a Dispensa de Licitao n. XXXXXXXXXX, constante do Processo Administrativo
34
MINUTA - Contrato De Prestao De Servios
Ao Nacional
EM DEFESA DOS
n. XXXXXXXX, em consonncia com o disposto na Lei n. 8.666/93, com a redao dada pelo art.
57 da lei federal 11.445 de 5 de janeiro de 2007 e demais clusulas e condies a seguir estipuladas:
CLUSULA PRIMEIRA - DO OBJETO

Constitui objeto do presente Contrato a prestao de servios de coleta, transporte, triagem,
processamento, beneficiamento, compostagem e destinao final adequada dos resduos slidos
reciclveis, reutilizveis, orgnicos e rejeitos, a serem efetuados por associaes e cooperativas
autogestionrias de catadores e catadoras de matrias reciclveis.
CLAUSULA SEGUNDA DOS ANEXOS CONTRATUAIS

O presente Contrato integra o Processo Administrativo n. XXXXXXX, e tem como seus
anexos documentos daquele processo, em especial a Dispensa de Licitao n XXXXX, que as partes
declaram ter pleno conhecimento a aceitam como suficiente para, em conjunto com este contrato,
definir o objeto contratual e permitir o seu integral cumprimento.
Pargrafo nico. Ao presente contrato estaro vinculados todos os termos e aditivos que
vierem a ser firmados e que importem em alteraes de qualquer condio contratual desde que
devidamente assinados pelos representantes legais das partes.
CLAUSULA TERCEIRA DA FORMA DE EXECUO

A coleta inicia-se imediatamente na data da assinatura do presente Contrato.
A CONTRATADA dever coletar todos os resduos slidos reciclveis, reutilizveis e orgnicos,
de acordo com locais e frequncias descritos no Termo de Referncia, que podero ser alterados a critrio
das partes, abrangendo os domiclios do Municpio de XXXXXXX, bem como os prdios pblicos.
35
Ao Nacional
EM DEFESA DOS
Caber CONTRATADA apresentar, nos locais e no horrio de trabalho, os seus cooperados

e empregados devidamente uniformizados, utilizando veculos e equipamentos suficientes para a
realizao dos servios, cujos custos de aquisio e manuteno devero integrar o preo.
CLAUSULA QUARTA DO PREO

Pela execuo do servio, objeto desde Contrato, a CONTRATANTE pagar, CONTRATADA,
o valor mensal estimado de R$ XXXXXXXX, perfazendo o valor global estimado em R$ xxxxxxxxxxxx.
1 - Os valores mensais a serem pagos CONTRATADA sero compostos da seguinte forma:
a) o mnimo de R$3,50 (trs reais e cinquenta centavos) por visita em cada domicilio,
limitada a quatro visitas mensais em cada domiclio, com pagamento mensal,
para orientao aos muncipes sobre a segregao correta dos resduos, atividade
que integra a campanha de educao ambiental no formal do Municpio. O valor
individual ao cooperado no poder ser inferior ao salrio mnimo legal ou piso
salarial regional, acrescidos dos direitos constantes do artigo 7, da Lei 12.690/2012.
b) O valor mnimo de R$400,00 (quatrocentos reais) por tonelada de material coletado.
c) O valor mnimo de R$ XXXXX (X mil reais sugesto de valor mnimo de R$
50.000,00) que seja suficiente para custeio das demandas administrativas da
Associao ou Cooperativa, (gua, luz, telefonia, condomnio, aluguel, FGTS e INSS
de empregados contratados segundo as normas da CLT, Equipamentos de Proteo
Individual, Equipamentos de Proteo Coletiva, contratao de profissionais
especializados (sugesto de profissionais especializados: assistente social, assessor
contbil, assessor jurdico, engenheiro e tcnicos em medicina e segurana do
trabalho, tcnico em logstica, tcnico em informtica, motoristas e outros); para a
manuteno dos servios de coleta de forma a no comprometer a continuidade do
servio pblico e para a reduo dos custos inerentes construo e operao de aterro
36
Ao Nacional
EM DEFESA DOS
sanitrio e diminuio do impacto ambiental. Obriga-se ainda a CONTRATADA a

apresentar, trimestralmente, comprovantes de todos os pagamentos efetuados.
O valor mnimo aqui previsto poder ser majorado quando insuficientes para fazer frente ao
pagamento de todas as despesas aqui elencadas.
d) Para pagamento do servio de processamento de resduos, medido por tonelada
comercializada, ser pago o percentual mnimo de 10% (dez por cento) sobre o valor
do total das notas fiscais emitidas, no podendo ser inferior ao equivalente a um
salrio mnimo regional ou piso salarial regional por associado ou cooperado.
e) R$ 107,00 referentes ao recolhimentos do INSS, que ser pago por cooperado que
recebe at R$ 972,73/ms e 11% em relao aos associados ou cooperados que
produzem acima deste valor. O documento de filiao associao ou cooperativa deve
ser apresentado nos ms de referncia da prestao dos servios. Sero repassados
recursos financeiros para pagamento do adicional de insalubridade, correspondente
a 9% do valor recebido por cooperado para fins de aposentadoria especial.
f) R$XXXXXXXXXX, referentes ao aluguel de todos os galpes, em quantidade
e adequados s necessidades, onde sero executados os servios de triagem,
beneficiamento, prensagem, compostagem e o armazenamento dos materiais
coletados.
CLAUSULA QUINTA DA FORMA DE PAGAMENTO

Os pagamentos ocorrero, impreterivelmente e sob pena de multa, at o 1 dia til de cada
ms, atravs de transferncia eletrnica s associaes e cooperativas prestadoras de servios do
objeto contratado. A nota fiscal/fatura dever conter o nmero do Processo Administrativo e a
modalidade de contratao.
37
Ao Nacional
EM DEFESA DOS
O pagamento do primeiro ms da execuo do presente Contrato ser realizado

antecipadamente, no prazo de cinco dias aps a assinatura deste, readequando-se nos meses
posteriores eventuais diferenas dos valores estimados.
A CONTRATANTE est sujeita multa diria correspondente a 1% do valor global em caso de
atraso no cumprimento de suas obrigaes, em especial atraso no repasse dos recursos financeiros.
Pargrafo nico. Os preos podero sofrer alteraes para manter o equilbrio financeiro do
contrato.
CLAUSULA SEXTA DA VIGNCIA

O presente contrato ter vigncia de 05 (cinco) anos, a partir de sua assinatura, que ser
renovado automaticamente pelo prazo que vier a ser acordado pelas partes, no inferior a cinco anos.
O contrato poder ser renovado na modalidade de concesso pblica, com prazo de vigncia
de 25 (vinte e cinco) anos.
1 O prazo de execuo ter inicio em XXXXXXXX e encerrando-se em XXXXXXXX.
CLAUSULA SETIMA DAS OBRIGAES DA CONTRATADA

Alm das obrigaes normais, decorrentes do presente contrato e as tambm descritas
no Termo de Referncia, que parte integrante do presente instrumento, constituem obrigaes
especficas da CONTRATADA:
a) Realizar a coleta e o transporte diariamente, de segunda a sbado, na forma descrita
do Termo de Referncia.
b) A CONTRATADA dever fornecer veculos com capacidade de carga condizente com
a necessidade, desde que repassados recursos para tanto.
38
Ao Nacional
EM DEFESA DOS
c) Cada veculo dever ter 01 (uma) equipe com 01 (um) motorista habilitado de acordo
com a categoria exigida para o tipo de veculo e 02 (dois) catadores coletores.
d) Cumprir todo o itinerrio de coleta de forma que no haja abandono ou esquecimento
de materiais sem serem coletados.
e) Operar com organizao e independncia e sem vnculo com a CONTRATANTE,
executando o servio com pessoal prprio (cooperados ou contratados), em
nmero suficiente, devidamente habilitado para a execuo de suas tarefas. Em
caso de contratao de empregados, deve obedecer a legislao civil, trabalhista e
previdenciria, com as devidas anotaes e recolhimentos;
f) Providenciar equipe para atendimento de emergncia de casos eventuais quando
solicitados pela CONTRATANTE, sem prejuzo da coleta diria;
g) Apresentar o quantitativo no Termo de Referncia (n de cooperados por rea de
cobertura de cada COOPERATIVA), bem como planilha contendo nome, funo e
remunerao, atualizado mensalmente.
a) Designar os responsveis pela fiscalizao dos servios de coleta e um coordenador
de cada COOPERATIVA indicando nome/cooperativa/telefone. No caso de
substituio ou excluso dos responsveis indicados, comunicar em at 48 horas a
CONTRATANTE;
b) Fornecer aos cooperados e empregados: uniforme completo e adequado ao tipo de
servio. Estes uniformes devero ter identificao da CONTRATADA;
c) Fornecer Equipamentos de Proteo Individual (EPI) e outros equipamentos
adequados e obrigatrios, necessrios execuo dos servios do objeto contratado,
exigido a utilizao destes. O EPI dever ser entregue antes do incio do exerccio da
funo do cooperado ou contratado;
d) Na ocorrncia de feriados, qualquer alterao da realizao do servio dever ser
comunicada com antecedncia de 15 (quinze) dias, para apreciao e deliberao
39
Ao Nacional
EM DEFESA DOS
da CONTRATANTE. Em caso de anuncia, a comunicao prvia aos muncipes de

qualquer alterao ser feita pela CONTRATANTE.
e) Comunicar CONTRATANTE quando forem encontrados resduos perigosos ou
contaminados juntos aos materiais coletados, para adoo de providncias cabveis
junto ao gerador e rgos competentes;
f) Permitir livre acesso aos cooperados e contratados a todos os documentos pertinentes
execuo do presente contrato;
g) Prestar contas CONTRATANTE do material comercializado, com a apresentao de
todas as notas fiscais de comercializao emitidas;
h) Apresentar os comprovantes de pagamentos dos alugueis;
i) No permitir o trabalho ou a permanncia de menores de idade 18 (dezoito)
anos de idade nas dependncias das associaes e cooperativas, atendendo a Lei
n 8.069/1990.
j) Apresentar relatrio trimestral de produo e renda dos catadores para
acompanhamento e monitoramento do sistema de coleta seletiva por parte da
CONTRATANTE.
CLAUSULA OITAVA DAS OBRIGAES DA CONTRATANTE

Alm das naturalmente decorrentes do presente instrumento, constituem obrigaes da
CONTRATANTE.
a) Efetuar o pagamento, CONTRATADA, dentro das condies e prazo estabelecidos
no presente contrato;
40
Ao Nacional
EM DEFESA DOS
b) Notificar a CONTRATADA, por escrito, caso sejam constatadas eventuais

irregularidades ou defeitos na execuo do objeto contratado, fixando-lhe prazo para
as devidas correes;
c) Manter contatos com a CONTRATADA, sempre por escrito;
d) Elaborar em conjunto com a CONTRATADA, sempre que houver necessidade de
adequaes, novo plano de coleta e descarga do produto da coleta bem como dos
rejeitos desta.
e) Efetuar o pagamento de 15%(quinze por cento) devido Previdncia, sobre o valor
bruto da nota fiscal de servios emitidas pela cooperativa, relativamente aos servios
prestados pelos cooperados.
CLAUSULA NONA DAS PENALIDADES

Sero aplicadas as sanes previstas na Lei n 8.666/1993 e as indicadas na clusula
dcima, inclusive a responsabilizao da CONTRATADA por eventuais perdas e danos causados ao
Municpio.
CLAUSULA DCIMA DA RESCISO

A resciso contratual poder ser dar por mtuo consenso ou nas hipteses legais.
41
Ao Nacional
EM DEFESA DOS
Modelo de termo de compromisso de ajustamento de

conduta para a insero social e econmica dos
Catadores de materiais reciclveis
Autos do processo de investigao n
s xxxxx horas do dia xxxxxxxxxxxx, na sede da xxxxxxxxxxxx, com a presena do Exmo.
Promotor de Justia, Dr. xxxxxxxxxxxxxxxx, compareceu o Municpio de xxxxxxxxxxx representado
pelo Exmo. Sr. Prefeito Municipal, xxxxxxxxxxxxxxxx, CPF n...; RG n,, com endereo XXXXXX
para, na forma do artigo 5., pargrafo 6., da Lei n 7.347/85, com a redao que lhe deu o artigo
113 da Lei n. 8.078/90, firmar o presente Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta, nos
seguintes termos:
CONSIDERANDO a Declarao Universal dos Direitos do Homem que diz que o
reconhecimento da dignidade inerente a todos os membros da famlia humana e de seus direitos
iguais e inalienveis o fundamento da liberdade, da justia e da paz no mundo. E, ainda, que
toda pessoa, como membro da sociedade, tem direito segurana social e realizao pelo esforo
nacional, pela cooperao internacional de acordo com a organizao e recursos de cada Estado, dos
direitos econmicos, sociais e culturais indispensveis sua dignidade e ao livre desenvolvimento
da sua personalidade e, ainda, que toda pessoa tem direito ao trabalho, livre escolha de emprego, a
condies justas e favorveis de trabalho e proteo contra o desemprego....
CONSIDERANDO a Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana, que
inspirou o artigo 227 da Constituio Federal e o Estatuto da Criana e do Adolescente, dando
ESPECIAL proteo aos seus direitos e garantias.
CONSIDERANDO a AGENDA 21 GLOBAL que contempla em seu Captulo 03,
dedicado ao combate pobreza, a capacitao dos pobres para a obteno de meios de subsistncia
42
MINUTA - TERMO DE COMPROMISSO DE AJUSTE DE CONDUTA N.....
Ao Nacional
EM DEFESA DOS
sustentveis. No seu Captulo 06, dentre outras aes, prev a proteo e promoo das condies
da sade humana, a proteo dos grupos vulnerveis e a reduo dos riscos para a sade
decorrentes da poluio e dos perigos ambientais. E, ainda, no Captulo 07 prope: a promoo
do desenvolvimento sustentvel dos assentamentos humanos, o oferecimento a todos de habitao
adequada, promover o planejamento e o manejo sustentveis do uso da terra , promover a
existncia integrada de infra-estrutura ambiental, gua, saneamento, drenagem e manejo de resduos
slidos e promover o desenvolvimento dos recursos humanos.
CONSIDERANDO a nossa Constituio Federal, que em seu artigo 1, traa como princpios
fundamentais da Repblica Federativa do Brasil a CIDADANIA (inciso II) , a DIGNIDADE DA
PESSOA HUMANA (inciso III) e OS VALORES SOCIAIS DO TRABALHO e da livre iniciativa
(inciso IV).
CONSIDERANDO , ainda, o art. 3o, que a diretriz poltica adotada pelo Estado brasileiro,
estabelecendo:Art. 3 - Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I
- construir uma sociedade livre, justa e solidria; II - garantir o desenvolvimento nacional; III erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV - promover
o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminao.
CONSIDERANDO o disposto em seu artigo 225 da Constituio Federal que prev: Todos
tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial
sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defende-lo e
preserva-lo para as presentes e futuras geraes.
1. Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
Inciso VI promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao
pblica para a preservao do meio ambiente.
CONSIDERANDO o artigo 226, tambm da Constituio Federal, que dispe A famlia,
base da sociedade, tem especial proteo do Estado. Ora, se ao Estado cometida a nobre tarefa
43
Ao Nacional
EM DEFESA DOS
de dar especial proteo famlia, obviamente que poder (e dever) faz-lo atravs de medidas
emancipatrias, no meramente assistencialistas, dentre as quais se destaca a incluso social pela
gesto compartilhada dos resduos slidos. O rduo trabalho realizado pelos catadoras e catadores,
ainda no de todo reconhecido devidamente, produz riquezas ao pas. Porm, o melhor resultado
desta relevante atividade acaba em poucas mos, seja de pequenos depsitos, grandes atravessadores
ou indstrias de reciclagem. Para a permanncia de grupos organizados de catadoras e catadores
no mercado da reciclagem indispensvel a proteo do Estado, dando-lhes as condies e infraestrutura adequadas para fazer frente selvagem competitividade existente. Que o lixo reciclvel
rentvel ningum duvida e o sucesso de empresas ligadas ao setor do comrcio e industrializao de
resduos reciclveis est a para comprovar. O desafio posto , atravs do lixo reciclvel (descartado
pelos geradores), proporcionar a milhes de indivduos condies mnimas e indispensveis de
sobrevivncia digna, consoante os preceitos constitucionais mencionados.
CONSIDERANDO dispositivos da Lei 8666/93 que tornam lcita a contratao de
organizaes formais de catadoras e catadores de materiais reciclveis pelo Poder Pblico, consoante
a seguir: Artigo 24 dispensvel a licitao: XXVII - na contratao da coleta, processamento
e comercializao de resduos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema
de coleta seletiva de lixo, efetuados por associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por
pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas pelo poder pblico como catadoras e catadores de
materiais reciclveis, com o uso de equipamentos compatveis com as normas tcnicas, ambientais e
de sade pblica. (NR) (Redao dada ao inciso pela Lei n 11.445, de 05.01.2007, DOU 08.01.2007).
CONSIDERANDO a Poltica Nacional de Resduos Slidos (lei 12.305/2010) que no artigo
3, inciso VII, prev que destinao final ambientalmente adequada: destinao de resduos que
inclui a reutilizao, a reciclagem, a compostagem, a recuperao e o aproveitamento energtico ou
outras destinaes admitidas pelos rgos competentes do Sisnama, do SNVS e do Suasa, entre elas
a disposio final, observando normas operacionais especficas de modo a evitar danos ou riscos
sade pblica e segurana e a minimizar os impactos ambientais adversos;
CONSIDERANDO o mesmo art. 3, inciso, X, que estabelece o gerenciamento de resduos
slidos como um conjunto de aes exercidas, direta ou indiretamente, nas etapas de coleta, transporte,
44
Ao Nacional
EM DEFESA DOS
transbordo, tratamento e destinao final ambientalmente adequada dos resduos slidos e disposio
final ambientalmente adequada dos rejeitos, de acordo com plano municipal de gesto integrada de
resduos slidos ou com plano de gerenciamento de resduos slidos, exigidos na forma desta Lei;
CONSIDERANDO, tambm, a Lei 12.305, que em seu art. 3, inciso XI, prev que a gesto
integrada de resduos slidos um conjunto de aes voltadas para a busca de solues para os
resduos slidos, de forma a considerar as dimenses poltica, econmica, ambiental, cultural e
social, com controle social e sob a premissa do desenvolvimento sustentvel;
CONSIDERANDO o art. 6oda Lei 12.305/2010, que estabelece os princpios da Poltica
Nacional de Resduos Slidos, dentre os quais destacamos: IV - o desenvolvimento sustentvel;V - a
ecoeficincia, mediante a compatibilizao entre o fornecimento, a preos competitivos, de bens e
servios qualificados que satisfaam as necessidades humanas e tragam qualidade de vida e a reduo
do impacto ambiental e do consumo de recursos naturais a um nvel, no mnimo, equivalente
capacidade de sustentao estimada do planeta;VI - a cooperao entre as diferentes esferas do
poder pblico, o setor empresarial e demais segmentos da sociedade;VIII - o reconhecimento do
resduo slido reutilizvel e reciclvel como um bem econmico e de valor social, gerador de trabalho
e renda e promotor de cidadania;
CONSIDERANDO o art. 7oda Poltica Nacional de Resduos Slidos (Lei 12.305/2010), que
dispe sobre os objetivos da Poltica Nacional de Resduos Slidos, dentre o que destaca-se:VII - gesto
integrada de resduos slidos;XI - prioridade, nas aquisies e contrataes governamentais, para: a)
produtos reciclados e reciclveis;b) bens, servios e obras que considerem critrios compatveis com
padres de consumo social e ambientalmente sustentveis; XII - integrao dos catadoras e catadores
de materiais reutilizveis e reciclveis nas aes que envolvam a responsabilidade compartilhada
pelo ciclo de vida dos produtos;
CONSIDERANDO que a experincia demonstra que as propostas e os valores para o servio
de coleta do lixo praticados pelas empresas terceirizadas, ou mesmo diretamente pelo poder pblico
municipal, sempre sero propostas e valores superiores aos custos que a Administrao Pblica teria
com a contratao direta da organizao de catadoras e catadores, pois na presente hiptese devem
45
Ao Nacional
EM DEFESA DOS
ser includos resultados no apenas econmicos, mas em especial ambientais e sociais, os ltimos
inalcanveis de outro modo.
CONSIDERANDO o disposto na Conveno n. 182, da Organizao Internacional do
Trabalho, devidamente ratificada pelo Brasil, que trata das piores formas de trabalho infantil e a ao
imediata para a sua eliminao, estabelecendo em seu artigo 3 que, para os efeitos da Conveno
a expresso as piores formas compreende, dentre outras, o trabalho de crianas e adolescentes na
coleta de material reciclvel, nos lixes e aterros e tambm nas vias urbanas e logradouros pblicos;
CONSIDERANDO o disposto no artigo 227 da Constituio Federal, que diz dever da
famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o
direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade,
ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda
forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.;
CONSIDERANDO o disposto no artigo 5, da Lei 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto
da Criana e do Adolescente), que diz Nenhuma criana ou adolescente ser objeto de qualquer
forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade ou opresso, punindo na
forma da lei qualquer atentado, por ao ou omisso aos seus direitos fundamentais;
CONSIDERANDO o disposto no artigo 7, inciso XXXIII, da Constituio Federal, que
probe o trabalho em local perigoso, insalubre e o trabalho noturno a adolescentes com idade inferior
a 18 anos;
CONSIDERANDO o disposto no artigo 83, inciso III e V, da Lei Complementar 75/93,
que estabelece compete ao Ministrio Pblico do Trabalho o exerccio das seguintes atribuies
junto aos rgos da Justia do Trabalho: (...) III promover ao civil pblica no mbito da
Justia do Trabalho, para defesa de interesses coletivos, quando desrespeitados os direitos sociais
constitucionalmente garantidos; (...) V propor as aes necessrias defesa dos direitos e interesses
dos menores, incapazes e ndios, decorrentes das relaes de trabalho.
vm o Municpio acima referido, atravs do seu representante legal, firmar Termo de
Compromisso de Ajustamento de Conduta, comprometendo-se a:
46
Ao Nacional
EM DEFESA DOS
Clusula 1. Apresentar no prazo de 30 (trinta) dias, Plano Municipal Integrado de

Gesto de Resduos Slidos, observando as diretrizes estabelecidas na Lei 12.305/2010;
Clusula 2. O Plano Municipal Integrado de Gesto de Resduos Slidos dever prever
as seguintes obrigaes que devero ser cumpridas pela Municipalidade:
2.a) Cadastrar todos os catadoras e catadores de materiais reciclveis e seus
familiares, inserindo-os no cadastro nico (Cadnico) do Governo Federal no campo
prprio (catador) e como pblico prioritrio. Insere-se na presente obrigao sejam
providenciados os documentos de identificao pessoal dos cadastrados exigidos por lei
(catadoras e catadores e familiares) a cargo do Municpio, como certido de nascimento,
RG, CPF, incluindo segundas vias de documentos extraviados.
2.b) Garantir a formalizao das associaes ou cooperativas dos catadoras e catadores
de materiais reciclveis, oportunizando a participao de todos, inclusive aqueles que
desenvolvem atividades de maneira individual nas ruas e nos lixes, prazo no superior a
60 (sessenta) dias, devendo ser apresentadas nos autos cpias dos seguintes documentos:
atas das reunies prvias realizadas, ata da assembleia de constituio, lista de presena
e estatutos devidamente registrados em Cartrio.
2.c) Garantir que a coleta seletiva (todo resduo slido reciclvel e reutilizvel produzido
no Municpio) ser realizada pelas associaes ou cooperativas de catadoras e catadores,
exclusiva e diretamente, mediante o apoio operacional da administrao pblica municipal,
com a previso expressa de que as associaes e cooperativas de catadoras e catadores de
materiais reciclveis sero responsveis pela coleta, tratamento e processamento de todo
resduo slido reciclvel e reutilizvel, inclusive resduos orgnicos, gerados no Municpio,
remunerando justa e adequadamente tais servios, com a previso oramentria e de
repasses financeiros para viabilizao do trabalho, de acordo com os preos de mercado,
podendo ser utilizado como parmetro os valores atualmente pagos empresa que presta
tais servios ao Municpio, incluindo o custo da mo-de-obra individual, que no pode ser
inferior ao previsto da Lei 12.690, de 19.07.2012.
47
Ao Nacional
EM DEFESA DOS
Clusula 3) Promover e comprovar, em 90 (noventa) dias, a contratao das associaes

ou cooperativas, conforme estabelece o artigo 24, inciso XXVII da Lei 8666/93.
Clusula 4) Implementar campanha permanente de Educao Ambiental (formal
e no formal) para toda a populao, para que haja a segregao correta do resduo
reciclvel e do resduo orgnico na fonte geradora (domiclios, empreendimentos
comerciais e industriais) bem como para que o trabalho realizado pelas catadoras e
catadores de materiais reciclveis tenha a sua importncia devidamente reconhecida
por toda a populao, com periodicidade mnima semestral e mediante comprovao
documental, nos meios televisivos, rdios e jornais.
Clusula 5) Realizar anlise gravimtrica e volumtrica iniciais, prvias contratao
dos catadores, que ser anexada ao contrato da associao ou cooperativa, com
posteriores anlises, com periodicidade semestral dos resduos urbanos, para verificao
da qualidade da separao e da eficincia da campanha de educao ambiental, com
apresentao dos laudos tcnicos nos autos;
Clusula 6) Garantir o atingimento das seguintes metas quanto coleta seletiva e a
partir da assinatura do presente compromisso: 1 ano 5% do total de resduos reciclveis;
2 ano 10% do total de resduos reciclveis; 3 ano 15% do total de resduos reciclveis;
10% ano 50% do total de resduos reciclveis e assim sucessivamente at atingir 100% do
total de resduos reciclveis.
Clusula 7) Garantir que a coleta de resduos orgnicos alcance as seguintes metas a
contar da data da assinatura do presente compromisso: 1 ano 30% do total de resduos
orgnicos; 2 ano 50% do total de resduos orgnicos; 3 ano 70% do total de resduos
orgnicos; 4 ano 90% do total de resduos orgnicos; 5% ano 100% do total de resduos
orgnicos.
48
Ao Nacional
EM DEFESA DOS
Clusula 8) Garantir que o encerramento dos lixes ou da rea de destinao final

inadequada acontea simultaneamente com o cumprimento das obrigaes pactuadas
no presente instrumento.
Clusula 9) Garantir s catadoras e catadores, com prioridade aos que residam nos
lixes e ou em reas de risco e que se encontram em situao de rua, aes relacionadas
Sade (Ateno Bsica; Consultrios de Rua; Equipe de Sade da Famlia; Vigilncia em
Sade; Vigilncia Ambiental e Sade do Trabalhador); Assistncia Social e Cadastro
nico (Erradicao do Trabalho Infantil; CRAS; Centros Pop e BPC); acesso com
prioridade moradia (Minha Casa Minha Vida; PAC) e atendimento jurdico (Defensoria
Pblica). Prazo de 30 dias, com possibilidade de prorrogao mediante justificativa e
devidamente documentada.
Clusula 10) Fornecer gratuitamente, e para uso definitivo, s associaes e
cooperativas de catadoras e catadores, no prazo de 90 dias, todos os meios necessrios
para a realizao da coleta, tanto a seletiva, quanto a de orgnicos, bem como para o
tratamento e processamento dos resduos, tais como:
10.1) reas (espaos fsicos) e galpes prprios de armazenagem e beneficiamento do
material coletado (resduos reciclveis e resduos orgnicos Central de Triagem e
Compostagem), em quantidade e tamanho compatveis com a necessidade e em condies
de uso imediato, equipados com prensa, balana, baias de separao e sanitrios de
uso masculino e feminino, transpallet, empilhadeiras, mesas de triagem, esteiras, gua
potvel, material de higiene coletivo (papel higinico, sabo, sabonete, toalhas de papel,
etc), refeitrio de acordo com as especificaes legais, alm do atendimento das demais
normas de segurana, que devero ser adotadas a partir do incio das atividades em cada
local de trabalho, em especial:
a) elaborar e implementar o Programa de Preveno de Riscos Ambientais PPRA, na
forma da NR-09;
49
Ao Nacional
EM DEFESA DOS
b) elaborar e implementar o Programa de Controle Mdico de Sade Ocupacional - PCMSO,

na forma da NR-07;
c) elaborar os laudos de insalubridade e periculosidade, na forma da NR-15;
d) realizar a anlise ergonmica do trabalho, na forma da NR-17;
e) fornecer gratuitamente 02 conjuntos de uniformes de cor berrante (sinalizao)
protegidos por Scothgard (impermeabilizador) para os catadoras e catadores, procedendo
a sua reposio planejada e com periodicidade eficaz, em prazo nunca superior a seis
meses;
f) fornecer gratuitamente aos catadoras e catadores de materiais reciclveis os equipamentos
de proteo individual adequados as atividades, aos riscos e em perfeito estado de
conservao e funcionamento, na forma da NR- 06, em especial do tipo: a) Botina
Fujiwara CA 8864; b) Luvas de Kevlar com revestimento externo Nitrlico comprimento
; c) Creme Protetor para pele classe gua-leo resistentes CA 9611 ou CA 11281, para
as mos e antebraos; d) sinalizador tipo colete refletivo ou colete luminoso para os
coletores do turno noturno; e ) protetor facial acoplado a bon, para proteo da face;
g) providenciar o treinamento dos catadoras e catadores, na forma da NR 1, sobre os
seguintes temas: uso dos equipamentos de proteo, segurana para movimentao
no trnsito, fsico para as atividades de esforo fsico (aquecimento e alongamento),
levantamento seguro de pesos e cinta abdominal em levantamento de grandes pesos;
10.2) adquirir e transferir veculos automotivos em quantidade e qualidade que
possibilitem o recolhimento de todo o resduo gerado no Municpio;
10.3) Prestar assessoria tcnica, social e operacional, contnuas e permanentes, as quais
devero se pautar na no interferncia da gesto das associaes e cooperativas bem
como na garantia da autonomia e viabilidade econmica e social dos empreendimentos;
50
Ao Nacional
EM DEFESA DOS
10.4) Alm dos veculos automotivos (caminhes e similares), caso necessrio,fornecer

carrinhos eltricos de coleta, padronizados e equipados com faixas sinalizadoras de
segurana e que atendam as condies ergonmicas;
10.5) realizao de cursos de alfabetizao, elevao da escolaridade (EJA), capacitao e
formao continuados para os catadoras e catadores, incluindo os integrantes da famlia,
com periodicidade mnima anual, cujo contedo mnimo dever contemplar os temas:
autogesto; gesto contbil e financeira; gesto de cooperativas populares; cooperativismo
popular; Economia Solidria; medicina e segurana do trabalho; trabalho infantil;
cuidados no trnsito; cadeia da reciclagem popular, os quais devero ser validados e
realizados em parceria com as representaes locais e nacionais do Movimento Nacional
dos Catadores de Materiais Reciclveis e utilizada a metodologia da Educao Popular.
10.6) destinao organizao ou s organizaes dos catadoras e catadores de todo
o resduo urbano reciclvel gerado no Municpio, coletado ou no pelos catadoras e
catadores, inclusive aqueles gerados nos rgos pblicos municipais da administrao
direta e indireta;
10.7) realizar exames mdicos ocupacionais periodicamente para todos as catadoras e
catadores, de acordo com as indicaes do PCMSO - Programa de Controle Mdico e
Sade Ocupacional, s expensas do Municpio;
10.8) realizar outras aes de acordo com as necessidades que vierem a ser apresentadas
pelos prprios catadoras e catadores e definidas em comum acordo com o Municpio,
com comprovao documental. Prazo imediato.
Clusula 10) Promover a incluso social dos filhos e filhas dos catadoras e catadores
de materiais reciclveis, na faixa etria de 0 (zero) a 18 (dezoito) anos, em programas
sociais existentes ou a serem criados, em especial em perodos de recesso escolar e em
horrios compatveis com o horrio de trabalho dos pais e mes, ou seja, alm do horrio
comercial. Prazo: incio ano letivo do prximo semestre.
51
Ao Nacional
EM DEFESA DOS
Clusula 11) Garantir vagas nos centros de educao infantil para atendimento em
perodo integral de todas as crianas das famlias dos catadoras e catadores de materiais
reciclveis, na faixa etria de 0 (zero) a 05 (cinco) anos, no incio do segundo semestre
deste ano e mediante comprovao documental. As vagas devero ser disponibilizadas
no centro de educao infantil mais prximo da residncia do beneficiado. Prazo: 30
dias.
Clusula 12) Garantir o atendimento das crianas e adolescentes das famlias dos
catadoras e catadores de materiais reciclveis, com idade entre 06 (seis) e 14 (catorze)
anos incompletos, em programas de contra-turno escolar, com realizao de atividades
scio-educativas, cujo atendimento dever iniciar juntamente com o incio do segundo
semestre do ano letivo deste ano.
Clusula 13) Garantir a todos os adolescentes das famlias dos catadoras e
catadores de materiais reciclveis na faixa etria de 14 (catorze) a 18 (dezoito) anos
incompletos programa de formao profissional, nos termos da Lei 10.097/2000 (Lei da
Aprendizagem). Prazo de 90 (noventa) dias.
Clusula 14) Exigir de todos os geradores de resduos slidos instalados em seu
territrio o cumprimento das seguintes obrigaes:
14.a) Apresentar, no prazo de 30 (trinta) dias, plano de gerenciamento de resduos
slidos, que dever contemplar, dentre outros aspectos tcnicos, tambm aes de
carter social, consistentes em :
14.b) Implantao de Programa Permanente de Separao Seletiva dos Resduos
Slidos Reciclveis, mediante a realizao de cursos, palestras, encontros, etc., com o
objetivo de capacitar e formar todos os seus empregados/alunos/condminos/parceiros/
fornecedores para a correta segregao dos resduos slidos produzidos nas suas
instalaes. Prazo de 60 (sessenta) dias para comprovao documental devidamente
protocolada no rgo ambiental municipal, com identificao do resultado dos primeiros
52
Ao Nacional
EM DEFESA DOS
trabalhos. A formao para a separao seletiva dos resduos slidos reciclveis dever
demonstrar a importncia do trabalho realizado pelas catadoras e catadores de materiais
reciclveis, valorizando tal atividade. Tambm devero ser realizadas aes continuadas,
comprovadas documentalmente a cada (06) seis meses, contemplando o conjunto de
aes realizadas e resultados obtidos.
14.c) A celebrao de convnio com as organizaes de catadoras e catadores formalmente
constitudas, com o objetivo de fornecimento de todo o resduo slido reciclvel produzido
em todas as suas unidades e departamentos, estabelecendo o necessrio protocolo que
dever contemplar o volume e tipo do lixo reciclvel produzido diariamente, a tabela
dos dias e horrios de quando dever ocorrer a coleta pela organizao dos catadoras e
catadores, facilitando a estes o acesso e o desenvolvimento do seu trabalho. Prazo de 30
(trinta) dias.
Clusula 15) No emitir alvar de localizao e funcionamento para empresas que
solicitarem autorizao para realizao de atividades diversas daquelas detalhadas no seu
objeto social ou para atividades que impliquem em armazenamento e comercializao de
resduos slidos sem o prvio licenciamento ambiental e sanitrio bem como para as que
descumprirem a clusula 14, item b..
Clusula 16) Encaminhar para aprovao pelo Legislativo Municipal projeto de lei
instituindo a cobrana de taxa de coleta dos resduos slidos.
Clusula 17) Aprovar Decreto Municipal similar ao Decreto Federal 5940/2006.
Clusula 18) Instituir coleta do leo de cozinha usado, visando a sua reutilizao/
transformao em novo produto, o que dever ser realizado pelos catadoras e catadores,
agregando valor ao trabalho dos mesmos e garantindo a destinao final adequada deste
resduo.
Clusula 19) Instituir central de tratamento dos resduos orgnicos, seja para
compostagem ou gerao de biogs, compartilhando a gesto com os catadoras e
53
Ao Nacional
EM DEFESA DOS
catadores de materiais reciclveis, os quais podero comercializar o composto, o gs e a

eletricidade, garantindo a viabilidade econmica dos seus empreendimentos.
Clusula 20) Encerramento do lixo: O lixo dever ser encerrado at o prazo fixado
para que as associaes e cooperativas detenham todos os meios necessrios para a
realizao dos servios a serem contratados, ou seja, em 90 dias a contar da assinatura
do presente documento.
a) Recuperao da rea degradada: O Municpio dever apresentar, em 30 dias, plano
de recuperao da rea do lixo, identificando as atividades que sero realizadas, as
tecnologias que sero empregadas e o prazo de cumprimento de cada etapa.
b) captao do gs metano na rea do lixo: O Municpio adotar todas as providncias
necessrias para a captao do gs metano que gerado no lixo, em caso de sua viabilidade
econmica, pelo perodo em que houver produo de gs metano, transferindo para as
associaes e cooperativas de catadores a gesto da atividade e a livre comercializao
ou utilizao do gs captado.
Clusula 21) Notificar todos os estabelecimentos no pertencentes aos catadoras e
catadores de materiais reciclveis e que tenham por objetivo a compra e comercializao
de resduos reciclveis para que apresentem, em 30 dias, o alvar de licenciamento e
localizao bem como o devido licenciamento ambiental, determinando o encerramento
das atividades daqueles comprovadamente irregulares. Prazo de 30 dias.
Clusula 22). Apresentar, no prazo de 90 (noventa) dias, projeto de lei perante
a Cmara Municipal visando implementao de programa social municipal para
erradicar o trabalho infantil, o qual dever ser apresentado nos autos no prazo de 120
(cento e vinte) dias;
Clusula 23) Apresentar, no prazo de 90 (noventa) dias, projeto de lei perante a
Cmara Municipal visando implementao de programa pr catador, o qual dever ser
apresentado nos autos no prazo de 120 (cento e vinte) dias
54
Ao Nacional
EM DEFESA DOS
Clusula 24). Condicionar a expedio e manuteno do Alvar de Licenciamento e

Localizao ao cumprimento da clusula 14, c deste termo e assinatura do anexo.
Clusula 25) Afixar no quadro de editais do prdio da Prefeitura, cpia do presente
Termo.
Clusula 26) Pelo descumprimento do ora avenado, o Municpio sujeitar-se- ao
pagamento de multa diria no valor de R$ 10.000,00 (dez mil reais) por obrigao
descumprida, reversvel ao Fundo tal, sem prejuzo da responsabilidade civil e criminal
da autoridade pblica, ficando a pessoa fsica do chefe do executivo municipal responsvel
solidariamente, inclusive respondendo com o seu patrimnio pessoal.
Clusula 27) O presente Termo de Compromisso ter acompanhamento do Ministrio
Pblico do Trabalho, do Ministrio Pblico Estadual, atravs das Promotorias Locais, da
Superintendncia Regional do Trabalho e do Conselho Tutelar.
Clusula 28) Esse ajuste tem vigncia imediata, a partir de sua assinatura, e firmado por
prazo indeterminado, ficando assegurado o direito de reviso das clusulas e condies,
em qualquer tempo, por meio de requerimento ao Ministrio Pblico.
nome e assinatura membro do MP

nome e assinatura representante legal Municpio
ANEXO. Modelo de Compromisso a ser firmado pelos estabelecimentos solicitantes de
Alvar de Localizao e Funcionamento, conforme previso da Clusula 17.
55
Ao Nacional
EM DEFESA DOS
COMPROMISSO
(ato indispensvel para a concesso e manuteno do Alvar)
(Nome do solicitante do alvar, qualificao, endereo completo e telefone para contato) vem
perante este Municpio de _____________________ declarar, para os devidos fins de direito,
que possuo conhecimento acerca da legislao em vigor a respeito da proibio do trabalho infantil
e dos dispositivos legais que protegem o adolescente trabalhador, em especial no que se refere s
piores formas de explorao do trabalho infantil, destacando-se a explorao sexual comercial de
crianas e adolescentes. Declaro, ainda, o recebimento de material informativo sobre os direitos
da criana e do adolescente, inclusive quanto trabalho infantil e suas piores formas e trabalho do
adolescente.
Fui amplamente informado das penalidades existentes no Direito Ptrio, comprometendome a seguir os ditames legais, sob pena de, em cometendo ato contrrio legislao que protege o
direito da criana ou do adolescente, conforme a constatao da fiscalizao municipal, Conselho
Tutelar e demais autoridades competentes, desde j estou ciente da IMEDIATA CASSAO do
Alvar de Localizao e Funcionamento pela Municipalidade, sem prejuzo dos procedimentos cveis
e criminais cabveis.
Comprometo-me, ainda, a ser multiplicador da legislao que probe a explorao do
trabalho infantil e da explorao sexual comercial de crianas e adolescentes bem como da legislao
que protege o adolescente trabalhador.
Desde j autorizo a afixao de cartazes ou similares em meu estabelecimento, a fim de que
proporcionem publicidade dos dispositivos legais mencionados ou de campanhas alusivas aos temas.
Era o que tinha a declarar.
(Municpio)
(data)
(assinatura)
56
Ao Nacional
EM DEFESA DOS
Modelo Diagnstico dos Municpios

Nome do Estado
Nome do Municpio e populao urbana
Renda mdia dos habitantes do municpio
Quantidade de lixo coletada no municpio
Forma de coleta e destinao final do lixo no ( ) Coleta Comum
municpio
( ) Coleta Seletiva
( ) Lixo
( ) Aterro Sanitrio
( ) Aterro Controlado
O municpio elaborou o plano de gerenciamento integrado dos resduos slidos conforme Lei Sim
12.305/10? Anexar cpia do plano se elaborado.
No
Quantificao de catadores no Municpio
Ruas
Lixo
Ruas
Lixo
Famlias
Solteiros
Crianas
Adolescentes
Total
Grau de escolaridade
Homens
Mulheres
Crianas
57
Ao Nacional
EM DEFESA DOS
Adolescentes
Perodo e horrio de trabalho
Ruas
Lixo
Ruas
Lixo
Ruas
Lixo
Ruas
Lixo
Adultos
Crianas e adolescentes
Tipos e quantidade de reciclveis que catam
Adultos
Crianas e adolescentes
Renda mensal
Adultos
Crianas
Organizao social
Associao
Cooperativa
desorganizados
Devero ser apresentadas ainda as seguintes informaes:
a) N de menores de 14 anos atendido PETI - Programa de Erradicao do Trabalho Infantil;
b) Situao de moradia dos catadores;
c) Condies de sade e alimentao dos catadores;
d) Apoio da Prefeitura;
e) Parcerias existentes;
f) Potencial de articulao de novas parcerias.
58
Ao Nacional
EM DEFESA DOS
Modelo de Lei municipal criando o programa Pr-Catador

Projeto de Lei do Programa Pr-Catador e Proibio de
Incinerao
Dispe sobre a criao do Programa de Coleta Seletiva com Incluso Social e Produtiva das
catadoras e catadores de Materiais Reciclveis - PR-CATADOR - e o sistema de logstica reversa e
seu Conselho Gestor e d outras providncias.
Artigo 1. Fica criado o Programa de Coleta Seletiva com incluso social das catadoras e
catadores de materiais reciclveis - PR-CATADOR, bem como a implementao de sistema de
logstica reversa, em conformidade com a Lei Federal 12.305, de 02 de agosto de 2010, regulamentada
pelo Decreto n 7.404 de 23 de dezembro de 2010.
Artigo 2. O Poder Executivo Municipal dever aderir ao Programa Pr-Catador, institudo
pelo Decreto n 7.404, de 23 de dezembro de 2010, em apoio e fomento organizao produtiva das
catadoras e catadores de materiais reciclveis, melhoria das condies de trabalho, ampliao
das oportunidades de incluso social e econmica e expanso da coleta seletiva de resduos slidos,
da reutilizao e da reciclagem por meio da atuao desse segmento organizado em cooperativas ou
associaes autogestionrias.
Artigo 3. Fica institudo o Conselho Gestor do Programa Pr-Catador tendo por objetivo
a insero social e econmica e de valor social e de gerao de trabalho e renda e promotor das
catadoras e catadores de resduos slidos reciclveis, organizados em cooperativas e associaes
autogestionrias.
1. O Programa Pr-Catador e o seu Conselho Gestor passam a integrar o Sistema de
Limpeza Urbana do Municpio.
MINUTA PROJETO DE LEI N..... - Programa Pr-Catador
59
Ao Nacional
EM DEFESA DOS
2. Entende-se por resduos slidos reciclveis os resduos secos provenientes de

domiclios ou de qualquer outra atividade que gere resduos com caractersticas dos domiciliares
ou a estes equiparados tais como papel, papelo, plstico, vidro, madeira, metais e outros materiais
reaproveitveis.
3. Para efeito desta Lei entende-se por cooperativas ou associaes autogestionrias de
catadores de resduos slidos reciclveis aquelas formadas exclusivamente por pessoas fsicas de
baixa renda bem como as entidades de 2 ou 3 grau formadas a partir destas.
Artigo 4. As cooperativas e associaes de catadores de resduos slidos, na qualidade
de operadores do sistema de limpeza urbana do Municpio, prestaro servios de coleta, triagem,
tratamento, comercializao, transformao, recuperao e destinao final de resduos slidos
reciclveis e resduos orgnicos bem como de educao ambiental.
Artigo 5. Fica proibida a utilizao de tecnologias de incinerao no processo de destinao
final dos resduos slidos urbanos oriundos ou no da coleta convencional, incluindo a pirlise,
co-gerao ou qualquer outra tecnologia que utilize resduos slidos como matria prima para a
combusto.
Pargrafo nico. A proibio prevista no caput veda, inclusive, a concesso pblica ou
a formao de parceria pblico-privada para empreendimento que promova o aproveitamento
energtico a partir da incinerao de resduos slidos urbanos.
Artigo 6. Os servios de coleta, triagem, beneficiamento, comercializao e tratamento dos
resduos slidos reciclveis e orgnicos, realizados pelas associaes ou cooperativas de catadores
sero remuneradas pelos servios prestados pelo Municpio mediante a formalizao de contratos
administrativos e com dispensa de licitao, conforme prev o artigo 24, inciso XVII, da Lei 8666/93.
1. O contrato mantido entre as partes dever prever recursos para o pagamento pela
prestao de servios, acrescidos de valores necessrios para fazer frente a despesas de aquisio e
manuteno de equipamentos, galpes de armazenamento e veculos automotivos, equipamentos de
60
Ao Nacional
EM DEFESA DOS
proteo individual e coletivo, assistncia tcnica e social, contratao de equipe tcnica, manuteno
das atividades bem aqueles decorrentes da Lei 12.690/2012.
2. Tendo em vista a realizao dos servios de coleta, triagem, beneficiamento e
comercializao de resduos slidos, a Administrao Municipal est autorizada a permitir a
utilizao de bens imveis municipais pelas associaes cooperativas de catadores conveniadas pelo
Programa Pr-Catador, mediante concesso ou permisso de uso.
3. As cooperativas e associaes participantes do Programa Pr-Catador podero utilizar
seus prprios meios para a coleta dos resduos slidos reciclveis, assim como para as demais
atividades dos servios.
4. Com vistas a incentivar o processo de incluso social e econmica das catadoras e
catadores, a Prefeitura Municipal dever integrar o programa de coleta seletiva com incluso social
das catadoras e catadores s polticas dirigidas garantia dos direitos sociais de sade, educao e
moradia.
Artigo 7. As cooperativas e associaes participantes do Programa Pr-Catador tambm
coletaro os materiais reciclveis provenientes dos rgos pblicos municipais e aqueles resultantes
da atividade produtiva dos empreendimentos comerciais, industriais e outros, de acordo com o
artigo 58 do Decreto 7404/2010.
Artigo 8. As cooperativas e associaes de catadores participantes do Programa Pr-Catador,
em conjunto com o setor empresarial, iro desenvolver, com exclusividade, aes e procedimentos
na operacionalizao do sistema de logstica reversa, com previso de contratao e o pagamento
pelos servios.
Artigo 9.O Conselho Gestor do Programa Pr Catador, com a finalidade de apoiar a
estruturao e implementao, para fins de aes do Programa Pr-Catador, poder firmar convnios,
contratos de repasse, acordos de cooperao, termos de parceria, ajustes ou outros instrumentos de
colaborao.
61
Ao Nacional
EM DEFESA DOS
1. Compete ao Conselho Gestor do Programa Pr Catador:

I. coordenar os servios do Programa;
II. credenciar as cooperativas e associaes que integram os servios do Programa;
III. definir a rea geogrfica de atuao de cada cooperativa ou associao;
IV. apoiar a organizao em redes de comercializao e cadeias produtivas integradas
por associaes e cooperativas de catadores de materiais reciclveis;
V. fiscalizar a utilizao dos recursos repassados pela municipalidade;
VI. fiscalizar a execuo da aes de logstica reversa, definindo procedimentos de
integrao do setor empresarial.
VII. fiscalizar a execuo da coleta de materiais reciclveis provenientes de mdios e
grandes geradores, definindo procedimentos de integrao do setor empresarial.
VIII. fixar cronogramas das aes;
IX. realizar programas e aes de capacitao tcnica voltadas implementao e
continuidade do Programa Pr Catador;
X. dirimir dvidas e conflitos no mbito dos servios do Programa.
XI. Aprovar seu Regimento Interno.
2. O Conselho Gestor ter a seguinte composio mnima:
I. 1 (um) titular e 1 (um) suplente, representantes da Secretaria Municipal do Meio
Ambiente (ou similar)
II. 1 (um) titular e 1 (um) suplente, representantes de cada cooperativa ou associao,
eleitos entre os seus membros.
III. 1 (um) titular e 1 (um) suplente, representantes da Ao Social ;
62
Ao Nacional
EM DEFESA DOS
IV. 1 (um) titular e 1 (um) suplente, representantes da Secretaria Municipal de Educao;

V. 1 (um) titular e 1 (um) suplente, representantes da Secretaria Municipal de Sade;
VI. 1 (um) titular e 1 (um) suplente, representantes da Companhia Municipal de
Habitao (ou similar);
VII. 1 (um) titular e 1 (um) suplente, representantes da Cmara de Vereadores.
VIII. 2 (dois) representantes e 2 (dois) suplentes, indicados pelos representantes do
MNCR- Comisso Estadual.
3. Os membros do Conselho Gestor sero indicados pelas suas respectivas entidades.
JUSTIFICATIVA
Da Constitucionalidade

O meio ambiente ecologicamente equilibrado direito de todos, protegido pela prpria
Constituio Federal de 1988, cujo artigo 225 o considera bem de uso comum do povo e essencialmente
sadia qualidade de vida.
O pargrafo 3. do referido artigo trata da responsabilidade penal, administrativa e civil dos
causadores de dano ao meio ambiente, independente da obrigao de reparar os danos causados.
No que tange a competncia para legislar em matria ambiental, diz o artigo 23, inciso VI,
da Magna Carta, ser competncia comum da Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios proteger o
meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas.
desta forma, pois seria prejudicial atribuir responsabilidades de assuntos de elevado
interesse pblico e relevantes temas coletivos e nacionais, a qualquer ente de modo isolado.
63
Ao Nacional
EM DEFESA DOS
O Constituinte, portanto, tratou de elencar as competncias comuns a todos os entes

polticos, o que equivale dizer que no h supremacia de uns sobre os outros.
Diferentemente da competncia concorrente, prevista no artigo 24 da Magna Carta, onde
existem determinadas regras de prevalncia das normas da Unio sobre as normas estaduais, na
competncia comum, a tnica a cooperao entre as variadas unidades polticas para, em conjunto,
executarem diversas medidas visando, entre outros aspectos, a proteo de bens de uso comum, tais
como o meio ambiente que interessem a todos, indistintamente.
Assim, os entes federativos tm legitimidade para legislar sobre matria relacionada
questo ambiental. Logo, o Projeto de Lei n. 362/2012, que trata sobre a proibio de incinerao
no Estado do Paran, no possui nenhum entrave constitucional, j que se encontra dentro dos
ditames da competncia comum ao tratar de questes ambientais, definindo a proibio de uma
atividade que trar danos ao meio ambiente.
Mesmo que se alegue afronta a legislao federal n. 12305/2010, haja vista, a existncia em
tal lei de possibilidade de reaproveitamento energtico, sabe-se que a incinerao apenas uma das
tcnicas de reaproveitamento, existindo outros tipos de aproveitamento energtico.
Assim, o Projeto de Lei proibindo a incinerao no ofende a legislao federal, uma porque
trata sobre meio ambiente e a Constituio Federal disciplina a competncia no tema como sendo
comum, duas porque reaproveitamento energtico possui diversas outras tcnicas que podem ser
implementadas e que no trazem tantos danos ao meio ambiente como a incinerao.
A tecnologia da incinerao empregada atualmente no pas no faz uso do aproveitamento
energtico, sendo necessrios alguns aprimoramentos tecnolgicos para permitir esse aproveitamento
de forma economicamente vivel e ambientalmente correta.
Por fim, no h ofensa a ordem econmica, isto porque o artigo 170 da Constituio Federal
de 1988 estabelece limites atividade econmica de modo a salvaguardar, dentre outros, os recursos
ecolgicos, para evitar um crescimento econmico insatisfatrio.
64
Ao Nacional
EM DEFESA DOS
[...] quando o crescimento econmico apenas privilegia a adoo de mtodos

produtivos mais eficazes e o aumento da capacidade de acumulao de riqueza
sem levar em considerao os correspondentes impactos ambientais.1
Desta forma, oportunamente averba Caliendo:
a efetivao do princpio constitucional econmico segundo a diretriz de defesa
dos recursos naturais implica, na mudana de todo o padro de acumulao
de capital, na mudana do padro e do conceito do desenvolvimento
econmico. 2
Ademais, o fim da ordem econmica no outro, seno, assegurar a todos a existncia digna,
conforme os ditames da justia social, passando necessariamente pela convergncia da proteo dos
recursos naturais e da preservao da qualidade ambiental.
E a tcnica da incinerao traz mais prejuzos do que benefcios, vez que h a emisso de
gases txicos e a tecnologia empregada ainda no totalmente segura e extremamente dispendiosa.
Dos Impactos Sociais, Econmicos e Ambientais

O presente projeto tem por escopo a aprovao em Curitiba de Lei que promova a incluso
social e econmica das catadoras e catadores de materiais reciclveis e proba a incinerao de
resduos slidos e recuperao energtica de resduos slidos urbanos mediante a utilizao de
processo de pirlise, como medida de proteo da sade de toda a populao contra a emisso de
agentes poluentes cancergenos, tambm como medida de proteo ambiental e de proteo da renda
da populao que sobrevive da venda de resduos slidos reciclveis.
1 LUPION, Ricardo. Proteo ao Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel. In: Direitos Fundamentais & Justia. Porto Alegre: HS
Editora, ano 2, n.3, abr/jun. 2008. p. 153.
2 CALIENDO, Paulo. Direitos Fundamentais, Direito Tributrio e Anlise Econmica do Direito: Contribuies e Limites. In: Direitos
Fundamentais & Justia. Porto Alegre: HS Editora, ano 1, n. 7, abr/jun. 2009. p. 395.
65
Ao Nacional
EM DEFESA DOS
O Brasil signatrio da Conveno de Estocolmo, o que fez mediante publicao do Decreto

5472/2005, que visa combater a emisso de poluentes orgnicos persistentes, incluindo em tais
categorias as dioxinas emitidas por incineradores de resduos slidos urbanos, seja para qual fim,
inclusive recuperao energtica.
A Poltica Nacional de Resduos Slidos (Lei 12.305/2010) no artigo 3, inciso VII, estabelece
quais as diretrizes devem ser adotadas para a gesto dos resduos slidos urbanos, determinando
que devem ser observadas normas operacionais especficas de modo a evitar danos ou riscos sade
pblica e segurana e a minimizar os impactos ambientais adversos.
O artigo 9 da PNRS estabelece quais so essas DIRETRIZES, estabelecendo uma ordem de
prioridade, no seguinte sentido: 1 - reduo, 2 - reutilizao, 3 - reciclagem, 4 - tratamento dos
resduos slidos e, finalmente, disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos.
J o artigo 9, 1, da Lei 12.305/10 prev a utilizao de tecnologias visando a recuperao
energtica dos resduos slidos urbanos, desde que tenha sido comprovada sua viabilidade tcnica
e ambiental e com programa de monitoramento de emisso de gases txicos aprovados pelo rgo
ambiental.
Amparados na exceo prevista no 1 do artigo 9, diversos Municpios do Paran passaram
a divulgar a adoo da tecnologia combatida pela Conveno de Estocolmo, que a incinerao
de resduos slidos urbanos, porm utilizam o termo recuperao energtica de resduos slidos
urbanos, o que fazem em desatendimento da ordem de prioridades estabelecida no artigo 9 da Lei
12.305/2010.
De se atentar que a Lei 12.305/2010 no poderia permitir a recuperao energtica de
resduos slidos, eis que contraria o disposto em Conveno Internacional ratificada pelo Brasil
no ano de 2005 (Conveno de Estocolmo), de status hierrquico superior Lei 12305, como a
tecnologia em si mesma no permitida pela anlise sistmica da prpria Poltica Nacional de
Resduos Slidos. Vejamos.
66
Ao Nacional
EM DEFESA DOS
O art. 3, inciso X, da PNRS, estabelece que o gerenciamento de resduos slidos deve ser um
conjunto de aes exercidas, direta ou indiretamente, nas etapas de coleta, transporte, transbordo,
tratamento e destinao final ambientalmente adequada dos resduos slidos e disposio final
ambientalmente adequada dos rejeitos, de acordo com plano municipal de gesto integrada de
resduos slidos ou com plano de gerenciamento de resduos slidos, exigidos na forma da Lei.
No h como se compreender que a incinerao seja considerada a destinao ou disposio final
mais ambientalmente adequada que todas as demais tecnologias existentes, como, por exemplo,
os processos de reciclagem e compostagem, este ltimo inclusive propiciando a gerao de energia
limpa.
O mesmo art. 3, inciso XI, prev que a gesto integrada de resduos slidos um conjunto de
aes voltadas para a busca de solues para os resduos slidos, de forma a considerar as dimenses
poltica, econmica, ambiental, cultural e social, com controle social e sob a premissa do
desenvolvimento sustentvel, o que vez mais repele inexoravelmente a incinerao sob qualquer
tica.
A recuperao energtica que envolva processo de pirlise, vale dizer, a incinerao de
resduos slidos, jamais poder ser considerada a soluo ambiental mais adequada, tendo em vista
a Conveno de Estocolmo que exige dos pases signatrios a eliminao de tal tecnologia.
Tambm no pode ser a soluo social mais adequada, tendo em vista que retira do ciclo
correto, que o da reciclagem, por exemplo, o material que, no caso, ser incinerado, quando deveria
compor a renda das catadoras e catadores de materiais reciclveis, que dependem deste trabalho
para a prpria sobrevivncia. O material reciclvel que ser incinerado deveria ir para as cooperativas
de catadores de materiais reciclveis, com o objetivo de emancipao social e econmica das famlias
que hoje vivem em situao de extrema vulnerabilidade. Neste sentido a prpria PNRS, no artigo
6, inciso VIII, que diz o reconhecimento do resduo slido reutilizvel e reciclvel como um bem
econmico e de valor social, gerador de trabalho e renda e promotor de cidadania e no artigo 7,
inciso XII que prev a integrao das catadoras e catadores de materiais reutilizveis e reciclveis
nas aes que envolvam a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos.
67
Ao Nacional
EM DEFESA DOS
No h, ainda, nenhum controle social, pois se de fato houvesse, nenhuma tecnologia que
viesse a ameaar a sade de toda a populao, como a hiptese das incineradoras, seria aprovada!
Por fim, no havendo as premissas do desenvolvimento sustentvel, no se pode afirmar que
a tecnologia que prev a recuperao energtica de resduos slidos seja, de fato, compatvel com
os princpios e objetivos da Poltica Nacional de Resduos Slidos bem ainda com a Conveno de
Estocolmo, analisados sistemicamente, de modo que a incinerao se mostra totalmente incompatvel
na medida que esta modalidade necessariamente importa em emisso de poluentes cancergenos
(dioxinas e furanos) ou poluentes orgnicos persistentes (POPs).

So essas as razes que fundamentam o presente projeto de lei.

68

Guia de Atuacao CNMP

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Guia de Atuacao CNMP

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL

ENCERRAMENTO DOS LIXES E A INCLUSO SOCIAL

Conselho Nacional do Ministrio Pblico

Modelo de Termo de Compromisso de Ajustamento

Modelo Diagnstico dos Municpios

Modelo de Lei Municipal criando o Programa

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL

2.810 Municpios, encontramo-nos em uma situao de emergncia. Segundo o documento do Ipea,

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL

ambiental, social, cultural, econmica, tecnolgica e de sade pblica;

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL

Portanto, a Lei 12.305/2010 impe a contratao obrigatria PRIORITRIA das

2.2 Fundamentos Jurdicos Internacionais

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL

de direitos humanos se atm interao entre as garantias nacionais e internacionais de direitos

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL

2.3 Fundamentos Constitucionais

importante salientar que os princpios, enquanto fundamentos vinculantes de conduta,

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL

2.4 Erradicao do Trabalho Infantil

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL

A Constituio Federal, art. 7, XXXIII, prev a proibio de trabalho noturno, perigoso

2.5 Fundamentos para contratao direta das cooperativas

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL

2.6 Decreto 5940/2006 rgos federais obrigaes da administrao pblica

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL

2.7 Deliberaes da Conferncia Nacional do Meio Ambiente 2013

do planeta com os valores humanos, o combate desigualdade social, a erradicao da pobreza, o

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL

O presente Guia busca, ento, municiar a atuao do membro do Ministrio Pblico, de

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL

3.1. Principais aspectos das relaes de trabalho nas Associaes e

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL

3.2 Atividade dos membros do Ministrio Pblico

Verificar a presena de crianas e adolescentes no lixo, por inspeo ou

dentificar o nmero de catadores e catadoras que trabalham no lixo, com o

Verificar a existncia de moradias permanentes de catadores na rea do lixo.

Verificar a presena de atravessador ou gato - pessoas que exploram o

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL

Verificar se os catadores encontrados no lixo se encontram cadastrados no

Verificar a existncia do plano municipal de gerenciamento de resduos slidos

Verificar se os planos municipais contemplam aes obrigatrias como:

Verificar a existncia de diagnstico sobre a situao social dos catadores e

Verificar se h organizao dos catadores, em associaes ou cooperativas, e se

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL

Verificar se h ou no contratao e remunerao s associaes e cooperativas

Verificar a existncia de campanhas permanentes de educao ambiental,

Verificar a existncia de anlise gravimtrica e volumtrica (composio e volume)

Verificar a existncia de local apropriado para os catadores realizarem suas

Verificar a existncia de local apropriado para que seja realizada a compostagem.

Verificar a existncia de veculos apropriados (como caminhes) para a realizao

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL

Verificar o ndice de analfabetos ou analfabetos funcionais dentre os catadores

Verificar a existncia de separao dos resduos no mbito interno das entidades

Verificar a existncia de acompanhamento da sade das famlias que sobrevivem

Verificar a existncia de atividades para as crianas e adolescentes no perodo de

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL

Verificar a existncia de vagas suficientes para atendimento dos filhos dos